時(shí)間：2023-09-03 14:58:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇分包隊(duì)伍管理建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
預(yù)算部在公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)下，在各部門的配合協(xié)作下，在部門員工的共同努力下，較好地完成了公司下達(dá)的工作任務(wù)。在此將過去一年的工作總結(jié)如下：
一、部門建設(shè)
預(yù)算部現(xiàn)有人員八人，其中土建預(yù)算四人，水電各一人，預(yù)算部長及經(jīng)理各一人。預(yù)算部人員經(jīng)調(diào)整現(xiàn)在相對(duì)穩(wěn)定。
二、在建項(xiàng)目
公司現(xiàn)有項(xiàng)目：南寧錦官城項(xiàng)目（275000平米）、金時(shí)代項(xiàng)目（57000平米）、理工大學(xué)（81500平米）、鐵龍物流（16487平米），共計(jì)約43萬平米
三、預(yù)算部工作
1、投標(biāo)工作
預(yù)算部今年投標(biāo)相對(duì)不多，主要投了新希望金時(shí)代項(xiàng)目的地?zé)峁こ獭⑼饩W(wǎng)配套工程、樂城改造項(xiàng)目及大連澳特鈷鎳新材料廠房及綜合樓工程。
2、預(yù)算工作
1）完成金時(shí)代項(xiàng)目、南寧錦官城項(xiàng)目工程量及清標(biāo)工作。
2）完成各項(xiàng)目分包進(jìn)度核實(shí)工作
3）完成各項(xiàng)目總包進(jìn)度款申報(bào)工作
4）完成各分包結(jié)算工作
5）完成各項(xiàng)目重新認(rèn)價(jià)工作
6）各項(xiàng)目的簽證工作
四、明年計(jì)劃
1、根據(jù)集團(tuán)要求做好新項(xiàng)目的投標(biāo)工作
2、理工大學(xué)項(xiàng)目分包結(jié)算及總包結(jié)算工作。
3、金時(shí)代項(xiàng)目分包結(jié)算及總包結(jié)算工作。
4、鐵龍項(xiàng)目分包結(jié)算及總包結(jié)算工作。
5、南寧項(xiàng)目分包結(jié)算及總包結(jié)算工作。
五、不足之處
1、預(yù)算部人員在施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)有欠缺、工地現(xiàn)場去的不是太頻，現(xiàn)場實(shí)際情況了解不足。
2、定額不熟悉、市場價(jià)了解不透徹，綜合單價(jià)組價(jià)欠缺。
3、綜合能力有待提高。
4、與現(xiàn)場協(xié)調(diào)溝通需加強(qiáng)。
在今后的工作中，要加強(qiáng)預(yù)算部的管理，多到現(xiàn)場一線，熟悉現(xiàn)場實(shí)際施工情況，拍照留檔。提高自身業(yè)務(wù)能力，做到工作及時(shí)、高效。
六、分包隊(duì)伍存在的問題
1、在進(jìn)度及結(jié)算過程中，發(fā)現(xiàn)分包隊(duì)伍不能上報(bào)進(jìn)度工程量，結(jié)算工程量上報(bào)也不及時(shí)，導(dǎo)致進(jìn)度款批復(fù)形成反復(fù)。
2、分包付款總是超出合同約定的內(nèi)容。
3、分包隊(duì)伍墊資能力比較弱，不能按合同約定的內(nèi)容及付款方式執(zhí)行。
七、建議
1、加強(qiáng)分包隊(duì)伍的管理，按合同付款，不能各分包出現(xiàn)不同的付款比例，容易出現(xiàn)分包間的攀比。
2、分包隊(duì)伍進(jìn)度款建議根據(jù)花名冊(cè)發(fā)放到工人手里，工人按手印確認(rèn)，避免年底出現(xiàn)工人沒有實(shí)際領(lǐng)到工資，影響公司形象。弊端發(fā)放到工人手里會(huì)加大財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量。
3、項(xiàng)目部在年底前要充分了解現(xiàn)場分包及工人情況，能解決的及時(shí)解決，不能解決的及時(shí)反映到公司，避免出現(xiàn)突然出現(xiàn)大量的資金支出及工人鬧事現(xiàn)象。
4、提高分包隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范合同內(nèi)容。
5、集團(tuán)部門缺少工程部，需有工程部對(duì)所有項(xiàng)目工期、進(jìn)度、質(zhì)量的統(tǒng)一管理。
6、分包隊(duì)伍按合同約定的付款方式付款，不能超越合同范圍提前付款，避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象。
7、合同范圍內(nèi)容需項(xiàng)目經(jīng)理審閱，是否符合現(xiàn)場實(shí)際及漏缺情況。
8、提高項(xiàng)目安全文明施工意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，是企業(yè)生存之本。
9、隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，公司要逐步取消餐費(fèi)，增加娛樂、體檢等福利待遇。
在新的一年里，作為經(jīng)理要以身作則，起好帶頭作用，同時(shí)對(duì)預(yù)算部嚴(yán)加管理，工作要做到細(xì)致再細(xì)致，嚴(yán)控每一道關(guān)。
建筑市場發(fā)展呈現(xiàn)出國際化趨勢，市場競爭越來激烈，要求在實(shí)際工程項(xiàng)目管理過程中更加科學(xué)化、專業(yè)化。所以，建筑企業(yè)要想在行業(yè)當(dāng)中求生存、謀發(fā)展，建筑企業(yè)就必須要降低成本，提高利潤。工程分包就是在這樣的背景下出現(xiàn)的，建筑企業(yè)走精而強(qiáng)的道路，提高核心競爭力，勢必會(huì)采取更多的分包形式，更加充足的利用資源，如何在項(xiàng)目管理當(dāng)中做好分包管理工作，這是未來建筑市場競爭發(fā)展的重要方向。
加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目分包管理的意義
從宏觀意義上來分析，建筑市場分包體制的完善是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)也是促進(jìn)建筑市場經(jīng)濟(jì)增長的突破口。可以預(yù)見，未來經(jīng)濟(jì)模式必然朝著專業(yè)化和高效化發(fā)展，這是適應(yīng)市場不斷變化發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也是為了適應(yīng)日益激烈的市場競爭。加之國家政策法規(guī)使得建筑行業(yè)分承包體系也不斷趨于完善。發(fā)展初期階段會(huì)趨向于專業(yè)化的分承包企業(yè)，而發(fā)展到一定層次必然會(huì)朝著專業(yè)化的綜合承包商靠攏。
從客觀意義上分析，不斷優(yōu)化分承包體制是企業(yè)不斷自我完善的體現(xiàn)，是企業(yè)提高自身市場競爭力的重要手段。一方面，企業(yè)為了增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力，大型企業(yè)就必須要轉(zhuǎn)變自己的發(fā)展模式，由勞動(dòng)密集型向管理密集型轉(zhuǎn)變，由低端向高端進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對(duì)于專業(yè)分包隊(duì)伍或者勞務(wù)隊(duì)伍來說，為了提高管理能力，必須要重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)人員，提高專業(yè)的施工能力，在這個(gè)過程中，企業(yè)的勞務(wù)隊(duì)伍必將會(huì)發(fā)生變化，其中優(yōu)秀的管理人員和技術(shù)人員將會(huì)逐步的穩(wěn)定下來，成為固定的職業(yè)人員，勞務(wù)隊(duì)伍會(huì)根據(jù)具體的作業(yè)內(nèi)容，形成各具特色的專業(yè)承包隊(duì)伍，企業(yè)不僅僅能夠勞務(wù)承包，同時(shí)還能發(fā)展專業(yè)工程承包模式。另一方面，發(fā)展和完善工程分包體系能夠有助于企業(yè)提高效率和應(yīng)變能力，建筑施工項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜龐大的體系，規(guī)模大且建設(shè)周期長，為了最大限度的適應(yīng)變化，總承包商會(huì)將權(quán)力更多的賦予在分包商身上，更多的會(huì)依賴外部資源。專業(yè)工程分包隊(duì)伍和勞務(wù)對(duì)通過提高管理水平和技術(shù)能力更加有利于其在市場當(dāng)中發(fā)展，各種資源也會(huì)得到更有效的
利用。
工程分包管理模式研究
1.加強(qiáng)工程分包項(xiàng)目管理體系建設(shè)
構(gòu)建完善的工程項(xiàng)目分包管理體系十分重要，必須要把協(xié)作隊(duì)伍納入到管理職權(quán)范疇之內(nèi)，要對(duì)工程分包管理體系進(jìn)行長期的規(guī)劃，工作責(zé)任細(xì)分，明確各部分管理人員在具體的分包協(xié)作隊(duì)伍管理當(dāng)中的角色與職責(zé)，通過理清管理者與實(shí)施者的關(guān)系，將管理流程制度化，構(gòu)建健全協(xié)作隊(duì)伍管理一體化，其內(nèi)容應(yīng)該包括分包隊(duì)伍的引進(jìn)、分包施工的過程控制以及日常教育培訓(xùn)等。只有構(gòu)建了完整的管理體系才能夠形成協(xié)作隊(duì)伍和分包管理工作機(jī)制，進(jìn)而為工程分包管理體系和組織提供制度保障，也只有這樣才能夠逐步促進(jìn)企業(yè)分包管理部門協(xié)作隊(duì)伍的規(guī)范化運(yùn)作。
2.提高市場準(zhǔn)入門檻
當(dāng)前建筑市場內(nèi)魚龍混雜，工程分包單位資質(zhì)和實(shí)力良莠不齊，在選擇工程分包商時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)選擇資質(zhì)達(dá)標(biāo)、有實(shí)力、講誠信的分包隊(duì)伍，這是管理和協(xié)作好分包隊(duì)伍的重要前提。企業(yè)針對(duì)專業(yè)化程度較高的項(xiàng)目，應(yīng)該采取專業(yè)整體承包施工，通過項(xiàng)目部來對(duì)分包管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，對(duì)需要引進(jìn)的協(xié)作分包隊(duì)伍，應(yīng)該嚴(yán)格按照國家政策法規(guī)以及工程的實(shí)際情況制定出符合實(shí)際情況的工作程序，對(duì)分包隊(duì)伍的引進(jìn)要加強(qiáng)控制。同時(shí)，企業(yè)在與分包商簽訂合同的時(shí)候，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任這一內(nèi)容，經(jīng)由業(yè)主項(xiàng)目審批后，企業(yè)監(jiān)察部門要對(duì)其全過程實(shí)施監(jiān)督。
3.強(qiáng)化施工過程管理
分包管理工作十分復(fù)雜，引進(jìn)合格的分包隊(duì)伍關(guān)鍵在于施工過程中要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)和規(guī)范的管控，以保障分包隊(duì)伍在施工過程中能夠認(rèn)真的履行自身的義務(wù)與責(zé)任，保障工程質(zhì)量以及安全能夠在掌控之中。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控體系，強(qiáng)化過程控制，保障工程能夠得到有效的改進(jìn)與完善。對(duì)于企業(yè)來說，應(yīng)該要建立質(zhì)量管理監(jiān)控部門，定期對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，督促其加強(qiáng)質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍和民工質(zhì)量的技術(shù)控制管理力度。
結(jié)束語
自改革開放以來，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和龍頭產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)勞務(wù)用工的管理模式也在悄無聲息地發(fā)生著變化，經(jīng)歷了從自有城鎮(zhèn)職工班組模式到農(nóng)民合同工班組承包、農(nóng)民季節(jié)合同工班組承包、成建制勞務(wù)分包施工隊(duì)伍承包模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年發(fā)展，勞務(wù)分包企業(yè)已經(jīng)成為建筑行業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)主體，當(dāng)前僅在北京市參建工程的勞務(wù)企業(yè)就已達(dá)到1000多家。北京住總集團(tuán)作為北京市屬國有大型建筑企業(yè)集團(tuán)，多年來一直探索適合企業(yè)自身發(fā)展的建筑業(yè)勞務(wù)用工模式，并結(jié)合集團(tuán)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，傾力打造北京住總集團(tuán)自有的核心勞務(wù)企業(yè)，但是在發(fā)展過程中我們也遇到了一些發(fā)展瓶頸。
住總集團(tuán)勞務(wù)企業(yè)發(fā)展制約因素
北京住總集團(tuán)作為北京市國有大型建筑企業(yè)集團(tuán)，年平均使用勞務(wù)企業(yè)多達(dá)120余家，涉及勞務(wù)隊(duì)伍200支，勞務(wù)作業(yè)人員35000人。在上述企業(yè)中，與集團(tuán)建立了長期戰(zhàn)略合作關(guān)系的“基地企業(yè)”共計(jì)35家，這些企業(yè)普遍管理水平相對(duì)較高、隊(duì)伍綜合能力強(qiáng)；具備社會(huì)責(zé)任感、積極參與搶險(xiǎn)、援建工程等特點(diǎn)，能夠?yàn)榧瘓F(tuán)建安施工生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。這些年我們?cè)趧趧?wù)企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍的管理上實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)提升”的目標(biāo)，即分包“集中招采”能力取得新提升；分包資源整合集成能力取得新提升；隊(duì)伍質(zhì)量與勞動(dòng)者素質(zhì)取得新提升；分包企業(yè)與集團(tuán)戰(zhàn)略關(guān)系取得新提升。
雖然我們?cè)趧趧?wù)企業(yè)管理方面取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從目前集團(tuán)勞務(wù)企業(yè)發(fā)展情況看，仍存在以下制約因素。
企業(yè)規(guī)模普遍不大，缺少核心鐵軍隊(duì)伍。根據(jù)行業(yè)主管部門的統(tǒng)計(jì)信息，2013年全市新簽合同額排名前100的勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)隊(duì)伍中，主要施工力量在集團(tuán)范圍內(nèi)、與集團(tuán)長期合作的企業(yè)僅有20家，而隊(duì)伍更是不足10支。這一情況說明，目前集團(tuán)使用的勞務(wù)企業(yè)整體規(guī)模仍然不大，亟須加強(qiáng)自身建設(shè)及市場拓展能力。
資源流動(dòng)程度不高，合作關(guān)系相對(duì)固化。，集團(tuán)倡導(dǎo)推進(jìn)總、分包企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，但是，適度引進(jìn)新的合作伙伴，是凈化集團(tuán)分包市場環(huán)境、合理評(píng)議發(fā)包價(jià)格的重要手段，但從目前的效果看，很多勞務(wù)企業(yè)缺少做大、做強(qiáng)的意愿，或者在被推薦到新的總包企業(yè)參建工程項(xiàng)目時(shí)，因管理體制不同，容易造成“水土不服”的現(xiàn)象，造成了勞務(wù)資源市場相對(duì)固化，缺少良性競爭。
企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，總包單位成為核心。近些年，隨著建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府部門、建設(shè)單位對(duì)于建筑產(chǎn)品各方面的要求都在不斷提高和完善，建筑業(yè)正在向規(guī)范化、精細(xì)化管理目標(biāo)不斷邁進(jìn)，而勞務(wù)企業(yè)發(fā)展仍然處于相對(duì)滯后的階段，造成集團(tuán)總包企業(yè)需要投入更多的人力、物力，來承擔(dān)本應(yīng)由勞務(wù)企業(yè)擔(dān)負(fù)的管理職責(zé)， “總包負(fù)責(zé)制”普遍盛行。例如，一旦項(xiàng)目上發(fā)生工人糾紛、群體性事件等問題，最終完成事件處理的，往往還是總包企業(yè)，很多勞務(wù)企業(yè)并不注重品牌維護(hù)，認(rèn)為只要能依靠住總包企業(yè)就會(huì)萬事大吉，企業(yè)自身缺乏發(fā)展動(dòng)力。
對(duì)策和措施
健全相關(guān)政策法規(guī)，完善工程分包制度。一是完善相關(guān)法律法規(guī)體系，健全監(jiān)管執(zhí)行體系。建議政府主管部門充分考慮建筑勞務(wù)管理特點(diǎn)，完善法律法規(guī)體系建設(shè)，明確界定勞務(wù)管理相關(guān)法律屬性；明晰工程總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、施工組織、分包價(jià)款支付等方面的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，增加有關(guān)違法行為懲戒的規(guī)定，解決有法難依和能查不能罰的問題，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，除行政處罰外，還可運(yùn)用市場信用手段進(jìn)行約束。
二是完善勞務(wù)分包價(jià)格管理體系，制定最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。 是建議造價(jià)管理部門對(duì)勞務(wù)分包費(fèi)用的構(gòu)成做出明確規(guī)定。以定額人工費(fèi)為基礎(chǔ)，確定建筑勞務(wù)企業(yè)管理費(fèi)、合理利潤、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)率，并將勞務(wù)工人的社會(huì)保障費(fèi)用列入不可競爭費(fèi)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中予以體現(xiàn)。二是制定勞務(wù)工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)。通過科學(xué)的測算方法，以日工資、實(shí)物工程量人工單價(jià)、建筑面積人工單價(jià)三種方式計(jì)算應(yīng)得工資報(bào)酬。
三是完善企業(yè)用工合同制度，保障社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制。勞務(wù)企業(yè)目前使用的勞動(dòng)合同中并未涉及勞務(wù)工人養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障內(nèi)容，合同含金量低。首先，應(yīng)在勞動(dòng)合同中明確保障勞務(wù)工人權(quán)益的社會(huì)保險(xiǎn)種類；其次，結(jié)合建筑業(yè)勞務(wù)用工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，增加勞務(wù)工人養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的可轉(zhuǎn)移性，保證勞務(wù)工人即使離開所屬企業(yè)后其基本社會(huì)保障也具有延續(xù)性。
四是完善調(diào)整企業(yè)資質(zhì)類別劃分，提升市場準(zhǔn)入門檻。當(dāng)前的勞務(wù)企業(yè)已逐步向綜合型施工企業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)中普遍包含木工、鋼筋工、砼工、水電、腳手架等多個(gè)施工類別的隊(duì)伍及班組，過于分散的13個(gè)企業(yè)資質(zhì)類別劃分，在實(shí)際施工中已經(jīng)不具備引導(dǎo)意義，因此建議取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)類別標(biāo)準(zhǔn)，但是，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)仍須保留。如果僅以注冊(cè)資本金、持證上崗工人數(shù)量情況作為資質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上并沒有增加企業(yè)資質(zhì)申辦難度，無法客觀、真實(shí)地反映企業(yè)優(yōu)劣以及誠信情況，因此，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)（如施工業(yè)績、人員規(guī)模、高技能人才配比等）區(qū)分等級(jí)評(píng)定企業(yè)資質(zhì)，更有利于促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)的規(guī)范化、市場化管理。
規(guī)范自身經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是建立企業(yè)內(nèi)部競爭機(jī)制。企業(yè)對(duì)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、管理先進(jìn)的施工隊(duì)伍給予定獎(jiǎng)勵(lì)（如發(fā)展施工管理能力強(qiáng)、信譽(yù)好的班組長進(jìn)入企業(yè)管理層；給勞務(wù)工人發(fā)放獎(jiǎng)金），加強(qiáng)施工隊(duì)伍之間的交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，增加施工隊(duì)長和班組長的榮譽(yù)感，從而達(dá)到穩(wěn)定人員的效果。
二是建立企業(yè)品牌特色。勞務(wù)企業(yè)在發(fā)展定位上應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化、小型化的方向，合理控制自身企業(yè)規(guī)模，將自身打造成有特色、有品牌、有優(yōu)勢的勞務(wù)企業(yè)；實(shí)行品牌導(dǎo)向，積極進(jìn)行品牌策劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建勞務(wù)企業(yè)品牌；推介品牌企業(yè)，在各類媒體上進(jìn)行宣傳，提高企業(yè)社會(huì)知名度；以企業(yè)的品牌忠誠度為依托，加強(qiáng)與總包企業(yè)的合作，與總承包企業(yè)建立良好的、長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
三是穩(wěn)步推行勞動(dòng)合同制度。按照《勞動(dòng)合同法》的要求，與雇傭的勞務(wù)工人簽訂勞動(dòng)合同，使勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)工人建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。建筑勞務(wù)企業(yè)作為集“用人”與“用工”于身的市場主體，必須直接與所雇傭的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)履行用人單位的責(zé)任和義務(wù)，改變層層掛靠導(dǎo)致企業(yè)與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系虛置的狀況。
四是創(chuàng)新勞務(wù)培訓(xùn)方式。建立“集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)結(jié)合、現(xiàn)場培訓(xùn)與課堂培訓(xùn)結(jié)合、應(yīng)知培訓(xùn)與應(yīng)會(huì)培訓(xùn)結(jié)合、在崗培訓(xùn)與施工淡季培訓(xùn)結(jié)合”的靈活適用培訓(xùn)模式。同時(shí)，對(duì)工人實(shí)行職業(yè)技能評(píng)級(jí)制度，使勞務(wù)工人的技能水平與收入掛鉤，促使勞務(wù)工人對(duì)培訓(xùn)的態(tài)度由被動(dòng)接受向主動(dòng)要求轉(zhuǎn)變。
凝聚優(yōu)質(zhì)核心資源，做強(qiáng)自有勞務(wù)企業(yè)。一是以集團(tuán)施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)為依托，做大、做強(qiáng)集團(tuán)自有勞務(wù)企業(yè)，打造“大勞務(wù)”理念，在集團(tuán)長期合作的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍、班組吸納的自有勞務(wù)企業(yè)中，發(fā)揮勞務(wù)企業(yè)“穩(wěn)定器”作用，作為集團(tuán)各總包企業(yè)穩(wěn)固優(yōu)秀勞務(wù)隊(duì)伍的平臺(tái)。
二是加強(qiáng)集團(tuán)勞務(wù)基地建設(shè)，在河北、河南等北京周邊勞動(dòng)力資源較豐富地區(qū)深化勞務(wù)資源基地建設(shè)，搭建招收——培訓(xùn)——使用——流動(dòng)的勞動(dòng)力資源通道，依托地區(qū)政府，協(xié)助扶持一批優(yōu)質(zhì)勞務(wù)企業(yè)，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與集團(tuán)總包企業(yè)的“訂單式對(duì)接”。
三是借助集團(tuán)三集中管理——?jiǎng)趧?wù)分包集中招標(biāo)優(yōu)勢，不斷凝聚優(yōu)質(zhì)核心資源，保證優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)工程量飽滿，同時(shí)借助近年來開發(fā)的PMS工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)信息集團(tuán)共享以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升勞務(wù)企業(yè)質(zhì)量。
打造產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，適應(yīng)市場發(fā)展需要。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是行業(yè)未來發(fā)展的必然之路，技術(shù)方面的不斷革新勢必需要?jiǎng)趧?wù)作業(yè)人員技能水平的持續(xù)提升，這對(duì)勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展將帶來有利契機(jī)。 “新生代農(nóng)民工”既是客觀存在的社會(huì)問題，又是勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)的良機(jī)，集團(tuán)需要一批具備戰(zhàn)略眼光的“勞務(wù)企業(yè)家”，以“人才管理”為核心，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，通過打造培訓(xùn)基地、以干代練等模式，提升作業(yè)人員技能水平，同時(shí)努力推行“人性化”管理，改善施工現(xiàn)場工作及生活環(huán)境，提升行業(yè)吸引力，穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)人才，打造穩(wěn)定性強(qiáng)、能夠適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
乙方：xx
北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)
甲方：公司
乙方：公司
根據(jù)公司確定，經(jīng)雙方協(xié)商，在“定點(diǎn)定向、專業(yè)配套、雙向選擇、擇優(yōu)劣汰、平等互利、相對(duì)穩(wěn)定”原則基礎(chǔ)上簽訂本協(xié)議。
第一條本協(xié)議自簽訂之日起，甲乙雙方正式確認(rèn)建立勞務(wù)基地企業(yè)合作關(guān)系。
第二條雙方在勞務(wù)基地合作工作中，服從北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的統(tǒng)一管理。
第三條甲方的權(quán)利和義務(wù)：
一、甲方勞務(wù)管理部門具體負(fù)責(zé)勞務(wù)基地合作企業(yè)的考察確認(rèn)和管理工作，包括制訂勞務(wù)基地發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)基地開發(fā)管理規(guī)章制度，審核基地企業(yè)隊(duì)伍規(guī)模和綜合素質(zhì)，并對(duì)基地企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
二、甲方勞務(wù)管理部門根據(jù)國內(nèi)外工程中所需分包工程情況，優(yōu)先從基地企業(yè)中選擇入圍隊(duì)伍投標(biāo)。
三、甲方在選用所需勞務(wù)分包隊(duì)伍的招投標(biāo)工作中，在競爭條件相同時(shí)，優(yōu)先選用勞務(wù)基地合作企業(yè)隊(duì)伍。
四、甲方勞務(wù)管理部門與基地企業(yè)密切配合，共同建立通暢有序、合法規(guī)范的合作渠道，積極引進(jìn)成建制施工力量強(qiáng)，專業(yè)特點(diǎn)明顯，管理素質(zhì)高，人員穩(wěn)定性強(qiáng)的基地隊(duì)伍，推動(dòng)勞務(wù)基地隊(duì)伍規(guī)模逐步提高。
五、積極協(xié)助基地企業(yè)制訂發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)首都和公司建筑市場的勞動(dòng)力需求變化，引導(dǎo)基地企業(yè)所屬隊(duì)伍向具有綜合承包能力方向發(fā)展，并積極協(xié)助基地企業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍各類人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
六、對(duì)基地企業(yè)隊(duì)伍和人員，根據(jù)北京市建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)《關(guān)于施工作業(yè)隊(duì)伍市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)暨施工作業(yè)資格考核評(píng)定的暫行辦法》，進(jìn)行作業(yè)資格等級(jí)考評(píng)，并向基地企業(yè)反饋考評(píng)結(jié)果和有關(guān)管理建議，幫助基地企業(yè)加強(qiáng)管理。
七、在基地企業(yè)隊(duì)伍中，開展評(píng)選“優(yōu)秀專業(yè)施工隊(duì)伍”工作。對(duì)評(píng)選出的“優(yōu)秀專業(yè)施工隊(duì)伍”，積極引導(dǎo)參與公司大型公建項(xiàng)目、重點(diǎn)工程專業(yè)、勞務(wù)招投標(biāo)。
八、積極維護(hù)基地企業(yè)在公司的各項(xiàng)合法權(quán)益，妥善處理勞動(dòng)爭議和糾紛。
九、對(duì)基地企業(yè)在人工費(fèi)結(jié)算過程中提供優(yōu)良服務(wù)，并做到優(yōu)先保證基地企業(yè)工程款結(jié)算、兌付。
第四條乙方的權(quán)利和義務(wù)
一、基地企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保證甲方國內(nèi)外分包工程所需的勞務(wù)作業(yè)人員，確保人員的素質(zhì)和數(shù)量。每年向甲方輸出勞務(wù)作業(yè)人員總數(shù)不低于500人。
二、加強(qiáng)與甲方及其所屬施工單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)解決合作中出現(xiàn)的問題，遵守與施工單位簽訂的勞務(wù)分包合同，保障履行合同中規(guī)定的有關(guān)質(zhì)量、安全、文明施工、合法用工、生活后勤等方面的約定。對(duì)所屬外施隊(duì)伍實(shí)施有效的、全過程的管理，努力提高所屬隊(duì)伍綜合素質(zhì)。同時(shí)做好本企業(yè)所屬隊(duì)伍及人員的遵紀(jì)守法，保證首都穩(wěn)定的宣傳教育工作。
三、負(fù)責(zé)組織安排勞務(wù)作業(yè)人員的進(jìn)京、返鄉(xiāng)工作;對(duì)進(jìn)京施工人員加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)培訓(xùn)教育，并與每位施工人員簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)施工人員做好考勤管理和工資發(fā)放管理工作。積極配合甲方辦理有關(guān)各項(xiàng)合法用工手續(xù)和勞務(wù)工程款結(jié)算工作以及勞務(wù)人員的勞動(dòng)爭議處理、傷病死亡等善后工作。
四、建立和完善勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)所屬施工隊(duì)伍的管理人員、技術(shù)工人作業(yè)等級(jí)和特種作業(yè)人員進(jìn)行各種相關(guān)培訓(xùn)和取證上崗工作，達(dá)到北京市建委和甲方規(guī)定要求的標(biāo)準(zhǔn)。
五、加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍的管理和監(jiān)察力度，保證勞務(wù)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，跨年度人員調(diào)整率小于30%，其中：中級(jí)以上技工調(diào)整率小于10%;配合總包施工單位提前掌握生產(chǎn)所需人員情況，保證“兩收”期間施工生產(chǎn)能夠正常進(jìn)行，做到“兩收”期間人員返鄉(xiāng)率小于20%。
六、積極配合甲方做好所屬隊(duì)伍的作業(yè)資格等級(jí)考核、優(yōu)秀專業(yè)施工隊(duì)伍評(píng)選以及勞務(wù)招投標(biāo)等工作。
第五條勞務(wù)基地合作企業(yè)雙方，本著“雙向選擇、平等互利”原則基礎(chǔ)上，簽訂本協(xié)議。如發(fā)生下列情況，本協(xié)議將自動(dòng)終止：
一、雙方任意一方管理混亂，不能有效履行本協(xié)議條款，另一方認(rèn)為合作關(guān)系無存在意義的。
二、基地企業(yè)因違反北京市政府有關(guān)規(guī)定，被清退出京的。
三、其他不具備基地合作條件的情況。
第六條本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
第七條本協(xié)議自簽訂之日起生效。
甲方(蓋章)乙方(蓋章)
摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水電行業(yè)施工企業(yè)間的競爭力亦隨之不斷增強(qiáng)，施工企業(yè)理念已經(jīng)從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的干一項(xiàng)工程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鼋?jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)營一項(xiàng)工程”。這就要求施工企業(yè)不斷加強(qiáng)自身項(xiàng)目管理水平，形成以成本管理為中心的運(yùn)營機(jī)制，抓好成本管理和成本控制，優(yōu)化配置資源，最大限度地挖掘企業(yè)潛力，是企業(yè)在水電行業(yè)中低成本競爭制勝的關(guān)鍵所在。
引言
加強(qiáng)成本管理和成本控制是項(xiàng)目管理提高盈利水平的重要途徑，也是項(xiàng)目管理的永恒主題之一。本文力圖從施工企業(yè)項(xiàng)目管理的角度闡述成本控制的幾點(diǎn)看法。
1開源節(jié)流。
作為施工企業(yè)的項(xiàng)目管理部工程項(xiàng)目的成本控制，一是要認(rèn)真履行已簽訂的施工承包合同，完成各項(xiàng)工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上爭取最大收益；二是要強(qiáng)化物資設(shè)備管理和勞務(wù)分包管理，提高施工質(zhì)量，降低物資消耗，節(jié)約開支，是為節(jié)流。
1.1開源、增收。
開源、增收措施的業(yè)務(wù)對(duì)象是業(yè)主，要以三個(gè)方面為重點(diǎn)：承包合同、優(yōu)勢單價(jià)、技術(shù)與造價(jià)有效結(jié)合。
（1）合理利用承包合同中有利條款。承包合同是項(xiàng)目實(shí)施的最重要依據(jù)，是規(guī)范業(yè)主和施工企業(yè)行為的準(zhǔn)則，但在通常情況下更多體現(xiàn)了業(yè)主的利益。但這并不是說成本控制人員在合同條款有效利用方面無所作為，合同的基本原則是平等和公正，漢語語義有多重性和復(fù)雜性的特點(diǎn)也造成了部分合同條款可多重理解或者表述不嚴(yán)密，個(gè)別條款甚至有利于施工企業(yè)。這就為成本控制人員有效利用合同條款創(chuàng)造了條件。在合同條款基礎(chǔ)上進(jìn)行的變更索賠，依據(jù)充分，索賠成功的可能性也比較大。
建筑招投標(biāo)制度的實(shí)行，施工企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目的利潤已經(jīng)很小，個(gè)別情況下甚至沒有利潤。項(xiàng)目實(shí)施過程中能否依據(jù)合同條款進(jìn)行有效的變更和索賠，成為項(xiàng)目能否贏利的關(guān)鍵。
（2）合理利用優(yōu)勢單價(jià)。優(yōu)勢單價(jià)是指中標(biāo)項(xiàng)目中利潤空間比較大的合同單價(jià)。眾所周知，我們?cè)谕稑?biāo)的過程中，為中標(biāo)后謀取更大的利潤，會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)方法，盡量提高變更可能性較大（主要指增加工程量）的項(xiàng)目的利潤空間。這些利潤比較大的合同單價(jià)就是我們的優(yōu)勢單價(jià)。
合理的利用優(yōu)勢單價(jià)，就要求施工企業(yè)在實(shí)際施工的過程中，盡量利用設(shè)計(jì)變更等條件，增加優(yōu)勢單價(jià)的工程數(shù)量，從而謀取更大的利潤。
我們知道，工程施工中實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖可以有多種的方式，它們各有優(yōu)缺點(diǎn)，常常是多選一的問題。例如基礎(chǔ)工程，我們可以采用漿砌塊石、漿砌片石、干砌塊石、片石混凝土澆筑等多種方式施工，均可以達(dá)到設(shè)計(jì)的要求。當(dāng)然上述方案有的造價(jià)高，有的造價(jià)低，有的施工速度快，有的施工速度慢。施工企業(yè)從成本管理的角度出發(fā)，應(yīng)盡量選擇利潤空間大的方案進(jìn)行施工，充分利用優(yōu)勢單價(jià)，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（3）技術(shù)、經(jīng)營緊密結(jié)合。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合一直是成本控制領(lǐng)域重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的問題，但在實(shí)踐過程中，往往沒有達(dá)到制度化的程度，甚至存在嚴(yán)重的脫節(jié)。
技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密配合應(yīng)體現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，特別是對(duì)于如何確定項(xiàng)目施工方案顯得尤為重要。
設(shè)計(jì)單位在施工經(jīng)驗(yàn)方面與施工單位往往存在一定的差距，在確定合理的設(shè)計(jì)變更方案時(shí)，往往要充分征求施工單位技術(shù)人員的意見，甚至?xí)笫┕挝患夹g(shù)人員首先提出設(shè)計(jì)思路，這就為施工企業(yè)謀取合理利益創(chuàng)造了條件。而技術(shù)人員因自身工作特點(diǎn)的限制，所編寫的施工方案偏重于考慮方案的安全性和可操作性，雖然能夠完成設(shè)計(jì)要求，但從成本角度考慮，卻不是最優(yōu)化的，甚至在完全沒有必要的情況下，大大地縮小了施工企業(yè)的利潤空間，忽視了方案是否能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的利益要求。在這種情況下，成本控制人員參與施工方案的制訂顯得尤為重要。
具體而言，技術(shù)人員應(yīng)首先提出能夠達(dá)到設(shè)計(jì)意圖的幾套方案，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較論證，并將論證的結(jié)果作為確定施工方案的量化依據(jù)。施工單位提出的施工方案，應(yīng)在便于施工的情況下實(shí)現(xiàn)利益最大化，避免自己搬起石頭砸自己腳的情況出現(xiàn)。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合對(duì)于提高企業(yè)效益是最為顯著的。上述第（2）條中，建議業(yè)主采用片石混凝土澆筑基礎(chǔ)的例證就是一個(gè)成功的例子。
1.2節(jié)流、節(jié)支。
對(duì)于施工企業(yè)來說，要做到節(jié)流、節(jié)支，首先必須推廣項(xiàng)目成本核算制度，利于降低消耗、節(jié)支增效，主要有以下幾點(diǎn)：①從人、財(cái)、物的配置入手，據(jù)工程施工實(shí)際考察結(jié)果反饋，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部成本核算定額，逐級(jí)進(jìn)行部分成本核算和全成本核算。②實(shí)行多種分配方法，對(duì)主要工程的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和管理費(fèi)進(jìn)行核算與分析，人工費(fèi)管理實(shí)行基本工資、產(chǎn)值工資和效益工資相結(jié)合；材料費(fèi)管理實(shí)行以內(nèi)部核算定額消耗為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制采購庫存量。③機(jī)械費(fèi)的管理實(shí)行以設(shè)備運(yùn)行費(fèi)為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮設(shè)備的效率。④把主輔材料消耗水平和費(fèi)用支出與完成工程量掛鉤，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰，從而增強(qiáng)作業(yè)隊(duì)的成本核算意識(shí)，做到減少超挖、節(jié)省材料、提高工效，同時(shí)，在各作業(yè)隊(duì)建立利益激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立目標(biāo)激勵(lì)獎(jiǎng)和安全質(zhì)量專項(xiàng)獎(jiǎng)。⑤在實(shí)施核算制度過程中，逐步建立成本分析的核算反饋制度。由財(cái)務(wù)部門對(duì)工程的各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行成本核算，分析各分部分項(xiàng)工程的經(jīng)濟(jì)效益和利潤狀況，反饋信息用以指導(dǎo)施工生產(chǎn)，完善成本核算操作程序。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工的實(shí)際情況（如施工工期、進(jìn)度安排等）,適當(dāng)調(diào)整定額，實(shí)施成本核算、定額分配等。
這樣運(yùn)作的益處有三個(gè)方面：一是明顯降低材料消耗，直接成本減少，過程控制嚴(yán)格；二是實(shí)施阻力小，能夠循序漸進(jìn)，邊摸索經(jīng)驗(yàn)邊進(jìn)行，為全成本核算和采用其他成本控制方式打下基礎(chǔ)；三是使人力、機(jī)械配合等各項(xiàng)潛能得到最大發(fā)揮，同時(shí)增加了分配的透明度，從而大大地提高了職工的積極性、自覺性和主動(dòng)性，有利于企業(yè)理念的培養(yǎng)。
節(jié)流節(jié)支的重點(diǎn)工作是加強(qiáng)項(xiàng)目材料費(fèi)用和勞務(wù)分包費(fèi)用的控制：
（1）材料費(fèi)用控制。材料費(fèi)用在項(xiàng)目成本中往往占有很高的比例，通常情況下不低于50%。材料費(fèi)用控制是指對(duì)施工項(xiàng)目消耗的物資材料進(jìn)行數(shù)量和價(jià)格控制，將物資材料費(fèi)用控制在合理的范圍內(nèi)。材料消耗數(shù)量的控制是成本控制人員的工作內(nèi)容之一，本文進(jìn)行重點(diǎn)闡述。
一般說來，施工企業(yè)現(xiàn)在對(duì)材料消耗數(shù)量控制的主要措施是“限額領(lǐng)料”。根據(jù)此額度分階段控制材料消耗數(shù)量，確定材料消耗的額度。限額領(lǐng)料中的“額”，通常都理解為定額，即根據(jù)定額數(shù)量確定消耗數(shù)量。筆者認(rèn)為，這種理解比較片面。材料消耗數(shù)量當(dāng)然要參考定額消耗量，但不能完全機(jī)械套用。首先，施工項(xiàng)目的差異性決定了定額無法全面反映不同的工程特點(diǎn)，其次，定額是社會(huì)勞動(dòng)力綜合平均水平的表現(xiàn)，管理水平不同的施工企業(yè)，相應(yīng)的材料消耗水平也是有區(qū)別的。定額的材料消耗數(shù)量甚至材料種類不是適用所有具體的施工企業(yè)和施工項(xiàng)目，不同的企業(yè)、不同的項(xiàng)目還可能差別很大。所以，作為一個(gè)成本控制人員，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的管理水平和施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，參考定額數(shù)量，合理確定材料消耗額度。
計(jì)算材料消耗額度的工作量很大，對(duì)成本控制人員的要求很高，成本控制人員除了熟悉定額和現(xiàn)場情況外，還需要了解施工工藝，常常出現(xiàn)商務(wù)人員人手不足的情況。目前通常采用的解決措施有兩個(gè)：一、將材料消耗量的計(jì)算工作轉(zhuǎn)移到工長，這樣一來解決了商務(wù)人員人手不足的問題，二來也促使工長將部分注意力轉(zhuǎn)移到施工成本方面，增強(qiáng)了材料節(jié)約意識(shí)。但也存在工長為避免施工材料緊張，影響施工進(jìn)度，將材料消耗額度放的比較大不利于材料消耗控制的問題；二、分主要部位進(jìn)行材料消耗數(shù)量控制。分主要部位進(jìn)行材料消耗數(shù)量計(jì)算是將工程分成幾個(gè)主要部分，以這種方式對(duì)限額領(lǐng)料進(jìn)行簡化，減少了成本控制人員工作量，但控制工作不夠細(xì)致，易造成材料消耗超耗，所以必須配套現(xiàn)場檢查措施，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。
建議采用的材料消耗數(shù)量控制方式：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)分塊，以塊進(jìn)行消耗量控制，塊的范圍不能過大；要求工長在提出材料計(jì)劃的時(shí)候進(jìn)行材料計(jì)劃數(shù)量的計(jì)算，并附上計(jì)算書，供技術(shù)人員審核。成本控制人員審核的主要內(nèi)容是工程數(shù)量是否正確，以及材料損耗的額度是否合理。其中，損耗額度的審核比較簡單，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況和工長加強(qiáng)協(xié)商就可以了。但審核工程數(shù)量是否正確的工作就比較煩瑣。筆者建議項(xiàng)目成本控制人員提前抽時(shí)間集中突擊計(jì)算各個(gè)部位的工程數(shù)量，并按照部位編制成表格形式。這樣，審核材料計(jì)劃確定材料消耗額度的工作就可以在較短的時(shí)間內(nèi)完成了。
當(dāng)然，材料消耗數(shù)量的控制必須配套一定的獎(jiǎng)懲措施，節(jié)約了要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，非必須原因超耗浪費(fèi)要承擔(dān)責(zé)任，提高節(jié)約意識(shí)及積極性。建議項(xiàng)目部根據(jù)實(shí)際情況可制訂具體的獎(jiǎng)懲措施，并嚴(yán)格控制采購庫存量，提高資金使用效能，修舊利廢，降低庫存。
（2）勞務(wù)分包費(fèi)用的控制。純粹的勞務(wù)分包費(fèi)用在項(xiàng)目成本中的比例比較低，通常情況不超過15%。但實(shí)際操作過程中，勞務(wù)分包費(fèi)用通常會(huì)包含一部分施工企業(yè)不易進(jìn)行控制的小型機(jī)具和易耗材料費(fèi)用，增加了一定的費(fèi)用控制難度。施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包的時(shí)候，除了勞務(wù)談判確定分包隊(duì)伍外，經(jīng)常采用招標(biāo)方式確定勞務(wù)隊(duì)伍，這樣對(duì)項(xiàng)目部以合理低價(jià)選擇優(yōu)秀的勞務(wù)隊(duì)伍是有利的。
在這里要強(qiáng)調(diào)合理低價(jià)，勞務(wù)市場現(xiàn)在競爭十分激烈，甚至某些方面競爭比建筑市場更激烈，并且勞務(wù)市場發(fā)育不成熟，勞務(wù)隊(duì)伍水平能力也參差不齊，許多勞務(wù)隊(duì)伍根本就不具備承擔(dān)虧損的能力。為生存下去，許多競爭能力不足的勞務(wù)隊(duì)伍被迫進(jìn)行低價(jià)投標(biāo)，并且是低于成本價(jià)投標(biāo)以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。勞務(wù)分包本身利潤空間就較小，勞務(wù)隊(duì)伍在其中的回旋余地不大，低價(jià)中標(biāo)后，為完成合同，或者盡力壓低勞務(wù)人員工資，造成勞務(wù)人員勞動(dòng)積極性低下，或者與施工單位盡力糾纏，利用一切機(jī)會(huì)提高要價(jià)。在這些措施不能奏效、出現(xiàn)無法承受的虧損的情況下，勞務(wù)隊(duì)伍只能消極怠工，拖延進(jìn)度，甚至停止施工，逼迫施工企業(yè)滿足自己的要求。
出現(xiàn)這種情況，對(duì)施工企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍兩敗俱傷。施工項(xiàng)目進(jìn)度滯后，無法保證工程進(jìn)度，對(duì)企業(yè)自身形象造成惡劣影響。同時(shí)，勞務(wù)隊(duì)伍出現(xiàn)虧損，生存空間被進(jìn)一步縮小，可能成為社會(huì)不安定因素。
為避免出現(xiàn)這種情況，建議：一、施工企業(yè)盡可能采納比較有競爭力、有信譽(yù)的勞務(wù)隊(duì)伍參與施工；二、不要無原則壓低勞務(wù)分包單價(jià)，要對(duì)勞務(wù)分包的成本做到心里有數(shù)，避免吸納低于成本價(jià)的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場施工；三、可能的情況下，拿出部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)作隊(duì)伍，規(guī)定在施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全達(dá)到較高要求的情況下，協(xié)作隊(duì)伍可獲得獎(jiǎng)勵(lì)，以提高勞務(wù)隊(duì)伍施工積極性，使企業(yè)、協(xié)作隊(duì)伍達(dá)到雙贏。
2嚴(yán)格過程控制，加強(qiáng)成本管理。
“過程是輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源（人員、資金、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和方法）和活動(dòng)。過程管理，主要是側(cè)重于對(duì)動(dòng)態(tài)形勢的活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、控制和優(yōu)化”。充分地利用資源，最有效地發(fā)揮各方面的積極性，及時(shí)準(zhǔn)確地克服不利因素，求得相對(duì)高質(zhì)的管理效果是過程管理追求的目標(biāo)。
嚴(yán)格過程控制，可以有力地避免或克服傳統(tǒng)管理中“反復(fù)抓”的管理弊端，使整體管理水平不斷地提高。當(dāng)施工單位中標(biāo)承建一個(gè)工程項(xiàng)目，就必須從人、財(cái)、物的有效組合和使用過程中狠下功夫。諸如對(duì)施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員、機(jī)械設(shè)備的配備，在滿足施工需要的前提下，機(jī)構(gòu)要精簡，人員要精干高效，設(shè)備要充分有效利用。對(duì)材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規(guī)范化、制度化、科學(xué)化進(jìn)行，這樣，既可以避免或減少不可預(yù)見因素對(duì)施工的干擾，也使自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在影響工程成本構(gòu)成因素中的比例降低或控制在合理范圍，從而有效控制成本，提高效益。過程控制要全員參與、全過程控制，這與施工人員的素質(zhì)、施工組織水平有很大關(guān)系。
[關(guān)鍵詞]總承包施工；分包合同；勞務(wù)；安全管理
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）12-0075-01
1.對(duì)項(xiàng)目總承包的概述
實(shí)踐表明，實(shí)施施工總承包管理的項(xiàng)目中，施工總承包單位是施工建設(shè)的主角，是“導(dǎo)航站”。業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、甲指分包、甲供材料、自有分包等，這些單位開展工作必須經(jīng)由總包單位，總包單位有接受信息、評(píng)估信息、處理信息、反饋信息的權(quán)利，充分顯示總包的權(quán)威，發(fā)揮總包的作用。
實(shí)施施工總承包管理的優(yōu)勢很大，總承包公司按照工程建設(shè)需要，加強(qiáng)內(nèi)部專業(yè)施工力量的保障能力，確保總承包管理的有效運(yùn)行，重點(diǎn)強(qiáng)化了一批技術(shù)含量大、有技術(shù)優(yōu)勢和市場發(fā)展前景的專業(yè)公司。同時(shí)，對(duì)于一些專業(yè)難度大，技術(shù)要求復(fù)雜而又有市場前景的專業(yè)化施工領(lǐng)域，密切與國內(nèi)外有實(shí)力的大公司合作，形成較高的技術(shù)和管理水平。
2.施工總承包管理的原則
一般來說，施工總承包商在總承包管理中，無論在選擇材料、選擇分包商，還是在施工管理過程中面對(duì)的各種問題，我們都將以業(yè)主方的利益，工程的利益為重，公正對(duì)待自身分包及業(yè)主方指定分包，抓主要矛盾，避輕就重，以確保整個(gè)工程在施工過程中能順利進(jìn)行。對(duì)于任何一項(xiàng)工程，總承包管理中我們都將堅(jiān)持科學(xué)的原則。在總承包管理中，所涉及的環(huán)節(jié)多、方面廣，相當(dāng)一部分管理工作不能夠直接的預(yù)期結(jié)果。因此，只有以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，借助科學(xué)、先進(jìn)的方法、手段來進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，才能很好的實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，體現(xiàn)出管理的質(zhì)量與水平。科學(xué)的方法可以充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，通過合理的調(diào)配組合避開與彌補(bǔ)各方不足，充分調(diào)動(dòng)各方積極性、發(fā)揮各方的長處。對(duì)于整個(gè)工程的施工過程而言，總承包商將所有分包商納人其統(tǒng)一管理體系，整個(gè)工程，只有統(tǒng)一于總承包商的管理，才能更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，為工程優(yōu)質(zhì)、高速、安全、文明地完成創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在總承包協(xié)調(diào)管理過程中，我們將發(fā)揮總包的權(quán)威性，采取各種措施有效地控制各分包商的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全，對(duì)分包商進(jìn)行嚴(yán)格的控制以達(dá)到良好的效果。總承包商將配備有各種專業(yè)監(jiān)督協(xié)調(diào)管理工程師，對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)督，深人現(xiàn)場進(jìn)行施工過程的控制，結(jié)合合同條款的控制方式，最終確保控制原則得到深入的落實(shí)和執(zhí)行。
3.施工總承包安全管理的建議與體會(huì)
3.1 總承包勞務(wù)分包合同的簽訂與實(shí)施：合同的安全
總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明確的分包合同或協(xié)議書。施工企業(yè)往往對(duì)總包合同的簽訂較為重視，而對(duì)分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時(shí)常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行。特別應(yīng)當(dāng)指出，還有的分包合同中約定的變更調(diào)整、結(jié)算條款等嚴(yán)重不當(dāng)。作為總承包單位，還應(yīng)在分包合同或協(xié)議書中明確分包工程的范圍、價(jià)格及結(jié)算方式、質(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及最終驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。
另外，在施工中勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理上，應(yīng)該嚴(yán)格認(rèn)真做好幾項(xiàng)檢查工作，如：（1）對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的《施工組織設(shè)計(jì)或方案》進(jìn)行審批。審批時(shí)應(yīng)考慮勞務(wù)分包工程的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案是否能滿足設(shè)計(jì)圖紙及圖紙會(huì)審要求和勞務(wù)分包合同要求，是否能滿足總承包單位的施工組織設(shè)計(jì)要求，是否能滿足法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；若不能滿足，應(yīng)向勞務(wù)分包單位提出，要求給予完善。（2）核查勞務(wù)分包隊(duì)伍的實(shí)際進(jìn)場人員和小型施工設(shè)備，若發(fā)現(xiàn)有不一致的地方，總包單位現(xiàn)場管理人員應(yīng)及時(shí)向分包單位提出。（3）對(duì)勞務(wù)分包工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（4）對(duì)施工工序質(zhì)量的監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的地方，應(yīng)進(jìn)行整改，整改合格后才允許進(jìn)入下一道工序。（5）現(xiàn)場施工人員的監(jiān)督檢查，施工企業(yè)督促分包采取措施加大培訓(xùn)投入，必要時(shí)直接介入專項(xiàng)管理。以總包方的技術(shù)能力支持分包商。注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，采用樣板工程引路的辦法總包單位的管理人員應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工程施工中的現(xiàn)場施工人員進(jìn)行不定期的檢查核實(shí)，特別是對(duì)要求持證上崗的人員。若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的人員，應(yīng)勒令勞務(wù)分包單位限期更換，并將過期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。（6）施工機(jī)械設(shè)備使用的監(jiān)督檢查，施工企業(yè)的管理人員應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工程施工中的施工機(jī)械設(shè)備使用進(jìn)行不定期的檢查。（7）安全文明施工的檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)評(píng)分，若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，能馬上整改的，對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證；不能馬上整改的，應(yīng)發(fā)出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結(jié)束，檢查人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，直到復(fù)查合格。
3.2 總承包勞務(wù)分包安全管理：人員的安全
建議：（1）注重強(qiáng)化總包企業(yè)的職能和權(quán)力.總包企業(yè)要從分包企業(yè)的選擇上和經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對(duì)施工過程的控制力度，另外，還要利用社會(huì)現(xiàn)有的各種資源加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)的控制力度。我們建議：1）分包企業(yè)的選擇。總包企業(yè)要有一套完善的管理模式即收集和建立各種分包企業(yè)的檔案，其中包括該企業(yè)的資質(zhì)、安全許可證、專業(yè)化程度、人員配置、機(jī)械設(shè)備配置、企業(yè)業(yè)績和過去幾年的安全生產(chǎn)狀況等，對(duì)安全不達(dá)標(biāo)、不遵守合同等有劣跡的分包企業(yè)要首先排除在外。2）經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)控制。在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)控制是指在簽訂分包合同時(shí)，從總造價(jià)中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包企業(yè)不能按要求履行安全責(zé)任時(shí)，總包企業(yè)可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全投入，保證安全生產(chǎn)（2）不斷提高分包隊(duì)伍的安全意識(shí)和安全管理水平。在分包施工中，安全生產(chǎn)的真正主體是分包企業(yè)，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本改善分包企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范分包企業(yè)安全生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)分包企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。我們建議：1）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。分包企業(yè)要將自己的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制層層落實(shí)，并在和總包企業(yè)溝通后制定適合本項(xiàng)目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等各項(xiàng)安全制度，明確各層安全管理考核目標(biāo)，嚴(yán)格要求員工不能只憑主觀感覺估計(jì)是否有危險(xiǎn)。一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好的勞動(dòng)習(xí)慣。2）規(guī)范安全生產(chǎn)行為。組織開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全文化、安全技術(shù)、安全管理和安全技能等系統(tǒng)安全培訓(xùn)，增強(qiáng)全員的安全意識(shí)和素質(zhì)，特別是要提高重要崗位的安全意識(shí)，把建筑安全政策法規(guī)與安全行為轉(zhuǎn)化為自覺行為規(guī)范，從而降低事故發(fā)生率。3）改善安全生產(chǎn)條件。加大對(duì)安全技術(shù)研究的投入，提高對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新材料、新結(jié)構(gòu)等復(fù)雜問題的危險(xiǎn)預(yù)測和預(yù)防能力。建立重大事故應(yīng)急救援處理預(yù)案，最大限度地降低事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失和減少人員傷亡。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目;控制;開源;節(jié)支
中圖分類號(hào):F275.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
工程項(xiàng)目實(shí)施過程中通常強(qiáng)調(diào)三大控制:質(zhì)量控制,工期控制,成本控制。其中成本控制是項(xiàng)目建設(shè)過程中的一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)。成本控制效果如何,不僅關(guān)系到項(xiàng)目能否順利完成,而且還直接影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文力圖從施工企業(yè)項(xiàng)目管理的角度闡述成本控制的幾點(diǎn)看法。一個(gè)工程項(xiàng)目的成本控制,概括的講就是“開源節(jié)流、增收節(jié)支”。作為施工企業(yè)的項(xiàng)目管理部,對(duì)上要認(rèn)真履行和業(yè)主的施工合同,完成合同規(guī)定的工作內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上爭取最大收益,是為開源;對(duì)下,要嚴(yán)格進(jìn)行物資設(shè)備費(fèi)用管理和勞務(wù)分包費(fèi)用的管理,提高施工質(zhì)量,降低物資消耗,節(jié)約開支,是為節(jié)流。
1. 開源、增收
1.1 合理利用優(yōu)勢單價(jià)。優(yōu)勢單價(jià)是指中標(biāo)項(xiàng)目中利潤空間比較大的合同單價(jià)。合理的利用優(yōu)勢單價(jià),就是在施工的過程中,盡量利用設(shè)計(jì)變更,增加優(yōu)勢單價(jià)的工程數(shù)量,從而謀取更大的利潤。合理利用優(yōu)勢單價(jià),特別要注意抓住設(shè)計(jì)變更的有利機(jī)會(huì),利用不同的施工工藝的特點(diǎn),盡力說服業(yè)主,增加優(yōu)勢單價(jià)項(xiàng)目工程數(shù)量,增 加贏利。
1.2 合理利用承包合同中有利條款。承包合同是項(xiàng)目實(shí)施的最重要依據(jù),是規(guī)范業(yè)主和施工企業(yè)行為的準(zhǔn)則,也是成本造價(jià)控制人員應(yīng)重點(diǎn)研究的項(xiàng)目文件。合同的基本原則是平等和公正,在合同有利條款基礎(chǔ)上進(jìn)行的變更索賠,依據(jù)充分,最據(jù)說服力,索賠成功的可能性也比較大。,缺乏合同依據(jù)的費(fèi)用索賠不能為項(xiàng)目帶來利潤,甚至?xí)斐衫麧櫫魇А?成本控制人員必須充分認(rèn)識(shí)到合同的重要性,相關(guān)條款要反復(fù)研究,仔細(xì)推敲,發(fā)現(xiàn)漏洞,有效利用。
1.3 技術(shù)人員與造價(jià)控制人員緊密配合。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的合理配合一直是成本控制領(lǐng)域重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的問題,但這個(gè)問題在實(shí)際的過程中也存在嚴(yán)重的脫節(jié)。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密配合應(yīng)體現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段,但確定項(xiàng)目施工方案的時(shí)候尤為重要。技術(shù)人員因本身工作特點(diǎn)的限制,對(duì)施工成本方面的了解不足,編寫施工方案的時(shí)候,偏重于考慮方案的安全性和可操作性,對(duì)方案是否體現(xiàn)了本單位的利益要求往往忽視。最優(yōu)化的方案提出后,技術(shù)人員應(yīng)充分利用施工工藝的特點(diǎn),全力強(qiáng)調(diào)該方案的優(yōu)點(diǎn)和對(duì)工程項(xiàng)目的適用性,提高業(yè)主單位通過的可能性。這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合效果是最為顯著的。
2.節(jié)流、節(jié)支
節(jié)流節(jié)支的重點(diǎn)工作是加強(qiáng)項(xiàng)目材料費(fèi)用和勞務(wù)分包費(fèi)用的控制。其中,成本控制人員對(duì)材料費(fèi)用的控制是難點(diǎn)。
2.1 材料費(fèi)用控制。材料費(fèi)用控制是指對(duì)項(xiàng)目施工消耗的物資材料進(jìn)行數(shù)量和價(jià)格控制,將物資材料費(fèi)用控制在合理的范圍內(nèi)。材料費(fèi)用控制有兩個(gè)重點(diǎn),一個(gè)是材料購買價(jià)格的控制。材料購買價(jià)格的控制是物資部門的工作內(nèi)容,成本控制人員是參與性質(zhì),無法起到主導(dǎo)作用。一個(gè)是材料消耗數(shù)量的控制,施工企業(yè)現(xiàn)在對(duì)材料消耗數(shù)量控制的主要措施是“限額領(lǐng)料”。作為一個(gè)成本控制人員,應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的管理水平和施工現(xiàn)場的實(shí)際情況,參考定額數(shù)量,合理確定材料消耗額度,進(jìn)行成本控制。
2.2 勞務(wù)分包費(fèi)用的控制。施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包的時(shí)候,除了勞務(wù)談判確定分包隊(duì)伍外,勞務(wù)招標(biāo)也是經(jīng)常采用的方式。本人認(rèn)為招標(biāo)方式確定勞務(wù)隊(duì)伍,這樣對(duì)施工企業(yè)以合理低價(jià)選擇優(yōu)秀的勞務(wù)隊(duì)伍是有利的。勞務(wù)市場發(fā)育不成熟,勞務(wù)隊(duì)伍水平能力也參差不齊,許多勞務(wù)隊(duì)伍根本就不具備承擔(dān)虧損的能力。為生存下去,許多競爭能力不足的勞務(wù)隊(duì)伍被迫進(jìn)行低價(jià)投標(biāo),中標(biāo)后,為完成合同,或者盡力壓低勞務(wù)人員工資,造成勞務(wù)人員勞動(dòng)積極性低下,或者與施工單位盡力糾纏,利用一切機(jī)會(huì)提高要價(jià)。在這些措施不能奏效、出現(xiàn)無法承受的虧損的情況下,勞務(wù)隊(duì)伍只能消極怠工,拖延進(jìn)度,甚至停止施工,逼迫施工企業(yè)滿足自己的要求。出現(xiàn)這種情況,對(duì)施工企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍兩敗俱傷。施工企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度滯后,無法保證工程進(jìn)度,對(duì)自身形象造成惡劣影響,將承受來自業(yè)主的巨大壓力;勞務(wù)隊(duì)伍出現(xiàn)虧損,無法兌現(xiàn)對(duì)施工企業(yè)的承諾,生存空間被進(jìn)一步縮小,成為社會(huì)不安定因素。為避免出現(xiàn)這種情況,筆者建議:施工企業(yè)盡可能采納比較有競爭力、有信譽(yù)的勞務(wù)隊(duì)伍參與施工;不要無原則壓低勞務(wù)分包單價(jià),要對(duì)勞務(wù)分包的成本做到心里有數(shù),避免吸納低于成本價(jià)的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場施工;可能的情況下,拿出部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)勞務(wù)隊(duì)伍,規(guī)定在施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全達(dá)到較高要求的情況下,勞務(wù)隊(duì)伍可獲得獎(jiǎng)勵(lì),以提高勞務(wù)隊(duì)伍施工積極性,施工企業(yè)、勞務(wù)隊(duì)伍達(dá)到雙贏。
3 結(jié)束語
施工項(xiàng)目的成本控制,牽扯到工程施工的方方面面。一個(gè)完整的項(xiàng)目成本控制方案,還應(yīng)該包括與業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào),項(xiàng)目管理費(fèi)用的控制,機(jī)械使用費(fèi)用的控制,甚至包括與地方的關(guān)系處理,這些方面,很多不是以成本控制人員為主導(dǎo)作用的。項(xiàng)目管理費(fèi)用中,項(xiàng)目管理人員特別是技術(shù)人員的工資費(fèi)用,控制要適度,不能控制過緊。要盡量找到即能充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員工作積極性,又能滿足項(xiàng)目成本控制需要的結(jié)合點(diǎn)。原因很簡單,再好的項(xiàng)目管理制度,也需要具體的管理人員執(zhí)行。技術(shù)人員工作積極性低下,不利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。
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關(guān)鍵詞:施工企業(yè) 項(xiàng)目承包責(zé)任制 項(xiàng)目制度
項(xiàng)目承包責(zé)任制，是以工程項(xiàng)目為對(duì)象，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為中心，以項(xiàng)目承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)合同為手段，以政治思想工作為保證，按照工程項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律和用戶需求合理配置生產(chǎn)要素，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、成本等實(shí)行全過程的控制和管理，達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，提高項(xiàng)目投資效益和公司經(jīng)濟(jì)效益的一種科學(xué)管理策略。施工企業(yè)工程項(xiàng)目分布廣泛、項(xiàng)目獨(dú)立，主要實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)核算，這為企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目承包責(zé)任制創(chuàng)造了條件。項(xiàng)目承包責(zé)任制可以對(duì)工程項(xiàng)目、工期、成本、質(zhì)量、安全、效益、文明施工等多方面進(jìn)行全面管理，達(dá)到降低項(xiàng)目成本提高企業(yè)利潤的目的。
一、當(dāng)前施工企業(yè)項(xiàng)目承包責(zé)任制存在的弊端
當(dāng)前，施工企業(yè)項(xiàng)目承包責(zé)任制雖然在施工企業(yè)得到廣泛采用，并取得了較好的管理效果，但是在實(shí)踐中仍存在一些問題。
(1)企業(yè)不直接參與項(xiàng)目管理，授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理直接管理。工程項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的完成效果，施工過程中是否做到“開源節(jié)流”，這完全取決于項(xiàng)目經(jīng)理各方面的素質(zhì)，企業(yè)授予項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)利過度集中，容易造成企業(yè)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)，一些項(xiàng)目經(jīng)理以項(xiàng)目部利益為先，置公司利益不顧。
(2)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置具有臨時(shí)性，項(xiàng)目人員具有臨時(shí)組合性，這容易造成員工思想不穩(wěn)定，工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)。
(3)目前建筑市場不規(guī)范，業(yè)主方常常不合理地壓縮工期、拖欠工程款或要求墊資等，這會(huì)造成施工企業(yè)自身資源不足。施工企業(yè)為了短時(shí)間完成超負(fù)荷的工程，常常全面撒網(wǎng)，進(jìn)行交叉作業(yè)、多層作業(yè)，造成單項(xiàng)工程成本費(fèi)用不好歸集。
二、改善企業(yè)項(xiàng)目承包責(zé)任制的措施
針對(duì)當(dāng)前施工企業(yè)項(xiàng)目承包責(zé)任制存在的弊端，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。
(一)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制
項(xiàng)目承包責(zé)任制，是企業(yè)管理層與決策層之間的承包，共同簽訂承包合同，確認(rèn)雙方責(zé)、權(quán)、利，明確合同承包內(nèi)容與指標(biāo)。項(xiàng)目承包實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)罰機(jī)制，考核項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績優(yōu)劣并與經(jīng)濟(jì)職務(wù)掛鉤，有利于提高項(xiàng)目經(jīng)理積極性，增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任心。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理的領(lǐng)頭羊，成本、利潤等各項(xiàng)指標(biāo)的完成，與項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)息息相關(guān)。因此選擇項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，實(shí)行公平競爭原則，堅(jiān)持能者上、庸者下、平者讓的合理用人機(jī)制，選擇具有良好的政治素質(zhì)，豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，能顧全大局的高素質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理，才能保證工程項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的順利完成。
(二)建立健全項(xiàng)目管理制度
“麻雀雖小，五臟俱全”。項(xiàng)目部管理，也如同公司管理，需要有一套自己的規(guī)章管理制度，建立健全項(xiàng)目部管理制度，促使項(xiàng)目部做到有章可循，有制可依，能推進(jìn)項(xiàng)目部施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，體現(xiàn)企業(yè)管理水平的全面性。例如，材料采購、保管、領(lǐng)用制度，安全質(zhì)量管理制度，技術(shù)資料管理制度，分包隊(duì)伍管理制度等。特別是分包隊(duì)伍管理制度，要具體細(xì)化到安全質(zhì)量、文明施工、材料領(lǐng)用、人工費(fèi)包干、工程資料收集等，都要做到有始有終。這種規(guī)范化管理可以減少各方面漏洞，有利于保證項(xiàng)目施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工等，同時(shí)還有利于降低施工成本，樹立企業(yè)形象，增強(qiáng)了管理的科學(xué)性和客觀性。
(三)選擇具有專業(yè)資質(zhì)的分包隊(duì)伍
項(xiàng)目經(jīng)理是分包隊(duì)伍管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)分包隊(duì)伍的全面管理工作，包括工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、工程預(yù)結(jié)算、人員機(jī)構(gòu)的配置、材料領(lǐng)用的限制、零星材料采購的監(jiān)督與確認(rèn)、思想穩(wěn)定工作以及勞務(wù)糾紛等，都要與項(xiàng)目部設(shè)置和管理協(xié)調(diào)一致，避免重疊或漏項(xiàng)增加不必要的費(fèi)用。目前，建筑市場上專業(yè)、非專業(yè)的分包商數(shù)量多，但素質(zhì)也參差不齊，選擇到一個(gè)高素質(zhì)的分包隊(duì)伍，可以解決施工企業(yè)業(yè)務(wù)量驟增與自身施工資源不足的矛盾，相反如果選擇不好，將直接影響到施工企業(yè)的管理難度，甚至為其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。選擇分包隊(duì)伍目前有公司集權(quán)式發(fā)包和項(xiàng)目部直接發(fā)包二種模式，公司集權(quán)式發(fā)包利于選擇到專業(yè)的高素質(zhì)分包隊(duì)伍，建立長期的合作關(guān)系，是自身施工資源的一個(gè)補(bǔ)充；項(xiàng)目部直接發(fā)包速度快、效率高，項(xiàng)目部可根據(jù)工程具體情況進(jìn)行施工管理，更貼近實(shí)際工作的開展。企業(yè)可根據(jù)不同性質(zhì)、不同要求合理并用二種分包模式。分包隊(duì)伍通常和項(xiàng)目管理部以內(nèi)部結(jié)算方式支付工程款，比較容易準(zhǔn)確劃分單項(xiàng)工程成本。
(四)全面調(diào)動(dòng)職工積極性激發(fā)職工責(zé)任心
企業(yè)不是一個(gè)人的企業(yè)，企業(yè)管理者需要調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，樹立全體員工的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)全體員工的責(zé)任心，群策群力共創(chuàng)企業(yè)輝煌。項(xiàng)目部可以采取“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益”、 增加財(cái)務(wù)透明度，辦事民主性等的方式，激發(fā)項(xiàng)目部員工主人翁意識(shí)和參與管理的積極性。鼓勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明，提合理化建議，對(duì)于確實(shí)為企業(yè)降低成本，提高質(zhì)量等方面起到一定作用的發(fā)明和建議，應(yīng)該給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于勞務(wù)作業(yè)層，可以采取“項(xiàng)目成本與職工利益”掛鉤方式，調(diào)動(dòng)全體員工積極性。例如，對(duì)班組實(shí)行人工費(fèi)承包，核算合理的人工費(fèi)系數(shù)，班組干多少得多少，既有利于正確劃分單項(xiàng)工程人工費(fèi)，又利于調(diào)動(dòng)員工積極性；對(duì)材料工具、機(jī)械設(shè)備等按照誰領(lǐng)用誰簽單，正確劃分單項(xiàng)工程成本費(fèi)用；對(duì)重點(diǎn)工程施工區(qū)域質(zhì)量實(shí)行實(shí)名制，便于分清責(zé)任，避免出現(xiàn)問題互相推諉等現(xiàn)象。
(五)營造和諧共進(jìn)的團(tuán)隊(duì)精神
“一花開放不是春，眾花開放春滿園”。營造一個(gè)和諧共進(jìn)的團(tuán)隊(duì)，以項(xiàng)目經(jīng)理的思想謀略為中心，以統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)為動(dòng)力，以強(qiáng)大的凝聚力和向心力，發(fā)揮無窮的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。這就需要項(xiàng)目經(jīng)理為全體員工營造一個(gè)“家”的氛圍，關(guān)注下屬的職業(yè)生涯，關(guān)心員工的生活難題，帶領(lǐng)和鼓勵(lì)下屬多學(xué)習(xí)、多思考，樹立項(xiàng)目部統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)項(xiàng)目部各員工、各部門之間多溝通多協(xié)調(diào)，增進(jìn)感情的同時(shí)，避免工作脫節(jié)和互相推諉。水至清則無魚，人至察則無徒。充分利用每一位員工的優(yōu)點(diǎn)，給員工以熱情和鼓勵(lì)，激發(fā)員工積極性。
(六)加強(qiáng)公司審計(jì)監(jiān)督考核制度
企業(yè)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理監(jiān)督，重點(diǎn)落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，排除隱患，確保工程項(xiàng)目承包健康實(shí)施。比如對(duì)資金的使用動(dòng)態(tài)、工程進(jìn)度的完成情況、工程款的回收狀況、成本費(fèi)用合理比率等定期向企業(yè)相關(guān)部門報(bào)送報(bào)表、領(lǐng)導(dǎo)不定期視察等。項(xiàng)目部在接受企業(yè)審計(jì)監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí)，項(xiàng)目部自身也要從制度上互相監(jiān)督制約。比如，主要材料的采購項(xiàng)目部采取多人詢價(jià)，比質(zhì)量比價(jià)格，做到物美價(jià)廉。物資財(cái)務(wù)部門核算發(fā)出材料時(shí)，對(duì)超預(yù)算領(lǐng)用材料及時(shí)和計(jì)劃部門溝通，以便合理控制和解決問題。年終或工程結(jié)束時(shí)，公司對(duì)項(xiàng)目工程完成情況和各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)和考核，正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理承包部的業(yè)績和不足，及時(shí)兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)罰，維護(hù)施工項(xiàng)目承包制的嚴(yán)肅性、公正性，進(jìn)一步提高項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理部門的積極性。
總之，項(xiàng)目管理是一個(gè)以人為中心，以科學(xué)為依據(jù)的管理，正確認(rèn)識(shí)和把握項(xiàng)目承包責(zé)任制，建立一套科學(xué)合理的項(xiàng)目承包管理體系，加強(qiáng)對(duì)承包者的監(jiān)督、考核，才能充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理和廣大員工的積極性和主人翁意識(shí)，才能使項(xiàng)目承包責(zé)任制真正做到“以降低成本為目的”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。
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（一）勞務(wù)分包合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，合同手續(xù)不完善。
1、合同條款中出現(xiàn)工程質(zhì)量保證金、缺陷責(zé)任期、工程（進(jìn)度）款，勞務(wù)乙方負(fù)責(zé)審核圖紙、承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)責(zé)測量或測量復(fù)核、勞務(wù)方需墊資、安全事故甲方免責(zé)等內(nèi)容，涉嫌將應(yīng)屬于甲方的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)均強(qiáng)行轉(zhuǎn)移給乙方。
2、合同管理不規(guī)范，存在合同簽字蓋章不完善，合同未裝訂，缺騎縫章，合同附件不齊全等問題。
3、“營改增”政策變化，采取對(duì)原合同進(jìn)行封帳處理后重新與原勞務(wù)單位簽訂分包合同，個(gè)別合同存在勞務(wù)單位已發(fā)生變更，但合同實(shí)際簽字人未變更，明顯涉嫌掛靠。
4、勞務(wù)合同條款過于簡單，雙方權(quán)利義務(wù)約定不明確，容易引發(fā)合同糾紛。如甲方提供的主要材料、半成品、周轉(zhuǎn)料和機(jī)械設(shè)備、勞務(wù)單價(jià)組成等主要合同內(nèi)容界定不清，合同附件或附表不全，個(gè)別合同內(nèi)容只有項(xiàng)目名稱無具體數(shù)量，甲供料缺考核的消耗指標(biāo)和核算單價(jià)等。
（二）勞務(wù)單位“三證一書”依然問題較多。
1、“三證一書”不符合勞務(wù)分包法規(guī)要求，涉嫌違法分包。勞務(wù)分包單位營業(yè)執(zhí)照無勞務(wù)資質(zhì)或者無相應(yīng)專業(yè)工程勞務(wù)資質(zhì)；存在以機(jī)械租賃合同替代勞務(wù)分包，資質(zhì)也不滿足要求；勞務(wù)單位的安全生產(chǎn)許可證過期，未及時(shí)更新等問題。
2、項(xiàng)目經(jīng)理簽訂合同無公司授權(quán)委托書，勞務(wù)單位法人授權(quán)書格式不規(guī)范、簽字不全、授權(quán)內(nèi)容不全，缺結(jié)算、辦理資金撥付等主要內(nèi)容。授權(quán)委托書中授權(quán)時(shí)間晚于合同簽訂時(shí)間。
3、勞務(wù)合同金額或結(jié)算金額大于注冊(cè)資本金 5 倍，充分反映出從業(yè)人員在授標(biāo)及合同簽訂審核把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)明顯。
（三）招投標(biāo)不規(guī)范，有的未進(jìn)行勞務(wù)招標(biāo)。
1、勞務(wù)分包合同采取項(xiàng)目部邀請(qǐng)招標(biāo)或從集團(tuán)公司勞務(wù)單位準(zhǔn)入名錄中抽取合格隊(duì)伍進(jìn)行談判的方式選定勞務(wù)分包隊(duì)伍，但邀請(qǐng)的家數(shù)沒有達(dá)到 3家及以上。
2．雖進(jìn)行了招標(biāo)，但招標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)過程資料不完整，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字不全，合同簽訂價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致等問題。
3．合同簽訂時(shí)間與招標(biāo)時(shí)間間隔不符合法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限，最長的達(dá)一年多，最短的僅一天。
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)采用專業(yè)分包。
1、鋼結(jié)構(gòu)工程和消防工程為專業(yè)分包合同，未向建設(shè)單位辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。
2．部分單位樁基、土石方工程、隧道出碴分包合同單價(jià)中包含大中型機(jī)械設(shè)備費(fèi)用。
（五）部分工序勞務(wù)合同單價(jià)中含周轉(zhuǎn)材料款、大中型機(jī)械設(shè)備費(fèi)用、部分材料款，涉嫌違法分包。
1、橋梁、隧道、路基土石方工程雖簽訂了勞務(wù)分包合同，但綜合單價(jià)中包含了鉆機(jī)、出碴機(jī)械、土石方機(jī)械、掛籃、橋梁鋼模板等費(fèi)用，涉嫌違法分包。
2．個(gè)別單位勞務(wù)綜合單價(jià)中包含部分材料款。如站場圍墻含磚、砂漿等材料費(fèi)用；四電房屋采用綜合單價(jià)分包，計(jì)價(jià)后扣除甲方提供的主要材料進(jìn)行結(jié)算；懸澆梁砼單價(jià)包含掛籃、模板等周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用，路基附屬片石砼及磚砌水溝單價(jià)包含片石、砂漿等材料。
二、整改要求
關(guān)鍵詞：營改增；建筑企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-02
一、引言
2月22日，住建部了《關(guān)于做好建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》，明確建筑業(yè)的增值稅稅率擬為11%，通知給出工程造價(jià)計(jì)算公式：工程造價(jià)=稅前工程造價(jià)×（1+11%）。其中，11%為建筑業(yè)擬征增值稅稅率，稅前工程造價(jià)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤和規(guī)費(fèi)之和，各費(fèi)用項(xiàng)目均以不包含增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格計(jì)算，相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)按上述方法調(diào)整。
根據(jù)國資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》有關(guān)規(guī)定，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，指未來的不確定性對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)的影響。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一般可分為戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)管理，就是人們對(duì)潛在的以為損失進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時(shí)亦能尋求切實(shí)可行的補(bǔ)救措施，從而減少損失或進(jìn)而風(fēng)險(xiǎn)為我所用。
正確識(shí)別營改增后建筑企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，減少和避免風(fēng)險(xiǎn)損失，充分享受營改增的改革紅利是建筑施工企業(yè)目前面臨的重要課題。
二、營改增后建筑施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析與影響
（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與影響
1.稅負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑工程總造價(jià)中，建筑業(yè)人工費(fèi)占比高達(dá)35%以上，無法取票卻沒有相應(yīng)的抵扣政策；根據(jù)財(cái)稅[2014]57號(hào)，施工企業(yè)購入商品混凝土及磚瓦石料即使取得增值稅專用發(fā)票，也只能抵扣3%的進(jìn)項(xiàng)稅額，將增加8%的納稅成本；“甲供材”使施工單位無法抵扣材料進(jìn)項(xiàng)稅額；營改增前購置的設(shè)備已納進(jìn)項(xiàng)稅額在“營改增”后無法抵扣；動(dòng)產(chǎn)租賃業(yè)購置資產(chǎn)后，其租賃收入17%的銷項(xiàng)稅額無可抵扣稅款，建筑工程款、材料款相互拖欠的“三角債”引起時(shí)間差造成企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額無法及時(shí)抵扣；建筑工程項(xiàng)目分散在全國各地，發(fā)票的收集和認(rèn)證工作難度大，無法再180天內(nèi)認(rèn)證完畢，“營改增”執(zhí)行11%的稅率，勢必加大建筑業(yè)“營改增”的實(shí)際負(fù)擔(dān)，會(huì)造成新的稅負(fù)不公，增加企業(yè)實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)。
2.現(xiàn)金流。由于建設(shè)企業(yè)驗(yàn)工計(jì)價(jià)款的支付經(jīng)常性滯后，且驗(yàn)工計(jì)價(jià)款支付時(shí)直接扣除5%-0%的預(yù)留質(zhì)量保證金、墊資款和暫留金等，導(dǎo)致建筑企業(yè)需要墊付未收回款項(xiàng)工程的稅金。同時(shí)，由于建筑企業(yè)可能對(duì)分包商、材料商拖延付款，得不到其開具的增值稅發(fā)票，導(dǎo)致無法進(jìn)行抵扣。這些都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金流量支出增加，加大企業(yè)資金緊張的局面。此外，由于實(shí)行“營改增”后購買固定資產(chǎn)能夠抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，將可能增加建筑企業(yè)的投資沖動(dòng)，進(jìn)行大規(guī)模投資，其融資產(chǎn)生的利息壓力將加大企業(yè)流動(dòng)資金緊張的程度，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
3.負(fù)債與利潤。增值稅是價(jià)外稅，企業(yè)購置的原材料、輔助材料等存貨成本和機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)入賬價(jià)不含進(jìn)項(xiàng)稅額，在企業(yè)采購價(jià)格一定的前提下，企業(yè)的資產(chǎn)總額將比“營改增”前有一定幅度下降，在企業(yè)已有負(fù)債數(shù)額不變的情況下，資產(chǎn)負(fù)債率必然上升。建筑業(yè)屬于微利行業(yè)，周期長、賬期也長，一般建筑企業(yè)凈利潤只有3%，營改增后，收入由價(jià)內(nèi)稅形式調(diào)整為價(jià)外稅形式，營業(yè)收入從原來的營業(yè)稅收中剔除了應(yīng)交納11%的增值稅銷項(xiàng)稅額，收入降低。“營改增”后，由于各種因素影響，進(jìn)項(xiàng)稅額并不能完全抵扣，這會(huì)侵蝕企業(yè)的利潤總額。
（二）運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)與影響
1.公司經(jīng)營模式。目前建筑施工企業(yè)的主要經(jīng)營模式有五種――自管、直管、委管、掛靠和聯(lián)合體施工。在這樣的經(jīng)營模式下，在總承包簽訂下，實(shí)施過程涉及三個(gè)主體，即業(yè)主、中標(biāo)方和施工方。業(yè)主即甲方，中標(biāo)方即中標(biāo)或投標(biāo)單位，具體承接施工的單位即為施工方。在實(shí)行增值稅的管理下，要求不同法人或不同納稅主體之間必須符合增值稅的鏈條抵扣，這就和營業(yè)稅制下有了很大的區(qū)別。營業(yè)稅下我們?cè)诮y(tǒng)一的集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行施工方和中標(biāo)方不一致的情況下，基本上按全額交納營業(yè)稅，不管中標(biāo)方是如何進(jìn)行稅金的分?jǐn)偅罱K不影響施工方。在“營改增”后目前的經(jīng)營模式不適應(yīng)增值稅的要求。
2.工程投標(biāo)。營改增后，建設(shè)單位招標(biāo)概預(yù)算編制也將發(fā)生重大變化，相應(yīng)的設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制將按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)外的公開招標(biāo)書的內(nèi)容也將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；關(guān)于成本費(fèi)用中增值稅獎(jiǎng)項(xiàng)款項(xiàng)的劃分變得更加困難，使投標(biāo)書的編制難度加大，并且建筑行業(yè)的投標(biāo)總價(jià)中計(jì)入了增值稅，這與其價(jià)外稅的的稅種屬性相矛盾。
3.工程分包。工程項(xiàng)目施工普遍存在分包現(xiàn)象，一般分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種模式。在“營改增”后，專業(yè)分包企業(yè)也能提供稅率為11%的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票。但是，基于專業(yè)分包內(nèi)容及結(jié)算特點(diǎn)，存在分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不及時(shí)和分包成本中材料、設(shè)備部分的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足等問題導(dǎo)致銷項(xiàng)稅抵扣受影響。
勞務(wù)分包除了具有資質(zhì)的勞務(wù)分包外，現(xiàn)場還大量存在勞務(wù)派遣、內(nèi)部作業(yè)層隊(duì)伍、掛靠隊(duì)伍等形式的勞務(wù)分包。這些勞務(wù)分包形式，在“營改增”后對(duì)施工總承包企業(yè)存在以下影響：對(duì)于目前只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的勞務(wù)分包方，在“營改增”后仍然只能按服務(wù)業(yè)開具發(fā)票，不能向總包方開具增值稅專用發(fā)票，造成總包方將無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。勞務(wù)派遣企業(yè)不具備建筑施工資質(zhì)，在“營改增”后，不能開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票；內(nèi)部作業(yè)層隊(duì)伍形式的勞務(wù)分包，由項(xiàng)目部與隊(duì)伍簽訂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包協(xié)議，以工資單形式結(jié)算和支付。因隊(duì)伍自身未取得國家工商行政注冊(cè)，且無相關(guān)的資質(zhì)證照，不能開具增值稅專用發(fā)票；總承包企業(yè)與被掛靠企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，并取得被掛靠企業(yè)開具的發(fā)票，但分包價(jià)款由總承包企業(yè)直接支付給掛靠隊(duì)伍，收款方與合同主體、發(fā)票開具主體不一致。這種形式下，造成 “三流不合一”，給總承包企業(yè)帶來了法律風(fēng)險(xiǎn)和后期的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4.工程成本。工程成本主要包括直接人工費(fèi)、直接材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)。建筑勞務(wù)公司多數(shù)是小規(guī)模納稅人，勞務(wù)工資的進(jìn)項(xiàng)稅無法抵扣，農(nóng)民工提供零星勞務(wù)產(chǎn)生的人工費(fèi)，也沒有增值稅發(fā)票，無可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，勢必加大建筑施工企業(yè)的人工成本。占成本的4%～5%的地材和甲供料無法取得銷項(xiàng)稅抵扣、建筑混凝土生產(chǎn)企業(yè)的增值稅適用稅率太高導(dǎo)致直接材料成本增加。營改增前購進(jìn)的固定資產(chǎn)無進(jìn)項(xiàng)稅額扣除、動(dòng)產(chǎn)租賃業(yè)因沒有抵扣稅項(xiàng)轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人或是個(gè)體戶，只繳納3%的增值稅將提高機(jī)械使用成本。
三、營改增后建筑施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
（一）加強(qiáng)納稅籌劃，減輕企業(yè)稅負(fù)
一是要盡量足額取得增值稅專用發(fā)票，提高進(jìn)項(xiàng)稅扣除額。加強(qiáng)源頭控管，從材料采購環(huán)節(jié)抓起，盡量選擇有一定知名度、能提供增值稅專用發(fā)票、行業(yè)口碑信譽(yù)較好的供應(yīng)商；對(duì)于甲供材料建議改為簽訂甲方、總包單位和供應(yīng)商三方協(xié)議，供應(yīng)商給總包方提供可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，總包方開具同樣金額發(fā)票給甲方，作為工程款的一部分，從而大大降低企業(yè)稅負(fù)。二是要優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少固定資產(chǎn)在“營改增”之前投入，在營改增后提高機(jī)械化程度，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和流水線，減少作業(yè)人員，降低人工費(fèi)支出的同時(shí)降低企業(yè)的稅負(fù)。三是要合理確認(rèn)納稅義務(wù)時(shí)間及稅款繳納時(shí)點(diǎn)。針對(duì)建筑工程生產(chǎn)周期及收款周期與增值稅的納稅周期不匹配問題，建議建筑企業(yè)簽定合同時(shí)合理確定付款時(shí)限，降低周期長的跨年工程中墊付大額稅款等問題；四是要做好稅務(wù)統(tǒng)籌工作，對(duì)于稅負(fù)過高企業(yè)符合增值稅稅收優(yōu)惠的條件，就要申請(qǐng)過渡性財(cái)政扶持，通過稅收優(yōu)惠來降低對(duì)企業(yè)的稅負(fù)影響。
（二）改革企業(yè)管理模式，改善企業(yè)經(jīng)營方式
針對(duì)不同的管理模式，建議首選自管模式；如果不得不采用只管模式，應(yīng)當(dāng)積極追求集團(tuán)內(nèi)部分包的合理性，由一方承擔(dān)稅負(fù)，避免資金流的過度支出；應(yīng)當(dāng)盡量減少甚至杜絕委管模式和掛靠模式；如果以聯(lián)營模式中標(biāo)，建議聯(lián)合體企業(yè)芳芳分別與甲方簽訂合作協(xié)議，各自安排具體負(fù)責(zé)工程內(nèi)容向甲方開具增值稅專用發(fā)票。
當(dāng)前，大部分建筑企業(yè)都是采取直管模式，這些企業(yè)下屬的工程子公司資質(zhì)普遍比較低，競爭能力不強(qiáng)，都是由集團(tuán)公司資質(zhì)投標(biāo)中標(biāo)后再分包給下屬子公司負(fù)責(zé)施工，在營改增之后集團(tuán)和子公司都是獨(dú)立的納稅主體，建設(shè)單位即業(yè)主以及集團(tuán)公司都不能在進(jìn)行代扣代繳。因此，建筑企業(yè)應(yīng)該對(duì)這種管理模式進(jìn)行調(diào)整和完善，通過建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算中心專門負(fù)責(zé)利潤的管理，參建的子公司只負(fù)責(zé)施工，最后才參與利潤的分配，不需要單獨(dú)核算。
（三）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
營改增后，在購進(jìn)材料、發(fā)出材料、與甲方驗(yàn)工計(jì)價(jià)、給分包方驗(yàn)工計(jì)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)可能都涉及增值稅相關(guān)的核算，要進(jìn)行增值稅的抄稅、報(bào)稅、認(rèn)證工作，還要進(jìn)行附加稅費(fèi)和個(gè)稅的申報(bào)繳納，加大了工作量和操作難度，較以前征收營業(yè)稅來講，對(duì)涉稅管理、賬務(wù)處理的影響就較大，對(duì)會(huì)計(jì)核算要求更高了。因此，應(yīng)加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，加強(qiáng)對(duì)增值稅法、建造合同等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)相關(guān)財(cái)稅變化和賬務(wù)處理的能力。要合理控制資金流向和加速資金周轉(zhuǎn)，加強(qiáng)應(yīng)收賬款的清理、清收工作，盡量提高資金的利用率，確保企業(yè)資金的安全性和高效性。同時(shí)在進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)算時(shí)，通過對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的工程預(yù)結(jié)算系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)做出合理的評(píng)估并做出科學(xué)測算和調(diào)整，做好企業(yè)財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督。
（四）建立企業(yè)營改增實(shí)施管理體系，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平
建筑企業(yè)應(yīng)以規(guī)范納稅行為，減少納稅環(huán)節(jié)，降低企業(yè)稅負(fù)，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)營方式、管理模式、經(jīng)營開發(fā)管理、項(xiàng)目成本管理、工程結(jié)算管理、增值稅財(cái)稅管理、合同管理、制度流程調(diào)整、信息化管理等方面做出詳細(xì)的規(guī)定，形成經(jīng)營管理（開發(fā)）部門、成本管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、采購部門、法務(wù)部門等相關(guān)部門及管理要求的一個(gè)管理體系。各相關(guān)職能部門明確分工、梳理管理制度、工作流程及工作內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)企業(yè)全方位、全層級(jí)、全流程的管理優(yōu)化和變革。
四、風(fēng)險(xiǎn)管理策略和方案的監(jiān)督改進(jìn)機(jī)制
為了確保建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理策略和方案的有效執(zhí)行，風(fēng)險(xiǎn)管控職能部門和業(yè)務(wù)單位應(yīng)有效開展自我和相互監(jiān)督及改進(jìn)工作，把重大風(fēng)險(xiǎn)管理策略和解決方案分解落實(shí)到相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，制定修訂控制措施和規(guī)章制度，落實(shí)管理職責(zé)，執(zhí)行管控措施，融入日常管理，保證有效性和可操作性，加強(qiáng)部門間、流程節(jié)點(diǎn)間的相互監(jiān)督，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。企業(yè)的審計(jì)部門需組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督執(zhí)行重大風(fēng)險(xiǎn)管理策略和解決方案，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議。
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以筆者所參建的某鐵路工程為例,該標(biāo)段鐵路線路全長達(dá)61公里,總造價(jià)約6億元,主要有以下一些特點(diǎn):
1、工程施工種類繁多。有隧道、橋梁、路基土石方、軟基處理、站場改造、各種形式的結(jié)構(gòu)物等,同時(shí)還有施工技術(shù)難度較大的頂進(jìn)涵和車站人行地道。
2、地形地質(zhì)復(fù)雜。全線被河流、車站、村莊、既有鐵路、山區(qū)分割成多段,形成施工便道困難。項(xiàng)目隧道地質(zhì)復(fù)雜,巖層破碎,多為Ⅴ類及Ⅵ類圍巖,而且山體嚴(yán)重偏壓,存在多處淺埋段,覆蓋層厚度不足10米,另有45米淤泥質(zhì)覆蓋層厚度達(dá)9米的明洞。
3、征地拆遷、三電遷改工作量大,難度大,使施工不得不經(jīng)常中斷。由于工程所處的地段為縣城郊區(qū),人口密度較大,房屋拆遷工作歷時(shí)三年之久。另,各種電力線路,通信線路,鐵路信號(hào)線路,地下管線星羅密布,而拆除遷改工作又由其他專業(yè)單位施工,拆遷工作往往不能夠按預(yù)期進(jìn)行,導(dǎo)致主體工程的施工進(jìn)度受到制約。
4、鐵路施工實(shí)行的是工程量清單加風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)以總費(fèi)用包干方式進(jìn)行承包。施工過程中的二、三類變更不再增加費(fèi)用,發(fā)生一類變更費(fèi)用必須經(jīng)鐵道部審批。這就對(duì)施工單位提出了更高的要求,不僅是要按照設(shè)計(jì)意圖完成施工任務(wù),更重要的是如何優(yōu)化設(shè)計(jì),使得實(shí)際施工的工程量要盡量不突破初步設(shè)計(jì)的工程量。
在全面對(duì)本工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析后,采取的對(duì)應(yīng)措施如下:
1 建立健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,是項(xiàng)目在施工過程中各項(xiàng)管理能得到順利實(shí)施的基礎(chǔ)
在項(xiàng)目部成立后,首先根據(jù)上級(jí)的要求以及國內(nèi)通行的項(xiàng)目管理的有關(guān)辦法,結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)制定一套比較完善的項(xiàng)目管理文件,包括各部門及人員的職責(zé)、工資分配辦法、勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇及管理辦法、經(jīng)濟(jì)合同的結(jié)算程序、安全質(zhì)量管理辦法、材料的供應(yīng)與結(jié)算辦法等,通過整章建制,使參建員工都明白自己的崗位職責(zé)和工作流程,以制度來引導(dǎo)行為。
2 組織技術(shù)人員對(duì)初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)審,提出優(yōu)化建議,可以達(dá)到節(jié)省投資,降低工程造價(jià)、加快工程施工進(jìn)度的目的
由于鐵路工程多數(shù)采用的是總價(jià)包干方式,對(duì)施工過程中發(fā)生的除一類設(shè)計(jì)變更外不再另行計(jì)價(jià),且招標(biāo)時(shí),往往采用的是初步設(shè)計(jì)圖紙,正式的施工圖紙要等中標(biāo)單位進(jìn)場幾個(gè)月才能陸續(xù)下發(fā),在這種情況下,如果施工單位能夠提前研究并提出合理的優(yōu)化建議,這樣就可能使正式施工圖紙的實(shí)際工程量小于初步設(shè)計(jì)圖紙,就可有效減少成本。因此,要高度地重視,轉(zhuǎn)變嚴(yán)格按照施工圖紙施工,有問題在施工過程中再變更的觀念。雖然在施工過程中也可以提出變更,但它會(huì)對(duì)施工的工期造成一定的影響,而且在施工過程中的變更,必須要經(jīng)過建設(shè)單位及監(jiān)理的同意,這樣就增加了工作量,加大了變更的成本。
3 認(rèn)真地對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙勘察調(diào)查沿線的地形、地貌、排水、交通等自然環(huán)境,這是做好施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),同時(shí)為向設(shè)計(jì)院提出優(yōu)化設(shè)計(jì)方案提供強(qiáng)有力的依據(jù)
要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行前期的詳細(xì)調(diào)查,根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏匦蔚孛步煌ǖ惹闆r,提前確定取土場,先后開工單項(xiàng)工程的順序,做到征地拆遷有重點(diǎn),不至于工程復(fù)雜的工點(diǎn)成為最后的控制工程,后期而為了完成任務(wù)增加不必要的投入。
由于設(shè)計(jì)院的任務(wù)比較繁忙,對(duì)前期的設(shè)計(jì)調(diào)查不可能十分仔細(xì),難免會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)物設(shè)計(jì)里程不對(duì)、角度偏差、跨度與既有線不一致、遺漏排水涵等問題,在施工前期及早發(fā)現(xiàn)這些問題進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,就不會(huì)對(duì)施工的工期造成太大的影響。
4 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,適當(dāng)提出設(shè)計(jì)變更,是降低工程造價(jià)和節(jié)約成本的基本保證
在鐵路綜合工程施工中,存在著很多設(shè)計(jì)變更,其中就隱藏著一些降低工程造價(jià)的機(jī)會(huì),但這需要去發(fā)現(xiàn)和識(shí)別。可在施工中根據(jù)施工圖紙結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際因地制宜提出設(shè)計(jì)變更,尤其要關(guān)注那些中標(biāo)單價(jià)較低而工程數(shù)量較大的項(xiàng)目,要盡量設(shè)法變更、取消或減少這些項(xiàng)目的工程數(shù)量,以減少施工成本支出。如本項(xiàng)目的路基在一座小山丘前面設(shè)計(jì)了一段重力式擋土墻,工程造價(jià)在200萬元以上,但是經(jīng)過項(xiàng)目部現(xiàn)場考察認(rèn)為完全可以把這座小山作為取土場挖掉,可不設(shè)置擋土墻,經(jīng)過與設(shè)計(jì)院溝通后取得認(rèn)可,僅此一項(xiàng)就可減少成本近150萬元。項(xiàng)目部的工程技術(shù)人員不僅要懂技術(shù),在提出施工方案或者是優(yōu)化施工設(shè)計(jì)時(shí),要綜合地考慮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
5 優(yōu)秀的勞務(wù)分包隊(duì)伍是做好項(xiàng)目的基礎(chǔ)
當(dāng)前鐵路施工的用工模式是要依靠勞務(wù)分包隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)施工各項(xiàng)目標(biāo),好的勞務(wù)分包隊(duì)伍是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。在對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理中,尤其應(yīng)該注意在勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇上下功夫。
在選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍時(shí),要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),首先對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審查,將資質(zhì)不滿足要求的勞務(wù)分包隊(duì)伍擋在門外。更重要的是要對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的實(shí)力、誠信要有充分的調(diào)查了解。
從進(jìn)場之初,就要對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍從合同的承包模式、結(jié)算與支付程序、現(xiàn)場施工監(jiān)控管理等方面持有審慎態(tài)度,時(shí)刻防患由于自身的管理漏洞所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)合同糾紛,避免給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。
6 征地拆遷及與地方協(xié)調(diào)工作是綜合工程施工中難度最大,必須高度重視的工作
由于地方政府、建設(shè)單位和老百姓之間都有自己不同的利益,各自的出發(fā)點(diǎn)不同,這樣征地拆遷工作不僅工作量大,難度也大,往往因?yàn)橐稽c(diǎn)利益會(huì)使項(xiàng)目部的施工停工較長的時(shí)間。施工單位,又要節(jié)省成本,少花錢,又要滿足建設(shè)單位的要求,就必須解決征地拆遷的問題,只有征地拆遷的問題解決了,才可能完成建設(shè)單位下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃。所以說,征地拆遷工作是綜合工程施工中必須高度重視的工作。
7 提高對(duì)工程保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí),是有效規(guī)避和減少施工過程中的損失的重要手段
在以往的工程施工經(jīng)歷中,除非建設(shè)單位和國家及地方部門強(qiáng)行規(guī)定,由于考慮經(jīng)費(fèi)方面的原因和存在僥幸心理,很少有項(xiàng)目部主動(dòng)去保險(xiǎn)公司投險(xiǎn)。因?yàn)殍F路綜合工程由于存在高墩、隧道工程、站場改造工程等高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,且點(diǎn)多線長,安全管理難度大,在施工中發(fā)生意外事故的概率很高,因此,要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)主動(dòng)進(jìn)行投保,克服僥幸麻痹思想,提高風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí),有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
8 及早安排概算清理工作,以取得掌握合同收入的主動(dòng)
由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)的階段,基本上都是采用初步設(shè)計(jì)施工圖,由于設(shè)計(jì)深度的原因,會(huì)存在一些工程數(shù)量和綜合單價(jià)上有誤差及不合理的問題。為準(zhǔn)確確定工程造價(jià),鐵路建設(shè)項(xiàng)目都要開展概算清理工作,這是鐵路工程獨(dú)有的特點(diǎn)。搞清理概算簡單說,就是“核量”跟“核價(jià)”這兩項(xiàng)工作。同時(shí)要注意新增工程和包價(jià)外驗(yàn)工工程的清理。
首先是“核量”的問題。施工圖紙中的差、錯(cuò)、碰、漏,關(guān)鍵在于能不能夠提前發(fā)現(xiàn),及時(shí)溝通,修正錯(cuò)誤。另一個(gè)就是“核價(jià)”的問題。前面說過,鐵路項(xiàng)目在招投標(biāo)階段時(shí)采用的是初步設(shè)計(jì)圖,個(gè)別工點(diǎn)甚至連初步設(shè)計(jì)圖都沒有,只有工程數(shù)量估算表。這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)院無法準(zhǔn)確地計(jì)算每一子目的單價(jià),只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)采用估算或概算指標(biāo)來計(jì)算,而在正式施工圖中,往往由于結(jié)構(gòu)形式、材料含量及施工條件的變化,造成實(shí)際的施工單價(jià)與中標(biāo)單價(jià)相差甚遠(yuǎn)。在清理概算的時(shí)候,就需要把設(shè)計(jì)院提供的工程量清單表中每一子項(xiàng)的個(gè)別概算表都仔細(xì)研究,看是否有不合理的地方,比如工作內(nèi)容有無漏項(xiàng)、定額取用是否恰當(dāng)、定額調(diào)整是否正確、工程數(shù)量是否少列、取費(fèi)是否合理、若是既有線施工是否考慮了行車干擾等等,從中找出對(duì)施工成本影響比較大的項(xiàng)目。要主動(dòng)去設(shè)計(jì)院進(jìn)行溝通,以期達(dá)到修改概算指標(biāo)增加合同收入的目的。
清理概算工作報(bào)送的資料量很大、很多,而且鐵路建設(shè)方在組織清概工作的時(shí)間很短,且第一次報(bào)送資料的質(zhì)量往往就決定了清概的成功與否,如果項(xiàng)目部能完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的提供相關(guān)資料,既能博得建設(shè)單位和設(shè)計(jì)院良好的印象,也可以反映項(xiàng)目部的內(nèi)部管理水平。所以說,功夫在平時(shí),清理概算的工作只有盡早安排,在日常工作中把各項(xiàng)基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握齊全,真正做到心中有數(shù),才不至于掛一漏萬,給項(xiàng)目造成損失。
【關(guān)鍵詞】勞務(wù)分包；問題；對(duì)策
一、工程勞務(wù)分包管理
勞務(wù)分包指施工單位或者專業(yè)分包單位將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包單位完成的活動(dòng)。建筑工程的施工單位或?qū)I(yè)分包單位可以將勞務(wù)作業(yè)部分工作量在分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)來完成，比如腳手架工程、模板工程、砌筑等工程勞務(wù)分包。本文就勞務(wù)分包企業(yè)的選擇及合同簽訂、現(xiàn)場管理、進(jìn)退場管理等進(jìn)行敘述。
1.1勞務(wù)分包企業(yè)的選擇
勞務(wù)分包企業(yè)需要承攬業(yè)務(wù)，首先應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。目前相關(guān)單位在勞務(wù)供方選擇上仍存在不足：施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位的對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的審查規(guī)定不嚴(yán)。一般情況下：具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行報(bào)價(jià)，大多施工單位比價(jià)注重勞務(wù)分包單位的報(bào)價(jià)，對(duì)其綜合素質(zhì)要求審查不嚴(yán)；且一般價(jià)格合適后，勞務(wù)分包會(huì)先進(jìn)場，進(jìn)場后邊施工邊談合同，導(dǎo)致合同不能及時(shí)簽訂或?qū)^程中的勞務(wù)付款支付及結(jié)算存在一定影響。
1.2分包合同單價(jià)及相關(guān)內(nèi)容
分包合同范本推行不廣，勞務(wù)合同簽訂不規(guī)范，條款簽訂缺乏規(guī)范性、嚴(yán)密性；有的分包合同中的合同數(shù)量不能明確，有的勞務(wù)分包合同單價(jià)的組成不能明確。
1.3建議建立勞務(wù)分包招標(biāo)制度
建筑業(yè)人員流動(dòng)較大，勞務(wù)分包企業(yè)也不例外，且人員綜合素質(zhì)較低，勞務(wù)分包企業(yè)的內(nèi)部管理水平也待提高。勞務(wù)分包亦應(yīng)向施工總承包、專業(yè)承包那樣成立專業(yè)的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)管理及相關(guān)部門參與、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。
1.4健全合同簽訂相關(guān)流程等
勞務(wù)合同亦應(yīng)履行合同評(píng)審制度，且應(yīng)及時(shí)簽訂，合同簽訂合法，明確合同單價(jià)組成，避免后期施工時(shí)產(chǎn)生不必要爭議。合同中亦應(yīng)明確相關(guān)違約責(zé)任的處罰等。
1.5勞務(wù)分包施工
勞務(wù)分包施工前，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)施工前安全教育，總承包企業(yè)、專業(yè)承包單位的現(xiàn)場管理不能松懈，項(xiàng)目部內(nèi)部的培訓(xùn)、教育等應(yīng)定期進(jìn)行。勞務(wù)分包亦應(yīng)做好隱蔽驗(yàn)收驗(yàn)收，工序間的交接驗(yàn)收等。
二、實(shí)例闡述勞務(wù)分包中存在的問題
中鐵六局京石指揮部成立于2008年8月，下設(shè)3個(gè)項(xiàng)目部，分包單位57家，簽訂勞務(wù)合同179份。
2.1違背合同約定
勞務(wù)分包中違背合同約定的事情時(shí)有發(fā)生。在很多項(xiàng)目部中，這種問題普遍都存在，為了簡單省事，簽訂的勞務(wù)合同簡單粗糙，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)約定不明確。很多項(xiàng)目都不重視合同的起草、擬定工作，只是隨便在網(wǎng)上找個(gè)文本拿來就用，致使不同項(xiàng)目的勞務(wù)合同五花八門。在簽訂勞務(wù)分包前，很多項(xiàng)目部的合同評(píng)審都流于形式，甚至不執(zhí)行合同評(píng)審工作。在本工程中，邯鄲市錦都建筑安裝工程有限公司中出現(xiàn)了超合同約定付款的現(xiàn)象。在2011年的一次檢查中，我們發(fā)現(xiàn)3月份統(tǒng)計(jì)付款140.2090萬元，當(dāng)月開累結(jié)算142.2117萬元，付款比例98.6%，4月開累結(jié)算175.1994萬元，4月當(dāng)月按未付款統(tǒng)計(jì)，付款比例81.17%。合同條款16.3約定：“本合同每月預(yù)留結(jié)算價(jià)的25%作為保證金（不計(jì)息），其中15%作為安全、質(zhì)量、環(huán)保、民工工資發(fā)放保證金，于本合同工程勞務(wù)項(xiàng)目完工，經(jīng)工程承包人確認(rèn)無相關(guān)問題后返還勞務(wù)分包人；其中10%作為其他風(fēng)險(xiǎn)保證金，于工程缺陷責(zé)任期滿后返還。”
2.2基礎(chǔ)資料管理不規(guī)范
勞務(wù)分包的基礎(chǔ)資料管理不規(guī)范。合同的基礎(chǔ)資料包括合同當(dāng)事人的資信資料、《公司負(fù)責(zé)人身份證明書》《公司負(fù)責(zé)人授權(quán)委托書》《公司法人營業(yè)執(zhí)照》、從業(yè)資格要求的相關(guān)證書、來往函件、數(shù)據(jù)電文、招投標(biāo)文件、合同、補(bǔ)充合同、會(huì)議紀(jì)要、來往函件的簽收單據(jù)、合同評(píng)審表（記錄）、合同登記表、合同交底紀(jì)要、合同履行信息表、財(cái)務(wù)結(jié)算憑證、狀和答辯狀等。很多施工企業(yè)不重視合同基礎(chǔ)資料的管理工作，以為合同簽訂完畢就是合同管理的結(jié)束，并不注意收集和保管合同的基礎(chǔ)資料。當(dāng)發(fā)生糾紛需要用到這些資料時(shí)，才意識(shí)到它的重要性，給施工企業(yè)帶來了不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。
2.3對(duì)勞務(wù)分包施工缺乏過程控制
項(xiàng)目部在勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)場后，管理粗放，缺乏過程控制，施工日志缺乏，技術(shù)交底流于形式，導(dǎo)致勞務(wù)分包大材小用，小材不用，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)常會(huì)造成工程隱蔽部位的質(zhì)量缺陷，也對(duì)后期結(jié)算不利。本工程中保定宏大建筑裝飾工程有限公司在進(jìn)行分包合同施工過程中，合同中規(guī)定鋼筋制作與綁扎合同單價(jià)為400～500元/噸，太原公司限價(jià)為380元/噸；墩臺(tái)身施工費(fèi)合同價(jià)140～200元/m3，太原公司限價(jià)為105元/m3，鑿除樁頭35元/個(gè)，無限價(jià)，項(xiàng)目部介紹超限價(jià)分析已報(bào)太原鐵建，在實(shí)際操作中未見批復(fù)。合同條款約定鋼筋損耗系數(shù)2%，項(xiàng)目部扣除1%的廢料，廢料按市場價(jià)計(jì)算。截止目前實(shí)際沒有執(zhí)行。合同條款對(duì)于可以調(diào)整的勞務(wù)報(bào)酬約定：“雙方約定的其他情形，具體見其他條款”本合同沒有其他條款的約定，應(yīng)注明可調(diào)整的條件。
三、勞務(wù)分包過程中出現(xiàn)問題的策略
3.1建立健全建筑企業(yè)分包制度
項(xiàng)目部應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立一套完善的分包管理制度，制度要求要可操作性強(qiáng)，便于理解，應(yīng)用范圍廣，涵蓋內(nèi)容豐富。制度建立后，要組織項(xiàng)目部相關(guān)部門做好宣貫工作，保證制度在項(xiàng)目部得到充分的應(yīng)用和落實(shí)，不是僅僅停留在表面。
3.2選取勞務(wù)分包組織應(yīng)慎重
全面考察，優(yōu)化選擇外包工程隊(duì)伍，原則：一是面向社會(huì)，實(shí)行投標(biāo)競價(jià)，議標(biāo)等辦法，選擇實(shí)力更強(qiáng)、技術(shù)水平更高、更易于管理的分包隊(duì)伍，力求做到少而精、合理包價(jià)、合理成本，提高項(xiàng)目盈利水平。對(duì)外部隊(duì)伍事前進(jìn)行嚴(yán)格考察，必須符合以下幾方面條件：一是外部隊(duì)伍具有法人資格（營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證和資質(zhì)等級(jí)證書）；二是有與所承擔(dān)工程項(xiàng)目相應(yīng)的資質(zhì)、施工和組織能力，并有一定的資金墊付能力；三是直接承包必須持有與資質(zhì)相符的法人證書或法人委托書；四是在本企業(yè)或社會(huì)上有良好的信譽(yù)。在具備以上原則和條件的前提下，雙方履行程序，協(xié)商一致，并根據(jù)投招標(biāo)、議標(biāo)等所確定包價(jià)，并按分包價(jià)一定比例交納履約保證金后，正式簽訂施工合同和施工承諾書，進(jìn)入施工現(xiàn)場。
3.3勞務(wù)分包合同的簽訂
公司最好編制公司內(nèi)部的分包合同范本，為項(xiàng)目部簽訂分包合同提供參考，合同內(nèi)容應(yīng)該全面，應(yīng)充分考慮到可發(fā)生的各種情況，在合同中都應(yīng)明確約定，避免在合同履行過程中出現(xiàn)異常情況時(shí)，合同中無相關(guān)條款可依。與此同時(shí)，項(xiàng)目部要與勞務(wù)隊(duì)伍簽訂《工程廉政協(xié)議書》。
結(jié)束語
總之，勞務(wù)分包模式是國家法律允許的分包形式，也是當(dāng)前建筑業(yè)的普遍做法，只有進(jìn)行科學(xué)合理的分包管理，才能保證分包隊(duì)伍合法權(quán)益，確保工程進(jìn)度與項(xiàng)目效益，實(shí)現(xiàn)最大程度的盈利。
參考文獻(xiàn)：
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