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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資源管理專業研究方向，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當今和未來的全球經濟、科技和綜合國力的競爭，實質上是人才的競爭，因此高等學校的人才培養、特別是高素質創新型人才培養成為我國社會各界關注的焦點。隨著我國土地制度改革的深入和土地資源管理信息化、工程化、規范化的推進，社會需要大量的土地資源管理的高級專門人才。如何培養適應當今時代需要的、德智體全面發展的、具有創新精神、寬知識、厚基礎、強能力、高素質的土地資源管理專業的高級專門人才，是值得深入研究和探討的課題。
近幾年，中央和各級教育行政部門高度重視對本科創新人才的培養，教育部《面向21 世紀教育振興行動計劃》中明確提出：“要瞄準國家創新體系的目標，培養造就一批高水平的具有創新能力的人才。”2007年， 教育部、財政部《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》明確指出， 學生的實踐能力和創新精神亟待加強， 人才培養模式、教學內容和方法需要進一步轉變， 要通過質量工程的實施， 在高校人才培養模式上取得突破， 使學生的實踐能力和創新精神得到顯著增強[1]。
一、我國土地資源管理專業發展現狀
自1985年以來，為了適應我國土地管理事業的發展需要，全國已有多所大專院校相繼設置了土地管理及其相近專業。教育部于1998年7月修訂的《普通高等學校本科專業目錄》正式頒布實施，對普通高等學校本科專業目錄調整，將原“土地規劃與利用”與“土地管理”專業合并，更名為“土地資源管理專業”，并劃歸公管管理一級學科。據不完全統計，目前全國高校開設土地資源管理本科專業的高校有60多所【1-3】，開設碩士研究生教育的高校有約90所，開辦博士研究的高校近20所[4-7]。
在目前開設土地資源管理的60多所院校中，農林院校開設土地規劃管理類課程的比重最大，一半左右的農林院校都開設了土地管理學、土地利用規劃學和地籍管理課程，文史類院校開設該類課程比例最小。師范院校開設房地產課程的比例最大，全部開設了房地產經營，綜合類院校不到三分之一的院校開設該類課程，比例最小。師范類、農林類、理工類均比較重視開設地學基礎課程，綜合院校和文史類開設比例小。而技術類課程，農林院校最重視，文史類院校最不重視，但文史類院校相對較重視經濟學課程，師范類院校幾乎都不開設相關經濟學課程。
二、當前土地資源管理專業人才培養中存在的問題
（一）課程體系設置難以滿足時展需求
目前全國土地資源管理專業主要來源于4 大傳統學術體系：（1）以農學為代表的，基于農業經濟和土壤農化為基礎，這類側重從微觀上研究農業土地管理和農用土地經濟等科學問題。（2）以經濟和管理學為代表的，包括土地經濟學、政策學、法學等，其特點是從政策和法規方面研究土地管理的科學問題，側重研究土地利用中的人與人之間關系的協調和解決。（3）以地理學為代表的，包括自然資源學、經濟地理學、區域經濟學等，其特點是從宏觀、總體上研究土地利用中的人—地關系的協調和解決。（4）以測繪學為代表的，包括地籍測量學、地圖制圖學、攝影測量和遙感等，其特點是側重通過對地球表面土地利用覆蓋和土地權利空間分布的精確描述和分析，研究土地利用中的人—地關系綜合體相關問題。由于各院校原始學科基礎屬類不同，專業培養方案設置也有一定的差異。但是，從近幾年市場對人才需求來看，對專業技能型人才的需求日益擴大。而許多院校不重視技術課程開設，尤其是文史類院校。
（二）實踐課程的教學和管理薄弱，和培養創新人才的目標不相匹配
土地資源管理專業的實踐教學內容設置也不盡合理，首先，該專業的實踐教學內容普遍比較陳舊，和生產脫節的現象較為嚴重，學生對土地資源管理的前沿知識和熱點問題接觸較少，難以打開創新的思路。其次，受到課程體系不完善的影響，實踐教學內容沒有經過統籌安排，存在內容重復的問題，使本來就比較緊張的實踐學時更加捉襟見肘。最后，實踐教學內容偏重自然科學，忽視社會科學。各個高校開設土地資源管理的背景和基礎不同，但即使是以經濟管理為專業特色的高校，其土地資源管理的實踐教學內容也以測量、遙感、土地等工程技術等自然科學為主，幾乎完全沒有土地制度、土地政策等社會調查的內容。而社會調查實踐其實是土地科學研究的重要基礎。
實踐教學方法也比較單一，以傳統的注入式教學方法為主，較少運用啟發式教學，任務驅動式教學等以學生為主體的主動式教學方法。學生在實踐教學中處于一種被動接受的狀態，缺乏對知識進行自我組織、加工和應用的空間和動機，不僅無法取得較好的教學效果，也極大地限制了學生實踐能力和創新精神的發展。
（三）教學思想及教學方法有待改善
土地資源管理是一個實踐性比較強的學科。特別是“3S”技術和計算機技術在本專業的大量應用，從根本上改變了土地資源管理的手段和方法，也從技術方面拓展了本專業畢業生的職業技術空間[8]。但由于專業教師受到本身學科知識的束縛，而且大多缺乏專業實踐經驗，在教學中難以把握土地學科的行業特點，偏重專業理論知識的傳授，而實踐教學方法與手段運用較少，無法加強實踐動手能力的培養。例如，農林院校的土地資源管理專業師資很大部分來自自身培養，也有相當部分的師資在國內外接受了教育或強化培訓。但學緣結構仍比較單一，由于學科發展的擴大化，學科內、學科間的激烈競爭，優秀人才流失較為嚴重，再加上專業教師研究方向的分散性，都在一定程度上影響著創新能力和專業整體水平的提升。
三、構建土地資源管理專業創新型人才培養體系
（一）以社會需求為導向，制定知識、能力和素質協調發展的人才培養方案
由于土地既有自然屬性又有社會屬性，既有生產力方面的問題又有生產關系方面的問題，所以，把土地作為自然經濟復合體來進行研究的土地資源管理專業，具有自然科學和社會科學的交叉科學性質[9]，因而可以在強調學術自由和尊重個體之間差異的原則下，吸取西方高等院校實行的通過不同的課程組合來實現人才培養的專門化的經驗。具體而言，就是首先對原有的課程體系進行改革，在適當降低或維持必修課（ 通識類課和學科基礎課） 模塊不變的前提下，按照課程的廣泛性和數量規模的原則，極大增加選修課與專業課的數量，并使得這些課程結構極富彈性，課程安排留有相當充分的余地，使課程組合靈活順暢，同時在打破學科壁壘和允許學生跨專業選課的前提下，根據知識的系統性和專業化原則，讓學生能夠根據自己的特長和未來社會對人才需求的判斷選修不同的課程組合，從而形成與土地資源管理密切相關的學科專業方向，以便更好地適應外界的迅速變化和科學技術快速發展的需要。
同時，根據教育部部共管理類教學指導委員會土地資源管理學科組指導意見， 緊緊圍繞“厚基礎， 寬口徑， 強能力”土地資源管理專業人才培養的要求， 以教育思想、教育觀念、教學內容、教學方法與教學手段的全面改革為主線， 進行土地資源管理專業本科畢業生就業去向、工作現狀、市場需求及發展趨勢的調查， 改革人才培養模式， 重新修訂了人才培養方案， 提出知識、能力和素質協調發展的人才培養模式。
（二）建設高水平、高素質的教師隊伍
由于土地資源管理專業教育近年來發展十分迅速，全國許多高校開辦了本科、碩士或者博士層次的土地資源管理專業，對高素質的土地資源管理專業教師需求增多。而目前全國每年畢業的博士研究生除去一部分人在從事教學科研工作，真正從事土地資源管理專業教育的高層次、高素質教師奇缺，很多高校都難以找到理想的學科帶頭人。加之目前的教師隊伍以中青年教師為主，他們對培養服務型人才比較熟悉，而對創新型人才的培養不甚了解。由于政策導向等因素，部分中青年教師存在重科研輕教學傾向，對教學只是應付式教，完成教學工作量就行了，不愿投入更多精力認真地教，更不用談開展教學改革如何培養創新型人才了。因此要真正培養創新型人才，教師隊伍需要進一步建設和提高。
建設高水平、高素質的教師隊伍是培養土地資源管理專業創新型人才的核心，創新型人才的培養歸根到底是要靠教學第一線的教師去培養的，所以教師隊伍的建設理應處于核心地位。土地資源管理專業的師資隊伍建設的關鍵是擁有一支結構合理、愛崗敬業、團結協作、高素質的學科梯隊，擁有研究方向穩定、學術造詣深厚、能團結帶動整個學術梯隊進行教學和科研的學科帶頭人。增強教師隊伍的使命感和責任心、提高教師隊伍的人文科學素養、科學研究素養，革新教學方法，是培養土地資源管理專業創新型人才的必由之路。
（三）完善課程體系評價機制，優化課程結構體系
土地資源管理人才應具有所需要的具備相關專業勞動能力的復合型人才。因此，“厚基礎、寬口徑、強能力”應當是土地資源管理的人才培養原則。為此，根據專業實際情況及培養目標，通過對必修課、選修課（限選課和必選課）、實踐課等增刪和學時、學分及開課時序的優化調整為方法，保證專業重要課程和技術課程的開設，推進課程體系的優化與重組，形成了“公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、選修課、實踐必修課”的分段組合平臺，構建包括“公共基礎類課程、土地資源類課程、土地經濟類課程、土地管理類課程、信息技術類課程、土地規劃類課程、綜合應用類課程”的七大模塊式課程體系。另外，根據社會經濟發展對人才需求的變化， 有計劃地開設新課程， 增設土地資源管理發展趨勢、土地整理工程專題、房地產策劃專題等課程。
（四）強化實驗實踐教學體系改革
實驗實踐教學是以提高學生的創新能力和實踐操作能力為主要目標， 其中實踐教學是培養學生綜合素質的重要環節， 實驗教學是實踐教學的一個重要組成部分。以“大實踐觀”為指導思想， 以學生為本， 培養學生素質和創新能力的實驗實踐教學理念， 確立以增強綜合實踐能力為目標的實驗實踐教學課程體系，構建具有特色的實驗實踐教學內容模塊， 加強實驗實踐教學基地建設， 開展實驗實踐教學考核內容、考核方法的改革， 優化實驗實踐教學環境， 建立健全實驗實踐教學監控體系， 切實提高本科生的綜合素質和創新能力。
從時間、師資、基地和技術服務四個方面建立實驗實踐教學保障體系， 一是增加實踐教學內容與時間， 增強實踐教學時間（含集中實踐教學時間與各課程分散實踐教學時間）占總教學時間的比重，延長生產實習時間。二是進一步加強師資隊伍建設， 從土地管理機關、企事業單位聘請一批技術人員、管理人員擔任兼職教師， 并落實他們的教學任務和教學內容， 以形成一支水平較高、結構合理的實踐性教學環節的師資隊伍； 三是進一步加強校內外實踐教學基地建設， 營造良好的實踐訓練環境。
參考文獻：
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關鍵詞：土地資源；土地資源管理；可持續發展
中圖分類號： F301.22 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-90-1
1 土地資源管理的內涵
土地資源管理是相關部門根據相關規定對土地資源進行管理，并且控制土地資源的浪費和亂開發亂利用，對其進行控制及監督，土地資源的管理和社會經濟發展整體規劃管理有重要的作用。當前社會發展階段，土地資源管理要符合現代科學管理，最大限度地體現土地資源的利用價值，對于社會的發展具有重要意義。
2 土地資源管理存在的問題
我國有相對完善的經濟結構，經濟快速發展，但是在土地管理相關方面還存在許多問題和漏洞。面對土地資源管理不到位的情況，很多城市管理很混亂，需要有關部門加強監督，做出規范、規定。目前土地資源管理中存在的主要問題，有以下幾方面。
2.1 盲目開發城市用地
隨著社會的發展，人們對房子的渴望讓城市用地越發緊張，這樣就會出現開發商盲目開發導致土地使用浪費的現象。越來越多的人走向城市，土地的使用也在不斷增長，而有限的土地資源無法滿足城市發展的需求，尤其是一些大型城市，交通堵塞、住房困難、綠化面積少，這些均是城市發展和社會發展的重點問題。很多城市為了加快經濟的發展，沒有按照相關規定管理，過度開發土地資源，同時也破壞了原有的生態環境。另一方面還有很多地方存在土地資源鋪張浪費的現象，一些違規建筑不遵守國家有關土地政策和規定，盲目開發利用，導致很多土地無法有效利用。
2.2 保持城市規劃與土地利用的和諧統一
土地開發利用是為了社會的發展，所以在開發時要進行科學合理的規劃。近年來，社會的進步伴隨著城市發展的腳步越來越快，原有的土地規劃已經不能滿足社會的需求。城市的總體規劃與土地管理是社會發展的需要，所以城市規劃和土地利用必須保持統一。
2.3 合理利用土地規劃
土地市場化以來，沒有做出明確的規定和制定限制的條款。城市發展的加快促使社會不斷地進步，土地市場化是必然的選擇，但是我們必須要合理的利用土地市場化來發展經濟建設，同時也必須符合法律規定。
2.4 土地管理要與建設規劃管理協調發展
土地管理和建設管理相互制約，如果由于配合不協調，將會出現土地浪費的現象，影響了城市的正常建設。因此，完善土地管理和建設規劃顯得尤為重要。
3 土地資源管理的對策分析和可持續發展
城市土地管理中存在很多問題需要解決，做好土地資源規劃和利用，充分利用土地資源價值，這些將成為一個城市長遠發展的鋪墊，也會影響到社會的發展和城市水平的提高，整個國家經濟發展也受到制約。針對所出現的問題，提出幾點參考意見。
3.1 制定科學合理的城市土地資源管理辦法，相關部門要嚴格執行
一個城市土地規劃是和城市的整體規劃相輔相成的，對土地的開發和利用都要進行嚴格的管理和監督執行。制定城市的土地規劃要合理科學，并且要堅持可持續發展，合理規定建房用地和綠化用地，確保各項工作在有關部門的監督下順利開展。嚴格按照相關的法規進行土地的審批規范來執行，杜絕亂征亂批等現象。
3.2 充分發揮土地資源的使用價值
土地資源是不可再生資源，不能無限使用，因此要節約土地和提高土地的利用率，發揮土地的最大功能。在我們進行工作管理的時候，必須做到土地的有效使用，達到最大經濟效益的同時還要保護生態環境。
3.3 堅持可持續發展原則
國家提倡可持續發展，在土地管理堅持可持續發展中要做到無浪費，綜合考慮國土資源帶來的經濟效益，同時要有關注土地開發的長遠心態。在城市土地資源管理中，不能過度開發和使用土地，做到科學合理地開發利用，做好土地的保護和管理工作，做好開發后的治理工作。例如保護綠地，嚴防土地使用過度等情況，保護土地生態系統，建設和平家園。
參考文獻
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關鍵詞：土地利用；現狀；存在問題；對策
中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-07-1
1 舒蘭市土地利用現狀
1.1 土地利用結構
舒蘭市轄區面積455862公頃，其中農用土地414600公頃，占總土地面積的90%；建設用地16560公頃，占總土地面積的3.6%；其他用地24702公頃，占土地總面積的5.4%。農用地中耕地面積166700公頃，占土地總面積的36.5%；林地247000公頃，占土地總面積的54.2%；其他用地900公頃，占土地總面積的0.2%。建設用地：在建設用地中，城市建設用地2310公頃，占土地總面積的0.5%；鄉（鎮）村居民建設用地14250公頃，占土地總面積的3.1%；工礦用地1218公頃，占土地總面積的0.26%；交通及水利設施用地21353公頃，占土地總面積的4.7%；其他用地2131公頃，占土地總面積的0.5%。
1.2 土地利用布局
舒蘭市土地主要布局：耕地主要分布在西部地勢較平坦的平原區，糧食作物主要以水稻、玉米、大豆為主。中部大部分是丘陵，農作物主要種植玉米、水稻、小雜糧等。東部山區和半山區除種植水稻、玉米等農作物；山地林產品資源較豐富，山野果資源：草莓、山葡萄、野生海棠等；家庭養殖林蛙、栽培木耳、家參等。水利資源豐富，全市有大、中、小型水庫200余座，有大小河流100余條，為水稻生產發展創造有利條件。
2 土地資源利用存在問題
2.1 建設用地浪費嚴重，耕地面積逐年減少
近年來，隨著經濟的快速發展，城市化發展速度加快，各類建設用地急劇增加，主要表現在：修建公路、建橋梁、招商引資建樓房、建設各種園區，工業用地、商業用地等占用大量的耕地，使有限的資源不能得到合理的利用，造成土地資源浪費，致使耕地面積逐年減少。
2.2 土地開發利用過程中環境污染日益嚴重
在土地開發過程中，土地資源環境惡化程度日益加深。主要表現在土地侵蝕面積大，城市建設造成水土流失嚴重，農用耕地農藥用量超標，土地污染嚴重，部分低產田得不到改造，土質退化，生物多樣化銳減。
2.3 房地產開發相對過剩，整體結構單一
近年來，政府的特殊優惠政策促使舒蘭市房地產開發持續火爆，房地產開發面積猛增，城市住宅面積增加，部分鄉（鎮）住宅面積也在增加，就目前來看市場容量有限，人口呈持續負增長，房地產市場已經進入低潮。房地產整體結構單一，發展阻力增加，舒蘭市近年來開發的房地產絕大多數是商業網點和住宅兩用綜合樓，形成了商業樓有住宅，住宅樓有商業，大部分黃金地段更是如此，從而弱化了城市整體功能分區，降低了城市中心地段土地資產的利用效益，提高了城市進一步發展成本。
3 加強土地資源管理的對策
3.1 加強土地管理，把握土地經營主動權
政府既是土地的經營者又是土地的使用者，政府在城市土地經營中應處于支配地位。城市土地合理利用和土地市場建設，關鍵在政府，政府要管好土地資源和資產最關鍵的是必須堅持對建設用地的用途管制和集中統一管理，必須堅持土地利用統一規劃，統一征用，統一供地，統一管理。各相關部門要密切配合制定科學的年度供地計劃，對超標、拍賣和掛牌發證的地塊、面積、位置、用途作出統一規劃，嚴格保證計劃和實施，切實作到供給引導需求。
3.2 嚴格控制建設用地，提高土地集約利用水平
一是確立合理的城市發展戰略。一個城市要想快速健康發展，領導決策是關鍵，如果大決策正確，城市的發展就會越來越順利；而領導決策的偏差，將會帶來城市悲劇；一個城市要走上低風險、高效益的道路，必須研究清楚城市身體的特點，從而對城市有一個科學定位和規劃，“不求最大，但求最好”的經營理念。二是優化土地利用結構，提高土地利用率。由于城市土地供給的稀缺，城市綜合實力的競爭在一定程度上就是土地利用結構的競爭。作為拉動城市經濟增長的支柱產業，能為政府帶來最大的收益的土地是房地產用地，但房地產用地也必須嚴格控制土地供應總量，優化土地利用結構，充分考慮市場需求，確定適度的土地供給量。
3.3 加強宣傳，提高認識
加強土地資源的宣傳力度，廣泛宣傳土地政策和法律法規，充分利用廣播、電視、報刊、手機信息、網絡，張貼標語，懸掛條幅，出動宣傳車，利用農村大集設咨詢處等各種宣傳手段大力宣傳《土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規，不斷提高廣大干部群眾對保護土地資源的認識。
3.4 加強執法隊伍建設，提高執法人員素質
關鍵字：農村、土地管理、電子政務
中圖分類號：G812 文獻標識碼： A
隨著中國法制化建設的不斷完善，管理數字化、網絡化的迅速發展，我國農村土地電子政務建設有了長足的發展，在土地管理、開發、保護和資源優化等方面取得積極地意義。現階段，面臨著經濟增速下滑及土地缺口日益擴大的雙重壓力，但在新的國內外市場經濟條件下，尤其土地資源的利用與保護矛盾日益突出，如何更好的推進土地管理現代化，對加快社會主義新農村建設具有十分重要的意義。
1電子政務基本概論
電子政務是指政府機構運用現代計算機和通信技術，將管理與服務通過信息化集成，在網絡上實現政府組織機構和工作流程優化重組，超越時間、空間與部門分割的限制，全方位地為社會提供高效、優質、規范、透明的管理與服務。[3]具體來說，國土資源電子政務就是政府國土資源管理信息化，利用信息和通信技術的發展成果來提高管理水平和服務質量。國土資源電子政務管理信息系統主要包括地政管理信息系統、礦政管理信息系統、統計分析信息系統、綜合事務管理信息系統。
2農村土地電子政務管理的必要性及重要性
2.1必要性
開展國土電子政務系統建設是國土資源系統重要的工作內容，是全面提升國土資源管理與服務水平的重要技術手段，也是是履行新時期各項土地管理服務工作的必然要求。
2.2重要性
農村土地電子政務管理建設，符合社會主義新農村建設的客觀要求，順應信息化發展規律，為農村土地利用、規劃及保護提供科學的依據，實現土地資源的價值最優化，解決農村土地糾紛、權屬不清、土地污染等諸多問題，提供便民服務，解決農村勞動力就業問題，增加農民收入，有效緩解農村土地資源供需矛盾和環境壓力，為新農村可持續發展提供土地資源保障。
3農村土地電子政務管理的現狀
電子政務作為衡量信息化的重要標志，并在社會、經濟、科技、教育、文化、衛生等各個領域得到廣泛的運用。近年來，我國把電子政務建設作為農村信息化工作的重點，逐步開展農村土地電子政務建設，部分地區推進農村數字化的電子政務建設試點，土地信息化管理初步見效。
然而，傳統的農村土地管理模式和方式已不適應社會發展的時代要求，農村土地電子政務管理的研究大部分集中在理論和數據集成，輕視實用研究，技術平臺不成熟，發展滯后于城市，仍面臨著不少問題：意識淡薄，使用率低，管理不完善，技術水平低，信息模式單一，服務平臺流于形式，信息孤島，內容更新不規范等。這些都影響了電子政務在農村土地管理中的應用，不利于深化農村改革和解決“三農”難題。
4農村土地電子政務管理的應用
4.1 土地權屬管理中的應用
農村土地權屬管理的主要內容就是對土地所有權、使用權和他項權利擁有者所申請登記的土地權利進行權屬登記。目前農村土地權屬管理基本有土地產權界定不清、主體不明確及集體所有權邊緣化等問題，通過土地電子政務管理，建立起土地權屬登記體系，有效審核農村土地權屬，對土地進行等級及權屬的劃分，防止土地登記失誤的發生，為使用者提供查詢、分析以及統計的服務，保證土地權屬管理工作順利開展。
4.2 土地規劃及利用管理中的應用
土地電子政務管理對土地的數值數據、圖形數據等進行空間分析，科學評估土地的質量和適宜性，通過相關的評估等級指標，按不同的規劃目標對土地的適宜性進行綜合評價，對土地使用、居民分布以及地表覆蓋率進行分析，預測土地的人口承載量，挖掘土地的潛在生產潛力，將分析的數據統計在信息庫中，為土地資源的優化配置、土地規劃及利用管理提供科學方案，為農村土地的規劃和利用提供技術保障。
4.3基本農田保護的規劃與管理中的利用
根據基本農田保護的規劃與管理工作要求，土地電子政務管理通過計算機軟件平臺，將基本農田的規劃信息、現狀信息及動態變化信息集成到電子政務系統，全面記錄基本農田空間位置、分布、數量、等級、地類等，統一管理權屬代碼、地塊編號、地塊面積、保護責任人、四至關系、土地等級、變化類型及時間等信息，為基本農田保護的規劃與管理提供評價、統計、搜和預測等服務，實現基本農田保護動態管理，提{基本農田的規劃與管理水平。
4.4土地定級估價中的應用
按土地定級規程來管理，對土地信息進行處理，將數據和資源輸入到土地電子政務系統，建立土地定級的屬性數據庫，并對土地的自然條件進行評估分析，形成系統的點、線、面三個空間管理目標，確定土地位置和質量的影響因素，制作出相應的圖例、注記、圖框及符號等，描述土地的差異性，對土地進行科學的劃分和處理。這為土地定級與地價評估提供成果，提高農村土地管理工作的效率與認可度。
4.5土地利用動態監測中的應用
收集農村土地動態的調查數據，按統一的規程與數據格式進行系統處理，對農村土地的利用動態進行數據錄入、變更分析及數據輸出等，準確地更新農村土地利用動態的信息，勾勒有變化的圖版，對比圖版勾勒結果與原來數據，制作出各種統計數據表格，分析土地利用動態的數據，提供圖形管理、屬性管理與綜合分析，為土地利用動態管理提供重要的依據。同時，通過電子政務對土地管理法律法規的執行情況實施監督，對農村土地存在的問題進行歸類，進行土地違法案件原因、情況及結果等統計管理，能夠為土地執法監察提供科學的依據，提高土地執法監察水平。
5土地管理電子政務建設的存在的問題
5.1基層電子政務制度建設滯后
土地電子政務管理是基層國土資源管理部門的一種新管理職能，現與之相關的法律法規在些重要方面還處于真空狀態。當前，農村土地電子政務的建設和應用仍處于學習與建設的階段，信息技術日益更新和電子政務不斷推進，但基層配套的法律、法規、制度及標準化的建設工作卻相對滯后。這使得在農村土地管理的實際工作中出現了一些問題，如信息公開不及時、信息孤島現象、重復建設、信息共享程度低、缺乏協同管理能力、分散單干等，導致農村土地電子政務建設不能有序科學地發展。
5.2基層緊缺專業人才
對于農村土地電子政務的建設來說，專業人才是積極有效推進電子政務建設的主要力量。雖然很多高校有開設土地管理專業培養人才，但土地電子政務管理方面的人才需求缺口大，土地管理綜合型人才很缺，尤其是在農村地區，由于體制和用人機制等方面原因，高校畢業生奔向縣城或城市就業，造成到基層從事土地電子政務的人才緊缺。基層國土資源管理部門基本采用外包或與高等院校、公司等單位合作來建設農村土地電子政務，在應用中出現的系統問題，專業人員缺乏，加上人員信息管理及使用能力素質不高，難以憑借基層力量及時解決，農村土地電子政務系統就變成“擺設物”。
5.3基層管理設備落后，技術基礎薄弱
鄉鎮信息技術、軟件開發和應用技術基礎薄弱，土地管理設備相對落后，系統跟不上復雜和多元的土地管理業務流程，缺乏有效的地理空間數據，數據的標準化水平低，難以實現數據集成和資源共享，其應用不到位和更新維護不及時，如數據庫不全、數字化信息欠缺、“信息孤島”及信息有安全隱患等情況，系統不能適應土地管理的變化，常出現系統癱瘓的現象。
5.4基層管理工作不到位
基層國土資源管理部門對農村土資源管理認識不足，管理工作不到位，日常事務性工作仍依賴于傳統的管理方式，電子存檔管理滯后，主要以紙圖存檔，資料缺失嚴重、利用價值不高，硬件配置過于注重超前輕應用，管理目標不符農村國土資源的實際，電子政務在土地管理上沒形成一體化，在實際應用中往往造成資源上的浪費。此外，在信息安全的管理上也有問題，對病毒、網絡連接等監控管理不嚴，對用戶認證、權限設置等管理不到位，存在極大的安全隱患。
5.5建設資金投資相對不足
各地政府對農村信息化發展投入了一定的資金，但與建設社會主義新農村的實際需求仍有差距，在很大程度上影響和制約了農村土地電子政務建設和發展。雖然政府積極鼓勵并支持企業以及民間資本的投入，但就目前情況來看，仍面臨建設資金不足的隱患，資金來源渠道單一，基本上靠地方政府投錢來建設。一旦地方政府出現財政危機，就會出現后續資金斷層，這對于建立完善的土地電子政務系統是雪上加霜，嚴重阻礙了農村土地信息化的建設進程。
6解決問題的對策
6.1加強制度建設
推進農村土地電子政務管理建設，制度保障是先行。沒有制度的保障作用，土地電子政務建設將難以實施。政府是制度的制定者，在土地電子政務發展過程中，政府部門起著至關重要的作用。因此，地方政府要強化職能，在調查研究的基礎上，從農村土地的實情出發，加強制度建設，扭轉基層法律法規相對滯后的局面，形成土地電子政務建設有效的激勵約束機制。
6.2提高認識水平
農村土地電子政務建設關系到社會主義新農村建設、現代農業發展和農民增收的水平，須轉變錯誤觀念，提高政府、企業、農民以及社會各界的認識水平。第一，政府的認識對農村土地電子政務建設起領導性的作用，要提高政府部門自身的認識水平。第二，農村土地電子政務建設不僅是政府的事情，企業及個人也應該參與其中，要提高企業和農民的認識水平。第三，農村土地電子政務建設并不是只涉及到農村地區，這是一項跨地區、跨部門、跨行業和多種業務技術綜合集成的系統工程，須提高社會各界的認識。
6.3重視基層隊伍建設
各級政府要高度重視和加強信息化隊伍建設，加強土地管理專業綜合型人才的培養。基層政府應當根據本地實際情況，創造良好的工作環境，提高土地工作人員的待遇，積極引進人才；對基層隊伍進行崗前培訓、在職培訓，提高土地管理人員的技術水平和工作素質；實施工作獎勵機制，鼓勵和支持人員在工作崗位上積極創新，追求業務水平的提高，更好地為農村國土信息化建設服務；加強與高校合作，推進繼續教育，努力提高隊伍整體的建設，補充新生資源力量，為農村國土資源信息化建設提供人才保障。
6.3加強基礎設施建設，提高技術水平
農村土地電子政務建設需要加強基礎設施建設，沒有基礎設施的保障，其建設也將成為空談。加強基礎設施建設，不僅包括廣播、電視、電話、電腦、寬帶網絡等硬件設施，還有基層隊伍、信息服務及信息建設等軟件設施，促進電信網、廣播電視網和互聯網的“三網融合”。
隨著地方經濟的發展，合理增加電子政務技術的開發與研究經費，學習并引入新技術，加強系統軟硬技術更新換代，針對不同的土地業務需求，完善網上土地信息，鼓勵村民通過電子政務在線辦理土地業務，推進農村國土資源管理信息化建設。同時，提高技術水平，增加信息安全防御技術，開發新的應用模塊，改進系統銜接，加強系統的數據資源整合，建立集成化的信息數據系統，保障系統的整體性和共享性，減少平臺損耗，消除信息孤島現象，發揮土地電子政務技術的應用潛力。
6.4強化工作管理，優化管理模式
按照電子政務發展的基本規律，盡快建立科學可行的土地管理制度。按土地管理工作的統一要求，結合實際成立相應的組織機構，加強工作管理力度，制訂信息存檔、硬件管理、平臺使用及人員崗位責任等在內的實施細則，解決管理關系，清晰管理流程， 優化管理模式，規范管理行為，落實土地電子政務的管理規章制度，保障國土資源信息標準化的貫徹與實施，實現基礎信息共享，強化電子政務信息安全建設，逐步提高管理現代化、決策科學化、服務社會化。
6.5加大資金建設力度，拓展多元化渠道
土地電子政務建設是一項技術要求高、人才專業性強、資金需求大的長期工作，需要一定數量的資金做保障。一是地方政府要加大公共財政在土地電子政務建設方面的投入力度，相關政策向農村信息化建設方面傾斜。二是多渠道融資，拓寬資金來源渠道，積極引導企業參與建設，并提供相關優惠政策，逐步引入社會資金、風險資金參與建設工作，形成多元化資金體系，為土地電子政務建設提供持續的資金保障。三是要把農村土地電子政務建設與地方中小企業的信息化建設有機地結合起來，探討政府、企業及電信部門相結合途徑，推動高等學校、科研所或網絡技術服務單位等機構向農村提供服務，節約電子政務建設投資。
7農村土地電子政務建設的展望
在土地市場發展火熱和土地資源緊缺的背景下，國土資源電子政務系統是實現國土資源現代化管理的必由之路，也是提高國土資源管理水平和效率的重要途徑，對建設社會主義新農村具有重要的現實意義。國土資源管理在電子政務的應用中，要落實科學發展觀，逐步解決當前存在的問題和弊端，轉變電子政務發展方式，充分發揮農村土地信息化管理的作用。隨著網絡信息技術水平的發展，有理由相信農村土地電子政務建設會取得新的進展和成效，推動農村健康持續的發展。
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一、公共管理學科設置現狀
公共管理的學科體系建設在我國經歷的時間不長,各學派和各高校在理論上和實踐中存在一定的差別。目前,學術界對于公共管理學科體系的設置有一定的分歧,原因之一是,按照我國目前研究生專業目錄(1997年),公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等4個二級學科。公共管理一級學科的研究生教育設置10個二級學科,即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政等。在10個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向。[3]這兩個專業目錄有相同部分,也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學實踐中,教師們也感到上述專業目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。有學者在宏觀視野中闡述了公共管理應涵蓋的學科范圍,公共管理領域可以對行政管理、非營利組織、公共政策、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發展管理等,依此來設置二級學科。[4]有的學者站在更高的視野探討公共管理學科體系的設置,公共績效應該成為公共管理的目標導向,成為公共管理學科體系的構架基石。與傳統的行政管理相比,公共管理更加凸顯管理性色彩,在運作機制方面,有兩個明顯特征:其一是重視管理方法與技術,其二是突出應用性和回應性。學科設置應遵循此方向去設置。[5]作為一級學科的公共管理學,其研究對象和范疇可以劃分為三個層次:政府自身的運作和管理;政府對社會不同領域的管理(部門公共政策和管制);非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)。……公共管理二級學科之間缺乏有機的內在聯系,主要表現在教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源四個學科上。這些學科劃分的基礎是橫向的領域分工,相互之間在研究對象上的區別是比較明顯的,且原來就分屬不同的一級學科。[6]有學者則認為,不應僅從管理學視角去探討公共管理學科體系的設置,更應從源頭去探討,因為管理學是從經濟學分離出去的,所以,應該雙管齊下,從管理學與經濟學兩維視角去探討公共管理學科體系的設置。[7]爭論的存在說明中國公共管理學科的設置和理論支撐需要厘清,這有利于公共管理學科的發展與政府工作績效的提升。中國行政學及公共管理學在其發展進程中也存在一些突出的問題:一是對于當代國外的公共部門管理特別是政府管理研究領域的新發展、新趨勢和新成就跟蹤不夠,對國外這一領域的新理論、新方法和新技術的引進、消化和吸收亟待加強;國內現有的行政學的學科理論體系(特別是教學體系)較為陳舊、單一和狹窄,大部分教科書的理論體系及內容基本上停留在西方20世紀70年代以前的水平上,未能充分體現和吸收當代國外公共管理領域所取得的新成就。二是行政學的研究缺乏開闊的視野,學術基礎不牢,既未能反映政府管理領域的新變化,將其他國家機關(立法、司法機關)和非政府公共部門的公共管理活動納入自己的研究范圍,又未能順應當代科學技術尤其是社會科學發展的交叉、綜合和整體化趨勢,充分吸收相近學科尤其是當代經濟學、工商管理學、政治學和政策分析等學科的新理論和方法成果。它不能突破以往的眼界,在主題上創新,在范圍上拓寬和在基礎上打牢。三是行政學的理論研究落后于現實的政府管理實踐,尤其是缺乏對市場經濟條件下政府管理的重大實踐問題以及當代國外公共管理的實踐加以深入的研究,行政學的應用性、現實性和生命力不強。[8]受單一行政學的影響,我國公共管理學未能跟蹤西方學術前沿,也沒有如實反映國內政府運作現狀,更沒有與社會科學的全面發展相適應,因此,應借助新公共管理思想,探討我國公共管理學的學科設置及其相互間的支撐機制。
二、新公共管理理念與實踐要求
20世紀80年代中后期在美國出現了一種(新)公共管理運動。這種運動的目標是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心,融合各種學科相關的知識和方法,創立一個公共管理(尤其是政府管理)的新知識框架,以適應當代公共管理實踐發展的迫切需要。公共管理學者來自于行政學、經濟學、政策分析、組織與管理理論(管理學)等各個學科。公共管理學不僅是一種新的政府管理理論,而且也是一種新的政府管理模式。[2]86西方公共行政學的淵源來自于政治學、法學和財政學等學科,其思想基礎則是由伍德羅•威爾遜和馬克斯•韋伯等人所奠定的。[9]公共管理學的研究目的就是將管理從混亂和狹隘經驗主義的現狀中解救出來,使之建立在堅實的科學理論基礎知識之上。[10]在新公共管理思想的影響之下,學術界對公共管理學科的認知經歷了從傳統走向現代的轉變。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉變。[8]73新公共管理認為,那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有,它們完全可以運用到公有部門的管理中。首先,新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系,重新對政府職能及其與社會的關系進行定位,即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構,政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”。政府服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。其次,與傳統公共行政只計投入、不計產出不同,新公共管理更加重視政府活動的產出和結果,即重視提供公共服務的效率和質量。最后,與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同,新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等)和競爭機制,取消公共服務供給的壟斷性,如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等。[12]新公共管理理念轉向的改變,要求公共管理學科設置需要發生相應的變化,公共管理學唯“行政學化”需要加以改變。政府不再是官僚機構,政府變成了顧客導向的政府;有企業家精神的政府;預防在先、治療為輔的有預見與前瞻思維的政府;從官僚層級制到參與及團隊合作的分權的政府;通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府。[13]按照“新公共管理”理論所謂“產業型政府”的解釋,政府部門實質上是一個特殊的產業部門。政府部門產生、存在和運轉的唯一理由,就在于它要生產或提供通過市場解決不了或解決得不能令人滿意的公共物品或服務。新公共管理理念的興起,智識群體已經意識到了公共管理學科設置需要加以改變,需要突破傳統公共行政學的局限,借助經濟學、管理學等學科拓寬學科視域,更好地服務于政府和公共管理部門。
三、新公共管理思想影響下的公共管理學科設置模式和支撐機制
公共管理學科雖然存在內在的邏輯和規律,但由于中國公共管理歷史很短,各院校辦學的背景差別也很大,在尊重學科規范的前提下,也應當鼓勵各種不同模式的選擇和競爭。[15]將公共管理列為一級學科,是建立在公共管理知識具有相對獨立性基礎上的。雖然對知識進行學科劃分是按照科學規律進行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級學科的確立,是對公共管理類知識進行劃分的結果,同樣帶有主觀色彩。[16]目前,國內不同類型的高校公共管理學科的設置存在一定的差別,難有統一的模式,結合國內現狀,公共管理學科設置模式主要有四種第一種模式以政治學(行政學)為主要學科,設置相應的學科和專業。在這個模式中,行政學成為公共管理學科的主要分支學科,其目標指向直接為政府培養行政管理人才,政治傾向明顯。第二種模式以經濟學為主要學科,設置相應的學科和專業。在這種模式中,設置教育經濟管理、政府經濟管理等專業,將政府視作企業進行運作,其目標指向為政府等公共管理部門培養精于成本收益管理人才,績效傾向明顯。第三種模式以管理學為主要學科,設置相應的學科和專業。在這種模式中,設置行政管理、公共管理、教育管理、土地資源管理等相應專業,其目標指向為政府等公共管理部門培養應用型的管理人才,政策傾向明顯。20世紀,社會學只是社會科學中的剩余學科,未能對公共管理學科產生明顯影響。第四種模式結合了政治學(行政學)、經濟學、管理學、社會學,是以新公共管理思想為指引來設置學科和專業。在這種模式中可以設置行政管理、土地資源管理、信息資源管理、政治學和行政學、勞動與社會保障、教育經濟管理、社會醫學與衛生事業管理,其目標指向不僅將政府視為企業,或將政府視為官僚機器,抑或將政府視為被動管理機構。在這種模式中,政府和其他公共管理部門,不僅具有政治傾向,同時具有績效傾向,還具有政策傾向和社會傾向。目前,國內知名的綜合類高校正試行要么在碩士學科專業設置中體現,要么在博士專業方向中體現。當然,這些學科專業間的磨合還有很長一段路要走,學科間支撐機制的真正形成和良性運轉需要從理論到實踐,從理論,返回實踐的不斷驗正和修改才能得以完成。借助四大學科即政治學(行政學)、經濟學、管理學和社會學形成共同支撐公共管理學科體系設置,并形成支撐機制,這種支撐機制包括學科間融合機制和修正機制。在新公共管理思想影響之下,公共管理部門尤其是政府的主要目標是成為管理績效和公正公平兼顧的部門。市場法則(經濟學)、對公管理(政治學)、對私管理(管理學)和結構歸屬(社會學)形成了公共管理學科相互間融合機制,并且各學科由此相應衍生出來的公平正義、權力干擾、管理過程和合理分層四種特質,進而形成了公共管理學科間的修正機制。政治學和管理學分別有效區別了公共部門與私人部門,而將這兩個學科結合可以更好地將兩個學科的公私管理技術融于一體,同時管理學針對私的管理經驗能有效彌補政治學對公的管理不足。政治學的對公管理經驗可以進一步拓展管理學的管理視野。與此同時,經濟學的市場法則能促進兩大學科的管理技術朝同一方向邁進即效率,對私管理特別強調服務于市場的管理效率,但并非所有公共管理領域均以效率優先。社會學強調結構歸屬可以很好地將公共部門服務有效分配于社會群體,有效處理了公共管理部門內部以及公共管理部門與外界溝通中的結構關系。經濟學將理性經濟人假設帶入公共管理學之中,將公共服務中的消費者與提供者類比為一般市場中的消費者,但這里需要注意,公共服務的消費者不僅是消費者,而且還是享有社會權利的國民。社會學強調合理分層的關系,如果將消費者分層不當,則會造成管理績效低下甚至趨負現象,同時權力干擾也會帶來效率的低下,市場中的公平正義原則可以有效予以修正,合理分層則可以修正公平正義的無度。管理過程強調精細化與操作化,可以有效修正合理分層的方法與技術,而權力干擾可以使管理過程服從于宏觀與整體戰略。這樣便形成了完成修正機制的循環,有利于公共管理學科的完備及與實踐的銜接。毋庸置疑,公共管理作為一門在中國仍然十分年輕的學科,還需要注意的問題是,中國公共管理領域的研究應當密切結合中國改革與發展的實際,解決改革與發展中的重大現實問題;在實際研究中應當更多地采用規范的研究方法,并堅持客觀性和中立性,力爭超越簡單的觀察評述,揭示問題的本質,從而為中國政治經濟發展提供可靠的理論指導。
關鍵詞 撫州市；耕地集約利用；DPSIR模型；改進熵值法
作者簡介廖 娟（1988—），女，東華理工大學地球科學學院土地資源管理專業碩士研究生，主要研究方向為土地利用規劃與土地資源可持續利用。（江西南昌 330013）
一、引言
隨著我國社會經濟的快速發展，工業化、城市化進程不斷加快，部分耕地非農化已成必然，耕地面積減少的趨勢在短時期內難以逆轉。只有在嚴格保護耕地的同時，在耕地利用的過程中走集約化道路，注重內涵挖潛，才能實現具有中國特色的農業現代化，保障我國的糧食安全。耕地集約利用是基于區域耕地資源科學和優化配置的前提，在有限的耕地面積上合理增加相關生產要素投入，以最大限度提高耕地利用的綜合效益，充分挖掘耕地利用潛力，從而在耕地利用上走內涵挖潛和持續發展道路的一種土地利用方式1。
二、耕地利用的DPSIR模型
DPSIR？穴驅動力—壓力—狀態—影響—響應？雪模型是由EEA？穴歐洲環境署？雪提出的一種評價模型，它是作為衡量環境及可持續發展的一種指標體系開發出來的。它涵蓋了資源利用、環境保護和社會經濟發展等多個領域，可以將土地利用及其環境問題、社會經濟發展狀況、政府政策導向等方面按照因果順序有機地整合在一起，為評估農業土地資源持續利用提供了較好的研究思路2。DPSIR模型在自然資源的評價過程中能夠反映出自然環境與人類活動之間的普遍聯系和特征，對造成環境變化的原因以及人類對此做出的響應等多個因素綜合到一個模型中，使事物更具有條理性和整體性3。
三、撫州市耕地集約利用評價
撫州市位于江西省東部，撫河上中游，總面積18817平方千米。2011年撫州市耕地總面積為311293.95hm2， 占全市土地總面積的16.54% ，主要分布于臨川區、東鄉縣、樂安縣、金溪縣和崇仁縣。撫州市是國家區域性商品糧生產基地，因此，研究撫州市耕地集約利用水平及其影響因素，為撫州市合理利用耕地資源、提高利用效益、保障糧食安全具有重要的現實意義。
（一）評價指標體系建立
在綜合參考了相關成果的基礎上3-5，考慮到數據等資料的可獲取性，結合撫州市實際情況，基于耕地利用的DPSIR模型，遵照科學性與可操作性、綜合性與主導性、系統性與層序性等原則，建立了反映撫州市耕地集約利用水平的評價指標體系，共18個指標因子（表1）。
（二）評價指標權重確定
為了避免主觀因素的影響，使指標權重更加具有科學性，本文采用客觀賦權法中的信息熵值法來確定指標權重6。在熵值法的計算過程中，運用了熵和對數的概念，根據相應的約束規則，負值和極值不能直接參與運算，應對其進行一定的變換，即應該對熵值法進行一些必要的改進，本文采用標準化變換法對熵值法進行改進7。
步驟如下：
1.評價指標標準化處理。
式中，X′ij為標準化處理后的指標值，Xij為第j項指標的算術平均值，Si為第j項指標的標準差。
2.為了清除負數，進行坐標平移：X″ij=X′ij+H，式中，X″ij 為平移后的指標值，H為指標平移幅度。
3.計算第j項指標下的i個樣本值的比重：
4.計算第j項指標的熵值，熵值越小，指標間的差異性越大，指標就越重要。ej=-k∑PijlnPij （k=1/lnm），0≤ej≤1。
5.計算第j項指標的信息效用值：hj =1-ej。
6.計算第j項指標的權重：wj=hj/∑hj （j=1，2，…，n），按照改進熵值法確定撫州市各評價指標的權重（表1）。
（三）耕地利用集約度計算
運用功效函數評價法對影響耕地集約利用的各項指標進行綜合評價，得到耕地利用集約度8。假定耕地集約利用各評價指標為uj（j=1，2，3…n），aj，bj 分別為耕地集約利用評價指標的最大值與最小值。指標值xij對耕地集約利用的功效Ui（uj ）由下式確定：
然后，根據確定的各指標的權重wj，計算出耕地集約利用度Fi，Fi=∑wjUi。
四、撫州市耕地集約利用評價結果分析
（一）撫州市耕地集約利用動態分析
按照表1確定的各評價指標的權重，根據集約度的評價方法，得到耕地利用集約度評價結果（表2）。從總體上看，2002—2011年撫州市耕地集約利用指數不斷增長，從2002年的0.411上升到2011年的0.737，年均上升3.26%。
由表2可知，驅動力指數從2002年的最高，持續下降，2011年為五個子系統最低；壓力指數2002年僅次于驅動力指數，10年間呈緩慢波動下降態勢，2011年僅高于驅動力指標；狀態、影響和響應指數除個別年份短暫下降外，呈快速上升趨勢，狀態指數連續幾年位居第一；從影響指數看出農戶在耕地利用過程中的經濟收益和挖掘耕地生產潛力的能力都在持續提高；響應指數增幅最大、上升速度最快，從2002年的0.035上升到2011年的0.265，說明人對耕地集約利用的響應增強，通過提高對耕地投入促進耕地的集約利用。
（二）撫州市耕地集約利用空間分析
從圖1可以看出，撫州市各縣區耕地集約利用水平空間差異不十分明顯，從空間分布看，中部各縣集約利用水平相對較高，最高的是南豐縣，主要是南豐縣狀態、影響和響應指數均位居撫州市各縣區首位，南豐縣對農業的投入較大，農業產值及農民收入均為各縣第一位，反映南豐縣耕地利用效果很好；金溪縣、臨川區、黎川縣和崇仁縣各項指標都屬中上水平，耕地集約利用水平相差不大，高于撫州市耕地集約利用水平；宜黃縣、樂安縣、南城縣等其他各縣與撫州市耕地集約利用水平相比較低，其中，廣昌縣最低，影響耕地集約利用的四個子系統分值均很低，致使廣昌縣耕地集約利用綜合指數最低。
五、建議
綜合以上分析，對撫州市耕地集約利用提出以下建議：加強基本農田保護，大力開展土地整理項目，增加耕地數量；加快農業生態環境建設，提高耕地質量；完善土地利用總體規劃，嚴格控制建設用地擴張規模，規劃好村鎮建設，控制農村宅基地占用耕地；加強科技投入和農民的科技培訓，提升農民的科技素質；增加資金、機械等各項投入，完善農業基礎設施建設，提高耕地利用效率；優化耕地的用地結構，促進現代農業的產業發展。
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【關鍵詞】技術開發區；土地集約利用；評價；建議
引言
當前，我國正處在社會工業化、現代化、城鎮化高速發展的階段，而土地是一切社會經濟發展和建設的必需因素，要保持社會經濟高速發展最根本是要節約集約用地。奎屯―獨山子經濟技術開發區作為未來奎屯市發展的經濟接替區，將為促進地方經濟發展重要的貢獻。為改變現在開發區用地粗放、過分外延擴張的局面，提高土地資源持續保障能力，就要建立起開發區集約高效的用地模式。本文通過對開發區土地集約利用評價得出的結果進行分析，提出了可供參考的相關建議。
一、土地集約利用評價的意義
近幾年來，伴隨社會發展的城市化進程，城市的開發建設和工業化發展所產生出用地資源短缺和土地供不應求的矛盾。其中主要原因是，一是我國人多地少、土地供應不足，約束了城市土地粗放擴張；二是部分城市還存在用地規劃結構不合理、土地閑置浪費等嚴重現象。所以，對于我們這個土地資源匱乏的發展中國家來說，在推進社會經濟發展的過程中，是否能夠解決城市建設和土地集約利用的問題，這將關系到我國城市化進程目標實現的速度和時間，更加關系到我國將來社會和經濟的可持續發展。因此，研究土地集約利用理論及如何實踐管理對最終實現整個經濟社會的可持續發展具有十分重要的意義。
二、奎屯―獨山子經濟技術開發區土地集約利用評價結果
（一）開發區土地利用現狀
根據《關于同意設立奎屯-獨山子經濟技術開發區批復》，及《奎屯-獨山子經濟技術開發區土地勘測定界技術報告書》，核定園區實際占地面積為9292.65公頃。截止2011年12月31日，開發區已建成建設用地為1129.88公頃，占園區總面積的11.87%，其中工礦倉儲用地面積612.21公頃，占園區總用地面積的6.6 %；商服用地49.89公頃，占園區總用地面積的0.73%；住宅用地面積56.65公頃，占園區總用地面積的0.66%；交通運輸用地199.72公頃，占園區總用地面積的2.22%；公共管理與公共服務用地189.26公頃，占園區總用地面積的1.94%。未進行建設及未完成建設的土地面積為8162.77公頃，占總面積的88.13%。
在園區未建成的建設用地中，已達到供地條件的土地為4256.55公頃，占園區總用地面積的46.09%，未達到供地條件的其他土地3906.22公頃，占園區總用地面積的42.04%。園區無不可建設土地。
（二）土地利用集約程度評價結果分析
通過對奎屯-獨山子經濟技術開發區土地集約利用度進行評價，得出其集約利用度綜合分值為76.95分。根據奎屯-獨山子經濟技術開發區土地集約利用程度評價指標實現度計算結果，奎屯-獨山子經濟技術開發區實現度分值偏高的有工業用地率（A21）、工業用地產出強度（B12）、到期項目用地處置率（C11）、閑置土地處置率（C12）、土地有償使用率（C21）、土地招拍掛率（C22） ；實現度分值較低的有土地建成率（A12）、綜合容積率（A31）、建筑密度（A32）、工業用地綜合容積率（A33）、工業用地建筑系數（A34），實現度分值不足60分。這幾項指標主要反映出用地結構狀況、土地利用強度、土地供應市場化程度等方面存在一定問題，具體為：（1）土地利用強度：開發區的土地利用強度還未達到理想狀態，這主要體現在工業用地綜合容積率、綜合容積率、建筑密度低的原因，具體表現在園區內企業構筑物多而建筑物少，新建的構筑物、露天堆場等占地面積大，因此造成綜合容積率較低的結果。 （2）用地結構狀況：現狀工業用地率高，主要體現在工業用地率（A21）指標實現度高。目前，已建成的建設用地主要集中在工礦倉儲用地、公共管理、公共服務用地，另有少量的交通運輸用地，其他經營性用地如住宅、商業等用地比例占園區總面積的0.66%，0.73%。根據園區總體規劃，及園區發展定位，最終確定本評價周期內工業用地率理想值為55%。 （3） 管理績效高：由于園區建園多年，園區管理機構已具有很多的管理經驗，項目從批準到落地已經過反復的論證及詳細的規劃，且土地、規劃等相關部門嚴格按照園區總體規劃審核，嚴格按用地審查的程序辦理項目申請用地，這才能夠實現到期項目用地處置率（C11）、閑置土地處置率（C12）、土地有償使用率（C21）、土地招拍掛率（C22）很高的指標值。今后奎-獨經濟技術開發區管理委會依然堅守園區總體規劃，嚴格用地審批，以實現園區土地的集約與節約用地。
（三）奎-獨經濟技術開發區土地集約利用潛力評價結果分析
通過對開發區土地利用的擴展潛力、結構潛力、強度潛力和管理潛力進行測算，得出擴展潛力方面，截止到評價時點，園區范圍內尚可供應土地為為6848.89公頃，其中尚可供應工礦倉儲用地面積為4852.51公頃，位于吐魯番街以東，鄯善街以西，阿克路以南，喀什東路以北的區域內。園區可供地年數Ⅰ為12.34年，園區尚可供應工礦倉儲用地年數Ⅰ為9.79年；尚可供地年數Ⅱ為5.02年，尚可供應工礦倉儲用地年數Ⅱ為3.99年，園區擴展潛力較小，園區擴區勢在必行。通過對園區現狀工業用地率的調查，工業用地率較高，結構潛力43.50公頃，奎-獨經濟技術開發區已建成工礦倉儲用地已有一定規模。土地利用強度可以用工業用地綜合容積率、工業用地建筑系數、工業用地產出強度、工業用地固定資產投入強度來表示。奎屯-獨山子經濟技術開發區的工業用地綜合容積率為0.20，工業用地建筑系數為26.82%，開發區通過提高工業用地綜合容積率挖潛408.14公頃，這是日后開發區土地集約利用的主要挖潛方向，使開發區獲得了一定開發利用空間。根據奎-獨經濟技術開發區規劃的整體容積率最低不應低于0.6的特點，現在離這一標準還有一定的距離，這需要在以后園區的建設中合理提高建筑容積率，來逐步提高園區土地集約利用的水平。管理潛力方面由于目前園區沒有有償使用且已到期但未處置土地，無應收回閑置土地，故值為0公頃。
三、開發區土地集約利用的對策和建議
（一）不斷完善土地利用規劃體系
充分運用環境評估、企業優勢、產業發展趨、園區布局和土地用途規劃等的調控工具，為制定土地利用的總體規模提供導向作用，加強橫向縱向管理。
（二）建立健全土地市場出讓機制
一是建立起土地儲備供應臺帳，估算出第二年企業用地的需求量；二是實施最低限價制度；三是提高出讓率，嚴格控制劃撥土地，推進土地資源市場化配置。四是進一步完善開發區土地供應的市場機制，建立起公開透明的土地資產市場化供應機制；五是每年定期開展園區閑置土地、低效利用土地清查。
（三）加強管理數據庫和信息系統的管理建設
一是進一步完善用地基礎數據庫；二是完善土地日常管理登記項目；三是強化單位之間資源共享相互銜接；四是建立園區土地利用綜合管理信息平臺。
（四）制定項目用地最低標準
進一步提高用地門檻，進一步明確產業選擇標準，嚴格控制附加值低、技術含量低的項目入區 。
（五）嚴格審批程序和批后跟蹤管理
不斷健全完善園區重點項目信息跟蹤管理制度，加快對項目的審批和用地服務，明確各工作人員的責任與要求，保障重大項目能夠及時落地。
（六）嚴把項目質量提高土地利用率
具體措施如對各項建設項目實施嚴格的規劃指標控制，最大限度地集約利用土地；嚴格按規定核定項目用地規模，核準產業供地指標，確定合理用地規模；進一步盤活各企業存量閑置用地，提高土地利用的效益。
參考文獻：
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[3] 鄧宇鵬等.土地利用理論的演進 [J].東莞理工學院學報，2011，18（2）25-27.
作者簡介：
張敬，女，漢族，江蘇銅山人，在職研究生學歷，在讀農業推廣碩士，單位：新疆農業大學，研究方向：農村與區域發展。
關鍵詞：城東板塊 房地產 發展
中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：
房地產業發展潛力
在我國，房地產業作為對國民經濟有支柱意義的第三產業，有其自身特性。房地產是一種特殊的商品，與國家政策規劃息息相關，具有可交易性，不可移動性，耐久性，為其他產業提供先導性，與國民經濟發展有重要相關性等特性，是推進城市化的重要方式。因此，房地產發展的潛力點分布于多個方面：
土地區位的選擇對房地產的發展有著重要的意義
區位是指經濟活動所占據的空間以及該空間與周圍事物之間的經濟聯系。區位本身是具有價值的，土地自身的空間結構加之不斷開發土地產生的附加值，逐漸形成了土地區位的經濟差異。房地產的增值性在很大程度由土地的增值決定，而土地利用程度、增值能力都與區位密切相關，因此選擇增值潛力大的區位是非常重要的。
區位對房地產發展的意義主要體現在: ①對房地產價格的影響。距離市中心的等距同心圓上的不同房產有著大致相當的價格，距離市中心越近，房地產價格越高。②對房地產類型、規模的影響。市中心范圍內的地產類型多以商業地產為主，住宅以高層建筑為主；而郊區的土地價格較低，土地類型多為工業用地、低層建筑或別墅等。
明確的城市功能分區對房地產的發展有導向性作用
在城市中，功能區由城市中同類活動在空間上的高度聚集而形成的。每種功能區都是以某種功能為主。城市中常見的功能區有：住宅區、商業區和工業區。
由于房地產的產業先導性，明確的城市功能分區能為房地產的發展提供大量的潛在需求，以及明確的客戶群體和項目定位。
人口因素是房地產業發展的原動力
人口變動對房地產發展的重要影響是不言而喻的，人口結構的變化和鄉村人口的城鎮化是推動房地產發展的兩臺“馬力發動機”。人口對房地產需求的影響表現在對房地產的剛性需求，剛性需求指為了滿足自身生存需要而產生的購買房屋的需求，包括人因為時間和空間上的身份轉換而產生的需求，通常不受其他宏觀經濟變量的影響。
時間上的身份轉換指人由未成年人變為成年人，父母眼中的“孩子”變為妻子(丈夫)眼中的丈夫(妻子）。中國傳統的“分家”觀念和過去一個時代家庭人口的“金字塔”結構，使得這種需求格外強烈。但伴隨著家庭人口結構朝“4-2-1”的“倒金字塔”結構發展，該類需求可能會有所減弱。
空間上的身份轉換指人由一地遷出而遷往另一地。目前主要表現為城市化進程中，大量農村人口流入城市，在城市中購房生存。
土地資源是房地產業發展的命脈
土地資源是人類賴以生存的基本資源。土地資源不僅是房地產業的主要生產要素，也是房地產業發展的物質基礎。房地產業的可持續發展，既要滿足當代人生產生活的合理需求，也要為后代人的生產生活創造必要的條件。
因此，土地資源在人口、環境等其他資源無法替代的核心地位。在房地產業的可持續發展的過程中，土地資源是最重要的基礎和根本保證。土地供應充足與否，直接影響到房地產市場的穩定發展。
房地產業的發展與城市總體規劃、土地利用總體規劃息息相關
城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，在一定年限內對城市市區、郊區及與城市發展有關的地區各項發展建設的綜合部署。
土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。國家通過土地利用規劃將土地資源進行合理配置，規定土地用途，分配建設用地總量。
二者最終都落實在資源的分配上。通過合理配置房地產資源，將房地產開發與城市規劃、土地持續發展有機結合，并通過多種手段對房地產發展起到積極的調控作用。
城東板塊房地產發展潛力
南昌城東板塊，一江相臨，三湖相間，青山湖、艾溪湖、瑤湖好似三顆璀璨的明珠鑲嵌其中。城東板塊交通位置優越，自然環境優美。隨著艾溪湖森林濕地公園的建成，被譽為“江西第一路”的紫陽大道改造的完工以及瑤湖生態科技城概念的提出，一個集產業、生態、人居為一體“城市副中心”形象呼之欲出。
區位優勢
城東板塊的范圍包括：青山湖大道以東、解放路以北、艾溪湖以西、贛江以南的區域。交通是城東板塊與生俱來的優勢，作為南昌東部的門戶型板塊，城東有著相當便捷的市內交通，在《南昌市城東片區CD5分區控制性詳細規劃（修編）》里列出了本區將擁有包括城市快速路、主干道、次干道和支路類型的12條道路縱橫交錯。
隨著艾溪湖大橋將城東和城市中心連成一片。北京路和南京路拉近了城東板塊與市中心的距離，紫陽大道的改建和在建的地鐵一號線進一步凸顯了其交通優勢。
2、產業優勢
房地產業作為國民經濟發展的先導性、基礎性產業，不僅是地區經濟發展水平的風向標，也是推動區域經濟發展的重要力量。城東板塊既是產業區，也是城區。伴隨以艾溪湖為中心的高科技產業區和以瑤湖為中心的南昌（瑤湖）科技創新城的建成，憑借其與生俱來的交通優勢、高水準的服務設施、生態化的優美環境，城東板塊匯聚了美國微軟、瑞士ABB、中興通訊等大量企業，帶來了大量經營性房地產的需求。
目前，信息技術和服務外包產業目前是南昌市集中度最高的產業之一，城東板塊高新區的軟件及服務外包、通信、光電顯示等新興產業均呈現迅猛發展勢頭。
3、人口優勢
工業企業的聚集，為城東板塊帶來了大批長駐人口：據統計，目前已有1800多家企業入駐高新區，而跟隨企業進駐城東板塊的高管人才、科技人才、白領階層，積聚了較為豐富的財富實力；同時隨著城東板塊的產業結構不斷優化，人才結構也會往高端延伸，形成新的置業群體。
基于政府部門有意識的引導、扶持和工業企業自身的長遠發展，未來城東板塊人口還將有更大的漲幅空間，刺激商、住市場發展。
4、土地資源優勢
土地儲備是房地產最寶貴的資源，《南昌市城區2012年度國有建設用地供應計劃》中明確規定，2012年度南昌市城區國有建設用地供應總量控制在1476.30公頃以內，供應新增建設用地475.77公頃以內。從供應結構看，全市商服用地175.57公頃，住宅用地298.74公頃。從供應總量看，南昌高新技術產業開發區為553.52公頃，占供應總量的37.49%。
目前城東板塊土地儲備及供應量都相對充足，為城東板塊房地產市場的穩定發展提供了堅實的基礎。
5、政府規劃及政策扶持優勢
在南昌市“十二五”規劃圖中，高新區被列為重點開發的城市化區域。規劃中提出完成洪都機場建設及航空城的對外聯系交通；完成紫陽大道瑤湖東節點的城市建設（游艇俱樂部）和景觀建設；完成艾溪湖東西兩岸城區的建設和改造。
總結
目前在城東板塊已有綠地地產、保利地產、恒大地產以及城泰地產等品牌房地產企業入駐，綠地新都會的城市商業綜合體、保利東灣國際的高尚國際社區、恒大地產著力打造的恒大名都、城泰為改善型置業傾力打造的湖韻天城以及南昌唯一的游艇社區的凡爾賽宮。這些項目的入市都掀起了整個城市的置業，整個城市的財富有東涌轉移的趨勢。但與此同時，城東板塊發展的桎梏也逐漸凸顯，相比發展較為成熟的紅谷灘板塊，城東板塊的配套基礎設施和市政建設還不夠完善，主要表現在商業中心及金融機構發展的落后。
綜合而言，城東板塊有便捷的區域交通優勢、優美的自然生態資源、充足的土地供應及相應的政策扶持，配套基礎設施也在不斷完善落實中，城東板塊房地產價值的整體發展潛力不可估量。
關鍵詞 吉林省 新型城鎮化 可持續發展
一、提高土地利用效率，集約利用土地資源
（一）完善集約用地
加強對城市土地過快擴張的管控，設立生態紅線或生態控制線等一些硬性邊界，優化國土空間開發格局，使城市布局有一個很好的引導和控制。以存量用地改造為核心，推動城市（鎮）發展模式向“用地擴張型”轉變。各地要根據實際情況，制訂舊城鎮、舊村莊和舊廠房等“三舊”改造計劃，通過城市（鎮）更新，以內涵提升方式挖掘土地潛力，提高土地利用效能。城市（鎮）更新要結合產業升級和功能置換，優化產業結構并優先保障公共配套服務設施、交通基礎設施、市政公用設施、公共綠地、政策保障性住房等的用地需求。積極開發地下空間，深度挖掘城市（鎮）空間利用潛力，提高土地資源的綜合承載力。積極推行公交引導（TOD）的土地開發模式，科學構筑城市軌道、快速公交、常規公交干線等大流量的公共交通通道，對通道沿線及站點周邊地區適度提高土地開發強度，圍繞站點緊湊布局居住、辦公、商業、公共空間等功能，提高土地集約利用水平，促進城市（鎮）布局緊湊化發展。
（二）優化空間形態和土地利用結構
以城鄉規劃為主要手段，大力優化土地利用方式、城鄉發展形態、產業結構和布局，提升能源資源利用效率。對各級城市中心、城市新區、產業園區、大學園區、生態廊道、交通廊道等基本要素進行空間統籌，根據經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求，明確不同的規劃政策和建設標準，調整和優化用地結構。對于各級城市中心及其增長區、城市新區、村莊，要緊湊式布局和集約式開發，并注重和滿足各類民生服務、人居環境建設的用地需求；對各類產業園區要加快更新、置換、提升、改造，控制低端工業用地的比例，不斷提高高端服務業以及生態用地比例，防止工業用地的過分擴張導致居住環境惡化；生態開敞空間、生態廊道、交通廊道的用地，要納入城鄉規劃的強制性內容，實施嚴格的保護和監管。
（三）提高農村征地補償
在吉林省內進行土地制度改革試點，建立城鄉統一的土地使用權交易市場。大幅擴大城鎮建設用地規劃，改變嚴守耕地紅線的思路，從保證實物耕地總量紅線向保證以產量加權的土地當量紅線轉變，實現全省范圍內的土地占補平衡，農村集體土地與城鎮國有土地同地同權同價，提高農村征地補償，增加退出宅基地農民的土地收益，保障進城農民市民化待遇，并加大對進城農民的職業技能培訓，使其能夠更好地生活在城市之中。
（四）提高農地和城市建設用地使用效率
通過耕地承包經營權的流轉，使農村專業大戶、家庭農場專業大戶、農民合作社、農業產業化經營等新型經營主體得到較快發展。加大對農業的科技和資金投入，發展農業科技和農業金融產品，加大水利工程等，整治農田，更加集約利用農業土地，推動農業現代化，提高農地產出，促進農業增產和農民增收。同時，加強農村公共服務水平和基礎設施建設，以農民“不離土不離鄉”的模式推進農村城鎮化，使農村居民享受城市生活。
二、節約、保護水資源，改善城市水域環境質量
結合中部城市引水工程、白山水庫引水工程、哈達山水利樞紐工程、老龍頭水利樞紐工程，促進東部水資源向中部調配、西部過境水資源利用，著重解決吉林省存在的水資源分配不均問題。水資源利用方面：城鎮，在松花江、嫩江、圖們江、鴨綠江、飲馬河、伊通河等建設集降水收集與調蓄為一體的河流庫湖體系，增強城市庫湖的調蓄能力；城鎮內部，科學設置雨水收集系統和污水循環再生系統，確保接納的雨水和再生水成為可再生利用的水資源，污水經必要的深度處理后優先用于市政和農業用水，以緩解水資源供需矛盾。一是爭取最大的水資源調配權。國家東北地區水資源配置方案和省內許多大型水源地有節余水資源，基于省內需求的限制，未能取得這部分節余水源的使用權。為支撐千萬級大都市區的建設，可戰略上爭取節余水資源的調配權，為發展提供水資源支撐。二是加大水利工程建設，解決水資源時空分布不均的問題。吉林省中部地區通過實施引松工程、白山水庫跨區調水等跨流域調水工程，從根本上保障長吉區域未來發展的生產、生活和生態用水需求；吉林西部地區通過引嫩入白、哈達山水利樞紐、大安灌區重點水利工程項目建設，實施3大灌區建設和退化草原濕地恢復，促進過境水資源為西部農業現代化和生態環境恢復提供支撐。三是提高水資源利用率。在吉林省范圍內建設集降水收集與調蓄為一體的河流庫湖體系，增強城市庫湖的調蓄能力；在城市內部加強雨水收集能力，提高非常規水資源利用；吉林省應大力發展節水農業，減少農業耗水量。
三、提高能源利用效率，開發利用清潔能源
（一）促進生產節能
調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式。大力推廣節能措施，促進建筑、交通和生活節能；調整優化能源結構，促進清潔能源的開發利用；綜合運用各種管理手段，促進節能和新能源開發。構建環境友好型產業基地，制定資源消耗、環境影響、生產規模、工藝技術等方面的強制性產業準入門檻，嚴禁不符合主體功能的產業發展。要根據區域生態特色，有條件地發展山地、流域、海域、水體等生態產業。[1]積極引進清潔能源，增加清潔能源供給量；加快電源結構調整，大力推廣使用天然氣和以電代柴、以電代煤、以電帶油，廣泛應用清潔燃料交通工具、節能型建筑，充分利用清潔發展機制，加大煤礦瓦斯氣的回收利用。綜合環保、資源、產業布局等因素，指定差別用能政策，鼓勵低能耗、高附加值產業發展，推動產業結構調整，實現能源消費結構的進一步優化。
（二）提高能源利用效率
加快產業、產品結構調整的步伐，降低能源消費的增長速度，加強高新技術在能源供應和消費領域的推廣應用，提高能源利用效率，從而為吉林省城鎮化可持續發展提供承載能力可持續和生態環境可持續支撐。引入高新技術，切實提高能源利用效率，努力在生產、流通和消費等各個環節建立資源節約型和環境友好型的能源體系；在資源開采、產品生產、產品使用和廢棄物處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，減少他們的消耗和污染物的產生；引導企業通過設備更新和技術進步減少能源消耗，開發和探索可替代、可回收的材料，在生產領域實現生態化；根據吉林省的地域特點，深入開發風能、太陽能、水能和生物質能等可再生資源，逐步提高新能源在能源結構中的比重，支持和引導新能源產業的發展，以及可再生資源的科研、開發和建設。大力發展立體養殖、營養物質循環利用、草畜結合及綠色養殖等現代生產模式，結合農村新能源開發和利用有機農業，建設牧場、小區和村屯畜禽糞便收集處理與資源化利用工程，使零排放、無公害、資源化利用比率逐年提高。
（三）加強境外能源合作
針對吉林省一次能源供應不足、二次能源過剩，供需缺口逐年增大的問題，在蒙古國邊界地帶、俄羅斯遠東地區和朝鮮開發建立境外能源供應基地，引進國內陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國的煤炭運輸線路等一系列能源供應保障和安全建設工程，調入外部能源，減輕對煤炭的依賴。
（四）加強能源保障
依托長吉圖“一廊三區”建設，在蒙古國邊界地帶、俄羅斯遠東地區和朝鮮開發建立境外能源供應基地，引進國內陜京線和俄羅斯石油、天然氣，參與中蒙邊界“兩山”鐵路能源配套工程建設，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國的煤炭運輸線路等一系列能源供應保障和安全建設工程，調入外部能源，加強能源對城鎮化可持續發展的保障。能源結構方面：吉林省作為北方地區省份，尤其要重視能源利用問題，鼓勵風能、太陽能、核能等新能源在合適節點使用，解決吉林省西部地區風力發電并網問題，改變現有以煤炭為主的城鎮能源結構，同時強化節能管理，推行節能技術，推進城鎮低碳化發展。
四、發展新型業態，建設環境友好型城市
要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，把培育戰略性新興產業、特色優勢產業、富民多元產業、區域首位產業作為發展方向，把提高能源資源利用效率作為改造提升傳統產業的著力點，盡可能利用可再生資源和能源，構筑產業鏈的循環。進一步明確高能耗、高污染、低效益行業的準入門檻，以吉林省水資源管理三條紅線、吉林省節能目標、行業能耗指標和吉林省污染物排放總量控制指標等約束性指標促進工業企業節能降耗，增強產業可持續發展能力。
以獨特氣候環境和豐富的物種資源、優美的原始森林、淳樸的自然濕地風光和潔凈的山林氣候條件為最大吸引力，以完善的政策和基礎設施配套為支撐，迎合從事智力密集型行業的高端人才，發展生物研發產業、科技研發等智力型產業；通過打造最美的環境、最潔凈的水和空氣、最健康的生活模式，成為最具魅力的優質生活區，發展最高端的消費產業，吸引最高端的消費群體著力打造東北亞區域高端消費中心。
（作者單位為吉林省社會科學院）
[作者簡介：姚震寰（1982―），女，吉林梅河口人，助理研究員，研究方向：區域經濟。]
參考文獻
[1] 吳玉萍，等.環境經濟與生態經濟學學科體系比較[J].生態經濟，2001（9）.
關鍵詞：農用地整治；農用地整治潛力；研究
農用地整治潛力測算是農用地整治的核心內容。在對農用地整治潛力測算之前首先應該分析農用地增加的途徑，通過分析可以看出農用地是可以通過一系列整治措施來達到增加有效耕地的目的。增加有效耕地面積是能夠進行農用地整治的前提。而后對農用地整治潛力進行測算，并對根據測算的新增耕地系數進行潛力分級。由于文章篇幅所限，將村級農村建設用地整治潛力匯總為鄉級。
1 宜川縣農用地現狀
2010年，宜川縣農用地總面積為279666.9公頃，其中耕地14874.0公頃；園地15321.2公頃；牧草地70097.0公頃；林地177472.3公頃；其他農用地1902.4公頃。農用地結構，如圖1所示。
圖1 農用地用地面積結構圖
2 農用地整治潛力測算
文章主要是針對宜川縣農用地整治潛力進行研究，宜川縣位于陜西省北部，延安市東南部，黃河中游壺口瀑布之濱。東臨黃河與山西吉縣、鄉寧縣相鄰，南與韓城為鄰，西與富縣、洛川接壤，北接延長、寶塔區，造成縣域內林地面積較大，政府政策中要求封山造林，退耕還林等來保護生態，故文章中農用地是除去林地以外。
宜川縣農用地中耕地面積14874.0公頃，占農用地總面積的5.32%，園地面積15321.2公頃，占農用地總面積的5.48%，同時全縣農民人均純收入也以園地產值為主，因此對園地的整治亦很重要。經外業實際調查結果分析，縣域園地整治新增園地面積潛力很小，可不做分析，僅分析其質量提高潛力，因此本次宜川縣農用地整治潛力可分為兩大部分：一部分為增加耕地數量潛力；一部分為質量提高潛力，包括耕地質量提高潛力和園地質量提高潛力。
農用地整治潛力測算通過待整理區輔助生產設施用地面積和待整理區總面積來確定耕地標準系數，通過某村待整理區內的輔生產設施用地面積和某村待整理耕地總面積來確定非耕地系數，用耕地標準系數和非耕地系數來計算凈增耕地系數，從而確定凈增耕地數量。具體計算步驟如下：
（1）確定耕地標準系數
耕地標準系數指單位耕地面積中凈耕地（除去田坎、渠道等農業服務設施用地后的耕地面積）面積的比例。
（4）農用地整治潛力分級
根據自然裂點法對農用地整治潛力進行分級，分為三級更能夠使數據分布趨于正態分布，所以選擇對整治潛力分為3級，采用自然裂點法進行分析并得到結果。分級結果最大為英旺鄉，最小為上壺口鄉。根據增加耕地系數指β，將全縣農用地整治潛力劃分為3級：I級潛力區：β≥6%，II級潛力區：4%≤β
3 土地整治結果
通過增加耕地系數法測算農用地整治潛力，按照新增耕地系數對農用地整治潛力進行分級（如表1）。
表1 宜川縣農用地整治增加耕地數量潛力匯總表 單位：公頃、%
宜川縣農用地整治
I級潛力區包含壽峰鄉、英旺鄉，共2個鄉（鎮），新增耕地面積為139.7公頃，占新增耕地總量的32.29%。I級潛力區包含的村莊耕地面積大，地域平坦開闊，灌溉條件優越，土壤肥沃，耕性好，保水保肥，耕作便利，所以整治潛力較大，更適宜整治成為優質耕地。
II級潛力區包括集義鎮、交里鄉、丹州鎮，共3個鄉（鎮）。新增耕地面積為160.6公頃，占新增耕地總量的37.11%，兼有一部分菜地和旱地，主要為水田。該潛力等級的村莊個數占宜川縣村莊總數的比例較大，是宜川縣農用地整治范圍較大地區，也導致整體宜川縣整治潛力等級為II級。該等級地多集中在地形較為平坦的地區，光熱條件較好，土層厚、肥力高，有灌溉條件，但灌溉保證率不高。
III級潛力區包括高柏鄉、云巖鎮、秋林鎮、新市河鄉、壺口鄉、閣樓鎮、牛家佃鄉，共7個鄉（鎮），新增耕地面積為166公頃，占新增耕地總量的38.36%，耕地主要類型為水田和旱地。
參考文獻
關鍵詞：不動產估價；德育；估價機構；案例分析
中圖分類號：G646 文獻標識碼：A?搖 文章編號：1674-9324（2012）06-0024-02
一、問題的提出
隨著我國經濟的發展，不動產業不斷發展壯大，不動產估價的重要性與迫切性也日漸顯現。估價行業的迅猛發展，為高校大學生提供了廣闊的就業空間。因此，以就業為導向的各高校土地資源管理專業，無不把不動產估價設置為該專業的核心課程。同時由于估價人員的經驗對估價結果有很大的影響。不動產估價課程是理論與實踐相結合課程的典型，如何做好高校不動產估價課程建設受到了高度重視。盧新海、付梅臣、鐘少瑜、田曉紅、周為吉以及程琳琳等人，對如何提高不動產估價課程質量進行了積極的探討，分別提出了將不動產估價課程建設與估價師培養相結合、案例教學、項目教學、課程設計、三階段案例教學法等多種實踐教學方法，來培養學生綜合運用不動產估價方法的能力。無疑，這些探索對提高學生的實踐能力有著積極的作用。但本人認為，不動產估價課程的教學，不僅要求滿足賦予學生扎實的理論基礎與提高學生的實踐能力，從當前我國不動產估價行業存在的問題看，要提高不動產估價課程教學質量，仍有幾個問題急待解決。
二、當前我國不動產估價行業存在的主要問題
1.存在大量的不正當競爭現象，估價業務回扣嚴重、違規收費與虛假評估。為了招攬業務一味迎合委托人高估或者低估。不是向委托人提供專業的顧問服務，而是直接問委托人“你要估多少”。這種無序競爭，一味迎合委托方的高額回扣與低廉收費，直接導致的惡果，一是不動產估價報告質量的下降；二是擾亂了整個不動產估價市場秩序，也嚴重影響了行業聲譽；三是成為滋生商業賄賂的溫床。
2.不動產估價人員整體素質及誠信度不高。不動產估價人員必須具備的基本素質中除了執業素質，更應具備如下倫理素質：一是責任心強，二是誠實守信，三是廉潔自律，四是公正公開。在國外，估價機構從業人員的信譽及誠信度是至關重要的，是一個估價從事人員的最核心價值。由于我國目前在法律和法規的健全方面尚不完善，缺乏對從業人員嚴格的約束和考核，導致許多從業人員職業觀念淡薄。不動產估價人員整體素質不高，客觀上制約了不動產估價行業的進一步發展。
3.不動產估價師的綜合技術能力有待提高。不動產抵押評估與課稅評估具有業務量大、估價結果精度要求比買賣價格精度要求低的特點。因此在實踐中，發達國家和地區廣泛使用計算機批量評估。2004年，我國的房地產估價企業也開始將估價技術和地理信息技術（GIS）相結合，研發出計算機批量評估的自動估價信息系統。近年來的基準地價評估同樣廣泛采用GIS技術。伴隨著物業稅的逐步開征，計算機批量評估不動產價格更是大勢所趨。從我國目前估價師的技能看，多數不具備熟練操作GIS技術的能力，開展新業務的能力受限。
三、提高不動產估價課程教學質量急需解決的三個問題
1.德育——提高不動產估價課程教學質量不可或缺的組成部分。當前不動產估價行業所存在的不正當競爭等問題雖然與高校無直接的聯系，高校也無權干預估價企業的經營，但高校絕不能因此對社會的不正之風視而不見。《房地產估價師執業資格制度暫行規定》第八條規定了可申請參加房地產估價師執業資格考試的條件，對于參加估價師考試人員要求的最低學歷是取得房地產估價相關學科大專學歷。可見，高校是不動產估價師的培養基地。高校培養出來的學生的道德倫理素質的高低，將直接影響他在今后社會工作的道德倫理表現。良好的大學精神的灌輸，將在學生與不正之風之間樹立一堵防火墻。因此，德育當是高校的一個基本任務。正如原浙大校長竺可楨所言：“大學是社會之光，不應隨波逐流”，“大學猶海上之燈塔”。職業道德教育、誠信教育，是提高不動產估價課程教學質量不可或缺的組成部分，在講授不動產估價的基本原則與估價制度時，任課老師應當結合當前不動產估價行業存在的主要問題，以及不動產估價師與估價機構的違法個案、違法估價機構與估價師受到的懲處，將職業道德教育與誠信教育強力灌輸給學生，建立學生良好的職業道德觀與誠信觀。
2.加強與國內外優秀不動產估價機構的聯系與合作。出于建設城市不動產信息數據庫及不斷更新數據庫的要求，一些不動產估價機構常常需要大量的踩盤人員與估價系統建庫、維護人員，高校應積極尋求與這些優秀不動產估價機構的合作，一方面能讓學生實地了解不動產市場狀況、具體樓盤信息，另一方面，估價機構會給學生做具體的培訓，在培訓后，學生就能參與實際的估價工作，進入真實的不動產估價，了解估價的具體要求，掌握相應的估價技巧。同時，在實踐過程中，學生還能進一步了解市場需求，為今后的創業打下基礎。除了與國內的不動產估價機構合作，任課教師還應加強與國外估價機構的聯系。歐美國家市場經濟歷經幾百年的發展，不動產估價歷史悠久，不僅建立了完善的估價理論體系，估價業務也得到了極大的拓展。加強與國外估價機構的聯系，不僅可以提高教學理論水平，還有利于更好地引導學生如何在今后的工作中拓展業務內容，通過提高服務質量與擴大服務內容贏得市場競爭。
3.加強案例分析，提高學生對市場把握能力。對于有收益或有潛在收益的不動產，通常可以采取市場比較法及收益法來評估不動產的價格。在實踐中人們常常會發現，對同一不動產，同一估價目的與同一時點，用市場比較法與收益法求取的價格相差很大，遠遠超過了誤差允許的范圍。通過對這類典型案例分析，教師可引導學生如何正確分析不動產市場，判斷市場發展狀況，較全面地認識不動產市場，并引導學生在今后工作中如何加強并延伸服務，對委托人進行善意建議，提高顧問質量。
4.增加不動產估價課程學時與實踐學時。不動產估價除了基本的理論、一般物業價值評估外，還涉及征地拆遷評估、企業改制上市評估等等。不同類型的項目評估，往往會有不同的要求。因此，在課程安排上應大于60學時，實踐的學時也應安排在2周或以上，才能更有效地提高學生的實踐能力。
參考文獻：
[1]盧新海，黃善林，馮廣京.不動產估價師培養與土地資源管理專業建設[J].中國土地科學，2006，（6）：55-60.
[2]付梅臣，付薇.“土地估價”課程建設與實踐教學改革[J].中國地質教育，2005，（3）：84-86.
[3]鐘少瑜.淺談項目教學法在房地產估價教學中的應用[J].科技信息，2008，（31）：642.
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作者：杜培軍 張海榮 單位：中國礦業大學環境與測繪學院
1（略）
國內在環境信息科學的一些主要論題包括環境信息系統、環境遙感、環境模型、環境可視化、環境信息處理等方面都開展了一些研究工作。20世紀90年代以來，環境信息化發展迅速，特別是從上至下的各級政府主管部門環境信息系統的建設極大地推動了這一工作的進展，環境地理信息系統則已成為實現環境信息化的主要途徑。地理信息系統在環境領域的應用，正在從初期的信息管理、環境專題制圖發展到Gls與環境模型集成陳9]、35技術集成的多媒體環境系統、基于Gls的環境污染擴散模擬t‘’，‘“1、基于GIS的環境治理決策支持系統等。遙感技術在環境科學與工程領域有著廣泛應用，一些主要領域包括大氣污染遙感、水環境遙感、固體廢棄物遙感監測、城市熱島效應與熱環境監測、植被遙感、景觀格局遙感監測、海洋環境監測等。環境建模與模擬一直是環境工程研究的重要內容，一方面，各種數學模型、物理模型、統計模型在環境信息科學中得到大量應用，另一方面，基于環境過程機理的計算機模擬模型、元胞自動機(CA)模型、智能體(Agent)模型等也在環境領域受到重視。數據挖掘與知識發現是從海量數據庫中挖掘和提取對決策分析有用的、先前未知的隱含模式和規則的過程，筆者在1999年即面向環境信息化與數據挖掘技術的發展，試圖將二者結合，提出“環境數據庫中的知識發現”并進行了初步研究。可視化是表達和傳輸環境信息有效的形式，通過三維可視化、三維模擬實現環境現象、過程的真實感表達，能夠更加逼真地傳輸環境信息。近年來，虛擬現實技術在環境科學與工程領域的應用中受到了研究人員的重視卿]。“虛擬地理環境”是虛擬現實技術支持下地球科學研究的創新平臺，依托這一平臺，能夠進行環境科學與工程相關的理論研究、技術開發、工程實踐、模擬決策等活動。針對環境信息技術集成應用的趨勢，聶慶華提出了“數字環境”的概念，數字環境是環境信息化的過程和結果，是三維顯示的數字虛擬環境，包括環境信息數字化、環境信息傳輸網絡化、環境分析模型化和環境空間決策的智能化、環境過程和管理可視化。盡管國內目前在環境信息科學各個分支方向的研究非常活躍，但缺乏整體性、系統性的認識和探討。本文在分析環境信息科學研究進展的基礎上，基于環境信息流和信息分析處理構建了環境信息科學的體系結構，并以煤礦區環境監測治理與管理為例，全面分析了環境信息科學理論、方法與技術的應用，以期促進環境信息科學研究及其在構建和諧社會、推進可持續發展中的應用。
2環境信息科學的體系結構及其在煤礦區的應用
2.1環境信息科學的體系結構盡管環境信息科學的概念提出已有近20年的時間，但從目前國內外研究的現狀來看，對于環境信息科學的概念、學科體系還缺乏明顯的定義。已有的一些環境信息科學研究計劃中界定的范疇也不盡相同。因此，從促進環境信息科學研究的視角出發，首先需要對環境信息科學的體系結構進行界定。HuangGH等川提出的環境信息科學的構成要素及相互之間的關系見圖l，這是當前引用較多的環境信息科學體系結構。由圖1可見，環境信息科學是多學科集成的領域。傳感器綜合技術和通信技術的發展使得大尺度地面采樣技術成為可能，處理不同特征、尺度和復雜性問題的模型綜合成為新的挑戰，包括不同模擬、優化、評價模型以及相關信息技術與平臺的合并，不同技術輸人與輸出之間的聯接，社會經濟因子的量化，以及大尺度集成模型的解算策略。在此基礎上，HuangGH等「‘〕提出基于環境信息科學研究的環境決策支持系統計算機系統，其結構（圖略）USGS的研究報告’)中，將環境信息科學定義為:環境信息科學是為加強對不同復雜程度的環境現象的理解，并提出新的認識的，集成物理、生物學、計算機和信息科學的多學科方法的研發、試驗和應用的學科。不同定義都強調環境信息科學的多學科交叉、以信息技術為支持、解決復雜環境問題的特點。Huang等川的觀點顯然更強調以遙感、地理信息系統和GPS技術為基礎的空間信息技術與環境科學和工程的交叉，而USGS的定義則重點強調了現代計算技術、人工智能等在環境領域的應用，特別是USGS在其未來環境信息科學發展規劃中重點強調了計算智能等技的應用。基于以上觀點以及國內外研究的進展，結合我們的研究實踐與認識，以環境信息流和環境信息處理分析為主線，可以構建環境信息科學的體系結構及主要技術方法（圖略）。環境信息科學的理論基礎來源于面向環境科學與工程領域需求的多學科理論交叉，技術支持在于面向環境信息流的多技術手段集成，最終通過不同學科領域方法模型的綜合，實現環境科學與工程各個階段、各個過程的目標和任務。因此，需要從多學科理論交叉與多技術手段集成的角度推進環境信息科學研究。
2.2環境信息科學在煤礦區綜合應用的研究從一定意義上來講，環境信息科學并不是一門獨立存在的新興學科，而是諸多學科的交叉和集成。不同學科在研究過程中，特別是遙感與地理信息系統應用、資源環境規劃與城鄉管理、環境影響評價、信息科學、計算機技術等領域都從不同的角度開展著與環境信息科學密切相關的內容，這些學科的研究成果是促進環境信息科學發展的基礎和關鍵。換言之，以前進行的研究工作往往是從環境信息科學的開展的相關論題研究，其重點還在于不同學科方向，但已經構成了環境信息科學研究的基礎層。為了促進環境信息科學的研究，需要改變從外部到內部的“包圍型”研究模式，努力推進從核心到的“拓展型”發展模式，即從環境信息流出發，組織和集成相關學科的研究，特別是在不同學科交叉鏈接的關鍵論題上開展深入研究，以便形成適應環境信息科學體系與研究需求的理論方法體系和應用技術系統。煤礦區作為1種以資源開采為驅動力發展起來的特殊地理區域，由于煤炭資源開采(以下僅涉及地下開采礦區)破壞上覆巖層原始應力狀態，導致地下水流失、地面塌陷，進而引發土壤污染、水土流失，礦山排研形成的研石山壓占大量土地，堆積物導致嚴重大氣污染和土壤損害，甚至引發各種地質災害。因此，煤炭區是1種典型的由于礦山開采導致的景觀破壞、環境污染、生態退化的復雜區域，煤礦區的環境問題具有明顯的復雜性。目前，對于煤礦區生態環境主要的研究視角包括:(l)從煤礦開采損害角度出發研究開采沉陷與地表變形預計、監測與治理;(2)從煤礦區土地資源管理角度出發研究煤礦區土地利用/覆蓋變化與生態響應;(3)從煤礦區地質環境角度出發研究礦區地質環境評價與地質災害預防，(4)從煤礦區水資源環境角度出發研究礦井水害、水污染與水資源調控;(5)從景觀格局生態學角度出發研究煤礦區景觀格局;(6)從地理環境演變角度出發研究煤礦區地理環境演變與模擬;(7)從遙感與GIS應用角度出發研究礦區資源環境遙感與信息系統;(8)從大氣污染角度出發研究煤礦區大氣污染評價與控制;(9)從經濟學角度出發研究煤礦區環境經濟評價;(10)從管理學與可持續發展角度出發研究煤礦區環境規劃、環境管理與可持續發展決策;等等。對以上不同視角的研究進行綜合分析，可以看出多主題、多要素的時空環境信息是其中的關鍵，任何視角的研究都需要充分的信息和數據的支持、需要環境信息和背景信息的集成、需要計算機信息系統和分析工具的支持、需要環境知識和其它領域知識的交叉和集成。因此，從環境信息科學的角度出發，可以集成現有的研究工作，充分應用相關學科已有研究成果，通過成果整合與集成，在推進環境信息科學研究的同時，也進一步推動相關領域的研究。實現整合的關鍵在于不同研究視角之間的關聯關系構建、鏈接邊界選擇、信息傳輸反饋、系統相互作用。煤礦區環境信息科學綜合研究與應用體系框架（圖略）。按照該研究框架，煤礦區環境信息科學的重點在于多學科研究的交叉點，主要包括:(l)基于采礦環境影響機理的模型建立、參數獲取;(2)各種環境模型的建立、參數提取與模型驗證(面向環境系統分析的環境評價、污染擴散、環境演變模型和面向環境管理決策的規劃模型、優化配置、動態演變模型以及環境保護治理與生態重建方案設計);(3)面向環境監測的遙感信息源選擇與圖像處理、環境信息提取與分析，以及組織、集成與管理多種環境相關信息的數據庫設計與建立;(4)環境信息系統、地理信息系統平臺下的模型解算與解釋、分析結果可視化與應用;(5)集成信息、模型、數據庫、系統、知識的環境決策支持系統(專家系統)構建。(6)資源一環境一人類一計算機系統中的信息流與信息應用。
3結語
環境信息科學的概念從提出到現在已有20多年的歷史，國內外從不同學科視角開展了大量研究，取得了一系列的成果。相對而言，我國在這一領域的研究，雖然也有很快的發展，但研究的主要出發點仍是地理科學、遙感與地理信息系統應用、景觀生態學等學科，針對環境信息科學本身的系統性、綜合性集成研究比較少。本文在介紹當前國內外環境信息科學研究方向進展的基礎上，從多學科交叉的角度、按照環境信息流和信息分析處理的特點探討了環境信息科學的體系結構，并以煤礦區采礦環境損害監測治理與環境管理中環境信息科學的系統研究與集成應用為例進行了應用分析，體現了環境信息科學的發展前景和應用價值。針對環境信息科學的發展趨勢及其學科特點，需要進行多學科交叉的人才培養。目前國內學科設置缺乏環境信息科學二級學科，因此建議部分具有“環境科學與工程”一級學科博士點的院校自主設置“環境信息科學”二級學科，也可以考慮在“地理學”、“測繪科學與技術”一級學科下設類似二級學科。此外，在本科教育中也應注意深人全面的學科交叉滲透，如在地理信息系統專業開設環境類課程，在環境類專業中開設遙感、地理信息系統類課程。隨著環境信息科學研究的重視和加強，環境信息科學理論方法研究必然會得到快速發展，研究成果也必將會在區域可持續發展、大型工程項目實施、區域和城市發展規劃決策等方面發揮重要作用。
