時(shí)間：2023-09-11 17:41:53
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、2020年上半年應(yīng)急中心的主要工作
應(yīng)急中心主要職責(zé)是按照局領(lǐng)導(dǎo)要求完成全縣企事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，包括指導(dǎo)應(yīng)備案應(yīng)急預(yù)案的企事業(yè)單位編制、修訂突發(fā)環(huán)境時(shí)間應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)環(huán)境事件的通報(bào)、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急物資、設(shè)備的維護(hù)管理等。
1、2020年上半年共備案《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《應(yīng)急預(yù)案》6份，其中一家為較大風(fēng)險(xiǎn)，其余均為一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。所有備案的《應(yīng)急預(yù)案》均已在縣政府網(wǎng)進(jìn)行了公開(kāi)。
2、檢點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練情況，對(duì)儲(chǔ)備不足和演練中的問(wèn)題提出意見(jiàn)，要求整改。
3、按照局領(lǐng)導(dǎo)安排，積極參與疫情防控工作
4、按照省廳文件要求，督促幫助企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)上備案工作，目前這項(xiàng)工作還在進(jìn)行中。
二、2020年下半年工作計(jì)劃
我縣環(huán)境應(yīng)急管理工作將以“防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全”為主要目標(biāo)，切實(shí)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急處理處置與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故日常監(jiān)管工作。具體內(nèi)容如下：
1、指導(dǎo)企業(yè)《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《應(yīng)急預(yù)案》的編制、備案工作。按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)，規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)完成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《應(yīng)急預(yù)案》的編制、備案工作。同時(shí)采取便于公眾知曉的方式做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作開(kāi)展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況以及落實(shí)整改要求情況等信息的公開(kāi)。
2、完善我縣應(yīng)急物資庫(kù)信息的錄入。按照2019年國(guó)家應(yīng)急物資庫(kù)的建立和填報(bào)手冊(cè)，繼續(xù)完善我縣各有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)等企事業(yè)單位的應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量、種類、調(diào)用、存放期限等重要信息的統(tǒng)計(jì)和錄入，補(bǔ)充完善已錄入信息的變更、修改和增刪內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；缺陷；完善
【正文】
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條的規(guī)定，國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容尚存在缺陷，預(yù)案的制定和修訂程序也有待完善。
一、個(gè)案分析——2008年1月暴雪災(zāi)害天氣及有關(guān)預(yù)案啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況
2008年1月10日以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)發(fā)生自建國(guó)以來(lái)范圍最廣、強(qiáng)度最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對(duì)我國(guó)公路、鐵路和航空交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴(yán)重的影響。17個(gè)省（區(qū)、市、兵團(tuán)）不同程度受災(zāi)，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省（自治區(qū)）受災(zāi)最為嚴(yán)重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見(jiàn)，也對(duì)我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關(guān)部門紛紛開(kāi)展應(yīng)急活動(dòng)。
電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。1月23日，國(guó)家電網(wǎng)啟動(dòng)了《國(guó)家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，南方電網(wǎng)也啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力搶修受損的電網(wǎng)設(shè)施。
通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關(guān)通訊部門密切關(guān)注雨雪情況及趨勢(shì)，根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)通訊保障應(yīng)急預(yù)案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運(yùn)營(yíng)部門已全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，打造抗災(zāi)通信保障線。中國(guó)移動(dòng)已啟動(dòng)最高等級(jí)應(yīng)急通信方案；中國(guó)網(wǎng)通全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)家郵政局要求各級(jí)郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)視郵車運(yùn)行情況。
氣象方面，隨著災(zāi)情的發(fā)展，中國(guó)氣象局于1月24日組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會(huì)商會(huì)，部署了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作安排。1月25日上午，中國(guó)氣象局啟動(dòng)了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令。27日上午，又上升為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等省（區(qū)）也啟動(dòng)了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。
鐵路運(yùn)輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對(duì)鐵路設(shè)備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點(diǎn)。1月24日，鐵路部門緊急啟動(dòng)預(yù)案，加強(qiáng)調(diào)度指揮，全力組織晚點(diǎn)列車趕點(diǎn)。
公路運(yùn)輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動(dòng)了公路春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案。
民政方面，1月30日，民政部適時(shí)啟動(dòng)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，第一時(shí)間派出工作組趕到災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導(dǎo)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。
可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案在預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)措施，維護(hù)災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開(kāi)展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。
應(yīng)對(duì)暴雪工作涉及方方面面，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強(qiáng)電力需求測(cè)管等一系列通知，各級(jí)各有關(guān)部門按照有關(guān)預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，交通部、公安部會(huì)同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。電監(jiān)會(huì)、鐵道部會(huì)同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政、民政部門及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊(duì)的作用。
通過(guò)這一個(gè)案，可以很明顯地看到應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中所發(fā)揮的效用并不理想，應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時(shí)的協(xié)調(diào)工作來(lái)保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈?guó)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，并進(jìn)而尋找完善應(yīng)急預(yù)案的途徑。
二、我國(guó)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題分析
截至2006年底，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬(wàn)多件，各省（區(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。[1]通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案存在以下幾個(gè)明顯的問(wèn)題：
1．預(yù)案體系尚不完整，缺乏必要的預(yù)案。
雖然我國(guó)從中央到地方已經(jīng)制定了135萬(wàn)多件應(yīng)急預(yù)案，但事實(shí)上應(yīng)急預(yù)案的體系尚不完整。在國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案體系中，有關(guān)鐵路部門的應(yīng)急預(yù)案共有8項(xiàng)：鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案；鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案這一事實(shí)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)轭A(yù)案制定部門對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)重性沒(méi)有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，也沒(méi)有將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)案的制定緊密結(jié)合。
2．預(yù)案的內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏可操作性。
我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過(guò)對(duì)我國(guó)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行分析，可以很清楚地看到，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)部分：總則；組織指揮體系及職責(zé)；預(yù)警和預(yù)防機(jī)制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語(yǔ)句，沒(méi)有情景描述，不易操作。而檢驗(yàn)一個(gè)預(yù)案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個(gè)預(yù)案難以操作或者操作過(guò)程不順暢，那就難以起到應(yīng)有的作用，也無(wú)法達(dá)到制訂預(yù)案的目的。
3．缺乏合作協(xié)調(diào)。
綜觀我國(guó)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重缺乏部門之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡(luò)，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當(dāng)重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災(zāi)害，通訊設(shè)備同時(shí)還會(huì)遭受破壞。關(guān)于通信保障，《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》中寫道：“電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。”《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》寫道：“……（2）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)在事故現(xiàn)場(chǎng)的通信需要，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)保障。（3）核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時(shí)，盡可能利用國(guó)家和當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M(jìn)行聯(lián)絡(luò)。（4）應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí)，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時(shí)緊急措施加以解決。必要時(shí)，動(dòng)用國(guó)家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)。”可以看到，預(yù)案中的這些表述本身是非常原則的，且無(wú)法看出各部門之間的合作。
實(shí)踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會(huì)議方式商討應(yīng)對(duì)方案，這無(wú)疑會(huì)大大降低應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國(guó)氣象局組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會(huì)商會(huì)，部署了相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作安排。但這種工作機(jī)制在中國(guó)氣象局《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》中卻沒(méi)有反映。
4．預(yù)案的制定有待完善。
第一，應(yīng)急預(yù)案的制定程序有待完善。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中要求國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，但對(duì)于預(yù)案的制定程序并沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐中，應(yīng)急預(yù)案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國(guó)務(wù)院部門制定應(yīng)急預(yù)案后，省級(jí)政府的相應(yīng)部門制定省一級(jí)的部門預(yù)案，之后再是市一級(jí)相應(yīng)部門、基層相應(yīng)部門制定預(yù)案。下級(jí)機(jī)關(guān)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，多數(shù)情況下照搬上級(jí)機(jī)關(guān)制定的預(yù)案，沒(méi)有體現(xiàn)出本級(jí)別本地區(qū)的特殊性。對(duì)于企業(yè)單位的預(yù)案制定程序，有關(guān)行政機(jī)關(guān)的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡(jiǎn)單、原則。
第二，缺乏聯(lián)合制定預(yù)案。我國(guó)已有的各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，幾乎都是某一級(jí)政府或者某個(gè)部門、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個(gè)關(guān)聯(lián)部門聯(lián)合制定預(yù)案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合制定了應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案，可能應(yīng)急活動(dòng)會(huì)開(kāi)展得更有效率、更有秩序。
5．預(yù)案的修訂程序欠缺。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條第4款規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序，至今沒(méi)有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。”許多應(yīng)急預(yù)案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預(yù)案的修訂工作尚未引起許多機(jī)關(guān)的重視，實(shí)踐中對(duì)已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見(jiàn)。
三、英國(guó)、美國(guó)和加拿大應(yīng)急預(yù)案及其借鑒意義
英國(guó)于2004年制定了《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應(yīng)急準(zhǔn)備》和《應(yīng)急處置和恢復(fù)》兩個(gè)文件為具體指導(dǎo)，地方法規(guī)和部門規(guī)章相結(jié)合的條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)的較為完備的法律體系。應(yīng)急預(yù)案共有三類：總體預(yù)案（geneHc plan）；專項(xiàng)預(yù)案（specific plan）以及單機(jī)構(gòu)、多機(jī)構(gòu)和多層級(jí)預(yù)案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國(guó)的應(yīng)急管理被分為減緩（Mitigation）、準(zhǔn)備（Preparedness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段。根據(jù)2002年《國(guó)土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國(guó)國(guó)土安全部于2004年12月了《全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機(jī)關(guān)往往會(huì)根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對(duì)各特殊地區(qū)或者專門事項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應(yīng)急預(yù)案。有的州還了應(yīng)急預(yù)案制定指南、地方政府示范應(yīng)急預(yù)案。[3]
加拿大政府一直重視危機(jī)管理工作。加拿大《應(yīng)急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改。《應(yīng)急管理與民防法》中對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。這些事項(xiàng)包括必要的設(shè)備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式。加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備中心于2000年了《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)預(yù)案》的模本。
英國(guó)、美國(guó)和加拿大均是非常重視危機(jī)管理的國(guó)家，法律制度較為完善發(fā)達(dá)。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急活動(dòng)的核心，自然受到上述國(guó)家的重視。三國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點(diǎn)，值得我們借鑒。
第一，預(yù)案制定程序的法定化。英國(guó)、美國(guó)和加拿大有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)定中均明確了應(yīng)急預(yù)案的制定程序。以英國(guó)為例，應(yīng)急預(yù)案的制定程序一般包括五個(gè)步驟：危險(xiǎn)描述；確定目的；確定任務(wù)與應(yīng)對(duì)措施；搭建組織機(jī)構(gòu)；確定各項(xiàng)義務(wù)。對(duì)于每一個(gè)步驟，應(yīng)急預(yù)案的制定者應(yīng)當(dāng)做什么有詳細(xì)的要求。尤其需要指出的是，這些國(guó)家均重視危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，有的國(guó)家將危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序作為制定應(yīng)急預(yù)案的首要步驟，有的國(guó)家雖視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為獨(dú)立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預(yù)案制定程序的前提來(lái)看待。例如，在英國(guó)，《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害和威脅進(jìn)行評(píng)估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果分為低風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。處置者將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果決定是否制定預(yù)案。
第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容盡可能詳細(xì)，且符合邏輯。英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的可操作性。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)關(guān)鍵部分：對(duì)預(yù)案的目的、制定過(guò)程等內(nèi)容的簡(jiǎn)單描述；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急活動(dòng)中的有關(guān)組織及其義務(wù)，這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)，包括預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急救援活動(dòng)的開(kāi)展等；災(zāi)后恢復(fù)與重建；預(yù)案的修訂與演練。
第三，重視應(yīng)急活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，明確各自的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急活動(dòng)的主體與靈魂，英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)非常重視應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)往往包括現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體系中的管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理小組。預(yù)案中會(huì)非常明確且詳細(xì)地寫明各類組織機(jī)構(gòu)在應(yīng)急活動(dòng)中的地位及其義務(wù)。此外，預(yù)案中會(huì)詳細(xì)地列舉應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要工作人員及其詳細(xì)聯(lián)系方式。例如，美國(guó)《全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》要求預(yù)案明確應(yīng)急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務(wù)。美國(guó)加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中要求明確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各部門在應(yīng)急中的各項(xiàng)活動(dòng)，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預(yù)算/行政部門等。
第四，注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門、各應(yīng)急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程中，也體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)、災(zāi)后恢復(fù)重建階段。例如，美國(guó)加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中明確要求預(yù)案寫入各機(jī)構(gòu)間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào)，是指預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級(jí)不同機(jī)構(gòu)制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，另一方面注意不同層級(jí)政府和機(jī)構(gòu)之間預(yù)案的協(xié)調(diào)。例如，英國(guó)的法律要求每個(gè)機(jī)關(guān)的總體預(yù)案應(yīng)該與其他合作機(jī)關(guān)制定的預(yù)案相協(xié)調(diào)。
美國(guó)的《全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》要求重視聯(lián)邦應(yīng)急管理活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)合作、預(yù)案與其他各類預(yù)案的關(guān)系；提高不同級(jí)別政府之間以及政府與私人部門之間的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)；促進(jìn)聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。
第五，重視應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)的應(yīng)急預(yù)案中均有關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的修訂條款。這些國(guó)家均把應(yīng)急預(yù)案看作是活的文件，認(rèn)為由于機(jī)構(gòu)重組、新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料、新法的通過(guò)、演練的經(jīng)驗(yàn)以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的修訂。法律一般要求應(yīng)急預(yù)案的制定者定期或者不定期地對(duì)預(yù)案進(jìn)行檢查。例如，英國(guó)的有關(guān)規(guī)定要求每三個(gè)月就應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案中的聯(lián)系方式等信息進(jìn)行糾正，并應(yīng)當(dāng)階段性地對(duì)預(yù)案進(jìn)行重新審查；如果預(yù)案有修訂，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
四、完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的建議
應(yīng)急預(yù)案的制定具有重大意義。在制定預(yù)案過(guò)程中應(yīng)急活動(dòng)的一些缺陷會(huì)有所暴露，例如通訊不暢、應(yīng)急救援物資不足、應(yīng)急救援隊(duì)伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識(shí)到的危險(xiǎn)情況；還可以提高預(yù)案制定主體及其工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
1．改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。
我國(guó)已有的突發(fā)事件預(yù)案存在的一個(gè)共通性問(wèn)題即是內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏可操作性，針對(duì)性不強(qiáng)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第18條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
如前所述，英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性。借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面人手：第一，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該地區(qū)存在的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體描述；制定部門預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)部門預(yù)案所針對(duì)的某一突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行概括描述。第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有情景描述，而不是簡(jiǎn)單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)充分吸取經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮想象，設(shè)想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作不可能由一個(gè)單一的部門單獨(dú)完成，需要許多部門的配合。因此，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出與其他有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，包括部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案與總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級(jí)政府制定的總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級(jí)政府部門制定的部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，以及同級(jí)部門或者單位之間制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。第四，明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急活動(dòng)中的有關(guān)組織及其義務(wù)，特別是應(yīng)當(dāng)列明這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的詳細(xì)的聯(lián)系方式。第五，詳細(xì)規(guī)定預(yù)案的修訂與演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定預(yù)案修訂的條件、程序，應(yīng)急預(yù)案的演練等內(nèi)容。通過(guò)演練使得應(yīng)急預(yù)案獲得生命力，通過(guò)預(yù)案的修訂使其獲得時(shí)效性。
2．完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。
借鑒國(guó)外應(yīng)急預(yù)案的制定程序，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案制定程序應(yīng)當(dāng)包括以下基本步驟：[4]
一是成立預(yù)案編制小組。這是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用，同時(shí)，為各個(gè)應(yīng)急部門提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì)，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：行政首長(zhǎng)或其代表，應(yīng)急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問(wèn)、有關(guān)企業(yè)以及上級(jí)政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后，須確定編制計(jì)劃，明確任務(wù)分工，保證預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。
二是風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
危險(xiǎn)識(shí)別目的是識(shí)別可能存在的重大危險(xiǎn)因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運(yùn)輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來(lái)識(shí)別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)事件。
脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動(dòng)或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：受事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風(fēng)向等）；預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標(biāo)明最需要保護(hù)的地區(qū)、單位和人群。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評(píng)估突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞（或傷害）程度。通常可能會(huì)選擇對(duì)最嚴(yán)重的情況（頂級(jí)事件）進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性；對(duì)人造成的傷害類型（急性、延時(shí)或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型（暫時(shí)、可修復(fù)或永久的）；以及對(duì)環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永久的）。
應(yīng)急能力評(píng)估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評(píng)估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、有效的應(yīng)急策略。
三是編寫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，包括上級(jí)部門的應(yīng)急預(yù)案、所在地區(qū)的總體預(yù)案等，以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。
四是應(yīng)急預(yù)案評(píng)審。為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過(guò)評(píng)審，包括組織內(nèi)部評(píng)審和專家評(píng)審，必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。
五是應(yīng)急預(yù)案的批準(zhǔn)和。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后進(jìn)行正式和備案。一般情況下，各級(jí)政府部門的專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意，由同級(jí)人民政府應(yīng)急管理委員會(huì)進(jìn)行。部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，自行印發(fā)，并應(yīng)報(bào)行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學(xué)校制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，須按有關(guān)規(guī)定報(bào)該地震局備案；各設(shè)區(qū)市制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)該省地震局備案。
3．重視應(yīng)急預(yù)案的修訂。
應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，才能更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問(wèn)題沒(méi)有再作進(jìn)一步規(guī)定。
一般出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)或者有情況顯示一項(xiàng)預(yù)案已經(jīng)過(guò)時(shí)。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)暴露出一些之前沒(méi)有注意到的風(fēng)險(xiǎn)，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當(dāng)將某些組織納入預(yù)案中。其三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計(jì)以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的程序，并且可以不斷重復(fù)直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機(jī)構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動(dòng)。其五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動(dòng)，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進(jìn)行應(yīng)急演練、組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)等情況，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初制定的主體負(fù)責(zé)。預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
【注釋】
[1]《2006年我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)情況》，載《中國(guó)應(yīng)急管理》2007年第7期。
[2]有關(guān)英國(guó)應(yīng)急預(yù)案制度的內(nèi)容，主要參考英國(guó)《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應(yīng)急準(zhǔn)備》、《應(yīng)急處置和恢復(fù)》等法律和規(guī)章文件。
[3]有關(guān)美國(guó)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，主要參考《國(guó)土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》、《示范性城市預(yù)案》等資料。
一、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)
1.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。著力健全完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制訂完善重點(diǎn)應(yīng)急響應(yīng)措施方案，切實(shí)提高防范和化解重大突發(fā)急性傳染病疫情能力，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)警，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力和水平。
2.積極參與健全衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。協(xié)同配合工信、發(fā)改等部門進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備、重要物資轄區(qū)產(chǎn)能布局，建立應(yīng)急物資緊急采購(gòu)、緊急征用和動(dòng)員、調(diào)運(yùn)、跨區(qū)域援助等機(jī)制。
3.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。分析評(píng)估肺炎疫情衛(wèi)生應(yīng)急處置工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，修訂、完善《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，以及因機(jī)構(gòu)調(diào)整及職能轉(zhuǎn)變等原因?qū)е聝?nèi)容需要變動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案。各單位結(jié)合實(shí)際，及時(shí)更新、修訂、完善現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、可操作性，建立衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，不斷完善預(yù)案體系建設(shè)。
4.開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)與鄰縣衛(wèi)生應(yīng)急合作，加強(qiáng)與軍隊(duì)、武警等相關(guān)部門應(yīng)急力量間建立協(xié)作共建機(jī)制，共同提高應(yīng)對(duì)不同類型突發(fā)事件的救援能力。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急區(qū)域合作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)合培訓(xùn)、演練等活動(dòng)，提高區(qū)域應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急能力。
二、穩(wěn)步提升衛(wèi)生應(yīng)急核心能力
5.規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建立完善各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家隊(duì)伍，制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)轄內(nèi)可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳染病和危險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合分析，對(duì)公共衛(wèi)生能力和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)行評(píng)估研判，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作質(zhì)量和成效。
6.加強(qiáng)縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、各單位積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政支持，參照省級(jí)印發(fā)的《縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄》，完成衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍基本裝備“補(bǔ)短板”項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、各單位開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練，有效提高各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急救援處置能力。
7.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍精細(xì)化管理。加強(qiáng)縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，縣級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍各承建單位要將單位內(nèi)性能好、可承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急救援任務(wù)的救護(hù)車輛統(tǒng)一加貼“縣緊急醫(yī)學(xué)救援”和衛(wèi)生應(yīng)急標(biāo)識(shí)。做好衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練，年內(nèi)組織縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展不少于2次衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)和不少于1次綜合演練。對(duì)照《省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理考核評(píng)估指標(biāo)》，強(qiáng)化隊(duì)伍日常裝備保養(yǎng)、訓(xùn)練管理，提高隊(duì)伍衛(wèi)生應(yīng)急快速反應(yīng)能力。
8.開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)批量傷員收治演練。推進(jìn)縣總院衛(wèi)生應(yīng)急救援準(zhǔn)備，研究制定批量傷員檢傷分類、快速接收、分流等程序，結(jié)合縣總院應(yīng)急床位擴(kuò)充能力任務(wù)，開(kāi)展批量傷員緊急接收演練，檢驗(yàn)醫(yī)院床位應(yīng)急擴(kuò)充能力建設(shè)成效和應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況。
三、做好各類突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作
9.做好突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和救援工作。按照《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》和《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案》等要求，加強(qiáng)值班值守，強(qiáng)化信息整合，建立靈活高效的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作機(jī)制，有序有效開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件，重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件的緊急醫(yī)學(xué)救援工作。加強(qiáng)與應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督、教育等部門的信息溝通和協(xié)調(diào)合作，健全聯(lián)防聯(lián)控運(yùn)行機(jī)制，做好突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和處置工作。
10.做好衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)告工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、各單位要高度重視突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)送工作。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)信息報(bào)告制度，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確，渠道暢通。
四、做好安全生產(chǎn)、消防、反恐等工作
11.強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任。指導(dǎo)轄內(nèi)衛(wèi)健系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三必管”規(guī)定，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)和消防措施，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)健委新頒發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全九項(xiàng)規(guī)(2020年版)》學(xué)習(xí)宣傳，確保消防安全。加強(qiáng)對(duì)委直屬各單位安全生產(chǎn)和消防工作督導(dǎo)檢查，建立安全管理臺(tái)賬，督促存在隱患問(wèn)題單位加強(qiáng)隱患排除和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善安全管理和消防管控長(zhǎng)效機(jī)制，確保落到實(shí)處。
12.履行好部門反恐怖防范職責(zé)。縣內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生單位落實(shí)《省醫(yī)療機(jī)構(gòu)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)》和《省生物行業(yè)反恐怖防范暫行標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)反恐怖防范工作督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化縣級(jí)院前急救反恐最小作戰(zhàn)單元的應(yīng)急備勤、日常訓(xùn)練和綜合演練，各醫(yī)療衛(wèi)生單位參照市級(jí)院前急救反恐最小作戰(zhàn)單元模式建設(shè)，做好衛(wèi)健系統(tǒng)反恐怖防范與應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。
五、統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生應(yīng)急工作
拜耳公司安全管理體系
拜耳公司的安全管理體系可以形象地比喻成一座七柱式宮殿（圖1）。宮殿的穹頂，自然是安全管理系統(tǒng)；支撐宮殿的是七根重要支柱，即：識(shí)別和評(píng)估危害、運(yùn)行控制、人員和組織架構(gòu)、變更管理、應(yīng)急管理、績(jī)效監(jiān)控、審計(jì)和復(fù)核。宮殿的地基，則是程序和文件，包括一系列的內(nèi)部政策和指令來(lái)描述安全理念和強(qiáng)制要求。
工作現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)人，必須知道安全管理體系及其要求，還有他們的角色和職責(zé)。安全管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，具有全面性和綜合性的特點(diǎn)。
拜耳公司過(guò)程安全管理
過(guò)程安全管理是拜耳公司安全管理體系的核心組成部分。過(guò)程安全在安全管理體系下的主要體現(xiàn)是：全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及安全措施制定；運(yùn)行程序、作業(yè)許可、檢測(cè)和可靠性管理；合理的組織架構(gòu)，工廠與過(guò)程安全資質(zhì)及培訓(xùn)要求；技術(shù)性和組織結(jié)構(gòu)變更管理流程；事故后果緩解性措施以及應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；過(guò)程安全關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)；過(guò)程安全審計(jì)和復(fù)核——內(nèi)審和外審。
識(shí)別和評(píng)估危害
對(duì)于每一個(gè)工藝流程，拜耳公司都要求進(jìn)行詳細(xì)的過(guò)程危險(xiǎn)分析，其中包括全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序（圖2）。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估始于識(shí)別各種操作（如正常、不正常、開(kāi)停車、維修等）可能面臨的危險(xiǎn)場(chǎng)景（如高壓、高溫等），緊接著基于危險(xiǎn)場(chǎng)景的嚴(yán)重性和發(fā)生頻率進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過(guò)采取與特定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配的安全措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)水平。基于團(tuán)隊(duì)的危險(xiǎn)和可操作性分析（HAZOP）方法被用于進(jìn)行徹底的危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)專注于制定預(yù)防性措施降低風(fēng)險(xiǎn)的方法被加以運(yùn)用。
運(yùn)行控制
拜耳公司的過(guò)程安全管理包括各種程序和文件，以管理過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，主要有：標(biāo)準(zhǔn)操作程序覆蓋正常運(yùn)行、維修、起動(dòng)、關(guān)閉以及在出現(xiàn)故障的情況下所應(yīng)采取的行動(dòng)；確保安全進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)的作業(yè)許可流程，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和作業(yè)審批實(shí)施中充分應(yīng)用“四眼原則”；檢測(cè)和可靠性管理：包括火災(zāi)/爆炸防護(hù)相關(guān)的安全設(shè)施和設(shè)備；壓力容器、設(shè)備、管道、壓力安全閥的可靠性管理，安全儀表功能的測(cè)試（PCT連鎖）等。
人員和組織架構(gòu)
組織架構(gòu)、人員的資質(zhì)和培訓(xùn)、工廠管理人員的角色和職責(zé)，均在拜耳公司的《工廠管理指令》中被明確定義，其中也包括與工廠和過(guò)程安全相關(guān)的具體職責(zé)。員工的（針對(duì)特定工廠/基地）培訓(xùn)計(jì)劃依照資質(zhì)矩陣加以制訂，包括上崗培訓(xùn)以及周期性復(fù)訓(xùn)等。此外，作為整個(gè)“卓越的工廠和工藝安全績(jī)效”倡議（TOPPS倡議）的一部分，拜耳公司已經(jīng)制訂了一個(gè)非常詳盡而系統(tǒng)的“工廠與過(guò)程安全培訓(xùn)計(jì)劃”（圖3）。根據(jù)該計(jì)劃，各級(jí)運(yùn)行人員依據(jù)他們的職能，都要接受不同程度的過(guò)程安全全面培訓(xùn)。截至2012年底，整個(gè)拜耳集團(tuán)超過(guò)26000名制造領(lǐng)域的員工得到培訓(xùn)。
變更管理
每一個(gè)變化都可能影響已有安全概念或者操作安全。因此，任何一個(gè)變化都必須就變化是否影響安全/環(huán)境/合規(guī)性（如生產(chǎn)許可）等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估應(yīng)當(dāng)由工廠管理者、工廠經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)負(fù)責(zé)完成。一個(gè)適當(dāng)?shù)淖兏芾沓绦颍▓D4）規(guī)定當(dāng)發(fā)生技術(shù)性和組織機(jī)構(gòu)方面變更時(shí)所應(yīng)進(jìn)行的全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)用“四眼原則”的嚴(yán)格審批流程，以及應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施的措施。
應(yīng)急預(yù)案
拜耳公司每一個(gè)基地都要求有不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，包括工廠應(yīng)急預(yù)案、基地應(yīng)急預(yù)案、（適用的）基地外應(yīng)急預(yù)案。必要時(shí)，必須采取額外的緩解性措施降低過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)，此類措施諸如隔離房、蒸汽氨幕、收集圍堰等。
績(jī)效監(jiān)控
績(jī)效監(jiān)控的一個(gè)重要方面是事故調(diào)查，關(guān)鍵是要分析所有的事件和事故（包括未遂事故），即：找出這些事件的根本原因；消除事故發(fā)生的根本原因，以預(yù)防其再次發(fā)生（避免下一次可能發(fā)生的更為嚴(yán)重的事故）；審查安全概念；提高整體安全水平。
另外一個(gè)重要的方面是，使用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI），對(duì)過(guò)程安全的績(jī)效進(jìn)行明確評(píng)估。例如，拜耳材料科技已選定4個(gè)績(jī)效指標(biāo)，專門解決工廠在其整個(gè)生命周期的整體安全概念的完整性問(wèn)題。過(guò)程或工廠的整體安全概念通常包括以下要素：健全的運(yùn)行理念；可靠的預(yù)防理念；有效的緩解理念。安全理念必須得到全面有效地制定、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)和檢查，以確保工廠能夠安全和可靠地運(yùn)行。
過(guò)程安全的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)有4個(gè)，即：危害分析績(jī)效（HAP），指過(guò)程危害分析及過(guò)程危害分析開(kāi)項(xiàng)未及時(shí)完成的百分比，此指標(biāo)重在確認(rèn)安全理念得到及時(shí)更新，且全面實(shí)施；檢測(cè)和驗(yàn)證性測(cè)試績(jī)效（IPP），指（設(shè)備、管線）檢測(cè)和（安全儀表回路）驗(yàn)證性測(cè)試未及時(shí)完成的百分比，此指標(biāo)重在保持設(shè)備完整性及安全措施功能的有效性；安全概念有效性（SCA），指安全儀表系統(tǒng)回路（如因回路失效或者由于特定工藝狀況）旁路的頻次，此指標(biāo)重在保持過(guò)程安全措施的有效在線運(yùn)行；第一級(jí)防護(hù)層失效（LOPC），指每20萬(wàn)運(yùn)營(yíng)人員工作小時(shí)內(nèi)所發(fā)生的泄漏數(shù)量，此指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注如何監(jiān)控和避免任何物料或者能量的釋放，即使這種釋放不影響人員安全健康及環(huán)境。
這4個(gè)指標(biāo)中的3個(gè)，即危害分析績(jī)效、檢測(cè)和驗(yàn)證性測(cè)試績(jī)效、安全概念有效性是主要的指標(biāo)。在確定改進(jìn)空間和促進(jìn)變革方面，這些主要指標(biāo)已經(jīng)被證明是有效的。即使經(jīng)由這些指標(biāo)所顯示的安全績(jī)效水平較高時(shí)，這些指標(biāo)也被定期有效監(jiān)控，確保績(jī)效水平不會(huì)出現(xiàn)非預(yù)期的降低。在整個(gè)化工行業(yè)，一個(gè)合適的滯后指標(biāo)，如第一級(jí)防護(hù)層失效事故（LOPC），可以成為長(zhǎng)效的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程安全績(jī)效指標(biāo)。
審計(jì)和復(fù)核
安全管理體系很重要的一個(gè)組成部分是審計(jì)和復(fù)核。各種類型的審計(jì)和復(fù)核被應(yīng)用到了過(guò)程安全管理中。拜耳公司一般有3種不同類型的審計(jì)，即：工廠或基地的內(nèi)審（自我評(píng)估）；內(nèi)部審計(jì)（特定職能的專家），如過(guò)程安全與變更管理審計(jì)、光氣安全評(píng)估等；外部審計(jì)，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織審計(jì)、政府審計(jì) （如職業(yè)安全健康局）。
面對(duì)應(yīng)急管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，在自治區(qū)黨委、政府的部署要求下，各地區(qū)、各部門把應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制與創(chuàng)新社會(huì)治理方式緊密結(jié)合起來(lái)，以高度的責(zé)任感和緊迫感，以深入推進(jìn)“一案三制”為抓手加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，狠抓應(yīng)急管理各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極妥善處置近些年發(fā)生的各類各級(jí)突發(fā)事件，自治區(qū)的應(yīng)急管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，公共安全保障水平不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)同度和參與度不斷提高。
（一）注重應(yīng)急管理體制建設(shè)，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，著力加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。2005年12月人民政府在總值班室的基礎(chǔ)上，成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機(jī)構(gòu)升格為辦公廳內(nèi)設(shè)的正處級(jí)行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括應(yīng)急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強(qiáng)自治區(qū)應(yīng)急管理工作，自治區(qū)編委又批準(zhǔn)成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急指揮服務(wù)中心，為正處級(jí)事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，12個(gè)盟（市）及2個(gè)單列市分別建立了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，部分旗縣也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，建立了不同形式的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范了各類機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。
（二）完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)制度保障近些年按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，自治區(qū)黨委、政府在應(yīng)急預(yù)警、信息報(bào)送和責(zé)任追究等方面做出了明確規(guī)定，建立并嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮重特大突發(fā)事件制度，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)水平，健全突發(fā)事件報(bào)送系統(tǒng)、廣泛進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)與周邊省市區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、建成自治區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)一期工程等。
（三）深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，強(qiáng)化預(yù)防準(zhǔn)備工作按照自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，近些年針對(duì)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系從數(shù)量、質(zhì)量各方面逐步深化。截至目前，全區(qū)共編制各類預(yù)案2.8萬(wàn)余件，全面覆蓋了常見(jiàn)的各類突發(fā)事件。從2013年開(kāi)始，按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，各地區(qū)、各部門對(duì)正在實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂。注重突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，衛(wèi)生、氣象、地震、水利、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境、森林防火、傳染病疫情、農(nóng)林病蟲(chóng)害、煤礦瓦斯等專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本建成。
二、完善應(yīng)急管理體系的對(duì)策建議
自治區(qū)黨委、政府歷來(lái)高度重視應(yīng)急管理工作，2014年4月22日，自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議第一次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)守好祖國(guó)邊疆要強(qiáng)化應(yīng)急處突準(zhǔn)備，按照實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的原則細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)，完善應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)處置、輿論引導(dǎo)一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，強(qiáng)化綜合演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)、高效處置、盡快平息事態(tài)，控制局面。”為自治區(qū)下一步做好應(yīng)急管理工作指明了方向，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維與問(wèn)題導(dǎo)向，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急管理工作，不斷提高應(yīng)急管理水平。
（一）要突出共同參與，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)通過(guò)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式。突發(fā)事件的應(yīng)急處置力量體系建設(shè)就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮各類主體和各層各級(jí)的作用，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。要強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，完善軍地共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體系，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、信息共享、指揮體系、救援隊(duì)伍的軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接。要根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實(shí)與強(qiáng)化政府在應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，理順應(yīng)急委與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理順應(yīng)急辦和各部門之間的關(guān)系，特別要適當(dāng)提升辦事機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加應(yīng)急管理人員編制和經(jīng)費(fèi)，提升應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的力度。在大力整合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的同時(shí)，組織規(guī)范志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)各類主體的參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
（二）要突出依法治理，著力提高應(yīng)急管理的法治化水平現(xiàn)代治理的核心是依法治理，應(yīng)急管理也要實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行，下一步要將法律規(guī)定和地方民情相結(jié)合，對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》條文中的原則性規(guī)定進(jìn)一步明確并細(xì)化，加強(qiáng)該法的可操作性。應(yīng)及時(shí)制定該法的實(shí)施細(xì)則或出臺(tái)相關(guān)條例，將應(yīng)急法制落到實(shí)處。要更加明確權(quán)利主體、內(nèi)容以及細(xì)化責(zé)任，要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的管理體制和機(jī)制做出明確規(guī)定，要明確應(yīng)急處置和救助分工，要加強(qiáng)事后責(zé)任追究，要對(duì)應(yīng)急處置和救助措施方面進(jìn)行細(xì)化和完善，如細(xì)化突發(fā)事件的分類分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資金的調(diào)配與使用、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理、應(yīng)急責(zé)任的歸屬、信息報(bào)送的時(shí)限等。
（三）要構(gòu)建一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，完善突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)急處置不是單兵做戰(zhàn)，要建立應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作。應(yīng)急管理工作要進(jìn)一步立足“大應(yīng)急”，構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)”的工作格局，健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，要建立健全突發(fā)事件預(yù)警分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)測(cè)工作常態(tài)化，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要狠抓突發(fā)事件信息報(bào)告制度，加強(qiáng)應(yīng)急信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃先行的原則加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，明確各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件處置職責(zé)。要完善應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，提升合成作戰(zhàn)的能力。要以應(yīng)急政務(wù)信息公開(kāi)創(chuàng)新為要求，在突發(fā)事件處置過(guò)程中，尊重和保障公眾知情權(quán)，及時(shí)向公眾最大限度地提供各類真實(shí)可靠的信息。要立足地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在重大突發(fā)事件的信息通報(bào)、跨界處置、聯(lián)合演練、資源共享方面切實(shí)開(kāi)展合作。
（一）做好應(yīng)急值守和信息報(bào)送。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要堅(jiān)持“無(wú)事有事按有事對(duì)待，小事大事按大事考慮”，積極協(xié)助地方政府依法做好突發(fā)環(huán)境事件的信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)工作。在節(jié)假日、汛期和敏感時(shí)期，多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息，構(gòu)建全方位的信息收集系統(tǒng)。要做好信息報(bào)送工作，確保信息報(bào)告及時(shí)、暢通、有效，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。
（二）依法科學(xué)處置應(yīng)對(duì)。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，及時(shí)妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，特別是對(duì)涉及飲用水污染、重金屬污染以及由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的等，要快速反應(yīng)、科學(xué)處置，最大程度地減輕事件造成的危害。
（三）加大事件調(diào)查和責(zé)任追究力度。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展事件調(diào)查，對(duì)肇事企業(yè)、政府部門和相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)問(wèn)責(zé)，并將事件調(diào)查處理情況報(bào)州環(huán)保局，切實(shí)做到“事件原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事件責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”。
（四）強(qiáng)化環(huán)境損害評(píng)估。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，要按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》的要求，開(kāi)展環(huán)境損害評(píng)估試點(diǎn)工作。
（五）推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要深入貫徹落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》，加強(qiáng)解讀、宣傳和指導(dǎo)，規(guī)范備案管理，督促企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
（六）健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要根據(jù)有關(guān)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的要求，做好應(yīng)急預(yù)案體系銜接，細(xì)化響應(yīng)工作流程，提高響應(yīng)措施可操作性，加強(qiáng)預(yù)案實(shí)施保障。重點(diǎn)區(qū)域要督促企業(yè)細(xì)化操作方案，明確采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體流程，做好應(yīng)急過(guò)程及效果記錄，切實(shí)將應(yīng)急減排措施落到實(shí)處。我局將督促指導(dǎo)各地開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編修和備案，并對(duì)有關(guān)工作情況進(jìn)行通報(bào)。
（七）繼續(xù)深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要深入貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)的通知》要求，推動(dòng)兩部門建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；繼續(xù)深化與安全監(jiān)管、公安消防部門的合作，切實(shí)取得新成效。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范流域、區(qū)域間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。
（八）切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要總結(jié)落實(shí)《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》情況，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善水源地和風(fēng)險(xiǎn)源單位應(yīng)急預(yù)案，防范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸事故次生涉飲用水突發(fā)環(huán)境事件。
（九）不斷深化尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要督促指導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)按照編制指南、評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則、備案管理辦法等開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查治理環(huán)境安全隱患，編制報(bào)備尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。州環(huán)保局將按照環(huán)保部印發(fā)的《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》，開(kāi)展尾礦庫(kù)汛期應(yīng)急督查。
（十）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全安全監(jiān)管臺(tái)賬。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要認(rèn)真落實(shí)屬地管理、行業(yè)管理和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全隱患排查整治。進(jìn)一步摸清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)，建立環(huán)境安全監(jiān)管對(duì)象臺(tái)賬，督促各監(jiān)管對(duì)象建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，組織開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理體系建設(shè)工作。要將環(huán)境安全檢查作為全年環(huán)境執(zhí)法檢查工作的重要組成部分，要建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理檔案和動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，建立橫向、縱向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
（十一）進(jìn)一步完善應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。州環(huán)保局將進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，完善專家管理制度，實(shí)現(xiàn)專家?guī)靹?dòng)態(tài)更新，創(chuàng)新專家工作方式，充分發(fā)揮專家在環(huán)境應(yīng)急管理中的重要作用。
（十二）加快推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急信息化工作。各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)環(huán)保局要積極推動(dòng)貴州省環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)的使用，及時(shí)上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件信息，把環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案管理納入系統(tǒng)，配合環(huán)保部開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急綜合管理平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)更新工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。
（十三）做好環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。根據(jù)省政府《關(guān)于做好環(huán)境保護(hù)十二件實(shí)事的通知》中分片建成應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備系統(tǒng)的要求， 2015年州環(huán)保局組織在全州建成2個(gè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，各縣（市）、試驗(yàn)區(qū)要密切配合做好物資儲(chǔ)備工作，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備管理和調(diào)度。
一、加強(qiáng)現(xiàn)代化指揮調(diào)度和立體化應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置協(xié)同救援能力
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)市要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急辦要適時(shí)督導(dǎo)各區(qū)市政府、有關(guān)部門、有關(guān)單位，加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)專職人員。
（二）健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件處置配合聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與中央、省駐青單位、駐青部隊(duì)的聯(lián)系，完善應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，定期召開(kāi)工作例會(huì)。市政府應(yīng)急辦要按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、省政府應(yīng)急辦要求，會(huì)同有關(guān)部門組織做好黃渤海區(qū)域合作會(huì)議，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，資源共享，提高應(yīng)急系統(tǒng)整體戰(zhàn)斗合力。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。按照《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，修編印發(fā)《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。各級(jí)各部門要進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織本系統(tǒng)、本行業(yè)的基層單位開(kāi)展預(yù)案修編，加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。
（四）提高應(yīng)急演練質(zhì)量。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，切實(shí)做好高風(fēng)險(xiǎn)部位、高危行業(yè)等應(yīng)急演練工作。啟用應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系，扎實(shí)做好應(yīng)急演練量化評(píng)估工作。
二、加強(qiáng)科學(xué)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，進(jìn)一步提升政務(wù)值班和應(yīng)急值守水平
（五）扎實(shí)做好政務(wù)值班工作。各級(jí)各部門要樹(shù)立政務(wù)值班無(wú)小事理念，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急值班人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高值班人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。抓好節(jié)假日、特殊時(shí)期、重大活動(dòng)等期間的值班工作。市政府應(yīng)急辦要結(jié)合區(qū)市、部門應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建立完善應(yīng)急值守視頻調(diào)度體系，加強(qiáng)對(duì)值班和信息報(bào)告工作的檢查指導(dǎo)與調(diào)研，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，研究提出改進(jìn)措施。
（六）完善預(yù)警預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各級(jí)各部門要建立和完善綜合與專項(xiàng)相結(jié)合的預(yù)警預(yù)測(cè)工作制度，做好年度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估和預(yù)警預(yù)測(cè)分析，為政府決策提供參考。根據(jù)《市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》要求，繼續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)工作。市政府應(yīng)急辦要適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（七）優(yōu)化突發(fā)事件信息報(bào)告和工作。各級(jí)各部門要按照“信息快、情況準(zhǔn)”的要求，規(guī)范信息報(bào)告模式、程序。探索實(shí)施突發(fā)事件輿情監(jiān)控，及時(shí)掌握、報(bào)送信息。依托廣播、電視、電子顯示屏等拓展信息渠道。強(qiáng)化對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的考核。
（八）規(guī)范應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。各級(jí)各部門要認(rèn)真遵守國(guó)家、省、市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅(jiān)持值班和應(yīng)急相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。市政府應(yīng)急辦要進(jìn)一步修改完善《市應(yīng)急指揮平臺(tái)升級(jí)改造方案》，啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)二期工程建設(shè)，通過(guò)整合、升級(jí)、補(bǔ)充、完善，推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急信息管理和指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府之間、部門之間、政府與部門之間應(yīng)急平臺(tái)資源整合，發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)的輔助決策功能。
三、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍和區(qū)域化物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急管理保障基礎(chǔ)
（九）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《市應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，逐步提高綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍裝備配備水平，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家組作用，召開(kāi)應(yīng)急管理專家組工作會(huì)議。組織專家參與應(yīng)急管理專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研，開(kāi)展創(chuàng)新性課題研究工作。
（十）健全物資儲(chǔ)備體系。各級(jí)各部門要足額保障應(yīng)急管理日常工作所需經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急設(shè)備、裝備和車輛運(yùn)行正常。市政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)物資儲(chǔ)備監(jiān)督檢查，規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作秩序，提高物資儲(chǔ)備管理水平。督促市級(jí)救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。督促有關(guān)部門監(jiān)督檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)使用情況。
（十一）推進(jìn)基層示范單位建設(shè)管理。各級(jí)政府應(yīng)急辦要按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理示范單位創(chuàng)建工作的通知》要求，鞏固和深化示范單位創(chuàng)建成果，不斷擴(kuò)大示范單位的覆蓋面，扎實(shí)做好示范單位的動(dòng)態(tài)管理，要通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、表彰會(huì)等形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)作法，擴(kuò)大示范單位帶動(dòng)作用。市政府應(yīng)急辦將督導(dǎo)基層應(yīng)急管理示范單位定期開(kāi)展自查自評(píng)活動(dòng)，切實(shí)抓好整改落實(shí)。
四、深入推進(jìn)社會(huì)化宣教培訓(xùn)體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)形成應(yīng)急管理工作的良好社會(huì)氛圍
（十二）繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)普及。各級(jí)各部門要深化“應(yīng)急知識(shí)普及年”各項(xiàng)工作成果，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳模式，廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。市政府應(yīng)急辦要認(rèn)真做好應(yīng)急網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)工作。
（十三）深入開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)。各級(jí)各部門要繼續(xù)將應(yīng)急管理納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)總體安排，定期舉辦短訓(xùn)班或研討班。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市和國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，促進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)發(fā)展、全面提高。年內(nèi)分別舉辦一期市管領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急辦主任（業(yè)務(wù)處長(zhǎng)）應(yīng)急管理培訓(xùn)班。
五、加強(qiáng)法制化制度規(guī)范體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作制度保障
（十四）加強(qiáng)應(yīng)急管理法制化建設(shè)。各級(jí)各部門要根據(jù)《市“十二五”時(shí)期突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》要求，抓好社會(huì)化宣教培訓(xùn)、科學(xué)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)代化指揮調(diào)度、立體化應(yīng)急救援、區(qū)域化物資儲(chǔ)備、專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍、法制化制度規(guī)范等7個(gè)體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。市政府應(yīng)急辦要組織開(kāi)展“應(yīng)急法制建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，推動(dòng)《市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》的頒布實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案，編制步驟，編制內(nèi)容
供電企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)的重任，因此電力應(yīng)急保障的重要性日益增加，電力應(yīng)急預(yù)案的編制步驟一般有如下幾方面：
一、成立編制小組
應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要供電企業(yè)各個(gè)有關(guān)職能部門的大力參與，尤其是應(yīng)尋求與危險(xiǎn)直接相關(guān)部門進(jìn)行合作，如安全、生產(chǎn)、設(shè)備等相關(guān)部門的技術(shù)人員，還要請(qǐng)地方政府應(yīng)急管理部門的代表，以保證企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案的一致性和有效銜接。成立預(yù)案編制小組將各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來(lái)，可以有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和完整性。
二、搜集各項(xiàng)資料
搜集各項(xiàng)資料主要任務(wù)是為供電企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制提供法律依據(jù)和技術(shù)支持。需要搜集的資料包括：國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，地方政府部門應(yīng)急管理信息。國(guó)內(nèi)外、企業(yè)內(nèi)外的典型事故案例以及同類或類似事故應(yīng)急救援的成功案例，應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等。企業(yè)各方面應(yīng)急資源收集、其中包括人力、設(shè)備和供應(yīng)等方面的應(yīng)急資源，如專職和兼職的應(yīng)急消防供水系統(tǒng)、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、毒物檢測(cè)設(shè)備、醫(yī)療救生設(shè)備、交通設(shè)備、通訊設(shè)備等。還包括當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩怼h(huán)境、周邊人口分布情況以及當(dāng)?shù)乜蓜?dòng)用的社會(huì)應(yīng)急資源。資料的搜集應(yīng)盡可能全面具體。
三、危險(xiǎn)源與應(yīng)急能力分析
危險(xiǎn)源分析是編制應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)。一般包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，其結(jié)果為供電企業(yè)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案體系提供依據(jù)，同時(shí)也有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn)，為劃分應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別提供必要的信息和資料。由于每個(gè)供電企業(yè)的地理位置、生產(chǎn)規(guī)模、管理模式不同，其面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和后果也大不同。因此，各供電企業(yè)應(yīng)在充分開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際情況，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急能力分析依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速有效性。預(yù)案制定時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效地應(yīng)急策略。
四、預(yù)案編制
應(yīng)急預(yù)案編制是電力應(yīng)急管理、預(yù)防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目前預(yù)案編制存在的一些問(wèn)題：編制的應(yīng)急預(yù)案普遍要素不全、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差；預(yù)案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果，應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。
在設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案編制格式時(shí)則應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：1)嚴(yán)格按照《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)測(cè)》具體要求，并根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等4大類，結(jié)合電力行業(yè)的具體特點(diǎn)列舉典型專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案目錄來(lái)編制。2)要體現(xiàn)一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的工作，這不僅要求預(yù)案內(nèi)容完整，而且更講求可操作性。每個(gè)預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確體現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的各環(huán)節(jié)工作，一目了然。編制預(yù)案就是要實(shí)際管用，這是預(yù)案編制的基本原則。編制預(yù)案在文字要求應(yīng)內(nèi)容詳實(shí)、表達(dá)準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)練。3）連續(xù)性、一致性，保證應(yīng)急預(yù)案各個(gè)章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當(dāng)。保證應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)組織內(nèi)容。4）各類應(yīng)急預(yù)案的功能和作用不同。總體應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的總綱和依據(jù)。因此，編制時(shí)只能做出原則規(guī)定，不可能提出處置的具體辦法；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是部門為應(yīng)對(duì)具體突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。編制時(shí)，必須對(duì)突發(fā)事件的具體類型級(jí)別、專門應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)方式及政策措施、具體處置等內(nèi)容做出明確規(guī)定，而不能含糊籠統(tǒng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案更是針對(duì)具體場(chǎng)所和裝置、崗位來(lái)制定的。5）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在“預(yù)防措施”上。在編制時(shí)，要認(rèn)真分析重大活動(dòng)基本情況及活動(dòng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情況，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施做出安排，防患于未然。
五、預(yù)案評(píng)審和
對(duì)應(yīng)急預(yù)案組織評(píng)審，供電企業(yè)應(yīng)急管理部門是本單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的管理部門，負(fù)責(zé)組織本單位總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審，指導(dǎo)、監(jiān)督工作。需評(píng)審的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案由該方案的編制部門負(fù)責(zé)組織。開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審前，由預(yù)案編制部門填寫《應(yīng)急預(yù)案評(píng)審申請(qǐng)表》經(jīng)批準(zhǔn)后，提交相應(yīng)資料，應(yīng)急管理部門組織召開(kāi)預(yù)案評(píng)審會(huì)。
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審?fù)ǔ２扇?huì)議評(píng)審形式。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的部門（單位）人員和有關(guān)應(yīng)急管理方面的專家。涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)邀請(qǐng)政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家參加評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審包括形式評(píng)審和要素評(píng)審，采用符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見(jiàn)或建議。
應(yīng)急預(yù)案的工作由該預(yù)案的評(píng)審組織部門負(fù)責(zé)。總體預(yù)案經(jīng)評(píng)審合格后，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。專項(xiàng)預(yù)案經(jīng)評(píng)審合格后，由單位分管負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案經(jīng)評(píng)審合格后，由編制部門負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案印發(fā)文件或單位負(fù)責(zé)人簽署聲明內(nèi)容及簽字應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)頁(yè)的主要內(nèi)容。
六、預(yù)案?jìng)浒?/p>
應(yīng)急預(yù)案自之日起一般15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急預(yù)案向上級(jí)主管單位、電力監(jiān)管部門和政府相關(guān)部門備案工作，報(bào)備應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)報(bào)備材料:即應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)和應(yīng)急預(yù)案文本目錄、應(yīng)急預(yù)案電子文檔遙
參考文獻(xiàn)：
按照《關(guān)于開(kāi)展“十一五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃評(píng)估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關(guān)專家和專業(yè)人員依照《規(guī)劃》，從環(huán)境[文秘站:]應(yīng)急管理及協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況等4個(gè)方面逐項(xiàng)開(kāi)展了分析評(píng)估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>
一、環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)情況
一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全市危化品單位的監(jiān)管，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)急能力。以來(lái)，我局著力推進(jìn)危化品行業(yè)管理分級(jí)負(fù)責(zé)制，通過(guò)下發(fā)文件、開(kāi)展培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織危化品企業(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對(duì)危化品企業(yè)的管理意識(shí)得到提高，并逐步建立起了市區(qū)兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)，按照“屬地管理、逐步推進(jìn)”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)危化品單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅哪甓扔?jì)劃，并將其納入年度政府目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，使危化品生產(chǎn)、貯存、使用及危廢產(chǎn)生、利用和處置單位內(nèi)部應(yīng)急機(jī)制得到逐步完善。
二是我局積極與科研院所合作，開(kāi)展危化品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，并準(zhǔn)備形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制指南，為下一步開(kāi)展危化品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供指導(dǎo)。
三是我局一直將建立危險(xiǎn)廢物和危化品突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，在進(jìn)一步明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，我局以12369應(yīng)急中心為平臺(tái)建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦發(fā)生涉及危險(xiǎn)廢物、危化品的環(huán)境污染事件，我局將第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急處置工作，并及時(shí)與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息共享機(jī)制、安全聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制、安全隱患通報(bào)移送機(jī)制和重大安全隱患聯(lián)合整治機(jī)制等。
四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制。
二、應(yīng)急管理體系建設(shè)情況
我市環(huán)保應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，以開(kāi)展環(huán)境安全隱患和整改落實(shí)情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我市環(huán)境安全。通過(guò)近三年的努力，我局對(duì)全市200余家重點(diǎn)危化品企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案實(shí)行備案管理，目前該項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。
一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門與重點(diǎn)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范兩套環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，并督促定期修改和完善，增強(qiáng)其可操作性。
二是進(jìn)一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確定了萬(wàn)州、涪陵、永川等七個(gè)環(huán)境應(yīng)急分中心區(qū)域職責(zé)，并構(gòu)建了市級(jí)與區(qū)縣（自治縣）級(jí)、環(huán)保部門與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系，使我市環(huán)保系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行更加有效。
三是從機(jī)構(gòu)與職責(zé)、接警與出警、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)告、應(yīng)急保障、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等方面進(jìn)行規(guī)范和創(chuàng)新，建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境應(yīng)急考核體系，實(shí)行了全市環(huán)境污染事故應(yīng)急半年工作情況公布。
四是做好應(yīng)急工作準(zhǔn)備。在汛期、三峽庫(kù)區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時(shí)期，積極督促各區(qū)縣切實(shí)做好本地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)等應(yīng)急人員迅速到位，環(huán)境應(yīng)急儀器、設(shè)備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應(yīng)急指揮決策、調(diào)度安排、信息反饋等應(yīng)急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應(yīng)急工作提供了良好的支撐。
五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長(zhǎng)效機(jī)制。
六是加強(qiáng)應(yīng)急值班，及時(shí)上報(bào)信息。嚴(yán)肅值班紀(jì)律，要求各區(qū)縣和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)守工作崗位，確保通訊暢通；嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成各區(qū)縣、有關(guān)企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時(shí)報(bào)市12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心。
七是妥善處置，保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機(jī)制、抓建設(shè)、完善預(yù)案、排除隱患的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，近三年來(lái)，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件100余件。
三、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況
一是在環(huán)保部和市政府的支持下，投入資金，加強(qiáng)包括環(huán)境應(yīng)急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、預(yù)警在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè)，使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力逐步加強(qiáng)，上半年，我市40個(gè)區(qū)縣新增應(yīng)急執(zhí)法車輛25輛、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車2輛、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備35套。
二是強(qiáng)化了12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)和管理，加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急支撐體系的建設(shè)，開(kāi)發(fā)了《__市環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)》等應(yīng)急平臺(tái)，完善了污染源環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài) 檔案、應(yīng)急專家和應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站下達(dá)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)資源庫(kù)相關(guān)子項(xiàng)目的信息整合工作，使全市環(huán)境應(yīng)急管理工作信息化，應(yīng)急響應(yīng)更加科學(xué)、快速。
三是加強(qiáng)了全市的環(huán)境應(yīng)急管理工作培訓(xùn)與指導(dǎo)，我局今年以來(lái)共舉辦培訓(xùn)班4次，有效提高了全市各級(jí)環(huán)境應(yīng)急人員的應(yīng)對(duì)水平，每年通過(guò)督促全市40個(gè)區(qū)縣進(jìn)行突發(fā)環(huán)境應(yīng)急演練等手段，鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍的響應(yīng)能力和提高了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范整體實(shí)力。
四、環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況
截至9月30日，全市環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)制定印發(fā)各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案111個(gè)，各重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案共計(jì)244個(gè)，初步建立了__市環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺(tái)。近三年，全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)共舉辦事故災(zāi)難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應(yīng)急預(yù)案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個(gè)區(qū)縣環(huán)保部門均成立了環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案確定了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度，同時(shí)組建了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)應(yīng)急隊(duì)伍，目前，全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與防護(hù)設(shè)備780臺(tái)套、專用環(huán)境應(yīng)急指揮和監(jiān)測(cè)車13輛。目前，我局與相鄰省環(huán)保局正協(xié)作調(diào)研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。
五、應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題
一是我市環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃尚未編制，全市尚未完成統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，在面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，各級(jí)政府、有關(guān)職能部門的協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步完善，特別在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應(yīng)急措施的有效性、應(yīng)急處置的及時(shí)性等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是個(gè)別企業(yè)環(huán)境意識(shí)較差，誠(chéng)信排污信譽(yù)度低。特別是極個(gè)別企業(yè)心存僥幸，不時(shí)有不正當(dāng)排污或擅自停運(yùn)設(shè)施、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為，給環(huán)境應(yīng)急工作造成潛在壓力。
三是交通事故、安全生產(chǎn)事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應(yīng)急處理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
此函。
附件：市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表
年十月二十二日
主題詞：環(huán)保應(yīng)急規(guī)劃評(píng)估
__市環(huán)境保護(hù)局辦公室10月23日印發(fā)
附件:
市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表
填報(bào)單位：__市環(huán)境保護(hù)局（10月14日）
序號(hào)建設(shè)內(nèi)容“十一五”規(guī)劃前建設(shè)情況“十一五”規(guī)劃
實(shí)施至今建設(shè)情況備注
1
監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以12369投訴舉報(bào)中心為依托初步建立了環(huán)境響應(yīng)系統(tǒng)；一是成立了專門的監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍，各部門建立了相關(guān)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應(yīng)急、在線監(jiān)測(cè)（控）三個(gè)平臺(tái)合一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和指揮系統(tǒng)。
部門（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)制定__市突發(fā)環(huán)境事件信息管理辦法，由我局宣教處統(tǒng)一信息
利用媒體及其他方法預(yù)警信息情況通過(guò)我局網(wǎng)站進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)信息
2信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)未建立已建立環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺(tái)
城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)
部門（單位）突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)未建立已建立
3專兼職隊(duì)伍建設(shè)公安消防特勤隊(duì)伍建設(shè)//
武警應(yīng)急裝備建設(shè)//
相關(guān)突發(fā)事件專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)//
基層民兵預(yù)備役搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)//
專家隊(duì)伍建設(shè)已建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?/p>
應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)//
4應(yīng)急物資保障能力建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）及種類、數(shù)量建立了以市監(jiān)測(cè)中心為重心、40個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站為網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備庫(kù)、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門中基本建立了應(yīng)急處置擴(kuò)防護(hù)設(shè)備物資儲(chǔ)備
5
應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)備交通與應(yīng)急交通保障能力建設(shè)/市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)配備應(yīng)急指揮車1輛、市監(jiān)測(cè)中心配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)車4輛、40個(gè)區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法車輛。
鐵路、公路、水交通應(yīng)急( ）搶險(xiǎn)能力建設(shè)僅在巫山配備1只監(jiān)測(cè)船新增監(jiān)測(cè)船5艘（市監(jiān)測(cè)中心、庫(kù)區(qū)四個(gè)區(qū)縣各1艘）
應(yīng)急交通“綠色通道”落實(shí)情況//
警務(wù)航空、空中應(yīng)急救援基地建設(shè)無(wú)
6
通信保障能力建設(shè)部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)（包括衛(wèi)星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為主的專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，但區(qū)縣尚未配備，未形成網(wǎng)絡(luò)
部門應(yīng)急移動(dòng)車、應(yīng)急通信配備情況/除應(yīng)急指揮車1輛、尚未配備
7恢復(fù)重建能力建設(shè)生命工程恢復(fù)重建能力（包括水、電、氣、油、市政設(shè)施等）建設(shè)//
突發(fā)事件救助、補(bǔ)償、憮恤、安置標(biāo)準(zhǔn)修定/
突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估能力建設(shè)/
受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站（點(diǎn)）情況/
應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃和建設(shè)/
8
科技支撐體系建設(shè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)情況正在推行
應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研究與開(kāi)況正在實(shí)施
市級(jí)部門（單位）應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已建立以市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為主，40個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站為網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室
應(yīng)急管理人員資質(zhì)管理和考核情況建立應(yīng)急管理人員培訓(xùn)和考核制度
9
應(yīng)急培訓(xùn)演練與宣教工作學(xué)校加強(qiáng)公共安全教育，相關(guān)教材進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂情況/
編印發(fā)放公共安全宣傳冊(cè)（圖）/
開(kāi)展公共安全專題宣傳活動(dòng)情況/
組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)情況每年均組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)，十一五期間累計(jì)舉行各類應(yīng)急管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)20余次，受訓(xùn)人員達(dá)1000人次
組織開(kāi)展各類應(yīng)急演練情況從以來(lái)每年將各區(qū)縣開(kāi)展應(yīng)急演練納入年終考核，十一五期間各區(qū)縣累計(jì)進(jìn)行50余次。
應(yīng)急宣傳教育基地建設(shè)/
出境人員應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應(yīng)急演培訓(xùn)。
10應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)國(guó)家、市級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)/
11應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)已編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃已建立萬(wàn)州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長(zhǎng)壽7個(gè)環(huán)境應(yīng)急分中心。
【關(guān)鍵詞】 城市公共設(shè)施 應(yīng)急管理 體系建設(shè)
1 引言
城市公共設(shè)施作為城市不可缺少的元素，對(duì)保障城市良好運(yùn)行、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、市民正常的生產(chǎn)生活起著不可替代的作用。北京市作為我國(guó)首都，城市公共設(shè)施的發(fā)展水映著國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)劃建設(shè)能力，是體現(xiàn)國(guó)家良好投資環(huán)境、生活環(huán)境的重要指標(biāo)之一。隨著北京城市化進(jìn)程的不斷加速，城市公共設(shè)施的建設(shè)日益加快，數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致各類突發(fā)事件頻發(fā)，給北京市帶來(lái)不同程度的損失，北京城市公共設(shè)施的應(yīng)急管理形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻，因此為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)水平、保障生活正常運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理體系。
2 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及問(wèn)題
2.1 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀
目前北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作取得了一定的成果，總體說(shuō)來(lái)在“一案三制”即機(jī)制、法制、體制和應(yīng)急預(yù)案方面得到完善。
在預(yù)案方面，建立了供熱、燃?xì)狻⒌叵鹿芫€事故等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并形成應(yīng)急預(yù)案體系；在體制方面，形成了“橫到邊”的成員單位責(zé)任制度和“縱到底”的區(qū)縣市政管委及相關(guān)企業(yè)責(zé)任制度；在機(jī)制方面，與市有關(guān)部門、區(qū)縣政府、相關(guān)專業(yè)企業(yè)、相關(guān)建設(shè)單位之間分別建立了“應(yīng)急搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“應(yīng)急搶險(xiǎn)占道掘路配合機(jī)制”等，為及時(shí)、高效地處置突發(fā)事故、開(kāi)展分析工作奠定了基礎(chǔ)；在法制方面，積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，印發(fā)了《北京市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)急管理暫行辦法》等系列文件，為不斷促進(jìn)、完善指揮部應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。
2.2 存在的問(wèn)題
隨著突發(fā)事件的出現(xiàn)，城市公共設(shè)施的應(yīng)急管理也表現(xiàn)出了存在的一些問(wèn)題。
（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)，基礎(chǔ)管理薄弱：由于城市公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展的歷史時(shí)期不同，公共設(shè)施基礎(chǔ)資料管理未予以足夠重視，政府部門缺乏有效手段對(duì)城市公共設(shè)施權(quán)屬單位進(jìn)行約束，同時(shí)由于法規(guī)不健全，管理意識(shí)淡漠，缺少科技手段，未能及時(shí)歸檔。
（2）主體責(zé)任不夠清晰：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)型，城市的快速發(fā)展，以及政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制過(guò)程中移交管理不充分等原因，造成城市公共設(shè)施出現(xiàn)部分權(quán)屬不清問(wèn)題。如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行主體大幅度的調(diào)整，原由政府投資、建設(shè)、管理的城市公共設(shè)施現(xiàn)在經(jīng)過(guò)調(diào)整，大部分已經(jīng)移轉(zhuǎn)專業(yè)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，但一些老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的拆分合并或破產(chǎn)重組，導(dǎo)致部分小區(qū)城市公共設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)管理等現(xiàn)象依然存在，造成城市公共設(shè)施權(quán)屬不明。
（3）法律法規(guī)基礎(chǔ)薄弱：行業(yè)法制不健全，城市公共設(shè)施應(yīng)急管理方面的各項(xiàng)規(guī)范均分散在各專項(xiàng)法規(guī)之中，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對(duì)城市公共設(shè)施危機(jī)共同規(guī)律的總結(jié)，政府行業(yè)主管部門缺乏、規(guī)范、監(jiān)督的依據(jù)和保證，缺少專門的工作機(jī)構(gòu)對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行研究、立法、規(guī)劃和監(jiān)督。
（4）預(yù)警領(lǐng)域較窄，綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估薄弱：目前的應(yīng)急管理工作主要著眼于事故發(fā)生之后的應(yīng)對(duì)上，對(duì)城市公共設(shè)施的預(yù)測(cè)預(yù)警較為薄弱，綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢(shì)預(yù)測(cè)有所不足，缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。
3 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理體系建設(shè)
3.1 加強(qiáng)法律建設(shè)
至今未有專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范城市公共設(shè)施的綜合運(yùn)行管理，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共設(shè)施應(yīng)急管理立法工作，加快綜合性、應(yīng)急性救災(zāi)法規(guī)制定完善工作，明確各級(jí)政府部門對(duì)應(yīng)急管理應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，科學(xué)定位不同政府部門應(yīng)急響應(yīng)和實(shí)施管理分工與合作職責(zé)、任務(wù)等，由其各主管部門具體負(fù)責(zé)不同種類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置，用完善的法規(guī)體系來(lái)確保應(yīng)急管理工作的順利開(kāi)展[2]。
3.2 健全應(yīng)急預(yù)案體系
目前北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急預(yù)案的框架體系已經(jīng)確立，但在仍存在預(yù)案在編制過(guò)程中相互脫節(jié)，各類預(yù)案之間存在矛盾或者重復(fù)等問(wèn)題，因此應(yīng)進(jìn)一步健全應(yīng)急預(yù)案體系，在對(duì)本地區(qū)城市公共設(shè)施突發(fā)性事件進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，制訂各級(jí)各類城市公共設(shè)施突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的科學(xué)性，預(yù)案的編制應(yīng)制度化，預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)具體詳細(xì)，有針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，并定期組織對(duì)預(yù)案的修訂完善及進(jìn)行必要的演習(xí)，以檢驗(yàn)和評(píng)估預(yù)案的可行性及其效果[3]。
3.3 建立城市公共設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)
由于目前我國(guó)部分城市公共設(shè)施仍然存在產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)屬不明的問(wèn)題，為更好地對(duì)城市公共設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善城市公共設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立城市公共設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)支撐庫(kù)和決策信息庫(kù)等，以全面了解城市公共設(shè)施安全與應(yīng)急管理現(xiàn)狀。
3.4 實(shí)現(xiàn)全民參與
西方國(guó)家在城市公共設(shè)施的安全與應(yīng)急管理中，不僅政府積極參與，民眾也通過(guò)非政府組織介入管理，形成政府、非政府組織、民眾責(zé)任共擔(dān)的應(yīng)急管理體系，應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮企業(yè)及非政府組織的作用，同時(shí)整合應(yīng)急救援物資和應(yīng)急隊(duì)伍，鼓勵(lì)社區(qū)和志愿者在公共設(shè)施應(yīng)急管理中的作用，實(shí)現(xiàn)全民參與。
4 結(jié)語(yǔ)
城市公共設(shè)施隨著北京市經(jīng)濟(jì)水平的增加在人們?nèi)粘Ｉ钪衅鹬絹?lái)越重要的作用，因此應(yīng)提高北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理水平，通過(guò)建立應(yīng)急管理體系以保障北京市城市公共設(shè)施的正常運(yùn)行，從而保證公眾的正常生活和城市的繼續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張國(guó)平.我國(guó)城市公共設(shè)施管理體制與機(jī)制的創(chuàng)新——基于國(guó)外城市公共設(shè)施管理模式的比較[J].晉陽(yáng)學(xué)刊，2011，11（2）.
關(guān)鍵詞：地鐵工程；安全風(fēng)險(xiǎn)；控制中圖分類號(hào)：U231+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、城市地鐵工程施工環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)控制的意義
安全風(fēng)險(xiǎn)控制是一種強(qiáng)調(diào)全面超前進(jìn)行評(píng)估與預(yù)測(cè)的安全管理方式，所追求的目標(biāo)是“一切事故皆可避免，一切隱患皆可消除”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)實(shí)現(xiàn)地鐵工程施工安全有著重要意義。
一是風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施過(guò)程不是去檢查或處理隱患，而是將行動(dòng)建立在對(duì)生產(chǎn)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，全面考慮有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)行安全管理內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，實(shí)施有效地管理和控制，由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。
二是風(fēng)險(xiǎn)控制中進(jìn)行的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有助于發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，為安全管理工作確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立安全管理流程，提供參考依據(jù)。
三是風(fēng)險(xiǎn)控制是實(shí)現(xiàn)超前控制的重要途徑，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，明確了生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題和這些問(wèn)題發(fā)生前的應(yīng)急預(yù)案，能夠有針對(duì)性地控制并持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)。
四是變安全生產(chǎn)事后控制為事前控制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地、定時(shí)地評(píng)估，建立積極的、主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，從根本上防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其所帶來(lái)的損失。
五是有助于形成企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)和傳送渠道，統(tǒng)一對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息的認(rèn)識(shí)和管理，形成數(shù)據(jù)支持，能夠提高決策的效率和效果。
二、施工環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)
（一）施工環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源
城市地鐵及地下工程建設(shè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源主要是指在地鐵和其他地下工程建設(shè)中,工程結(jié)構(gòu)所穿越的包括軟土、流砂、巖溶、硬巖、斷裂、涌(滲)水、上覆地層空洞區(qū)、水囊區(qū)、河流、湖泊等特殊地層條件和水文地質(zhì)條件；地下管涵、暗河、護(hù)城河、橋樁、人防工事、地下通道等地下既有建(構(gòu))筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施；既有地鐵線路,地表路面結(jié)構(gòu)；民房、商業(yè)建筑、機(jī)關(guān)、文物古建、古城墻等建筑物及其基礎(chǔ)等一系列隱含風(fēng)險(xiǎn)或重大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)客觀工程環(huán)境點(diǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)源與工程結(jié)構(gòu)施工相互影響,共同構(gòu)成一個(gè)工程建設(shè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)體；同時(shí)也包括：新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用給工程施工安全和結(jié)構(gòu)自身安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)因素。
（二）施工環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)事故
1、地鐵車站基坑工程風(fēng)險(xiǎn)事故
由風(fēng)險(xiǎn)源產(chǎn)生的基坑工程的主要風(fēng)險(xiǎn)事故包括:開(kāi)挖時(shí),邊坡出現(xiàn)塌方、滑坡,底部出現(xiàn)沉陷、流砂、凍脹、以及造成軸線移位、基礎(chǔ)傾斜、上部結(jié)構(gòu)變形,對(duì)周圍附近建筑物或設(shè)施以及地下管線產(chǎn)生影響,造成第三者的損害。
2、結(jié)構(gòu)工程風(fēng)險(xiǎn)事故
混凝土的縱向變形:結(jié)構(gòu)混凝土的干縮、溫差及縱向不均勻沉降導(dǎo)致混凝土縱向變形。混凝土開(kāi)裂:由混凝土干縮、溫差引起的結(jié)構(gòu)縱向拉應(yīng)力以及不均勻沉降引起的結(jié)構(gòu)彎曲拉應(yīng)力都可能導(dǎo)致混凝土的開(kāi)裂,這就可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)工程的失穩(wěn)。
3、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)
施工現(xiàn)場(chǎng)空間狹窄，各系統(tǒng)設(shè)備安裝、裝飾裝修等交叉作業(yè)頻繁。土建的模板、設(shè)備的包裝、裝飾裝修材料、油漆等易燃物品隨處可見(jiàn)，臨時(shí)用電的管理不規(guī)范、加工場(chǎng)地管理不規(guī)范等都是導(dǎo)致火災(zāi)事故的重要安全隱患，若不加強(qiáng)管理，在狹小的空間里發(fā)生火災(zāi)事故，救援和搶險(xiǎn)都是相當(dāng)困難的，稍有不慎還可能導(dǎo)致更大的事故。
4、觸電傷害
觸電傷害主要有以下方面：工程外側(cè)邊緣距外電壓線路未達(dá)到安全距離，用電設(shè)備未做接零或接地保護(hù)，保護(hù)設(shè)備性能失效，違規(guī)使用和操作電氣設(shè)備，對(duì)人身造成傷害或損害。
三、地鐵工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)因素
（一）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件的不確定性和復(fù)雜性
工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件都是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代，在各種自然和人為因素的作用下形成的，其介質(zhì)特性具有很大的隨機(jī)變異性。
（二）建設(shè)場(chǎng)地周邊環(huán)境條件的不確定性和復(fù)雜性
地鐵車站建設(shè)場(chǎng)地周邊環(huán)境條件主要包括周圍建（構(gòu)）筑物、已建區(qū)間、地下管線和道路等。其不確定性和復(fù)雜性主要體現(xiàn)在：
1、建（構(gòu)）筑物與車站結(jié)構(gòu)之間的空間位置關(guān)系；
2、臨近已建的區(qū)間隧道運(yùn)營(yíng)保護(hù)狀況；
3、周邊道路、管線的類別、年限、材料及施工方法；
4、周圍生態(tài)環(huán)境狀況和社會(huì)群體等。
（三）施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理不當(dāng)
1、選線缺乏合理性；
2、地質(zhì)勘探工作不到位，達(dá)不到細(xì)和準(zhǔn)；
3、缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和科學(xué)合理的設(shè)計(jì)、偷工減料、工期緊；
4、施工不合理；
5、不重視安全教育；
6、工程轉(zhuǎn)包；
7監(jiān)管力度不夠。
四、城市地鐵工程施工環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)控制
（一）要將安全風(fēng)險(xiǎn)控制作為日常的管理工作
地鐵施工相關(guān)單位要形成安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，制定規(guī)劃，確定階段目標(biāo)，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，將其納入日常的管理工作。避免將安全風(fēng)險(xiǎn)控制變成單一的安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本的短期行為，更要杜絕空喊口號(hào)，而沒(méi)有采取有效措施，疲于應(yīng)付的情況。要將安全風(fēng)險(xiǎn)控制與經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)管理一樣納入日常工作，而不是發(fā)生事故后的一種補(bǔ)救措施。
（二）定期地進(jìn)行監(jiān)控
地鐵施工的風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)系列化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著技術(shù)的提高、設(shè)備的更新、地鐵里程的增加、施工環(huán)境的復(fù)雜、施工人員的變化等因素的影響，反映在實(shí)際施工過(guò)程中的信息也越來(lái)越多，原來(lái)不確定的因素也逐漸清晰。因此，應(yīng)及時(shí)或是定期地進(jìn)行監(jiān)控:辨識(shí)是否有新的風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生；各類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率、損失程度是否有變化；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是否適宜，實(shí)施是否有效等。并在此技術(shù)上針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，如變更風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的一些措施，這樣才能確保風(fēng)險(xiǎn)控制的充分性、適宜性和時(shí)效性。
（三）應(yīng)急救援預(yù)案
施工企業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中及結(jié)束之后采取的相關(guān)措施等。各相關(guān)部門的職責(zé)以及應(yīng)急救援策略和資源準(zhǔn)備。有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。對(duì)地鐵施工過(guò)程而言，基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、通用性與特殊性的結(jié)合，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案合理的劃分層次。綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急救援的總體思路等。專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的特定類型的緊急情況，如坍塌、火災(zāi)等的應(yīng)急而制定的，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是以施工現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo)，針對(duì)該場(chǎng)所的危險(xiǎn)隱患及周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面做出具體、周密而細(xì)致的安排，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。如坍塌事故專項(xiàng)預(yù)案下編制的某基坑坍塌安全事故的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)重大事故進(jìn)行應(yīng)急源的編制，應(yīng)考慮以下因素：
（1）對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辨識(shí)和評(píng)估；（2）規(guī)定應(yīng)急援救各方組織的詳細(xì)責(zé)任；（3）應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；（4）應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)備、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部救助資源等；（5）在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；（6）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；（7）應(yīng)急培訓(xùn)和演練等。
施工企業(yè)在定期進(jìn)行應(yīng)急演練后，應(yīng)及時(shí)根據(jù)演練的效果對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)演練過(guò)程中觀察和識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，及時(shí)進(jìn)行糾正，做到不斷的更新、完善和改進(jìn)。
（四）做好地下勘探工作
地下勘探工作要認(rèn)真仔細(xì)地進(jìn)行，了解和掌握地下管線的位置、長(zhǎng)度等相關(guān)資料。在設(shè)計(jì)施工時(shí)，應(yīng)該把地下管線考慮在內(nèi)，并在設(shè)計(jì)圖紙上明確標(biāo)出和指明這些地下管線，減免在施工中對(duì)地下管線的破壞。施工時(shí)，應(yīng)做好施工機(jī)械對(duì)地下管線破壞的防范工作。尤其在開(kāi)挖時(shí)，更應(yīng)小心仔細(xì)進(jìn)行，切不可大意，以防對(duì)地下管線有不利影響。需定時(shí)定人對(duì)地下管線進(jìn)行觀測(cè)，查勘地下管線是否有沉降現(xiàn)象的發(fā)生。一旦沉降范圍達(dá)到預(yù)警值時(shí)，應(yīng)及時(shí)作好補(bǔ)救措施，以防地下管線過(guò)度下沉而產(chǎn)生事故。還有一點(diǎn)需要注意的是：在設(shè)計(jì)施工時(shí)，不僅要考慮到地下管線，而且也應(yīng)制定出可能發(fā)生與地下管線有關(guān)事故的應(yīng)急預(yù)案，這樣一旦在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生這類事故，也可以作到有條不紊，忙而不亂，使得損失和破壞達(dá)到最小。在施工時(shí)，如發(fā)生意外事故，那么所有的施工都應(yīng)一并停止，而且應(yīng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，得到上級(jí)和相關(guān)部門的回復(fù)和指示后方繼續(xù)施工。
（五）改善工地作業(yè)安全環(huán)境文化與物質(zhì)文化
可以在施工工地上進(jìn)行簡(jiǎn)易的綠化。像在一些空閑的地方放置可移動(dòng)的盆栽花草，在工作車間周圍或操作現(xiàn)場(chǎng)添加綠色等偏暖色的背景感染來(lái)穩(wěn)定施工者的情緒，讓他們作業(yè)中感到輕松，從而使施工的不安全行為在輕松中得到糾正。建造作業(yè)人員適用公寓，便于統(tǒng)一管理，改善作業(yè)人員住宿環(huán)境。廣泛進(jìn)行宣傳教育，組織安全知識(shí)比賽，寓教于樂(lè)，既娛樂(lè)員工又發(fā)展企業(yè)文化，把安全生產(chǎn)意識(shí)落實(shí)到每個(gè)員工日常施工與生活中。
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關(guān)鍵詞：災(zāi)害脆弱性；數(shù)據(jù)分析；關(guān)聯(lián)圖；醫(yī)院應(yīng)急管理
Abstract：The descriptive and exploratory data analysis was used to analyze the data of hospital disaster vulnerability， and the application of association map was used to provide quantitative information support for hospital emergency management. At the same time， it puts forward the idea of improving the data mining and application of emergency management in hospital.
Key words：Hazard vulnerability； data analyst；Association graph ；Hospital emergency management
近年來(lái)各種突發(fā)事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人類的身心健康和危及社會(huì)安全。福島核泄漏事件、SARS、印度洋海嘯等事件，使得突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理成為政府和學(xué)術(shù)界密切關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)醫(yī)院而言，由于醫(yī)院在突發(fā)事件中常同時(shí)扮演著受害者與助人者的雙重角色，使得突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理更加重要。因此，醫(yī)院存在著哪些風(fēng)險(xiǎn)，有可能遇到什么樣的突發(fā)事件，是管理者啟動(dòng)應(yīng)急管理項(xiàng)目時(shí)應(yīng)首先明確的問(wèn)題。JCI和等級(jí)醫(yī)院評(píng)審均要求醫(yī)院必須開(kāi)展災(zāi)害脆弱性分析，明確需要應(yīng)對(duì)的主要突發(fā)事件及應(yīng)對(duì)策略。
災(zāi)害脆弱性分析不是醫(yī)院應(yīng)急管理的最終目的，而在于把一大批看似雜亂無(wú)章的數(shù)據(jù)背后的信息集中和提煉出來(lái)，進(jìn)行挖掘分析，幫助管理者對(duì)醫(yī)院現(xiàn)行狀況進(jìn)行預(yù)判和決策，以保障醫(yī)療環(huán)境安全。
1 資料與方法
1.1一般資料 來(lái)源于醫(yī)院各級(jí)各類人員對(duì)災(zāi)害脆弱性分析評(píng)估結(jié)果。
1.2方法 根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件等4類事件，結(jié)合我院實(shí)際情況及當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，選擇14種潛在危險(xiǎn)事件，采取較為常用的脆弱性分析方法-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣，運(yùn)用KAISER模型，計(jì)算并綜合分析各潛在危險(xiǎn)事件的發(fā)生概率及嚴(yán)重性[1]。
1.3分析思路 運(yùn)用對(duì)比、交叉關(guān)聯(lián)規(guī)則，多角度分析評(píng)估數(shù)據(jù)，從發(fā)生概率、人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、服務(wù)影響、應(yīng)急準(zhǔn)備、內(nèi)部反應(yīng)、外部支持及相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等方面了解醫(yī)院目前在應(yīng)急管理中的短板[2]，前瞻避險(xiǎn)，部署下一步工作，促M(fèi)應(yīng)急管理工作的持續(xù)改進(jìn)。
2 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
見(jiàn)表1。
2.1描述性數(shù)據(jù)分析 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，總體而言，發(fā)生各類事件的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)差距不大。社會(huì)安全事件發(fā)生概率位居前列，接下來(lái)依次是事故災(zāi)害類事件、公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害類事件。自然災(zāi)害類事件相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)雖較高，但發(fā)生概率不高。見(jiàn)圖1。
從發(fā)生概率來(lái)看，醫(yī)鬧事件的發(fā)生概率最高。其次是醫(yī)療安全事件和信息系統(tǒng)癱瘓；從服務(wù)影響來(lái)看，群體性醫(yī)鬧事件對(duì)我院的服務(wù)影響最大。其次是火災(zāi)和信息系統(tǒng)癱瘓；從人員傷害來(lái)看，發(fā)生火災(zāi)的人員傷害較大。其次是群體性醫(yī)鬧事件和地震；從財(cái)產(chǎn)損失來(lái)看，火災(zāi)對(duì)我院的財(cái)產(chǎn)損失較大。其次是地震和群體性醫(yī)鬧事件。
2.2探索性數(shù)據(jù)分析 研究相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)生概率的關(guān)聯(lián)性。
第一象限（高度關(guān)注區(qū)）：屬于相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生概率都高的象限。醫(yī)鬧事件、火災(zāi)、醫(yī)療安全事件、醫(yī)療設(shè)備故障和暴發(fā)醫(yī)院感染落在這個(gè)象限上。
第二象限（優(yōu)先改進(jìn)區(qū)）：屬于發(fā)生概率高，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不高的象限。信息系統(tǒng)癱瘓落在這個(gè)象限上。
第三象限（無(wú)關(guān)緊要區(qū)）：屬于發(fā)生概率和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)都不高的象限。大面積停水、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射安全事件和洪水落在這個(gè)象限上。
第四象限（維持優(yōu)勢(shì)區(qū)）：屬于相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)雖高，但發(fā)生概率不高的象限。爆炸事件、地震落在這個(gè)象限上。見(jiàn)圖2。
3 災(zāi)害脆弱性分析的總結(jié)與建議
3.1明確應(yīng)對(duì)重點(diǎn) 根據(jù)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)生概率的關(guān)聯(lián)圖，認(rèn)為本年度應(yīng)急關(guān)注重點(diǎn)為醫(yī)鬧事件、火災(zāi)、醫(yī)療安全事件、醫(yī)療設(shè)備故障和暴發(fā)醫(yī)院感染等5類災(zāi)難事件。
3.2應(yīng)急管理建議 通過(guò)從相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)生概率的關(guān)聯(lián)性綜合分析，認(rèn)為醫(yī)鬧事件、火災(zāi)、醫(yī)療安全事件、醫(yī)療設(shè)備故障和暴發(fā)醫(yī)院感染等5類災(zāi)難事件需要盡快檢視、修訂原有的應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)及演練。信息系統(tǒng)癱瘓應(yīng)急預(yù)案需要檢視、修訂。大面積停水、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射安全事件、洪水及大面積停電等5類災(zāi)難事件可進(jìn)行應(yīng)變計(jì)劃擬定，但目前已有監(jiān)控、改善機(jī)制或應(yīng)變措施等管理機(jī)制，故暫不擬定應(yīng)變計(jì)劃。爆炸事件、地震暫不需要進(jìn)行應(yīng)變計(jì)劃擬定。
在修訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)注意完善醫(yī)鬧事件、火災(zāi)和信息系統(tǒng)癱瘓相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案中減少醫(yī)院服務(wù)影響的內(nèi)容，火災(zāi)、醫(yī)鬧事件應(yīng)急預(yù)案的人員救治內(nèi)容及保障財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容。
4 災(zāi)害脆弱性數(shù)據(jù)分析應(yīng)用于應(yīng)急管理的體會(huì)
4.1關(guān)聯(lián)圖明確應(yīng)急管理改進(jìn)方向 災(zāi)害脆弱性分析只是了解醫(yī)院應(yīng)急現(xiàn)狀的第一步，通過(guò)應(yīng)用關(guān)聯(lián)圖，對(duì)災(zāi)害脆弱性進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可將看似紛繁無(wú)聯(lián)系的災(zāi)害脆弱性數(shù)據(jù)關(guān)系有邏輯地連接起來(lái)，量化醫(yī)院容災(zāi)能力，為醫(yī)院應(yīng)急管理改進(jìn)的重點(diǎn)及方向提供依據(jù)，對(duì)重點(diǎn)管理事件有的放矢，達(dá)到良好的管理效果[3]。
4.1.1指導(dǎo)業(yè)務(wù)科室制定年度應(yīng)急演練 在全院公告年度災(zāi)害脆弱性分析結(jié)果及應(yīng)對(duì)重點(diǎn)，并將其作為各部門制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃的參考依據(jù)[4]。
4.1.2調(diào)整應(yīng)急演練監(jiān)測(cè)重點(diǎn) 根據(jù)分析調(diào)整及有側(cè)重地監(jiān)測(cè)每年的院級(jí)應(yīng)急演練。
4.1.3調(diào)整醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案 根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的不足之處，修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案演練后進(jìn)行評(píng)價(jià)，審視并修訂演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案和工作流程的缺陷，再進(jìn)行培訓(xùn)教育。
4.2應(yīng)提高可參考性 為了提高脆弱性分析的可參考性，參與問(wèn)卷調(diào)查人員應(yīng)相對(duì)固定，覆蓋多層次、多專業(yè)，在醫(yī)院工作時(shí)間有一定時(shí)限。問(wèn)卷調(diào)查之前進(jìn)行座談，總結(jié)去年醫(yī)院發(fā)生的突發(fā)事件，讓參與者盡可能透徹了解醫(yī)院應(yīng)急總體情況，保障數(shù)據(jù)有效性。
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