時間：2023-10-10 10:42:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律專業遠程教育，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】遠程開放教育 教學模式 法學專業實踐環節
一、樹立正確的遠程開放教育法學專業實踐環節教學理念
（一）實踐教學的內涵
《現代漢語詞典》中實踐的意思從教育學的角度看是“人們改造自然和改造社會的有意識的活動”，而“教學”則是“教師把知識和技能傳授給學生的過程”，總而言之，實踐教學就是教師為使學生能夠實現改造自然和改造社會的目的把專業的知識和技能傳授給學生，是學生成為應用型復合型人才的過程，是學生學習過程中一個重要的組成部分，是專業學習過程中理論課程的延續和拓展。
（二）遠程開放教育法學專業的實踐環節教學
1. 遠程開放教育實踐環節教學
在中央廣播電視大學遠程開放教育的教育形式下，其實踐教學不同于普通高校的實踐教學，每個開放教育學員的專業背景、文化基礎、自學能力以及年齡、職業、家務負擔等方面情況不同，針對不同的學員必須因材施教，實現其實踐環節教學，比如實習、實驗和社會調查研究等等。
2. 遠程開放教育法學專業的實踐環節教學
法學專業的實踐教學是以實習和社會調查為主要內容的，為實現遠程開放教育培養技術應用型人才的目標，我們實用性極強的法學專業實踐教學有必要讓學生不僅能夠分析處理法律問題，更重要的是形成依法辦事，用法律的眼光看待社會事務，在工作單位中有法律職業道德的觀念。
二、實踐教學在遠程開放教育法學專業人才培養的價值體現
（一）有利于培養學生司法實踐能力
用案例教學法，根據教學目標和內容的需要，以具體案例為出發點引導學生為主體，用法學理論討論分析案情，提高學生分析解決問題的能力，用模擬法庭，法律診所等實習形式，給學生提供職業訓練的平臺，提升其運用法律知識的能力，熟悉職業技能，培養學生的語言表達能力，在經過實踐教學后，遠程教育法學專業的學生逐漸將一些理論運用于實踐，能夠得到較好的鍛煉，增強了其適應社會的能力，推動了法學應用型人才的培養。
（二）有利于遠程教育師生之間交流互動
遠程開放教育法學專業實踐教學模式包括案例教學法或叫做判例教學法，還包括模擬法庭，法律診所等形式，在實踐教學過程中，存在大量的師生之間的問答，辯論，形成了師生之間的良性的交流互動和以學生為中心的導學模式，師生之間的平等對話，積極討論，激發了學生對學習探索發現的興趣，提高了學生運用法律思維判斷問題的能力，使學生在實踐過程中，學會運用思維能力面對法律問題，青出于藍而勝于藍，學生法律思維的形成，反應能力邏輯思維能力的增強，就更有利于遠程教育師生之間加深交流互動，形成良性循環。
（三）有利于教師更新教學觀念
通過實踐教學，遠程開放教育法學專業教師跳出傳統講授式教學，作為組織者組織案例討論，模擬法庭等，引導學生主動用法律思維思考，對社會熱點法律問題有所關注，這樣也提高了教師更新教學觀念的意識，不再故步自封，以平等的對話和積極的互動充實實踐教學。
十以后隨著教育思想、教育觀念的更新和改革的深化，遠程開放教育法學專業實踐教學長期仍將是教育過程中的重要內容，應當積極研究遠程開放教育法學專業實踐教學理論，并在教學實踐中不斷創新，以克服當前遠程開放教育法學專業實踐教學中遇到的困難，充分發揮實踐教學在遠程開放教育法學教育中的積極作用。
【參考文獻】
[1]賀衛方.中國法律教育之路[M].北京：中國政法大學出版社，1997：120.
[2]王晨光， 陳建民.實踐性法律教學與法學教育改革. 法學，2000（7）.
[3]楊海坤.法學應用人才培養模式的反思與重構[M].北京： 法律出版社，2002 .
[4]孫曉樓.法律教育[M].北京：中國政法大學出版社，1997.
[5]周漢華.法學教育的雙重性與中國法律教育改革[J].比較法研究，2000（4）.
策劃方向：遠程教育在我們新疆烏蘇市開展以來，受到了廣大黨員群眾的歡迎。然而在具體工作中還存在很多不盡人意的地方，諸如：遠程教育影響力尚嫌不足，黨員群眾的接受度不一，站點管理人員操作技術單一，等等。尤其是以往組織的各種培訓活動，主題不集中，內容不系統，開展不廣泛，往往只著眼于解決小部分人群的小部分疑難。為了改善這一系列不足，加強遠程教育學用工作力度，充分發揮遠程教育設備作用，擴大對黨員群眾的教育面，使遠程教育真正成為黨員干部群眾的滿意工程、民心工程。去年8月，我們新疆烏蘇市遠程教育管理辦公室充分利用農忙間隙時間，與當前具體需要相結合，在我市吉爾格勒特鄉分期分批開展了遠程教育“秋季培訓月”活動。
活動內容：培訓內容涉及“計算機基礎知識”、“網絡知識及網上資源查詢”、“Internet基礎知識”、“中文Word 2003的基本操作”和“中文Excel 2003的基本操作”等遠程教育基礎知識和各種專業技術、專業事務內容等。培訓結合職業性質的不同，有針對性地采用觀看遠程教育課件、多媒體授課、上機操作等形式，加強對黨員干部的政策理論、法律知識、計劃生育、科學施肥、高產奶牛養殖技術、測土配方施肥、盲點病蟲害防治以及如何開好村民會議、如何施行民主決策等方面的技能培訓和業務培訓，并在每階段結束時進行測驗，最后將成績張榜公布。
操作辦法：這次培訓活動從2007年8月13日開始，到8月24日結束。培訓活動按學員崗位性質分為九個班組：1. 副科級以上干部；2.站所長、干事；3.計生辦和婦代會主任；4.綜治辦和各村民兵排長；5.財政所、經管站；6.各村遠程教育操作員；7.衛生院、獸醫站；8.農技站和農機站；9.各村黨支部書記和村委會主任。按九個批次輪流進行培訓。培訓以鄉電教室為場地，集中下載遠程教育課件，分別組成九套教學內容，有針對性地對九個學習班進行輪番教學。對政工干部，加強事務、法規方面培訓；對技術工作人員，加強專業知識培訓；對村干部和遠程教育管理員，加強遠程教育操作技能、農業生產技術和農村工作方法培訓。對技術類培訓強調加強實踐性，多采用多媒體教學，多上機操作。所有類別的學習班，一律要學習遠程教育知識。
學用效果：本次“秋季培訓月”培訓人數共達200余人，極大地提高了黨員干部對遠程教育的認知程度，調動了他們的學用積極性。對于基層站點管理者，也極大地提高了他們對遠程教育的重視程度，強化了他們的操作本領。
（新疆烏蘇組）
關鍵詞：遠程教育；行政管理；職業能力；培養
隨著“十三五規劃”開局之年的到來，我國的經濟社會發展和學校教育對于學生的職業能力提出了新的高要求。而作為高等教育中的一種新的發展模式，遠程教育必須要在滿足地方經濟發展要求的基礎上培養學生的職業能力，讓他們更好地適應社會發展的需求，為經濟發展做出更大的貢獻。然而現階段我國的遠程教育，對于學生的職業能力培養存在著問題與不足。探索出一種在遠程教育環境下，使學生進行有效、自主學習，提升學生職業能力的教學模式已經成了當前網絡教育的重要任務。本文主要研究當前行政管理專業遠程教育學生職業能力培養不足之處，并尋找出解決的有效方法，為學生的職業發展和地方經濟需要打下堅實的基礎。
1行政管理專業學生“職業能力”內涵分析
“職業能力”其實就是指人們從事某項特定的職業的多種能力的綜合。職業能力要求學生能夠將所學習到的知識、技能和態度在工作中進行類化遷移與整合，能完成一定職業任務的能力。根據對用人單位、行政管理培養單位以及畢業生的調研，結合行政管理專業自身的學科性質和社會需求，可以得出：行政管理專業學生應該擁有良好政治素養、現代公共行政理念和合理知識結構體系，并在此基礎上要具備良好的職業能力。即：計劃組織能力、計算機應用能力、文案寫作能力、財務管理能力、依法行政能力、調研分析能力、創新能力等職業能力。
2遠程教育行政管理專業學生職業能力培養存在的問題
2.1缺乏專業核心素養的訓練
雖然遠程教育有“以學生為中心”進行教學的特點，學生能夠通過感知、歸類、收集等過程對所學知識進行加工和整合，但是就行政管理專業課程教學而言，理論課比重大，實踐操作訓練缺乏，沒有做到真正意義上的能力教育。學生缺乏了專業核心素養的訓練，職業能力不足。學生的專業能力不夠突出，削弱了學生自身的競爭力。理論知識與技能訓練應并重，二者要平衡發展。在給學生進行理論知識教學的同時也要注重他們的專業技能訓練。適當培養他們的職業能力，增強他們自身的競爭力，幫助他們實現良好的職業發展。
2.2實踐技能訓練流于表面
遠程教育主要是依靠電視、互聯網等傳播媒體進行教學。學生可以透過電視廣播、互聯網、輔導專線和科研等多種渠道互助學習。但是這種教學模式的最大缺點是不能為學生提供良好的實踐技能培訓平臺和基地。一方面是受遠程教育自身特點的限制，另一方面是由于學生年齡、所處環境不同，很難集中培訓。所以，在遠程教育中，對于學生的職業能力僅僅流于表面，沒有作進一步的培養。導致學生的職業能力不足。
3提高遠程教育行政管理專業學生職業能力培養的策略
3.1計劃組織能力培養
無論是在政府、企事業單位還是社會團體中，行政管理工作者都需要有良好的計劃組織能力。計劃組織能力其實就是將未來一段時間的活動內容、途徑等做好詳細的計劃，并對實行需要的人、財、力進行合理的分配。在遠程教育過程中，可以讓學生針對某個案例進行分析，例如“貧困縣的擺譜癥，高調消費的公共行政現象”，讓學生從行政環境的原理分析。還可以借助沙盤推演和分組演練的方式使學生逐步領悟。增強他們計劃組織能力的培養，讓學生在實踐過程中逐漸提升。
3.2文案寫作能力培養
文案寫作能力是行政管理專業學生必不可少的一項基本能力。在遠程教學過程中，可以讓學生多寫、多總結。如社會熱點的總結、案例分析、教訓、總結等都可以寫。指導學生熟悉公文寫作形式，對報告、宣傳稿等都能信手拈來，熟練寫作。學生的文案寫作能力培養沒有捷徑，需要教師引導，通過公文寫作等相關的課程，給學生創造寫作機會，鼓勵學生養成良好的寫作習慣。學生自身多努力，多寫多練，才能熟能生巧，提高自身的文案寫作能力。
3.3計算機應用能力培養
隨著科技的發展，熟練辦公自動化軟硬件成為了行政管理專業學生的基本能力。在教學過程中，可以讓學生學習基本的網絡溝通、網頁設計和網站維護等能力。扎實學生理論知識的同時注重學生的技能訓練，讓學生熟悉辦公自動化的軟硬件。可以舉行小型的計算機應用比賽，讓學生重視提高自身的計算機應用能力，并且在實踐中真正完成自身能力的提高。把學生培養成為具備良好計算機應用能力的人才，適應社會的發展。
3.4依法行政能力培養
在法治社會下，學生的法律意識相當重要。依法行政能力也成為了行政管理專業學生的基本能力之一。行政管理人員必不可少會接觸到員工勞動保障，工傷處理等。沒有一定的勞動保障法、工傷賠償法知識是不行的。學校可以開設法理學、憲法、行政法、經濟法、民法等基本法律課程，讓學生具備一定的法律知識。同時也可以通過案例分析、課堂討論等形式強化學生的法律意識和法律運用能力。可以例舉一些企業的規章制度，通過案例分析的形式強化學生依法行政的能力。
3.5財務管理能力培養
雖然很多企業用人單位都有專門的財務管理部門，但是作為行政管理人員，財務管理能力也是一項重要的能力。學校可以針對財務管理涉及到的知識，開設相關的課程。利用網絡課件、雙向音頻等教學系統培養學生部門預算、資金利潤率、投資收益分析等能力。可以模擬政府公共財政管理的過程，強化學生的財務管理能力。也可以引導學生對自身財務實行有效的分配和管理，一點一滴積累相關方面的知識，提高自我的財務管理能力。
3.6調研分析能力培養
針對學生的調研分析能力，在遠程教育中，要讓學生掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法。可以加強學生高等數學知識的學習。讓學生對數據統計、調查研究方法、統計軟件運用上有深入的理解，并能熟悉掌握這些方法和技能。可以多布置調研分析的作業，加強訓練。如針對“地方行政人員職業能力情況”讓學生進行相關的調查研究，并分析總結，撰寫報告。在調查研究中學生的調研分析能力會逐步得到提高。
3.7創新能力培養
創新能力是行政管理人員必不可少的一項基本能力。在教育過程中，應培養學生都在原有的知識、信息和資源的基礎上，進行創新組合，使之具備新的功能和效用。可以讓學生嘗試進行管理模式的創新。例如針對地方政府現有的管理模式，讓學生嘗試創新。當然不能一味地追求創新，而是應該審慎看待創新，不唯上，不唯書，追求“唯實”。讓創新真正受益于企事業單位活動中。
4結語
遠程教育學生的職業能力培養是一項長期的任務。利用遠程教育的技術，多媒體教學軟件、計算機輔助學習課件等培養學生的職業能力。希望通過本文的探索與研究，能夠為遠程教育學生職業能力培養提出更完善的方法和途徑。把學生培養成為適應社會發展的復合型行政管理應用人才。
參考文獻：
[1]夏鳴.上海開放大學青浦分校行政管理專業學生學習動機的激發[J].教育:00133-00134.
[2]沈文莉.關于行政管理專科專業優化的探討——以上海開放大學專業教學改革為例[J].課程教育研究,2015,(28):252-253.
[3]陳鯤.國家開放大學行政管理專業建設定位與特色的思考[J].中國成人教育,2012,(12):24-26.
全國幾十所網絡教育學院，包括中央廣播電視大學在內的下屬地方性廣播電視大學，幾乎都在網絡教學資源建設上做了大量的投入。尤其是一些全國名牌高校的網絡教育學院，更是利用其母體學校的強大背景，通過各種資金渠道進行網絡教學資源的建設，并試圖占據網絡教學資源建設的制高點。各試點院校基本上都是獨立面對全國建立遠程教育網絡，而通常一所初具規模的網絡大學，僅硬件成本就需要投入數千萬元。各大高校在網絡遠程教育基礎設施建設方面，基本配備了視頻會議系統和網絡教育專用的多媒體網絡教室，都同時在做同樣的事情，例如硬件設施的重復投資、軟件平臺的重復開發、網絡課程的重復建設等，浪漫了大量的人力、物力和財力，增加了教育的成本，影響了遠程教育發展。
學習資源的有效性對于網絡教育的實用性和經濟性具有重要意義。一些發達國家，例如美國、澳大利亞、日本等在遠程教育資源方面做了很多工作。遠程教育資源缺乏針對不同學習對象而設置的有效資源，教學資源建設更是缺乏規范的標準，而且資源內容不能與時俱進，缺乏與現代教育思想、學習理論以及教學策略的有效整合。雖然各種網絡資源為學習者提供了豐富的學習資源，然而在資源日益豐富和發展的同時，有效的遠程教育資源卻相對匱乏。
總之，網絡資源十分豐富，但是適合學習者自身需要的有效教育資源則比較匱乏。我國普通高校遠程教育普遍采用建立網絡遠程教育校外教學站點，建立也基本上是各個學校自成體系，封閉的遠程教育模式，直接違背了網絡教育開放性、靈活性的宗旨。其中最大的問題是各個學校之間封閉的學分體制，沒有學分互認體系的支撐，就沒有辦法實現學生的自由流動，學習者也就無法自由靈活地選擇學習的時間和內容。
我國遠程教育資源共建共享問題的主要原因分析
在我國遠程教育的發展過程中，落后觀念嚴重束縛了共建共享的發展，導致資源的重復建設[4]。主要表現在以下三個方面：1.狹隘的品牌觀念各個學校機構各自為政，為了建立自己的“品牌”體系而追求自成系統，追求大而全的發展模式，缺乏對整個遠程教育發展的思考。2.患得患失的觀念各自看住自家一畝三分地，彼此間相互競爭，缺少相互間的合作，導致各自發展受限，束縛了整個行業的發展。3.具體的運作過程缺乏先進的商業運營理念。我國遠程教育的管理體制，是造成條塊分割，各自為政的局面的原因。各個學校相互爭市場、爭生源，使遠程教育市場陷入了一種無序競爭的狀態。這種管理體制由于缺乏統一管理，宏觀調控薄弱，導致各系統內和系統間很難達成協作與協調。同時在我國還缺乏一些權威的機構以促進國內大學之間的學位、學分和成績的互認，也阻礙了在遠程教育管理上實現資源共建共享的發展。
經過長期的發展，不少院校在引入資金、技術和運行機制以及公司化和公司化運作方面取得了寶貴的經驗。即使沒有與公司合作的網絡學院也已經置身于遠程教育市場。因此從高等學歷教育入手開展試點，的確是一種資金、技術和經驗（包括運作機制）的原始積累。但是，我國的遠程教育生長在我國從計劃經濟向市場經濟的轉型時期，缺乏專業化的市場引導，處于盲目發展狀態，導致遠程教育資源的巨大浪費。而國外的遠程教育之所以能做到資源的共建共享，主要在于他們采用了專業化的市場來引導資源的共建共享，使得遠程教育的發展符合市場經濟需求，避免資源浪費[5]。
我國法律建設已經取得了巨大的進步，但是在知識產權保護方面還缺乏足夠的經驗和實施細則。針對教育課程資源的保護方面沒有專門的法律法規。由于教育資源與普通文字和語音、視頻資源有其特殊性，導致對其監管和保護缺乏。從而嚴重影響了各個學校在對優質教育資源開發上的熱情和資源共享的意愿。由于資源共建共享經驗缺乏，也沒有系統的理論和實踐來指導，導致各大教育機構沒有找到有效的合作方式來解決諸如資源管理、利益分配、學分互認等系列問題，從而導致共建共享遲遲無法實現。尤其具體到實際操作過程中，往往由于缺乏行之有效的利益分配均衡模式和學分互認體系，因而影響了合作的順利進展。
網絡教學資源在課程知識和教學管理水平進行交換的技術規范方面并沒有得到廣泛的認定，目前網絡教育資源的建設與分類缺乏統一標準，因此妨礙了教育資源的全面共享和交流[6]。各個高校的開發人員大多根據自己的理解與認識，對教學資源進行分類、定義，導致不同網絡教育系統、不同高校的網絡教學資源自成體系，造成資源重復建設，浪費了大量的人力、物力和財力，同時還無法享受優質豐富的網絡教育資源。因此，有必要從技術層面上來制定我國遠程教育技術標準，從而規范資源建設，實現遠程教育資源的有效共享和交流。
遠程教育資源共建共享問題的對策
促進我國遠程教育發展，提升遠程教育在我國教育體系中的地位，把遠程教育做大做強，實現教育資源的共建共享至關重要。而要實現這個目標必須克服發展中存在的問題。有必要從以下四個方面進行應對，促進資源共享。一是在優勢與創新資源建設上提供政策支持，保障對其財力、物力的投入力度。二是打破本位主義觀念，破除行政分割，通過相關政策，鼓勵各學校間的合作，從而提升建設效率和質量，促進實現教育資源的共建共享。三是重視遠程教育資源的合理使用，尤其在農村教育和社區教育中的作用。通過選擇優質資源，引導各個學校間資源的合作。四是政策引導建立一個高效的組織。一個理念、一項政策如果缺乏行動者必然無法得以實施，因此遠程教育資源的共建共享需要組織規模化，需要政府、學校、專家、協會以及企業的各方力量共同推進。教育資源共享是一項系統化的工程，需要各方面的人力物力來推進，而資源的原始提供是散亂的，這就需要各方力量的協調，因此有必要組織規模化，建立組織結構來科學的管理資源共享，進而實現效益最大化。
一是要培育市場，規范市場。遠程教育的發展有必要采取集約化發展的模式來解決缺乏有效資源以及資源重復建設等問題，通過培育資源共享共建市場和規范市場來促進全行業的健康發展，從而實現各個高校的互惠共贏。二是在經營中力求實現成本的最小化和收益的最大化。這就需要大家的同心協力。三是加強內部競爭，保證教學質量。對內部的資源提供方做到既聯合又競爭，以保證教學質量，實現可持續性發展。四是建立合理化的共享利益分配方式。遠程教育資源共享平臺機制應兼顧效率和公益性，堅持誰開放誰受益、誰服務誰受益、誰使用誰受益的原則。五是推動遠程教育多邊合作和集團化。高等學校發展遠程教育所必需的技術、資金和靈活的機制都是企業所具有的優勢。院校與公司已經開始合作，有的還實現了公司化或公司化運作。這種合作或企業化最終會成為遠程教育大的發展趨勢。六是開展遠程教育技術的協作攻關和技術應用應通過聯合辦學，強強合作，為遠程教育實現真正的互聯互通、高水平資源的共建共享和教學服務管理標準化等，實行公司化、產業化運作，促進資源的合理配置，提升資源建設中的共建共享。#p#分頁標題#e#
教育資源不是一般的產品，它凝聚了遠程教育專家、技術專家等的創新性勞動，是知識產品，因此就具有知識產權。而遠程教育資源在使用的過程中往往會出現自覺或者不自覺的侵權行為，例如一些人以盜版手段來謀取不正當利益，就會傷害生產者的利益，挫傷積極性，進一步的破壞正常的市場秩序。因此，需要法律來調整和保障遠程教育資源共享中的各方關系，以國家強制為后盾，規范主體權利義務，對遠程教育資源的共建共享過程中的各種違法行為進行打擊，為建立公平、高效的遠程教育資源共享機制保駕護航。國家和各級政府應該重視對教育資源的知識產權保護，保護各個利益群體的合法權益，促進開發新課程和新產品的積極性。從我國國情和經濟條件實際出發，建立符合社會主義市場經濟體制、有利于資源共建共享的政策法規保障體系，使其發展與投入、機構與隊伍等得到合理的保護和支持；建立健全相關科技成果與知識產權保護和科技獎勵等制度。規范市場行為，營造一個競爭有序的市場環境。
世界各國政府、非政府組織和民間團體，在發展遠程教育的過程中逐步認識到，通過制定、推廣、應用一系列描述課程內容、規范教育資源建設、教育質量評價、系統開發的技術標準，允許教學資源在課程知識和教學管理層面進行交換，就可以實現網上教育資源的大范圍共享與交流，這對于增強教育系統的實用性和經濟性具有決定意義。標準化研究為一國乃至國際范圍內的教育資源互連提供了必備條件，為各國教育市場開放提供了可能，更為各國遠程教育走向世界提供了契機和保障。換言之，用標準化的辦法保障網上學習資源的共享和系統之間的互操作，是解決上述問題的根本出路，也是實現網絡教育資源整合的宏觀技術策略和主要技術手段。
一、與學籍有效期有關的實證數據與研究成果
(一)與學籍有效期有關的研究成果1．關于學習者的法律地位、權利義務。研究者認識到，現代遠程開放教育學生與學校的關系是平等主體之間的合同關系，學籍權是現代遠程開放教育學生進行教育消費、享受教育服務的基礎。學籍權的取得是以注冊的方式完成的。由于學籍的取得主要是學校與學生雙向選擇、協商一致的結果，而不是根據國家計劃和行政部門確定的條件來操作的。因此，終止學籍也應當由學校與學生共同商定。對于學校單方面取消學生學籍、剝奪學生學籍權利的行為，應當設定嚴格的法律限制和學校章程限制。［5］也有學者對開放教育學生權益保護制度展開研究，認為開放教育學生與學校形成平等的教育消費合同關系，其學生權益主要體現在對教育消費的自主選擇權、對教育服務質量的保障權，以及權益侵害后的法律救濟權等方面。［6］2．關于學籍服務的理念。不少研究者注意到了遠程開放教育學生工作中的以生為本理念。認為遠程開放教育學籍管理人員應提高服務意識，應遵循遠程開放教育的特點和規律，處處體現著“以人為本，保障權益”的管理理念，以實現新型教育教學模式下的管理創新。［7］在學籍管理中加速對學員差異化需求的響應，有利于提高開放教育學員的滿意度，可進一步提升電大綜合競爭力。不少研究者基于學籍服務理念，提出了運用先進技術，改進工作作風，提高工作效率，為學習者提供更貼心的支持服務的建議。3．關于學籍有效期的設置。有研究者認為，學籍有效期的設置必須考慮學籍數據庫的存貯量、管理系統的技術水平以及使用和維護的方便性，開放大學的開放教育還是以學籍有效期為8年比較合適。［8］也有研究者認為，為推行現代遠程教育的學分制管理制度，需要實行彈性學制，學生在校學習時間可以縮短也可延長，并使彈性幅度逐步增大。［9］更有研究者提出，參加遠程教育的各個高校應當加強交流合作，建立學習成果相互認可機制。通過學分互認，將競爭轉化成合作，打破利益、體制、機制的壁壘，賦予學生更多的選擇和自由，使他們能夠在任何時間、任何地點、以任何方式學習想學的任何內容，從而促進遠程教育的發展，促進高等教育的發展。［10］可見，在開放與遠程教育領域，“以人為本”、“以生為本”、“終身學習”等理念已經確立;為學習者提供支持服務的理論和技術已經逐步成熟;實務工作者力所能及的支持服務措施為制度創新提供了現實基礎。
(二)現有學籍有效期規定存在的問題1．學籍管理辦法對學籍有效期的規定明顯存在法律依據不足問題。學籍有效期問題涉及開放與遠程教育機構與學習者之間的權利與義務，凡與雙方權利義務有關的法律法規、規章都應當成為設定學籍有效期的法律依據。其中，高等教育法有關學籍有效期的規定是原則性的，該法第十七條只規定了非全日制高等學歷教育的修業年限應當適當延長，但具體延長到多少，并無強制性規定。學生管理規定的適用范圍是普通高等學校、承擔研究生教育任務的科學研究機構，并不包括開放與遠程教育機構這類成人教育機構。事實上學習者一旦注冊成功，進入開放與遠程教育機構學習，雙方就形成教育合同關系(以下簡稱為遠教合同)。這種合同既有民事權利義務內容，又有行政管理內容。雙方民事權利義務關系應適用合同法，行政管理部分依高等教育法。當行政法(高等教育法)沒有強制性規定時，按照法學原理，當事人之間的權利義務應依照民事法(合同法)予以確認。但學籍管理辦法并沒有體現合同法的原則理念。2．現行學籍管理辦法單方面的剛性的規定多，學生者可以協商和自由選擇的少，不符合合同法自由平等協商的原則。如前所述，遠教合同中涉及國家行政法規強制性規定的部分必須適用高等教育法，合同雙方不得協商，義務必須履行，權利不應被放棄，此乃剛性規定，如入學條件、最低修業年限、畢業資格等涉及高等教育教學質量的內容。涉及民事權利義務的部分，則可以由雙方協商確定，如果開放與遠程教育機構單方面提出相關條款，則必須給予學習者更多自主選擇的機會，如學費繳納、自主選課、轉學(轉專業)、學籍有效期等。現行學籍管理辦法沒有充分注意學習者上述權利的保護，顯然是不妥當的。3．設定學籍有效期與開放大學的歷史使命不符。如前所述，開放大學的歷史使命是服務全民學習、終身學習的學習型社會建設。學籍管理辦法單方面設定入學后第一個學期不能轉學轉專業，轉學轉專業后學籍有效期仍從入學注冊起計算;學籍8年有效等。這些規定都是從管理方便出發，而不是從服務角度及方便學習者角度出發，會在客觀上造成“終身學習，8年有效”的詭異局面。
二、完善學籍有效期設置的法理分析與建議
(一)正確適用法律1．正確適用法律需要理念的變革。學籍制度設計必須建立在以人為本、以生為本、以學生為主體的基礎之上，服務于終身學習理念、服務于學習型社會建設。2．正確適用法律需要將時代的精神融入學籍制度設計。近年來，各普通高校都在探討延長學籍有效期，以幫助大學生創業。在新一輪教育改革浪潮中，在終身學習的大環境下，開放大學理當適應新的形勢變化，滿足學習者需求，修訂學籍制度，正確適用法律，將人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會理念落到實處。3．正確適用法律歸根到底是學籍有效期的設定應依法。學籍有效期的設定應回歸民法的本性，在價值取向和制度設計上要進一步實現對民法的回歸。在民法(合同法)的語境下，學籍有效期實際上就是合同履行期限。根據合同法第三條、第十二條，合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。合同的內容(合同的履行期限即學籍有效期)由當事人約定。可見，在高等教育法規定的最短修業年限之上，設多長時間有效期可以由學習者和開放與遠程教育機構協商確定。承認學分終身有效，允許履行了全部繳費義務的學習者隨時申請課程考核，直到完成學業，方符合終身學習之理念。
(二)完善學籍有效期的具體規定如前所述，開放與遠程教育的學籍服務可以設定有效期，但要進一步細化、添加和完善學籍有效期的具體規定。首先，必須明確在學籍有效期屆滿之前，如果學習者沒有完成學業，且愿意繼續學習的，開放與遠程教育機構應給予一定的學籍續展期，而且續展的次數不限，直至學習者完成學業。其次，要明確學習者提出續展的程序和條件，包括全部履行繳費義務、完成課程注冊、提交書面申請等。開放與遠程教育機構則必須基于誠信原則，對即將到達學籍有效期臨界點的學習者予以提醒，包括完善提醒、保護程序、注重對學習者權利保護、遏制流失、提升學籍保有率等備受學界關注的熱點問題。設置有效期，是為了防止學習倦怠的持續與學習權的濫用。給予續展期，則是對學習者的充分尊重和關懷，讓那些因為各種原因無法在學籍有效期內完成學業又渴望實現學習愿望的學習者，自由選擇何時回歸校園，實現終身學習夢想。
(三)強化學生支持服務措施1．查明遠教合同的解除原因，關注中途退學者。根據合同法，在遠教合同履行期間，雙方可以協商解除合同，也可以單方面解除合同，但必須符合法定條件。學籍管理辦法第十六條規定:學生可以自愿退學。學生自愿退學后，學籍即告終止。據此，對開放與遠程教育機構而言，學習者沒有按期交納學費(經催告后在合理期限內仍未繳納)，或不參加課程學習和考核，或違法違紀，即可解除合同(包括勒令退學和開除學籍)。對學習者而言，開放與遠教機構未能提供必要的學習和支持服務，或因自身原因明確提出退學申請;或雖未明確提出退學申請，但未參加遠教機構組織的課程學習和考核的，都可視為單方面解除合同的情形。這種單方面解除合同的表現形式可以是明示的，也可以是默示的，即在雙方約定的時間內，學習者以停止交費等行為表達不再繼續履行合同的意愿。遠教合同的學習者都是完全民事行為能力人，學習者自己決定放棄學業，只要是其真實意愿的表示，遠教機構應尊重其選擇。由于遠教合同本身的特殊性，在解除合同前，遠教機構應當查明學習者退學原因，區別不同情況，分別予以處理。如因貧困致使學習者不能按時繳費，遠教機構應予以減免、緩繳、分期付款等方式，為學習者解決困難，鼓勵學習者繼續學習。如因“學困”致使學習者對繼續學習缺乏信心的，則應給予更多的關注，幫助其尋找合適的學習方法，克服困難，重拾信心。遠教合同被解除后，雙方的權利義務關系終止。但并不表明雙方互不相欠，各不相干。根據合同法第九十二條，合同的權利義務終止后，當事人應當遵循誠實信用原則，根據交易習慣履行通知、協助、保密等義務。如前所述，中途退學是對遠教合同的解除，由于開放與遠程教育本身開放性特征，在終身學習背景下，遠教機構應允許中途退學的學生復學。依據現有的學籍管理規定，學生自愿退學后，學籍即告終止。自愿退學的學生要想重新獲得學習機會，只能重新報讀。這顯然增加了學習者的學業成本。理由是，雖然文件規定學習者被重新錄取后，已獲得的學分可按中央電大和省級電大免修免考的有關規定進行課程或學分替換，但至少要等2．5年才能申請畢業。如果是直接申請復學，學習者只需交納原來沒有繳納的學費，注冊原來沒有注冊的課程，在時間和金錢上都能節省一些。2．對學籍有效期滿未畢業學習者的持續關注。由于開放與遠程教育采用了教考分離、寬進嚴出的辦學理念，8年學籍有效期滿，有一部分學習者不能順利畢業，應該也是正常的，但如果過多的人在履行了繳費義務和努力學習后，仍不能畢業，就應該引起開放與遠教機構關注。在學籍管理辦法尚未修訂之前，佛山電大對這部分學習者采取的變通措施是:如果學習者愿意重新報讀，按照課程通過情況給予學費減免，入學后積極為他們辦理課程免修免考，盡可能幫助他們過關。對那些不愿重新報讀又不得不離開學校的學習者，建議開放大學能及時修訂學籍管理辦法，參照學生管理規定發給結業證書。開放大學應探索在終身學習背景下，對不同類型學生采取不同措施，通過學籍有效期制度設計，提高學術性支持服務質量，完善非學術性支持服務措施，將遠程教育學籍保有率控制在合理范圍內，盡最大可能幫助學習者成功。
作者：張竹英單位：佛山廣播電視大學
[關鍵詞]開放大學 遠程教育 學生管理工作
[中圖分類號]G724.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）03-0065-03
2012年7月，教育部依托中央廣播電視大學組建國家開放大學，年底又批準了5家省級電大組建省級開放大學，由此廣播電視大學正在向開放大學戰略轉型。作為一所從事現代遠程開放教育的新型大學，學生人數眾多，年齡跨度較大，成分復雜，師生處于準分離的狀態，學生管理工作難度較大。在遠程教育環境下如何開展學生管理工作已經成為開放大學建設面臨的新課題。
一、廣播電視大學學生管理工作的現狀和問題
1 廣播電視大學采用系統辦學、分級管理的辦學模式，各級電大按照職責承擔學生管理工作，學生管理工作的重點在基層電大。系統辦學的優勢是集中優質教育資源，輻射廣大農村、民族地區和偏遠地區，低成本，高效益，滿足全民學習、終身學習的社會需求。系統辦學的劣勢是管理鏈條長，學生和學生管理工作處于系統辦學的末端，在遠程教育環境下，時間和空間限制了學生管理工作的開展。一直以來，電大學生管理工作是電大辦學的短板，沒有得到電大系統各級領導的足夠重視。
2 廣播電視大學學生管理工作專職機構少，人員素質低，缺少相應的培訓和激勵機制。據中央電大統計數據顯示：截至2012年底，省級電大設有專門學生管理機構的18家，在全國44所省級電大中占40.9%，其他省級電大學生管理機構設在教務處、招生辦、學院等機構中。而市、縣級電大學生工作專職機構比例更低，一般是沒有專職機構，由專兼職班主任完成學生管理工作。根據吉林電大統計數據顯示，全省電大從事學生管理工作的人員，在學歷、職稱、綜合素質等方面普遍低于教學及教學管理人員，與此同時，他們接受專業培訓少，事務性工作量大，待遇較低，職業提升機會遠遠低于教學及教學管理人員。
3 現代遠程開放教育依托于網上教學，學生自主學習為主體，教師導學、助學、促學為主導。自主學習模式決定了師生在教與學的過程中始終處于準分離狀態。在遠程教育環境下，教師與學生之間的溝通依賴于通訊技術和網絡技術，面對面的交流時間少，校園文化缺失，學生活動內容匱乏，形式單一，學生參與的積極性不高，造成學生管理工作難度大，效果差。遠程開放教育的學生成分復雜，多數為在職成人，年齡差異大，學習目的和動機各異，對自我身份的認知沒有自信，同學間缺少交流，對學校缺乏認同感。
4 回顧電大發展的歷史，思想政治教育和人文素質教育一直是學生工作的短板。電大學生以成人在職學習為主體，他們有工作，有家庭，身兼數職，社會經驗豐富，思想呈現多元化，因此對其進行思想政治教育難度較大。由于受遠程教育環境的局限，電大教師往往只關注學生的學業教育，而忽視學生人格、心理和情操的培養，從而使得人文素質教育難以開展。
二、開放大學學生管理工作的定位和內容
開放大學是以現代信息技術為支撐，堅持學歷教育和非學歷教育并舉，主要面向成人開展遠程教育的新型高等學校，學生管理工作是開放大學建設的重要組成部分。作為一所新型高等學校，學生管理工作應秉承“以人為本”的教育理念，以學生為中心，采取多種方式，運用現代遠程教育技術手段，對學生進行思想品格、職業道德、學業、情感等全方位，多角度的支持與服務，學生管理工作的定位就是“一切為了學生，為了一切學生”。因此，開放大學學生工作不僅僅是學生管理部門的單獨職責，而是滲透到招生宣傳與服務、教務管理與服務、教學過程支持與服務、校園文化建設與人文素質教育、畢業生跟蹤與服務等學校工作的各個方面，涉及開放大學的各級辦學單位。
1 招生工作是學生管理工作的起點。招生是開放大學辦學的重要環節，作為學生管理工作者要嚴把政策關，在招生宣傳中要實事求是，既要宣傳開放大學辦學的優勢和特點，指導和吸引學生入學，又不能夸大其詞、過分許諾，更不能越過政策紅線違規招生，為人學后的學生工作埋下隱患。工作實踐證明，辦學過程中發生的學生上訪、鬧事等惡性學生，多數與違規招生有關。
2 教務管理與服務是學生管理工作的重要支撐。在遠程教育環境下，學生工作要全程參與教務管理工作。從學生人學到畢業，教務管理環節眾多，涉及國家、省、市、縣四級開放大學辦學系統，要求按章辦事，遵守時間，履行程序，上下聯動，及時準確。教務服務要人性化、細致化，保障學生權利，滿足學生需求。學生管理工作的主要內容是，建立各級學生組織，推舉學生干部，發揮學生干部在學生管理工作中的作用；建立學生通訊錄，頒發學生證，建立學習小組，制定個人學習計劃，引導學生適應遠程開放教育的學習模式；建立班主任工作日志，以“開放教育入學指南”課程為切人點，做好學生的思想政治工作，培養學生學會運用多媒體學習和上網獲取教學資源的技能；指導學生在“三級學習平臺”注冊學習，幫助他們克服工學矛盾，養成良好的自主學習習慣；認真核對新生注冊信息，確保學生基本信息準確無誤；提供課程注冊、免修免考、報考等服務，做到及時準確；進行期末考試考前教育，簽訂學生誠信考試承諾書，教育學生遵守考試紀律，建立良好的考風考紀。
3 落實教學過程，保障教學質量是學生管理工作的核心。在遠程教育環境下，保障教育教學質量的關鍵環節是落實教學過程，開放大學學生工作與普通高校學生工作最大的區別在于，要配合教學部門和教師落實教學過程，保障教學質量。學生管理工作要按照專業、年級接收并核定課程表、教學實施細則、教學大綱等教學管理文件，落實各門課程的教材和輔導材料，明確課程形成性考核要求，通過多種途徑將這些學習資源推送給學生，并掛在校園網上，供學生查閱。學生管理工作要加強與任課教師的聯系，落實課程面授環節，保障學生面授課出勤率。要開展學生網上學習跟蹤調查工作，監督檢查學生網上學習記錄，及時了解學生與教師的需求，為教與學雙方提供溝通、支持與服務。按照形成性考核制度，督促學生完成形成性考核任務，及時匯總形成性考核成績，使遠程教育的教與學真正落到實處。
4 校園文化建設是學生管理工作的重要途徑，人文素質教育是學生管理工作的突破點。學生工作與校園文化建設工作要從物質、精神、制度等方面尋求結合點，做到相互支撐、相互促進。具體地說：（1）學生管理工作在校園文化建設中要尋求有“形”。一方面，開放大學要提供設備、資源、場地和經費，為學生工作提供物質支撐；另一方面，學生工作要在通訊技術和網絡技術支撐下，建立師生有效、及時、互動的溝通方式，重點是建設網上虛擬校園，豐富網絡校園文化內容。（2）學生管理工作在校園文化建設中要尋求有“聲”。一是邀請國內一些知名專家，開展專題講座，制作特色網絡課程，開拓學生的視野，吸引學生利用網絡遠程學習，增強學生對學校的文化認同。二是充分利用校園網、校刊、校報等多種媒體，對各級辦學單位學生工作開展情況、特色亮點、典型經驗進行宣傳報道，形成良好的學生工作氛圍。（3）學生管理工作在校園文化建設中要尋求有“趣”。針對在職業余學習學生的特點，配合專業教學內容，設計豐富多彩的文化、體育活動，利用系統辦學優勢，發揮學生干部的帶頭作用，引導學生積極參與。要充分挖掘各級辦學單位的資源和潛力，做好各自校園文化建設工作，形成各具特色、百花齊放、網絡和實體校園虛實結合的校園文化。（4）學生管理工作在人文素質教育中要尋求有“質”。人文素質教育是通過潛移默化的文化熏陶、課程學習和活動參與，確定某種文化根基和審美根基，形成正確的人生觀、價值觀的過程性教育。人文素質教育是大學教育的重要組成部分，而過去我們時常忽視對學生的人文素質教育，建設開放大學，必須尋求人文素質教育質的突破，在專業教學中，在學生工作中，滲透具有時代特點并符合中國國情的人文教育，這樣會有助于學生人格的完善，對他們未來的發展提供強大的精神動力和情感支持。
5 畢業生跟蹤與服務是學生管理工作的延續。開放大學學生工作對象不僅局限于在校生，畢業生也是重要的服務對象。一是要幫助學生完成畢業準備工作，認真核對學生成績、畢業生信息，做好畢業生圖像采集和檔案管理工作，為畢業生提供就業、認證、出國等證明材料。二是要指導學生就業，多方聯系和挖掘用人單位招聘信息，開展就業培訓，對用人單位進行畢業生跟蹤調查，認真聽取用人單位的意見和建議，及時反饋給教學部門，提高遠程教育的質量。
三、遠程教育環境下學生管理工作的特色
在遠程教育環境下，開放大學學生管理工作與普通高校相比，既有共性又有自己的特色。其主要表現為學生工作突破時空限制，隨時、隨地的開放性，學生工作者沒有節假日，在任何地點都要處理學生提出的問題，隨時隨地全天候為學生提供服務；學生管理手段的交互性，由面對面地溝通教育發展到電話、網絡、QQ、微信等即時通訊工具為主導的方式；學生工作內容涵蓋從入學到畢業的所有環節，具有復雜多變性；學生工作模式突破傳統高等教育模式，把管理和服務延伸到社會每個角落，形成管理模式的多樣性。
1 棄“管”為“導”，學會傾聽與溝通。作為開放大學的學生，多數是職業人，他們是成年人，具有一定的社會閱歷，那種簡單地說服教育已經不能引起他們的共鳴。對此，作為學生管理工作者只有放低姿態，認真傾聽學生的意見和建議，傾聽他們在工作、生活中的煩惱，成為他們的良師益友，動之以情，曉之以理，引導他們進行自我管理、自我約束和自我提高，才能有效地達成學生管理目標。
2 樹立法律意識，維護學生根本權益。遠程教育學習模式決定了開放大學既是新型實體大學，又是社會服務公共平臺。開放大學學生工作局面復雜，突發事件多，成人學生運用法律進行維權的意識強，因此學生管理工作人員要掌握相應的法律知識，樹立法律意識，明確學生享有的權利和義務，制定符合國家法律要求的校規、校紀。在處理學生違紀案件時，要注意工作程序的合法性。任何學生管理工作都不能逾越法律紅線。
3 建立開放大學網上校園和網上社區。隨著網絡技術的飛速發展，年輕人迷戀網絡，進行網上社交活動頻繁，因此建立受年輕人歡迎，界面友好，交互性強的開放大學網上社區、班級論壇、班主任工作博客顯得尤為重要。要引導學生充分利用多媒體手段進行情感交流，給學生創造自主學習的環境和條件，使學生工作更加貼近年輕人的生活。可以利用電話、微博、QQ等手段實現時時互動，用虛擬的網上社交空間代替傳統的校園空間，從而滿足學生對校園生活的體驗，使他們能在開放大學網上社區找到知音和朋友，產生認同感和歸屬感。
四、開放大學學生管理工作機制和保障
1 建立、完善學生管理工作制度。開放大學由國家、省、市、縣四級辦學系統組成，國家開放大學、省級開放大學對學生工作進行頂層設計，例如，完善學籍管理、學生干部組織管理、學生自主學習行為規范、學生評優和獎學金制度等工作制度和管理規范；明確學生工作人員崗位職責和工作內容，建立培訓和激勵機制，用制度促進學生管理工作，用制度保障學生管理工作。市、縣級開放學院應制定符合本校實際的實施細則，并認真執行。
論文關鍵詞：網絡教育；問題；政府責任；對策
論文摘要：我國網絡教育發展過程中存在著一些不容忽視的問題，政府必須承擔起其在網絡教育發展中的責任，正確地處理這些問題，加強對網絡教育的規范管理，實現網絡教育健康、有序和可持續發展。
研究國外的網絡教育發展可以看出，其發展之迅速，最重要的原因就是由政府出面將網絡教育提上議程，在廣泛推廣的同時對其進行管理和規范。雖然網絡教育發展當中的不少困難與其自身的特點以及市場因素有關，主要應靠自身解決，但是鑒于目前保障者的責任和我們強勢政府的現實，各級政府對網絡教育發展中所存在的問題并不是無所作為的。為此，政府應切實負起責任，拿出相應對策，為網絡教育的發展排憂解難。
一、目前我國的網絡教育所存在的一些問題
首先來看目前我國的網絡教育所存在的一些問題。
（一）生源問題
1.從個體因素來看。因為參加網絡教育的學生主體是成人，多數人學習的目的是為了滿足成人繼續教育或者彌補以往錯失的教育的需要，在學科基礎知識心理特點和網絡學習技能方面都存在著一定的缺陷。
2.從地區分布來看，從1998 年教育部批準4 所高校開展遠程學歷教育開始，我國高校遠程教育一直在高速迅猛發展。在短短的5～6 年內接受網絡教育的學生人數急劇增長，高校網絡教育生源人數雖然大幅度增長，但生源分布還沒有達到理想狀態，遠程教育試點高校及其在全國建立的近千個學習中心都主要集中在東部等發達地區，西部地區相對較少。
（二）網絡教育機構自身問題
1.網絡教育工作目標不夠明確
國家在開展高校網絡教育試點工作之初，就強調各高校要充分利用開展網絡教育的實踐機會，為各高校的教育教學改革進行嘗試和提供有益的經驗。但從目前的狀況來看，很多高校對國家舉辦網絡教育的初衷理解不夠透徹，目標也不夠清晰。這個問題主要體現在以下方面：
（1）規模發展過快從1999 年至今的網絡教育的發展規模有些過快，尤其是有些學校利用獲得網絡教育招生權這一“令箭”，招生規模極度擴張，在全國各地設立學習中心，致使魚目混珠，技術和管理遠遠跟不上規模發展的需求，一味追求學生數量，質量難以保證。
（2）網絡教育名不副實招收的是網絡教育學生，招生學校理應有一個比較健全的網上學習平臺，通過先進的技術進行授課。但實際上名不副實，目前有很多開展網絡學歷教育的高校多是網上開辟一些討論、學習交流平臺和個別課程的講義，主要的學習形式是通過發放光盤讓學生進行自學，有的高校甚至連這一點也沒有做到，而是定期集中面授，變成了傳統意義上的函授教育。
（3）校外學習中心混亂了網羅生源，很多有網絡教育辦學資格的高校在全國各地招兵買馬，紛紛設立校外學習中心，招生能力和利益分成成為設立校外學習中心的重要條件。一些學習中心往往會出現服務不到位、資源不到位、管理不到位等問題。
2.基礎設施建設
（1）合適的網絡資源匱乏無序。從表面上看，目前網絡知識的數量很多，但真正適合于學習的網絡知識較少，并且這些有限的網絡資源水平也參差不齊。網絡教育機構自行設計制作自用的課程資源，幾乎是各做一套，造成人力物力上的極大浪費，在課程資源的建設上做不到相互取長補短，存在一種無序的狀態。
（2）地區差異：目前我國網絡教育的開展都是以網絡教育學院、教學中心、學員三者為中心開展的教育服務。教學中心主要集中設立在教育發達地區及經濟發達地區，而偏遠地區和經濟不發達地區教學站點的建設相對薄弱，而這些地方往往是最需要的。
3.學校具體制度
（1）學制與學歷教育部在《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》中規定:網絡教育學院應實行學分制，學歷教育的學分有效期和修業年限由學校決定。各個試點院校的學制學歷、學習年限以及證書形式存在著較大的差異，這給學校開辦網絡教育帶來了較大的靈活性和發展空間。但也帶來一些問題，如相關專業的院校間學分互認，學歷證書的含金量，教學質量和學生水平難以統評統測等。
（2）收費情況教育部在《關于加強現代遠程教育招生工作管理的緊急通知》中，強調“遠程教育招生的收費標準必須由試點學校向學校所在地的省級物價部門報批并向社會公布”。但目前還是存在收費形式不一致，收費標準的劃分依據比較混亂，在不同專業和專業層次差別顯著，高中起點本科層次學費較高，熱門專業收費較高。
（三）社會態度問題
由于受到長期根深蒂固的觀念影響， 不少人認為網絡教育是一種混文憑的教育，社會和用人單位對網絡教育畢業的學生質量持懷疑態度，在一定程度上影響了網絡教育的發展。
二、對于現存問題的對策研究
那么，對于我國網絡教育現存的諸多問題，政府應該如何去解決呢？
（一）生源問題
這可以說是一個受主觀因素影響很強的問題，網絡教育這一個教育階段主要針對的是成人教育。成人教育屬非義務教育階段教育，因此，網絡教育的學員接受教育更多是出于一種自愿，這也就構成了為什么地區之間會出現差距，為什么大多數參加網絡教育的學員學習目的都會有針對以往的工作缺陷，而不是單純的學習知識技能。當然政府在這方面是無法干涉的，政府應當對網絡教育給予適當的提倡和重視，但這些都是一種外界的因素，學員的自身因素才是影響生源問題的關鍵。
（二）網絡教育機構的問題
這個問題政府當然應該管理，之前教育部也曾制訂過許多相關政策來推進和規范網絡教育的發展，但是其中也存在一些漏洞，導致網絡教育質量下降等種種狀況。
1.對于工作目標不明確的問題，政府要注意強調網絡教育機構是網絡教學的研究者、管理者、培訓指導者、政策制度的制定者和保障者，使從事網絡教育的工作者明確，他們從事的工作本質上還是教育，只是這樣一種新鮮的教育形式可以適當的產業化，得到一定的收益。
2.對于基礎設施建設，首先是中央政府要出臺相關政策，并明確與地方政府各自應當的投入，地方政府除認真執行外，也要適當運用一些財政上的自主權，加大對網絡教育基礎設施建設的投入，要建立多渠道籌措網絡教育經費機制，積極應對現代信息技術的發展和網絡教育成本的變化，適時增加資金投入，幫助網絡教育建立起以政府財政撥款為主，稅收、學費、服務收入、社會捐贈等為輔的多元化經費來源格局。
3.對于網絡教育機構自身的問題，政府要從以下幾方面加以解決。
（1）規范立法：目前，我國的網絡教育還缺乏一套完整、公開而明確的網絡教育基本政策。為達成網絡教育基本建設的目標，必須要有完整的基礎建設，而這些基礎建設必須依靠必備的法律規范來運作和推動。就以后的發展來看，政府更應當在落實現有政策的同時，對網絡教育法律規制的方法和手段應當運用行政法律、民事法律和刑事法律的規定，結合網絡教育的現實特點，提出針對性的具體規制和保護措施，從而發揮出政策法律的規范社會行為的功能。
（2）相關制度的完善：政府針對網絡教育發展中存在的諸多問題，不僅是制訂針對這些問題的相關政策和法律法規，更要監督政策的實施過程，加強政策實施過程中的規范管理，從而健全制度。
（3）宏觀調控和引導：近年來，政府在高等教育領域的職能行為正逐漸朝宏觀、上層、協調、間接方向發展，避免對高等教育的直接干預。但這并不能完全否定政府行政管理的必要性，網絡教育市場需要政府進行宏觀的規劃和控制，保障其秩序的穩定性。為了防止網絡教育趨附于市場的“魔力”而過于功利化發展，比如一些網絡教育機構盲目的以贏利為目的而忽視教學目的和教育質量時，政府的行政干預就顯得非常有必要。
（三）社會態度問題
現實表明，網絡教育在多年的教育實踐中，為社會經濟建設輸送了大批有用人才，在提高勞動者素質方面發揮了重要作用。正是由于網絡教育在現代經濟發展和提高國民素質中不可替代的功能，政府應當積極協助其克服種種發展障礙，發揮出更大的社會功效。政府責任在這一方面應當體現為一種政策上的扶持，這些政策一方面能使網絡教育在教育資源的獲得、分配、使用等方面擁有一個良好的保障環境，夯實其競爭基礎；另一方面政府的正面政策也能適時扭轉社會對網絡教育的偏見，幫助其建立起與普通高等院校同等層次的社會聲譽，因為良好的社會生態環境是網絡教育可持續發展不可缺少的重要條件。
中國的網絡教育要保持良好的態勢發展下去，政府責任必不可少，不僅要針對現存的問題進行規范和管理，更要為保證今后的發展適時調整制定相關政策，對網絡教育的發展給予適當的引導和監督。
參考文獻：
［1］丁興富.論遠程教育國家行政管理［J］.電化教育研究，2003，(3).
［2］尹劍.政府力推遠程教育［J］.信息產業報道，2003，(6).
［3］李招忠.論政府在遠程教育發展中的作用［J］.電化教育研究，2004，(4).
［4］魏建香，陸驥，孫越泓.中國網絡教育的現狀分析與研究［J］.計算機教育，2004，(12).
一是通過三網合一實現教育的立體覆蓋。三網合一是遠程教育發展的大勢所趨，我們要統籌各類資源，充分發揮電視傳播的直觀性、手機終端的快捷性、互聯網絡的交互性等傳輸優勢，將傳統的黨建電視欄目、自辦黨建門戶網站、黨建手機信息平臺統籌規劃，建成“三網合一、中心統攬、資源共享、全域覆蓋”的黨員干部學習教育網絡。
二是通過多媒體融合實現黨員教育手段的多元化。中央組織部已經實現了遠程教育站點和互聯網的雙線并播。今年自治區遠程辦也推出了“八桂先鋒網”微信訂閱號，正在積極推進“八桂先鋒”智慧黨建手機APP，旨在搭建面向全區黨員干部的遠程教育手機專網平臺，構建基于“移動互聯網+手機客戶端”的遠程教育新模式，創建方便廣大黨員干部群眾“人人皆學、處處能學、時時可學”的“站c課堂”“網絡課堂”“掌上課堂”“家庭課堂”。
三是通過拓展功能實現遠程教育服務能力最大化。開展遠程培訓、網上答疑、終端輔導工作，解決基層黨員群眾的難題；開展法律援助、在線助農、親情互動活動，進一步發揮遠程教育的民生服務功能。遠程教育既是一個現代化的教育平臺，也是新形勢下的綜合服務平臺，我們對它的開發和使用還遠遠沒有達到要求，需要進一步加大力度，讓它發揮更大的作用。
二、對接黨員需求，筑牢精品意識
一是要樹立黨員需求意識。我們拍攝教育電視片之前，必須深入了解黨員所思所想所盼，抓住廣大黨員最關注的熱點、難點問題，改變制作思路，做到有效供給。
二是要強化精品意識。經過“百部”十年的攝制工作，大家都積累了許多創作精品的經驗，我想有幾點共性認識是值得強調的。做好策劃工作。任何一部好的片子，一定是經過精心策劃制作的，確定拍攝任務后，必須做好周密細致的攝制方案，有計劃、有步驟地推進攝制工作。注重合力打造。在電視制作業內有這樣一句話：“責任勝于能力，合作勝于獨行。”揮灑個性、表現特長是需要的，但更需要的是明確的協作意識、齊心的團隊力量。做到精雕細琢。要有追求卓越的意識，用精益求精、認真細致的態度，追求電視作品的藝術感染力和故事內容的影響力，用真善美的力量沁人心脾，切忌粗制濫造。
三、強化問題導向，建立健全制度機制
一是完善制度“強化學”。圍繞中央和自治區黨委重大學習教育活動、中心工作的要求，每個季度制定和下發學習內容，有針對性地推薦重點節目，量化學習任務，強化集中組織學習和“要我看”的機制，不斷完善黨員學習記錄、黨員學習討論等制度，從嚴從實抓好黨員組織學習教育。
二是學用結合“輔導學”。總結推廣“遠程教育+”模式，建立遠程教育學用轉化示范基地，與農業專業協會和產業基地緊密結合，聘請專家、教師等，落實培訓的任務和要求。
關于國家開放大學支持聯盟的思考
開放大學建設與“立交橋”的搭建——美國高等教育認證制度的啟示
學習支持服務:開放大學的視角
電大系統可持續發展的藍海戰略規劃協調機制
信息時代的高等教育:未來趨勢與挑戰——新媒體聯盟NMC地平線報告解讀
關于教育管理思維的探討
構建中小學教師在線教學技能發展共同體的需求調查
網絡學習評價模式及其影響因素分析
區域性數字化教育資源共享的途徑與創新思維
遠程開放教育“導學”探討—提升學習者元認知能力
“娛教”視角內的信息化教學方法探究——基于“娛教”理念的信息化教學研究
哈佛大學網上公開課的制作技術和課堂行為分析
以信息化推動大學的變革發展——美國孟菲斯大學IT治理的個案研究
教育技術學科發展——路在何方?——教育技術西部論壇暨東、西部教育技術院(長)、系主任研討會會議綜述
建設開放大學必須做的幾件事
實質性增長:中國遠程高等教育的價值訴求
基于ICT的遠程教育之有效性研究——以上海電視大學為例
網絡媒體時代的大學生價值觀教育
青少年網絡成癮者心理問題研究
對開放教育學生“惰學”現象的思考
構建網絡學習社區增強學習支持服務的有效性——以常州電大學前專業學習網站建設為例
信息化教學能力研究綜述
網絡環境下英語協作學習中教師角色構建及話語策略研究
論移動互聯網時代新聞類課程的教學互動
教學型虛擬實驗室的應用研究
網絡教學資源有效性探析——以課程輔導答疑庫為例
建構主義與多媒體影視教學的契合
基于網絡維力的德育信息資源效能提升研究
運用德育弦論解讀“德育為先”理念的本質內涵
加強網絡文化建設落實高校德育為先
論高校網絡德育資源的開發和利用
教育技術學專業人才實踐能力培養策略研究
技術支撐的認知學徒制學習環境設計
美國信息素養標準化評價項目及啟示
對教育技術學發展若干基本問題的思考
從技術的角度關注教育公平——國內教育技術領域研究的一個視角
試論開放大學的內涵發展與能力構建
中國遠程教育的新使命:提升公民科學素質
泛在學習的內涵與特征解構
對虛擬學習社區的解讀
網絡學習中的虛擬團隊的形成與交互機制解析
遠程教育文化比較研究綱要
現象志學的理論與方法——e-learning研究的方法論
E-learning環境下學習者自我效能對認知負荷的影響
問題表征的支持系統設計
交際教學法在英語移動學習中的研究與實踐
混合學習模式在遠程教育和教學改革中的應用研究——以《程序設計基礎》為例
略論網絡環境下的法學實踐教學——以法律診所教育為視角
基于網絡的高等數學問題解決教學模式
利用網格技術促進高校教育資源的共享與共建研究
ISO9000在遠程教育質量管理中的應用障礙與對策
基于社會性軟件的個人知識管理有效性設計研究
網絡環境下成人學習中期階段動機維持策略研究
管理制度的人性化與學術自覺
遠程開放教育組織文化的研究
試析現代遠程教育制度文化
語言的多媒體組合在遠程教育服務文化建設中的突出作用
加強電大內涵建設實踐科學發展觀
學習動機理論在遠程教育中的應用
轉型期我國高校現代遠程教育發展路徑探析
終身教育理論對我國遠程教育改革與發展的影響
現代遠程教育公共服務體系發展現狀與存在問題分析
基于價值鏈理論的大學生人文素質教育
基于建構主義的學習者知識工程模型的研究
遠程教育中數字圖書館與學習者界面管理研究
網絡環境中學習者反思性思維層次評估研究
建構主義下英語CAI教學模式的改革
著力培養農村科教文衛人才。根據遠程教育信息、節目豐富的特點，四是創新“遠教+基地”帶動式教育模式。縣充分利用遠程教育載體，努力在營造新風尚、傳播新文化、開創新生活等方面發揮作用，大力培養農村科教文衛人才。結合“三支一扶”和文化進鄉、進村、進社區和城市衛生支援農村衛生活動，縣上聘請科技、教育、文化、衛生等部門專業技術人才組成遠程教育適用技術輔導隊伍，深入鄉鎮衛生院、鄉村小學等基地，根據群眾的需求，隨時實地輔導，增強學用實效。今年以來，共培訓鄉村醫生225人，農村中小學教師3200人，農業科技人才200多人。
積極探索“讓干部經常受教育，縣充分利用農村黨員干部現代遠程教育平臺。使農民長期得實惠”長效機制，整合各方培訓資源，擴大教育培訓面，著力培養農村“四類”人才，為促進新農村建設提供人才支持。
著力培養農村實用技術人才。為拓展“支部+協會”服務功能，一是創新“遠教+協會”聯動式教育模式。縣上將專業協會活動室建立在各村的遠程教育播放點，采取站點牽頭，協會組織的方式，重點圍繞草畜、藥材、核桃、蔬菜四大主導產業，定期組織協會會員對農村實用人才開展技術培訓，推廣優質牧草、良種黃牛、美國黑核桃等優質農產品品種，提供無公害栽培技術、果樹落葉病及食心蟲防治、肉牛飼養等20多項技術，使遠教的資源優勢與協會的管理、技術等優勢有機結合，增強了培訓工作的針對性、規范性和實效性，實現了科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。
著力培養農村現代信息人才。注重引導農民增強現代信息意識，樹立農業生產信息化、農產品流通信息化、農村管理信息化和農村社會服務信息化的意識。結合農村黨員電化教育、農村黨員冬訓、農村產業發展和農民增收致富等工作，根據黨員群眾的需要，延伸遠程教育的手臂”開展“技術夜校”農家課堂”等活動，主要培訓農村黨員干部有關光盤播放、衛星數據接收、計算機操作等基礎知識，委托“農家課堂”組織附近的群眾收看輔導,二是創新“遠教+農家課堂”流動式教育模式。從而擴大遠程教育培訓的覆蓋率，進一步拓寬農民利用現代信息資源掌握致富信息的渠道。
著力培養農村黨員干部人才。縣上組織涉農部門技術員和各村的經濟能手利用基層黨校分期分批對農村黨員干部進行培訓引導，三是創新“遠教+黨校”互動式教育模式。重點培訓產業結構調整、市場學、法律和農產品生產、流通、運輸等相關知識，不斷提高農村黨員干部的政策理論水平和科技文化知識，讓村黨員干部在解決新農村建設問題中保持先進性，成為新農村建設帶頭人。同時，采取“搭車穿插”方式，利用黨員會議、重大節日、農閑等時機開展培訓工作。利用黨員定期集中理論培訓的機會，將培訓內容向討論、交流農村實用技術延伸，培訓對象由黨員向群眾延伸，把播放室建成技術員、黨員、群眾相互交流的平臺。
一、開放大學學生管理工作的定位和內容
開放大學是以現代信息技術為支撐，堅持學歷教育和非學歷教育并舉，主要面向成人開展遠程教育的新型高等學校，學生管理工作是開放大學建設的重要組成部分。作為一所新型高等學校，學生管理工作應秉承“以人為本”的教育理念，以學生為中心，采取多種方式，運用現代遠程教育技術手段，對學生進行思想品格、職業道德、學業、情感等全方位，多角度的支持與服務，學生管理工作的定位就是“一切為了學生，為了一切學生”。因此，開放大學學生工作不僅僅是學生管理部門的單獨職責，而是滲透到招生宣傳與服務、教務管理與服務、教學過程支持與服務、校園文化建設與人文素質教育、畢業生跟蹤與服務等學校工作的各個方面，涉及開放大學的各級辦學單位。
1．招生工作是學生管理工作的起點。招生是開放大學辦學的重要環節，作為學生管理工作者要嚴把政策關，在招生宣傳中要實事求是，既要宣傳開放大學辦學的優勢和特點，指導和吸引學生入學，又不能夸大其詞、過分許諾，更不能越過政策紅線違規招生，為入學后的學生工作埋下隱患。工作實踐證明，辦學過程中發生的學生上訪、鬧事等惡性學生，多數與違規招生有關。
2．教務管理與服務是學生管理工作的重要支撐。在遠程教育環境下，學生工作要全程參與教務管理工作。從學生入學到畢業，教務管理環節眾多，涉及國家、省、市、縣四級開放大學辦學系統，要求按章辦事，遵守時間，履行程序，上下聯動，及時準確。教務服務要人性化、細致化，保障學生權利，滿足學生需求。學生管理工作的主要內容是，建立各級學生組織，推舉學生干部，發揮學生干部在學生管理工作中的作用；建立學生通訊錄，頒發學生證，建立學習小組，制定個人學習計劃，引導學生適應遠程開放教育的學習模式；建立班主任工作日志，以“開放教育入學指南”課程為切入點，做好學生的思想政治工作，培養學生學會運用多媒體學習和上網獲取教學資源的技能；指導學生在“三級學習平臺”注冊學習，幫助他們克服工學矛盾，養成良好的自主學習習慣；認真核對新生注冊信息，確保學生基本信息準確無誤；提供課程注冊、免修免考、報考等服務，做到及時準確；進行期末考試考前教育，簽訂學生誠信考試承諾書，教育學生遵守考試紀律，建立良好的考風考紀。
3．落實教學過程，保障教學質量是學生管理工作的核心。在遠程教育環境下，保障教育教學質量的關鍵環節是落實教學過程，開放大學學生工作與普通高校學生工作最大的區別在于，要配合教學部門和教師落實教學過程，保障教學質量。學生管理工作要按照專業、年級接收并核定課程表、教學實施細則、教學大綱等教學管理文件，落實各門課程的教材和輔導材料，明確課程形成性考核要求，通過多種途徑將這些學習資源推送給學生，并掛在校園網上，供學生查閱。學生管理工作要加強與任課教師的聯系，落實課程面授環節，保障學生面授課出勤率。要開展學生網上學習跟蹤調查工作，監督檢查學生網上學習記錄，及時了解學生與教師的需求，為教與學雙方提供溝通、支持與服務。按照形成性考核制度，督促學生完成形成性考核任務，及時匯總形成性考核成績，使遠程教育的教與學真正落到實處。
4．校園文化建設是學生管理工作的重要途徑，人文素質教育是學生管理工作的突破點。學生工作與校園文化建設工作要從物質、精神、制度等方面尋求結合點，做到相互支撐、相互促進。具體地說：（1）學生管理工作在校園文化建設中要尋求有“形”。一方面，開放大學要提供設備、資源、場地和經費，為學生工作提供物質支撐；另一方面，學生工作要在通訊技術和網絡技術支撐下，建立師生有效、及時、互動的溝通方式，重點是建設網上虛擬校園，豐富網絡校園文化內容。（2）學生管理工作在校園文化建設中要尋求有“聲”。一是邀請國內一些知名專家，開展專題講座，制作特色網絡課程，開拓學生的視野，吸引學生利用網絡遠程學習，增強學生對學校的文化認同。二是充分利用校園網、校刊、校報等多種媒體，對各級辦學單位學生工作開展情況、特色亮點、典型經驗進行宣傳報道，形成良好的學生工作氛圍。（3）學生管理工作在校園文化建設中要尋求有“趣”。針對在職業余學習學生的特點，配合專業教學內容，設計豐富多彩的文化、體育活動，利用系統辦學優勢，發揮學生干部的帶頭作用，引導學生積極參與。要充分挖掘各級辦學單位的資源和潛力，做好各自校園文化建設工作，形成各具特色、百花齊放、網絡和實體校園虛實結合的校園文化。（4）學生管理工作在人文素質教育中要尋求有“質”。人文素質教育是通過潛移默化的文化熏陶、課程學習和活動參與，確定某種文化根基和審美根基，形成正確的人生觀、價值觀的過程性教育。人文素質教育是大學教育的重要組成部分，而過去我們時常忽視對學生的人文素質教育，建設開放大學，必須尋求人文素質教育質的突破，在專業教學中，在學生工作中，滲透具有時代特點并符合中國國情的人文教育，這樣會有助于學生人格的完善，對他們未來的發展提供強大的精神動力和情感支持。
5．畢業生跟蹤與服務是學生管理工作的延續。開放大學學生工作對象不僅局限于在校生，畢業生也是重要的服務對象。一是要幫助學生完成畢業準備工作，認真核對學生成績、畢業生信息，做好畢業生圖像采集和檔案管理工作，為畢業生提供就業、認證、出國等證明材料。二是要指導學生就業，多方聯系和挖掘用人單位招聘信息，開展就業培訓，對用人單位進行畢業生跟蹤調查，認真聽取用人單位的意見和建議，及時反饋給教學部門，提高遠程教育的質量。
二、遠程教育環境下學生管理工作的特色
在遠程教育環境下，開放大學學生管理工作與普通高校相比，既有共性又有自己的特色。其主要表現為學生工作突破時空限制，隨時、隨地的開放性，學生工作者沒有節假日，在任何地點都要處理學生提出的問題，隨時隨地全天候為學生提供服務；學生管理手段的交互性，由面對面地溝通教育發展到電話、網絡、QQ、微信等即時通訊工具為主導的方式；學生工作內容涵蓋從入學到畢業的所有環節，具有復雜多變性；學生工作模式突破傳統高等教育模式，把管理和服務延伸到社會每個角落，形成管理模式的多樣性。
1．棄“管”為“導”，學會傾聽與溝通。作為開放大學的學生，多數是職業人，他們是成年人，具有一定的社會閱歷，那種簡單地說服教育已經不能引起他們的共鳴。對此，作為學生管理工作者只有放低姿態，認真傾聽學生的意見和建議，傾聽他們在工作、生活中的煩惱，成為他們的良師益友，動之以情，曉之以理，引導他們進行自我管理、自我約束和自我提高，才能有效地達成學生管理目標。
2．樹立法律意識，維護學生根本權益。遠程教育學習模式決定了開放大學既是新型實體大學，又是社會服務公共平臺。開放大學學生工作局面復雜，突發事件多，成人學生運用法律進行維權的意識強，因此學生管理工作人員要掌握相應的法律知識，樹立法律意識，明確學生享有的權利和義務，制定符合國家法律要求的校規、校紀。在處理學生違紀案件時，要注意工作程序的合法性，任何學生管理工作都不能逾越法律紅線。
3．建立開放大學網上校園和網上社區。隨著網絡技術的飛速發展，年輕人迷戀網絡，進行網上社交活動頻繁，因此建立受年輕人歡迎，界面友好，交互性強的開放大學網上社區、班級論壇、班主任工作博客顯得尤為重要。要引導學生充分利用多媒體手段進行情感交流，給學生創造自主學習的環境和條件，使學生工作更加貼近年輕人的生活。可以利用電話、微博、QQ等手段實現時時互動，用虛擬的網上社交空間代替傳統的校園空間，從而滿足學生對校園生活的體驗，使他們能在開放大學網上社區找到知音和朋友，產生認同感和歸屬感。
三、開放大學學生管理工作機制和保障
1．建立、完善學生管理工作制度。開放大學由國家、省、市、縣四級辦學系統組成，國家開放大學、省級開放大學對學生工作進行頂層設計，例如，完善學籍管理、學生干部組織管理、學生自主學習行為規范、學生評優和獎學金制度等工作制度和管理規范；明確學生工作人員崗位職責和工作內容，建立培訓和激勵機制，用制度促進學生管理工作，用制度保障學生管理工作。市、縣級開放學院應制定符合本校實際的實施細則，并認真執行。
2．設立專職學生管理機構，打造學生管理專業隊伍。國家開放大學和省級開放大學應設立專職學生管理機構，市、縣級開放學院要設專職人員，建設一支高素質的學生管理隊伍，使學生工作更加專業化、科學化。學生工作人員應有豐富的學生管理工作經驗，有一定的知識水平，有無私奉獻的精神和較強的責任心，能深入學生群體，研究和發現學生中存在的問題，并提出解決的對策。班主任是學生管理工作中一支重要力量，應專兼職結合，加強培訓和指導，建立激勵機制，抓好對班主任的考核評價。
【關鍵詞】教學模式 遠程教育 教育研究
隨著互聯網的飛速發展，信息時代的不斷進步，我們能夠在任何時間、任何地點傳遞任何教學課程。利用計算機技術，網絡技術，多媒體技術等現代信息技術手段開展新型教育模式，將最大限度地利用現有教育資源，這種遠程教育方式是實現高等教育的大眾化，現代化，終身化和國際化的新型教育形式的必然途徑。但如果我們要讓遠程教育更有活力的發展，還需要加大投入，組建高素質師資隊伍，改進教育教學方法以及學生為本周到服務。
一、現代遠程教育的概念理解分析
科教興國是我國的基本國策，同時發展現代遠程教育又是實施科教興國戰略的需要。
在知識經濟時代，國民素質的高低，掌握知識的程度，擁有人才的數量將決定一個國家，一個民族經濟的發展快慢。科教興國，基礎在教育，關鍵是人才。許多國家的教育實踐證明：遠程教育可以實現大規模培養人才的夢想，可以提高學習效率，可以減少學習時間和成本，消除人們在學習時的空間和時間限制。像中國這樣的發展中國家，要發揮科學技術是第一生產力的作用，要大面積地提高勞動者的科學文化素質，以促進社會各項事業的進步，就必須發展現代遠程教育。
如果從理論上理解的話，現代遠程教育是指以多媒體，早網上跨越時空，地域進行實時或非實時的交互式教與學的一種新型教育形式。具體地說，它是通過衛星專用信道，加密傳輸，將大學直播教室里的課堂授課，多媒體課件，圖文資料以及相關數據轉輸到設置在全國各地的校外站；在校外站，則利用電視教室或多媒體教育組織學生學習課程（包括在家完成學習任務）。教師與學生之間的實時交互式討論，可通過ADSL，可視電話或視頻會議進行。提交作業和批改作業，以及輔導答疑等其他非實時討論，則可通過互聯網和電子郵件進行。總結下來說就是一種隨著現代信息技術的發展而產生的新型教育方式。
現代遠程教育的優勢在于：現代遠程教育緩解了一些高校師資相對不足的情況。同時，降低了辦學成本，打破了時間，空間上的限制，取代了以教師為中心，教材為中心的舊傳統，而遵從“以人為本”的教育理念，學習時間，內容，進度可以由學習者自行支配。綜合利用文本，聲音，圖像等多媒體技術，以豐富的表達方式使學習者能夠在較輕松的環境中學習，減少了傳統課堂上的緊張感和枯草感，較好地調動了學習者的積極性。通過現代通信技術和高科技手段，在一定限度內，使異地的學習者和教師之間能夠互動式學習，及時進行學習反饋，調整學習的進度和授課方式；將課程內容，作業，參考資料，考試試題做成課件，使學習者可以通過網絡，根據自己水平，靈活選擇適合自己的內容進行學習。
二、現代遠程教育思路整理研究
現代遠程教育中存在的問題可以歸納為：
1.教育專業分配不均衡，在我國，很多高校的遠程教育都設有法律類，計算機類，經濟類，教育類等專業，卻忽視了對數學基礎學科人才的培養。這樣勢必會造成重復投資，資源和費用的極大浪費。同時還會帶來某類專業人才的供過于求，就業壓力增大的局面。
2.反饋信息的缺乏，許多遠程教育只是將教師的形象傳播到異地，而學生的學習狀況缺乏一定的了解與交流，使得教學仍是傳統填鴨式教學，課堂內容設有新意。并且幾乎所有課程都設置了練習這部分，但大部分都只是將書本上練習變成網頁形式，并附上簡短的答案；或是以思考題的形式提出，沒有提供詳細的答案。
3.課程選擇局限性強，假如遠程教育能夠準許學習者跨學校，跨學科，跨專業，自主的選擇課程，那么學習者將可以按照自己的特長和興趣來選擇自己所上的課程，那么其自覺能動性將會進一步增強。
我們這里研究的現代遠程教育思路是以優化教學效果為目的進行的。大體上可分為以下幾個步驟。一是學習者能力的確定，現代遠程教育教學目標應對學習者在能力上給出明確的要求，在掌握知識的同時應具有以下能力：信息處理包括收集，加工，儲存，應用信息的技能及提出問題并解決的能力；批判性思維能力；學習的能力；以及與他人協作的能力。二是教學手段的選擇，面對我國的實際情況，函授教育，廣播電視教育及現代遠程教育在某中情況下會同時存在。我們所謂最優的教學手段不僅僅是指一種而是多種方法的結合——這就要求我們在明確的教學目標的前提下認真分析所面對的教學環境。三是歸納學習者的特點，現代遠程教育應注意到學習者的個別差異，應用教學設計分析學習者在非課堂教學條件下的學習特點及其規律。就如同基礎教育一樣遠程教育中的學生也有學習動機，學習興趣，認知結構。其學習動機可分為兩個方面：一是外部動機，也就是社會對人才的學歷要求；一個是內部動機，也就是提高自己所從事工作的能力水平。教學設計中應該注重教學內容的實用性，使學生從學生中得到收獲使其內部動機得到增強。四是遠程教育資源的設計，我國目前已建成《國家現代遠程教育資源庫》進行優化資源配置，宏觀上它是以中央電大中央資源庫為核心，以電大系統和普通高校為主要依托建立起來的“資源優化配置，促進有些資源利用和共享”的國家級資源庫平臺；微觀上我們對教學資源的設計應考慮從集中建庫，隨課配發，網際共享，
提供鏈接等方面出發，幫助學習者更加便捷地使用教學資源。
三、我國現代遠程教育的發展趨勢展望
首先，學習支持服務的即使性主要體現在學習者需要學習的時候，能快速，方便，靈活有效地獲取相應信息。信息時代知識更新速度將會越來越快，人們獲取知識的方式也將更加靈活，可以不按部就班地先學這個，再學那個。此外，學習過程中學習者需要經常和其他學員進行交互討論學習中的問題，否則會嚴重影響接受遠程教育學習者的學習效果，學習興趣和學習積極性。所以在現代遠程教育中，只有做到學習支持服務的即時性，使學習者可以隨時快速，方便地調用教學資源，隨意瀏覽復習教學內容。
其次，要及時，準確，快速地為學生提供豐富的學習支持信息已成為學生普遍的需求。學習支持服務信息應包括學生注冊，學習考試以及學習材料，教學活動和學生學習成就等內容。應經常對教學過程，教學效果做出準確評價的信息，并提供方便，快捷的查詢方法，使學生能隨時了解想了解的東西，及時得到關于自己學習進程及成就的反饋，以方便學生靈活地選擇學習內容和學習進程，并結合自身條件來調整學習計劃和學習方式。
最后，教學支撐系統由一系列支持多種教學模式的教學工具構成，主要包括學習系統，授課系統教學資源編輯制作系統，輔導答疑系統作業評閱系統，考試系統，評價系統，交流討論工具，虛擬實驗系統及搜索引擎等。這些教學工具都是基于遠程教育資源庫的，用以完成遠程教學中的各項教學活動和實現遠程協作。學習系統，授課系統，教學資源編輯和制作系統都可能要與媒體素材庫，題庫，課件庫，案例庫和網絡課程發生關聯，考試系統要與題庫系統發生關聯，評價系統則涉及教學資源的各個部分。
參考文獻：
