時間：2023-12-26 15:24:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇誠信進校園考核細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、農村中職學校德育之現狀
1.缺乏科學的世界觀、人生觀和價值觀
有的學生以個人為中心，不知道關心社會和他人，說話辦事缺乏責任感；對未來處于一種茫然的狀態；崇尚金錢萬能，貪圖物質享受；是非不分，善惡不分，盲目崇拜模仿影視作品中的人物。
2.缺乏健康的心理品質，自卑、失落感較強
有的學生性格不合群，孤僻；有的留守學生缺乏起碼的自信；有的學生缺乏誠信、自理和自律能力，自私，驕橫，畏難思想嚴重。
3.缺乏基本的禮儀
有的學生經常說臟話，以大欺??；見到老師、家長連招呼都不打；同學有困難視而不見，置若罔聞；在家衣來伸手，飯來張口，不知體貼、孝順父母。
4.缺乏基本的紀律意識，法制觀念淡薄
有的學生遲到、早退、曠課已是家常便飯；對小偷小摸等行為不以為然；損害公私財物；進出營業性電子游戲機室；更有甚者攜帶兇器，拉幫結伙，打架斗毆。
二、農村中職生德育教育對策
1.建立和完善基本的管理制度
各班級應制定《班級日常行為規范》，政教處應制定《班級量化評分細則》《學期操行評定制度》等德育規章制度；學校將“教書育人”“管理育人”“服務育人”確定為教師必須履行的職責，并將其作為年度考核的重要依據，一切從實際出發地制定《班主任崗位職責考核細則》《師德考評細則》。
2.建立和完善基本的管理網絡
學校的德育工作，應成立以黨支部書記為首，主管校長掛帥，政教處主任、團委書記、班主任參加的德育工作領導團隊，實行“四線”管理。即“黨支部書記——主管校長——政教處主任”一條線，主管師生政治學習，組織師生開展各項德育活動和社會實踐活動；“主管校長——德育處主任——班主任”一條線，主要負責師生一天的生活制度，貫徹和落實師德規范和各種行為規范；“值周教師——團委——學生會——班委會”一條線，負責學生日常行為規范的自查自糾工作；“校長室——政教處——派出所——學生家長”一條線，主要負責學校、社會、家長“三結合”教育及安全教育。
3.改革學校的各種評價制度，強化值周管理
評價師生，不再單純看考試成績，而是將教風、班風、學風、學生綜合能力都納入評價范疇，并在評價中占相當大比重，結合考試成績作出綜合評價。學生行為考核評定采用等級和評語相結合的方法，成績納入操行評定；實行等級制，充分發揮評價的調節作用、導向作用和行為糾錯作用。強化值周教師常規工作，做到每周一次大掃除、一次安全教育、一次德育教育、一次儀容儀表檢查，使德育工作做到時時抓、周周抓，培養了學生動手能力、道德素質及文明習慣。
4.重視校園文化建設，實施環境育人
一是加強班級文化建設，在班級管理園地由德育處統一制定張貼《中學學生行為習慣》《政教處寄語》《國旗下的誓詞》《班級文明公約》。二是要對學生進行“心中有他人”“樹立自信”“珍惜時光，做時間的主人”“學規范，依法自律”等不同主題的思想教育活動。三是開展豐富多彩的德育活動。舉辦“校園詩歌朗誦大賽”“獻愛心捐助”“文娛晚會”“籃球比賽”“拔河比賽”“演講比賽”等活動。四是辦好校園廣播室，加強校園好人好事的宣傳，重視榜樣的作用。
5.建立心理咨詢室、開通親情熱線
針對學生的心理品質現狀，學校建立了心理咨詢室，派專職心理學教師擔任咨詢室室長，定期對學生進行心理知識講座。同時開通親情電話，使留守學生和父母的交流更通暢，從而使他們感受到家庭的溫暖。
6.加強家庭教育指導，家、校合作共同育人
以保障和改善民生為出發點，以群眾關心的重點食品安全為突破口，以示范創建為手段，強化依法履職盡責，帶動其余商店依法誠信經營，促進我鄉食品產業健康發展。通過食品安全示范鄉創建活動，推動形成“上下統一、責任明晰、保障有力、全程監管、實事求是、科學管理”的管理格局，全面構建“四位一體”的食品安全責任體系，以示范輻射帶動全鄉食品安全工作，不斷提升人民群眾食品安全滿意度。
二、總體目標
以整體提升全鄉食品安全水平為目標，以創建活動為平臺，建立鄉、村、社三級食品安全監督體系，完善食品安全監管規范和制度，培育隊伍建設，努力爭取配齊配強食品藥品監管執法裝備和設施，著力營造食品安全監管工作良好氛圍。
三、創建標準
（一）組織管理
1.鄉辦公會議專題研究食品安全示范鄉爭創工作，將食品安全工作納入全鄉發展規劃及新農村建設規劃，及時調整鄉食安委成員，統一領導、組織、協調全鄉食品安全工作，定期召開鄉食安委、各村（社區）食藥協管員全體會議，層層簽訂食品安全責任書，明確監管責任主體及責任。
2.建立健全食品安全監管工作體系。根據我鄉食品藥品市場監管的需要，進一步完善鄉級食品藥品安全監管機構，健全食品安全監管隊伍建設，落實專人負責各村食品安全監管及信息報送，同時積極向縣食藥局爭取，按標準化配備落實鄉級食品食藥監管隊伍的辦公業務的執法裝備和設施。
3.加強食品安全監管財政專項投入。將各項食品安全監管經費納入政府財政預算，并建立食品安全財政投入穩定增長機制，積極爭取縣級食品藥品監督管理局對本鄉開展食品藥品安全監管執法、執法裝備等專項經費投入，確保食品藥品安全監管工作按時高效完成。
4.強化食品安全監管技術支撐。整合鄉內食品檢測資源，提升常見指標的實驗室檢測能力及現場定性速測能力，以滿足從“田間到餐桌”各環節的檢測要求。
5.健全考核評價機制，加大食品安全工作評議考核力度。按監管職能職責，制定考核內容，對各社實行按季度考核，對各村（社區）及鄉級相關單位實行半年制考核，將考核結果和年終目標考核分值掛鉤。
6.加強食品安全監管工作制度建設。各村（社區）、鄉級相關單位要根據職責制度食品安全監管相關制度，推進食品安全信用檔案建設，及時曝光食品違法違規單位和個人，用科學手段全程監控食品安全，促進食品安全依法、有效監管。
7.落實國家食品產業發展政策。加強政策引導，會同鄉級國土建設、農技站、扶貧等相關部門，鼓勵支持農村食品生產升級和技術改造，提高食品產業集約化、規?；?、標準化和信息化水平。推動食用農產品健康協調發展，促進全鄉經濟發展，為群眾致富之路提供有效保障。
(二)監督執法
1.堅持重點之亂,保持嚴格執法高壓態勢,嚴懲違法行為,嚴格食品安全檢查、巡查和抽查，做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。鄉食藥監管站、各村（社區）嚴格食品監管，及時報告食品安全信息，確保全鄉食品安全。
2.建立并嚴格執行問題食品后處理機制，對監督抽檢發現的問題食品（過期、三無、違規使用食品添加劑等食品）要一查到底，該移交的必須移交，確保發現的問題食品及時依法處置，行政處罰、責任追究到位。
3.建立健全食品經營者食品安全信用檔案，加強動態管理，及時公布食品違法違規的經營個體，對失信予以懲戒，督促經營者依法誠信經營，確保全鄉人民食品安全。
4.堅持”疏堵結合,規范發展”,綜合治理”小作坊、食品攤販”，逐戶進行摸底調查、備案登記，建立經營戶臺賬，依法規范經營。
5.全面推行依法行政，促進規范執法、科學執法、問嘛執法，杜絕不作為、亂作為問題。
（三）落實主體責任
1.全鄉所有食品經營者要依法持有有效許可證或納入備案管理，并持續符合發證或備案相關條件，對新開未辦理許可證等相關證件的，責令限期辦理。建立健全責任制，扎實落實食品經營者第一責任人的責任。
2.建立食品安全追溯機制。各食品經營戶務必建立進貨、銷貨臺賬，明確食品流動軌跡，確保監管中發現的問題食品能有效追溯，依法承擔相應責任。同時也要確保能及時召回問題食品，召回率達到100%，確保全鄉食品安全流通。
（四）應急管理
1.鄉食品安全監管站成立食品安全應急管理領導小組和應急指揮協調機構，制定食品安全應急預案及相關制售規章制度，完善重大突發事件信息報告制度。
2.加強應急隊伍建設，每年開展一次食品安全應急演練，至少培訓兩次食品安全應急知識，嚴格事故信息報送，提高事故防范和應急處置能力。
3.規范信息管理，建立信息平臺，及時相關食品安全信息，有效處置食品安全事故和食品安全事件，確保食品安全信息及時、真實。
（五）全民參與共建共治
1.將食品安全納入公民法制普及、科普常識，采用發宣傳單，召開群眾會議、食品安全知識進校園等多種形式相結合廣泛宣傳，提高人民群眾食品安全素養和食品安全基本知識知曉率，對食品安全支持意愿強，食品安全消費行為健康理性。
2.建立健全食品安全信息制度，利用多種方式時效強、內容豐富全面的食品安全知識，有效、及時、科學指導和引導廣大消費者的食品安全消費行為。
3.建立健全投訴去報制度機制，全面推行有獎舉報，寵妃利用“12331”、“12315”、“12365”投訴舉報網絡，及時受理投訴舉報，及時兌現投訴舉報獎勵資金，激發群眾人人參與、關注食品安全。
四、實施步驟
（一）宣傳發動階段。鄉食品安全委員會辦公室起草《鄉創建食品安全示范鄉活動方案》，報鄉黨委、政府研究同意后印發；鄉黨委、政府及時召開食品安全示范鄉活動動員會，啟動創建工作，各村（社區）也要及時部署，營造創建活動宣傳聲勢。
（二）組織實施階段。各村（社區）、鄉級各相關單位按照實施方案要求、標準，明確目標、任務，落實責任，扎實推進。鄉創建領導小組加強協調、督查，確保各項創建工作落到實處。
（三）申請驗收階段。按照創建考評驗收細則和要求，各村（社區）、鄉級相關單位要認真做好自查自糾工作，對發現的問題及時集中整治，整理完善創建活動影音、圖片、文字等資料，建立專卷，并及時報送鄉食藥監管站歸檔，申請驗收。
（四）鞏固提升階段。認真總結創建工作的經驗，鞏固提高創建成果，不斷推動食品安全監管長效機制建設。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。鄉政府成立以食安委主任為組長，分管領導為副組長，食藥監管站工作人員、安辦工作人員、各村（居）支部書記、鄉級各單位負責人為成員的創建領導小組。領導小組下設辦公室于鄉食藥監管辦公室，負責創建活動日常工作。各村（社區）、鄉級相關單位要加強組織領導，細化創建工作方案、工作措施，落實工作職責，做到組織到位、人員到位、設施到位，分時段有計劃推進食品安全示范鄉創建工作。
[關鍵詞]和諧高校 行政管理 管理者素質
同志指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。高校作為社會的重要組成部分，既代表先進文化的前進方向，又肩負培養社會主義合格人才的重任。因此，努力構建和諧高校，就成了高校改革發展的重要任務。和諧高校不但包括師生個體自身的和諧、師生與學校的和諧，還包括學校與社會的和諧等。而高校的管理模式則是構建和諧校園的關鍵。高校管理包括教學管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整個高校管理中起著承上啟下的作用。因此建立和諧高校行政管理體系，就成為創建和諧大學校園的重要前提之一。
一、構建和諧高校的意義
1.構建和諧高校與構建和諧社會是相輔相承、缺一不可的
社會主義和諧社會與高校和諧校園是整體與部分的關系。整體離不開部分，部分存在于整體之中。和諧社會的構建離不開和諧高校的發展。再者，和諧高校是構成和諧社會的穩定基礎之一。因此．社會要和諧，穩定是基礎，而高校的穩定對社會的穩定具有重要的影響。
2.構建和諧高校是維護高校穩定的必要舉措
高校是社會的一面鏡子。在經濟全球化的社會轉型時期，高校正面臨著一些有待解決的矛盾和問題。具體表現在：社會的貧富差距拉大反映到高校使得學生之間的貧富差距擴大，給貧困生帶來巨大的心理落差，使部分學生形成自卑、自暴自棄或反叛的復雜心理；隨著招生人數的擴大和就業制度的改革，一部分學生畢業等于失業或者就業質量不高，加劇了大學生的就業壓力，為高校的穩定增添了新的變數；各種思想文化相互激蕩，學生必然受到各種思想觀念的影響。思想活動的獨立性、選擇性、差異性明顯增強。高校要穩定，必須正確應對待這些矛盾和問題，有效化解風險，協調各方面的利益關系，大力促進校園和諧。
3.構建和諧高校，是增強校園創造活力的現實需要
創造活力是學校生命力和學校生存發展的現實力量和動力源泉，是教育事業協調發展和社會進步的基礎條件，這就要求我們尊重和保護好廣大教師和學生的首創精神，承認、尊重和愛護學生的個性差異，使學校每個成員的積極性、創造性得到充分發揮和切實保證。構建和諧校園，就是要使一切有利于學校事業進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，不斷增強校園創造活力。
二、目前，高校行政管理存在的問題
就目前情況看，高校的行政管理存在著一定的問題，主要表現在如下方面。
1.規章制度設計不合理
行政管理制度化、法制化是行政管理現代化的標志之一。行政管理制度化法制化是行政管理現代化的標志之一。長期以來，高校改革由政府主導，重點集中在教學科研運作和教學方法改革方面，行政管理的規章制度陳舊落后。表現為規章制度不適應管理的發展需要；干部崗位職責劃分不清，工作中扯皮、推諉現象時有發生；對行政管理工作監督重視程度不夠，在行政管理工作中往往出現無法可依或有法不依的局面，最終導致工作失誤；學校內行政會議多、文件多、指令多，而真正對教學科研起推動作用的卻不太多；部門與部門之間各自為政、職責不清，導致高等教育資源隱性流失，影響高校事業的發展。
2.管理人員素質有待提高
目前，高校的管理人員大都沒有受過專門的訓練，現代管理知識貧乏，只是憑經驗辦事。一些行政管理人員思想觀念陳舊，辦事墨守成規，人浮于事，不鉆研業務，有些已漸漸不適應高校改革和發展的需要。
3.服務意識不強，民主氣氛不夠，官本位意識嚴重
一些機關管理行政人員給自己的思想定位不正確，其決策程序是需求、請示、報告、批示，認為領導是一切的內行。行文辦事不是從基層和群眾的角度出發，而是從方便自己出發，不是當服務者，而是從官本位思想出發，“門難進，臉難看，事難辦，話難聽” 的情況經常發生。工作時效性不強，為教學科研和師生員工解決問題的時間觀念較差。能馬上解決的，一拖再拖，等等再說；能一次交待清楚的，讓你跑兩三次；有時限要求的，經常拖延，工作拖拉；工作承接性不強，一旦某人有事離崗，工作即出現空檔，陷于停滯，致使師生員工為辦一件事，要跑好幾次；個人的事第一，在辦公室泡制論文評職稱或者謀劃自己的發展，而將師生員工和單位的事放在腦后。
三、和諧高校行政管理體系的建立
建立和諧的高校管理體制可以通過以下幾個方面來實現。
1.是在制度建設中體現和諧新理念
第一，具體的規章制度和管理細則應受法律制度的約束。要通過完善規章制度，將學校具體的規章制度和管理細則同國家的法律法規有機結合，在法律制度的約束下實現依法管理。這既有利于規范管理活動，有利于維護學校及師生的合法權益，也有利于學校的各項日常工作有條不紊地進行。第二，具體的規章制度和管理細則應遵循“以人為本”。這要求在規章制度和管理細則的制定過程中，要從管理的實際需要出發，充分考慮人的因素，發揮人的價值，挖掘人的潛能，發展人的個性。將科學的管理方法與“以人為本”的管理思想有機結合，既要充分考慮科學制度下的井然有序，又要以尊重和發展人為核心，努力提升人的價值，滿足人的自我實現。第三，具體的規章制度和管理細則應體現民主意識。這要求在制定規章制度和管理細則時。要堅持走群眾路線。相信群眾，依靠群眾，鼓勵教職工為學校建設和發展建言獻策，做到充分發揚民主，博采眾長。這樣既可以避免制度脫離實際，保證制度的科學性，又有利于溝通感情，統一認識，為制度的貫徹執行暢通渠道。
2.提高高校行政管理工作者的素質
管理人員不僅要有較強的身體素質來完成自己所負責的領域，更要有能獨當一面的能力素質。管理人員要具有一定的組織協調能力，校內校外，各部門之間，教師與學生郜有一定的聯系。行政管理者應具有較強的協調能力合理協調好學校內外以及各部門之間的關系為本校、本部門的各項工作創造一個和諧的環境；行政管理者還要具有一定的溝通能力，溝通能力對于行政管理者來說，是正確處理好各方面的人際關系不可缺少的能力。高校行政管理者在工作中主要是對人的管理，與人打交道，良好的溝通能力能正確處理工作中所引發的矛盾；行政管理者在工作中還要有創新能力，不應墨守成規，對事物的觀察要敏銳，善于發現問題，不斷提出意見和措施，克服困難，不斷進取。同時優化行政管理者的結構，提高懂經濟、懂法、懂管理的人員的比重，積極推進社會公開考試和招聘，吸收具有專業知識水平和管理經驗的人才到管理崗位上來。同時，改善高校行政管理人員的知識結構、年齡結構和性別比例，從而優化行政管理隊伍的結構，提高整體素質。
3.以人為本，建立和諧的管理關系
首先，和諧的管理關系應體現“以人為本”的精神。這要求管理者在管理活動中不是僅靠行政命令、強制措施來進行管理，而是多對教職工進行“情感投資”，在工作中要將心比心，設身處地地為師生員工著想，在為師生員工誠心誠意提供服務的前提下使被管理者真正從內心接受管理，從而達到“不治”而“自律”、“自育”的境界。其次，和諧的管理關系應體現管理就是服務。從某種意義上講，高校行政管理工作的實質就是服務。要實現管理與服務的和諧統一，應當摒棄以往那種“管理就是坐機關”、“管理就是管你，管你就得服從”的觀念和做法。強調管理的服務功能，使管理和服務融會貫通。在具體管理工作中。每一位管理者應該盡自己最大努力幫助教師解決各種實際困難，關心教師，信任教師，尊重教師，增強教師的歸屬感，使教師自覺地把個人目標與學校目標融為一體，并把學校工作內化為自己的需求和工作動力。再次，和諧的管理關系應體現平等、尊重的精神。教師是一個文化素質較高、獨立意識較強、富有創新精神和創造能力的群體，也是一個要求平等、強烈渴望得到理解和尊重的特殊群體。因此，在具體管理工作中切不能“管”得過多，“統”得過死。而應該理解和尊重他們，用柔性約束代替剛性管理，給他們盡可能多的學術自主、自治權，實行自我管理、自我監督，充分體現他們的個人意愿和特性，對他們的工作業績要給予公平、公正、客觀的評價。同時，管理中還應尊重教師的民主意識和參與意識，學校的各項工作方針、政策，特別是涉及教師利益的教育教學改革，諸如聘任制、結構工資制、教學評價及考核獎懲等重大問題。要虛心聽取教師的意見，積極采納教師的合理化建議。
參考文獻：
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我是帶著問題去的長沙理工大學，臨行前學生工作部的樊部長特別要求我們就長沙理工“基礎+主題”的思想政治工作模式、建筑工程系李立波書記要求我在學生宿舍管理和安全工作方面、張任要求我在體現土建和藝術設計類專業競賽文化方面多調查研究，取得真經。時間緊，任務重，我先后走訪了學工部、團委并在土建學院參與了學生的日常事務管理工作，我隨該院輔導員下宿舍、下班級，深入到學生中去調查研究，認真做好筆記；晚上回到宿舍，我們四位同志就一天的所學各抒己見，氣氛熱烈而友好。三天的時間雖然短暫，但是我過的很充實，兄弟院校同事扎實的工作作風、嚴謹的工作態度和學生積極向上、尊重師長的精神風貌給我留下了深刻的印象。學習過程中的所見所聞、走訪筆記、收集到的電子和書面資料有待我在工作中整理消化。下面我將在主題教育活動、學生黨建、宿舍管理、競賽文化四個方面介紹長沙理工大學的做法，不當之處還望各位批評指正。
一、分層次、講實效，“基礎+主題”大學生思政教育新模式立體化，使全體學生受益
中央16號文件頒發以后，長沙理工大學在實踐探索和創新中，形成了“基礎+主題”大學生思政教育新模式，在主題教育活動中，堅持以樹立大學生正確世界觀、人生觀、價值觀，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和可靠接班人為目標；做到主題教育活動目標和學校人才培養目標、主題教育活動針對性和思政教育實效性二個相結合；注重活動內容“貼近實際、貼近學生、貼近生活”，活動方式做到“注重思想問題與解決實際問題統一、學校教育與學生自我教育統一、理論教育與社會實踐統一”，活動要求“全體教師參與育人，全體學生參加活動，全體學生思想受益”的“三個三”原則。我所在的土木與建筑學院是長沙理工大學主干學院之一，學院現有本科學生2400余人，研究生230余名。專職輔導員8人，師生比為1：300，基本達到中央要求。土建學院針對各年級和各群體的不同特點，分層次、有重點地開展主題教育活動，取得了良好效果。例如在誠信教育中對一年級新生注重進行適應大學生活的誠信學習、誠信考試的教育；對四年級畢業生注重進行誠信簽約、守約的教育等。收到較好的效果?！罢\信”主題教育緊密結合學風、考風建設，舉辦手繪大賽、英語四六級模擬考試、“誠信”主題教育辯論賽、“誠信”小故事征集、手抄報比賽，發出《誠信是通往成功的綠卡》的網絡倡議書、《學生誠信公約》征集等活動，增強學生的誠信意識。又如在“我與祖國同奮進”主題教育活動，有計劃、有步驟實施教育活動，在全體學生中開展啟動儀式、主題班會、祖國改革開放30周年成就展、“讓歷史告訴未來”演講大賽、“我愛長沙理工大學”攝影比賽、“榜樣的力量”大學生先進事跡報告會等活動。在黨員中，主要開展了“我與祖國同發展——學習貫徹科學發展觀”專題報告會、“我為黨旗添光彩”黨員教育示范活動；在團員青年中，主要開展了“我與祖國同奮進、與學校同發展”主題團日活動、“我愛美麗校園”環保公益勞動。通過一系列活動，使學生全面了解祖國改革開放的歷程、成果和發展藍圖，增強民族自豪感，引導學生樹立為祖國繁榮、民族復興而努力奮斗的理想信念。
二、加強學生黨建工作，發揮黨支部的核心作用和黨員的先鋒模范作用
1、土建學院積極引導，加強教育，舉辦分黨校普及班和提高班，兩期黨校都邀請校內外資深專家、教授講述，普及班以黨的基本知識為授課內容，而提高班重點放在理論提高和聯系實際解決問題層次，結合中央黨建工作，定期開展學習研討，形式多樣，內容豐富，值得一提的是，他們在每次黨課開班之前做好問卷調查，把學生反映或關心的熱點、難點問題納入黨課學習中，并且改革考試制度，充分利用網上黨校優勢，要求學員在規定的時間完成考試。
2、堅持黨員下班制度，建立“每學期學生黨員進行個人總結、群眾評議”制度，加強監督機制，充分發揮了黨員的先鋒模范作用。所有發展對象都首先在學院進行公示，以聽取各方面的意見；對已經列為發展對象的同學，充分發揮廣大同學，加強對他們的日常監督，對評定不合格的同學做到及時發現，及時處理，從而保證了學生黨員的質量。
3、土建學院比較有特色的是舉辦學生黨支部書記培訓班，提高他們的政治理論水平和工作水平；同時對他們的工作進行考核，加強他們學習、工作的自覺性、主動性和創新性。
4、開展系列教育活動，提高學生的思想政治素質。例如，邀請專家為全體入黨積極分子做“認真學習貫徹科學發展觀”報告，組織學生參觀紀念館、展覽，結合奧運會成功舉辦、神七成功發射、紀念改革開放30周年等事件組織開展討論，深化學生的愛國主義教育。
5、發揮黨支部的戰斗堡壘作用，在特殊防護期保證信息暢通，將不穩定因素消滅在萌芽之中。
三、日常管理工作規范，學生日常行為自律意識強
1、積極開展法紀、安全穩定教育。注重建立學生安全教育、預防和處置機制，充分發揮學生的自我管理、自我教育、自我服務的作用。在制度、機制方面，土建學院學生會、各年級分會設立紀檢保衛部，各班設治安保衛委員，各寢室的寢室長為安全信息員；層層建立了安全責任制和責任追究制；制定并實施了《學生集體課外活動安全教育和管理實施細則》。積極組織學生開展法紀教育、安全教育活動，如考風考紀、反傳銷、防火防盜、交通安全、文明離校等教育。組織新生進行了《學生手冊》考試。加大了對學生日常行為檢查和違紀處理的力度，全院學生的日常違紀率控制在較低水平；做好違紀學生的思想教育工作，同時積極配合學校調查處理，及時向學工部上報情況和處理意見。
2、重視宿舍文明建設。土建學院制定了一系列管理制度，采取了相應的措施，如開展優良學生寢室評比、寢室設計大賽等活動，促進宿舍文明建設。加大了針對學生宿舍防火、學生晚歸和外宿、外租房等情況的檢查力度，并形成了長效機制。值得一提的是嚴格落實學生宿舍熄燈制度和計算機使用制度。土建學院每晚11點熄燈，熄燈后學生反正正常，未發生群體性起哄、打砸事件；針對該院學生宿舍計算機過多的情況，他們修訂了《學生宿舍計算機管理辦法》，并制定了《土建學院學生計算機管理協議》，首次以協議的形式限制了學生可以利用計算機進行娛樂的時間、制定了違反規定的懲罰措施，比較有效的制止了學院因計算機而引起的學風下滑現象。
四、學生競賽活動蓬勃發展，提高了學生創新精神和實踐動手能力
1、土建學院積極推動建立符合學生競賽活動實際的培訓、交流、實踐、激勵立體綜合模式。從年開始學院就推出學生科技創新立項、申報制度，配套了獎勵等政策以及相關的鼓勵措施，目前學院已初步形成了“學生競賽活動領導小組+基地+專業協會+課程+以大學生科技創新為導向的管理體系+開放實驗室+指導老師+豐富多彩的科技創新活動”八位一體的格局。
2.積極引導，樹立典型，積極營造良好的競賽活動氛圍。結合土建學院的專業特點，開辦“每周一模”和“每周一展”活動，使每一個學生都參加到學生科技活動中來。每年組織全?！巴聊绢惤Y構模型大賽”，建筑學畢業生畢業設計展覽等活動，激發學生的學習興趣。
一、緊緊圍繞法治建設，全面加強法制宣傳教育和普法依法治理工作
1、要圍繞“項目突破和生態創建年”，深化“法律六進”活動，積極開展主題法制宣傳活動，聯合婦聯、團縣委、文明辦等部門開展“學雷鋒、奉獻社會、共創文明”和“三八”婦女維權周志愿服務月活動。
2、進一步健全完善普法依法治理績效考核評價體系，加大部門行業依法治理和基層法治創建活動工作力度，扎實推進法治建設。
3、創新宣傳載體，豐富宣傳內容，搞好流動法制宣傳平臺建設，打造法治建設新品牌。
4、深化法治縣（區）、法治鄉鎮（辦）創建活動，6月份按照創建考核標準對各鄉鎮開展法治鄉鎮（辦）創建情況進行檢查，推出2-3個示范亮點。
5、全力做好省、市“六五”普法依法治理中期督查迎查工作，按照上級要求的檢查內容、督查標準及辦法，對各部門、單位準備情況進行抽查，各司法所6月底前報自查情況。
6、深入開展青少年法制教育活動，每個司法所至少開展2次以上具有各自特色的送法進校園活動。
7、積極開展法治文化展示年活動，大力推廣法治秧歌的編排傳唱，每個司法所培育創新具有各自特點、特色的法治建設典型經驗，把建設特色法治文化納入重點工作考核。
8、做好部門學法和領導干部學法用法，組織好2013年全縣科級干部普法考試。
9、積極開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”等基層創建工作，每鄉鎮推選2-3個民主法治示范村。
二、緊緊圍繞服務實體經濟，全面提升法律服務工作水平
10、圍繞“項目突破和生態創建年”，積極搭建法律服務平臺，積極建立健全重大項目法律顧問跟蹤服務制度，為招商引資和項目建設提供配套法律服務。
11、以縣域工作園區建設、招商引資、社區（村居）合同規范、中小企業公共服務為切入點，積極探索搭建工業園區大項目法律服務平臺，組織全體公證員、律師，開展“法律服務進園區”活動。
12、在村莊整合、農房改造、土地流轉、社區搬遷等重大工作項目中，協調有關部門，建立法律顧問強制介入制度，律師、公證、基層法律服務工作者負責項目的法律論證、合同審查等服務。
13、積極與銀行、房管局、土管局、信用社等部門聯系，進一步拓展服務領域，實現“雙贏互惠”。
14、加強職業道德和社會公德教育，強化行業管理和自律管理，健全完善律師、公證員及法律服務工作者監督管理制度，全面提升法律服務質量。
三、緊緊圍繞法治社會建設，全面加強社會管理創新工作
15、成立擬適用社區矯正調查評估審核委員會，同時對社區矯正工作進行規范整理，匯編成冊，推進社區矯正規范管理品牌。
16、建立集學習、培訓、安置于一體的過渡性安置基地，對“三無”人員等重點幫教對象進行過渡性安置,確保其順利回歸。
17、建立法律咨詢、人民調解、法律援助“三位一體”調解工作體系，以流動便民服務平臺為載體，把人民調解工作延伸到全縣的每個角落。
18、加快特殊人群信息化管理建設，實現實時監控、數據統計、網絡互通、資源共享，依靠現代信息技術破解特殊人群管理服務難題。
19、大力加強行業性、地區性人民調解委會建設和人民調解員隊伍建設，推動在全縣公安派出所設立人民調解室。
20、以開展基層基礎建設規范年活動為契機，加強司法所規范化建設，進一步完善司法所工作考核制度，對司法所的工作目標進行細化分解，全面考核，形成科學規范、注重實效的激勵機制。
21、制定律師輪流值班制度，定期參加“六長接訪”，跟隨流動便民服務車深入基層，及時為群眾提供法律咨詢和法律服務。
四、緊緊圍繞維護公平正義，全面加強民生法治建設
22、按照上級確定的法律援助任務目標，建立健全法律援助實體標準、程序標準、質量標準和業務流程，完善相關制度規范，圓滿完成目標任務。
23、健全完善法律援助工作考核體系，拓展和規范非訴訟調解業務，深入開展“法律援助走基層”主題實踐活動，各司法所按時完成40件非訴訟法律援助案件，努力為基層困難群眾提供多層次、多樣化的法律幫助。
24、開通公證服務綠色通道，對五保戶、低保戶等生活困難群眾要積極申請公證法律援助或適當減免公證費用。
25、圍繞就學、就業、就醫、勞動權益保障、社會保障等民生問題，深入開展律師法律服務進社區“雙百”活動等民生法律服務工作，依法維護群眾權益和社會穩定。
26、健全完善“148”服務熱線聯動機制，建立與法律援助、法律服務整體聯動的大服務平臺。
五、緊緊圍繞改革創新，全面推進工作模式轉變
27、探索建立司法行政流動便民服務平臺，整合法制宣傳、法律服務、法律援助、社區矯正、人民調解等司法行政便民服務職能，實現服務群眾“零距離”接觸，打造便民、惠民服務品牌。
28、建立網上辦公系統，完善司法行政業務管理應用系統，推進視頻會議、應急指揮等辦公系統建設，實現業務管理信息化和辦公自動化。
29、對工作目標任務進行細化分解，完善各科室和司法所的考核細則，堅持年度考核與平時考核相結合，及時做好督導通報。
30、制定培訓方案，分期分批做好全縣司法行政系統干部對黨的十和業務知識的學習和集中培訓，堅持以十八精神為引領，積極創新工作思路，優化工作方法。
31、大力加強信息宣傳工作，健全完善信息報送制度，及時做好《司法信息》的刊發和報送，各科室所按照年度50篇信息的任務目標及時報送，提高質量，努力培養宣傳典型，打造宣傳品牌，有效提升司法行政工作知名度。
六、強化監督，廉潔自律，全面加強黨風廉政和反腐敗工作
32、健全完善干部職工考勤制度、“三重一大”事項集體決策制度、機關效能督查制度以及崗位職責、責任追究等廉政建設規章制度，有力保障廉政風險防控機制建設扎實推進。
33、健全完善局機關、司法所、法律服務機構工作目標責任管理辦法，全面規范執政從業行為，定期實施督導通報，堅決查處不顧大局、違法亂紀、誠信缺失的部門、機構和人員。
34、進一步完善車輛管理、公務接待、專項經費管理等制度，對警車使用、物品采購、公務接待、財務報銷等進行全面規范，做到標準統一、程序嚴謹、結果透明。
關鍵詞：大學生公寓；教育；管理；服務
《高等教育法》明確規定：“高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。”不斷提高大學生綜合素質實現教育目標是高等教育深化改革的迫切任務，是發展社會主義市場經濟的客觀要求。大學生綜合素質提升是一項系統工程，涉及到學生在校期間的方方面面，學生公寓管理就是其中的一個重要環節。大學生公寓是大學生生活、學習、娛樂的重要場所，是加強和改進大學生思想政治教育、踐行社會主義核心價值觀、提高大學生綜合素質的重要陣地，是大學生實現“自我管理、自我教育、自我服務”，相互交流、互相影響的重要平臺。不斷加強和改進大學生公寓管理工作、探索新形勢下新的管理模式是高校一項非常重要而且必要的工作。
一、大學生公寓管理中存在的問題
自1999年11月在上海召開的全國高等學校后勤社會化改革工作會議后，高等學校后勤社會化改革在全國普遍展開。后勤社會化的改革提升了學生服務質量，釋放了高校的部分精力，從而進一步推動了高等教育的發展。經過十幾年的改革與發展，高校后勤社會化下學生公寓管理也出現了一些問題。
（一）教育職能弱化
后勤服務公司對大學生公寓只有經營權，提供各項服務是一種商業行為，在成本最小化、利益最大化的驅動下，形成了以管物為主、以育人為輔的管理模式，忽視了學生公寓管理中的教育屬性。雖然高校學生工作者也深入公寓，但從根本上弱化了高校的教育職能。
（二）管理矛盾突出
大學生公寓管理的工作人員大多來自公司或者企業，缺乏學生管理工作經驗，缺少和大學生的思想交流，對大學生在學習、生活中的各種需求認識不夠。管理的商業化導致學生對管理的認識出現偏差：“我交錢，就是上帝；你服務，理所當然。”管理水平的低下、管理方法的生硬、管理理念的陳舊與大學生日益增長的需求產生了不可調合的矛盾。
（三）合作意識缺乏
學生公寓后勤社會化后，宿舍管理由后勤服務公司負責，由學校后勤部門監督。當學生在宿舍出現問題時，總是第一時間通知學生工作管理者出面協調或解決；學生把宿舍管理的問題反映給學院或者學生處后，學生工作管理者需要出面協調學校后勤部門甚至后勤服務公司來解決。在各自的職責范圍內，后勤服務公司和學生工作管理部門缺乏合作意識，教育管理沒有形成合力，大大降低了學生公寓的管理實效。
二、加強大學生公寓管理的重要性
2002年國家教育部下發《關于進一步加強高等學校學生公寓管理的若干意見》（教發【2002】6號）明確指出：改進和加強學生公寓的管理是高等學校的重要任務和主要責任，把對學生的思想政治工作和日常行為管理作為高等學校的一件大事來抓。可見加強大學生公寓管理對于學生、學校和整個社會來說都是非常重要的。
（一）有利于學生成長
大學生在公寓里思想最活躍、交往最頻繁、信息最通暢、行為最放松。一個良好的公寓環境，有利于大學生持有正確的“三觀”，有利于他們養成良好的習慣，發展個性，及時進行心理調節。因此，加強大學生公寓管理，培育優良的公寓文化，形成和諧的生活氛圍，有利于大學生健康成長。
（二）有利于學校發展
大學生公寓管理是實現培養大學生成才的整個教育過程的重要組成部分和支持系統。學生公寓管理已不單純是簡單的后勤工作，而是與教育教學工作緊密聯系在一起的有機統一體，擔負著學生思想教育和精神文明建設的重擔，成為檢驗和衡量高校思想政治教育工作的一把尺子，綜合反映學校的教育和管理效果。因此，加強大學生公寓管理，是學校提高人才培養質量的重要保障之一，能夠促進高校科學、健康發展。
（三）有利于社會穩定
為切實加強高校學生住宿管理，2007年教育部辦公廳下發《關于進一步做好高校學生住宿管理的通知》（教思政廳【2007】4號）明確指出：學生宿舍和公寓是開展大學生思想政治教育的重要陣地，要充分發揮現有學生工作體系的作用，充分發揮學生的積極性和主動性，以宿舍和公寓為陣地，開展豐富多彩的思想政治教育活動，為學生成長、成才營造良好的環境和氛圍。可見，加強大學生公寓管理工作，有利于踐行社會主義核心價值觀，促進社會和諧穩定。
三、構建大學生公寓教育、管理、服務三位一體管理模式的實踐探索――以青島濱海學院為例
為解決高校公寓管理中存在的問題，更好地發揮公寓的作用，青島濱海學院構建了教育、管理、服務三位一體的大學生公寓管理模式。
（一）加強思想政治教育，凸顯學生公寓教育職能
1.加強學生公寓管理隊伍建設，在學生公寓配備三支隊伍，即專職輔導員隊伍、專職管理員隊伍、學生公寓自律委員會隊伍，提升育人實效。專職輔導員是高學歷、高水平的思想政治工作者，主要負責學生在公寓期間的思想政治教育工作，是公寓管理的主要責任人。通過定期培訓和工作指導，不斷提高輔導員工作能力和思想水平，增強責任意識和敬業精神，在學生公寓深入開展思想政治教育，筑牢學生工作的育人陣地。專職管理員主要協助輔導員老師負責學生在公寓期間的日常生活管理，堅持與學生同吃、同住，能夠深入學生生活一線，可以準確掌握學生思想狀態，了解學生需求，以最大程度發現問題、解決問題。通過管理員辛勤的勞動、熱情的服務，并以身作則地對學生進行言傳身教，促進大學生樹立正確的人生觀。學生公寓自律委員會是學生自發形成的參與公寓民主管理的學生干部組織，對學生公寓情況了如指掌，對公寓學生感受深有體會，充分發揮學生干部在公寓管理中的雙重身份和主體作用，變他律為自律，可以起到事半功倍的效果，同時也充分體現了“自我管理、自我教育、自我服務”的良好局面。
2.將學生在公寓內的日常表現納入思想品德課考核。為了能夠全面考核學生的思想品德課成績，我校以《高等學校學生行為準則》為主要依據結合我校實際研究制定了《思想品德課考核方法》，該《方法》對學生思想品德課成績及其個人行為表現進行全面考核，其中“思想品德課”理論成績占總成績的40%，“思想道德行為表現”成績占總成績的60%，“思想道德行為表現”根據學生在校包括公寓內的全方面的日常行為表現采取加分和減分，制定了專門的《日常行為表現加減分細則》，配套開發了專門的學生日常行為表現網上記錄軟件系統和紙質誠信檔案，以引導學生道德認識和道德行為相一致，達到知行統一。
3.學校始終堅持把學生在公寓的表現與學生的綜合測評相掛鉤，公寓管理實行星級制管理，根據每日對學生宿舍的檢查分數進行考核，一個月內考核良好為四星級宿舍，優秀為五星級宿舍，定期考核，不達標者給予撤星并需重新申請考核，被評為星級宿舍的學生每個學期都會在綜合測評中加分，并與入黨和評優掛鉤，極大地促進了公寓管理工作。
4.學校堅持辦大學就是辦文化，在公寓內積極營造走廊文化、宿舍文化，建有專門的宣傳欄、板報、噴繪等，內容均以弘揚社會主旋律為宗旨，并努力貼近學生生活實際，設有天氣預報、溫馨提示、好人好事、師生風采等專欄，并經常更新，整體設計布置效果和諧、美觀，充分體現環境育人。公寓積極組織開展“我愛我家”征文比賽、疊軍被大賽等，重點打造一年一度的公寓文化節品牌活動，深受學生喜愛。
（二）堅持科學管理，推動學生公寓管理規范化、制度化
1.學校注重公寓管理制度建設，結合實際工作先后出臺了《學生公寓管理辦法》《公寓節水節電制度》《公寓治安管理制度》《公寓維修管理制度》《公寓家居管理制度》《公寓檢查獎懲制度》《公寓衛生管理制度》《公寓管理人員考評制度》《輔導員入住宿舍考評制度》等多項制度，如：衛生管理方面實行星級管理制，要求宿舍衛生達到“五凈” “六條線” “三平整” “兩分明” “無異味”等要求，要求明確，方便考核，易于管理，確保學生公寓管理規范化、制度化。
2.學校結合實際制定了《星級宿舍評選標準》《學生進出公寓規定》《畢業生公寓管理規定》《公寓違紀處理條例》等一整套規章制度、行為規范。用制度規范約束學生在公寓的行為，促進學生公寓建立正常的生活秩序，為學生開展正常的學習、生活提供良好的育人環境，保證教育教學的順利進行。
3.公寓管理堅持把安全放在管理首位，明確規定了公寓“九不準”。 通過報告會、宣傳視頻等方式定期對學生進行安全教育，每學期（5月12日和11月9日）至少全校統一組織一次學生防火、防意外事故的安全逃生自救演習，另外每個公寓樓也根據情況單獨組織；公寓輔導員和管理員每天在公寓內進行安全巡查，每月檢查一次消防器材，發現問題及時報修，確保消防設施設備處于完備狀態。
（三）強化傾心服務，體現學生公寓管理人性化、個性化
1.物質設施現代化。隨著經濟條件的改善，生活水平的提高，學生公寓也需要引入現代化設施設備。每間宿舍6～8人，每人配備一張床、一張書桌、一個書架、一個壁櫥，每間宿舍均有獨立衛生間，房間內有電話、網絡接口，通過無線網絡進公寓、建成直飲水工程等舉措，實現了24小時可上網、24小時有熱水。每個公寓樓設有輔導員值班室、活動室、會客室、心理咨詢室等，值班室內配有電話，每個公寓配有智能控電設施，安裝了進出監控和門禁系統，進一步落實公寓的服務定位，改善學生學習生活條件，提高學生生活質量，創造良好生活環境。
2.服務功能多樣化。學生公寓不僅要有優雅的自然環境、現代的物質設施，要需要為學生提供多樣化的服務，滿足學生不同需要。每個學生公寓均給學生備有維修工具、針線盒、溫度計、創可貼、失物認領、溫馨提示等便民項目；公寓內有洗衣設施、供暖設施，公寓內外均有晾曬衣服設施；維修方面，做到了小型維修當日完成，中型維修3日內完成，大型維修限時完成，定期對公寓內外進行消毒、投放藥物，防止蟲害，確保公寓內無蟑螂、蚊蠅、鼠害。通過全方位、多樣化服務，為學生創造了一個高雅、溫馨、宜居的生活環境。
3.信息交流便捷化。在信息技術飛速發展的今天，互聯網作為主流媒體已經成為人們生活中傳播信息的重要手段，在大學生群體中更為普遍。在公寓管理過程中積極引入QQ、飛信、博客、微博、微信等新媒體，在公寓老師、學生干部、宿舍長和學生之間構建交流平臺，搭建溝通橋梁，提升服務實效，充分發揮新媒體在學生公寓管理過程中注入正能量的積極作用。
4.衍生服務個性化。為了滿足部分學生在畢業之際選擇繼續深造，學校專門建成考研公寓樓，每個宿舍內均有單獨的自習室，并延長公寓熄燈時間，保證學生擁有充沛的學習時間，為考研學生營造了良好的生活環境和濃厚的學習氛圍，為學生的個性發展和充分發展搭建了良好的平臺。
總之，高校應牢牢抓住學生公寓這個陣地，積極構建教育、管理、服務三位一體的育人模式，不斷提高公寓管理質量和水平，為促進校園精神文明建設、創建和諧穩定的校園環境有著重要的作用。
參考文獻：
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這次會議的主要任務是：傳達貫徹全市司法行政工作會議、全區平安建設工作會議精神，總結工作，表彰先進，分析當前形勢，安排部署今年全區司法行政工作任務。區幾大家領導對召開這次會議非常重視，區委、區人大、區政府、區政協以及各鄉鎮、街道分管領導同志百忙中出席會議，這充分體現了區幾大家領導以及各鄉鎮、街道領導對司法行政工作的高度重視和對司法行政干警的關心、愛護和支持。我們一定認真學習領會、準確把握領導將要作的重要講話精神，緊密結合實際，認真抓好落實。下面，根據局黨政領導班子研究的意見，講兩個方面的問題：
一、去年全區司法行政工作回顧
年，在區委、區人大、區政府、區政協的正確領導下，我們緊緊圍繞全區9個“十大重點項目”建設，堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮法律保障、法律服務、法制宣傳職能作用，保發展、保民生、保穩定，各項司法行政工作取得新的成效和突破，為推進平安市中建設、服務全區經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。我區榮獲法治棗莊建設先進區。我局榮獲全省司法行政系統先進集體、全市司法行政工作目標考核先進集體（三等功），被市委、市政府授予全市思想政治工作示范單位、全市平安建設先進單位，被區委、區政府授予平安市中建設、法治市中建設、宣傳思想工作先進集體以及國慶全運會期間維護穩定工作、重點項目建設、農業產業化經營、提案承辦、工作先進單位。連續四年被區委、區政府授予全區目標管理考核先進集體；連續五年保持省級文明機關稱號。
（一）法治市中建設成效顯著，全民法律素質和全社會法治化水平進一步提高。快速啟動“法治市中”建設年活動，制訂不同層面法治創建工作方案和考核評估細則，基本形成黨政主管、牽頭部門聯動、全社會廣泛參與的的法治創建工作格局。法治鄉鎮（街道）、法治機關、法治村、法治社區、法治學校、法治企業創建工作成效顯著，在全市“法治棗莊”創建工作考核驗收中，受到廣泛好評和贊譽。永安鄉等7個單位被市委、市政府授予法治棗莊建設先進集體。今年3月，在法治市中建設中取得輝煌業績的53個先進集體和93名先進個人受到區委、區政府隆重表彰。繼續完善法律知識培訓、普法考試和任前考法等制度，機關工作人員學法用法機制進一步健全。在總結以往普法考試基礎上，切實改進年度普法考試工作，區分行業、劃分類別、擴大范圍，考試的針對性、實效性更加突出，2632名機關工作人員參加了年度普法考試。積極開辟第二課堂，組織青少年學生開展知識競賽、手抄報、法制論文等生動活潑的學法用法實踐活動，營造校園法治文化，切實提高了青少年學生法律素質。去年6月，與區法院在棗莊四十一中學組織舉辦“真實法庭進校園”，公開審理一起青少年盜竊案件，2800余名師生受到真實直觀的警示教育。積極開展“民主法治村”創建工作，突出抓好“一室一街一?！鞭r村普法陣地建設，建立法治村創建辦公室、建好普法一條街、用好村法制夜校，有效提高了農民群眾法律素質。深入開展“法律進社區”活動，一年來，先后8次組織開展“解千家事、暖萬人心”普法實踐活動，贈送書籍8600冊，發放資料5.6萬余份，解答咨詢757起，化解糾紛138起。以企業法制建設促進會為平臺，組織律師、公證員、基層法律服務工作者深入企業，審查、修訂經營合同1437份，解答法律咨詢187人次，參與企業重大經營活動論證63起，訴訟、非訴訟案件128起，避免和挽回企業經營損失180余萬元。扎實開展“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動，去年12月4日，組織各鄉鎮、街道和區直有關部門在青檀路兩側，設立站點42個，制作彩虹門2個，200余名工作人員走上街頭普及法律知識，發放資料、書籍12.3萬份（冊），解答咨詢360余人次。區政府分管領導通過區電視臺向全區作法制講座，《市中通訊》開辟法制專欄，使活動更具新穎性、應求性和普及性。
（二）基層基礎進一步夯實，維護社會和諧穩定的第一道防線更加牢固。大力加強區、鄉（鎮、街）、村（居、企）三級矛盾糾紛排查調處工作網絡建設，積極推行調解主任職業化，落實待遇，調動工作積極性。積極發揮鄉鎮、街道社會矛盾調處中心的獨特優勢，探索建立了以人民調解為基礎、司法調解和行政調解銜接配合的“三位一體”工作機制。在各鄉鎮、光明路街道司法所設立了法庭庭前調解室,在派出所設立調解室、醫療機構設立醫患糾紛調處辦公室；與區紀委聯合，依托鄉鎮、街道司法所，在全區鄉鎮、光明路街道設立農村（社區）合同監管中心、項目競標服務中心，實現了與區直有關部門聯合預防和化解社會矛盾的渠道，形成了優勢互補、聯動聯調，化解效能明顯提高的良好效果。一年來，共調解各類矛盾糾紛854件，處置43起1290余人次，防止民轉刑案件16起，處理醫患糾紛12起，避免上訪或越級上訪案件35起。我局在醫療機構設立醫患糾紛辦公室、切實維護醫患雙方合法權益的創新做法，被區委、區政府授予全區政務管理創新三等獎。積極探索社區矯正工作新方法、新途徑，注重在個性化教育矯正、心理矯正、教育學習、評估體系等方面求突破。全區520名社區矯正對象，全部建立動態分類個案，做到了底子清、情況明、不失控、不漏管。認真做好刑釋解教人員安置幫教工作，強化與勞動部門和再就業培訓指導機構的聯系與合作，加強就業培訓和過渡性安置實體建設，提高安置率，全區453名刑釋解教人員全部得到妥善安置。司法所基礎建設投入不斷擴大，工作環境根本改善，職能和地位日益增強，工作效能愈加體現，作用發揮越來越突出，在黨委政府和廣大群眾心目中的份量越來越重。光明路司法所被市人事局、市司法局授予全市司法行政工作先進集體。齊村、孟莊司法所被區委、區政府授予國慶全運會期間維護穩定工作先進集體，永安、稅郭司法所被區委、區政府授予平安建設先進基層單位。
（三）法律服務工作實現新發展，服務大局、改善民生、維護穩定的重要作用充分發揮。堅持拓展與規范并重，科學規劃發展布局，努力改善發展環境，全區法律服務業步入快速發展時期，較好滿足了經濟社會發展對法律服務的需求。去年初，專門出臺《關于為全區9個“十大重點項目”建設搞好法律服務的實施意見》，充分整合
職能、人力資源，努力服務重點項目建設。區委于書記專門批示：“區司法局結合部門職能，貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，為全區9個‘十個重點項目’建設提出的法律服務意見很好，應給予充分肯定”。組織開展文明律師所、公證處和規范化基層法律服務機構創建活動，法律服務誠信化、品牌化、專業化建設成效明顯。充分發揮律師、公證專業特長，積極參與區委、區政府重大決策研究，建立與部門的固定聯系渠道，協助處理涉法涉訴案件，妥善處理各類“急、難、險、重”事件和熱點難點問題，最大限度地預防和制止越級上訪事件的發生。明公律師事務所被評為全市優秀法律服務單位，公證處被區委、區政府授予目標考核先進基層單位。基層法律服務“護農惠農”活動成效顯著，直接受惠農民群眾8000余人次。大力加強法律援助網絡建設，縱向上，在11個鄉鎮（街道）建立法律援助工作站、村（居）全部設立法律援助聯絡點的基礎上，又在22家企業設立了法律援助聯系點；橫向上，與殘聯、婦聯、衛生等部門聯合成立了8個法律援助聯絡站，形成了以區法律援助中心為主導，以各站（點）為基礎和紐帶，覆蓋全區、運作順暢、上下貫通、橫向聯動的法律援助維權網絡。區法律援助中心被市婦聯授予巾幗文明崗。在3月12日召開的全省法律援助工作會議上，我局作了《全方位覆蓋、多渠道便民，不斷提升法律援助維權網絡成效》的典型發言，受到廣泛好評和贊譽。
（四）隊伍綜合素質進一步提升，公正廉潔規范執法服務的能力顯著增強。始終把提高隊伍思想政治素質放在首位，在全系統廣泛扎實開展學習實踐科學發展觀、機關效能提質提速年、馬上就辦、民主評議行風等集中教育、專題教育和主題實踐活動，廣大干警和法律服務人員的執法執業理念進一步端正。在學習實踐科學發展觀活動中，堅持做到深入學習調研與理清工作思路、認真分析整改與破解發展難題、完善工作機制與激發工作活力、實踐科學發展理念與服務全區工作大局“四個結合”，切實取得了學習實踐活動實效。深入開展崗位練兵、崗位練功和學習型、服務型、和諧型機關創建活動，堅持大規模培訓干警，建立起各項學習激勵機制，隊伍整體素質和能力明顯提高。加強全系統法制建設，強化執法監督檢查，推行執法服務公開，促進了嚴格公正執法、誠信文明服務。加強黨風廉政建設，積極開展廉潔談話和專項監督，教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系逐步完善。積極開展立功創模活動，“用生命對待事業”的宋厚省干事創業精神廣泛弘揚。去年，全系統共有31名同志受到各級記功、嘉獎，1名同志被評為全市優秀代表，宋厚省同志被評為“感動棗莊十佳政法人物”提名獎，形成了爭先創優、你追我趕的濃厚工作氛圍。同時，全系統招商引資、計劃生育、后勤保障、信息調研、信息化建設等工作也取得顯著成效。
一年來，經過全局上下艱苦努力、拼搏奉獻，全區司法行政工作職能由弱到強，隊伍力量日益壯大，業務領域不斷拓展，體制機制逐步完善，實現了歷史性跨越，譜寫了輝煌篇章，積累了豐富的實踐經驗和寶貴的精神財富。成績的取得，是區委、區人大、區政府、區政協正確領導的結果，是各鄉鎮、街道鼎力支持的結果，也是全局上下凝心聚力、同心同德、團結拼搏的結果。在此，我代表局黨組，向一直以來關心、支持全區司法行政工作的區委、區人大、區政府、區政協領導以及各鄉鎮、街道領導表示衷心的感謝!向廣大干警和法律服務人員致以親切的問候!向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!
二、今年全區司法行政工作面臨的形勢和主要任務
當前，全區經濟平穩較快發展，社會大局保持穩定，司法行政工作面臨良好的發展機遇和有利條件。一年來全區司法行政工作取得的輝煌業績、積累的成功經驗，為進一步開創科學發展新局面奠定了堅實基礎；司法體制和工作機制逐步深化、社會主義法治國家進程加速推進，為司法行政改革發展開辟了廣闊空間；中央和省、市、區關于加強政法工作尤其是區委、區政府關于加強社會矛盾調處工作的一系列決策部署，為司法行政業務拓展、職能強化提供了有力的政策支持。但是應清醒地看到我們面臨的困難和挑戰：當前社會矛盾數量持續上升，問題趨于復雜，訴求趨于升級，關聯性、聚合性、突發性、對抗性增強，不確定、難預測的隱性因素增加，預防、處置和化解難度加大；隨著我區城市轉型進程的加快，為經濟社會發展“轉方式、調結構”提供職能服務的任務更加艱巨；與新形勢新任務的要求相比，與區委、區政府新賦予的社會矛盾調處職責對應，一些同志的思想觀念、工作作風還亟需進一步加強和改進，等等。我們務必保持清醒頭腦，時刻增強憂患意識，堅定信心，凝聚力量，共同奮斗，在新的起點上不斷譜寫司法行政工作新篇章。
在區委七屆九次全委（擴大）會議、區人大政協“兩會”上，區委、區政府全面安排部署了2010年工作，研究確定了實施項目帶動穩增長、注重民生促和諧，突出城市轉型“百項工程”建設。這為我們謀劃好工作指明了方向。今年全區司法行政工作的總體思路是：認真貫徹中央、省、市、區政法工作暨平安建設會議、全市司法行政工作會議精神，堅持以科學發展觀統領司法行政工作全局，緊緊圍繞城市轉型“百項工程”建設，圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，以服務經濟發展為第一要務，以維護社會穩定為第一責任，以基層基礎建設為重點，以規范化建設為抓手，積極推進改革創新，努力為全區經濟社會又好又快發展提供更有力的法制宣傳、法律服務和法律保障。重點抓好四個方面的工作：
（一）堅持圍繞中心、服務大局，保障和促進經濟社會又好又快發展。要為城市轉型“百項工程”提供法律服務。年初，我局出臺了《關于在全區司法行政系統開展“雙百五進大服務”活動，全力保障和推進城市轉型“百項工程”建設的實施意見》，區委書記專門批示：“區司法系統圍繞推進‘百項工程’，組織大服務活動，思路正確，抓住了工作的核心和關鍵，值得大家學習?！比稚舷乱J真按照杜書記的重要批示和意見要求，加強與有關部門協作，建立經常性工作機制，搭建優質服務平臺，掌握重大工程項目信息，只爭朝夕，拼搏實干，全力以赴為城市轉型“百項工程”建設搞好法制宣傳、法律服務和法律保障。要為推進新農村建設提供法律服務。把服務“三農”放在突出位置，組織引導法律服務人員圍繞落實強農惠農政策
、發展現代農業、壯大區域經濟、保障農民合法權益等工作，為鄉鎮黨委政府提供法律咨詢和建議。要適應城鎮化加快的趨勢，推動律師、公證、基層法律服務等工作轉向城鄉一體化發展，圍繞優化城鎮空間布局、建設資源節約型和環境友好型城鎮等搞好服務。要為保障和改善民生提供法律服務。引導法律服務人員轉變服務理念，更加關注民生、服務民生，圍繞解決涉及群眾切身利益的問題，積極提供優質優惠法律服務。要加強和改進法律援助工作，深入開展“法律援助便民服務”主題活動，落實十項便民利民措施，進一步降低援助門檻，擴大覆蓋面，讓更多群眾獲得法律幫助。
（二）堅持聚焦基層、夯實基礎，深入推進社會矛盾化解。要把社會矛盾調處機構建設作為抓基層、夯基礎的一項長期任務，確保精力傾注到基層，人力充實到基層，措施落實到基層。為進一步加強社會矛盾調處工作，近日區委、區政府研究成立了區社會矛盾調處工作領導小組，領導小組下設區社會矛盾調處中心，設置了區社會矛盾處置大隊、調解處和鄉鎮、光明路街道社會矛盾處置中隊。當前，要按照區委、區政府的決策部署和區委辦公室、區政府辦公室通知要求，全力以赴抓好區、鄉兩級社會矛盾處置大隊、調解處以及處置中隊的人員招聘（調劑）、辦公經費保障、辦公用房和裝備落實等工作。要認真研究人員管理、橫向協調、運行機制等環節的問題，盡快建立目標考核、績效評價等制度。要建立突發性應急處置機制，充分發揮區、鄉兩級社會矛盾調處機構的職能作用，處理有影響的社會矛盾和突發性、，維護好全區重點項目建設環境。要進一步完善以人民調解為基礎、行政調解和司法調解銜接配合的“三位一體”工作機制，充分發揮律師的專業優勢，統籌化解矛盾糾紛。要進一步加強司法所建設，更好地發揮司法所維護基層穩定的綜合服務平臺作用。
（三）堅持立足職能、積極作為，努力推進社會管理創新和自身改革發展。要堅持以人為本、普法為民，突出重點對象、重點地域，進一步加大法制宣傳教育力度，提高全民法律素質。要全面深化“法律五進”工作，健全完善長效機制，實現活動制度化、常態化。要深入開展法治市中建設，推進社會管理法治化，推動依法治區向全方位、寬領域、深層次邁進。要加強區企業法制建設促進會建設，積極拓展參與企業管理的新領域，在推進社會管理創新中加快發展。今年是實施“五五”普法和第四個依法治區規劃的最后一年，也是關鍵一年。要做好總結驗收工作，研究制定好新一輪普法依法治理規劃。要切實抓好刑釋解教人員職業技能培訓，加強過渡性基地(實體)建設，完善危險性評估體系，實行信息化管理，建立與監獄、勞教所、單位、社區、家庭的銜接管控機制。要全面加強社區矯正工作，健全領導體制和工作機制，完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度。要加強社區服刑人員的思想道德和法制教育，嚴格落實管控措施，提高教育矯正效果。要認真把握經濟社會各領域的發展需求，探索法律服務新模式、新途徑、新機制；進一步完善法律服務管理體制，建立律師、公證員、基層法律服務工作者執業狀況評價體系，強化自律管理，保障執業權利。
一、總體要求
認真貫徹落實省關于全面推進醫藥衛生體制改革的意見，堅持“?；?、強基層、建機制”，統籌推進五項重點改革，確保實現醫療保險全覆蓋、醫療衛生服務全覆蓋、基本藥物零差率銷售全覆蓋、鄉鎮衛生院綜合改革全覆蓋。確?；竟残l生服務和重大公共衛生服務項目有效提供，均等化水平進一步提高；積極推進縣級公立醫院改革試點。醫療衛生體制改革三年重點任務基本完成，為下一步深化改革奠定堅實基礎。
二、工作任務
（一）加快推進基本醫療保障制度建設
1、鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面，基本實現全民醫保。
（1）職工基本醫療保險（以下簡稱職工醫保）、城鎮居民基本醫療保險（以下簡稱城鎮居民醫保）參保率穩定在以上。積極推進非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加職工醫保。推進大學生參保。促進失業人員參保。落實靈活就業人員、未建立勞動關系的農民工等人員選擇性參保政策。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局負責）
（2）新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）參合率穩定在以上。（市衛生局負責）
2、全面提升基本醫療保障水平，增強保障能力。
（1）提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準，政府對新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到元，新農合個人繳費標準由元提高到元。（市財政局、市衛生局、市人力資源和社會保障局負責）
（2）普遍開展城鎮居民醫保、新農合門診統籌，將基層醫療衛生機構使用的醫保目錄內藥品和收取的一般診療費按規定納入支付范圍。積極探索職工醫保門診統籌。（市人力資源和社會保障局、市衛生局負責）
（3）明顯提高保障水平。城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用支付比例力爭達到左右。提高報銷比例和最高支付限額，最高限額不低于萬元。（市人力資源和社會保障局、市衛生局負責）
（4）積極開展提高重大疾病醫療保障水平試點，在統籌地區推開提高兒童白血病、先天性心臟病保障水平試點工作，并在總結評估基礎上擴大試點病種，擴大試點范圍。（市衛生局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局負責）
（5）全面提高醫療救助水平。資助困難人群參保，將資助范圍從低保對象、五保戶擴大到低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體。開展門診救助。逐步降低、取消醫療救助起付線，政策范圍內住院自付費用救助比例原則上不低于。探索開展特重大疾病救助試點。鼓勵社會力量向醫療救助慈善捐款，拓寬籌資渠道。（市民政局、市殘聯、市衛生局、市人力資源和社會保障局、市財政局負責）
3、提高基本醫療保障經辦管理水平，方便群眾就醫結算。
（1）繼續推廣就醫“一卡通”等辦法，基本實現參保人員統籌區域內醫療費用即時結算（或結報，下同）。加強異地就醫結算能力建設。探索以異地安置的退休人員為重點的就地就醫、就地即時結算。做好農民工等流動就業人員基本醫療保險關系轉移接續工作。（市人力資源和社會保障局、市衛生局、市財政局負責）
（2）加強醫療保險基金收支預算管理，建立基金運行分析和風險預警制度，控制基金結余，提高使用效率。職工醫保和城鎮居民醫?；鸾Y余過多的縣（市、區）要把結余逐步降到合理水平，新農合統籌基金當年結余率控制在以內，累計結余不超過當年統籌基金的。（市人力資源和社會保障局、市衛生局、市財政局負責）
（3）發揮醫療保障對醫療服務供需雙方的引導和對醫藥費用的制約作用。對到基層醫療衛生機構就診的，在醫保支付比例上給予傾斜。改革醫療保險支付方式，大力推行按人頭付費、按病種付費、總額預付。個試點縣（市）要認真做好支付方式改革試點工作。積極探索建立醫保經辦機構與醫療機構、藥品供應商的談判機制。（市人力資源和社會保障局、市衛生局、市物價局負責）
（4）加強醫療保險對醫療服務的監管。加強定點醫療機構和定點零售藥店動態管理，建立完善醫療保險誠信等級評價制度，推行定點醫療機構分級管理，進一步規范定點醫療機構和定點藥店的服務行為。逐步將醫保對醫療機構服務的監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。（市人力資源和社會保障局、市衛生局負責）
（5）職工醫保、城鎮居民醫?；緦崿F市級統籌。積極創造條件，為提高新農合統籌層次奠定基礎。加快推進基本醫療保障城鄉統籌,穩步推進經辦管理資源整合。做好各項基本醫療保障制度政策和管理的銜接,實現信息共享,避免重復參保。積極探索委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。（市人力資源和社會保障局、市衛生局、市財政局、市民政局負責）
（6）支持商業健康保險發展，鼓勵企業和個人通過參加商業保險及多種形式的補充保險解決基本醫療保障之外的需求。（市人力資源和社會保障局、市衛生局負責）
（二）初步建立國家基本藥物制度
年月日零時起，在所有政府舉辦的基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。同步落實基本藥物醫保支付政策。（市衛生局、市人力資源和社會保障局、市編辦、市財政局、市食品藥品監管局、市物價局負責）
4、建立規范基本藥物采購機制,重塑基層藥品供應保障體系。
（1）對實施基本藥物制度的政府舉辦的基層醫療衛生機構使用的基本藥物（包括省增補品種）實行以省為單位集中采購、統一配送。（市衛生局、市食品藥品監管局、市物價局負責）
（2）通過單一貨源承諾方式采購基本藥物（包括省增補品種），即對每種基本藥物（具體到劑型和規格）只選擇一家企業采購，使該企業獲得本轄區該藥品全部市場份額。市衛生行政部門在省基本藥物招標采購中標范圍內，研究確定本市基本藥物采購目錄，每種基本藥物采購的劑型原則上不超過種，每種劑型對應的規格原則上不超過種。（市衛生局負責）
（3）市衛生行政部門統一組織實施轄區城市社區衛生服務機構所需基本藥物的集中采購工作，縣（市、區）衛生行政部門統一組織實施轄區鄉鎮衛生院所需基本藥物的集中采購工作?；舅幬锛胁少弻嵭朽l村一體化管理，鄉鎮衛生院定期匯總轄區村衛生室用藥需求，統一上報所在地縣級衛生行政部門。鄉鎮衛生院按實際購進價格向村衛生室配發基本藥物，不得向村衛生室收取其他附加費用。（市衛生局負責）
（4）市、縣級衛生行政部門代表轄區基層醫療衛生機構與省醫用藥品器械集中采購中心簽訂基本藥物集中采購委托協議。實行貨款統一支付，市、縣級財政國庫集中支付中心或衛生行政部門財務會計集中核算中心向供貨主體支付貨款，原則上從交貨驗收合格到付款不得超過日。由供貨企業自主選擇經營企業進行配送或自行配送。（市衛生局、市財政局負責）
（5）所有政府舉辦的基層醫療衛生機構和村衛生室，全部按規定配備和使用國家基本藥物和我省增補的納入基本藥物管理的非基本藥物?；鶎俞t療衛生機構銷售省增補的納入基本藥物管理的非基本藥物，不超過藥品總銷售額的%。（市衛生局負責）
（6）市衛生行政部門每季度通過一定形式公示基本藥物采購情況，接受社會監督。市衛生行政部門統一制作基本藥物價格公示牌（包括藥品名稱、劑型、規格、生產廠家、實際采購價格等內容），基層醫療衛生機構須在醒目位置公示。（市衛生局負責）
5、全面推進基層醫療衛生機構綜合改革,建立新的運行機制。
（1）年7月底前在政府舉辦的基層醫療衛生機構完成醫藥衛生體制綜合改革工作。
（2）調整基層醫療衛生機構收費項目和醫保支付政策，將基層醫療衛生機構原掛號費、診查費、注射費以及藥事服務成本合并為一般診療費，最高收費標準由省物價、衛生和人力資源和社會保障部門制定。在省確定的一般診療費最高收費標準范圍內合理制定調整一般診療費收費標準，并在不增加群眾現有個人負擔的前提下，合理確定醫保支付比例。（市物價局、市人力資源和社會保障局、市衛生局、市財政局負責）
（3）建立基層醫療衛生機構穩定長效的多渠道補償機制，落實政府對基層醫療衛生機構的專項補助以及經常性收支差額的補助，具備條件的縣（市、區）可以實行“收支兩條線”。（市財政局、市衛生局負責）
（4）完善編制管理。創新機構編制管理方式，以縣（市、區）為單位實行人員編制總量控制、統籌安排、動態調整、實名制管理。（市編辦、市衛生局、市人力資源和社會保障局、市財政局負責）
（5）深化人事制度改革，實行定編定崗，全面建立人員聘用制度和崗位管理制度，進行核編定崗，院長及醫務人員實行競聘上崗、全員聘用，合同管理。建立績效考核、優勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制。結合實際妥善分流安置未聘人員，確保社會穩定。（市人力資源和社會保障局、市編辦、市衛生局、市財政局負責）
（6）健全績效考核機制，根據工作數量、質量和服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標，對基層醫療衛生機構及醫務人員進行綜合量化考核，考核結果與基層醫療衛生機構補助和醫務人員收入水平掛鉤，（市衛生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（7）完善分配激勵機制，全面落實績效工資，保障基層醫務人員合理收入水平不降低。堅持多勞多得、優績優酬，適當拉開醫務人員收入差距，并向關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，調動醫務人員積極性。（市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛生局負責）
（8）鼓勵有條件的縣（市、區）將非政府舉辦的基層醫療衛生機構納入基本藥物制度實施范圍，通過購買服務等方式進行合理補償。落實對村醫的補助和扶持政策。（市衛生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（三）健全基層醫療衛生服務體系
6、繼續加強基層醫療衛生機構建設，提升基層服務能力。
（1）完成縣級醫院建設。一要完成中央下達的個縣級醫院項目建設任務。加快市醫院、市醫院、市醫院、縣醫院、市中醫院和醫院等建設項目進度。二要抓緊縣醫院建設項目前期工作，力爭早日開工。
（2）完成、啟動中心鄉鎮衛生院建設。加快所中心鄉鎮衛生院建設，按要求在今年月底前完工并投入使用。市等所中心鄉鎮衛生院在月底前開工建設，年底完成主體工程和附屬設施建設。
（3）完成年中央安排的個村衛生室院建設。加快縣宋莊子鄉小村、鎮村所村衛生室的建設，力爭在月底前投入使用。
（4）加大社區服務中心建設。新華區東環社區服務中心、建北社區服務中心、運河區西環社區服務中心加快建設，力爭年底投入使用。各級各部門要認真組織實施，落實地方配套資金，確保及時足額到位，按時完成項目建設任務。使每個縣至少有所縣級醫院基本達到二級甲等或以上，并有-所達標的中心鄉鎮衛生院；實現每個街道都有社區衛生服務機構；基本實現每個行政村都有標準衛生室。確保每個行政村和城市社區做到“三個有”：有基本的醫療服務陣地，有基本的醫療設備，有基本的醫療隊伍。（市發展改革委、市衛生局負責）
（5）推進基層醫療衛生機構信息化建設，建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、績效考核等為基本功能的基層醫療衛生管理信息系統，并與醫保信息系統有效銜接，提高基層規范化服務水平。（市衛生局、市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市工信局負責）
7、加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，大力培養適宜人才。
（1）開展全科醫生規范化培訓，完善和落實鼓勵全科醫生長期在基層服務的政策，從體制機制上解決基層醫療衛生人才不足的問題。（市衛生局、市教育局、市發展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（2）為鄉鎮衛生院招收名定向免費醫學生。安排名基層醫療衛生機構在崗人員進行全科醫生轉崗培訓。加大鄉鎮衛生院執業醫師招聘力度。為鄉鎮衛生院培訓醫療衛生人員人次；為村衛生室培訓衛生人員人次；繼續開展城市社區衛生服務機構衛生人員培訓。（市衛生局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局負責）
（3）開展“大學生村醫”計劃，切實解決鄉村醫生文化專業水平偏低、服務能力不強等問題，盡快提高鄉村醫生服務能力和水平。（市人力資源和社會保障局、市衛生局、市財政局、市發改委負責）
（4）啟動實施全科醫生臨床培養基地建設方案。嚴格按照國家發展改革委下達的投資計劃，建設全科醫生臨床培養基地，認真組織實施，確保地方配套資金及時足額到位，按時竣工投入使用。（市發展改革委、市衛生局、市教育局負責）
8、轉變基層醫療機構服務模式，提高服務質量和效率。
（1）鼓勵基層醫療衛生機構開展主動服務、上門服務和巡回醫療。鼓勵有條件的縣（市、區）積極建立全科醫生團隊，推進家庭簽約醫生服務，為轄區居民提供方便、連續的健康管理服務。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。（市衛生局負責）
（2）大力推行院長（主任）負責制，落實管理責任，提高管理效率。結合基層醫療衛生機構信息化建設，推行規范化、精細化管理，運用基本藥物臨床應用指南和處方集，規范基層用藥和醫療行為，控制基層門診輸液和抗生素、激素使用。（市衛生局負責）
（3）明顯提高鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構門診量占醫療衛生機構門診總量的比例。（市衛生局、市人力資源和社會保障局負責）
（四）促進基本公共衛生服務逐步均等化
9、全面開展9類基本公共衛生服務，提高居民健康素質。
（1）拓展和深化基本公共衛生服務內容，擴大服務人群，增加服務內容，提高服務質量，人均基本公共衛生服務經費標準提高到元。（市衛生局、市財政局負責）
（2）完善并嚴格執行類國家基本公共衛生服務項目服務標準、操作規范和考核辦法，提高服務水平。城鎮居民健康檔案規范化電子建檔率達到左右。進一步提高兒童保健、孕產婦保健等基本公共衛生服務的質量。做好農民工基本公共衛生服務。為歲及以上老年人每年進行健康危險因素調查和體格檢查。高血壓、糖尿病管理人數分別提高到萬人、萬人以上，發現的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。（市衛生局、市財政局負責）
（3）完善基層健康網絡建設。開設網絡健康宣傳教育，采取多種方式宣傳普及健康知識。進一步完善基層健康宣傳網絡。積極倡導健康的生活方式，提高全民健康素質。（市衛生局負責）
10、完成重大公共衛生服務項目，落實預防為主方針。年完成適齡婦女宮頸癌檢查2萬人，乳腺癌檢查人；農村孕產婦住院分娩率達到以上，對住院分娩的農村孕產婦進行每人元補助。繼續開展農村生育婦女免費補服葉酸。為例貧困白內障患者免費開展復明手術。完成萬戶無害化衛生廁所建設任務。繼續實施艾滋病母嬰傳播阻斷項目。（市衛生局、市愛衛辦負責）
11、加強專業公共衛生服務能力建設，提高服務可及性。
（1）啟動衛生監督體系建設和發展規劃，全面實施精神衛生防治體系建設與發展規劃。按照國家發展改革委下達的投資計劃，啟動市精神病醫院、市人民醫院精神病科建設項目。開展縣級衛生監督機構建設，認真組織實施，按計劃開工，確保地方資金及時足額到位，按時竣工投入使用。（市發展改革委、市衛生局、市財政局負責）
（2）依托縣級醫院建立縣域內農村院前急救體系，按照國家發展改革委下達的投資計劃，為縣配置必要的救護車和指揮系統，同步建立體現公益性的運行機制，認真組織實施，確保地方資金及時足額到位，按時完成項目任務。（市發展改革委、市衛生局、市財政局負責）
（3）落實傳染病醫院和其他疾病預防控制機構從事高風險崗位工作人員的待遇政策。（市衛生局、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（五）積極穩妥地推進公立醫院改革
12、加快推進公立醫院（含國有企業醫院）綜合改革。按照《省年公立醫院改革試點工作實施方案(討論稿)》要求，確定市人民醫院為公立醫院改革試點單位。探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利非營利分開的有效形式，建立健全有激勵有約束的公立醫院內部運行機制。（市衛生局、市人力資源和社會保障局、市編辦、市財政局、市國資委、市物價局、市工業和信息化局、市食品藥品監管局負責）
13、深化公立醫院與基層醫療衛生機構的分工協作機制，提高醫療體系整體效率。
（1）著力提高縣級醫院服務能力，積極推進縣級醫院綜合改革。試點縣級醫院力爭在建立院長負責制、實行全員聘任制、實行管理精細制、建立主診醫師制等方面取得實質性進展。（市衛生局、市編辦、市發改委、市財政廳負責）
（2）引導公立醫院有資質的醫師到基層醫療衛生機構開展執業活動。逐步形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的服務模式。組建醫療小分隊，為邊遠地區提供巡回醫療服務。（市衛生局、市人力資源和社會保障局負責）
（3）進一步鞏固和深化城市三級醫院對口支援縣級醫院長期合作幫扶機制，安排名縣級醫院骨干人員到三級醫院進行進修學習，開展三級醫院與對口的縣級醫院建立遠程醫療系統試點。（市衛生局、市人力資源和社會保障局、市工信局負責）
14、以病人為中心完善公立醫院內部運行機制,方便群眾就醫。
（1）所有三級醫院實行預約診療服務。優化門診診療流程，實行錯峰、分時段診療，全面推廣叫號服務，合并掛號、收費、取藥等服務窗口，簡化就醫手續，縮短群眾等候時間。推行雙休日和節假日門診。廣泛開展優質護理服務。（市衛生局負責）
（2）制定并落實控制醫療費用過快增長的政策措施。規范公立醫院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫療器械行為，對醫療、用藥行為全過程追蹤監管，鼓勵公立醫院優先使用基本藥物和適宜技術。加強公立醫院財務管理和成本核算。完善醫用設備和醫用耗材管理、采購和價格等政策，政府投資購置的公立醫院大型設備按扣除折舊后的成本制定檢查價格，降低檢查費用；逐步推開植（介）入類醫用耗材集中招標采購。加大對開“大處方”行為的查處力度。合理調整醫療技術服務價格，開展按病種等收費方式改革試點。（市衛生局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市物價局負責）
（3）積極推進臨床路徑管理，進一步擴大病種范圍。推行電子病歷，利用信息化手段加強醫療行為管理。（市衛生局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市物價局負責）
（4）加強對醫療服務行為和質量的監管。強化行業自律和醫德醫風建設，堅決治理商業賄賂，加大違法違規行為懲處力度。健全多方參與的社會監督機制。（市衛生局、市監察局負責）
15、加強衛生人才隊伍建設，調動醫務人員積極性。開展住院醫師規范化培訓。積極開展執業醫師多點執業試點。保障醫療衛生人員合理待遇。（市衛生局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市教育局負責）
16、鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，加快形成多元辦醫格局。
（1）嚴格控制公立醫院建設規模、標準和貸款行為，新增或調整醫療衛生資源在符合準入標準的條件下優先考慮社會資本。（市衛生局、市編辦、市發展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局負責）
（2）制定和完善實施細則和配套文件，落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的政策，促進非公立醫療機構發展。鼓勵社會資本舉辦普通醫療機構，支持社會資本舉辦高端醫療機構，控制公立醫院開展特需服務的比例。（市衛生局、市商務局負責）
（六）開展創建“健康城市”活動
17、實施健康教育工程。組織大學生村醫和大批懂得醫療知識的志愿者，廣泛開展健康教育進家庭、進校園、進醫院、進社區、進農村活動。（市衛生局、市教育局、市人力資源和社會保障局負責）
18、實施健康服務工程。一是加強居民健康管理。二是加強疾病預防控制和救治體系建設。三是加強慢性病干預和職業相關疾病防治。（市衛生局負責）
19、實施健康飲食工程。加強食品安全風險監測和評估預警。深入開展食品藥品安全專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。（市食品藥品監督管理局、市工商局負責）
、實施健康信息工程。重點推進以電子病歷為核心的醫院信息化建設，逐步建立遠程診療服務系統，面向農村開展遠程會診。（市衛生局、市工信局負責）
21、實施健康文體工程。加快城市社區、行政村體育文化活動設施建設，大力開展全民健身活動。（市文廣新局、市體育局負責）
22、實施健康環境工程。扎實推進節能減排、城鎮建設三年上水平、環境整治、植樹綠化等活動。全市農村要實行垃圾“戶清、村集、鄉運、縣處理”的模式，有效控制各類傳染病和蟲媒疾病的發生。（市環保局、市城管局、市住建局、市愛衛辦負責）
三、保障措施
年度醫改工作的實施時間為年2月至12年2月。各有關部門要明確責任主體，落實責任目標，強化政府投入，把握時間節點，加強督導考核，搞好宣傳引導，抓好組織實施，確保如期完成各項改革任務。
（一）落實目標責任制
各縣（市、區）、各部門主要負責同志為醫改工作第一責任人，對醫改任務完成負總責，分管負責同志具體負責。牽頭部門對牽頭任務全市范圍內的完成情況負總責。各部門要及時分解任務，作出具體安排，落實具體負責同志。建立包保責任制，各部門要派出干部包干負責基層醫療衛生機構綜合改革。按照省要求，開展“萬名干部下基層”包保醫改活動，由市醫改辦抽調干部組成督導組，深入基層對各縣（市、區）醫改工作開展情況進行督導檢查。
（二）加強財力保障
縣（市、區）政府要將年醫改所需政府投入資金納入財政預算，確保按時足額撥付到位。要重點落實基層醫療衛生機構補償政策，確?；舅幬镏贫群突鶎泳C合改革順利推進，基本公共衛生服務經費和重大公共衛生服務專項經費要按確定的任務和進度盡早撥付到基層醫療衛生機構。要建立政府投入長效機制，完善政府投入方式，提高資金使用的效益，將醫改任務完成情況和績效考核結果與財政補助安排掛鉤。
（三）嚴格績效考核
市醫改辦會同有關部門加強對各縣（市、區）醫改進展情況和效果進行評估，建立嚴格的績效考核機制，每月對縣（市、區）醫改工作情況進行匯總通報，每季度進行進度考核，年終對醫改三年目標任務完成情況進行全面評估。要建立定期督導機制，每季度開展一次全市范圍的集中督導檢查。擬定在月底前，對全市政府舉辦基層醫療衛生機構進行現場觀摩，觀摩點由市醫改辦隨機抽取。
