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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理基本制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 土地管理模式；改革；耕地保護
自1986年《土地管理法》頒布以來，我國的土地管理工作已經走過了二十年的歷程。我國的土地管理從無到有、從分散管理到統一管理、垂直管理，在促進土地合理利用、保護耕地上取得了引人注目的成就[1]。與此同時，在這二十年中，雖然經歷了國土資源管理體制的三次重大變革、中央關于土地管理工作的三次重大決策和《土地管理法》的二次重大修改，以及若干嚴格土地管理的制度相繼出臺，但是土地違法和濫占耕地的問題卻始終沒能得到很好地解決。老問題不但沒有解決，還出現了許多新的問題。所以作為土地管理工作本身，有許多值得反思和總結之處。一味要求土地管理制度的嚴格，既不能解決土地管理自身的問題，也不能解決耕地保護問題。
1 我國土地管理模式現狀分析
我國現行的主要是以耕地保護為主的土地管理模式。無論法律制度、管理目標還是管理內容，都緊緊圍繞耕地保護來設計。從耕地保護角度來考察土地管理模式，有助于揭示現有管理模式的基本特征，有助于發現土地管理中的主要矛盾，有助于在主要矛盾的基礎上提出針對性的解決方案[2]。
1.1 以保護耕地作為土地管理的根本目標。我國在目前的土地法律體系中，對耕地施加特別嚴格的保護。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地不僅是我國的基本國策，也是土地管理的目標。合理利用土地不但包括合理利用城市土地，也包括合理利用農村集體土地。城市往往選址于地勢平坦、水源豐富、交通便利的地理位置，而這種位置往往又是耕地主要分布區，因此，城市的建立會占用耕地，城市的發展占用的往往都還是開發條件良好的耕地[3]。防止城市無限擴大式的發展，節約用地、集約用地，是實現耕地保護目標的必然要求。
1.2 以保護耕地為主的土地管理內容。
1.2.1 組織和制定綜合性土地政策。在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項重要內容，主要包括[4]：①組織開展土地管理中的重大方針、政策和發展戰略的調查研究；②組織編制土地立法規劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規草案和行政規章； ③負責土地管理的法律、法規中的適用解釋工作，研究相關法律、行政法規草案與土地管理的法律、法規的協調問題；④辦理依法由國土資源部受理的行政復議案件，指導地方土地管理部門的行政復議工作；⑤組織開展土地管理的法律、法規的宣傳教育工作。
1.2.2 編制土地利用總體規劃。在土地管理中，編制土地利用總體規劃與計劃是土地管理的一個重要內容。土地利用總體規劃與計劃的具體內容是：研究全國和重點地區國土綜合開發的政策措施，編制全國性及區域性的國土規劃和各級土地利用總體規劃；擬定土地供應政策；指導、審查和編制基本農田保護規劃、土地復墾規劃、土地整理規劃、未利用土地開發規劃等專項規劃。
1.2.3 耕地保護與農地用途管制。國土資源管理的根本目的，就是保護和合理開發利用資源。土地管理的核心問題之一是保護耕地，實行農地用途管制是保護耕地，實行農地用途管制是保護耕地的重要措施。其主要以擬定實施根雕特殊保護、農地用途管制、農地開發、土地整理和復墾的政策；分析耕地增減規律，研究制定宏觀調控和加強的措施為主要內容。并且依據土地利用總體規劃及專項規劃，推進基本農田保護、土地開發、土地整理、土地復墾監督等工作。同時擬定劃定基本農田保護區的技術和方法，制訂基本農田保護管理制度和措施；擬定農地轉用管理辦法，擬定農地轉用審查審批報批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關政策和辦法，擬定建設項目征用土地的審查報批管理辦法。
1.2.4 土地地籍及利用管理。地籍管理是土地管理的基礎。其主要內容是開展初始土地登記，土地使用權出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負責土地證書監管。同時建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動態，開展調查研究。而土地利用管理則是土地管理的重要方面。以制訂地價體系和地價管理制度，開展土地分等定級、基準地價、標定地價和地價指數的評定與監測，和制定并組織實施土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產交易規則，規范土地市場，完善市場體系；負責公布土地市場運行動態，預測土地市場發展趨勢，研究和提出調控土地市場的措施為主要內容。
2 我國現有土地管理模式有效性評價
我國土地以保護耕地為主的管理模式從無到有、土地制度從嚴重殘缺到逐步完善的過程中建立起來的，對扭轉耕地銳減的嚴峻形勢，保障國民經濟快速健康發展發揮了重大而積極的作用[5]。但是，我們也應當認識到，這種管理模式還有相當大的局限性。現有模式在管理上主要存在著三個方面的不足。
2.1 管理意識誤區。長期以來，我們對土地價值的認識僅僅停留在單純的或狹義的經濟價值的基礎上，忽視了土地所擁有的生態服務功能、社會保障功能等這些外在于市場的社會價值與生態價值。所以，在土地分配與消費實踐中，土地供給者在決策時只考慮經濟上的價值[6]。但對社會來講，這一條件意味著土地在用途改變過程中造成了大量的社會福利的損失。在現有的土地管理模式下，耕地概念被狹義化、孤立化，并且忽視了耕地的權利主體-農民集體經濟組織和村民小組及其組成的農民對耕地的保護責任和保護權利，政府自行委托、自行，單就耕地本身論耕地保護，耕地流失，農民受侵害，政府管理低效、社會總體福利受損是其必然結果。
2.2 計劃與控制相違背。對在全國實行省以下土地垂直管理體制，著名的公共管理學者毛壽龍認為，“垂直管理在短期的效果將是明顯的，將在一定程度上遏制破壞耕地之風，但是從長期來看，這一措施不能真正解決土地資源最優利用的問題”。“過去的經驗表明，垂直管理，是一種有利于集中權力的體制，卻不是一個有利于辦事的體制。因為它可能會增加耕地破壞的交易成本，提高了土地使用的尋租成本”。“更為重要的是，它還可能因此而影響土地資源配置的效率，因為它將使土地資源的配置，流向易于尋租的領域，而不是產出最大的領域。土地資源的配置，將按照權力來配置，而不是按照產出來配置。所以，土地實現垂直管理，看起來似乎是個對癥的藥，是好藥，但實際上它進一步加劇病情的可能性也是不小的”。
2.3 委托-問題。在我國耕地保護中，耕地的所有者-農民集體不具有耕地保護委托人必備的行為能力和委托動機，國家即中央政府才是耕地保護真正的委托人。在體現耕地保護中責、權、利關系的委托-鏈的首端便是中央政府，而這鏈的末端就是終極人一鄉級人民政府，在首端與末端之間是其他各級委托()人-其他各級地方政府[7]。
在耕地保護的委托-關系中，下游者往往要比上級委托者掌握更多的信息，而上游委托者則不能完全掌握下游者為耕地保護而付出努力的信息。并且耕地保護中的委托-關系是通過層層委托、分級來實現的，從委托人到最終人之間鏈很長。這樣，越靠近首端，信息損失愈多、信息失真越嚴重：而越貼近末端，信息則越充分，掌握信息就越準確。耕地保護的委托-關系是基于上下級政府之間的行政隸屬關系而建立起來的，在委托-的鏈條之中根本就不存在也無法設置“退出權”裝置。國家和地方政府之間的長期隱含的合約關系演變成了一種特殊的長期“保險”，合約，這種“退出權”裝置缺乏的結果是委托人難以就人對自己做出的“不利選擇”進行有效的制裁和約束。
3 我國現有土地管理模式改革與創新
隨著經濟社會的發展和土地使用制度改革的不斷深入，土地使用權及與土地使用權密切相連的房屋土地所有權已成為絕大多數人的主要財產。依法保護好公民的土地財產權，才能激發廣大人民群眾追求物質財富、創造物質財富、勤勞致富的強大動力，從而不斷推動經濟快速發展和社會的穩定。以產權保護為核心的土地管理模式，以產權保護為基礎，以公共參與為保證，以土地登記系統和動態監測系統為支撐，以交易為動力，以規劃和公共管制為前提，以市場化原則和信息手段改造了傳統的土地管理模式，是一種社會效用最大化的制度安排。
3.1 逐進式制度改革的實現。新的管理模式體現了制度變遷的逐進式特征，之所以稱之為逐進模式，是因為相對于迅速變化的現實，我國的產權保護仍然保持著相當的歷史繼承性，在歷史繼承中進行逐進式變革。“中國的產權改革從交易入手，也就是強調改革的”逐進“性，是符合中國國情的一種明智選擇。土地管理模式變遷體現了一種公共選擇，反映出經濟社會對土地管理的現實要求[8]。諾斯指出：”經濟變遷是一個無處不在、持續進行的增量過程，它是制埃內的個體行為和制度內企業家每日每時進行選擇的結果。“選擇促使人們不斷認識現存制度，改變對現存制度的評價，并試圖用高效率的制度來替代低效率配制度。以產權保護為核心的土地管理模式，既強調土地交易導致產權制度變革的可行性，也強調政府在產權變革中的責任和義務，是現實中國制度環境下的理想選擇。
3.2 政府管理趨向市場交易的轉換。改造了征地拆遷、農地轉用、土地儲備、土地出讓、土地轉讓等土地管理核心業務，以市場化方法將其統一為不同土地權利狀態下的土地交易，實現了土地管理由政府”管理“向市場”交易“的轉換。在原有土地管理模式下，權利人的土地財產權利被忽視，得不到應有的保護，它們的權能被政府的行政行為所禁錮，政府的管理效率又被產權問題所禁錮。在新的模式下，通過對土地現有權利的保障和充實，財產可以更加自由的轉讓，要素可以更加自由的流動，政府從征地拆遷土地出讓等的具體管理中解脫出來，職能簡化，自身得到解放。
3.3 事前權利界定的明確。突出了土地利用總體規劃、城鄉規劃、分區規劃等現代公共管制措施在土地財產權力形成和保護中的作用，減少了對土地權利讓渡過程的直接管制[9]。通過事前的土地利用總體規劃、城鄉規劃、分區規劃和用途管制，用地者和相關權利人可以對其用途也有一個合理的預期，對其財產價值也有一個合理的評估；對管理者來說，這種事前管制可以替代原有用地過程中的層層審批，逐級控制，可以通過規劃實施宏觀調控，調解各類用地的總量和結構，更好的發展城鄉各項事業；無論對國有土地還是集體土地，這種事前的公共管制是沒有屬性偏好的，它所服從的是經過充分協商和平衡的公共利益。
4 小結
保護耕地是我國的基本國策。盡管我國己經實行了世界上最嚴格的耕地保護制度，但耕地仍然大量流失，違法用地的現象仍屢禁不止。在新型的以產權保護為主的土地管理模式下，土地管理的主體由一極變為兩極，即在各級政府、各級政府土地行政主管部門及其公務員的行政管理基礎上體現了公共參與。基于中國土地產權制度的現狀和中國改革逐進性的特征，為了實現土地管理的最終戰略目標，在戰術目標的設計上，我們要著力解決土地的產權問題。同時新的土地管理模式是落實科學發展觀，保障公民財產權利的重要舉措，也是理順土地管理體制，明確中央和地方，國家和集體，政府、社會和公民在土地管理上的職能區分的重要手段。
參考文獻
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經過30多年的快速發展，深圳經濟特區創造了世界工業化、城市化和現代化史上的奇跡，但同時也率先遇到了空間資源緊約束問題，迫切需要通過土地管理制度改革來解決。同時，國家和廣東省也迫切需要深圳這樣的改革開放先行地，率先探索一條在我國東部發達地區，尤其是高度城市化地區土地管理的新路子。因此，國土資源部和廣東省人民政府于2012年2月29日共同批復了《深圳市土地管理制度改革總體方案》，賦予深圳土地管理制度改革試點權，通過土地管理制度改革的突破，帶動城市綜合配套改革。
二、改革內容
深圳市土地管理制度改革方案包括改革：一是完善國有土地產權制度，二是深化土地資源市場化配置，三是創新土地資產資本運作機制，四是創新土地二次開發利用機制，五是建立耕地保護及補償機制，六是強化土地調控與監管，七是統籌協調區域土地利用，八是完善土地管理法治環境。
圍繞改革，深圳市先后出臺了《土地管理制度改革近期實施方案（2012-2015年）》、《關于優化空間資源配置促進產業轉型升級的意見》等“1+6”文件，確定了坪山、前海兩個綜合試點區。
三、主要做法
（一）創新土地二次開發機制，推進存量空間優化
通過城市更新和土地整備，重構存量土地開發利用的體制機制。一是創新歷史遺留問題用地的處置辦法。2012年8月出臺《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》，明確了城市更新用地貢獻率的比例（最低為32%）和不同用地的地價優惠（如城中村改造容積率2.5以下免地價）等。到同年12月，深圳市共簽訂土地出讓合同46個，供應土地1.66平方公里，占2012年全市城市更新供應用地的80%，有力地推進了城市更新進程。二是創新土地整備機制。圍繞土地整備登記、土地整備資金管理、土地整備項目實施等，先后出臺配套政策文件30余項。成立土地整備局，初步搭建土地整備投融資平臺，并獲得銀行授信240億元，實際安排資金88.15億元。為此，通過創新土地整備機制，集中釋放土地67平方公里，并向重大項目和基礎設施建設供應優質土地5.1平方公里。
（二）創新土地市場化配置，保障轉型發展
加快產業空間優化配置，促進土地資源高效利用。一是完善差別化土地供應和地價管理。產業用地實施差別化供應年限政策，其出讓年限為10—30年不等，不再按照工業用地最高年限50年出讓。完善差別化地價管理體系，根據用地類型、產業導向等多種因素，細化包括社會事業在內的各類土地的差別化地價修正系數。二是拓寬土地資源市場化配置范圍。修訂工業樓宇轉讓辦法，探索工業樓宇分割轉讓，建立準入資格、轉讓時限、轉讓增值分配和政府優先購買權等制度，以盤活工業樓宇存量資源。建立原農村集體經濟組織土地公開交易和收益分成制度，激發產權主體和市場主體二次開發的積極性，最大限度盤活原農村土地資源。
（三）創新土地立體化利用，提升集約利用水平
結合地鐵、河流治污、城市發展單元等重大項目建設，以三維土地空間權利登記為核心，提出土地集約利用的多種策略。一是提高地鐵站點配套用地的使用效率。初步建立地鐵交通建設與沿線土地“捆綁式”開發的運作機制，拓寬軌道交通投融資渠道。對部分車站（車輛段）上蓋用地以招拍掛方式出讓，推動商業地產與地鐵站點高度融合，提高土地集約利用水平。二是集約利用城市重要節點的土地。以公共交通建設為導向，在交通節點地區提高土地開發強度，鼓勵土地混合利用，根據市場需求進行多樣化功能配置。三是挖掘地下空間潛能。探索地下空間開發模式，如福田中心區地下鐵路樞紐站，占地面積13.7萬平方米，容納地鐵、高鐵、城際軌道交通等6條線的換乘區域和大型商業設施，兼顧交通功能和市民休閑的需要。
關鍵詞：新時期； 土地管理； 建議
在我國人多地少的基本國情下推進工業化、城鎮化建設，集約與節約用地尤為重要。我們必須健全最嚴格的土地管理制度，堅決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經濟社會持續發展提供支撐。
一要堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線。重點做好基本農田劃定和農村集體土地登記等基礎性工作，同時加快建設國家標準的永久性基本農田。健全耕地保護補償長效機制，對承擔耕地保護責任的農民進行直接補貼，提高農民保護耕地的積極性。穩步推進農村土地管理制度改革，逐步建立農村集體經營性建設用地市場。加強農村宅基地管理，農民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵農民向中心村、小城鎮聚集。改革完善宅基地審批制度，堅決執行一戶一宅政策，嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地。強化耕地保護責任制，建立和完善耕地保護數據庫，健全國家、省、市、縣四級數據庫網絡傳輸系統，把保護耕地責任落實到鄉鎮、村組、農戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。
二要進一步加強土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴格執行《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》，各級政府要制定和重新審視土地利用總體規劃，嚴格控制各類建設用地指標，降低經濟增長對土地資源的過度消耗。提高建設用地利用效率，劃定城鎮建設用地“紅線”，限制城鎮建設過度擴張，走集約化城鎮發展道路。加強土地整治和復墾開發，對全國各類存量復墾土地進行全面調查摸底，充分利用閑置土地，積極復墾舊城區、空閑地、廢棄地等。實施差別化的土地利用政策，針對不同產業土地配置效率和不同區域主體功能的差異，明確不同產業用地的先后次序，優先保障戰略性新興產業、服務業等集約化程度高的產業用地，嚴格限制高耗能、高耗地、高污染產業用地。
三要積極引導農村土地使用權流轉，穩步推進農村土地管理制度改革。農村土地使用權流轉是規模經營的前提。農村土地流轉必須始終堅持“姓農”，絕不能以流轉為名改變土地的農業用途，務必做到土地流轉不流失。必須堅持把農民利益放在首位，農村土地流轉要按照依法、自愿、有償的原則，確保農民享有土地流轉自、流轉方式選擇權和價格收益談判權等合法權益。進一步完善農村土地流轉新機制，培育和發展各種類型的土地流轉服務中介組織，健全評估制度，規范流轉手續，形成統一、開放、競爭、有序的土地流轉市場。地方政府要有針對性地制定土地流轉長遠規劃，進一步完善土地流轉配套政策，加強土地流轉過程的規范管理，積極做好土地流轉矛盾糾紛調解工作，防止土地流轉市場發展的盲目性、自發性和滯后性。
四要弱化地方政府對“土地財政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動，將土地收入由原來地方政府自行支配的預算外收入，全部或部分納入中央統一掌管的預算內國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關系。改革和完善土地收益分配制度，進一步加強土地增值稅收制度改革，充分發揮土地稅收在抑制土地投機、規范房地產市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動的土地使用年稅制。規范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經營性”用地的不同實施辦法，公益性征地要嚴格依照論證、協商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數居民不同意征地拆遷的不能強征強遷；經營性用地要嚴格按照市場運行機制操作，讓當事人充分享有知情權、參與權和土地增值收益分配權。完善征地補償機制，積極探索各種補償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對被征地拆遷的居民進行妥善安置，解決好他們的就業、住房和社會保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護社會和諧穩定。
五要加強監督檢查，完善土地管理配套措施和體制機制。盡早對《土地管理法》等法律進行相應修改，突出全面性、系統性和可操作性，嚴格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅決制止濫用征地權。同時加強保護耕地、節約用地的宣傳教育，增強全民憂患意識和保護耕地、節約用地的自覺性。加強全國土地監管信息體系建設，綜合運用各種技術手段，建立健全土地監管網絡信息系統，完善舉報獎勵機制，對土地狀況進行動態監測和全方位管理。加強地方政府土地管理能力建設，健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，建立健全節約用地的考核制度和激勵機制，實行最嚴格的懲處措施，對違規建高爾夫球場和高級別墅的要嚴肅查處。大力加強執法監督檢查，有關土地管理法規必須嚴格執行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態巡查、不定期抽查責任制，及時發現問題，對重大違法違紀違規行為，要嚴肅追究黨紀政紀和法律責任。
總之；根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律法規的規定，為進一步加強我國土地管理工作，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，預防各類土地違法行為的發生；在思想上提高認識，在行動上增強主動性，在落實上增強責任感，真正地引導全社會樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農田保護，土地利用規劃、節約集體用地等方面的法規政策宣傳到組入戶，達到家喻戶曉，人人皆知，把保護耕地和合理利用土地資源變成全社會共同責任和自覺行動。
參考文獻
［1］ 梅旭龍；新形勢下鄉鎮土地管理存在的問題及建議； 《浙江國土資源》2008年第7期
關鍵詞：梨樹；農村；土地管理
中圖分類號：G42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0061-1
1 農村土地管理與耕地保護之間問題
梨樹位于吉林省西南部，地處東北松遼平原腹地，幅員面積3595平方公里，素有“東北糧倉”和“松遼明珠”之美譽，是國家重點商品糧基地縣和吉林省畜牧業大縣。全縣有21個鄉鎮，313個村，總人口78.7萬，耕地面積418萬畝，耕地占有比例為：東部半山丘陵地區15%，中部平原地區65%，西部風沙地區20%，地理、自然條件在全省具有代表性。
近年來，隨著梨樹經濟社會的發展，農村土地管理與耕地保護的矛盾日益突出，主要表現為：一是在耕地上建住宅。當前梨樹農村住宅趨于飽和，大批宅基地處于停批狀態，只有少數農民為了解決子女婚嫁住房問題而不得不違法在路邊田地建住宅；二是存在違法租地現象。一些個體企業為了擴大經營規模非法與農戶簽訂合同，私自占用耕地建廠房；三是開發地個人私搭亂建現象嚴重。一些農民為了獲得拆遷補償，私自占用自己的責任田建房屋、蓋養舍、扣大棚等；四是隨意變賣村集體土地。有一些地方，村干部為了獲取私利，利用手中的權利，把村集體所有的土地（主要是機動地）當成私有財產非法租賃，轉讓、買賣，這種違法行為嚴重侵害了農民群眾的切身利益，破壞了干群關系，損害了黨和政府的形象。
2 管理好農村土地工作的措施
在新形勢下，要把梨樹農村土地管理、耕地保護工作做好，必須結合實際采取針對性措施。
2.1 充分發揮鄉村干部的作用
鄉村干部工作生活在廣大農民群眾中，他們最了解鄉村的具體情況，要調動鄉村干部的積極性，發揮他們在農村土地管理工作中的作用。從法律層面說，管好農村土地也是法律賦予鄉、村的職責。《土地管理法》第三條的規定，各級人民政府應采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。《基本農田保護條例》第六條也規定，鄉鎮人民政府負責本行政區域內的基本農田的保護管理工作。從我國土地制度上可以看出，農村集體經濟組織即村委會，既是集體土地的所有者又是管理者，當然有責任也有義務管理好農村土地。要建立對鄉鎮政府及村委會土地管理的獎懲機制，把土地管理、耕地保護工作列入鄉鎮政府的重要議事日程和考核內容。
2.2 強化宣傳增強責任意識
土地管理部門要聯合農業、水利、城建以及新聞宣傳單位加大宣傳，特別是對鄉（鎮）村干部的宣傳。可根據當地的實際情況，開辦各種形式的土地管理培訓班，或座談會，或講座等，進行政策、法律、法規、技術等方面的學習，增強鄉村干部的時代感，緊迫感和責任感。要充分利用廣播電視、報刊等媒體，開展《土地管理法》《基本農田保護條例》《城市房地產管理法》等法律法規和政策知識的普及宣傳。要組織宣傳隊到鄉鎮村屯，利用搞演講、辦畫展、設立咨詢臺、懸掛布標、張貼標語、制作宣傳牌、發放傳單、法律法規書籍等形式，深入到廣大農民群眾中宣傳“珍惜資源，保護耕地”，營造土地管理工作良好氛圍，提高廣大農民群眾的思想認識。
2.3 加強耕地保護，把好集約用地關
農業是國民經濟的基礎，確保18億畝耕地，實行最嚴格的耕地保護制度，是由人多地少的基本國情決定的。梨樹縣78.7萬人口418萬畝耕地尤其如此。因此，全面落實最嚴格的耕地保護制度，第一位的任務就是：進一步提高認識，努力解決好當前梨樹縣耕地保護中存在的突出問題，將保護耕地的重點放在保護和提高農業生產效益上；梨樹又是土地集約經營形式的發源地，應特別注重促進各類建設尤其是小城鎮建設的合理集約用地。嚴格實行項目用地控制指標制度，強化對建設用地項目的審查，堅決制止假借項目建設名義圈地占地的行為。
2.4 優化土地利用結構，合理利用土地
加強規劃管理，合理利用土地，充分發揮土地利用總體規劃的“引領”作用。按照梨樹新農村建設目標，規劃鄉村宅基地，嚴格執行梨樹縣土地利用總體規劃，積極引導項目用地盡量不占或少占耕地，嚴格控制梨樹新增建設用地總量，積極采取措施，鼓勵和引導招商企業向經濟開發區集中，調整優化城鎮鄉村建設用地結構，發揮土地資源集聚利用效應；小城鎮建設應從經濟社會發展的實際需要出發，合理確定建設規模，不能脫離實際搞得大而空，一定要優化方案設計，盡可能節約用地。
2.5 加大監察力度，提高土地利用率
關鍵詞：農村；土地；資源；對策建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0033-1
基層土地管理工作包括——地籍管理、土地利用、建設用地、土地市場、耕地保護、土地科技教育等等，最終目的都是保護耕地，促進經濟可持續發展。在農村從事國土資源管理工作幾年來，發現農村的土地管理中存在一些問題。
1 農村宅基地問題
集體土地使用權登記多數是宅基地，解決糾紛最多的問題也是鄰里之間的宅基地糾紛問題。因此解決農村宅基地問題應該非常謹慎，農村宅基地僅限本集體經濟組織內部符合規定的人員，按照法律法規標準享受使用，用于建造自己居住房屋的農村土地。從宅基地的定義不難看出農村宅基地的特征。首先：農村宅基地是集體所有，我國憲法和土地管理法明確規定城市的土地屬于國家所有，農村和效區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，其他的集體所有。其次：宅基地使用主體特點，只限于集體經濟組織特定成員使用。第三：一戶一宅，我國土地管理法規定農村村民一戶一宅，一旦村民出賣、轉讓宅基地后絕不能再次申請宅基地。但事實上，城鎮居民在農村購買房屋的也不少；村民出賣轉讓房屋后再申請宅基地的現象也不少見；一戶多宅的現象也不稀奇。農村宅基地管理是當前農村土地管理中一項重要任務。
2 設施農業建設問題
隨著農業產業結構的調整，疏菜大棚、養殖小區規模不斷擴大，設施農業有了較快的發展，隨之而來的是看護房面積逐漸擴大，引起土地違法現象發生，有些地區甚至形成了村外村的現象。很多違法者以發展經濟為名，亂占土地搞企業。
3 農村土地存在問題原因
3.1 村干部和村民依法使用土地的法律意識淡薄
從調查的結果來看，一些村組干部法律意識十分淡薄。私下越權非法批劃宅基地，以村莊公共設施建設和村委會辦公問題占用土地。村民不顧法律約束，把房子建到自己的承包地內等，發生這些現象，都是法律意識淡薄造成的。
3.2 有些鄉鎮政府和村級組織管理職責的缺失和越位
首先是村級組織的管理越位。有些村委會實際上以所有者和管理者的雙重身份履行國土局的職能，隨意允許村民以建設養殖小區為名，占用土地。其次是鄉鎮政府管理職責的缺失。在實際工作中，在處理發展經濟與保護耕地的關系上，鄉鎮政府過多地把天平砝碼偏向于促進經濟發展的方向，在以經濟建設為中心的幌子下，沒有能夠正確履行耕地保護責任，這種缺失是造成土地違法行為多發的一個重要原因。
3.3 有些鄉鎮、政府和村級組織是涉地違法的主體
首先是違法主體的多樣性。據調查，在農村集體建設用地管理中，違法主體既有村民等自然人，也有村委會等法人組織。其次是違法現象的群發性。根據全國多次衛片檢查顯示和通過我們的調查，農村土地違法呈現出群發性態勢，很多鄉鎮和村莊都有。
4 農村土地管理的對策建議
4.1 加強農村土地監管、動態巡查
1.嚴格土地用途管制制度。
2.嚴格執行基本農田保護制度，認真落實基本農田保護“五不準”。
3.建立最嚴格的耕地保護制度，各村（居）委會要確保轄區內耕地的數量和質量。
4.全方位推行土地執法監察制度。加大土地巡查、檢查力度。
5.全面落實耕地占補平衡制度。
6.強化土地執法動態巡查。分局以村（居）委會為單位，在監察信息員的協同配合下，每周對所轄村（居）委會采取例行巡查和突出清查相結合的方式進行動態巡查，并填寫“土地執法動態巡查記錄簿”。
7.建立健全巡查監測體系，建立處、村、組三級監察信息系統和巡查網絡，劃分巡查區域、巡查時間、巡查路線，加強國土資源管理的動態檢查監測。
8.制定相應的責任目標考核辦法，辦事處與村（居）委會簽訂全年目標考核責任書。
9.定期組織國土資源監察信息員培訓，提高業務素質。
10.建立年度統計報告制度，每年年底前，對轄區內的國土資源管理情況組織自查，寫出自查報告。
4.2 加強農村集體土地集約利用
1.加強農用地的土地集約利用。
2.加強土地利用規劃。
3.加強鄉鎮企業用地的集約利用。
4.加強農村村莊建設的土地集約利用。
5.加大土地登記發證力度。
關鍵詞：油田；企業；節約；土地
我國人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題，科學合理節約集約利用土地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基，因此，堅持最嚴格的土地管理制度，合理節約集約利用好土地，對油田企業具有重大而深遠的意義。
一、制定系列土地管理規章制度，加大對節約利用土地工作的宣傳。
為加強土地管理水平，合理使用土地資產，2008年勝利油田根據《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施〈土地管理法〉辦法》、《中國石油化工集團公司土地管理暫行辦法》等有關法規、政策，結合勝利油田用地實際情況，對1999年制定的土地管理規定《勝利石油管理局土地管理辦法的通知》和《勝利石油管理局建設用地標準》進行了修訂完善，印發了《勝利石油管理局新增建設用地管理暫行規定》和《勝利油田分公司新增建設用地管理暫行規定》,從而健全和完善了油田土地管理規章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規范化、制度化的軌道。同時，加強土地國情教育，增強土地憂患意識，使節地觀念深入人心。運用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《基本農田保護條例》、《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規，教育廣大干部職工充分認識到節約土地對油田發展的重要意義。
二、推行規范化用地標準，節約使用土地。
對新建項目用地實施全過程監督巡查，從項目的前期規劃、設計、征地、施工及投產使用等各個環節，嚴格土地的規范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現象的發生。
自新《土地管理法》頒布實施以來，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在認真抓好宣傳教育的同時，結合油田實際，制訂了《勝利石油管理局土地管理辦法》、《勝利石油管理局建設用地標準》等建設用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設項目用地標準，大力推行規范化施工為突破口，節約使用土地。在總結過去節約用地經驗的基礎上，結合推行項目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設管道、架設線路、試油作業和基礎建設等8個方面35類施工建設項目的限額用地標準。為建設用地的管理、監督和考核，提供了操作依據。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來，勝利油田每年打井都在1300口左右。過去，單井井場永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實施的有利時機，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調研的基礎上，經過科學論證，大幅度壓縮了井場征地面積，在全油田范圍內統一執行單井3.1畝永久征地的新標準。全油田各單位，為把標準落到實處，積極想辦法、出主意，推行規范化施工，采取有效措施，節約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結節約用地的新經驗。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。物探三維測線施工用地，由原來的10多畝，壓縮到現在的3.74畝；三維地震作業每平方千米用地控制在了80畝之內。自新《土地管理法》頒布實施以來，新增建設用地數量呈逐年下降趨勢，通過壓縮井場永久性用地，節約土地面積8320畝，節約用地取得了顯著的成效。
三、通過采用生產施工新技術，提高節約用地效益。
石油開發生產離不開土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產建設用地的特殊性，石油開采占用耕地是無法避免的客觀現實。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對油田落實好土地基本國策有著直接的現實意義。隨著科學技術的發展，油田生產施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀九十年代以來，水平井、側鉆井和叢式鉆井新技術的發展與應用，為節約用地，減少耕地的占用創造了條件。
樂安油田，位于東營市廣饒縣城北的噸糧田之內，當地人均耕地只有0.75畝。為了有效地節約耕地，勝利油田對樂安油田的開發，進行了綜合科學論證，打井全部采用了叢式鉆井新技術，把計劃安排的119口油井，集中到26個鉆井平臺上，打定向斜井。即由一場一井改為一場多井，節約耕地210畝，既減少了征占地費用2000余萬元，又受到了當地政府和農民群眾的歡迎。
陳家莊油田是十五期間勝利油田分公司滾動探明的具有千萬噸級儲量規模的重要能源接替陣地。該油田位于利津縣陳莊鎮農業生產重點區域，生產開發區域內80%是基本農田以及溝渠、水庫等農業配套設施。在產能建設方案設計過程中，為了最大限度的節約耕地，油田土地管理部門與地質技術人員通過反復科學論證，精確測算，提出了多打斜井、叢式井組，加密開發井網的設計方案。把設計方案中的163口井集中到39個鉆井平臺上，打叢式井組，并采用定向斜井技術，盡量避開基本農田和相關的農業配套設施。通過這些措施，圓滿完成42.9萬噸產能建設目標，節約耕地273.4畝，取得了很好的經濟效益和社會效益。1999年以來，油田共打叢式井組697個（單井2850口），僅此一項共節約土地4390畝。
近幾年來，隨著側鉆井技術的成熟與應用，利用老井場打側鉆井，成為勝利油田油氣開發戰線上的一道亮麗風景。這項技術的應用，又為油田依靠科學技術，實現節約用地，開拓了廣闊的空間。勝利油田自上世紀60年代初期勘探開發以來，已出現報廢井4000多口，占地27000多畝，其中耕地約有10000畝。挖掘這些土地的使用潛力，更好地為生產建設服務，大有文章可作。自1999年以來，油田地質、規劃、土地、開發和鉆井等部門，加強工作協調，對老油田實施綜合調整改造。采用側鉆井新技術，在老井場上打側鉆井，既降低了油田生產成本，又有效地減少了新增用地。
四、挖掘存量土地潛力，科學合理利用土地資源。
在土地的利用方面，要本著“高效、節約、合理、珍惜”的原則，堅持“能用已征地，不再新征地；能用非耕地，不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準則，嚴把項目規劃關、選址關和施工占地關。
勝利油田開發建設40多年來，擁有使用權的土地達140多萬畝，其中，城鎮存量礦區建設用地近11萬畝。這些土地基本上都是在計劃經濟體制下征占的，土地利用率相對較低，有的建設項目存在寬打寬用的現象。挖掘這些存量土地的使用潛力，提高利用率，對減少油田新增用地數量，降低用地成本費用支出，有著十分重要的作用和意義。
近幾年來，勝利油田積極適應和推進土地利用方式向集約高效轉變，改變了上項目鋪攤子外延粗放用地的舊觀念，把“能用存量土地的，決不新征用地”作為一項重要原則，貫穿到實際工作中去。為了進一步強化對存量土地的利用和管理，2001年，油田在資金十分緊張的情況下，投資867萬元開展土地管理信息系統的建立工作，采用了先進的GPS衛星定位技術，建立了土地圖形庫和數據庫，并實現了宗地數據和圖形的聯接與互查，達到了土地利用現狀可視化、統計管理系統化和地籍管理坐標化的要求。方便了對土地利用程度和現狀的查詢，為更好地利用和挖掘存量土地的使用潛力，促進土地利用方式實現根本性轉變奠定了基礎。在礦區建設上，堅持統籌規劃，盤活存量，合理用地。對職工住宅區，實行綜合調整改造，拆平房建樓房，提高存量土地利用率。自1999年以來，勝利油田新建職工住宅1200多萬平方米，占地2.1萬畝，全部通過存量土地挖潛實現的。
關鍵詞：經濟法；行政法；界限
作為新興的法律部門，經濟法與傳統的民商法和行政法存在著“天然”的聯系。正如施米托夫教授在分析英國經濟法的要領時所指出的：“經濟法應位于商法與行政法之間。它與商法分享對經濟事務的調整，與行政法分擔政府管理的職能。”[1]關于經濟法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學界的看法已基本趨于一致了。但經濟法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個有待探討的問題。有不少專著、文章都對此問題進行了論述，但顯得過于抽象，本文意在通過對土地管理法的分析來具體論述經濟法與行政法之關系，使經濟法的本質特征能被較直觀地把握。
對土地可從不同角度進行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對象。我國的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對象”的多重屬性進行綜合性立法的。因此它集民事性規范于一體。而其中經濟性規范占著很大的比重。《土地管理法》共分八章，除總則（第1 章）、法律責任（第7 章）、附則（第8 章）外，土地的所有權和使用權（第2 章）主要由民事規范構成，監督檢查（第6章）主要由行政性規范組成，其余三章，即土地利用總體規劃（第3 章）、耕地保護（第5章）、建設用地（第6 章）基本上是經濟性規范，只是個別兼具行政性規范屬性。
土地管理法中這些經濟性規范所涉及的內容包括：立法宗旨（第1 條）、基本國策（第3條）、土地用途管制制度（第4 條）、土地利用總體規劃制度（第17 條）、建設用地總量控制制度（第24 條）、土地調查制度（第27 條）、土地統計制度（第29 條）、建立土地管理信息系統對土地利用進行動態監測制度（第30 條）、占用耕地補償制度（第31 條）、基本農田保護制度（第34 條）、土地劃撥制度（第54 條）、土地有償使用費專項使用制度（第55 條）等。此外，還有一些關于促導性措施的規定，如關于獎勵的規定（第7 條）、鼓勵開發未利用土地（第38 條）、鼓勵土地整理（第41 條）、支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發經營、興辦企業（第50 條）等。還有一些特殊的規定，如關于增加安置補助費的規定（第47 條）、征地補償方案須聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見的規定（第48 條）等。
上述這些規定，體現了經濟法的一些特性，以此為基礎可分析出經濟法與行政法的如下差異：
首先，經濟法與行政法調整的社會活動領域及其調整宗旨不同。經濟法，又可稱之為經濟政策法，是國家管理經濟活動的法律規范的總稱，其宗旨是執行國家經濟政策，實現社會公共利益。如國家針對耕地嚴重流失，建設用地外延式擴張的現狀，基于“社會經濟的可持續發展“的認識，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，為了執行這一國策，于是進一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規范化。由此可見，經濟法帶有極強的經濟政策性，是國家貫徹經濟政策的手段。就其宗旨而言，是為社會公益的。如為了確保現有耕地規模，防止農用地轉為建設用地，土地管理法規定了土地用途管制制度，占用耕地補償制度，在農用地內，又劃出基本農田進行特殊保護，這都是基于我國耕地面積有限、開墾潛力不大、農村人口眾多這一現狀考慮的，以期達到確保農民生活水平、農業發展、農村穩定及社會經濟可持續發展的社會公益目的。因此，國家一定階段特定的經濟政策是經濟立法的依據，保證該經濟政策所確定的社會公益目標的實現，是經濟法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經濟內容。行政法則與此不同，行政法以國家行政主體的設置及其職權行使為其調整領域，其宗旨是保障國家行政職權的依法行使和行政管理相對人的合法權益不受行政機關的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統不同，關于行政的認識也存在著差異。英美法系側重于控權說，重視程序規則，認為“行政法涉及對行政機關的授權；行使行政權力必須遵從的方式（主要強調法定程序規則）；以及對行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側重于保權說，以行政職權及其行使作為研究中心，“強調的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執行力），有瑕疵意思表示的補救和違法意思表示的法律責任，以及緊急狀態下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關心行政管理活動的具體社會經濟內容及其要實現的社會經濟政策目的。這是行政法區別于經濟法的一個根本點。以我國土地管理法第6 章“監督檢查”為例，該章規定了監督檢查的主體（第66 條）、可以采取的措施即職權（第67 條）、關于身份公開的程序規則（第68 條）、其他職權及公法上負擔的義務（第 68、70、71、72 條）等。這些規定充分關注的只是行政組織及其權力設置、行使、制約、監督，而不大關心活動的具體經濟內容和要實現的經濟政策目標。總之，經濟法和行政法都分擔國家管理經濟的職能，但其側重點不同，前者側重管理的具體內容和要實現的目標，后者側重于管理主體及其職權。
其次，經濟法與行政法立法上所遵循的科學原理不同。經濟法主要以經濟學的原理為指導，如土地管理法規定的土地利用總體規劃制度、土地調查制度、土地統計制度、土地利用監測制度等，就是在經濟學原理的指導下，將一定的經濟技術手段運用于土地管理，以期達到土地資源的科學、合理地開發、利用和保護。在這里，立法只不過使其獲得了強制執行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學原理為指導。如土地管理法關于土地利用總體規劃實行分級審批的規定（第21 條）、將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容的規定（第25 條）、農用地轉用審批手續的規定（第44 條）、關于監督檢查的規定（第6 章）以及關于行政責任、行政救濟的規定（第7 章）等，體現了行政機關與權力機關、司法機關之間，行政機關上下級和管理相對人之間相互監督的關系，這些都是政治學分權制衡原理的運用。
再次，經濟法與行政法追求的法律實施所要達到的社會效果不同。法律的實施效果指法律的實施對社會、經濟、政治生活產生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經濟法的實施追求的是，它所執行的特定的社會經濟政策目標得到全部或部分的實現，整個社會經濟呈協調有序持續發展的狀態。就土地管理法而言，是要通過實施實現土地資源開發、利用、保護的科學化、合理化，耕地得到了切實有效的保護，整個社會經濟在此基礎上能夠得以持續發展。而行政法實施要追求的是，國家行政管理活動的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設置、職權必須有明確的法律依據，行政活動做到合法、合理，一旦違法，則承擔相應的法律責任。還是以土地管理法為例，它的實施在行政方面就是要實現土地行政管理的法治化，使國家的土地行政管理職能得到實現。總之，經濟法追求的是社會經濟運行的效率和有序，行政法追求的是國家政治生活的規范和進步。
最后，從經濟法與行政法既相區別又相滲透的客觀現實和辯證關系出發，應該注意到二者間的界限具有相對性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現象客觀的必然的界限所惟一導致的。這正如有的學者所指出的：“法的部門劃分是相對的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學的主觀性決定的。這種相對性主要表現為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現為同一項法規在不同的國家或不同時期可以屬于不同的法律部門。“[4]而一個時期以來，我國的一些法學者卻未能足夠認識這種法的部門劃分的相對性。有的行政法學者基于經濟法調整手段的不完備、無獨立的責任制度等，就否認經濟法作為一個獨立的法律部門的地位；而一些經濟法學者則從論證經濟法有不同于其他法律部門的獨立的、完整的調整手段和責任制度出發，沒有令人信服地論證經濟法具有像民法、刑法、行政法這些傳統的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學者獨辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標準出發，既看到了經濟法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經濟法作為一個獨立部門法的地位，同時也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對傳統法律部門在制度上大量借鑒的客觀現象[5].總之，經濟法與行政法二者間的界限是相對的，經濟法在調整手段和責任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認二者是不同的獨立的部門法。得注意的是，現代法律更加關注特定的社會活動領域和特定事項。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環境法、社會保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學上，既要求具有開拓意識的新領域的法學工作者的涌現，也要求不同部門的法學者對同一立法文件從各自的學科背景出發進行研究和闡釋，不是相互否定，爭奪地盤，而是合理分工，相互促進，共同繁榮法學事業。
注 釋：
[1] （英）施米托夫：《國際貿易法文選》，趙秀文譯，中國大百科全書出版社1993年版，第32頁。
[2] （美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2"3頁。
【摘 要】土地是我們人類生存最為基本的物質條件，而土地制度是農村社會的根本制度之一。在平常的農村土地管理過程當中我們需要做到依法行政、科學統籌，盡可能的發揮出土地的使用效能。本文指出了當前我們土地管理中所存在的種種不足，并據此提出了一些個人的建議。
【關鍵詞】農村土地；管理；流轉
一、農村土地管理中出現的問題
（1）集體經濟基礎比較薄弱。我國農村推行稅費改革之后，造成村集體經濟收入大幅降低，一些農村除了少部分的機動地承包費用收入之外，基本上沒有什么收入，甚至是資不抵債。所以，一些農村地區將可以調用的機動地向外承包，強迫農戶對承包的土地進行流轉，出售集體用地或高價出租從而獲得高額的經濟回報，挪占土地補償費用及土地流轉費用的情況比較嚴重。（2）土地資源閑置浪費與土地資源稀缺現象同時存在。一方面非農建設項目占據了大量的耕地。另一方面城鎮建設過程中用地規劃不夠，土地閑置浪費情況經常出現。主要是由于城鎮毫無目的改擴建，以及農民居住點非常分散，空心戶及一戶多宅等超標用地等問題較為突出。（3）土地流轉并不規范，農戶得權利與利益難有保障。我們國家的農民土地承包經營權為國家有關政策引導，用集體經濟及土地承包合約同時規定制約的。然而，合約本身并不規范造成在執行過程中比較隨意。（4）征地補償款無法落實到位，財務制度形同虛設。一些村干部并沒有按章辦事，有的還公然違背財政紀律，私吞農民的補充款項，中飽私禳，私自瓜分利息及貼息款項。一些村干部私設小金庫，賬務混亂，渾水摸魚。還有些村干部默認企業不發放征地補償款，造成群眾十分不滿。
二、改進土地管理中存在的辦法
（1）依法行政，增強政策落實與執行的自覺性。土地管理政策是否落到實處主要取決于干群關系是不是緊密。當前，應該仔細研究土地管理有關的規章制度，強化農村干部的法律意識及政治覺悟，真正做到依法行政，言必行，行必果，切實充當好人民的公仆。嚴格貫徹、落實“一戶一宅”及“五個不準”等有關政策，保證有關方針、政策以及路線落實與執行到位，切實維護廣大農民的權利與利益，確保農村在穩定中謀求進一步發展的良好局面。（2）使農村土地承包經營的規章制度落實到位。農民在土地承包過程中應該享有決定承包地是不是流轉及采取哪種模式流轉的權利，無論按何種方式，包含土地流轉補償方式及標準等均應該由流轉雙方平等協商確定，嚴禁阻礙或強制農戶合法對承包地實施流轉的行為。以穩定及完善土地承包關系為基礎，以有償、平等、自愿、合法為原則，積極尋求、探索對土地流轉有利的新機制。應該進一步規范土地流轉規章制度及程序，嚴格審核土地流轉的對象與用途，明確土地流轉收益的范圍與主體，合法有序的進行。（3）轉變觀念，同時兼顧保護耕地與經濟發展兩方面。應該轉變思想，在確保耕地不遭受破壞的前提下推動經濟進步，盡量實現社會效益與經濟效益的最大化。以限制增量、控制總量、搞活存量、高效集約為原則，積極開墾新耕地，加大對老城鎮老村落的改造力度，盤活閑置的土地資源，逐步對農村集體建設用地的使用權流轉實行嘗試，不斷提升土地的利用效率。（4）提高土地補償標準。應該及時更新土地補償標準有關的計算方式，不但應該顧及到征地之初幾年農作物的收入，還應該根據土地的相應市值，將本地區農村居民最低生活標準充分考慮進去，體現土地真正的市場價值。對分配補償款得機制實行改革，科學確定農村居民個人及集體各自享有的比例，直接將應該發給農民的補償款項發放到位。（5）加強執法監督，嚴肅查處違法占地行為。當前，國土資源主管部門已建立了一整套執法監察巡視、聯絡員以及事后跟蹤監督的制度，強化了執法力度，與司法、審計、紀檢以及監察等相關部門的合作，加強了監督機制的執行力度。按照新實行的《條例》的要求，切實做到三不準則（不推、不拖、不避），將記錄、查處及結案等各過程落到實處，強化推行三個轉變，也就是變滯后工作為提前工作，努力控制源頭；變行政處置為依法處置；將普通工作轉變成抓重點，重實際效果的工作，努力降低越級、集體以及重復上訪。主動與法院、公安等相關部門合作，強化土地執法力度，對那些有法不依、知法犯法的不法分子根據刑法嚴懲不貸，違法占地的行為進行嚴厲打擊，切實保護農戶的合法權利與利益，保證社會的穩定。（6）為失地農民提供其所必須的生活保障。這些年以來，由于農產品價格的持續走低，農民利用土地所獲取的收入在下降，農業經營的收入有限，土地對于農民的保障能力正在慢慢的減弱。對此，要全面構建養老保險和基本生活保障制度，特別是對那些城鄉結合部的失地農民顯得更加的迫切。要增加對農民的就業培訓，能夠有效的保障其在就業市場中具有一定的競爭力。
參考文獻
[1]吳小艷．稅費改革后農村土地管理的問題及對策分析[J]．甘肅農業．2006（8）
[2]劉彩霞，郭宏俊．關于加強農村土地管理的幾點建議[J]．農村經濟．2001（8）
關鍵詞：農村土地管理問題解決措施
土地是廣大勞動人民生存和發展的最基本的生活保障，屬于農業生產過程中最基本的生產資料。隨著我國經濟結構以及市場模式的不斷改革，政府制定的關于農村的政策也在不斷改進。一方面大幅度地提升了土地的效益；另一方面也提高了農民的生活水平。然而，農村土地管理中也存在一些問題。所以，土地管理部門一定要認真研究土地管理中存在的各種問題，結合當地的實際情況，采取有效措施來解決這些問題，從而促進我國農村土地使用的可持續發展。
一、我國農村土地管理過程中存在的問題
1、個別地區在農村土地管理認識上存在偏差
由于地方檢查不夠深入，政府往往存在主導違法用地的問題，國家政府進行修路、城市公共建設的用地面積與農村土地面積比例已經表現出失衡。一些土地面積較大的地區往往以建設農村新城、建設小城鄉等理由對農村土地耕地進行大量削減，違法的開發商搞房地產也已從城市蔓延到農村，并有逐步擴大的趨勢。
2、農民耕地矛盾日益突出
農民耕地矛盾主要體現在以下幾方面：一是少數地區耕地荒蕪。在我國市場經濟的壓力下，很多農民為了養家糊口紛紛涌入城市淘金。而外出打工的人數逐漸增多就導致農村的土地大面積荒蕪，在這種情況下，雖然國家對農民政策進行了大力扶持，但是種田效益低下，土地效益徘徊不前，很多農民不再愿意去種田。二是有些地區出現無地可種情況。農村實行了土地聯產承包責任制后，土地承包政策30年保持不變，農村人均分配土地不均衡，再加上我國實行計劃生育之后，農村超生人口眾多，不能及時分配到口糧田，就形成了家庭人口多而分配的地少。還有許多農戶要求重新對土地進行調整或將耕地面積種植苗木和花卉，更有甚者是交易土地，造成耕地面積大量減少，嚴重違背國家政策。
3、農民無地問題目趨嚴重
土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮化過程中，許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農民失去集養老、就業、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現行征地貨幣安置方式中，失地農民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩定帶來不安定因素。一次性補償的標準，雖然相對于過去也“水漲船高”，但與土地非農升值相比，差之甚遠。一旦補償費用光，生活無保障，農民心理上不能接受。對此，農民反映強烈，不愿土地被征。
二、如何有效加強農村土地管理
1、政府有關部門加強對農村土地流轉管理工作的監督
農村土地權流轉工作是對現有農村生產關系適應新階段農村生產力發展要求的局部調整，是對農村家庭承包制的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和發展。這些必然要求縣、鄉（鎮）相關的政府部門把農村土地流轉管理納入工作范圍內，并制定切實可行的政策、措施對土地流轉管理，規范我縣農村土地管理工作。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規失范行為的處理辦法；第二是規范流轉合同，參照農業部第47號令，根據實際情況制定統一的農村土地流轉合同文本，加強土地流轉合同的指導、簽訂；第三是農經部門要恢復、覆行農業承包合同的簽證、仲裁職能。
2、積極探索，不斷提升土地流轉的開發檔次
一是以“三個有利于”原則，探索土地流轉形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農戶的增收，有利于農村經濟的發展，不管怎么樣的土地流轉形式，都可以運用并推廣。二是面向市場，努力提升土地流轉的開發檔次。堅持以土地流轉為載體，加快結構調整的步伐，積極將流轉的土地區域辦成結構調整的“示范園”，辦成應用推廣新科技的“試驗區”，辦成財政增長的新型社區。同時，加強管理，促進和推動土地的有序流轉。強化區（縣）、鄉（鎮）兩級農經管理部門工作職能，建立區縣級農業承包合同糾紛仲裁機構，制定土地承包經營權流轉的管理辦法和經常性的工作制度，積極引導、實施、管理和監督農村土地承包經營權流轉，及時調處農村土地承包合同糾紛。
3、嚴格加強農村宅基地規劃管理
按照統籌安排城鄉建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農村建設用地置換政策，加強農村宅基地用地管理。在已確定的村鎮建設用地范圍內，結合新農村建設，做好村鎮建設規劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴、新建住房（危房改造除外），要引導村民向城鎮集中或到規劃的居民點建房。對不具備規劃居民點建設的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時，從嚴控制農村村民宅基地標準。全縣范圍內農業戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權利，但必須貫徹“一戶一宅”的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已“一戶多宅”或將原有住房出賣、出租、贈與他人的，不得再申請和審批宅基地。禁止城鎮居民購買農村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農村村民建房使用宅基地的面積標準以戶口簿記載的農業戶口人數計算：3人以內戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農村村民是獨生子女戶的，增加宅基地面積3O平方米；是獨生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。
4、規范農村規模化畜禽養殖用地
農村規模化畜禽養殖用地應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。規模化畜禽養殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變為非農業建設用途。
我國是人民群眾當家做主的社會主義民主國家，農民在全國人口中占著很大的比例，其權益直接關系到我國整個大局的穩定和發展。而土地是農民重要的生產生活資料，直接關系到農民自身的根本利益，所以在城鎮化發展進程中，國家必須加大對農村土地的宏觀調控力度，落實有關農村的各項政策，只有這樣才能確保農村土地管理能夠有法可依，農民的切身利益才能夠得到保護。
參考文獻：
[關鍵字] 資源節約 土地管理 社會
0 引言
建立和完善最嚴格的土地管理制度，堅持節約集約用地，是貫徹落實科學發展觀的題中之義，是確保國家糧食安全的戰略舉措，是造福子孫后代、實現中華民族偉大復興和永續發展的長遠大計。緊緊圍繞以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，加強土地資源節約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進經濟社會發展與土地資源利用相協調。
1 加強土地資源節約和管理的要點
1.1 深化認識，準確把握國土開發空間不足的現實國情。
切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，把劃定永久基本農田作為確保國家糧食安全的基礎，強化耕地保護責任制度，健全耕地保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，完善耕地占補平衡制度，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。
我國目前整體上處于工業化快速推進階段，產業用地需求依然強勁。城鎮化水平正處于快速增長區間，今后還將不斷提高，城鎮用地需求將持續上升。只有切實轉變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節約集約用地之路，才能應對國土開發空間不足的嚴峻挑戰。
1.2 科學統籌，促進各類用地合理利用
切實維護群眾土地合法權益，嚴格界定公益性和經營性用地，完善征地補償機制，規范征地拆遷管理，加大土地督察和執法力度，維護被征地農民合法權益。
（1）統籌國土利用布局，促進國土高效開發。從我國國土空間開發的基本格局看，在優化發展長三角、珠三角、環渤海等區域的同時，選擇主體功能區規劃確定的重點開發區域，高效集約發展一批城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成整體疏、局部密的國土空間利用格局。
（2）統籌各類土地復合利用，促進土地利用綜合效率提高。城市建設規劃布局應充分考慮耕地的生態功能，發揮耕地作為城市"綠心"、"綠帶"的功能；在生態建設與維護方面，應統籌耕地保護與生態退耕關系，合理確定不同區域的退耕規模，推進建設用地的多功能復合利用。
（3）統籌城鄉土地利用格局，促進城鄉用地結構優化。順應城鎮化發展趨勢，建立與人口城鎮化進程相匹配的城鄉用地協調互動機制，促進城鄉用地結構不斷優化。城鄉建設用地布局調整和結構優化，應按照城鎮化發展的一般規律，結合新農村建設和農業現代化發展的要求，充分考慮農民生活、農業生產、傳統村落風貌保護等方面的需要，循序漸進，穩步推進。
1.3 實施土地節約集約利用戰略，加強節地型社會建設。
切實實行最嚴格的節約用地制度，強化土地利用總體規劃的整體管控作用，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮化道路，確保保障性安居工程用地供應，嚴格執行土地用途管制制度，完善土地使用標準。
（1）將土地節約集約利用上升為國家戰略。從我國國土開發空間不足的現實國情和工業化、城鎮化快速發展的大背景來看，節約集約用地、建設節地型社會是未來我國加強土地管理的根本任務，必須將土地節約集約利用上升為國家戰略。
土地節約集約利用戰略應在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下，實行最嚴格的節約用地制度，全面加強土地資源節約利用和保護，促進經濟發展方式轉變，走出一條耗地少、結構優、效率高、可持續的土地資源利用新路子。土地節約集約利用戰略的目標任務是，在國民經濟和社會發展的各個領域中，全面落實節約優先戰略，推進節地型社會建設。
（2）樹立土地節約集約利用的國家理念。一是強化土地節約集約利用的共同認識；二是培育土地節約集約利用的全民意識；三是樹立新型土地利用觀和管理觀。
總之，全面推進土地節約集約利用戰略實施，任務重大。需全社會共同努力，不斷推進節約集約用地理論、技術和制度等方面創新，實現土地資源可持續利用和經濟社會又好又快發展。
2 完善土地管理體制的思考
切實推進土地管理制度改革，健全嚴格規范的農村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強土地行政管理能力建設。
2.1 強化土地用途管制，完善土地利用的空間規劃管控制度
第一，完善土地利用的空間規劃體系，引導產業和經濟合理布局，促進區域協調發展。
第二，加強規劃落實的監管體系建設，保障規劃的有效實施。
2.2 盡快縮小劃撥用地范圍，深化市場配置土地資源制度改革
要進一步加大國有土地市場配置改革，盡快縮小劃撥用地范圍，不斷擴大有償使用覆蓋面。對具有競爭性、取得經營收入、改革條件成熟的基礎設施、市政設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，先行實行有償使用。近期，除軍事、保障性住房、涉及國家安全和社會公共秩序的特殊用地繼續劃撥使用外，其他各類建設用地應全部實行市場配置。
2.3 加大保有環節征稅，完善土地財產稅制度
要建立適應土地資源國情的新型不動產稅制。對土地保有、流轉及其收益環節的稅收制度進行整體構建、系統改革。當前，重點是加快保有環節和增值環節的稅收改革。
3 結語
國土資源管理部門要積極主動服務，不斷提高土地管理工作水平，各有關部門要密切配合，加強統籌協調，形成工作合力。要嚴格遵守土地管理法律法規和法定程序，依法管地用地。要深入進行土地資源國情和土地法律法規宣傳教育，普及保護耕地和節約用地基本知識，使全社會都深刻認識我國國情和保護耕地的重大意義，使保護耕地、節約用地觀念深入人心，廣泛形成保護耕地、節約用地的良好社會氛圍。
參考文獻
【關鍵詞】土地資源；監督；宏觀調控
以科學發展觀統領國土資源管理工作，準確運用土地政策參與宏觀調控，建立耕地保護的長效機制，社會各界的共識。而在國土管理的各個環節中如何提升地籍管理的整體水平，適應現階段參與宏觀調控的新要求，走在其它各項制度之前，最大程度的發揮監督與調控作用，是值得我們國土資源人員思索的一個新問題。
1.努力強化地籍管理基礎地位
地籍資料是制定土地利用規劃、供地計劃，實現土地用途管制的依據。我國《土地管理法》明確規定，國家建立土地調查、統計運用全國統一的分類系統、調查方法和調查程序。土地調查、統計經過實地勘察，結合圖表冊，按照科學方法統計、分析，能全面反映出各類土地利用現狀。每年進行的土地變更調查，更是翔實地反映了年度各類土地利用現狀和變化趨勢、土地利用結構和變化規律，以及轄區內建設用地存量、流量信息。這些準確可靠的基礎信息，為土地利用規劃、供地計劃制定和各項建設用審批等，提供了最全面、最基本的依據；為正確判斷土地的供求合理性，檢測土地利用結構存在的問題，及時調整土地政策提供了信息。
地籍管理是實施土地產權管理，建立現代土地產權制度的基礎與核心。土地登記無疑是地籍管理的主要組成部分，也是土地產權管理的重要形式。《土地管理法》規定，國家對土地所有權、使用權依法進行登記發證。土地確權登記，解決了大量的土地權屬糾紛，維護了權利人的合法權益，穩定了社會秩序。通過界定土地產權關系，推進了土地使用有償制度的改革，促進了國有土地產權流轉。土地登記資料公開查詢，為經濟社會提供了合法、準確的土地產權信息，推進了市場經濟的建立。
在當前社會主義市場經濟條件下，地籍管理的主要任務是為國家管理土地、土地使用制度和土地管理制度體制改革服務，為建立完善的土地租賃制提供了科學依據；通過土地登記和土地定級評估，培育和規范土地市場；明晰產權，為企業改制、實現耕地總量動態平衡提供了基礎信息；為實現土地的科學管理提供了保障。地籍管理是國土資源管理的根基所在，根基不扎實，整個國土資源管理制度的構建就無從談起。
2.積極建立地籍管理動態監督體系
地籍管理應該充分發揮自身特點，積極的以直接或間接的方式，監督土地利用規劃、用地計劃、土地用途管制、建設用地許可、土地有償使用制度的執行情況。
地籍管理監督土地用途觀管制度的執行。根據地籍管理隨時反映土地利用現狀的特點，管理者可以對每一宗地類變更的來源、去向及時進行變更，并上圖、載冊、入庫。這些信息，充分反映了土地利用規劃、供地計劃的執行，凡是違反規劃、計劃，以及改變法律確定的土地用途的，都可以通過地籍圖、表、簿、冊及數據等，一目了然檢查出來。另外，通過土地遙感監測等手段，可以及時發現非法占地行為，落實土地利用規劃和供地計劃，實施土地用途管制。
地籍管理監督土地有償使用制度的執行。在土地變更登記中，對土地權屬、用途、面積、坐落、登記、地價等進行審核的過程，就是土地使用權進入市場把關過程。通過對土地權屬性質、來源及它項權利的審核確認，可以隨時檢查土地使用權變更是否符合法律規定，是否改變了土地使用權取得方式、規避土地有償使用等。在辦理土地登記的過程中，通過對土地用途、面積、地價等項目的審核，可以隨時發現抬高或降低地價、弄虛作假的行為，以監督土地使用權出讓、轉讓定價的合理性。辦理土地登記和啟動全社會對土地登記資料的審查，為土地市場提供了準確可靠的信息，防止了違法交易等不法行為。
地籍管理監督建設用地審批和依法用地執行。地籍資料翔實記載了每一塊土地的狀況，是建設用地項目審批前了解土地權屬合法、面積準確、界址清楚、用途合理與否的依據。建設用地審批后，經變更登記實地調查審核，用地情況與批準文件一致的準予確權登記，對不一致的不予登記，同時注意發現和防止可能出現的突出批地、先行圈占土地等現象。另外土地利用監測可以及時監督土地利用規劃的情況和基本農田保護情況。
3.充分發揮地籍管理基礎調控作用
《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》中“以實際耕地保有量和新增建設用地面積作為土地利用年度計劃考核，土地管理和耕地保有量責任目標考核的依據”，“建設用地有償使用費繳納范圍，以當地實際新增建設用地面積為準”等要求的第一次提出，意味管理手段以及考核標準和繳納標準的改變，對地籍基礎業務工作提出了全新的要求。
3.1要求準
土地利用變化狀況既要有影像還要有圖形和位置，無論是建設占地還是耕地以及基本農田面積都要求準確，要保證數據與實地一致，不能有虛假，要經得起實踐的檢驗。
3.2要求全
不但要有農村土地信息，還要有城鎮土地信息；不但要有農用地、建設用地和未利用地的數據，還要求有各行業、各產業用地數據，要涵蓋土地管理的各個方面。要求新。不能只有過去幾年的數據，還要有每年、每季，甚至每月、每天的數據，要及時用最新調查成果更新原有數據。
3.3要求快
要及時掌握各地土地利用狀況以及變化信息，利用網絡技術，快速匯總，統計、分析各項調查和監測數據，保證各地土地利用變化數據的及時獲取，滿足形勢分析的需要。
4.結語
地籍管理是我國土地管理的重要的基礎工作和重要措施，是嚴格土地管理保障，是保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的重要手段。地籍與財政密切相關，現代社會地籍管理涉及土地財產權的基礎與核心。我們應該在科學發展規的統領下，理論結合實踐，勇于摸索，敢于創新，以高度的責任感和使命投入到此項工作中來，使地籍工作在宏觀經濟調控中發揮巨大的作用。 [科]
【關鍵詞】城鄉統籌；土地制度；改革
一、土地制度的基本內涵及演變
（1）土地制度的基本內涵。土地產權制度指的是所有的經濟主體與土地之間的關系，這種關系而產生的不同經濟主體相互之間的全部經濟關系的總和，具體包括土地權能與收益制度，土地權能制度是指經濟主體對土地行使某種行為的權利的一種制度，而土地收益制度是指經濟主體實施的權利所獲得的收益情況的一種制度。（2）土地制度的發展與演變。中國的土地產權上包括土地的使用權與所有權兩種。土地所有權是單向流轉的，也就是說只允許由集體轉向國有，而不允許從國有轉向集體。任何個人以及單位無法獲得國有土地的所有權，個人也無法取得集體土地的所有權，而只屬于集體所有。只有當國家征收的情況下后才允許轉為國有。但是土地的使用權允許依法流轉，至于取得的形式以及流轉的方式則比較多。
二、城鄉統籌發展與土地管理之間的關系
（1）城鄉統籌發展是社會發展的產物。第一，城鄉統籌發展是盡快打破城鄉“二元”結構，扭轉城市偏向的必然產物，從而扭轉我們國家當前存在的城鄉失衡，以進一步推動城鄉經濟協調、健康發展；第二，城鄉統籌發展、實施城鄉一體化戰略是中國全面建設小康社會的重要任務，以統籌城鄉經濟的全新發展思路，從國民經濟以及社會發展的高度統一規劃城鄉之間以及工農之間的全新關系，加快建設社會主義新農村的步伐；第三，城鄉統籌是解決中國的“三農”（農村、農業、農民）問題的有效途徑，政府通過強化城鄉統籌，加大對農業、農村、農民支持力度，并在政策上予以傾斜，不斷縮小城鄉差距；第四，城鄉統籌是中國工業化步入中期階段的必然選擇，使得城鄉關系能符合工業化中期階段的基本特征。（2）城鄉統籌發展過程中的土地管理基本原則。土地是社會財富的重要源泉，各種建設的基本載體，同時也是城鄉統籌發展的良好平臺。土地的基本特性包括其稀缺性、永續利用性、不可移動性以及資源資產的雙重特性，正是由于土地具有這些特性，這就決定了國土資源工作對于城鄉統籌發展具有十分重大的意義。
三、城鄉統籌發展過程中的土地利用與管理
（1）中國的城市化與土地利用。由城市化、城市擴張產生的征地問題會造成一系列的社會問題，比如城鄉結合部用地需求量非常大，嚴重制約了農業的發展空間。城鄉結合部建設用地矛盾凸顯，而受耕地動態平衡政策的影響，阻礙了當地經濟社會的發展。導致土地生態極不協調，加上過度開發利用，使得城鄉結合部土地生態系統以及土地退化問題十分突出。（2）城鄉統籌發展過程中的土地利用與管理措施。第一，高度重視區內土地資源緊張以及保護耕地的重要意義，轉變觀念，切實樹立土地利用整體規劃的權威性以及必要性，城市規劃應與土地利用整體規劃相符，建設用地不能超出土地利用整體規劃所要求的城市建設用地數量。第二，強化耕地總量動態平衡的分析與研究，找到行之有效的方法和措施，盡快扭轉耕地數量不斷減少的被動局面。第三，鑒于當前城鎮的快速增加，城市化水平快速提高，大量農民進入城鎮，導致農村居民點閑置現象十分嚴重，高度重視城鎮建設用地增加以及農村建設用地不斷減少的問題，以緩解城鎮建設用地的矛盾。積極復墾農村閑置的宅基地，結合當地的具體實際，發展與當地相適應的農業、林業等，以實現社會、生態、環境效益的完美統一。第四，土地利用整體規劃必須高度重視老百姓的切實利益，從而獲得民眾的大力支持，這就要求土地利用整體規劃的修編工作必須是公開、透明，使土地利用整體規劃的修編工作具有最堅實的群眾基礎。
當前各級政府高度重視民情、民生以及“三農”問題，而其中土地問題更是備受關注的焦點。土地管理制度的深化改革也成為當務之急。必須盡快建立健全公正、合理的土地使用以及土地流轉制度，科學利用土地資源，確保國家糧食安全，促進國家經濟建設的持續、健康、科學、快速發展。
參 考 文 獻
