時間：2023-01-23 19:20:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監督管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在我國社會主義市場經濟體制的建立和發展過程中，如何認識財政監督職能的重要作用，如何調整財政監督職能的定位，如何轉變財政職能的實現機制，是擺在理論界和實踐工作者面前的一個重要課題。
在傳統的計劃經濟體制下，財政監督主要以行政監督為主，通過行政法規的制定和檢查，監督行政事業單位和國有企業財政資金的運行和財務活動的進行以及財政政策、會計制度的執行。社會主義市場經濟體制的建立，使財政監督具有了新的內容，它既要體現以國家為主體財政分配關系的監督要求，也要反映以價值規律和市場競爭為特點、多種分配形式并存的監督要求。一方面社會主義國家的分配性質，要求對國家行政機關、事業單位和國有企業進行監督，通過國家分配政策、財務制度以及相關法規的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關系。同時，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業的監督，維護按要素分配形式為補充的分配運行秩序。另一方面，社會主義市場經濟體制要求財政監督要反映價值規律和市場經濟的要求，按照客觀經濟規律，轉變財政監督方式和監督手段，運用經濟、法律方法監督地方、部門行政事業單位和企業的經濟活動，使其收支行為、分配方式、資金營運、上交利稅符合國家財政政策和市場準則，保證社會主義市場經濟國家財政分配的正常運行，維護國民經濟運行秩序。
社會主義市場經濟的建立，改變了傳統計劃經濟模式下國家財政在收支過程中統收統支、大包大攬，不講經濟效益的指令性分配方式。國家財政分配出現了三個轉變，一是中央財政與地方財政在分配方式上變統收統支分配體制為明確事權、劃分稅種、確定收支的分稅制機制。二是在國家、企業、個人的分配關系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補充的分配體制。三是在國家財政部門與其他政府部門的分配關系上，變預算內、預算外分配雙軌制為逐漸向預算內單軌分配轉變。財政監督也從計劃經濟體制下事無巨細、一統到底的直接監督，變為依法監督和間接監督，通過《預算法》、《會計法》、《稅收征管條例》等財政法規，監督財政部門內預算編制情況和預決算執行情況，監督稅務部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財政部門非稅性財政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監督機構，監督企事業單位資產運行過程和財務會計活動，維護國家所有者權益和企業出資人利益，為建立現代企業制度提供保障。可見，社會主義市場經濟的建立，經濟運行的復雜性和多樣性，對財政監督提出了更高的要求，使財政監督更加必要。
二、財政監督職能的定位
財政監督是對各項財政資金進行全過程的監督，寓監督于整個管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監督機構要和其他業務機構合理分工，專司監督的部門應該牽頭抓總，對整個財政監督工作、檢查工作安排部署。第二，各業務部門要按照監督部門的要求進行監督。這要研究專司監督部門和業務部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運用檢查的權力，對各種資金進行監督檢查。事后要有核準報告制度，要由監督部門對報告進行審查、認可，使監督寓于管理之中，通過各項業務制定合適的規章制度。第四，體現財政監督的功能。結合支出管理體制改革，改造傳統的支出體系和信息系統。在支出改革過程中，必然要觸動傳統的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個過程中，財政監督部門要發揮作用，要使每個制度建立的時候，就考慮到監督的職能，在新的管理體系和信息系統中資源共享，數據透明，預算確定下來后，必須進入信息系統，執行到什么程度，授權限于哪些人，在關鍵處行使監督職能。
三、轉變財政監督職能的實現機制
在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉變的過程中，及時轉變財政監督職能的實現機制更具有重要的現實意義。
1.改變過去傳統的單一的財政監督內容和監督對象，把對執法部門的監督檢查與對企業、單位的監督檢查放到同等重要位置。必須從傳統的以企業財務收支為主要對象的監督模式，轉換為充分運用財政部門綜合管理財政收支的職責特點，在開展對企業執行財會制度和預算收入解繳情況監管的同時，把工作重點逐步轉移到本級預算收入、劃分、留解、退付的監督上來。
2.由重收入監督轉變到收支并重上來。通過財政收入監督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現象等，都關系到財政職能的發揮，關系到社會各項事業的發展。因此，新形勢下的財政監督職能的實現機制，必須逐步建立從財政預算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監督機制。
3.由事后監督為主向事前、事中、事后的綜合監督為主轉變。沒有事前、事中監督，根本談不上監督體系建設。必須有一套辦法規定，由專司監督的部門利用其所處的地位和職權來調動所有業務科室，對這套辦法進行檢查。
4.要從大檢查突擊性監督向日常全方位監督轉變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質，并且檢查對象多是企業。市場經濟體制下財政工作的中心是以管理為主，因此，財政監督要轉變監督方式，逐步由突擊檢查轉到日常全方位的監督。財政監督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監督應該更重要。重點不再是企業，而應是財政資金，真正形成日常監督與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。
5.由監督檢查轉變到監督服務。財政監督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監督檢查與管理服務相脫節的做法。變單純的監督檢查為監督服務，寓服務于監督之中，把監督檢查與建章立制、堵塞漏洞結合起來，達到為加強財政管理服務、為財政中心工作服務的目的。
6.從對外為主向對內為主轉變，強化內部監督。財政部門手中的“財權”決定了有必要在內部建立起強有力的自我約束機制，包括自身隊伍建設，制度規定的建設，行使內部審計職能，提高工作透明度、規范自身行為。內部監督應該做好內部審計、專項檢查和離任審計。
四、堅持財政監督職能，必須加強法制建設
堅持財政監督，健全財政職能，確保市場經濟有序運行，就必須加強財政法制建設。依法理財氛圍越好，財政監督職能越能得到充分發揮。
第一條為了加強對醫療器械的監督管理，保證醫療器械的安全、有效，保障人體健康
和生命安全，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內從事醫療器械的研制、生產、經營、使用、監督管理的
單位或者個人，應當遵守本條例。
第三條本條例所稱醫療器械，是指單獨或者組合使用于人體的儀器、設備、器具、材
料或者其他物品，包括所需要的軟件；其用于人體體表及體內的作用不是用藥理學、免疫學
或者代謝的手段獲得，但是可能有這些手段參與并起一定的輔助作用；其使用旨在達到下列
預期目的：
（一）對疾病的預防、診斷、治療、監護、緩解；
（二）對損傷或者殘疾的診斷、治療、監護、緩解、補償；
（三）對解剖或者生理過程的研究、替代、調節；
（四）妊娠控制。
第四條國務院藥品監督管理部門負責全國的醫療器械監督管理工作。
縣級以上地方人民政府藥品監督管理部門負責本行政區域內的醫療器械監督管理工作。
國務院藥品監督管理部門應當配合國務院經濟綜合管理部門，貫徹實施國家醫療器械產
業政策。
第五條國家對醫療器械實行分類管理。
第一類是指，通過常規管理足以保證其安全性、有效性的醫療器械。
第二類是指，對其安全性、有效性應當加以控制的醫療器械。
第三類是指，植入人體；用于支持、維持生命；對人體具有潛在危險，對其安全性、有
效性必須嚴格控制的醫療器械。
醫療器械分類目錄由國務院藥品監督管理部門依據醫療器械分類規則，商國務院衛生行
政部門制定、調整、公布。
第六條生產和使用以提供具體量值為目的的醫療器械，應當符合計量法的規定。具體
產品目錄由國務院藥品監督管理部門會同國務院計量行政管理部門制定并公布。
第二章醫療器械的管理
第七條國家鼓勵研制醫療器械新產品。醫療器械新產品，是指國內市場尚未出現過的
或者安全性、有效性及產品機理未得到國內認可的全新的品種。
第二類、第三類醫療器械新產品的臨床試用，應當按照國務院藥品監督管理部門的規定，
經批準后進行。
完成臨床試用并通過國務院藥品監督管理部門組織專家評審的醫療器械新產品，由國務
院藥品監督管理部門批準，并發給新產品證書。
第八條國家對醫療器械實行產品生產注冊制度。
生產第一類醫療器械，由設區的市級人民政府藥品監督管理部門審查批準，并發給產品
生產注冊證書。
生產第二類醫療器械，由省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門審查批準，并
發給產品生產注冊證書。
生產第三類醫療器械，由國務院藥品監督管理部門審查批準，并發給產品生產注冊證書。
生產第二類、第三類醫療器械，應當通過臨床驗證。
第九條省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門負責審批本行政區域內的第二
類醫療器械的臨床試用或者臨床驗證。國務院藥品監督管理部門負責審批第三類醫療器械的
臨床試用或者臨床驗證。
臨床試用或者臨床驗證應當在省級以上人民政府藥品監督管理部門指定的醫療機構進
行。醫療機構進行臨床試用或者臨床驗證，應當符合國務院藥品監督管理部門的規定。
進行臨床試用或者臨床驗證的醫療機構的資格，由國務院藥品監督管理部門會同國務院
衛生行政部門認定。
第十條醫療機構根據本單位的臨床需要，可以研制醫療器械，在執業醫師指導下在本
單位使用。
醫療機構研制的第二類醫療器械，應當報省級以上人民政府藥品監督管理部門審查批
準；醫療機構研制的第三類醫療器械，應當報國務院藥品監督管理部門審查批準。
第十一條首次進口的醫療器械，進口單位應當提供該醫療器械的說明書、質量標準、
檢驗方法等有關資料和樣品以及出口國（地區）批準生產、銷售的證明文件，經國務院藥品
監督管理部門審批注冊，領取進口注冊證書后,方可向海關申請辦理進口手續。
第十二條申報注冊醫療器械，應當按照國務院藥品監督管理部門的規定提交技術指
標、檢測報告和其它有關資料。
設區的市級人民政府藥品監督管理部門應當自受理申請之日起三十個工作日內，作出是
否給予注冊的決定；不予注冊的，應當書面說明理由。
省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門應當自受理申請之日起六十個工作日內，
作出是否給予注冊的決定；不予注冊的，應當書面說明理由。
國務院藥品監督管理部門應當自受理申請之日起九十個工作日內，作出是否給予注冊的
決定；不予注冊的，應當書面說明理由。
第十三條醫療器械產品注冊證書所列內容發生變化的，持證單位應當自發生變化之日
起三十日內，申請辦理變更手續或者重新注冊。
第十四條醫療器械產品注冊證書有效期四年。持證單位應當在產品注冊證書有效期屆
滿前6個月內，申請重新注冊。
連續停產2年以上的，產品生產注冊證書自行失效。
第十五條生產醫療器械，應當符合醫療器械國家標準；沒有國家標準的，應當符合醫
療器械行業標準。
醫療器械國家標準由國務院標準化行政主管部門會同國務院藥品監督管理部門制定。醫
療器械行業標準由國務院藥品監督管理部門制定。
第十六條醫療器械的使用說明書、標簽、包裝應當符合國家有關標準或者規定。
第十七條醫療器械及其外包裝上應當按照國務院藥品監督管理部門的規定，標明產品
注冊證書編號。
第十八條國家對醫療器械實施再評價及淘汰制度。具體辦法由國務院藥品監督管理部
門商國務院有關部門制定。
第三章醫療器械生產、經營和使用的管理
第十九條醫療器械生產企業應當符合下列條件：
(一)具有與其生產的醫療器械相適應的專業技術人員；
(二)具有與其生產的醫療器械相適應的生產場地及環境；
(三)具有與其生產的醫療器械相適應的生產設備；
(四)具有對其生產的醫療器械產品進行質量檢驗的機構或者人員及檢驗設備。
第二十條開辦第一類醫療器械生產企業，應當向省、自治區、直轄市人民政府藥品監
督管理部門備案。
開辦第二類、第三類醫療器械生產企業，應當經省、自治區、直轄市人民政府藥品監督
管理部門審查批準，并發給《醫療器械生產企業許可證》。無《醫療器械生產企業許可證》
的，工商行政管理部門不得發給營業執照。
《醫療器械生產企業許可證》有效期5年，有效期屆滿應當重新審查發證。具體辦法由
國務院藥品監督管理部門制定。
第二十一條醫療器械生產企業在取得醫療器械產品生產注冊證書后，方可生產醫療器
械。
第二十二條國家對部分第三類醫療器械實行強制性安全認證制度。具體產品目錄由國
務院藥品監督管理部門會同國務院質量技術監督部門制定。
第二十三條醫療器械經營企業應當符合下列條件：
（一）具有與其經營的醫療器械相適應的經營場地及環境；
（二）具有與其經營的醫療器械相適應的質量檢驗人員；
（三）具有與其經營的醫療器械產品相適應的技術培訓、維修等售后服務能力。
第二十四條開辦第一類醫療器械經營企業，應當向省、自治區、直轄市人民政府藥品
監督管理部門備案。
開辦第二類、第三類醫療器械經營企業，應當經省、自治區、直轄市人民政府藥品監
督管理部門審查批準，并發給《醫療器械經營企業許可證》。無《醫療器械經營企業許可證》
的，工商行政管理部門不得發給營業執照。
《醫療器械經營企業許可證》有效期5年，有效期屆滿應當重新審查發證。具體辦法由
國務院藥品監督管理部門制定。
第二十五條省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門應當自受理醫療器械生產
企業、經營企業許可證申請之日起三十個工作日內，作出是否發證的決定；不予發證的，應
當書面說明理由。
第二十六條醫療器械經營企業和醫療機構應當從取得《醫療器械生產企業許可證》的
生產企業或者取得《醫療器械經營企業許可證》的經營企業購進合格的醫療器械，并驗明產
品合格證明。
醫療器械經營企業不得經營未經注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫療器械。
醫療機構不得使用未經注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫療器械。
第二十七條醫療機構對一次性使用的醫療器械不得重復使用；使用過的，應當按照國
家有關規定銷毀，并作記錄。
第二十八條國家建立醫療器械質量事故報告制度和醫療器械質量事故公告制度。具體
辦法由國務院藥品監督管理部門會同國務院衛生行政部門、計劃生育行政管理部門制定。
第四章醫療器械的監督
第二十九條縣級以上人民政府藥品監督管理部門設醫療器械監督員。醫療器械監督員
對本行政區域內的醫療器械生產企業、經營企業和醫療機構進行監督、檢查；必要時，可以
按照國務院藥品監督管理部門的規定抽取樣品和索取有關資料，有關單位、人員不得拒絕和
隱瞞。監督員對所取得的樣品、資料負有保密義務。
第三十條國家對醫療器械檢測機構實行資格認可制度。經國務院藥品監督管理部門會
同國務院質量技術監督部門認可的檢測機構，方可對醫療器械實施檢測。
醫療器械檢測機構及其人員對被檢測單位的技術資料負有保密義務，并不得從事或者參
與同檢測有關的醫療器械的研制、生產、經營和技術咨詢等活動。
第三十一條對已經造成醫療器械質量事故或者可能造成醫療器械質量事故的產品及有
關資料，縣級以上地方人民政府藥品監督管理部門可以予以查封、扣押。
第三十二條對不能保證安全、有效的醫療器械，由省級以上人民政府藥品監督管理部
門撤銷其產品注冊證書。被撤銷產品注冊證書的醫療器械不得生產、銷售和使用，已經生產
或者進口的，由縣級以上地方人民政府藥品監督管理部門負責監督處理。
第三十三條設區的市級以上地方人民政府藥品監督管理部門違反本條例規定實施的產
品注冊，由國務院藥品監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，可以撤銷其違法注冊的
醫療器械產品注冊證書，并予以公告。
第三十四條醫療器械廣告應當經省級以上人民政府藥品監督管理部門審查批準；未經
批準的，不得刊登、播放、散發和張貼。
醫療器械廣告的內容應當以國務院藥品監督管理部門或者省、自治區、直轄市人民政府
藥品監督管理部門批準的使用說明書為準。
第五章罰則
第三十五條違反本條例規定，未取得醫療器械產品生產注冊證書進行生產的，由縣級
以上人民政府藥品監督管理部門責令停止生產，沒收違法生產的產品和違法所得，違法所得
1萬元以上的，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1
萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府
藥品監督管理部門吊銷其《醫療器械生產企業許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條違反本條例規定，未取得《醫療器械生產企業許可證》生產第二類、第三
類醫療器械的，由縣級以上人民政府藥品監督管理部門責令停止生產，沒收違法生產的產品
和違法所得，違法所得1萬元以上的，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所
得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究
刑事責任。
第三十七條違反本條例規定，生產不符合醫療器械國家標準或者行業標準的醫療器械
的，由縣級以上人民政府藥品監督管理部門予以警告,責令停止生產，沒收違法生產的產品
和違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法
所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原
發證部門吊銷產品生產注冊證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條違反本條例規定，未取得《醫療器械經營企業許可證》經營第二類、第三
類醫療器械的，由縣級以上人民政府藥品監督管理部門責令停止經營，沒收違法經營的產品
和違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法
所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法
追究刑事責任。
第三十九條違反本條例規定，經營無產品注冊證書、無合格證明、過期、失效、淘汰
的醫療器械的，或者從無《醫療器械生產企業許可證》、《醫療器械經營企業許可證》的企業
購進醫療器械的，由縣級以上人民政府藥品監督管理部門責令停止經營，沒收違法經營的產
品和違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違
法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的,由
原發證部門吊銷《醫療器械經營企業許可證》;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條違反本條例規定，辦理醫療器械注冊申報時，提供虛假證明、文件資料、樣
品，或者采取其他欺騙手段，騙取醫療器械產品注冊證書的，由原發證部門撤銷產品注冊證
書，兩年內不受理其產品注冊申請，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對已經進行生產的，
并沒收違法生產的產品和違法所得，違法所得1萬元以上的，并處違法所得3倍以上5倍以
下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；
構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條違反本條例第三十四條有關醫療器械廣告規定的，由工商行政管理部門依
照國家有關法律、法規進行處理。
第四十二條違反本條例規定，醫療機構使用無產品注冊證書、無合格證明、過期、失
效、淘汰的醫療器械的，或者從無《醫療器械生產企業許可證》、《醫療器械經營企業許可證》
的企業購進醫療器械的,由縣級以上人民政府藥品監督管理部門責令改正，給予警告，沒收
違法使用的產品和違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的
罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；對
主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條違反本條例規定，醫療機構重復使用一次性使用的醫療器械的，或者對應
當銷毀未進行銷毀的，由縣級以上人民政府藥品監督管理部門責令改正，給予警告,可以處
5000元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，可以對醫療機構處3萬元以上5萬元以下的
罰款，對主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條違反本條例規定，承擔醫療器械臨床試用或者臨床驗證的醫療機構提供虛
假報告的，由省級以上人民政府藥品監督管理部門責令改正，給予警告，可以處1萬元以上
3萬元以下罰款；情節嚴重的，撤銷其臨床試用或者臨床驗證資格，對主管人員和其他直接
責任人員依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條違反本條例規定，醫療器械檢測機構及其人員從事或者參與同檢測有關的
醫療器械的研制、生產、經營、技術咨詢的，或者出具虛假檢測報告的，由省級以上人民政
府藥品監督管理部門責令改正，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，
由國務院藥品監督管理部門撤銷該檢測機構的檢測資格，對主管人員和其他直接責任人員依
法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條違反本條例規定，醫療器械監督管理人員、、，
構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章附則
第四十七條非營利的避孕醫療器械產品的管理辦法,由國務院藥品監督管理部門會同
第一條為加強藥品監督管理，規范藥品流通秩序，保證藥品質量，根據《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》（以下簡稱《藥品管理法實施條例》）和有關法律、法規的規定，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事藥品購銷及監督管理的單位或者個人，應當遵守本辦法。
第三條藥品生產、經營企業、醫療機構應當對其生產、經營、使用的藥品質量負責。
藥品生產、經營企業在確保藥品質量安全的前提下，應當適應現代藥品流通發展方向，進行改革和創新。
第四條藥品監督管理部門鼓勵個人和組織對藥品流通實施社會監督。對違反本辦法的行為，任何個人和組織都有權向藥品監督管理部門舉報和控告。
第二章藥品生產、經營企業購銷藥品的監督管理
第五條藥品生產、經營企業對其藥品購銷行為負責，對其銷售人員或設立的辦事機構以本企業名義從事的藥品購銷行為承擔法律責任。
第六條藥品生產、經營企業應當對其購銷人員進行藥品相關的法律、法規和專業知識培訓，建立培訓檔案，培訓檔案中應當記錄培訓時間、地點、內容及接受培訓的人員。
第七條藥品生產、經營企業應當加強對藥品銷售人員的管理，并對其銷售行為作出具體規定。
第八條藥品生產、經營企業不得在經藥品監督管理部門核準的地址以外的場所儲存或者現貨銷售藥品。
第九條藥品生產企業只能銷售本企業生產的藥品，不得銷售本企業受委托生產的或者他人生產的藥品。
第十條藥品生產企業、藥品批發企業銷售藥品時，應當提供下列資料：
（一）加蓋本企業原印章的《藥品生產許可證》或《藥品經營許可證》和營業執照的復印件；
（二）加蓋本企業原印章的所銷售藥品的批準證明文件復印件；
（三）銷售進口藥品的，按照國家有關規定提供相關證明文件。
藥品生產企業、藥品批發企業派出銷售人員銷售藥品的，除本條前款規定的資料外，還應當提供加蓋本企業原印章的授權書復印件。授權書原件應當載明授權銷售的品種、地域、期限，注明銷售人員的身份證號碼，并加蓋本企業原印章和企業法定代表人印章（或者簽名）。銷售人員應當出示授權書原件及本人身份證原件，供藥品采購方核實。
第十一條藥品生產企業、藥品批發企業銷售藥品時，應當開具標明供貨單位名稱、藥品名稱、生產廠商、批號、數量、價格等內容的銷售憑證。
藥品零售企業銷售藥品時，應當開具標明藥品名稱、生產廠商、數量、價格、批號等內容的銷售憑證。
第十二條藥品生產、經營企業采購藥品時，應按本辦法第十條規定索取、查驗、留存供貨企業有關證件、資料，按本辦法第十一條規定索取、留存銷售憑證。
藥品生產、經營企業按照本條前款規定留存的資料和銷售憑證，應當保存至超過藥品有效期1年，但不得少于3年。
第十三條藥品生產、經營企業知道或者應當知道他人從事無證生產、經營藥品行為的，不得為其提供藥品。
第十四條藥品生產、經營企業不得為他人以本企業的名義經營藥品提供場所，或者資質證明文件，或者票據等便利條件。
第十五條藥品生產、經營企業不得以展示會、博覽會、交易會、訂貨會、產品宣傳會等方式現貨銷售藥品。
第十六條藥品經營企業不得購進和銷售醫療機構配制的制劑。
第十七條未經藥品監督管理部門審核同意，藥品經營企業不得改變經營方式。
藥品經營企業應當按照《藥品經營許可證》許可的經營范圍經營藥品。
第十八條藥品零售企業應當按照國家食品藥品監督管理局藥品分類管理規定的要求，憑處方銷售處方藥。
經營處方藥和甲類非處方藥的藥品零售企業，執業藥師或者其他依法經資格認定的藥學技術人員不在崗時，應當掛牌告知，并停止銷售處方藥和甲類非處方藥。
第十九條藥品說明書要求低溫、冷藏儲存的藥品，藥品生產、經營企業應當按照有關規定，使用低溫、冷藏設施設備運輸和儲存。
藥品監督管理部門發現藥品生產、經營企業違反本條前款規定的，應當立即查封、扣押所涉藥品，并依法進行處理。
第二十條藥品生產、經營企業不得以搭售、買藥品贈藥品、買商品贈藥品等方式向公眾贈送處方藥或者甲類非處方藥。
第二十一條藥品生產、經營企業不得采用郵售、互聯網交易等方式直接向公眾銷售處方藥。
第二十二條禁止非法收購藥品。
第三章醫療機構購進、儲存藥品的監督管理
第二十三條醫療機構設置的藥房，應當具有與所使用藥品相適應的場所、設備、倉儲設施和衛生環境，配備相應的藥學技術人員，并設立藥品質量管理機構或者配備質量管理人員，建立藥品保管制度。
第二十四條醫療機構購進藥品時，應當按照本辦法第十二條規定，索取、查驗、保存供貨企業有關證件、資料、票據。
第二十五條醫療機構購進藥品，必須建立并執行進貨檢查驗收制度，并建有真實完整的藥品購進記錄。藥品購進記錄必須注明藥品的通用名稱、生產廠商（中藥材標明產地）、劑型、規格、批號、生產日期、有效期、批準文號、供貨單位、數量、價格、購進日期。
藥品購進記錄必須保存至超過藥品有效期1年，但不得少于3年。
第二十六條醫療機構儲存藥品，應當制訂和執行有關藥品保管、養護的制度，并采取必要的冷藏、防凍、防潮、避光、通風、防火、防蟲、防鼠等措施，保證藥品質量。
醫療機構應當將藥品與非藥品分開存放；中藥材、中藥飲片、化學藥品、中成藥應分別儲存、分類存放。
第二十七條醫療機構和計劃生育技術服務機構不得未經診療直接向患者提供藥品。
第二十八條醫療機構不得采用郵售、互聯網交易等方式直接向公眾銷售處方藥。
第二十九條醫療機構以集中招標方式采購藥品的，應當遵守《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》及本辦法的有關規定。
第四章法律責任
第三十條有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處以五千元以上二萬元以下的罰款：
（一）藥品生產、經營企業違反本辦法第六條規定的；
（二）藥品生產、批發企業違反本辦法第十一條第一款規定的；
（三）藥品生產、經營企業違反本辦法第十二條，未按照規定留存有關資料、銷售憑證的。
第三十一條藥品生產、經營企業違反本辦法第七條規定的，給予警告，責令限期改正。
第三十二條有下列情形之一的，依照《藥品管理法》第七十三條規定，沒收違法銷售的藥品和違法所得，并處違法銷售的藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款：
（一）藥品生產、經營企業違反本辦法第八條規定，在經藥品監督管理部門核準的地址以外的場所現貨銷售藥品的；
（二）藥品生產企業違反本辦法第九條規定的；
（三）藥品生產、經營企業違反本辦法第十五條規定的；
（四）藥品經營企業違反本辦法第十七條規定的。
第三十三條藥品生產、經營企業違反本辦法第八條規定，在經藥品監督管理部門核準的地址以外的場所儲存藥品的，按照《藥品管理法實施條例》第七十四條的規定予以處罰。
第三十四條藥品零售企業違反本辦法第十一條第二款規定的，責令改正，給予警告；逾期不改正的，處以五百元以下的罰款。
第三十五條違反本辦法第十三條規定，藥品生產、經營企業知道或者應當知道他人從事無證生產、經營藥品行為而為其提供藥品的，給予警告，責令改正，并處一萬元以下的罰款，情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十六條藥品生產、經營企業違反本辦法第十四條規定的，按照《藥品管理法》第八十二條的規定予以處罰。
第三十七條違反本辦法第十六條規定，藥品經營企業購進或者銷售醫療機構配制的制劑的，按照《藥品管理法》第八十條規定予以處罰。
第三十八條藥品零售企業違反本辦法第十八條第一款規定的，責令限期改正，給予警告；逾期不改正或者情節嚴重的，處以一千元以下的罰款。
違反本辦法第十八條第二款規定，藥品零售企業在執業藥師或者其他依法經過資格認定的藥學技術人員不在崗時銷售處方藥或者甲類非處方藥的，責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處以一千元以下的罰款。
第三十九條藥品生產、批發企業違反本辦法第十九條規定，未在藥品說明書規定的低溫、冷藏條件下運輸藥品的，給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上二萬元以下的罰款；有關藥品經依法確認屬于假劣藥品的，按照《藥品管理法》有關規定予以處罰。
藥品生產、批發企業違反本辦法第十九條規定，未在藥品說明書規定的低溫、冷藏條件下儲存藥品的，按照《藥品管理法》第七十九條的規定予以處罰；有關藥品經依法確認屬于假劣藥品的，按照《藥品管理法》有關規定予以處罰。
第四十條藥品生產、經營企業違反本辦法第二十條規定的，限期改正，給予警告；逾期不改正或者情節嚴重的，處以贈送藥品貨值金額二倍以下的罰款，但是最高不超過三萬元。
第四十一條違反本辦法第二十三條至第二十七條的，責令限期改正，情節嚴重的，給予通報。
第四十二條藥品生產、經營企業違反本辦法第二十一條、醫療機構違反本辦法第二十八條規定，以郵售、互聯網交易等方式直接向公眾銷售處方藥的，責令改正，給予警告，并處銷售藥品貨值金額二倍以下的罰款，但是最高不超過三萬元。
第四十三條違反本辦法第二十二條規定非法收購藥品的，按照《藥品管理法》第七十三條的規定予以處罰。
第四十四條藥品監督管理部門及其工作人員，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第四十五條本辦法所稱藥品現貨銷售，是指藥品生產、經營企業或其委派的銷售人員，在藥品監督管理部門核準的地址以外的其他場所，攜帶藥品現貨向不特定對象現場銷售藥品的行為。
第一條為加強出入境口岸食品衛生監督管理，保證出入境口岸食品衛生安全，保障公眾健康，根據《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品衛生法》等有關法律法規的規定，制定本規定。
第二條本規定適用于對在出入境口岸從事食品生產經營單位以及為出入境交通工具提供食品、飲用水服務的口岸食品生產經營單位(以下簡稱食品生產經營單位)的衛生監督管理。
第三條國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)主管全國出入境口岸食品衛生監督管理工作。國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構(以下簡稱檢驗檢疫機構)負責本轄區出入境口岸食品衛生監督管理工作。
第四條檢驗檢疫機構對食品生產經營單位實行衛生許可管理；對在出入境口岸內以及出入境交通工具上的食品、飲用水從業人員(以下簡稱從業人員)實行健康許可管理。檢驗檢疫機構對口岸食品衛生監督管理實行風險分析和分級管理。
第五條檢驗檢疫機構按照國家有關食品衛生標準對出入境口岸食品進行衛生監督管理。尚未制定國家標準的，可以按照國家質檢總局指定的相關標準進行衛生監督管理。
第二章食品生產經營單位的許可管理
第六條
食品生產經營單位在新建、擴建、改建時應當接受其所在地檢驗檢疫機構的衛生監督。
第七條食品生產經營單位從事口岸食品生產經營活動前，應當向其所在地檢驗檢疫機構申請辦理《中華人民共和國國境口岸食品生產經營單位衛生許可證》(以下簡稱《衛生許可證》，見附件1)。
第八條申請《衛生許可證》的食品生產經營單位應當具備以下衛生條件：(一)具備與食品生產經營活動相適應的經營場所、衛生環境、衛生設施及設備；(二)餐飲業應當制定符合餐飲加工、經營過程衛生安全要求的操作規范以及保證所加工、經營餐飲質量的管理制度和責任制度；(三)具有健全的衛生管理組織和制度；(四)從業人員未患有有礙食品衛生安全的傳染病；(五)從業人員具備與所從事的食品生產經營工作相適應的食品衛生安全常識。
第九條
食品生產經營單位在申請辦理《衛生許可證》時，須向檢驗檢疫機構提交以下材料：(一)《衛生許可證》申請書；(二)《營業執照》復印件(取得后補交)；(三)內部衛生管理組織、制度和機構資料；(四)從業人員《健康證明書》和衛生知識培訓合格證明；(五)生產經營場所平面圖和生產工藝流程圖；(六)生產原料組成成份、生產設備資料、衛生設施和產品包裝材料說明；(七)食品生產單位提交生產用水衛生檢驗報告；(八)產品衛生標準、產品標識，生產產品的衛生檢驗結果以及安全衛生控制措施；(九)其他需要提交的有關資料。
第十條
檢驗檢疫機構按規定要求對申請材料進行審核，確定材料是否齊全、是否符合有關規定要求，作出受理或者不受理的決定，并出具書面憑證。對提交的材料不齊全或者不規范的，應當當場或者在受理后5日內一次告知申請人補正。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。檢驗檢疫機構受理食品生產經營單位申請后，對申請材料進行審核，并按照國家質檢總局的規定進行現場衛生許可考核及量化評分。檢驗檢疫機構根據材料審核、現場考核及評分的結果，自受理之日起20日內，對食品生產經營單位作出準予許可或者不予許可的決定(現場考核時間除外，現場考核時間最長不超過1個月)，并應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發或者送達衛生許可證件。《衛生許可證》有效期為1年。食品生產經營單位需要延續《衛生許可證》有效期的，應當在《衛生許可證》期滿前30日內向檢驗檢疫機構提出申請。
第十一條
在《衛生許可證》有效期內，食品生產經營單位變更生產經營項目、變更法人、變更單位名稱、遷移廠址、改建、擴建、新建項目時，應當向作出衛生許可決定的檢驗檢疫機構申報。
第十二條食品生產經營單位在停業時，應當到作出衛生許可決定的檢驗檢疫機構辦理注銷手續，繳銷《衛生許可證》。
第十三條食品生產經營單位在向異地食品生產經營單位提供食品及食品用產品時，可憑有效的《衛生許可證》到該地的檢驗檢疫機構備案。
第三章從業人員衛生管理
第十四條檢驗檢疫機構對從業人員實行健康許可管理。從業人員每年必須到檢驗檢疫機構認可的醫療衛生機構進行健康檢查，新參加工作和臨時參加工作的從業人員上崗前必須進行健康檢查。
第十五條從業人員應當向檢驗檢疫機構申請《健康證明書》。申請辦理《健康證明書》時，應當提交以下材料：(一)《健康證》申請書；(二)有效的身份證明；(三)檢驗檢疫機構認可的醫療衛生機構出具的體檢報告。檢驗檢疫機構按照國家質檢總局的有關規定對上述材料進行審查，對經審查合格的從業人員，頒發《健康證明書》。《健康證明書》有效期為1年。取得《健康證明書》的人員，方可從事口岸食品生產經營工作。
第十六條
檢驗檢疫機構負責監督、指導和協助本口岸食品生產經營單位的人員培訓和考核工作。從業人員應當具備食品衛生常識和食品法律、法規知識。
第十七條檢驗檢疫機構將健康檢查合格和衛生知識培訓合格的結果制作成胸卡(見附件2)。從業人員工作時應當佩帶胸卡以備檢查。
第四章食品衛生監督管理
第十八條食品生產經營單位應當健全本單位的食品衛生管理制度，配備專職或者兼職的食品衛生管理人員，加強對所生產經營食品的檢驗工作。
第十九條食品生產經營單位應當建立進貨檢查驗收制度。采購食品及原料時，應當按照國家有關規定索取檢驗合格證或者化驗單，查閱衛生許可證。向出入境交通工具提供食品的單位應當建立進貨檢查驗收制度，同時應當建立銷售食品及原料單位的衛生檔案。檢驗檢疫機構定期對采購的食品及原料進行抽查，并對其衛生檔案進行審核。衛生檔案應當包括下列資料：(一)營業執照(復印件)；(二)生產許可證(復印件)；(三)衛生許可證(復印件)；(四)使用進口原材料者，需提供進口食品衛生證書(復印件)；(五)供貨合同或者意向書；(六)相關批次的檢驗合格證或者化驗單；(七)產品清單及其他需要的有關資料。
第二十條
檢驗檢疫機構根據法律、法規、規章以及衛生規范的要求對食品生產經營單位進行監督檢查，監督檢查主要包括：(一)衛生許可證、從業人員健康證及衛生知識培訓情況；(二)衛生管理組織和管理制度情況；(三)環境衛生、個人衛生、衛生設施、設備布局和工藝流程情況；(四)食品生產、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應、銷售等情況；(五)食品原料、半成品、成品等的感官性狀及食品添加劑使用情況以及索證情況；(六)食品衛生檢驗情況；(七)對食品的衛生質量、餐具、飲具及盛放直接入口食品的容器進行現場檢查，進行必要的采樣檢驗；(八)供水的衛生情況；(九)使用洗滌劑和消毒劑的衛生情況；(十)醫學媒介生物防治情況。
第二十一條
檢驗檢疫機構對食品生產經營單位進行日常衛生監督，應當由2名以上口岸衛生監督員根據現場檢查情況，規范填寫評分表。評分表須經被監督單位負責人或者有關人員核實無誤后，由口岸衛生監督員和被監督單位負責人或者有關人員共同簽字，修改之處由被監督單位負責人或者有關人員簽名或者印章覆蓋。被監督單位負責人或者有關人員拒絕簽字的，口岸衛生監督員應當在評分表上注明拒簽事由。
第二十二條檢驗檢疫機構應當根據食品衛生檢驗的有關規定采集樣品，并及時送檢。采樣時應當向被采樣單位或者個人出具采樣憑證(見附件3)。
第二十三條向出入境交通工具供應食品、飲用水的食品生產經營單位，供應食品、飲用水前應當向檢驗檢疫機構申報，經檢驗檢疫機構對供貨產品登記記錄、相關批次的檢疫合格證和檢驗報告以及其他必要的有關資料等審核無誤后，方可供應食品和飲用水。
第二十四條航空食品生產經營單位應當積極推行生產企業良好操作規范(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等質量控制與保證體系，提高食品衛生安全水平。
第五章風險分析與分級管理
第二十五條檢驗檢疫機構依照有關法律、行政法規和標準的規定，結合現場監督情況，對出入境口岸食品實行風險分析和分級管理。
第二十六條檢驗檢疫機構應當組織技術力量，對口岸食源性疾病發生、流行以及分布進行監測，對口岸食源性疾病流行趨勢進行預測，并提出預防控制對策，開展風險分析。
第二十七條檢驗檢疫機構根據對口岸食品生產經營單位進行衛生許可審查和日常衛生監督檢查的結果，對不同類型的食品生產經營單位實施分級管理。(一)衛生許可審查和日常衛生監督檢查均為良好的單位，評為A級單位。檢驗檢疫機構對A級單位每月監督1次；(二)衛生許可審查和日常衛生監督檢查有一個良好的，評為B級單位，檢驗檢疫機構對B級單位每月監督2次；(三)衛生許可審查和日常衛生監督檢查均為一般的，評為C級單位，檢驗檢疫機構對C級單位每月監督4次；(四)衛生許可審查結論為差，或者衛生許可審查結論為良好，但是日常衛生監督較差的，評為D級單位，檢驗檢疫機構對D級單位不予衛生許可，或者次年不予續延衛生許可。
第二十八條檢驗檢疫機構對不同級別的單位進行動態監督管理，根據風險分析和日常監督情況，每年1次進行必要的升級或者降級調整(見附件4)。
第二十九條檢驗檢疫機構應當根據國家質檢總局的食品預警通報，及時采取有效的措施，防止相關食品向出入境口岸及出入境交通工具供應。
第三十條
出入境口岸發生食物中毒、食品污染、食源性疾患等事故時，檢驗檢疫機構應當啟動《出入境口岸食物中毒應急處理預案》，及時處置，并根據預案要求向相關部門通報。
第六章罰則
第三十一條
口岸食品生產經營單位有下列情況之一的，檢驗檢疫機構依照《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則等法律法規的相關規定予以行政處罰：(一)未取得《衛生許可證》或者偽造《衛生許可證》從事食品生產經營活動的；(二)涂改、出借《衛生許可證》的；(三)允許未獲得《健康證明書》的從業人員上崗的，或者對患有有礙食品衛生安全的傳染病的從業人員不按規定調離的；(四)拒不接受檢驗檢疫機構衛生監督的；(五)其他違反法律法規或者有關規定的。
第三十二條從業人員有下列情況之一的，由檢驗檢疫機構依照《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則等法律法規的相關規定予以行政處罰：(一)未取得《健康證明書》而從事食品生產經營活動的；(二)偽造體檢報告的；(三)其他違反法律法規或者有關規定的。
第三十三條
檢驗檢疫機構工作人員，，的，根據情節輕重，給予行政處分或者依法追究刑事責任。
第七章附則
杭建市發〔2011〕2號
杭州市建設委員會關于印發《杭州市建設工程招標機構監督管理實施細則》的通知
各有關單位：
《杭州市建設工程招標機構監督管理實施細則》已通過市政府法律審查，現印發給你們，請遵照執行。
杭州市建設委員會
二O一一年一月四日
主題詞：城鄉建設
招標
監督管理
細則
通知
抄送：省建設廳、省建管局、省造價站，市監察局、財政局、審計局、公共資源交易中心，各區、縣（市）建設局
杭州市建設委員會辦公室
2011年1月4日印發
杭州市建設工程招標機構
監督管理實施細則
第一章
總
則
第一條
為加強全市建設項目招標機構監督管理，規范招標機構及其招標專職人員的市場行為，維護招投標各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標機構資格認定辦法》（建設部令第154號）、《杭州市建設市場主體信用管理辦法》（杭建市發〔2009〕111號）、《杭州市工程建設項目招標市場管理辦法》（杭政辦〔2006〕48號）、《杭州市建筑業現場與市場聯動管理辦法》（杭政辦〔2009〕4號）、《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法》（杭政辦函〔2010〕138號）及《關于進一步加強杭州市建設工程招標機構管理工作的通知》（杭建市發〔2004〕945號）等有關法規規定，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條
杭州市區范圍（不含蕭山、余杭區）內的工程建設項目招標活動及其監督管理，適用本細則。
第三條
本細則所稱建設工程招標，是指對工程施工、監理以及與工程有關的設備、材料采購招標的。
第四條
市建設行政主管部門是本市建設工程招標活動的主管部門。市建設工程招投標監管機構負責對招投標過程中招標機構、招標專職人員的監督管理，市建設工程造價管理機構負責對機構編制招標控制價和工程量清單的監督管理工作。
監督管理考核扣分標準按照《杭州建設市場主體信用管理辦法》及本細則相關規定執行。
第二章
招標機構的監督管理
第五條
招標機構應依法從事工程招標活動。外地招標機構進入本市承接招標業務的應當到市建設工程招投標監督管理機構備案后，方可從事招標業務。
第六條
招標機構及其專職人員與的工程建設項目相關投標單位有以下情形的，應當回避：
（一）系投標單位的主要負責人或者近親屬的；
（二）與投標單位有經濟或者其他利害關系。
第七條
招標機構在接受業務時應當簽訂招標合同，合同應采用建設部、國家工商總局聯合制定的《建設工程招標合同示范文本》。
第八條
推行招標機構預選名錄制度。按照《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法》規定，根據各機構的信用評價結果以及其它方面的考核表現，公布機構預選名錄；未進入預選名錄的企業，不得參與造價1000萬元以上政府投資項目的活動。
第九條
招標機構應當按照有關規定向招標人收取招標服務費用，不得以低于成本價的方式惡意競爭。
對通過招標方式確定招標機構的政府投資項目，招標人應在招標文件中明確招標服務收費標準及最低下浮率。
招標機構未能履行招標合同的，不得收取招標服務費，已收取的應予以退回。
第十條
招標機構從事招投標業務時，應當按照有關招標投標法規規定，履行招標過程有關文件的備案手續。對不符合規范要求的招標文件，招投標監管機構不予備案。
第十一條
招標機構對所工程招投標過程的所有檔案資料負有保管責任。
工程招投標過程的檔案資料應當包括合同、經備案的招標文件、投標人的投標文件、開評標資料、中標通知書、招標人的評價意見等資料。
評標工作完成后，招標機構應即時將第一中標候選人的投標文件正本及評標過程資料復印件送交市建設工程招投標監管機構留存。在招標人依法確定中標人后，招標機構應按有關規定及時將《招投標情況報告》等資料送建設工程招投標監管機構備案。
第十二條
招標機構完成招標業務后，應要求委托人填寫“杭州市工程招標工作評價表”（見《杭州市招標機構誠信手冊》），作為招標機構信用評價、資格延續和資格升級的依據材料之一。
第十三條
建設工程招投標監管機構、交易機構及評標專家應根據項目實際招標情況對企業和專職人員的招標質量予以評價，并將評價錄入杭州建設信用網，作為企業信用評價的依據之一。
第十四條
每月20日前，招標機構應將上個月已評價的招標業務上報到“杭州建設信用網”管理系統，作為該機構信用評價、資格延續、資格升級的業績證明材料。逾期未上報的招標業務，該招標業務在招標機構信用評價、資格延續、資格升級時不作為有效業績。
第十五條
招標機構一個年度內在“杭州建設信用網”有提示信用記錄累計三次的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標業務一個月；有提示信用記錄累計五次的，由市建設行政主管部門予以通報，暫停其從事政府投資工程招標業務三個月。
招標機構一個年度內在“杭州建設信用網”有一次不良信用記錄的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標業務三至六個月；一個年度內不良信用記錄累計兩次以上的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標業務一年。
整改期限屆滿后，機構應向市建設工程招投標監管機構提交書面整改報告，并由市建設行政主管部門認定合格后，方可繼續從事政府投資工程招標業務。
第三章
招標專職人員管理
第十六條
招標專職人員實行IC卡上崗管理制度。凡從事招標業務的專職人員，應參加市建設行政主管部門規定的崗前培訓，取得合格證書，并按要求申領由市建設行政主管部門核發的“工程招標專職人員IC卡”后方可從事招標業務。
招標專職人員分為一級專職人員和二級專職人員。
第十七條
一級專職人員應具備以下基本條件：
（一）具有工程建設類執業資格或中級以上技術職稱；
（二）熟悉《招標投標法》等相關法規及招標投標業務，遵紀守法；
（三）按規定完成招投標相關業務知識的崗前培訓和繼續教育培訓，考核合格；
（四）在有資格的招標機構服務，與招標機構簽訂了規范的勞動合同，并由招標機構繳納社會保險；
（五）
法律、法規、規章規定的其他要求。
第十八條
二級專職人員應具備以下基本條件：
（一）具有工程建設類從業資格，或有初級職稱，或有工程建設類相關專業學歷證明；
（二）熟悉《招標投標法》和相關法規及招標投標業務，遵紀守法；
（三）按規定完成招投標相關業務知識的崗前培訓和繼續教育培訓，考核合格；
（四）在有資格的招標機構服務，與招標機構簽訂了規范的勞動合同，并由招標機構繳納社會保險；
（五）
法律、法規、規章規定的其他要求。
第十九條
招標機構不得聘請無IC卡人員從事招標業務。招標專職人員不得同時在兩家招標機構從業。
第二十條
專職人員開展招標業務應持“工程招標專職人員IC卡”上崗，并在辦理招標備案事宜、開標、評標時，佩戴人員IC卡。
第二十一條
招標機構從事招標業務時應成立項目組，原則上每個項目組不得少于3個專職人員，其中項目概算價6000萬元以上的項目組應不得少于2名一級專職人員，項目概算價10000萬元以上的項目組應不得少于3名一級專職人員。
項目組實行招標項目負責人制。招標項目負責人應為一級專職人員，負責招標備案文件的審核及招標活動的組織工作。
第二十二條
招標機構編制招標備案文件時實行三級審核制度。招標文件應當由招標機構的編制人員、審核人員簽字，再由招標機構的技術負責人審定后簽字，并加蓋該機構公章和法定代表人章。
編制人員、審核人員應對其編制審核的所有招標備案文件負責，其中審核人員必須為一級專職人員。招標文件備案事宜應由該文件編制或審核人員到招投標監管機構辦理。
工程量清單及招標控制價等工程造價資料應先報市造價管理機構備案。
第二十三條
市建設行政主管部門負責專職人員IC卡核發工作。
專職人員辦理人員IC卡時，除需提交專職人員IC卡申請表原件外，還需提供以下資料：
（一）職稱證書或其它相關資歷證明；
（二）《工程招標專職人員考試合格證書》；
（三）與招標機構簽訂的勞動合同和社會保險證明、人事檔案證明；
（四）身份證。
以上資料復印件存檔，原件備查。
第二十四條
專職人員實行繼續教育制度，繼續教育一般二年一次，培訓內容包括招標投標法規及相關業務知識。
第二十五條
專職人員工作調動的，應在一個月內，持原從業單位的解聘證明、與現單位簽訂的勞動合同和社會保險證明等，到市建設行政主管部門辦理專職人員IC卡變更手續。未辦理變更手續的，不得繼續使用IC卡。
第二十六條
機構專職人員數量應符合《工程建設項目招標機構資格認定辦法》的相關規定。因人員調動、離職造成專職人員數量不符要求的，市建設行政主管部門可暫停該機構從事政府投資工程招標業務的資格。
市外招標機構進杭備案時，機構應按本細則相關規定辦理專職人員IC卡上崗相關手續。
第二十七條
專職人員應遵守職業道德，客觀、公正執業。將專職人員IC卡轉借他人使用的，市建設行政主管部門將作為專職人員不良信用記錄錄入
“杭州建設信用網”，并視情節輕重，給予通報批評，或暫停其使用專職人員IC卡。
第二十八條
專職人員一個年度內在“杭州建設信用網”提示信用記錄累計三次時，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡一個月；提示信用記錄累計五次時，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡三個月。
專職人員一個年度內在“杭州建設信用網”出現一次不良信用記錄的，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡三至六個月；一個年度內不良信用記錄累計二次的，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡一年。
第二十九條
專職人員暫停處罰期限屆滿，并參加培訓，考核合格后，可以向市建設行政主管部門申請恢復使用IC卡。
專職人員在一個年度內被兩次通報的，由市建設行政主管部門在下一年度暫停其使用其人員IC卡。
第四章
附
則
第三十條
蕭山區、余杭區、各縣（市）建設行政主管部門可參照執行。
第三十一條
本細則由杭州市建設委員會負責解釋。
第三十二條
本細則自2011年
2月1日起執行。
按摩技師承包協議
（以下簡稱甲方)
（以下簡稱乙方）
為適應市場需求，強化浴場內部管理，為浴場將來拓展鋪下一條堅實之路，保障技師技能優異提高，效益雙贏之目的，經乙方主動提出意向，經董事會考評，研究決定，同意乙方承包工作，并負責浴場內在場
技師日常管理、培訓、服務、工作，對承包工作相關事宜，甲、乙雙方本著自愿協商的原則，一致同意簽訂本協議，具體條件如下：
一、承包服務范圍：
技師
等服務技術。
二、甲方權益：
1、甲方有權核定技師人數及整體素質進行考核，必須根據營業狀況，甲、乙雙方協商決定。
2、在本協議期內，甲方有權根據甲方規章制度對乙方進行指導、監督和獎勵。
3、在協議期內，甲方有義務提供乙方人員食宿。
4、甲方有權要求乙方在一定期限內推出合法新項目，乙方必須遵照執行，以提高企業競爭力。
三、乙方權益：
1、乙方必須自覺遵守甲方的相關制度及管理人員的監督，如乙方違反甲方規定，則按甲方規定條款予以處罰。
2、乙方人員在與顧客溝通之間，不得詆毀公司生譽，違者甲方有權對乙方作出處罰（視情節輕重）
3、乙方有義務在與客人溝通中推銷其它按摩項目，并了解客觀存在的問題，顧客不滿意的方面及時反饋給甲方高層管理人員，以便甲方不斷完善內部機制，達到顧客滿意。
四、其它事項：
1、乙方需在人員進場前向甲方一次性繳納抵押金人民幣
元，協議期滿后，退還給乙方。如乙方單方面違約或者由乙方原因對浴場的經營帶來負面影響和損失，由乙方承擔全部責任并視情節扣除押金或追加賠償。
2、如因不可抗拒的外界因素導致不能正常運營，雙方將所產生的利潤分配結清，協議無條件終止，損失雙方自行承擔。
五、協議期限：
1、自
年
月
日起至
年
第一條為加強進口舊機電產品的檢驗監督管理，保障人身和財產安全，保護環境，防止欺詐行為，根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例以及中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定的有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于國家允許進口的、在中國境內銷售、使用的舊機電產品的檢驗和監督管理。
第三條本辦法所稱舊機電產品是指符合下列條件之一者：
(一)已經使用，仍具備基本功能和一定使用價值的機電產品；
(二)未經使用但存放時間過長，超過質量保證期的機電產品；
(三)未經使用但存放時間過長，部件產生明顯有形損耗的機電產品；
(四)新舊部件混裝的機電產品；
(五)大型二手成套設備。
第四條進口的舊機電產品必須符合我國有關安全、衛生和環境保護的國家技術規范的強制性要求。
第五條國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）主管全國進口舊機電產品檢驗監督管理工作。國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱檢驗檢疫機構）負責所轄地區進口舊機電產品檢驗監督管理工作。
第六條國家根據需要，對涉及國家安全、環境保護、人類和動植物健康的舊機電產品實施裝運前預檢驗和到貨檢驗，并以到貨檢驗結果為準；對其他進口舊機電產品實施到貨檢驗。
第七條進口舊機電產品未經檢驗或者經檢驗不符合我國有關安全、衛生和環境保護等國家技術規范強制性要求的，不得銷售、安裝和使用。
第二章裝運前預檢驗
第八條裝運前預檢驗內容包括：
(一)檢驗貨物是否與國家審批項目相符；
(二)核查貨物數量、規格、新舊、殘損情況是否與合同、裝箱單所列相符；
(三)對安全、衛生、環境保護項目做出初步評價。
第九條根據有關規定，舊機電產品進口前需取得外經貿部門簽發的證明文件的，進口舊機電產品的收貨人或者其人應當按照有關規定，取得相應的證明文件，并在貿易合同或者協議生效之后、進口舊機電產品到貨90日前，根據下列情況辦理備案手續：
(一)進口舊機電產品由外經貿部機電辦公室簽發允許進口證明文件的，應當持證明文件到國家質檢總局辦理備案手續。需要進行裝運前預檢驗的，由國家質檢總局出具《進口舊機電產品裝運前預檢驗備案書》；不需要進行裝運前預檢驗的，由國家質檢總局出具《進口舊機電產品免裝運前預檢驗證明書》。
(二)進口舊機電產品由地方機電辦公室簽發允許進口證明文件的，應當持證明文件到所在地直屬檢驗檢疫局辦理備案手續。需要進行裝運前預檢驗的，由直屬檢驗檢疫局出具《進口舊機電產品裝運前預檢驗備案書》；不需要進行裝運前預檢驗的，由直屬檢驗檢疫局出具《進口舊機電產品免裝運前預檢驗證明書》。
第十條根據有關規定，舊機電產品進口前不需要外經貿部門簽發進口證明文件的，進口舊機電產品的收貨人或者其人應當到所在地直屬檢驗檢疫局備案。需要進行裝運前預檢驗的，由直屬檢驗檢疫局出具《進口舊機電產品裝運前預檢驗備案書》；不需要進行裝運前預檢驗的，由直屬檢驗檢疫局出具《進口舊機電產品免裝運前預檢驗證明書》。
第十一條裝運前預檢驗機構應當按照中國有關的國家技術規范的強制性要求對進口舊機電產品進行預檢驗。
第十二條裝運前預檢驗機構應當在貨物裝運前完成預檢驗工作，并出具《裝運前預檢驗報告》報國家質檢總局。經國家質檢總局審核合格的，換發《舊機電產品裝運前預檢驗證書》。
第十三條國家質檢總局負責對可實施裝運前預檢驗機構的認可工作及對實施裝運前預檢驗人員資格的認可和培訓工作。未經認可的機構或者人員不得從事進口舊機電產品裝運前預檢驗工作。
裝運前預檢驗機構和裝運前預檢驗人員的管理辦法另行制定。
第三章到貨檢驗
第十四條進口舊機電產品運抵口岸后，收貨人或者其人應當持國家質檢總局或者直屬檢驗檢疫局出具的《進口舊機電產品免裝運前預檢驗證明書》（正本）或者《進口舊機電產品裝運前預檢驗備案書》和《舊機電產品裝運前預檢驗證書》（正本）以及其他必要單證辦理進口報檢手續。舊機電產品進口前需取得外經貿部門簽發的證明文件的，報檢時應當同時提供允許進口的證明文件。
第十五條檢驗檢疫機構接受報檢后，核查單證，簽發《入境貨物通關單》，并在《入境貨物通關單》上注明為舊品，必要時實施查驗。
第十六條進口舊機電產品貨物使用地檢驗檢疫機構負責對進口舊機電產品實施到貨檢驗。未明確使用地的進口舊機電產品，由進境口岸檢驗檢疫機構負責實施到貨檢驗和監督管理。
第十七條需異地實施檢驗的，入境口岸檢驗檢疫機構簽發《入境貨物通關單》后，應當及時將《進口舊機電產品免裝運前預檢驗證明書》（正本）或者《舊機電產品裝運前預檢驗證書》（正本）、其他報檢資料及《入境貨物通關單》第三聯寄送到貨地檢驗檢疫機構。入境口岸檢驗檢疫機構應當將《進口舊機電產品免裝運前預檢驗證明書》（正本）復印件或者《舊機電產品裝運前預檢驗證書》（正本）復印件、其他報檢資料復印件存檔備查。
第十八條進口舊機電產品到達使用地6個工作日內，其收貨人或者人應當持有關報檢資料向貨物使用地檢驗檢疫機構申報檢驗，貨物使用地檢驗檢疫機構應當及時安排檢驗。
第十九條進口舊機電產品到貨后的檢驗項目包括：開箱檢驗，安全、衛生、環境保護項目檢驗。
(一)開箱檢驗包括核對舊機電產品的名稱、品牌、規格型號、數量、新舊情況和包裝情況；
(二)安全項目檢驗按照國家有關機電產品電氣安全和機械安全的強制性標準實施檢驗，檢查機件安全狀況是否良好、操作功能是否正常、電氣系統是否靈敏可靠、防護裝置是否安全可靠等；
(三)環境保護項目檢驗按照國家有關環境保護的國家技術規范強制性要求實施檢驗，對貨物進行輻射檢測，檢查有無漏水、漏油、附著或者夾帶污物、泥土、超標準排煙及噪音超標準等。
第二十條經檢驗合格的，出具《入境貨物檢驗檢疫證明》；經檢驗不合格的，出具《入境貨物檢驗檢疫證書》。
第二十一條經檢驗，進口舊機電產品安全、衛生、環境保護等項目不符合國家技術規范強制性要求的，由檢驗檢疫機構責令收貨人退貨或者銷毀。
第四章附則
第二十二條對于不如實申報進口舊機電產品，逃避國家對進口舊機電管理的，一經發現，按照《商檢法》及其實施條例以及有關規定處罰。
第二十三條對于加工貿易項下外商提供的不作價進口設備解除海關監管的檢驗問題，以及使用新機電產品的進口證明文件報檢進口舊機電產品的處理，按照有關規定執行。
關鍵詞：煤礦；監督；管理
中圖分類號： X752 文獻標識碼： A
引言
自從煤礦被整合以來從各個方面得到了很大提升，但在管理、技術、人力資源等方面仍存在很大差距，推進“以礦帶礦”的管理模式，進一步加強了對所屬礦的幫帶力度，并利用大礦的管理、技術、人力等優勢提升所屬整合礦的管理水平，實現了整合礦井安全管理方面的提升。
一、煤礦建設項目概述
由于煤礦建設設計的層次多，工程復雜，因此建設的周期長，投資額較大。在煤礦建設中，工程標段的數量大，劃分種類多，需要對工程進行細分，這樣就會導致招標工作的增多，合同的數量相應增加，增加了對合同的管理難度，使管理工作變得復雜、困難。此外，由于煤礦建設工程屬于井下工程，工程建設受礦山本身自然屬性、自然環境、施工技術等因素的影響，建設受諸多不安全因素的影響，增加了煤礦的安全風險。同時，煤礦建設還具有協調工作量大、決策難度大等特點。煤礦建設項目的這些特點決定了煤礦建設的不確定因素的增加，在煤礦建設的過程中，會隨時出現需要決策的問題，并無法用量化的方式對這些問題進行決策。這些問題的出現甚至使煤礦建設工程的線路發生轉移，對整個礦井的建設造成影響，進一步增加了決策的難度。因此，需要加強對煤礦建設項目的管理，根據煤礦建設的特點，制定一套合理、高效的管理模式，確保煤礦建設的安全高效，提高工程的投資效益，實現煤礦經營的最大化。
二、我國煤礦安全監管問題
（一）安全投入落實不到位，難以實施人才培訓和人才儲備戰略
企業被推向市場后，人員多、負擔重、負債高等問題，是影響企業對安全投入的主要原因，還有部分企業領導存在重生產、輕安全思想，特別嚴重的是有些地方煤礦經營決策者急功近利、忽視安全，缺乏從長遠考慮實施安全人才培訓和人才儲備戰略，企業的在安全方面的科研經費更是沒有保障，企業自主科技研發能力十分有限。
（二）法制不夠完善，安全檢查缺乏科學性，安全監管力度不夠
目前，我國許多煤炭企業集團仍然沿襲傳統的安全檢查方法，專職的安全管理人員或專職安監人員，憑著自身的經驗，責任心，技術水平輪番到現場去檢查，這種檢查存有明顯的缺陷，缺乏可操作的量化的監測方法，安全監督缺乏權威性，安監人員履行職責缺乏有效的保障措施。現行安全管理的力度太弱，沒有實現規范化，職工的安全得不到保障，獎懲力度不夠。
（三）大多數煤礦企業無經濟能力顧及機電設備的投入
自計劃經濟向市場經濟轉變開始至今，國家財政己從逐步到全面地取消了對煤礦企業的虧損補貼，企業開始自負盈虧。煤礦生產設備自90年代初期至今已基本上無大的更新投入，煤礦由于行業性政策虧損，好的企業很少，有一部分企業已資不抵債，紛紛破產關閉，絕大部分企業勉強維持運行，連工人基本工資也時常拖欠，根本無能力顧及機電設備的投入。大多數企業只能采用因陋就簡、能不用設備的就不用設備而用人工的方法，一些必不可少的生產設備也完生靠東拼西湊、修修補補、勉強應付，更無精力考慮更新換代，企業大型設備也只有耗損，對升級換代永遠只能是想象，永遠是力不從心，處于可望而不可及的尷尬局面。
（四）煤礦監督人員認識不到位
煤礦安全監督人員在認識和素質上也有差距，煤礦機電專業性強，所涉及的知識面相當廣泛，主觀上要求監督人員必須具備較全面的業務水平和責任素質，而現行的執行標準有時又無詳細的操作說明，甚至有的還有一定的彈性回旋余地，無十分準確而清楚的界限，這就不可避免地造成執法過程中有時難以把握、執法偏輕或偏重的現象時有發生；在專業性很強的機電安全監督中，又由于專業監督人員少，而機電戰線長、面廣，因此安全監督普遍采用抽查式，而由于各種原因從未采取過地毯式的全面逐臺設備、逐條線、逐個工作面、逐個礦井地檢查，監督的隨機性大，缺乏全面性，缺乏主動性。
三、提高我國煤礦監管問題的措施
（一）煤礦安全執法監督的現場處理
煤礦安全監督工作的性質要求我們必須做好超前防范，事先消除事故隱患，所以經常要深入煤礦企業采掘一線進行現場安全監督，遇到緊急。特殊情況時要作現場處理。煤礦安全監督人員對煤礦實施安全監督時，執法人員不得少于兩人，并應當出示國家煤礦安全監督員證，現場檢查結束后應制作現場檢查筆錄。如發現影響煤礦安全的違法行為，可以做出當場予以糾正或者要求限期改正。責令限期改正或者限期達到要求。責令立即停止作業（施工）或者立即停止使用等現場處理決定；如發現存在事故隱患的，有權要求煤礦立即消除或者限期解決；發現威脅職工生命安全的緊急情況時，有權要求立即停止作業，下達立即從危險區內撤出作業人員的命令。與此同時制作相應的現場處理決定書和撤出作業人員命令書，這樣在現場處理的執法程序上才算完整。
（二）加強施工管理，切實落實監理管理責任
為了保證煤礦安全施工，應重視基層工作的管理，加強質量標準化的水平。構建完善的法律管理體制將安全施工責任制落實到個人或崗位，制定上級對下級負責，員工聯保的安全施工機制。相關管理人員應定期深入施工現場進行監督檢查，及時對施工地點的動態安全進行檢測。實現現場安全管理由單一、粗放、機械性轉換為多變、靈活、集約性的管理；實現質量標準化及安全等級由靜態標準轉換動態標準；將事故的事后分析轉換為事前的探索、查找、消除。施工先車燈工作人員都要取得必要的安全資格證書，對于特殊工種還應嚴格做到持證上崗；加強施工設備及材料的管理，嚴格摒棄不滿足施工標準的設備及材料；對煤礦中的提升、運輸機電及通風等重要的系統，要害位置，需要進行嚴格的安全運行標準規范，相關技術管理及安全管理人員進行合格驗收并簽字確認；對于不滿足運行標準的情況，應嚴禁生產，在煤礦生產過程中，對于不安全的因素及不規范施工，應隨時摘牌，準確整改后進行二次驗收；重視工程施工設計的審核，工程質量以及施工檢測驗收等工作，采取質量責任制。保證管理體制無缺陷，施工環境安全標準。且煤礦施工應嚴格根據“一井一制”的施工安全標準，并配備必要的安檢人員進行現場跟班檢測；定期組織工程的質量檢查與驗收，及時處理發生的問題，對于情節極為嚴重的情況，應立即停止作業。并根據相關標準進行懲處。
（三）督促企業采取一切可行的手段，加大設備投入
煤礦機電安全監督要督促煤礦企業主動出擊，擺脫以前“等、靠、要”思想的束縛，爭取國家政策性安全專項基金的扶持，采取多種形式的集資和融資，對照《煤礦安全規程》及有關行業標準，作出規劃，采取缺什么補什么，確保煤礦必須的生產裝備、安全監控設備的正常運轉和更新換代，對保護裝置不齊的設備如提升絞車、干式變壓器，必須按照《煤礦安全規程》的要求，完善保護或予以更換；要把好設備的進入關和維修關，保證按標準要求使用和維修設備，堅決杜絕偽劣機電產品、無煤安標志產品、非防爆產品在煤礦的濫用，從源頭上消滅事故源。
（四）加強隊伍的安全管理
隊伍是人員隊伍中最薄弱的環節。對隊伍管理，一是狠抓隊伍準入制度，要求所有施工的隊伍的資質必須經石圪節煤業公司審查，備案后方可進行施工。二是全面對標正規隊伍管理，所有隊伍施工人員必須經過專項培訓，做到“崗標”和“三個全覆蓋”考試達標后方可持證上崗，真正提升隊伍職工素質，實現“人員固定，隊伍優良”。三是在臨時施工和零星工程方面，必須做到“四個必須，兩個服從，一個堅決”，即臨時施工和零星工程必須實行嚴格的安全風險評估，必須明確施工負責人和安全負責人，必須制定落實嚴密的安全技術措施，必須強化安全監督檢查；施工進度要服從于安全，服從于質量；堅決杜絕無計劃施工。
結束語
確保煤礦建設的安全高效是社會發展的必然要求，是煤炭行業管理水平，整體技術提升的必然結果，對煤炭工業的可持續發展具有積極的推動作用，對煤礦建設的監督管理需要從運行機制、管理制度上進行創新、改革，加強對煤礦建設項目監督管理，通過對建設安全的綜合監督與控制，提高管理者的工作效率，將煤礦建設的安全管理落到實處，實現煤礦的安全運行，確保煤礦的可持續發展。
參考文獻：
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（一）加快質量法治建設。牢固樹立質量法治理念，堅持運用法律手段解決質量發展中的突出矛盾和問題。健全質量法律法規，研究制定完善質量安全和質量責任追究等法律法規。嚴格依法行政，規范執法行為，保證嚴格執法、公正執法、文明執法。加強執法隊伍建設，開展對執法人員的培養與培訓，提高執法人員綜合素質和執法水平。完善質量法制監督機制，落實執法責任，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。加強質量法制宣傳教育，普及質量法律知識，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。
（二）強化質量安全監管。制定實施國家重點監管產品目錄，加強對關系國計民生、健康安全、節能環保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監管。加強對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農業生產資料、建筑材料、重要消費品、應急物資的監督檢查，完善生產許可、強制性產品認證、重大設備監理、進出口商品法定檢驗、特種設備安全監察、登記管理等監管制度。強化城鄉結合部和農村市場等重點區域，以及生產、流通、進出口環節質量安全監管，增強產品質量安全溯源能力，建立質量安全聯系點制度，健全質量安全監管長效機制。
（三）實施質量安全風險管理。建立企業重大質量事故報告制度和產品傷害監測制度，加強對重點產品、重點行業和重點地區的質量安全風險監測和分析評估，對區域性、行業性、系統性質量風險及時預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施。完善質量安全風險管理工作機制，制定質量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質量安全風險的早發現、早研判、早預警、早處置。
（四）加強宏觀質量統計分析。建立健全以產品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數以及質量損失率等為主要內容的質量指標體系，推動質量指標納入國民經濟和社會發展統計指標體系。各地方、各行業要結合實際情況，建立和完善質量狀況分析報告制度，定期評估分析質量狀況及質量競爭力水平，比較研究國內外質量發展趨勢，為宏觀經濟決策提供依據。
（五）推進質量誠信體系建設。健全質量信用信息收集與制度。搭建以組織機構代碼實名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段的質量信用信息平臺，推動行業質量信用建設，實現銀行、商務、海關、稅務、工商、質檢、工業、農業、保險、統計等多部門質量信用信息互通與共享。完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，實施質量信用分類監管。建立質量失信“黑名單”并向社會公開，加大對質量失信懲戒力度。鼓勵發展質量信用服務機構，規范發展質量信用評價機構，促進質量信用產品的推廣使用，建立多層次、全方位的質量信用服務市場。
（六）依法嚴厲打擊質量違法行為。加大生產源頭治理力度，強化市場監督管理，深入開展重點產品、重點工程、重點行業、重點地區和重點市場質量執法，嚴厲查辦制假售假大案要案，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為，嚴厲查辦利用高科技手段從事質量違法活動。加強執法協作，建立健全處置重大質量違法突發案件快速反應機制和執法聯動機制，加強行業性、區域性產品質量問題集中整治，深入開展農業生產資料、建筑材料等產品打假，保護廣大人民群眾的合法權益。建立健全質量安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。做好行政執法與刑事司法的有效銜接，加大質量違法行為的刑事司法打擊力度。
監督管理的性質為以下幾個方面:
1、監督管理屬于行政管理。該行為是以國家的行政權力來維護證券市場正常秩序,以保護投資者的利益,制裁違法行為。
2、監督管理屬于行政執法。國務院證券監督管理機構代國家行使行政管理權,同時具有行政機關所享有的行政執法權,可以依法管理,對違法行為進行行政處罰。
3、監督管理屬于法定職權。國務院證券監督管理的職權不是任意擴大的,其權力應是法律和國務院賦予的,不能超過法律和國務院所規定的職權違法行事。
以經濟建設為中心,做好工商管理工作,為了堅持黨的基本路線,我認為,關鍵是要加強監督管理和服務工作,在當前要正確處理好以下四個關系:
一、監,管理與鼓勵競爭的關系
社會主義經濟是有計劃的商品經濟。有商品生產和商品交換,必然就會有競爭.因此,在社會主義有計劃商品經濟運行中,必須創造有效競爭的環境,以便企業在市場上直接接受廣大消費者的評判和檢驗,實現優勝劣汰,促進企業不斷改進技術設備和經營管理水平,提高產品質量,降低成本,提高經濟效益,開拓進取,爭取打入國際市場,不僅在國內,而且要在國際竟爭中獲得勝利,為社會創造更多的財富,為國家創造更多的外匯。社會主義條件下的競爭也會出現一些消極現象和違法行為。如套購國家計劃商品,倒賣重要生產資料,走私販私,制售假冒偽劣商品,等等。為了維護正常的競爭,保證社會主義經濟的健康發展,必須反對不正常競爭,打擊違法行為,使所有的商品生產經營者都能奉公守法,通過誠實勞動開展社會主義競爭。在工作中,我們從福建的實際情況出發,重點打擊走私卷煙、家電,倒賣黃金和進口汽車,制售假冒偽劣商品等違法活動,認真處理商標侵權、虛假廣告案件。這些監督管理工作創造了有利于商品生產經營者開展有效競爭的外部環境,推動了社會主義商品經濟的有序運行和健康發展。
二、監,管理與搞活的關系
“活”是指商品生產經營者的經營行為和市場交易活動在政策、法規允許的范圍內正常進行,達到市場縈榮活躍,實現國民經濟的良性循環。“亂”是破壞了國家政策、法規,制造和販賣偽劣商品,投機倒把,欺行精市,走私販私,造成了生產經營運行的紊亂。有亂就要管,管就是治亂。搞活與治亂兩者雖然不同,但目標是一致的,是辯證的統一。只抓管理,不求搞活,與進一步改革開放和發展有計劃商品經濟方針相悖。沒有整個市場的繁榮和活躍,社會主義的商品經濟就發展不起來,最終會導致經濟活動的停滯不前,阻礙社會進步與人民生活的改善。如果只求搞活,不抓管理,就不能規范參與商品經濟活動的行動主體—商品生產經營者的經營行為,導致經濟活動的混亂無序。經濟越繁榮活躍,社會化大生產程度越高,越需要維護正常的經濟秩序,越離不開監督管理,這是社會主義商品經濟發展規律的內在需求。工商行政管理作為政府的一個職能部門,既有促進經濟搞活的任務,又有監督管理的責任,使經濟搞活與監督管理互相結合,相互促進,在搞活中維護正常的經濟秩序,又通過維護秩序,搞活經濟。
三、監督管理與搞好服務的關系
工商行政管理屬于上層建筑的范疇,要為經濟基礎服務,為社會主義有計劃商品經濟發展服務。它不僅要監督管理,而且要通過搞好服務來正確引導和影響工商企業經營人員,促進有計劃商品經濟的發展。為此,必須堅持管理與服務相結合的原則,把加強管理與搞好服務結合起來。基于這種認識,我們改變了以往管理就是行政干預的觀念,把管理工作看成包括宣傳教育、疏導服務、經濟監督、促進發展、增強活力這樣一個綜合的、完整的、系統的過程。實行“疏導—服務—搞活”的管理方式,糾正單純“管理—查扣—處罰”的管理方法,實現“活—管—活”的目標,通過工商行政管理,把各種經濟活動和經濟關系納入國家政策的軌道上健康發展。幾年來,我省工商行政管理部門認真做好為企業服務的工作。例如:協助工商企業經營人員搞好市場調查、預測和引導他們堅持社會主義經營方向,改善經營管理,以取得良好的經濟效益和社會效益。又如:在幫助國營大中型企業發展的前提下,正確支持城鄉集體、個體工商業戶發展,鼓勵他們為發展生產和流通、溝通城鄉物資交流、活躍城鄉市場而開展正當經營。再如:增加市場服務設施,為商品交換提供方便等等。隨著商品經濟的發展,工商行政管理要提供的服務范圍更廣,項目更多,服務職能必須進一步加強。當前,為搞好國營大中型企業,我們做了如下幾項服務工作:首先,轉變作風,增強服務意識,深入到國營重點和地方骨干企業調查研究,現場辦公,為企業排憂解難。其次,支持企業轉換經營機制,轉產適銷對路產品或拓寬經營渠道,增強企業活力.
四、監督管理與正確引導的關系
大量掌握市場信息和經濟動向的基礎上,把好登記注冊關。(1)對國家產業政策鼓勵發展,但本此類行業又確實飽和的,應引導、動員他們到外地開辦;(2)確實需要,產業政策也允許發展的行業,但基本條件不具備,特別是資金、技術力量達不到要求的,要在堅決限制的同時,引導他們積極創造條件,做到“優化登記”;(3)產業政策限制,市場又飽和的行業,無論如何要頂住不批,引導他們著眼全局,盡量開辦其它企業。通過對企業的監督管理和服務,既保證了國家的整體利益,又兼顧了集體和個人利益,促進社會主義商品經濟迅速發展。
財政是政府的分配活動，是政府從收入的取得、錢款的保管、支出的安排、錢款的撥付和使用直至最終報賬等一系列過程的總和。所謂財政監督，就是依據既定的法律法規制度，對政府整個收支活動過程的每個環節和項目，甚至每一文錢所進行的監督，其實質是對政府權力的約束與規范，使政府只能在法律規章制度允許的范圍內開展財政活動。財政監督是財政管理活動的一個重要組成部分。財政活動是由政府所有的科層（包括附屬于各級政府的企事業單位和其他機構，下同）以及其官員具體進行的，因而財政監督應當是對于政府所有科層及其官員收支活動的監督，而不僅限于對財政部門活動的監督。
在市場經濟下，任何社會活動和經濟活動都需要監督，而財政活動又由于自身特點，更需要監督。
財政監督不同于企業財務監督。企業（包括私人，下同）的活動是經濟主體追求自身個體利益的行為。對企業財務的監督來自兩個方面：一方面為了確保無數獨立的企業活動形成有機統一體，需要政府制訂相應的法律制度去約束企業的財務活動，由此產生的是企業財務的外部監督，這是社會通過政府對企業的規范；另一方面為了確保企業內部活動的規范有序，企業的所有者和經營者也必須制訂相應的規章制度，去約束和規范企業內部各組成部分與人員的財務活動，由此產生的是企業財務內部監督，這是企業的自我規范。
政府的活動是政權組織服務于社會公共利益的行為。對于政府財務活動的監督與企業財務監督有其相似之處：一方面，社會公眾必須通過人代會制訂相應的法律法規，去約束政府的財政活動，由此產生的是財政的外部監督，這是社會對政府的規范；另一方面，為了確保由各科層組織所組成的政府活動有機統一和規范有序，中央政府或上級政府及其財政部門，還需要制訂相應的規章制度，以約束和規范政府各科層組織及其官員的收支行為，由此產生的是財政的內部監督，這是政府的自我規范。
財政監督根本不同于企業財務監督，它們的主要差別有：
1.約束經濟權利與約束政治權力的差別。這是兩者外部監督的差別。企業財務外部監督的根本點，在于它是政治權力對于經濟權利的約束和規范。這是政治權力如何約束他人的問題。企業只是經濟組織，只擁有經濟權利。政府是憑借政治權力對企業財務進行監督的，這是政治權力對于經濟權利的約束和規范。一旦建立了為市場所認可的法律制度，政治權力對于經濟權利的約束和監督是相對有力的，也能夠得到相對有效的執行。盡管經濟組織為了自身利益的最大化，也可能弄虛作假、巧取豪奪等，但畢竟受到法律的規范和約束，而基本上只能通過市場交換來實現自己的目的，甚至弄虛作假和強取豪奪等也建立于經濟權利的運用之上。此時政府對企業財務的監督，是“革”他人的“命”，其執法也相對容易下手。
相反，政府財政外部監督的根本點，在于它是政治權力對于政治權力的約束和規范。政府是政權組織，它本身就擁有政治權力。對于社會公眾和人代會依靠法律權威對自己活動的監督，政府及其官員總會情不自禁地以自己擁有的政治權力進行對抗。一旦政府權力強于法律權威，則政府將一方面不尊重人代會和社會公眾，另一方面對企業則予取予與，濫用自己手中的權力以盡可能地搜刮社會財力，嚴重危害市場以至根本否定市場。此時社會要想以法律約束和規范政府行為，其遇到的抵制是強有力的，監督可能是軟弱無力的。
2.監督競爭主體與監督壟斷主體的差別。市場經濟是由無數的企業進行的，企業相互之間存在著平等的競爭關系，每個企業的活動都受到其他企業的制約，都必須服從自動形成的市場規則的約束與規范。政府對于企業及其財務的監督，只要從彌補市場失效的角度，形成統一的正式法律制度以規范企業行為就行了；主要的和基本的監督活動，實際上通過企業之間的相互約束與限制，以非正式制度的方式，通過市場的自動約束機制解決了。所以，監督企業財務活動來說相對容易。
政府則不同。一個國家只能有一個政府，并不存在幾個政府相互競爭和制約。政府內部結構是垂直的寶塔式結構，它的各科層組織及其官員都擁有一定的政府權力，都承擔著部分政府職責，都從事一定的具體行政工作，它們相互之間是上下級的行政領導關系，而不是平等競爭的關系，社會從外部以法律形式約束政府權力有著巨大的難度，需要付出更大的努力。
3.法律監督有無延伸至內部監督的差別。由于企業是獨立自主的市場主體，因而企業能夠獨立自主地確定自身內部的監督制度和機構，采用自己認為適當的監督方式方法，只要它們不與既定法律法規相抵觸就行了。這是企業所有者能夠獨立自主地擁有和支配企業活動的具體體現，是經濟權利自我實現的基本內容之一。
政府則不同。它是整個國家政權機構的組成部分，必須受到整個權力構架的約束與規范。我國的憲法規定人代會是權力機構，而政府只是權力機構的執行機構。為此，財政的內部監督，是在外部監督的約束下進行的，具有社會公眾和人代會從外部對財政的監督向政府內部延伸的實質。這是整個國家的政治權力必須形成有機統一體在財政監督上的具體體現。
（二）
不同的經濟體制有著不同的財政類型，形成不同的財政監督內容與范圍。
計劃經濟下不能說不存在財政的外部監督，如此時的憲法也規定了人代會是國家權力機構，而政府只是其執行機構等，絕對地說此時的社會公眾和人代會不具備監督財政活動的能力顯然是不確切的。但就具體實踐來看，此時的政治權力格局中畢竟政府居于主導和決定地位，整個政治生活幾乎只圍繞著政府運轉。在這種背景下，財政的外部監督更多只是名義上和形式上，真正存在并實際發揮作用的只有內部監督，外部監督只是內部監督的陪襯。換言之，此時的政府幾乎是只依靠自我監督來完成財政的監督。
財政監督的這種狀況，是由計劃經濟決定的。作為國營企業，企業是國家的所有物，企業活動所取得的收益，都屬于所有者即屬于國家。此時財政收入幾乎全部來自國營經濟，其實質就是國家集中原本就屬于自己的財務，財政支出則是國家在安排使用自己的財力。在這種背景下，企業和個人對國家財政活動是無權說三道四的。此時政府無須對繳款人負責，繳款人也無權決定和監督政府的財政活動。所以，盡管社會公眾擁有法律上的主人身份，但實際上是無法監督政府及其財政活動的。此時有能力監督財政活動的只有國家自己。由于國家權力格局中政府居于主導的和決定的地位，又使得此時的財政監督只是政府的自我約束，是不受社會公眾和人代會監督的。
這樣，計劃經濟時期的財政經濟活動是否能正常運轉，與政府是否能自我約束、自我克制直接相關聯。當政府能自我約束和監督時，其財政活動取之有度、用之有法，財政經濟活動就相對正常和平穩發展；反之，社會經濟就難以正常發展，嚴重者還出現災難性后果。和“”時期政府的為所欲為使國民經濟崩潰，其中財政的過度集中和無序使用財力是直接的和關鍵性的原因之一。其后政府被迫進行的自我調整之所以能夠很快扭轉局面而走上正軌，很大程度上得益于政府對財政活動的自我約束和規范。
市場化改革否定了這種性質的財政監督。改革使得企業和個人擺脫了行政附屬物狀態，成為獨立自主的市場主體。經濟基礎的這種變化，根本改變了財政活動是政府集中和使用自己財力的狀況，而逐漸顯示出財政的公共性質，即此時的財政收入來自社會公眾，來自納稅人；財政支出是政府在替社會公眾、替納稅人用錢，因而必須按照他們的意愿行事。因此，所有的財政活動都必須對社會公眾、對納稅人負責，都必須由他們來決定和監督。正是這種變化，使得此時的財政轉變成為社會公眾的財政，即公共財政。
這種變化也就是財政監督模式的變化：首先，是社會公眾和人代會對財政監督，即外部監督的逐步形成，并且其約束力度隨著改革的推進而不斷增強；其次，由于改革導致了政府職能、運行方式、制度構架等的不斷變革與更新，也引起了財政內部監督的相應變化，形成了外部監督約束下的財政內部監督的新機制。于是，一個嶄新的財政監督模式逐步形成。相對于舊的模式，新的財政監督的最大特點，就是財政成為社會公眾約束政府活動，監督政府權力的關鍵性直接手段。它由財政的公共性所決定，反過來也具體體現了財政的公共性。市場經濟是法治經濟，市場化社會是法治社會。市場化改革正逐步將財政活動置于法律的有效約束之下，其中包括財政監督。然而，目前我國正處于體制轉軌時期，法治社會也遠未建成，它表現在財政上就是社會公眾和人代會以及法律還難以有效約束和監督財政活動，財政的法律建設還很不完善，財政監督主要還是政府的自我監督和內部監督。這種狀況，是由市場化改革艱巨性所決定的，也是財政制度公共化改革還沒到位的具體體現之一。
計劃經濟是依靠中央政府的高度集權來維系的，相應地，財政的內部監督也是以中央（上級）政府的集權和行政監督為基本特征的。它依靠中央政府對地方政府，上級政府對下級政府，各級政府對本級所屬各部門各單位，上級主管部門對下級部門和單位，財政部門對同級兄弟部門和單位以及各級政府對本級財政部門的行政監督等等，來構成統一的財政監督體系。此時行政權力是構成財政監督威懾力的基本依據，監督是依靠行政權威和行政命令來貫徹的。
市場化改革強有力地影響著財政的內部監督：一是改革的分權性質，使得地方政府、部門和單位的自大大增強，僅僅依靠高度集中統一的中央和上級的行政權威進行財政監督的傳統模式，已難以為繼；一是財政的外部監督正在逐步形成，各級政府的自我監督活動日益被置于社會公眾和法律的約束與規范下，隨心所欲的程度正逐步減弱。
這種背景下的財政內部監督，關鍵是形成各級政府各自的自我約束力。此時中央政府的監督當然還需要，但更多的應當依靠地方各級政府去監督。否則在分權狀態下，中央政府仍然要監督數以萬計的科層組織的活動，顯然是不現實的。為此，應當加強財政法制建設，提高財政法治化程度，通過憲法和財政法律，來約束與規范各級政府的自我監督活動。財政監督的根本出路在于法律監督制度的真正形成。
20余年的改革，我國財政的內部監督已發生了重大變化：一方面，法律對財政的監督力度逐步加強，法律對財政內部監督的根本約束正在形成，財政的制度化建設也逐步得到法律的規范和加強，財政內部監督正在從人治狀態向法治狀態轉化。傳統的單純依靠行政權力進行的財政內部監督，也逐步轉到依據法律和制度的監督上來了。隨著政府預算的逐步透明化，社會公眾、社會輿論和人代會越來越多地參與到財政監督上來，越來越多地決定著財政活動，財政的內部監督也更為公共化了。另一方面，由于分稅分級的財政體制逐步形成，各級財政活動的約束和監督將更多地由本級的人代會來進行，從而各級財政受到上級財政的監督將會有所弱化。這樣，都表明在我國建立法律對財政內部監督是完全可能的。
總之，我國財政監督模式的改革，其根本點在于：立足于財政的內部監督，按照市場化改革要求變革財政內部監督，同時將改革重心放在財政的外部監督上，全力推進財政法制建設，使整個財政監督法治化。
（三）
企業活動是市場的活動，其目的是市場利潤的最大化。為此，企業必須通過市場交往，依靠經濟方式去獲得盡可能多的利潤。對企業財務監督的基本點，就在于尋求市場收益的激勵與其約束之間的均衡點，以確保企業通過合法正常的市場交往和自身的努力，去追求自身經濟收益的最大化。政府活動則是非市場活動，其目的是權力和政績的最大化。對于官員來說，工資等貨幣收益盡管是重要的激勵因素，但職位的升遷，權力的擴大，聲譽的提高，鮮花、掌聲和人們的擁戴等，都是政府及其官員所追逐的，更高層次的還追求青史留名，等等。所有這些都不是通過市場活動，而是通過更多權力的攫取來實現的。由于政府的每一項活動都需要相應的財力，因而政府的各科層組織及其官員，也追求自身支配的公共財力的最大化。但這不是靠市場運營，而是更多政治權力的獲得，和已有權力不受限制的使用。
這樣，企業監督的實質是確保企業必須通過正當的市場活動才能獲取利潤。相反，財政監督的實質則是約束和控制政府權力，因而公共財政監督的最佳化，就是尋求公共財力支配權的授予與約束之間的均衡點，以確保政府及其官員不能濫用權力去危害正常和正當的市場活動，但又能夠有效地服務于市場，確保整個社會福利函數的最大化。然而，我國財政監督的這一均衡點至今尚未達成。觸目驚心極度紊亂的政府分配秩序就是其典型表現。
我國有著數千年的官本位傳統，計劃經濟又賦予了政府及其官員前所未有的權力，使得政府權力幾乎到了為所欲為的地步。20余年改革使得市場和資本因素有了長足進展，但未能根本改變這種狀況。分權化改革在某種程度上放松了政府權力的約束和控制，經濟規模的急劇擴張，又大幅度地放大了原有的政府權力失控狀態，使政府各科層組織及其官員獲得前所未有的財政財力；新的市場誘惑與刺激，使他們逐利動機大為膨脹更加自行其是。與此同時，改革否定了傳統的制衡與協調體系，卻沒有相應地形成由社會公眾、人代會和社會輿論約束政府行為的能力。進一步看，至今為止整個改革仍然是由政府主導，而不是由市場推進，這又加劇了社會監督政府及其財政活動的困難度。這些都使得傳統政府的無限權力狀態繼續存在。這就是目前財政監督嚴重困難、軟弱無力的癥結所在。
然而，要想真正建立起市場經濟，市場和資本對于政府的約束和規范又是須臾不可或缺的。政府是市場的直接對立物，因為政府不是按等價交換的市場方式進行活動的，政府活動的領域不是市場領域。所以，如果市場不能有效約束和規范政府活動于市場允許的范圍與限度內，市場經濟就是一句空話。
財政的公共化改革，恰好提供了最佳的手段和方式。財政是政府的直接經濟基礎，沒有財政提供的資源和要素，政府就難以存在，就寸步難行。任何一項政府活動都直接間接地反映到財政上來，都或多或少地耗費一定的財力，財政的一收一支也就直接與政府的一舉一動相聯系，社會公眾就可以通過監督政府的收支，而約束和規范政府的行為。財政的這種外部監督，是市場經濟下所特有的，它直接體現了社會公眾對政府及其財政活動的監督，是此時的財政之所以是公共財政的直接體現。通過監督財政活動，市場和社會也就直接約束和規范了政府的行為，從而確保了政府活動不僅不能侵犯和危害市場活動，反而只能為市場提供其所需要的服務而支持和促進市場的發展，也將使得改革從政府主導轉到市場主導上來，確保市場經濟在我國的最終建立。
總之，在市場經濟下之所以需要財政監督尤其是外部監督，就在于如果沒有公共財政監督，就沒有正常的政府活動，從而也就沒有真正的市場經濟。
（四）
20余年的改革開放，使得我國的財政監督有了很大的變化，其主要有：則政監督職能逐步從對企業財務檢查為主轉向對財政收支監督檢查為主，從事后監督為主向事前、事中、事后監督相結合，財政監督機構從始于1962年的財政駐廠員機構到如今中央與地方相結合的財政監督體系；財政監督工作方式也從稅收財務物價大檢查、清理檢查“小金庫”、清理預算外資金等到近年來的日常監督檢查。不過，這些變化盡管很大，但仍未使我國則政監督根本擺脫傳統模式，與公共財政監督仍有很大距離，亟需進行根本性的改革。
為此，目前我國的財政監督方式應當有—個根本性的改革，這就是應當以強化法律對財政的監督為核心，以形成社會公眾和人代會對政府財政活動的監督為基本內容，著重抓好以下的工作：
1.抓好政府預算的監督。政府預算是公共財政賴以形成和存在的基本制度，因而政府預算監督也就是公共財政監督的核心和基本內容。政府預算直接規定著政府的年度收支活動，政府的一收一支都必須在年度預算中確立，都必須獲得年度預算的認可。正是通過年復一年政府預算的編制、審批、執行、審計和決算，社會公眾以法律的權威約束和規范了政府行為。為此，對于政府預算的監督，就是對于財政活動的監督。社會公眾、人代會、社會輿論、政府各機構尤其是審計部門等，都必須加強對政府預算編制和執行的監督，財政部門更要通過加強自身的內部監督來做到這點。因此，財政監督的要點應放在檢查政府各科層組織與官員是否嚴格遵循了政府預算的有關程序，是否依據已確立的政府預算進行活動上面。
2.抓好預算外和基金的監督。預算外是依據有關制度規定形成的，但又沒有納入政府預算的政府財力。在體制轉軌時期因其特殊的歷史作用而急劇膨脹起來，但隨著市場經濟的逐步建立，其副作用也開始嚴重起來，對公共財政的構建形成了直接的否定。為此，政府預算制度改革，其中主要是部門預算改革正逐步取消預算外范疇。但在目前尚難以一步到位，一時還難以真正的和完全的取消預算外。在這種背景下，對于政府的預算外和基金收支的監督，就應當側重于依據已有的法律制度行事，既要檢查預算外和基金活動中違反財經法規制度的行為，更要阻止政府各科層組織和官員情不自禁地擴大預算外和基金的范圍與規模的行徑，配合政府預算制度的改革，盡快從根本上取消預算外范疇，同時更要否定制度外范疇的存在，將政府財力基本上都納入政府預算。
3.抓好依法課稅的監督。就歷史上看，公共財政直接起源于依法課稅，即議會通過法律對政府的課稅行為的約束。依法課稅并不是簡單的稅收如何征納的問題，而是關系到稅收的課征是由政府決定，還是由社會公眾決定的根本問題。只有當稅收必須由議會或人代會批準才能征收時，政府必須依據社會公眾的根本意愿安排使用財政支出之時，才能避免政府對市場的根本危害。然而，半個世紀以來，我國稅收的決定權都在政府手中，人代會或者只能同意政府的稅法提案，或者政府干脆避開人代會以稅收暫行條例的方式執行。至今為止，各級稅務部門的課稅活動，除了稅收立法和稅收暫行條例以外，還依據上級政府的稅收計劃任務來進行。一旦稅收計劃與稅法發生沖突時，人們往往依據的是稅收計劃，而不是依據稅法課稅，或收過頭稅，或該收不收。于是，企業和私人不依法納稅與政府不依法課稅的現象并存，都極為嚴重。為此，我國目前財政監督的—個重要內容，就應當是依法課稅，是對于政府亂收稅的督察和禁止。
4.抓好政府收費的監督。政府收費是公共財政收入的補充形式，但并不是可有可無的，而是稅收所無法替代的財政收入形式。然而，近年來我國的亂收費現象越演越烈，苛捐雜費多如牛毛。更為嚴重的是，盡管政府已下大決心和花大力氣進行稅費改革，但困難重重歷數年而無根本進展。應當說，亂收費是亂收稅的派生物，只有能夠亂收稅，才能夠亂收費，它們都是社會公眾無力根本制約和控制政府行為的產物，是財政尚未真正“公共化”的具體體現。為此，我國目前財政監督的重要內容，就應當抓好政府收費的監督。
5.抓好財政其他活動的監督。就我國目前的財政監督來看，上述數項應當是其主要的和基本的內容，但財政活動并不僅僅只有上述幾個方面，對于其他方面的財政監督同樣是不可或缺的。諸如對于政府債務的舉措、管理、使用和償還等的監督，對于財政資金向國庫的繳納、劃分、留解、退付、保管、調度和撥付等的監督，對于國有資產（本）的運營、處理、收益、股權等的監督，政府各科層組織和官員執行財務制度、財稅制度、法律制度等的監督，等等，都是財政監督的重要內容，也是應當注意抓好的。
【參考文獻】
關鍵詞：國有控股公司內部控制監督
一、加強內部控制與監督的必要性
在國有控股公司所有權與經營權相分離的情況下，國有單位作為控股公司的主要出資者（所有者），其主要職能是通過公司股東會和董事會進行決策、激勵和監督，以間接管理為主。而作為經營者的以總經理為首的經理層，其主要職能則是計劃、組織、協調和控制，以直接管理為主。在對國有控股公司的管理過程中往往存在一種傾向，就是認為所有者應盡量少地干預經營者，盡量擴大經營者的權利。這實際上是一個極大的思想誤區，事實上在市場經濟很發達的資本主義國家，作為一個資本家，他可以把企業的日常經營權交給所聘用的經營者，但他絕對不會放棄對企業重大問題的控制權，更為重要的是他也不會放棄對企業經營者的日常經營狀況的監督權。在這種日常監督之下，一旦發現問題就會及時采取措施，把損失降低到最低程度。另一方面，由于在經營管理中存在道德風險和信息不對稱的原因，如果缺乏有效的監督制約機制，則公司的決策機制和激勵機制也會形同虛設，法人治理結構從根本上講不可能有效，公司長遠的健康發展也會失去基礎。
從近幾年來國有單位對其控股公司的管理實踐來看，存在兩種傾向：一是把控股公司作為下屬單位來對待，董事長、總經理以及公司經營班子等全部由國有單位任命，控制過死。造成總經理權力過弱，公司缺乏活力；二是對控股公司流于管理，沒有進行控制與監督，使總經理權力過大，董事會形同虛設，權力失衡。這兩種傾向都不利于公司的發展。
二、內部控制與監督的內容
1．作為國有控股公司控股方的國有單位對公司進行內部控制與監督的依據是《中華人民共和國公司法》、《公司章程》、股東會和董事會的有關決議、公司內控制度以及國家有關法規等。根據公司法，公司的組織機構和職能為：
股東會。公司法第38條規定了股東會所行使的職權。股東會會議由股東按照出資比例行使表決權，因此作為國有控股公司的控股方，國有單位是通過股東會的形式，采取制定公司的經營方針和投資計劃，委派和更換公司董事長、董事、監事人選等方法，通過控制董事會和監事來完成對公司的控制和監督的，使公司按照控股股東方的經營思想和方向去發展，這是公司法賦予控股方的權利，而控股方在享有上述權利的同時，它所承擔的義務就是除采取上述方式外，不得直接干預公司的經營活動，否則就是違法行為，要承擔一定的法律后果。
董事會。公司法第46條規定了董事會的職權。董事會對股東會負責，由于公司董事會中董事的人數是按股權比例設置的，因此董事會實際上也是由控股方控制的。同時董事會通過對公司經營者人事權的控制即聘任和解聘公司總經理。副總經理和財務負責人，對經營權的控制即決定公司的經營計劃和投資方案，對財務的控制即制定公司的年度財務預、決算方案、利潤分配方案等來實現對公司的控制。董事長一般由控股方委派。
總經理。公司法第50條規定了總經理的職權。總經理對董事會負責，組織實施董事會決議，全面主持公司的日常經營管理工作。通過擬定公司內部管理機構設置方案和基本管理制度、制定公司的具體規章、提請聘任或解聘公司副總經理和財務負責人等來實現對公司的管理。如果說董事會的決策主要是關于控股公司的整體戰略部署的話，則總經理的決策內容主要是有關戰略實施的決策，并更多地與公司直接有關。
2．對國有控股公司來說，其最終目的和動力是追求最大利潤。控制的目的是為了權利制衡，使決策機制更加科學，監督的目的是使控制機制更加有效，同時也必須充分發揮激勵機制的作用，比如說年薪制、期股等。對公司進行內部控制與監督的內容與公司的組織機構和職能密切相關。首先，這種內部監督是單向分層次的，即只能是股東會對董事會進行監督、董事會對總經理進行監督。
國有控股公司控股方的國有單位對公司董事會的監督內容有：（1）公司經營方針和投資計劃的執行情況；（2）年度財務預、決算；（3）其他股東會審議批準事項的執行情況。其監督形式有三種，一是通過股東大會；二是通過公司監事履行對公司的監督職責；三是有權決定對公司董事長的任期審計以及通過董事會對公司進行審計。在實際經營管理過程中發生的公司控股方的國有單位負責人往往在日常工作中干預公司董事長和總經理的正常工作的行為是錯誤的。對于控股方的戰略意圖，應由委派到公司的股東代表通過股東會的方式去體現，這不僅是公司法的要求，而且也是對其他小股東的尊重。否則國有控股公司和國有獨資公司在決策形式上就沒有區別，不僅有體市場經濟規律，而且當公司由此而遭受經濟損失時，其他股東有向控股方股東提出賠償損失的權利。
董事會對總經理的監督內容有：（l）公司經營計劃和投資方案的執行情況；（2）年度財務預、決算的執行情況；（3）目標責任制考核情況；（4）其他董事會制定的有關方案執行情況。其監督形式有：一是委托社會中介機構對公司進行審計；二是委托公司內部審計部門對財務部門進行審計監督。在實際管理過程中，董事長直接干預總經理的正常管理工作的做法是錯誤的。
其次，控股方國有單位負責人、公司董事長（一般是控股方股權代表）和總經理之間不是上下級關系。依據公司法，控股方國有單位負責人和公司董事長之間是一種委托關系，即委托公司董事長代表國有單位在股東大會上和公司董事會上行使表決權；公司董事長和總經理之間應當說沒有直接關系。董事長的職責是召集和主持公司董事會，但董事長并不能代表董事會，總經理是向董事會負責，而不是向董事長負責。公司董事會和總經理之間是一種契約關系。在進行內部監督過程中，弄清上述關系，有利于正確行使監督權利，分清經濟責任。
三、對國有控股公司的日常監督
由于作為委托人的國有控股單位與作為受托人的經營者在經營管理信息的獲取方面處于不對稱的狀態，為防止經營者操縱會計行為以提供虛假信息，委托人采取各種方式加強對公司經營管理信息的監督是非常必要的。這種監督是在所有權和經營權之間的一種權利制衡。
公司董事長應由國有控股單位委派，是公司法定代表人。根據會計法的規定，單位負責人對本單位的會計工作和財務會計報告的真實性、完整性負責。試想，如果對公司沒有有效的日常監督措施，負責就沒有基礎。在實際工作中，作為國有控股單位對公司的日常監督方式有：（l）委派財務總監。其主要職責是對公司董事會所做出的各項重大經營管理決策、財務決策的合理、合法性進行監督，對總經理執行董事會決議的情況進行監督，并有權對董事會、總經理做出的損害公司利益的行為予以糾正。這種監督方法具有直接、及時和與公司經營管理措施同步，有利于及時發現問題的優點，缺點是加大了監督成本；（2）充分發揮公司監事或監事會的作用。根據公司法第54條的規定，監事或監事會有權檢查公司財務，并對董事、總經理執行公司職務時的違法、違規、違反公司章程的行為以及損害公司利益的行為進行監督和糾正。這種監督方式的優點是節約監督成本，缺點是監督具有滯后性。
四、對國有控股公司的內部審計監督
