時間：2024-01-11 16:57:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網絡輿情的傳播效果，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]輿情 管控 局限性 調適
國家網信辦主任魯煒近日強調，“沒有哪個國家完全管住了互聯網，越要自由就越要有秩序”。在我們的觀念里，網絡輿情是可以管控的，但如今我們為何卻說輿情是不可控的呢？這是因為，我們常說的輿情管控，追求的只是個體輿情危機的修復和平息，但若是從輿情危機的長期影響來說，輿情危害是不可逆轉的，并且，個案輿情危機的解決，并不等于完成了對輿論的心理調試，輿論印象沒有得到扭轉，這方面典型的例子莫過于郭美美對紅會形象的永久性重創。
輿情不可控現象的定義及表現
網絡輿情的不可控現象包含有以下幾種內涵，一是輿情危機的蔓延迅雷不及掩耳，管控永遠落后于傳播；二是輿情的影響（更多是損害作用）具有不可逆轉性，非短期能修復甚至造成永久性傷害；三是對網民和社會公眾的心理調適的過程仍沒完成；四是輿情傳播具有天然的反管控性，傳播鏈條難以徹底斬斷，輿情再生的無孔不入，暫時被"降服"的輿情很可能因為某種契機再生或者次生。
輿情不可控現象的表現為：
1.輿情的蔓延迅雷不及掩耳。
網絡輿情的不可控首先表現在新媒體環境下，網絡輿情的蔓延速度之迅雷不及掩耳，因為網絡輿情有時候是毫無征兆的，即便有征兆，但也不能準確預判其發生的具體時機，發散的具體規模和具體危害，因而，政府對于網絡輿情的管控的速度永遠落后于其蔓延的速度。
2.輿情的影響不可逆轉性。
無論從網絡輿情危機的短期還是長期影響來說，輿情的危害都是不可逆轉的，壞事已傳遍千里，相關涉事部門和人員的形象損害已成事實，而進行后續處置，也以難以力挽狂瀾。進行輿情處置的方法無非有刪帖和回應兩種方式，在人盡皆知的情況下刪帖無疑于自扇耳光，留下做賊心虛的鐵證，深化了民眾對相關負面信息的深信不疑。而回應往往只能修復個體形象，并且在民眾對官方信任度較低的情況下，澄清相關事件對形象的挽回效果十分有限。2015年十一黃金周，因為網友在新浪微博爆料其在青島市吃飯時遇到宰客事件：“點菜時就問清楚蝦是不是38元一份，老板說是，結賬時居然告訴我們38元一只”，一只青島普通的基圍蝦開始引爆輿論場，隨著輿情處置的失當更是讓山東省花費巨資打造的“好客山東”的公眾形象遭受重創。
3.心理調適的過程仍沒完成。
現階段，我們對于網絡輿情的管控往往只限于對個體事件的解決，有的只是息事寧人，暫時按壓住了引發輿情危機的主要導火索，有的甚至只是通過時間流逝追求網絡關注度的降低。可以說，個案輿情危機的解決并不等于完成了對輿論的心理調試，輿論印象沒有得到扭轉，甚至可以說，沒一起負面輿情危機的出現，都會讓網民對政府的不信任在增加，不良觀感也更甚。已經老生常談了的郭美美對紅會的長期損害事件，以及三聚氰胺對國產奶粉產業的致命性打擊事件中，之所以一些看起來很個體化的事件，卻能產生如此長期的、致命性的影響，原因就在于其中沒有能實現對網民進行心理調試，他們對于我國公益慈善機構的財務不透明現狀和對食品安全行業的監管漏洞的擔憂沒有得到徹底扭轉。
4.輿情傳播的反管控性。
在新媒體傳播環境下，網絡輿情的傳播具有天然的反管控性。一方面其生發機制決定了管控永遠滯后于傳播，這一特征導致的結果是，有可能在你稍不注意，一個輿情危機已經蔓延擴大到你無法用刪帖等管控手段來遏制其影響。另一方面，相關輿情信息的傳播鏈條難以徹底斬斷，輿情的再生無孔不入。
政府輿情管控方法現狀
我國從中央到省級到各地市縣政府，均建立了完善的輿情監測、處置、應對和理論研究機制，而今如果要說網絡輿情出現了不可控的現象，我們就必須弄清楚我國有關網絡輿情管控的主要方法，弄清各種管控方法的效果和現狀以及面臨的困境和挑戰。目前，我國各級政府對網絡輿情的管控方法無外乎以下幾種：
1.正面報道塑造形象。
我國對媒體的定位是黨和人民的喉舌，而媒體的最重要的工作就是以正確的輿論引導人。也曾提出，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。對媒體的功能定位和中央高層的領導方針決定了其必然以正面宣傳報道為主，而正面的新聞報道內容則主要涉及會議動態、政策部署解讀、城市發展建設、社會核心價值觀的宣揚等，追求的是水滴石穿的長期思想滲透，旨在營造和諧文明的氛圍，凝聚積極樂觀向上的社會情緒，讓我國民眾對于社會主義建設和發展充滿信心和憧憬。這些正面報道的內容對輿情的管控起到的是基礎性和潛移默化的作用，為打造政府正面形象和公信力起到“打地基”的作用。
2.全方位領域協同灌輸。
我國宣傳思想工作是多方面的，除了上文提到的媒體正面宣傳之外，在文學和藝術創作等領域，也要為宣傳社會主流的核心主義價值觀服務。具體表現則有多方面，文學領域，對出版圖書進行嚴格編審，對網絡文學也有明確規范和要求，前段時間的清網行動中，新浪讀書等網絡文學平臺就曾因掃黃而暫停讀書頻道運營；在藝術領域，如文藝、廣播、影視制作等，也有嚴格的規范和規定。如同媒體的正面宣傳一樣，全方位領域的協同灌輸的作用也是基礎性和潛移默化的。
3.回應報道扭轉形象。
在網絡輿情危機出現后，對相關不實信息進行回應澄清，對待落實和處置的負面事件通報最新的處置動態，是網絡輿情處置中最重要和最關鍵的環節。在輿情危機中，回應報道往往具有四兩撥千斤和扭轉乾坤的作用。通過相關回應報道，能使在未知天災人禍中的悲痛人心得到安撫，能讓真假難辨的謠言恐慌里人心得到安寧，也讓不法行為得到處置、矛盾問題得到解決，從而實現政府公信力的修復和政府形象的扭轉。這方面的例子不勝枚舉，而在群體聚集期間，武漢市~口區公安局某高姓副局長參與了現場指揮。2015年10月22日，武漢市漢正街約500戶商戶發起示威游行，要求政府整頓黑物流。10月22日傍晚，網民在新浪微博等發帖爆料稱，在群體聚集期間，武漢市~口區公安局某高姓副局長參與了現場指揮，該局長來時佩戴了金表與金手鏈，一時間網民關注重點向所謂“金表局長”話題發生轉移，關注度甚至占據了事件主流，對有關部門形象損害較大，但23日晚間，媒體從武漢市公安局外宣負責人魯處長證實，所謂勞力士金表為“就1200塊錢，戴了十年以上”，且稱現場處置為公安正常執法，該副局長在執法過程中并無違法違紀行為。此次回應報道，對輿情的糾偏和平息起到了很好的效果，隨后，輿情迅速回落。
4.刪帖管控廓清環境。
在輿情處置中，對負面信息進行刪帖處理是很多各級政府部門的做法，由于負面信息在網絡空間的擴散造成了不良影響， 因而試圖通過刪帖將傳播影響力降低，廓清網絡環境。在這方面，各級政府主要對有關輿情信息進行刪帖處理的主要有三種內容，一是不實信息，主要一般性不良和不實內容、惡性謠言和對有關部門和人員的中傷污蔑等，但往往配合回應澄清等處置；二是涉及有關政府部門和相關黨政領導的負面信息，其主要范圍往往較為有限，局限于地方論壇、貼吧、微博等未經媒體報道的信息；還有一種是對媒體已經報道了的信息進行強力管控手段進行刪除，其中主要與有關部門的封堵思想有關。這方面的事件也很多，可以說，對于很多地方政府來說，刪帖幾乎成了他們處置輿情的重要手段。
5.新媒體矩陣嘗試溝通。
傳統報業在網絡媒體、手機媒體等新興媒體形式層出不窮的情況下，面臨著巨大的沖擊與挑戰。作為我國黨和政府的宣傳重要平臺和陣地，各級報業集團、廣電集團為了更好地發揮的功能，不得不加快傳統媒體和新興媒體融合，完善新媒體發展平臺，堅守原有的視聽平臺和報網平臺的同時，積極打造起一個全方位的新媒體矩陣，包括網站、官方微信、官方微博、社區和App等移動媒體客戶端等。這在各個省級的報業集團中都有嘗試，央視、人民日報從2013年4月開通微信公眾號以來，僅僅兩年多時間，“央視新聞”、“人民日報”已經成為傳統媒體微信公眾號運營的佼佼者。其他各省級、地市級傳統媒體也紛紛借助微信平臺開通公眾賬號，利用微信多媒體兼容的傳播優勢向受眾提供內容服務。 目前，絕大多數的傳統媒體正在開展或已經完成了數字化改造，成功地將數字化的內容向多渠道、多終端輸出，包括報紙電子版、微博客戶端和戶外LED聯播網等。這些新媒體矩陣起到了較好的傳播效果，更有效地實現了與民間輿論場的溝通與融合。
輿情不可控現象成因
正是由于輿情管控面臨諸多局限和挑戰，因而我們才說網絡輿情是不可控的。而輿情不可控則有諸多原因：
1.技術層面：網絡場景化和傳播鏈條的不可斬斷。
新技術對輿情在傳播和發酵方面的影響不言而喻。一是微信朋友圈效應和場景化參與現象，讓輿情傳播具有迅雷不及掩耳之勢。一方面，熱點事件在傳播過程中呈現“朋友圈效應”，它往往具有集散快、影響深廣等特點。其中迅速集散形成的情緒流的力量不可小覷，尤其是當這一股情緒流是負面消極的，對輿情危機的形成具有巨大的催化和放大作用。如關于姚貝娜之死刷爆朋友圈讓媒體行業形象整體受損。另一方面，娛樂性、場景化體驗類的輿情事件開始涌現。如去年12月初瞬間火爆朋友圈的“主要看氣質”等，這些場景化現象在傳播上具有不可阻斷性。
二是論壇、微博、微信等新舊自媒體平臺的傳播鏈接具有不可斬斷性。對于事件傳播范圍較小的事件，也許可以徹底清除在網絡空間的相關信息，但當事人或者好事者未達到目的，可以源源不斷發帖。而對于事件傳播范圍已經擴大的事件，好事者也可能通過保存內容、截圖等方式實現信息的留存。你可以刪除源頭，但刪除不了網民對這件事的關注和追蹤。甚至有時你可以就事件進行處置和辟謠，但依然不影響原始信息的繼續傳播。
2.心理定勢：網絡的對抗性情緒和標簽化認知。
在對網絡輿情進行處置之時，網絡的對抗性情緒和標簽化認知對政府輿情處置的效果構成巨大挑戰。網絡對抗性情緒，是指網民對政府工作和相關政策政令的，有著一種與政府出發點背道而馳的對抗性的看法。同時，網絡的標簽化認知讓對相關部門和人員有著固化和難以扭轉的印象。這些心理定勢損傷著執政部門和執政者的形象，阻礙政令和執行效率，同時也推動著社會負面情緒的滋長和擠占著事實生存的空間，讓官方的媒體議程設置失效，讓回應難獲信任，讓負面形象難以挽回，甚至通過網民的情緒積攢和不斷挖掘，會次生出許多新的輿情，讓負面輿情罔顧政府的處置和回應，反而愈演愈烈，朝管理部門難以預料的方向發酵擴大。如去年10月20日，發生了內地游客在香港被圍毆致死事件，雖然警方將事件定性為因強制購物糾紛引發圍毆導致的誤殺，但輿論場仍提出了諸多疑點，涉及內地游客香港旅游，網民已經形成了港陸矛盾等心理定勢，讓該事件不斷泛化，逐步將該事件成為港陸矛盾的新的典型案例。
3.媒體環境：話語創新不足，難以打入民心。
網絡輿情危機出現后，媒體是政府與民眾溝通的重要紐帶，它在正面形象的日常維護，和輿情危機力挽狂瀾方面具有不可替代的作用。然而，雖然作為的各路媒體已經與時俱進，建立起了新媒體的傳播矩陣，但在話語技巧方面始終欠缺，在議程設置層面，也存在話語創新不足，難以打入民心的現象。由于媒體存在假新聞、新聞倫理缺失的個案，因而媒體普遍存在公信力低的情況。這在輿情危機中，會讓網民存在媒體可能存在幫政府說話、遮丑、以偏概全等現象，因而增加對官方的不信任情緒。讓網絡輿情危機增加不可控的因素。
如發生在2015年6月9日的畢節留守兒童自殺事件中，澎湃新聞報道稱“留守兒童思雨貧困，生前只吃玉米面”，遭到網民質疑，因為報道細節披露涉事主人公家蓋有小樓、銀行卡里有生活費等，并且當地宣傳部也不認可貧困導致孩子自殺一說，澎湃新聞不得不將新聞“生前窮得只吃玉米面”的標題改成“父親在外打工聯系不上”，而關于電視報道中的遺書，也很快被網民指出并非原件，這些細節都嚴重透支了官方公信力，為輿情增加次生危機。
4.歷史沿革：追求個案解決難以實現心理調適。
由于輿情的倒逼機制的壓力，以及政府部門在輿情管控方面的維穩思維。處在輿情危機當中，如在熱鍋上的螞蟻，力求在短時間內壓住輿情影響。這主要跟輿情問責機制有關，讓相關部門在網絡輿情危機中，追求事件關注度迅速回落，有時謊稱已調查敷衍回應，有時無原則地妥協退讓，而有時則只是置之不理，通過時間流逝淡化關注。從輿情危機管理的角度來說，輿情處置成功與否，應以網民是否重新信任，以及輿論印象是否實現了修復和扭轉作為標準。
否則，長期下來，負面事件的積累只會積攢民眾對政府更多的社會負面情緒，否則類似郭美美對紅會的長期損害事件也將可能還會發生。
解決輿情不可控現象對策
1.觀念：由管控轉向社會心理調試。
由于當前網絡輿情管控手段的局限，網絡輿情不可控的現象客觀存在，并且隨著互聯網和社會的發展，其形成的挑戰將日益突出。因而，我們急需從觀念上實現改變。我們必須意識到，對網絡輿情個案的管控，并不等于完成了對社會心理的調試，并不等于實現了個體形象的修復，更別談負面形象的扭轉。因而，相關政府部門輿情管理人員，應從觀念上對網絡輿情中社會心理調試層面的問題引起關注和重視。
2.研判：大數據和社會調查相結合。
對于網絡輿情危機的管理，要實現由管控向社會心理調試，對于網絡輿情的研判工作就必須要求更高，現階段，相關網絡輿情分析和研究，一般都建立在對網絡上的輿情信息的研判上，并且能真正做到運用大數據進行采集和分析的可謂少之又少，更多是抽樣分析，估摸和預測。而缺乏大數據詳實可信的分析，輿情分析可能存在一定誤差，并且關于社會真實的輿情，涉及也少之又少。這無法對整體的社會心理狀態形成準確的客觀的研判和評估，又如何能準確研判社會心態調試效果呢？
3.引導：追求長遠性和實效性。
此外，在對網絡輿情實體處置方面，我們在評估網絡輿情處置有效度方面，也應逐步試著改變標準。從追求短期效果轉向長期效果，從追求個案的暫時平息，轉向追求事件的根本解決，消除長期的輿情隱患。從信息調控轉向社會心態的調試，從追求傳播層面的回落和負面信息的廓清，轉向追求社會心理的修復和轉變。從聚焦新聞輿論場轉向聚焦社會輿論場，從追求新聞輿論場的理性平和，轉向追求民間和社會輿論場的印象的修復和扭轉效果。
4.模式：由封堵管控轉向良性溝通。
在對網絡輿情處置的手段上，也應從原來的要對網絡輿情進行封堵管控轉變為進行溝通戰略機制的再造。對于社會問題要有全局的把握，列出社會問題清單，合理和適時地通過議程設置推出相對穩定社會公共議題，占據網絡輿情危機爆發的主導權。同時鼓勵網絡實名制表達，并建立有效機制，保護網民話語權，形成官民之間理性和良性和觀點互動。此外，在網絡輿情危機管理層， 應超越單一性的思維，強化對網絡輿情復雜性的認知框架。而要實現良性溝通，則必須重構官方話語體系和溝通體系，必須創新話語表達，方能更加深入民心。
5.目的：聚焦最關切問題以凝聚共識。
關鍵詞：網絡輿情；教學內容；課程改革
隨著移動互聯網應用的普及，我國網民數量與日俱增，網民每天都在進行相應的網絡活動。截至2020年12月，我國的網民數量已達9.89億，其中手機網民用戶達到9.86億。新媒體平臺如今日頭條、抖音等日新月異，網絡輿情信息呈現矩陣式增長。新媒體環境下，公安機關如何對輿情監控？如何獲取、分析、編報、如何開展輿情引導工作？這均是擺在面前的問題，也是輿情教育急需解決的問題。當前的公安隊伍中，網絡輿情工作者十分短缺，對輿論場中的相關理論知識[1]和實踐能力都很缺乏，面對輿情危機，公安機關需要增強輿情素養，掌握輿論主動權，提升輿情管控能力。目前公安院校關于網絡輿情的相關課程更是缺乏，僅有公安類網絡安全與執法專業開設了關于輿情內容的課程，而其他公安類專業并沒有開設相關知識的課程。針對目前開設的輿情課程，僅僅是獨立的一門理論課程，而將大數據分析融入到新媒體分析及應對[2]，并囊括新媒體素養等內容的課程，目前還是欠缺，這也是公安院校公安類專業面臨的一個全新問題。本文結合公安工作的優勢與行業特色，立足實戰化應用，探索公安院校網絡輿情課程的建設。
1網絡情報搜集與分析課程的人才培養目標
網絡情報搜集與分析是一門多學科交叉的綜合性課程。它既與傳播學、社會心理學、情報學、計算機技術等基礎學科相關[3]，又與公安工作緊密關聯。因此，公安院校公安類專業的網絡情報搜集與分析課程的人才培養目標既要培養公安輿情工作崗位所需的人才，還需要掌握關于數據分析的處理技術，從而為公安輿情工作賦能，助力網絡輿情工作。本課程的人才培養目標具體包括三個方面：（1）知識目標——理論知識人才本課程以公安輿情工作崗位為基礎，培養具備傳播學、社會學、統計學、管理學方面專業知識的網絡輿情專業型人才。通過本課程學習，掌握網絡輿情檢測和輿論導向的策略；研究網絡輿情形成的社會背景、過程和原因，分析輿情對人格的影響等；研究網絡輿情的主要理論知識。重點是讓學習者具備深厚的網絡輿情理論知識，從而為輿情處置與引導提供強有力的理論支撐。（2）能力目標——專業技術人才自媒體的發展，改變了傳統媒體輿情實踐的傳播模式。因此，我們要嘗試“新文科”與“新工科”背景下新聞傳播與技術的交叉融合，作為輿情工作者，我們既要研究輿論傳播途徑、分析網民社會心理，做好輿論引導編輯工作；同時也要對媒體和網民結構做定量分析和定性分析，并掌握網絡輿情相關的一些法律。重點是具備網絡輿情信息搜集、輿情事件分析的能力，如輿情監測、輿情數據采集、輿情研判分析、輿情處置與引導、輿情報告的撰寫。（3）素質目標——輿情素養新媒體時代，在培養學生技術的同時，也要培養學生的輿情素養。重點培養學生對網絡輿情、危機實踐等基本規律性的認識，以及應對處置中的實操應用能力。具備新媒體思維，通過新媒體平臺，提升公安機關的網絡影響力和公信力。
2網絡情報搜集與分析課程的現狀
目前，網絡輿情課程[4]，主要偏重于理論教學。主要是讓學生了解輿情工作的現狀、輿情的相關理論，熟悉輿論傳播平臺，掌握輿情搜集、輿情分析、輿情處置的基礎知識、基本理論和基本方法，培養學生具備一定的輿情意識。教學方式主要以課堂教學講授為主，學生缺乏主動思考分析的過程，以及對相關分析技術的掌握，且與公安輿情的處置和引導相脫節。主要表現如下：（1）以教師為中心的傳統教學模式，重視理論知識教授，缺少與學生的互動，尤其是學習輿情知識的過程，雖然在講授過程中融入很多的輿情事件，但是學生實際應用能力還欠缺，因此，改革教學模式，樹立以學生為中心的教學理念，對教學模式進行探索和創新。（2）輿情課程的學習，需要輿情監測為前提，因此需要給學生提供良好的輿情監測平臺。目前，輿情監測系統軟件不夠完善，只能注冊一些公共的輿情系統軟件來學習，因此，目前輿情學習的硬件條件與環境還不是很理想。（3）網絡輿情經典教材缺乏，關于公安院校的涉警輿情教材，僅僅是一些實用手冊，但是這些手冊不系統，且沒有將理論和實踐很好結合。一本系統、完善的輿情教材需要囊括傳播學、社會學、新聞學、計算機技術等多學科的知識整合，強調知識的復用性。（4）本課程作為一門實踐性強的課程[5]，且網絡輿情事件源于現實，課程內容和現實生活密切關聯，講授時可以用到生活中的真實案例，但是與公安實際工作有所脫節，因此要加強理論與公安崗位的結合。鑒于本課程存在以上的教學現狀，我們希望通過教學內容和教學模式的改革，達到更好的教學效果。建立以學生為中心的教學模式，修訂以實戰為依據并高于實戰的教學內容。激發學生的學習興趣，更好掌握輿情分析、輿情應對的技能，提升學生的輿情素養，為公安輿情工作賦能。
3公安類專業網絡情報搜集與分析課程的教學設計
網絡情報搜集與分析課程的教學設計主要從教學內容、教學模式等方面進行改革探索。（1）理論教學內容設計網絡情報搜集與分析是公安類網絡安全與執法專業的專業課程，32課時，2學分，其中理論學時16學時，實驗16學時。在課程內容方面，我們依據公安輿情崗位的實際工作，將理論教學內容分為六部分。如圖1所示。圖1課程理論知識框架其中，第一部分網絡輿情工作流程，介紹網絡輿情的內涵、特點等基本理論知識，并融入公安崗位工作流程。第二部分信息搜集，介紹通用信息搜集方法和公安的信息搜集平臺。第三部分網絡輿情信息研判分析，針對前期搜集的數據，對數據進行鑒別清洗，然后介紹工具和方法，對數據進行分析研判。第四部分網絡輿情編報，包括編報的選題、要求等方面。第五部分網絡輿情應對與引導，從輿情的應對和引導策略進行講解。第六部分網絡輿情相關法律法規。六大部分理論內容對應人才培養目標中的知識、能力目標。（2）實踐教學內容設計網絡情報搜集與分析課程是一門實踐性強的課程，實踐課時占1/2。通過線上線下結合的方式，將理論教學更多放到線上，同時，我們推進“校局培養”的理念，在整個課程建設中，深入開展課程與網安支隊的合作交流，目前，正初步構建輿情的實踐教學體系。目前的實踐課程主要分兩部分，一部分是校內的實踐，另一部分是成立輿情小組，并以輿情小組為依托，與網安輿情實戰崗位對接。如圖2所示。其中，網絡輿情編報和輿情引導以網安輿情小組為依托，實踐課程與網安輿情實戰工作結合，完成每日的編報、巡查，以及境內外的輿情引導。本課程的實踐內容主要包括信息收集、信息分析、輿情編報、輿情引導等四個方方向，8-10個實驗項目。課程實踐內容中的實驗項目根據不同專業培養目標的不同，開展不同層次的實驗項目，至少8個實驗項目，從而滿足不同公安類專業學生對課程實踐內容的需要。其中技術實踐類實驗，屬于網絡安全與執法專業的專業必做實驗，而新聞編輯與新媒體素養主要針對的是其他公安類專業學生的素質培養訓練。（3）課程教學模式的探索網絡情報搜集與分析課程以人才培養目標為前提，以學生為中心，設計本課程的教學模式。首先，教學形式通過線上和線下相結合的方式，線上是對線下理論學習的一種補充，也是對線下實踐的一種指導。其次，教學實踐通過校局合作的方式，公安輿情崗位對接學生的實踐訓練，讓學生更好融入真正的輿情工作環境中。第三，教學方法通過項目驅動的方式，并于實戰教官協作，激發學生的學習主動性。最后，教學評價通過教師、教官和實踐工作三方面進行對教學效果的評價及反饋。在整個的教學過程中，盡量要融入前沿知識，如新媒體的傳播、大數據技術等方面內容，讓學生主動搜集相關的經典案例，利用相關技術完成案例的分析，積極參與案例的講解與討論活動，從而最大限度激發學生的學習主動性。
4小結
網絡情報搜集與分析課程作為一門輿情學、傳播學學、社會心理學、計算機技術等學科交叉的課程。教學內容方面，我們要理論與實踐相結合，并堅持新文科理念與“新工科”交叉的教學設計思路，并引入新媒體與大數據分析技術等研究熱點，結合公安網絡輿情工作的實際需求，為學生講授相關理論的同時，讓學生應用計算機技術進行網絡輿情的數據獲取與智能分析；教學模式方面，采用授課和實踐相結合，融入鮮活輿情案例，讓理論知識更加形象化，激發學生自主學習興趣與實踐動手能力；并形成教官與教師的雙考核評價機制。
參考文獻：
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網絡輿情大學生思想政治教育隨著互聯網的普及和信息傳播技術的發展，大學生對網絡的使用得以不斷地擴展和深入，大學生網絡輿情也隨之產生。高校思想政治教育工作者需要實時關注和把握大學生網絡輿情的動態，采取有效措施給予積極的引導，開辟思想政治教育工作的新領域。
一、大學生網絡輿情對高校思想政治教育工作的影響
（一）大學生網絡輿情改變了高校思想政治教育工作的環境
大學生網絡行為的增多，不但改變了大學生整體的思維和行為習慣，也改變了高校思想政治教育工作的大環境，拓寬了高校思想政治教育工作的維度。網絡的全覆蓋和信息傳播的延展，使大學校園的每個角落都受到網絡信息的影響，網絡輿情因此波及到大學生的日常管理、思想教育、心理健康等工作的方方面面。思想和心理都沒有完全成熟的大學生浸泡在網絡環境中，很容易受到網絡信息的沖擊和影響，同時由于缺少應有的判斷力和分析能力，他們很容易隨波逐流，失去方向。網絡輿情導致的負面群體言論和行為往往具有很強的擴散性和破壞性，影響高校的穩定和健康的教育環境，使得高校思想教育的環境變得異常的寬泛、復雜。同時，我們在以往思想教育工作中的經驗和知識系統很難在網絡環境中發揮作用，這對于我們是相當大的挑戰。但是在另一方面，網絡又幫助我們突破了傳統思想政治教育的局限，為我們工作的開展打開一個更廣闊的空間。我們可以充分利用網絡的快捷性和方便性，將思想政治教育工作通過網絡滲透到大學生學習和生活的方方面面；借助網絡輿情的穿越性和影響力，將積極、正面的輿論信息實時傳播到校園環境中，引領校園輿論和行為走向。
（二）大學生網絡輿情促進了高校思想政治教育工作理念的轉變
科學、先進的工作理念是有效開展工作的前提和基礎。教育是人影響人的工作，只有不斷更新教育觀念，才能跟上大學生思想和行為發展的節奏和步伐，才能在同步中實施教育行為，真正起到教育的效果。網絡不但改變了大學生個體的思想和行為，還改變了人與人之間交流的方式和方法。思想政治教育工作者在網絡視閾下開展工作要遵循網絡環境中交流的思路和規則，否則就無法融入到這個環境中，無法走進學生，更談不上影響學生。根據網絡輿情的特點，思想教育工作者需要在工作理念上做出以下幾個轉變：首先，改變因循守舊的固有理念。網絡空間無時無刻不在變化，海量新鮮的信息無時無刻不在沖擊著大學生的頭腦。固守常規，不與時俱進地實時變通，我們終究會失去在網絡輿情中的有利位置，對網絡輿情下大學生的思想和行為束手無策。其次，改變僵化的教育關系。平等和自由是大學生在網絡使用過程中獲得的最大滿足，也是網絡環境相比于傳統教育環境的最大優勢，也是對傳統模式中教育主體和教育客體關系的顛覆。相互尊重、平等對話是網絡空間中教育工作者與大學生建立關系的原則和基礎。最后，改變生硬、灌輸式的教育觀念。網絡信息的傳播方式使得大學生自主、有選擇的獲取信息得以實現。在這種情況下，無視大學生實際需求和接受程度的生硬灌輸，只會讓他們更加反感和抗拒。潛移默化、潤物無聲、以人為本應該是網絡輿情下我們應該秉承的教育觀念。
（三）大學生網絡輿情豐富了高校思想政治教育工作的內容和形式
網絡時代的大學生比以往更關注與自身利益息息相關的事件和社會中的熱點事件，并依據自己的價值觀做出相應的反應。網絡的實時性又將大學生輿情以直觀、生動的方式呈現出來，大學生網絡輿情因此能真實反映大學生當下的思想動態、行為傾向和情緒情感。雖然網絡輿情的突發性和擴散性會給我們帶來挑戰，但是網絡輿情的實時性和針對性，也極大地豐富了思想政治教育工作的內容和形式。首先，我們可以借助對網絡輿情的持續關注，對大學生輿情進行收集、梳理、分析和判斷，并據此對大學生思想和行為動態進行預判，提前開展針對性的工作，防止過激行為和危機事件的發生。其次，可以通過網絡輿情讓積極、正面的教育內容得以傳播和擴散。傳統的教育方法存在滯后性，缺乏直觀性和生動性，很難引起受教育者的共鳴和反思。借助網絡手段實施教育，可以引領大學生輿情走向，讓正確的價值觀成為引領大學生思想和行為的旗幟。最后，可以借助網絡平臺讓教育方式直接明了。網絡輿情下，教育內容不但便于和傳播，而且容易得到檢驗和反饋。利用網絡的高覆蓋和便攜性，可以建立一個意見征集、反應、反饋評價的閉環系統，以直接明了的方式實現教育目的，達到教育效果。
二、網絡輿情視閾下大學生思想政治教育工作的應對
（一）開展思想政治教育工作理論研究
理論是實踐的基石，開展思想政治教育工作理論研究是網絡輿情下系統、有效開展思想政治教育工作的保障。近年來，隨著對網絡輿情的研究和分析、網絡輿情下思想政治教育工作的探索和實踐，國內的許多教育工作者取得了一定的研究成果，發表了很多這方面的文章。但是作為一個全新的重大課題，我們的研究是非常有限的。首先，研究成果缺乏專業性和突破性，對于實際工作的指導意義不大。其次，研究工作缺乏系統性和長期性，很難抓住問題的實質。再次，基礎研究欠缺并滯后，很難為實踐提供支撐。我們對于網絡運行的特點和機制、網絡輿情的內涵和規律、網絡輿情下思想政治教育工作的目標和途徑等方面的認識和研究，還停留在初期的探索階段，這使得我們在網絡輿情下開展思想政治教育工作缺乏指導和動力。因此，為開創網絡輿情下思想政治教育工作的新局面，我們必須將基礎理論工作當作一項重要的任務來抓。通過對人的全面發展理論研究，研究大學生的成長和發展規律；通過大學生網內和網外行為的比對，研究網絡環境中大學生的行為特點和輿情動態；通過對網絡思想政治教育和傳統思想政治教育的分析，完善大學生思想政治教育的體系和內容；通過對教育學、傳媒學、心理學、管理學等學科、專業的相關性研究，構建科學的大學生思想政治教育的理論和知識框架。
（二）加強網絡思想政治教育建設
網絡輿情視閾下，傳統思想政治教育越來越難以開展，教育的效果也越來越不理想。反思以往的思想政治教育模式，不難發現，之所以沒有達到預期的教育目的，是因為我們離學生的距離越來越遠，對學生的了解越來越少，與學生之間的隔閡越來越大。大學生普遍長時間地游弋于網絡中，教育工作者卻游離于網絡之外；大學生對社會熱點和焦點問題極度關注，教育工作者卻毫不知情；大學生群體輿情動向豐富多變，教育工作者卻無所察覺。這使得我們失去了思想政治教育的一個重要陣地，失去了開展工作的先機和主動性。因此，加強網絡思想政治建設迫在眉睫。思想政治教育工作者要在掌握網絡技術手段的前提下，對大學生網絡輿情進行研究，結合大學生的需求和接受能力，制定網絡思想政治教育實施方案。網絡思想政治教育建設要通過建立具有吸引力的陣地，實現主流、正向價值和意識的擴散和傳播，實現對網絡輿情的疏導和引導；借助與學生在一起的機會，了解學生的訴求和需要，開展有效的網絡思想政治教育活動，把握網絡文化的動脈；借助網絡技術手段，靈活運用網絡語言和技巧，拉近與大學生之間的距離，增強網絡思想政治教育工作的吸引力。
（三）提高思想政治教育者的工作能力
網絡的迅速發展，對廣大思想政治教育工作者提出了更高的要求，目前大學生思想政治教育工作者的工作能力提升緩慢，已經不能滿足時展的要求，提升整個隊伍的工作能力已經迫在眉睫。為此，我們需要做好以下幾個方面：
1.組建結構層次合理、穩定的思想政治教育工作隊伍
教育部《關于加強高等學校思想政治教育進網絡工作的若干意見》提出：“要培養一支既具有較高的政治理論水平、熟悉思想政治工作規律，又能較有效地掌握網絡技術、熟悉網絡文化特點，能夠在網絡上進行思想政治教育工作的隊伍。”這就要求我們在組建隊伍時，既要考慮當前的實際需要，又要考慮未來的發展需要；隊伍中既要包含一線的學生工作者、思想政治專業教師，又要包含網絡技術人員和學生代表；隊伍既要保證新鮮血液的流動，又要保證相對的穩定性。
2.保持較高的政治覺悟和思想水平
網絡具有較強的沖擊性，沒有足夠的“定力”，很容易讓人在網絡海洋中隨波逐流。作為大學生思想政治教育的掌舵人，必須保持較高的政治覺悟和思想水平，抵御網絡環境中各種大風大浪的侵襲，始終把握好大學生思想政治教育工作正確的前進方向。雖然當前知識更新很快，但我們絕不能放棄和放松對經典理論知識的學習和實踐，要深入學習馬克思關于人的全面發展的理論，維護價值觀和道德觀，擁護國家的政治立場和主張，始終保持發展的主旋律，擴大思想政治教育的陣地，提高思想政治教育的影響力，將廣大青年大學生聚攏到黨的旗幟下。
3.要不斷提高大學生思想政治教育工作者的專業和技術水平
網絡技術具有較強的專業性，因此，我們在保持以往工作中的專業素養的同時，在網絡環境下開展工作必須熟練掌握各種技術手段，提升工作的專業和技術水平。思想政治教育工作者要學會應用電腦和網絡技術，學會應用網絡工具和手段，學會使用網絡語言，學會融入網絡環境，遵循網絡環境中大學生的思維和行為習慣，開展有針對性、有水平的教育工作。
4.要提高學習能力，豐富知識結構
網絡時代，知識、信息量大且更新速度快，只有抱著終身學習的態度，提高學習能力，博學廣文，有豐富的知識結構，才能跟上時代的步伐，才能滿足實際工作的需要，才能解答大學生提出的形形的問題。學習能力的提高，需要有接納的態度才能將冗雜多樣的知識轉化為工作的智慧，需要有鉆研的精神，才能發現多變的事物下掩蓋的真理，這是網絡時代對我們不斷成長提出的要求。
5.要不斷提高觀察力和判斷力，增強溝通能力
網絡環境復雜多變，大學生思想和情緒容易受到環境影響而發生激烈的波動和變化，而且很容易借助于網絡的漣漪效應得以擴大和夸張，導致群體思想和行為的改變，即所謂一石激起千層浪。因此，思想政治教育工作者必須具備一雙“鷹眼”，時刻保持敏銳的洞察力和準確的判斷力，能夠根據學生的細微變化做出有效的判斷，掌握事態發展的動向。同時還要不斷提高自身溝通能力。有效的溝通，是建立關系、實施影響的前提。思想政治教育工作者要改變傳統教育方式中的高姿態，學會包容和接納，增加親和力，尊重和重視受教育者的主觀感受，與受教育者平等對話，提高溝通效果。
6.提高創造力
網絡信息技術的發展，加快了人們的生活節奏，也加快了社會的發展。運動和變化是事物發展的動力，也是當前大學生思想政治教育所處環境的重要特征，因循守舊、固守成規、固步自封終將會被時代所拋棄。因此，大學生思想政治教育工作者要有創新精神，提高創造力，增強使命感和緊迫感。在工作中善于總結經驗，開拓新思路；善于接受新事物，利用新手段；善于捕捉新信息，采用新內容；善于抓住規律，開拓新領域。
總之，網絡的發展不僅影響了大學生的思想和行為，也給網絡輿情下思想政治教育工作的開展帶來了機遇和挑戰。我們要積極利用其有利的一面，借助網絡技術和手段，開創大學生思想政治教育工作的新局面。同時，避免其不利因素的影響，加強網絡輿情的引導，維護校園和社會的和諧穩定。
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【關鍵詞】網絡輿情；政府；公民；影響；對策
隨著互聯網的迅速發展，人類進入了網絡時代。據資料統計，中國網民人數和寬帶上網人數均位居世界第2位。由于網絡具有成本低、傳播范圍廣、傳播速度快的特點，使得網民數量的大大增加，已經對公眾的生活方式、思維方式，消費方式等方面產生了極大的影響。同時，網絡作為政府了解民意和傳達民意的工具，它在一定情況下反映了民眾的真實想法，政府利用網絡輿情能夠了解到公眾現實生活中存在的問題，并能夠迅速制定出相應的政策，從而能更好地為社會服務。
網絡輿情是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。網絡輿情的充分發展在一定程度上也體現出了一個社會的民主程度，一個社會越民主，往往網絡輿情越發達。
一、在網絡環境下，分析網絡輿情對公共政策的影響，具體可以從政府和公民兩個層面來考慮
（一）網絡輿情有利于政府收集公眾信息
網絡媒體是一個高度開放的空間，任何個人或組織都有權利在這個空間上進行自由討論、參與政治或者表達利益訴求。網絡輿情不僅暴露出社會中存在的各種問題，同時也反映了公眾對這些問題的態度。因此，網絡輿情有利于政府收集民眾的心聲，這就為制定公共政策提供了研究平臺。
（二）網絡輿情有利于政府合理決策
作為公共政策的來源之一，多元化的網絡輿情促進政府決策更加合理，通過完全開放的傳播方式，任何組織或個人都可以隨時在網上自己的心聲和行為。同時，政府能夠更加全面地了解社會各方面的不同心聲，從而促進了政府決策的合理化和科學化。
（三）網絡輿情促進了公民參政
公眾參與是民主政治的途徑，也是實現自身權益的途徑。政策制定者通過網絡輿情能夠了解公共政策的效果，為公共政策改進提供了方向和方案，是集思廣益的渠道，是民主政治的良好途徑。同時，公眾參與了解公共政策的信息，可以使公眾更加了解政府，既宣傳了政策本身，也獲得了更多人的支持與認同，因此減少了公共政策執行的阻力。
（四）網絡輿情有利于公民監督
網絡輿情對公共政策的執行具有有效的監督。網絡輿情可以不斷對公共政策執行的過程產生壓力，提高公共政策執行的透明度，在公眾的監督下，一旦公共政策執行者具有舞弊或不負責任的行為，都會遭到公眾網絡輿情的抨擊，這對于公共政策的執行無疑是一個很有效的監督手段。
二、在網絡環境下，網絡輿情也存在一些弊端
（一）失真的網絡輿情影響公共政策
失真的網絡輿情干擾政府公共政策的制定和執行。由于當代社會競爭越來越激烈，某些網絡媒體為吸引更多的公眾關注和點擊量，往往不顧及輿論導向和真實情況，在網上隨意編發一些道聽途說或憑空捏造的消息，導致傳播和報道的事件并不一定完全準確，可能會引起更加偏激的網絡輿情，從而不利于政策制定者從網絡中獲取真實的信息，更不利于正確決策的制定。
（二）公眾的綜合素質有待于提高
網絡輿情的制造者和傳播者——公眾的綜合素質仍待提高。公眾的綜合素質包括知識水平、理解能力、道德水平等。由于公民辨別真偽信息的能力、理解能力有限，往往容易產生不合理、不真實的網絡輿情，而這些信息在網絡上無法過濾，容易使政府政策制定者對公眾輿情產生偏差。
（三）網絡輿情不易控制
由于網絡輿情是對外開放的，高度開放的網絡空間內，信息進入標準太過寬泛，把關人員很難進行全方位的把控，因此很難對不合理、失真的輿情進行把控。
規避網絡公民參與缺陷， 維護和提供網絡公民參與的良好平臺，政府與公民應做到以下幾個方面：
1. 政府應該正確對待網絡輿情，重視公民參與。政府作為政策制定的主體應該正確認識公民網絡參與對于政策制定的重要作用，不能將網絡輿情當做公眾對政府的障礙，要將網絡輿情作為政府制定公共政策的智囊庫，了解網絡民意的重要渠道。
2. 政府應提升對網絡輿情真偽的辨別力，不要讓網絡輿論影響判斷力。 網絡信情能否有利于正確政策的制定，主要還在于于政策制定主體。因此，政府應開展以網絡為基礎的信息技術教育，提高對于真假信息的辨別能力，索取合理的信息，從而保證政策制定的科學化、合理化。
3. 政府應使網絡系統法律化，保證網絡輿情的規范性。由于網絡的虛擬性和匿名性，極大地削弱網絡參與主體的責任，導致網絡民意不能反映真實的民意，從而對公共政策的制定產生不利的影響。因此，規范網絡法律法規是政府目前工作的當務之急，只有使網絡輿情在法律的引導下趨于規范，才能促進政府政策的規范化。
4. 提高公眾在網絡上的參政意識。互聯網的快速發展促進了公民參與政策制定，借助于網絡這一渠道，激發了公民發表自己的看法和參與政策制定的熱情，以前一些想說卻不敢說的話可以大膽地說出來，從而有利于公共政策的正確制定與執行，也有利于公共政策的完善與發展。
參考文獻
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關鍵詞：支持向量機；信息特征識別；網絡輿情
中圖分類號：TP393.09 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2017）02-0119-02
1 引言
網絡輿情研判是有效掌控網絡、促進社會主義和諧社會建設的重要手段[1]。當前，信息處理領域內的一個重要的研究方向是網絡輿情研判，它具有非常深遠的實用價值。分類挖掘技術作為研究互聯網信息研究的一種新興統計學習理論，它能夠有效的從互聯網中獲取相關的輿情信息，通過分析后，最終達到監控和預警的目的，對監管部門管理和處置互聯網中的涉警輿情提供幫助[2-4]。本文將在計算動詞理論聚類算法中引入支持向量機技術，通過分析計算動詞決策樹的趨勢后，來對互聯網信息進行分類和挖掘，實現網絡中的輿情偵測、繼而探索輿情源頭、網絡輿情的接收者及特征，最終得到輿情在互聯網中的傳播方式，并對輿情帶來的影響進行評估及其發展趨勢做出研判。
3 基于支持向量機技術的網絡輿情信息動詞決策樹的趨勢分析
在互聯網分析中引入聚類分析，就是對互聯網數據進行歸類、分組、匯總，得出群體的聚類特征并形成屬性知識。而趨勢分析則是對前面會聯網數據聚類分析后所得到的屬性知識為研究對象，接著設計出解決此問題的決策樹，以揭示出問題發展的趨勢，為預測和把握未來發展方向提供幫助。計算動詞決策樹的過程是：首先從研究對象屬性類型的根點選取，其次選取根節點的下一個葉子節點N，接著找到此節點N的最佳決策屬性，然后通過計算動詞增益和計算動詞熵來訓練節點，最后判斷是否把訓練樣本進行了最佳分類，得到就結束，否則繼續找最佳決策屬性。
4 基于支持向量機技術的網絡輿情研判方法
（1）在支持向量機技術的支持下，對新聞、論壇/BBS、博客、即時通信軟件等渠道傳播的網絡輿情進行采集，運用聚類分析、主題檢測與跟蹤、自動摘要等定向分析技術，可以得出網絡輿情傳播者的感情、想法、觀點、立場和意圖等主觀的特征表現。最終實現用關鍵字布控、語義分析來達到識別敏感話題的目的。（2）熱點話題、敏感話題瞄準與追蹤。目前國內外大多采用了文本聚類技術――文本關鍵字詞作為文本特征，分析新發表文章、貼子的話題是否與已有熱點或敏感主題相同，并對發表的話題和發信人發表的文章的觀點、傾向性進行分析與統計。（3）研究發現當前的網絡輿情的研判和預警效果并不理想。主要原因是缺乏統一全面的、全方位多層次的網絡輿情預警信息系統，無法滿足當前用戶所期望的需求；此外各大廠商之間缺乏合作和協調，難以形成有效的合力。所以網絡輿情分析及研判技術還有更大的發展空間。（4）除市場環境及用戶需求沒有邊界等特殊因素外，怎樣將計算技術與處理內容結合，怎樣設計具體的分析引擎和自動信息采集，怎樣構建輿情分析庫、屬性知識儲備庫，怎樣對收集的信息進行與判斷、篩選和預處理形成格式化信息，怎樣加強專家與系統結合、人機結合來提升輿情判斷的準確性等到都是當前解決問題的最重要環節。
5 結語
支持向量機理論建立在統計學習理論的VC維理論和結構風險最小原理基礎上，它作為一種新的機器學習方法，能夠依據有限的樣本信息，在模型的復雜性和學習能力之間尋求最佳折中，在解決模式分類問題上具有近似最優，而且在沒有問題域相關知識屬性時所設計的機器依然具有較好的性能。文中提出一種基于支持向量機技術的網絡輿情研判方法，具有突出的小樣本學習方法，借助它強大的泛化能力，實現了高效的從訓練樣本到預報樣本的“轉導推理”，在網絡輿情信息處理中具有良好的性能，即較低的誤檢率和漏檢率，這都充分表明了基于支持向量機技術對網絡輿情研判處理及相關問題有良好的應用前景。
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〔關鍵詞〕網絡輿情監測；高校圖書館；信息服務
DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2012．02．019
〔中圖分類號〕D669 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2012）02－0071－02
How the Library Should be Involved in the Network Monitoring Public WorkYu Huixin1 Ruan Jianhai2
（1．Faculty of Computer and Information Science，Southwest University，Chongqing 400715，China；
2．Library，Southwest University，Chongqing 400715，China）
〔Abstract〕In the web2.0 environment,the network to become one of the main carrier of public opinion.By analyzing the definition of public opinion,features,network monitoring public opinion work who needs,network monitoring public opinion,the main method used and the current problems,combined with the advantages of the library,giving a opinion on how the library should be involved in the network monitoring public work.
〔Key words〕network monitoring public opinion;university library;information service
在Web2.0環境下，每個人都成為了網絡的生力軍，網民不再單純的是信息的接受者，不再僅僅處于信息鏈條的末端，不再單純的被動接收信息，而是成為整個信息網上的一個結點，可以是信息的者，也可以是信息的傳播者，還可以是信息的存儲者和利用者，因此，網絡作為信息交流和知識共享的最好平臺，被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反映社會輿情的主要載體之一。
1 網絡輿情的定義
當前學者對輿情概念的認識有狹義廣義之分。
狹義上，王來華認為輿情指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為輿情主體的民眾對國家管理者產生和持有的社會政治態度［1］。
廣義上，張克生認為輿情指國家管理者在決策活動中所必然涉及的，關乎民眾利益的民眾生活（民情）、社會生產（民力）、民眾中蘊涵的知識和智力（民智）等社會客觀情況，以及民眾在認知、情感和意志的基礎上，對社會客觀情況以及國家決策產生的主觀社會政治態度（民意）［2］。簡而言之，廣義的輿情，就是指民眾的全部生活狀況、社會環境和民眾的主觀意愿，也就是通常所說的“社情民意”。
劉毅著的《網絡輿情研究概論》是國內在網絡輿情研究理論方面的第一本專著。他認為輿情是由個人以及社會群體構成的公眾，在一定歷史階段和社會空間內，對自己關心或自身利益密切相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態度和意見交錯的總和［3］。而網絡輿情是通過互聯網表達和傳播的各種不同情緒、態度和意見交錯的總和。
總結前人的觀點，筆者認為網絡輿情就是通過互聯網圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為輿情主體的網民表達和傳播各種情緒、態度和意見的總和。主要通過BBS論壇、博客、新聞跟帖、轉帖等實現并加以強化。
2 網絡輿情的特點
網絡輿情具有輿情所具備的特點外還具備自身的特點。
2.1 網絡輿情的場所特點
Web2.0以用戶參與網站內容制造，更加注重交互性為特點引導起互聯網革命，使互聯網變為“可寫可讀互聯網”，每個人都參與信息供稿。網絡輿情在這種背景下應運而生，主要通過以下手段實現：發播各類信息的網站，網頁，以及論壇，留言板，BBS，博客，SNS社區以及新興的微博等交互式欄目。依靠網民的瀏覽，發帖，跟帖和轉載形成人氣，可以迅速集中地反映公眾的意見和言論，是民間輿論或者民意得以展現。
2012年2月第32卷第2期高校圖書館如何參與網絡輿情監測工作Feb.，2012Vol.32 No.22.2 網絡輿情發展的階段性
一般網絡輿情的發展可劃分為4個階段：輿情議題發展階段、輿論平穩向消退發展階段、網絡輿情爆發階段、控制和引導階段。有關網絡言論能否成為網絡輿情，很大程度上由議題的敏感性和活躍性所決定的。在網絡輿論發展的第二階段是網絡輿論由潛性輿情向顯性輿情轉化的關鍵階段，為網絡輿論引導提供了良好的時機。如果在輿論處于潛輿論的時候進行適當的引導，容易得到較好的效果；而引導顯輿論的困難程度，則遠大于潛輿論。
2.3 網絡輿情具備互聯網的特性
言論的匿名性：每一個網絡用戶在互聯網上均可以有自己所設計的任何一種身份出現。這樣輿論人可以在完全公開、完全沒有后顧之憂的情況下，盡情闡述自己的觀點和意見。交流的平等性：言論的匿名性導致了意見交流的平等性。過程的速成性：與傳統輿論相比，網絡輿論的形成過程更加迅速。網絡的傳播特性使網絡輿論能夠在非常短的時間，在全球范圍內聚集起相當數量的人群。
網絡輿情的主要傳播途徑：電子郵件及新聞組；即時通訊工具，如QQ、MSN、飛信等；電子公告板（BBS論壇）、聊天室；博客、微博；維客、聚合新聞、播客等。
3 網絡輿情工作的主要需求者
市場上對于網絡輿情監測有需求的主要是企業和政府。企業進行輿情監測的目的主要有了解用戶使用公司的產品或服務的反饋情況了解用戶的需求和產品或服務需要改進的地方、出現危機是民眾的態度以便做好應對動作、競爭對手的動態等。政府進行網絡輿情監測主要了解個別政府官員的違法亂紀行為；涉及司法系統法制建設等；涉及部分政府部門公共政策公共產品城管隊伍等；群眾最關心、最直接、最現實的衣食住行等系列民生問題；涉及社會收入分配等；涉及國家利益、國家安全、民族自豪感；重要或敏感國家地區的突發性事件等。
4 網絡輿情監測工作
中國石油大學李子儒認為對不良網絡輿情預警是十分重要的，它不僅關系到社會公平公正和民主政治的建設，而且也關系到社會的和諧與穩定［4］。
據筆者實際工作了解，社會上一些做網絡輿情監測的企業將不良網絡輿情定位負面輿論，主要分為4個等級：紅色等級（危險）、橙色等級（亞危險）、黃色等級（可控）和綠色等級（安全）。不同的網站因為其日均IP訪問量、日均PV瀏覽量、網站受眾范圍、類型的不同，具有不同的權重。不同權重的網站其輿論影響力也是不同的，所以要對網站進行分析管理，劃分為核心監控陣地、重點監控陣地和普通監控陣地。根據輿論所屬的陣地、訪問量、回復量、轉載量和是否出現在首頁重要板塊來確定負面輿論所屬的等級。
天津社科院劉毅指出做好網絡輿情監測分析是有效引導網絡言論的前提［5］。
目前網絡輿情監控分析主要采用人工監測和運用輿情軟件監測兩種方法進行。人工監測方法主要流程是：監測員接到任務，通過對專題的分析、查找關鍵詞、確定關鍵詞，然后對搜索引擎、門戶網站、論壇貼吧、微博等網站等進行查找、搜集信息，經過多次的關于這一個專題的監測，總結出核心監控陣地、重點監控陣地和普通監控陣地，以后的監測主要針對這些網站進行，不同的陣地監控的頻率也不同，最后匯總監控到的信息，撰寫監測報告。人工監測的方法的優點是搜集的信息精確；缺點是監控的頻率低，容易漏掉信息。人工監測主要適合與對專題進行監測分析。運用輿情監測軟件是現在主要的監控方法，市場上有很多公司開發了輿情監測軟件，這些軟件通過融合最新的海量信息搜集、全文搜索和數據挖掘技術24小時監控成千上萬的網站、論壇、微博輿情和博客，幫助用戶及時、全面的掌握各種信息。輿情軟件監測的優點是監測的范圍廣、信息搜集全；缺點是信息的相關性小。總結上述情況，好的輿情監測分析應該是運用輿情監測軟件和人工監測相結合，運用輿情監測軟件搜集信息，然后人工進行篩選、匯總、撰寫分析報告。
5 網絡輿情監控存在的主要問題
5.1 相關部門在掌握輿情方面，存在巨大的困難
華中科技大學紀紅則從輿情信息的角度提出要科學地搜集和分析網絡輿情、掌握網上輿論主動權［6］。而目前無論是政府還是一部分企業，對于網絡輿情監測，沒有專業的人員，不能及時掌握輿情信息。有些選擇外包給專門做網絡輿情監測的單位，有些甚至任其隨意發展。
5.1 缺乏專業人員
網絡輿情監控員大多數缺乏專業知識背景，各種學歷各種專業人員混雜，只要掌握基本電腦操作的，再經過做輿情監測的公司簡單的培訓，就可以上任工作，導致搜集的輿情有漏報、相關性小、延時報道等問題的出現。
5.2 缺乏理論指導
市場上眾多輿情監測公司，缺少專業的信息服務人員，沒有相應的理論指導。一些有實力的公司選擇與高校合作，從高校專業人員中獲取理論幫助，制定科學完善的輿情監測指標體系、計算出合理的輿情指數。而大多公司只是憑經驗進行監控，撰寫分析報告，使得報告的精準度降低、相應體系沒有科學的根據。
6 高校圖書館如何參與網絡輿情監測工作
高校圖書館應該適應市場需求，擴大信息服務內容高校圖書館信息服務工作。圖書館充分利用自己的優勢參與到輿情監測工作中來。
6.1 完善的工作機制、技術和方法
建設專業的重大事件輿情數據庫，一方面豐富了館藏資源；另一方面有利于總結網絡輿情的特點、借鑒成功經驗。建立與完善危機輿情應對方案，完善網絡輿情工作的工作機制、技術和方法。推動各館資源共享，打造輿情監測專業平臺。
6.2 雄厚的理論基礎指導輿情監測的實踐工作
圖書館信息服務工作有其成熟的理論基礎，多年實踐工作經驗，應參與輿情監測工作，充分發揮自己的優勢，拓展信息服務工作內容。
6.3 豐富的信息服務專業人力資源
圖書館有大量的信息服務專業人員，他們是具有合理的知識結構和能力的信息資源檢索與開發人才，長期從事信息服務工作的圖情人員具有善于通過檢索、觀察、閱讀發現隱性、連帶的新信息能及時、全面、準確的獲取輿情信息；通過思考、歸納概括、發現本質、找出規律應對網絡輿情監測工作。
總之圖書館充分發揮自己的人力資源、信息資源、理論基礎優勢，適應市場需求，參與到網絡輿情監測中來將大有作為。
參考文獻
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一、輿情過程
2012年12月14日早晨，一男子持刀在光山縣文殊鄉陳棚村完全小學門口砍傷學生22人，群眾1人。
22名小學生被砍傷后，家屬悲痛欲絕，一些留守孩子的父母匆匆往家趕。新華社記者到縣里采訪，村干部因為私事不在家，教育局的人在辦公室玩游戲。記者核實犯罪嫌疑人有精神病的消息是否準確，縣委有關領導卻說，討論這有啥意義？
12月14日近中午，河南光山縣宣傳部官方的光山網首先披露了小學生被砍的消息，并稱15日上午9時30分將召開新聞會。而14日晚些時候，光山縣撤下消息，單方告知15日的新聞會取消，并開始封鎖消息。截至15日晚的兩天內，光山縣委縣政府集體失聲。
12月17日，信陽日報頭版刊文贊光山教育：《光山：努力辦好人民滿意的教育》，再度引起爭議。
12月17日晚，信陽日報社編委會就此前報道致歉，稱由于新聞職業素養差、工作責任心不強，《信陽日報》于12月17日一版刊發了題為《光山：努力辦好人民滿意的教育》的報道，客觀上造成了對受傷學生及其家人的傷害，并對公眾輿論形成誤導，也傷害了廣大網友和讀者的感情。為此表示誠懇的歉意。
12月18日，河南光山縣委對已查清責任的首批責任人做出處理，并承諾其他責任人查清責任后，也將向社會公布處理結果。
至此，河南光山校園傷害案輿情階段性平息。
二、失聲的危機公關
1.集體沉默，以拖待變
河南光山校園血案發生后，當地政府集體失聲，擔心家丑外揚，選擇了“躲”和“拖”，部分官員面對記者采訪表現得冷漠而倨傲，對公眾的質疑不屑一顧。冷處理的結果是危機非但沒有解除，反而招來更多非議。從河南光山官方應對來看，在輿情初發期，政府部門未能以誠懇的態度掌握信息傳播主動權，尤其是一波三折的新聞會，更是欲蓋彌彰，反而激起廣大網民強烈的好奇心；在輿情發酵期，面對聲勢浩大的負面輿情，政府部門對公眾在事件中的反應預估不足，顯得措手不及，并未通過媒體或者其他渠道官方聲音，而是沉默應對。
公共危機面前“集體沉默”不僅影響信息傳遞的真實性和有效性，還會影響組織效能，進而影響處置輿情的效果。沉默永遠是應對輿論的下策，地方政府這種罔顧民意應對輿情的“鴕鳥”心態，不可避免地給政府形象和公信力造成了損害。這看似冷漠的舉動，實則是多年來清理“負面新聞”思維模式下的必然舉動。作為社會事務管理部門，地方政府一定要正視輿情危機，以積極主動的姿態、公開透明的信息與公眾保持良好的溝通。如果面對輿情危機時“無可奉告”，主動放棄話語權，不僅難以促使事件朝著有利于解決的方向發展，往往還會干擾問題的解決。
2.封堵消息，控制輿論
本次校園血案出現后，河南光山縣委宣傳部官方的光山網曾掛出一條小學生被砍的消息，并稱15日上午9時30分將召開新聞會。這本是好的開始，在“疏”上做文章，及時消息同網民坦誠溝通，完全可以防止事態進一步擴大。然而，晚些時候這則消息被撤下，隨后數日沒有任何消息，也沒有設置議題，當地報紙等傳統媒體的傳播力顯然受到了限制而“失聲”。應該說，光山政府的信息公開程度是很不夠的，或者說是一種控制式的、過濾式的有限公開。而在這期間，網絡上已經形成了第一輪輿論風暴。光山政府消極對待本次輿情，最終導致其喪失有效控制事態發展的最佳時機，被卷進輿情漩渦。
公共事件產生后，媒體與公眾對事件的相關信息有著巨大的要求，這是信息饑渴效應使然。面對紛繁的網絡輿情，特別是在網絡面前，如果采取屏蔽、刪帖等強制手段，往往是按下葫蘆浮起瓢，容易導致事態的進一步激化，給政府部門的公信力造成重大損害。輿情沸沸之際，不能把封堵打壓這種非常態的應對輿情手段當成救命稻草、萬能鑰匙，一定要搶占輿論制高點，反應迅捷，先聲奪人，除了要正常處理事件，還必須使公眾獲得事件相關信息，這樣才能達到事件處理的最好效果。
3.喪事喜辦，轉移焦點
光山校園血案讓萬千網民揪心，就在信息空白期與輿情發酵期反復碰觸之際，12月17日，信陽日報頭版刊文贊光山教育：《光山：努力辦好人民滿意的教育》，再度引起爭議。喪事喜辦轉移焦點，無非是想在輿論原有的道路上另辟蹊徑，引導受眾的目光逐漸遠離核心事件。從網絡輿論的反應來看，顯然有些操之過急，本該收官的戲提前上演，結果觀眾起哄。
議程設置是媒介引導輿論的一種客觀功能，也體現了媒介話語的意識形態權力。互聯網作為一種公眾可廣泛、即時、互動地進行意見表達和交流的平臺，網民群體其實已經構成傳播的主體。河南光山政府此前集體沉默，放棄議題設置的主動權，結果網絡輿論自發形成先導性意見，在短時間內急速傳導，形成一種強大的輿論聲勢。地方政府文過飾非的文章，讓公眾感覺不到政府解決問題的誠意和努力，社會力量沒有轉化為政府行動的有效支撐。至此，本次輿情指數和烈度急速飆升，河南光山政府形象和公信力同時瓦解。事實上，一旦不利輿情形成大趨勢，被“眾口鑠金”的輿情所裹挾，再想改變輿論風向就很難了。
三、政府形象嬗變的網絡因素
1.政府角色缺位
自媒體時代輿情傳播速度迅速，幾乎和新聞事件同步，并且來勢兇猛，一條微博可能點燃一陣輿論風潮。河南光山校園血案輿情蔓延之快與政府部門處置之慢有著鮮明反差。據媒體報道，當記者到當地采訪時，村干部因為私事不在家，教育局的人在辦公室玩游戲。記者核實犯罪嫌疑人有精神病的消息是否準確時，該縣委有關領導說，討論這有啥意義？當地政府部門研判輿情被動消極，不僅折射了權力的傲慢，還凸顯了一些公務人員對政府角色定位的模糊。政府的公信力和民眾的互信度，是社會健康運行和良性發展的重要資本，這種資本需要長期的互動才能累積起來。有些地方政府習慣用排斥社會參與的權力機制，來解決各種錯綜復雜的社會矛盾，政府公共治理的理念和技巧還嚴重滯后。
2.社會心理失衡
隨著轉型時期社會矛盾不斷增多，權力機關或官員行為失范現象不斷曝光，許多民眾通過自身的感受或間接的方式，積累了對一些地方政府部門的不信任心理。河南光山校園血案在網絡上引發的圍觀熱潮與地方官員冷漠回應形成明顯對照，由此不難理解公眾的對立乃至憤怒情緒。在信息發達的網絡時代，社會公眾更加積極參與到社會管理中來，并且更加勇于承擔社會責任。在新的形勢下，地方政府部門在強力締造社會穩定的同時，更要官民之間的良性溝通和順暢互動，小心翼翼維護社會公正。這也要求我們的政府不斷適應民主、開放、互動的網絡生活，積極探索網絡時代危機應對方式，加強和改善社會管理的方法和途徑。
3.公眾情緒共振
網絡時代的公共治理，要求我們把網絡輿論場作為了解民情、掌握民意的晴雨表，政府職能部門在處置輿情的同時必須考量網絡輿論場的存在。目前，網絡與手機等無線終端已經互聯，人們對網絡信息的關注度越來越高，參與者越來越多。河南光山校園血案一石激起千層浪，除了社會普遍存在的焦慮情緒外，還契合了社會輿論生態燃點低、擴散快、爆點大、參與廣等特點，必然對地方政府形象形成巨大沖擊。客觀來看，政府對網絡情緒的安撫和正面回應，已經成為政府引導輿論，有效進行社會管理的重要內容。面對各類突發事件，政府還需多下點“活血化瘀”的工夫，才能化解各種顯性或隱性的不穩定因素。
4.輿論管控失當
伴隨著新媒體時代的到來，輿論環境發生了質的變化，公眾不再是信息的被動接受者，而成為多元信息的制造者與參與者，話語權和權的下移使受眾也具備了自我議程設置的能力。那種“你不說，世界永遠不知道”的時代早已成為過去時，任何管控輿論的想法和行為都是愚蠢的。面對復雜的網絡輿論環境，涉事輿情主體如果走不出傳統思維定勢和路徑依賴，很容易走進管控輿論的死胡同。隱瞞事實無異于掩耳盜鈴，這種虛晃一槍的處置技巧只會引來網民更多的質疑和不滿，激起公眾普遍反感和厭惡。
【關鍵詞】自媒體 網絡公共事件 政府傳播 【中圖分類號】G206.3 【文獻標識碼】A
自媒體是一把雙刃劍，政府應積極面對自媒體給公共關系傳播帶來的機遇與挑戰
隨著網絡的普及化以及自媒體時代的來臨，新聞不再是記者的特權，只要有手機、網絡，任何公民都可通過各種網絡社區見聞，言論傳播迅速且廣泛。但這也導致一些問題出現，如別有用心之人利用自媒體散布謠言，使得人心惶惶，影響輿論走勢及公民思考方式等情況時而有之。因此，政府如何在自媒體時代借助網絡媒體快速妥當處理網絡事件，掌好輿論的“舵”、主導輿論走向，及時公共信息及政策動態，建立良好公眾形象，亟待深入探究。
自媒體與其他新興事物一樣，是一把雙刃劍。自媒體有傳統媒體、新媒體不可比擬的優勢，政府應該積極拿來為其所用；對于它的不可控、可信度低、輿論傳播的非理性等不利因素也應該全面認識，積極規避。總之，政府應該積極面對自媒體給公共關系傳播帶來的機遇與挑戰。
自媒體為政府公共關系傳播提供了新介質。自媒體逐漸得到社會大眾的普遍認可，也深刻改變了我國輿論生成與傳播的格局，使黨和政府執政的環境更加復雜化。當下，自媒體成為了大眾參與政治生活、政府了解民生民意的平臺，在政府公共關系傳播中具有重要的作用。公共性是政府公共關系的根本目標與政府行為努力的方向，良好的政府公共關系在整個公共危機治理過程中具有積極的作用。換言之，當面臨危機事件的時候，政府可以借助自媒體平臺來建立與大眾的良性互動，以滿足大眾的公共利益訴求。只有這樣才能保證制定出來的應對措施真正符合民意，才能達到緩和矛盾的積極效果，維護好政府在危機公關中的良好形象。
自媒體時代政府公共關系傳播面臨考驗。自媒體具有兩面性，除了給大眾提供信息需求外，也不可避免地增加了政府應對緊急事件的難度。自媒體時代，危機事件處理的過程中，“捂”、“堵”、“封”等傳統方法難以為繼。相反，政府若想得到大眾的理解、信任與支持，就應該做到信息的公開透明化，第一時間就將最權威的消息出去，最大限度地利用自媒體平臺的傳播優勢，營造良好的輿論環境。自媒體沖擊著政府傳統的輿論引導方式，導致輿論危機形成可能性增大。經過近年諸如SARS、汶川地震、禽流感事件、手足口病等各大公共事件處理經驗的積累，自媒體時代政府公共關系傳播已經取得了長足進步，但也還存在一些問題。
當下，我國正處于社會轉型的重要時期，各類社會矛盾、危機事件頻發，這無疑威脅到了社會大眾的生命財產安全，同時也使政府形象與公信力受到損害。政府處理公共危機的妥善與否又會影響事件的發展，所以，政府應該利用自媒體平臺獲得大眾的理解與支持，否則就會從一個危機進入另一個更大的危機。鑒于此，在自媒體時代，政府公共關系傳播的策略應成為政府與理論界亟需研究的課題。
自媒體時代政府公共關系傳播需要打破傳統的思維定勢
當前我國政府公共傳播管理制度及實施辦法遠落后于網絡發展進度，表現為政府部門在應對公共事件時壓力較大、疲于應對。政府應如何及時回應公眾輿論訴求，化被動為主動，引領主流輿論，把控網絡傳播全局？
打破傳統的思維定勢，實現傳播理念的轉變。首先，政府部門需充分利用移動新媒體傳播迅速、范圍廣的優勢，對大眾進行及時適度宣傳，使宣傳內容在最短時間內達到最廣的宣傳范圍。其次，政府工作人員要逐步將工作內容、工作過程、工作環境透明化，主動接受網友大眾的監督，在媒體的注視下進行工作，并結合網絡傳播的規律、特點及新媒體的優勢，在遵循新聞傳播規律、契合點的同時，接受民眾的反饋信息，及時和民眾進行溝通互動。從而了解民意、掌握輿論主流，運用媒體進行積極正面的宣傳報道，主導輿論方向。最后，在進行報道宣傳時，尤其需要注意措辭，盡量避免過度使用官話套話，應多使用接地氣的平民化的語言，給民眾以親切感，獲取更好的宣傳效果。
政府應完善傳播機制，優化傳播策略
樹立危機常態化理念，實現傳播機制的完善。為妥善處理網絡公共事件、提高政府網絡公信力，政府傳播方面必須要樹立危機常態化的理念，并建立完善相關傳播機制。第一，健全監測預警機制。在現有機制基礎上，加強輿情監測力度，擴大輿情監測廣度，快速捕捉甄別敏感信息，進行輿情等級分析，準確判斷輿論走勢，把控發展規模，為應對危機提供根據。第二，建立各政府部門間互相合作的協同應對機制。在實時監控發現網絡公共事件的第一時間，明確事件責任人，了解事件經過，事件詳情，對網上輿情進行調控回應，及時將事件調查進展反饋給民眾，以防止謠言的散布及傳播。第三，建立新聞機制。響應黨的十八屆三中全會提出的“推進新聞制度化”的改革要求，擺脫傳統新聞模式，提高新聞發言人的媒介素養，將需要傳播的內容進行通俗化處理后，進行準確，并盡可能使新媒體上的新聞活潑化、年輕化、網絡化。第四，建立考核問責機制。對輿論事件應對與引導的經過和結果進行考核，并對出現應對遲緩、應對不力、傷害政府形象、降低政府公信力等行為的各級責任人進行相應責任追究，以確保公共事件的處理進程及結果及時推進及公布。第五，強化教育培訓機制。培養政府工作人員的媒介素養，提高他們的網絡使用水平，使他們適應聚光燈下的工作，引導輿論走勢。
避免使用行政管理手段，實現傳播策略的優化。首先，政府應該在第一時間實事求是地進行信息的，表明態度，且確保信息的真實性、準確性以及客觀性，必要時應主動承認問題處理時存在的不足。其次，在確保信息內容準確后，進行信息及情況說明時，可選擇網絡瀏覽量大的重點網站，以擴大宣傳范圍，實現消息的更廣覆蓋，之后再通過傳統媒體進行重點宣傳以達到精準傳播的效果。同時，在事件有進展的第一時間更新消息，從源頭上避免惡意炒作言論的傳播，避免輿論猜疑，杜絕謠言散播，把控網絡主流思維，及時引導輿論走向，為政府網絡公信力的樹立增加籌碼。再次，信息時，語言使用通俗化，恰當使用網絡用語，并適當加入一些感性元素，將嚴肅客觀的“理”與觸人心弦的“情”進行完美結合，打造出一個更加接地氣、更加人性化的新媒體政府形象，從而體現出政府的親和感。最后，在處理公共事件的過程中，要做到透明化、責任化、重點治理、依法問責，保持過程的公開性，將一切行動的經過、進程于第一時間告知于民，以保證所有行動均在民眾監督下進行，提高政府工作透明度。
（作者為中央司法警官學院副教授）
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從論壇看網絡民意
目前武漢市承擔了國家發展戰略任務，正在加快推進“兩型社會”建設改革試點工作，圍繞武漢經濟、政治、文化和社會建設任務這一研究背景展開。網絡輿情既是民意的自然體現，也可為官方決策提供參考，是政府決策時聆聽百姓呼聲不可或缺的依據。選取針對長江論壇的日常議題開展探討，有針對性地選取“”、“兩型社會”、“十件實事”三個日常話題為具體考察對象，這也是地方網民關注的重要話題。
網絡帖子是輿情的表達形式，是了解社會心態的重要途徑之一，而帖子的點擊數和回復數是反映網民關切的一個指針，它反映著網民所關切的事項和網民對于社會事物的看法。我們選取“”、“兩型社會”和“十件事實”這樣的話題冷熱適中，不像娛樂事件那樣充滿感官刺激，也不像學術話題那樣晦澀艱深，這三個話題與武漢百姓的日常生活很貼近，涉及面廣，既相對獨立，又彼此關聯。其實網絡論壇本身是由一定數量的具有共同興趣的人們在網絡上形成的虛擬社區，有一定的規范，通過對在其上發帖的行為進行規制，使出現在網絡論壇上的帖子與該BBS的主題或者相關子題貼合，如長江論壇開設有話說武漢、家住江城、長江雜談、新聞評論、百姓呼聲、談房論市、圖說世象、情感講述、影視娛樂等28個子版塊，其內容涉及社會生活的方方面面，市民們在這里自由地討論武漢本地的城市建設、交通、醫療和教育等社會公共事務等，長江論壇已經成為武漢市網民日常生活的重要組成部分，他們在這里共建了一個自由、平等交換意見和分享信息的公共空間，同時這也是當地黨委和政府了解社情民意一條重要通道和窗口。在這種情形之下，網絡論壇上帖子關注的主題相對集中，與一定的人群特征相對應。
網絡輿論的“向日葵”模式
今年是100周年，圍繞展開的議題見諸各大媒體，長江網為此還專門建立了官網，長江論壇也有相關討論，與其他媒體形成互補之勢，版主或網友發起了相關帖子，起到了議程設置的作用。關于話題的討論帖子最早出現在2008年，2009年形成了，2010年又開始有所減少，但話題數量仍然多于2008年，今年又有較大回落，與2008年大體持平。
從帖子的主題類型可以看出，論壇在告訴網友“想什么”方面是較為成功的。為了考察方便，我們把帖子主題編碼為“通告或響應型”、“警告或靶子型”、“疑問型”、“中立型”、“隱藏型”等幾類，根據統計結果，帖子事件性質引起了點擊數和回復數的急劇增長，其中2009年9月16日的帖子“力挺武漢成為百年紀念主場”點擊量達到30513，遠遠高于平均點擊數2177，回復支持的帖子也達到78個，這與不少“無人回應型”的帖子形成鮮明對比。在這場聲援武漢為百年紀念會主場城市的討論中，網絡輿情一邊倒地支持的首義城市，網民在網上對地方事務的關心與現實生活中高度一致。但是在這些積極響應聲中，仍然有一部分“疑問型”和“警告型”帖子發出了理性聲音，如“防止‘百年慶典’庸俗化”的主題帖就是最好的證明，帖子點擊量也達到1948次，這是不可忽視的重要網絡輿情。
2007年10月武漢市獲批“兩型社會”綜合配套改革試驗區，同年12月長江論壇上就出現了關于兩型社會討論的帖子，“兩型社會”(資源節約型和環境友好型)的提法普通市民也許不太清楚，長江論壇利用不同的子版塊配合，如話說武漢、新聞評論、長江雜談等對民眾進行關于“兩型社會”這種“共識”的培養，過程一直持續到2010年6月暫時告一段落，從“兩型社會”帖子主題類型的變化可以清楚看出網絡輿情的一般規律：起初論壇的帖子主要發揮“解釋”或“告知”的功能，并進行合理“引導”，從而達到“共識”的階段，網民進而展開廣泛“討論”，這一清晰的過程解釋了網絡輿情的“培養”過程。
網絡問政是新媒體環境下當前地方政府采用的新方式，網絡論壇就是一個重要問政窗口，政府相關部門或網絡新聞發言人在地方論壇上政府決策等信息，進行議程設置，組織議題討論，掌握話語的主動權。我們選取的“十件實事”主題帖的點擊數和跟帖數形成較大的反差，其中體現了網絡輿情的一些端倪。單從帖子點擊數或瀏覽量來看，政府設置的議題確實引起了網友的極大關注，表明議題設置是成功的。我們借鑒“向日葵”式傳播模型來解釋此案例對應的網絡輿情，這個模型中，政府就好比太陽，自上而下組織話題討論，提供相關信息；地方論壇中的網民好比向日葵，對政府提供的信息產生反饋，形成有效的互動機制。這種向日葵模式強調的是雙向互動而非單向灌輸，地方政府從網絡輿情的呈現中可以體察民情、了解民意，從而適時調整決策。要想這種模式的作用凸顯，議題設置的形式作用不可低估，如果議題設置方式不妥，傳播效果可能難以實現，網絡問政的目標也難以企及，因為這樣難以正確判斷出真正的網絡輿情。
學者經過內容分析后驗證，帖子標題如屬于“召集型”的，往往會引起點擊量的上升，回帖數量也會上升，這是考察網絡輿情不可忽視的觀察機會。例如，長江論壇中，2010年11月8日的帖子――“征集：武漢市政府邀您共謀明年十件實事”點擊數高達9047，跟帖數也有65，這與其他同類主題帖應者寥寥的狀況大相徑庭，迎合民意的話題自然引起網民的積極響應。這個帖子的主題顯然屬于“召集型”的，可見此帖帶來的向日葵式反饋已經形成了較強的輿論場。在信息化時代的今天，包括網絡論壇在內的傳播媒介讓政府與公民兩方面都有發言的權利與傾聽的義務，促進了雙方的了解和信賴，一方面可以減少政府執政風險，另一方面可以提高本地公民議政的熱情。社會心理學研究表明，人們對于自己參與討論研究所形成的觀點、意見、方案等，一般是認可的，至少不會在其它公共場合表示反對意見。
點擊量與影響力
網絡論壇打破了傳統媒體對于議題設置的壟斷權，與傳統媒體一起共同設置議程，賦予了民眾選擇議題的自由和權利。通過統計發現，“培養”理論在網絡論壇中也得到一定的體現，培養理論并非僅僅適合電視媒體對“共識”的培養。網絡論壇對地方政府網絡問政的作用才初步顯現，其優勢作用的發揮還需多方合作。
【關鍵詞】輿情管理;政務微博;信息公開
微博被認為是當下一種熱門的互聯網應用，能夠便捷地實現人際溝通，提高了網絡溝通的效力，并降低信息傳遞的成本。當前我國很多政府部門、社會組織都開通了微博，此類和政府治理、公共事務相關的微博可以被統稱為“政務微博”。政務微博的出現有助于構建透明政府，促進政府信息公開，強化公眾的知情權保障。同時我們也看到，互聯網具有高效傳遞信息的效果，但是互聯網信息在傳播過程中也極易失真，出現信息嘈雜的現象，給公眾的辨識帶來困難，典型的表現即網絡謠言。政務微博應承擔起輿情管理、謠言阻擊的任務。我國政務微博的發展現狀表明政務微博的運營應立足于輿情管理，從而起到促進信息公開，構建透明政務的積極作用。文章主要從輿情管理的視角探討政務微博的運營，希望能夠對政務微博的良性發展產生一定的促進意義。
一、我國政務微博的運營現狀考察
（一）政務微博的定義
所謂政務微博，簡單來說就是政府部門和具有公共管理的社會組織在微博平臺上推出的微博賬號，專門用于信息和與公眾之間實現溝通交流。政務微博的出現是一個世界性的趨勢，也是和互聯網技術的創新應用密切相關的一種網絡應用現象。例如，美國白宮有專門的“推特”賬號，美國總統奧巴馬也在網絡社交平臺有專門的賬號，且關注者眾多。在我國，政府部門也紛紛推出微博賬號，體現了我國政府在信息時代較為重視社情民意和民間呼聲。政務微博上的言論屬于一種公共行為而非私人行為，是公共管理的一個重要組成部分。
（二）我國政務微博的發展成就及存在的不足
目前我國僅新浪微博用戶已達5.36億，幾乎與網民數量持平，使微博表現出驚人的普及性。在此背景下，我國政務微博也大量出現，政府成為微博用戶中的一大群體，在所有的政務微博中，公安微博最為顯眼。政務微博的出現提高了政府治理的效能，有助于促進政務公開，構建透明政府。當前我國政務微博數量也較為龐大，截止到2014年春，我國政務微博有25萬個，表明政務微博已經成為輿情管理和政府信息公開的主要手段。
與此同時，盡管我國政務微博數量龐大，但是政務微博在運營和管理中依然存在諸多不足，表現為如下幾個方面：一是僵尸微博。某些政務微博雖然開通，但是并沒有實際運行，成為僵尸微博。此類微博徒有其表，并未在輿情管理和信息公開中發揮應有的作用;二是官腔微博。有些政務微博的管理者沒有擺脫“官本位”的理念和思路，其發表的微博內容帶有明顯的官腔，對網民關注的問題不予認真回復或敷衍了事。此類微博非但沒有起到官民溝通的良好效果，反而令人反感;三是平庸微博。此類政務微博在運營過程中并無大錯，但是也沒有閃光點，顯得較為平庸，其管理者存在明顯的“不求有功但求無過”的心態，甚至此類政務微博的開通也僅僅是迫于形勢和壓力而為之，并非出于管理者真心實意。這三類政務微博是目前我國政務微博管理和運營過程中出現得較多的現象，表明政務微博的運營和管理還有待再上一個臺階。
二、輿情管理視角下的政務微博功能定位
政務微博究竟是作什么用的，這一問題的回答關系到政務微博的功能定位。實踐中我們看到，有的政務微博主要作為信息途徑，有的政務微博作為接訪入口，也有的微博專門轉發他人信息，甚至轉發一些笑話、勵志格言等。這些現象表明政務微博的管理者出于多元化的目的運營政務微博，對政務微博的功能定位還不甚明確。筆者認為，政務微博的功能應定位于輿情管理，并在輿情管理的基礎上推動政府信息公開。
（一）以政務微博實現輿情管理的必要性
作為一類熱門的網絡應用，微博在信息傳播和擴散方面具有無可比擬的優勢，其效率遠遠超出傳統的網絡應用如短信、郵件、論壇等。以政務微博實現輿情管理的必要性主要體現為如下幾個方面：第一，微博是人們鐘愛的網絡應用，通過微博搜索熱點信息，已經成為網民的網絡應用習慣;第二，微博具有介入及時、迅速的優點，且微博信息能夠實現自動推送，具有信息高效傳遞的特點。政府輿情管理需要應對突發公共事件、網絡謠言等挑戰，以政務微博實現輿情管理，可謂不二之選;第三，政務微博尤其是地方政府的微博，已經成為網民關注的焦點，是一個良好的信息平臺。微博運營商提供的留言、私信等功能為官民交流和輿情反饋搭建了良好的架構。微博管理者可以順利地獲知網民的想法和需求;第四，微博運營商所監測到的輿情熱點也可以作為一個參考數據，有利于政務微博管理者了解輿情實時動態，且這些數據的搜集和匯總已經初具“大數據”特點。如何以“大數據”理念實現輿情信息管理，正是信息化時代政府治理必須面對的課題。
（二）以政務微博實現輿情管理的具體指向
那么，如何以政務微博實現輿情管理呢？或者說，以政務微博實現輿情管理應做到哪些方面呢？我們可以從如下幾個角度展開解析：
1. 輿情監測
所謂輿情監測，是指監測一段時間內社會公眾對政府治理所持有的態度、愿望和情緒。在社會熱點公共事件、突發公共事件發生后，輿情監測顯得更為必要，管理者必須找到了解公眾態度、愿望和情緒的良好途徑。在前互聯網社會，政府治理中的輿情監測主要依賴于公眾來信、領導下訪等，但是此類方式非但不能全面了解輿情，還存在效率低下的弊端。進入互聯網社會后，以微博為典型的網絡工具能夠使管理者迅速、全面地了解輿情，所監測到的輿情具有客觀性、全面性的特點。政務微博為輿情監測提供了良好的平臺，網民會通過評論、私信等方式對政府治理或熱點公共事件、突發公共事件表達看法，其中透露的態度、愿望和情緒，能夠為政務微博的管理者所捕捉到，進而影響政府決策。同時，對網民評論的分析、梳理，也有助于把握輿情導向，從而有意識地介入媒體報道，維護政府公眾形象，避免非理性情緒的蔓延。
2. 輿情識別
輿情識別也是輿情管理的一個重要方面。輿情識別是指管理者對社會輿情的傾向性進行辨識和區別。輿情識別對于公共治理來說顯得相當重要，輿情的正確辨識有助于政府作出正確的、合理的決策，而輿情一旦辨識錯誤，則極易導致錯誤的、不合理的決策，甚至會引發更為嚴重的負面后果。一些地方政府在輿情識別過程中犯下錯誤，導致原本細微的矛盾擴大化，引發政府信任危機。政務微博能夠為輿情識別提供數據基礎，有助于管理者更好地識別輿情，從而為正確決策打下基礎。政務微博運營中監測到的評論數、轉發數、私信數量等能夠客觀地反映公眾對相關事件或信息的關注度，公眾的留言、私信等也能夠提供更為具體的信息和細節，從而有助于管理者正確識別輿情，避免輿情誤判。
3. 輿情引導
輿情引導是指管理者通過信息公開、解釋說明的基礎上，引導社會公眾正確對待某些事件或信息，并保持良好的價值觀和行為準則。在正確識別輿情后，必須對輿情進行引導。輿情引導的目的有二，一是確保社會公眾的知情權能夠得到保障，二是避免社會公眾遭受錯誤信息的欺騙或蒙蔽，進而作出非理性的行為或不公正地對政府部門抱以不信任。政務微博具有良好的輿情引導功能，主要表現為政務微博能夠主動實現信息公開，并通過謠言阻擊等方式降低不實消息的負面作用。
三、輿情管理視角下政務微博運營的績效提升
鑒于當前很多政務微博淪為僵尸微博、官腔微博和平庸微博的現狀，有必要探討如何在輿情管理視角下提升政務微博運行的績效，使政府微博真正承擔起政府信息公開和輿情信息管理的重任。對此，筆者提出如下建議：
（一）正確認識政務微博管理的職責
政務微博不是政府做秀，也不是形象工程。政府微博的運行和管理，必須以輿情管理為手段，以信息公開為途徑，以透明政府的構建的為目的。政務微博的管理者應對政務微博的管理職責有明確的認識，并積極付諸行動。例如，僵尸微博應盡快激活，官腔微博應一改官腔提升親和力，平庸微博則應轉變角色積極作為。政務微博的管理者還應積極地通過政務微博捕捉對政府治理有益的輿情信息，并在輿情監測、輿情識別和輿情引導方面有所作為。
（二）注重政務微博的用語和表達
政務微博應與網民之間積極互動，主要表現為積極回應網民的信息需求，并主動通過政務微博實現信息公開。至于當前政務微博出現的“娛樂化”、“賣萌”等傾向，我們應區別對待，并精準把握“度”的關系。例如，有的職能部門負責醫療衛生，專司公眾健康保障，此類政務微博在用語和表達上可以適當活潑;有的職能部門負責公共安全，專司公共安全和違法犯罪的懲處，此類政務微博在用語和表達上應適當嚴肅。但是從總體上說，政務微博代表政府形象，與私人微博不同，政務微博在與網民互動的過程中應盡量做到嚴肅而不失親和，活潑而不失莊重。
（三）做好微博信息的搜集、分揀和歸檔
政務微博在與網民溝通和交流過程中必然會接觸到網民反饋的各種信息。此外，政務微博管理者也可以積極主動地在微博平臺上獲得有關輿情趨勢的信息。政務微博的管理者應善于做好微博信息的搜集、分揀和歸檔工作。就信息搜集來說，微博管理者應做到信息搜集的全面化，既要搜集正面信息，也要搜集負面信息;就信息的分揀來說，微博管理者應剔除無用信息、不實信息，保留有效信息、真實信息;就信息的歸檔來說，微博管理者應對微博信息的指向、需求、反映的問題、存在的矛盾有一定的認識，并按照一定的原則進行歸檔，以供查閱。
（四）借鑒新媒體運營理念運營政務微博
政務微博雖是由各級政府部門開設，但微博本質上的“新媒體”特性，決定了微博的傳播同樣需遵照媒體的傳播規律。這就要求政務微博在內容上同樣需要具備時效性、貼近性、重要性，要有及時的信息披露、權威的政策解讀，才能保持微博粉絲的持續增長和持續活躍;在形式上要圖文并茂、通俗易懂，讓網民“喜聞樂見”。因此，政務微博管理者要正視微博的媒體特性，提升自身的媒體素養，采取與微博傳播特性相適應的手段，例如設置議題、配發圖表、加強互動交流等。同時，微博運營人員要將個人微博賬號與政務微博賬號明確區分，并杜絕在政務微博上涉及商業廣告的內容或違背社會公序良俗的內容，維護政府形象及公信力。
總之，通過運用政務微博實現政府善治，是互聯網時代的一大趨勢。我國政務微博蓬勃發展表明政府已經認識到了政務微博的重要性。政務微博在公共管理中的良好介入也充分表明了信息化社會政府治理的革新趨勢。但是政務微博究竟應如何實現功能定位，如何更好地發揮功用，特別是在輿情管理的視角下充分發揮作用，則依然屬于一個待解問題。我們應將政務微博定位于輿情信息管理工具，并利用政務微博做好輿情信息管理工作，促進政府信息公開，增進官民互動。
參考文獻
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一、網絡對國家政治安全的影響與對策研究
目前學界對于網絡與國家政治安全影響的研究呈現出雨后春筍的研究狀態。對于這方面研究，學者們首先分析了網絡作為新興的傳播工具，與傳統報刊、廣播、電視等傳統媒體相比，網絡的開放性、平等性、虛擬性、互動性等特點顯得尤為突出。[2]也有從網絡輿情的角度為基本出發點，研究網絡政治的特點：網絡政治主題突出，網絡的普遍性、及時性和敏感性、真實性和直接性、互動性、表現力強等特點。[3]隨著網絡技術的發展，以及網絡對政治安全提出的新挑戰，有學者提出網絡時代政治安全問題的出現的全新特點，政治安全的影響因素在信息化時代的空間領域有了新的擴展，由傳統的海陸空等傳統領域擴張到網絡疆域，由此可見政治安全受到的威脅必須得到重視。[4]
網絡與全球化一樣是一把“雙刃劍”，既給我國政治安全帶來全新的機遇，同時也是嚴峻的挑戰。關于網絡對國家政治安全的影響研究成果也是相當的豐富，主要是從利弊兩方面進行闡述。關于網絡對政治安全的積極影響，學者主要是政治穩定的角度進行論證。第一，從公民角度出發，在互聯網時代，公眾借助這一新的傳播媒介，政治參與熱情高漲，政治參與渠道拓寬；互聯網開辟了政治參與的新渠道，民眾借助這種新渠道可以發泄政治不滿情緒，從而緩解和減少社會矛盾和社會沖突，降低群體性事件的發生概率；第二，從政府角度出發，互聯網增強了民眾對政府政治決策過程的監督，促進決策的科學性與透明性；互聯網也實現了信息在政治主體之間的溝通與互動，使政府層多傾聽民意，了解民情，從而減少政治溝通失靈。[5]同樣，網絡政治參與促使網絡民意得到更加有效的表達，提高民眾的政治素養，為現代化進程中政府治理模式的改革與發展提供了重要條件，為政府職能轉變提供了路徑，有利于合理政府與社會關系的構建，為政府決策集中民意與智慧，從而緩解社會沖突、化解社會矛盾。[6]針對這些觀點，學者更多的是從動態的政治過程來研究網絡對于政治安全的積極影響，從民眾與政府兩個主題出發來探討網絡的功能，這與網絡的開放性、虛擬性、互動性等特征是密切相關的。
其次，以闡釋政治安全的內涵為基點，論述網絡之于政治安全的挑戰及消極影響是學者們的研究重點。政治安全內涵的豐富性與復雜性，加之研究者研究背景的多樣性、研究角度的層次性，主要有以下幾點：主要是從政治安全概念分析入手，討論網絡帶來的挑戰。第一，網絡挑戰國家主權安全。網絡的發展拓寬了國家主權的邊界，使國家主權形式上分散化，廣大發展中國家在網絡信息技術上的薄弱使得他們面臨信息泄露的威脅，傳統意義上的國家主權在網絡信息時代呈現出新的不平等。[7]發展中國家在網絡信息技術上的不成熟迫使他們嚴重依賴發達國家，信息主權面臨嚴重威脅。[8]第二，網絡威脅國家政治制度安全。一貫以來，西方發達國家以各種方式極力鼓吹西方的價值觀與政治發展模式，希望以此來沖擊社會主義國家的社會和政治制度，并用網絡手段使發展中國家在網絡層面成為新的“殖民地”，新的“依附體系”在網絡時代大行其道。[9]第三，網絡沖擊國家意識形態安全。互聯網的便捷性與即時性為意識形態的滲透提供了不同于現實的便捷途徑，在技術層面西方發達國家的地位占據主導。[10]傳統意義上的信息壟斷在網絡時代被打破，網絡傳播信息的快速性使得政府壟斷信息的局面收到挑戰，主流意識形態在社會的傳播收到挑戰，多元化思想傳播弱化了統一輿論的影響，意識形態安全面臨前所未有的挑戰。[11]第四，網絡威脅政治秩序安全。網絡打破了國家節制政治參與的瓶頸，網絡政治參與呈現新的態勢，政府對網絡事件的控制力度得到弱化，全球理念傳播更加廣泛，政府威信與權威受到挑戰。綜合以上四點，網絡對政局穩定的沖擊也是顯而易見的。如果從宏觀層面看待這些消極影響，與積極影響相比，網絡對政治安全的威脅更多的是制度層面的破壞，從而影響動態的政治參與等一系列政治行為。
維護網絡時代我國的政治安全問題，首先一個重要問題就是應當深入認識網絡政治問題，重視網絡對政治安全的影響，堅持思想、制度建設與政治層面相結合。思想層面，正確看待網絡之于國家安全的積極與消極影響，將學習國外與立足國內相結合，網上工作與網下工作相結合原則；樹立“網絡邊疆”[12]意識，構建與信息時代相適應的新型政治安全機制模式；從制度管理層面出發，制定相應的網絡政治安全法律，充分發揮立法的作用，從法律制度方面對技術以及行為進行規制，及時有效地針對實際情況進行相關法律的制定、修改與廢除工作；從網絡技術管理層面出發，加快我國網絡信息化建設，在網絡信息技術層面就投入更多人力物力與財力，減少與發達國家技術上的差距，增強網絡信息安全的防御能力，開展多方面的網絡安全國際合作，加大力度培養高精尖網絡人才。在網絡政治層面，將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制在互聯網平臺上引入有序的政治參與渠道，健全和完善民主機制；大力宣傳網絡安全意識，增強民眾網絡民主意識與網絡王權維護意識；推行與實際相結合的電子政務，使電子政務服務更加全面、高效、便捷。除此而外，更重要的是要為網絡政治安全的維護樹立堅實的經濟支撐與后盾，大力發展社會主義市場經濟，為網絡安全提供內生動力；加快政府治理模式的轉變，提高政府決策的效率；擴公民有序政治參與的渠道，健全政治參與機制的健全和完善；發揚社會公平與正義，促進社會主義民主政治建設。
二、網絡輿情給政治安全帶來的挑戰
關于網絡輿情的研究，有學者指出，輿情是一種社會政治態度，是指要在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，民眾對政府所做的政策的反應及態度。[13]網絡輿情就是民眾在網絡領域的所表現出的政治態度。事實上，無論是輿情，還是網絡輿情，二者都屬于大眾媒介的一部分。所以說，網絡輿情對政治安全影響的過程就是網絡這一新媒介在政治領域發揮作用的過程。
有學者對網絡輿情從不同學科角度例如從心理學、社會學、政治學、社會心理學、政治社會學等多方面進行研究，探討其內涵的多樣性與輿情過程的動態性。因此，針對網絡輿情，研究者主要從它的定義與特征，產生的途徑與方式，對社會政治生活的影響等方面進行論述。因此，很多學者在研究網絡輿情的過程中又不得不提及網絡政治參與這一政治現象，在當今中國的網絡政治參與中，網絡群體的龐大、網絡信息的復雜、網絡輿論的可控性差，存在各種網絡群體，這些網絡群體以公共輿論為名，對政府所做的各種決策施加壓力，在網絡政治參與中以各種網絡結社的形式影響公共決策。對參與政治者進行特征分析、研究網絡政治參與與國家政治安全之間的關系以及政治參與過程中的政策思考主要成為這一方面的研究內容。當前我國網絡群體的主要是圍繞維護個人利益以及監督政府權力為主題，網絡群體相對零散、自發性表現突出。在當代西方國家，群體的政治參與是公民集中表達意見一種常態化的政治行為，民眾主要以這種方式影響政府決策。群體政治參與一般是以理性的方式參與政治擴大實踐影響從而影響政府決策的出臺。
國家安全的網絡輿論的形態是通過網絡輿情表現出來的，網絡輿情是國家安全在網絡輿情領域的體現。一般來說網絡輿情安全有兩層含義，一層含義是在國家層面上，另一層含義是在社會層面上。無論是在哪一種層面上，網絡輿情對國家政治安全的影響都不容忽視。例如，美國依仗期其互聯網技術優勢針對我國民主、人權等問題進行網絡輿論夸大宣傳，對我國有效維護國家安全造成巨大壓力。[14]學者對于網絡輿情對國家安全的思考更多的是建立在網絡對其影響的基礎之上，因此，對策也是從思想意識層面、制度建設層面以及組織領導層面來進行建言獻策，無論是在哪一個層面均以經濟發展水平為基本前提，只有這樣才能為維護政治安全樹立網絡輿論層面的屏障。
三、網絡外交的興起與其對政治安全的沖擊
所謂網絡外交，是指在信息時代條件下，在以互聯網為基本平臺，依托信息技術，以維護自身發展利益為前提的國際行為主體所進行的一系列外交活動。網絡外交主體表現形式十分多樣，傳統形式是國家，網絡時代也可以是國際組織、跨國公司亦或是個人。網絡外交作為外交在網絡時代的特殊形式，其目的也具有外交的一般性，即為了維持國際發展主體自身的利益，這是網絡外交的基本出發點。網絡形式多樣也導致網絡外交的方式多樣性，可以是不同的國際主體之間在網絡層面展開的外交活動，這種活動可以是個人也可以是群體行為，在公共領域可以是公開亦可是秘密進行。[15]從其定義可以看出，網絡外交是一種將現代化信息網絡技術與外交系統結合的政治活動，本質上仍然是公共外交，與傳統外交相比更具有虛擬性、即時性、互動性、靈活性等特點，核心是信息與知識傳輸與價值認同的塑造。[16]
近年來，網絡外交逐漸成為政治學甚至是傳播學的研究熱點。網路外交發展潛力巨大，對其研究呈現出多學科、多領域的發展特點。與許多新興學科的研究相類似，盡管學者已經對網絡外交給予了很多關注，但是相關的專門化、系統化的研究還未出現，國內學者在這方面的研究也是近幾年來呈現一個較快的發展態勢，數量上增長比較迅速。主要研究集中以下幾個方面：當前世界范圍內的網絡外交狀況，探討了我國網絡外交的現狀與對策；網絡外交興起的原因與障礙，及其對我國網絡外交的啟示；奧巴馬政府“E外交”的提出、發展、效果與趨勢；網絡外交興起的歷史淵源及其發展的政治動因；還有學者從網絡外交的形式與機制為基本出發點研究網絡外交的各種類型。總體而言，國內外外學者對網絡外交的發展關注度不斷提高，相關研究不斷深入、全面，但是系統性的研究專著仍未形成。由于網絡外交這一現象還處于發展初期，研究者也只能從現象表層以及背景層面進行相關探索，從政治學學科角度進行論證還還未形成理論性成果。
從傳統意義上講，主權國家通過外交手段進行過與其他國家的交流活動。然而，隨著全球化時代的來臨，特別是網絡信息技術的迅猛發展，全球化格局勢不可擋，世界已然被連成了一個整體。傳統的國與國之間的外交活動更多地以網絡外交的形式存在。任何一個國家通過網絡進行的外交活動可以在相當短的時間內傳遍全世界，隨之會引起國內外民眾的廣泛關注和熱烈討論，在此基礎上網絡輿論變會形成巨大的輿論壓力，進而影響政府的決策，這種現實壓力如果處理不當就會危及國家的政局穩定；同時，由于網絡的便捷性、開放性與高度靈活性，政府面對輿論壓力往往無法進行有效控制，一旦這種外交影響超出政府預期，加之政府再次決策的滯后性，這種連環效應便會帶來新的外交挑戰。毋庸置疑，網絡與政治安全的關系不可分割，網絡輿情與網絡外交等形成密不可分的網狀關系，新時期網絡所帶來的政治影響將會愈加凸顯。
無獨有偶，在網絡輿情應對體系中，輿情預警、研判、反饋、評估等應對流程中也存在著一條輿情價值鏈。網絡輿情應對主體對輿情價值鏈的認知水平與重視程度，將直接影響著領導決策的科學性，也從根本上決定著能否有效消解或轉化網絡輿情的負效應。那么，當前網絡輿情應對主體對輿情價值鏈的認知還有哪些不足，又應該如何科學地重構、延展輿情價值鏈，并樹立正確的輿情價值觀呢？
輿情應對的當前審視
當前在輿情研判工作中，一些輿情應對主體尤其是基層輿情工作者，面對網絡突發性事件，往往采取簡單粗暴的應對方式，諸如封、堵、刪、抓人，結果自然收效甚微，甚至進一步惡化事態。或者說，一些原本可以“正面化處理”的負面問題，因輿情處置不當，最后無法收場。造成這一現象的原因，除了網絡輿情事件本身存在著刺激網民的客觀因素外，或許還不外乎網絡輿情應對主體對新媒體傳播缺乏認識，處置輿情的思路不清晰，處置措施過于零亂，整個輿情應對過程不成體系。
比如“鴕鳥心態”、“燈下黑”現象，在網絡輿情應對中較為普遍，這足以說明當前輿情研判中存在的突出問題。一些人錯誤地認識到，越是回應網民訴求，越能產生帶動效應，反而無益于平息事態，加大后續的網絡輿情管理難度，于是網絡上出現苗頭性信息時，這些輿情應對主體不是積極回應，而是回避和敷衍，猶如一群把頭埋在沙中的鴕鳥。正因為如此消極應對，耽誤了輿情處置的最佳時機，并在沒有提前準備處置預案的情況下，網民較為隱性的情緒表達或利益訴求被忽視，但網民群體中越積越多的負面情緒與利益訴求，須有一個釋放通道，再加上負面情緒易于傳染，于是原本可以在源頭上化解的輿情，往往發展成為網絡熱點事件、政治性事件。
“燈下黑”現象，則從另方面反映出當前網絡輿情應對缺失系統性。所謂“燈下黑”，即指古代的蠟燭和后來的煤油燈，由于下面有蠟燭座兒和油燈座，燈光照不到，于是燈具下面形成片陰暗區域。在網絡輿情管理上，“燈下黑”現象用來喻指某一事件已經在網絡上風聲水起，成為網民熱議的焦點時，而涉事主體卻無從發覺，甚至聽到其他人議論時仍感到“莫名其妙”。江蘇溧陽“微博直播開件”便是一則顯例：在接到記者采訪電話時，溧陽市衛生局長謝志強反復地問：“你看到我們發的微博啊？這個都能看得到啊？這不可能吧？”盡管“開房局長”微博直播，被網絡圍觀而不自知，很大程度上是因為其對微博工具的錯誤應用，但一些稍有輿情應對思維的主體，仍然處在簡單分析輿情的階段，輿情研判功利主義色彩濃厚。因此，站在網絡輿情研判的宏觀層面審視，類似“鴕鳥式應對輿情”、“燈下黑”等的普遍化，已經明顯折射出當前網絡輿情價值體系與方法論體系的嚴重缺失，合乎正常治理邏輯的網絡輿情價值鏈處于斷裂狀態。
輿情研判的邏輯重構
如何在全面審視當前網絡輿情應對現狀的基礎上，科學合理地重構網絡輿情價值鏈？這顯然是擺在我們面前的一道兼具理論建構與實踐操作的難題，而一旦突破，則必然會使輿情價值鏈上的所有環節形成合力，實現輿情應對的成效最大化，甚至令負面話題釋放出巨大正能量。現不妨從輿情應對主體的主客觀兩方面來對輿情研判進行邏輯重構：
主觀上，網絡輿情應對主體應當消除功利主義色彩，重新定位輿情價值及功能，做輿情管理工作中的主動者。首先有必要厘清一些概念，諸如輿情并非是“危情”，輿情應對并非是“危機管理”。輿情跟新聞一樣，是一個中性概念。輿情價值與新聞價值有著某些重疊，除具備新聞價值中的“重要性”、“時效性”、“顯著性”、“接近性”，輿情價值還具有“政策參考性”、“維穩性”等。如果一味將輿情異化為“危情”，必然會導致思維觀念的“移位”，易促使一些“中性輿情”向“負面輿情”轉化。
相形之下，如果樹立正確的輿情價值觀，采取適當的輿情應對方式，一些“負面輿情”反而會向“正面輿情”發展，并大大提高涉事主體或地區的“美譽度”，獲得廣大輿論支持，最終有益于促進當地的社會經濟發展。正負輿情并非不可調和，例如四川會理“懸浮照事件”無疑是一個網絡輿情應對的成功范例。2011年6月16日，四川會理縣政府網站在首頁使用了張合成痕跡明顯的照片。照片中，三位縣領導“飄浮”在一條公路上空，圖片說明稱這幾位領導在“檢查新建成的通鄉公路”，被網民稱為“懸浮視察照”。隨后不到48小時，會理縣領導放下身段，真誠回應網民質疑，并貼上原圖，道歉聲明，成功地化解了洶涌的輿情危機，并借機推介起當地旅游資源，完成了一次漂亮的“逆轉”。這些應該歸功于會理縣領導開明的網絡心態。如果說會理縣當事領導畏手畏腳，視輿情為猛虎，選擇沉默或半遮半掩，可能會導致事態惡化，甚至些不相關的問題也會被網絡放大。同樣不可忽視，很多地方輿論危機的出現，并非網絡事件本身，而是由于輿情應對主體的價值觀存在缺陷。正是輿情價值觀導向出現問題，客觀層面的輿情應對操作必然會受到影響。
從客觀上看，重構網絡輿情價值鏈，必須系統化理清輿情發展的動態過程，全面認識網絡輿情的萌發、生成及成熟等發展階段，做到“分析態勢，把握走勢，預測趨勢”，真正形成網絡輿情研判的科學化，而非功利化應對或僅僅停留在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的認知水平。具體而言，網絡輿情應對應該遵從事件發展趨勢，建立輿情監測、輿情預警、輿情分級評估、輿情管理、危機預防系統、危機資源管理、輿情反饋及評估機制等研判體系或操作流程，人工化與智能化相結合，科學實現輿情網絡特性的“量化表征”，全面、準確、及時進行輿情應對。真正重視網絡輿情應對，不妨在網絡突發輿情暴發前，準備多套網絡輿情預案，并進行演練，增強部門協作；在輿情應對結束后，不能忽視接收與分析網民反饋信息，進行有效的價值評估。因為輿情價值鏈上的每一步操作能否實現最大價值或成效，直接決定著下一步的輿情生態，最終影響著輿情應對的整體效果。
輿情價值的功能延展
輿情是“社會的溫度計”，網絡輿情尤其如此。對大部分輿情應對主體來說，重視網絡輿情研判，最基本的出發點在于維護自身的網絡形象，為領導決策提供較為客觀、準確的參考信息，從而避免成為輿論焦點或網絡中的犧牲品，而給本地區或單位造成不必要的損失。這也正是輿情最基本的價值體現。但如果僅僅將目光停留在這一層次，或多或少有些功利主義色彩，導致傾向于輿情表層意義的解讀，顯然不利于充分挖掘與利用輿情價值，真正讓它“服務決策，服務大局”。
事實上，在健全的網絡輿情價值鏈上，它的功能可以得到有效延展，實現價值效應最大化，產生更深遠的積極影響。正如有人認為，把參政議政行為內化為網民個人生活和價值觀念的部分，形成人人積極關心國家大事，人人積極參與國家決策的社會風氣，讓“廟堂”和“江湖”互通有無，通過傳播話語的多元參與表達，增進社會成員之間的溝通理解，以最大限度地消除隔閡，減少偏見，進而降解社會沖突發生的可能性。這一網絡輿情價值鏈的功能延展，具有理論與實踐上的雙重意義，重要性不言而喻。
