時間：2023-09-11 17:41:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資源管理標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
土地資源管理通過其寬闊的空間及優越的條件成為水上和地面的聚集地和樞紐。進入21世紀以來，就我國而言土地資源管理項目建設呈飛速發展的態勢，我國土地資源管理項目與日俱增的同時，投建項目規模日益宏大，而且土地資源管理項目如今所跨領域范圍日益增多、土地資源管理項目內部結構日益繁雜、涉及資金扶搖直上等等一系列問題，導致土地資源管理項目建設的發展風險日益凸顯。從而對土地資源管理建設項目投資的風險評估及預防舉措變得至關重要且迫在眉睫。如今風險管理在我國愈加受到關注，國內的很多企業都建立了風險管理機制，同時學者對于風險評估的探究已經深入到非常寬廣的領域，風險管理的論證及實踐應用在日常生活中愈發嫻熟。學者探究的主要方向為風險識別、風險評估方式以及風險預判等部分。
在我國學者就土地資源管理建設投資風險評估分別作出獨特見解，董連勝分析指出動態性研究不足導致投資風險評估方式欠佳。劉曉娥與王傳美提出解決變量與度量之間因果關系的把控問題結構方程模型，此模型在土地資源管理建設投資風險實踐了統計數據評估。而吳國付則針對我國土地資源管理發展現狀，強調項目投資風險評估管理重要性及相關理論性的指導方案。雷冰峰的觀點則認為經濟評估是土地資源管理項目建設的核心工作，他運用蒙特卡羅模擬法來作經濟評估分析，然而實踐中因干擾項目經濟評估的要素繁雜，結合蒙特卡羅模擬法與項目實際情況，對項目最終的決議有著至關重要的意義。
風險管理在我國八十年代早期就被采用，而如今土地資源管理投資風險評估完全處于起步時期，我國學者在此方面的文獻僅是鳳毛麟角，僅有的部分文獻成果也只是基于土地資源管理項目風險的冰山一角進行剖析。簡而言之張娟、王志征、歐陽斌等學者所運用的蒙特卡羅法模型均是針對土地資源管理項目經濟風險的資金流動性這一方面。而蒙特卡羅法僅憑傳統的歷史概率數據進行模擬，而無法控制實際運作中所產生的不特定風險概率，所以無法有效的達到對土地資源管理項目全面具體的剖析。就我國當前現狀對于土地資源管理項目投資進行風險評估的難點頗多，集中來講主要為：1、發達國家均有專業的風險評估機制及相關作品，對于風險識別可以有效提供參考。在我國因為企業對風險意識的忽視加之國內并無風險評估相關成果，所以我國土地資源管理項目投資只能從風險源進行，從而大幅提高風險研究及管理費用。2.風險評估在我國的誤差大也是非常棘手的問題，風險識別階段是后期工作的基礎，在此階段一旦出現差池就可能導致整個風險評估功虧一簣。3、在政府引導下，投資者基于過去土地資源管理投資的收益預估未來的可得利益，忽視項目本身投資風險，我國土地資源管理項目風險管理最關鍵的限制因素則是政府和投資者對風險意識的漠視。
風險管理在1931年美國管理協會保險部得到提倡，美國風險評估及防控于1960年已成為管理類的學科并得到飛速發展。在國外概率分析、敏感性分析、現代數學分析和蒙特卡羅模型分析等方式為項目投資風險定量分析的主要方式。影響項目經濟評估指標分析法則是采用推算風險因素和不確定因素的概率分析法。敏感性分析主要是對項目投資效果的情況下對指標變化的敏感度作出評估。此種方式通過參數恒定的狀態下優先分析出影響項目總成本的單一參數。蒙特卡羅模型法則是龐大的過去數據的匯總分析，無法達到將來變量的全面反映。采用現代數學理論對項目經濟效益指數的影響程度中的不確定因素進行預測及分析就是現代數學分析方式。美國項目管理者學會多數學者分析認為在風險評估中模糊風險評估及蒙特卡羅法在實際生活中運用較為普遍。在單一事物評估中經常會涉及很多因素，那么就要求對多個不特定因素進行綜合評估，模糊綜合評估對不特定因素的評判是受到學者肯定的。1965年加州大學自動控制專家查德教授，首次采用“模糊集合”對不確定疑問的數學探討方式。
模糊風險綜合評估僅是模糊數學中微小的一部分。模糊方法可以對不特定事物做概括描述。模糊方法在國外很多行業都得到了認可并在很多領域得以實踐。對于土地資源管理項目投資風險評估，所涉及的因素很多無法通過指數反應出來，同時很多客觀因素存在不特定性，無法用統一標準進行評估，根據以上分析在土地資源管理項目投資的風險評估中，采用模糊分析評估法是非常有必要的。首先達到土地資源管理項目投資正確標準，采用模糊分析法可以有效的分析出土地資源管理項目風險中的不確定因素，將分析結果與土地資源管理項目投資的實際情況保持一致。其次模糊分析法可以全面分析土地資源管理項目投資風險情況并結合土地資源管理項目投資的實際情況，為土地資源管理項目發展決議提供多重保障。與此同時很多專家都將風險評估納入到很多不同的領域進行研究，最初投資風險評估一般采用定性分析法，隨著社會的進步對于此項評估人們所采用的方式越來越多，計算機技術的進步促使針對土地資源管理投資風險項目的風險評估的很多軟件應運而生。
當今，筆者之所以認為我國土地資源管理項目風險評估及實踐應用的重要性，最主要的原因是填補土地資源管理項目投資風險評估及防控這一方面的空白。就我國而言土地資源管理項目建設呈飛速發展的態勢，我國土地資源管理項目與日俱增的同時，投建項目規模日益宏大，而且土地資源管理項目如今所跨領域范圍日益增多、土地資源管理項目內部結構日益繁雜等，導致土地資源管理項目建設的發展風險日益凸顯。結合部分優秀企業的管理方式，解決迫在眉睫的土地資源管理項目建設風險評估及預防舉措是相當必要的。在土地資源管理建設項目投資中如何做到用防患于未然的方式避免投資者盲目隨從，減少資源不必要的浪費，同時讓投資者認識到項目潛在的風險，并能夠及時采取補救防護措施盡量避免不必要的損失呢?筆者認為結合各種風險識別理論方式擇優選用系統化的方式對土地資源管理建設項目投資進行：識別、分析評估、防護及控制。本文在未來各個領域中的適用前景不容小覷。
作者：張偉 單位：河北省唐山市國土資源局
【關鍵詞】GIS；教學；實驗課程；土地資源管理專業；技能培養
隨著二十一世紀的到來，社會對土地規劃、資源建設的要求越來越高，掌握GIS技能已經是土地資源管理專業學生的必然要求，培養學生的GIS技能也已經成為土地資源管理專業教學的重要任務。土地資源管理是一門綜合性學科，其理論性和實踐性都較強。在教學過程中，我們不僅要做好理論教學工作，還要關注實踐領域，提高學生的GIS技能，使學生能夠熟練地掌握這門現代化技術，從而更好地應用到土地資源管理業務中。
1土地資源管理專業引入GIS課程的必要性
1．1土地資源管理專業的綜合性特點
土地資源管理專業是眾多學科的集成體，涉及的知識范圍比較廣，要想提高土地資源管理專業的教學質量，我們必須重視學生的理論能力和實踐能力，培養復合型人才，使學生掌握測量、制圖等專業技能。隨著信息技術和網絡技術的發展，該專業也呈現出“信息化”的特點，在土地資源規劃和建設方面，越來越重視GIS技術手段的應用，可以說GIS為土地資源管理專業提供了一個網絡平臺。基于信息大環境的影響，教學育人工作也應當順應時代潮流，符合時代要求，適應時代的變遷，重視GIS課程的引進和發展。
1．2GIS課程的應用性特點
GIS是土地資源管理專業的基礎性課程，也是技術性課程，它在土地資源管理中的應用范圍非常廣泛。除此之外，GIS還應用于其他行業領域，可見GIS是一種應用性很強的現代化技術。總之，人類社會上一切與處理、分析空間數據相關的學科，都在試圖找到一種能夠收集、加工、整理、存儲、檢索和顯示輸出多種多樣數據的工具，這些數據都產生于人類的生產生活和各種實踐活動，而這種工具的歸結點就是GIS。盡管GIS應用前景較好，但是當前我國的人才輸送還滿足不了GIS的發展需求，因此在土地資源管理專業培養學生的GIS技能，不僅可以促進該專業的發展，而且還可以滿足GIS對社會人才的需求。
1．3GIS實驗教材的不適用性
當前GIS實驗教材的設計和編寫都是針對GIS專業的，對于其它專業則沒有通用的教材。專門的GIS實驗教材無論在教材內容還是實驗設計，都無法較好地適應于土地資源管理專業，因此采用當前的GIS教材會有一些弊端，也會影響到該專業人才的培養工作。為了增強GIS實驗教材與所用專業的契合度，我們要從專業的實際情況出發，根據專業內容編寫實驗項目，結合學生的學習特點，不斷完善教材的設計體系，從而使GIS實驗教材更好地滿足專業的發展要求，促進實踐教學工作的進展。
2GIS技術在土地資源管理專業中的具體應用
2．1GIS技術在地籍管理中的應用
在土地管理過程中，土地調查是一項重要的任務，也是進行管理的首要工作，通過土地調查我們可以得到相關土地資源信息，從而為后續的工作提供所需的資料。這項工作是離不開GIS的，需要GIS技術的極大支撐，主要表現在:GIS可以采集和輸入相關數據，建立地籍庫，并且還可以對數據及時進行更新。但是在地籍庫的管理方面還需要進一步優化，例如:如何使地籍庫的錄取工作標準化和規范化等。我們應當對其加強管理，以便給后續的管理工作提供相關資料。
2．2GIS技術在調查土地利用情況中的應用
土地利用現狀分析是土地資源管理中的一項實時性工作，為了明確土地利用情況，我們需要對土地的數量、質量、分布情況、應用情況及其變化情況有一定的了解和掌握。此階段，GIS的應用主要體現在以下幾個方面:通過GIS來對土地利用情況進行記錄、統計和分析，并對數據進行轉換，測定田坎系數，調繪成果轉繪以及繪制相關圖表，最后對圖表信息和數據信息進行統一管理，輸出關鍵情報，從而了解目前的土地利用現狀，實現調查的目的，為土地管理奠定良好的基礎，做出可靠地決策。
2．3GIS技術在土地資源規劃中的應用
土地資源規劃工作是土地管理工作中的核心內容，要想做好規劃工作，達到規劃后的利用目的，必須對土地的所有情況有一個宏觀的把握，了解土地管理的所有信息，只有做到全面詳細，才有可能不出任何規劃錯誤。除此之外，還應結合土地管理的客觀規律，在遵循客觀規律的基礎上發揮相關人員的主觀能動性，合理科學地對土地資源進行規劃。GIS在土地資源規劃中的作用主要體現在:利用GIS綜合分析土地情況后，進一步對土地資源制定大體的規劃方案，并對土地資源的利用情況進行評估研究，建立空間預測模型，從而滿足規劃管理工作的需求，提供規劃方案所需要的數據，保證數據的精準性和科學性。不僅如此，還可以進一步建立數據庫，通過數據庫來輸入和分析數據，對規劃對象進行GIS專題圖疊加分析，進而提供多種規劃方案，以便做出科學的規劃決策。
2．4GIS技術在土地整治中的應用
GIS在土地整治中的應用主要體現在兩個方面:一方面，我們可以利用GIS來構建土地整理專門使用的電子圖件，明確并建立數據之間的相關關系，以便對這些空間數據進行更科學的管理。另一方面，我們也可以利用GIS來對原始數據單元進行分析統計，進而繪制相關圖表和地圖，例如土地利用現狀分析圖、土地資源管理規劃圖以及利用潛力分析圖等，以便精確地了解土地整治的情況，在此基礎上，定義地圖關鍵要素，順利進行圖形變換。
2．5GIS技術在土地地價評估中的應用
空間數據的收集和處理工作是土地地價評估中一項重要的任務，而要做好此項工作，離不開GIS技術的輔助和支撐。LPS系統是地價評估中的應用系統，GIS能夠把圖形數據和屬性數據連接起來，從而實現了空間數據疊加分析，再加上評估模型作用的發揮，最終使得土地地價評估工作順利進行。因此，如何把LPS系統和GIS技術較好地結合起來關系著地價評估工作的成敗，是土地地價評估工作的關鍵要素。通過兩者的結合，不僅可以對土地地價進行客觀合理的評估，而且還能夠大大節省用戶的評估時間，加快其工作效率。
3土地資源管理專業人才GIS技能培養的措施
3．1加大設備投入，滿足教學要求
GIS課程的學習離不開實驗教學，當前有些院校為了滿足實驗教學要求，已經購置了相關設備，并建立了實驗室，以供科學研究。但是仍有部分院校儀器缺乏，實驗條件不達標，影響了GIS的實驗教學，而教學工作直接與學生的GIS技能培養相聯系，因此GIS實驗教學不到位，學生所掌握的技能也自然達不到要求。為此，各院校應當加大對GIS軟件相關設備的投入，使用科研經費購入實驗設備器材，如掃描儀、正版的GIS軟件、中地公司國土系列軟件等。以前的學生可能只在教室里通過PPT來認識相關的GIS實驗設備，從來沒有親自利用儀器進行實驗，對各種輸入、輸出設備的標識也沒有切身體會過，通過增置實驗設備，建立實驗室，學生能夠很好地認識各種GIS設備標識，掌握設備標準參數，從而使學生更好地掌握GIS技能，對知識有更好地運用能力。
3．2完善GIS教學體系，使其系統化
從教學的角度來說，培養學生的GIS技能是土地資源管理專業的核心教學任務和重點教學工作;從學生的角度來說，掌握GIS技能是學生就業的重大優勢，是學生的核心競爭能力。而這兩者之間關系密切，做好教學工作能夠為培養學生的GIS技能奠定良好的基礎，因此我們必須強調教學工作，不斷完善GIS教學體系，實現GIS教學體系的系統化和專業化，為此，我們需要從理論教學和實踐教學兩個角度來提高教學水平和質量。一方面，開設地理信息系統課程，并設置合理的理論課時數，夯實學生的地理信息系統理論基礎，注重基礎，例如開設數據庫原理與應用課程、VisualC++程序設計課程、CAD軟件課程、制圖課程等。同時，實踐教學內容也不容忽視，通常來說，理論課程和實驗課程各為24小時，堅持理論和實踐相結合，最后外加一周的實習課程，盡可能早地聯系相關企業和機構，為學生搭建實習平臺，提供實習機會，使學生在實踐過程中全方位地掌握GIS基礎知識和技能。
3．3合理設計實驗項目，優化其內容
設計合理的實驗項目關系著GIS實驗教學的質量，因此我們結合本專業特色和學生特點，科學設計實驗項目，不斷調整實驗內容，使其符合當前實際領域的要求，避免教學工作與實際現狀相脫節的情況發生，為此我們需要從以下兩個方面加以保證。首先，明確GIS實驗課程內容。在內容構建時，要著重突出數據收集、整理、加工、圖形變換、輸出等項目的設計，培養學生這些基礎實踐能力;在實習過程中，應當注意培養學生的專項能力，例如影像地圖制作能力等，熟練掌握GIS的各個操作環節。其次，構建以GIS為核心的專業教學實踐內容。土地資源管理教學一般使用土地利用數據庫，為了培養學生的GIS技能，我們應當結合課程大綱，找到與GIS相關的教學內容，在進行實驗教學時盡可能地以GIS技術的運用為核心來設計實驗項目，實現土地資源管理專業課程和GIS技術課程的無縫結合，在項目中充分運用GIS軟件和GIS技術，提高學生的綜合應用能力。
3．4提高教師GIS技能，增強師資力量
理論教學和實踐教學都是土地資源管理專業的重要工作，注重產學研一體化，這就要求無論是在理論教學領域還是在實踐教學領域，教師們都要重視對學生GIS知識的鞏固和GIS技能的培養，使學生能夠掌握GIS應用的各個操作環節。對于沒有GIS專業背景的教師而言，學校應當鼓勵教師進修，不斷學習，增強自身GIS專業知識與技能。除此之外，學校還要加大技術培訓投入，定期舉辦講座，或者借助網上資源平臺，使教師可以自主進行學習，并對自己的能力進行科學評估。因此，教師也應當擁有一定的GIS技能，確保自身就是土地資源管理專業的復合型人才，以便更好地引導和幫助學生應用GIS技術。
4結語
為了培養土地資源管理專業人才的GIS技能，我們要首先要認識到土地資源管理專業應用GIS技術的必要性，同時還要明確GIS技術在土地資源管理中的具體應用情況，最后還要加大設備投入，不斷完善GIS教學體系，合理設計實驗項目，調整優化實驗內容，注重教師GIS技能的提高，增強師資力量，從而使學生能夠運用GIS技術解決土地資源管理問題，提高學生的GIS技能。
參考文獻:
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【關鍵字】土地資源管理；實踐教學；改革與發展；對策與建議；創新
貴州大學為了落實《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》文件精神，自土地資源管理專業開設以來，不斷的開展培養方案的修訂和一系列的課程體系改革工作。目前，學校已建立了通識課程—學科大類課程（專業必修、專業選修）—專業課程-個性課程—創新創業課程及實踐這一階段式循序漸進課程培養體系，為土地行業培養了一大批所需要的高級專門人才。但是，與社會發展需求相比，土地資源管理專業教學中還存在不足。
1實踐教學現狀
1.1課程體系設置較完善，但缺乏科學的安排
我校土地資源管理本科專業課程設置包含管理學原理、土地管理學、土地利用規劃、土地經濟學、不動產估價、土地法學、土地資源學、地理信息系統、專業制圖等核心課程。在這些核心課程的基礎上，我校還開設有土壤學、環境生態學、地圖學、資源與環境價值評估、土地信息系統、專業外語、地質地貌、礦產資源管理、土地調查與評價以及城市規劃原理與設計等選修課程。縱觀全國眾多高校，我校在課程設置上存在交叉重復的問題。例如，《地籍管理》與《土地管理學》內容有重疊之處。其次，一些重點課程如土地政策分析與評價、國內外土地管理前沿、房地產相關課程并沒有在我校課開設；不僅如此，一些應用型很強的課程如CAD專業制圖并沒有在必須課的設置當中，加之專業選修空間較少，不利于提高學生的綜合專業素質。
1.2重理論，輕實踐的教學模式
我校土地資源管理本科專業是在公共管理學院下開設。在公共管理學科背景下的“三無”學校——“沒有建設專門的實驗室，沒有成立相應的研究機構，沒有建立實習基地”，僅以課堂講授作為培養學生的全部環節[1]。由于教學設備缺乏及教學經費不足，以及教學師資水平有限，導致不得不重理論，土地資源管理專業實踐教學無法滿足教學要求，除在第一、第二學年開設了校內測量實習外，甚至沒有開設有專業比較重要的實習，如土地調查、不動產估價等；一些專業重要軟件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相應學年向學生開設。
1.3實習基地建設滯后，學生缺乏良好的實踐條件
實踐教學建設滯后，校地合作甚少，學生沒有一個良好的實踐條件。僅僅學習理論知識，不能發揮很好的將實踐與理論相結合，缺乏實踐動手能力。本科教學中缺乏相應的教學和科研基地，甚至沒有專門的土地資源管理專業的實驗室，很多實驗課和課帶實驗課程都只是借助別的學院的實驗室完成，嚴重發阻礙了學生的專業技能學習[2]。
1.4缺乏科學合理的實踐教學考核評價體系
我校土地資源管理專業有一套比較完善的理論教學考核體系，但是，由于學校缺乏實踐教學基地和教學條件，因此，完全忽略了對實踐教學的考核評價，僅以實踐教學大綱和指導書的編制情況作為唯一的考核評價標準，缺乏科學合理的考核標準體系。
1.5實踐教學水平不高
實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養具有創新意識的高素質工程技術人員的重要環節，是理論聯系實際、培養學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。但我校土地資源管理系中，雖然高級職稱教師的比例較高，但是缺乏專業的實驗人員，且實驗人員自身能力有待加強。因此，實踐教學水平滯后，造成教師不得不只重視理論教學，而輕視實踐操作技能的提高。
1.6缺乏實踐教學創新精神
我校土地資源管理專業實驗教學基本從屬于各門理論課，實踐教學體系未理順，實踐教學環節與實際應用脫節，基本上是流于形式。實踐教學設施及基地不健全、不完善更加阻礙了實踐教學的開展。一些教師總體設計和開展實踐教學的能力欠缺，對實踐教學目標的定位模糊加上由于長時間開展教學工作引起的由于教學倦怠等等這些主管因素和客觀因素共同決定了我校土地資源管理專業缺乏實踐教學創新能力，這將會降低了實踐教學的質量，嚴重阻礙該專業的發展前景。土地資源管理專業是一個綜合性較強、理論性與實踐并重、各學科交叉的專業，強化實踐教學，培養學生的實踐和創新能力，有針對性的培養社會急需的專業復合型人才是實踐教學改 革的必由之路。近年來，我校在認真總結本專業實踐教學中存在的問題認真進行了分析，并提出了一些探索性的措施。
2實踐教學改革創新
2.1調整實踐課程體系，優化培養方案，完善實踐教學考核評價體系
為了突出“技術+管理”復合應用型人才的專業要求，培養具有計算機應用、測量、制圖、規劃、估價等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查和評價、土地利用規劃、地籍測量、土地管理、不動產評估、房地產經營管理，能勝任管理、科研、工程和教學等工作人才。我校土地資源管理專業的積極開展了實踐課程體系的調整工作。專業實踐教學包括課內教學實驗實習和集中實踐教學環節兩個部分。構建了包括課內實習、專業實習、課程設計、畢業論文等實踐環節，包括一、二年級的課內實驗和實踐，三年級的軟件應用實習，四年級的專業實習、畢業論文設計為一體的實踐教學體系。
2.2創新土地資源管理實踐教學模式——基于知識-能力-實踐-創新四位一體的教學模式
在完善學科教學體系的基礎上，遵循“循序漸進式”實踐教學模式[3]，針對不同學年合理的、有針對性的開設相應課程，分階段培養：在這個新的循序漸進的教學模式下，明確各階段的學習方向及任務，讓學生更好的掌握專業所需的專業知識及技能，達到土地資源管理專業人才培養目標，為社會培養更多創新型優秀人才。
2.3分析國際形勢，與時俱進，有針對的培養國家急需創新型專業人才
眾所周知，國土資源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎和最基本的資源。隨著我國經濟的發展和國際化進程的加快，資源消耗快速增長，加之我們人口眾多，土地資源相對不足，粗放型的經濟增長方式并未根本轉變，經濟的發展仍然以環境為代價，資源供需矛盾日益加劇。資源問題已成為我們國家經濟社會發展中的一個迫在眉睫的問題，土地資源管理面臨前所未有的新形勢和新任務。因此，必須分析國際形勢，有針對的培養急需創新型專業人才。這類人才不僅注重培養學生在學術科研方面的創新精神和創新能力，更注重培養以適應用人單位的實際需要，解決實際問題的應用型創新人才。研究型與應用型兩種模式并進共同構建學生應用知識和技術解決生產、服務、管理等方面的實踐能力、創新能力和創業能力。
2.4結合實際，搭建實踐平臺，構建“單位-學生-學校”三位一體的教學培養方式，共創三贏模式
土地資源管理專業是一門專業性和實踐性都非常強的專業，各高校應按照“循序漸進式”實踐教學模式分階段開展實踐教學工作。結合實際情況，積極為學生創造良好的實踐條件，構建“單位-學生-學校”三維一體的教學培養模式。將各項實習與地方政府或相關國土資源管理部門及公司有機結合起來，給予學生適當的報酬。實習中學生技能學以致用又可以獲得一定的生活補貼，進一步提高了其實習的動力，可以促成單位、學生和學校三方共贏的局面。
2.5強化師資隊伍建設，努力打造一支強有力的實踐教學團隊
堅持“理論教學為基、實踐教學為要、科研教學為輔”的教學原則，加強教師培訓，尤其是專業實踐教師，以中青年教師和實踐教學團隊為重點，加大人才培養力度，合理引進高層次專業技術人才，致力于建立一支結構優良、實踐教學及科研能力較強、適應復合型人才培養需要的教學團隊[4]。
2.6創新實踐教學體系，優化管理長效機制
真正的實踐教學應當是一個從學生入學到畢業的一個完整的過程。各高校應改革“重理論，輕實踐”的教學思路，秉著理論教學服務實踐教學的原則，創新實踐教學體系。以“全過程實踐教學”為主，將整個實踐教學貫穿到整個學習過程中[5]。
3結束語
實踐教學是培養土地資源管理專業“寬口徑、厚基礎、復合型”創新人才的重要手段[6]，我校應本著“基礎+特色”的辦學思想為指導，以專業技術型專業定位和社會急需型人才培養目標為辦學方向，結合土地資源管理專業自身的廣泛性、實踐性、交叉性等特點，制定了最優的實踐教學方案，遵循合理的人才培養創新模式，將實踐教學貫徹落實到本科生的整個培養過程中去。學校也將繼續努力探索，從優化實踐教學內容、創新教學模式、完善實踐教學體系等對土地實踐教學進行改革，并在整個實踐教學過程中加強教學管理和質量監控，建立有效的實踐教學管理和考核機制，完成實踐教學的任務和目標，為社會培養一代代優秀的土地資源管理專業技術人才。
參考文獻
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【關鍵詞】土地資源管理；現狀問題；解決對策
在我國城市土地規劃中，加強國土資源管理工作，能夠使我國的國土資源得以有效的利用，從而促進我國社會經濟的發展，因此必須加強對現有土地資源的管理，保證土地資源的可持續發展。以下就土地資源管理的現狀問題與解決對策進行探討分析，以供相關從業人員借鑒參考。
一.土地資源管理及土地資源的概述
所謂土地資源管理，就是國家為了保證土地的有效利用，對調整土地關系、維護土地制度的各種法律、經濟、行政措施的綜合。國家在管理土地時，一般將管理權下放到各個地方政府，由地方政府的土地管理行政部門根據現行的法律和要求對社會各種土地利用情況進行管理。
土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經濟范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產資料和勞動對象。土地資源是在目前的社會經濟技術條件下可以被人類利用的土地，是一個由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現在生產勞動的產物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會屬性。
二、土地資源管理的現狀問題
我國國土遼闊，土地資源類型多樣，耕地、林地、草地、荒漠、灘涂等在我國都有大面積分布。但是，我國山地多，平原少，耕地與林地所占的比例小。各類土地資源分布不均，耕地主要集中在東部季風區的平原和盆地地區；林地多集中在東北、西南的邊遠山區；草地多分布在內陸高原、山區。當前，我國土地資源管理中存在諸多問題，浪費的現象普遍存在，主要體現在城鎮用地、農村用地以及工業用地三個方面。
2.1城市的不斷擴張
城市擴張的形式主要是通過土地面積的擴大來實現的，并沒有長遠的合理計劃，過度追求視覺效果，有些道路通車量較少，但是道路建設的十分寬闊，道路綠化帶非常寬敞，這種不講究實際，過分看重外表的做法降低了土地資源的利用效率，而且還造成了浪費。在我國，部分城市的土地資源閑置率達到了5%以上。很多城鎮的城市容積率不大于0.3，有將近40%以上的土地使用效率非常低。總體上看，城鎮土地資源的利用過于粗放，降低了利用效率。
2.2農村用地的現狀問題
由于農業種植收益較少，很多人因此選擇到城市中務工，造成了農村大量土地閑置。而且由于農村土地比較散亂的分布，很難進行高效整合，所以農村土地資源浪費的情況十分嚴重。據相關的數據調查顯示，我國農村人均土地擁有面積遠遠超過了國家有關標準，其中僅住房土地占用就達到了255hm2，所以，從整體上看，農村土地資源管理中最主要的問題是浪費嚴重。
2.3工業項目中土地資源的利用效率低
盲目批地、盲目上項目的現象在我國土地資源的利用中非常常見，這直接導致了產業結構失調，而且很多城鎮在土地的管理中經常發生土地利用和投資強度不對應的問題，而且無法進行雙向調控，因此導致了我國土地資源利用產值非常低，遠遠落后于發達國家的水平。
三、土地資源管理現狀問題的解決對策
3.1制定和健全相關的法律法規
土地資源管理中，需要建立和健全相關的法律法規，讓土地資源的管理做到有法可依。只有嚴格立法，通過法律進一步規范土地管理中存在的問題，才能在本質上扭轉這種被動的局而。只有明確相關的權責，才能很好地保護農民的合法權益，更好的制約地方官員違法亂紀現象的發生，讓他們那種只顧眼前利益的短視行為有所收斂，切實轉變觀念，把土地管理和國家的可持續發展戰略緊密聯系在一起。
3.2推進農業產業化經營管理
農業產業化經營是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要帶動力量。解決分散的農戶適應市場，進入市場的問題，是經濟結構戰略性調整的難點，關系著結構調整的成敗。提高農業集體規模效益利用資源優勢發展優良產業和優質產品，通過加工企業和銷售市場帶動種養加貿易一體化經營，促進分工、分業和產業、產品結構優化，實現生產經營全程化、效益增值連續性和農業經營質量的飛躍。著力抓好農業社會化服務應盡快建立健全農業社會化服務體系，為農業提前、產中、產后的各種服務，從而為農戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情。
3.3提高相關人員的素質
土地資源管理是一項龐大而復雜的系統工程，要想實現對土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關的工作人員。目前我國土地資源管理人員的現狀是：土地管理專業隊伍素質不高，缺乏必要的專業知識和能力，特別是缺乏整體素質高的專業人才。土地資源管理是個中介性強的領域，這就要求相關人才必須熟悉這些領域，知道這些專業領域各有什么樣的特點，這樣工作起來才能更專業，所以土地管理需要那些具備跨行業、多學科和多技術特點的人才加入進來。
3.4全面提高農民的法律意識
實現對土地資源的依法管理，最重要的一環就是農民自身法律意識的提高，只要這樣當其自身的合法權益受到侵犯時，才能夠拿起法律的武器維護自己的合法權益。長此以往下去，才能夠徹底的杜絕非法使用土地資源現象的發生。
3.5遵循市場規律
在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據主體地位，民間的投資則相對較少。目前在我國迅速發展的是具有我國特色的社會主義市場經濟，各個企業應該按照市場的需求來進行投資，而進行了土地投資的企業則應該充分的尊重市場規律，對土地進行科學合理的開發與利用。
3.6實現土地資源生態價值的資產化管理
應該把自然資源生態價值同自然資源實物價值一樣納入國有資產管理的范疇，實現綜合化管理。自然資源生態價值的資產化管理應根據自然資源生態價值功能實際，從生命支持系統功能作用發揮的過程出發，按照經濟規律和生態規律進行投入產出管理，以確保資源所有者權益不受損害、自然資源生態價值保值增值，增加自然資源生態價值產權的可交易性。把一種環境資源在法律上作為資產確立下來，使資產的各種權利主體明確化，自然資源生態價值人人可以參與享受，但若都可以不負責任，公共的自然資源生態價值權利就難以得到保護。實現土地資源的生態價值，關鍵是對這種環境資源實現資產化管理，做到“誰所有誰受益、誰受益誰保護、誰損害誰賠償”，這是實現自然資源可持續發展的必然要求。
四、結束語
城市化進程的加快推動著我國土地資源管理的發展，盡管我國是一個幅員遼闊且土地資源較為豐富的國家，但是近幾年土地資源浪費現象越來越嚴重，因此必須處理好土地資源管理中的現狀問題。
參考文獻：
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當前我國土地資源的管理水平已經獲得較大程度的提升，主要得益于先進的測繪技術的應用。伴隨著我國科學技術的發展，國內的測繪技術也獲得較快的發展。測繪技術的應用具有很大的優勢，不僅可以有利于我國土地資源的管理，同時也在一定程度上提高了我國土地資源的利用率，對我國社會經濟的發展起到一定的促進作用。
關鍵詞:
測繪技術；土地資源；應用研究；作用分析
我國的土地資源總量比較豐富，但是人均土地資源卻比較匱乏，對土地資源進行科學合理的規劃才能促進我國土地資源的充分利用［1］。測繪技術在土地資源的管理中發揮著積極的作用。想要更加科學的管理我國的土地資源必須對當前的測繪技術進行有效的探究。本文對主要的測繪技術進行介紹，并且就測繪技術在土地資源管理中的應用進行探究。為更好的管理我國土地資源奠定堅實的基礎。
1測繪技術簡介
測繪技術顧名思義就是對有關的數據進行測量，然后根據測量的結果繪制出科學、合理的方案。在土地管理中，測繪技術發揮著一定的積極作用，在充分了解自然條件以及社會條件的基礎上對地面信息進行測量，進而對建筑的分布情況進行明晰，并且在此基礎上對分布比例進行科學的設置。另外，還可以根據測繪的數據對土地資源進行重新的規劃與設計。
1．1RS技術
RS技術即遙感技術，在對遙感技術進行應用時不需要接觸事物就可以進行測量，可以進行遠距離的遙控，將視頻信息反饋給信息資源總部，資源部再根據反饋的信息進行具體的分析［2］。RS技術是一項比較先進的技術，獲取信息的速度比較快，能夠對收集的信息進行有效的消化。在信息收集方面采用遙感技術能夠有效的避免人力工作帶來的誤差。不僅節省了工時間，同時還提高了數據收集的精準性。
1．2GIS技術
GIS技術即地理信息系統技術，伴隨著我國科學技術的進步，計算機技術也在各個領域獲得應用，并且對各行各業的發展發揮著重要的作用。地理信息系統主要通過定位以及發送圖像的方式來獲取數據信息。基于網絡技術發展的大背景下，地理信息系統獲得了全新的發展，在土地資源管理中的應用更加普及，為提升我國土地資源的利用率做出了巨大的貢獻。
1．3GPS技術
GPS技術即全球定位系統技術，這項技術是近些年才發展起來的新型技術。雖然在近些年才獲得一定程度的發展，但是應用范圍卻不斷的擴展，并且在應用中越來越受到人們的重視［3］。GPS可以實現全天候的定位，主要是通過衛星的方式來獲取數據信息，其定位的精準率高，覆蓋的范圍也比較廣。正因為其獨有的技術特點，我國土地資源的管理水平在很大程度上得到提升。
2測繪技術在我國土地資源管理中的作用分析
2．1為土地資源的管理提供科學的數據信息
想要對土地資源進行科學的管理，必須要收集環境、資源以及經濟狀況、公共設施等相關的數據信息，這些數據信息的科學性能夠有效的指導決策。正常情況下，測繪的數據具有一定的復雜性，因而在進行測繪之前必須要建立一定的數據庫，這樣可以提高數據的使用效率。土地資源的管理包括對人口以及地形等因素的處理，這就需要不斷的提高測繪技術來促進數據信息的精準性。
2．2有效的節省資金的投入
對土地資源的開發與應用既需要人力資源因素的支撐，同時也不能缺乏資金條件。因而在實際的工作中需要制定科學的方案來引導資金的支配。預算工作必不可少，對于資金分配而言，預算是相對比較節省的方式，因而相關的工作人員要高度的重視預算工作。要保證預算參考數據的準確性。這就需要借助測繪技術來進行測量，將土地的實際情況進行標注，方便預算人員真切的了解情況，進而促進測繪結果的精準性［4］。
2．3對工程行為進行有效的規范
在對土地資源進行管理時，不可避免的會出現驗收標準等問題，但是必須要科學執行這些標準。這就需要在對土地資源進行管理時需要做好工程設計工作。工程設計也需要科學的數據參考，因而測繪技術發揮著積極的效用。
3測繪技術在土地資源管理中的應用分析
3．1土地資源信息調查
在對土地資源進行管理時，需要對土地資源進行分析與管理。想要對土地資源信息進行有效的調查分析，管理人員必須要掌握一定的專業技能，對操作流程進行熟練，并且在此基礎上建立合理的土地資源的管理準則。基于管理準則的前提下積極采用測繪技術對土地資源信息進行搜集與管理。當然，對于搜集到的信息也要進行不斷的更新的與管理，為更好的管理土地資源做準備。
3．2土地資源規劃設計加強
對土地資源的管理能夠有效的促進我國社會經濟的發展。可以利用測繪技術對土地資源的含量成分以及地理位置等進行規劃與設計。在具體的管理工作中首先就要對土地資源的性質進行分析，這一階段主要采用遙感技術;然后再對土地資源的參數進行分析，進而獲得有效的數據信息;最后再利用測繪技術的信息處理能力與分析能力，對土地資源的信息進行分析，以及評估。通過測繪技術的應用來對我國的土地資源管理進行完善與優化，進而更好的規劃我國的土地資源。
3．3土地資源的監管
主要利用衛星影像技術對土地資源進行管理，這項技術的應用可以及時的發現土地應用現狀，對于違法用地的情況有一定的監督作用。除此之外，土地測繪技術能夠為工程的竣工驗收提供科學有效的參考數據［5］。
3．4對土地資源的審查
主要利用遙感技術對土地資源進行檢查，遙感技術的應用可以對土地的使用情況進行實時的監測，對土地資源信息進行及時的更新與管理。測繪技術還能全面的掌握土地的真實信息，促進人們更科學的利用土地資源。
4結語
綜上所述，測繪技術在土地資源的管理中發揮著積極的作用，想要提高我國土地資源的利用效率，必須加強對測繪技術的應用，通過應用測繪技術提升對土地的開發、管理與應用能力。
參考文獻：
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關鍵詞：土地資源；合理配置；可持續發展；農地保護
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-85-1
1 提高對農地保護的重視程度
保護耕地需要我們堅決抑制任何有意改變基本農田用途的行為。耕地是指專門種植農作物并經常進行耕種、能夠正常收獲的土地。包括土地條件較好的基本農田和雖然土地條件較差，但能正常收獲且不破壞生態環境的可用耕地。在耕地保護方面不僅要嚴格地落實耕地數量管理制度，而且要嚴格強調耕地質量保證制度。土地是不可再生資源，這樣就需要我們更加用心地去愛護這片土地，需要我們用嚴格的耕地保護制度來全力保護耕地，同時要加強人們對耕地保護的意識，讓人們充分意識到保護耕地的必要性和重要性。
要充分實現對國土資源的利用和保護，我們就必須要堅持利用科學的規劃管理，充分發揮土地利用總體規劃的調控和引導作用。根據當今社會的經濟發展對土地資源進行有針對性的資源供應管理，從宏觀調控方面來看，要靈活地處理好所面臨的各種問題，堅持科學發展觀，防止重復建設和浪費土地資源的現象發生，做到公正嚴明。除此之外，還應該嚴格執行土地用途的管理制度，嚴格控制好土地的總供應量，嚴格按照國家產業政策來供地。當遇到不符合國家產業政策和行業準入標準的建設項目時，一律不得批準用地，以遏制盲目投資、低水平重復建設行為的發生。
2 為城鎮建設做好詳細的規劃，節約用地
在如今社會經濟發展的形勢下，城鎮建設出現了遍地開花的局面，就是因為管理部門在城鎮規劃方面沒有做好，導致城鎮建設出現混亂的局面，這在土地利用上造成了非常大的影響，存在嚴重浪費土地的情況。我們國家作為一個人多地少的國家，更加應該好好地管理好土地資源，充分利用土地資源，將土地資源浪費情況減少到最低的程度。為了遏制今后土地出現浪費的情況，國土資源管理部門應該對城鎮發展做出明確的規劃，可以考慮農民向城鎮集中這個想法。因為農民向城鎮集中可以增加城鎮占地，也可以為村莊騰出空間。如何節約土地，促進小城鎮的發展，筆者有以下幾點建議：一，充分利用舊城區，對舊村進行規范性的整理、對荒地進行開發、對廢地進行復墾，以此來提高對土地的利用效率。大力倡導統一規劃、統一征地、統一建設的做法。二，建立土地置換和存量調整機制，以此來促進城鎮建設的發展，讓農民按照統一規劃集中建房或者購買住房。城鎮建設用地指標要納入省、市、縣建設用地總體規劃和年度計劃，嚴格控制進鎮農民分散建房的宅基地審批。
3 加大有關部門的執法力度，建立健全國土資源管理法制
土地的管理中難免會出現很多人員不積極配合國土資源部門工作的現象，導致國土資源部門在對土地進行整理規劃的時候出現一些問題，這些就更加要求國土資源部門的執法力度要加強，讓人們都積極配合好工作，一起攜手來保護我國的國土資源。
國土資源執法部門應該充分發揮“聯手互動”的機制作用，對國土資源監察巡查做好登記，認真監測轄區內國土資源的各種動態，對于國土資源中的違法案件要毫不手軟地查處，對一些影響大、情節嚴重的典型案件，要加大依法處理力度，觸犯刑律的要堅決繩之以法，抱著一顆公正的心去面對所有的問題。同時，國土資源管理部門要加強自身素質的提高，積極并努力地學習有關法律法規，學習有關業務的知識，加強對業務的熟悉程度，秉公執法，這對國家未來國土資源的發展起著不可磨滅的作用。
參考文獻
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【關鍵詞】土地 資源管理 利用
一、土地資源管理利用存在問題及產生原因
（一）土地管理體制沒有完全理順
1.供地管理主體沒有集中的力量，部門之間沒有相互作用，宏觀調控比較缺乏。
2.土地配置機制仍需完善。在土地供應市場化的過程中，公開化程度不高，這樣的話，土地資產在運作的過程中，容易出現問題，腐敗現象也就隨之而生。
（二）土地管理和利用關系沒有完全協調
現有土地用地規劃不夠先進，《土地利用總體規劃》在很早就編制出來了，相關用地指標已不符合現實用地的狀況，可是城市建設的任務還是要繼續，所以，就會出現不斷地拆除民房，然后再建民房，這樣的話，造成的損失是很嚴重的。
（三）征地補償及配套政策沒有完全到位
伴隨著不斷增加的公共設施用地，征用民地的時候越來越多，這類人群陷入了三無的環境，補償農民也沒有很多，而且給予農民的補償都沒有統一的標準，就算是國家要求建設的一些公路、鐵路等重點項目，所給予的補償也不能保證是100%的，從而農民在接受征地之后，也不會得到應得的利益，所以，會出現很多農民去上訪鬧事，農村的發展和經濟建設肯定會受到嚴重的影響。
（四）依法打擊非法用地和違章建筑力度不夠
在城市建設中，進行用地建設的時候常常會出現建超出范圍，非法用地和亂搭亂建現象，在城郊或農村這種問題就更為嚴重。造成這種現象的主要原因其實就是沒有嚴格的規章制度，并且在執行的時候，力度也不夠，也會出現以罰代建的情況，只要罰款交到了，事情也就算是解決了。
（五）集約用地不高，土地利用率低
我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。因此，切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。
二、加強土地資源管理所采取的措施
綜合上述存在的問題，其要害主要反映在：①重罰款輕打擊；②重開發輕利用；③重經驗輕規劃；④重安置輕監管；⑤重當前輕長遠；為了使我們的土地管理和利用逐步走向一條依法、規范、成熟、有序的市場化道路，切實做到節約集約用地，提高土地利用率，須嚴格實施新一輪土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，有序開發用地；加快建設項目用地預審和報批；嚴格執行土地使用標準。應采取下列措施：
（一）加強領導，理順機制
土地資源管理和領導小組的建立在地方中起著尤為重要的作用，使政府直接進行管理，政府要帶動各職能部門，進行用地聯審制度的完善和健全，只有這樣，土地的供應機制和集中統一的管理體制要逐漸建立起來。而且土地資源整合的進行也是很有必要的，然后實行一站式土地交易、一站式辦事收費、一站式競拍成交；各有關部門要各司其職，各鄉鎮（街）要積極配合，相互協作，形成合力，努力形成全體上下齊抓共管的良好局面。
（二）加大宣傳，統一思想
在我國的基本國策中，對于土地資源的利用和耕地的保護是最為主要的內容，想要做到這些內容，《土地管理法》的宣傳力度一定要加大，報紙、廣播電視、宣傳車、宣傳單等方式就成為加大宣傳力度的主要形式，只有這樣，對于土地的利用人們才能有著更為深入的認識和了解。對于利用好的土地要作為宣傳的典范，對于非法用地和違章建筑要加以曝光率，這樣的話，國土資源在全民中認識才會更加深入。
（三）編好規劃，加強監管
隨著不斷加快的工業化、城鎮化發展進程，對于土地資源的需求也在不斷增加，土地資源的損失和浪費也就隨之出現。因此，必須嚴格實施新一輪土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，有序開發用地。新的土地規劃修編工作的重要性已經無法替代，在對土地資源進行管理和利用的時候，規劃成為重要內容之一，總體部署的實行也是尤為重要的。總體規劃在土地的利用中發揮重要作用，積極引導工業項目向產業基地和工業建成區集中，人口向城鎮集中，住宅向社區集中，使公共建設用地能夠更為合理。同時建議政府加大對土地管理和合理利用的督查力度，對違章建筑，不得以罰款、補辦手續取代，要強令停工拆除；對違法者要繩之以法；對主管部門要追究責任。
（四）嚴格審批，合理利用
除招拍掛方式出讓土地外，其他建設用地都必須論證預審，未通過論證預審，一律不準立項。土地審批嚴格落實“六個不批”；即：不符合土地規劃的不批；沒有農用地轉年度計劃指標的不批；不符合國家產業政策和建設項目用地超標的不批；未通過預審的不批；征地補償安置沒落實的不批；沒用做到耕地占補平衡的不批，真正做到按章立項，依法供地，科學管理和合理利用土地。
（五）盤活土地，開源節流
加大存量土地收儲處置力度，對于建設用地的存量，要進行細致認真的調查，針對一些特征的重點工程項目土地，要進行深入地檢查，在冊登記，使界線范圍更為明確；對于那些占地的或者是復征的土地要清理掉。嚴格執行閑置土地處置政策，土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回,重新安排使用；不符合法定收回條件的，應采取以下措施，包括：改變土地用途、等價置換、安排臨時使用；或納入政府儲備等，以達到充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的,開發商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費。在節約集約和科學利用土地的前提下，對農村分散的空閑地、閑置地和低效利用土地進行融合，同時做好農用地整理工作，做到“開源”與“節流”并舉，努力增加有效耕地面積，杜絕土地撂荒，禁止擅自改變土地性質將農用地改為建設用地。
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關鍵詞：國土資源管理；基層；問題；對策
社會在不斷的向前發展，隨之而來的是時代對于社會組織結構中各個環節的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現了緊張的局面。如何有效的對國土資源進行利用，以保證其能夠滿足經濟發展的需求，是國土資源管理部門應當進行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實際工作中遇到的問題有：執法不嚴，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。
1 實際問題的分析
1.1 沒有形成保護觀念
對于國土資源來說其有效利用的前提是人們必須形成相應的保護意識，目前從我國的資源審批以及實際的土地應用中能夠看出，并未形成保護觀念。對于我國的基層管理部門，國土資源的管理中缺乏相應的保護意識就會出現審批混亂、無視國家法律法規以及政策方針，隨意對個人、企業的用地申請進行審批。在很多基層的國土資源管理工作人員中都存在了這種現象，其主要原因就是對于國土的保護意識淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒有意識到這種混亂的審批會給基層國土資源管理帶來什么樣的問題。很多基層的管理部門中領導包攬了審批大權，因此會借職位之便，謀取不正當的利益。通常用引資、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請，這不僅僅會對市場秩序的正常維護造成不利影響，還會帶來嚴重的土地資源不合理利用問題。我國在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴格的法律規章要求，并且在程序和周期上都做了嚴密的規定，但是復雜精細的程序勢必會影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作中常見的問題。另外由此依法的濫用土地現象也就不足為奇了，由于對國土資源保護的意識缺乏，管理單位、個人、企業都僅僅看到了個人的短期利益，不顧長遠的發展任意進行工程的建設以及礦產的開采，其實其權利并非是通過正當途徑獲得，國土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識、保護意識。
1.2 基層執法力度不足
作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應當履行自己的職責，對違法亂紀現象予以及時制止，通過法律賦予的權力從基層工作中將土地濫用現象扼殺在搖籃里。但在這方面我國的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實際的土地資源應用的，從這一點來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實際上基層單位在管理工作上的執法力度遠遠無法維護正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源。基層管理工作人員保護意識淡薄，領導濫用權力謀取私利，工作人員的管理素養不足都是導致執法不嚴的主要原因。應當以身作則的領導班子反而受到利益的驅使中飽私囊，借助職位便利對某些個人、企業打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實施不良，同樣在執法上存在很大的問題，并且權責不明晰，混亂的執法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產生相應的威信，影響了執法工作開展，帶來了很多不利的后果。
1.3 沒有形成真正的市場化
如何提高國土資源的利用效率是當下應當重視的核心內容，結合目前的經濟條件和社會環境，審批流程的規范化以及國土資源的市場化是改善資源利用效率的核心。其中市場化改革是改善目前國土資源利用環境中問題的關鍵，但是就目前的管理現狀，市場化改革的深入還遠遠達不到要求，無法適應社會的要求。這就無法形成公平的企業競爭環境，影響了企業的發展。另外土地開發在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個很長的周期，不完善的市場化制度就會阻礙土地的儲備工作開展，極容易形成國土資源開發上的壟斷開發現象。
1.4 征地補償措施的不完善
為實現國家經濟效益的增長，促進我國經濟社會的快速發展，國土資源管理部門往往會實施土地征收征用政策，以滿足相關建設需求。但是，在土地征收征用工作實際開展過程中，由于各地補償標準不同，導致了當地群眾對征地補償費用存在非常大的不滿，認為是相關部門從中作祟，導致補償費用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴重的負面影響。征地補償措施需要進一步完善，才能夠確保相關工作的順利開展。
2 基層國土資源管理的改善措施
我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。
2.1 加強土地資源保護
首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執法的監督工作，要端正工作態度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。由于領導干部的工作態度問題，導致土地違法審批行為的發生，造成土地資源的不合理利用，造成行業競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。
其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業對國土資源的保護意識。目前，我國個人及企業違法建設和違法開采行為，多數是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業的土地資源保護意識，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發生。
2.2 提高執法力度
對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執法態度，不暴力執法，依照法律程序履行相關執法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產資源的合理開發。
2.3 完善征地補償措施
首先，國家相關部門應該制定科學、規范、統一的土地征收征用補償標準和補償制度，并且根據國家社會經濟發展作出及時的調整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監督力度，防止征地補償的克扣和截取，防止補償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關法律法規政策及補償措施的知情權，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關糾紛問題的發生。
3 結束語
我國基層國土資源管理，對于國家市場經濟發展具有非常重要的意義。因此，基層國土資源管理部門一定要端正工作態度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，促進我國國土資源管理工作順利開展，保證我國國土資源的有效利用。
參考文獻
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關鍵詞：GIS；國土資源；資源管理；管理應用
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
從GIS的強大功能，以及和土地方而的這種淵源使地理信息系統(GIS)在土地方面得到了廣泛的應用。據統計，在土地資源管理領域，地理信息系統的應用有地籍信息管理、土地資源評價、土地利用現狀動態監測、城市地價評估、土地利用結構對非點源污染的影響、土地利用現狀計算機成圖;建立了土地管理信息系統、土地資源動態監測技術系統、城市土地利用擴展模式、用地管理系統、基于網絡的土地利用總體規劃管理信息系統、紅壤開發區多媒體電子地圖與土地管理信息系統、縣域土地利用現狀數據庫系統、土地利用總體規劃管理信息系統
一、GIS在國土資源管理中應用的重要意義
1.土地糾紛方面
國土資源管理中土地糾紛問題的產生主要源于相關的土地信息和資料缺少了必要的法律效應，當事雙方在各執一詞的情況下就必然會發生口角之爭。測繪工作的意義對于土地糾紛的妥善解決極為有利，在精準的土地圖文資料下土地管理必能得以有效實施。
2.土地變更方面
萬物處于不斷發展之中，土地資源也是如此，這就決定了土地資源自身的可變更性是不可逆轉的。無論是其中的自然因素或是人為因家，土地不動產的更新以及土地權屬的變更都有可能影響到國土資源管理的有效實施，這就需要測繪工作在其中起到很好的調節與轉換作用。
3.土地權屬方面
作為地籍管理的組成部分，土地權屬問題也是國土資源管理中巫待解決的重要問題之一。這就靄要測繪工作提供必要的圖表資料，合理劃分土地資源的權屬單元，從精準的測量數據中確定最終的土地權屬問題。
4.土地開發方面
測繪工作能夠為國有土地資源的開發提供最為準確的理論數據支持，在遙感分析的過程中實現對戰略物資的有效分配。此外，能源及交通等問題也是構成土地資源開發的重要方面，測繪技術不僅實現了對土地資源的有效開發與利用，對于自然資源也起到了必要的保護功能。
二、GIS技術功能應用
1.利用GIS的圖形管理與操作，利用GIS技術可以很方面的對基礎數據庫中的三維信息驚醒圖像方面的縮小與放大，可以任意顯示各地的地貌地形，可以很方便獲取轄區內的各類地形信息和地理位置信息、只要輸入所要查詢地區名稱，便可以很直觀的看到所查詢地區的詳細信息、
2.建立了專門針對于違法地圖層的編輯子系統，方便用來進行圖像的編輯，也解決了工作變化較快的問題我們通過網絡連接各分局的地形基礎數據庫，并且實時的更新數據庫中的各類信息，對土地執法資料庫的實時動態作出最短時間的相應。同時也為執法監察工作提供了監督途徑。利用GIS專題圖的功能可以很方便的對在案件的力、理過程中必要記錄的數據以標準表格圖形的方式輸出到基礎地形數據庫中，便于后期對案件進行分析以及提供案件判決的依據。
3.利用GIS的地圖信息技術可以在地圖上看到違法用地的地理分布位置，綜合系統的把這些不同種類，不同地區，不同情況的數據反映到地圖上來通過GIS技術自帶的查詢功能，可以很方便的任意比例任意距離內的各類圖表，查詢結果與實際情況大體相符。
三、GIS在國土資源管理中的應用分析
1.GIS技術在土地分析、利用及其評估方面的應用
借助于GIS技術進行土地利用現狀數據庫的構建，可對各種土地數據總量、范圍、位置及面積等進行及時有效的了解，還可在土地利用變更調查工作中進行應用，并進行數據的統計、上報及匯總，還可對實地、圖紙及數據套合與否進行有效的檢查。此外，進行農田保護區基本信息系統的構建可對農田進行有效的監測和保護，還可避免對農田進行過度的利用，從而實現土地的科學利用。進行土地利用規劃信息系統的構建可指導相關人員對土地進行合理有效的利用、監測以及評估，從而及時對其進行動態化修正。
2.GIS技術在地政監察方面的應用
對于地政監察方面而言，借助于GIS技術、GPS全球定位系統以及RS遙感三大技術實現了地政監察管理信息系統的構建，可自動將辦公及地理信息集成一體，并有效解決了海量空間圖形數據的網絡及其傳輸，并實現了對管轄地區違
法用地以及違法建筑的一體化圖文信息系統的高效管理。如今，不少地區已經建立了地政監察管理電子信息系統，通過衛星遙感技術和測繪地理信息相關專業的技術人員所進行的實地調查，有效實現了對管轄地區違章建筑的地理信息采集及統計，不僅大幅度節省了時間和開支，還保證了調查數據的準確性、及時性以及可靠性。
3.GIS技術在環保方面的應用
關于國土資源的環保方面，將遙感和GIS技術相互結合，能夠構建環境監測評價系統，可對土地的覆蓋現狀、利用情況、荒漠化程度、水土流失的程度以及森林砍伐面積等狀況進行資料的快速收集和掌握，這樣能夠對環境能夠的質量進行評價，從而為環境的保護、資源的開發、政府決策規劃等方面的工作提供科學的依據，同時能將收集的地理信息進行整理和編制，對某些特殊地區的脆弱環境進行具體的分析，對各類建設用地的建設面積進行分析，安排統籌工作。
4.實現國土資源電子報批
以地級市國土資源管理為例.可以實現市局和各個分局聯合電子報建，同時為無法聯網的分局提供電子組件工具，將項目申報材料(包括地圖數據)電子化入機，并實現電子申報材料的信息傳遞。
5.國土資源信息服務平臺
社會公眾可以直接在互聯網上，通過國資源信息服務平臺了解國土資源管理部門的辦事流程、申報條件、相關材料、審批進度、遇到的問題及需要補辦哪些手續等，增加了社會公眾與國土資源管理部門之間的雙向互動，提高了國土資源管理部門的辦事效率及透明度。
四、國土資源管理中GIS技術的應用及發展趨勢分析
隨著科技水平的不斷提高，我國國土資源的利用和開發的力度不斷的增加，對國土資源管理的任務也不斷的增加，這就導致對國土資源管理的要求也逐漸的提高。隨著社會的不斷發展，GIS技術也在朝著一定的方向發展：
1.整合化，將GIS與國土資源信息的相互融合，能夠保證將GIS逐步整合為一個綜合體，這樣可以實現人才及數據等多種資源的共享和互動；
2.多維化，在原三維GIS的基礎上，四維GIS逐步時間變量的加入，GIS將朝著多維化方向發展，因而對地質特征變化進行檢測的過程中，對地質變化特征能夠進行更好的模擬和表現，甚至對暴風雨、水災、滑坡等地質的快速運動能夠進行有效的模擬；
3.GIS能夠同其他先進的技術相互結合，同虛擬現實技術、空間可視化技術相互結合，能夠保證對地形環境進行仿真和再現，同多媒體技術相結合，對GIS在數據處理、采集及成果的表達和輸出能夠進行有效的改善，并能對圖像、聲音的想過進行充分表現。
五、GIS設備的維護工作
GIS國土測繪管理中設備的使用是一項非常繁瑣的事情，在使用的過程當中我們對于設備的使用必須注意，并且在設備的使用過程當中我們應該注意在日常使用中的維護工作，只有重視維護工作的進行，我們才能夠保障相關技術的合理使用，促進國土測繪管理工作的開展，以下將介紹相關設備的維護以及注意的事項。做好當日的GIS監控工作，時刻監控國土測繪管理中GIS的設備使用狀況；編制GIS維護計劃：各單位需要自行設計GIS維護計劃表，登記長期國土測繪管理相關信息、尤其是要約定好GIS設備維護的時間、地點；對問題GIS設備進行維護：維護之前要先做GIS設備的檢查，包括線頭是否松動、主機顯示燈是否全部正常顯示、數據卡是否有問題。如果是線頭松動，加固線頭一般即可正常顯示；如果是設備問題，需要進行設備更換。線頭和顯示燈很容易從外觀上就能判斷出來。我重點講下數據卡的是否損壞的判斷標準：把數據卡取出來放到個人手機中，用別的電話打到GIS的卡號上，撥號后，如果能正常接通，說明卡沒問題，重點檢查GIS設備主機及線路即可；如果打不通，提示“你撥打的電話已關機”，說明卡出現毛病了，需要聯系法務部；如果提示“你撥打的電話已停機”，說明卡已經欠費，需要聯系法務部對該卡進行充值；如果能打通，且有人接通，說明移動公司已經把該卡二次銷售了，需要聯系法務部進行補卡。
綜上所述，GIS在國土測繪管理中的應用已經成為了我國在發展過程當中必不可少的一項措施，只有不斷地深化我國GIS利用的實際技術，學習國內外的先進經驗，不斷地對出現的問題進行改正以及維護，才能夠在實際操作的基礎上幫助我國國土測繪管理在GIS的技術使用中得到長足的進步。
參考文獻：
[1]江麗,周初陽.GIS在國土資源管理的應用現狀[J].江西測繪,2011,02:24-26.
（鄭州測繪學校，河南 鄭州 450015）
【摘 要】土地資源調查的技能和方法是《國土資源調查》專業學生應該掌握的專業核心能力，目前該專業的學生所學習的土地變更調查技能還停留在手工調查的階段，傳統的變更調查方法已不能滿足土地管理現代化、信息化的需要。研究了基于DOM的土地資源調查方法和基于遙感圖像變化檢測的土地資源變更調查方法。
關鍵詞 遙感；國土資源調查；實踐教學
基金項目：河南省職業教育教學改革項目（ZJB11161）。
作者簡介：王勇（1979—），男，河北永年人，工程碩士，畢業于武漢大學遙感信息工程學院，講師，主要從事攝影測量內外業和遙感圖像處理教學及研究工作。
0 引言
開展國土資源調查的目的是為了摸清“家底”，利用調查的結果指導當地社會經濟可持續發展。由于經濟社會發展變化較快，國土資源的使用變化情況較大，因此必須適時的開展國土資源調查工作。土地資源是國土資源的重要組成部分,土地資源變更調查是國土資源管理部門每年都要進行的重要工作，它的主要作用是：為土地資源管理提供基本數據和有關圖件；為合理利用土地、充分發掘土地資源潛力提供基礎工作和動態監測；為制定綜合農業區劃、改善或調整土地利用方式提供重要依據。土地資源調查的技能和方法是《國土資源調查》專業學生應該掌握的專業核心能力，目前該專業的學生所學習的土地變更調查技能還停留在手工調查的階段，傳統的變更調查方法已不能滿足土地管理現代化、信息化的需要。采用簡便先進的技術手段獲取土地利用變化的地理位置和屬性數據，利用高科技手段進行實時動態的土地變更調查、監測勢在必行。本文研究了基于DOM的土地資源調查方法和基于遙感圖像變化檢測的土地資源變更調查方法，為改進《國土資源調查》專業的課程設置和學生的操作技能培養打下堅實的基礎，能進一步提高中職院校培養實用型人才的水平。
1 傳統土地資源調查方法及優缺點
（1）不能準確地獲取變化圖斑邊界的準確位置，僅依靠圖像的相關特征進行判讀和量測，很難準確的獲取變化邊界的具置，從而導致地類的圖斑形狀產生變形和量測的面積不準確。
（2）傳統的土地變更調查、統計，過程非常復雜、工作量也比較大，既要到外業實地調查，又要進行面積量算、更新圖件，數據統計、編寫文字報告主要依靠人工操作來完成，很難保證調查成果的質量。
（3）通過基層上報得到的各種統計數據，受行政干預和地方利益的影響較大，會存在錯報、瞞報、漏報的現象，大大降低了土地資源變更調查的準確性。
2 基于遙感影像的土地資源調查方法
2.1 土地資源調查底圖制作
首先要利用gps技術獲取正射糾正所需的控制點，搜集測區已有的數字高程模型（DEM）,對多光譜影像和全色影像進行正射糾正，然后經過影像融合、鑲嵌生成正射影像圖（DOM）。在正射糾正前，要先配準同步獲取的全色和多光譜影像使得全色和多光譜影像具有統一的地面分辨率，并進行融合。多光譜影像分辨率如果能夠滿足DOM生產規定要求時，可不與全色影像融合，直接進行正射糾正。影像糾正要保證每景影像不少于9個控制點且均勻分布；配準后的影像應保留原始影像波段數目、順序和采樣間隔；經過融合處理后的影像應有合適的反差，清晰的紋理、均勻的色調、逼真的色彩，保證影像能夠將耕地等重要地類類型清晰的判讀出來；鑲嵌處的影像應無裂縫、模糊和重影現象；最后按標準圖幅內圖廓外接矩形外擴1cm范圍裁切標準分幅影像。
2.2 土地資源調查判讀
首先要進行室內預判，以DOM為基礎，利用MAPGIS軟件平臺，以遙感圖像解譯的方法為基礎，認真的分析比較土地利用詳查資料，將我們所需的線狀地物、行政和權屬界線、土地利用的地類界及地類屬性等要素進行分析提取，在MAPGIS軟件上進行矢量化并把屬性進行整理輸入，制作出土地利用更新調查底圖供外業調繪使用，同時要打印好外業調查表。然后按照統一性、科學性、實用性的原則進行土地利用現狀分類，分類時要靠充分考慮到土地的利用方式、覆蓋特征以及它的用途和經營特點等因素，確定土地利用分類系統。分類系統建立好以后建立解譯標志，好的解譯標志能夠提高判讀的質量。 最后利用計算機自動識別與目視解譯相結合的信息提取技術，利用外業調繪底圖數字化每一地塊的位置、形狀、范圍，最終將包括每一塊土地的界線、范圍、面積的土地利用信息準確獲得。
3 基于變化檢測的土地資源調查方法
3.1 選擇數據源
利用衛星影像進行土地資源變更調查需要大量的同一地區不同時相的遙感影像，因此我們要選擇價格適中、易于獲取的衛星遙感影像，來保證遙感影像的數量，并且衛星影像的數據來源一定要連續、穩定，能夠滿足我們所進行的土地資源變更調查的精度要求。
3.2 校正和配準
通過圖像配準和相對輻射校正方法實現不同時相遙感圖像的幾何和輻射校正是利用圖像差分法進行變化檢測的關鍵。配準是將多時相圖像的同名像點互相重疊，將一幅影像作為基準圖像(t2時刻影像)，另一幅作為待配準圖像(t1時刻影像)，并通過選取的控制點采用多項式的方法確定基準圖像與待配準圖像之間的對應關系，實現相對配準。
3.3 影像裁剪
由于糾正后，兩幅影像實現了幾何位置的配準，但圖像的形狀發生了變化，因此要對兩幅圖像進行剪裁，使兩幅圖像所覆蓋的是同一地區的同樣大小的范圍，這樣才能保證檢測信息的準確性。
3.4 基于差分圖像融合的變化檢測
首先對變化前圖像、變化后圖像分別進行灰度差分和紋理差分，得到灰度差分圖像和紋理差分圖像；然后根據乘積變換算法融合紋理差分圖像和灰度差分圖像；接著根據ISODATA算法進行融合后的分類，結合目視解譯，得到變化區域。
3.5 土地利用變化信息提取
利用監督分類方法將遙感圖像中被增強顯示的變化信息分離出來，最終得到土地利用發生變化的位置、大小和范圍。
變化信息提取后結合外業調查結果進行核對比較。必要時還要注意：1）分層規范、內容齊全；2）影像覆蓋完整轄區；3）保留的圖斑及其編號與整理后的《變化圖斑外業核查記錄表》以及外業調查圖、變更調查圖上的相應圖斑一致。
4 結論
傳統的土地資源調查方法費事費力且精度低，已經不能滿足目前國土資源管理的工作需要。《國土資源調查》作為中職院校的骨干專業，根據職業院校培養技能型人才的目標要求，本文研究總結了利用DOM作為土地資源調查底圖的制作方法、規范要求和基于遙感影像變化檢測的土地資源調查過程方法，對進行該專業建設、課程設置具有重要意義。
隨著遙感技術的發展進步和應用需求的加大，利用遙感技術進行土地資源調查將成為各級國土資源管理部門的重要技術手段，對于《國土資源調查》專業的理論教學和實踐教學有很高的指導意義，可以作為各中職院校進行《國土資源調查》教學改革的重要依據和參考，該專業的學生應該熟練掌握這項技能，為工作就業打下堅實的基礎。
參考文獻
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［3］李宗華,等.高分辨率衛星遙感影像在土地利用變更調查中的應用[J].測繪信息與工程,2005,8.
1.城市用地緊張與土地浪費并存。目前，我國的城市土地資源被過度的利用，人地矛盾十分突出，有的城市政府只注重眼前的經濟發展，大肆擴張城市用地，致使城市土地生態系統的自我更新能力遭到了破壞。在我國城市化發展快速推進的過程中，城市土地作為一種非可再生資源，出現了城市地皮緊張、道路堵塞等現象，同時城市土地使用過程中的浪費現象十分突出，一些城市忽視中央和上級政府的要求和國家有關政策法規的規定，出現了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現象，導致了大量土地資源浪費。由此，我們必須認識到土地資源的有限性及寶貴性，按照國家相關政策法規科學、合理的利用每一塊土地，并用其造福于人民，造福于整個社會，切勿浪費寶貴的土地資源。
2.土地管理與城市發展規劃步調不夠一致。城市土地利用規劃主要是由土地管理部門負責制定的，而城市建設管理部門主要負責制定城市建設規劃，雖然規定較為明確，但是在實際執行過程中由于部門之間相互配合不力，兩方面的規劃必定有不相協調的部分，經常導致兩個方面的管理時常脫節，這就會為今后在建設管理上造成不利的影響，從而不能保證城市建設有條不紊的進行。例如，土地利用規劃中規定的基本農田保護區有些屬于城市發展用地控制區域內，若兩個部門之間不能通力配合，會給城市建設和土地管理兩方面造成嚴重的影響，從而使科學合理的建設行為無法正常有序地實施起來。
3.地方政府的目標和城市長期發展的目標存在不一致性。在城市發展過程中，有些地方政府忽視城市長期的規劃、建設與發展，一味地追求地方利益在其任期內的最大化，認為自己任期內地方經濟的一些成就都歸屬于自己的政績，因此將一些占地面積較大且污染高的企業引入當地。這種做法雖然在一定程度上促進了當地經濟的發展，但是污染后的城市無法在短時間內恢復原本的面貌，同時造成了社會資源包括土地資源的巨大浪費，從而導致城市整體的科學建設規劃被打亂了，所以“短視經濟”的追求付出的代價是相當昂貴的。
4.城市土地市場化運作尚有待規范化。我國的城市土地市場可劃分為三級，一級市場有一定的壟斷和控制意義，土地使用者需要向政府繳納出讓金。二級市場指的是已獲得土地使用權的集體、企業或個人直接將土地或在土地上所建的建筑投入市場進行交易。但是，目前城市土地一級、二級市場隱形交易大量存在，呈現出不協調的現象。三級市場指的是在二級市場的基礎上對土地使用權進行支配，前提是采取房屋產權交易的方式。相比之下，二級市場上交易者眾多、交易方式更為靈活、交易頻度高且競爭更為激烈。此外，在二、三級市場上，由于利益的驅使，一些土地使用者沒有將城市土地資源科學、合理的進行使用，由此可見二、三級市場缺乏有效的規范，存在一些混亂的現象，嚴重影響了城市經濟發展的后勁。
二、城市土地資源管理機制的改革、創新
綜上所述，我國城市土地資源未能得到科學、合理利用的主要原因在于管理機制，因此若要解決城市土地資源管理問題需要對現有的管理機制進行改革和創新具體操作如下。
1.確立科學的城市發展戰略。首先，城市土地規劃必須以當前城市發展的具體情況為主要依據；其次城市土地規劃也要從城市長遠的可持續發展考慮，做到規劃超前，使用地者事先知道各地塊在城市規劃中主要用來做什么，起到先行指導城市開發管理土地的作用。此外，城市政府在組織編制城市土地利用總體規劃時，需要對城市人口密度控制標準、各類用地的比重、建筑密度控制標準予以科學化和規范化，確保土地的社會效益、經濟效益以及環境效益得到充分有效的發揮，促進城市社會經濟的可持續發展。
2.借鑒新進經驗合理規劃城市布局。目前，我國處于社會主義發展的初級階段，城市發展規劃也在不斷的探索過程中，難免會遇到一些較為嚴峻的問題，此時可吸取國外發達城市規劃的先進經驗，“于相似之處找不足，于不同之處找經驗”，將國外先進城市的管理機制為我所用，根據地方實際需求有條不紊的開展項目建設，并對地方政府短視的發展規劃進行“過濾”，杜絕盲目性的大拆大建。此外，還需加強此方面的體制監督，讓城市土地使用在“公平、公正、公開”的良好環境下有條理有步驟的進行運轉。
3.規范城市土地市場管理。根據上文城市土地資源管理現狀分析，首先政府需要通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，運用政策影響土地供給價格。其次，應嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規劃；第三，把住產權登記關，審查土地轉讓是否符合土地出讓合同規定；而對于土地的三級市場及房地產交易與消費市場，為了確保消費者的利益，國家應建立一整套規范的監督機制，保障土地的可持續利用。
三、結語
關鍵詞：土地調查 數據庫 國土資源管理
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0202-01
國土資源部在2007年到2010年的三年時間里，在全國范圍內開展了第二次的全國土地調查工作。這次調查的任務主要是對農村土地進行調查，對土地的利用情況進行了解；對城鎮土地進行調查，對城鎮土地的利用狀況進行了解；掌握全國基本農田等數據狀況；根據調查得來的數據資料，建立一個可以互聯共享的土地調查數據庫。根據這次的調查情況，可以建立一個及時對土地資源進行檢測以及快速更新的機制。
要根據本次對農村土地進行調查的基本情況建立一個農村土地調查數據庫，通過建立這樣一個數據庫，就可以快速及時的調查和統計農村土地資源的變化信息，從而對其進行檢測以及快速更新。
1 農村土地調查數據庫
農村土地調查數據庫包括農村土地利用數據庫、基本農田數據庫、農村土地權屬數據庫等等重要內容。
農村土地利用數據庫：根據我國農村的土地利用現狀調查建立起了這個農村土地利用數據庫。它以縣區為單位，比例尺采用的是1∶10000的標準，它的基礎是正射影圖，根據對土地資源的類型、位置以及范圍、面積等狀況的調查，了解到了我國耕地、園地、草地以及林地等土地類型的分布以及利用情況等。
基本農田數據庫：根據對基本農田的調查建立了基本農田數據庫。各地依據本地區的土地利用總體規劃，將基本農田保護地塊落實到土地利用現狀圖上，從而統計出各級行政區域內基本農田的分布。
農村土地權屬數據庫：農村土地權屬數據庫是根據在農村土地權屬調查的基礎上建立的。主要任務是查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流等國有土地的使用權情況，同時要充分利用土地的調查成果，加快推進土地登記發證。
遙感影像數據庫：遙感影像數據庫主要是以航空、航天遙感影像為主要信息源，同時應用航空航天的遙感技術，及時獲取客觀現勢的地面影像而建立起來的。
分類面積匯總表：分類面積匯總表可以按照不同的行政級別、要素、地類和匯總單位進行輸出，從而獲得不同匯總單位的各級行政級別的分類面積匯總表。
圖件成果：利用數據庫管理和計算機輔助制圖技術，采用縮編等手段對全國農村土地調查圖形數據進行整理縮編，從而對國家、省、地、縣級系列土地利用圖件和各種專題圖件等進行編制。
2 農村土地調查數據庫在國土資源管理中的應用
因為各行業用地的權屬、結構、數量和分布等情況都可以在農村土地調查數據庫中直觀的看出來，這樣就可以在政府相關部門的管理水平、辦事效率以及科學決策等方面發揮出積極的意義。
為新一輪土地利用總體規劃修編提供依據：隨著我國出臺了相關的法律法規和政策，并且進行了新一輪的產業結構調整，越來越凸顯的就是土地資源之間的供需矛盾。為了更合理的調控土地資源，解決這一問題，就需要國家對土地資源的總體進行一個規劃工作。而要想做出一個科學合理的規劃，就需要充分的運用到農村土地調查數據庫的土地資料。而新一輪的土地利用總體規劃修編工作可以依據農村土地調查數據庫中的地類，對轄區內的各種農田進行分析，從而合理制定農業與非農業之間的配置，這樣可以有效保護耕地，還能實現不同產業之間的合理配置。
為土地變更調查提供了完整的基礎資料：根據第二次全國土地調查得出的資料，可以更加有效的進行年度土地變更調查，從而根據年度土地利用現狀和變化情況等資料，來更加有效的進行國土資源的日常管理工作，這樣就更加方便有效的讓各級的政府和相關部門進行工作。為了更加清晰的掌握到年度土地利用變更情況以及各種地類之間的流向變化信息，就可以在二次調查數據庫的基礎上建立一個新的土地調查數據庫，從而有效的調查和分析我國土地資源利用情況。
為土地利用動態遙感監測提供分析底圖：土地利用遙感動態檢測的優點就是現勢性比較強，而且直觀以及準確。所以在檢查土地利用總體規劃以及年度用地計劃執行情況等方面，都可以采用到它的檢測成果，這些檢測成果還可以有效的促進我國的土地執法檢查以及土地督查等土地管理工作。利用第二次土地調查形成的土地利用數據庫、基本農田數據庫結合遙感影像數據庫和最新的遙感影像等，可以更清晰的提出新增建設用地圖斑，從而發現監測區域內未批先用、少批多用等違法占地的具體情況，通過對這些違法者的查處，可以有效的保護耕地。
為農村集體土地登記發證工作奠定基礎：通過二次調查中登記的土地資料，可以將國家所有土地以及集體所有土地的權屬分為明確直觀的表示出來，依法確認土地的使用者以及使用權等。這可以有效的維護土地和社會主義公有制；還可以根據土地資料，將土地所有權和土地使用權的產權關系進行區分，從而有效的界定國家、集體和個人在土地上的權益范圍，這樣就可以將耕地保護制度落到實處，合理有效的整治農村的土地資源；在完善全國土地的管理制度以及建設社會主義新農村和對農村和農村集體經濟組織合法權益的保護方面也有著十分重要的意義。
為耕地保護提供真實可靠的基礎數據；人類賴以生存和發展的基礎就是土地資源，耕地是人們最基本的生產資料和最基本的的生活保障；由于我國人多地少，因此要想讓我們的生命繼續繁衍下去，就需要切實的保護我國的耕地資源，而保護耕地依據的真實可靠數據可以通過建立的土地利用數據庫來獲得。
可以作為審批和監管建設用地的參考資料：因為被征地塊的地類、權屬等相關信息都可以在農村調查數據庫中清晰的反映出來，這樣就可以通過數據庫中的信息直觀的看出基本農田的利用情況，從而對建設用地審批的效率提供積極的意義。
3 結語
通過建立農村土地調查數據庫可以有效的保護和管理我國的土地資源，可以保障國家的糧食安全，維護農民的權益，因此，在國土資源管理方面，有著很重大的作用。
參考文獻
[1] 王曉嵐.農村土地調查數據庫在國土資源管理中的應用分析[J].農業工程，2011，1（1）：88-90.
