時間：2023-11-14 11:24:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國際工程承包的方式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國際工程承包是指承包商超越本國國境、以提供自己技術、資本、勞務、管理、設備材料、許可權等方式，按國外工程業主要求，為其營造工程項目或從事其他有關經濟活動，并按事先商定的合同條件收取費用的國際經濟技術合作方式。國際工程承包項目內容復雜廣泛，包括工程設計、施工、設備供應和安裝、培訓、技術指導等等；種類繁多，包括施工承包、設計-施工承包、EPC一體化承包、設計-施工承包、BOT等等，對項目的管理水平要求較高。
所謂經濟效益，是指通過商品和勞動的對外交換所取得的社會勞動節約，即以盡量少的物資和勞動耗費取得盡量多的經營成果，或者以同等的物資和勞動耗費取得更多的經營成果。
從國際工程承包和經濟效益的概念，可以得知，研究提高國際工程承包經濟效益的有效途徑，就是研究在國際工程承包中，如何以較少的付出得到更多的所得，即保證資源利用的效用最大化。以下將從三個方面對提高國際工程承包經濟效益的有效途徑進行闡述。
一、利用互聯網工具，熟悉了解國際慣例
掌握國際承包工程項目所在國的法律、行業標準及技術規范、資質要求，降低政治風險和法律風險，減少不必要的損失，提高經濟效益。提高經濟效益，無非就是“開源”或者“節流”。在開展國際工程承包工程前，熟悉了解國際慣例，掌握國際承包工程項目所在國的法律、行業標準及技術規范、資質要求，將不必要的損失降至最低，就是“節流”。
國際工程承包是跨國境的技術經濟服務合同，涉及的領域廣泛、國家數量眾多。不同領域、不同國家在國際工程承包中的法律法規、操作習慣會存在差異，如果未充分掌握，就盲目跟風參與國際工程承包項目中，會存在政治和法律風險，很可能在已經投入人力、財力和物力的情況下，以失敗告終。即使僥幸中標贏得了項目，在項目實施過程中，也可能因為不了解項目國的種種法律法規和技術要求，造成更多不必要的經濟損失。所以充分熟悉國際工程承包所在國的法律法規，合理規避風險是非常必要的。
充分利用互聯網這個工具，了解、熟悉國際慣例、掌握國際承包工程項目所在國的法律法規、行業標準、技術規范及資質要求。互聯網的迅速發展，為我們及時獲取各方面的信息和最新趨勢發展提供了極大的便利。通過網絡，從內容上，我們可以了解到兩國的經濟交往歷史、現狀和未來發展趨勢、了解行業發展狀況、國際和項目所在國的技術標準；從媒體介質上，我們不僅可以以國內新聞媒體的視角獲取信息，還可以了解到國外的最新信息，從多方面、多角度獲取和分析信息、提高認識、拓寬視野。做好了充分的認識準備，我們可以信心十足的參與項目，不會因為對信息的不了解而吃啞巴虧，所以提前的準備工作是一定要做的。“磨刀不誤砍柴工”說的也是這個道理。
對于要求國際工程承包企業必須具有的施工資質、工程總承包資質或者其他相關資質，企業一定要給予充分重視，避免今后由于資質的短缺無法參與項目。參與國際工程承包的企業應該根據行業標準或者資質要求，比照自己，對于不滿足項進行自我調整盡快滿足要求；對于已經具備條件、可以申請資質的企業，要積極準備相關文件進行資質申請，力爭獲得要求的資質等級。對于國際工程承包中的設備物料輔料等，需要符合項目所在國的技術標準和環保要求，對于不符合要求的產品一律不得入場。對于要求執證上崗的工作人員，企業要注重對員工的培訓培養，加強經濟、法律、財務、管理等不同領域員工的培訓，提高工作員工的素質，并通過參與項目國的考核獲取相應的執證上崗證書。通過獲取國際工程承包的企業資質和工作人員的資格證書，擴展參與項目的資質能力，提高經濟效益。
二、國際工程承包中，通過人力資源管理提高經濟效益
完成一項國際工程承包項目，需要調動物力、財力、人力等很多資源共同完成，而其中人力資源成本成為國際工程承包競爭中一個重要的經濟因素。于是，如何合理進行人力資源管理，就成為國際工程承包管理的重要方面。
由于國際工程承包涉及工作領域廣，對于人力資源的要求也就具有多樣性，需要擁有具備高新技術能力、管理能力、財務能力和法律方面等各方面的人員，同時還需要提供勞務服務的人員。勞動力要素是可以綜合運用所有生產要素的一項生產要素，所以提高勞動力要素的素質和合理的管理勞動力資源要素，對于提高國際工程承包的經濟效益有重要意義。
1、加強對工作人員的培訓、鍛煉，提供員工素質。國際工程承包競爭日益激烈，設備、物料等價格常常以成本價進行競爭，于是人力成本逐漸成為競爭的關鍵。而我們要知道，單純低廉的勞動力并不會因為價格的相對低廉而產生更多的經濟效益，我們需要的是把勞動力要素轉化為人力資源，提高人力資源的素質和工作效率，從而產生更多的經濟效益。這就要求企業建立長期的人力資源培養機制，定期、不定期的對員工進行經濟、法律、管理專業知識的培訓，同時還要進行心理素質，與人溝通等多方面的培訓，提高員工專業素養和保持心理健康。通過長期培訓，提高員工應對國際工程承包復雜情況的能力，提高工作效率，進而提高經濟效益；同時，員工還可以以專業的態度面對業主，從專業角度為業主解決問題，從而贏取業主的信任，有利于企業的長遠發展。
2、建立激勵機制，保持穩定的管理團隊、技術團隊、商務團隊，進而保證穩定的項目團隊。國際工程承包項目一般周期比較長，保持工程團隊的穩定性，無論從與業主、工程師溝通的成本、還是從項目組本身的人力資本來說，都非常重要。對于不同的人員，需要區分不同的人力資源目標、建立多樣化的激勵和約束機制。對于基層工作人員，提供的合理的薪酬管理和合理的晉升機制，激勵基層員工努力工作，保持其工作熱情，激發其潛力；對于管理層工作人員，通過了解不同人員的需求目標，給予他們充分實現個人價值的發展空間，充分授權、委以重任，發揮其聰明才智與創造性潛能。通過滿足不同層面人員的需求，保持項目團隊的工作熱情，共同協作為國際工程承包的工作做出貢獻。
3、明確責任，合理分工。國際工程承包是項復雜的工程，單靠一個人或是幾個人是絕不可能完成，相反，它需要的整個團隊的良好合作，需要員工的協同工作。要保持團隊的合作，合理劃分工作崗位責任范圍是一項重要的工作。這可以明確員工的工作職責，提高員工責任感，降低因責任劃分不清晰導致對員工積極性的削弱。同時，由于每個人有不同的特長和優勢，在團隊分工中，應該根據崗位職能要求和員工特質，安排合適的員工經營合適的崗位，激發員工的潛能。通過培養員工的責任感，加強團隊精神建設，讓員工在自己擅長的領域發揮作用，在有限的人力資源情況下提高人力資源的效用，從而提高經濟效益。
三、國際工程承包項目實施過程中提高經濟效益的措施
一項國際工程承包工程的完成，是個長期、復雜的過程，從社會、經濟方面來看，面臨各種風險和復雜的情況，我們需要在長期、復雜過程中，降低風險，提高收益。
1、項目實施階段，合同、技術標準和工期已經確定，承包方需要根據合同的規定完成各方面的指標和工作。項目實施是國際工程承包的主體過程，只有高效、高質量、按期的完成工程，才能得到業主的認可，為今后建立長期的良好的聯系打下堅實的基礎。根據合同的約定建立質量監督管理體系，保證工程按時、按量的完成；按照規定的驗收措施，對工序、工程的階段完成進行檢查、驗收，避免由于先前工程不過關不得不返工而造成的工期延誤，嚴重的會引起索賠和價款的損失；國際工程承包實施過程中，一定要進行安全生產，完善安全措施，保證工人員工的安全，一個小小的錯誤可能引起巨大的損失，即所謂得不償失，所以防微杜漸，做好充分的前期工作，是以較小的投入獲得較大的收獲；進行技術鉆研，對于生產實施過程中，可以減少成本、優化流程的技術在評估后積極采用，節約成本。
關鍵詞：工程總承包企業 DB模式 差異 機遇
工程總承包模式以其快速軌道的建造方式，使項目能夠降低建設周期和工程投資，減化業主的管理和控制工作，減少任務設計與施工的摩擦。因此，在國內外具有廣闊的發展前景。目前在國內，推行工程總承包工作的行業包括了機械、冶金、化工、石化、石油天然氣、水利、電力、公路、鐵路等二十多個行業。我國工程總承包事業已經步入了穩步發展的階段。但由于工程總承包在我國起步較晚，當前的工程規模還不及美國2004年的居前20家承包企業的總營業額。此外，在我國的工程總承包發展過程中還存在許多問題，急待解決。而美國擁有世界最大的工程總承包市場，已經比較成熟。對美中兩國的總承包市場進行對比分析，探究其中成功的經驗，對我國工程總承包市場的培育具有積極的意義。
美中建筑業國際市場份額比較
過去30年，我國對外工程承包事業歷經數次重大的市場戰略調整。1998年亞洲金融危機后開始了面向全球市場的市場多元化征程。進入21世紀，我國建筑業在國際工程服務市場上穩步發展，份額平均略大于5%。與此同時，美國建筑業在國際工程服務市場份額略有下降，但始終處于領先地位。
在國際市場上，我國建筑業的份額增加時，美國建筑業的份額減少。通過相關性分析，相關系數為-0.8046，表明美中兩國的建筑業在國際市場上的發展具有明顯的相關性。因此，美國作為國際建筑市場的領頭羊對我國國際工程承包事業的發展具有重要的借鑒意義。
政府推手下的美中工程總承包的差異分析
考察美中兩國工程總承包發展的不同歷程，可以看到與美國的工程總承包市場相比，我國工程總承包存在著巨大的差異。美中兩國的工程總承包模式均源于政府的倡導，但二者又存在明顯的不同。
在上世紀80年代的美國，由于財力充足、政府投資項目眾多，DB模式被列聯邦采購方式。這促使工程總承包進入快速發展時期，在2004年，美國16%的建筑企業約有40%的合同額來自DB模式；工程總承包居前的企業，完成的國內外工程總承包營業額超過500億美元。美國政府的立法對工程總承包具有巨大的推進作用。在1972年的布魯克斯法案中，將DBB(Design-Bid-Build)規定為基礎設施的主要建造模式。在1996年“聯邦采購條例”中，規定公共部門采用DB(Design-Build)進行聯邦采購。聯邦政府和州政府的相關部門隨后依此制定了相關采購法規，對DB模式的使用范圍、程序及標準等均進行了詳細的規定。同時，以美國設計建造協會為首的行業協會編寫了DB模式下的合同范本。
我國的工程總承包的推行源于改革開放后，伴隨國外資金和國外承包商進入我國建設市場，工程總承包方式作為國際上通行的工程承包方式被引入。近二十年來，國家建設部、國家計委和財政部等國務院有關部門，先后對勘察設計和施工等單位開展工程總承包工作頒發了一系列的指導文件、規定和辦法，指導和推動了工程總承包方式的發展。2000年以后，工程總承包更是作為我國對外進行工程承包的重要方式，成為站在全局的政治高度，貫徹落實中央“走出去”開發戰略的重要組成。但遺憾的是，與工程總承包的立法和制度建設嚴重滯后，這導致工程總承包在我國的發展不盡人意。
我國工程總承包發展的新機遇
當前，我國為確保國民經濟平穩發展，防止經濟下滑，預計在今后三年內我國政府投入4萬億進行關系民生的以基礎類項目為主的投資建設。實行工程總承包能夠減少了資源占用與管理成本、有利于控制工程造價，有利于提高全面履約能力。因此，對于政府投資項目建設市場，應是DB模式的重要使用范圍。4萬億的蛋糕為工程總承包模式提供了前所未有的發展機遇。但由于歷史原因，當前仍存在大量承擔政府投資建設項目的事業機構，他們在某種程度上就是政府投資項目指定的工程總承包商。如果這種現象不能得以改善的話，DB模式的實施會遇到巨大的阻礙。
轉貼于
與此同時，我國對外工程承包業發展勢頭良好，具有的優勢表現為：市場多元化向縱深發展，逐步形成了亞洲周邊是基礎市場、非洲成為最重要的市場、穩步進入拉美、美國市場和歐洲市場的新格局；工程承包模式發生重大變化。采用工程與投資相結合，通過與境外合作、房地產開發、資源合作開發等方式，推動對外工程承包業務向高端發展；產業結構發生根本性質變。近年來，除了依然保持了在房屋建筑領域的行業優勢以外，產業領域迅速向高技術含量的電子通信、交通運輸、石油化工、工業制造業、電力工程、礦山建設等轉變；對外承包工程企業快速增長。以“中國中鐵”為首的一批總承包企業快速成長，已有能力承建國際重大工程，實力躋身世界同行前列，標志著我國已進入國際工程承包“第一梯隊。”這些為我國工程總承包企業進一步開拓海外市場提供了良好的契機。
我國發展工程總承包企業的策略建議
當前我國在推行工程總承包中主要存在以下三個方面的問題：業主認可程度較低，市場發育不完善；實行總承包的法律、法規和政策不完善；工程承包企業自身能力存在問題。從總體上說，我國缺少一批具有國際競爭實力，資本雄厚、人才聚集、科技領先、管理過硬的工程總承包企業。
對此，我國應借鑒美國工程總承包的發展經驗，從市場、政府及行業等多方面培育工程總承包企業，如圖1所示。具體如下：
政府引導，行業推動。政府部門始終對總承包的推廣起著決定性作用，因此，今后在“市場需求、政府引導、行業推動”的大原則下，在推行我國工程總承包的過程中，要充分發揮行業協會，工程承包有關協會、學會等行業機構的聯系與協作，中外項目管理與工程總承包的發展趨勢和成功經驗。加強鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業企業實行優勢互補，聯合、兼并科研、設計、施工等企業，實行跨專業、跨地區重組。
健全完善法律法規體系，為培育和發展工程總承包市場提供政策保障。《建設項目工程總承包管理規范》的制訂，立足于推進工程總承包方式，有利于實現工程項目設計、施工、采購全過程的一體化管理。相關的法規政策需進一步完善。在相關的法律中，確立工程總承包的法律地位；研究并出臺符合國際慣例的、與國際接軌的《工程總承包管理辦法》及《建設項目工程總承包招標投標管理辦法》以及總承包合同范本。
建立工程總承包市場提供經濟支撐融資和保險服務體系。工程總承包企業應與國內外金融機構的合作，擴大企業的融資渠道，建立和完善總承包項目風險評估體系以及工程信用擔保制度。
提升工程總承包企業的核心競爭力。美國擁有世界上最大的、也是競爭最殘酷的建筑市場，美國本土企業技術裝備世界一流。以美國為代表的發達國家的業主對承包商的信譽和能力要求頗高。我國工程總承包企業的整體水平和核心競爭力的提高，應立足長遠，與國際接軌。建立和形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業。
綜上所述，我國工程總承包事業的發展仍處于初級階段，既缺乏有關的法律法規的支持，又未得到政府、公眾的普遍認同。但由于工程總承包在項目建設和管理上的優越性，在今后以政府投資為主的追求精細化管理的大環境下，將越來越得到彰顯。
參考文獻：
由建設部和商務部聯合主辦的推動工程總承包和對外承包高峰論壇，經過與會同志們的共同努力，圓滿完成了各項議程，上午就要結束了。剛才各組的討論情況匯報，已經對會議做了很好的總結。按照議程，受論壇組委會的委托，我對會議情況做一個簡要的總結。
在歷時一天半時間里，我們聽取了建設部黃衛副部長、商務部陳健部長助理的重要講話和商務部鄭超副司長、建設部王素卿司長的主題發言，企業在會上作了典型經驗介紹，全體代表還進行了分組討論。大家一致認為，本次論壇非常成功，規模大、反響強、效果好，達到了預期目的。我認為此次論壇主要有以下幾個方面的特點：
一是層次高，社會影響大。本次論壇是在我國推行工程總承包和對外承包20多年來，第一次以政府名義，由商務部、建設部聯合主辦，中國對外工程承包商會、中國建筑業協會、中國勘察設計協會承辦的大型論壇。大家對這種論壇形式給予了肯定。除商務部、建設部領導到會并作重要講話外，發改委、外交部、公安部、財政部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、國資委、海關總署、稅務總局、安全生產監督總局、民航總局、人民銀行、外匯管理局、國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等單位的領導參加了會議。設計行業和施工行業的企業負責人共聚一堂，交流研究經驗，不再去爭論工程總承包應該以設計為龍頭還是以施工為主體，而是打破行業界限的隔閡，互相學習，取長補短。一些業主的代表也交流了總承包的做法和對投資方的好處。人民日報、新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺、國際商報、中國建設報等單位參與論壇報道。這必將對推動我國工程總承包和對外承包產生十分深遠的影響。
二是主題鮮明，意義深遠。論壇主題緊緊圍繞“推動工程總承包與對外工程承包”這一主題，是貫徹落實中央“走出去”發展戰略的一項重要舉措。大家緊密結合我國建筑業對外開放以及行業改革與發展的需要，總結交流了我國設計、施工企業開展工程總承包和對外工程承包的經驗，并學習、借鑒國際開展工程總承包的先進做法和管理模式，研究探討了建筑業開展工程總承包和對外承包存在的問題，有針對性地提出了不少好的意見和建議。代表們在討論中認為，兩位部領導的講話和兩位司長的主題報告，站在經濟全球化的高度，認真分析我國建筑業推行工程總承包和對外承包面臨的困難和問題，提出的理念、思路、對策符合形勢發展的要求和企業實際，具有很強的針對性、指導性。大家深刻認識到，隨著我國加入WTO和經濟全球化，推動工程總承包與對外承包，是進一步鞏固和發揮建筑業國民經濟支柱產業地位和作用的戰略要求，是落實科學發展觀的重要舉措，是創建國際型工程公司的必然選擇，是貫徹實施“走出去”戰略的有效途徑。面對我國建筑業目前推動工程總承包與對外承包的現狀，大家對全力推動工程總承包與對外承包充滿了強烈的使命感和責任感，將借這次論壇的東風，積極推動和深化建筑業體制改革與機制創新，加快制度建設，營造良好的市場環境，大力培育和發展工程總承包市場，加強人才隊伍建設，全面提升企業整體素質，增強國際競爭力，全力推動工程總承包與對外承包向縱深發展。
三是典型經驗突出，交流討論充分。本次論壇有來自山東省外經貿廳、江蘇省建管局、天津大學以及中建、中石化、中水、中化、中國寰球、中土、北京城建等大型建筑業和勘察設計企業的代表進行了典型經驗介紹，在分組討論中代表們又進行了深入的交流。他們的經驗既有共性，又各有特點，對我們有很好的啟發。大家一致認為，工程總承包作為先進的生產方式和經營管理模式，最大的特點是實行設計、施工一體化，把資源最佳配置結合于工程建設項目的過程之中，有利于減少管理鏈和管理環節，有利于集中優秀的、專業的管理人才，有利于采用科學的項目管理方法和先進的施工技術。更為有意義的是這種先進的生產方式和經營管理模式，有利于調動廣大建設者的積極性和創造性，為自主創新構建了廣闊的空間，把工程建設的過程上升為節約資源，提高效率，提升生產力的過程。無論是采購、施工總承包，還是設計、施工總承包，或者是交鑰匙總承包，在國外都有成功的范例，在國內也都有積極的探索。實踐證明，我國建筑業企業開展工程總承包對促進建筑業產業結構的調整，克服設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節的矛盾，進一步解放生產力，提高生產效率，打造和增強建筑業企業核心競爭力，加大建筑業企業科技進步和創新，縮短工期、保證質量、控制投資，最大限度地整合社會資源，建立和完善新型的管理機制和管理體系都起到了十分積極的作用，具有重要和深遠的戰略意義。同志們也提出了許多急需解決的問題，比如融資能力不足；人才短缺；相關法律政策配套不完善；市場認可度低，市場發育不完善；企業結構和經營模式不合理等。大家認為：政府要進一步完善工程總承包和工程項目管理配套法規和政策，切實解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題，改革招投標辦法和發包方式；行業要加大宣傳力度，統一思想認識，支持發展；企業要大力培育工程總承包的市場主體，培育技術核心競爭力，努力創建國際型優勢企業。
對于下一步工作，同志們都提出了許多建議，我們要認真研究落實。下面，我就宣傳和貫徹落實本次論壇的精神，講幾點意見：
首先，各級政府建設、商務主管部門，要認真學習和貫徹黃衛副部長、陳健部長助理的重要講話精神，深刻領會實質，并結合鄭超、王素卿兩位司長的專題報告和工作實際，研究解決本地區、本部門在推行工程總承包和對外承包工作中的問題，研究制定推進工程總承包和對外承包的政策措施，盡快消除一些管理制度上的障礙，加快推動工作向縱深發展。
第二，要研究完善法律法規體系的建設。特別是在招投標制度、市場準入的監管、融資、信用擔保、稅收等影響工程總承包和對外工程承包等方面，要盡快完善。各級建設、商務主管部門在工作中要加強溝通、交流和協調，也請有關部門一如既往地予以關心、支持與合作。通過加快立法步伐和政策制定，為開展工程總承包和對外承包創造良好的制度環境、市場環境。
第三，企業是市場的主體。希望設計和施工企業要適應工程總承包和對外工程承包的要求，努力創建工程總承包企業和國際型工程公司，加強人才培養，加強技術創新和管理創新，培育企業核心競爭力；行業協會要協助政府搞好政策法規建設和技術標準的修訂。開展專題研究、經驗交流與推廣、人才培訓等工作，為推動工程總承包和對外工程承包積極發揮行業協會的作用。
【關鍵詞】國際工程；投標；報價；報價技巧；報價決策
一、國際工程承包的概念與特點
（一）國際工程承包的概念
工程承包一般是指工程公司或其他具有工程實施能力的單位受業主委托，為業主的工程項目或其中某些子項目所進行的建造與維修活動。國際工程承包系指參與國際工程項目的承包活動。承包方可能涉及多家承包商以各種各樣的合作方式共同完成一個工程項目。
（二）國際工程承包的特點
工程承包是交易活動的一種方式，但又不同于一般的貨物貿易，主要表現在以下三方面特點。
1.承包工程的不可移動性
通常工程的實施只能或者基本上要在工程所在地進行。這樣就產生了一系列的問題，如勞務、材料、設備要集中于工程現場，從而需要建造大量臨時性設施。在遇到各類問題時，只能在現場返工或維修，如果出現無法修補的質量問題，就只能拆除重建，這無論對于業主或承包商都是嚴重的損失。因此，承包商、業主和工程師必須認真加強管理，嚴格保證工程質量。
2.施工周期的長期性
工程承包比普通貿易活動的履約時間相對要長得多，特別是大型工程項目的承包建設，例如：水電站工程、礦山工程、港口工程等，有些長達數年或更長。履約周期長將產生較多的不可預見因素，工程風險增大。為此，工程承包合同應當對可能出現的各種風險因素及其補救措施做出明確的規定。
（三）國際工程招標投標的概念
國際工程招標是一種特定的國際采購方法，由買方（業主）向世界各國公開提出交易條件，以征詢賣方的最佳報價。國際工程投標是對國際工程招標的響應，是一國的賣方（承包商）為得到該工程項目的承包權而向另一國買方發出的要約。
二、國際工程施工承包投標報價技巧應用
投標報價技巧是指在投標報價中采用什么手法提高標價的競爭力，或在中標后獲得更
多的利潤。論文針對國際工程特點和慣例做法闡述：招標文件澄清的應用；利用降價系數
調整投標報價；計日工單價的報價；不平衡單價報價技巧的應用；分包商報價的采用等五
種報價技巧。其中重點闡述不平衡單價報價技巧的應用。
（一）招標文件澄清的應用
國際工程一般都是大型、復雜的工程，標書中難免會出現錯誤的條款、含混不清的條款或前后矛盾的表述。這時承包商應通過書面或標前會議向業主或工程師澄清，澄清的文件作為標書的組成部分。這個過程就是招標文件的澄清。澄清招標文件是一項技巧性很強的工作，若運用得當，既可以增加投標競爭力，又能為今后項目的實施創造收益的條件。具體來說，可以遵循如下兩項原則：
1.若招標書中存在的錯誤或含混不清的條款會導致工程造價增加，必須予以澄清。澄清此類問題可以達到雙重目的：一是使問題得到徹底的澄清，保證自身報價不漏項，以避免項目中標后發生經營性虧損；二是提醒其他投標人將應增加的工程造價計入總報價中，以保證自己與別的投標人在同等條件下競爭。
2.招標書中有利于承包人的含混不清的條款或前后矛盾的表述可不必澄清。結合一個典型的案例來分析說明它的重要性。如某承包商在研究某道路工程標書時發現該招標文件存在一重要錯誤：標書工程量表的“工程內容說明”中規定，對舊路基邊坡挖出的土方做棄土處理，而技術規范卻規定，上述土方用于新路基的填筑。承包商經反復研究分析，認為標書中的這一前后矛盾會給承包商今后的經營留下機遇，因此決定不澄清。項目中標后，該承包商在充分建立與咨詢工程師和業主友好關系的基礎上，實現了按技術規范的規定進行施工（移挖作填），卻以工程量表中的規定進行工程結算（原路基邊坡開挖土方做棄土處理）的經營目標。
（二）利用降價系數調整投標報價
即先按一般情況報價或表現出自己對該工程興趣不大，到快投標截止時，再利用降價系數調整投標報價。這是一種迷惑對手的競爭手段，因為投標階段競爭對手也會想辦法刺探你的情報。采用突然降價法中標，因為開標只降總價，在簽訂合同時可采用不平衡單價報價的技巧調整工程量表內的各項單價或價格，以期取得更高的收益。在激烈的國際競爭中不乏這樣的先例。例如，我國魯布革水電站引水系統工程競標中，日本大成公司在開標前把總報價突然降低 8.04%，以最低標價一舉擊敗主要競爭對手日本前田公司而中標。
（三）計日工單價的報價
計日工是指在工程施工中，可能會有臨時性或新增的工程內容使用人工、機械和材料，需要按工日或工時計算費用。業主要求報價時填報“計日工費率表”。若單純報計日工單價且不計入總價，可以高些，以便在業主額外用工或使用機械時多贏利。但如果有一個假定的“名義工程量”時，則需具體分析是否報高價，以免抬高總價。總之，要具體分析業主在開工后可能使用的計日工數量，采取適當的報價技巧。
（四）不平衡單價報價技巧的應用
不平衡單價報價，是指在保證工程總報價不變的基礎上，人為地調整某些單項工程價格，使之高于或低于其實際價格，以達到既不削弱標價競爭力，又能在履約階段增加工程經營收益的目的。本技巧的運用是建立在國際工程具有如下事實的基礎之上：
1.國際工程大都采用工程單價合同；
2.報價時的工程量與實際結算工程量不同，有時出入還很大；
3.施工工期長且分項工程施工順序有先后。
一般可以在以下幾方面考慮采用不平衡報價法，見表1.。
表1.常用的不平衡報價方法
按表 1 的方法調整標價，主要可達到三種效果。
效果一，早回收工程款。按上表中的第 1 項調整即可達到這一效果。下面結合示例進行分析說明。過上述調整，將本應在后期完成的混凝土報價中的 5 萬美元加到前期完成的施工動員的報價中。總報價 155 萬美元并未改變。一旦中標，當承包商完成了施工動員尚未開始永久工程施工時，即可早獲得業主 5 萬美元的施工動員工程款。可見，這一方法運用得好，可使商業經營上的所謂“早收晚付”黃金原則得以實現，承包人將大大減少前期資金的投人量，進而達到降低流動資金使用利息，減少公司資金壓力，有效規避工程實施風險的效果。此方法充分利用了資金的時間價值規律。
參考文獻：
[1]劉爾烈主編.國際工程管理概論.第2版.天津：天津大學出版社，2008
關鍵詞：工程總承包；項目管理；SWOT分析
Abstract: According to the present situation of EPC project management, analyzes the existing problems, and puts forward specific measures for implementation of EPC project management. The introduction of project management system theory, combined with the characteristics of engineering contracting, engineering general contract implementation of the completion of induction. Analyzes the problems existing in general contracting management development has the project general contracting qualification enterprises, proposes some suggestions and countermeasures for management of general contract project.
Key words: engineering contracting; project management; SWOT analysis
中圖分類號: F284
建設工程總承包模式是在建筑業的長期發展中，隨著經濟社會的發展，業主對建筑服務需求的綜合性和集成性越來越高的環境下，逐步形成的承發包模式。從20世紀80年代中期，我國工程建設領域就對這種模式進行了廣泛關注，政府也對這種新承包模式的發展進行了適當指導，工程總承包將成為我國工程建設領域今后一段時期的重要發展方向。
1工程總承包的概念和意義
1.1總承包的概念
工程總承包項目是指按照合同約定業主委托承包商，對工程項目的階段承包的項目，也可按國際慣例稱為交鑰匙工程。在工程總承包項目中，總承包商按照合同約定對工程項目的質量、安全、工期、造價等向業主負責。總承包商將根據所承包項目情況和總承包商情況，將工程中的全部或者部分工作分包給具有相應資質的企業，分包企業按照分包合同的約定對總承包企業負責。
1.2總承包的意義
研究工程總承包就是為了實行工程總承包這種工程運行方式。實行工程總承包的意義：
⑴開展工程總承包能發揮工程設計的主導作用，一般情況下工程總承包由具有設計功能的承包商承擔。
⑵開展工程總承包能有效的控制工期，具有設計功能單位開展工程總承包有利于設計、采購、施工進度上合理交叉。
⑶開展工程總承包有利于保證工程質量，設計單位具有較強的人才、技術、先進計算機繼承項目管理及現代化的信息技術等優勢。有利于保證工程質量。
⑷開展工程總承包能有效地控制投資，工程最大的節約是優化設計方案。
⑸有利于確立工程承包商的主導地位，理清各種關系。
2總承包模式的發展及現狀
2.1國內的發展和狀況
我國工程總承包的提出，起源于基本建設管理體制改革時期，早在1984年9月，國務院印發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》文件中就提出建立工程總承包企業的設想。明確指出“各部門，各地區都要組建若干個具有法人地位、獨立經營、自負盈虧得工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設的主要形式”。目前在我國建筑業對外投資的工程中，實行BOT項目的也應經有300多個。但從總的方面看，工程總承包模式在我國內部的推廣面還很小，僅占國內建設活動經濟總量的1%左右。施工企業的總承包在絕大多數情況下局限于施工總承包。真正意義上的含設計階段的工程總承包是非常少的，僅局限于世界銀行貸款項目、外資項目和合資項目。國內較常采用施工總承包的企業的經營效果與國外實施工程總承包的公司有較大差距。我國工程總承包模式落后于外國水平的原因有以下幾點：
業主行為，作為工程項目的投資方，業主是市場的主體，他們專業水平不高，通常將工程肢解發包，制定關系承包商。
產業結構不合理。產業結構失調首先表現為具有工程總承包能力和強大經濟技術實力的大企業少。
小而專、小而精、小而活的專業公司少，經營范圍、經營方式和經營能力趨同的中型企業很多。
法律法規不健全。主要表現在規范業主行為的法律法規嚴重缺失，對承包商墊資施工缺乏法律保障，導致承包商缺乏融資條件并承擔很大的資金風險。
承包商核心能力不足。我國絕大多數施工企業不具備完善的工程總承包管理體制和完整的項目管理體系，在咨詢設計能力、計算機應用能力、技術支持能力等核心能力方面與國際工程總承包商相比有較大的差距。
2.2國外的發展和狀況
近幾年以來，總承包的發展空前高漲，尤其在美國和加拿大總承包項目管理體系已經較為成熟，他們的一些先進的管理經驗和技術主要體現在以下幾個方面。
業務領域。國外的一些大型的工程公司業務領域都廣泛，包括基礎設施、鐵路、公路、石油和化工等。由于企業的業務范圍廣，所以其抗風險能力相對較強。
公司組織結構。國外的大型的功臣公司他們都采用事業部制的組織形式，各公司在世界各地按照業務領域都建立若干專業分公司，各分公司在組織結構上基本相同，采購部大都設有項目管理部、項目控制部、質量管理部、設計部及有關專業設計室、施工部等。
人員構成。大型工程公司人員構成方面可以分為兩類，一類帶有自己的施工隊伍，一類沒有自己的施工隊伍。但是那些沒有施工隊伍的公司也同樣有施工管理能力。
工程總承包和項目管理的方式。大型的工程公司的抓喲服務形式是工程總承包和項目管理。其總工程總承包業務占65%-85%。工程項目管理服務占5%-15%。工程總承包和項目管理的方式主要有：交鑰匙總承包（LSTK），設計采購施工總承包（EPC），設計采購施工管理承包（EPCm）等。
項目管理組織機構。為了使公司組織結構更有效地服務，一些工程公司都是采用以項目管理為核心的矩陣型的項目管理機制，實行項目經理負責制。
項目管理技術和手段。大型工程公司不僅有良好的項目管理體制和機制，還都有先進的項目管理技術和手段作支撐。
注冊工程師（PE）制度。在一些工程公司發達的供貨價，如美國和加拿大，他們都實行注冊工程師制度，只有注冊工程師簽字認可的文件才可以生效。
2.3工程總承包的幾種類型
關鍵詞 工程項目；工程總承包；工程總承包市場
近些年來，我國國內工程總承包市場迅速發展，成績顯著；同時，我國對外承包企業在開拓國際工程總承包市場方面也取得了很大的進步。目前，我國對外承包工程已經基本形成了“亞洲為主，發展非洲，拓展歐美、拉美和亞太”的多元化市場格局。但是也應當看到，由于起步較晚，我國在發展和開拓國內外兩個工程總承包市場過程中還存在著很多問題。而早在20世紀80年代，由于高新技術的發展和企業結構的變化，美國的工程總承包就進入了快速發展時期，其國內工程總承包市場的成熟和完善，對美國的國際工程承包企業有著很大的幫助，也使美國的國際工程承包企業一直占領著國際工程總承包市場的龍頭地位。本文通過分析研究美國發展工程總承包的具體情況，試圖對培育和發展我國工程總承包市場，以及我國對外承包企業開拓國際上尤其是發達國家的工程總承包市場，提供一些借鑒。
一、 美國的工程總承包發展歷程和現狀
美國的設計建造協會（DBIA）對總承包模式的定義為：設計-建造（Design-Build，以下簡稱為DB）模式，也稱為設計-施工（Design-Construct）模式或單一責任主體（Single Responsibility）模式。在這種模式下，集設計與施工方式于一體，由一個實體按照一份總承包合同承擔全部的設計和施工任務。在美國的建筑市場上主要存在DBB（Design-Bid-Build）、DB和CM（Construction Management）三種建造模式，這里的DB模式包含EPC等總承包模式，這也是本文所指的工程總承包模式。
從二戰結束到20世紀80年代末，美國的財力充足，政府有能力對公共項目直接投資，而且由于1972年的布魯克斯法案的規定，使得DBB成為了基礎設施的主要的建造模式。按照DBB模式進行采購的管理體制逐漸派生出龐大的官僚機構，每年高達3500億美元的基礎設施維護管理費用也使政府背上不小的負擔。20世紀90年代之前，在美國，公共部門采用DB模式進行采購的額度和領域受到法律法規的限制。
進入20世紀90年代以后， DB模式開始在美國受到重視，1996年《聯邦采購條例》通過允許公共部門采用兩步招標法使用DB模式進行聯邦采購的規定，從而在法律上肯定了公共部門的DB采購模式，DB模式逐漸運用到多個領域，1996年超過一半的州采用這種模式，市場份額占到非住宅建筑市場（2860億美元）的24%（Songer，1996）。2004年，美國16%的建筑企業約40%的合同額來自DB建造模式，5%的建筑企業約80%的合同額來自DB建造模式（Ford，2005）。DB模式成為發展最快的，并被絕大多數州的公共部門所接受的項目建造模式（圖1）。總體看來，美國的國內外工程總承包額增長迅速，根據ENR在2004年對美國工程總承包企業2003年營業額前250名的排名顯示，國內和國外完成的工程總承包營業額分別為373.28億美元、162.88億美元，總計超過536億美元。
二、美國工程總承包快速發展的原因分析
美國工程總承包市場得以快速發展有其內在和外在的諸多宏觀與微觀的因素，主要體現在以下方面。
（一）宏觀因素
1.工業發展的要求
工業項目快速發展，對其建設周期、規模、復雜度方面提出了新的要求。而DB模式能夠通過快速軌道的建造方法，使市場項目較早投入使用，順應了市場發展的要求；另一方面，一些大型項目技術復雜，如果業主采用DBB模式在完成設計后再進行施工，業主將難于管理和控制，很容易造成設計方和施工方之間的爭端，造成投資增加和工期拖延，而DB建造模式可以有效減少設計方和施工方的磨擦，避免業主多頭管理，順應了工業發展的要求。
2.法律法規的支持
法律法規為工程總承包的健康發展提供了必要的外部條件，是規范市場運行主體行為的重要保證。1996年美國聯邦政府采購條例中將DB作為公共部門項目采購的一種模式，聯邦政府相關部門在此基礎上制定了部門采購法規。州政府在參考聯邦政府法律的基礎上結合自身的實際情況制定采購的規則和條例，聯邦政府和大多數州的法律中對DB模式采購的使用范圍、額度、程序、標準都做了詳細的規定，使得整個法律體系統一，并具有靈活性。
自1996年以來，DB模式的應用范圍不斷擴大，各州對DB模式的采購規定也逐漸放寬，圖2顯示了截止到2006年4月24日各州的法律中對DB模式的規定情況，從圖中可以看出，在美國50個州中只有4個州的采購法律中不允許使用DB模式進行采購，18個州完全對DB模式開放，14個州允許在絕大多數的項目上使用DB模式，其余的州對DB模式有一定的限制。
3.行業協會的推動
美國行業協會實行自律管理，根據國家的法律制定具體的行業管理規定，例如職業注冊制度、職業道德標準、收費標準等，并行使管理權利。行業協會不僅可以提高從業人員的素質，而且在政府與企業之間起著橋梁作用，通過提供建議為行業的發展創造良好環境。
美國當前和工程總承包有關的協會主要有DBIA（美國設計建造協會），ASCE（美國土木工程師學會），AIA（美國建筑師協會），AGC（美國總承包商協會）。這些協會都編寫有DB模式的合同范本，如ASCE在1975年編寫了交鑰匙合同指南，適用于核電站和石油化工領域的工程總承包項目。DBIA致力于推廣DB模式，其通過項目數據庫為會員提供DB項目的最新信息，并為政府提供建議。這些行業協會卓有成效的工作為DB模式的發展創造了良好的外部條件。
（二）微觀因素
1.企業技術和管理水平
工程承包企業的技術和管理水平是工程總承包順利實施的基礎條件，其技術和管理水平也決定著企業能否可持續發展。美國的工程承包企業能夠積極與科研機構合作，將專利技術轉化為工藝設計，形成自己的技術優勢。良好的項目管理水平和管理機制是企業能夠順利運行的重要保證，美國大型的建筑工程企業一般擁有比較完善的項目管理和指導手冊，項目管理程序文件和企業規范，以及先進的項目管理軟件和項目管理信息系統。
2.人員素質和組織模式
一切競爭都將歸結為人才的競爭，高素質人才是企業核心競爭力的重要因素。美國工程承包企業非常重視人才的培養。如美國的柏克德公司十分重視員工業務素質的培養，公司有專門固定的項目培訓課程，針對大型項目某些專業在項目上開設的專門課程，員工也可以自己提出申請經批準后，直接到專業培訓公司進行培訓。
在組織模式上，一般是以一個大型企業為核心、聯結若干小型專業子公司和關聯公司的企業集團。工程項目主要由核心企業母公司來承包，然后由其他子公司共同實施，采用以項目為核心的矩陣型組織結構，實行項目經理負責制。
3.融資能力
采用工程總承包模式常要求工程承包企業具有較強的融資能力，企業比較注重信譽的培養，良好的資信有助于獲得金融機構的支持。例如美國的福陸公司具有非常良好及穩定的財務狀況，其“A”級投資信用等級、充足的可支配現金以及合理的債務比例，使得福陸公司在資本市場有著很強的融資能力，并與世界主要的出口信貸機構、多邊金融組織、商業銀行及資本市場有固定的業務往來。
4.業主的態度和觀念
業主對于工程總承包的態度是決定項目是否采用工程總承包模式的關鍵因素，根據Anthony.D Songer等人1996年對108名業主采用DB模式的態度的研究調查報告，其中63%是屬于公共部門，37%屬于私人部門，調查結果顯示，公共和私人部門的業主普遍將縮短工期、降低造價、便于施工和減少索賠爭端等方面作為采用DB模式的原因（Songer，1996）。公共部門的業主普遍對DB模式比較認同，因為一方面采購的監督和執行部門相分離，對業主的監督和約束機制比較完善；另一方面DB模式在私人部門中的廣泛使用也使得業主對DB模式有了更深入的認識。
三、美國發展工程總承包對我國相關部門及企業的啟示
美國發展工程總承包的成功經驗，對培育和發展我國工程總承包市場、認識和解決存在的問題具有啟示作用，對我國對外承包企業參與國際工程總承包市場的競爭也有很大的借鑒意義。
（一）創造我國工程總承包發展所需要的外部條件
良好的外部環境對美國工程總承包市場的發展起到了保障和推動作用。結合我國具體情況來看，我國工程總承包發展所需的外部條件主要包括政府的監管、相關法律法規、工程保險和金融體系、行業協會的發展狀況等，積極制定工程總承包相關的法律法規是規范工程總承包發展的當務之急，完善資質管理制度和市場準入制度是有效發揮市場的作用的保障，建設工程保險體系和工程擔保體系是提高工程總承包企業的融資能力和風險管理水平的必然要求，充分發揮行業協會在市場管理中的積極作用是規范工程總承包市場管理的重要手段。
（二）努力提高我國國際工程總承包企業的綜合實力
增強工程承包企業競爭力是促進我國國際工程總承包事業健康快速發展的重要條件。而提高對外承包企業的技術和管理水平以及融資能力又是增強競爭力的必由之路。技術和管理水平的提高首先要求轉變觀念，通過自主創新或者引進先進技術和管理方法，推動企業改革；其次，提高自身信用，加強銀企結合或銀企貿結合，拓展融資途徑，提高融資能力。
目前，國際工程總承包項目向大型化、復雜化方向發展，而能承攬這類項目的也必然是一些大型國際工程承包公司。所以，應加快我國國際工程承包企業的結構調整，特別是同一專業的咨詢設計和施工企業的聯合和重組，形成一批能夠承攬國際大型、超大型總承包工程項目的大型國際化工程承包企業。
另外，我國對外承包企業與國際高水平的工程公司之間的另一個重要差距是人員素質問題。從事國際工程總承包管理的人才應該是復合型、創新型、外向型的高級管理人才。如何培養高素質的國際工程總承包專業技術人才，尤其是國際工程管理人才是我國對外承包企業能否占領國際工程總承包市場的一個關鍵而長遠的問題。
（三）加強有關工程總承包的理論研究
我國工程總承包在近些年才進入快速發展階段，目前對于工程總承包的研究存在兩個方面的問題：一是大都是局限在工程總承包模式方面，關于工程總承包市場的研究較少；二是與工程總承包結合的相關服務領域的研究較少，例如，缺少在工程總承包模式下的融資方面的研究。如何認識和了解像美國這樣發達國家的工程總承包市場的發展規律，研究其總承包市場的準入規則和相關規定，對我國對外工程承包企業開拓更廣泛的國際工程總承包市場有著重要意義。加強國際工程總承包的理論研究，需要一方面加強和鼓勵對工程總承包市場宏觀層次的研究，為政府提供政策導向；另一方面應當加強高校產學研結合，為我國工程總承包市場主體發展和我國對外承包企業在開拓國際工程總承包市場過程中出現的問題提供及時合理的建議和理論指導。
（作者單位：陳勇強、胡佳，天津大學管理學院；賈冰，中建國際建設公司）
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關鍵詞：境外承包；外匯管理
中圖分類號：F830.92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
一、湖南省境外承包工程發展現狀
(一)境外承包工程規模快速增長，對國際收支的重要性日益提升。2008-2011年，湖南對外承包工程累計完成營業額分別為5.8億美元、10.8億美元、10.9億美元和14.6億美元，完成營業額年均增長41.6%，累計完成營業額與同期銀行代客跨境收入之比由2008年的5.5%提高至2011年的9.6%，顯示境外承包工程對我國涉外經濟和國際收支的影響日益增強。2012年以來，湖南對外承包工程延續快速發展勢頭，如江南五局已成功簽訂一筆關于公路橋梁建設的對外承包工程合同，金額約85億人民幣。
(二)境外承包工程業務多元與聚集并存，運作能力明顯增強。一是項目主要分布于非亞地區。截至2011年末，湖南新簽及正在執行的項目共分布在全世界83個國家和地區，非洲和亞洲地區項目占主導，2011年這兩個地區累計完成營業額12.8億美元，占總數的87.5%。在非、亞等傳統市場繼續保持同時，新興市場也取得突破，如拉美市場2011年實現營業額1.77億美元。二是業務發展呈多元化。公共工程領域保持規模，從2011年累計新簽合同額看，交通運輸、房建和電力工業仍位居前三甲。制造加工等私人領域的業務以及交通、電力、電子通信、供排水等公共領域齊頭并進，共同發展。三是大型企業逐步成長。2011年全年營業額過億的企業共四家，分部是江南水電八局、江南院、江南建工集團、江南交通國際，其中僅江南水電八局一家就實現了5.65億美元營業額，占全省總額的38.7%。
(三)境外承包工程相關融資和結算工具日益增多，規模明顯增加。據調查，轄內境外承包工程的交易價款結算有貿易信貸、貿易融資、信用保險等多種方式。出口信用保險(即出口信用國家擔保制度)被廣泛運用于涉外工程承包項目中，成為企業減少國際承包工程業務風險的利器。例如，2007年轄內江南院與利比亞簽訂了約5.8億美元的房建總承包合同，由于事先簽訂了出口信用保險，從而減少了利比亞戰爭帶來的前期投入的物料、設備成本未收回等一系列損失。
二、境外承包工程外匯管理過程中的難點
(一)境外承包工程業務申報難。一是關于境外承包工程國際收支統計申報的規定較為零散，缺乏較為統一的規范性文件。二是外匯各部門之間以及外匯局與商務部之間統計標準不統一，實際操作中存在一些困難。如國際收支統計申報規定一年以上的對外承包工程統計為對外直接投資項下，而商務部門核準企業境外投資時則主要要求中方對外投資額在1000萬美元(及以上)。三是境外承包工程交易形式復雜多樣，確定其交易性質難度較大。以轄內A公司承包B國項目為例，其在C國采購物資并將工程物資直接運往B，則A公司首先與C國發生貨物貿易交易，其次與B發生直接投資或服務交易，支付的采購款既可視為貿易款項，又可視為投資或服務的成本，如何在申報時確定交易性質，存在難度。四是由于出口退稅利益驅使，導致申報主體錯誤申報。經調查，由于稅務部門會就工程承包的物資、設備等出口退還部分稅收，部分涉外工程企業將從第三國采購的物資款申報為貨物貿易項下，而按照現行國際收支間接申報有關規定，轄內工程承包企業承包一年以上項目并從第三國采購貨物時，應申報為“我國對境外直接投資——投資資本金”項下。
(二)境外承包工程項下企業資金監管難。一是承包工程合同形式日益多樣，如總承包模式(EPC)下合同包括設計、采購和施工等多項內容，資金屬性呈現多元化，既包括貨物貿易(甚至包括轉口貿易)、又包括設計、施工等不同類型的服務貿易，外匯管理實施綜合監管難度較大。二是承包企業“走出去”之后，不少企業只是就其收支相抵后的剩余資金進行結算，無法真實反映其交易規模，同時留下風險隱患。調查發現，盡管省內企業2011年工程承包完成營業額達到14.6億美元，而同年全省服務貿易項下所有收匯合計也僅為4.6億美元。三是境外承包工程境內融資及擔保業務的快速發展，在協助企業規避匯率風險的同時，也給外匯資金監管帶來新的挑戰。
(三)境外承包工程企業部分資金結算難。部分企業受所在國匯兌管制等原因，存在小幣種難兌換、難流通的問題，造成當地幣留存過多且匯兌損失明顯的情況。此外還有部分動亂地區國家由于受到美歐金融制裁等原因，國內工程承包企業難以與其開展正常的工程價款結算，企業試圖采用易貨貿易等方式進行變通處理，但卻難以找到有效的外匯管理法規作為依據。
三、相關建議
(一)規范整合，進一步完善涉外承包項下外匯法規。在境外承包工程對國際收支影響日益顯著的情況下，針對目前境外承包工程方面的外匯管理政策規定零散、滯后、操作性不強的狀況，建議對涉及境外承包工程國際收支申報、業務管理等方面的法規進行統一整理，制定《境外承包工程外匯業務操作指引》，便利外匯業務辦理。
(二)改進對境外承包工程數據的專項統計分析。一是在國際收支統計申報統計基礎上，輔之以業務報表統計，對企業境外承包工程業務及資金運營整體狀況進行全方位監測分析。二是加強橫向數據交流。定期與商務、海關等部門交換對外承包工程業務統計數據，提升涉外工程承包的統計監測水平。三是施行工程項目登記制度。以工程項目為單位建立統計檔案，開展相關信息的收集工作。四是加強對境外承包工程項下境內融資和擔保業務監測分析。
(三)協助企業解決企業境外經營過程中的特殊困難。一是加強政策培訓和業務指導，使企業能及時、全面掌握有關政策規定及其操作。二是指導企業識匯用匯，幫助企業最大限度的用足、用好國家的各項鼓勵政策和措施，規避風險，合規穩健開拓國際市場。三是從維護我國企業利益角度出發，針對動亂地區國家制定外匯管理特殊業務處理辦法，協助企業規避業務風險。
參考文獻：
[1]呂文學,葛飛,楊林峰.對外承包工程企業本土化經營策略[J].中國港灣建設,2006(03).
工程總承包方式所占比例不斷擴大。新時期下，業主將會從強調購買項目本身，發展成為購買項目在整個壽命周期內的功能與服務。同時業主希望簡化合同管理、事先確定工程成本、降低工程風險；作為承包商也愿意化解風險、提高質量、加快進度、實現創新帶來的超額利潤。所以在全球建筑領域建筑一體化趨勢越來越明顯情況下，總承包方式所占承包比例不斷擴大。
投資主體多元化，帶資承包現象普遍。由于世界經濟總量不斷增加，建筑服務的需求也不斷擴大，2003年世界主要的150個國家和地區對外承包的建筑投資實際規模約為1.2萬億美元。全球建筑市場的投資主體結構也隨之發生了變化。國際金融機構和政府投資增長緩慢，各國政府向私人資本和外國資本放開了更多的領域，隨之而來的是國際直接投資的增加和私人資本對基礎設施投資的明顯增加。投資主體多元化使競爭加劇，面對對自身有利的市場，業主為了分擔風險、加快建設速度，往往要求承包商帶資承包，幫助業主解決項目資金問題。
市場準入壁壘難以突破。目前，盡管大部分發達國家和地區建筑市場是開放的，對外資企業給予國民待遇，但其普遍實施的專業執照或企業許可、人員注冊資格制度，仍對我國企業的進入有著很強的技術壁壘。例如，美國從事上下水、消防、電氣、暖通、電梯等專業的建筑公司一律要有專業執照，對建筑師、工程師等個人執業資格的考試十分嚴格。此外，一些國家在專業人員的資歷認可方面，不承認中國工程技術人員的學歷和專業資歷。
信息技術得到廣泛的應用。信息技術的應用，使得微觀決策宏觀化，宏觀決策微觀化，這樣公司的決策就能更加科學。因此近年來，一些國際大承包商十分重視工程項目管理軟件的開發。
承包商之間的兼并與重組愈演愈烈。受經濟全球化的影響，加之國際工程承發包方式的變化，承包商的角色和作用都在發生變化，承包商不僅成為服務的提供者，而且成為了資本的運營者和投資者。國際工程承包市場發包的單項工程規模正在朝著大型化的方向發展，尤其在對大型和超大型項目的運做方面，一般企業很難獨立承擔項目的巨額融資資金和高度風險。所以近年來，國際工程承包業的兼并和重組不斷發生，大的國際工程承包商在兼并中獲得了新的金融和技術支持，競爭力不斷提高。
我國總承包企業現狀及存在問題
提高我國總承包企業在國際建筑市場上競爭力的對策。有周全的新的總承包依然處于低層次，因為大多數國際工程都是耗資巨大，回收期長，涉及面廣的重大固定資產投資活動。建設前期，業主需要做大量的投資機會研究工作，為投資決策提供扎實的依據，需要回答包括市場、建設規模、財務預算、資金籌措、效益評價等各方面內容。這些工作需要有經驗的專家來完成，但大多數投資方都不是工程建設方面的行家，他們需要總承包企業協助其做好項目的可行性分析。國際上知名總承包商大都具有從項目的可行性研究到交付業主使用的全過程服務咨詢的能力，而我國總承包公司大都設計、監理、施工分別進行，在設計、咨詢和施工一體化的國際總承包市場上顯得競爭力不足。因此，提高中國總承包企業的承包檔次是提高競爭力的有效手段。
融資十分困難，影響競爭力。在對外工程承包中，工程項目越大，需要的流動資金越多，許多發展中國家由于缺乏資金，不少工程需要承包商帶資承包。而我國企業的自有資金少，不能滿足承包大型國際項目流動資金的需要；并且我國的總承包企業在國際上的聲譽和一些國外大的總承包商還有很大差距，取得國際金融機構支持的難度相當大，而我國銀行對企業的信貸限額度不能滿足承接國際工程的需要。國家控制外匯信貸規模，審批程序復雜，審批時間較長，而許多國際大承包商獲得外匯信貸則要容易的多。此外，我國的出口信貸利率比一些發達國家的貸款利率高、還款期短，這也影響了我國企業在帶資承包的國際工程項目上的競爭力。
市場發展不平衡。我國的主要承包市場仍然在亞洲，亞洲地區占到對外承包額的57%，其中將近一半集中在以下幾個國家和地區：香港占到承包額的20%，其次是新加坡、澳門、伊朗、巴基斯坦、馬來西亞。而歐美市場份額所占比例相當小。
自身機構龐大，信息化程度不高。中國總承包商內部組織層次設置較多，組織繁雜，信息在不同層級之間傳遞時會產生缺失。另外，中國總承包商對國際上各種先進軟件的應用都比較晚，應用領域和熟練程度與國際上先進的總承包商還有一定差距。
缺乏復合型的國際工程總承包管理人才。人才缺乏一直是影響我國對外工程承包的主要問題，也是我國企業與國際大承包商之間存在較大差距的重要原因。目前，我國企業十分缺乏的人才有：富有經驗的國際工程項目經理，設計、采購、施工各階段的核心管理人員，通曉國際工程法律的人員，項目風險評估人員，國際工程合同管理人員，國際工程財務人員，國際工程融資（從金融機構貸款）人員，國際工程造價估算和報價人員等。此外，語言障礙也是一個突出問題，我國企業的技術、管理人員良好的技術管理素質難以在國外工程承包中得以發揮，甚至還影響到工作的正常開展。目前，即使是我國對外工程承包實力最強的企業，其最大的問題仍然是人才問題。
如何提高總承包企業的國際競爭力
政府及相關機構應從宏觀政策上給予支持。 政府部門及相關機構要完善法規和政策體系，加大支持總承包企業在國際市場上發展總承包業務的力度。盡快出臺《對外承包工程管理條例》，完善管理體系，規范經營秩序。優化經營主體結構，推進資產的兼并、重組和必要的破產。政府從提升企業國際競爭力的目標出發，有規劃的指導、推動這項工作，減少盲目性。
積極推進國內金融保險機構的建立，完善對外承包工程業務發展的金融支持體系。與國外的金融慣例相比，我國現行的外匯管理、擔保以及保險政策嚴重滯后，沒有形成完善的金融服務體系。在這方面應該盡快和國際慣例接軌。尋求萬變的企業在國際建筑市場上競爭力已經對外勞務合作業務呈現從企業自身來說，應該認清形勢，制定可行的“走出去”戰略，積極尋求擴大市場份額的途徑。
企業應該有目標、有計劃地增強自己在咨詢設計方面的能力，并且在今后的市場競爭中，向高層次的總包水平看齊。有實力的總包企業可以適時地兼并一些國內或國外小型咨詢設計公司，以增加自己在咨詢設計方面的不足；有計劃地對咨詢設計人員增加培訓，使他們了解國外的設計風格和設計理念，及時掌握最新的國際動態，逐步形成有自身特色的設計咨詢團隊。
利用各種技巧，打破市場準入壁壘。首先中國已經加入WTO，充分利用WTO成員的權利，清除有關國家和地區對我國的不合理壁壘，利用WTO的有利規則在國外市場上競爭。其次，要善于把握國際總承包市場的發展趨勢和國內企業對外投資的趨向，通過為國內企業在先進國家的投資提供服務，從名義上先進入市場，借機熟悉市場規則和運作模式，積蓄營銷的基礎，進而通過并購當地企業徹底打破壁壘。
加快企業內部結構調整，使管理結構扁平化。通過“結構公司化”提高公司的運行效率，提高應對市場的反映速度。改進分配和激勵機制，吸引人才。國際工程項目管理對人員素質的要求頗高，首先，要大膽培養和選拔青年科技人員，引進國外企業先進的人才激勵機制，使他們相互配合，形成一個有戰斗力的核心，以團隊精神共同搞好項目管理。其次在生產國際化的今天，要充分信任和大膽使用外籍雇員，這是任何一個國際化公司的生存和發展之道。我國施工技術人員的英文水平、合同管理水平普遍較低，國際工程項目管理中使用當地雇員和外籍雇員勢在必行，不容回避。
1 國際工程總承包項目的融資方式
1. 1 出口買方信貸
我國的工程承包商的一類融資方式是以提供給國外業主足夠的信貸支持，由于國外購買了中國的高新技術或機電設備，我國的進出口銀行給予支持態度會為買方提供充足的出口信貸，以此幫助國外買方即期的資金支付。其中重要的一點就是進口銀行要具備良好的還款能力，否則提供給國外買家的出口信貸業務將無法進行。除此之外，在執行進出口的買方信貸時，進出口銀行要對項目進行嚴格審批，不合格的業務將無法執行，在處理風險的轉移時有兩個方法，一是國家對財政或主權擔保的方式，二是業主本身承擔擔保責任。這類融資方式對買方來說太過繁瑣復雜，要經歷很多手續才能完成信貸，在信貸過程中還會花費高額的費用，不利于業主對此類融資方式產生積極作用。但是此類融資方式的優勢也是比較顯著的，在資金周轉方面比較靈活，承包商不會面臨資產負債率的影響，所以對承包商需要面臨的風險是非常小的。
1. 2 出口賣方信貸
我國的銀行對于國外買方購買中國的高新技術產品和機電設備持以積極鼓勵的態度，因此，會為本國的承包商提供充足的信貸支持，這種出口賣方信貸的方式也是我國融資方式之一。只要出口合同的總資金不低于30 萬美元，現匯支付的實際比例與國家相關規定相符合，在國內進行設備制造，就可以得到出口信貸的支持，由此看來，出口賣方信貸的適用范圍還是非常廣泛的。這類融資方式的手續比較簡單，出口方只要有良好的信譽，進口方只需提供出口信貸銀行的認可保證即可獲得信貸，而且申請時間短，大范圍內都可以使用，對出口方來說融資成本很低。這類融資方式有個缺點就是風險過大，因為國外買方要采用按期付款的方式，這就意味著承包商在回收工程的承包款時使用延期付款方式，在面臨還款與利息的同時，承包商的負債率大大增加，承包商要面臨的風險就會加大。
1. 3 租賃融資
租賃融資就是出租人與承租人彼此約定一個時間，在這個時間段內出租人把物品租給承租人使用，承租人為出租人提供分期付款的融資方式。這種融資方式對承包商來說是比較合理的，不但不會提高負債率，在某些情況還能降低融資成本。購買進口設備的談判和簽約入關手續非常復雜，中間環節的各種審核多不勝數，而租賃融資就可以直接避開這些問題，承包商由于資金不足陷入困境的情況也不會發生。在很多情況下，租賃對減低工程總承包項目的風險都有積極作用，有些項目為了趕工程進度，在施工期間會購買工程需要的各種設備，工程結束后，這些完好的設備還可以繼續使用，為了利益考慮，承包商會選擇轉賣設備或直接運回，但是轉賣價格太低或是運輸費用太高都會影響公司的利益，而租賃就可以避免這些情況的出現。租賃融資自然也有不足的一面，承包商若是以租賃融資的方式進行投標，往往會大大降低承包商工程項目中標的可能性，不僅如此，租賃設備的價格比購買價格高得多，有些工程的施工工期過長的時候，租賃融資對承包商而言無疑就有加重施工費的可能。
1. 4 補償貿易
補償貿易是一種內部的個體推銷的融資模式，國外買方把購買的產品作為擔保憑證，以此來延期支付工程款項。補償貿易包含綜合產品支付、直接產品支付和間接產品支付三種形式，綜合性產品支付就是在補償時同時使用直接產品和間接產品; 直接產品支付就是國外買方在支付時直接使用自己的工程項目所生產出來的產品，不用其他的支付形式; 間接產品支付就是國外買方在支付時使用其他的產品而不用自己工程項目生產的產品，具體選用哪種補償方式國外買家根據自己的處境決定。
1. 5 項目融資
與傳統的融資方式相比，項目融資可以有長時間的貸款期限，還能得到高額的貸款資金，這種融資方式是項目公司把自己公司的現金流和收益作為補償貸款的資金來源，直接把項目公司的資金作為保障，以此獲得貸款銀行或者承包商的追究權。項目公司的債務資產來源一般有項目所在的國家政府、短期內的資產市場、主管出口的信貸公司、該工程的承包商和原材料提供商等。一般來說，承包商不會為所有的項目提供資產，除非該項目是由承包商所發動或項目的股東之一是承包商，當然，為該項目公司提前墊付工程所用款或提供信用保證函時承包商也會為項目提供足夠的資金支持。為了自己利益考慮，承包商不會輕易隨便采用某一融資方式，若該項目研究的實際可行性比較高，實力較可靠的承包商才會考慮，承包商對項目的工程技術也要熟練掌握，以此應對工程中某些不可抗拒的危險，比如由于外力因素項目被迫延期或者項目支出超出預期計劃。此外，項目所在國家若是不穩定，則在項目實施過程中可能會被勒令停止，這也會影響承包商對融資方式的選擇。正是因為融資方式的多樣化，近些年來隨著經濟全球化的進行，各種國際工程承包融資方式也在全球范圍內逐漸興起。
2 國際工程承包融資風險對策
2. 1 風險分散型策略
近年來，在開拓國際市場過程中有不少于兩家或兩家以上的企業共同合作承包工程，這種與其他企業合作或兼并重組的方式有利于企業風險的降低，除過共同擔任風險而降低各個承包商的風險，這種聯盟式的活動還能讓各個不同的融資進行優勢互補，在國際市場中也能提高競爭優勢。由于不同的承包商身處各個領域各個行業，彼此相互合作能提高整體的專業化水平，自身的特長和優勢都能得到最大發展，而且在某些方面聯合體可享受優惠政策，這為承包商承擔大型項目的能力有積極作用，自身的競爭優勢顯而易見。
2. 2 風險降低型策略
1) 項目進行到不同階段時對資金的需求量也是不同的，這時可以采取不同的融資手段來安排期限貸款。若要進行長期貸款，最好不要用短期貸款的形式來處理長期資金，要根據項目的經濟壽命和現金流量來靈活安排。
2) 為了降低風險，可以采用分散化和多元化的易于及時轉換的融資方式，不要過度依賴于某種方式或幾個渠道。承包的項目周期比較長時，為了提高收益率，可以提前發行可轉換債券和可轉換優先股，保證在項目實施期間將風險降到最低。
3) 加強保險觀念，合理利用索賠。索賠是承包商獲得經濟收益的正當手段，一旦在工程中有不可抗拒的外力導致工程延誤甚至損失，承包商都可以通過咨詢工程師向業主提出各方面的合理索賠。索賠在國際工程承包中是最有效的資金來源之一，管理人員應提高索賠意識，擴大索賠空間，將索賠收入爭取到最大。
4) 關注保函的使用。一般來說，如果保留金是合同總價的5%，當臨時驗交證書下發到工程時，承包商就能提交一個金額為合同額2.5% 的保留金保函，一旦業主拿到保函后就要向承包商退2.5% 的現金，這種方式能形成更多的流動資金，也能有效減輕工程項目的壓力。
5) 使用信用證可以緩解資金壓力。最近一種新型的信用證模式在國際上逐漸興起，這種方式對承包商的運作風險能有效降低，而且分批付款的方式能緩解資金壓力，避免了貨物從出口國運至承包商所在國再運至工程項目所在國的重復過程，節省了時間和運輸費用的同時，各方面的危險也能降到最低，各種責權也更清晰明了。
2. 3 風險轉移型策略
風險轉移就是自身條件過硬、有實力的承包商憑借自身優勢中標得到總承包合同后將工程包分給多個分包商，以此來減小自身的壓力和風險。各個分包商都有各自的專業領域和融資能力，可以提升和發揮自身的優勢和特長，對總承包商來說也是有積極作用，更能分擔總承包商的融資風險。在簽訂合同時，總承包商可以將相應的匯率風險合理轉移給分包商，以保證能控制各工程環節的順利實施。
【關鍵詞】 合同管理； 內部控制； 過程導向
一、引言
在市場經濟環境下，合同已成為企業最常見的契約形式（劉玉廷，2010）。而在國際市場上，國際工程承包公司通過履行合同參與國際業務，所有的權利義務均由合同條款確定，項目的成功與否與合同簽訂及履行情況息息相關。目前全球經濟持續性低迷，對我國國際工程承包企業形成了巨大沖擊，利潤空間不斷縮小。通過合同內部控制管理項目風險并獲取合理合法的項目經濟預期，已成為目前國際工程承包企業的內生性需求。
2010年五部委共同制定并頒布了《合同內部控制應用指引》，該項指引以過程控制為導向，因此合同內部控制（以下簡稱“合同內控”）貫穿于合同調查、簽訂、履行、后評價的全過程，為企業建設、完善合同內控制度提供了理論依據。
本文擬以合同內控應用指引為理論框架，對國際工程承包企業的合同內控制度建設進行研究，其目標是通過全過程化的合同內控，針對國際工程承包企業的合同管理特殊需要，對其合同行為予以管理。
二、國際工程承包合同的管理特點
（一）合同管理的復雜性
國際工程項目合同隨項目參與各方特性各異，專業性強，文件眾多且內容涵蓋廣泛，合同管理作為一個管理各個項目參與方的接口，需要控制的風險點較多且情況復雜，因而合同內控的難度顯而易見。
（二）合同管理的重要性
在國際工程承包業務中，合同是協調管理項目各參與方行為的強制性契約準繩，是指導設計、施工、安裝調試、運營維修等項目各個環節工作的“圣經”，也是項目后期進行索賠管理的重要依據。因此，國際工程項目合同管理是整個項目管理的核心，是組織項目實施、把控項目質量、控制項目風險的重要手段。
（三）合同管理的持續性
國際工程合同期限少則一兩年，長則二十至三十年（如BOT項目），在此期間，合同管理貫穿始終，而且在合同管理時，還要從整體長期角度全面考慮國際工程項目實施中可能出現的各種因素，尤其要對項目風險進行充分的調查分析和預估。
（四）合同管理的嚴密性
國際工程承包業務作為一個多方參與的業務流價值增值鏈，項目風險隨著業務鏈條的增長不斷復雜化和多樣化，作為整合業務流程和價值增值的工程總承包，需要將項目風險在各項目參與方之間進行合理有效的分擔、傳遞、轉移和承受，由此必須要通過合同管理的方式，以合同條款對各方承擔的風險予以約定，以合同定價對承擔風險的合同方要求或給予相應的經濟補償。
三、國際工程承包公司合同內部控制環境分析
（一）工程承包公司合同內控的組織安排
合同內控的組織形式安排是內控執行有效的首要保障。國際工程承包合同歸口管理部門無疑應由承接工程的業務部門承擔，而成立專業素質高、協調能力好、善于把握全局的合同內控小組，是合同內控的重要組織形式。該小組以總經理或分管業務的副總經理為領導，業務部、技術部、法律部、財務部各部門抽調人員共同組成，必要時也應聘請外部專家參與。該合同內控小組應自項目合同前期調查起，對合同運作的全流程進行管理控制，對合同風險進行項目事前、事中、事后的全過程監控反饋。
（二）工程承包公司合同內控的分級授權審批
國際工程承包合同內控的分級授權審批機制包括兩類，一類是針對與項目業主簽訂的標志項目承接的項目主合同，為項目分級授權審批，對不同金額的項目需分級報經總經理、經理辦公會批準，如金額巨大且性質重要的項目，需報送董事會進行聯席審批。另一類是合同分級授權審批，是針對項目項下與除項目業主外的其他項目參與方簽訂的合同。鑒于國際工程承包合同的重要程度與合同金額并不直接相關，合同特殊性較強，因此，每個合同均需由項目負責人確認，經合同內控小組審核聯簽后，由合同內控小組的最高領導——總經理或分管副總經理審批。
（三）工程承包公司合同內控的信息平臺
由于國際工程承包項目的合同文本和過程文件眾多，信息平臺能夠切實提高合同內控的效率和效力，有利于合同內控的動態過程控制。該信息平臺的建設目標是保證與合同相關的各類信息，如合同檔案管理系統、合同付款審批系統、合同進度報告等，能在符合合同管理權限級別要求的同時，高效安全地共享、傳遞、處理和反饋。
四、基于過程導向的工程承包合同內控制度建設
（一）投標階段的合同內控
鑒于國際工程項目的復雜性，投標階段的合同內控管理是項目實施階段合同內控工作的基礎，其重要性不言而喻。本階段涉及的合同文本主要包括項目招標書、資格預審申請書、技術建議書和商務建議書。國際工程承包企業應根據項目招標書的要求，深入分析工程特性，重點研究設計技術方案和商務條款偏差，同時還要對各個可能的項目參與方（即潛在的合同方，包括業主和分包商）進行資質調查和履約能力分析，這個階段需要投入大量的精力和時間。國際工程承包企業在對項目進行全面分析調查的基礎上完成項目可行性調查報告，根據項目金額和重要性的不同及國際工程承包公司項目分級授權機制進行項目投標審批。如涉及投資事項，如BOO、BOT及資源開發等項目，還需報經公司內部投資審批流程批準。
（二）訂立階段的合同內控
1.與業主簽訂的項目主合同。國際工程承包公司在收到中標函后，進入與業主的合同談判階段，在這一階段，項目主合同將由前一階段的要約變為實際具有法律約束力的合同文本。本階段涉及的合同文本主要包括合同協議書、中標通知書、合同通用條款、合同專用條款、技術標準及規范、設計圖紙、價格清單、保函格式等。國際工程承包項目主合同文件審批應根據項目金額的不同，經合同內控小組審核聯簽后，根據國際工程承包公司項目分級授權機制確定審批人或審批機構。項目主合同簽約后，如業主、成本等情況發生重大變動及國際政治經濟環境發生重大變化，或者項目主合同超過一定時間還沒有生效，應在開立履約保函或辦理其他生效關鍵事項前進行合同生效評審，從而評價合同簽訂后項目主要風險因素的變化及其對合同執行的影響，明確應對措施。合同生效評審的管控流程比照項目主合同流程執行。
2.與其他項目參與方簽訂的其他合同，如分包合同、監理合同、保險協議、貸款協議、保函或其他擔保合同等。項目其他合同一般在總承包合同簽訂完畢后進行擬訂簽署工作，具體的簽署內容和時間由項目管理計劃確定。對于國際工程承包項目，由于項目部分重要參與方（如主要設計、土建、采購分包商、銀行等）在前期合同調查階段就已確定，甚至共同參與項目主合同的談判，對于這部分項目參與者的合同，往往通過議標方式確定，其他項目參與者還需通過招標方式確定后再進行合同談判。項目其他合同談判小組的成員應由參與項目主合同談判小組的成員組成或由其領導，以便通過合同條款將項目風險在各項目參與方之間進行分擔、傳遞和轉移。
項目其他合同文件審批應根據合同金額和重要性的不同，經合同內控小組審核聯簽后，根據合同分級授權機制確定審批人或審批機構，不應因合同量大減弱這一控制活動的控制力度。
（三）實施階段的合同內控
項目實施階段的合同內控，其目的是確保各個項目參與方都履行其合同義務，并確保自身的合同權利得到保障。
1.合同履行。國際工程承包合同的履行內控，其重要流程是在建立項目管理計劃下，對項目重大合同制定單個合同管理計劃，包括合同過程文件、交付內容和管理要求，該合同管理計劃應涵蓋整個合同過程的全部合同管理活動。負責合同管理計劃審批和監督的人員應為執行負責人的上級管理崗位或部門。
2.合同結算。由于工程承包項目資金安排的系統性，對合同結算風險的控制應始于項目業務部門提交合同付款申請之時，項目業務部門應結合項目預算、項目主合同收款進度、結匯情況、相關合同條款，綜合評價項目各類合同結算，防止超預算、超合同、超余額、超幣種的項目合同付款情況出現。財務部門應專設合同付款審批崗位，對合同付款進行復核并應定期將各項目的各個合同結算情況反饋給項目業務部門，以便查錯防漏。
3.合同變更。國際工程承包項目引發合同變更情況很多，項目合同變更管理應與項目整體變更控制相結合，尤其是項目主合同變更時一般也會引發項目其他合同的變更。合同變更的內部審批流程應比照合同簽訂的審批流程辦理，防止未經授權審批的合同變更。國際工程承包項目合同中對合同變更條款詳細約定的，實際變更發生時，應嚴格按照合同約定的文件和程序處理。合同變更后，項目業務部門應及時更新財務部門的合同備案，以便按照變更后的合同執行。
4.合同索賠。國際工程承包項目索賠方式應在合同條款中規定，索賠發生時按照合同規定的程序進行。由于索賠事項的特殊性、重要性和專業性，一旦合同需要通過仲裁方式進行索賠，需要法律部門的介入，必要時應建立業務、法律、財務三位一體的合同索賠小組，仔細衡量仲裁方式的價值和意義所在，并應報經公司管理層的審批同意。
總之，國際工程承包的合同內控建設和實施是一個復雜的系統工程，持續周期長，可變因素多，是強化公司業務、財務、法律三位一體，共同動態提升國際工程承包項目全過程管理精度的重要管理工具。
【主要參考文獻】
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[關鍵詞]工程總承包；價值鏈；項目管理
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0122-01
前言：工程總承包在世界上已經有一百多年的發展歷史，在我國發展大約二十年，在政府和行業協會的政策支持下，有了很快的發展，但在取得成績的同時，應該認識到我國的工程總承包企業仍處于實踐和發展的階段，所以在很多方面仍存在很多不足，在技術上不夠創新，在組織體系上不健全，同時由于我國處在發展階段，技術人才以及項目管理人才很短缺。
1 我國工程總承包的歷史發展
我國工程總承包制度發展的時間并不是很長。尤其是具有現代意義的工程總承包，其出現并發展基本上是在改革開放之后，算來不過短短二十幾年的時間。但是，在社會主義經濟市場飛速發展的刺激下，具有較高工程總承包能力的企業開始大量出現，大大提高了我國工程總承包制度的發展水平。特別在進入新的世紀以后，在黨和政府的指導和大力扶持下，大量由施工企業組建的工程總承包企業獲得了進一步的發展，而在在市場需求持續高漲的情況下，連年取得了不俗的業績，顯示了良好的發展勢頭。
2 我國工程總承包企業的發展現狀以及存在的不足
2.1 工程總承包企業發展現狀
我國現階段國內總承包方式的主體主要有設計單位和施工單位兩種。以設計單位為主體的主要是利用設計院現有的技術力量、設備進行工程承包。其優勢是能夠承擔大型的復雜的現代化工礦企業的建設和聯合裝置的安裝與調試。但是，由于這種總承包公司的重點在于工程設計，對整個工程的統籌規劃與建設能力并不強、特別在現代條件下，施工工程普遍規模浩大，僅僅依靠較強的設計力量并不能實現對工程的總承包。而從目前情況來，我國的工程總承包模式恰恰多屬于這種主體形式，在客觀上限制了我國工程總承包的發展勢頭；另一種是施工單位為主體，一般是以大型施工企業為主， 與工程設計、設備制造等單位聯合組成企業集團。這種類型的總承包模式有效解決了上一種模式中存在的種種弊端，非常有利于對承包工程的整體規劃設計與施工建設。因此，我國政府已經協同施工企業，將該總承包模式進行了大力推廣。不過，截止到目前，其總體應用水平還并不是很高。
2.2 設計和施工單位的現狀以及存在的不足之處
首先，在設計和施工單位的組織能力建設上，由于我國設計單位的專職化程度不夠高，以及發展水平上的限制，導致了我國工程設計單位的組織功能上還存在很大的缺漏。例如，很多設計單位僅僅重視與工程設計有關的機構建設，對單位的服務能力、技術能力與人才體系的建設卻相對輕視，導致了嚴重的問題。特別是服務能力和人才體系建設的落后，導致了單位發展很難適應競爭激烈的市場環境。而且，還容易出現人才的青黃不接，導致了單位的設計能力長期停滯不前，難以得到客戶的認可。
其次，我國的很多設計與施工單位與國際型工程公司相比較在結構體系上不健全。大部分設計單位沒有設立項目控制部、采購部、施工管理部、試運行（ 開車）部，只是設立了一個二級機構工程總承包部。
再者，在設計與施工單位的管理上，由于管理人員職業素質水平的限制，很多設計單位的管理人員特別是高管人員，并不十分精通工程總承包體制下的企業管理，而是依然按照傳統的管理理念開展管理工作。但是，工程總承包下企業具有自身非常鮮明的特點，對企業管理具有很高的要求。企業管理人員只有“對癥下藥”，才能獲得良好的管理效果，發揮出企業的工程承包能力。而在管理低效的情況下，工程總承包企業是很難發揮出自身優勢的。
最后，在我國一些設計與施工單位缺少相對應的人才，缺少高素質、具有組織大型工程項目管理經驗的人才，這些人才應該能按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標準進行管理，熟悉項目管理軟件，能進行進度、質量、費用、材料、安全五大控制的復合型人才。
此外，在工程總承包模式下，設計與施工單位工程設計技術還比較低。例如，國內諸多設計單位仍然依靠人力進行具體的工程設計，不僅效率低，而且耗時長。而國外設計單位普遍廣泛應用了信息技術來進行工程設計，不僅效率高，而且成本低，并能夠在短時間內為客戶提供完善的設計方案。
3 對于存在的不足所對應提出的改進策略
3.1 在法律和政策上以及體系上進行改革
首先，鑒于工程總承包企業發展出現的一些混亂現象，我國政府和立法機關應當根據規范現代工程總承包的實際需要，積極完善相關的法律法規和各項規章制度的建設。與此同時，監察單位也要積極監督法律和規章制度的落實情況，盡快營造出良好的發展環境。
其次，切實解決工程總承包的市場準入問題。應當盡快改變地方政府建設行政主管部門對建設項目實行勘察、設計、施工、監理分別管理的制度，在項目的登記備案、竣工驗收等管理上，加設總承包企業這一欄。
最后，在合同的簽訂和管理上，一定要在法律的框架下進行。其原因就在于，現代市場的金融風險相對較大，只有在合同的簽訂與管理中嚴格遵循法律法規，才能有效應對金融詐騙等金融風險，維護自身的合法權益。
3.2 在思想、創新、管理方面的改革
首先，相對于國外工程總承包企業，我國企業在建設思想上還處在比較保守和落后的狀態中，這對我國工程總承包企業的可持續發展非常不利。因此。施工與設計企業要及時轉變建設思想，加快服務能力的建設。與此同時，還要重視高新技術的發展及其應用，將我國工程總承包企業的業務能力盡快提高上去。
其次，還要積極加強人才的培養。由于我國的工程承包還處于發展階段，所以缺少大量的技術人才，在企業培養人才方面上應該重視企業應選送人員參加總承包項目的管理培訓，還應不斷加強和充實采購、施工管理和開車人員崗位， 并在實踐中不斷總結提高， 形成與工程總承包相適應的專業隊伍。
最后，在企業的經營與管理上，還要積極進行創新與改革。創新是一個民族進步的靈魂，也是一個企業持續發展的不竭動力。因此，在日常經營與管理中，務必要積極進行方法上的創新，只有這樣，才能夠在市場上贏得立足之地，才能夠獲得快速、健康的發展。
3.3 加強工程總承包企業價值鏈的研究
對于工程總承包企業的生產經營流程為：項目交易、市場項目、承攬項目、咨詢項目、設計采購、項目施工、項目交付使用以及維修服務方面。由此可見，工程總承包企業有一條完整的企業價值鏈。只有對這條價值鏈進行詳細的研究，才能保證它的暢通，才能夠獲得更大的利益。
通過上述對工程總承包企業的價值鏈簡要分析可知，工程總承包企業的“戰略環節”或核心能力，需要企業對市場資源進行掌握、增強咨詢服務和項目融資能力以及對分包單位的管理，只有這樣不斷補充強化，我國的工程總承包企業才能做大做強。
4.結束語
通過分析和總結，可知我國在工程承包企業上存在著很多不足和要改進的地方，在供應鏈管理能力、項目管理能力、技術創新能力上都需要提高和改進，同時還需要大量的技術人才和高級管理人才，這樣我國在工程承包上才會更好地發展。
參考文獻
外經型國際工程公司為我國對外工程承包和勞務事業的開創和發展做出了較大的貢獻。然而，隨著我國對外開放的擴大，國內企業實力的逐漸增強，國家“走出去”的政策鼓舞，以及國內競爭壓力的加劇，越來越多過去立足于國內市場的工程建筑類實體企業和生產企業開始進入國際市場，我國涉足對外經濟技術合作業務的企業群體迅速擴大。在這種情況下，如何尋找和明確企業自身的市場定位是擺在每一個外經型國際工程公司面前的艱巨挑戰。
一、發展現狀
從著名的國際工程承包公司的運營模式看，一般都具有以下兩方面特點：
1.具有一支素質很高的人才隊伍，這支隊伍在專業技術、項目開發、融資和商務等方面具有很強的能力。公司高端的項目設計和綜合運籌管理、融資能力十分雄厚。
2.擁有一定的先進技術，具有雄厚的資金和融資能力，在工程承包項目中傾向于為業主提供“咨詢設計——融資——建造——運營——合資合作”一條龍的整體服務，許多公司可以從項目立項階段就開始介入。
而中國國際工程公司在項目運作模式方面比較落后，業務范圍基本鎖定在國際工程業務價值鏈上的一個非常狹小的單一區間里，如工程總承包、施工總承包等，這些區域的利潤也極其透明，競爭非常激烈，商家拼的是執行項目的成本。大多數承包商缺乏項目的高端管理和綜合運做能力，到2001年底，做過BOT類項目的中國國際工程公司還為數不多。根據我國排名前幾十位的國際工程承包商的情況來看，中國的國際工程公司大致可分為以下幾類：
第一類是“設計類”單位改造而成，如中國天辰化學工程公司、中國寰球化學工程公司等，其依靠自身在某專業方向的設計優勢，通過培養提高國際商務能力和項目管理能力，逐漸向工程公司轉變，有的依靠行業背景，形成了集團化的從設計到施工的能力和專業優勢。
第二類是“綜合類工程施工企業”，如中建總公司、中國土木工程公司等，這類公司得益于自身專業特點，項目拓展面比較寬，所遇到的行業風險較小，經過多年的市場錘煉和磨合，已經初步具備較好的項目總設計和綜合管理能力，這也是這類企業近幾年發展比較穩定的重要因素之一。但另一方面，這部分公司涉足的主要項目的專業科技含量不高，同時，這類公司機構龐大，人員負擔較重。
第三類是“外經型企業”，如中國機械設備進出口公司、中國技術進出口總公司、中國成套設備進出口總公司、中國萬寶工程公司、北方國際合作股份有限公司等，這些公司具有較強的商務能力和一定市場資源整合能力，有的企業還具備一定的融資能力，但同時，這類企業缺乏必要的專業技術、項目的設計能力和施工能力。
第四類是近年來的一些“生產型企業”，如中興通訊、華為電子、哈電集團等，這類企業依靠其專業技術優勢向國際市場拓展，但基本是在其所屬的行業內通過承包工程，銷售產品設備來參與運營。
二、國際工程市場壞境
據國際權威機構統計，國際工程每年的全球市場總量在3.2萬億至3.6萬億美元，“9.11”事件之后，雖然以美國為代表的發達國家的經濟出現了一定程度的衰退，同時也引發世界經濟整體發展速度的減緩。但是，最新的數據顯示，國際工程市場雖會有一定程度的委縮，但仍保持在一個較大的絕對量上，特別是第二世界國家的國際工程市場變化并不顯著。而且，經濟不景氣時，經常會導致政府出資拉動經濟，而政府的投資往往也側重于基礎設施建設領域。
我國的對外承包規模在130億美元左右，以2000年為例，我國對外承包工程營業額達到83.8億美元，設計咨詢營業額達到134億美元；對外工程承包新簽合同達到1172億美元，設計咨詢新簽合同達到233億美元。我國國際工程公司的市場主要集中在非洲、中東、南亞等正處于經濟恢復和上升階段的地區。
同時，改革開放20多年來，隨著經濟結構調整和技術創新步伐的加快，我國綜合國力和國際競爭力不斷增強，許多行業擁有了比較先進和成熟的工業化技術，在建筑、石化、水利、電力、交通、鐵路、冶金和通訊等行業的應用技術和成套設備在國際市場競爭中具有比較優勢，從而為中國的比較優勢資源向第三世界輸出提供了驅動力。同時，我國目前從事工程建設的設計施工人員有3400萬人。據不完全統計，其中至少1000萬人的任務不飽和，工程能力過剩，因此國內企業具備開拓國際工程市場的人力資源儲備。
三、國際工程市場的發展特點
1.帶資承包的趨勢
在當今的國際工程承包市場，私人投資增長幅度加大，政府出資項目逐步下降，國際工程項目更多的要求帶資承包，要求承包商以各種方式協助業主進行融資、墊付工程款、參股、提供國際融資保函或全面協助業主融資等都已經成為國際工程承包市場的流行趨勢和國際慣例。承包商的融資能力已經成為能否贏得工程項目的重要因素。
2.總承包趨勢
現在的國際工程項目一方面越來越向大型化和復雜化方向發展。另一方面，業主為了節約開支、縮短項目建設工期和盡量減少承包中的中間環節，越來越傾向于將工程項目所需要的設備、物資和材料采購及施工管理由承包商統一負責，EPC、PMC等總承包的交鑰匙模式和B00、BOT方式在工程項目中廣為運用。
四、資源、能力和競爭力分析
1.資源、優勢和競爭力
首先，外經型公司進入國際市場較早，對國際市場的特征和運行慣例比較了解。同時，多年的國際市場開拓培養了一批經過市場鍛煉的、有較強商務能力的、具有一定國際工程經驗和知識的綜合性人才。
其次，外經型公司在國際市場上已承建了一批有影響的項目，建立了較為豐富的營銷網絡和信息網絡，形成了一些成熟的市場。在這些市場中，他們通過承攬項目同東道國政府、監理工程師和當地一些承包商建立了良好的長期合作關系，樹立了公司在國際市場上的良好形象和聲譽，并從中積累了豐富的國際工程設計、施工及工程項目管理經驗。
第三，國內的一些行業存在著嚴重的條塊分割，沒有形成融設計、生產、施工為一體的強有力的集團性組織，而外經型公司具有整合這方面資源的經驗、能力和潛在的市場保證。
第四，外經型公司一般沒有沉重的歷史包袱，沒有大量的施工隊伍，基本上都是商務人員和管理人員。
第五，外經型公司，特別是一些大型中央企業已運作過一批融資項目，了解融資項目操作程序，并與進出口銀行等金融機構建立了良好的合作關系，為從銀行等金融機構進行項目融資提供了條件支持。
2.劣勢分析
一是，不懂具體專業項目的核心技術。在具體投標的過程中，外經型公司業務人員對技術的標準、設備的選型、潛在的技術風險等方面的控制顯得力不從心，甚至無法控制，在管理過程中就很容易處于被動地位。
二是，現在的外經型公司對項目，特別是對大型含土建工程的項目的分析、決策，投標和管理還遠沒有達到科學項目管理的要求和標準。
三是，大部分外經型公司的工程項目業務范圍比較廣泛，但專業優勢不突出，在每一個領域內都無法形成規模經濟，基本上處于什么行業的項目都可以做，但又都沒有絕對把握的狀態。
四是，與國內大型綜合建筑企業相比，外經型公司普遍規模較小，而我國政府部門的政策又都傾斜于大型企業，這將嚴重影響外經型公司獲得國家政府部門的支持力度。
五、發展思路
目前，外經型國際工程公司發展主要有以下幾種思路。
1.專業化發展
致力于國際工程業務的實力較強的外經型公司在擴大營業規模的同時，正在向專業化方向發展，但專業化的選擇有別于其他綜合型工程公司的選擇，綜合型工程公司的選擇是基于內部工程實力并結合市場需求而進行的專業定位，而窗口型公司過去寬泛的工程領域和大分包的盈利模式，決定了它的專業化選擇是市場導向型的，市場的未來需求情況決定專業取向，即公司通過對優勢市場未來項目的需求情況和國內供應鏈情況，進行專業的初步定位和資源的配置，在項目的承攬中逐步培養自己的專業能力和品牌，并在設計和技術方面進行相關的資源配置和整合，提高自身的綜合實力。
2.價值鏈的重新定位新晨
外經型公司沒有施工隊伍和大量的施工機具等固定資產，成本較低。同時，他們具有一批了解國外市場及運做慣例、具有國際工程運做經驗的人才隊伍，發揮二者的優勢，有的外經型公司將自己定位在工程管理公司。工程管理公司以業主的商業目的和最大利益為宗旨，通過規范的競標程序從業主處得到項目，以所擁有的資信、人才、知識、經驗、信息等資源為后盾，為業主提供項目全過程管理的服務。其工作除了通常的項目管理外，還包括項目資金籌措、替業主承擔責任、分擔風險等內容。
工程管理公司通常擁有以下一些基本特點：
首先，擁有精干的管理隊伍和技術力量，精通工程承包行業特點和基本流程，有能力整合施工力量。其次，建立了現代化的信息管理系統和科學的項目管理運做手段和控制流程。第三，擁有自己的優勢市場或優勢渠道，在業主中享有較高的信譽程度，擁有穩定的業務關系。第四，擁有良好的融資信用。
3.立體化發展
所謂立體化發展，即在國際工程業務價值鏈上的前伸后延。有些外經型企業利用所在的行業背景或通過資本市場的兼并重組，形成集團化的，融項目設計、項目管理、項目施工能力為一體的綜合型工程公司。
