時(shí)間：2024-01-09 09:53:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綜合評(píng)價(jià)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 績效評(píng)價(jià)管理 意義
績效評(píng)價(jià)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要作用日益凸顯，已成為保障并促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理目標(biāo)，所必須的一種管理手段。建立一個(gè)先進(jìn)、科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)績效內(nèi)控管理機(jī)制有助于提高企業(yè)經(jīng)營管理水平及核心競爭力，促使企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以應(yīng)該從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)績效評(píng)價(jià)管理的重要性。如何正確認(rèn)識(shí)和實(shí)踐績效評(píng)價(jià)管理，增強(qiáng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力，已成為企業(yè)管理的重要內(nèi)容。
一、實(shí)施績效評(píng)價(jià)管理意義
（一）實(shí)施績效評(píng)價(jià)管理，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
管理控制一般程序?yàn)榇_定控制目標(biāo)（確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）、衡量實(shí)現(xiàn)成效（實(shí)施評(píng)價(jià)）及分析偏差及糾正（對工作、行為的修正）。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)衡量實(shí)現(xiàn)成效，實(shí)質(zhì)上就是績效評(píng)價(jià)過程，績效評(píng)價(jià)構(gòu)成了管理控制的重要環(huán)節(jié)。通過透視反饋管理控制對象業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)展情況、實(shí)現(xiàn)幅度、存在問題及其原因，及時(shí)為企業(yè)管理者提供正確決策依據(jù)，控制企業(yè)未來發(fā)展方向，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（二）實(shí)施績效評(píng)價(jià)管理，促進(jìn)管理控制制度創(chuàng)新，提升績效管理水平
企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成都有賴于企業(yè)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、完善、高效的管理控制系統(tǒng)，而只有實(shí)施績效評(píng)價(jià)管理，才能獲得管理控制收效。通過績效評(píng)價(jià)全面系統(tǒng)的剖析影響企業(yè)目前經(jīng)營和長運(yùn)發(fā)展的諸方面因素，能夠多維度地判斷企業(yè)的真實(shí)情況，有利于針對現(xiàn)存問題采取對策，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程與管理系統(tǒng)，創(chuàng)新管理控制制度，提升績效管理水平。
（三）實(shí)施績效評(píng)價(jià)管理，提升企業(yè)核心競爭力
實(shí)施績效評(píng)價(jià)管理，就是明確企業(yè)、部門、及個(gè)人的工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)。通過績效評(píng)價(jià)，可正確引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)促使企業(yè)開闊視野，關(guān)注企業(yè)在行業(yè)中的位置，不斷優(yōu)化企業(yè)績效；通過評(píng)價(jià)與溝通，促使員工挖掘工作潛能，提高工作效率，進(jìn)一步優(yōu)化自身績效；通過績效評(píng)價(jià)，可提升企業(yè)人力資源素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置及取得顯著經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)核心競爭力。
二、物資公司績效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)構(gòu)建
（一）明確績效評(píng)價(jià)原則
1、堅(jiān)持全面、系統(tǒng)、規(guī)范、公平、公正原則
全面、系統(tǒng)、規(guī)范：績效評(píng)價(jià)內(nèi)容全面，涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等方方面面；績效評(píng)價(jià)管理強(qiáng)調(diào)對績效的系統(tǒng)管理，函蓋企業(yè)、組織部門、員工三個(gè)層面，每個(gè)層面均設(shè)有科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法；績效評(píng)價(jià)程序規(guī)范。公平、公正：績效評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)過程中要根椐明確規(guī)定的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對客觀的評(píng)價(jià)資料進(jìn)行評(píng)價(jià)，做到用事實(shí)說話，避免摻入主觀成分和感彩，做到公正、公平的實(shí)施評(píng)價(jià)。
2、堅(jiān)持內(nèi)部市場化管理原則
績效評(píng)價(jià)是以公司經(jīng)濟(jì)效益為核心，綜合評(píng)價(jià)公司的經(jīng)營、管理和發(fā)展水平。將公司內(nèi)部不同層面組織之間經(jīng)濟(jì)運(yùn)營活動(dòng)納入市場化運(yùn)作，實(shí)行全面成本核算管理，使績效評(píng)價(jià)結(jié)果可比、可信。
3、堅(jiān)持崗效掛鉤，效率優(yōu)先，向效益和苦臟累險(xiǎn)工作崗位傾斜原則
進(jìn)行工作分析，將工作難度大，工作職責(zé)范圍寬及對公司貢獻(xiàn)大、績效高的人員賦予較高的績效等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果在薪酬計(jì)提、職級(jí)晉升、培訓(xùn)等方面體現(xiàn)出明顯差別，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能。
（二）成立績效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為強(qiáng)化公司績效評(píng)價(jià)工作，公司成立了績效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組。公司總經(jīng)理、黨委書記擔(dān)任組長，公司副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師擔(dān)任負(fù)組長，成員由經(jīng)營管理部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、紀(jì)委監(jiān)察部、綜合辦公室、黨群工作部負(fù)責(zé)人組成，并對其職責(zé)作出如下規(guī)定：1）績效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組是績效評(píng)價(jià)最高決策和種裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)謀化、審定績效評(píng)價(jià)管理辦法及單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法并督導(dǎo)貫徹實(shí)施，平衡解決績效評(píng)價(jià)過程中出現(xiàn)的問題，對期末績效評(píng)價(jià)結(jié)果及獎(jiǎng)金分配方案進(jìn)行審定。2）績效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)營管理部，具體負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)管理辦法及單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法的起草和實(shí)施工作，建立健全績效評(píng)價(jià)管理基礎(chǔ)工作臺(tái)帳，做好基礎(chǔ)考評(píng)依據(jù)和數(shù)據(jù)資料的存檔工作。
（三）績效評(píng)價(jià)運(yùn)行程序
每月6日前，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)將各單位評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)月及累計(jì)完成情況，人力資源部負(fù)責(zé)將當(dāng)月預(yù)算工資中的固定部分，安全管理部負(fù)責(zé)將本月安全評(píng)價(jià)結(jié)果，分別經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核并加蓋公章后送交經(jīng)營管理部；經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)進(jìn)行月份基礎(chǔ)工作檢查、日常工作評(píng)估等具體評(píng)價(jià)工作，并編制基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)報(bào)告；經(jīng)營管理部依據(jù)各部門提供的數(shù)據(jù)，按管理辦法規(guī)定，計(jì)算各部門預(yù)算工資、效益工資提取額及單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)額；每月10日前，由經(jīng)營管理部依據(jù)考核結(jié)果編寫績效評(píng)價(jià)兌現(xiàn)報(bào)告，并提交公司績效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過；依據(jù)審定后結(jié)果，人力資源部向三級(jí)公司下達(dá)當(dāng)月工資總額通知書，經(jīng)營管理部負(fù)責(zé)向直屬單位和機(jī)關(guān)部門下達(dá)當(dāng)月獎(jiǎng)金通知，各單位將獎(jiǎng)金分配明細(xì)按要求時(shí)間報(bào)經(jīng)營管理部，由經(jīng)管部負(fù)責(zé)分類匯總報(bào)人力資源部作為最終薪酬計(jì)提依據(jù)。
（四）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)數(shù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量方法
物資公司是集團(tuán)公司下設(shè)二級(jí)公司，組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成機(jī)關(guān)部門、直屬單位、三級(jí)公司。從事集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營物資供應(yīng)，外拓物資貿(mào)易和物流服務(wù)等業(yè)務(wù)。公司結(jié)合自身經(jīng)營動(dòng)特點(diǎn)，將公司總體經(jīng)營目標(biāo)層層分解，形成部門經(jīng)營目標(biāo)及員工工作目標(biāo)，實(shí)施分層績效評(píng)價(jià)管理。
1、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置
公司績效評(píng)價(jià)指標(biāo)由共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)組成。共性指標(biāo)是根椐公司經(jīng)營屬性設(shè)置，個(gè)性指標(biāo)是根椐各部門經(jīng)營特性對共性指標(biāo)的補(bǔ)充。基于平衡記分卡思想，從四維角度以定量（財(cái)務(wù)類）與定性（非財(cái)務(wù)類）形式設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)數(shù)
（1）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。定量指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是集團(tuán)公司下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，在公司內(nèi)部按管理層級(jí)及經(jīng)營特點(diǎn)，逐層進(jìn)行分解形成各部門預(yù)算指標(biāo)。定性指標(biāo)依據(jù)集團(tuán)公司下達(dá)的年度重點(diǎn)工作以及公司內(nèi)部管理制度、細(xì)則的規(guī)定作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（2）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)數(shù)。績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)數(shù)指在特定的績效指標(biāo)體系中每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。一般采用具體分值或百分比（%）表示，為便于評(píng)價(jià)計(jì)量，一個(gè)指標(biāo)體系總權(quán)數(shù)為100，其中每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重可根椐各項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)體系中的重要成度，在總權(quán)數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行分配。
3、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)量方法
績效評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)量有多種方法，公司本著評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)量科學(xué)、規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果公正，計(jì)算簡單及便于計(jì)算機(jī)管理等的原則，采用賦分計(jì)量的方法。即對每一評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予基準(zhǔn)分，然后用評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值與其實(shí)現(xiàn)值做比較，再按規(guī)定的計(jì)量規(guī)則，計(jì)算每一指標(biāo)實(shí)際得分。按計(jì)量規(guī)則不同，分為多種具體計(jì)分方法。
（1）同比幅度計(jì)分法。同比幅度計(jì)分法即評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際得分按實(shí)現(xiàn)值與基難值的實(shí)際完成幅度大小，在標(biāo)準(zhǔn)分基礎(chǔ)上按同幅度進(jìn)行加減分。其計(jì)算公式為：預(yù)期增長類評(píng)價(jià)指標(biāo)得分＝（實(shí)現(xiàn)值÷基準(zhǔn)值）x標(biāo)準(zhǔn)分，預(yù)期緊縮類評(píng)價(jià)指標(biāo)得分=[2-（實(shí)現(xiàn)值÷基準(zhǔn)值）]x標(biāo)準(zhǔn)分。（2）百分點(diǎn)增減幅度計(jì)分法。采用以實(shí)現(xiàn)值較基準(zhǔn)值增減百分點(diǎn)進(jìn)行加減分的方法進(jìn)行計(jì)分，其計(jì)算公式為：單項(xiàng)指標(biāo)得分=[1+（實(shí)現(xiàn)值-基準(zhǔn)值）]×標(biāo)準(zhǔn)分。（3）限額計(jì)分法。限額計(jì)分法為防止因評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定不準(zhǔn)等因素，造成評(píng)價(jià)指標(biāo)完成幅度大起大落，評(píng)價(jià)指標(biāo)得分大幅度漲跌使績效評(píng)價(jià)失真，而對評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際得分采取最高、最低限分的計(jì)分方法。圈定指標(biāo)計(jì)分的幅度范圍，剔除不合理因素。（4）幅度階梯計(jì)分法。幅度階梯計(jì)分法，完成指標(biāo)基準(zhǔn)值記標(biāo)準(zhǔn)分，出現(xiàn)增幅或減幅時(shí)，按增或減幅度分級(jí)加減分。適用核心評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)分，如“利潤總額、綜合成本”等。
4、績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
績效評(píng)價(jià)結(jié)果以績效獎(jiǎng)金的形式進(jìn)行分配，公司根椐年度總體目標(biāo)、結(jié)合各部門經(jīng)營特點(diǎn)、規(guī)模、難度及工作環(huán)境以及對公司的貢獻(xiàn)度，設(shè)計(jì)了符合公司情況的獎(jiǎng)金組合。同時(shí)作為評(píng)價(jià)對象核發(fā)薪酬、調(diào)整薪酬、評(píng)選先進(jìn)、聘職、安排培訓(xùn)的重要考核依據(jù)。（1）獎(jiǎng)金項(xiàng)目。根椐經(jīng)常性、階段性、重要性等工作特點(diǎn)確立獎(jiǎng)金項(xiàng)目，如月度獎(jiǎng)、季度獎(jiǎng)、單項(xiàng)獎(jiǎng)、總經(jīng)理特別獎(jiǎng)等項(xiàng)目。（2）分配方法。計(jì)分法、系數(shù)法、絕對值法綜合運(yùn)用確定分配方案。1） 首先，結(jié)合公司年度總體經(jīng)營目標(biāo)與部門工作側(cè)重點(diǎn)，針對不同獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目確定部門獎(jiǎng)金分配系數(shù)。結(jié)合崗位說明書與不同獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目確定職級(jí)分配系數(shù)。然后針對獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目確定各獎(jiǎng)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)額，結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)提部門獎(jiǎng)金額度。如：部門基本獎(jiǎng)＝標(biāo)準(zhǔn)額×部門系數(shù)×∑部門職級(jí)計(jì)獎(jiǎng)系數(shù)。2） 部門績效是員工績效的前題和基礎(chǔ)，各部門結(jié)合自身特點(diǎn)確定員工職類、職級(jí)計(jì)獎(jiǎng)系數(shù)計(jì)提個(gè)人獎(jiǎng)金。如：個(gè)人基本獎(jiǎng)＝部門基本獎(jiǎng)÷∑職級(jí)計(jì)獎(jiǎng)系數(shù)×個(gè)人計(jì)獎(jiǎng)系數(shù)。
三、績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用分析
按月度匯總部門、職級(jí)人均獎(jiǎng)金，進(jìn)行部門間、同職級(jí)間、非同職級(jí)間及歷史同期的對比分析，動(dòng)態(tài)了解部門間、非同職級(jí)間獎(jiǎng)金分配比例是否合理，薪酬同比是否增長，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，解決問題，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)管理激勵(lì)與約束導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、優(yōu)化功能，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展雙贏。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)工程；建設(shè)實(shí)施；綜合評(píng)價(jià)
一、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段綜合評(píng)價(jià)體系分析的意義
近年來，隨著電網(wǎng)工程建設(shè)管理水平的不斷提升，管理制度逐步完善，形成了比較科學(xué)、系統(tǒng)的電網(wǎng)工程建設(shè)管理體系，一般將電網(wǎng)工程建設(shè)分為項(xiàng)目決策與可研、設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收與總結(jié)評(píng)價(jià)四個(gè)階段，其中設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購階段是電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案形成、簽訂合同、完成施工準(zhǔn)備的主要階段，對工程方案制定、招標(biāo)采購、施工進(jìn)度及質(zhì)量、投資管控等各方面具有直接的影響，因此深化建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理評(píng)價(jià)對科學(xué)分析工程建設(shè)管理水平、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與問題有著深遠(yuǎn)的意義。
開展電網(wǎng)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容體系挖掘，能夠科學(xué)的梳理該階段主要工作內(nèi)容及關(guān)鍵管控要點(diǎn)，突出建設(shè)實(shí)施階段重點(diǎn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，為積極推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)統(tǒng)籌管理、優(yōu)化管控水平提供參考借鑒。
二、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段綜合評(píng)價(jià)體系分析
電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段的基本任務(wù)是為施工項(xiàng)目建立完善的施工條件，確保施工生產(chǎn)順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量符合要求。本文從勘察設(shè)計(jì)、資金籌措、招標(biāo)采購、開工準(zhǔn)備四個(gè)方面對電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容體系分析。
（一）勘察設(shè)計(jì)管理綜合評(píng)價(jià)分析
勘察設(shè)計(jì)是電網(wǎng)工程建設(shè)施工完成的基礎(chǔ)與參考依據(jù)，對方案制定、投資預(yù)算、招標(biāo)采購、施工建設(shè)等各方面影響較大。針對勘察設(shè)計(jì)管理主要從設(shè)計(jì)單位選擇評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)方案水平評(píng)價(jià)及綜合設(shè)計(jì)能力評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合分析，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括設(shè)計(jì)單位資質(zhì)水平、設(shè)計(jì)變更次數(shù)、設(shè)計(jì)方案評(píng)審、設(shè)計(jì)優(yōu)化評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行具體分析，考察勘察設(shè)計(jì)對方案合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的支撐效果。
（二）資金籌措管理綜合評(píng)價(jià)分析
資金籌措管理建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，是通過各種渠道和采用不同方式及時(shí)、適量地籌集投資必需資金的行為。資金籌措是項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的起點(diǎn)，是企業(yè)生存、發(fā)展的基本前提。開展資金籌措管理綜合評(píng)價(jià)，主要從籌措資金渠道、資金結(jié)構(gòu)、資金成本、資金落實(shí)度等方面進(jìn)行綜合分析，為保證資金管理最優(yōu)，重視資金籌措成本與風(fēng)險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
（三）招標(biāo)采購管理綜合評(píng)價(jià)分析
電網(wǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購管理必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依據(jù)招標(biāo)采購管理辦法完成項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)物資、非物資招標(biāo)采購工作，對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購進(jìn)行評(píng)價(jià)從設(shè)備材料采購、參建單位招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)管理三個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。其中設(shè)備材料采購主要評(píng)價(jià)采購的設(shè)備材料是否滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否滿足合同和協(xié)議約定的條件、技術(shù)是否滿足先進(jìn)性要求，除此還要考慮各個(gè)型號(hào)規(guī)格類的材料設(shè)備在以往實(shí)際工程中是否廣泛應(yīng)用并獲得成功經(jīng)驗(yàn)；對參建實(shí)施單位招投標(biāo)的評(píng)價(jià)主要從招標(biāo)準(zhǔn)備規(guī)范性、參建單位資質(zhì)水平、參建單位信譽(yù)水平等方面進(jìn)行綜合分析；評(píng)價(jià)管理方面分析評(píng)標(biāo)過程，考察評(píng)標(biāo)公正性、公平性、科學(xué)合理性和評(píng)標(biāo)過程規(guī)范性。
（四）開工準(zhǔn)備管理綜合評(píng)價(jià)分析
開工準(zhǔn)備的基本任務(wù)是為擬建電網(wǎng)工程的施工建立必要的技術(shù)和物質(zhì)條件，統(tǒng)籌安排施工資源和施工現(xiàn)場布置。本文從項(xiàng)目批復(fù)與組織建設(shè)、施工現(xiàn)場準(zhǔn)備和技術(shù)及物資準(zhǔn)備等方面綜合評(píng)價(jià)開工準(zhǔn)備工作情況，其中項(xiàng)目批復(fù)與組織建設(shè)分析項(xiàng)目法人成立合法性、項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)規(guī)范性、規(guī)章制度科學(xué)合理性、相關(guān)許可證到位程度以及合同完簽率等內(nèi)容；施工現(xiàn)場準(zhǔn)備考慮組織、設(shè)備、技術(shù)、場地清理、地基處理等工作完成情況，分析施工現(xiàn)場準(zhǔn)備是否全面、到位；施工技術(shù)準(zhǔn)備主要根據(jù)擬建電網(wǎng)工程的特點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、施工合同和進(jìn)度要求、施工場地環(huán)境和施工技術(shù)裝備水平等條件進(jìn)行，考察施工技術(shù)準(zhǔn)備工作調(diào)查全面性和施工技術(shù)資料完整性；施工物資準(zhǔn)備要求保證材料采購、供應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，保證施工機(jī)械設(shè)備選型、數(shù)量以及配套組合滿足施工工藝和施工進(jìn)度要求，保證生產(chǎn)設(shè)備符合設(shè)計(jì)技術(shù)和功能要求，考察物資材料進(jìn)場合格率情況，從施工機(jī)械設(shè)備選型、技術(shù)參數(shù)和設(shè)備配套三個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。
三、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理優(yōu)化建議
建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段是設(shè)計(jì)方案形成、設(shè)備材料招標(biāo)采購?fù)瓿伞⑹┕l件準(zhǔn)備齊全的重要管理環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)投資控制、進(jìn)度合理、質(zhì)量保障等建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的影響，因此，深化建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理水平提升意義重大。首先，在勘察設(shè)計(jì)管理方面，要深化設(shè)計(jì)單位選擇評(píng)價(jià)體系研究，重視已完工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量及完成效果；同時(shí)，可以通過限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)競賽等方法手段的執(zhí)行，優(yōu)化設(shè)計(jì)質(zhì)量。其次，在招標(biāo)采購管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)范流程，可以通過集中招標(biāo)及分散指標(biāo)并行的方式，針對不同物資設(shè)備及材料、針對管理主體進(jìn)行差異化管控，提高招標(biāo)采購效率，降低招標(biāo)采購成本，保證招標(biāo)采購質(zhì)量。再次，在資金籌措管理方面，要積極引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的資金管理方法重視資金成本與資金風(fēng)險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，積極爭取政策性資金保障，合理分配資金使用，優(yōu)化資金流轉(zhuǎn)與使用效率。最后，在施工準(zhǔn)備方面，要注重與社會(huì)、地方的協(xié)調(diào)關(guān)系，提高統(tǒng)籌管理效率，重視環(huán)境影響分析，推進(jìn)綠色環(huán)保工程環(huán)境建設(shè)。
四、總結(jié)
電網(wǎng)工程建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、影響范圍廣的顯著特點(diǎn)，建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段是電網(wǎng)工程投資建設(shè)管控的重要環(huán)節(jié)。本文分析了研究電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評(píng)價(jià)體系的意義，梳理總結(jié)了建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容體系及相關(guān)指標(biāo)，并提出了優(yōu)化管控建議，為綜合提升電網(wǎng)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段精益化管理水平提供了借鑒。
近年來，人民銀行反腐倡廉工作取得了可喜的成效。員工廉潔自律意識(shí)普遍提高，拒腐防變能力增強(qiáng)，而按照中央反腐倡廉建設(shè)的要求，還存在一定差距。在教育對象、方法上還存在著“誤區(qū)”，必須構(gòu)建人民銀行廉政建設(shè)管理機(jī)制。人民銀行作為中央銀行，要為金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供金融服務(wù)。還必須為全社會(huì)反腐敗和廉政建設(shè)提供支持，在懲治和預(yù)防腐敗中承擔(dān)著內(nèi)外雙重反腐職責(zé)。反腐倡廉工作需要建立和健全反腐倡廉評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對反腐倡廉工作的考核與評(píng)價(jià)，提高反腐倡廉的效果。建立和完善反腐倡廉評(píng)價(jià)機(jī)制是建立懲治和預(yù)防腐敗體系長效機(jī)制的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系長效機(jī)制的客觀要求。
一、存在的問題
1.在廉政建設(shè)總體思路缺乏統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)管理。廉政建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧，周密部署，形成合力。而在實(shí)際工作中，廉政建設(shè)還處在發(fā)生一類問題，完善一些制度，制定一套辦法的狀況，對風(fēng)險(xiǎn)的界定、教育、制度、監(jiān)督、預(yù)防還不能進(jìn)行系統(tǒng)化考慮，還沒有機(jī)的結(jié)合起來，一般是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，沒有形成全面、完整、協(xié)調(diào)互動(dòng)的管理體系。
2.在廉政建設(shè)的制度設(shè)計(jì)上缺乏針對性和具體措施。人民銀行是國家的中央銀行，擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、維護(hù)穩(wěn)定金融市場，促進(jìn)金融服務(wù)等反腐敗的重任。人民銀行的特點(diǎn)決定了廉政建設(shè)不僅具有全社會(huì)廉政建設(shè)的共性，還具有系統(tǒng)的特殊性。
在實(shí)際工作中總是以貫徹上級(jí)指示為重，忽視了從實(shí)際出發(fā)，貼近業(yè)務(wù)這一環(huán)節(jié)，在廉政建設(shè)上存在著上下一般粗、照抄照搬、走過場等問題。懲防體系實(shí)用性和有效性不強(qiáng)，存有一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在方法和措施上，針對性和可操作性不強(qiáng)，影響了廉政建設(shè)的成效。
3.在廉政建設(shè)考評(píng)上缺乏量化、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系。往往是承諾多，保證多，書面材料多，面上工作多，具體的建設(shè)指標(biāo)不夠清晰；廉政建設(shè)責(zé)任制，僅有籠統(tǒng)的目標(biāo)，缺少微觀的具體指標(biāo)。沒有事前、事中和事后的監(jiān)督的具體措施：缺乏預(yù)防和懲治腐敗中的實(shí)際措施。缺乏嚴(yán)格管理和兌現(xiàn)機(jī)制。
4.在反腐倡廉評(píng)價(jià)機(jī)制方面存在的不足。反腐倡廉宣傳教育評(píng)價(jià)制度缺失，針對基層人民銀行開展反腐倡廉教育的制度還不完善。反腐倡廉宣傳教育評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)缺失，黨風(fēng)廉政建設(shè)量化管理考核還有誤差，反腐倡廉宣傳教育評(píng)價(jià)時(shí)效缺失，對人民銀行開展反腐倡廉教育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均缺乏動(dòng)態(tài)性規(guī)范，難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)開展反腐倡廉教育工作的成效。
二、進(jìn)行廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理
人民銀行的廉政建設(shè)，從風(fēng)險(xiǎn)的形成渠道來看，首先是業(yè)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在業(yè)務(wù)運(yùn)行過程上，制度機(jī)制不健全，不嚴(yán)格執(zhí)行制度，發(fā)生盜竊、挪用公款、貪污等不廉潔事件等。其次是行政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)：主要有依法行政和行政管理權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。在金融管理過程中，缺乏對權(quán)力的有效制衡，出現(xiàn)不廉潔行為。兩類風(fēng)險(xiǎn)都具有思想道德、制度機(jī)制和崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的相同點(diǎn)。都具有不同點(diǎn)，應(yīng)區(qū)別對待，采用不同方式開展廉政建設(shè)。業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類廉政建設(shè)要通過以制度反腐的路子。廉政建設(shè)要圍繞權(quán)力的自由裁量權(quán)，建立權(quán)力制衡機(jī)制，防范腐敗行為發(fā)生。
人民銀行廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理的總體思路應(yīng)是：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，分析查找業(yè)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和行政權(quán)力運(yùn)行自由裁量空間滋生的廉政風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)；建章立制，全方位加強(qiáng)建設(shè)，抓好健全預(yù)防措施和監(jiān)督機(jī)制，抓好檢查考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行廉政提示、處置和獎(jiǎng)懲。
要按照系統(tǒng)化管理的思路，形成以計(jì)劃、實(shí)施、考核、區(qū)分思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、形成前期預(yù)防、中期動(dòng)態(tài)監(jiān)控、后期預(yù)防處置等防線、構(gòu)建廉政教育機(jī)制、前期預(yù)防機(jī)制、中期動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、后期預(yù)防處置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、檢查考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等為主要內(nèi)容的廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理框架。要以風(fēng)險(xiǎn)界定為主線，查找業(yè)務(wù)和權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度和權(quán)力控制制度、風(fēng)險(xiǎn)控制措施和監(jiān)督檢查辦法，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，避免腐敗行為的出現(xiàn)。全面系統(tǒng)的考核評(píng)估防范風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，把廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理考核結(jié)果，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)行考核。
三、建設(shè)反腐倡廉綜合評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)
1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的指標(biāo)；案件防范指標(biāo)；作風(fēng)建設(shè)行為指標(biāo)：內(nèi)部管理指標(biāo)；廉政教育效能指標(biāo)。
2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)
(1)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律效能指標(biāo)。
(2)案件防范效能評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(3)作風(fēng)建設(shè)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(4)內(nèi)部管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(5)廉政建設(shè)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)。
四、保證廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理順利開展要抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)
1.要充分認(rèn)識(shí)廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理是實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理的重要途徑。要高度重視，把它納入重要議事日程，制定推進(jìn)計(jì)劃，明確各個(gè)階段的工作目標(biāo)，推進(jìn)廉政建設(shè)深入開展。
2.要以風(fēng)險(xiǎn)界定為主線，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，對業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制定并形成風(fēng)險(xiǎn)控制體系。對權(quán)力的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，制定《權(quán)力運(yùn)行自由裁量權(quán)管理辦法》，對執(zhí)法部門進(jìn)行全程規(guī)范指導(dǎo)，對行政處罰法律依據(jù)、具體執(zhí)法條款進(jìn)行全面梳理，制定出罰款適用規(guī)則，把違法行為劃分為不同等級(jí)的層次，縮小行政處罰的空間。對權(quán)力行使的自曲裁量空間建立健全裁量公開、集體會(huì)辦制度。保障權(quán)力行使的公開性、公正性和公平性。
3.制定廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理方案。在前期預(yù)防階段，要深化教育，保證教育的常態(tài)性、連續(xù)性、系統(tǒng)性和針對性，筑牢思想道德防線。構(gòu)建懲防體系主體。在中期動(dòng)態(tài)監(jiān)控階段，充分運(yùn)用信息監(jiān)控、監(jiān)督檢查等多種手段，督促落實(shí)。后期處置階段，要以健全“督查制”、“考核制”、“獎(jiǎng)懲制”為主線，加大懲戒的剛性和硬度。以建立機(jī)制為核心，確保業(yè)務(wù)和權(quán)力運(yùn)行到哪，風(fēng)險(xiǎn)防范工作就跟進(jìn)到哪。貫穿業(yè)務(wù)運(yùn)行的全過程。
臨床醫(yī)學(xué)科技成果的研究是依據(jù)人體生理或疾病的某些本質(zhì)和規(guī)律，能直接應(yīng)用于臨床，提供對危害人體健康最主要的常見病、多發(fā)病的預(yù)防和診療措施，將為防治疾病提供有效的方法和手段。臨床醫(yī)學(xué)科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，將為臨床科研、醫(yī)療技術(shù)的應(yīng)用提供評(píng)價(jià)，促進(jìn)診療技術(shù)的提高，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)
現(xiàn)有的指標(biāo)體系根據(jù)其應(yīng)用的范圍和評(píng)價(jià)目的不同，采用的結(jié)構(gòu)也不同。常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)是構(gòu)建一個(gè)具有層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)樹，使指標(biāo)之間的層次和關(guān)系一目了然［3］。指標(biāo)體系一般分三層，第一層為目標(biāo)層，反映本體系的目標(biāo);第二層為準(zhǔn)則層，反映是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)層的具體指標(biāo)，是構(gòu)建體系的依據(jù);第三層為指標(biāo)層，從不同方面體現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成要素。
1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選制定
現(xiàn)有醫(yī)學(xué)科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，一級(jí)指標(biāo)包括了科技水平、科技價(jià)值、成果效益等。根據(jù)臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的特點(diǎn)，在該體系中還加入了臨床科室評(píng)價(jià)、患者評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。科技水平是評(píng)價(jià)一項(xiàng)科技成果的科學(xué)研究水平的指標(biāo)，主要包括了科學(xué)性、創(chuàng)新性、先進(jìn)性、難易程度四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。科學(xué)性采用的指標(biāo)主要有臨床應(yīng)用技術(shù)設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性、資料的完整性、結(jié)果的可靠性、結(jié)論的合理性;創(chuàng)新性是指科技成果的新穎程度、技術(shù)改進(jìn)程序;先進(jìn)性是指科技成果在當(dāng)代科技發(fā)展中達(dá)到的高度［4］;難易程度采用的指標(biāo)有研究難度和技術(shù)的成熟度。科技價(jià)值是評(píng)價(jià)一項(xiàng)科技成果實(shí)用性的重要指標(biāo)［3］，對衡量一項(xiàng)研究成果對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)作用有實(shí)際意義。主要包括學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。學(xué)術(shù)價(jià)值采用的主要指標(biāo)有對學(xué)科發(fā)展的影響、論著與專利、成果發(fā)表情況;應(yīng)用價(jià)值包括了應(yīng)用前景和推廣應(yīng)用情況。成果效益評(píng)價(jià)主要包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。社會(huì)效益包括人民健康水平提高、醫(yī)療技術(shù)提高、社會(huì)影響力等方面，經(jīng)濟(jì)效益是指取得的直接經(jīng)濟(jì)效益和簡接經(jīng)濟(jì)效益。以上指標(biāo)是目前采用較多的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在臨床醫(yī)學(xué)科技評(píng)價(jià)中應(yīng)根據(jù)臨床醫(yī)療特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)、合理的選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)臨床醫(yī)學(xué)科技成果的實(shí)際價(jià)值。
2臨床醫(yī)學(xué)科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究方法
目前，對于科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究普遍采用以下幾種方法。
2.1Delphi法
Delphi法是20世紀(jì)40年代美國蘭德公司研制的一種直觀預(yù)測技術(shù)，該方法屬于專家集體評(píng)價(jià)法。由組織者設(shè)計(jì)科技成果評(píng)價(jià)的調(diào)查問卷，通過信函和電子郵件方式對有關(guān)專家進(jìn)行專家咨詢，組織者收集專家意見后，再反饋交換材料，使專家匿名地交流意見，通過幾輪征詢和反饋，專家們的意見逐漸集中，最后獲得具有統(tǒng)計(jì)意義的集體評(píng)判結(jié)果。Delphi法作為解決非結(jié)構(gòu)化問題的有效手段，對于實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化具有重要價(jià)值［5］。
2.2層次分析法(簡稱AHP)
層次分析法是美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty教授于70年代初期提出的一種簡便、靈活而又實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法。是對一些較為復(fù)雜、較為模糊的問題作出決策的簡易方法，它適用于那些難于完全定量分析的問題，它將研究中各指標(biāo)兩兩比較重要性，再利用數(shù)學(xué)方法，對各因素層層排序，最后對排序結(jié)果進(jìn)行分析，輔助進(jìn)行決策。
2.3因子分析法
因子分析法是一種多元變量統(tǒng)計(jì)方法。它是用較少個(gè)數(shù)的公共因子的線性函數(shù)和特定因子之和來表達(dá)原來觀測的每個(gè)變量，從研究相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴關(guān)系出發(fā)，把一些錯(cuò)綜復(fù)雜的變量歸納為少數(shù)幾個(gè)綜合因子的一種多變量統(tǒng)計(jì)分析方法。這是在綜合評(píng)價(jià)中應(yīng)用較為廣泛和成熟的方法。目前，在國際上運(yùn)用最多的評(píng)價(jià)工具是菲爾德的《科學(xué)引文索引》(簡稱SCI)數(shù)據(jù)庫［6］。另外，模糊綜合評(píng)判法、變異系數(shù)法等其他統(tǒng)計(jì)方法也有應(yīng)用。現(xiàn)在較多國家的科技成果評(píng)價(jià)都是采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，保證指標(biāo)體系的科學(xué)性。
3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
3.1國外科技成果評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
美國的科技成果評(píng)價(jià)有立法保障，科技評(píng)價(jià)的政策體系和管理辦法相對成熟和完善，1993年美國103屆國會(huì)通過了《政府績效成果法案》，經(jīng)克林頓簽署成為一項(xiàng)正式法律，十多年來對世界各國的績效評(píng)價(jià)管理影響深遠(yuǎn)［7］。該法案要求對年度計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)并將執(zhí)行情況向上級(jí)主管部門報(bào)告，白宮行政管理局則根據(jù)各機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和績效評(píng)估結(jié)果分配財(cái)政預(yù)算［8］，使評(píng)估成為公眾監(jiān)督政府公共支出的手段———這就是后來被包括我國在內(nèi)的一些國家引入的“績效評(píng)估”概念。法國在科技方面的評(píng)價(jià)活動(dòng)找不到“評(píng)審”這個(gè)詞，而是評(píng)估、評(píng)價(jià)(evalue)。對科技成果評(píng)估的目的是提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)中小企業(yè)的科技進(jìn)步，法國科技成果評(píng)估多采用收益現(xiàn)值法［9］。德語里用的是“ScientificandTechnicalEvalua-tion”—科技評(píng)估，德國的科技評(píng)價(jià)側(cè)重于對申請科研資助的科技項(xiàng)目的事前評(píng)估，而對于其成果的評(píng)價(jià)并不是評(píng)成果本身［10］，而是把科技成果的轉(zhuǎn)移程度作為對科研機(jī)構(gòu)的自身能力評(píng)價(jià)的一個(gè)指標(biāo)。日本沒有“科技成果評(píng)估”的概念，與之對應(yīng)的是項(xiàng)目完成評(píng)估和后期評(píng)估，強(qiáng)調(diào)效率，效果和可持續(xù)性。評(píng)估方法運(yùn)用了相關(guān)性、效果、效率、影響和可持續(xù)性等5大評(píng)估指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的價(jià)值，該指標(biāo)體系于1991年由經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)(OECD/DAC)首先提出［11］。俄羅斯國家科研鑒定咨詢中心規(guī)定，鑒定結(jié)論是申請鑒定者的私人產(chǎn)品，在沒有專門允許的情況下不能公開，也不能公開鑒定執(zhí)行者的名單。但是，鑒定的申請者和鑒定承接者有權(quán)對作出質(zhì)量低下的鑒定結(jié)論的鑒定者作出公開譴責(zé)［12］。
3.2國內(nèi)科技成果評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀
從最早的《新產(chǎn)品新工藝鑒定暫行辦法》以及1961年第一部《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》，到1994年第三部《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》，直至1997年我國第一個(gè)科技評(píng)估中心成立。這些制度的出臺(tái)，對規(guī)范全國的科技評(píng)估活動(dòng)、評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)、推動(dòng)科技評(píng)估事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。黑龍江省科技評(píng)估中心王嘉提出當(dāng)前科技成果評(píng)價(jià)的主要問題是:評(píng)價(jià)方式單一，評(píng)價(jià)結(jié)論模糊、不能滿足科技成果市場化的需求;對不同科研活動(dòng)采取同一評(píng)價(jià)尺度;評(píng)審機(jī)制不健全;科技成果評(píng)估活動(dòng)開展少，缺乏政府的強(qiáng)勢推動(dòng)等［13］。湖南師范大學(xué)科技處潘曉雁認(rèn)為，為了解決目前科技成果評(píng)價(jià)工作中存在的問題，消除其種種弊端，必須加快和深化我國科技成果評(píng)價(jià)制度的改革，努力建設(shè)一個(gè)全面完善、公正、科學(xué)的科研成果評(píng)價(jià)體系，走出一條創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的科技評(píng)估發(fā)展之路［14］。李俊勇等應(yīng)用Delphi法建立了“醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目全程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，該指標(biāo)體系既可對應(yīng)用基礎(chǔ)研究類型醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目進(jìn)行全過程評(píng)價(jià)，也可在項(xiàng)目不同階段獨(dú)立應(yīng)用，實(shí)施過程和產(chǎn)出指標(biāo)還可反復(fù)使用;該指標(biāo)體系可評(píng)價(jià)不同項(xiàng)目的同一階段(橫向比較)或同一項(xiàng)目的不同階段(縱向比較);項(xiàng)目管理主體和項(xiàng)目執(zhí)行主體均可應(yīng)用［15］。王偉成綜合運(yùn)用專家咨詢法、指標(biāo)聚類法和變異系數(shù)法，建立了一套醫(yī)學(xué)科研投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和醫(yī)學(xué)科研課題質(zhì)量二級(jí)判別模型，并對福建醫(yī)科大學(xué)10年間課題質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，比較分析了各種統(tǒng)計(jì)方法的適應(yīng)性。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院蔣寧，劉民進(jìn)行了醫(yī)學(xué)科研評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，并提出科研評(píng)價(jià)是對一個(gè)多層次、復(fù)雜的科學(xué)研究系統(tǒng)的某種科研活動(dòng)，達(dá)到科研目標(biāo)程度的價(jià)值或績效進(jìn)行評(píng)判、估量的過程。因此，科研評(píng)價(jià)的對象包括所有的科研活動(dòng)或科研現(xiàn)象［16］。北京軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院科技部吳東、王玉民等對中國醫(yī)藥衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)選擇與評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，提出了醫(yī)藥衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)選擇的三大原則即:需求性原則、科學(xué)性原則、可行性原則，他強(qiáng)調(diào)以最少的指標(biāo)來反映醫(yī)藥衛(wèi)生科技成果的內(nèi)涵，只提出了3個(gè)一級(jí)指標(biāo):重要性、先進(jìn)性、可行性;由重要性細(xì)分出3個(gè)二級(jí)指標(biāo)為:保障人民身心健康，推動(dòng)醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步，振興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)性包含前沿、創(chuàng)新性、高效性、輻射協(xié)同作用3個(gè)指標(biāo)，可行性包含技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)承受力、社會(huì)可接受性3個(gè)指標(biāo)［17］。上海市衛(wèi)生局科研處炎苗等開展了醫(yī)學(xué)科技成果推廣應(yīng)用效益評(píng)價(jià)的研究主要運(yùn)用專家會(huì)議法和專家問卷法進(jìn)行調(diào)查，其指標(biāo)體系由4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。一級(jí)指標(biāo)為:推廣方式、應(yīng)用情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［18］。該指標(biāo)體系的建立圍繞醫(yī)學(xué)科技成果的推廣與效益之間的關(guān)系，把評(píng)價(jià)的重心放在“主動(dòng)推廣”上，使評(píng)價(jià)結(jié)果有利于鼓勵(lì)成果在鑒定或得獎(jiǎng)后，經(jīng)有組織、有計(jì)劃、有規(guī)模地主動(dòng)推廣，得到普遍掌握和廣泛應(yīng)用，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。廣東省衛(wèi)生廳科教處黃毓文等提出當(dāng)前科技成果評(píng)價(jià)存在的不足，利用Delphi法建立醫(yī)學(xué)科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確各類評(píng)價(jià)目標(biāo)，完善各類評(píng)價(jià)體系，采用不同的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)，該指標(biāo)體系設(shè)有一級(jí)指標(biāo)5項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)18項(xiàng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分2－5級(jí)不等［19］。第二軍醫(yī)大學(xué)楊一鳳等運(yùn)用專家咨詢法，系統(tǒng)理論、專家咨詢、層次分析法、逐步回歸以及計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)等方法，對軍隊(duì)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究分析。根據(jù)評(píng)價(jià)性質(zhì)和目的，圍繞構(gòu)成軍隊(duì)醫(yī)學(xué)科研成果的規(guī)律和特點(diǎn)，參照國內(nèi)外課題評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各級(jí)要素，征詢專家意見，構(gòu)建初級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［20］。
[關(guān)鍵詞] 高校預(yù)算；評(píng)價(jià)指標(biāo)；績效評(píng)價(jià)
[中圖分類號(hào)] F235 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2007)10-0178-03
[作者簡介]張克友，信陽師范學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)電算化、高校財(cái)務(wù)管理。(河南 信陽 464000)
一、高校應(yīng)用預(yù)算績效評(píng)價(jià)的宏觀背景
(一) 西方發(fā)達(dá)國家已建立了完善的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
從20世紀(jì)90年代開始，美國、英國、加拿大等西方國家已經(jīng)基本建立了較為完善的績效評(píng)價(jià)制度和體系。1993年美國第103屆國會(huì)頒布了《政府績效與結(jié)果法案》，通過設(shè)定政府財(cái)政支出的績效目標(biāo)，比較績效目標(biāo)和實(shí)施成果，進(jìn)行年度績效評(píng)價(jià)，提高了聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。英國政府也于1997年頒布了《支出綜合審查》，要求政府部門每年與財(cái)政部簽訂《公共服務(wù)協(xié)議》，確定績效目標(biāo)，進(jìn)行年度的績效評(píng)價(jià)，向議會(huì)提交《秋季績效評(píng)價(jià)報(bào)告》。澳大利亞于1997～1998財(cái)政年度開始推行以公共支出績效評(píng)價(jià)為核心的績效預(yù)算改革，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了從收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)制度變革。其后，新西蘭、瑞典、瑞士等國仿效澳大利亞政府，紛紛建立起自己的績效評(píng)價(jià)體系。西方國家政府對預(yù)算績效的評(píng)價(jià)遵循如下“3E”原則：
經(jīng)濟(jì)性(Economy)――在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決算機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服支出過程中的嚴(yán)重浪費(fèi)和分配苦樂不均的問題。
效率性(Efficiency)――政府及民眾對財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)。
有效性(Effectiveness)――財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益來衡量。
(二)我國已逐步在中央部門推進(jìn)和規(guī)范預(yù)算支出的績效評(píng)價(jià)工作
根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“建立預(yù)算績效考評(píng)體系”的要求和財(cái)政部的統(tǒng)一部署，我國從2001年開始在湖北進(jìn)行了支出績效評(píng)價(jià)工作小規(guī)模試點(diǎn)。2002年，國家又在河北、湖南、福建等省進(jìn)行小規(guī)模試點(diǎn)，湖北省在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了擴(kuò)大試點(diǎn)。通過這些試點(diǎn)，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。2005年財(cái)政部出臺(tái)了《中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法》，試行預(yù)算支出的績效考評(píng)。文件中明確規(guī)定了績效考評(píng)主體、對象、程序等。2006年教育部在布置“一上”預(yù)算時(shí)下發(fā)了財(cái)政部樓繼偉副部長的講話，講話中說，要逐步推進(jìn)和規(guī)范中央部門預(yù)算支出的績效考評(píng)工作，切實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，要求加大宣傳力度，樹立“重產(chǎn)出而不是投入”的績效管理理念，營造“講績效、重績效”的社會(huì)風(fēng)氣。探索建立適合我國國情的、既定性又定量的部門預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)體系是我國預(yù)算管理的重要任務(wù)。
(三)目前我國高校預(yù)算還未建立完善的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系
近年來，高校迎來了前所未有的快速發(fā)展時(shí)期，整體規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)務(wù)收支總量迅速增加，尤其是支出在大幅度增加，對高校事業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。但應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)費(fèi)投入的方向和支出效益并不樂觀。由于高校預(yù)算支出的激勵(lì)與約束機(jī)制尚未建立起來，資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，存在著“重投入，輕管理”、“重支出，輕考核”的現(xiàn)象，資金緊張與損失浪費(fèi)現(xiàn)象并存。國家近些年來對高校加大了財(cái)政監(jiān)管力度和監(jiān)督檢查，也多是在審查支出的合法性和合規(guī)性，但在經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性上缺乏有效的評(píng)價(jià)。
高校經(jīng)過這幾年的超常規(guī)發(fā)展，已經(jīng)完成了量的擴(kuò)張，今后發(fā)展的主要矛盾在于內(nèi)涵的提升。盡管我國高校還未建立完善的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，還面臨著許多困難和問題，但隨著國家預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的逐步推進(jìn)，各類評(píng)估會(huì)越來越多，越來越重視預(yù)算績效的評(píng)價(jià)考核。
二、高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵
高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)是以績效為核心，運(yùn)用特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對比分析，對預(yù)算決策、配置、使用等水平所作出的綜合評(píng)價(jià)。其內(nèi)涵包括如下三個(gè)方面：
(一)高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)是以預(yù)算績效為核心的衡量、考核和評(píng)價(jià)。高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)所關(guān)注的核心因素包括：投入，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出縱向配置(上下級(jí)之間)的經(jīng)濟(jì)性和橫向配置(同級(jí)之間)的經(jīng)濟(jì)性；效率，指教育產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出率和合格率，強(qiáng)調(diào)高校的服務(wù)效率、服務(wù)供給能力、服務(wù)行為表現(xiàn)；成果，指滿足公眾(家長和學(xué)生)需要和宏觀戰(zhàn)略需求的教育產(chǎn)品及服務(wù)，強(qiáng)調(diào)高校所提出產(chǎn)生的實(shí)際效果；潛力，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校各層面的可持續(xù)發(fā)展能力和品質(zhì)，尤其是財(cái)政支出對高校持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐能力。由于預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在戰(zhàn)略、績效、投入之間的因果關(guān)系上，高等教育發(fā)展的目標(biāo)將更為明確，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和路徑更為科學(xué)，提供資金支持的依據(jù)更為合理，有利于提高高校的整體決策水平和資源配置水平。
(二)高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)是事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)。高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)具體包括預(yù)算編制中的決策評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行中的過程評(píng)價(jià)、決算中的結(jié)果評(píng)價(jià)，分別為預(yù)算編制和審查、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算審查提供信息支持和操作平臺(tái)。績效評(píng)價(jià)將貫穿整個(gè)支出預(yù)算周期始終，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算三個(gè)支出管理環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來，綜合成為一整套結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、整合一致的制度化管理體系，增強(qiáng)了支出管理的完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，有利于全面提高高校的預(yù)算資金運(yùn)行質(zhì)量。
(三)高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)主要通過制定一系列關(guān)鍵績效指標(biāo)來考察其實(shí)際執(zhí)行情況。高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的一系列績效指標(biāo)是對預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行多種情景演練和模擬的邏輯結(jié)果，具體包括：關(guān)鍵績效指標(biāo)，用以理性地確定項(xiàng)目計(jì)劃的優(yōu)先順序；業(yè)績表現(xiàn)衡量指標(biāo)，用以監(jiān)控優(yōu)化項(xiàng)目的執(zhí)行；績效測評(píng)指標(biāo)，用以綜合評(píng)判項(xiàng)目完成效果。預(yù)算績效評(píng)價(jià)能否產(chǎn)生預(yù)期效果，關(guān)鍵就是能否根據(jù)評(píng)價(jià)目的和重點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)、適用、可操作和針對性較強(qiáng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)際上，不同類別、不同層次的高校，可以在規(guī)范統(tǒng)一的框架體系基礎(chǔ)上，結(jié)合單位的具體情況和特性，合理選擇、組合不同的指標(biāo)，并可以由不同的指標(biāo)權(quán)重體現(xiàn)各自的差異性。各高校通過績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，可將本單位的績效目標(biāo)及責(zé)任層層分解、細(xì)化、落實(shí)到支出分配和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、要素和個(gè)人，并及時(shí)獲得業(yè)務(wù)執(zhí)行效果的反饋信息，與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較、分析、評(píng)判，有利于強(qiáng)化預(yù)算對支出活動(dòng)的監(jiān)督控制效力；并且，預(yù)算績效評(píng)價(jià)在硬化績效指標(biāo)考核的同時(shí)，也下放了一定管理權(quán)限，目的是讓執(zhí)行者擁有一定機(jī)動(dòng)權(quán)，能夠因時(shí)制宜，因地制宜，作出適度調(diào)控，以提高項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量和資源使用效率。
三、高校預(yù)算績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用
根據(jù)戰(zhàn)略績效評(píng)價(jià)管理理論，平衡計(jì)分卡(BSC，Balanced Score Card)、關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI，Key Performance Index)和層次分析法(AHP，Analytic Hierarchy Process)是戰(zhàn)略績效評(píng)價(jià)管理體系得以運(yùn)作的基本工具。來自管理學(xué)領(lǐng)域的這三大工具同樣適用于高校預(yù)算績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的制定。由于高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)表現(xiàn)為“出人才、出成果、出效益”等多目標(biāo)的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以按層次分析法的思想，以動(dòng)態(tài)的管理要求為對象，建立以績效評(píng)價(jià)為核心，以財(cái)務(wù)綜合實(shí)力為輔助的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，全面揭示高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。因此，建立高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以使用平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系和關(guān)鍵績效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，借鑒英、美等發(fā)達(dá)國家高校預(yù)算績效指標(biāo)體系的做法，根據(jù)層次分析的思想，首先將高校的預(yù)算總目標(biāo)劃分為綜合實(shí)力、運(yùn)行績效、償債能力和發(fā)展?jié)摿Φ?大層次，然后在這些層次中選取若干個(gè)關(guān)鍵績效指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以評(píng)價(jià)。
(一) 綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.財(cái)務(wù)指標(biāo)。包括學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入、國家(含地方)撥款額、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入、科研活動(dòng)收入、教學(xué)活動(dòng)收入、校產(chǎn)凈收益、捐贈(zèng)及贊助收入、學(xué)校年末資產(chǎn)總額等指標(biāo)。
2.非財(cái)務(wù)指標(biāo)。包括(1)學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。重點(diǎn)學(xué)科的數(shù)量、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量、有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)的一級(jí)學(xué)科數(shù)量、博士學(xué)位授予點(diǎn)數(shù)量和碩士學(xué)位授予點(diǎn)數(shù)量。(2)科學(xué)研究評(píng)價(jià)指標(biāo)。重點(diǎn)學(xué)科的科研經(jīng)費(fèi)金額，SCI、EI、ISTP的論文數(shù)量、獲得國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量。(3)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。教師占全部教職工比重、專任教師人數(shù)占全部教職工比重；本專科生人數(shù)、碩士生人數(shù)、博士生人數(shù)和外國留學(xué)生人數(shù)。(4)隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。工程院和科學(xué)院院士人數(shù)、長江特聘教授人數(shù)、獲國家杰出人才基金、獲教育部跨世紀(jì)人才、獲教育部高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃資助人數(shù)。
(二)運(yùn)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.高校年度收支比，即本年度實(shí)際收入與本年度實(shí)際總支出的比率。該指標(biāo)用以說明學(xué)校當(dāng)年預(yù)算支出的平衡關(guān)系，是反映學(xué)校隱性負(fù)債狀況的重要指標(biāo)。
2.經(jīng)費(fèi)自籌率，即自籌經(jīng)費(fèi)收入與學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入的比率。該指標(biāo)反映學(xué)校對國家的依賴程度、學(xué)校自我籌措資金的能力以及努力程度。這一指標(biāo)越大，說明自我積累和自我發(fā)展的能力越強(qiáng)。
3.教學(xué)科研性資產(chǎn)收益率，即教學(xué)科研結(jié)余與平均收益性資產(chǎn)的比率。該指標(biāo)的好壞是財(cái)務(wù)杠桿能否發(fā)生效用的先決條件，也是高校資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的源泉。
4.校辦產(chǎn)業(yè)資本增值率。校辦產(chǎn)業(yè)資本增值率=(年末所有者權(quán)益-年初所有者權(quán)益)÷年初所有者權(quán)益。設(shè)置這個(gè)指標(biāo)對于防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。
(三)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)。通過現(xiàn)金凈額增長率、校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和自有資金動(dòng)用程度等指標(biāo)從不同方面對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上綜合評(píng)價(jià)其發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1.現(xiàn)金凈額增長率。現(xiàn)金凈額增長率=(年末現(xiàn)金凈額-年初現(xiàn)金凈額)÷年初現(xiàn)金凈額。現(xiàn)金具有廣泛的支付能力，是學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。該指標(biāo)直接體現(xiàn)了學(xué)校可支配和周轉(zhuǎn)的財(cái)力狀況，反映了學(xué)校事業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。該比率越高，說明財(cái)務(wù)調(diào)控能力和對債務(wù)的支付能力越強(qiáng)。
2.校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率=期末負(fù)債總額÷期末資產(chǎn)總額。校辦企業(yè)在利用資產(chǎn)負(fù)債率制定借入資本決策時(shí)，必須充分估計(jì)預(yù)期的利潤和增加的風(fēng)險(xiǎn)，在二者之間權(quán)衡利弊得失，作出正確決策。資產(chǎn)負(fù)債率越高，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)越大。由于我國高校校辦企業(yè)運(yùn)行體制不規(guī)范，學(xué)校對其債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，因此，校辦企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)也應(yīng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)中。
3.自有資金動(dòng)用程度。自有資金動(dòng)用程度=(應(yīng)收及暫付款中非正常周轉(zhuǎn)墊款+年末對校辦產(chǎn)業(yè)投資+年末其他對外投資+年末借出款)/(年末事業(yè)基金+年末專用基金)
(四)償債能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。償債能力是指高校償付各種到期債務(wù)的能力。通常用流動(dòng)比率、速動(dòng)比率和現(xiàn)金比率三項(xiàng)指標(biāo)衡量高校短期償債能力，以資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)比率和利息保障倍數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)評(píng)判高校長期償債能力。
1.流動(dòng)比率，即流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債的比率，表明每一元流動(dòng)負(fù)債有多少流動(dòng)資產(chǎn)作為支付保障。這一比率越高，債權(quán)人的安全程度就越高，高校的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也越小。但流動(dòng)比率過高會(huì)使高校的流動(dòng)資金喪失再投資的機(jī)會(huì)。一般認(rèn)為，高校的最佳流動(dòng)比率為200%左右。
2.速動(dòng)比率，通常以(流動(dòng)資產(chǎn)-存貨)÷流動(dòng)負(fù)債表示，代表高校以速動(dòng)資產(chǎn)償還流動(dòng)負(fù)債的綜合能力。速動(dòng)資產(chǎn)是指從流動(dòng)資產(chǎn)中扣除變現(xiàn)速度最慢的存貨等資產(chǎn)后，可以直接用于償還流動(dòng)負(fù)債的那部分流動(dòng)資產(chǎn)。應(yīng)該說，速動(dòng)比率比流動(dòng)比率更能表現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的短期償債能力。一般認(rèn)為速動(dòng)比率為1∶1較合適。
3.資產(chǎn)負(fù)債率，即高校負(fù)債與總資產(chǎn)的比率。其反映總資產(chǎn)中有多少是借款籌來的，體現(xiàn)高校的長期償債能力。在投資報(bào)酬率大于借款利率時(shí)，借款越多獲利越多，同時(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越大。而舉債比率過小，則不利于高校擴(kuò)大規(guī)模。按通行標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)負(fù)債率一般為40%～60%，過高或過低都對高校的發(fā)展不利。
4.現(xiàn)金負(fù)債比，現(xiàn)金負(fù)債比=年末累計(jì)負(fù)債額/年末現(xiàn)金余額(年末現(xiàn)金余額=庫存現(xiàn)金+銀行存款+短期證券投資+其他貨幣資金)。現(xiàn)金負(fù)債比反映了學(xué)校現(xiàn)金儲(chǔ)備對外債的承受程度。高校是社會(huì)公益事業(yè)單位，盡管其在發(fā)展過程中為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目的可能要運(yùn)用舉債手段來籌集短期資金，但不能把學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況長期置于“負(fù)債經(jīng)營”的狀態(tài)之中。因此，現(xiàn)金負(fù)債比應(yīng)處于一個(gè)較低的水平。
在預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系中，有時(shí)難以根據(jù)計(jì)劃多重目標(biāo)界定“成功”標(biāo)準(zhǔn)。如何應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果修訂計(jì)劃，從利益相關(guān)者獲得準(zhǔn)確信息；如何促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果為政策制定者使用；如何確保評(píng)價(jià)反映了對理論和政策良好的理解、采用更好的評(píng)價(jià)模型、工具和數(shù)據(jù)等問題，都需要在實(shí)踐中采取一定的對策與措施以提高預(yù)算績效指標(biāo)的評(píng)價(jià)效果。
總之，與高校辦學(xué)水平綜合評(píng)價(jià)和教學(xué)水平評(píng)價(jià)相比，預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)在高校的實(shí)際應(yīng)用尚處于探索階段，相關(guān)的研究比較少，實(shí)際操作中面臨的問題還很多，尤其是由于學(xué)校類型不同、層次不同，還難以拿出統(tǒng)一的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外，實(shí)際開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)時(shí)還有很多工作要做，如預(yù)算績效目標(biāo)的確定和分解問題，尤其是已有資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、校內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)以及產(chǎn)出的數(shù)量化計(jì)量問題等，還需要廣大財(cái)會(huì)理論和實(shí)際工作者去進(jìn)一步探索和完善。但可以肯定的是，在高校中運(yùn)用本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將有助于各個(gè)部門按照成本效能、效益效能、水平效能原則優(yōu)化配置資源，大大提高預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，對于高校合理分配有限的資金、提高資金運(yùn)行效益有著重要意義。
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一、內(nèi)控評(píng)價(jià)體系的基本模型
內(nèi)控評(píng)價(jià)體系在設(shè)計(jì)時(shí)就牢牢抓住業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制、非現(xiàn)場監(jiān)管控制、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)估三個(gè)要點(diǎn)，并適時(shí)根據(jù)“要點(diǎn)”監(jiān)控所收集的信息進(jìn)行分析判斷，有針對性地開展內(nèi)部控制專項(xiàng)審計(jì)。業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制側(cè)重于對會(huì)計(jì)、營業(yè)室、國庫、發(fā)行、科技、保衛(wèi)、外管、信貸等高風(fēng)險(xiǎn)部門的內(nèi)控評(píng)價(jià)；非現(xiàn)場監(jiān)管控制側(cè)重于對轄內(nèi)縣支行內(nèi)部管理動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)變化情況的內(nèi)控評(píng)價(jià)；內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)估側(cè)重于對全行性各類監(jiān)督檢查結(jié)果所反映的屢查屢犯和機(jī)制管理缺陷的問題進(jìn)行綜合分析。內(nèi)控評(píng)價(jià)體系就是通過對一定時(shí)段內(nèi)業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制、非現(xiàn)場監(jiān)管控制、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)估所反饋的信息進(jìn)行篩選、判斷與甄別，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制有效性的原則，有針對性地選擇判斷與甄別結(jié)果為風(fēng)險(xiǎn)控制相對較弱的單位、部門作為內(nèi)控被審計(jì)對象，對其內(nèi)控管理的情況進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，并提出相應(yīng)的控制建議與對策。
1.業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。
以“業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理辦法”為依據(jù)，以分級(jí)分類風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，以高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)為對象的控制機(jī)制，其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組（行長室），日常辦事機(jī)構(gòu)為內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在內(nèi)審部門），管控對象為八個(gè)業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)部門，各業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)部門配備一名內(nèi)控檢查員。業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制采取日常檢查評(píng)價(jià)與年度考評(píng)相結(jié)合方式實(shí)施控管及評(píng)價(jià)。一是日常檢查實(shí)行三級(jí)縱向監(jiān)督和分級(jí)分類區(qū)別性監(jiān)督方式：三級(jí)監(jiān)督由內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室現(xiàn)場檢查、分管行領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人定期檢查、部門內(nèi)控檢查員自我檢查構(gòu)成，自上而下，三位一體，全方位開展監(jiān)督管理工作；分級(jí)分類是將各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低分為一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。撫州市中支每年進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別確定，并編制風(fēng)險(xiǎn)控制圖冊。2014度中支機(jī)關(guān)確定高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)36項(xiàng)，高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)55個(gè)，其中一級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)27個(gè)，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)28個(gè)。同時(shí)，將各風(fēng)險(xiǎn)部門根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分為核算類和非核算類部門，并根據(jù)分級(jí)分類情況進(jìn)行針對性、區(qū)別性檢查評(píng)價(jià)。二是年度考評(píng)由內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行，每年對各業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)部門實(shí)行百分制評(píng)價(jià)方式，并將結(jié)果報(bào)內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組審核。以上控制與評(píng)價(jià)的各項(xiàng)要素信息借助中支大監(jiān)督會(huì)議和審計(jì)例會(huì)兩個(gè)交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效傳導(dǎo)，作為撫州市中支內(nèi)控審計(jì)立項(xiàng)的重要參考依據(jù)，有效提升審計(jì)項(xiàng)目的針對性、科學(xué)性和有效性。
2.非現(xiàn)場監(jiān)管控制。
主要通過設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)估，監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)置和運(yùn)用是整個(gè)機(jī)制的核心，實(shí)行靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)管理辦法。其中：靜態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測指標(biāo)4類18項(xiàng)，內(nèi)容包括行政管理、國庫業(yè)務(wù)存量信息、外匯業(yè)務(wù)存量信息和計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)存量信息，表現(xiàn)為需關(guān)注但反映的信息數(shù)據(jù)基本固定不變或變化次數(shù)不多的特點(diǎn)，對其實(shí)行年初核查上報(bào)備案，適時(shí)根據(jù)變化情況予以上報(bào)反映的操作辦法；動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)共6類29項(xiàng)，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)費(fèi)用管理、國庫管理流量信息、外匯管理流量信息、貨幣信貸流量信息、計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)流量信息和安全保衛(wèi)，主要指反映的信息數(shù)據(jù)每月頻繁變動(dòng)，需時(shí)常關(guān)注和掌握的監(jiān)測指標(biāo)，要求通過各類報(bào)表、登記簿等反映的相對應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行印證核實(shí)后實(shí)行實(shí)時(shí)上報(bào)，以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)和反映信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和有效。機(jī)制運(yùn)行的具體步驟為信息收集、信息分類、信息分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、形成報(bào)告和落實(shí)整改。信息收集主要由縣支行內(nèi)審人員完成；信息分析主要采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，將每個(gè)月的月末數(shù)據(jù)分別與上個(gè)月、去年同期進(jìn)行對比；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要依據(jù)信息分析得出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用權(quán)重的方式，評(píng)估出個(gè)體的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，最終形成文字材料提交中支內(nèi)審部門，內(nèi)審部門負(fù)責(zé)形成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告行長。
3.內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)估。
近年來，撫州市中支內(nèi)審部門在武漢分行的指導(dǎo)下，積極探索內(nèi)控自我評(píng)估的新方法、新途徑，在開展“內(nèi)部控制自我評(píng)估”活動(dòng)基礎(chǔ)上，要求機(jī)關(guān)各部門上報(bào)上一年內(nèi)外部監(jiān)督檢查與被監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)信息，由內(nèi)審部門進(jìn)行匯總、分類、提煉，整理出上一年中支機(jī)關(guān)接受或開展的各類監(jiān)督檢查情況，重點(diǎn)描述發(fā)現(xiàn)主要問題和對應(yīng)整改措施，并經(jīng)相關(guān)部門核對簽字確認(rèn)無誤后，將這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，探索建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)學(xué)模型，設(shè)立問題評(píng)估和控制評(píng)估為子模型的分層評(píng)估方法，借助矩陣評(píng)級(jí)法，將發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和數(shù)量、整改情況、監(jiān)督情況等均納入評(píng)估因素，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，劃分評(píng)估等級(jí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，將收集整理好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入數(shù)學(xué)評(píng)估模型，按評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度和整改控制措施的有效性，評(píng)出內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出審計(jì)關(guān)注建議。通過“自評(píng)”，既強(qiáng)化了員工的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)了業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)特色控管工作水平的提升，又為武漢分行在轄內(nèi)開展內(nèi)控審計(jì)提供了有價(jià)值的審計(jì)建議，達(dá)到了“風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)審計(jì)，審計(jì)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”目的。
二、深化內(nèi)控評(píng)價(jià)體系建設(shè)的思考
1.內(nèi)控評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集的全面性有待提升。
撫州市中支內(nèi)控評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的采集主要來自于三個(gè)方面：一是特色內(nèi)控管理的監(jiān)督信息；二是內(nèi)外部各類監(jiān)督檢查信息；三是內(nèi)審監(jiān)督審計(jì)信息。雖然這三方面的信息涵蓋了一個(gè)單位，或一個(gè)部門高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域規(guī)范化信息的基本情況，是內(nèi)控評(píng)價(jià)信息來源的基礎(chǔ)。但由于設(shè)計(jì)者在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息采集的內(nèi)容上，只考慮了重要性原則，未充分考慮全面性的要求，因此，內(nèi)控評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集的全面性有待提升。如對一些非高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)，或與人財(cái)物關(guān)聯(lián)度不高的部門和業(yè)務(wù)往往重視不夠，分析評(píng)價(jià)的信息數(shù)據(jù)采集不多。同時(shí)，內(nèi)控評(píng)價(jià)除了對制度性、規(guī)范性的風(fēng)險(xiǎn)信息需要進(jìn)行收集、整理外，道德風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)也是內(nèi)控評(píng)價(jià)不可或缺的重要組織部分，這有待于我們在今后內(nèi)控評(píng)價(jià)實(shí)踐中加以充實(shí)和完善，使之評(píng)價(jià)更為全面、結(jié)論更為客觀公正。
2.內(nèi)控評(píng)價(jià)的運(yùn)行模型科學(xué)性有待檢驗(yàn)。
撫州市中支開展的內(nèi)控評(píng)價(jià)方法孕育于“風(fēng)險(xiǎn)管理”的理念，總結(jié)歸納了撫州市中支數(shù)十年來內(nèi)控管理的經(jīng)驗(yàn)做法，具有鮮明的地方特色，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的理解與支持。但是由于運(yùn)行模型的設(shè)計(jì)是建立在撫州市中支內(nèi)控文化的基礎(chǔ)上，內(nèi)審部門人員的理論知識(shí)和數(shù)學(xué)論證能力相對較弱，建立起來的問題數(shù)量、問題性質(zhì)、監(jiān)督檢查、整改措施四維度的分析判斷運(yùn)行模型，得出的結(jié)論是否嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，需要通過大量的審計(jì)實(shí)踐樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，并在檢驗(yàn)中不斷修正、改良。
3.內(nèi)控評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用有待深化。
【關(guān)鍵詞】學(xué)分制 縣級(jí)教師培訓(xùn) 管理機(jī)制
《學(xué)分制背景下縣級(jí)教師培訓(xùn)管理機(jī)制的研究》是在順應(yīng)時(shí)代精神的要求，結(jié)合邵東縣域文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)情，綜合邵東縣教師進(jìn)修學(xué)校（以下簡稱我校）近10年來的研究成果的基礎(chǔ)上提出來的。本課題經(jīng)湖南省繼續(xù)教育指導(dǎo)中心批準(zhǔn)，成為省“十二五”重點(diǎn)資助課題。
一、研究的意義和價(jià)值
（一）、問題的提出
科教興國，教育先行；振興教育，教師先行。建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的現(xiàn)代化教師隊(duì)伍，是我國教師培訓(xùn)工作的目標(biāo)，也是我國教育事業(yè)振興的基石。2011年，教育部頒發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，要求各地有計(jì)劃、有目的地對全體中小學(xué)教師進(jìn)行分類、分層、分崗培訓(xùn)，今后五年，對每一位教師完成不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。2011年11月，湖南省教育廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（湘教發(fā)[2011]61號(hào)），對我省中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分登記管理工作提出了明確要求。2012年8月，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國發(fā)[2012]41號(hào)），對加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作出指導(dǎo)性意見。黨的十也強(qiáng)調(diào)了教師隊(duì)伍建設(shè)在教育改革發(fā)展中的關(guān)鍵地位，在當(dāng)前這種歷史條件下，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)時(shí)代需要，實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型。
我校在2012年底對參培教師進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：39%的教師對學(xué)分制并不了解，50%的教師對學(xué)分制的了解一般。針對教師培訓(xùn)管理，教師反映的問題集中在：①工學(xué)矛盾突出；②培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺；③培訓(xùn)實(shí)效性有待提高；④學(xué)分制管理需要加強(qiáng)。在新的背景下，如何加強(qiáng)對教師培訓(xùn)的學(xué)分管理，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、校的引領(lǐng)作用，構(gòu)建適合農(nóng)村教師培訓(xùn)的縣級(jí)管理機(jī)制，提升教師培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，成為亟需研究的課題，我們必須進(jìn)行深入的研究并作出明確的回答。
（二）、研究的意義和價(jià)值
建立完善的縣級(jí)教師培訓(xùn)管理機(jī)制，讓每一個(gè)教師都能得到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，進(jìn)行教師培訓(xùn)學(xué)分制管理，對教師專項(xiàng)培訓(xùn)的240學(xué)分和校本研訓(xùn)的120學(xué)分進(jìn)行細(xì)化認(rèn)定和注冊登記，本著“重任務(wù)、增實(shí)效、創(chuàng)特色、求發(fā)展”的工作思路，克服教師培訓(xùn)內(nèi)容單一、效果不佳、經(jīng)費(fèi)短缺等實(shí)際困難，解決教師工學(xué)矛盾，提升教師整體水平，有利于教師教育教學(xué)能力的拓展，從而提高教學(xué)質(zhì)量，為建設(shè)教育強(qiáng)縣提供師資保障。這是課題研究的現(xiàn)實(shí)意義。
探討教師培訓(xùn)的管理機(jī)制的構(gòu)建，結(jié)合省內(nèi)的學(xué)分登記管理辦法，摸索出教師培訓(xùn)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“縣―鄉(xiāng)―校”三級(jí)聯(lián)動(dòng)功能，確保教師培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性的落實(shí)。提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，形成教師培訓(xùn)管理的科學(xué)理論，這是課題研究的長遠(yuǎn)價(jià)值。
二、研究的目標(biāo)和內(nèi)容
（一）、研究的目標(biāo)
從實(shí)際出發(fā)，依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，在新一輪教師全員培訓(xùn)中，實(shí)施學(xué)分制管理，有目的、有計(jì)劃地對全體教師進(jìn)行分類、分層、分崗培訓(xùn)；細(xì)化學(xué)分管理項(xiàng)目，將學(xué)分制管理運(yùn)用到教師全員培訓(xùn)、學(xué)歷提升教育以及校本研訓(xùn)中，確保全縣教師本周期內(nèi)有機(jī)會(huì)修滿360學(xué)分；建立教師培訓(xùn)管理機(jī)制，包括人力機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為全縣教師培訓(xùn)架構(gòu)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)；增強(qiáng)教師的榮譽(yù)感和責(zé)任感，提高教師的專業(yè)發(fā)展能力，從而推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校快速、和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)邵東教育強(qiáng)縣提供優(yōu)秀的師資保障。
（二）、研究的內(nèi)容
（1）研究縣教育局的政策指導(dǎo)功能。縣教育局落實(shí)國務(wù)院、教育部和省教育廳的教師培訓(xùn)文件精神，制定配套的措施和政策，確保每一位教師都能參加培訓(xùn)。將學(xué)分制作為加強(qiáng)教師培訓(xùn)的重要手段，對教師專項(xiàng)培訓(xùn)的240學(xué)分和校本研訓(xùn)的120學(xué)分的細(xì)化認(rèn)定和注冊登記形成制度，爭取縣委、縣政府的重視，師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按全縣教師工資總額的1.5%納入財(cái)政預(yù)算，為教師培訓(xùn)建立長效保障機(jī)制。同時(shí)縣教育局在教師培訓(xùn)中還應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的功能，將教師培訓(xùn)同教師的聘用、晉級(jí)和績效工資結(jié)合起來，有效推動(dòng)全縣教師積極參加培訓(xùn)。
（2）研究縣教師進(jìn)修學(xué)校的工作轉(zhuǎn)型。縣教師進(jìn)修學(xué)校必須樹立“師訓(xùn)即服務(wù)”的工作理念，研究教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，在一線中小學(xué)建設(shè)教師培訓(xùn)基地，以一線中小學(xué)名師為主體組建教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，探索教師培訓(xùn)新模式，創(chuàng)建大校本培訓(xùn)體系，做好這五個(gè)方面的工作，教師進(jìn)修學(xué)校真正實(shí)現(xiàn)從原來的直接培訓(xùn)向全方位的服務(wù)轉(zhuǎn)型。
（3）研究教師進(jìn)修學(xué)校的功能定位。縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校是縣級(jí)教師培訓(xùn)的指導(dǎo)者、管理者、服務(wù)者和評(píng)價(jià)者，我校提出“精心指導(dǎo)、精致管理、精細(xì)服務(wù)、精確評(píng)價(jià)”的基本要求，堅(jiān)持“四到位”：一是指導(dǎo)到位，把教師培訓(xùn)工作作為中心工作，在縣域內(nèi)以開放、長遠(yuǎn)的眼光對教師培訓(xùn)工作作出合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從宏觀層面進(jìn)行指導(dǎo)，尤其加強(qiáng)對中小學(xué)的校本研訓(xùn)進(jìn)行有效指導(dǎo)。二是管理到位，教師培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)劃和審核、教師培訓(xùn)學(xué)分的登記、培訓(xùn)檔案的整理等都需要認(rèn)真對待；堅(jiān)持“一切為了教師成長”的宗旨，為教師培訓(xùn)提供軟硬件保障，培訓(xùn)后做好跟蹤服務(wù)工作；積極探索培訓(xùn)的新形式（課例研究、行動(dòng)研究、頂崗實(shí)習(xí)、置換培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、校本研訓(xùn)），細(xì)化各項(xiàng)管理，保證培訓(xùn)的實(shí)效性；三是服務(wù)到位，樹立為教師服務(wù)的理念，在教師培訓(xùn)工作中承擔(dān)項(xiàng)目的規(guī)劃、課程的開設(shè)、師資的提供、信息的共享和后勤服務(wù)的任務(wù)，構(gòu)建教師培訓(xùn)“由下而上”和“由上而下”相結(jié)合的計(jì)劃制定模式，采取“聯(lián)合”、“托辦”方式等，在教師中開展培訓(xùn)需求調(diào)研，構(gòu)建為基層教師服務(wù)的立體化網(wǎng)絡(luò)；四是評(píng)價(jià)到位，我們以學(xué)分制為抓手，著重探討從科學(xué)、合理、全面的角度來評(píng)價(jià)教師培訓(xùn)工作的成效，力爭教師培訓(xùn)后，從師德、教學(xué)技能、教育科研能力和學(xué)科整體知識(shí)建構(gòu)四個(gè)方面構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，保證培訓(xùn)的“高水平、細(xì)服務(wù)、優(yōu)效果、好形象”。
（4）研究在學(xué)分制背景下，如何構(gòu)建“縣―鄉(xiāng)―校”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要充分發(fā)揮縣教育局和縣教師進(jìn)修學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、一線中小學(xué)的能動(dòng)作用，為全縣教師培訓(xùn)提供科學(xué)優(yōu)質(zhì)的指導(dǎo)服務(wù)體系。縣教育局、縣教師進(jìn)修學(xué)校宏觀調(diào)控，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理、做好教師培訓(xùn)的各項(xiàng)服務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校中觀管理，落實(shí)教育局的政策，做好宣傳，建設(shè)好中小學(xué)教師培訓(xùn)基地校，為一線中小學(xué)教師的培訓(xùn)保駕護(hù)航；一線中小學(xué)校微觀組織，在五年內(nèi)有計(jì)劃、有目的地選送教師參加各級(jí)各類培訓(xùn)，扎實(shí)開展校本研訓(xùn)，提升教師綜合素質(zhì)，推動(dòng)學(xué)校教育質(zhì)量的提高。
（5）研究在學(xué)分制背景下，創(chuàng)造性地構(gòu)建四位一體的綜合管理機(jī)制。一是人力管理，包括培訓(xùn)者團(tuán)隊(duì)管理和學(xué)員管理。在研究中加強(qiáng)培訓(xùn)者團(tuán)隊(duì)的管理制度建設(shè)，如任課教師準(zhǔn)入制度、專家（名師）資源庫、教師評(píng)價(jià)機(jī)制等；對學(xué)員管理，我們將強(qiáng)化學(xué)員約束制度、激勵(lì)制度、成果評(píng)價(jià)制度。二是評(píng)價(jià)管理，包括對學(xué)員的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和培訓(xùn)者的評(píng)價(jià)。學(xué)員評(píng)價(jià)主要從師德、教學(xué)技能、教育科學(xué)研究能力和學(xué)科整體知識(shí)建構(gòu)四個(gè)方面進(jìn)行，讓學(xué)員參加培訓(xùn)后真正地學(xué)有所獲，學(xué)有所用；培訓(xùn)者的評(píng)價(jià)依托教師進(jìn)修學(xué)校和參培學(xué)員的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)監(jiān)督培訓(xùn)者的培訓(xùn)表現(xiàn)，促進(jìn)培訓(xùn)者自我提升。三是服務(wù)管理，將集中管理和分散管理相結(jié)合，注重課程的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和開發(fā)，做到按需施訓(xùn)，通過完善教師進(jìn)修學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為教師培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源，建立一批優(yōu)秀的教師培訓(xùn)基地和一線教學(xué)名師資源庫，進(jìn)一步強(qiáng)化后勤服務(wù)和經(jīng)費(fèi)保障制度。四是激勵(lì)管理，以縣教育局和教師進(jìn)修學(xué)校為主體，各中小學(xué)為輔助，通過教師參加培訓(xùn)期間的綜合表現(xiàn)評(píng)優(yōu)評(píng)先，同時(shí)評(píng)優(yōu)評(píng)先同教師的聘用、晉級(jí)、學(xué)分登記和績效工資結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)教師參加培訓(xùn)的積極性，變教師培訓(xùn)“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，使得參加培訓(xùn)成為教師自覺的行為。將以上四項(xiàng)管理融入學(xué)分管理之中，依據(jù)教育部和省教育廳的文件精神，進(jìn)行細(xì)化，創(chuàng)新學(xué)分登記管理機(jī)制，制定符合地區(qū)特點(diǎn)的、科學(xué)靈活的學(xué)分管理辦法，形成制度，讓縣內(nèi)每一位教師都能夠完成360學(xué)分。
（三）、創(chuàng)新之處
在管理機(jī)制上大膽創(chuàng)新，構(gòu)建“一制雙線三級(jí)四位五新”的管理模式。一制主導(dǎo)：以學(xué)分制為主導(dǎo)，制定符合地區(qū)特點(diǎn)的、靈活的學(xué)分管理辦法，有效促進(jìn)教師培訓(xùn)。雙線配合：縣教育局政策導(dǎo)向、縣教師進(jìn)修學(xué)校組織實(shí)施，雙線協(xié)調(diào)配合，保證教師培訓(xùn)收到實(shí)效。三級(jí)聯(lián)動(dòng)：縣教育局、縣教師進(jìn)修學(xué)校宏觀調(diào)控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校中觀管理，一線中小學(xué)校微觀組織，為全縣教師培訓(xùn)提供科學(xué)優(yōu)質(zhì)的指導(dǎo)服務(wù)體系。四個(gè)到位：指導(dǎo)到位，管理到位，服務(wù)到位，評(píng)價(jià)到位，四位一體，保障教師培訓(xùn)有序有效進(jìn)行。五項(xiàng)創(chuàng)新：研究教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)培訓(xùn)基地校，組建培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)，探索培訓(xùn)新模式，構(gòu)建大校本研訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)工作創(chuàng)新。
三、研究方法和步驟
（一）、研究的方法
調(diào)查研究法。在2012年底，課題組用自編問卷對我縣中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分制管理的推行情況進(jìn)行了調(diào)查，獲得了第一手資料。在2013年4月中旬，課題組深入四個(gè)實(shí)驗(yàn)基地校進(jìn)行調(diào)研，了解一線教師對學(xué)分制管理的想法，獲得了有價(jià)值的信息，收獲了教師的建設(shè)性建議。
行動(dòng)研究法。邊工作邊研究，在教育教學(xué)實(shí)踐中提出問題，遵循“發(fā)現(xiàn)問題―分析問題―提出方案―實(shí)施方案―反思改進(jìn)―總結(jié)評(píng)價(jià)”六個(gè)步驟，讓我們的課題立足于教育第一線，立足于課堂。我們選取兩市鎮(zhèn)一完小、兩市鎮(zhèn)四中、楊橋鎮(zhèn)和仙槎橋鎮(zhèn)三中“一鎮(zhèn)三校”作為實(shí)驗(yàn)基地。四個(gè)實(shí)驗(yàn)基地能充分體現(xiàn)辦學(xué)上的示范性，教學(xué)上的指導(dǎo)性，管理上的科學(xué)性，發(fā)展上的前瞻性，建設(shè)成為學(xué)分管理的實(shí)驗(yàn)室。取得成功經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣，把培訓(xùn)基地校逐步建立在一線中小學(xué)校，用于開展培訓(xùn)需求調(diào)研、同課異構(gòu)研討、培訓(xùn)成果展示、主體論壇、經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)跟蹤服務(wù)等活動(dòng)，為全縣教師培訓(xùn)提供一個(gè)示范性窗口。
文獻(xiàn)資料法。查閱我國教師培訓(xùn)資料，在文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)教師培訓(xùn)存在的不足和應(yīng)對策略，深化課題的研究。北京、沿海江浙發(fā)達(dá)地區(qū)的教師培訓(xùn)管理工作卓有成效，我們將結(jié)合縣域內(nèi)實(shí)際，有選擇性地將發(fā)達(dá)地區(qū)教師培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒過來，以推動(dòng)我縣的教師培訓(xùn)的發(fā)展。
2、實(shí)施的步驟
本課題擬用兩年時(shí)間（2012.10―2014.10）完成。
第一階段，課題申報(bào)（2012.10―2013.03）。做好課題申報(bào)的各項(xiàng)工作，完善課題研究計(jì)劃。
第二階段，全面研究（2013.03―2014.06）。課題立項(xiàng)后進(jìn)行全面的研究，深入研究縣級(jí)教師培訓(xùn)管理模式的創(chuàng)新、內(nèi)容的選擇、資源的開發(fā)，研究“縣―鄉(xiāng)―校”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，研究教師培訓(xùn)的人力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建等。在研究中廣泛聽取專家、學(xué)者的意見，力爭圓滿地完成課題的研究工作。
第三階段，結(jié)題驗(yàn)收（2014.06―2014.10）。 在全面研究的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)在2014年10月系統(tǒng)歸納，提升研究成果，完善研究的理論建構(gòu)，并結(jié)題請專家組驗(yàn)收。
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[3].鄧仕煌、薛劍剛.農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)管理體制研究[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐.2012（1）.
數(shù)字化小組工作方案
為貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于數(shù)字化改革的決策部署和《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)“肥藥兩制”改革數(shù)字化小組2021年工作方案的通知》（浙農(nóng)字函﹝2021﹞229號(hào)）要求，切實(shí)抓好“數(shù)字三農(nóng)”專班重點(diǎn)任務(wù)“肥藥兩制”改革集成應(yīng)用，推動(dòng)“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字賦能，制定本工作方案。
一、職責(zé)分工
（一）機(jī)構(gòu)人員
組長：皇甫偉國，負(fù)責(zé)小組全面工作。
副組長（常務(wù)）：朱秀麗，協(xié)助組長開展工作，負(fù)責(zé)小組日常工作，協(xié)調(diào)對接相關(guān)單位。
副組長：宋兆祥，協(xié)助組長開展工作，負(fù)責(zé)做好自建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)公司與省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司的協(xié)調(diào)對接，4月底前完成系統(tǒng)對接；負(fù)責(zé)數(shù)字化系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯子平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品合格證、農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)記錄等工作。
副組長：余曉華，協(xié)助組長開展工作，負(fù)責(zé)做好自建農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)公司與省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司的協(xié)調(diào)對接，4月底前完成系統(tǒng)對接；負(fù)責(zé)數(shù)字化系統(tǒng)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)子平臺(tái)、“肥藥兩制”改革農(nóng)資店、肥藥批發(fā)環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。
副組長：吳降星，協(xié)助組長開展工作，負(fù)責(zé)化肥定額施用示范區(qū)建設(shè)，化肥減量增效技術(shù)服務(wù)融入數(shù)字化系統(tǒng)，配合做好農(nóng)業(yè)主體化肥購買施用環(huán)節(jié)的生產(chǎn)記錄；負(fù)責(zé)農(nóng)藥定額施用示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)藥減量增效技術(shù)服務(wù)融入數(shù)字化系統(tǒng)，配合做好農(nóng)業(yè)主體農(nóng)藥購買施用環(huán)節(jié)的生產(chǎn)記錄。
成員：齊敬甲，“數(shù)字三農(nóng)”專班成員，協(xié)助組長、副組長抓好各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建、試點(diǎn)主體培育，籌辦相關(guān)活動(dòng)和會(huì)議；負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)交辦各項(xiàng)任務(wù)，做好相關(guān)文件材料的起草和信息宣傳，聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)公司做好數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。
成員：章雯雯，負(fù)責(zé)與區(qū)縣“肥藥兩制”改革數(shù)字化小組的對接聯(lián)系，做好調(diào)度和統(tǒng)計(jì)工作，完成各項(xiàng)交辦任務(wù)。
成員：周宏華，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)子平臺(tái)運(yùn)維管理，組織開展示范農(nóng)資店的創(chuàng)建驗(yàn)收，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和操作培訓(xùn)，參加相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議。
成員：曲龍，質(zhì)監(jiān)處聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯子平臺(tái)運(yùn)維管理，配合開展試點(diǎn)主體培育，抓好農(nóng)產(chǎn)品合格證和生產(chǎn)記錄電子臺(tái)賬，參加相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議。
成員：高湖濱，市農(nóng)技推廣總站聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)“浙樣施”平臺(tái)有關(guān)功能疊加進(jìn)數(shù)字化系統(tǒng)，會(huì)同科教處建立試點(diǎn)主體化肥減量跟蹤監(jiān)測調(diào)查制度；承擔(dān)制定水稻化學(xué)農(nóng)藥定額施用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則并導(dǎo)入數(shù)字化系統(tǒng)，參加相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議。
成員：呂長淮，負(fù)責(zé)《寧波市“肥藥兩制”改革精準(zhǔn)管控應(yīng)用系統(tǒng)可行性研究報(bào)告暨建設(shè)方案》和局《“肥藥兩制”改革數(shù)字化改革項(xiàng)目實(shí)施方案》的擬制，負(fù)責(zé)與省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司和寧波國際投資咨詢有限公司的對接，負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)招標(biāo)、實(shí)施等工作。
成員：省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司人員，負(fù)責(zé)做好需求對接，提供技術(shù)支持，完成與數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)相關(guān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
小組辦公室設(shè)在局科教處。
（二）工作任務(wù)
堅(jiān)持從“農(nóng)民生產(chǎn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、政府實(shí)現(xiàn)肥藥雙減量”的雙向需求出發(fā)，以“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)創(chuàng)建為載體，推動(dòng)“肥藥兩制”改革數(shù)字化應(yīng)用落地，加快構(gòu)建快速響應(yīng)、高效執(zhí)行、精準(zhǔn)追溯、科學(xué)決策的執(zhí)行鏈，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能和智治水平，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效金名片。
二、指標(biāo)體系
（一）數(shù)字化系統(tǒng)。在系統(tǒng)中設(shè)置肥藥實(shí)名購買活躍度、定額施用活躍度，肥藥實(shí)名購買活躍指數(shù)、定額施用活躍指數(shù)4個(gè)核心指標(biāo)。前兩者用于評(píng)價(jià)農(nóng)資店、試點(diǎn)主體“肥藥兩制”改革數(shù)字化應(yīng)用程度，后兩者用于評(píng)價(jià)區(qū)縣“肥藥兩制”改革數(shù)字化應(yīng)用程度。
（二）示范農(nóng)資店。按照省廳“肥藥兩制”改革農(nóng)資店評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（浙農(nóng)法發(fā)〔2020〕5號(hào)），體系內(nèi)包括數(shù)字化管理、綠色化服務(wù)、規(guī)范化經(jīng)營3個(gè)方面共14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對符合條件的報(bào)省廳認(rèn)定為“肥藥兩制”改革農(nóng)資店。
（三）試點(diǎn)主體。按照浙江省農(nóng)業(yè)主體綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括綠色生產(chǎn)、綠色環(huán)境、綠色資源、綠色管理、綠色形象5個(gè)方面，分種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)大類，差異化設(shè)置二級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容及權(quán)重，對農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行滾動(dòng)式評(píng)價(jià)，在系統(tǒng)平臺(tái)中以三色圖形式展示。
（四）綜合試點(diǎn)縣。按照“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建實(shí)施方案，在綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建評(píng)價(jià)體系中設(shè)置試點(diǎn)創(chuàng)建、制度創(chuàng)新、生產(chǎn)方式、資源循環(huán)、生態(tài)環(huán)境5個(gè)方面共25個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對完成創(chuàng)建的4個(gè)區(qū)縣市報(bào)省廳進(jìn)行分批認(rèn)定。
三、工作體系
（一）下達(dá)計(jì)劃。印發(fā)“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)2021年工作計(jì)劃，明確綜合試點(diǎn)縣、示范農(nóng)資店、試點(diǎn)主體等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，將數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用作為強(qiáng)基固本的重點(diǎn)任務(wù)。
（二）組織實(shí)施。梳理“需求清單、問題清單、任務(wù)清單、改革清單”四張清單，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作聯(lián)系制度，實(shí)行“周報(bào)送、月通報(bào)、季會(huì)議、年考核”工作機(jī)制，適期召開“肥藥兩制”改革數(shù)字化協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)。
（三）服務(wù)指導(dǎo)。依托農(nóng)民素質(zhì)提升工程開展千家試點(diǎn)主體大輪訓(xùn)，建立面向農(nóng)業(yè)主體的“一對一”聯(lián)系責(zé)任制度，根據(jù)實(shí)際情況組織開展現(xiàn)場調(diào)研和檢查，切實(shí)抓好以電子臺(tái)賬記錄為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。
（四）評(píng)價(jià)驗(yàn)收。按照“縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)初評(píng)、省級(jí)驗(yàn)收”的流程開展綜合試點(diǎn)創(chuàng)建評(píng)價(jià)驗(yàn)收。
（五）考核管理。推動(dòng)肥藥實(shí)名購買、定額施用活躍指數(shù)等指標(biāo)納入“五水共治”、鄉(xiāng)村振興實(shí)績、平安寧波等考核體系，根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)度情況對區(qū)縣市考核打分，壓實(shí)各地政府職責(zé)。
四、政策體系
系統(tǒng)梳理“肥藥兩制”改革數(shù)字化工作存在的短板和弱項(xiàng)，有的放矢出臺(tái)《關(guān)于開展“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)試運(yùn)行的通知》等政策文件。
五、評(píng)價(jià)體系
評(píng)價(jià)體系由兩張畫像組成，一是從綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等維度，勾勒農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革畫像；二是從化肥使用量、農(nóng)藥使用量等維度，勾勒農(nóng)業(yè)面源污染治理畫像，綜合評(píng)價(jià)各地農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展總體情況。
附件：寧波市“肥藥兩制”改革數(shù)字化任務(wù)分解和進(jìn)度安排
附件
寧波市“肥藥兩制”改革數(shù)字化任務(wù)分解和進(jìn)度安排
分任務(wù)
難點(diǎn)堵點(diǎn)
對策措施
責(zé)任單位
“肥藥兩制”改革數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)
在省廳統(tǒng)一建設(shè)的“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)中，主體評(píng)價(jià)等模塊以及活躍度、活躍指數(shù)等指標(biāo)仍需完善
督促省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司根據(jù)要求于4月下旬完成相關(guān)模塊和功能建設(shè)
科教處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、質(zhì)監(jiān)處
“肥藥兩制”改革千家試點(diǎn)主體仍有4家未錄入系統(tǒng)
督促省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司于4月下旬之前，根據(jù)各區(qū)縣市提供的試點(diǎn)主體名單完成數(shù)據(jù)核查入庫
種植業(yè)處、科教處
省市縣一體化的“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)仍需加快
4月底前，將今年的4個(gè)“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)創(chuàng)建縣率先接入省“肥藥兩制”改革數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)
科教處、鎮(zhèn)海區(qū)、象山縣、慈溪市、海曙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
寧波以及縣市區(qū)使用自建平臺(tái)，還未實(shí)現(xiàn)無縫對接省“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)
負(fù)責(zé)做好有關(guān)區(qū)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省廳委托的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司、負(fù)責(zé)開發(fā)地方自建平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)公司三方協(xié)調(diào)對接，抓緊落實(shí)具體操作方案，4月底之前完成系統(tǒng)轉(zhuǎn)移或者系統(tǒng)接入
質(zhì)監(jiān)處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、區(qū)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
在局“數(shù)字三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)、浙政釘、浙里辦應(yīng)用平臺(tái)上無法直接打開“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)
加強(qiáng)與“數(shù)字三農(nóng)”專班對接，推動(dòng)市“肥藥兩制”改革數(shù)字化系統(tǒng)接入“數(shù)字三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)和市政府?dāng)?shù)字門戶，力爭4月底之前系統(tǒng)上線并試運(yùn)行
科教處、局“數(shù)字三農(nóng)”專班
“肥藥兩制”改革農(nóng)資店創(chuàng)建
對“肥藥兩制”改革農(nóng)資店創(chuàng)建情況掌握不深
于4月下旬組織開展一次專項(xiàng)檢查，于6月上旬組織開展復(fù)查，重點(diǎn)檢查網(wǎng)絡(luò)連接、系統(tǒng)安裝、硬件配套、主體操作等方面，加強(qiáng)對不達(dá)標(biāo)農(nóng)資店的監(jiān)管和指導(dǎo)。建立“肥藥兩制”改革農(nóng)資店退出機(jī)制，于年底省廳發(fā)文公布農(nóng)資店驗(yàn)收名單時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、種植業(yè)處、政策法規(guī)與改革處
農(nóng)資經(jīng)營主體系統(tǒng)操作水平不高
在千萬農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃中列入千家試點(diǎn)主體大輪訓(xùn)年度任務(wù)，指導(dǎo)各地認(rèn)真開展農(nóng)資經(jīng)營主體系統(tǒng)操作培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、科教處
部分農(nóng)資店硬件設(shè)備老舊，無法正常使用
開展示范農(nóng)資店建設(shè)
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)
“肥藥兩制”改革試點(diǎn)主體培育
各地提供的“肥藥兩制”改革試點(diǎn)主體質(zhì)量不高，相比于改革要求有一定差距
于4月下旬組織開展一次專項(xiàng)檢查，于6月上旬組織開展復(fù)查，要求各地圍繞生產(chǎn)臺(tái)賬記錄，重點(diǎn)清理“空殼”合作社，結(jié)合高品質(zhì)綠色科技示范基地、示范性家庭農(nóng)場、數(shù)字化工廠建設(shè)，重新梳理選定培育對象，進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持性政策
科教處、種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處、產(chǎn)業(yè)信息處、政策改革處、合作經(jīng)濟(jì)處
大部分試點(diǎn)主體還未能準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地開展生產(chǎn)臺(tái)賬電子記錄
5月底前，率先在試點(diǎn)主體上推動(dòng)合格證制度由主體追溯向過程追溯延伸，切實(shí)抓好生產(chǎn)記錄電子臺(tái)賬
質(zhì)監(jiān)處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、科教處、種植業(yè)處、畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)處、農(nóng)技推廣總站
在農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃中列入千家試點(diǎn)主體大輪訓(xùn)年度任務(wù)，指導(dǎo)各地開展數(shù)字化系統(tǒng)操作和生產(chǎn)臺(tái)賬記錄培訓(xùn)
科教處、質(zhì)監(jiān)處、種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處
要求各地于6月底之前落實(shí)試點(diǎn)主體“一對一”聯(lián)系責(zé)任制
科教處、質(zhì)監(jiān)處、種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處
推動(dòng)試點(diǎn)主體培育情況作為綠色食品標(biāo)識(shí)認(rèn)定和產(chǎn)銷平臺(tái)推介的重要依據(jù)
產(chǎn)業(yè)信息處、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中心
線上農(nóng)藥減量增效技術(shù)服務(wù)不夠
5月底之前在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置水稻化學(xué)農(nóng)藥定額施用試行標(biāo)準(zhǔn)，按照配套技術(shù)導(dǎo)則和重大病蟲草害綠色防控產(chǎn)品推薦名錄提供用藥指導(dǎo)和建議。
農(nóng)技推廣總站
“浙樣施”平臺(tái)有關(guān)功能未在數(shù)字化系統(tǒng)內(nèi)疊加
6月底之前，對接省廳“浙樣施”平臺(tái)有關(guān)功能在數(shù)字化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效疊加。
農(nóng)技推廣總站
試點(diǎn)主體培育情況缺少評(píng)價(jià)依據(jù)
7月底之前，按照省廳農(nóng)業(yè)主體綠色發(fā)展評(píng)價(jià)管理辦法并開展?jié)L動(dòng)式評(píng)價(jià)
科教處、種植業(yè)處、畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)
試點(diǎn)主體化肥減量情況缺少監(jiān)測調(diào)查
11月底之前，制定出臺(tái)試點(diǎn)主體化肥減量跟蹤監(jiān)測調(diào)查制度
農(nóng)技推廣總站
“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建
地方政府的屬地管理責(zé)任還需要進(jìn)一步強(qiáng)化
4月底之前，將肥藥實(shí)名購買、定額施用活躍指數(shù)納入“五水共治”、平安寧波年度考核體系，每月通報(bào)各地工作進(jìn)度
科教處
將肥藥實(shí)名購買、定額施用活躍指數(shù)納入“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)縣創(chuàng)建評(píng)價(jià)體系
科教處
2013年12月，為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，制度規(guī)定，于各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校都應(yīng)自2014年1月1日起實(shí)施新會(huì)計(jì)制度。與1998年版本的舊會(huì)計(jì)制度相比，新版會(huì)計(jì)制度的制定更加匹配我國高等院校經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的變化，例如，新版會(huì)計(jì)制度要求的固定資產(chǎn)折舊管理辦法能夠防止高校出校虛增資產(chǎn)的情況。新版會(huì)計(jì)制度的制定和實(shí)施，對于高校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)、資產(chǎn)管理的精細(xì)化、預(yù)算管理體制的建設(shè)等財(cái)務(wù)管理內(nèi)容提出了新的挑戰(zhàn)。深入分析新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，并提出有針對性的政策建議具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
一、新會(huì)計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理工作的影響分析
新會(huì)計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，主要體現(xiàn)在新會(huì)計(jì)制度影響高校財(cái)務(wù)管理理念、影響高校賬務(wù)處理方法、促使高校會(huì)計(jì)核算精細(xì)化、影響高校預(yù)算管理方法、要求提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面：
1.新會(huì)計(jì)制度影響高校財(cái)務(wù)管理理念。新會(huì)計(jì)制度打破了傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)收支過程沿用的收付實(shí)現(xiàn)制，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)處理方法，使得高校在收入與支出的處理更具有合理性。例如，新會(huì)計(jì)制度引入了預(yù)算管理的理念和方法，促使高校自主編制預(yù)算，自覺執(zhí)行預(yù)算，從而打破了高校在配置教育資源方面的盲目性。因此，新會(huì)計(jì)制度本身是新型會(huì)計(jì)理念在高校財(cái)務(wù)管理工作中的體現(xiàn)。
2.新會(huì)計(jì)制度影響高校賬務(wù)處理方法。在舊會(huì)計(jì)制度下，高校固定資產(chǎn)以初始價(jià)值體現(xiàn)，不進(jìn)行折舊計(jì)提。在新會(huì)計(jì)制度下，高校擁有的固定資產(chǎn)需要應(yīng)用合適的方法進(jìn)行折舊計(jì)提，從而促進(jìn)高校賬面資產(chǎn)能夠更加真實(shí)地反映資產(chǎn)狀態(tài)。例如，考慮到高校通過技術(shù)出資進(jìn)行技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際，新會(huì)計(jì)制度要求通過長期股權(quán)投資以及投資收益、投資減值準(zhǔn)備等科目進(jìn)行高校長期投資的計(jì)量。
3.新會(huì)計(jì)制度促使高校會(huì)計(jì)核算精細(xì)化。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下，高校收入和支出的項(xiàng)的區(qū)分相對粗糙，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算缺乏精細(xì)化，也相對難以有效對高等教育和事業(yè)單位發(fā)展的績效進(jìn)行有效測度。在新會(huì)計(jì)制度下，對高校會(huì)計(jì)核算提出了精細(xì)化的要求，例如將高校的支出項(xiàng)精細(xì)劃分為教育事業(yè)支出科研事業(yè)支出行政管理支出教育保障支出以及離退休支出等科目，從而極大地提高了高校會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化程度。
4.新會(huì)計(jì)制度影響高校預(yù)算管理方法。在舊會(huì)計(jì)制度的管理體系下，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作往往在一定程度上流于形式，具體執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)預(yù)算相沖突的情況比較常見。新會(huì)計(jì)制度對高校預(yù)算編制的內(nèi)容、編制的形式以及預(yù)算的執(zhí)行情況等都提出了新的要求，這必將要求高校深化對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，自主加強(qiáng)預(yù)算編制的隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行力度。
5.新會(huì)計(jì)制度要求提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，特別是會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改變，會(huì)計(jì)核算方法的優(yōu)化以及會(huì)計(jì)核算科目的精細(xì)化，都對高校財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了新的要求。一方面，要求高校財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能能夠有效勝任新會(huì)計(jì)制度的要求;另一方面，也要求高校建立經(jīng)常性的財(cái)務(wù)人員終身教育機(jī)制，從而保障高校財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)持續(xù)提升。
二、高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)對新會(huì)計(jì)制度的對策
結(jié)合新會(huì)計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，應(yīng)對新會(huì)計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)建立高校財(cái)務(wù)管理人員終身教育機(jī)制，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警機(jī)制，建立基于預(yù)算管理績效的激勵(lì)機(jī)制。
1.建立高校財(cái)務(wù)管理人員終身教育機(jī)制。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的頒布與實(shí)施是新形勢下高校財(cái)務(wù)管理工作改革的歷史必然，也是精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念在高校財(cái)務(wù)管理工作中的具體體現(xiàn)。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對高校財(cái)務(wù)管理工作者的綜合素質(zhì)和能力提出了新的要求。因此，高校有必要建立財(cái)務(wù)管理人員的終身教育機(jī)制：首先，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)管理人員盡快了解和熟悉新會(huì)計(jì)制度在科目設(shè)置、記賬方法等方面的新要求;其次，教育的形式應(yīng)不斷豐富，不應(yīng)局限在授課式培訓(xùn)，更應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)過程的互動(dòng)以及利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化線上與線下相互結(jié)合的培訓(xùn)模式;最后，建立高校財(cái)務(wù)管理人員終身教育的長效激勵(lì)機(jī)制，例如將財(cái)務(wù)管理人員自主學(xué)習(xí)與職級(jí)晉升有機(jī)結(jié)合，從而發(fā)揮長效建立功能。
2.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及信息化手段在企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)用的日益普及，企業(yè)資源管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)等信息化手段在現(xiàn)代企業(yè)管理中得到了普遍應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)的信息化條件建設(shè)，提高企業(yè)的信息化程度，是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的必要條件之一。根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求，企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)的精細(xì)管理，預(yù)算的編制和執(zhí)行都需要信息化條件支撐：一方面，在高校信息化建設(shè)方面應(yīng)加強(qiáng)資金管理信息系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)的集成，加強(qiáng)信息在不同系統(tǒng)之間的有效共享和利用;另一方面，加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的功能性建設(shè)，特別應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部資金占用管理、債務(wù)管理、預(yù)算管理、綜合財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)管理等子系統(tǒng)和功能模塊的建設(shè)工作。
3.建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警機(jī)制。新會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上，對財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)進(jìn)行了豐富和完善，特別是豐富了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的指標(biāo)。為此，高校應(yīng)建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警機(jī)制：一方面，建立經(jīng)常性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和發(fā)展進(jìn)行預(yù)測和估計(jì)。同時(shí)，根據(jù)不同類型的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不同程度，制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合處置機(jī)制。4.建立基于預(yù)算管理績效的激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算管理既是一種重要的管理方式，也具有重要的激勵(lì)功能。有效實(shí)施預(yù)算管理，有助于實(shí)現(xiàn)高等教育資源的合理配置和高等教育資源利用效率的提高，實(shí)現(xiàn)高等教育的健康和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中，為了提高高校預(yù)算編制和實(shí)施的科學(xué)性，應(yīng)建立高校預(yù)算的審計(jì)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系：首先，引入社會(huì)化中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對高校預(yù)算執(zhí)行情況予以審計(jì)，形成審計(jì)工作報(bào)告;其次，高校管理機(jī)構(gòu)基于社會(huì)化中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告，結(jié)合高校具體情況對高校預(yù)算執(zhí)行情況予以綜合評(píng)價(jià);最后，高校管理機(jī)構(gòu)建立基于預(yù)算執(zhí)行情況的激勵(lì)體系，將高教資源的配置與高校預(yù)算執(zhí)行情況有機(jī)關(guān)聯(lián)。
論文摘 要: 隨著社會(huì)的發(fā)展，改革學(xué)校內(nèi)部人事制度，打破計(jì)劃體制賦予的教師職務(wù)終身制，逐步建立評(píng)聘分離、擇優(yōu)聘任上崗的教師崗位聘任制度成為現(xiàn)階段高等學(xué)校教師崗位設(shè)置制度建設(shè)的熱點(diǎn)。本文就崗位設(shè)置的定義、崗位設(shè)置的制度及一般程序等幾個(gè)方面展開論述。
聘任制是高等學(xué)校人事制度改革的突破口。崗位的科學(xué)設(shè)置是實(shí)現(xiàn)人員聘任制的關(guān)鍵和前提，不能科學(xué)合理地定編設(shè)崗，實(shí)現(xiàn)人員聘任制就是紙上談兵，只能流于形式。崗位管理作為現(xiàn)代高校人事管理的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的管理模式之一，是高等學(xué)校人事管理努力實(shí)現(xiàn)的方向。
2006年，人事部在出臺(tái)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中提出:“不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，政府人事行政部門及有關(guān)部門不予確認(rèn)崗位等級(jí)，不予兌現(xiàn)工資，不予核撥經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。”
2007年5月，人事部、教育部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，對高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，指出明確指導(dǎo)意見，全面啟動(dòng)了全國高校在用人制度上的改革，全面實(shí)施全員崗位聘任制。
國家關(guān)于崗位設(shè)置與聘用工作的文件出臺(tái)，為高校的人事制度改革指明了方向，也為高校的崗位設(shè)置與聘用工作提供了政策支持。
一、高校教師崗位的設(shè)置制度
教師崗位的設(shè)置應(yīng)該按照大學(xué)學(xué)科建設(shè)和教學(xué)、科研任務(wù)的需要，探索學(xué)科梯隊(duì)發(fā)展的新組合，科學(xué)設(shè)計(jì)不同院校、不同學(xué)科的崗位結(jié)構(gòu)，具體應(yīng)該遵循以下原則。
1.與國家編制控制相一致的原則。雖然國家在編制方面的控制影響了學(xué)校的發(fā)展，但是由于我國的國情，學(xué)校很難脫離上級(jí)行政部門控制，而且編制也是衡量學(xué)校狀況的重要標(biāo)志。因此，學(xué)校要根據(jù)國家對不同類型、規(guī)模、層次的編制規(guī)定，確定教師崗位的比例結(jié)構(gòu)、高級(jí)崗位數(shù)和崗位總數(shù)。
2.與學(xué)科發(fā)展需求相一致的原則。大學(xué)要根據(jù)學(xué)科在教學(xué)、科研、服務(wù)方面的工作量及對各級(jí)崗位的需求，合理安排好一個(gè)學(xué)科發(fā)展所需的梯隊(duì)，保證學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。
3.與學(xué)校總體規(guī)劃目標(biāo)相一致的原則。學(xué)校要確保重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心及校重點(diǎn)課程的建設(shè)，在崗位設(shè)置上要有所側(cè)重。同時(shí)，學(xué)校也要確保一般學(xué)科的正常發(fā)展。
4.與“動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步到位”的原則相一致的原則。崗位設(shè)置要處理好師資隊(duì)伍現(xiàn)狀與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)學(xué)校、學(xué)科的整體規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步到位。學(xué)校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀對上崗人員提出某些限制，不斷縮小與目標(biāo)狀態(tài)的差距。要留有一定的空缺崗位，吸引優(yōu)秀人才，保證學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。
二、高校教師崗位設(shè)置實(shí)施的一般程序
1.崗位設(shè)置。崗位設(shè)置是教師聘任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有崗位明確，才談得上是聘任。學(xué)校根據(jù)所獲得的資源、市場需要和學(xué)校優(yōu)勢先設(shè)立學(xué)科、專業(yè)，然后根據(jù)學(xué)校的類型和專業(yè)要求設(shè)立不同類型和不同層次的教師崗位，并確立合理的結(jié)構(gòu)比例。專業(yè)和崗位的設(shè)置還應(yīng)依據(jù)環(huán)境變化在數(shù)量上進(jìn)行動(dòng)態(tài)性增減調(diào)整。在實(shí)際工作中，一些高校崗位責(zé)權(quán)利不明確，崗位的工作任務(wù)、工作難度和技術(shù)水平要求不夠明確合理。對于高校的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制基本上是待額評(píng)聘制，教師一般只要具備任職資格學(xué)校就給予聘任并終身享受相應(yīng)的待遇。這種聘任與崗位職責(zé)嚴(yán)重脫節(jié)，造成了“因人設(shè)崗，有崗無責(zé)，論資排輩”的現(xiàn)狀。
2.確定具體崗位的任職資格。教師任職資格制度是政府為發(fā)展教育而制定的從事教師職業(yè)的基本資格要求，學(xué)校還應(yīng)該在這一要求的基礎(chǔ)上，確定不同專業(yè)崗位和不同層次崗位的具體任職資格。從教學(xué)科研任務(wù)工作的特點(diǎn)出發(fā)，通過崗位特征分析和描述，制定崗位職責(zé)說明書，說明崗位承擔(dān)者應(yīng)該至少具備哪些基本能力素質(zhì)才能勝任該類教師崗位的教學(xué)或科研工作，為以后招聘選擇和聘任什么樣的人提供依據(jù)。
3.因崗配人。教師崗位特點(diǎn)是聘任教師的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。聘任教師必須嚴(yán)格按照崗位要求，選擇具有教師任職資格的教師。因崗配人能夠滿足三種需要:首先是數(shù)量需要，即有多少空缺崗位，就配備多少教師;其次是結(jié)構(gòu)需要，即崗位需要什么樣的能力組合，就選擇具有什么樣能力結(jié)構(gòu)的教師;最后是任務(wù)需要，如講師能完成崗位任務(wù)，即使待聘者具有教授職務(wù)，也只聘為講師，做到崗能對等。根據(jù)本學(xué)校的實(shí)際情況確定本單位的崗位總數(shù)，并根據(jù)師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)行比例分配。教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)指標(biāo)一般包括學(xué)緣、專業(yè)、學(xué)歷、年齡、職稱等，由于學(xué)科機(jī)構(gòu)與學(xué)校辦學(xué)方向和定位有關(guān)，因此崗位設(shè)置既要保證傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科穩(wěn)定發(fā)展，又要考慮新興學(xué)科發(fā)展的需要，才能達(dá)到全面和諧的發(fā)展。職稱結(jié)構(gòu)從一定程度上反映本校教師的總體教學(xué)、科研水平，對于高校來說，高層次人才和高級(jí)職稱比例是教學(xué)科研能力的必要保證。年齡結(jié)構(gòu)則反映了一個(gè)學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Γ现星嘟Y(jié)合的橄欖球形態(tài)是高校的教學(xué)和科研工作穩(wěn)步、持續(xù)增長良好的表現(xiàn)。學(xué)緣結(jié)構(gòu)則反映了學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢和教師的整體質(zhì)量，學(xué)校的強(qiáng)勢專業(yè)必然擁有一定數(shù)量的高水平教授。根據(jù)高校現(xiàn)有人力資源狀況進(jìn)行崗位總量計(jì)算和分配是高校崗位設(shè)置的關(guān)鍵任務(wù).高校作為科學(xué)科研和人才培養(yǎng)的重要基地，所承擔(dān)的教學(xué)和科研任務(wù)首先是確定其專任教師總量和決定因素，但同時(shí)也適當(dāng)考慮高校服務(wù)社會(huì)職能。教師崗位總量的確定受多種因素影響，不同高校定位不同，在學(xué)科與專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模等方面?zhèn)戎攸c(diǎn)不同，因此在具體崗位設(shè)置管理中，要充分考慮到教師的利益，同時(shí)調(diào)動(dòng)教師工作積極性，即有側(cè)重點(diǎn)地制定條件。
因崗配人是聘任教師的基本原則，有利于教師管理由身份聘任發(fā)展到崗位聘任，實(shí)現(xiàn)由身份向契約的轉(zhuǎn)化。職務(wù)聘任沒有完全脫離身份管理，而崗位聘任是真正意義上的契約精神的體現(xiàn)。
4.完善考評(píng)機(jī)制。相應(yīng)崗位人員的工作動(dòng)力在于制度激勵(lì)和管理，對各類人員的聘后管理和考核是保證崗位設(shè)置管理成效的關(guān)鍵。對于專業(yè)技術(shù)人員尤其是教師，考核一是要全面完善聘用合同管理辦法。高校應(yīng)與受聘人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，針對不同崗位制定不同內(nèi)容的崗位目標(biāo)任務(wù)書，以契約合同的方式明確雙方在聘期內(nèi)的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、待遇等問題。按照契約履行職責(zé)，不僅可以促進(jìn)人員合理流動(dòng)，同時(shí)還能激勵(lì)廣大教職工不斷努力，在競爭中求生存、求發(fā)展，從而有效實(shí)現(xiàn)人力資源的開發(fā)與利用。二是要建立科學(xué)的人事薪酬制度。多種分配因素，將以崗定酬、以績定酬相結(jié)合，采取靈活多樣的分配方式，激發(fā)各類崗位人員的活力。三是要完善綜合評(píng)價(jià)管理辦法，在吸取以往職稱評(píng)審、年度考核等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)辦法，使之客觀、公正、公平，便于實(shí)施。同時(shí)鼓勵(lì)各個(gè)崗位的工作人員立足崗位，能上能下;調(diào)整評(píng)審資格條件，打破學(xué)歷、資歷、地域的限制。在相應(yīng)崗位的聘任過程中，要適度給予政策引導(dǎo)，相對保持人才職務(wù)、年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)方面的梯隊(duì)配制，防止引入人才外流產(chǎn)生或加劇斷層現(xiàn)象。 轉(zhuǎn)貼于
考核是評(píng)價(jià)大學(xué)教師現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績的重要手段，其目的在于:對教師在任職期內(nèi)的表現(xiàn)作出客觀公正的評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)學(xué)校完善評(píng)價(jià)體系，幫助教師改進(jìn)工作方式和思路。為大學(xué)教師的聘任、續(xù)聘、晉升、調(diào)薪和獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。為教師的合理培養(yǎng)和使用提供依據(jù)。但目前考核還存在一系列問題，從考核主體來看，很多高校的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立，權(quán)責(zé)有限，在一定程度上加劇了教師與行政管理人員的對立。從考核過程來看，“重科研不重教學(xué)”的問題比較明顯，在對教師的考核中，要正確處理好“質(zhì)”和“量”的關(guān)系。若對教師的考核數(shù)量重于質(zhì)量，在一定程度上會(huì)助長科研工作急功近利、急于求成的浮躁風(fēng)氣;對學(xué)術(shù)研究過于強(qiáng)調(diào)量化標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果，使教師注重“短、平、快”科研成果，原創(chuàng)科研成果相對減少甚至不能產(chǎn)生。認(rèn)為只有科研才是學(xué)術(shù)，教學(xué)只是學(xué)校工作的附屬品，這對很多將教學(xué)作為學(xué)術(shù)的教師來說有失公平，從長遠(yuǎn)來看，也不利于高校的生存和發(fā)展。對于專業(yè)技術(shù)人員尤其是教師，考核可以采用定性和定量相結(jié)合的辦法，既要重視教師的績效考核，又要尊重教育和科學(xué)研究的規(guī)律，采用彈性考核機(jī)制，尤其是尊重同行評(píng)價(jià)。
5.規(guī)范合同管理。根據(jù)不同層次崗位、不同聘期人員，完善長、中、短相結(jié)合的聘期合同管理制度，認(rèn)真選擇長期合同的起點(diǎn)，探索高級(jí)崗位長期聘任制度。積極促進(jìn)能上能下的競爭機(jī)制，為“能上”創(chuàng)造條件。解決“能下”問題需要決心，要從根本、從制度設(shè)計(jì)、政策制定上入手。在進(jìn)行崗位的評(píng)聘后，高校應(yīng)在協(xié)商一致、平等自愿的基礎(chǔ)上與受聘人員簽訂聘用合同，以書面形式明確人員受聘崗位的工資福利待遇、職責(zé)、工作條件、崗位紀(jì)律、聘任合同變更、合同期限、合同解除和終止等內(nèi)容。針對不同崗位，以合同的形式制定不同內(nèi)容的崗位目標(biāo)任務(wù)書，規(guī)范雙方在聘期內(nèi)的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、待遇等問題，并以合同書內(nèi)的內(nèi)容作為今后崗位考核的主要對照依據(jù)。按照契約履行職責(zé)，讓廣大教職工明確努力的方向，并激勵(lì)為之努力，提高自己的業(yè)務(wù)能力和綜合能力水平，從而有效實(shí)現(xiàn)人力資源的開發(fā)和利用，提高用人單位與個(gè)人發(fā)展的雙贏;同時(shí)簽訂聘用合同，實(shí)現(xiàn)人員的規(guī)范管理，提供受聘人員比較合理靈活的流動(dòng)空間。
三、鞏固和深化崗位設(shè)置與聘用管理制度
崗位設(shè)置管理對傳統(tǒng)的人事管理模式而言是個(gè)進(jìn)步，但仍是校內(nèi)行為。目前要深化人事制度改革，實(shí)現(xiàn)完全意義上的聘任制，仍然面臨著社會(huì)保障體系不健全、法律政策不健全、人員觀念滯后和用人機(jī)制準(zhǔn)換慢等問題。在這種情況下，進(jìn)一步推進(jìn)校內(nèi)人事制度改革，一方面，要考慮如何進(jìn)一步完善分配激勵(lì)機(jī)制，在校內(nèi)建立既能激勵(lì)全體職工，又能保持關(guān)鍵人才和骨干人才收入分配穩(wěn)定增加，真正使工資體現(xiàn)的保障、激勵(lì)、調(diào)節(jié)職能發(fā)揮最佳效益，建立合理的薪資結(jié)構(gòu)，合理確定工作收入差額。另一方面，要考慮如何建立良好的人才激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。積極推行公開招聘制度，把好用人關(guān)口，新進(jìn)人員的整體水平要高于現(xiàn)有人員水平;同時(shí)要加強(qiáng)用人成本意識(shí)，積極發(fā)展流動(dòng)編制。
崗位聘用工作，涉及全校教職工的切身利益，涉及面廣，關(guān)注度高。因此，要充分聽取各方面意見，及時(shí)了解大家的思想情況和反映，對在實(shí)施工作中可能出現(xiàn)的問題做到心中有數(shù)，提前做好預(yù)案。鞏固和深化崗位設(shè)置與聘用管理制度，對于搞活高校用人機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性具有十分重要的意義。但是崗位設(shè)置和聘用管理制度的廣泛推廣和深入貫徹不會(huì)一蹴而就，要在國家人事政策和改革方針的指導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)根據(jù)各校自身特點(diǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善，從而更好實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換和人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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[3]黃長喜.張良.高校崗位設(shè)置管理工作初探[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.
心理學(xué)理論指出，教育不僅應(yīng)使學(xué)生獲得知識(shí)，形成智慧技能，而且應(yīng)該培養(yǎng)他們的創(chuàng)造能力和引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)，其核心是認(rèn)知策略和學(xué)習(xí)策略的獲得與改進(jìn)。歷史課程標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)“以轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式為核心，注重學(xué)生學(xué)習(xí)歷史知識(shí)的過程與方法，使學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)學(xué)生通過獨(dú)立思考和交流合作學(xué)習(xí)歷史，培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)歷史問題和解決歷史問題的能力，養(yǎng)成探究式學(xué)習(xí)習(xí)慣。”①這就要求高中歷史教師要不斷轉(zhuǎn)變觀念，以生為本，以課堂教學(xué)為抓手，優(yōu)化課堂教學(xué)，激發(fā)學(xué)生潛在的能力，讓學(xué)生自覺地參與到學(xué)習(xí)過程中，充分地活動(dòng)起來，自主地進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓學(xué)生快樂地學(xué)習(xí)，讓每一堂課都充滿活力。
一、以轉(zhuǎn)變教師觀念促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式改變
課程改革說到底就是改人。這個(gè)人是誰？首先是教師，其次是學(xué)生。教學(xué)是一個(gè)師生互動(dòng)、共同發(fā)展的過程，教師的改變決定著學(xué)生的改變。只有教師不斷地更新教育觀念，樹立以生為本的教學(xué)觀念，樹立新型師生觀，建立民主平等的朋友式新型師生關(guān)系，不斷調(diào)整、改進(jìn)教學(xué)方法，實(shí)施民主教學(xué)，才能促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變，即“轉(zhuǎn)變學(xué)生被動(dòng)式學(xué)習(xí)方法為主動(dòng)參與的探究式學(xué)習(xí)和研究性學(xué)習(xí)。”
歷史教師如何才能轉(zhuǎn)變觀念？首先要想方設(shè)法地積極參加各級(jí)各類的歷史教師培訓(xùn)。培訓(xùn)是教師的最大福利。今年春季學(xué)期我們到山東杜郎口中學(xué)、昌樂二中學(xué)習(xí)，感觸最深的就是課堂上放手發(fā)動(dòng)學(xué)生，讓學(xué)生主宰課堂，學(xué)生的積極性、主動(dòng)性被充分地調(diào)動(dòng)了起來，其創(chuàng)造性的思維能力培養(yǎng)也就水到渠成了。通過培訓(xùn)，促進(jìn)教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變、教法轉(zhuǎn)變、角色轉(zhuǎn)變等，盡快提高教師的綜合素質(zhì)，盡早適應(yīng)新課程改革。其次是堅(jiān)持認(rèn)真而持久的課堂教學(xué)反思。教學(xué)反思成為促進(jìn)教師成長的必要手段已經(jīng)成為我們教育同行的共識(shí)。堅(jiān)持教學(xué)反思，可以促使歷史教師緊繃“新課程改革”這根弦。認(rèn)真的反思，有目的的反思，反思教學(xué)環(huán)節(jié)的預(yù)設(shè)，反思對教材的處理，反思探究問題的設(shè)置，反思課堂討論的優(yōu)化，反思課堂的收獲，……不斷深刻的反思，就能不斷地促進(jìn)教師自身成長。第三，在廣泛涉獵的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持每年讀幾本與歷史教育教學(xué)有關(guān)的書。比如，長年訂閱《中學(xué)歷史教學(xué)參考》，有效指導(dǎo)了日常課堂教學(xué)；今年我讀了《1750—1950的中國》，對開拓視野、豐富史料很有幫助；再讀了《解讀高中新課程》，使我進(jìn)一步明確新課程改革的目標(biāo)與重點(diǎn)，受益匪淺。堅(jiān)持讀書，在課改的路上才可以遠(yuǎn)行。
二、以改變學(xué)生學(xué)習(xí)方式推進(jìn)歷史課堂教學(xué)優(yōu)化
認(rèn)知策略能力的提高主要是個(gè)體在經(jīng)驗(yàn)積淀中的發(fā)展過程。歷史教育的關(guān)鍵并不僅僅在于學(xué)生記住了多少歷史知識(shí)，重要的是要通過各種有效的方法和途徑，使學(xué)生學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)歷史的方法，養(yǎng)成正確的歷史思維習(xí)慣，從而為學(xué)生人格、個(gè)性的健康發(fā)展和學(xué)習(xí)潛力的發(fā)掘提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②
（一）營造學(xué)生自主學(xué)習(xí)氛圍
1.課堂上要優(yōu)化師生關(guān)系。構(gòu)建互動(dòng)歡樂課堂為學(xué)生提供了自主學(xué)習(xí)的平臺(tái)。而平臺(tái)搭建的關(guān)鍵就在于民主、平等的朋友式的新型師生關(guān)系是否建立。新型師生關(guān)系的形成有利于營造學(xué)生自主學(xué)習(xí)氛圍。
在教學(xué)組織形式上體現(xiàn)民主平等。以小組為單位全班按均衡原則分六個(gè)學(xué)習(xí)小組，每個(gè)小組六到九名同學(xué)，同學(xué)推選一名同學(xué)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)課堂教學(xué)任務(wù)的實(shí)施；教師從講臺(tái)上走下來，讓學(xué)生走上去；不僅教師可以在黑板上書寫，學(xué)生也可以在黑板上書寫；課堂上，每一個(gè)同學(xué)都有發(fā)言、書寫等展示的機(jī)會(huì)；……這些，都充分體現(xiàn)了課堂教學(xué)上的民主。
在課堂討論探究中體現(xiàn)民主平等。創(chuàng)設(shè)歷史情境，讓學(xué)生在課堂上討論、交流意見，最后逐步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)或者保留意見。這是我在歷史課堂教學(xué)中常用的做法。這就要求老師要尊重每一個(gè)同學(xué)，不要發(fā)生偏愛現(xiàn)象。給每個(gè)小組提供同樣展示的機(jī)會(huì)，給每一個(gè)同學(xué)提供同一個(gè)展示機(jī)會(huì)。課堂上每一個(gè)同學(xué)的講話發(fā)言沒有對錯(cuò)，只有更好。教師在闡述自己的觀點(diǎn)或者是看法時(shí)，要求同學(xué)們與自己分享其他同學(xué)學(xué)習(xí)成果一樣來分享自己的學(xué)習(xí)成果，并且強(qiáng)調(diào)僅供參考，若有雷同純屬巧合。這樣的課堂才可以稱之為民主的課堂、學(xué)生的學(xué)堂。
2.課堂上優(yōu)化教學(xué)模式。互動(dòng)歡樂課堂教學(xué)模式的主旨在于充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，不斷地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，讓學(xué)生在課堂上通過師生互動(dòng)、生生互動(dòng)，智慧靈動(dòng)，思維碰撞，覺得學(xué)習(xí)是快樂的，每一節(jié)課是有收獲的，一掃往日課堂沉悶壓抑甚至是煎熬之積弊。其基本教學(xué)流程是“情境引入明確目標(biāo)及學(xué)習(xí)任務(wù)分解新知自主探究（預(yù)習(xí)小組探究過程展示與互動(dòng)質(zhì)疑課堂反饋）小結(jié)與評(píng)價(jià)課后延伸”，在教師導(dǎo)入新課之后，讓學(xué)生大聲齊讀學(xué)習(xí)目標(biāo)，接著合理分解學(xué)習(xí)任務(wù)，把課堂教給學(xué)生，學(xué)生開始自主學(xué)習(xí)， “小結(jié)與評(píng)價(jià)”環(huán)節(jié)也可以讓學(xué)生自主完成，課后延伸類似于課后作業(yè)環(huán)節(jié)，只是作業(yè)形式多樣化了，可以是練習(xí)題，可以是上網(wǎng)查閱資料，可以是小組活動(dòng)，也可以是看一本書或是看一場電影等等。我們積極構(gòu)建互動(dòng)歡樂課堂模式，但不拘于這種模式，只要學(xué)生參與了、展示了、快樂了，我們就認(rèn)為這一節(jié)課是成功的、有效的，甚至是高效的歷史課堂。
（二）不斷完善有效的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制
為構(gòu)建互動(dòng)歡樂課堂，我嚴(yán)格按照學(xué)校教務(wù)室制定的《課堂評(píng)價(jià)管理辦法》，從課堂學(xué)習(xí)過程、學(xué)科學(xué)分、學(xué)生等級(jí)、優(yōu)秀學(xué)習(xí)小組以及創(chuàng)星等五個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)，每一節(jié)課上老師對各組各學(xué)生的賦分到組，當(dāng)堂公布在教室前黑板固定位置的一個(gè)計(jì)分表格里，課后由學(xué)科組長統(tǒng)計(jì)到學(xué)生個(gè)人上交至班級(jí)學(xué)科課代表處，課代表登記審核后一式兩份，一份報(bào)至歷史教師我處教師存檔，一份上報(bào)至班長和班主任，班長和班主任審核后每周一上墻公布評(píng)價(jià)結(jié)果。在實(shí)施過程中，我把遇到的新情況、新問題如實(shí)記載后向教研組、教務(wù)室反映，以求不斷改進(jìn)完善。有了一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制，確實(shí)有效推動(dòng)了歷史課堂教學(xué)，保證了互動(dòng)歡樂課堂的不斷成長。
（三）保證充裕的自主學(xué)習(xí)時(shí)間
盡管一節(jié)課四十分鐘，課堂教學(xué)中也應(yīng)給學(xué)生充足的獨(dú)立學(xué)習(xí)時(shí)間及參與展示的機(jī)會(huì)。獨(dú)立學(xué)習(xí)是學(xué)生主體參與的必要條件，也是個(gè)性發(fā)展的必要條件，在歷史課堂教學(xué)中要讓學(xué)生有效參與，就必須給學(xué)生一定的獨(dú)立學(xué)習(xí)時(shí)間，作為教師要千方百計(jì)地讓每一個(gè)學(xué)生有更多的時(shí)間獨(dú)立學(xué)習(xí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上還應(yīng)給學(xué)生充分的展示機(jī)會(huì)，這樣才能讓學(xué)生有充分時(shí)間思考。教師把課堂還給學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑，大膽尋找解決問題的策略。凡是學(xué)生自己能操作、能學(xué)習(xí)、能領(lǐng)悟的，都盡可能由學(xué)生自己去解決，去完成，教師著重在關(guān)鍵之處以點(diǎn)撥，留足空間讓學(xué)生學(xué)會(huì)獲取知識(shí)、思考問題和應(yīng)用知識(shí)。因此，教師一定要保證充裕的自主學(xué)習(xí)時(shí)間。
在高中歷史教學(xué)中，以新課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)理念為指導(dǎo)，積極推行學(xué)生自主學(xué)習(xí)，大力構(gòu)建互動(dòng)課堂，優(yōu)化歷史教學(xué)，注重知識(shí)理解能力的訓(xùn)練和知識(shí)認(rèn)知方法和觀念的培養(yǎng)，最終形成正確的歷史意識(shí)和歷史觀。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：政策包；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)補(bǔ)償；協(xié)議保護(hù)機(jī)制；企業(yè)社會(huì)責(zé)任
中圖分類號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）35-0014-06
隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。因此，環(huán)境政策也成為專家學(xué)者爭相討論的焦點(diǎn)，并提出了具有代表性的環(huán)境政策概念[1，2]。但總體上而言，環(huán)境政策是指國家在環(huán)境保護(hù)方面的一切行動(dòng)和做法，包括環(huán)境法規(guī)及其政策安排。近年來，我國對生態(tài)建設(shè)高度重視，并采取了一系列加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的政策措施，有力地推進(jìn)了我國生態(tài)狀況的改善。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展峰會(huì)后，環(huán)境問題成為各國研究的重點(diǎn)，同時(shí)我國也加緊了環(huán)境政策的研究與建設(shè)。目前，我國現(xiàn)行的環(huán)境政策主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Evaluation of Environmental Effects/Environmental Impact Assessments，EIA）、企業(yè)社會(huì)責(zé)任 （Corporate Social Responsibility，CSR）、各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策以及各部門的規(guī)章制度等。為解決我國不斷涌現(xiàn)的環(huán)境問題，國家和部門陸續(xù)推出了系列配套的環(huán)境政策。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)刺激或經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的政策和措施被認(rèn)為是最有效的管理環(huán)境的方法[3]。其中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（Ecological compensation/ Payment for Ecological Services，EPS）被西方國家證明是一種比較完善的環(huán)境激勵(lì)政策。我國也在一些省份做生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖痉叮云谡业竭m合于我國的生態(tài)補(bǔ)償方式，充分發(fā)揮它應(yīng)有的作用。另外，最近由幾個(gè)非政府組織引進(jìn)的環(huán)境政策-協(xié)議保護(hù)機(jī)制 （Conservation Concession Mechanism，CCM），從各地的示范項(xiàng)目結(jié)果來看，也是一項(xiàng)關(guān)系民生的環(huán)境政策。
下面就中國現(xiàn)行主要環(huán)境政策的內(nèi)涵和沿革進(jìn)行分析和研究，并把中國正在運(yùn)行并取得一定成效的和今后將會(huì)大力推廣的主要環(huán)境政策統(tǒng)一稱為環(huán)境政策包 （Integrated Policy Package，IPP），這些政策在企業(yè)運(yùn)行及項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)相互結(jié)合，互為補(bǔ)充。此項(xiàng)目在研究階段的環(huán)境政策主要包括四個(gè)工具：環(huán)境影響評(píng)價(jià)、協(xié)議保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償和企業(yè)社會(huì)責(zé)任。日常的企業(yè)行為中，這些政策將從各個(gè)方面約束企業(yè)對環(huán)境的影響程度。企業(yè)有投資和項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，首先要想到的是要做環(huán)境規(guī)劃。這是對項(xiàng)目區(qū)域資源和環(huán)境本底清查以及今后一系列動(dòng)作行為的指南，項(xiàng)目無論大小環(huán)境規(guī)劃是必要的。環(huán)境規(guī)劃有了，最重要的還是對這個(gè)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)規(guī)劃的實(shí)施將對這個(gè)區(qū)域環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)帶來什么樣的影響，怎樣使這些影響減到最低，又采取哪些措施解決或是避免環(huán)境問題的出現(xiàn)？有了這許多的環(huán)境問題，當(dāng)然就必須提出解決方案。生態(tài)補(bǔ)償以及企業(yè)發(fā)揮社會(huì)責(zé)任這都是行之有效的保護(hù)措施，也是一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，再有就是近幾年提出的協(xié)議保護(hù)機(jī)制，這是一種由NGO參與保護(hù)環(huán)境以及提高居民生活水平的解決環(huán)境問題的措施。這幾種環(huán)境政策可以相輔相成，面面俱到地照顧到各個(gè)階層的利益，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。
一、環(huán)境政策包工具的內(nèi)涵
（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià) （Environmental Impact Assessments，EIA）
環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡稱環(huán)評(píng)）是指對擬議中的人類的重要決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，可能對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康和福利的可能影響，進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)估，并提出減少這些影響的對策措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)有效的管理工具有四種最為基本的功能：判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能和導(dǎo)向功能。
2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施，表明中國已經(jīng)建立和形成了一套具有中國特色的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的法律和法規(guī)體系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基本保證，是實(shí)現(xiàn)“以人為本”、促進(jìn)人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。此法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
環(huán)評(píng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，項(xiàng)目的決策鏈為戰(zhàn)略―政策―規(guī)劃―計(jì)劃―項(xiàng)目[4，5，6]，因此環(huán)評(píng)存在于項(xiàng)目整個(gè)決策鏈中，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)則位于整個(gè)鏈條中的首位，可從源頭上保護(hù)環(huán)境。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Strategy Environmental Impact Assessment SEA）簡稱戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，是對政府部門和戰(zhàn)略性決策行為及其可供選擇方案的環(huán)境影響和效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)和綜合性評(píng)價(jià)的過程，它先于工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為政府的政策、規(guī)劃、計(jì)劃的制定和實(shí)施及方案選擇提供科學(xué)的技術(shù)支持[7，8]。由此可見，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是對政府政策、規(guī)劃及計(jì)劃（PPP，Policy Plan & Program）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，所以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)包括我國現(xiàn)在要求的規(guī)劃環(huán)評(píng)，還包括國外已經(jīng)有的（我國未來也可能有的）政策環(huán)評(píng)和計(jì)劃環(huán)評(píng)等形式。其具體內(nèi)涵是指對政策、規(guī)劃或計(jì)劃及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于負(fù)有公共責(zé)任的決策中[9]。它是針對項(xiàng)目環(huán)評(píng)的缺陷而提出的。
（二）生態(tài)補(bǔ)償（Payment for Ecological Services，PES）
生態(tài)補(bǔ)償是指，國家或社會(huì)主體之間約定對損害資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向保護(hù)資源環(huán)境的主體提供利益補(bǔ)償性措施，并將所征收的費(fèi)用或補(bǔ)償性措施的惠益通過約定的某種形式，轉(zhuǎn)移到因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護(hù)資源環(huán)境而自身利益受到損害的主體的過程[10]。
目前，國際上與中國生態(tài)補(bǔ)償涵義接近的有生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費(fèi)（payment for environmental/ecological services）、生態(tài)/環(huán)境服務(wù)市場（Market for environmental/ecological services）和生態(tài)/環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償（Compensation for environment/ecology ），其實(shí)質(zhì)是由于土地使用者往往不能因?yàn)樘峁└鞣N生態(tài)環(huán)境服務(wù)（包括水流調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)和碳蓄積等）而得到補(bǔ)償[11]，因此對提供這些服務(wù)缺乏積極性，通過對提供生態(tài)/環(huán)境服務(wù)的土地使用者支付費(fèi)用，可以激勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為[12]，該措施還可以為貧困的土地所有者提供額外的收入來源，以改善他們的生計(jì)。上述概念中使用最廣泛的是生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費(fèi)（payment for environmental/ecological services，PES）[11]。
國際上所說的“生態(tài)（環(huán)境）補(bǔ)償（Ecological/environmental compensation）”主要是指：通過改善被破壞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)狀況或建立新的具有相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)功能或質(zhì)量的棲息地，來補(bǔ)償由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)而導(dǎo)致的現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)功能或質(zhì)量下降或破壞，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性[13，14，15]。這與我國生態(tài)學(xué)意義的生態(tài)補(bǔ)償比較接近，國內(nèi)除了“生態(tài)補(bǔ)償”，還存在“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償”、“生態(tài)效益補(bǔ)償”、“生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”等不同表達(dá)方式。李文華院士等對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能付費(fèi)和生態(tài)效益補(bǔ)償兩個(gè)相關(guān)概念在內(nèi)涵上存在的交叉和細(xì)微差別進(jìn)行了比較，指出針對我國的情況，采用生態(tài)效益補(bǔ)償概念更為貼切[11，16]。
（三）協(xié)議保護(hù)機(jī)制 （Conservation Concession Mechanism，CCM）
協(xié)議保護(hù)機(jī)制（也稱特許保護(hù)）是指在平衡資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過引入社會(huì)力量保護(hù)自然資源的一種創(chuàng)新機(jī)制[17]。協(xié)議保護(hù)機(jī)制由國家政府和專業(yè)的保護(hù)機(jī)構(gòu)（非政府機(jī)構(gòu)包括研究機(jī)構(gòu)、公司、社區(qū)、或是其他相關(guān)團(tuán)體）在協(xié)議的基礎(chǔ)上建立起制度化合約關(guān)系；合約授予保護(hù)機(jī)構(gòu)以保護(hù)生態(tài)為目的來管理國有土地的權(quán)利。在協(xié)議保護(hù)機(jī)制中，國家相關(guān)部門和當(dāng)?shù)氐馁Y源使用者同意保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)者或其他的投資者會(huì)按照預(yù)先協(xié)商的比例付給國家相關(guān)部門或是當(dāng)?shù)氐馁Y源使用者一定的費(fèi)用。組成要素包括清晰描述保護(hù)活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果；支付給放棄使用資源的利益相關(guān)者的周期性償付；使用保護(hù)協(xié)議履行衡量標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測和查證保護(hù)協(xié)議的實(shí)施[18]。
協(xié)議保護(hù)機(jī)制可加強(qiáng)大面積生態(tài)豐富地區(qū)的保護(hù)從而減少政府的財(cái)政和管理的負(fù)擔(dān)，雖然他在多方面短期內(nèi)無法決定對土地的長期利用規(guī)劃，但是極具發(fā)展?jié)摿Γ杀Ｗo(hù)自然資源至少不被破壞，或者將國家自然保護(hù)區(qū)周邊的地區(qū)保護(hù)下來。此機(jī)制20世紀(jì)70年代在美國得到共識(shí)，現(xiàn)已發(fā)展到秘魯、圭亞那、哥倫比亞、墨西哥、危地馬拉、哥斯達(dá)黎加、新西蘭、喀麥隆、印尼等國。
（四）企業(yè)社會(huì)責(zé)任 （corporate social responsibility，CSR）
企業(yè)社會(huì)責(zé)任指企業(yè)公民要承擔(dān)對社會(huì)的責(zé)任，突出地強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者、特別是勞動(dòng)者和環(huán)境保護(hù)者。
聯(lián)合國《全球契約（Global Compact）》中直接鼓勵(lì)和促進(jìn)了“企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)”的推行，它要求加入的企業(yè)自覺遵守涉及人權(quán)、勞工、環(huán)保、反腐敗等領(lǐng)域的九項(xiàng)原則。世界銀行定義CSR為，企業(yè)與關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系、價(jià)值觀、遵紀(jì)守法以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境有關(guān)的政策和實(shí)踐的集合，是企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾。2003年世界經(jīng)濟(jì)論壇認(rèn)為，作為企業(yè)公民的社會(huì)責(zé)任包括四個(gè)方面：（1） 是好的公司治理和道德標(biāo)準(zhǔn)，主要包括遵守法律、現(xiàn)存規(guī)則以及國際標(biāo)準(zhǔn)，防范腐敗賄賂，包括道德行為準(zhǔn)則問題，以及商業(yè)原則問題。（2） 是對人的責(zé)任，主要包括員工安全計(jì)劃，就業(yè)機(jī)會(huì)均等、反對歧視、薪酬公平等。（3） 是對環(huán)境的責(zé)任，主要包括維護(hù)環(huán)境質(zhì)量，使用清潔能源，共同應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性等。（4） 是對社會(huì)發(fā)展的廣義貢獻(xiàn)，主要指對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利的貢獻(xiàn)。環(huán)境政策包4個(gè)工具的內(nèi)涵 （圖1）。
二、環(huán)境政策包工具的沿革
（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的沿革
自20世紀(jì)60年代開始，環(huán)境保護(hù)成為世界各國關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)逐漸成為各國環(huán)境保護(hù)工作中的重要組成部分[16]。1964年，在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上，首次提出了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的概念[19]。1969年，美國《國家環(huán)境政策法》提出戰(zhàn)略環(huán)評(píng)（SEA）制度，指出“在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一項(xiàng)建議或立法建議報(bào)告和其他重大聯(lián)邦行動(dòng)中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供關(guān)于該行動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響說明”[16，18]。70年代中期，歐美一些國家開始把環(huán)評(píng)應(yīng)用擴(kuò)展到規(guī)劃層次；80年代初期，又將環(huán)評(píng)提高到政策層次；到80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)開始得到世界范圍的廣泛接受。加拿大在1990年以《內(nèi)閣指令》的形式，要求政府各部門在戰(zhàn)略層次考慮環(huán)境因素，進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)，并成立了專門的環(huán)境評(píng)價(jià)局[16]；歐盟各國實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)[20]的方式雖有不同，但都從不同程度上確定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的地位。
我國的環(huán)評(píng)大致可以分為四個(gè)階段[21]：第一階段為準(zhǔn)備階段（1972―1979年）。1972 年聯(lián)合國斯德哥爾摩環(huán)境會(huì)議之后，我國開始對“環(huán)評(píng)”制度進(jìn)行探討和研究。1973年8月在北京召開的第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議拉開了環(huán)境保護(hù)的序幕。
第二階段為發(fā)展階段（1979―1986年），1979 年9月頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行） 》，首次把“環(huán)評(píng)”和基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”作為強(qiáng)制性的法律制度確定下來。我國的環(huán)評(píng)事業(yè)至此也進(jìn)入穩(wěn)定的發(fā)展階段。1981 年5 月頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對“環(huán)評(píng)”的范圍、內(nèi)容、程序以及管理等做了具體規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)開始有章可循。1982年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，環(huán)境保護(hù)被列為國家重點(diǎn)工作，成立國家環(huán)保局對環(huán)境問題統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的更快發(fā)展。
第三階段為完善階段（1986―1990年），在國家環(huán)保局及各個(gè)部門的共同努力和關(guān)注下，環(huán)保事業(yè)日漸被提高到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，環(huán)境保護(hù)也日益的深入人心。國家各部門不斷的修改、完善和頒布環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法規(guī)條文，于1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（1989）》，把評(píng)價(jià)的范圍從原來的基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到所有對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，并對環(huán)評(píng)內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了修改和補(bǔ)充。
第四階段為提高階段（1990年至今），加強(qiáng)了國際間的交流與合作，吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提高環(huán)境影響報(bào)告書的質(zhì)量和作用，評(píng)價(jià)范圍從工業(yè)項(xiàng)目的污染為主向生態(tài)評(píng)價(jià)發(fā)展，從項(xiàng)目環(huán)評(píng)提升到規(guī)劃環(huán)評(píng)，把對環(huán)境的影響評(píng)估擴(kuò)大到流域和區(qū)域范圍。2003年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的地位。該法明確要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和10類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是對我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重大完善。
（二）生態(tài)補(bǔ)償（PES）的歷史沿革
早在20世紀(jì)20年代，愛爾蘭就采取分期付款的方式對私有林進(jìn)行補(bǔ)助，這是早期生態(tài)補(bǔ)償模型。直到20世紀(jì)80年代，生態(tài)補(bǔ)償才在世界各國受到廣泛關(guān)注，尤其是中美和南美地區(qū)已經(jīng)有相關(guān)的EPS實(shí)踐，主要體現(xiàn)在土地利用特別補(bǔ)助、環(huán)境調(diào)整稅、水文環(huán)境服務(wù)付費(fèi)、流域保護(hù)行為付費(fèi)等生態(tài)補(bǔ)償方式。
我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴加?0世紀(jì)80年代對生態(tài)學(xué)意義上生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶接懞徒?jīng)濟(jì)學(xué)意義上生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿鳎?992年以前）。1982年中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)就已開始探討森林生態(tài)效益的形成問題，此后對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯恐簧⒁娪诟鞣N期刊和書籍中。1987年張誠謙最早提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿?989年中央政府才正式提出森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策 [22]。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，我國進(jìn)入主動(dòng)的基于環(huán)境損失賠償?shù)睦碚撎接戨A段（1992―1998年），1992年原林業(yè)部邀請10個(gè)部位到13個(gè)省林區(qū)考察調(diào)研，提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；1998 年7 月1 日重新修改的森林法明確規(guī)定“國家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”[23，24]。隨著生態(tài)保護(hù)的加強(qiáng)、生態(tài)工程的實(shí)施以及保護(hù)和發(fā)展矛盾的加劇，生態(tài)補(bǔ)償涵義拓展到對生態(tài)環(huán)境保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償，進(jìn)入理論和實(shí)踐相結(jié)合的階段（1998年至今），并成為國內(nèi)社會(huì)各界的熱點(diǎn)問題。
從1998年以后，我國生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)入了理論和實(shí)踐相結(jié)合的階段，研究領(lǐng)域也從完善森林和礦區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，擴(kuò)展到區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)工程（退耕還林（草）、退田還湖、退牧還草）生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)領(lǐng)域。2001年開始試行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理和使用[22]。2005年12月頒布的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和2006年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等關(guān)系到中國未來環(huán)境與發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件都明確提出，要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2007年8月24日，國家環(huán)保總局了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，一些地方，如浙江省率先進(jìn)行了試驗(yàn)示范，積極探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳脖惶嵘先粘蹋紫瘸霈F(xiàn)在北京對上游河北地區(qū)的補(bǔ)償，從2006年開始北京每年將落實(shí)2 000萬元幫助河北治理密云水庫和官廳水庫上游的水環(huán)境治理，開啟了流域補(bǔ)償?shù)男缕隆＂?/p>
（三）協(xié)議保護(hù)機(jī)制的歷史沿革
協(xié)議保護(hù)機(jī)制原產(chǎn)自南美，稱為“特許保護(hù)”，20世紀(jì)70年代在美國首先實(shí)施。2001年秘魯政府將特許保護(hù)寫入新出臺(tái)的森林法，亞馬遜保護(hù)協(xié)會(huì)（ACA）成為秘魯政府授予特許保護(hù)權(quán)的第一家非政府組織，世界上第一個(gè)真正的“特許保護(hù)協(xié)議”保護(hù)了340 000平方公頃國有熱帶雨林和流域。2000年，保護(hù)國際（CI）就開始在秘魯和圭亞那的地方上做前期準(zhǔn)備，制定可持續(xù)發(fā)展方案，做社區(qū)聯(lián)絡(luò)與調(diào)研，設(shè)立社區(qū)自愿保護(hù)基金來發(fā)展社區(qū)自己設(shè)計(jì)的保護(hù)計(jì)劃，以替代長期以來原木砍伐作為收入的主要來源。2002年，秘魯和圭亞那政府分別與保護(hù)國際（美國）簽訂了130 000 平方公頃和200 000 平方公頃森林的保護(hù)協(xié)議。2005年，全球環(huán)境研究所（GEI）將特許保護(hù)的項(xiàng)目引入中國四川。為使其更適合于中國的環(huán)境市場和社區(qū)發(fā)展的研究，引入“協(xié)議保護(hù)機(jī)制”的概念[17]，而且全球環(huán)境研究所對協(xié)議保護(hù)機(jī)制的試驗(yàn)、示范和推廣工作取得了積極效果。
（四）企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）的歷史沿革
20世紀(jì)50― 70年代，企業(yè)的目標(biāo)是自身的生存和利潤最大化。對于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的正式研究是由Howard R1Bowen 在1953 年出版的《商人的社會(huì)責(zé)任》一書引起的。這本書開創(chuàng)了現(xiàn)代CSR 研究的先河[25]。60 年代主要集中在CSR 的定義的研究上。70 年代關(guān)注CSR 更加具體的內(nèi)涵[26]，但研究的中心已轉(zhuǎn)到其他概念上，如企業(yè)社會(huì)責(zé)任響應(yīng)（corporate social responsiveness） 和企業(yè)社會(huì)績效（corporate social performance ，CSP） [25]。1976年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）制定了《跨國公司行為準(zhǔn)則》，這是迄今為止唯一由政府簽署并承諾執(zhí)行的多邊、綜合性跨國公司行為準(zhǔn)則。2000 年該準(zhǔn)則重新修訂，更加強(qiáng)調(diào)了簽署國政府在促進(jìn)和執(zhí)行準(zhǔn)則方面的責(zé)任。20世紀(jì)80―90年代，企業(yè)運(yùn)作開始關(guān)注環(huán)境問題，興起于歐美發(fā)達(dá)國家企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，則包括環(huán)保、勞工和人權(quán)等方面的內(nèi)容。20世紀(jì)90 年代至今，社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在全世界興起。90 年代初期，許多知名品牌公司相繼建立了自己的生產(chǎn)守則。1999年1月，在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，安南提出了要求企業(yè)家履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“全球協(xié)議”，并于2000年7月在聯(lián)合國總部正式啟動(dòng)。到2000年，全球共有246個(gè)生產(chǎn)守則，其中除118個(gè)是跨國公司自己制定的外，其余均是由商會(huì)、多邊組織或者國際機(jī)構(gòu)制定的“社會(huì)約束”性生產(chǎn)守則，主要分布于美、英、澳、加、德等國。
20世紀(jì)90年代，企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論進(jìn)入我國學(xué)術(shù)界視野后[26]，多數(shù)研究者對此持肯定態(tài)度，整個(gè)社會(huì)也呼喚企業(yè)對企業(yè)職工、消費(fèi)者、資源環(huán)境、政府、公共設(shè)施及慈善事業(yè)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。2002年，我國社會(huì)對企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)雖處于萌芽狀態(tài)（仲大軍），但社會(huì)內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了大量的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求，只是對于如何履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任是什么還不是很清楚。因此，這一時(shí)期的許多外部理論都對中國產(chǎn)生了影響。2004年是我國討論企業(yè)社會(huì)責(zé)任十分活躍的一年，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容被探討的越來越深入。2006年3月10日，國家電網(wǎng)公司了《國家電網(wǎng)公司2005社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，這是我國企業(yè)的第一份企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)中，我國企業(yè)雖積極從事慈善活動(dòng)，但對環(huán)境保護(hù)、勞工保障及權(quán)益方面認(rèn)識(shí)不足[27，28]。
三、綜合環(huán)境管理的政策選擇與取向
基于我國環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境管理提出的環(huán)境政策工具包，既包含了我國成熟解決環(huán)境問題的方法――環(huán)境影響評(píng)價(jià)，又包括正處于探索階段即將成為我國治理環(huán)境問題具體措施的生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)議保護(hù)機(jī)制和企業(yè)社會(huì)責(zé)任。正如第2節(jié)所論述的，這三個(gè)機(jī)制在國外均有成功的案例，也證明了是適合于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，必將在今后成為世界解決環(huán)境問題的主流形式。依據(jù)中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況，建立適合于我國的環(huán)境政策體系是必要的，在這個(gè)政策體系中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)議保護(hù)機(jī)制和企業(yè)社會(huì)責(zé)任是必不可少的，他們將貫穿于項(xiàng)目的前、中、后運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)。缺少任一個(gè)機(jī)制，項(xiàng)目都是不完善的，都存在著引發(fā)環(huán)境問題的隱患。環(huán)境政策工具包的形成，將構(gòu)建綜合調(diào)控系統(tǒng)[29，30]（如圖2所示），有效地提高環(huán)境政策的綜合效率。綜合運(yùn)用政策工具可以使政府、企業(yè)和公民積極合作，無論是在規(guī)范企業(yè)及個(gè)人環(huán)境行為上，還是在監(jiān)督環(huán)境政策及法律的執(zhí)行情況上，都會(huì)取得較好的效果。在環(huán)境政策的監(jiān)督調(diào)控系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、公民將是主體，他們不僅執(zhí)行國家規(guī)定的環(huán)境政策，還監(jiān)督環(huán)境政策的執(zhí)行情況，總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定或修改相關(guān)的環(huán)境政策，使其更好的解決環(huán)境問題。
（一）政府制定環(huán)境政策的取向
盡管我國的環(huán)境法律法規(guī)逐步完善，但是大都是政策行為，對于當(dāng)下多元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的企業(yè)、公民和非政府組織共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，并沒有過多的進(jìn)行環(huán)境行為的立法規(guī)范。本文政策工具的選擇從三方面考慮：一是政府出于國家和社會(huì)責(zé)任方面考慮，制定法律法規(guī)約束企業(yè)及公民的環(huán)境行為，屬政府行為；二是企業(yè)可以在國家法律的基礎(chǔ)上制定適合于本公司的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)行為；三是政府建立第三方協(xié)議保護(hù)環(huán)境的政策或指導(dǎo)意見，指導(dǎo)第三方（即非政府組織）與企業(yè)、公民合作保護(hù)環(huán)境的行為。制定環(huán)境政策的同時(shí)，也不能忽略經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策顯得尤為重要，它能激勵(lì)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
人類的任何活動(dòng)無可避免的都會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，生存的環(huán)境改變了，資源減少了，會(huì)影響到賴以生存的社區(qū)居民，經(jīng)濟(jì)利益的獲取不能以剝奪當(dāng)?shù)厝说纳鏃l件來獲取，因此在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，需要就項(xiàng)目產(chǎn)生的影響提出解決措施，制定相應(yīng)的代替生計(jì)，以保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生產(chǎn)和生活。另外，由于上游河流、濕地、森林的保護(hù)，下游居民獲得了清潔的水源，使得上游居民喪失了因開發(fā)而取得的利益權(quán)利，那么下游居民就應(yīng)該補(bǔ)償上游因此而損失的利益。這是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬蓚€(gè)方面，不但能從國家內(nèi)部體現(xiàn)出來，也能在國家與國家間體現(xiàn)出來，最顯著的即是跨界流域的補(bǔ)償問題，也是幾年來國際間討論最多的問題。雖然沒有較多的成功經(jīng)驗(yàn)加以驗(yàn)證，但在個(gè)別的成功案例中證明，生態(tài)補(bǔ)償對于保護(hù)環(huán)境也是行之有效的。因此，我國的環(huán)境政策選擇中，生態(tài)補(bǔ)償也應(yīng)作為關(guān)鍵政策提出，列入每一項(xiàng)工作的日程中，就像環(huán)境影響評(píng)價(jià)一樣。
項(xiàng)目在剛剛計(jì)劃時(shí)就應(yīng)遵循四大步驟：第一步，環(huán)境規(guī)劃是必不可少的；第二步，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，無論大小項(xiàng)目都應(yīng)該在做了環(huán)評(píng)后才能開工；第三步，提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（或企業(yè)社會(huì)責(zé)任），實(shí)施方法等；第四步，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，引入?yún)f(xié)議保護(hù)機(jī)制，在涉及到政府、企業(yè)和社區(qū)的項(xiàng)目中，引入非政府組織（NGO）參與管理和協(xié)調(diào)，以彌補(bǔ)政府、企業(yè)的精力不足和專業(yè)知識(shí)的不足。在經(jīng)濟(jì)快速增長的今天，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來了環(huán)境問題以及資源的匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長9.8%，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)年平均增長3.0%的速度，這樣大的增長給環(huán)境帶來的壓力就更大了，另據(jù)2007年環(huán)境狀況公報(bào)顯示，地表水污染形勢依然嚴(yán)峻，七大水系總體為中度污染，近岸海域總體為輕度污染。①這不僅體現(xiàn)在國內(nèi)生態(tài)環(huán)境變化上，也能在國外生態(tài)環(huán)境的變化上顯現(xiàn)，例如頻發(fā)的自然災(zāi)害現(xiàn)象。因此，企業(yè)在投資過程中應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)，以保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)為原則，達(dá)到資源與環(huán)境的可持續(xù)利用，造福后代。
（二）協(xié)議保護(hù)機(jī)制的選擇
協(xié)議保護(hù)機(jī)制（又稱特許保護(hù)）是一種保護(hù)費(fèi)用由第三方付給政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，用以支付由其所保護(hù)的森林或海洋產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益。這是一種直接補(bǔ)償方式[31]，在資金的使用、應(yīng)對復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系和組織形式方面（如土地權(quán)屬模糊），優(yōu)于綜合保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目（ICDP）等非直接補(bǔ)償方式。從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說，自然資源及環(huán)境保護(hù)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，但事實(shí)上，由于資源與環(huán)境的外部效益及融資機(jī)制以及國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在我國采取協(xié)議保護(hù)機(jī)制來管理和保護(hù)國有土地、資源是可行的。這屬于一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，以提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生活水平為主要措施，促使社區(qū)居民不對保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊的森林、水資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大的破壞，間接的保護(hù)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。
協(xié)議保護(hù)機(jī)制能為各地資源所有者增加保護(hù)動(dòng)力，可依照保護(hù)成效，每年或定期支付補(bǔ)償金來實(shí)現(xiàn)的。它不但可以保護(hù)不便于建立保護(hù)區(qū)的土地，例如私有土地或土著人的土地，還可以提供一個(gè)以保護(hù)為目的的真正的市場機(jī)制，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有曰蛱囟ǖ膭?dòng)植物，推動(dòng)社會(huì)力量參與保護(hù)，擴(kuò)大保護(hù)面積，激勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與保護(hù)，提高保護(hù)的有效性，探索出新的生態(tài)補(bǔ)償方式[17]。因此，在實(shí)施協(xié)議保護(hù)機(jī)制中，應(yīng)考慮建立起一套激勵(lì)的稅收和金融政策，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和指南，加強(qiáng)管理和控制，以鼓勵(lì)和倡導(dǎo)私有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，樹立對環(huán)境友好的良好企業(yè)公民形象。
這是一種新型的保護(hù)環(huán)境的方式，在我國已經(jīng)有2―3家NGO在做此機(jī)制的研究與示范。目前所知的兩家NGO為全球環(huán)境研究所和大自然保護(hù)協(xié)會(huì)，均在四川省設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目，但是所應(yīng)用的方法不同，也都相應(yīng)的取得了一定的成效。這證明了這種機(jī)制在我國是可行的，并能達(dá)到了相應(yīng)的目的。希望能把此機(jī)制作為一條款加進(jìn)自然保護(hù)區(qū)法中，使將來的工作有法可依、成效顯著。
（三）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的選擇
政府政策中不但要有法律法規(guī)的約束，還要有激勵(lì)政策，例如鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任及環(huán)境責(zé)任。近年來，隨著國際企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，我國也積極投入到企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)中，無論在國際的壓力下，還是企業(yè)自身發(fā)展的需要，都要求我們把企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一項(xiàng)必不可少的環(huán)境政策。無論何時(shí)，企業(yè)在使用自然資源和社會(huì)資源時(shí)，都應(yīng)該注意到其使用方式對環(huán)境產(chǎn)生的影響，積極采取應(yīng)對措施解決或緩解其影響范圍。這也是我們把企業(yè)社會(huì)責(zé)任選入環(huán)境政策工具包中的主因。建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)范，可以有效地約束企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)利潤目標(biāo)、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視甚至漠視所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，進(jìn)而出現(xiàn)無視環(huán)保、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象。同時(shí)，建立一系列的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制等（如圖3所示），促進(jìn)企業(yè)關(guān)注自身的發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境問題，從而形成一種可持續(xù)的環(huán)境管理機(jī)制。
環(huán)境政策工具對企業(yè)環(huán)境改善有不同的激勵(lì)程度，導(dǎo)致在開放經(jīng)濟(jì)的影響下，處于不同環(huán)境管理體制的企業(yè)競爭的優(yōu)勢不一。國際上，我國企業(yè)的環(huán)境競爭力明顯落后于發(fā)達(dá)國家[32]，因此，要以環(huán)境保護(hù)和改善為目標(biāo)制定環(huán)境政策。而環(huán)境政策工具包里的4個(gè)工具完全符合這項(xiàng)要求，是最利于我國企業(yè)發(fā)展及參與國際競爭的環(huán)境政策。不僅要推動(dòng)企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任的管理部門，還要鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部環(huán)境審計(jì)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)對環(huán)境的關(guān)注度以及管理工作。
四、小結(jié)
為保證長遠(yuǎn)利益，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須整合企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、協(xié)議保護(hù)機(jī)制等已有的工具形成整體政策工具包，并把這些政策工具傳遞到國家政策層面上以及區(qū)域協(xié)議中，推動(dòng)跨國企業(yè)的投資和金融部門的信貸，采用環(huán)境政策工具來規(guī)范其海內(nèi)外的環(huán)境行為，促進(jìn)其良性循環(huán)與發(fā)展。
1.跨國企業(yè)必須遵守國際環(huán)境保護(hù)公約和標(biāo)準(zhǔn)，并把我國的相關(guān)環(huán)境法律延伸到境外商業(yè)投資中，熟悉相關(guān)的國際協(xié)議和協(xié)定。同時(shí)，促使我國相關(guān)政府部門制定出政策工具包的概念以及相關(guān)規(guī)定，并積極與其他國家和組織開展雙邊會(huì)談，以保證可持續(xù)發(fā)展及和諧社會(huì)的建設(shè)。
2.通過影響立法來指導(dǎo)我國海內(nèi)外商業(yè)活動(dòng)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)有利可圖的同時(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)注重環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。同時(shí)，推動(dòng)?xùn)|道國也建立相應(yīng)的法律法規(guī)，共同約束海外企業(yè)投資過程中的環(huán)境行為和社會(huì)活動(dòng)。最終，升級(jí)為多邊的區(qū)域協(xié)議，指導(dǎo)國家所有的外國投資。
3.推動(dòng)戰(zhàn)略的長期發(fā)展，結(jié)合我國民間社會(huì)團(tuán)體，有效改善環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在企業(yè)“走出去”的同時(shí)，中國的民間團(tuán)體也跟著“走出去”，為我國企業(yè)在海外投資中的環(huán)境行為提供技術(shù)指導(dǎo)，居間調(diào)節(jié)社區(qū)與企業(yè)、政府間的關(guān)系，不僅使中國企業(yè)在政策層面上得到當(dāng)?shù)卣男湃危彩蛊湓诿耖g社會(huì)層面上得到認(rèn)可和支持。
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The environment policy tool choice under the restriction of the resources － environment in our country
TAO Wen-hui 1,KONG Ling-hong 2,ZHI Ying-biao 3,Emmy Komada 2
（1.Inner Mongolia Eerduosi vocation college,Eerduosi 017000,China;2.Global environment institute,Beijing 100062,China;
3.Life science college,Anhui university,Hefei 230039,China）
