時間：2023-09-27 16:31:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新能源企業管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：能源企業；財務風險；風險防范；措施
一、財務風險成因分析
分析能源企業的財務風險，首先需要了解能源企業的發展背景和經營特點，進而把握財務風險的形成原因。近年來，在國際經濟迅猛發展及全球能源危機的背景下，能源企業快速發展，由于石油能源的不可再生性，許多能源企業開始注重產業多元化發展，不斷尋找著企業持久發展的著眼點、突破點。能源企業有許多區別于其他產業的特點，其受政策、文化、宏觀經濟等環境制約作用較強，如何能夠有效防范或降低財務風險成為能源企業關注的重點。
（一）投資風險
投資風險是企業在進行投資活動中難以預計或無法完全控制的經營風險，是使投資收益率不能達到預期目標而產生的財務風險。能源企業在我國國民經濟當中起著中流砥柱的作用，是與國計民生密切相關、推動經濟發展的基礎產業。宏觀經濟環境中匯率、原材料價格以及政策支持導向等因素的變動和調整都會給能源企業帶來不可小覷的影響和不確定性。目前，延伸產業鏈、多元化經營、發展服務業都是能源企業投資開發的主要模式，例如，延伸供應鏈投資煤礦、拓寬市場投資房地產等。
（二）籌資風險
籌資風險是企業在籌資集資過程中，由于受到資金供需市場、銀行利率甚至宏觀經濟環境的變化等因素影響給企業財務資金帶來的不確定性。例如，一定時期內利率水平不斷波動而導致經濟損失的可能；世界原油價格上漲導致成品油價格上漲，致使能源企業營運成本上升、利潤減少，無法實現預期資金的經濟收益。
（三）政策風險
近年來，我國政府大力倡導低碳節能、綠色環保，國家和各級政府對于能源領域的宏觀調控將成為影響能源市場的最大因素。國家對能源的供需及價格的管控，可能短時間內會出現局部地區供需失衡的現象。同時，對能源企業的環境保護政策也可能是限制能源企業發展的重要因素，能源的開采和加工對氣候、環境的影響也會限制能源企業自身的經營發展。綜合上述原因，政策和宏觀調控對能源企業的約束較大。
二、能源企業財務風險防范體系的構建
面對復雜多變的財務風險，能源企業必須采取積極主動的防范措施來應對，以最小的成本有效控制，從多個方面制定管理制度，初步建立起風險防范管理體系。
（一）能源企業財務風險防范措施制定的基本原則
能源企業在制定和實施財務風險防范措施體系的過程中，要遵循能源企業管理的特點、財務風險類型及來源，從而采取有針對性的措施加以規避。能源企業財務風險防范的基本原則應包括以下幾個方面。一是利用風險原則，特別是針對一些多元化經營、延伸產業發展的能源企業，企業的投資風險往往較高，因而在追求利益最大化的前提下，要采取積極應對策略，識別風險、判斷風險程度，建立風險預警機制，要善于利用風險，以經濟效益的實現來規避風險。二是轉移分攤原則，采取多種投資策略，分析財務風險類型、來源、程度和原因，如企業選擇購買保險、與其他企業建立合作關系，以實現財務風險轉移和分攤，有效規避不同時期的風險。三是遵循和跟隨國際發展戰略目標原則，堅持企業長期發展目標與國家政策支持、政治導向及宏觀調控政策相一致，確保能源企業經營管理活動的正確性，準確把握國家相關政策導向。
（二）能源企業財務風險防范的基本思路
1.識別風險，確定風險程度
在識別和預警財務風險前，首先要分析企業的償債能力，其中主要的考核指標包括資產負債率、流動比率、速動比率、現金流動負債比例等財務數據結果；其次要判別企業的盈利能力，考核指標有主營業務利潤率、凈資產收益率、資產變現率、利潤增長率等。在綜合分析企業的財務實力后，評估企業的資本結構是否合理，通常資產負債為50%左右為宜，70%左右仍可，但75%則存在輕度風險，而超過85%則達到風險預警的標準。企業的負債率越高，其財務風險也越大，財務管理人員可根據各項財務指標數據結果來合理配置企業的資本結構，以控制企業財務風險程度，為領導者提供最優的經營決策依據。
2.降低流動性資金風險
企業的流動性資產主要包括現金、存貨、應收賬款等項目，企業要維持日常經營活動，不可避免地要發生流動性資產，企業持有的現金過高可能會失去潛在的獲利機會，而較少的現金持有，則可能會面臨資金無法滿足企業的正常運轉，出現經營困難的局面。因此，防范流動性風險主要是在保證企業生產經營正常運轉的前提下，實現利益最大化。財務人員有必要分析企業的資產周轉率、存貨周轉率、流動資產周轉率、營業周期、應收賬款的回收率等數據，確定企業最優的現金持有量、庫存水平及應收賬款的回收期限等。
（三）減少投資風險
從規避風險的角度分析，控制投資風險應主要通過控制投資期限、投資類型來降低風險。通常來說，企業的投資期限越久，其承擔的投資風險越高，因而企業在進行投資時應優先考慮投資期短的投資機會。但是，在采取證券投資的形式時，應購買若干種類的證券組合，以此來相互抵消和分攤風險。
（四）規避匯率風險
企業規避匯率風險主要從三個方面著手。首先，在簽訂合同時選擇合適的合同貨幣，特別是在對外貿易和借貸等業務中，貨幣選擇直接影響到交易主體匯率風險的程度，為避免匯率風險，企業應盡量采用本國貨幣作為合同貨幣并在合同中列明保值條款。其次，企業可以在金融證券市場中進行保值，如期貨、期權交易、現匯交易、外幣票據貼現等。最后，企業可在多個金融市場中以多種貨幣進行籌資，實現籌資渠道和投資多樣化，實現企業外匯匯率風險相互抵消，從而規避匯率風險。
三、能源企業有效防范財務風險的具體措施
（一）建立健全財務風險內部控制，實現風險控制規范化
在日益激烈的能源市場競爭中，財務風險是能源企業必須積極面對并解決的問題。內部控制制度是能源企業管理的重要策略之一，財務風險控制與企業的內部控制密切相關。要加強企業財務管理內部控制，制定財務管理制度，提高各附屬機構的財務風險防范意識，減少人為失誤帶來的財務風險。要制定嚴格的監督、評估程序，理順企業內部財務關系，做到明確權責，建立一套行之有效的激勵機制，對各部門的風險控制實施效果給予評價，按照職責大小、控制范圍的不同，設定責任單位，充分調動各責任單位防范財務風險的積極性，以提高企業經營運作效率，促進企業抗風險能力的提升。
（二）建立現代企業管理制度，提高企業風險防范意識
權責明確、產權明晰、政企分開、管理科學的現代企業管理制度是企業實施內部控制、建立財務風險防范體系的重要載體和基礎，它能夠切實維護能源企業的風險控制環境、資金結構合理，提高財務投資決策的合理化水平。財務決策的合理化有助于企業投資效益的實現，因此要采取科學的決策方法，綜合評價影響投資決策的各項因素，客觀科學地進行方案選擇?，F代企業管理制度能夠使財務風險控制規范化，降低企業資金面臨的風險，提高能源企業財務風險應對能力。
（三）設定合理的資金結構，有效防范財務風險
企業出現財務風險的本質是負債比例過高，因此企業應設定合理的資金結構，營造良好的籌資環境，保持適當的負債比例，控制企業負債規模，避免資金盲目擴張。提高資金周轉率，減少資金占用，加快存貨和應收賬款的周轉速度，最大限度地保持資產的流動性。另外，企業可設定風險準備金來應對各種可能的風險，降低財務風險造成的經濟損失。風險準備金是綜合考慮各項風險因素程度、范圍后而設定的一項風險防范制度，當風險發生時，可以采取購買期貨、期權等金融工具來實現風險準備金的效力。
（四）分析市場宏觀環境，提高財務管理的環境適應性
通過分析企業經營業務所在市場的宏觀經濟環境及其變化情況，把握宏觀環境對財務管理的影響，從而提高企業財務管理的環境適應能力和應變能力。特別是針對負債經營的能源企業更需要關注國家產業政策、投資政策、稅收政策等變化及趨勢，力求在企業進行投資、籌集資金、經營項目等方面不受政策的負面影響。同時，關注能源市場格局、市場供需關系的變化，控制企業原材料采購成本和經營成本，避免財政資金投入上升而帶來財務危機。
（五）謹慎提供資產擔保，減少不必要的經濟損失和財務風險
企業的領導者應加強對資產擔保、信譽擔保等方面法律法規的學習和掌握，在向相關業務關聯單位、隸屬機構等提供資產或信譽擔保時，要謹慎分析被擔保企業經營活動的合法合規性，以及企業整體經營實力，對被擔保企業的市場經營環境有全面清晰的了解。在被擔保企業符合國家相關政策規定的條件下，結合企業實際情況為其提供適度期限的擔保，避免因被擔保企業經營不善而導致擔保人承擔連帶責任，給企業帶來不必要的經濟損失和財務風險。
四、結束語
綜上所述，財務風險涉及能源企業日常業務資金運轉的各個環節及企業管理的各個方面，企業的經營風險、市場風險、政策風險等都會最終反映到企業的財務信息上。在激烈的市場競爭中，財務風險是企業延伸產業鏈、開拓新市場、穩定市場競爭力不可避免的因素。對于能源企業來說，財務風險是一把雙刃劍，使用得當，可以為企業創造更多的利潤；相反，則會給企業財產帶來巨大的損失。因此，能源企業在財務管理工作中應進一步加強財務風險防范工作，有效控制和規避財務風險。
參考文獻：
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關鍵詞：產業調整振興 新興產業培育 經濟增長
一、產業調整振興是穩定當前經濟形勢的基礎
為應對國際金融危機對我國經濟的影響，根據國務院部署，國家發展改革委等部門陸續制訂了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業、電子信息以及物流業十個重點產業調整和振興規劃。這些規劃對于穩定我國當前經濟發展形勢，促進經濟平穩較快增長、增強發展后勁意義重大。
首先，十大產業調整振興規劃的出臺有利于穩定當前經濟發展形勢。鋼鐵、汽車、機械裝備、石化、造船、有色金屬等行業是上一輪經濟增長的核心驅動力，而在其產業結構調整沒有完成之前，新的經濟增長驅動又沒有出現的背景下，原有的經濟驅動力不能被弱化。通過十大產業調整振興規劃對上述產業在國民經濟發展過程中的驅動作用進行強化，將有利于實現國民經濟發展的平穩過渡。同時十大產業調整規劃的出臺還有利于拉動內需和提振信心。為減緩國外需求萎縮對中國經濟的影響，十大產業調整振興規劃幾乎都包含了刺激消費、拉動內需的內容。如上萬公里的高速客運鐵路建設，核電、常規電力、鋼鐵和煉油行業的建設項目將為裝備制造業帶來可觀的商機。而為擴大居民消費，我國出臺一系列稅費減免、補貼等措施。僅補貼農民購買家用電器和農用汽車等產品就可望拉動上萬億元產品的消費。在提振信心方面，以紡織業為例，前幾年的政策似乎給人以紡織業不受重視的印象，這甚至影響了金融部門對該行業的評判，加大了企業的資金壓力。 但隨著紡織產業振興規劃的出臺或許會讓行業“揚眉吐氣”，信心倍增，也有助于提高外界對該行業的認識。
其次，產業調整振興規劃有利于促進產業升級和結構調整。當前國民經濟發展過程中遇到的困難既有由于金融危機引起的國際環境不斷惡化的因素，同時也有由于我國工業發展方式粗放等深層次矛盾引發的原因。不少產業大多數產品處于國際產業分工體系的低端，大而不強是其共性問題，主要表現為：產能過剩矛盾突出、規模化和集中程度低、創新能力薄弱、企業管理需要加強。即使沒有國際金融危機，這種粗放型發展方式也是難以為繼的。為此，計劃實施的產業調整振興規劃中大都把產業升級和結構調整放在了重要的位置。如汽車、鋼鐵、石化、裝備制造等產業振興規劃著重提出了發揮大企業的龍頭作用加快行業重組。汽車業振興規劃細則明確提出，產銷規模占市場份額90％以上的汽車企業集團數量由目前的14家企業減少到10家以內。同時，為鼓勵自主創新，幫助企業解決自主創新能力弱、產業集中度低、產業競爭力不強、過分依賴外需、產品結構單一等問題，國家決定：除在今明兩年中央和地方財政集中1,000億元投入發放專項研發資金外，在融資方面也將給予傾斜。
最后，產業調整振興規劃有助于提高國民經濟整體發展素質。上述十個行業中，有的是國民經濟的支柱產業，有的是重要的戰略性產業，有的是重要的民生產業，在國民經濟中地位舉足輕重。其中九個產業工業增加值占全部工業增加值的比重接近80％，占GDP的比重達到1／3，規模以上企業上繳稅金約占我國稅收收入的40％，直接從業人員約占全國城鎮單位就業人數的30％。與此同時，在這些產業里，比如像汽車、裝備工業、石化產業、電子，大多都是體現著技術進步方向、技術含量比較高，需要自主創新能力、產業鏈也很長的產業。這些行業的健康發展實際上起到提高我國國民經濟整體發展素質的作用。過去我國的這些產業常處在世界分工底端的水平和地位上，通過這次的調整振興規劃，目的就是使這些行業能夠跳出加工廠的地位，擁有自主的發展能力，而且在國際市場有很高的競爭能力。通過提高產業發展素質進而提高國民經濟整體發展素質。
二、新興產業培育是推動未來經濟增長的保證
產業調整振興規劃對于穩定我國當前經濟發展形勢，促進經濟平穩較快增長、增強發展后勁意義重大。但是，要真正實現國民經濟的可持續發展，使得我國經濟在下一輪世界經濟發展周期中仍將保持快速發展趨勢，我們還應加快新興產業的培育工作。
新興產業是承擔新的社會生產分工職能的，具有一定規模和影響力的，代表著市場對經濟系統整體產出的新要求和產業結構轉換的新方向，同時也代表著新的科學技術產業化新水平的，正處于產業自身生命周期的形成階段的產業。新興產業是推動產業結構演進的新生力量。
在新興產業興起并成長為主導產業過程中，有的國家抓住產業更替的機遇后來居上，而有的國家卻因喪失機遇而衰落。在16、17世紀，荷蘭在造船、金融及貿易等領域遠比英國具有優勢，但是由于滿足已有地位，由于金融擴張造成實體產業的空殼化，荷蘭對當時屬于新技術的棉紡機技術毫無興趣。當時處于落后地位的英國卻全力投入這一新技術領域，并憑借在這一新技術所導致的新興產業棉紡業中的突破而登上了全球霸主的地位，第一次被稱為“世界工廠”。再如美國在克林頓執政期間就先后出臺了“先進技術計劃”、“制造技術推廣計劃”、“平板顯示器計劃”、“信息高速公路”等一系列扶持新興產業發展產業政策，最終促成了美國經濟又一個繁榮的歷史時期――新經濟時代的出現。
可以說，縱觀世界各國和地區的經濟發展歷程，及時選擇和培育新的經濟增長點，進行新舊產業之間的更新換代是所有國家和地區經濟發展中的必然選擇。只有適時地進行產業結構的優化和調整，不斷維持較高的產業高度，才能使經濟保持持續的增長態勢。在當前經濟發展形勢下，對于中國這個世界上最大的發展中國家來說，能否在新興產業更替過程中抓住機遇，并由新興產業迅速成長推動產業結構升級，是實現跨越式發展的一個關鍵。
從增長潛力、帶動性、科技進步和可持續發展等方面分析，結合世界經濟發展趨勢，我們認為，當前我國新興產業培育工作應圍繞新能源產業進行開展。
隨著全球石化能源的日近枯竭及近年來國際能源價格的不斷上漲，溫室氣體排放引起的氣候問題日益嚴重，世界各國都把未來能源戰略瞄準了新能源。新能源是指相對于煤炭、石油等傳統常規能源而言，通過新技術和新材料開發利用的能源，具體指太陽能、風能、生
物質能、氫能、海洋能、地熱能等。與傳統能源相比，新能源具有環保、安全、清潔等優點。當前，發展新能源產業已經成為世界能源產業發展一個重要趨勢，許多發達國家和一些發展中國家已經開始將新能源由補充能源上升為替代能源，并出臺了鼓勵新能源及其產業發展的法律、政策和具體措施。
根據世界經濟論壇2008年天津達沃斯論壇上的《全球增長面臨風險》報告，2007年全球清潔能源產業的投資總額達到1,400億美元，而2002年這一數字僅為330億美元。聯合國環境規劃署的報告也顯示：2007年，世界各國對清潔能源領域的投資總額比2006年增加60％，超過1,480億美元，預計2012年將達到4,500億美元，2020年將超過6,000億美元。新當選美國總統奧巴馬計劃，在10年內停止依賴中東的石油供應，投資1,500億美元發展可再生能源，以及協助美國車廠制造節能汽車。
對清潔能源投資的不斷增加，充分顯示出各國對能源安全的關注，也顯示出各國發展可持續經濟和解決全球氣候變暖和節能減排的具體舉措。而美國次貸危機風暴引發的全球金融“海嘯”導致全球投資機構重新定位資金流方向，各國把以往用于投資金融的資金抽出來投資實體高科技產業，而素有朝陽產業之稱的新能源產業無疑成為其首選的對象，預計在未來陸續將有數千億美元的資金投資到該領域。這些舉措無疑都為國內外新能源產業發展注入了新的活力，讓人們有理由相信這個產業必將在看得見的未來能夠獲得前所未有的大跨越。
對于我國來說，發展新能源產業還具有另外的意義。那就是，發展新能源還是充分利用我國資源優勢，培養新的經濟增長點的需要。我國擁有發展新能源的豐富資源和巨大的消費市場，比較優勢十分明顯。而且新能源產業作為一個發展潛力巨大的大產業，涉及材料、電子、機械、電力等多個行業，產業鏈長，技術水平高，帶動力強，吸納就業潛力大。因此，大力發展新能源產業，在當前發展形勢下，尤其是在金融危機背景下，有利于培養新的經濟增長點，實現國民經濟更快更好的發展。
三、新興產業培育的對策與措施
要把新能源產業培育成為新的經濟增長點，在現階段，必須做好如下幾方面的工作。
第一，加大對新能源產業的政策扶持。從歷史經驗和國外情況看，政府的扶持，是新興產業得以快速發展的必備條件和原始推動力。推動我國新能源產業的政策扶持可以從入下幾個方面著手。首先，新能源產業是戰略性產業，應從能源安全、經濟安全的高度來制定新能源產業發展規劃和產業布局政策，加快推進新能源產業的發展。其次，新能源產業是綠色產業，應通過鼓勵新能源消費來促進新能源產業的大發展。比如，推行國家采購，建議政府帶頭采購新能源產品，同時通過財政補貼、放寬用電限額等優惠政策，以及發放綠色消費證書等榮譽，鼓勵企業、家庭積極認購綠色新能源。再次，新能源產業是新興產業，有關部門應通過一系列的財政、金融、稅收政策扶植和增強新能源產業的產業競爭力。新能源產業在實現商業化進程中，需要有關部門在融資，稅收、價格、科研投入、資金引進和發電優先上網等方面給予適當的政策傾斜，以此來對新能源生產和消費加以激勵和扶持。最后，新能源產業是高技術產業，應大力加強新能源產業技術研發，重點支持新能源產業的發展。由技術障礙導致的成本高、市場小是制約新能源發展的一個重要因素。為此，多方籌措資金，加大對新能源產業的技術創新投入，十分必要。比如，可以考慮在科技經費方面重點支持具有基礎性、戰略性、前瞻性和重大關鍵共性能源技術的研究與開發，動員產學研各方的力量組織攻關；積極為新能源企業在國內外上市融資創造條件等。
關鍵詞：裝備制造業;循環經濟;生態工業;管理創新
隨著國家深入實施“一帶一路”戰略、制造強國戰略和經濟形勢企穩向好，大眾創業、萬眾創新的浪潮逐漸興起，越來越多的裝備制造企業如雨后春筍一般涌現出來，尤其是一些科技型裝備制造企業，在未來具有巨大的發展潛力和上升空間，也將在國民經濟發展中占據越來越重要的地位。但是，裝備制造業的發展要以生態工業理念為指引進行循環化改造，只有二者呈現出良性的互動狀態，才能實現經濟發展水平的整體提升。探尋裝備制造業發展循環經濟的有效管理模式，對于提升裝備制造業發展質量具有重要意義。
一、裝備制造業發展循環經濟的價值分析
在我國現代工業體系中，裝備制造業屬于支柱性產業，經過多年來的發展，取得了舉世矚目的成績。隨著經濟發展進入新常態，在我國“五位一體”發展格局下，探尋發展循環經濟的有效方式，是我國現代裝備制造產業發展的重要方向。在傳統的產業發展模式下，裝備制造業屬于高能耗型、高污染型產業，對于生態環境的影響較大。如何擺脫對能源和依賴和對生態環境的不利影響，探索循環發展模式，是推動我國裝備制造業轉型升級的重要問題。在這樣的背景下，創新管理方式與管理理念，在裝備制造領域發展循環經濟，是我國現代生態工業發展的重要方向。在產業結構調整與升級的大背景下，通過發展循環經濟，實現裝備制造產業的供給側結構性改革，對于我國裝備制造產業總體發展質量也具有至關重要的意義。
二、裝備制造業發展循環經濟存在的問題
從裝備制造業發展實踐來看，很多裝備制造企業在發展生態工業，推進循環經濟發展方面都存在問題，這既有企業自身的原因，也有外部大環境的影響，探尋制約循環經濟發展的因素，是開展管理創新的前提條件。1.循環經濟管理缺乏規范性。在現代經濟發展理念下，發展循環經濟是保證裝備制造企業發展壯大的重要條件。但是，從目前的情況看，絕大多數的裝備制造企業在發展循環經濟方面，都存在管理工作不夠規范、創新性不足等問題，出現這一問題的原因是多方面的。首先，對于裝備制造企業來說，很多新興企業由于成立的時間不長，因此企業缺少管理創新人才的情況是在所難免的，經濟水平的限制使企業很難吸引專業的管理人員加入公司，從而導致企業相關工作人員的整體素質偏低，這是影響裝備制造企業管理創新的主要原因。其次，很多裝備制造企業尚處于發展的起步階段，發展循環經濟工作尚未真正走向正軌。第三，資金是裝備制造企業急需解決的重要問題，裝備制造企業的管理者也都將主要的精力放在解決經營發展的資金上，對于企業本身的循環經濟管理創新工作尚未引起足夠的重視，因此出現了整體管理工作不夠規范的問題。2.政策引導和扶持力度不夠。對于裝備制造企業來說，客觀存在研發周期長、投資成本高、利潤回收慢、市場拓展困難等現狀，要發展循環經濟，存在政府引導和扶持力度不夠的問題。由于大部分裝備制造企業經營發展尚處于較為初級的階段，因此政府的扶持是主要的經營和發展動力，良好的政府扶持政策能夠幫助裝備制造業實現循環發展目標，也可以使裝備制造企業在融資的過程中更加順暢。但是，從當前的政策形勢來看，政府對于裝備制造企業發展循環經濟的扶持政策還不健全完善，對解決企業的實際經營困難，尤其在企業融資、研發等方面未能從根本上解決問題。另外，在保護企業知識產權、行業準入等方面的法律法規尚且不夠健全，規則缺失對裝備制造企業的發展過程帶來了一定的不確定性，由于缺乏有力的監管，致使裝備制造企業在發展循環經濟的過程中出現較多的問題。
三、裝備制造業發展循環經濟的管理創新模式
在我國產業供給側結構性改革的大背景下，探尋裝備制造業循環發展模式，離不開管理模式和管理理念的創新。在管理工作實踐中，要踐行生態工業發展理念，提升循環經濟管理與開發的專業性和實效性，推動裝備制造產業發展水平不斷提升。1.建立現代循環經濟管理制度。在裝備制造企業發展循環經濟的過程中，影響管理質量的主要原因就是企業缺乏規范化的企業管理制度，尤其是循環經濟管理方面的問題，從而影響了裝備制造企業發展循環經濟的能力。因此，為了有效提升裝備制造企業的整體發展水平，更好的適應循環經濟發展形勢，首先應從企業自身著手，規范企業的經營管理。管理者應該重視企業內部建設，建立和完善現代企業管理制度，尤其重視企業的管理創新工作，積極引進循環經濟發展方面的專業人才，提升企業管理人員的綜合素質，從而使整體管理工作更加規范。2.強化市場的主導性作用。裝備制造企業要發展循環經濟，要注重管理方式和管理手段的創新，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。在市場經濟體系中，企業資源具有價值性，生態資源同樣也不例外，在這樣的發展背景下，要提升循環經濟發展水平，必須發揮市場的主導性作用，讓資源自由流動，通過經濟的杠桿性作用，推動裝備制造業發展循環經濟，實現生態效益與經濟效益的有機融合，提升裝備制造業發展水平。另外，裝備制造企業應該重視自身的生態信用體系建設，在日常的經營過程中，強化生態信用體系建設，實現資源、產品及其副產物等的優化配置，能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，努力推進制造業綠色化、低碳化發展，為適應社會經濟發展形勢創造良好的前提條件。3.發揮政府的規范性作用。生態資源具有市場屬性，更具有社會屬性。在裝備制造企業發展循環經濟過程中，政府不能完全“缺位”，要充分發揮自身的規范性作用，提升循環經濟管理的效率，保障整個產業按照預定方向發展，實現規范化發展目標。如此一來，在保障產業發展的同時，也能兼顧生態發展目標，為我國“五位一體”建設做出應有的貢獻。在管理實踐中，政府應通過出臺政策法規等方式，引導裝備制造企業發展循環經濟，在必要的環節與領域給予資金支持，幫助企業構建現代生產體系，提升管理綜合水平。除此之外，政府還要明確裝備制造企業發展循環經濟的相關標準，通過設定準入門檻等方式，不斷提高耗能產品（設備）能耗限額和準入指標，嚴格實施項目能評和環評制度，提高高耗能、高排放行業的準入門檻，提升裝備制造企業發展水平，實現管理目標。
四、結語
綜上所述，在當前我國制造業體系中，裝備制造業占據著重要地位，直接關系到我國制造產業發展質量與經濟總體水平。在裝備制造業發展實踐中，要從發展生態工業視角出發，尋求科學有效的管理創新路徑，提升裝備制造業發展水平，打造生態工業?；诖?，不管是理論研究者還是實業開拓者，都要進一步轉變發展理念，優化發展模式，提升裝備制造業發展的科學性與合理性，推動循環經濟升級發展，助力我國現代產業體系的構建。
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［關鍵詞］信托業； 監管； 創新； 風險
［中圖分類號］F830.8 ［文獻標識碼］B ［文章編號］
2095-3283（2012）03-0060-02
作者簡介：宋俊杰（1977-），山西長治人，景德鎮陶瓷學院材料學院學工辦主任，講師，研究方向：會計教學與研究；熊彪（1989-），江西南昌人，景德鎮陶瓷學院工商學院2009級會計學專業學生。
在我國信托業發展的33年間，記錄在案的大型整頓多達6次，信托公司由1980年初的1000多家縮減到2011年的66家。據統計2011年共有66家信托公司發行了4637款信托產品計劃，累計新增項目數接近甚至超過10000款。截至2011年底，我國信托管理資產達到4.5萬億元人民幣。盡管近幾年信托業取得了長足發展，但仍有一些因素影響我國信托業的可持續發展。
一、影響我國信托業可持續發展的原因
（一）宏觀原因
1.信托法制建設滯后，使實務操作缺乏依據?！靶磐小笔蔷哂懈叨葟碗s法律關系的經濟關系，需要有完備的法律體系做支撐。而我國目前仍然沒出臺專門的法律來維護信托公司的合法權利，盡管現存的《中華人民共和國信托法》（以下簡稱《信托法》，2001年頒布）、《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》（2007年實行）構建了信托業的基本法律框架，但由于缺乏相關的實施細則，再加上《信托法》中還存在對一些事項界定籠統、模糊的問題，各項法律、法規中的一些條款還有不盡合理之處，使得有關的信托業務無法可依，在實務操作上存在困難。
2.政策限制使競爭環境不公平。由于信托公司資金信托業務政策出臺較晚，市場份額被商業銀行的委托貸款業務、基金管理公司的基金管理業務等搶占，資金信托業務的發展空間被擠壓。同時，在資產管理業務方面，勞動和社會保障部等政府機構沒有賦予其對社?；鸬墓芾碣Y格。在營銷宣傳上，信托法規中又規定信托公司 “不得通過報刊、電視、廣播和其他公共媒體進行營銷宣傳”進行資金信托推行，不能設置分支機構等。這些都制約了信托業的進一步發展。
3.缺乏專管，致使監管不到位。信托法規建設的滯后也帶來了信托監管機構級別不高和人員配備嚴重不足。長期以來我國信托業缺乏權威的、行之有效的專門監管機構，信托業監管權實際上被人為地分割，如：銀監會管信托公司，證監會管基金公司和券商。在監管內容上，重機構審批輕業務、重合規性疏風險性、重機構缺制度設計、重市場準入的法規制定輕市場退出的法規制定等。在監管手段上，重現場檢查而忽略持續性的非現場檢查。這些問題的存在嚴重制約了新時期信托業的發展。
（二）微觀原因
1.公司風險防范意識薄弱，違規經營，管理混亂。有些信托公司沒有認真遵守“一法兩規”的相關規定，在機構設置和人員安排過程中，明顯違背有關法規中關于自營業務與信托業務要做到機構、人員和高管嚴格分開的規定，沒有設立獨立的信托部門，自有財產和信托財產同屬一個部門管理和運作，甚至資金和賬簿也未按規定分別設立、分別管理，職能權限較為模糊，機構設置較為混亂；少數信托公司管理混亂、違規經營、甚至逃避監管等。在當前銀行、證券、保險等行業都已建立并不斷完善各自的風險評價體系時，信托業尚沒有結合本行業特點設計相應的定性和定量指標，缺乏完善的資金監測體系，信托機構整體風險控制能力不強。
2.信托產品缺乏創新及核心競爭力。在管理理念上，主動創新意識不強。在產品設計上，現有集中于基礎及公用設施、房地產、金融證券三大領域的主流產品沒有體現自身的專屬優勢和經營特色；在從事企業年金、PE、資產證券化、房地產信托投資基金（REITs）、銀行間債券市場等領域的產品與真正能夠運用全新的金融工具按照市場導向和社會需求開發和創新的信托產品不多；而在礦產能源信托、藝術品信托、專利信托等新型信托產品上還不具備迅速開展新業務和產品的能力和條件。
3.資金來源與運用渠道較為單一。盡管 “兩個辦法”的明確規定在一定程度上拓展了信托投資公司的資金來源，但剝去證券經紀業務與委托貸款業務后，目前的動產、不動產、股權、專利權等財產或財產權信托、企業年金信托等新業務開拓成本較高或根本難以開展。在資金運用方面，信托業似乎較之銀行和證券業的資金運用渠道更寬泛，但事實上除去證券經紀業務與委托貸款業務后，信托業的資金運用渠道十分單一。
4.人才匱乏。我國信托業盡管有近33年歷史，但各大專院校尚無為信托業專門培養人才的專業。公眾對信托的熟悉程度也較低，從事信托工作專門人才不多，2008年統計全行業從業人員不到5000人，且主要來自高校金融、經濟、管理、法律等相關專業的畢業生或者是從銀行、證券、投資公司等領域轉入；與銀行、證券和保險業的幾十萬及上百萬專業人才相差甚遠。人才匱乏是近年來信托業經營管理落后于金融業及其他行業的主要原因。
二、我國信托業可持續發展的對策
（一）宏觀方面
1.加強信托制度建設，完善信托法規體系和監管體系。為了使信托業健康可持續發展，國家應完善信托法律環境，廢除不合理的限制條約等。加快信托配套制度的制定，加大研究力度，積極解決信托會計、稅制、財產所有權登記等問題，將信托產品規范化、市場化；建立信托業獨立的監管體制和完善的監管依據，充分發揮信托監管委員會在整個信托監管體系中的核心作用，堅持綜合控制和專門負責的原則，通過完善制度和監管促進信托業可持續發展。
2.明確功能定位。信托業市場定位的明確是保障其規范發展的前提條件，由于信托制度是一種財產轉移和管理制度，信托業的本質是財產管理，所以我國的信托業的功能定位應當是以財務管理功能為主，資金融通功能次之，而以協調經濟關系功能、社會投資功能和為社會公益事業服務為輔。
（二）微觀方面
1.加大宣傳力度，提高信托社會認知度。中國傳統的節約和儲蓄觀念決定了信托知識的宣傳和普及是一個長期的過程，信托業宣傳可以借鑒其他金融機構，如保險業利用電視網絡、報刊雜志等媒體渠道進行宣傳的同時，也可適當開展諸如上門服務、專題活動等方式進行宣傳，還可通過“爭取各種金融系列活動的參與資格”，擴大認知度。
2.加強企業管理制度創新，打造核心競爭力。提升自身經營管理水平，加強對委托人委托物的主動管理；加強與其他金融機構如銀行之間的溝通與合作，拓展資金來源渠道和產品流動領域；通過增資擴股，改善股權結構，提高資本實力，提高自身風險防御能力；除提升在理財產品的市場響應能力和打造品牌產品外，還應加強開發低碳、環保、稀缺資源、新能源等新的市場領域；制定允許信托受益權以信托受益權證書形式分割轉讓流通的具體細則，適時構建集中的交易市場。
3.制定人才培養和引進計劃。在各類相關院校開設專門課程，進行全面系統的教育培訓；安排員工到國外或其他企業學習先進理念和技術，加強與外資合作伙伴的交流和溝通；在國內設立等級資格考試制度，并與薪酬掛鉤，形成能力與薪酬雙重激勵的制度。
4.提高風險意識，建立完善的資金監測體系。目前信托業產品的風險主要集中在融資主體的信用上，因此除利用政府部門、大型企業集團等高信用主體的信譽和采用資產抵（質）押外，在內部建立優先、次級結構的運用，在外部增強第三方擔保、銀行信譽等，還可采用信用擔保和財產質押雙重保證。
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關鍵詞：國有企業 煤炭行業 勞動用工管理
煤炭行業從2002年到2012年這十年期間獲得了迅速的發展，可以說是“黃金十年”，在這期間煤炭行業涌入了大量的資金，使得煤炭工業逐漸強大，企業也快速增多。在這一階段，煤炭企業迅速擴張從小煤窯轉變為現代化大型煤礦，員工隊伍和企業規模迅速擴大。但是，從2012年下半年開始煤炭行業進入了“寒冬”期，煤炭價格不斷下跌，多數企業也面臨著全面虧損的嚴峻局勢。因此，煤炭行業面臨著轉型升級的必須局面，而勞動用工管理的調整也是必須要采取的措施。
一、SWOT分析我國國有煤炭企業勞動用工現狀
（一）我國國有煤炭企業勞動用工的優勢（S）
我國國有煤炭企業勞動用工擁有以下優勢：首先，用工總量大、形式多。在我國煤炭行業急速擴張時期，企業為了能夠快速的發展，在短時間內大量的擴充職工，并且為了降低用工成本保障生產發展，采取了多樣的用工形式。包括正式職工、聘用工、勞務派遣用工和勞務外包用工。正式職工中大部分是原有企業在合同制用工實施前的固定職工，還有一部分是歷年通過招聘的畢業生以及企業安置的退伍軍人，這部分職工與企業簽訂了正式的勞動用工合同，程序規范。聘用工是企業在勞動合同制實施之前，通過招聘招錄的短期用工，也可以稱之為“農合工”，其多數為井下一線員工，對于這部分的員工招錄存在比較大的風險，同時管理難度也比較大。勞務派遣用工主要包括門衛、食堂人員等這些崗位。勞務外包用工則多為季節性用工，一般為設備維修維護、裝卸等業務外包用工。其次，員工學歷高、年齡小。隨著煤炭生產技術水平和機械設施水平的不斷提高，大型的煤炭企業由傳統的勞動密集型企業轉變為機械化、智能化的生產礦井，煤炭企業引進了大量的應屆畢業生，因此為我國煤炭行業發展注入了新鮮的血液，提供了新鮮的活力和動力。最后，企業累積的遺留問題少?，F代化大型煤炭企業是在近些年開始重組、并購的，以各種形式組建的時間尚短，企業還年輕，遺留的歷史問題比較少，在勞動用工管理的各方面存在的漏洞和弊端還不明顯，使企業用工管理的壓力減小，勞動用工的糾紛還不明顯，可以更輕松的對其進行改革創新。
（二）我國國有煤炭企業勞動用工的劣勢（W）
煤炭企業勞動用工同樣也存在一些劣勢：首先，員工經驗少，技能水平比較低?，F在我國煤炭行業用工年輕人占據大部分，這部分年輕員工的不足之處就是缺乏工作經驗，技能水平偏低。雖然也有企業老員工進行“言傳身教”的“幫扶帶”，但是隨著煤炭行業的發展，傳統的煤炭企業的生產技術和原有的管理方式、管理思維與現代化的煤炭行業生產管理存在差異，并不能夠完全適應現代化管理方式。其次，縮減用工與挽留人才的矛盾。為了突破自身困境，大型的煤炭企業開始縮減其業務范圍。這樣就會大量的縮減用工，這樣就會流失一部分的人才，同時對于經營困難時期，大部分優秀的員工也會對企業信心產生動搖，同時對于薪酬水平的降低也會感到不滿，這樣就會造成優秀員工的流失。最后，用工管理中的漏洞漸露端倪。在煤炭行業形勢大好時，員工對于企業積極的信心以及較高的薪資水平掩蓋了企業在勞動合同中潛在的問題，但是到了行業形勢不樂觀的情況下，員工的心態隨之發生變化，對于企業缺乏信心。就會對企業的用工制度中的不滿進行宣泄和質疑。這樣會有損企業發展進程。
（三）我國國有煤炭企業勞動用工的機會（O）
煤炭行業發展形勢雖然不容樂觀，但同樣存在著機會，尤其是在國家去產能政策落實階段。對于煤炭行業來說，勞動力市場供大于求。由于近年來煤炭行業的大量結構調整從而產生了一定的富余人才，且每年部分高校畢業生為煤炭行業的用工提供了優質人才。同時，煤炭行業發展速度放緩對于人才開發和培養提供了時間和條件，面對新的行業形式，煤炭行業不再盲目擴增，逐漸放緩增速，不在一味的追求規模的擴張和產能的提升，這樣就為企業的成長發展和人才的開發培養提供了更多的時間和空間。
（四）我國國有煤炭企業勞動用工的威脅（T）
國家勞動法規的完善和調整對于煤炭行業勞動用工產生了一定的影響，增加了用工的成本和風險。勞動合同法中要求企業在選人、用人以及合同管理的各個環節都要做到精細化管理，這就無形中增加了企業的管理成本。同時《勞動派遣暫行規定》中勞務派遣用工與合同制員工要求同工同酬、享受各項社保福利也增加了使用勞務派遣工的成本。另外當前行業形式的不景氣和不理想也對勞動用工產生一定的影響，工資待遇的連年下降直接影響員工的隊伍的信心和穩定性，同時也會影響公司安全以及用工糾紛。
二、我國煤炭企業勞動用工管理存在的風險
（一）企業規章制度引發的風險
規范的企業用工管理制度是保障企業人力資源管理建設的重要手段，但在如今我國煤炭行業中由于企業勞動用工管理制度而引發的勞動糾紛仍然時而發生。企業制定的勞動用工管理制度以及績效考評制度不完善，制度的配套性不夠就會引發勞動用工糾紛。有些企業盡管制定了相應的勞動用工管理制度，但是卻對于違反這些制度應采取的處罰標準模糊處理，實際操作性不高，使得用工管理制度形同虛設，沒有達到相應的效果；另外有些企業制定的規章制度本身與法律法規不符合，合法性和合規性不符合要求；這些制度沒有經過法規部門的審核，存在一定的違規風險，主要表現為沒有形成以勞動關系管理為主的管理體系，其自身的約束力不足，容易引發糾紛。
（二）勞動合同管理引發的風險
勞動合同作為明確勞資雙方權利義務的基本依據，是處理爭議、糾紛的主要依據。勞動合同引發的風險主要表現為合同內部明細內容告知不全等，如在一些接觸危險化學品、粉塵、井下工種等會引發職業病容易產生的危害沒有在合同中明確告訴勞動者，另外，勞動合同日常管理帶來的風險，主要體現在合同的簽訂、續簽、變更、解除等方面不夠全面和規范，對于合同變更等不及時沒有形成系統的管理流程，容易引發爭議。
（三）工時與休假管理帶來的風險
工時和休假管理不完善容易讓員工對公司制度不滿意，從而對公司不滿，產生各種負面情緒，積極性就會降低，就會對公司用工效率造成影響，從而影響到公司的發展。由于煤炭企業生產的連續性和特殊性，企業在執行國家規定的年休假期等就會存在不到位的現象，有的員工因為工作原因不能休假只能選擇加班工作，如果工資再支付不到位就會使員工產生強烈不滿，從而引發勞動爭議；另外，對于公司中那些綜合工時工作制和不定時工作制的員工，在正常的八小時工作時間以外并不屬于加班時間，但在公司現實管理中，一些企業因不能夠妥善處理這些工時問題而導致成本的增加。
（四）多重身份并存的用工風險
隨著我國勞動法頒布實施，尤其是新的勞動合同法實施以后，我國煤炭企業大部分企業已經實現實施了全員合同制的管理制度，但長久以來的勞動用工結構還存在各個企業人力資源中，而由原來的非合同制員工轉變來的合同工雖然在同一個企業，相同的崗位，但是這些員工在職位晉升、薪資待遇等方面還不能夠和合同員工完全一致，這樣就會造成用工的糾紛風險。
制約和影響我國煤炭企業用工規范的因素除了上述以外還有很多，比如行業管理體制因素影響、企業以及人力資源管理人員等法律意識不強、對于國家勞動用工政策法律法規的規定把握不到位等都會影響到企業用工管理。
三、如何規避用工風險，提高用工效率
在煤炭行業經濟下行的今天，各企業必須認清當前的形勢，加強勞動用工管理，努力避免勞動用工的風險，提高勞動用工的效率，積極謀劃，迎接煤炭行業不景氣的大挑戰，完善企業用工管理，減少勞動爭議造成的經濟損失，自覺樹立起法律法規意識，依法用工，規范用工，規避爭議和糾紛，促進企業的發展。
（一）樹立牢固的勞動用工法治理念
現在社會逐漸向法治社會發展，我們國家提倡依法治國，同樣企業也應該提倡依法用工，特別是要嚴格遵守《勞動合同法》的規定。在煤炭行業深化改革的今天，樹立依法治企的理念，增強法律意識，熟悉并掌握勞動用工等方面的法律法規，從而更好地解決現今煤炭企業職工分流安置的巨大壓力與企業繼續發展的動力。
（二）建立規范化的人力資源管理制度
《勞動合同法》的頒布實施極大促進了企業用工管理的規范化，因此，企業用工管理嚴格遵守國家法律法規制度，不僅可以保障企業的規范運作，同時能夠更好地解決勞動用工薪資待遇等切身利益糾紛問題。對于煤炭企業來說，尊重和維護職工的知情權，對于能夠引發職業病的崗位要履行告知義務，不能隱瞞不說，同時完善企業管理制度，增加可操作性，對于違反企業制度的員工要采取明確的懲罰制度，注重細節，樹立企業規章制度的嚴肅性，增強實用性。
（三）完善工時與休假管理制度
完善的工時、休假管理制度一定程度上可以增加企業員工工作的積極性，提高用工效率。煤炭企業需要完善工時、休假管理制度，使其規范化，規避休假不夠、工時不清等情況的發生，要嚴格按照國家法定節假日規定，對于特殊不能夠按時休假的員工落實其加班薪資不拖欠、足額發放。同時對于每個員工的工時考勤要實行到位，制定相應的規章制度，嚴格落實，嚴格管理。
（四）優化各種勞動用工管理
因為受到歷史因素的影響，煤炭行業存在各種用工結構，員工“身份”的差異將會對用工管理造成一定的阻礙，用“正式工”“非正式工”區分員工會給員工的情緒帶來影響，一旦企業業績不理想，這些“非正式”員工就會動搖其繼續在公司工作的決心，造成人才的流失，同時也會有損員工工作積極性，降低用工效率。因此企業需要全面推進員工合同制用工，不以身份論英雄，實行績效制，按勞分配，多勞多得，規避因“身份”不同帶來的用工風險，提高用工效率。
四、結束語
我國國有企業要切實依照法律規定落實勞動用工管理，對于我國煤炭企業尤其如此，構建完善和諧的勞動用工關系，解決企業管理中存在的勞動用工管理糾紛，積極應對行業經濟下行壓力，減少用工成本，為煤炭企業的和諧發展提供有利條件。
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下一步，根據市委市府關于工業發展“22222”工程的戰略部署，統一思想，集中時間，集中力量，以更強有力的措施，確保任務落到實處。重點抓好以下六方面：
（一）圍繞產業結構調整，轉變經濟增長方式。今后五年，*要走在前列，實現率先發展，首先要在傳統產業方面，重點推進低壓電器向中、高壓電器的轉變，傳統電器向智能化電器的轉變，提升建工鉆頭、休閑服裝、圣誕禮品等特色行業，注重提高經濟效益。在新興產業方面，重點扶持汽摩配、船舶制造等行業，營造一批能帶動新一輪經濟增長的產業帶。在高新技術產業方面，重點發展光電機一體化、電子信息等高新技術行業，努力培育產品附加值高、科技含量高的企業。采取“騰籠換鳥”、“培育新鳥”、“造林養鳥”、“放飛群鳥”和“森林關鳥”的方式，全力遏制“三高一低”，全面落實工業發展新“五十條”，以政策為導向，支持企業進行結構性調整，引導企業從數量擴張型向質量效益型轉變，從勞動密集型向技術集約型轉變，促進我市工業經濟增長方式的根本轉變。
（二）圍繞發展先進制造業，推進自主創新和技術改造。以創新為動力，以項目為支撐，大力發展先進制造業。一是推進企業自主創新。形成符合*實際、規范和完善的企業技術創新管理體制。加快構建以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，重點抓好國家級和省級企業技術中心建設，進一步發展面向行業或區域的技術服務平臺。整合政策資源，實施好國家和省級重點技術創新專項，抓好合力攻關和產業化扶持。建立保護知識產權工作協調機制，加大知識產權保護的執法力度。二是重點實施技術改造“雙千工程”項目。集中力量抓好投資規模大、帶動作用強、技術水平高、市場前景好的重點項目，加大對先進制造業的投入。嚴格控制高能耗、高污染、高排放項目和低水平重復建設。圍繞調整和優化工業結構，進一步抓好國內外招商引資項目。加強項目要素保障和項目實施綜合協調。三是推動制造業品牌工程建設。制定品牌培育指導目錄，著力擴大品牌規模，發揮品牌效應。四是扎實抓好工業園區建設，構筑更具集聚優勢和發展優勢的重要制造中心和產業基地。
（三）圍繞建設資源節約型社會，注重發展循環經濟。把資源節約型經濟納入先進制造業和生產業的發展重點，加快實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。一是以節能降耗為中心，推進資源節約和綜合利用。“十一五“期間，*市要以“6545示范工程”為工作抓手，全面推進區域工業循環經濟的發展。(1)六個重點行業實施工業循環經濟?；痣娦袠I、造紙行業、電鍍行業、啤酒行業、新能源行業、廢舊物資回收和再資源化行業。(2)積極開展5項重點工作。即節能、節水、節材、節地和資源綜合利用工作。(3)開展4個工業園區的生態化改造項目，即1個省級工業開發區——*經濟技術開發區的生態化改造，3個市級工業園，即虹橋溪西工業園、柳市新光工業園、*大橋工業園。(4)50家企業推行清潔生產審核和通過ISO14000環境管理認證，爭取每年啟動建設10家。做到典型引路、示范帶動、抓大促小、抓點促面，把工業循環經濟發展落到實處、引向深入。二是以“4121工程”為抓手，推進工業循環經濟發展。按照國家新近頒布的《工業清潔生產評價指標體系編制通則》的要求，認真抓好清潔生產企業的試點和推廣工作。構建廢舊資源回收利用新體系，加快發展廢舊物資回收產業。
（四）圍繞黃金海岸，開辟新的經濟增長點。我市擁有*灣129.6公里陸地海岸線和良性的深水碼頭，沿江海涂資源豐富，發展臨港型經濟具有得天獨厚的潛力。要以港口為依托，發揮海岸線資源和區位優勢，規劃好港口工業，發展臨港型經濟，開辟新的工業經濟增長點。堅持港口綜合利用開發，加大基礎設施配套和公共工程建設，努力改善投資環境，船舶加工、引進船舶制造等大項目。通過10年努力，逐步構筑起以船舶制造、石化產業、能源產業等為主導，以港口物流業為支撐的臨港產業群，預計實現新增產值達到500億元以上。
（五）圍繞提升產業競爭力，發展生產業。一是推進研究開發產業的發展。抓好產業規劃和發展，切實改變研究開發產業“短腿”現象，加快形成研究開發與工業生產協調發展的產業新格局。二是推進中介服務產業的發展。促進商務、信息、金融、教育等中介服務業發展，降低生產經營成本。三是推進現代流通產業的發展。重點抓好電子商務、供應鏈管理、現代物流、現代會展等服務業的發展。四是推進原料供給產業的發展。鼓勵有條件的工業企業把產業鏈延伸到能源原材料領域，實現供、產、銷一體化發展。
（六）圍繞現代企業制度，加快國有企業改革步伐。完善產權結構、公司治理結構和激勵約束機制，加快形成一批具有國際競爭力的大企業、大集團；完善家族式企業管理制度，創新現代化管理模式；完善國有資產監管體制，健全國有資本經營預算制度、經營業績考核體系。規范國有企業改制和產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。
關鍵詞：工業經濟；轉型升級；對策
中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：16723163（2013）04006903
走中國特色新型工業化道路，就必須推進工業經濟轉型升級，唯有如此才能有效化解工業發展中面臨的困難和挑戰，有效應對各類危機和矛盾，充分發揮各地的資源優勢和科技優勢，打造一批具有競爭力的優勢產業，在未來的發展中贏得先機。如何進一步推進工業經濟的轉型升級？本文對海安縣工業經濟升級發展情況進行調查研究分析，并對縣域工業經濟如何轉型升級做了一些思考。
一、海安縣工業經濟轉型升級情況
近年來，海安縣工業經濟持續快速發展，優勢產業增勢強勁，新興產業發展迅速，經濟規模不斷擴大，形成了較好的產業格局和一定的發展基礎，積累了加速發展的強大勢能。
（一）突出載體建設。海安縣突出結構調整和自主創新，培育發展新興產業，改造提升傳統產業，大力發展裝備制造業，著力打造板塊經濟，促進工業經濟轉型升級。海安縣把招商引資政策和促進產業集聚政策有機結合起來，集中扶持產業發展的關鍵項目，吸引跨國公司和國內外著名企業入駐，十多家世界500強和國內500強知名企業前來合資、合作。海安縣堅持規?；⒓s化的原則，規劃建設了四大工業片區，力求園區發展與產業集群發展規劃相銜接，按照功能區劃分，根據資源、生態、產業環境等綜合因素合理確定園區的定位，構建了產業集群的有效載體。海安國家級開發區規劃建設了電子產業園，重點發展電力裝備、電子、色織等特色產業園。海安省級高新區規劃建設了新材料、新能源產業園，重點發展新材料、新能源等高新技術產業。上海楊浦（海安）工業園、歐洲工業園、清華（啟迪）海安軟件園也紛紛在海安縣落地生根開花結果。與此同時，海安縣大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業，鼓勵名牌產品企業迅速擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。
（二）重視新興產業。海安縣以優化結構驅動總量擴大，優先發展新興產業，重點發展主導產業，著力提升傳統產業，大力發展太陽能光伏電池及組件、LED新光源、風力發電設備、鋰離子電池、氫燃料電池等新能源項目，初步建成省內外具有重要地位和較強競爭力的新能源產業研發、制造、應用示范基地。目前，歐貝黎太陽能電站、浚豐太陽能、吉陽恒基、中聯科偉達、卡姆丹克等重大項目建設順利推進。海安縣依托鷹球集團、晨朗電子、萬寶實業、中平神馬等重點骨干企業，圍繞納米永磁材料、高性能粉末材料等新材料產業，積極開拓各類粉末冶金的研制、開發、工藝設計、模具設計和技術引進，加快電子信息材料、超導材料、納米材料、高分子復合材料、高性能金屬材料、纖維新材料、化工新材料、特種工程材料等新材料的引進、研發、生產。
（三）打造產業集群。圍繞打造千億級裝備制造業產業集群的發展目標，海安縣建成了江蘇省裝備制造業特色產業示范基地和長三角北翼重要的高端裝備制造業基地。發揮省輸變電特色產業基地的示范作用，拓展了高端產品市場，提高了產品市場占有率。大力推進國家火炬計劃大型水泥成套設備特色產業基地建設，鵬飛集團、海建股份等企業提高了對外總承包能力，率先形成了集工程設計、產品開發、設備制造、工程成套和技術服務為一體、具有較強競爭力的大型企業集團。以先進制造技術改造提升鍛壓機械制造業，重點發展了數控剪折機床、數控卷板機械、數控鍛造設備、數控鉆床等產品，加快石化、鋼鐵、造船、汽車、礦山、制冷等領域機械鍛壓設備的研制和生產。充分發揮省級鍛壓機械產品檢測中心公共平臺作用，提升產品質量和水平，做大做強恒力重工、江海機床、瑞安特機械、威仕重型、百協鍛錘等重點骨干企業。加快推進國家火炬計劃特色產業基地“電梯部件設計與制造產業基地”建設，發揮申菱電器、海迅特雷卡、中堯特雷卡、興華膠帶、威爾曼集團、江中機電等龍頭企業帶動效應，加大與國內外知名整機廠商的合作力度，在進行配套生產的基礎上，向整機生產方向發展。著力優化汽車零部件行業的產業鏈結構，研發各類新型產品，提高汽車零部件產品的技術含量和附加值，創建自有品牌。目前，汽車零部件產業已擁有鷹球集團、耀華玻璃、華威濾清器等龍頭企業，亞太輕合金、潤通等重大項目建設推進順利。
（四）加強升級創新。海安縣緊盯國際高新技術的發展方向，圍繞國際國內兩個市場，用高新技術和先進適用技術進行產業改造，加快科技進步和產業升級，打造絲綢、紡織、化纖三大產業鏈，實施品牌化戰略，促進了傳統產業的提檔升級。大力發展絲綢后道整理的生產和加工能力，提高服裝、服飾品、復制品、高檔真絲面料等產成品的比例，將原料優勢就地轉化成產品優勢。充分發揮鑫緣絲綢、華藝扎染、恒源絲綢等企業現有各類品牌優勢，做成了在國際上有知名度、國內有影響力的優勢產業。目前，鑫緣集團在國內行業排名第二，該集團正在建設中國唯一的絲綢文化博物館、國家級桑蠶繭絲產業研究中心。引導紡織企業用新工藝、新技術不斷提高紡織業生產水平和產品質量，引進國際先進技術裝備，實現了從單機自動化向工序連續化轉變，提高了勞動生產率和行業競爭力，經濟效益明顯提高。
二、推進縣域工業經濟轉型升級的對策建議
（一）建設一批重大項目
1大力開拓項目源。以發展創新型經濟為主攻方向，圍繞加快推進經濟結構調整、產業結構升級和自主創新，加快重大項目源的儲備與開發，主動對接世界五百強企業、央企、國內外知名企業，承接先進地區產業轉移，招引儲備一批項目；以調整產品結構為主線，采用先進技術、先進標準、新型業態和信息化推進傳統產業升級改造，打造配套完善的產業鏈，實現從數量型向技術、規模、效益型轉變，內生一批技術改造項目；大力實施招才引智工程，引進高端人才或技術團隊，攻克重大技術難題，主動對接國內外高校、科研院所，承接實施一批技術創新、科技成果轉化項目。
2引導社會資金投向。根據國家產業結構調整指導目錄及十大產業振興規劃，及時修改完善產業轉型升級指導目錄，引導社會投資投向。鼓勵企業利用國家增值稅轉型、引進技術設備免征進口關稅、重大技術裝備進口關鍵零部件免稅等投資優惠政策，降低投資成本，增加投資效益。嚴格限制高耗能產業發展，提高行業準入門檻，充分運用金融、土地、環保等杠桿，限制和淘汰落后生產能力，鼓勵社會資金投向市場前景好、科技含量高、能源消耗低的產業。
3加快重點項目建設。重點抓好零增地技改、存量提升、結構調整、創新成果產業化、生產業等重大工業投資項目，每年編制重大工業項目年度計劃，抓好工業經濟轉型升級重點項目建設，為實現產業發展目標提供支撐點。建立健全重大項目推進協調機制，定期和不定期組織召開專題協調會，及時研究解決產業規劃、空間布局、項目建設中的突出問題，加強協調服務，促進重大項目盡快建成投產并達產達效，充分發揮重大項目對優化結構的帶動作用。
（二）培優扶強成長企業
1鼓勵企業爭先做優做強。突出用好現有資源推進兼并重組和延伸產業鏈，著力鞏固一批、打造一批在全省、全國乃至全球同行業中領先的企業（集團）群體。著力培育上市企業，按照“擇優培育一批、改制輔導一批、申報一批”的要求，常態保持上市后備企業隊伍；著力培育龍頭型企業，建立重點培育大企業庫，確定分年度規模培育計劃，采取“一企一策”，培育在全省、全國一流的行業龍頭企業；著力培育骨干型企業，圍繞新增銷售5000萬元以上企業和高新技術企業，努力打造一批“專、精、特、新”骨干企業，力促一批企業躋身億元企業行列，形成配套性強、特色鮮明的骨干企業團隊。
2實施現代企業管理制度。以“轉機制、抓管理、練內功、增效益”為核心，建立和完善法人治理結構，創新經營管理機制，不斷增強企業的市場應變能力和核心競爭力。充分發揮質監、工商聯、行業商會等職能主管部門的作用，通過分層次舉辦企業管理知識專題培訓班，促進企業管理人員更新理念、提升能力。定期召開管理現場推介會，加大宣傳報道和輿論引導的力度，通過走出去學習和區域內典型推廣，積極推廣和應用先進企業的卓越績效管理模式，為企業搭建互相學習、交流、借鑒的平臺。
3倡導企業實施品牌戰略。制定品牌戰略長期規劃和近期目標，加大品牌的投入和宣傳力度，提高品牌創建的運營技巧，逐漸形成品牌培育、扶持、認定、獎勵等一系列機制。引導優勢企業以創一流品牌、樹一流業績為理念，樹立強烈的品牌意識，在品牌的創建、推廣、創新和經營上狠下功夫，加大創牌進程，重點引導絲綢紡織產業品牌化，創建自主品牌，提升品牌產品市場份額。積極鼓勵擁有國家馳名商標、中國名牌產品的企業通過兼并、重組，拉長產業鏈條，延伸品牌產品，發揮“產品品牌”和“企業品牌”的優勢效應，放大品牌效應。
（三）提升產業創新能力
1提升“兩化融合”水平。企業信息化的提升必將帶動企業自主創新能力的提升，加強信息技術在工業領域的推廣應用，促進企業生產經營各環節中滲透融合，發揮信息化對工業發展的倍增帶動作用。著力推進產品研發、設計的信息化，促進工業產品的更新換代，提高附加值和競爭力。推進生產裝備與過程的信息化和自動化，提高工藝水平和生產效率。推進企業管理信息化，促進企業資源優化和管理水平提升。推進產品流通信息化，擴大企業電子商務應用，實施中小企業電子商務推進工程。
2健全產業配套服務體系。按照建立現代產業體系的目標要求，促進制造業與服務業相互配套，建立健全中小企業服務體系。結合實際，依托產業集群和產業特色園區，重點發展金融服務、信息服務、物流會展、科技服務、商貿服務、文化創意、外包服務等生產性現代服務業，鼓勵制造業企業分離外包生產服務，實施主輔分離。重點支持專業服務機構，承接融資租賃、研發設計與樣品制造、咨詢服務、產品檢測、第三方物流、專業售后服務、設備維修與租賃、節能環保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業務。重點支持服務平臺建設，包括工業設計研究服務平臺、電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創新服務平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批服務工業經濟發展的服務業骨干企業和示范項目。
3強化企業技術創新主體地位。實施知識產權創造能力提升工程，鼓勵企業加強對自主研發產品專利申請保護力度特別是發明專利申請力度，鼓勵企業實施職務發明，激發企業創新源動力。鼓勵企業與高校院所建立產學研聯盟、共建研發機構，聯合承擔科技計劃、開展技術研發、制定技術標準、轉化科技成果。實施產學研合作“五個一工程”，結合地區產業現狀，采取按行業、分專業、小型化、多批次的方式，組織企業赴先進地區開展產學研合作對接活動，推動技術、成果、資金、人才等創新資源向企業集聚。
（四）促進企業節能降耗
1抓好重點領域節能減排。突出抓好鋼鐵、化工、建材等重點耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能工作。利用中央和地方投資，全面實施燃煤工業鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明以及節能監測和技術服務體系等十大重點節能工程，嚴格控制“兩高一低”（高能耗、高污染、低效益）企業和產能過剩行業新上項目。同時，按照發展集群經濟的要求，有序推進企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益，從源頭上降低能耗，控制污染物排放總量。
一、馬鞍山市非公經濟發展現狀
（一）規模總量提升較快、經濟實力日益增強從表1可以看出：2013年馬鞍山非公經濟主體數量已經接近10萬戶，近幾年每年平均增加6131戶，平均增長率為8．3％，其中民營企業每年平均增加2240戶，平均增長率為17．14％，高出全省10．2％；從表2可以看出：經濟增加值750億元，平均每年增長100億元，位居我省前3名。經濟增加值占全市GDP的比重為58％，高于全省平均水平1個百分點，且逐年提高，增長態勢明顯。
（二）經營領域逐漸拓寬、產業結構不斷優化非公經濟經過近5年的快速發展，經營范圍已從簡單的初級產品制造加工、餐飲服務、建筑業、商品流通等傳統產業，逐步向產品的精加工、新材料、現代服務業、文化創意、電子商務、科技動漫等新興產業發展，產品的科技含量也逐步提高。非公經濟逐漸向規模化、集群化方向發展，形成了以機械制造、綠色食品加工、汽車零部件、科技動漫等為代表的非公經濟產業集群，目前省級產業集群專業鎮已達到8個，包括機床刃模具制造、綠色食品精加工、特鋼鍛造、食用油脂、紡織服裝等特色產業。隨著示范園區產業規劃的成熟，產業集群將更加科學合理，產業結構也將更加優化。
（三）推動城鎮化發展、拓展了就業渠道隨著非公有制經濟的快速發展，政府招商引資力度加大，投資環境不斷優化，一批企業家將資金投入到高科技產業，現代服務業，農副產品深加工等產業，使馬鞍山市從原來的資源型工業城市逐步向新型工業城市轉型，企業數量不斷增加，用人規模不斷擴大，加速推動了城鎮化的發展。當前在國有企業用人制度沒有得到改善前，國有企業很難在增加就業方面發揮作用，而非公經濟成為擴大就業和轉移農村富余勞動力的重要渠道，非公經濟在吸納社會就業方面發揮了不可替代的作用。
（四）“高新”化發展突出、質量效益明顯提高先后培育建成中杭集團、安徽盤景、蒙牛乳業（馬鞍山）、方圓軸承、豐源藥業、泰爾重工等一批在全市有帶頭作用，在全省也有一定知名度和競爭實力的綜合性非公集團企業。目前馬鞍山市規模以上的非公企業有719家，其中有157家為高新技術非公企業，13家被認定為省級專精特新非公企業，創建了一批有影響力的知名品牌和2件國家級著名商標（黃池、金菜地）、多件省級馳名商標，高新技術企業產值不斷上升，投資不斷擴大。2013年非公經濟完成固定資產投資665．37億元，拉動經濟增長17．4個百分點，高新技術產業增加值179．7億元，同比增長24．2％，經濟增長貢獻率不斷提高。
（五）服務環境逐步優化、服務平臺日趨完善政府各職能部門先后出臺了一系列鼓勵支持非公經濟發展的具體政策措施，發改委、財政、經信委、工商、稅務各部門結合本部門的工作特點，清理取消了一批行政審批事項和行政事業性收費項目，制定了一系列扶持非公企業的優惠政策，為非公經濟發展營造了寬松適宜的環境。特別是通過常抓機關效能建設，提高了服務水平、辦事效率，大多數非公企業對政府部門的服務和發展環境表示滿意。非公經濟服務平臺的建設日趨完善。馬鞍山市中小企業服務中心這一國家級中小企業服務示范平臺的建設，帶動了各類省級、市級公共服務平臺、創業孵化平臺、融資平臺、科技平臺的不斷發展，不僅為非公企業提供了良好的技術支撐，有針對性地解決了企業的實際困難，也為企業提供了良好的服務環境。
二、馬鞍山市非公經濟發展存在的問題
雖然非公經濟發展勢頭較好，但存在的一些問題仍然不容忽視。主要表現在以下幾個方面：
（一）經濟總量不足、企業規模偏小2013年馬鞍山市非公經濟增加值750億元，雖然位于安徽省第3名，但與合肥差1610億元，與蕪湖差610億，與前2名差距巨大。全市非公經濟中小企業多、大企業少，個體工商戶多，特別是能夠挑起經濟發展“大梁”的骨干企業偏少。非公經濟中缺少一定數量的具有主導力量、能帶動下級產業鏈的大企業集團，產業集中度較低、優勢不突出。缺乏大集團企業的支撐，很難形成一定的規模經濟，資源配置效率也大大降低，制約了經濟的高速、協調發展。
（二）創新能力不足、轉型升級難非公經濟市場主體大多集中在商貿流通、餐飲服務、運輸修理、簡單加工等傳統產業，缺乏創新型、科技型中小企業，存在著整體規模分散、科技含量較低的缺陷，產業結構趨同、發展后勁和抗風險能力普遍較弱的特點。非公有制企業普遍存在著技術落后、創新能力差，缺少自主品牌，自主研發投入較少。市科技局對2013年度企業研發費用調研，全市95％以上非公企業沒有研發費，56家規模以上科技型非公企業的研發費占銷售收入這一比例平均只有0．26％，低于國有企業1．67％，遠低于發達國家5％的平均水平，說明產品更新換代緩慢，科技含量低，市場競爭力弱。
（三）融資難度較大、發展資金匱乏當前制約非公企業發展的瓶頸一大問題仍然是融資難。企業生產資金不足，融資成本高，雖然政府采取了一系列改善融資環境的舉措，出臺了鼓勵中小企業的融資政策，但由于非公企業可用于抵押貸款的資產很少，銀行出于自身利益的考慮，一般很難獲得支持。非公企業通過品牌和實力獲得有影響力的風險投資的機會幾乎沒有，更談不上上市融資，私募資金已經是公開的秘密，但政策尚有限制，風險較大，最終企業往往會選擇小貸公司或民間高利貸，以解決資金的短缺問題。由于借款利息率明顯大于收益率，然而，一些企業不得不用“飲鴆止渴”的方式來緩解目前的困難，這樣就為企業的長期發展埋下了巨大隱患，早晚很可能將企業逼入絕境。
（四）管理模式落后、企業用工困難馬鞍山市近2萬家非公企業，而規模以上企業只700多戶。大多數非公企業都是家族式管理，管理方式落后，企業管理者知識水平不高、管理能力不強、法律意識淡薄，對管理人才重視不夠，影響了企業上規模、再發展。一方面隨著人力成本的上升，另一方面企業要降低成本，非公企業普遍反映用工難、人才缺乏、員工隊伍不穩定。大部分畢業生首選是機關事業單位。加上非公企業人員工資關系、人事檔案、職稱評定和“五險合一”的社會保險與事業單位、國有企業不接軌，從業人員有后顧之憂，人力資源市場呈現招聘的多、應聘的少、流動性大等特點，導致企業用工困難。
（五）土地資源緊缺、制約企業發展隨著土地資源的保護，建設用地存量較少，一般園區要求投資不低于3000萬元／公頃，500萬元以下的新上非公經濟用地很難保障，這類問題在市區、縣城和工業園區顯得比較突出。非公企業用地項目審批手續繁雜，項目過程中不僅報批時間長，而且辦證難、費用多，有些企業現有的經營用地由于多種原因多年未拿到合法的土地證，無法用土地到銀行進行抵押貸款，制約了企業的發展壯大。有些非公企業由于沒有合法的土地證，怕以后政策有變，也不敢擴大投資。
三、加快馬鞍山市非公經濟健康發展的對策建議
（一）放寬市場準入、鼓勵民間投資1．放寬投資領域、簡化申辦條件堅持“非禁即準、平等競爭”的原則，進一步確立民間投資平等的市場主體地位，所有領域一律對民間資本開放。市場準入條件和優惠扶持政策公開透明，不得對非公資本設置任何附加條件。隨著馬鞍山市中心城市空間布局構架的拉大和人民生活質量提高的要求增長，市政公用事業和社會事業領域都呈現著極大的發展需求和空間，可先把鼓勵和引導民間資本進入公共基礎設施領域和公益類事業領域進行試點，一方面可以減輕財政的壓力，另一方面也可以減輕城投集團的負債，試點成功后可推廣到國有企業改制重組等其他方面。實行“零資本”注冊，創業者可申請設立登記注冊有限責任公司，經投資者共同做出相應書面承諾，可免繳首期注冊資本，免交驗資報告。放寬對非公經濟主體資格的認定，放寬對非公經濟經營范圍、經營方式的限制。2．利用倒逼機制、加快轉型升級我國經濟增速放緩雖然對經濟增長速度產生沖擊，對一些經濟指標可能產生影響，但實質上是對我國目前經濟發展方式的沖擊。經濟增速放緩除了帶來生產經營萎縮、銷售收入下降、企業獲利減少等一系列負面影響外，還形成了一種“倒逼機制”，促使企業家去思考結構調整的策略和方法，如何應對市場變化中加快企業轉型與升級。從某種意義上來說，這次經濟增速放緩對非公經濟的影響應該是積極的，有利于加快非公企業提檔升級、注重發展質量、增強經濟增長內生動力，有利于迫使非公企業加快在現代服務業、新能源、新材料、信息、環保、生物醫藥、生命科學等領域的發展謀劃、布局。
（二）做大做強企業、提高核心競爭力非公企業擴大規模、降低經營風險有利于企業資產轉讓，拓展經營領域，在商業信譽、品牌建設、融資等方面提升競爭力。2014年，全市完成“個轉企”（個體戶轉企業）2630戶，馬鞍山市委、市政府從稅費減免、社保扶持、工商登記、金融支持、財政獎勵等五個方面提出了十六條扶持措施。通過一系列措施進一步拓展非公經濟生存發展空間，鼓勵非公經濟做大，促進其向規?；l展，進一步發揮非公經濟作為技術創新生力軍的作用，促進“專精特新”非公企業做大做強，提升非公經濟市場競爭力和社會責任感，促進經濟發展方式轉變和產業優化升級。
（三）解決非公經濟發展融資難、用工難、用地難問題1．保障非公經濟發展用地示范園區規劃應科學劃分各功能區，完善詳細規劃，統籌考慮非公企業發展用地需求，留出發展空間。加大土地儲備，將非公經濟發展用地納入土地開發和年度用地計劃。對新辦非公企業用地，土地出讓金一次繳清有困難的，經政府審核同意后，可緩繳或分期按比例繳納，對依法報批因歷史原因未辦理用地手續的，有關部門應按現行法律法規補辦用地手續。鼓勵非公企業充分利用一些閑置廠房、閑置土地、閑置公共設施興辦企業，凡非公企業征用的土地，閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費，土地閑置滿兩年的，依法無償收回，開展“二次招商”，切實提高土地利用率，大力鼓勵節約集約用地。2．創新完善融資機制（1）鼓勵商業性銀行調整信貸結構，不斷開發適合非公企業特色的信貸服務產品，簡化程序，降低中小企業融資成本，完善對中小企業授信制度，加大對非公企業的信貸支持。（2）成立注冊資本2億元以上的國有小額貸款公司和注冊資本2億元以上的國有融資租賃公司，為馬鞍山市非公企業提供融資支持。（3）加強中小企業融資擔保體系建設，推動建立多層次中小企業融資擔?；?，大力發展中小企業信用擔保機構，建立健全非公企業資信評估標準和評估機制，創新企業的貸款擔保模式，國土資源、住房城鄉建設、金融、工商等部門要為非公企業擔保機構開展抵押物和質押的登記、確權、轉讓等業務提供優質服務。（4）建立非公企業貸款補償機制。由財政設立非公企業貸款風險補助基金，對金融機構為非公企業貸款給予風險補助，鼓勵引導金融機構加強為非公企業尤其是成長性好的企業提供信貸支持。（5）發揮網絡優勢、組建P2P平臺。建議政府大力支持城投集團組建馬鞍山市P2P網絡借貸平臺，讓所有馬鞍山人參與到金融活動中來，推動金融整體去精英化、普惠化發展，讓社會中閑散的資金集中到P2P平臺中來，一方面實現出借人資產收益增值，另一方面滿足借款人對資金的需求，利用P2P平臺把非公企業融資借貸與個人理財相結合，解決非公經濟融資難問題。3．拓寬非公企業用人渠道建立非公企業人才交流平臺，定期舉辦非公企業與勞動力的見面會、招聘會，勞動和人才需求信息，拓寬用工渠道。各級政府要出臺相應的激勵措施，鼓勵高校畢業生到民營企業就業，可參照選聘大學畢業生擔任村官的做法，并給予一定的優惠政策鼓勵引導高校畢業生進入非公企業工作，加強對企業執行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規、政策的監督檢查，建立和完善非公企業勞動關系協調機制，健全勞動爭議處理制度，促進勞動關系和諧。
（四）提高服務效能，打造非公經濟發展良好環境1．不折不扣落實政策、確保政策落實到位由中小企業局牽頭，政府組成專職機構，對近年來制定的有關非公經濟發展的相關政策來一次集中疏理，延續有效的，廢除過時的，讓政府的政策盡量體現對非公經濟的“多予、少取、放活”。由政府有關部門確認并制定市場準入、金融、稅收、環境保護等方面的具體細則，確保省、市各項政策全面落實到位。2．改進服務方式、提高辦事效率盡快出臺行政審批事項編碼管理制度，對需要實施的行政審批事項實行統一編碼。對于企業需要行政審批的事項，全部納入行政服務中心集中辦理。推行網上電子審批和“一個窗口對外”“一站式服務”，推行非公經濟審批事項代辦制、一次性告知制和跟進服務制，為非公企業提供高效便利的服務，全面落實行政審批改革制度，清理各類行政審批事項，對不利于非公經濟發展的行政審批事項，依照法定程序，該取消的取消，該調整的調整。3．完善服務平臺建設、提升服務企業質量以政府為主導，積極整合和優化各種社會服務資源，形成非公企業服務體系。堅持政府設立的非公企業服務機構的公益性質，支持非公企業服務中心、科技企業孵化器、公共服務平臺建設。規范創業輔導、知識產權，技術研究和開發，管理咨詢，金融服務，審計和評估，環境評估，政策和法律咨詢服務平臺。推進非公企業發展服務平臺建設，對服務平臺新增必要設施給予投入，對評為國家級、省級公共服務平臺的，給予獎勵。每年對非公企業發展服務平臺的工作開展情況進行考核。4．建立風險提醒機制、加強市場監督管理加大市場檢查監管力度，規范非公企業經營行為，逐步由經信委、工商、稅務、銀行、環保等政府職能部門建立聯合風險預警系統，對非公企業經營活動進行風險評估及提醒，如稅務機關對納稅人涉稅信息進行系統風險評估，對可能存在風險的企業進行稅收風險提醒服務，大大降低了納稅人涉稅風險，促進和諧征收，并實行非公企業信用等級制度，定期對非公企業的信用等級進行評估，做好非公企業信用等級的社會公示，對違規企業加大懲處力度，在新聞媒體上進行，打造“公平、競爭、有序”的市場環境。
電力工業是我國國民經濟的重要支柱產業，是服務全社會的公共事業。電力經濟運行質量直接影響國民經濟的增長，電力經濟數據是國民經濟發展狀況的“晴雨表”和“放大鏡”。研究我國電力經濟運行中的問題及對策對促進我國電力工業和國民經濟實現可持續快速發展具有重要意義。
1 電力經濟運行特征和意義
(1)電力經濟運行特征。電力工業是關系國計民生的重要基礎產業，在國民經濟發展中具有先行性，電力經濟是一種典型的規模經濟，是現代社會的公共產品，電力經濟運行具有價格彈性特征，電力價格波動影響電力需求量，并由此引起一系列的變化，有牽一發而動全身的影響力。電力價格升高時，居民就會減少電器的消費需求;電力價格下調時，居民就會增加電器的消費需求。電力價格波動對以電為動力的工業生產線不會造成直接影響，但對生產產品市場需求有直接影響，間接影響著生產線的運行。
(2)電力經濟運行意義。電力經濟運行質量直接影響國民經濟的增長，電力經濟數據是國民經濟發展狀況的“晴雨表”和“放大鏡”。電力經濟運行既反映供電能力，又反映用電需求，電力供需關聯度非常大，彈性相互影響，唇齒相依，電力需求增長速度直接反映經濟增長速度，電力彈性系數反映了經濟發展效率，如果電力彈性系數大于1，電力需求增長速度就高于經濟增長速度，經濟發展就存在不健康因素，需要從宏觀上及時調整。反之，電力需求增長速度就低于經濟增長速度，出現電力緊缺就要拉閘限電，經濟發展水平、產業結構、能源利用效率等方面就可能存在一些問題，也需要從宏觀上及時調整。
2 電力經濟運行現狀
(1)發電量逐年增長。近年來我國實施積極的財政政策，加大電力投資力度，風電、太陽能發電、生物質發電等一起上，促進了國內電力發展，北方地區開采地下水發電，南方地區上馬大金嫩油機組，大大增加了我國電力發電量，有效緩解了我國電力緊缺困難。
(2)需求量快速增長。我國是世界上第二電力消費大國，電力需求增長過快，經濟發展和資源緊缺矛盾日益突出，火電在電源中占絕對優勢，電力供需形勢依然不容樂觀，電力經濟面臨嚴峻的挑戰與考驗。
(3)電網初步實現全國聯網。我國優化電力資源跨區配置，使用多種電量交換模式，部分電網長期大功率跨區域、跨省送電，電量交換頻率日益頻繁，全國聯網初步實現，在一定程度上緩解部分省市電力供應困難。
3 電力經濟運行中問題
(1)電價形成機制不合理。電價可以指引和調節電力資源優化配置和電力市場高效運作。長期以來，我國運用計劃經濟手段，政府干預電價，人為均衡電力供需，電力價格不合理。我國運用新能源發電技術不夠成熟，電力生產主要依賴煤炭，煤炭成本不斷上漲，導致電價上漲幅度較大。新建電力項目所需資金很大，導致通過調整電價，緩解用電矛盾，也導致電價機制不合理。
(2)現代企業制度沒有完善。電力企業制度不完善，沒有建立產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度，特別是省級電網經營企業，政企不分現象比較突出，政企職責不明確，政府掌控電力資源分配權利，間接干預供求關系，電力企業經營效率低下，難以適應日益激烈的市場競爭。
(3)電力市場規則不完善。沒有建立有效的電力市場監管法律法規，沒有出臺激勵電力經濟高效運行政策，如投資者、消費者在電力市場中的進出規則，電力生產和電網經營者公平競爭規則，電力調度、交易和結算規則等等。國家各部門出臺的政策都涉及實施環保、調節經濟、可再生等內容，政策一致性和科學性較差，相互影響，相互干擾，增加電力企業資金投入，電力配置成本升高，導致電力經濟調度與企業效益沖突。
(4)盲目上馬小電廠。我國存在電力供應滿足經濟增長需求誤區，目前各地不顧主客觀條件，不綜合考慮一次性能源生產運輸、原材料供應能力、設備制造能力、水資源條件、大氣排放等多種因素，一味滿足經濟發展對電力的需求，紛紛上馬小電廠，電力建設存在大起大落忽冷忽熱風險，影響經濟健康可持續發展。
(5)電力供需矛盾依然突出。隨著工業化程度的提高，社會對電力需求越來越大，電力供需矛盾越來越突出，華中和四川等地經常出現超負荷高峰期，影響電網安全運行，不得不實施拉閘限電，供電緊張影響居民生活和企業生產。在經濟發達地區，也時常出現限電情況。
(6)電力經濟運行標準混亂。我國地域遼闊，人口眾多，各地電力系統建設標準不同，電力定價存在地區差異性，也存在行業差異性，一些改善政策的措施也無法得到有效實施，加大科學管理難度，一些用戶鉆管理漏洞，電力應用率大大降低，造成能源浪費。
(7)電力系統建設技術落后。電網系統建設是一個復雜的科學的系統工程，覆蓋全區域電網系統要求技術水平高，管理更加精細，人工智能化程度更加高。而我國外部自然環境惡劣，特別在偏遠地區，地形地貌奇特地區電網建設難度非常大。同時我國電網建設隊伍人員素質嚴重滯后，影響電力系統信息化、智能化的建設和應用，人工智能技術應用落后，信息反饋不及時，電力信息化平臺建設緩慢，亟需大量的高科技人才和能吃苦能戰斗的一線人員。
4 電力經濟高效運行對策
(1)建立電價形成機制，發揮電價在資源配置中的導向作用。我國現在正處在電力體制改革的關鍵時期，電價改革必須積極適應經濟發展需要，建立科學合理電價形成機制，及時調整電價資源結構，積極采取措施保障電力經濟高效運行。政府要綜合考慮影響電價因素，要充分考慮電力價格成本因素，包括電力規劃、生產、銷售成本，要充分考慮電力價格市場因素，包括市場結構、需求數量和強度、市場競爭狀況，要充分考慮電力不可儲藏、具有季節性和需求彈性等自然因素以及稅收政策、政府定價等政策因素。政府要用資產利潤率來控制電價總水平，運用電力彈性系數，控制和優化超前發展成本，確定分段電價水平，對電力超前發展進行科學決策，貫徹效率優先、兼顧公平原則，提高資產使用效率。
(2)實行水電調節基金辦法，對火電調峰有效補償。水電調節基金就是政府把水電生產企業多年生產電力的平均量作為基數電量，水電企業發電量超過基數電量部分，政府實行免稅政策，并把這部分收入作為輸電基金來管理。這種辦法是政府對水電企業以豐補歉，同時也是政府通過電網經營企業對火電調峰者進行經濟補償，達到水電互劑，節約能源，保護環境之目的。
(3)建立跨區域調電影響地方財政收入補償辦法?？鐓^域調電將減少調入地發電量，增值稅及其相關地方稅收也將因此而減少。當減少達到一定量時，地方政府將會對電網經濟調度進行行政干預。因此中央與地方政府要建立跨區域調電影響地方財政收入的補償辦法，建立一套切實可行的預測預警機制，加強地區間電力資源調劑，積極促進電力資源優化配置，合理避免用電高峰期，緩解用電壓力，強化電力運行效率，積極支持電網經濟高效運行。
(4)打破省間壁壘，建立全國范圍內的電力市場。重新認識省為實體的含義，省為實體是指省電力公司是一個獨立核算的經濟實體，不是以省為界進行發、用電自我平衡，而是在全國范圍內建立統一、開放、有序的電力市場。政府將電力資源按照經濟需求進行優化配置，打破區域界限，打破省間壁壘，積極調整電力調度規則，實現電力調度堅持節能、環保、經濟化原則，高效、低污染、可再生機組發電優先，建立按照資源發電順序，優先安排水電、風電、生物質能發電以及垃圾發電等可再生資源發電，其次是核電，再次是天然氣發電，包括煤層氣發電、煤氣化發電、熱電聯產，最后才是燃煤、燃油發電，最大限度地依法依規減少調度電力資源受地方保護行為影響。
(5)做好電網網架的規劃、建設和管理。要樹立全國一盤棋思想，科學規劃電網，做到電力輸、配網絡布局合理，結構優化，電網運行優化。加強用電需求預測，對電網經濟運行進行分析論證，提高電網規劃、建設、管理的預見性、經濟性和高效性，使電網真正做到：應多發時能多發、想多送時能多送、要多用時能多用。
(6)有效地運用電價杠桿，充分發揮經濟調度潛力。我國堅持分類指導原則，以時間段為主體，建立合理的電費標準，綜合考慮電力生產、電網運行及電力消費三者利益，以電價為杠桿，在資源應用上，電力企業確定的電價可以在一定范圍內浮動，居民用電可以自由選擇，發揮大電網的水火電調劑和跨流域水電水文補償優勢，充分發揮電力經濟調度的潛力。引入競爭機制，優先調度上網價較低的電廠或機組，實現購電成本最低化。對新建電廠，在進行項目可行性研究階段就開展上網電價預測，如果預測上網電價超過同類電廠或機組的平均上網電價標準，則應確定該項目為不可行項目，避免不必要投資建設。
(7)電力企業都要建立現代企業制度。我國通過“網廠分開”電力改革，現行電網市場由國家和地區電網共同組成，電網輸配和電價的確定是以省為單位進行管理控制，電價以省域分區，省級電網經營企業政企不分現象比較突出，與產權清晰、政企分開、權責分明和科學管理的現代企業管理制度不符，嚴重制約電力資源的規劃和建設管理。電力企業要加強員工培訓，不斷提高員工的專業技術和心理素質。要加強成本控制，科學管理成本，企業的經營活動、管理措施和戰略抉擇都要追求低于社會平均成本，爭取獲得最大經濟效益。市場經濟條件下企業市場化程度越高，成本管理領域越寬，企業管理水平就越高，企業的經濟效益和社會效益就越高。建立現代企業制度，制定生產經營計劃、建立各項成本考核辦法和目標成本管理責任制，將目標成本分解到具體項目、落實到具體崗位，實行全員、全過程的成本管理體系，保證完成既定成本目標。
(8)構建電力經濟運行效果評估機制。我國要建立健全電力經濟運行效果評估機制，電力經濟運行效果評估系統具有多領域和系統化特點，內容涉及電力行業整體發展狀況、電力能源生產和電力基礎設施建設等。電力經濟運行效果評估機制可促進電力企業健康發展、可防范電力行業的潛在風險、可發揮政府的宏觀調控作用，及時調整和完善本地區產業布局，盡快完善經濟發展模式的轉變，及時發揮電力資源配置輔作用。在構建過程中，各級政府要充分發揮主導性作用，要優化電力市場發展環境，消除一切影響電力行業健康發展的不利因素，創造公平、公正、公開的市場環境。政府要運用宏觀調控職能，合理引導和規劃國內電力行業發展布局，形成完整的電力經濟發展產業鏈條。政府在充分發揮主導性作用的前提下，政府有關職能部門要為電力企業經營管理活動提供優質服務，專業監測機構也要定期及時各項監測數據信息。電力企業自身也要充分利用電力經濟運行效果評估機制，并根據機制反饋數據，對本企業的經營管理、外部投資、生產管理、市場營銷等策略進行科學決策。電力企業系統內部也要保持密切溝通和聯系，堅持平等協商和效率優先的原則，適時組建具有較強競爭力、跨區域跨所有制的新型發電公司，在發電環節實現開放、有序、健康的競爭。
5 結論
總之電力經濟運行質量直接影響國民經濟的增長，電力經濟數據直接反應國民經濟發展狀況。改革開放以來，我國電力工業得到快速發展，基本保障了全社會的用電需求，為經濟社會快速發展提供強有力的支撐，但我國經濟運行中也存在一些不容忽視的問題，亟待加以研究解決，切實降低和化解我國電力經濟運行風險，保障我國電力經濟運行健康可持續。
[關鍵詞]工業企業 做強做大 研究
中圖分類號：F127.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0325-02
杭州蕭山開發區，從幾家企業到目前擁有16家世界500強企業、580家外資企業；財政收入比建區時增長了1300倍。 2013年蕭山開發區實現工業總產值5493.3億元，同比增長9.3%；實現規上工業銷售產值4956.6億元，同比增長10.2%，占蕭山區工業總產值的38.96%，開發區取得了令人矚目的成績。
但是，在快速發展的背后我們發現，與總量的突飛猛進相比，單個企業要實現質的跨越是一個難題。許多企業在經過多年發展達到一定規模以后，往往會在原地徘徊停滯不前，想要再進一步做大十分困難。開發區的發展和其它發達地區一樣，也受到土地資源和環境容量的嚴重制約，管理模式也有待與時俱進。2013年，開發區注重頂層設計，實施三城錯位發展，加快市北新城“退二進三”，力求做“精”，打造現代服務業增長極的基礎上，橋南新城“退低進高”，力求做“優”，打造高科技產業增長極，江東新城“退弱進強”，力求做“強”，打造先進制造業增長極。在產業結構調整上，到2020年，開發區將實現如下目標：先進裝備制造業產值達到600億元，電子信息產業實現產值200億元，“三高兩低”企業逐步退出，高新技術產業實現產值600億元。其中，力爭億元以上企業突破200家，10億元以上企業突破30家。從《蕭山經濟技術開發區橋南新城、江東新城產業發展規劃》中可以看出，未來幾年中，開發區將加快由企業集聚向產業集群轉型，由工業孤島向產業新城轉型，由園區管理向園區經營轉型，使老牌開發區實現新突破，達到新發展。到2020年，蕭山開發區將形成綜合實力雄厚、龍頭企業帶動、產業特色鮮明、基礎設施配套、生態環境良好的經濟技術開發區。
一、工業企業發展現狀
開發區以“產業提升、項目推進、企業上市”三年攻堅行動為載體，以“調結構、促提升、抓創新、優服務、振信心”為工作主線，不斷完善扶持實體經濟發展的政策體系，著力破解企業發展要素制約。出臺了促進經濟發展的“1+X”政策文件，涉及資金規模達11億元，增加對工業企業的政策扶持力度，促進了全區工業經濟平穩較快發展。2013年開發區的工業總產值、實現規上工業銷售產值等指標繼續保持市區“一高一領先”的地位。
主要呈現以下特點：
1.行業分布集中度高，出口型企業占了過半
從企業的行業分布來看，主導產業強引領，2012年，化纖紡織、汽車及零部件、裝備制造業三大主導產業作為蕭山經濟發展的主引擎，繼續發揮產業集聚優勢，引領蕭山工業經濟快速發展。三大主導產業共實現工業總產值3499億元，占全區總量的63.7%。化纖紡織產業高新技術加快推廣應用，企業開始涉足差別化纖維、高新技術纖維等高科技產品，產品開發向產業鏈上游延伸，產品附加值明顯提高，市場需求不斷增加。2012年，化纖紡織行業完成工業總產值1486.3億元，同比增長8.6%。
以大江東汽車產業園為新能源產業化基地，加快高端要素集聚，促進汽車及零部件產業發展。東風裕隆、廣汽吉奧、青年蓮花3家整車企業相繼投產，萬向電動汽車走在新能源發展前沿。在整車企業帶動下，全區汽車零部件企業數量規模不斷壯大，產業鏈得到進一步延伸。2012年，全區汽車及零部件企業完成銷售產值1115.2億元，同比增長20.4%，銷售產值首次突破千億。
裝備制造業瞄準先進裝備制造業行業細分領域，主攻發電和輸變電裝備、新型紡織機械、精密數控機床、配套通用設備及基礎件等高端領域，不斷推進企業信息化建設進程，推動蕭山裝備從“制造”向“智造”發展，全年完成銷售產值809.4億元。
2、創新驅動新進展
2012年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，全區工業企業更加注重創新能力提升，全面推進技術、產品、品牌、管理、營銷手段創新，企業核心競爭力不斷增強。突出抓好技術創新、管理創新、兩化融合創新。
加強產學研合作、關鍵技術攻關以及企業人才培訓，加快發展理念、體制機制、企業管理等方面的創新。全年實現規上高新技術產業銷售產值847.7億元，同比增長17.2%；實現新產品產值1214億元，同比增長17%，新產品產值率達24%。
3、民營經濟展實力
在政府一攬子扶持經濟發展政策的指導下，全區民營企業發展實體經濟積極性不斷提升，經濟規模日益壯大，自主創新能力不斷加強。2012年，全區百強企業工業銷售產值3269.55億元，同比增長11.5%，占全區規上銷售產值總量的66%。19家企業入圍“2012年中國民營企業500強”，11家企業被列入全省骨干龍頭企業，660家企業銷售產值超億元。
2012年，萬向集團全球零部件業務整合持續深化，加強與國內外知名汽車公司的配套合作，取得了突破性成果。同時，萬向集團還投資美國安納萬、史密斯電動汽車、索尼瓦太陽能、巨點能源、A123五家公司，加強先進技術合作，進軍國際清潔能源高端領域。
恒逸集團總投資達到35億元的巴陵恒逸年產20萬噸級的己內酰胺項目正式投產，并已獲準在文萊投資60億美元發展PX等煉化項目；勝達集團與愛迪爾包裝股份有限公司強強聯合，推動產品結構向精細化包裝延伸。
二、制約企業做強做大的主要因素
所謂企業的“大”與“強”，從發展層面理解，“大”是指規模，體現在固定資產、建筑面積、職工人數、產品產量等方面，“強”是指質量，體現在技術水平、產品檔次、經濟效益和企業綜合競爭力上，企業的強大，不僅要表現在規模優勢上，更要體現和反映企業在同行業和國際市場上的超強競爭力。
而分析開發區50強企業的現狀，雖然不少企業注重擴大生產規模，并且通過多年發展都有了一定的原始積累，在規模上占有一定優勢，可以說有了做“大”的基礎。但從企業經營質量上看，產品附加值低、外貿依存度大、經濟效益低下仍是企業的主要特點，許多企業存在著創新能力弱的問題，產品雷同、市場趨于飽和是制約企業發展的關鍵問題，企業要在“大”的基礎上再做“強”十分困難。主要有以下表現：
1. 產品原因 企業的多數產品仍舊表現出缺乏品牌、低附加值、低設計水平的現象，“針織行業的二個集裝箱才抵得上醫療器械的一個密碼箱”，說的就是這樣一個事實。另外，企業技術裝備實力普遍較低，產品開發能力偏弱，尤其是原材料的開發是產業鏈的薄弱環節，這使得跟隨市場變化的快速反應能力欠缺。而且很多企業仍然維持低工資勞動力、加工密集型產業，缺少現代企業管理。企業一般傾向于來樣加工和貼牌生產，缺乏工藝技術和高新產品創新，更缺乏一個或幾個實力雄厚的龍頭企業帶動本地技術革新，這些都制約著企業前進的步伐。
2.市場原因從企業的銷售市場看，多年來一直注重對外貿易，并因此而取得了長足發展。但出口產品中來樣、貼牌加工比例高，自有品牌、自產設計開發產品的出口幾乎沒有，產品市場過度集中于低檔次和常規產品市場，特別象化纖紡織類企業，主要依賴低成本、低價格和以量取勝的競爭模式。但是應該看到，我們面臨的形勢很嚴峻，加入世貿以來愈演愈烈的貿易磨擦為我們敲響了警鐘，市場容量不是無限的，任何產業的發展都要與市場需求相適應。尤其是近年以來，隨著人工漲價等原因，傳統產業已經進入“微利”時代。競爭優勢不復存在，而印度、越南、泰國、馬來西亞等廣大發展中國家為了發展經濟，充分發揮勞動力和原材料成本低的優勢，大力發展低價格的紡織產品，并借助當前的經濟全球化浪潮和貿易關稅壁壘逐步取消的發展趨勢，迅速擴大了在整個紡織品市場中的份額，已經在“蠶食”和“瓜分”我們的市場占有量。近幾年以來，輕紡服裝出口企業已經開始在走下坡路，要想繼續保持前幾年的快速發展，就必須在市場拓展上重新找到一條新路。
3.企業主自身原因工業經過幾十年的發展，已經產生了一批規模實力較雄厚，建立了科學企業管理制度的優秀企業家，對工業經濟的發展產生了積極而深遠的影響，但是，我們多數企業還存在以下問題：
一是發展意識不強。當前，國內許多民營企業正在嘗試制度革新、產權革新等適應發展的新路子，以適度放權來謀求企業的新發展。而許多企業主都是從小打小鬧開始起步，存在“小富即安”思想，認為目前每年掙個幾百萬、幾十萬的也夠用了，沒必要去冒風險尋求什么新發展；認為產權革新最后會把自己辛辛苦苦創下的家業拱手讓人，所以寧肯安于現狀而不求新發展。
二是技術水平不高。滿足于“跑量”的增長方式，對產品技術含量要求不高，認為只要能過關就行，缺乏自我提高的約束機制。企業擴展多以簡單擴大再生產為主，注重廠房面積而忽視對設備的更新，尤其對先進設備的引進力度不夠，更不會在新產品研發上花大精力。
三是管理模式不新。許多企業還是“夫妻店”、“父子店”式的家族企業，大事小事自己一家說了算，不敢用人，也不會用人，沒有敢為人先、敢冒風險、敢于創新和寬容失敗“三敢一寬”的創新精神。
三、做強做大企業的對策措施
企業發展的目的就是如何實現利潤最大化，只有不斷尋求這一支點，企業才能得到長足發展。面臨目前的產業發展現狀，企業要想走出微利時代、尋求利潤之路有三條：一是企業內部最大限度地進行成本削減，從提高產品附加值的角度將成本控制和提升企業、行業競爭優勢聯系在一起；二是合理的資本運營，通過企業資本擴張、資產經營等一系列方式達到企業資本的最大增值；三是實施品牌戰略，從提高產品市場占有率的角度來實現企業質的飛躍和量的擴張。
（一）以自主創新為動力，提升企業綜合競爭力
第一，加大政策引導。開發區出臺了《關于促進工業企業自主創新的若干意見》，對高新技術企業的認定、傳統產業的改造提升、企業開展的科技創新、研發機構建設、信息化應用、品牌和人才隊伍建設等方面均制定了優惠政策，含金量非常之高，企業必須抓住這一機遇，充分利用好政府的稅收和獎勵扶持，加大對先進設備的引進力度，加快推進企業自主創新，建立以企業技術中心為主要形式的企業技術創新體系。同時要探索新型行業研發創新模式，探索建設產業集群創新服務平臺，為開發能力弱、管理水平低下的眾多中小企業提供全面的創新服務，加速產業集群的升級，形成以區域共性技術中心為載體的技術支撐體系和中小企業服務體系。
第二，加快產品開發。要在當前的國際市場占據一席之地，就必須生產高附加值的產品，獲取高額的利潤。如輕紡服裝行業要以舒適和環保為突破口，可以嘗試利用蠶絲、大豆蛋白纖維、竹纖維、莫黛爾等生態環保纖維為原料，利用纖維混紡、交織、SP感知技術、陶瓷技術、運動羊毛、納米技術等新型技術，更好地體現針織產品的時尚、美感。也擴展針織向家紡用品、裝飾用品等方面延伸，而不僅僅局限于傳統產品。
第三，加強管理創新。管理創新，指的是對企業的管理和對人的管理。對企業管理，一是要充分利用信息網絡技術提升企業的管理水平，利用信息技術全過程反映原材料采購、生產、庫存、銷售等情況，可以提高效率、節約成本，提升管理水平。二是要建立科學、快速、準確的決策管理系統，及時準確抓住商機。三是必須根據實際情況，確定科學的企業發展戰略。對人的管理，要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力培養、積極引進人才，并為人才脫穎而出、施展才華創造更好的條件。
（二）以資本運營為方向，使企業獲得超常規發展
針對企業在發展中的需要，讓企業的資本合理流動，實現資本的保值增值，是企業經營的目標，也是企業獲得長足發展的關鍵。從開發區50強企業的資本運營情況來看，大部分企業保持50%―60%的適度負債率，以謹慎經營為主。雖然不少企業有了一定的原始積累，但要做強做大，單靠企業自身的力量仍難以實現，必須借助外部的力量來進一步提升。
1.以民引外，增資擴股。對現有企業來說，增加資本量是實現資本再次擴張的主要方式。已有不少企業正在嘗試以民引外工作，有幾家還做得十分成功。事實上，以民引外引進的不僅僅是外資，也可以是國外的先進技術、先進設備和管理經驗。通過外資的引進，改善了裝備，改進了工藝，提高了管理水平和經濟效益，企業綜合競爭力得到提升，同時還能利用外商的交際網絡進一步開拓國際市場。
2.爭取上市，謀求發展。隨著國內資本市場的不斷發展和完善，企業已能夠充分地利用股票上市、買殼、借殼等資本經營方式來經營企業資產，通過上市獲取資金，利用上市公司的優勢進行收購兼并、投資參股，優化企業經營結構以及利用配股資金收購集團公司資產，盤活現有企業資產存量等。實際上，許多民營企業從事上市等資本經營活動，其目的并非僅僅為了籌劃資本，更主要的是轉換經營機制，實現企業管理升級。從開發區企業目前實際情況來看，要企業自身直接上市條件成熟的并不多，但有條件的企業可考慮通過買殼、借殼等方式進行資本經營。
3.聯合經營，投資參股。資本經營是一種開放式的經營，資本經營的最高境界是用好企業一切可以利用的內部和外部資源。包括實物資產經營及利用品牌、技術、管理等無形資產進行的產權資本經營。
聯合經營。可口可樂公司充分利用了其強大的品牌優勢，以品牌、技術和管理入股，通過同當地企業聯合經營等形式，在世界各地建立了龐大的可口可樂王國。那么，我們的企業也可尋找這一類型的世界500強企業，通過聯合經營的方式引進國外先進的技術和管理，提升產品檔次，加快具有地方特色的產業集群發展。
企業并購。是企業走外部快速成長道路的主要途徑。如果有這個實力，也可以并購或聯合周邊的小企業集腋成裘、做強做大，或者，積極尋求國內外同行中的佼佼者，以參股或子公司的形式謀求發展。
松散經營。以松散經營的方式開展同行業間的強強合作、強弱聯合，整合各自優勢，拓展國內外市場，是提高塊狀經濟整體競爭力的一個重要方法。
（三）以品牌戰略為目標，使企業獲得可持續發展
對企業來說，品牌代表形象，能夠展示企業的信譽和實力，也能夠獲取更多的利潤，品牌商標是企業生存和發展的重要基礎。品牌戰略要抓好以下幾點：
一是要注重打造區域品牌。盡管開發區大企業不少，但真正有牌子的企業為數不多，蕭山是全國綜合經濟實力百強縣，這為打造區域品牌奠定了基礎。所以，開發區的企業可以借助蕭山的知名度，利用聯合經營等合作方式打造行業品牌和區域品牌，從而提升整個塊狀經濟綜合競爭力。
二是延長產業鏈，加大研發投入。如果一家企業僅僅以生產貼牌產品為惟一的生產方式，是沒有發展后勁的短視行為，也極易卷入商標侵權糾紛，給企業帶來損害。所以，企業產品設計等方面應該有自己更高的定位和設計能力，大到整機設計，小到一個部件，都要做到以質量求生存，創出自己的品牌。產品市場也得到拓展，但也要通過創牌來提升產品附加值的競爭力，努力培育一批技術創新能力和產品市場占有率居全國同行業領先地位的“小型巨人”品牌企業。
一、婁底經濟增長方式的特征
經濟增長方式是指推動經濟增長的各種生產要素的投入及其組合方式?，F代經濟學將經濟增長方式分成兩類:一種是以增加生產要素(如資金、勞動力)的投入來促進經濟增長的模式稱為粗放型增長方式;另一種是以提高投入生產要素的使用效率(如依靠科技進步)來促進資源優化配置實現擴大再生產來推動經濟增長的模式稱為集約型增長方式。黨的“十六大”提出,必須加快經濟增長方式的轉變,就是把過去傳統的粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。粗放型增長方式注重“量”的擴張,集約型增長方式則在“量”的擴張基礎上注重“質”的突破和效益的提高。
(一)婁底經濟增長方式仍以粗放型增長方式為主目前,婁底工業經濟增長主要依靠投資拉動。從歷史的角度看,這種增長方式在工業化的初期確實給婁底工業的發展起了巨大的推動作用,也正是采用了這種傳統增長方式才形成了今天婁底工業基礎和規模。特別是“十五”后期,我市根據自身特點,堅持以大投資促大發展的指導方針,有效地吸引和激活了各類投資,投資總量、投資速度、投資效益都創造了歷史紀錄,使得我市基礎設施和基礎產業得到全面改善和提高,給工業的飛速發展創造了條件。2005年婁底全社會固定資產投資達到117.4億元,為2000年的2.86倍,“十五”期間年均增長23.4%。大規模的投資雖然解決了一系列困擾和制約婁底發展的“瓶頸”問題,也實現了婁底工業“量”和“質”的突破。但是,這種粗放型的增長方式帶來的是“高投入、高消耗、難循環、低效率”后果。不僅受資源瓶頸制約,使環境壓力不斷加大、生態退化問題突出,而且資源浪費嚴重,利用率低下,可持續發展問題日益突出。這就決定了工業增長到一定階段后,粗放型的增長方式將不再成為經濟發展的動力,原有的較高的增長速度也將逐步回落。因此,要實現婁底經濟可持續發展,必須實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
(二)婁底經濟增長方式正逐步由粗放型向集約型轉變現代經濟學家判斷工業經濟增長方式是否由粗放型向集約型轉變主要依靠工業經濟效益綜合指數、單位增加值能耗、工業投資效果系數(當年全部工業增加值與同期全社會工業投資額的比率)和科技進步貢獻率等指標來反映。“十五”以來,婁底工業經濟在保持快速增長的同時,效益和質量也得到了全面的提高。2005年,全市完成全部工業增加值135.9億元,比2000年增長79.0%;工業經濟效益綜合指數2005年達到了162.7%,比2000年提高86.7個百分點;單位GDP能耗也逐年下降,2005年我市萬元GDP消耗能源2.83噸標煤,比2000年減少了0.18噸;科技進步貢獻率也在波動中得到提升,2005年為41.5%,2000年為37.2%;只是工業投資效果系數卻從2000年的5.1下降到了2005年的2.0,這主要是近兩年我市開發項目較多,投資增長迅速,目前投資效應還沒有顯現所致。大多數經濟學家一般以科技進步貢獻率作為劃分粗放型和集約型兩種增長方式的主要依據?？萍歼M步貢獻率小于30%為粗放型,30%~50%稱為準集約型,50%以上為集約型,達到70%以上為高度集約型。由此可看出婁底工業經濟增長方式為準集約型增長,正由粗放型向集約型方向轉變。
(三)高新技術產業成為推動婁底跨越發展新的最重要的經濟增長點近年來,全市圍繞新材料、生物醫藥、機電一體化三大重點領城,綜合考慮研發條件、交通區位優勢、產業基礎及自然環境等各種因素,對高新技術產業進行規劃布局,加強與高等學院及科研機構的聯系,重點研發了薄板配套產品的開發、氧氣鋯陶瓷、肝復樂系列、高效結晶器銅管等項目,著力扶持了新化長青電子、華禾藥業冷水江制藥、湘源科技等省級高新技術企業和民營科技企業的發展,現已擁有特種品牌鋼材、耐磨鑄鐵、礦用提升絞車、KU高段頻頭等一批國家級省級高新技術產品,使全市高新技術產業得到了較快的發展,高新技術產業已成為婁底新的最重要的經濟增長點。到2005年底,全市累計完成高新技術產值93.07億元,比上年增長70.86%。
二、婁底經濟增長方式由粗放型向集約型方向轉變的主要障礙
(一)產業、產品結構性矛盾比較突出,不能適應可持續發展要求改革開放以來我市工業結構朝著現代化產業結構方向積極轉變,逐步形成了以冶金、建材、煤炭、化工、電力、機械為骨干的門類齊全的新工業體系,工業及其內部結構得到進一步優化,三次產業結構也不斷得到優化,結構比由2000年的24.2∶38.8∶37調整為17.7∶48.5∶33.3。但是,我市“吃資源飯”狀況嚴重,產業結構以傳統的冶金、建材、煤炭、化工行業為主,重化工業占絕對比例,工業產品仍以“傻大黑粗”為主,高科技含量、高附加值的精加工產品少,名牌產品輻射力極低,出口產品少得可憐,高新技術產業發展比長沙株洲等兄弟市慢得多。產業、產品結構不盡合理,結構性矛盾仍然突出,主要表現在:一是農業產業化經營仍停留在固有模式上,雖然有了幾個亮點,但還未形成大的規模,市場占有率較低,傳統農業仍占主體,產業化經營產值嚴重偏低;二是傳統工業依然占主體地位。我市傳統產業產值占總產值的90%以上,新產品產值所占比例只有28.3%,比重偏低,并且新產品中大都是傳統產業的附屬物,新產品帶來的附加值低,產品鏈條也短,企業缺乏核心競爭力。三是工業根基“頭重腳輕”,抗風險能力弱。婁底工業發展的核心動力可以說僅僅就漣鋼一家企業,漣鋼工業總產值占了婁底規模工業總產值的39.5%,2005年上半年由于漣鋼的推動,我市工業增加值增速穩居全省第一,下半年由于漣鋼主導產品薄板價格的下跌,企業效益銳減,生產更多結果虧得更多,在這種情況下,漣鋼只得壓產,直接影響我市工業經濟的正常運轉,到年底時,我市工業增速已退居到第十一位。這也從側面反映出我市支柱企業單一,抵御風險能力薄弱。四是產業結構不能適應國家宏觀產業政策和可持續發展要求。2004年上半年,面對經濟過熱,土地、能源資源緊張及鋼鐵建材等行業產能過剩等問題,國家出臺了一系列宏觀調控政策,有意識的控制這些行業的快速增長,我市經濟賴以增長的主要行業建材和能源工業受其影響最大,使得部分婁底工業產品價格一降再降,主導產品建筑用鋼材價格直線下跌,中厚板市場形勢也比較嚴峻,漣鋼薄鋼從2004年初的4600多元下降到2005年底的2700多元,海螺水泥價格最高時達380元/噸,但現在只能賣到300元/噸,一些企業因此只得壓產限產,自然影響婁底工業經濟的正常發展。
(二)第三產業比例偏低,不能給工業發展提供足夠的后勤保障一是總量占GDP比重偏低,提供就業崗位不夠。2005年我市第三產業增加值占GDP的比重為33.3%,遠低于湖南40.4%水平,而從總量看,2005年婁底第三產業增加值為103.83億元,僅高于張家界和自治州,位列倒數第三,同時第三產業向社會提供的就業崗位較少,占全社會就業總人數的比重也嚴重偏低,沿海發達城市第三產業從業人員占整個從業人員的比重達到40%左右,我市為28.68%,也低于湖南30.2%水平。二是增長速度滯后于工業,發揮支撐作用不夠。2001年至2005全市第三產業的平均增長速度為10.3%,比第二產業低了2.9個百分點,占地區生產總值比重也從2001年的36.5%回落到了33.3%,降低了3.2個百分點。三是第三產業內部結構不合理,服務功能不完善。構成婁底第三產業的主體仍然是傳統的批發零售貿易業、餐飲業和運輸業。2005年婁底第三產業的增加值中,交通運輸、倉儲、郵政業,批發零售貿易及住宿餐飲業占第三產業增加值的51%。而金融、保險、房地產、信息業、咨詢業、旅游業等在內服務功能強又能直接促進產業發展的新興三產業占第三產業增加值比例僅31.2%?？梢?婁底傳統低層次服務業仍占相當比重,新興三產業發展相對比較落后。
(三)單位增加值消耗能源嚴重偏高近幾年來,由于重化工業的快速發展,作為燃料的能源消耗也隨之大幅增加,2005年我市規模工業企業共消耗能源682.2萬噸標準煤,比上年同期增長6.3%,雖低于同期工業生產18.4%的增長速度,但單位增加值消耗能源嚴重偏高,2005年我市規模工業單位GDP能耗為7.18噸/萬元,遠遠高于全省3.83噸/萬元水平。
(四)工業企業整體效益偏低2005年婁底工業經濟效益綜合指數和工業企業銷售利稅率分別為155.94點和8.54%,而全省為164.2點和11.83%,分別低了8.26個點和3.29個百分點。構成經濟效益綜合指數的七項指標中,只有資本保值增值率、流動資產周轉率、勞動生產率和產銷率略高于全省,而對工業經濟效益綜合指數貢獻突出的總資產貢獻率、資產負債率和成本費用利潤率均低于全省平均水平。2005年婁底總資產貢獻率為9.72,比全省低3.74個百分點,資本效益發揮極不理想;資產負債率為66.5%,高出全省4.23個百分點,工業負債投入性發展依賴性較強;成本費用利潤率為2.33%,比全省低了2.04個百分點,企業產生附加值能力較低。
(五)科技投入嚴重不足,企業自主創新能力弱,發展缺乏后勁我市企業由于經費緊張及環境不優等原因,科技投入不夠,企業自主創新能力偏弱,開發新的產品不多,而形成“名牌”的產品更少,企業核心競爭力自然無法得到提升。其一是科技經費投入不足。雖然近幾年來我市工業企業研究與發展經費總量有所增長,但經費投入強度仍然偏低,與工業投資增長很不適應。2005年全市大中型工業企業科技活動經費籌集總額為154180萬元,只占企業銷售收入的0.54%,比全國平均水平低了0.81個百分點。全市創新工作處于領先的漣鋼2005年的科技活動經費占其銷售收入的比例也僅為0.58%,遠不足1%,而沿海一些企業科技活動經費每年投入的資金超過銷售收入的10%。由于企業缺少科研經費和人力資源的支持,企業自主創新能力大打折扣,致使產品更新慢,市場競爭力困乏,2005年,全市規模以上工業企業新產品產值占總產值的比重為4.7%,較全省平均水平低了15.6個百分點。其次是企業開展科技創新積極性不高,人力資源投入也不足。2005年全市300家規模工業企業只有34家企業有科技活動,所占比重只有11.3%,從事科技活動人員只有1273人,占規模以上工業從業人員數的1.1%,平均每戶企業只有4.2人,分別低于全省平均水平0.5個百分點和5.3人,其中科學家和工程師也只有983人,占參加科技項目人員的77.25%。漣鋼擁有職工18734人,而從事科研創新工作的科研人員僅425人,只占2.3%。而深圳華為公司擁有職工2萬多人,從事研發的人員超過了50%。科技人員嚴重不足,制約了企業的自主創新能力,很大程度上阻礙了企業的可持續發展。
(六)企業制度和政府發展觀念落后也是阻礙經濟增長方式的轉變的一個重要原因婁底工業中,中小企業占絕大多數,這些企業普遍存在的一個問題就是缺乏現代企業管理制度,企業管理秩序紊亂,經營初放,管理模式仍以“計劃式”“小作坊式”“家族式”模式為主,“惟利是圖”思想在一部分企業業主頭腦中根深蒂固,目光短淺,發展觀念淡薄,企業生產要素配置極不合理,人力資源很難轉化成生產要素,競爭力很難得到提升。一些地區和部門領導對“發展”的理解比較模糊,政績觀出現偏差,認為增長快就是發展,片面追求“量”的增長,忽視“質”的提高。粗放型增長方式在短期內可以“立竿見影”,正是地方官員實現其“任期政績”的重要因素,如此一些地方官員默許甚至支持一些缺乏可持續發展的項目的發展,給資源利用、環境保護和能源消耗等一系列問題帶來難度,與我們所追求的新型工業化道路背道而弛。因此,在傳統的以GDP增長指標為核心的政績觀的制約下,粗放型的增長方式被領導和行政行為強化,從而使經濟增長方式轉化變得更加困難。
三、對加快推進婁底工業經濟增長方式轉變的建議
2005年我市人均GDP突破了1000美元大關,到2010將近達到2000美元。從國際國內經驗看,這一階段,產業結構趨向高級化,工業結構日趨合理;技術創新愈益活躍,并由引進為主向引進和自主創新并重發展,高新技術產業迅速發展;城市化發展加速,農村人口逐步向城市集聚。因此,我們要以科學發展觀統領經濟社會發展全局,切實從根本上轉變經濟增長的方式,堅持走新型工業化道路,優化三次產業結構,大力發展第三產業,為工業發展提供服務和智力支持,大力推進“品牌戰略”,培育發展一批有較強核心競爭力的出口品牌,實現經濟社會全面協調可持續發展。
(一)更新發展理念,加快體制創新經濟增長不僅來源于要素投入的增長,也在于要素使用效率的提高。在婁底經濟增長初期,由于土地、勞動力等要素價格較為便宜,以生產要素的大規模投入來獲取比較優勢成為必然。但這種高投入戰略實際是在人均資源貧乏、資源消耗水平大大高于發達國家水平的條件下進行的。高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放式經濟增長,使我市的資源環境付出了巨大代價,也給經濟的持續發展帶來了嚴峻挑戰。在進入快速發展階段以后,有限的資源并不能長期支持高速增長。因此,我們必須把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程,落實到經濟社會發展的各個環節,從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障,特別是要確立科學的政績觀,建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系,摒棄那些片面強調GDP總量和增長速度的做法,建立起注重地區社會和經濟全面發展的、以質量和效益為核心的新的考核機制,把社會各方面發展的愿望和動力引導到科學發展觀的方向上來。不僅要改變傳統發展觀念,還要轉變導致經濟增長方式不合理的體制和機制,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用,充分發揮市場主體在財富創造中的主體作用,建立健全全面協調可持續發展的制度保障,努力建設低投入高產出、低消耗少排放的國民經濟體系和節約型社會。
(二)積極推進經濟結構的戰略性調整調整和優化經濟結構,是轉變經濟增長方式的主要途徑和重要內容,在今后幾年內,我們必須按照國家產業政策,以國家促進中部經濟崛起政策扶持為契機,有目的的推進婁底工業經濟結構戰略性調整。抓住沿海經濟發達地區紡織、輕工、建材等傳統產業向內地梯度轉移的重大機遇,加快行業結構調整,把婁底建設成為一個沿海先進制造業零配件“中轉站”,充分利用資源優勢發展薄板工程配套產品開發、特種陶瓷系列產品、高端耐火材料及中藥材等農產品精深加工等新興產業,同時應用高新技術改造提升傳統產業,重點發展電子信息設備及軟件、生物醫藥、機電加工、新材料等優勢產業。政府要針對婁底企業組織程度低、企業規模小和生產無序等突出矛盾出臺優惠政策,實行資產重組,建立規模較大的企業集團,推動各類生產要素向優勢產業、優質企業集中,對浪費資源、搶占土地和規模效益不好的小企業要加以淘汰,充分運用經濟、法律和行政手段,制止項目的重復建設。
(三)加快第三產業發展與第二產業發展速度相比,我市第三產業增長比較緩慢,這種反差使得第三產業比重越來越小。為改變我市第三產業落后的面貌,為第二產業的發展提供保障,我們必須結合地方經濟發展特點有針對性的出臺切實可行的鼓勵政策,選擇科學的發展模式,制定好發展規劃,積極促進第三產業的發展。如引進發展大型物流業,鞏固發展一批高智能的第三產業(如信息咨詢業和計算機軟件業等),深化發展特色旅游業等。
一、我國農業高新技術產業的發展現狀
（一）農業高新技術及其應用分類眾所周知，傳統農業由于技術停滯而發展緩慢。農業高新技術產業的發展順應時代要求，通過多渠道增加農業高科技投入，促進農業增長。農業高新技術可以劃分為農業生物技術、農業信息技術、現代農業資源與環境工程技術等三大類。農業高新技術的領域范疇比較廣，產業應用層面較多。自20世紀90年代以來，我國為了推動農業高新技術產業的發展，重點培養和發展了一批農業高新技術產業示范區，其典型代表為陜西楊凌農業高新技術產業示范區，通過體制改革和技術創（二）農業生物技術20世紀以來，世界生物技術取得了突飛猛進的發展：70年代DNA分子水平的基因拼接及重組，90年代之后人類基因組序列“工作框架圖譜”的完成。改革開放之后，我國農業生物技術研究水平在發展中國家處于領先地位，某些優勢領域已經能夠與國際發達國家同步發展、自主創新。例如，重要農藝性狀基因的克隆與基因功能研究、生物技術育種、動物克隆及轉基因動物技術、動植物生物反應器研究、生物農藥、生物飼料、生物肥料、重組工程疫苗、轉基因安全性評價技術研究等。在“十一五”期間，我國培育的主要農作物新品種有2600多個，良種覆蓋率達95%以上，農作物耕種收綜合機械化水平達52%，農業科技進步貢獻率達52%。此外，國家政策大力支持農業生物技術研究，2011年12月31日《農業科技發展“十二五”規劃》的，以及2012年1月29日科學技術部印發的《高新技術產業化及其環境建設“十二五”專項規劃》，都提出了明確的發展方向。（三）農業信息技術從全球的視角來看，農業信息技術的使用始于20世紀60年代，經歷了由簡單向綜合、由低級向高級、由單機到網絡化的發展過程。目前，歐美等發達國家的農業信息技術應用已進入產業化發展階段，各類信息技術和相關產品已經在農業生產各類經營管理中廣泛應用。例如，美國的農業生產中有82%的土壤采樣使用GIS，74%用GIS制圖，38%收割機帶測產器，61%采用產量分析系統，90%采用精確農業技術。我國自20世紀80年代引進農業信息化之后，農業信息化發展非常迅速，取得了眾多農業信息化成果，某些領域已達到國際先進水平。當前，隨著物聯網時代的到來，智能農業成為物聯網重點領域應用示范工程之一。農業信息化依托物聯網，其整體水平迅速提升。（四）現代農業資源與環境工程技術在現代農業資源與環境工程技術方面，農業工程技術是通過運用現代技術成果、工業生產方式、工程建設手段和工程管理方法將農業生物技術、農藝措施、農業生產過程和農業經營管理緊密結合，利用先進適用的技術裝備，形成農業的標準化作業、專業化生產和產業化經營，以促進農業現代化發展。以水資源利用效率為例，當前我國水資源利用效率比較低，水資源浪費嚴重，主要在于我國對水資源的利用屬于粗放低效利用，加上現有的農業資源管理體制已經不能適應市場經濟發展對農業資源利用和保護的要求。因此，需要提高水資源利用效率，建立節水型社會，實現水資源利用的可持續性?？傊?，我國農業高新技術產業發展已經取得了一定的進步，但仍然處于初期發展階段，因此需要引入新的動力，促進我國農業高新技術產業發展，而這一新的動力則為風險投資。
二、我國農業高新技術產業的風險投資
（一）我國農業高新技術產業風險投資的現狀當前，我國的宏觀經濟仍然表現出良好態勢，我國農業在未來10-15年之內都將保持長期穩定成長，農業行業“抗周期性”強、投資風險小，而且具有很大的勞動力成本優勢[13]。早在1999年我國政府就明確指出要培育適合于高新技術產業發展的資本市場，建立風險投資機制。同時，對農業高新技術產業的發展，在稅收、貸款、土地使用費、土地租賃費及其他費用方面給予外資各種優惠條件。經過多年的發展，我國的風險投資公司逐漸發展并積累經驗，這使風險投資進入農業高新技術產業有了良好基礎。截至2011年底，我國創業風險投資機構累計投資項目數9978項，較2010年增加1285項，增長14.8%。其中，投資高新技術企業項目數5940項，占比59.5%。我國創業風險投資機構累計投資金額2036.6億元，較2010年增長36.6%。其中，投資高新技術企業金額1038.6億元，占比51.0%①?？梢?，風險投資對高新技術企業的投資強度不斷加大。2006年5月，國際知名的紅杉資本首度進軍農業領域，向福建利農集團投資500萬美元。隨后，風險投資進軍農業領域并不斷深入。據統計，自2006年至2011年上半年，我國農業領域已經披露的投資案例累積達到114起，其中披露了金額的104起涉及投資金額17.6億美元②。2006年之后，我國風險投資領域已擴展至農機生產與銷售，環保農藥，花卉、林業、有機農產品種植，農、牧、漁產品深加工等其他更廣泛的領域。風險投資的投資方向集中于農業產品改良、農副產品深度加工、規模化養殖、農產品及農需品連鎖經營、循環經濟型農莊等。2011年我國創業風險投資機構投資行業（按項目數統計）前五大行業依次為新能源與環保產業、軟件和信息服務業、計算機和通信設備制造業、其他行業、其他制造業，合計占比59.9%。我國創業風險投資業的投資行業集中度略有下調，行業領域不斷細分，投資重點仍以制造業為主體，主要聚焦于高新技術產業，對戰略性新興產業領域的投資依然是行業熱點，但相對比重略有下降。與其他行業風險投資相比（見表2），農業風險投資項目數仍然相對較少，所占比例也表現出較大的變動。農業風險投資項目所占比重從2004年的3.8%下降到2007年的1.2%，隨后上升到2011年的5.85%。農業風險投資相對較少，主要根源于農業高新技術產業發展水平不高。農業科技投入嚴重不足和農業高新技術產業化過程中資金供給主體缺位，成為制約農業科技開發和轉化的關鍵因素之一。（二）我國農業高新技術產業風險投資存在的問題1.政府對農業高新技術產業風險投資的支持力度不足。Pereira研究發現，美國政府投資對私人投資產生了擠入效應，其中政府投資用于工業設備和運輸設備時對私人投資的擠入效應尤其明顯。劉忠敏等人的研究也表明，無論是從長期還是短期看我國政府投資都“擠入”了私人投資。可見，政府在吸引和刺激私人投資參與農業科技活動中的作用不容忽視。目前，我國政府對農業科研的投資非常少，農業科研經費占國家科研經費的比例較低，遠低于世界平均水平。政府對農業高新技術產業風險投資的支持不足，對私人風險資本介入的帶動作用較小。此外，我國政府沒有提供有效的制度吸引民間資金參與，退出機制不完善，限制了風險資本的流動性，造成風險投資資金供給不足。2.農業高新技術產業風險投資機制不健全。我國農業高新技術產業風險投資機制不健全，直接影響農業高新技術產業的風險投資項目。張雨認為，受高新技術成果本身的復雜性、開發推廣轉化能力的局限性、外部環境的不確定性等因素影響,農業科技成果轉化過程存在技術風險、轉化風險、配套風險和市場風險等多種風險，農業科技成果轉化的風險投資機制不健全。此外，我國風險投資的退出機制也不健全。據統計，風險投資退出方式包括公開上市（IPO）、出售、清算等。其中，IPO由于具有較高收益而成為風險投資的最佳退出方式。目前，我國資本市場主要服務于國有大中型企業，難以顧及中小及民營企業，農業高新技術企業大多是中小型企業，很難滿足公開上市的種種條件。缺乏良好的風險投資退出渠道，在相當程度上限制了風險投資在農業高新技術產業的發展。3.農業企業制度及運行機制無法滿足風險投資的要求?，F代企業制度強調產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，因而企業需要建立良好的經營制度、分配制度、風險規避機制等。風險投資對農業高新技術產業的要求非常高，發達國家農業產業鏈的發展水平非常高，但我國農業整體的產業化還不夠發達，且企業規模較小，沒有具備完整的產業鏈，從種植到加工，再到渠道和品牌，無法實現對產品的完全控制，以保證產品安全。我國農業企業制度尚未完善，運行機制也不夠健全，加上風險投資的特殊性，農業高新技術產業發展仍處于初級階段，高素質的既熟悉農業高新技術產業又熟悉農村金融的復合型農業風險投資管理人才非常缺乏，遠未能達到風險投資的要求。4.農業高新技術產業發展步伐相對較慢。2007年，我國對農林水事務的財政支出占國家整個財政支出的比重僅為6.84%，2011年這一比例達到9.08%①。然而，我國農業高新技術產業發展步伐相對緩慢，究其原因：一方面，我國農業科技成果轉化率仍然較低，每年評出的省部級農業科技成果轉化率只有30%-40%，獲獎農業科技成果的平均轉化率為53.5%，真正形成規模的不到20%。另一方面，我國農業科技經費投入不足。目前，我國農業科研經費主要是靠政府財政撥款，農業科研經費增長的速度趕不上農業經濟增長速度。由此反觀，以科技進步推動農業發展，促進農業高新技術產業發展步伐，有利于風險投資進入農業領域。
三、發達國家農業高新技術產業的風險投資
我國農業高新技術產業發展比較快速，其風險投資也越來越受青睞。目前，發達國家農業高新技術產業風險投資如何？本文就此進一步探討發達國家的實際情況，以便為我國未來農業高新技術產業風險投資發展提供借鑒。（一）美國農業高新技術產業的風險投資美國是風險投資的發源地，1946年在馬薩諸塞州波士頓成立的美國研究發展公司（AR&D），標志著現代意義上專業化與制度化風險投資的開始，是風險投資發展史上的一個重要里程碑。20世紀90年代之后，美國的風險投資發展快速，得益于信息產業、生物工程、醫療保健等行業蓬勃發展以及相關的政策制度扶持。在生物技術風險投資方面，2011年風險投資公司向美國446家生物技術公司總共投資了47.3億美元，同比增長22%，創下自2007年以來的最高水平。美國是世界上最發達的國家，也擁有非常高的農業勞動生產率，其生產的主要農產品占世界總產量的1/5。美國有一套協調高效的農業科技推廣體制，從而使現代農業科學得到廣泛而又大規模的推廣應用。美國建立了高新技術推廣運用激勵機制，其農業發展資金來源也多樣化，包括政府和私人兩大投資主體。其中，私人投資包括企業和風險投資。目前，建立風險投資機制已經成為美國推動技術創新和科技產業化的重要途徑，美國有4000多家風險投資公司每年為1000多家高新技術企業提供資金支持。美國每個農業比重大的州都有許多專業風險投資公司，每年為農業企業提供風險投資支持，資金總額達上億美元。（二）加拿大農業高新技術產業的風險投資眾所周知，加拿大生物技術具有極強的競爭力，而農業生物技術成為僅次于醫療保健領域的第二大生物技術領域，集中了加拿大22%的生物技術公司，5%的生物技術科研經費，17%的生物技術從業人員。1952年，加拿大成立了第一家風險投資公司——加拿大查特商斯有限公司。20世紀80年代之后，加拿大信息技術、生物技術、新材料技術興起，帶動了風險投資業的迅速發展。加拿大實施了產業研究支持計劃（IRAP），引導和推動高新技術產業的發展。2004年，加拿大撥款2.5億加元建立種子基金和運作風險投資，資助生命科學、生物技術、醫學技術、環境技術等優先領域技術的早期開發和商業化，并對私人投資產生示范效應。2011年，加拿大的風險投資總額為15億加元（約合15億美元），加拿大風險投資機構共投資了444家企業。在投資的行業分布方面，2011年加拿大生物制藥、醫療器械和其他生命科學領域的風險投資為3.43億加元，占23%；可再生能源等清潔技術領域的風險投資額為2.45億加元，占16%②。總之，加拿大非常注重生物技術的發展，并大力引入風險投資，在推動生物技術進一步發展的同時，也有助于農業高新技術產業風險投資的發展。（三）歐盟農業高新技術產業的風險投資早在1997年，歐洲投資銀行和歐洲投資基金兩大金融機構就合作建立了“歐洲技術便捷啟動基金”（ETF），該基金將25%的股本引入風險資本基金，支持風險資本基金投資于有新研發成果的研究中心和科學園區的中小企業。隨后，歐盟各成員國紛紛建立了各種風險投資基金。歐盟農業高新技術產業發展的典型代表為德國。長期以來，德國生物技術在歐盟中一直處于領先水平，其生物育種水平雄踞歐盟各國之首。德國將生物技術分為白、紅、綠三種，其中綠表示生物農業（包括育種）。2012年5月，德國聯邦教研部了《德國生物技術行業報告2012》，指出2011年德國專門從事生物技術業務的公司年總產值達到26.2億歐元，該類公司的數量達到552家。此外，德國還有126家非專門從事生物技術業務的公司，聘用員工總數達1.7萬人。風險投資是德國生物技術行業的主要融資方式。2011年，私營部門在德國生物技術產業領域的投資為1.42億歐元，政府公共研發經費投入依然保持在4500萬歐元水平，為廣大中小型企業開展研發創新活動提供重要動力。（四）亞洲農業高新技術產業的風險投資在亞洲，日本、韓國和印度等國家農業高新技術產業的風險投資發展比較迅速。日本風險投資的發展主要經歷如下三個階段：20世紀50年代至1973年的初步發展階段，1974年至1982年的調整消化階段以及1983年至今的全面發展階段。在農業生物技術領域，日本生物技術風險企業數為334家。日本政府為了促進基因制藥的研究及生物技術風險企業的培育，出臺了一系列有關政策。生物技術在韓國占據重要地位，韓國農業高新技術產業中的發酵技術處于國際領先水平，發酵工業是韓國生物技術產業中具備國際競爭力的領域，僅氨基酸產品就占全球市場的20%。此外，韓國在體細胞克隆牛、艾滋DNA疫苗開發、抗除草劑作物等領域達到世界水平。長期以來，印度一直把扶持的高新技術產業重點鎖定在信息、生物和材料三個領域。其中，生物技術受到更多的重視。早在1983年，印度就制訂了生物技術產業發展的長期計劃，確定了生物技術產業發展的國家發展目標，提出了生物技術的產業化問題。2003年，印度的風險投資位居亞洲第二，風險投資主要集中在信息技術產業和生物技術產業，一些風險投資商建立了生物技術孵化基金，風險投資者主要以私營中小企業為主?？傊?，西方發達國家以及亞洲一些國家的農業高新技術產業發展基本上以農業生物技術為主，風險投資發展迅速，具有較強的國際競爭力。
四、主要結論與啟示
本文研究表明，我國農業高新技術產業發展比較迅速，農業高新技術產業風險投資也有了一定程度的發展，但風險投資仍然存在不少問題。發達國家的風險投資非常注重生物技術領域，大力引入風險投資，并以生物技術水平的提升促進農業高新技術產業的發展。我國可以借鑒這些成功經驗，加快發展我國農業高新技術產業風險投資。首先，進一步發揮政府在農業高新技術產業風險投資的支持力度。在農業高新技術風險籌資階段，需要大力培育機構投資者和戰略投資者，充分發揮個人投資者的作用，并有效引導和鼓勵他們積極參與風險投資活動。在風險資本投資階段，政府需要加強法律法規建設，完善農業高新技術產業風險投資的法律支持體系，健全激勵風險投資的動力機制。在風險投資退出階段，政府需要充分利用現有金融市場，降低對農業高新技術企業進入金融市場的準入門檻，并多渠道實現風險投資退出。其次，健全風險投資機制，進一步促進農業高新技術產業化發展。對于農業高新技術產業來說，資金需求尤其重要，資金短缺已經成為制約我國農業高新技術產業發展的“瓶頸”。因此，針對農業高新技術產業發展，需要建立資金投入的多渠道、多元化支撐體系。在資金支持方面，通過金融機構和金融市場全面籌集資金。同時，積極利用外資，引導外資向農業高新技術產業傾斜。此外，需要建立適應農業高新技術產業發展要求的風險投資機制，實現高新技術與傳統農業相結合。再次，建立現代農業企業制度及運行機制。農業現代化，不僅需要技術裝備現代化，也需要經營管理現代化。對于農業高新技術產業，要滿足風險投資的要求，更應該以高新技術全面武裝，采用現代經營管理理念，通過技術創新發展高科技，實現農業產業化。此外，現代企業管理制度要求有高素質的專業人才，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》已經指出，需要在生物技術、新材料、新能源、農業科技等經濟社會發展重點領域建成一批人才高地，人力資本投資占國內生產總值比例達到15%，人力資本對經濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%?？梢?，農業高新技術產業發展需要培養高素質專業人才，以滿足風險投資的引入。最后，需要加快農業高新技術產業發展步伐。一方面，始終堅持農業高新技術產業的發展方向，解決農業科技成果轉化過程中存在的主要問題，加大對農業的資金投入，提高農業科技成果的轉化率，實現農業經濟的持續增長。另一方面，進一步加強農業高新技術產業的R&D投入，將這一領域視為我國長遠發展戰略目標之一。通過引入風險投資，開發有市場獲利前景的項目，并對產業化項目的前期階段給予資金支持資助，推動農業科技成果轉化。
作者：許登峰劉志雄作者：廣西民族大學中國科學院
