時間：2023-09-06 17:07:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地的法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
尊敬的各位老師，親愛的同學(xué)們：
大家好！今天是“4.22世界地球日”，我們大家聚集在一起，舉行國土資源法律法規(guī)進(jìn)校園系列活動啟動儀式，這是一項十分有意義的活動，能夠讓同學(xué)們了解、掌握國土資源法律法規(guī)，積極投身到保護(hù)國土資源的活動中，喚起民眾遵守國土資源法律法規(guī)、重視國土資源、保護(hù)國土資源、合理利用國土資源，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使我們國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我對國土資源法律法規(guī)進(jìn)校園系列活動的舉行感到非常高興，預(yù)祝活動順利開展，取得實際成效。
大家都知道，雖然我們國家地大物博，但由于人口眾多，國土資源相對不足。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，加上不合理利用國土資源，以及一部分人國土資源法律法規(guī)意識單薄，違規(guī)開發(fā)利用國土資源，使得在國土資源管理上存在很大問題，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展，危及子孫后代的生存。因此，我們必須從中國的國情出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國土資源法律法規(guī)，增強國土資源法律法規(guī)意識，做到合理開發(fā)利用國土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地，走節(jié)約資源、永續(xù)發(fā)展之路，使我們國家發(fā)展得更加美好，人民生活更加幸福。在此，就開展好國土資源法律法規(guī)進(jìn)校園系列活動，我向同學(xué)們提三點希望：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握國土資源法律法規(guī)
國土資源法律法規(guī)保護(hù)自然環(huán)境，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)我們國家可持續(xù)發(fā)展，同學(xué)們要從“珍惜資源、愛我國土”出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國土資源法律法規(guī)，牢固掌握國土資源法律法規(guī)，爭當(dāng)保護(hù)國土資源的小衛(wèi)士，促進(jìn)國土資源保護(hù)工作深入發(fā)展，共建我們的美好家園。
二、積極宣傳，讓國土資源法律法規(guī)深入人心
同學(xué)們學(xué)習(xí)掌握國土資源法律法規(guī)后，要積極廣泛宣傳，向自己的父母親宣傳，向左右鄰舍宣傳，向親戚朋友們宣傳，讓國土資源法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心，提高全社會的國土資源法律法規(guī)的意識，讓每個人自覺遵守國土資源法律法規(guī)，去珍惜國土資源、節(jié)約國土資源、保護(hù)國土資源，合理利用國土資源，實現(xiàn)我們國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
三、從我做起，積極保護(hù)國土資源
同學(xué)們要養(yǎng)成遵守國土資源法律法規(guī)的意識和良好的行為習(xí)慣，從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊的點滴小事做起，切實珍惜、節(jié)約和保護(hù)國土資源。要把《土地法》、《礦產(chǎn)法》等國土資源法律法規(guī)落實到自己的日常生活中，保護(hù)好耕地、保護(hù)好河流、保護(hù)好森林，保護(hù)好礦產(chǎn)。要勸阻一切違反國土資源法律法規(guī)的行為，實現(xiàn)國土資源的科學(xué)、合理開發(fā)利用，讓我們的國家更加美好，更加繁榮。
謝謝大家！
[關(guān)鍵詞]國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；巡查
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.148
[中圖分類號]D922.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-02
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國國土資源占用農(nóng)民土地的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的重要組成部分之一，能夠規(guī)范國土管理的秩序，保證土地資源的可持續(xù)利用。現(xiàn)階段，由于城鎮(zhèn)一體化的建設(shè)，土地的價值越來越明顯，一些土地資源違法者利益熏心，導(dǎo)致每個地方土地違法案經(jīng)常發(fā)生。
1 現(xiàn)階段國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問題
目前，我國的國土資源管理工作不斷改革創(chuàng)新，為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察工作制造了良好的環(huán)境，但在執(zhí)法監(jiān)察過程中還存在一些問題。
1.1 國土資源案件執(zhí)行難、查處難
國土資源案件存在執(zhí)行難、查處難的問題。一方面因為我國現(xiàn)行的法律法規(guī)給予國土資源部門的執(zhí)法手段和權(quán)力非常有限，沒有實際可操作的強行執(zhí)行權(quán)，雖然一些條款規(guī)定了執(zhí)行權(quán)和制止全，但都不能在實踐中具體操作。另一方面，我國現(xiàn)在的國土資源管理的法律法規(guī)規(guī)定，土地違法案件要先通過立案、在調(diào)查、進(jìn)行內(nèi)部討論會審、定性、再告知、派送處罰決定等嚴(yán)格的法定程序，一般需要兩三個月，如果遇上一些個人或者企業(yè)單位隨意改變土地用途，亂采礦產(chǎn)資源，對國土資源案件的查處橫加干涉、萬般阻攔，時間會更長，長時間處理案件給案件的執(zhí)行查處帶來了很多困難，加上國土資源的執(zhí)法缺少一些強制手段，沒有相關(guān)法律根據(jù)，所以查處工作非常困難。
1.2 巡查工作不到位，監(jiān)察工作有待提高
由于國土資源的執(zhí)法人員有限，造成巡查工作開展不到位，違法占地、亂采礦等問題經(jīng)常出現(xiàn)，也不能及時解決這些問題。監(jiān)察工作不完善造成一些礦業(yè)缺乏管理、秩序非常混亂、各種無證件地亂采、越界亂采，經(jīng)常發(fā)生破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象。
1.3 國土資源執(zhí)法人員的整體水平和執(zhí)法水平比較低
即使國土資源執(zhí)法機構(gòu)健全，人員配備基本到位，但由于執(zhí)法人員法律知識缺乏、執(zhí)法水平不高、素質(zhì)也不一樣，缺少一些有經(jīng)驗的能夠獨立辦理大案、難案、復(fù)雜案件的人員。加上有一部分執(zhí)法監(jiān)察部門實現(xiàn)了財政供養(yǎng)，但存在自收自支現(xiàn)象，財政供養(yǎng)只解決了工資問題，缺少一定的辦案經(jīng)費。
1.4 國土資源法律法規(guī)宣傳不夠
除了很多農(nóng)民的法律法規(guī)觀念比較淡薄，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識薄弱，加之市、縣中一些領(lǐng)導(dǎo)對國土資源法律法規(guī)視而不見等原因，造成國土資源的宣傳力度不夠，導(dǎo)致占地案件經(jīng)常發(fā)生。
2 國土資源執(zhí)法困難的原因
現(xiàn)階段國土資源執(zhí)法困難的原因有三個方面，第一，國土資源的法律法規(guī)、監(jiān)察體制不夠健全，還有待完善，三級監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不能充分發(fā)揮信息反饋的功能，所以執(zhí)法監(jiān)察工作不能開展到位。第二，地方行政對國土執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)，一些企業(yè)單位利用招商引資的名義違法占地和違法采礦，然而國土資源執(zhí)法部門人員進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法查處時，部分地方政府或相關(guān)部門干預(yù)執(zhí)法，導(dǎo)致國土資源違法行為難以制止，難以查處解決。第三，對那些國土資源違法行為采取的處罰力度也不夠，針對違法人員缺少一些重要的制裁監(jiān)督機制，僅依靠申請法院來強制執(zhí)行，效果不顯著，執(zhí)法力度不夠，打擊震懾力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
3 針對國土資源執(zhí)法監(jiān)察問題的優(yōu)化措施
3.1 規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)察行為
針對目前國土資源執(zhí)法難等問題，重中之重就是完善國家國土資源有關(guān)的法律法規(guī)。還要進(jìn)行國土資源執(zhí)法體制建設(shè)，并規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。首先要設(shè)立執(zhí)法目標(biāo)管理體系，讓執(zhí)法監(jiān)察工作成為執(zhí)法目標(biāo)考核的一部分，讓國土資源管理成為考核、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)，并和執(zhí)法人員的任職、罷免、提拔、處分等聯(lián)系起來，加大對違反法律法規(guī)責(zé)任人的懲罰力度，并追究其相關(guān)法律責(zé)任。讓地方政府部門真正承擔(dān)起自己的責(zé)任，從根源上消滅地方政府用地的念頭，將國土資源管理真正落實到具體工作中。此外，還要健全并完善績效考核指標(biāo)體系，強化執(zhí)法人員的問責(zé)機制。執(zhí)法人員因行政執(zhí)法監(jiān)察工作不到位，造成國土資源違法違規(guī)的，要嚴(yán)格問詢其責(zé)任，并追究相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任，對一些違法的政府單位部門更應(yīng)該嚴(yán)格懲罰查處，達(dá)到以儆效尤的目的。其次，設(shè)計質(zhì)量考核體制，對國土資源執(zhí)法人員的監(jiān)察工作進(jìn)行全面的質(zhì)量考核，這有利于提高國土資源執(zhí)法人員的工作質(zhì)量和效率。最后，建立保障機制和激勵機制，完善執(zhí)法監(jiān)察公開承諾機制、執(zhí)法監(jiān)察問詢機制，并改變以前只依靠國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察隊伍的模式，積極主動地調(diào)動社會各界的力量，保證紀(jì)檢部門、公安、檢察、法院等執(zhí)法各部門之間協(xié)調(diào)合作工作、充分發(fā)揮各單位部門的整體功能。此外，還要發(fā)揮全社會的力量，盡量讓全社會積極主動地參與到國土資源執(zhí)法工作中。
3.2 強化執(zhí)法巡查工作，加快監(jiān)察體制改革
為加快國土資源改革的步伐，要加快監(jiān)察體制的創(chuàng)新改革，增強執(zhí)法巡查工作的力度，不定期對占地、亂采礦行為進(jìn)行嚴(yán)格巡查，并針對一些嚴(yán)重違法大案、難案進(jìn)行曝光，嚴(yán)厲懲處，以震懾其他人，也有利于積極進(jìn)行監(jiān)察體制改革創(chuàng)新，達(dá)到預(yù)防為主的目的。
3.3 提高國土資源執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)
加強國體資源執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。如果有足夠的資金，要定期開展有關(guān)培訓(xùn)，一方面培訓(xùn)執(zhí)法人員的專業(yè)知識水平和執(zhí)法能力，另一方面培訓(xùn)執(zhí)法人員有關(guān)國土資源的法律法規(guī)知識。并經(jīng)常開展“學(xué)習(xí)型國土資源執(zhí)法監(jiān)察局”的活動，運用各種人力、設(shè)備等資源，全力提高基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。此外，還需要國家劃撥一定的經(jīng)費保證執(zhí)法的正常進(jìn)行。
3.4 增強法律法規(guī)的宣傳力度，制造良好的氛圍
有關(guān)部門要加大法律法規(guī)的宣傳力度，盡量制造良好的環(huán)境氛圍，并注意利用全國“土地日”等節(jié)日進(jìn)行普法宣傳，再結(jié)合運用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式的新聞媒體媒介進(jìn)行多角度、多形式、全方位的國土資源法律法規(guī)宣傳教育活動。此外，還要定期的舉辦各種培訓(xùn)，讓市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，特別是一些經(jīng)常出現(xiàn)違法問題的地方要進(jìn)行全面的普及教育，并在一些電視臺、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察大案的曝光，使人們警醒，并讓人民自覺遵守法律法規(guī)。還要重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民的依法管理使用國土資源的意識，讓他們養(yǎng)成根據(jù)法律法規(guī)使用國土資源，科學(xué)合理用地和節(jié)約用地的好習(xí)慣，這有利于以后國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的執(zhí)行。
4 結(jié) 語
國土資源是人們生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國土資源執(zhí)法監(jiān)督能充分發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)督的功能，保證公民、法人、等各種企業(yè)遵守國土資源法律法規(guī)，并對各種違反法律法規(guī)行為進(jìn)行處罰，能夠一定程度上避免國家國土資產(chǎn)流失，是保證土地市場次序正常、維護(hù)國家國土資源管理、加快國土資源可持續(xù)發(fā)展的基本手段。
主要參考文獻(xiàn)
（一）指導(dǎo)思想。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一；把維護(hù)最廣大人民根本利益作為依法行政的出發(fā)點，大力推進(jìn)社會主義兩個文明建設(shè)；把依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，促進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。通過開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，深化我區(qū)農(nóng)業(yè)依法行政工作，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制機制，強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)依法行政能力和水平，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，切實維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會長期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)三農(nóng)工作邁上新臺階。
二、工作進(jìn)度安排
（一）全面動員部署階段（2014年6月—7月）。制定創(chuàng)建區(qū)級依法行政示范單位實施方案；召開全局職工和各鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)人參加的依法行政示范單位創(chuàng)建活動動員大會，宣傳創(chuàng)建活動的目的和意義，安排部署各項具體工作，落實各項目標(biāo)任務(wù)。
（二）全面整體推進(jìn)階段（2014年8月—11月）。根據(jù)實施方案，各股站要有條不紊地開展各項創(chuàng)建工作；要結(jié)合農(nóng)業(yè)依法行政的特點，強化各項措施，突出抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、土地承包糾紛調(diào)處等重點工作，維護(hù)城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，強力推動創(chuàng)建活動深入開展。
（三）自查總結(jié)階段（2014年12月）。對照各項目標(biāo)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查驗收，形成書面總結(jié)材料。按區(qū)上規(guī)定程序和要求申報區(qū)級依法行政示范單位。
三、工作重點及主要措施
（一）加強制度建設(shè)
1.建立健全法治學(xué)習(xí)制度。組織全體職工定期和不定期開展依法治區(qū)宣傳教育學(xué)習(xí)活動，集中學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實施意見》精神和省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神。
2.建立健全依法執(zhí)法制度。根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”“誰管理、誰普法的原則”，執(zhí)法部門系統(tǒng)學(xué)習(xí)、掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，建立法律顧問機制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地確權(quán)等方面切實發(fā)揮法律顧問、政策指導(dǎo)的重要作用。
（二）加強宣傳培訓(xùn)
1.培訓(xùn)職工。定期舉辦農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)會，舉辦農(nóng)產(chǎn)品安全及農(nóng)藥使用技術(shù)專題培訓(xùn)會，切實提高全局職工、各鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)人員的法律法規(guī)、相關(guān)政策知識水平。
2.開展知法懂法守法活動。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律問題，編印農(nóng)業(yè)法律宣傳資料，強化普法宣傳教育。深入開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動，對廣大農(nóng)民重點宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，農(nóng)資識假辨假知識，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)力知識；對農(nóng)資經(jīng)銷人員重點培訓(xùn)和宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識。
3.加大重點生產(chǎn)領(lǐng)域的宣傳培訓(xùn)。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，執(zhí)法人員深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展上門宣傳教育服務(wù)，重點宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識，提高守法意識和安全生產(chǎn)水平。組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員深入農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資批發(fā)企業(yè)開展上門宣傳服務(wù)，重點宣傳守法經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)知識，提高其法律知識和自律意識。
（三）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)管
1.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，重點監(jiān)管蔬菜、茶葉、水果、水稻等基地的生產(chǎn)環(huán)境條件；對生產(chǎn)過程、市場準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管；加大農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用和安全期監(jiān)管，堅持不合格農(nóng)產(chǎn)品不進(jìn)入市場。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
2.加強農(nóng)資市場監(jiān)管。重點打擊制售假種子、假農(nóng)藥、假化肥等違法行為，開展農(nóng)資打假活動，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁限用農(nóng)業(yè)投入品的銷售和使用。
3.加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。要嚴(yán)格監(jiān)督向農(nóng)民亂收費，向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費，向村集體亂攤派等行為。
4.加強土地承包糾紛調(diào)處。嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》、《省中華人民共和國土地承包法實施辦法》等法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對群眾上訪的土地糾紛問題，要深入實際進(jìn)行調(diào)查，依法依政策進(jìn)行調(diào)解，化解矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
一、現(xiàn)狀與問題
經(jīng)過二十余年土地管理法律法規(guī)的貫徹實施，農(nóng)村宅基地管理基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道，對于保障農(nóng)民居住權(quán)利、加強耕地保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷向前發(fā)展，農(nóng)村宅基地本身性質(zhì)以及面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)村宅基地管理也不斷顯現(xiàn)一些問題，有的問題還表現(xiàn)得比較突出。加快對宅基地管理的改革創(chuàng)新成為當(dāng)前社會各界關(guān)注與熱議的重點，當(dāng)前有些地區(qū)探索實施的一些改革模式也招致評論與爭議。歸納起來，當(dāng)前宅基地管理存在的問題主要有：
1.建房布局散、亂，用地貪大求全。目前，農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中有些地方制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃的控管作用并不明顯，加上農(nóng)村村民居住歷史就較為分散，受各種因素影響，農(nóng)民建房選址比較困難，現(xiàn)實當(dāng)中往往出現(xiàn)公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的隨意現(xiàn)象，造成“滿眼新屋卻不見新村”。
2.違法占地現(xiàn)象多，查處屢陷困局。由于受各種觀念影響和條件限制以及現(xiàn)實需求與土地法規(guī)政策約束之間的矛盾，農(nóng)民想建、能建的地方難批，能批的地方又建不了或不想建，只能鋌而走險；有的相互攀比，一戶多基，少批多占；有的私自轉(zhuǎn)讓宅基地和買賣房屋；還有的就是能批、能建的地方，農(nóng)民不等批準(zhǔn)“先斬后奏”。這些都導(dǎo)致農(nóng)村違法建房案件易發(fā)多發(fā)。
3.流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸，改革勢在必行。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，一些在農(nóng)村擁有宅基地的人，希望能將因各種原因長期空置的房屋給予變現(xiàn)處置。另外在某些情況下，如城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口和貧困地區(qū)的農(nóng)民希望跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)購買宅基地，這些年出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)”房就是鮮例。按照現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，這些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驅(qū)使，這些年農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣時有發(fā)生，自發(fā)形成農(nóng)村宅基地非法流轉(zhuǎn)的隱形市場。加快集體土地管理改革創(chuàng)新，促進(jìn)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)已迫在眉睫。
二、原因剖析
困擾當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有機制體制方面的原因。
1.現(xiàn)行法規(guī)政策欠完善，操作性不強。至今，我國還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關(guān)政策性文件，數(shù)量少，效力層次低。如對農(nóng)民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規(guī)定，在字面上看是極為嚴(yán)肅的，但從多年的執(zhí)法實踐來看，在以人為本的執(zhí)法環(huán)境中，此規(guī)定執(zhí)行難度很大，可操作性不強且難以執(zhí)行到位，導(dǎo)致村民違法占地建房得不到有效制止。
2.規(guī)劃管理滯后，農(nóng)村陋習(xí)影響深遠(yuǎn)。長期以來，在規(guī)劃管理上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，對農(nóng)村規(guī)劃投入很少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循，雜亂無序。總體上來看，農(nóng)村宅基地只在土地利用總體規(guī)劃上確定一個數(shù)字規(guī)劃，與實際差距較大，沒有落實到具體村莊和地塊的點面上，村莊規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃普遍缺乏。
3.執(zhí)法過于疲軟，監(jiān)管存在缺位越位。雖然近些年來，國家對土地管理的重視程度一度上升，監(jiān)管政策也相繼出臺雪但在土地執(zhí)法上，還一直處于“軟肋”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在土地強制執(zhí)行力弱。國土資源管理部門只能向違法主體下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，作為一種約束性行政行為，法律法規(guī)未賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員一些必要的強制執(zhí)行方面的權(quán)力。土地問責(zé)過松過軟。
三、工作建議
加強新形勢下的農(nóng)村宅基地管理，必須對當(dāng)前宅基地本身的性質(zhì)、功能以及環(huán)境有一個正確的認(rèn)識，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規(guī)、機制體制人手，勇于創(chuàng)新，大膽探索新形勢下的宅基地管理方式。
1.健全宅基地管理法律法規(guī)。要借《土地管理法》修改之機，加快農(nóng)村宅基地立法工作，國家可出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，同時要配套建立完善的違法處理、管理收費、失職問責(zé)等方面的政策文件，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的措施，使農(nóng)村宅基地的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對現(xiàn)有關(guān)于宅基地管理方面的法規(guī)政策要進(jìn)行修改完善，特別要注重其可操作性，增強法規(guī)政策的執(zhí)行力。
深入貫徹落實黨的“十”和“十八屆三中、四中、五中全會”精神，貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)全社會倍加珍惜和合理利用土地資源，營造節(jié)約集約用地、切實保護(hù)耕地的良好社會氛圍，緊密結(jié)合全市開展的三大建設(shè)年活動，積極適應(yīng)國土資源工作新常態(tài)，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，提高全社會遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性和資源保護(hù)意識，努力為我市國土事業(yè)發(fā)展提供有力的思想保證、輿論支持和精神動力。
二、宣傳主題
節(jié)約集約用地切實保護(hù)耕地
三、活動時間及宣傳重點
活動時間定于6月20日（周一）至6月26日（周日）
今年“6.25”的宣傳重點：廣泛宣傳我國土地資源基本國情國策國法，宣傳最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，宣傳土地資源管理法律、法規(guī)和政策，宣傳省委、省政府關(guān)于保護(hù)與合理利用土地的重大決策部署；宣傳國土資源系統(tǒng)按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實貫徹五大發(fā)展理念，堅持耕地保護(hù)和資源節(jié)約的基本國策，把節(jié)約資源作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重中之重，盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的工作成效；宣傳我市積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，及時調(diào)整土地資源保護(hù)保障工作思路，加快土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，更加有效地保障重點項目、重大工程和民生用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的做法與成效；宣傳我市落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、堅守耕地紅線、劃定永久基本農(nóng)田的做法、經(jīng)驗和成效，宣傳國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動開展情況，總結(jié)推廣節(jié)約集約用地好模式、好典型、好經(jīng)驗，推動創(chuàng)建活動的深入開展；宣傳我市嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，查處土地違法案件，堅守耕地保護(hù)“紅線”的情況；宣傳我局推進(jìn)“改革國土、開放國土、責(zé)任國土、安全國土、模范國土”建設(shè)，完善體制機制，改進(jìn)工作方法，提高能力素質(zhì)的做法、成效與經(jīng)驗。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保本次宣傳活動上下聯(lián)動，形成強勢，富有成效。局決定成立第27個“全國土地日”宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組。由局黨委書記、局長何學(xué)國任組長，黨委委員、副局長劉建莊任副組長，各國土所、中心所，局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員。局信息中心具體承辦活動事宜。
五、總體安排
1．刊發(fā)一期“6.25”土地日宣傳專版。在《今日xx》報上開辟國土資源專版，緊扣此次“土地日”宣傳主題，介紹國土資源管理工作的法律法規(guī)，并多角度全方位展示近年來我市土地管理的新舉措、新成就、新經(jīng)驗。
2、各中心所、鄉(xiāng)所的宣傳活動。一是要在各自轄區(qū)內(nèi)安排各行政村懸掛宣傳橫幅3條以上。二是要出動宣傳車進(jìn)行流動宣傳。車頭要懸掛“6.25”宣傳車橫幅，有條件的鄉(xiāng)所還可以開動喇叭宣傳。堅持在轄區(qū)內(nèi)流動宣傳一周時間。活動結(jié)束后，要將本次活動圖片資料和活動情況總結(jié)上報局信息中心。
3、機關(guān)各科室、二級機構(gòu)的宣傳活動。在“6.25”全國土地日宣傳活動期間，我局將設(shè)立4個宣傳點。科室、二級機構(gòu)負(fù)責(zé)在局大門口至煙廠家屬院之間街道擺放版面和咨詢臺進(jìn)行宣傳。不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)在市標(biāo)文化宮附近、xx劇院、不動產(chǎn)便民服務(wù)大廳門前設(shè)立咨詢臺、擺放宣傳版面進(jìn)行宣傳。“6.25”土地日當(dāng)天整個宣傳活動的圖片資料由信息中心負(fù)責(zé)拍照。
4、開展電視宣傳。在電視臺以游動字幕形式滾動播出今年“6.25”土地日宣傳主題及宣傳口號。
5、活用網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳。“6.25”土地日宣傳活動期間，給市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送一次土地法規(guī)方面的短信，促使他們增強依法管地用地的自覺性。同時通過xx國土微信、門戶網(wǎng)站、國土短信等平臺，廣泛宣傳第26個全國“土地日”主題：節(jié)約集約用地，切實保護(hù)耕地。xx市國土資源局提醒您：遵守國土資源管理法律法規(guī)是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。
6、召開一次國土資源管理工作座談會。宣傳活動期間，將邀請部分人大代表、政協(xié)委員及行風(fēng)監(jiān)督員等參加“土地日”座談會，深入宣傳國土資源法律法規(guī)，并傾聽代表們的意見和建議，共商國土資源管理工作大計。
7、開展知識競賽。在宣傳周期間，組織全局副股級及以上干部進(jìn)行一次國土資源法律法規(guī)知識競賽。
8、發(fā)放宣傳資料。在宣傳周期間，向全市各行政村發(fā)放國土資源法律法規(guī)宣傳資料。
9、開展一次小手牽大手宣傳活動。在活動周期間，到城區(qū)兩所以上中小學(xué)發(fā)放國土資源管理法律法規(guī)宣傳頁、不動產(chǎn)登記宣傳冊，開展上門宣傳活動。
六、活動要求
1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。全局上下要統(tǒng)一思想，提高對開展第26個“全國土地日”宣傳活動重要性、必要性的認(rèn)識。信息中心要積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各中心所、國土所、局屬各單位做好本次宣傳活動，確保這次宣傳活動上下聯(lián)動，形成強勢，富有實效。
2、凝聚力量，擴(kuò)大宣傳聲勢，注重創(chuàng)新、實效，增強“全國土地日”主題宣傳活動的宣傳效果和社會影響，使土地基本國策深入人心，營造良好的社會氛圍。
關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來，我國在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實生活中食品安全問題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時也凸顯出我國在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急。
1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素
1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差
我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國務(wù)院再次對有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。
1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當(dāng)前復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。
1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。
1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關(guān)命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對策
有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過程，應(yīng)當(dāng)按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來設(shè)計食品安全法律法規(guī)的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源
《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。
2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系
以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進(jìn)行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
2.3 采用等同等效的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘
在整個與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
2.4 建立強制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障
加強與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實把不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力
堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準(zhǔn)入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目（項目編號11525083）。
參考文獻(xiàn)：
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2. 張星聯(lián)，唐曉純.食品安全問題產(chǎn)生的原因及對策[J].食品科學(xué)，2005（5）
3.王兆華，雷家肅.主要發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體系研究[J].中國軟科學(xué)，2004（7）
【關(guān)鍵詞】基層；國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；現(xiàn)狀；對策
國土資源管理體制改革后，基層國土資源所處于國土資源管理的最前沿陣地，在維護(hù)、貫徹國土資源管理法律法規(guī)，在對轄區(qū)內(nèi)的各類土地進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察工作中，發(fā)揮著極其重要的作用。基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察狀況對于“保增長、保紅線”雙保目標(biāo)的實現(xiàn)也具有重要的意義。在我國實行最嚴(yán)格土地政策的新形勢下，基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察也將面臨新的情況，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。
1 基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀
執(zhí)法監(jiān)察工作是基層國土資源管理工作的核心內(nèi)容[1]。國土資源體制改革后，基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察狀況得到明顯改善。具體體現(xiàn)在，一是基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)明顯提高；二是國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加強；三是國土資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境得到明顯改善[2]。
但是，基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作也面臨著“發(fā)現(xiàn)難，制止難，處罰難，執(zhí)行更難”的困境，分析原因可總結(jié)為以下幾個方面：
1.1 基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察力量非常薄弱。
一是基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員保障不到位，國土資源管理體制的改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源所缺編嚴(yán)重，即使在編人員中也有一部分因為年齡或其他原因不能正常上班工作。二是基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費保障不到位。國土資源體制改革后，縣（市）國土資源部門經(jīng)費由當(dāng)?shù)乜h（市）財政負(fù)擔(dān)，基層國土資源所核定的經(jīng)費少得可憐，無法保證基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的正常開展。三是基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察車輛、設(shè)備配備也不到位，不能很好地保障國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的正常需要。尤其是隨著各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，管轄區(qū)的擴(kuò)大，執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱的問題顯得尤為突出。
1.2 基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
國土資源體制改革后，基層國土資源所人員組成比較復(fù)雜，人員的能力、素質(zhì)更是參差不齊。雖然基層國土資源所通過開展“完善體制，提高素質(zhì)”等一系列活動，人員素質(zhì)比以前有了很大的提高，但是仍然不能很好的適應(yīng)當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察新形勢的需要，主要表現(xiàn)在對國土資源法律法規(guī)了解不深不透，對國土資源業(yè)務(wù)知識掌握不全面，遇到復(fù)雜的國土資源違法違規(guī)案件，束手無策，對當(dāng)事人提出的一些問題解答不了，造成國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上的被動。其次是綜合知識不全。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及方方面面的知識，這就要求執(zhí)法監(jiān)察人員不但要充分知曉國土資源法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)國土資源業(yè)務(wù)知識[3]。
1.3 基層國土資源所工作關(guān)系還不夠理順。
主要是理不順與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系，現(xiàn)行的“一鎮(zhèn)一所”、“雙重領(lǐng)導(dǎo)的”的管理體制，導(dǎo)致基層國土資源所很多方面有求于、受制于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，遇到違法違規(guī)案件怕得罪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)，對國土資源違法違規(guī)案件鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)說不報就不報，貽誤了處理違法違規(guī)案件的最佳時機。
1.4 基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察難度較大。
雖然國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)將國土資源違法違規(guī)案件的行政執(zhí)法權(quán)直接賦予了國土資源部門，但由于在現(xiàn)實執(zhí)法監(jiān)察中，各級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)說情，致使國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作不能順利開展。同時，基層國土資源所也顧及到年終的考評名次、人大評議等因素，在執(zhí)法中畏手畏腳，執(zhí)法時大多是只對違法行為進(jìn)行處罰，而很少追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，不能形成有效的震懾力[3]。此外，國土資源管理法律法規(guī)未賦予國土資源部門行政強制執(zhí)行權(quán)，對國土資源違法違規(guī)行為的查處，要依靠法院等部門的力量，案件轉(zhuǎn)到法院后，往往不能得到很好的執(zhí)行，使國土資源行政處罰決定成為“一紙空文”。
1.5 國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系流于形式。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系僅僅明確了國土資源部門、人員的職責(zé)，但是對當(dāng)?shù)攸h委政府、村委、與國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作息息相關(guān)部門的職責(zé)在網(wǎng)格化管理體系中卻未能涉及，使網(wǎng)格化管理流于形式。
2 解決國土資源所執(zhí)法監(jiān)察困境的幾點建議
2.1 充實基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察力量，優(yōu)化基層國土資源所人員結(jié)構(gòu)。保障國土資源所必須的經(jīng)費需要，滿足日常工作和國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作的需要。
2..2 進(jìn)一步強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃和制度，基層國土資源所人員不僅要學(xué)習(xí)國土資源法律法規(guī)以國土資源業(yè)務(wù)知識，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識和社會學(xué)、心理學(xué)、交際學(xué)等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應(yīng)新的執(zhí)法形勢和任務(wù)的需要[3]。
2.3 加強宣傳教育,營造良好的執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。國土資源所應(yīng)注重國土資源法律法規(guī)宣傳，采取多種方式、利用多種途徑，大力宣傳國土資源法律法規(guī)及違法違規(guī)典型案件，要充分發(fā)揮案件查處的警示教育作用，公開查處、公開曝光典型案件，力求“查處一件，震懾一方”。同時要將宣傳與執(zhí)法監(jiān)察有機的結(jié)合起來，從單純執(zhí)法或宣傳向既執(zhí)法又宣傳或既宣傳又執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實增強廣大干群的依法用地、依法管地、依法保護(hù)土地的意識，提高全社會參與國土資源管理的積極性、主動性，增強全社會合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤[1]。
2.4 加強與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的交流溝通，明確政府國土資源管理職責(zé)。及時向地方政府提出保護(hù)土地的合理化建議，及時、明確的告知地方政府在保護(hù)土地、制止、查處違法用地中的責(zé)任，適時提醒地方政府嚴(yán)格貫徹執(zhí)行土地管理各項方針、政策，在政府的指導(dǎo)下管好土地。
2.5 進(jìn)一步建立、健全、完善基層土資源所執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系、動態(tài)巡查及零報告制度、執(zhí)法監(jiān)察信息員制度、與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院等相關(guān)部門聯(lián)動機制以及與新聞媒體等社會團(tuán)體的監(jiān)督機制。
3 結(jié)語
要想從根本上解決基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的困境，既要執(zhí)法監(jiān)察人員做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時也要多措并舉，充分調(diào)動社會各個方面力量，提高全社會共同參與的積極性，才能進(jìn)一步推動基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉加興.基層國土部門如何做好新形勢下的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作[N]．《淮海商報》第5版.2007-5-24.
1我國森林資源現(xiàn)狀
我國的森林資源覆蓋廣泛，并且擁有世界上面積最大的人工林，而且隨著國家對森林資源不斷地重視，我國的森林面積每年都在呈現(xiàn)增長趨勢。但是，從國家森林資源發(fā)展的總體情況來看，我國的森林發(fā)展情況依然不容樂觀。我國的原始森林面積相對較小，人均森林占有面積比較低，森林分布地區(qū)不均勻，森林平均覆蓋率已經(jīng)低于世界平均水平，而且，人們對森林資源的過度采伐和破壞也加重了森林資源的負(fù)擔(dān)。因此，很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展并不好，生態(tài)系統(tǒng)也比較薄弱。
2保護(hù)和管理中存在的問題
我國政府目前已經(jīng)意識到森林資源的重要性，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行保護(hù)。但是政策在實際的操作中，并不能總是完全符合我們預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，各個地區(qū)的情況不同，所以，在實際操作中遇到的問題也各不相同。
2.1過度采伐
雖然我國已經(jīng)出臺了相關(guān)政策來禁止人們肆意采伐森林。但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些人還是會無視相關(guān)法律法規(guī)，過度采伐森林資源，這就造成了大面積樹木植被被破壞，這樣的做法雖然在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)效益，然而卻破壞了森林的生態(tài)系統(tǒng)對自然環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，也極大改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。另外，一些采伐者在砍伐樹木時，會選擇采伐那些還沒有生長完全的樹木，這就導(dǎo)致了森林資源很難得到快速地恢復(fù)。森林自身原本具有非常強大的自我修復(fù)能力，但是在人們的不合理干預(yù)下，森林的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)非常脆弱。
2.2土地征用
我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與之而來的是建筑面積的需求不斷增長。我國作為一個人口大國，必須使耕地面積保持在紅線以內(nèi)，因此，更多的建筑商將目光投放在森林用地上。很多企業(yè)和開發(fā)商都在將自己的產(chǎn)地建設(shè)向森林區(qū)域轉(zhuǎn)移，面對這一情況，需要的正是相關(guān)政府對土地資源采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。但事實上，很多地方的政府部門在管理土地時，并未完全發(fā)揮其應(yīng)有的職能，這也就導(dǎo)致了很多開發(fā)商以征地的名義，將森林用地變?yōu)榻ㄖ玫亍Ｕ摹叭蔽弧毙袨槭巧仲Y源不斷減少，森林覆蓋率快速下降的重要原因。保護(hù)森林資源，是一項需要全社會共同參與的工作，需要政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)，也需要政府發(fā)揮其行政職能，來指導(dǎo)相關(guān)工作的進(jìn)行。
2.3體制不健全
我國物權(quán)法對于森林的保護(hù)也有相關(guān)規(guī)定，但是總的法律體系并不健全和完善，而且相關(guān)法律法規(guī)的實際執(zhí)行也并不徹底。之所以這些法律法規(guī)不能得到很好地執(zhí)行，很大程度上是由于政府管理部門的管理不到位，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，沒有深刻認(rèn)識到環(huán)境對于人類發(fā)展的重要影響。部分政府人員還在幻想著以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)這一不合理的發(fā)展方式，這也就導(dǎo)致了部分政府崗位形同虛設(shè)，完全不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.4責(zé)任不明確
森林管理責(zé)任不明確，也是我國森林保護(hù)工作成果不明顯的重要原因。很多地方對于森林的管理比較混亂，不能行之有效地劃分責(zé)任區(qū)域，追究有關(guān)人員責(zé)任，這也就導(dǎo)致了森林保護(hù)工作注重形式，缺乏管理的實質(zhì)性，森林保護(hù)工作無法得到有序開展。另外，由于相關(guān)部門的監(jiān)管不到位，使森林植被遭受嚴(yán)重破壞，給我國森林資源帶來非常嚴(yán)重的損失，應(yīng)該盡快加強相關(guān)工作，使森林資源得到有序、可持續(xù)的開采。
3森林資源的可持續(xù)發(fā)展分析
3.1加強宣傳，提高公眾意識
森林資源保護(hù)是一個需要全民共同參與的工作，所以必須加大宣傳力度，提高公眾對于森林保護(hù)的意識和能力。另外，雖然我國目前的森林面積呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但是這些森林中大部分都是人工林，而人工林無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益，都不能與原始森林相提并論，所以，喚起社會公眾參與到對森林的保護(hù)工作當(dāng)中來，是非常重要和必要的。應(yīng)該利用各種傳媒力量，包括電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興傳播平臺，來進(jìn)行森林保護(hù)的宣傳推廣工作，使公眾意識到森林對于人類生存發(fā)展的重要影響，森林的質(zhì)量與人類的生活質(zhì)量密切相關(guān)。應(yīng)該著力宣傳經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，過分看重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)效益，只能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的下降。提倡人們遵守自然界的發(fā)展規(guī)律，尊重森林植被的生長規(guī)律，倡導(dǎo)對森林資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與森林的共同發(fā)展。
3.2健全相關(guān)法律法規(guī)
法律法規(guī)的不完善，使很多開發(fā)商有了可乘之機，也導(dǎo)致政府工作職能沒有得到很好地發(fā)揮，所以，健全森林保護(hù)的法律法規(guī)是保護(hù)森林的必要措施。現(xiàn)在倡導(dǎo)的是法制社會，一切的行為都應(yīng)該在法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，我們的社會才可以正常有序地運轉(zhuǎn)，對于森林保護(hù)同樣如此。只有具備完善的法律法規(guī)，對森林保護(hù)的工作做出詳細(xì)的規(guī)定要求，才可以打擊違反森林保護(hù)的行為。法律規(guī)定的不僅是人們對森林應(yīng)禁止的行為，還應(yīng)該包括對政府工作的具體要求以及懲罰措施。明確職責(zé)，才能有效地管理，在法律法規(guī)中對政府行為提出具體要求，才能使政府在森林保護(hù)中積極主動地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.3建立監(jiān)測體系
對森林資源的保護(hù)，不能僅僅依靠當(dāng)?shù)卣淖杂X性，要建立相關(guān)的監(jiān)督措施。加強監(jiān)督，需要對我國的森林資源數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時掌握，因此，需要建設(shè)相關(guān)的監(jiān)測體系。森林資源的管理比較困難，其具有土地面積比較廣闊、生態(tài)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜等特點，因此，可以通過GIS（地理信息系統(tǒng)）來對國家的森林資源有一個清晰直觀的表示，GIS可以快速獲取森林的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分析與實際應(yīng)用的能力，可以對森林資源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對各種變化都有一個比較及時地反應(yīng)。但是地理信息系統(tǒng)對于科學(xué)技術(shù)的要求比較高，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)僅僅依靠自身力量很難實現(xiàn)，因此，需要國家在這一方面的投入和幫助，來實現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；土地資源；土地管理
當(dāng)前土地資源管理和土地流轉(zhuǎn)常見的問題主要包括以下幾個方面：
1利益主體的的權(quán)責(zé)分工需要進(jìn)一步分工和確權(quán)
土地資源管理的重要一個環(huán)節(jié)就是土地資源的利益主體的劃分。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，這種以分散性經(jīng)營為主的家庭土地管理模式越來越不能滿足當(dāng)前市場化、規(guī)范化和規(guī)模化的發(fā)展需要，在土地風(fēng)險控制和土地資源利用率等方面也存在諸多的不足，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的需求。更重要的是，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，土地資源管理中的利益主體的權(quán)責(zé)分工還需要進(jìn)一步細(xì)分和確權(quán)，尤其是在制度管理方面，必須要有相關(guān)的法律法規(guī)制度保障。
2土地流轉(zhuǎn)程序方面還有一些不規(guī)范之處
對于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)狀況，土地流轉(zhuǎn)在程序方面還有許多不規(guī)范之處。以山東省鄄城縣為例，目前土地流轉(zhuǎn)大都處于自發(fā)或無序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)多以親戚朋友之間流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中多數(shù)無規(guī)范的承包合同，而是以不規(guī)范和沒有法律效益的口頭協(xié)議為主，發(fā)生矛盾糾紛時，承包農(nóng)戶的權(quán)益難以得到保障。此外，土地管理部門在土地流轉(zhuǎn)程序方面尚無規(guī)范性法律法規(guī)作參考，在對農(nóng)戶產(chǎn)生的程序糾紛存在管理盲點。
3土地流轉(zhuǎn)政策宣傳還需要加大力度
作為土地管理者，尤其是土地管理部門來說，如何利用好土地流轉(zhuǎn)這個政策，提高土地利用率以及科學(xué)規(guī)范進(jìn)行土地管理是土地流轉(zhuǎn)工作開展的關(guān)鍵。目前，作為土地管理部門，是土地流轉(zhuǎn)政策宣傳的主體，也是農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)政策、土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)保障制度、土地流轉(zhuǎn)合同制定和存檔等方面的主體，這就需要在土地流轉(zhuǎn)宣傳上面加大力度。目前部分干部和土地資源管理者思想認(rèn)識還存在不足，對于宣傳工作不重視，宣傳不到位，甚至使得農(nóng)戶產(chǎn)生誤解，將土地流轉(zhuǎn)當(dāng)做是土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，從而增加了農(nóng)戶與農(nóng)戶之間以及農(nóng)戶與管理部門之間的矛盾和誤解。
4宣傳力度要加強、宣傳方式要創(chuàng)新、宣傳內(nèi)容
要充實不斷提高思想認(rèn)識，尤其是各地政府和土地資源管理部門，要進(jìn)一步加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，加強正面宣傳和引導(dǎo)，利用微信群、公眾號、開發(fā)政府門戶網(wǎng)站等宣傳形式，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，將土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)保障政策和法律法規(guī)等內(nèi)容宣傳到戶、宣傳到人。
5進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序
規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化建設(shè)是解決土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要途徑，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。作為土地資源管理部門和各級政府，進(jìn)一步成立縣、鄉(xiāng)、村三級組織機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)督，尤其是對于承包者與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，利用規(guī)范性合同以及建立規(guī)范性臺賬等形式加強監(jiān)督，進(jìn)一步保障農(nóng)戶的基本權(quán)利，此外還可以通過培訓(xùn)等提高承包商和職業(yè)農(nóng)民的土地資源管理水平。
6進(jìn)一步完成土地資源的確權(quán)和職責(zé)分工
作為土地管理部門來說，一是要加快完成土地資源的確權(quán)，尤其土地所有制、土地性質(zhì)、土地規(guī)模等，進(jìn)一步摸清和確認(rèn)土地的基本情況，并制定土地“身份證”，利用土地資源管理網(wǎng)站等建檔備份；二是進(jìn)一步完成土地的職責(zé)分工，土地管理部門要與其他部門合作，利用法律法規(guī)等規(guī)范性文件對土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，以及生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任等進(jìn)行劃分，進(jìn)一步規(guī)范土地承包權(quán)農(nóng)戶與承包經(jīng)營權(quán)的公司或個人職責(zé)，使得他們能夠在自己職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外，還需要相關(guān)政府部門進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村保障體系，尤其是農(nóng)村福利、社會保險、社會互助以及政策優(yōu)惠等方面的保障，科學(xué)制定符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)現(xiàn)狀的政策法規(guī)，進(jìn)一步提高農(nóng)戶和承包經(jīng)營者的積極性。結(jié)束語土地流轉(zhuǎn)是土地資源管理的新形式，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，政府和土地管理部門要科學(xué)對待，合理制定法律法規(guī)，保障土地流出者的合法權(quán)益，同時也保障土地承包者的合法收益，做到一舉多得。
參考文獻(xiàn)：
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1、 把保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位
一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位，對個人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。
2、保證土地的使用效率
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用
1、 嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變
當(dāng)前，我省仍是一個農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地數(shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。
2、加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度
加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。
3、 加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途
當(dāng)前，各級國土資源部門一定要加強流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。
三、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體
當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。
1、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度
土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的依賴性很強。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強的可操作性。
【關(guān)鍵詞】資源安全 法律保障 體系構(gòu)建
中國是一個發(fā)展中國家，資源匱乏和污染問題伴隨著發(fā)展而日趨嚴(yán)重。資源不安全將對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，資源爭奪甚至可能引發(fā)戰(zhàn)爭，因此構(gòu)建資源安全保障法律體系，采取有效的法律措施保護(hù)資源成為我國的當(dāng)務(wù)之急。
我國資源安全保障立法的現(xiàn)狀與存在的問題
隨著人口的急劇增加和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，資源供給已越來越不能滿足日益增長的資源需求，并導(dǎo)致了人們對資源安全的擔(dān)憂。所謂資源安全是指，一個國家或地區(qū)在特定的時間和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平條件下能夠持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量、經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源，并確保人類發(fā)展賴以依存的自然資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài)。中國目前資源安全態(tài)勢嚴(yán)峻，相關(guān)學(xué)者紛紛就此展開研究。
目前，我國還沒有建立起一套完整的、單獨的資源保障法，只是在其他特定資源環(huán)境保護(hù)法中零散地提到，例如土地、生物、礦產(chǎn)以及水資源等的保護(hù)。雖然這些對資源安全保障有重大意義，但是，我國有關(guān)資源安全保障方面的法律法規(guī)依然存在很多問題。
第一，我國至今沒有建立資源安全保障法。雖然在其他各項環(huán)境資源保護(hù)法中有一些明文規(guī)定，但比較零散，不具備系統(tǒng)性，沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)來保障資源的安全，因此實行起來可操作性不強。
第二，在指導(dǎo)思想上也存在一些問題。當(dāng)前的指導(dǎo)思想并沒有把資源安全問題放在最重要的位置，更沒有很好地表達(dá)出可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，因此指導(dǎo)思想相對落后。
第三，有關(guān)資源安全的規(guī)章制度還不健全，缺少一些重要的法律法規(guī)。例如《資源綜合利用法》、《石油儲備法》等，因此不能給我國資源儲備和高效利用以最基本的法律支持。所以，我國有關(guān)資源安全的規(guī)章制度有待完善。
構(gòu)建我國資源安全保障立法的指導(dǎo)思想
可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)。20世紀(jì)80年代，可持續(xù)發(fā)展由世界環(huán)境與發(fā)展委員會正式提出。可持續(xù)發(fā)展的意義在于不僅能讓我們當(dāng)代人的生活需求得到滿足，還不影響下一代人滿足他們的生活需求，因此它需要控制好人口以及人口素質(zhì)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展之路。在各項實行綱要中，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)之一就是對資源進(jìn)行高效地利用，合理適度地開采，在明確當(dāng)前資源環(huán)境承載力的前提下，進(jìn)一步挖掘可利用的資源，不斷加強資源承載的能力。因此我們需要把可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到各項相關(guān)法律法規(guī)中，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)核心，構(gòu)建一套健全的資源安全保障法律體系。
科學(xué)的資源安全觀指導(dǎo)。另外一個很重要的指導(dǎo)思想就是要有科學(xué)的資源安全觀。只有做到這兩點，我們的資源安全保障立法才具備科學(xué)性和可操作性。因此，我們必須深刻認(rèn)識到資源安全觀在發(fā)展中的重要性，在全球化的背景下，制定出一套完善的國家資源安全策略。
我國資源安全法律保障的具體法律制度
保護(hù)自然資源系統(tǒng)的法律法規(guī)構(gòu)建。大自然中，各種環(huán)境、各種資源之間各自獨立，卻又是自然生態(tài)系統(tǒng)有機整體的一部分，它們互相制約、互相依存才使自然生態(tài)系統(tǒng)保持長期穩(wěn)定，如果某一種資源安全受到了威脅，這個系統(tǒng)也會陷入混亂之中，因此考察自然資源是否安全的一項重要指標(biāo)就是看它所處的生態(tài)系統(tǒng)是否正常，比如對于外來干擾，此生態(tài)系統(tǒng)是否有很好的適應(yīng)能力和恢復(fù)正常的能力。所以，資源生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該作為一個整體來保護(hù)，具體來說，要保護(hù)它恢復(fù)正常的能力以及持續(xù)發(fā)展的能力。從法律法規(guī)的角度來講，第一，我們應(yīng)該處理好自然資源保護(hù)法和污染防治法之間的關(guān)系，應(yīng)該本著預(yù)防為主、防治為輔的原則，對自然資源進(jìn)行綜合治理。第二，國家需要設(shè)立一些新的自然資源補償機制，例如自然補償、利益補償?shù)取Ｖ挥胁粩嗟赝晟七@些自然資源安全保護(hù)法，才可能保證資源的可持續(xù)性以及可恢復(fù)性，我國的自然資源才能得到充分的保護(hù)。
合理開發(fā)戰(zhàn)略性資源的法律法規(guī)構(gòu)建。戰(zhàn)略性資源是指關(guān)系到我們國家的民生，并且在整個自然資源系統(tǒng)中起著支配的作用，一般具有一定的壟斷性，在某些特殊情況下供給又具有中斷性的資源。在國際買賣市場中，最常見的戰(zhàn)略性資源有我們生活常用的水和食物資源，某些重要的生物資源如基因資源，還包括非可再生資源如石油以及某些重要的礦產(chǎn)資源等。一個國家的資源安全主要指的就是戰(zhàn)略性資源安全，包括能源安全、石油安全、生物資源安全以及礦產(chǎn)資源安全等。以下幾點是從上述幾個方面來分析如何構(gòu)建戰(zhàn)略性資源安全保障的法律法規(guī)：
第一，關(guān)于水資源安全保障法律規(guī)范的構(gòu)建。對于與水有關(guān)的問題及其衍生問題都需要建立一系列的有效制度，比如水資源的產(chǎn)權(quán)制度，水資源的有效資源配置制度以及水的價格制度等。這些制度均需要完善，從而使用法律手段共建節(jié)水型社會，在此基礎(chǔ)上，與水資源管理體制相結(jié)合，制定有效戰(zhàn)略提高對水資源儲備的重視，為國家可能出現(xiàn)的水資源短缺問題做好相應(yīng)的充分準(zhǔn)備。
第二，糧食安全問題也越來越在社會上凸顯，還有與之相關(guān)的土地資源安全，都需要構(gòu)建相關(guān)法律體制。糧食安全已經(jīng)越來越受人們的關(guān)注，并且人們對糧食安全的信任度也越來越低，因此亟待解決。同樣建立有效的土地保護(hù)機制也迫在眉睫。
第三，能源安全保障法律規(guī)范的構(gòu)建。石油是能源安全中最受關(guān)注的，甚至算得上是全球關(guān)注的問題，因此對于能源安全方面的制度也急需建立并完善。
第四，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲備問題是我國急需解決的問題，應(yīng)構(gòu)建安全保障法律規(guī)范。我國的礦產(chǎn)資源雖然豐富，但是人均儲量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，因此需要通過法律手段對礦產(chǎn)資源的管理以及儲備方法進(jìn)行具體的規(guī)定。
第五，生物資源安全雖然并沒有引起人們足夠的重視，但是也要做到有備無患。關(guān)于生物資源安全，我們要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，對不同部門不同職位的人要分工明確，使各個部門相互配合，趨于系統(tǒng)化，做好生物資源安全的保護(hù)并行之有效。
資源安全管理的法律法規(guī)構(gòu)建。資源安全管理的具體操作表現(xiàn)為對資源利用的目標(biāo)進(jìn)行宏觀調(diào)控。對于我國經(jīng)濟(jì)安全甚至政治安全的有效保障而言，這是一項十分重要的手段，也只有這樣才能維持各種資源的可持續(xù)發(fā)展。然而資源安全管理要建立在全面、完善的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，所以構(gòu)建一個有威信的資源管理部門和一套公眾認(rèn)可的資源安全管理法律法規(guī)是資源安全管理的關(guān)鍵，也就是由資源管理部門結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)統(tǒng)一管理、調(diào)控整個資源市場。
如何處理好資源開發(fā)和我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系？如何在實現(xiàn)資源管理目標(biāo)的同時也實現(xiàn)環(huán)境方面的目標(biāo)？這都?xì)w結(jié)為資源的產(chǎn)業(yè)化管理。與過去的資源計劃管理不同，這種管理方式是在資源市場已經(jīng)成型的背景下，把各種市場方面的影響因素都考慮在內(nèi)的管理形式，它注重的是市場調(diào)控。因此我們要從市場的角度出發(fā)，不僅需要發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，更要結(jié)合國家的資源安全管理的法律法規(guī)對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，只有兩者互相配合，才有可能實現(xiàn)國家的資源安全管理。資源安全管理的法制建設(shè)主要表現(xiàn)在以下兩點：
第一，我們需要把資源安全管理與法律聯(lián)系起來，通過法律路線，對資源安全進(jìn)行保障。對資源管理需要實行三權(quán)分政的政策，由以往的所有權(quán)管理改為幾個機構(gòu)分工分塊進(jìn)行管理，并結(jié)合市場的自我調(diào)控作用，共同實現(xiàn)資源安全管理的現(xiàn)實目標(biāo)以及未來目標(biāo)。
第二，為了符合資源全球化的發(fā)展趨勢，我們需要在借鑒別國的基礎(chǔ)上構(gòu)建比較現(xiàn)代化的資源安全法規(guī)制度，比如可以借鑒其他國家的資源安全預(yù)警制度、資源危機管理制度、資源安全押金制度以及資源安全激勵制度等。
中國需要在透徹研究資源安全關(guān)系的基礎(chǔ)上，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照安全效益兼顧等實體原則以及理論與實際相結(jié)合等方法原則，采取清理舊法、制定新法、締結(jié)或加入國際條約等基本途徑與思路，構(gòu)建一個以資源安全法或自然資源法（內(nèi)含資源安全法的原則性規(guī)定）為基本法，由資源權(quán)屬安全、資源開發(fā)安全和資源安全監(jiān)管等法律法規(guī)構(gòu)成的，國內(nèi)法與國際法相協(xié)調(diào)，程序法與實體法相結(jié)合，法律、法規(guī)、行政規(guī)章相配套的資源安全法律體系。
以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助
第一章 農(nóng)村常用法律法規(guī)簡介
一、農(nóng)村土地法律制度
(一)農(nóng)村土地承包
1、農(nóng)村土地承包法關(guān)于承包方式的規(guī)定
2、農(nóng)村土地承包期限
3、土地承包的原則
4、農(nóng)村土地承包的合法程序
5、結(jié)合相關(guān)案例談?wù)勍恋爻邪贤瑔栴}
(二)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題
1、如何辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
2、轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租的區(qū)別
3、對未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面等應(yīng)如何流轉(zhuǎn)
4、土地流轉(zhuǎn)糾紛解決
(三)關(guān)于農(nóng)村土地征用的相關(guān)問題
1、什么叫土地征用
2、土地征用特征
3、國家集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括
4、我國征用集體土地的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)
二、農(nóng)村婚姻法律制度
1、《婚姻法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)禁止的行為
2、結(jié)婚的法定條件
3、 婚姻法的“四個禁止”
4、我國《婚姻法》的基本原則
5、在哪種情況下婚姻是無效的
6、《婚姻法》對家庭暴力或虐待行為的受害人的救助
7、農(nóng)村婦女離婚或喪偶后留在男方村中居住是否享有責(zé)任田、口糧田和宅基地
8、結(jié)合事例談?wù)勣r(nóng)村彩禮的問題
三、人民調(diào)解法律制度
1、人民調(diào)解的性質(zhì)
2、對人民調(diào)解員的選任
3、如何健全人民調(diào)解銜接機制，增強人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用
4、人民調(diào)解協(xié)議的效力和司法確認(rèn)制度
5、如何強化指導(dǎo)保障，推動人民調(diào)解工作順利健康發(fā)展
四、貴州省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策
1、新農(nóng)保的基本原則
2、目前新農(nóng)保每年繳費
3、政府對新農(nóng)保的補貼
4、個人賬戶
5、養(yǎng)老金待遇
第二章 貫徹執(zhí)行農(nóng)村法律法規(guī) 樹立依法治村的理念
一、依法治村的重要性
二、依法治村的含義和內(nèi)容
