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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地整治項目管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
土地整治項目管理過程中通常會涉及到的幾點包括:
(一)涉農土地協調整治過程容易引發矛盾糾紛。對于農村土地整治項目中,不僅僅土地面積非常大,還會涉及到多個村、鎮上等村民的用地。對村民的土地經濟補貼是項目實施過程中最棘手的問題,因村民普遍素質較低,又缺乏相應的法律知識,一旦處理得不好常會發生各種不同程度的糾紛。
(二)不可預見的項目建設因素。由于管理技術水平的局限以及建設項目設備的不足,在實際管理過程中,常常會出現各種不可預見的項目施工因素。
二、土地整治項目管理應做好的工作
(一)做好前期準備工作
土地整治項目管理工作是一項非常復雜的工作,要保證項目的順利實施,首先要做的是做好土地施工整治項目管理的前期工作,其中包括對圖例管理的整體規劃和施工設計,規劃人員和施工設計人員在進行土地整治項目前期工作中必須要做到對所整治土地進行地形進行仔細地勘測、并經過多次討論后,方可確定具體規劃方案和施工計劃。
關鍵詞：農地整治；界面管理；WBS矩陣；依賴結構矩陣
中圖分類號：F301．2 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）05－1008-06
Study on the Organization Interface Management of Farmland Consolidation Projects in Public－Private Partnerships Mode
ZHOU Chun－fang，WANG Wen－xiong，YANG Gang－qiao，QIAN Sheng
（College of Economic and Land Management， Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）
Abstract： The farmland consolidation is an important means to ensure national food security and realize farmland gross trends to balance． But there are some problems at present， such as capital shortage， low efficiency etc． However， these problems could be effectively solved by introducing public－private partnerships model in the farmland consolidation programs． The tissue interface of land renovation projects in public－private partnerships mode was analyzed． The results showed that it would help the interface management and improve the efficiency of farmland renovation project by the integration of the DSM and the WBS matrix．
Key words： farmland consolidation； interface management； WBS matrix； dependency structure matrix
農地整治是實現糧食增產、農民增收的重要手段。我國自實施農地整治項目以來，取得了顯著成績。1997～2009年全國整理農用地約1．33×107 hm2，補充耕地約3．06×106 hm2，為實現耕地總量動態平衡和土地可持續利用做出了重大貢獻［1］，但在開展的過程中仍存在很多問題［2，3］。究其原因主要是現階段農地整治項目被納入政府的公共產品投入范圍，公眾參與程度低，社會資金注入較少，單一的財政投入機制對項目實施和管理主體激勵不足。
國土資源部《關于進一步加強土地整治復墾開發工作的通知》（國土資發［2008］176號）中明確提出，積極探索市場化運作模式，引導公司、企業等社會資金參與土地整理復墾項目?！罢鲗?，農戶與農村合作（集體）組織參與，企業投入”的公私合作模式是解決目前我國農地整治項目一系列問題的理想模式。公私合作模式下的農地整治項目，是由政府確定農地整治項目的范圍、規模，遵循依法、公開、公正與公平原則，通過招投標選擇投資方，并簽訂相關合同協議，確定農地整治補充耕地的建設規模、雙方權利義務、竣工時間以及投資回報等問題，投資方以綜合投資方式參與（投資方既投入資金，同時也參與項目的工程建設）；同時引進農戶與農村合作（集體）直接參與的監管機制，確保項目按時順利竣工；項目竣工結算以政府審計結果為準，政府依據投資方的投資總額給予投資方相應的回報。公私合作模式作為我國農地整治項目的融資方式之一，打破了政府有限的資金投入對開展農地整治的限制，遵循“誰投入，誰受益”的原則，適應市場經濟要求，具有廣泛的應用前景［4－6］。但公私合作模式下的農地整治項目跨組織行為眾多，參與各方的項目目標復雜，因利益沖突或協作失控而容易在界面處產生問題。因此，如何在項目運作過程中識別和管理這些界面，使界面對項目目標的不利影響最小化，對提高農地整治項目的效率具有重要意義。
1 公私合作模式下農地整治項目的組織界面分析
1．1 組織界面及其管理
組織界面是建設項目參與各方之間的相互連接，組織界面包括項目從開始策劃到項目運行管護整個建設過程中的個人和組織之間的關系［7］。而組織界面管理指通過組織之間的界面設計、界面障礙識別、應對等管理措施，實現界面雙方（或多方）之間在工作流、物流、資金流和信息流等流動之間的協同與集成，促進工程項目管理系統集成化的實現，并使其持續處于和諧狀態的管理過程［8］。
組織界面障礙產生的主要原因是各參與組織信息的缺乏以及對信息的誤解［8－11］。從目前已有的相關研究看，進行組織界面管理主要從以下兩方面著手：一是項目界面識別，劃清界面界限，明確工作任務和管理職能［12］；二是分析項目各階段涉及到的參與組織，探究各參與方的關系，促進界面雙方的信息溝通［13，14］。本文在前人的研究基礎上，利用WBS矩陣與依賴結構矩陣（DSM）的集成，對農地整治項目的組織界面進行管理，減少項目中的非價值活動，使項目過程簡化，增加項目的透明度，提高項目的效率。
1．2 農地整治項目的WBS
WBS（Work breakdown structure）即工作分解結構，是將項目行為系統分解成相互獨立、相互影響、互相聯系的工程活動，以滿足對項目進行觀察、設計、計劃、目標和責任分解、成本核算、質量控制、信息管理、組織管理的需求［15］。通過對農地整治項目的工作結構分解，明確項目的組成，作為項目目標、建立項目組織、落實組織責任、協調各部門與各專業的依據。按照實施過程，農地整治項目可以劃分為前期決策、規劃設計、組織施工和運行管護［16］，其具體工作分解結構見圖1。
1．3 組織界面形成的原因分析
在農地整治項目中，由于各參與主體的專業差異，且不同組織由于組織目標與文化背景存在差異，形成了組織邊界，產生了組織界面溝通的障礙。結合公私合作模式的特點，通過分析農地整治項目管理中的不良現象，可以發現信息不對稱、工作任務和管理職能分工不明確是影響組織間協同集成的主要原因，從而導致組織界面障礙的形成。
1）信息不對稱。在項目信息收集、傳遞、處理與分析、分送的過程中，由于信息黏滯、信息延遲和信息失真導致信息耗損、變形，使信息不對稱，形成組織界面雙方障礙［17］。
信息黏滯即組織間產生的各類信息常常滯留于其自身的信息源周圍，使信息無法順暢流通，導致界面雙方信息不對稱。如農地整治項目施工單位比設計單位更了解其自身的建造方法和技術，但由于設計單位和施工單位無合同關系，投資方又可能缺乏協調能力，這就可能導致施工單位相關建造信息滯留在其組織內而不能和設計單位共享。在這種情況下，設計單位可能出現設計錯誤，導致施工過程中的大量變更。
信息延遲即由于項目管理層次眾多，組織結構復雜，致使項目信息傳送渠道過長，信息傳遞效率偏低，從而造成決策失誤。如農地整治項目在組織施工過程中，農戶作為項目受益主體，其意見和需求往往不能及時得以反饋解決，從而導致農戶阻止項目施工的事件常有發生。
信息失真是指由于界面雙方既有知識的不足導致信息傳遞時發生錯誤，從而造成信息不對稱。農地整治項目參與主體眾多，各參與主體知識結構、理解能力存在差異，對收到的項目信息有時不能完全理解，在譯碼的過程中就可能出現失真；另一方面，信息發送者由于知識的不完備，編碼能力不足，存在描述不準確、表達不清楚等問題，由此造成界面雙方信息的不對稱。
2）工作任務和管理職能分工不明確。將公私合作模式引入到農地整治項目中還處在初步研究階段，相關法規及制度還不是很健全，投資方工作任務和管理職能分工不明確，政府部門和投資方的工作界面劃分無科學依據，政府部門與投資方的界面協調難度大，影響到農地整治項目的質量與效率。農地整治項目眾多參與組織之間的工作任務及職能分工不明確，導致有些工作沒有單位負責，出現管理缺位的現象，尤其是在項目竣工后的后期管護中，由于缺乏管理單位，使得項目的使用年限大大縮短，從而降低了農地整治項目的投資效率；另一方面，有些工作任務多個單位負責，出現問題后又會導致相互推諉責任的事件發生。
2 基于WBS矩陣與DSM集成的農地整治項目組織界面管理
2．1 農地整治項目的WBS矩陣
WBS矩陣更有利于形成清晰的組織結構、確定具體工作的分配、落實崗位責任［18，19］。表1是由農地整治項目的ABS與PBS相結合構成的WBS矩陣，WBS矩陣的行代表農地整治項目的通用步驟，列表示農地整治項目的子系統，并對適用于各子系統的通用步驟作“X”標志，這樣有助于對農地整治項目的各個子系統工序進行充分確認。通過WBS矩陣可將農地整治項目中所有的工作任務都以矩陣的形式表示，避免項目工作范圍出現缺漏。根據工作任務的大小可對工作任務進行分解和合并，形成工作包。
農地整治項目的參建單位眾多，關系復雜，各參與方對本職工作范圍通常認識不清，導致在界面之間存在灰色地帶。WBS矩陣通過工作包可以明確工作職責，消除界面處含糊不清的問題（圖2）。通過對界面的清晰定義，及時覆蓋灰色地帶，進而對任務進行分工，明確各參與方的工作范圍和各單位或部門間所承擔的不同管理職能，使參建單位有明確的責任分工，避免有些工作沒有單位負責，管理缺位的現象發生。
2．2 農地整治項目的依賴結構矩陣（DSM）
信息不對稱是形成組織界面障礙的主要原因，如何保障項目各參與組織間的信息有效快速地流動，是實現組織界面管理的重要措施。依賴結構矩陣（DSM）由Steward于1981年提出，通過反映項目過程中各要素間的信息交互作用，有利于對項目進行可視化分析，提高項目的透明度［20］。若用A表示DSM矩陣，矩陣中非對角線上Aij上有“X”則表示矩陣中i行對應的工作任務需要j列對應的任務提供信息才能開展工作；Aij處為空，表示i行對應的任務不需要j列對應的工作提供信息就能開展工作，表2是依據農地整治項目工作過程得到的DSM。
從表2可以看出，農地整治項目的工作步驟存在兩種關系：順接和耦合關系（圖3）。在順接關系中，“土地清查”必須在“項目選址”工作完成后才能夠開展，只有縣（區）政府等相關部門確定項目區后，縣（區）國土資源局才對所選項目區進行土地權屬的清查工作，也就是A提供信息給B，否則B無法開始工作。在耦合關系中，“施工建設K”需要依據H上報的項目設計成果開展工作，而當K執行后，發現項目設計存在不可行之處，也會返回信息給H，對設計成果進行修改，也就是進行設計變更。從圖3顯示的兩種關系看，農地整治項目DSM中，兩個任務組成的二元矩陣所反映的是工作信息流，信息由“X”所在的列工作任務逆時針向相鄰的行工作任務傳遞。
2．3 農地整治項目WBS矩陣與DSM集成
農地整治項目是一個復雜的綜合系統，包括土地平整、灌溉工程、道路工程和防護工程等，而且各工程任務間相互關聯，若某個任務在實施中發生變更，會導致其他任務的重新規劃設計而延誤項目的施工進度。將WBS矩陣和DSM矩陣結合，通過采用矩陣形式表達各種相互關聯，既能反映農地整治項目實施過程各步驟間的相互關系，又能反映項目各分項工程的內部關聯。WBS矩陣與DSM的集成有利于項目運行的透明化，便于及早發現項目中的相互交互信息，從而有助于項目的界面管理。從圖4可以看出，WBS矩陣與DSM集成包括3個部分：農地整治項目的分項工程DSM、農地整治項目過程的DSM以及農地整治項目的WBS矩陣。從農地整治項目分項工程DSM可以看出，在土地平整工程后，可同時開展農田水利工程和道路工程建設，且農田水利工程和道路工程存在耦合關系，當農田水利工程或道路工程發生變更后，會導致另一工程的變動。當農地整治項目某一單項工程發生變更時，從農地整治項目的分項工程DSM中可以清晰查看與其存在界面接口的其他分項工程，這些分項工程可能也會因此發生變更，從而引起相關步驟的變更。通過農地整治項目WBS矩陣，設計變更的信息傳遞到農地整治項目的過程DSM，由DSM所反映的農地整治項目實施過程間的迭代、交互耦合的關系，可以將變更信息準確有效地傳遞給相關過程參與的組織或個人，從而提高組織界面管理的效能。
3 小結
農地整治是實現耕地總量動態平衡、提高農業綜合生產能力、增加農民收入和促進農村經濟發展的重要手段，但目前農地整治項目還存在投資渠道單一、資金缺乏、公眾參與程度低、項目設計變更頻繁、項目施工后效益低、資金使用效率不高等問題。在農地整治項目中引入公私合作模式，是解決當前我國農地整治項目一系列問題的主要途徑。但公私合作模式運用到土地整理項目中目前還沒有完全統一，相關法規、規范還不完善，導致農地整治項目實施過程中所面臨的組織界面障礙較傳統模式更為顯著，界面管理工作也顯得尤為重要?；诠ぷ鞣纸饨Y構，對公私合作模式下的農地整治項目的組織界面進行分析，得出如下兩點結論。
1）農地整治項目的組織界面障礙形成主要是由于信息黏滯、信息延遲和信息失真使得界面處各組織間的信息不對稱，以及工作任務和管理職能分工不明確，影響組織間協同集成。因此，對組織界面管理主要從以下兩方面著手：一是項目界面識別，劃清界面界限，明確工作任務和管理職能；二是分析項目各階段涉及到的參與組織，探究各參與方的關系，促進界面雙方的信息溝通。
2）WBS矩陣更有利于形成清晰的組織結構、確定具體工作的分配、落實崗位責任；依賴結構矩陣（DSM）通過反映項目過程中各要素間的信息交互作用，有利于對項目進行可視化分析，提高項目的透明度。通過WBS矩陣與DSM的集成，既能反映農地整治項目實施過程中步驟間的相互關系，又能反映項目各分項工程的內部關聯，因而便于及早發現農地整治項目中的相互交互信息，有助于項目的界面管理。
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關鍵詞：土地整理項目管理方法對策
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：
土地整理是在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程手段，對土地利用狀況進行調整改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。盡管土地整理項目建設已經初具形式，但畢竟是一個新的行業，需要不斷豐富和完善。土地開發整理具有規劃功能，土地開發整理規劃可以對田、水、路、林、村的綜合整治，統一規劃，是農村土地資源進行合理分配的主要途經。因此，土地開發整理項目具有很強的規劃功能。
一、土地開發整理項目的特點
土地整理是一項涉及面廣、政策性強、技術綜合的系統工程，具有工程等級低、綜合性、地區差別大、外部效益顯著等特點。根據各地土地整理的實踐，信陽市的國土地整理可概略歸納為以下幾種類型：一是以“三個集中”為主要內容的土地整理，即通過遷村并點，逐步使農民住宅向中心村和小集鎮集中；通過搬遷改造，使鄉鎮企業逐步向工業園集中；通過歸并零星地塊，使農田逐步向規模經營集中。二是結合農田基本建設，對田、水、路、林、村綜合整治的土地整理。三是以對小流域統一規劃，綜合整治，提高農業綜合生產能力，改善生態環境為主要內容的山區土地整理。四是結合農民住宅建設，遷村并點、退宅還耕，通過實施村鎮規劃增加耕地面積的村莊土地整理。五是通過控制城市外延式擴展，挖掘城市存量土地潛力，解決城市建設用地，實施城市土地整理和盤整閑置土地的閑置土地整理。六是通過對工礦生產建設形成的廢棄土地進行復墾整治，增加農用地或建設用地，改善生態環境的礦區土地整理。
二、土地開發整理的實質內涵
土地開發整理工程建設的目標是增加有效耕地面積，完善農田基本設施，提高耕地質量和農業綜合生產能力，優化土地利用結構，提高農用地集約利用水平，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進新農村建設。土地開發整理的實質內涵：增加耕地面積、提高耕地質量、生態建設。土地開發對象為沙地、草地、鹽堿地；土地復墾的對象為工礦廢棄地、煤礦塌陷地等。當前，正在實施的農村土地開發整理項目，分布廣泛、內容復雜，涉及千差萬別的的自然、社會、經濟條件，其工程內容涉及土地平整和田塊建設工程、農田灌排水工程、農田道路工程、農田生態防護工程等諸多領域的工程類型。同時土地開發整理工程也不同于某些單一的工程，它是一個覆蓋面廣、內容龐雜的系統工程。為體現土地開發整理工程這一特點，便于對土地開發整理工程項目的分區、分類管理，特進行土地開發整理工程類型區的劃分。同時，土地開發整理要保障土地產權主體的合法權益，工程建設中，要處理好工程占地的權屬調整，明確新增耕地所有權和使用權。
三、費縣土地整理模式的特征和做法
隨著縣域經濟發展和農業產業化進程的加快，加上土地生產效益低，費縣普遍出現了一些農戶紛紛外出務工、經商或從事二、三產業，就將承包的土地轉包轉租他人經營，由此土地流轉糾紛時有發生，影響了農村的穩定；外出務工經商的農戶承包地出現了撂荒，村集體土地大部分也閑置；村里水利、交通等基礎設施失修，農業抵御自然災害的能力下降，而村集體收入較少，難以籌集財力發展現代農業進行新農村建設。而費縣有的農民將不愿種或種不了的土地對外轉包，但由于田塊零碎，不適合大戶承租和規?；s化經營。在這種情況下，實行土地有序流轉，也可以盤活、管好村集體的土地資源，促進農業規模經營和機械化作業，加快轉變農村生產方式，推動農村經濟發展。鑒于此，費縣土地整理項目管理工作運行方式是：
一是成立縣、鄉級土地流轉服務中心，為土地流轉合作社搭建供求平臺，規范土地流轉市場秩序。有土地流轉意向的農戶，向國土部門提出存地申請，并向所在村備案同意后，經合作社現場確定，雙方自愿協商的基礎上，對存入的土地，按質量和存入年限分年度向存入方支付利息。存入的土地主要租賃給企業從事農業綜合開發和特色產業種植，也可以承包給本社大戶成員經營和合作社自主統一經營。
二是各級政府及相關部門對土地流轉合作社加大扶持，增強合作社凝聚力，要將土地整理、農開、扶貧、林業、水利、養殖、種植等政策項目資金向土地信用合作社傾斜，這樣，既解決了土地流轉體制機制創新，又解決了農村投融資體制機制創新。
三是進一步規范管理，完善制度，進一步規范開發經營，對貸出的土地，必須按合同規定進行開發經營，不得隨意改變土地用途，同時強化監管，加強人員培訓，經常及時對土地信用合作社進行督查指導，使其始終處于有效的監管之下，確保農民的個人利益不受損失，而且獲得更大的收益。同時，建立農民工的社會保障制度，為土地流轉合作社的進一步建立創造條件。還要結合鄉、村社會治理、宅基地整治和土地復墾，有計劃地撤并空心村，增加農村土地面積，集約利用土地。
四、小結
土地整理政策體系的建立，有力地指導、規范了我國土地整理事業的發展。土地整理是一項政策和技術指向性都很強的新事業。目前從事土地整理項目管理工作的基本上都是各級國土資源行政管理部門直屬的土地整理專門機構的從業人員，他們對土地整理行業的認識、對國家有關政策的把握程度、對土地整理工程的特點的了解程度等直接關系到土地整理項目的順利實施，對土地整理行業的健康發展將產生重大影響。鑒于此，土地整理事業要實現規范化和標準化，就必須盡快推行土地整理行業資質認證制度。
參考文獻
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【關鍵詞】土地整治，問題，對策
1我國土地整治現狀
隨著社會經濟的發展，土地整治項目多元化發展，涉及面越來越廣闊，涉及的地域地形也越來越復雜，土地整治問題重重，土地整治工作越來越艱難。
1.1土地整治宣傳不到位。土地整治是一項涉及人員利益廣泛的項目，需要協調好經濟發展與人民利益之間的關系，這就需要土地整治工作深入每個公民的內心，土地整治宣傳工作必須要到位。目前我國缺乏對土地整治項目的宣傳，而且極少的宣傳工作也沒做到位，起不到宣傳作用?？傮w來說就是沒有做到土地整治掛鉤人民利益和參與土地整治是每個公民的義務沒和責任的宣傳。使得土地整治工作中常常出現人民違法暴力反抗問題，相關部門也是沒有做好利益涉及人員的思想工作，常常是借助執法手段，使得人民和土地整治工作之間的矛盾日漸加深。
1.2土地整治項目規劃不合理。大多省市為了追求經濟效益，大量對土地進行招標，吸引各地商人來此建設投資，卻沒有考慮到城市未來的生態環境。轄區內國土部門沒有對城市土地資源進行科學合理的規劃，將大量土地資源劃為商業建筑用地，轄區綠化用地極度匱乏，市民居住環境遭到嚴重破環；在農村，由于退耕還林工作的開展，農村勞動力的流失，農民退換了大面積的耕地，而這些退換的耕地卻沒有成‘林’，雜草叢生，退耕還林完全失去其本意。
1.3土地整治項目管理不完善。我國雖然成立了國土整治相關管理機構，但缺少基層的管理和執行機構，例如區縣、鄉鎮管理部門。小區域的國土整治工作被其他部門，國土整治整治工作在基層的實施無法全面到位。省市級領導小組沒有沒深入基層，對土地整治項目進行實地考察，往往是通過會議的形式對土地整治工作進行了解，對自身轄區內土地整治工作的了解缺少真實性，導致了土地整治項目規劃不合理，土地整治工作進進度慢；對土地資源整合設計缺乏專業的研究探討，與內部和外部相關部門沒有進行工作部門和工作范疇的協調，各個工作階段的工作內容沒有制度的定性，工作人員沒有工作方向，加深了整個土地整治項目工作的管理難度。
1.4土地整治后續工作沒有相關管理項目。土地整治工作完成后，需要相關工作人員對地域內設施進行管理。目前的土地整治幾乎沒有制定后續管理項目，也沒有成立相關的部門。政府部門跟土地使用人簽訂簡單使用合同，合同內沒有制定使用土地未來狀態界定條約和使用人對土地的保護責任條約；對于城市公共用地這塊，綠化用地和道路以及公共設施在遭到破壞后沒有得到及時解決，綠化帶植物生長期間缺少管理，死亡后沒有得到及時補種、道路使用年限長久、橋梁年久失修、市政排水系統堵塞、公共休閑娛樂區域設施陳舊等等都應該納為土地整治后續管理項目。
1.5土地整治項目資金管理有漏洞。土地整治資金管理漏洞可分為資金處理不合理和資金審計監督力度不夠兩個方面。土地整治項目資金來源于國家財政投入、地方財政投入和企業投資等，整治項目資金數額巨大，難以分配。在工作實施過程中，對資金預算、資金落實、結余資金的處理不容樂觀，財務管理漏洞百出；對于土地整治項目資金的財務審計監督缺乏專業手段，賬面統計不清楚，不細致，審計報告質量低，大量的資金去向不明，公款挪作他用現象嚴重。
2做好土地整治項目的對策
由于我國土地整治面臨著嚴重的問題，土地資源也因此得不到合理的利用，要求我們必須改革土地整治發展方向，務求改變現狀，堅持“開發與保護齊頭并進”原則，依法保護國土資源，推進經濟發展。
2.1加強土地整治宣傳工作，加強對人民群眾的思想教育。土地整治相關部門要和地方宣傳部門通力合作，加強土地整治宣傳，部門人員要進行思想教育，切實考慮人民利益。土地整治宣傳可以以畫展，演講，宣傳單派發講解的形式展開，將土地整治后的藍圖落實在畫紙上，通過專業的講解，讓人民群眾感受到土地整治帶來的好處和對生活環境的改變，發放宣傳策和土地改建建議表，讓廣大人民群眾參與其中，履行配合國家土地整治的義務和責任，同時了解人民群眾的意愿，讓土地整治工作得民心，順民意。
2.2完善土地整治項目，統籌安排土地資源。為了合理利用國土資源，保護生態平衡，促進經濟自然和諧相處，完善土地整治項目，統籌安排土地資源是當前最迫切的任務。要做到完善土地整治項目，必須因地制宜，根據該地區的地形地貌和經濟發展水平，制定合理的規劃項目，盡量做到一地多用，減少商業用地對綠化和公共用地的占用，實現土地多元化利用；對退耕還林工作帶來的荒廢耕地，播發款項，激發農民在荒地上種植綠化作物，傳授農民現代化的種植技術和和農業市場需求，盡量減少耕作中化肥的使用，做到無公害化種植；建設宜居生態城市。
2.3建立健全機構組織，加強后續管理工作。對于土地整治缺少基層機構這一問題，成立基層組織機構是必然的。這項工作可以從建立縣級土地整治機構開始，落實好縣一級的土地整治工作，再向低一級的地區推進，如此循序漸進；人才是機構建立的基礎，新組織機構以及老舊的部門需要大量的專業人才，所以相關部門要以各種形式加快人才培養，為部門的正常運行提供人力資源保障，建立強有力的機構組織。土地整治項目的后續管理工作是非常重要的，土地整治后土地投入了新的使用，其為人民服務的質量必須要有長期的保障。在土地招標合同中必須明確規定土地的使用性質，嚴禁在合同使用年限中隨意更改土地使用性質，增加土地負擔，規定使用人的保護義務，嚴禁在正常的土地資源消耗中出現額外大面積破環，相關部門做好公共土地的日常維修保護，加長其使用年限，依法保護國家土地資源；切實安排好財務審計工作，結余資金歸功，明確每一筆資金的去向，對于挪用公款的人員依法嚴肅處理。
結語：土地整治是治理國家的重要工作，關系到子孫后代的生存和未來國家的發展，土地整治項目的完善是經濟發展的需要，也是生態環境的需要。
參考文獻：
[1]林濟德.探析土地整治規劃編制的新思路[J].環球人文地理，2014-07-28.
關鍵詞：土地項目；整治；問題；措施
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
土地整治項目就是國家惠民政策的一個具體表現，要徹底整治農村的一些問題，比如：村莊的布局不合理、臟、亂、不規矩，以及土地的低產、低洼地、三荒四邊等等。根據筆者地方土地整治項目驗收后工程設施管理的成功經驗，淺談土地整治項目管理辦法。
1、我國土地整治項目管理現狀
隨著土地整治工作的全面深入展開，工作中也存在一些新情況、新問題。突出表現在：
1.1規劃缺乏綜合性和科學性
部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力，規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統”的功能不夠；規劃深度不到位?，F實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，有的只是片區建設規劃，沒有全區域整體建設規劃；規劃落實不夠。項目選擇隨意性大，難以實現規模效應。
1.2項目建設質量不高
部分工程設施、設備數量等沒有完成設計任務，以舊充新，投機取巧；有的建成設施達不到設計要求，工程所用材料不達標，出現“豆腐渣”工程；建成的設施由于管護不到位出現損毀等情況，工程未完設施就已經不能正常使用。
1.3實施監管不到位
業主對設計單位、施工單位、監理單位管理單位，有些工作過分依賴中介機構，沒有充分履行業主職責，進行有效管理。很多中標的施工單位資質等級都比較高，但在現場的施工隊伍技術水平偏低，專業技術人員在崗較少，進場的項目經理、五大員與投標書上承諾的不一致；對規劃設計隊伍約束力度不夠。有的規劃設計與實地完全不符，單體圖、施工平面圖完全不能指導施工，嚴重影響工程進度和質量，對此類問題缺乏制約；工程監理發揮作用不夠。
2、加強土地整治項目的措施
2.1大力宣傳，起到較好的引導作用，發揮各個階層的聯動機制
由于對農村土地的整治項目投資巨大、建設的規模較大，因此我們必須做到合理的規劃設計、規范的資金運用，這就要求政府首先必須牽頭制定合理的規劃設計辦法，要求相關部門必須參與如：土地、水利、設計規劃院等部門，這些部門必須相互配合，盡量做到規劃設計方案符合農村實際情況。在規劃設計時，必須要根據農村當地的地理環境、水文特征、風俗習慣、村莊現狀做出合理的規劃設計，要求進行設計的人員必須要到實地考察，聽取村民和有關部門的意見，不斷地推敲，這是非常關鍵的步驟。
2.2著眼于新農村建設的全局，進一步完善土地整治專項規劃
土地整治建設質量的好壞、標準的高低在很大程度上取決于規劃的科學、具體、完整和執行力度。按照“流域治理，技術可行、經濟合理、環境協調”的原則，與相關農業發展規劃相結合，進一步完善土地整治專項規劃。規劃應與時俱進，充分考慮集中連片、聚合資金、綜合治理，具有前瞻性和可操作性。要用項目作支撐，結合社會主義新農村各項建設，統籌考慮田網、水網、路網、林網、電網和村莊建設，科學整合，疊加實施，形成綜合效益。要維護規劃的嚴肅性，克服隨意選址、不按行政命令選址的問題，嚴格按規劃實施項目，不受人員變動和機構變化的影響。
2.3對項目實施過程中的細節問題做到科學變通地把握，在成本降低、工期縮短的前提下保質保量的完成項目。
土地整治的項目中包含諸多工程，在具體的操作中，要具體問題具體分析，對工程的步驟與進度做嚴密的分析，安排好前后順序，防止重復作業現象的發生，并避免無秩序的一哄而上。首先，組成專門的工作領導班子，制定并保證計劃方案的實施。這必須保證有相關部門的專門人員被抽調出來參與。其次，深入到項目中去，對項目的各個環節的聯系做到充分的研究與分析，并起到指導、監督作用，充分履行指揮的責任與義務。再次，制度工作聯系人規定，及時編寫信息簡報，對實時新聞事件進行刊發，發揮輿論宣傳的作用，并定期對工作進展情況進行調查。最后，在工程實施階段，要注意運用和掌握各工程之間的相互關聯，工程的招投標預算中，也要充分考慮這些關聯，對工程實現科學合理地組合，可以解決單一項工程實施中出現的個別問題，同時也避免重復作業造成的種種浪費。
2.4把土地整治與新農村建設視為現下整治的關鍵環節
要保證整治的完善與徹底，要做到土地整治與新農村建設合理地結合，而這種結合又是土地整治中的難題，因為當下土地調整難度相對較大、而且實施的操作周期過長。所以最好是在規劃之初廣泛的征求和提取群眾的意見與建議，政府和村委也要注重農村的醫療、教育與經濟的建設與發展，全社會聯動作用，籌集各方面的資金，政府可以籌資先建設，群眾可以采取定期付款的方式。同時安排好各項工程與新農村建設的工期與時間，保證整體項目的按期完成。
2.5選好管護主體
按照“誰受益、誰管護”的原則，因地制宜確定管護主體。原則上，受益范圍為一個行政村的工程，由村民委員會負責管護；受益范圍跨行政村的工程，由鄉級人民政府負責管護；受益范圍跨鄉鎮的工程，由縣級人民政府負責管護。也可以由項目區群眾成立工程設施管護組織，負責工程設施管護工作。管護主體確定后，自己無力承擔田間道路和水利設施維護工作的，可以通過市場競爭方式確定一家承擔具體工作的單位。
明確管護責任。圍繞農田水利工程設施的完好，能夠正常使用；田間道路通行的暢通，滿足項目區的生產生活需要等目標，明確管護單位的權利和義務。
管護單位的權力主要包括：有權制止各種破壞工程設施的行為；按照保修合同，要求項目施工單位對工程進行修復；管好用好管護資金；享有工程后期管護合同里簽訂的其他權力。
管護單位的責任主要包括：保持各種工程設施能夠正常運行和使用；對工程運行、使用情況進行記錄，做好檔案資料的保管工作；牽頭組織管護情況評議；每年向上級政府及國土、水利部門上報管護工程設施運行情況，向項目區群眾公開工程設施管護運行情況；向項目區群眾公開管護資金使用情況；接受有關部門的監督和檢查；在管護期屆滿后，按合同規定的要求，及時移交工程設施及有關資料。
2.6對工程實施過程要加強監督與管理
首先，要制定切實的項目監督與管理的制度和辦法，對監管的目的、任務以及重點、措施做到詳細的規定與研究。其次，成立相關項目建設的推動機制，可以從農業部門、公安機關等抽出部分精英形成專門的領導班子，其下設置辦公室，從而實現對業務的監督指導。再者要對關鍵的相對重大的重點示范工程，實施工作例會制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會議與總結，并結合完善的獎懲考核制度。第三，要對分工責任進行明確的規定。如基本設施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領導、責任單位以及責任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。
2.7加強資金的整合與管控
土地整治的資金投入數目相對大，這要求實現封閉運行，避免干部的腐敗。對于資金的管理，要嚴格按照投招標的程序進行，對資金流向進行嚴格統一的管控，方便審計部門的審計。另外各村鎮必須建立健全工程使用資金的公示制度，所有項目所涉及的資金使用情況必須要受人民以及國家相關部門的監督。與此同時還必須發揮農村土地整治的基礎作用，整合和引導農業產業結構調整以及文化保護等方面的財政投入，很好的指導農民自主投入，力爭做到資金投入的規范化、多元化，形成政府持續投入，群眾廣泛參與的資金投入體制，保證工程資金持續連貫的需求。
2.8保證后續的管理必須建立長效的制度與機制
一旦項目建設完成，后期的諸多管理問題也會接踵而來，項目工程的后期管理同樣緊迫與關鍵。就存在這樣的重點工程，驗收后管理保護不到位，立即被披露是豆腐渣工程，這無疑是對資金的重大浪費。綜上，要做好后期工作。首先，組成專門的管護領導班子，并簽署責任書，將責任逐步明確到個人；其次，邀請甚至聘請農民監督，一旦發現問題可以直接上報領導班子；再次，在縣政府籌建成立管護資金，對驗收后的工程進行定期管護檢查，必要時撥資金完成管護，從而保證工程項目的質量。
2.9定期進行項目工程質量評估。根據項目設計確定的田間道路和水利工程設施使用年限、工程保修期限，組織相關技術人員定期進行工程質量檢查評估。凡是在工程保修期內發現的工程質量問題，必須責其施工單位及時處理。在項目設計確定的工程設施使用年限內，發生重大質量問題的，必須按照有關規定追究項目主管單位、施工單位、建立單位主要責任人的責任，并將施工單位、監理單位列入“黑名單”，在州市或者全省范圍內通報，取消其在本州市承擔新的土地整治項目的資格。
結束語
加強土地整治項目驗收后的田間道路及水利設施后期管護，才能最大限度發揮土地整治的效益，使農民在土地整治中得到更多實惠，做到生態效益、經濟效益、社會效益的協調統一。
參考文獻
[1] 喬玉娟.張楊.南水北調渠首及沿線土地整治項目啟動[J].資源導刊. 2010(11)
一、已完工項目情況
2013年9月開工建設的市廟前鎮煙集村等五個村2012年高標準基本農田土地整治項目、市壩陵辦事處精耀村等三個村基本農田土地整理項目、市兩河鎮麥城村等六個村2012年高標準基本農田土地整理項目、市河溶鎮陳場2012年度高標準基本農田土地整治項目等四個項目主體工程已全部完工，建設規模4666.66公頃，總投資14256.64萬元，新增耕地78.89公頃，均通過了省廳驗收組驗收，但需提供項目壓蓋情況證明，目前市局已經組織對該批項目現場進行壓蓋情況核實并出具了報告已送達省廳，待省廳最終審核無誤后，下達最終驗收批復。同時，該批項目的財政投資竣工決算評審工作已由市財政局委托的中介機構完成，只待出具正式報告上報。
2014年12月開工建設的2013年度第一批高標準基本農田項目，建設規模6001.50公頃，總投資18141萬元，新增耕地84.68公頃，目前市兩河鎮群合村等6個村高標準基本農田土地整理項目、市半月鎮枯樹嶺高標準基本農田土地整理項目、市育溪鎮中山村等3個村基本農田土地整理項目和市王店鎮雙蓮村等3個村高標準基本農田土地整理項目二、三標段均已完工，4月26日市政府將組織國土、財政、林業、交通、環保、水利等部門專家進行初驗；王店項目一標段為農業龍頭企業自建試點，2015年4月底才開工建設，已完成標段形象進度的84%。
二、在建項目情況
2015年11月開工建設的市壩陵辦事處2014年度高標準基本農田土地整治項目，項目建設規模4000.00公頃，總投資10748.55萬元，從開工之日起就要求監理單位、施工單位在保證質量的前提下倒排工期，對各施工單位施工進度計劃進行審核，將土地平整、溝渠、田間道路、泵站等建設錯開農時，督促施工單位加大人力物力投入，加快工程施工進度，目前已完成整個形象進度的55%，農田水利工程的主體已基本完成，保證不影響春耕生產。
三、準備實施的項目
2015年申報立項的市廟前鎮李店村等兩個村2015年度高標準基本農田土地整治項目、市河溶鎮丁場村等兩個村2015年度高標準基本農田土地整治項目、市淯溪鎮曹崗村等兩個村2015年度高標準基本農田土地整治項目，建設規模45000畝，計劃總投資9250萬元，財政局財政評審批復資金9032.28萬元，目前已將財政批復和財評后的規劃設計成果上報省廳，該批項目被省廳納入了省第二批資金下達名單。
2015年7月30日市局批準立項了17個市級項目，建設規模379.0828公頃，擬新增耕地267.7600公頃，投資總額1585.12萬元，涉及5個鄉鎮，目前已跟鄉鎮簽訂了代建合同，各鄉鎮已陸續啟動招標工作，待招標后實施。
四、2016年項目申報準備情況
2016年度我市準備申報市廟前鎮廟前村等兩個村2016年度高標準基本農田土地整治項目和市河溶鎮前英村2016年度高標準基本農田土地整治項目兩個項目，建設規模10000畝，總投資2200萬元，計劃2016年底開工建設。目前通過公開招標的中介單位已完成兩個項目可行性研究報告的編制工作，并于4月19日通過了市局組織的專家評審，4月25日上報最終成果到市局，計劃4月30日前完成并通過立項報備工作。
五、下個月工作計劃
1、繼續加強土地開發整理項目的實施管理，做好在建項目管理工作，加快建設進度。
2、組織壩陵辦事處高標準基本農田土地整治項目現場建設。
3、完成已通過省廳驗收的2012年第三批四個項目的整改工作，并通過省廳最終下達驗收批復。
4、完成已完工的2013年第一批四個項目的竣工驗收資料，并報請市局進行竣工驗收。
一、土地整治項目審計中應關注的主要問題
近年來，全國各級審計機關為推動土地整治資金和工程項目規范管理，結合各地實際，開展了一系列卓有成效的審計。審計表明，通過實施土地整治，提高了耕地質量，改善了耕地灌溉條件，減少了水土流失，節約了水資源，增強了抗災能力，提高了復種面積，為糧食增產打下了良好基礎；通過實施土地整治，大量耕地及田間道路得到平整，耕種的機械化程度明顯提高，減輕了農民勞動強度，提高了勞動生產率；通過實施土地整治，新增了耕地面積，完成耕地占補平衡任務，保證了城市建設、工業發展、重點工程等建設用地的需求，增加了農民收入。但是通過審計，也發現存在土地整治資金閑置嚴重，未按規定使用現象較普遍，土地整治工程項目管理欠規范等問題。經筆者歸納，主要應關注以下主要問題：
一是土地整治資金閑置嚴重，地方新增建設用地有償使用費和農業土地開發資金結余數較大。此外，土地整治資金未按《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》、《用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法》規定使用的現象較普遍且金額較大，從審計抽查的情況看，違規使用資金主要用于平衡財政預算、上繳用地報批規費、城市或工業園區基礎設施建設以及轉為耕地開墾費或用于購入耕地占補平衡指標等方面。
二是未按《國有土地出讓金用于農業土地開發專用資金管理辦法》規定標準足額提取農業土地開發資金，違反《耕地占補平衡考核辦法》（國土資源部33號令）等法規規定將新增建設用地有償使用費作耕地開墾費使用，耕地開墾費的來源不合規。此外還存在耕地占補平衡指標轉讓收入未在法定賬目核算，致使資金收支脫離財政部門監管，耕地占補平衡指標轉讓收入分配和使用不規范等問題。
三是項目工程招投標不規范，部分項目設計、監理單位未經招標，有些設計方案存在較大缺陷，直接影響到項目建成效果，造成不良的社會影響和經濟損失。有些工程項目通過肢解的方式化整為零，名義上交給村委會實施，實際上直接指定個人包工頭施工。有些項目分解了多個標段，表面上看是幾家施工單位中標并施工，但實際上背后是同一個人。
四是部分項目存在偷工減料現象，監理職責履行不到位。如某項目擋土墻設計為漿砌塊石，實際為干砌塊石，擋土墻頂面設計為50CM寬漿砌塊石，實際為25CM磚砌體等，嚴重影響工程質量。部分項目工程進度緩慢，竣工驗收遲緩。如某縣三個項目屬2005年國家投資，合同規定現場竣工日期為2007年4月，實際到2009年底才完工，至2011年仍未辦理竣工驗收。
五是項目完工后缺乏管護。項目完工后，因缺乏管護資金，管護措施難以到位。由于國土部門負責建設，項目完工后一般交給鄉、村使用和管理，但因無管護資金來源，這些項目大都處于用而不管的狀態。如某2010年完工的某項目，因缺乏管護部分工程項目已毀損，溝渠淤泥無人清理，雜草叢生，田間道兩側的防護林殘缺不全，修建的機耕道部分已經被種上蔬菜等。
除了以上應關注的問題，還應關注地方配套資金虛假到位、違規挪用資金、工程付款不規范、工程質量不達標、計量不到位、虛提費用、部分項目資金形成結余等方面。
二、切實加強農村土地整治建設項目審計，防控國家審計風險
國家審計風險是指國家審計機關及其審計人員沒有按照法定職責、權限和程序實施審計，對審計情況發表不恰當的意見和評價，或是對被審計單位做出錯誤的處理處罰決定，而給國家審計機關及審計人員帶來某種損失的可能性。其主要表現形式有審計評價風險、審計定性和處理處罰風險、審計結果公告風險。導致國家審計風險的原因，從審計主體方面看，審計人員的專業勝任能力、審計技術方法、職業道德、審計機關的內部管理水平都會導致審計風險；從審計客體方面看，被審計單位業務的復雜性和廣泛性、被審計單位的內部控制不健全或執行不力、被審計單位的蓄意造假會導致審計風險；國家審計當前所處的行政管理模式、正在健全完善的市場經濟環境，社會對審計機關的高期望與審計機關能夠發揮的最大作用之間的期望差，以及日趨完善的法律、法規，都在客觀上導致審計風險的存在。其成因決定了國家審計風險的存在具有一定的客觀性、普遍性、潛在性，當然也具有可控性。
農村土地整治工程是一項惠民工程，其建設內容包括項目區農民的搬遷安置、土地整理與復墾、生產生活配套基礎設施建設、生態環境保護與建設等。通過實施農村土地整治工程，能有效地促進集約節約用地、改善農村面貌、加強農業基礎設施建設、改善農民生產生活條件、促進農民增收，推動農村產業化調整等。雖然工程技術難度不大，但是因為涉及到農民群眾切身利益，實施起來的難度倒也未必小。要實施好農村土地整治項目審計，在最大程度上防控審計風險，提高審計工作質量，如何防控國家審計風險，筆者認為，必須做到以下幾點：
1.正確認識審計風險，增強風險意識。有效控制審計風險的關鍵是誰？是我們審計人員。我們首先要牢固樹立風險觀念，提高防范風險的責任意識以及識別風險的能力，恪守應有的謹慎與合理的懷疑，才能最大限度地降低審計風險，防止審計失敗。
2.要不斷加強和提高審計人員自身素質和職業道德水準。審計隊伍素質的高低是防范審計風險的關鍵，是防范審計風險的一項重要舉措。隨著經濟環境的發展，審計對象的復雜程度不斷提高，審計難度和風險有攀升的趨勢。這無疑對審計人員提出了更高要求，審計人員不僅要精通財務會計知識，還要掌握經濟管理、信息技術、法律等專業知識，所以說，要做一個優秀的審計人員不是一件容易的事情，作為一個審計人員，應該懂得經常了解各個行業的宏觀政策，并進行對比分析，發現其風險環節所在；另一方面，要深入了解被審計對象的管理和經營體制，對其內控環節及制度的完整和有效性進行評估。同時還要具備敏銳的職業判斷能力和良好的職業道德。
3.要不斷完善和提高國家審計機關的自身管理水平，建立健全強有力的內部約束機制；要實行審計公開，建立審計風險的外部監控機制；要建立合理的審計管理體制，使審計機關從人、財、物到法律形式上均保持其真正的獨立，消除審計執法受當地黨政領導行政干預的不利影響，以達到減少和規避審計風險的目的。
4.嚴格按照審計程序，緊扣審計要點，即風險防控點實施好現場審計。土地整治項目審計首先應該關注項目選址、規劃、建庫、立項環節。是否存在利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要；項目審查中串通作假；在項目立項和規劃設計、投資預（決）算審查過程中，任意降低和提高審查標準，不按規定程序和時限審查，違規指定、照顧特定關系人參與評審等。項目設計和預算編制及審查環節是否嚴格實施測繪、編制設計和預算、是否聽取當地鄉政府和村委會及村民意見，有關部門審查是否嚴格到位。
審計中要特別關注項目實施環節。在項目實施前期，是否根據下達的項目建設任務書和預算，制定項目實施計劃，完成土地確權登記發證，編制項目實施方案。項目實施方案中所包含的項目建設目標和主要技術指標、工程公開招投標方案、工程監理組織形式、工程進度和資金使用計劃、財務、權屬、檔案管理等制度是否合理。項目的實施是否實行公告、工程招投標、項目法人、工程監理等管理制度。通過查看業務資料，審計是否存在規避招投標或者虛假招投標，降低標準或者弄虛作假幫助不符合條件的單位參加招投標，工作人員與投標單位串通泄露標底等。
要關注項目施工單位是否按照項目設計和有關技術標準進行施工，建立質量責任制，明確工程及標段的項目經理，對出現質量問題和驗收不合格的工程是否返修或返工。完成的工程量是否經項目承擔單位、施工單位、監理單位三方簽證確認。
要關注監理單位是否依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工程監理，對工程投資質量和進度進行控制，承擔監理責任。在項目施工質量監管、工程量審核過程中，監管人員與監理單位、施工單位相互串通放松質量監管，降低建設標準和工程質量或者虛報工程量，弄虛作假變更設計套取資金等。
對于工程決算和驗收環節，主要應關注決算的依據、內容、格式是否符合要求；數據是否真實、準確；對部分工程進行抽查，審計其工程結算是否真實準確、工程質量是否合格。是否存在違反規定程序、不按質量標準驗收項目。在項目竣工驗收過程中，有無領導干部違規插手或者干預項目驗收工作；驗收工作人員任意降低驗收標準，不按規定程序驗收，幫助不合格項目通過驗收等。
資金審計是審計的關鍵，對于每一項審計任務來說，基本上都是以資金為主線來開展。資金審計要關注項目資金是否納入財政預算管理，?？顚Ｓ?，專賬管理，是否存在截留、擠占或挪用現象；項目實施是否按照預算批復嚴格執行，有無自行調整情況；組織、實施、管理項目發生的各項支出，包括工程施工費、設備費、其他費用、不可預見費等，是否按國家有關定額標準執行。項目工程款撥付的依據、程序是否合規、手續是否完備。超合同支付工程款的問題在工程審計中是一個敏感點，如某縣土地整治項目2005年立項，2006年10月開工建設，合同規定的現場完工竣工日期為2007年4月，但從施工單位的施工記錄看，大多數標段的最后一次現場工作報驗時間是2009年底，現場完工時間大大滯后于合同規定時間。且完工后未及時辦理工程驗收，而2010年又遭遇暴雨，部分標段形成災毀，致使審計組對工程的施工質量，工程量實際完成情況缺少判斷的依據。至審計日止，該項目尚未辦理與施工單位的工程結算，更無法進行項目竣工決算和整體驗收。什么原因呢？違規超合同付款較為嚴重，造成工程結算難以辦理，影響項目驗收。審計發現，該項目5個標段最低的付款比例達到87.36%，有的標段付款比例已經超過90%。由此造成施工單位遲遲不和項目建設方辦理工程結算，影響項目驗收進度。
【關鍵詞】 土地整治；掛鉤；福建省
1農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤的內涵和意義
1.1農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤的內涵
近幾年，福建省經濟飛速發展，城鎮化建設發展速度加快，城市建設對土地的需求也日益增加，同時，我國實施最嚴厲的耕地保護政策，導致目前地方政府對城市建設用地的需求得不到滿足。而我省農村建設用地由于農村人口向城市轉移，農村人口大量減少，農村住宅用地大量閑置。再加上農村住宅用地建新不拆舊，使全省出現大量的空心村，農村居民點面積不減反增[1]。在這背景下，福建國土資源廳2010年2月下發《關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見》，當前，全省先在綜合改革試點鎮和已有的土地整治試點縣開展土地整治項目，形成的掛鉤指標可按規定對外轉讓。
農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤是對全省農村低效利用的建設用地進行整治并增加耕地，實現城市建設用地的增加與農村建設用地的減少相掛鉤，建設用地的總量保持平衡。也就是針對空心村、空心房、危舊房等農村宅基地和其他建設用地重新規劃、整治，將一部分建設用地復墾為耕地，一部分改建為新村。農村新增耕地形成的掛鉤指標用于城市建設，城市從土地出讓收益中轉移一部分資金到農村[2]。
1.2開展農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤項目的意義
（1）有利于促進城鄉統籌發展。實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，將城鎮建設用地收益反哺農村，這樣可拓展城市反哺農村的資金渠道，并保障城鎮建設用地，促進城鄉經濟社會協調發展。
（2）有利于推進福建省城鎮化進程。實施農村土地整治，對農村宅基地和其他建設用地進行重新規劃和綜合利用，引導農村集中建設和村民有序轉移，將促進散亂的自然村向中心村和集鎮聚集，農村村民向住宅小區、新型社區和小城鎮集中，加快推進全省小城鎮綜合改革建設和城鎮化進程。
（3）有利于擴大全省內需拉動經濟增長。實施農村土地整治，對村莊建設用地進行整理復墾，建設農村住宅小區，完善農村基礎設施，將有力帶動城鄉投資與消費需求，促進經濟增長。
（4）有利于保護耕地、生態和人文環境。結合農田基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和農村人居環境，促進生態、人文環境保護。
2福建省農村居民點現狀
（1）全省農村人均農村居民點用地面積過大，存在大量的“空心村”。據省統計局資料，2005年福建省總人口3535萬人，其中城鎮人口1672萬人。據2005年土地利用變更調查資料測算，2005年全省農村人均居民點用地139平方米，大于國家標準（見表1）。
表1 福建省人均居民點用地情況一覽表
單位：萬人，公頃，平方米/人
（2）農村居民點空間布局較為散亂。在以前相當長時期內，福建省農村居民點處于自發性的發展中，農民依田而居、依山而建形成了“滿天星”式的農村居民點布局體系，造成農村土地利用粗放，利用效益低下。不少農民任意擴大宅基地，大肆占用耕地進行居民點建設，導致了資源的浪費和生態環境的破壞。
（3）大量居民點設施、環境較差，且環衛、供水、交通設施少。很多房子破損不堪。大多數村民有養雞、鴨、豬習慣，在房屋旁修圈，造成人畜共居現象嚴重。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風格不統一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無章，房屋色調、立面不協調。公共設施缺乏，目前大部分居民點內公共服務設施缺乏，缺少必要的如綠地、文化活動中心等公共活動設施，水、電、排污、防洪等基礎設施尚待改善。
（4）部分居民點存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當多的居民點建筑依山體布置，坡度較大，極容易發生泥石流和山體滑坡等地質災害。部分房屋比較破舊，結構老化，容易損毀。這些居民點安全問題突出。
（5）城鎮用地增加與農村居民點用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒有相應提高。一方面越來越多的農村人口進城發展，但這些人大部分在農村中仍占有宅基地的“雙重占地”現象還比較普遍，因此農村閑散地大量存在，有些地方甚至出現空心村的現象；農村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴重超標的現象還非常普遍；另一方面由于缺乏對城鄉建設用地的統籌規劃。城鎮新增用地占用耕地的同時，并沒有相應地按照新增量進行農村居民點用地的整理復墾。
3福建省增減掛鉤項目實施模式和存在的問題
3.1福建省增減掛鉤項目實施模式
福建省農村土地整治項目中的居民點整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實、規模搬遷4種模式。
（1）社區化模式：該模式對沿海經濟水平較高的“城中村”或者是位于城郊結合部和集鎮的農村居民點通過集中建設公寓式樓房、集約化生產設施、規?；洜I農業的一種農村居民點整治模式。整理出來的土地復墾后用農業經營。該模式對統一規劃和成片開發很有利，但是所需資金量較大，且所涉及的土地權屬調整較為復雜[3]。
（2）遷村并點：所謂遷村并點模式農村土地整治就是通過土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規?；蚪洕A的中心村或者城鎮進行遷移，從而實現居民點集中安置，并對原來的居民點土地進行復墾。其主要特點為：一是中心村或者城鎮有一定的產業基礎，能吸納附近村莊的勞動力；二是附近的村莊農戶少，但占地面積大且集體經濟較發達，農民較富裕；三是農戶舊房翻新、新建住宅和公建設施配套的要求強烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統一。遷村并點模式圖（如下圖）。
圖1 遷村并點模式示意圖
（3）縮村填實：所謂縮村填實農村土地整治就是對村莊在原地基礎上進行重新規劃，并對空心村、危舊房、廢棄地進行改造和整治，原村莊一部分作為建新區安置村民，剩下一部分復墾成耕地，從而實現新村建設和土地盤活。其主要特點是舊村聚居面積較大，區位較好，但空心村現象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過農村土地整治新增村莊建設用地的潛力比較大。縮村填實模式圖（如下圖）
圖2 縮村填實模式示意圖
（4）整村搬遷：所謂整村搬遷模式農村土地整治，顧名思義就是對一些地處不適合人類居住、生產生活條件較差的村莊，通過土地整治實施整體搬遷，從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產的地方。其主要特點為：一是地處特殊地區，如地質災害隱患點或水、電、路等基礎配套設施條件很差，按照政策規定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數年輕人已居住新居民點，通過宅基地整理，可復墾新增耕地的潛力較大。
3.2項目實施中存在的問題
福建省土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作已有一定進展，新增了大量的耕地。但也存在一些困難和問題。主要問題有：
（1）資金問題：現階段，全省農村土地整治項目主要來源于增減掛鉤指標使用費，按照規定土地增減掛鉤指標有償使用費最低標準為10-20萬元。這個使用費對南平、三明、龍巖等山區是足夠的。但福建沿海地區的舊房賠償和安置成本非常高，這些地區通過土地增減掛鉤指標有償使用費來開展整治可能會資金不足。
（2）產權與利益分配問題：產權與利益分配制度還不夠完善，整治區土地權屬糾紛時有發生。現階段農村的分散經營與土地整治后土地規模化、集約化經營的矛盾，勢必會造成土地整治過程中大量土地的權屬調整與利益再分配。由于產權與利益分配制度不完善，土地產權糾紛時有發生，無疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。
（3）復墾耕地質量問題：因宅基地普遍地勢高，沒有可耕作的表土層，再加上地方政府重量輕質，只追求新增耕地的數量而忽視其質量?；緵]有進行客表土和土壤改良，其新增的耕地質量較低。根據去年省廳的調研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補充耕地的結構，如果實行按等級折算，全省大約需要用1.3—1.5畝的補充耕地折抵1畝的占用耕地才能實現年度耕地占補數量質量平衡。
（4）農民權益保護問題：在農村土地整治過程中出現了許多違背農民意愿的情況，結果導致大量的農村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農民之本來填自己的口袋。有些在分配新增耕地的時候分配不均，造成部分農民權益受損。還有一些集體共有建筑的賠償費沒有分配農民手上。
（5）整治區域規劃缺乏環境保護和人文精神考慮：全省整治項目規劃中未考慮生態環境和人文景觀的保護，一些項目出于追求土地面積和作物產量，而使生態環境和一些人文景觀遭到破壞。比如將所有的渠道、溝、道路等設施全部硬化，破壞農田內一些小動物的棲息地遭到破壞，還有些項目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造景觀的破壞。
（6）后期管護問題。項目管理偏重于工程建設過程的監督，而當工程竣工并移交項目所在地村集體，國土系統指導制定和公布了村規民約后，項目管理即宣告結束。項目建成的各類設施如何使用、管理和維護由村集體自行負責。按國家土地整理政策，項目建成的各類設施屬集體資產，歸村民共同使用和管理。但是由于集體資產產權比較模糊，建成設施超負荷使用的情況在部分項目中發生。并存在大量損壞設施無人管得情況。
4對策與建議
實施整治項目資金多元化
（1）還可以通過土地增減掛鉤指標有償使用費來獲得項目的資金，通過國土廳的交易平臺來交易，獲取資金將該項目實施下去。二、政府拿出部分資金用于項目實施。另外在拓寬資金籌集的途徑的同時，可有效整合中小水利、農村交通、村鎮建設、農村扶貧、中低產田改造等各類資金，加大對農村土地整治的資金投入。以加快農村土地整治項目進程，切實發揮促進城鄉統籌發展。三、農民自籌資金，由于掛鉤項目與新農村建設項目配套實施，因此對于拆舊區的農民來說他們是掛鉤項目實施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。因此，掛鉤項目的實施，農民必須作為項目主體的一部分參與其中，因此在保障農民合法權益的基礎上，合理吸收農民自籌資金是該項目順利實施的一部分。
（2）成立整治項目領導小組解決產權與利益：在項目實施過程中，相關部門和鄉鎮成立農村土地整治項目領導小組，協調處理建設用地復墾的各項工作，并從相關部門抽調人員組成項目技術組，設專職管理人員。主要負責項目勘測、土地規劃、權屬登記、搬遷補助、拆除舊宅基地上的建筑、農戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾等各項具體事項。
（3）采取技術措施確保復墾的耕地質量：在整治復墾區域清除舊房屋地面物及基礎，再進行土地平整，并客紅土作為耕作層，客粘土作為保水層，應進行灌水耕耙細整，沉實松土層，使格田平整度控制在±3cm，地表不見生土大土塊。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過程必須逐層夯實牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。新造田塊整平后，要大量增施農家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。
（4）充分保障當地村民的權利：通過廣播電視、宣傳欄、印發宣傳材料等多種形式把各項政策宣傳到位。整治過程要陽光操作，嚴格執行公示制度，對補助資金發放、增減掛鉤資金使用等重要事項，要及時在鄉、村兩級公示，主動接受群眾監督，切實保障群眾知情權。當地村民是我們土地整治項目所整理、復墾、開發好的耕地和建設好的新農村的最終使用者。所以，在農村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設方案等要廣泛征詢意見，與農戶充分溝通，并簽訂整治及補償協議。并讓農民參與監督招標，施工等工作。做到整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意。
（5）保護自然和人文環境：在規劃整治項目中要十分注重生態環境保護和人文精神?！皰煦^項目”具體實施中要保護和改善生態環境，促進土地的可持續利用。實踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動物一旦掉進光滑，深度大于50厘米的溝渠內很難再爬上來。因此，在整治項目的復墾設計中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內每隔20～30m做一段長約1m的生態型構渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。同時在規劃設計中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑，做到土地整治與文化建設相統一。
（6）加強項目實施后的管護工作：在整治項目完成后，有關部門應建立健全一套行之有效的項目工程管護制度，要明確相關部門、單位和個人的責、權、利，使管護措施真正實施。并建立工程管護資金保障制度，明確經費的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監督責任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負責人、管護責任人及各自的權利、職責等；還可以建立獎勵制度，對工程管護做得好的單位和個人，要給予一定的獎勵，對破壞設施的單位和個人進行懲罰。確保工程管護經費有人出，工程日常維護有人管，損毀有人修[5]。
（7）實行獎懲機制：一是可以安排資金，對開展農村舊宅基地整治工程項目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎勵補助，專項用于獎勵工作成效顯著的相關單位和人員。具體獎勵辦法由各區制定實施。二是嚴格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協議，退還舊宅基地。
參考文獻
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[4] 葉艷妹，吳次芳，程承彪，邱玲章，黃盛玉，鄭瑞輝.可持續農地整理項目工程設計的理論和方法研究-以福建省長泰縣雪美洋土地整理項目為例[J]. 應用生態學報 2002，09；
[5] 洪濤，梅昀. 農村居民點土地整理潛力、存在問題及對策[J]. 農機化研究 2008，04；
一、總體要求
全面清理檢查2006年以來我縣開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題進行全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規范；認真總結相關工作經驗，完善規章制度，加強監督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決思路，推進改革創新。同時，加快信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。
二、目標任務
（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對經批準的增減掛鉤試點項目，按照發現問題和總結經驗并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區設置、項目區審批、拆舊復耕及耕地質量、安置建新、收益分配、權屬調整、尊重農民權益等方面進行全面清查和總結規范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規范的做法和典型經驗進行總結提升；對增減掛鉤的現實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監管的措施。
（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對經批準的增減掛鉤試點之外，在推進農村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉建設用地置換、調整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉建設用地置換、調整使用的情況，對不符合國發〔2010〕47號規定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規定一律予以廢止；對繼續在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規范。
（三）對農村土地整治的清理檢查。對農村土地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查。重點摸清農村建設用地整治節約土地留用分配、使用和資金管理以及確權登記發證等情況，對不符合國發〔2010〕47號精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結農村土地整治工作中的典型經驗和好的做法，研究制定做好農村土地整治的辦法和措施。
三、工作步驟
清理檢查工作分準備工作、自查清理、糾正整改、全面檢查及接受檢查五個階段實施，具體安排如下：
（一）準備工作階段（2月28日至3月10日）。傳達學習文件精神，分析縣增減掛鉤試點和農村土地整治工作情況，制定下發縣清理檢查工作方案。部署動員，組建工作班子，制定工作方案，建立相關工作機制，分解落實工作任務，做好清理檢查準備工作。
（二）自查清理階段（3月11日至3月31日）。依據國發〔2010〕47號和國土資源部要求，縣國土資源局會同有關部門，組織開展本行政區域內增減掛鉤試點和農村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點項目和農村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。并于3月31日前形成自查清理結果總結和匯總表。
（三）糾正整改階段（4月1日至4月20日）。針對自查清理出的問題，按照嚴格規范、分類處理的原則，制定糾正整改方案，組織糾正整改，完善相關制度措施。糾正整改結束后，形成自查清理整改報告上報縣人民政府。
（四）全面檢查階段（4月21日至4月30日）?？h增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作辦公室組織在全縣范圍內進行全面檢查，督促糾正整改工作如期按質完成。
（五）接受檢查階段（5月1日至5月30日）。繼續完善相關措施，鞏固糾正整改成果，做好查漏補缺，迎接省國土資源廳和市國土資源局檢查組對我縣自查清理工作的檢查。
四、保障措施
（一）強化組織，加強領導。為確保整治清理工作的有序開展，成立由縣政府分管副縣長任組長，縣政府相關部門為成員的縣增減掛鉤和農村土地整治清理檢查工作領導小組，領導小組辦公室設在縣國土資源局，負責全面組織清理檢查工作。各鄉鎮和相關部門也要成立相應的組織機構，按照工作方案的要求，建立相關工作機制，分解落實工作任務和目標，做好本行政區域內的清理檢查工作，務求取得實效。
（二）統籌兼顧，協同配合。各鄉鎮、各有關部門要加強溝通、協調配合，按照工作方案的要求，積極開展相關工作；對清理檢查中發現的重大問題，特別是涉及難以解決的問題，各部門要積極溝通協調，共同解決問題。對清查整改工作中好的做法和經驗，要通過報紙、網絡宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監督，保證清理檢查全面、真實、可靠。
1、前言
“國以民為本，民以食為天”。土地是民生之本，是一切生產和生存的源泉。13 億人口的吃飯問題，始終是我國的頭等重要大事。耕地是為實現糧食基本自給目標所設置的安全底線，是我們的“飯碗田”、“保命田”。耕地數量的增減和質量的優劣，直接影響我國糧食生產能力和農業發展。面對經濟要發展、人民要吃飯的現狀，我們國土資源部門必須要立足現有耕地資源的保護與改造，要堅守住 18 億畝耕地的紅色底線，我國的國情不允許過多地占用耕地特別是基本農田，如果不能堅持嚴格保護耕地、堅持節約集約用地，不僅糧食安全難以保證，經濟難已持續發展，而且工業化、城鎮化和現代化也難以順利推進?？偫碇赋觯骸氨Ｗo耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全”。這就要求我們一方面保住現有耕地面積，另一方面積極開展土地整治工作，必須做到“占一補一”，來保障耕地總量的動態平衡。
1.1 本文背景。我是一名從事土地開發整理工作的工作人員，與土地、農業、農村打交道是我的本職工作，隨著城市化、工業化、地質災害等諸多原因，造成我國耕地面積銳減，如何保持耕地面積，如何提高耕地質量，如何讓農業發展的又好又快成為我們國土部門的頭等大事。土地整治無疑是一種重要手段。土地開發整理是國土資源管理工作中的一項新興事業。通過幾年的發展，在建設社會主義新農村、促進節約用地、實現耕地保護目標上取得了很大成效，受到各級政府的高度重視和廣大群眾的歡迎。目前，我省土地整治項目管理辦法中所稱的土地整治，是指對農村田、水、路、林、村進行綜合整治的活動，是土地開發、整理、復墾活動的統稱。
1.2 研究目的和意義。我國是農業大國，對土地的依靠、索取、掠奪較之其他國家有過之無不及，改革開放三十年，我國城市化、工業化進程迅猛，回過頭來看我國農村，發展緩慢，農民收入微薄，城鄉差距加大，13 億人的吃飯問題是個大問題，如果一味的依賴進口，無疑是“飲鴆止渴”，經驗告訴我們只有自力更生、自給自足才是硬道理，才會底氣足，耕地保護與土地整治無疑是最佳選擇，“皮之不存，毛之焉附”。以我所接觸到的實例為證，通過不斷探索、實踐，已經積累了不少經驗與做法，值得推廣，這就是我研究的目的與意義。
2、研究的成果
2.1 因地制宜，適度進行土地開發。秦皇島市是我國首批沿海開放城市，經濟建設發展較快，用地需求量也很大，又是中外聞名的避暑圣地，禁止開墾區和限制開墾區很多，適合開發的土地少之又少，為此我們嚴格執行土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃，堅持科學選址，做到兩個嚴禁:一是嚴禁在 25 度以上坡地上開發；二是嚴禁在禁止開墾區和限制區域進行土地開發。面對經濟要發展、農民要種糧、人民要吃飯的嚴峻現實，我們積極謀劃，深入調研，本著“因地制宜、適度開發”的原則，想方設法籌集資金，力求做到精、準、嚴、細、實，努力實現申報一項、批復一項、成功一項，積極開展土地開發工作。“十一五”期間，我市通過土地開發新增耕地面積 1800 公頃。促使農業生產向專業化、機械化、規?；D變，使原來的未利用地、低產田變成高效穩產的優質良田，不僅增加了耕地面積，并且為我市農業發展提供了重要保障。
2.2 科學規劃，加大土地整理力度。我市人均耕地面積僅有1.02 畝，低于全國人均耕地面積 1.41 畝。俗話說：手中有糧，心中不慌。如何解決經濟要發展和耕地要保護這一矛盾，我市推行了耕地保護與基本農田建設相結合的做法。在基本農田保護區內，有計劃地安排一定數量的土地整理項目，實施中、低產田改造，增加有效耕地面積，完善基礎設施，提高耕地質量。項目工程完成后，土地平整、耕作層加厚、水電配套齊全、路路相通、既增加了一定的耕地數量，又大大提高了耕地質量，徹底改變了農業生產條件，為農民增收致富提供了根本保障。讓“三跑田”變成“三保田”。
2.3 以民為本，注重土地整治項目綜合效益。土地整治是適應新時期高效農業、現代化農業的需要，是真正意義上的“民心工程”、“富民工程”。在實施過程中，始終要以廣大農民的利益為主，注重社會效益、經濟效益、生態效益的協調統一。 讓項目區的群眾切切實實感受到了黨和政府的關懷和溫暖。盧龍縣盧龍鎮下寨鄉土地整治項目，通過土地整治后可新增耕地 180 公頃，既緩解了人多地少的矛盾，又增加了當地農民的經濟收入。實踐證明，土地整治是適應新時期建設高效農業、現代化農業和建設社會主義新農村的需要，是真正意義的“富民工程”。土地整治是加強農業基礎，繁榮農村經濟必須繼續采取的一項綜合措施，是耕地的后續保障。
2.4 符合土地利用規劃，創新土地整治模式。面對我市土地開發后備資源不足、開發難度大的嚴峻形勢，我們本著“因地制宜”的原則，在符合土地利用規劃的情況下，對北部山區進行“梯田”式開發和采用“魚鱗坑”式等模式，靈活開展土地整治。本著節電節水、合理用電、用水的理念，打破以往打地下水井滿地灌溉向滴水灌溉發展，節約地下水資源。我市北部山區地下水資源匱乏，水位不斷下降，打井成本不斷增加，有些地方根本打不出水。為此我們積極尋找其他途徑——建水窖。水窖設計科學合理，水窖建在耕地上游，雨季截留天上雨水把水儲滿，需要用水時利用水管把水直接引到地里，既節水又節電，建一個水窖1000 元左右，成本低、見效快，一個水窖可以解決 2.5 畝地的用水，非常適用于我市北部山區。
3、結論與討論
綜上所述，我市的土地整治工作任重而道遠，必須繼續堅持可持續發展戰略，堅持“十分珍惜、合理利用土地和區切實保護耕地”的基本國策，堅持與時俱進、開拓創新的要求，立足于保護糧食生產安全，立足于保障農業生產能力?？偠灾?，保護耕地就是保護我們的生命線，土地整治是保護耕地的重要手段，也是農業發展的重要保障，“但存方寸地，留與子孫耕”！
【關鍵詞】土地有償使用費管理；存在的問題；完善措施
當農用地轉用、征收土地得到國務院或省人民政府的批準，國務院或省級人民政府向獲得新增設用地使用權的縣、市征收的使用費,即為新增建設用地有償使用費（土地有償使用費）。新增建設用地有償使用費的使用會對實現耕地總量的動態平衡的目標產生直接影響，而且不僅會關聯到耕地保護制度是否能落到實處，也會在一定程度上使建設用地的擴張得到遏制，同時土地資源的宏觀調控措施也能夠更有效地實施。
1 新增建設用地有償使用費管理中存在的問題
1.1 資金的使用渠道無序
根據相關規定，土地的開發利用，田地的建設及維護等土地整治項目的費用應為新增建設用地有償使用費的專項開支。但是現實的情況并不是這樣，首先，由于相關費用支出的規定界限不夠清晰。土地的開發 、耕地的改造常常會與新增建設用地有償使用費的項目內容混為一談，難以區分它們之間的具體界線。其次，支出費用的金額難以協調。某些項目所占比例偏小，比如田地的維護、拆遷及建造、土地的復耕等，而某些項目的建設比例則過大。最后在費用支出的范圍內違法亂紀問題時有出現。某些地方機構常常把中央、省以及地方下撥的補助或退還的新增建設用地的有償使用費作為財政收入的一部分，將這部分費用擅自占用甚至挪用。
1.2 財務管理中存在不足
在某些土地整治項目中，新增建設用地有償使用費的財務管理存在很多疏漏。例如：資金的擅自挪用，主要存在于項目核算方面；獎金、補貼等發放標準不明確，招待費用的管理不嚴格、白條坐支等現象擠占項目專用資金；項目專用資金支付過程欠缺依據、手續過于簡單；項目資金清負不及時，甚至項目驗收時仍有應付未付的現象；后期監管不嚴格，項目驗收之后，對項目結余資金的處理不透明、驗收意見整改缺乏監督、地方配套資金落實情況不明確等。
1.3 分賬核算制度執行有欠缺
國家財政部和國土資源部對新增建設用地有償使用費的使用提出了分賬核算的要求，但卻一直未能有效地實施。某些地方財政部門未將中央、省下撥的資金或省退還的新增建設用地有償使用費與某些項目的專項資金進行單獨分賬，導致新增建設用地有償使用費的核算不夠完整、連續，也因此不能明確的反映該項費用使用的總體情況。某些地區違反分賬核算制度規定，實施兩級核算，有些地區甚至將新增建設用地有償使用費作為土地整治項目資金的一部分統一核算，在一定程度上影響了分賬核算制度的執行。
1.4 稽查范圍狹小
首先，新增建設用地有償使用費的稽查監督范圍不夠廣，“財政收支”明顯重于“項目管理”。其次，土地有償使用費稽查的縱向鏈條不夠長，重“會計核算”輕“過程管理”?；c放在土地有償使用費使用具體項目的會計核算上，對土地有償使用費的預算下達、撥付、使用、結余處置等環節和情況，缺少應有的跟蹤與檢查。另外，土地有償使用費稽查的評價內容不夠全面，重“支出規范”輕“績效管理” 把土地有償使用費使用的規范性作為稽點，卻忽視了因新增建設用地有償使用費的使用而隨之在經濟、社會和生態等方面所產生的效益，更對其缺少相應的關注與評價。
2 完善措施
2.1 使新增建設用地有償使用費管理得以完善的前提是嚴格立項審查
一是要審查土地整治項目的立項環節是否合乎相關制度，是否能與項目的環境和規模相匹配，是否按照科學研究的評估及結論進行決策。二是使新增建設用地有償使用費的管理模式從項目立項、資金到位的原有模式轉變到按進度撥款，驗收后統一結算的科學管理模式。按進度撥款的管理模式可以杜絕省級財政將新增建設用地有償使用費直接下撥到縣、市從而造成的專項資金被擠占、挪用的現象。
2.2 使新增建設用地有償使用費得以完善的關鍵是使資金的用途得到規范
隨著土地的開發整理和田地的基礎建設發展形勢的加快，調整新增建設用地有償使用費的使用要求和范圍已經成為國家財政部及國土資源部的當務之急。一是明確相應比例的基層國土部門基本農田的維護費用已經作為新增建設用地有償使用費的一部分。二是調整了土地整治項目支出中前期工作費、工程施工費、設備購置費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費用的支出比例和定額標準。如在經濟發達和人均耕地偏少的地區，拆遷建設已成為土地整治項目中的重點，應適當提高項目中拆遷費用和建設費用的比重。三是對擅自挪用，擠占新增建設用地有償使用費作為私用等發亂紀行為做嚴肅處理。
2.3 使新增建設用地有償使用費的管理得到保障的是分賬核算的推進
雖然財政部和國土資源部都已經做出了對新增建設用地有償使用費施行分賬核算的要求，但一直未能找出有效地解決辦法。因此，建議財政部門對設置專門賬戶，單獨核算新增建設用地有償使用費的預算、撥付、使用、結余，并且按照不同的土地整治項目設置明細賬，分類分算。在分賬核算的實施過程中，要加強新增建設用地有償使用費的使用管理，同時要在管理過程中不斷發現問題，不斷總結經驗，不斷提高分賬核算的管理水平，達到分賬核算管理水平要求。
2.4 使新增建設用地有償使用費管理得以完善的保證是審計稽查得到加強
一是提高財務人員的業務水平及管理技能，定期組織財務人員進行培訓，在培訓中，在培訓中使從業人員了解有關招投標、合同、工程管理的要求，掌握項目的規劃，預算會計核算等知識，同時熟悉新增建設用地有償使用費管理的要求。二是加強日?；椤⑼恋赜袃斒褂觅M稽查工作常態化，及時發現土地整治項目實施和新增建設用地有償使用費使用中存在的問題，提出建議和意見進行整改，并督促項目的承擔單位及時落實，以確保規范有序地使用新增建設用地有償使用費。三是健全審計的機制?？⒐そY算審計報告必須作為所有整改項目竣工驗收的必需材料，并把土地整治項目竣工結算審計作為的一項制度加以保留固定。
3 結語
總而言之，新增建設用地有償使用費這項土地管理制度的有效實施將會對土地的管理，耕地總量動態平衡以及社會的穩定及經濟的可持續發展都將具有積極的促進作用。因此，要求地方政府加大對新增建設用地有償使用費的監管力度，對違法亂紀現象作出嚴肅處理。
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近段時間以來，工業基地內亂搭亂建現象時有發生，如村民無審批建房、無序建房、不按規劃建房，甚至在基地規劃區內擅自建豬舍、推漁塘，在基地中心區建簡易棚搞快餐等等，嚴重影響了工業基地的發展環境和外部形象，并影響到了基地內一些重大工業項目的發展。為了切實制止該行為，維護基地發展環境，區政府決定在工業基地內開展周邊環境整治，嚴厲打擊亂搭亂建行為，現就有關事項通知如下：
一、確定整治范圍
工業基地詳細規劃所確定的規劃區范圍為整治范圍，面積共有16平方公里，涉及到鎮羅家邊、杭橋二個村委全部村小組小組。
二、開展專項行動
此次專項整治行動時間為年2月27日至3月15日。整治重點：依法拆除工業基地規劃區內近二年無審批村民建房，無任何手續的豬舍、簡易棚等亂搭亂建的建筑物，未經批準擅自種植果樹等農業類開發項目。專項行動開展以鎮政府為主，工業基地管委會和區城建局、國土分局、公安分局等相關職能部門配合，組成聯合執法組，進行集中整治。
三、加大宣傳力度
鎮政府要《關于禁止在工業基地規劃范圍內亂搭亂建的通告》，并發放到規劃區范圍內每一戶村民手中，區電視臺要播放《通知》和《通告》，切實做到家喻戶曉。同時，鎮政府和工業基地管委會要派出工作人員耐心細致地做好違規建房、亂搭建其它建筑物和修建漁塘的村民的思想工作，動員其在區里開展專項行動之前，自行拆除違規建筑物及推平漁塘。對此項整治活動要全程跟蹤報道，宣傳開展整治活動的重要意義，宣傳整治效果。
四、建章立制
1、加快規劃編制。工業基地規劃區所有建設項目（含臨時用地、村民建房）堅持“統一規劃、統一審批”的原則。區建設局要配合工業基地管委會根據工業基地總體規劃和土地利用總體規劃，盡快編制出工業基地村民建房控制性詳細規劃。
2、規范報批程序。在工業基地規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物，村民建房均須辦理報建手續。報建程序：①當事人提出書面審請，鎮政府和工業基地管委會進行初審。②初審后由鎮政府報區城建局、區國土分局等職能部門審核。③職能部門報區建設項目管理委員會審批。④相關職能部門辦理有關建設手續，核發許可證書。
3、嚴格法律責任。嚴厲打擊在工業基地規劃區內亂搭亂建，對未取得任何報建手續的建設項目（含臨時用地、村民建房）一經發現，立即由主管部門責令其停止建設，限期拆除，并處以土建工程總造價3%一5%的罰款。造成工業基地內公用設施損壞的，除依法給予處罰外，當事人還要負責修復和賠償損失。
