時間：2023-09-03 14:58:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產業扶貧的難點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
江西贛州依托臍橙產業，在贛南紅土地上種出了“搖錢樹”；陜西延安洛川發展蘋果產業，在黃土高原捧起了致富的“金飯碗”；甘肅定西大力推進馬鈴薯產業，西北干旱地區亮起脫貧的新曙光……近年來，這些地方緊扣“脫貧、優勢、特色、持久”探索創新，出了一條貧困人口參與度高、特色產業競爭力強、貧困農戶增收可持續的產業脫貧道路。特色優勢產業成為精準脫貧的源頭活水，經驗值得推廣。
“發展一個產業、帶動一方經濟、富裕一方百姓”。產業扶貧是中國特色扶貧開發模式的重要特征，也是從“輸血扶貧”逐步轉向“造血扶貧”的一大體現。從我國扶貧工作幾十年的實踐來看，沒有產業帶動，就難以徹底脫貧；缺乏產業支撐，更難以持續脫貧。一方面，搬遷扶貧、生態扶貧、教育扶貧等舉措，都需要通過產業的長足發展給予支撐，實現貧困人口長期穩定的就業與增收，產業扶貧的基礎性地位至關重要；另一方面，發展產業也是扶貧攻堅的重要抓手和必由之路，2016年5月農業部等九部門聯合印發的《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，旨在通過產業扶持從根本上提高貧困地區自我發展能力。做好了產業扶貧的大文章，全面打贏脫貧攻堅戰就有了可靠保障。
走產業扶貧這條路既有成功經驗，也有失敗教訓。總的來看，充分發揮產業扶貧的作用，必須在精準上下功夫。一是產業精準，我國貧困地區資源稟賦千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜、面向市場、科學定位，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，讓產業既適應地方發展的需要，也適應扶貧脫貧的現實；二是受益精準，讓貧困戶精準受益是扶貧產業發展的前提，應找準特色產業與脫貧增收的結合點，使貧困戶實實在在地分享到產業發展的紅利；三是保障精準，圍繞產業發展的痛點難點弱點，強化政策扶持，解決好貧困地區資源、人才、資金、市場等方面配套措施，破解貧困地區特色產業發展的制約因素，形成產業扶貧強有力的支撐保障體系，真正讓特色產業自己立得住、扶貧見成效。
形勢逼人，時不我待。面對扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期的緊迫形勢，面κ千萬貧困人口脫貧致富的迫切需求，各地都要把產業扶貧放在突出的位置去研究謀劃，讓特色產業這個源頭活水源源不斷地為精準脫貧輸送力量，千方百計讓富民產業紅火起來，讓貧困群眾的腰包充盈起來，徹底拔“窮根”、栽“富根”、開“富路”。
涪陵區的扶貧攻堅之路，正是沿著這樣的路徑，以破解扶貧工作各個重難點環節為目標，通盤謀劃、綜合施策，找準“窮根”、明確靶向，量身定制、對癥下藥，成體系地打通扶貧攻堅創新鏈條，以精準之“鏈”攻扶貧之“堅”，最終啃下了扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，為其他正在脫貧攻堅戰場上鏖戰的地方提供了有益借鑒。
攻堅路徑一：精準識別貧困村個性化扶貧需求，讓扶貧從大水漫灌到量身定制。
外地有個村子，見鄰村發展核桃奔了小康，于是也引入核桃項目。
卻不想，核桃品質和鄰村差了十萬八千里。
為何？
原來，兩村雖相互接壤，卻因處在同一山脈兩側，氣候并不相同――臨村氣候干燥，因此核桃品質上乘；這個村氣候濕潤、缺少日照，因此核桃也就肉質稀松。
這個故事說明，精準扶貧的要義之一，就是不能“一視同仁”。同樣是貧困村，其資源稟賦、貧困程度、扶貧潛力卻各有不同，如果在扶貧工作中“一視同仁”，勢必造成大水漫灌的窘境，虛耗資源不說，脫貧也難顯成效；相反，只有準確識別每個貧困村的個性化脫貧需求，才能精準施策、順利脫貧。
在中央和市委“六個精準”導向下，涪陵創新推出“四定四評”精準識別標準體系，按照致貧原因、資源稟賦、產業潛力等不同指標，將貧困村劃分為三類，再有針對性地開展扶貧規劃，從而實現了扶貧資源的“精確投放”。這是涪陵打贏扶貧攻堅戰的一個重要前提。
攻堅路徑二：注重對脫貧生態環境的綜合改造，通過補齊地區生產力“短板”，助推大面積自主脫貧。
非洲國家馬里的北部名城通布圖，在古代憑借從其境內穿過的跨國商道，成為一個繁華城市。
近代以后，通布圖經濟迅速萎靡，淪為貧困地區。
這是因為隨著大航海時代到來，亞非商道改了道。
這個例子說明，一個地區乃至國家的貧富，自有其“生態環境”。
因此，在扶貧攻堅中，一定要注意改善“脫貧生態環境”。
打贏扶貧攻堅戰，涪陵除按照“解八難”“建八有”的貧困村脫貧標準進行建設外，還圍繞扶貧產業發展需要，確立了1222個基礎設施建設工程，大力改善貧困群眾生產生活基礎設施，幫助相當一部分貧困戶走上自主脫貧的小康路。
攻堅路徑三：深化產業項目和貧困群眾的利益聯結機制，讓項目紅利深度互惠。
對貧困群眾而言，一些扶貧產業項目催生的增收比較有限――要么通過流轉土地獲得租金，要么進入產業務工獲得工資。這就限制了產業項目的持續成長，也導致其拉動貧困群眾增收乏力。
涪陵的辦法是建立完善產業扶貧項目和貧困群眾之間的利益聯結機制，讓貧困群眾成為真正意義上的“利益共同體”。
在扶貧攻堅中，涪陵積極推動產業扶貧項目和高山生態扶貧搬遷、農村危舊房改造、農村道路建設等民生政策“抱團”，同時積極引導農業產業化龍頭企業、種養殖大戶進一步擴大農業基地和園區規模，增加貧困戶租金、入股分紅、務工等收入，推動成熟產業項目和貧困人群深度融合。這就改變了以往產業項目對貧困群眾增收的單一拉動，形成了可以持續穩定增長的復合型增收模式。
攻堅路徑四：高度重視長效幫扶機制建設，構筑防返貧安全保障網。
“你最怕什么？”一次采訪時，記者曾這樣詢問一名貧困戶。
“最怕好不容易脫了貧，結果因為一場水災、一場大病就返了貧。”貧困戶說。
這個擔心，正是扶貧攻堅必須攻克的最后一道難關。
【關鍵詞】金融扶貧 難點 對策
在中央扶貧開發工作會議上指出：“堅決打贏扶貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入小康社會”。要實現這一宏偉目標，離不開金融的支持。近年來，金融在扶貧開發中的地位和作用逐漸顯現，特別是通過加強農村金融產品開發和服務創新、完善金融基礎設施建設、開展農村金融宣傳與教育，在金融扶貧攻堅戰中起到了較好的引領和推動作用。但是也應該看到，我國的貧困人口主要集中在生產生活條件差、自然災害多、基礎設施建設相對滯后的地區。而且金融行業自身的性質和特點，特別是作為企業經營的安全性、效益性和流動性“三性”原則與扶貧開發的政策性要求之間，如何實現有機的統一？承擔金融扶貧重任的基層商業銀行如何破解這一難題？筆者在此淺談幾點看法：
一、基層商業銀行在金融扶貧中面臨的主要難點
一是信用環境建設滯后，對商業銀行投入扶貧貸款形成掣肘。盡管近年來各地在加強信用環境建設、社會保障系統完善方面出臺了諸多舉措，但總體來看，由于涉及面廣，人員分散，具體到落實層面仍然任重道遠；同時，由于大多基層商業銀行受網點、人員、產品等因素影響，服務半徑難以迅速覆蓋，信息采集難度大，信息來源渠道窄，在此前提下的信貸投放底氣不足。再者，雖然現在農民誠信觀念和信用意識有所提高，但對于貧困戶來說，不僅受本身經濟條件所限，而且由于長期接受政府和有關部門的資助，依賴心理嚴重。基層商業銀行擔心發放扶貧貸款后，不僅扶貧貸款容易演變為扶貧資金，而且就金融債權的維護而言，風險控制難度無疑將會增加。
二是信貸資金的有效保證和抵押物不足，影響扶貧貸款的可操作性。在扶貧過程中，主要采取發展種植業、養殖業和農產品加工業等規模化、產業化經營和整體搬遷等措施來帶動貧困戶脫貧。而這些措施均具有所需資金數量大、周期長、收效慢和風險大等特點，加之投放對象擁有的土地使用權、居民房屋所有權、承包經營權等有效抵押物價值難界定，往往還存在其范圍、歸屬、流轉規則等不清晰、不確定的問題。從現代商業銀行穩健經營原則及追求利潤最大化的特點來看，與金融扶貧的政策性強、風險大的扶貧貸款需求之間存在錯位，影響基層商業銀行投入扶貧貸款的主動性。
三是扶貧資金財政投入總量不足，管理部門分散，可持續性差，嚴重影響商業銀行投入扶貧貸款的趨向性。從現實看，貧困地區一般都分布在中西部經濟欠發達，交通不便利，自然資源匱乏，財政收入少的地方，其所在地方政府本身就在很大層面上依靠轉移支付來維持正常運轉，扶貧資金投入更是捉襟見肘。而向上級爭取到的有限專項扶貧資金多為側重于短期完成任務的“天女散花”式的一次性投入，難以對貧困地區的扶貧項目和貧困戶的脫貧需求形成穩定、可持續的資金支持。這不但使得基層商業銀行對扶貧項目整體推進前景難以把握，進而影響到財政資金投入對基層商業銀行的吸引力。
四是貧困地區實施精準扶貧的管理工作機制還不夠完善，影響商業銀行參與金融扶貧的主動性。相對于其他貸款，扶貧貸款對象的經濟實力、經營模式、經濟效益、抗風險能力等都存在一定的差異，信貸扶貧資金的安全性保障較為薄弱，信貸風險控制難度加大。如何將貸款資金與“真貧者”短距離有效對接，配套服務扶貧工作的中介機構、擔保體系、機制建設十分關鍵。比如地方信用擔保機構多為地方政府組建，但其資本金嚴重不足，擔保能力受到質疑；扶貧信息采集難、脫貧計劃不連續、項目實施變化大。這些因素都嚴重影響了基層商業銀行進行政銀企聯手扶貧的積極性，難以吸引更多的金融信貸支持。
五是貧困戶勞動力整體素質不高，提升難度較大，壓縮了基層商業銀行對金融扶貧對象的選擇空間。貧困地區由于受地理環境、經濟條件等多方面限制，在交通、信息、市場、文化和思想觀念等方面對外交流相對較少，勞動資料缺乏，勞動手段陳舊，生產方式滯后，缺乏先進的實用技術獲得途徑；加之勞動者本身受教育程度整體偏低，對新生事物接受緩慢、對外部信息溝通不暢，造成勞動力整體素質偏低，自我發展能力不足，致使商業銀行在參與金融扶貧工作中產生的疑慮和擔憂加劇。
二、基層商業銀行在扶貧開發中發揮作用的對策建議
（一）合作推進產業扶貧
基層商業銀行要加強與地方政府、部門的聯動，利用自身組織制度完善、技術水平先進、產業信息明析的優勢，協助政府建立并完善風險基金管理體系，開發專門的扶貧信息管控系統，進而搭建資金整合和信息資源共享平臺，提供基層商業銀行可以準確篩選扶貧項目的手段，以促使有關各方共同制定可行性方案，確保實現財政資金持續投放、企業資金高效運轉和銀行配套資金精準對接，確保各項服務措施落實在具體扶貧開發項目上，扶貧成效體現在貧困戶受益上，以獲取社會效益、銀行效益和扶貧對象三方共贏的成果。
（二）優化金融生態環境
一方面要加強誠信體系建設，促進農戶樹立有借有還，再借不難的誠信理念。另一方面要加大普惠金融推廣力度，增強農戶的金融意識。特別是要利用人行征信系統的作用，聯合扶貧主管部門，加強在惠農資金、扶貧資金和銀行貸款發放時，對“信用戶”和“賴帳戶”采取差別化服務措施，引導農戶自覺形成“誠實守信”的行為規范。
（三）創新金融扶貧機制
通過銀行資源優勢，發揮其所直接或間接掌控的物流、資金流和產業鏈的聚合效應，積極對接消費者綠色環保等需求，實現金融“盲區”的全覆蓋。整合銀行在傳統業務及電商平臺方面的資源，促進扶貧對象實現從“零售”到“批發”的轉變，減去中間環節，促進收入提高，從而進一步解決貧困地區和貧困人口脫貧問題。比如云南建行為全省58個貧困縣域企業及幫扶的部分貧困村構建“善融商務”電商平臺，帶動大批貧困戶脫貧致富，效率高，效果好，值得學習借鑒。
（四）強化擔保體系建設
除通過主動爭取地方財政支持外，鼓勵各部門積極向上級爭取對口扶貧資金，在不改變國家規定使用范圍和性質前提下，集中打捆建立扶貧風險基金，實現“五指并攏”的拳頭效應。這樣既可以擴大擔保資本，又可以及時核銷金融支持扶貧開發的風險損失，以此來調整商業銀行對扶貧貸款的風險偏好。在此基礎上，積極推動農業保險擔保，防范自然災害帶來的影響，分散扶貧資金的損失風險。還可以探索以條件成熟的扶貧開發項目為載體，引進戰略投資者和有產品消化能力的相關產業經營者對扶貧開發項目進行擔保，以“組合拳”的方式來緩釋扶貧開發貸款的信用風險。
（五）拓寬金融扶貧渠道
會議決定，到2017年底，4個市級重點扶貧縣、14個國家扶貧開發工作重點縣全部“摘帽”；1919個貧困村整村脫貧，165.9萬貧困人口絕大部分越過脫貧標準線。
扶貧攻堅任務艱巨，難度可想而知。
2016年6月，“戰役”時間已過一年，重慶扶貧攻堅進入重要階段，取得了斐然成績，也面臨不少挑戰。
【扶貧攻堅 碩果累累】
部門聯動 力度漸增
組織部門輸送“扶貧第一書記”、市交委暢通鄉村道路、市教委提供教育資助……
2015年，重慶市級財政專項扶貧資金達40.1億元，增長48%；截至2016年6月，提前下達專項資金、補助資金231.8億元。
區域協調 集群效應
重慶18個區縣、184個鄉鎮、1548個村，打破行政邊界，組成扶貧片區。
區域內，非貧困地區帶動貧困地區，實現優化資源分配，協作平衡發展，共同實施脫貧開發項目1655個，群眾收入大幅提高。
持續扶持 再送一程
設置三年貧困戶政策過渡期。
在此期間，幫扶人員不散、幫扶政策不變，持續為貧困人口提業支持、技能培訓、醫療保障等全方位保障。
做到“自立之前不松手，脫貧之后再送一程”。
強化造血 實現共贏
從源頭入手，鼓勵社會力量進駐貧困地區，把貧困人口與行業龍頭，貧困農戶與企業主“捆綁”，打造產業共同體，共享收益成果，實現雙方共贏。
動態篩查 精準到點
通過逐級逐戶自查、交叉檢查驗收、三方評估，去年底、今年初，清退了不符合條件貧困人口1.76萬人，識別新貧困人口5.7萬人，為精準扶貧、精準脫貧夯實基礎。
【扶貧攻堅 挑戰重重】
因素參雜 容易返貧
貧困地區自然災害頻繁、醫療保障不成熟、教育資源短缺，因災、因病、因學返貧時常發生。
返貧壓力巨大，鞏固、穩定脫貧成果，應該被視為“扶貧沖刺階段”的核心要務。
天生不足 不易突破
經過多年努力，資源豐富地區，早已脫貧。尚未脫貧地區，邊緣特征明顯。
面對惡劣條件，扶貧者經常束手無策。突破地區“天生不足”，短、準、穩開展扶貧，是確保全面脫貧的基石。
資金有限 難以優化
資金是扶貧開發的“血液”。
扶貧資金投入力度逐年加大，但在分配10大類、20項扶貧指標上，資金使用顯得“手長衣袖短”。
多元化籌集扶貧資金，高效利用扶貧專款，一段時間內，仍然是扶貧工作的難點。
人才匱乏 阻礙發展
“硬骨頭”誰來“啃”？需要依靠人才。扶貧人才常常被喻為“扶貧大樹的干細胞”。
人才匱乏，已成為貧困地區脫貧致富不可忽視的“攔路虎”。
思維單一 差異較小
關鍵詞：石坡鎮；脫貧攻堅；問題；對策
中圖分類號： D267；F323.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.11.003
黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議明確提出，到2020年我國現行標準下農村人口實現脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區域性整體貧困。洛南縣石坡鎮作為貧困縣的貧困鎮，脫貧工作刻不容緩，石坡鎮黨委和政府直面矛盾和問題，多措并舉，進一步推進脫貧村脫貧致富。
1石坡鎮基本情況
石坡鎮地處秦嶺東段南麓，洛南縣城以北29公里處，東鄰寺耳鎮，南接柏峪寺鎮，西連石門鎮，北與巡檢鎮接界，為洛南縣北部主要集鎮之一。全鎮總面積達287平方公里，轄 16個行政村和1個街道社區，共有201個村（居）民小組，現有農戶數7109戶24701人，耕地面積達54498畝（其中退耕還林面積24675畝），人均耕地面積1.21畝。2017年計劃脫貧7個行政村，預計脫貧貧困戶714戶2368人。石坡鎮是典型的邊遠貧困鎮，基礎設施建設嚴重滯后，農戶思想觀念守舊，要如期完成脫貧任務困難重重。
2 脫貧攻堅面臨的問題
2.1貧困人口數量大，貧困發生率高
2017年洛南h16個鎮辦，計劃脫貧68個貧困村，石坡鎮脫貧7個村占10.3%。石羊、黑山、香山、王村、寇窯、王窯、金鞍7個村總人數為9131人，貧困人數2368人，貧困發生率25.93%，貧困人口數量較大，貧困發生率較高，脫貧工作壓力較大。
2.2自然條件差，基礎設施建設相對滯后
石坡鎮地處偏遠山區，無一條二級公路通過，2017年脫貧的7個村更是山大溝深，交通不便。通村水泥路雖已全部修通，但通組路沒有完全修好，已修路面寬度不夠、質量不高。
脫貧村群眾飲水難、用電難的問題仍然存在。預脫貧村大部分人用上了自來水，但水源極不穩定，金鞍村還有一個村民小組地處海拔較高的山上，目前還靠吃雨水為生，無雨水時就要到山下以每桶100元的高價買水。
7個貧困村整體是山坡地多、平地少，土壤貧瘠，農業灌溉系統不發達，是典型的靠天吃飯地區，大部分村民靠自產農產品及少量的經濟作物收入維持生活，缺乏其他經濟來源。這些貧困村先天不足，自然條件惡劣，給脫貧攻堅工作增加了較大的障礙。
2.3人口素質偏低，貧困人口“自我造血”能力不強
通過對7個脫貧村進行調查，發現其人口總體受教育水平偏低，小學及以下文化程度超過50%，大專以上文化程度占總人口1.0%。農民科學文化及綜合素質偏低，運用農業科技水平不高，缺乏相應的職業技能培訓，接受新知識、新技術的能力差，種植業基本停留在自給自足的水平，創收方式和渠道單一，自我發展能力弱。
農民思想觀念落后，滋生了“等、靠、要”的思想，視吃救濟、拿低保為理所當然的事情；缺乏現代市場意識、開拓意識和競爭意識；懼怕風險，雖然有些農民想致富，但受地理位置、經濟條件等因素的制約，難以找到一條致富的門路。
2.4致貧成因復雜，脫貧壓力大
石坡鎮2017年預計脫貧的7個村共有貧困戶714戶，貧困人口共2368人。其中因學致貧66戶，占總貧困戶9.3%；因病致貧204戶，占總貧困戶28.57%；因缺技術致貧111戶，占總貧困戶15.6%；因殘致貧218戶，占總貧困戶30.53%；因缺勞動力致貧32戶，占總貧困戶4.4%；因缺資金致貧59戶、占總貧困戶8.3%；其他原因致貧24戶，占總貧困戶3.3%。其中，因病致貧、因殘致貧占總脫貧戶數的50%以上，成為脫貧工作的重點。
還有些人群居住在深山區、石山區，自然地理條件較差，主動脫貧觀念尚未根本轉變，“吃扶貧飯”及“等、靠、要”思想十分嚴重。同時，農村勞動力外流， 空巢老人和留守兒童問題嚴重，農村人口居住分散，在一定程度上加重了精準脫貧的難度。
3打贏脫貧攻堅戰的對策與建議
石坡鎮黨委和政府為如期打贏脫貧決勝攻堅戰，除全面摸清村情戶情外，全面了解民心民意，準確運用“八個一批”，嚴格落實“六個精準”外，廣開思路、多措并舉，確保該區年底如期實現年度脫貧目標。
3.1加強貧困村基礎設施建設，夯實脫貧發展根基
基礎設施是貧困村經濟發展與脫貧的“命脈”，要著力增強基礎設施發展的整體協調性，優先解決村里通路、通水、通電等問題，打通經濟動脈，暢通農業農村發展的血脈，切實改善貧困地區的生產生活條件。
鎮政府充分利用國家開發銀行2500萬元無息貸款，堅持基礎先行，實施產業到戶。堅持實施水、電、路、房、環境改善“五到農家工程”活動，實現衛生室、圖書室、垃圾收集環保設施等貧困村“五有工程”；為貧困戶量身實施“支部引領、合作社帶動”產業扶貧模式，讓有發展能力的貧困戶全部加入脫貧主導產業發展，確保貧困戶有穩定經濟收入，社會保障可靠，居住條件改善，例如加快建設王村水廠和郝坪村水廠工程建設進度，以解決石坡街社區、周灣村、南坪村群眾生產生活飲水安全問題；推進貧困地區農網改造升級，解決貧困群眾用電問題。
3.2扶貧需扶智，激發脫貧人口內在動力
“授人以魚，不如授人以漁”，扶貧不是慈善救濟，而是要激發貧困人口內在動力。貧困人口是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，扶貧的根本出路是增強貧困人口的造血能力，脫貧致富終究要靠貧困人口自己的辛勤勞動得以實現。
針對脫貧村貧困人口素質偏低的現實，縣政府對在技工院校上學的貧困戶子女每人補貼3000元，對有勞動能力的貧困人員分類、分批進行實用技術培訓，每人補貼培訓費用1200元，發展產業的扶貧局再給人均800元產業扶持資金；石坡鎮政府還創辦了夜校，在各貧困村設立教學點，培訓班以集中授課和集體討論為主，采用專題輔導、經驗介紹、案例剖析、討論交流等多種方式相結合，確保受訓人員聽得懂、學得會、用得上。根據貧困人口的實情量身打造的“田間課堂”、“車間課堂”、“家庭課堂”，培訓黑豬養殖、中華蜂養殖、萬壽菊種植等實用技術。打造“創業導師+扶貧對象”的創業扶貧模式，提升貧困人員的創業意識、創業能力，力爭實現培訓脫貧。
通過開展貧困村及貧困戶就業意愿和外地企業招工需求的調查摸底，根據培訓人員的實際情況，因地制宜、因時制宜、因人施策，開展免費培訓，幫助實現就業。
截至3月底，石坡鎮政府針對2017年脫貧的7個村有勞動能力和意愿的貧困人口285人以及有就業創業需求15人的不同情況，在洛南縣政府的幫扶下，鎮政府、村委會多方提供信息，實現285名貧困人口全部就業，其中61人從事村級保潔員工作。
3.3以異地搬遷和危房改造為重點，改善貧困人口居住環境
對“一方水土養不起一方人”這部分貧困人口，實施異地移民搬遷。移民辦按照新的移民補貼政策，對貧困戶補貼25000元/人，每人不超過25平方米；一般戶補貼12000元/人，住四層及以上每戶獎勵5000元。
堅持集中安置、城鎮安置、樓房化安置“三為主”和靠近集鎮、靠近縣城、靠近園區“三靠近”原則，按照輕重緩急對大片區符合異地移民搬遷的貧困群眾實施異地扶貧搬遷。
加快城鎮基礎建設步伐，支持移民積極發展個體工商戶、商貿流通企業、小微企業，鼓勵貧困群眾就近務工，確保移民搬得出、穩得住、能致富。優先在縣城陽光庭院、石坡鎮政府所在地等集中的安置點搬遷安置困難群眾。截至3月底，已建成保障性住房48套，完成農村土坯房改造1803間，易地搬遷229戶888人，極大地改善了貧困群眾的居住條件和生活環境。
3.4發揮“金融輸血”功能，為脫貧攻堅注入活力
農村貧困地區農業經營制度不完善、脫貧資金來源不足等問題，已成為脫貧的最大障礙。鎮政府召開專題會議，加大產業扶貧資金投入力度，用足、用好、用活國開行基礎設施建設資金，在資金使用上瞄準貧困村和貧困戶，發揮國家財政和政策性銀行扶持作用，引導更多金融資本參與脫貧攻堅工作中，將“金融輸血”聚焦精準扶貧。
一是制定信貸支持、產業發展支持政策。對經過精準識別并建檔立卡貧困人口中的借款人，由信用合作聯社、郵儲銀行、陽光村鎮銀行發放扶貧貼息貸款，最高額度為5萬元，2017年第一季度已有215戶貧困戶申請“富民農戶貸”貼息貸款。此外，對新注冊個體工商戶并正常經營6個月以上的，給予2000元一次性創業補貼。
二是加大財政投入，特別是加大對貧困戶專項資金的支持和投入，發揮財政金融和商業金融互補作用。
三是拓寬資金來源拓渠道，創新信貸產品和服務模式，探索“財政資金+合作社+貧困戶”、“金融資金+合作社+貧困戶”等金融扶貧模式，充分發揮扶貧資金使用效益和“金融輸血”強大的推動作用。
3.5成立村級經濟組織，探索特色產業扶貧新模式
石坡鎮總體產業基礎薄弱，產業特色不明顯，農民收入提升緩慢，貧困群眾難以脫貧致富。為了從根本上解決貧困問題，石坡鎮從實際出發，為貧困戶量身實施“支部引領、合作社帶動”產業扶貧模式，要求每個貧困村成立1～2個產業合作社，讓有發展能力的貧困戶全部加入脫貧主導產業，確保貧困戶收入來源穩定。
依托N植萬壽菊、黃花菜、油菜、油牡丹等特色脫貧產業發展，讓貧困群眾到合作社打工掙錢，在產業發展中脫貧致富；抓住北部片區全域旅游開發機遇，充分發揮蒼鷺園、香山溶洞等美麗鄉村旅游資源優勢，大力發展農家樂、采摘園等旅游產業，讓貧困群眾在發展全域旅游、建設美麗鄉村中增加收入，脫貧致富。
圍繞各項惠農政策，著力在產業扶貧、旅游扶貧、金融脫貧方面走新路、創特色；依靠黨員干部和能人大戶，著力在基礎設施、民生保障、基層黨建等方面攻難點、創亮點，真正使貧困村在包抓工作隊的精準施策中如期摘帽，使貧困戶在包扶干部的精準幫扶中如期脫貧。
4結語
脫貧既是攻堅戰，也是持久戰。脫貧既要依靠外部扶貧政策的牽引力及外界幫扶的推動力，也應激發貧困群眾的內生動力。如果不從本質上增強貧困群眾脫貧意識，提升自我發展能力，貧困地區就難以達到實質性脫貧。激發貧困群眾的內生動力、提升其自我發展能力，顯得尤為重要，是打贏這場脫貧戰爭的關鍵。要多方出力形成脫貧合力，增強貧困群眾脫貧意識，使他們從“心動”到“行動”，摒棄“包公放糧，犁耙上墻”消極思想，積極主動投入這場抗擊貧困的戰役，阻斷貧困代際傳遞，一舉打贏脫貧攻堅戰。
參考文獻
[1]李國治，朱曉蕓.農村精準扶貧的問題與對策[J].黑河學刊，2016，（01）.
[2]劉奇.處理好脫貧攻堅十大關系[J].農業經濟研究，2016，（02）.
[3]馬建堂.認真學習貫徹重要講話精神齊心協力打贏脫貧決勝攻堅戰[J].國家行政學院學報，2016，（02）.
[4]鄢紅兵.創新“金融+”實施精準扶貧――當前我國金融扶貧的難點及對策[J].武漢金融，2015，（09）.
一、四川民族地區旅游扶貧中存在的幾個難點
盡管四川民族地區已經普遍認識到發展旅游的重要性，但由于其自身的地理、歷史局限，發展旅游扶貧仍然存在以下難點：
1、地理和文化的雙重封閉，造成了生產生活方式和思想觀念的落后
四川民族地區地域廣大，地形復雜，受到“地理封閉”和“文化封閉”的雙重影響，許多地區存在“上學難、就醫難、行路難、通訊難、飲水難、用電難”等突出問題。這些問題極大影響了民族地區群眾接受現代化觀念，一些居民仍然不愿意到城鎮聚居，不愿意送子女入學，不愿意從事旅游等其它行業;這些問題深深制約了民族地區經濟文化建設的推進。
2、居住分散，旅游開發困難，精準扶貧任務艱巨
四川民族地區的不少居民住在青藏高原的高海拔生命禁區及其他自然環境極端惡劣的地帶，不適宜發展現代產業，給精準扶貧帶來了巨大難度，客觀上一些地區無論投入多少都難以消除貧困。而且伴隨人口的快速增長，一些地區生態承載力已達極限。從過去的實踐來看，一些偏遠地區的長期扶貧幫扶并無應有效果，應下決心實行搬遷，結合生態建設和新型城鎮化建設從根本上解決問題。
3、信息閉塞、基礎薄弱，優質旅游資源難以轉化為旅游產品
四川民族地區不僅受到傳統意義上道路等基礎設施的制約，同樣受到信息瓶頸的制約。這些制約導致了嚴重的市場失靈―大量的優質旅游資源未被了解;落后的基礎設施難以吸引外來資本;優質的新興旅游景區知名度低，可進入性差。“養在深山人未識”是四川民族地區旅游開發中的現實寫照。
二、實現四川民族地區旅游扶貧的對策路徑
四川省民族地區由于其地理區位、發展基礎、文化觀念等方面的局限，特別是高原地貌這一獨特因素決定了其必須立足于自身條件，走出獨特的旅游扶貧道路。
1、以旅游打破民族地區思想瓶頸和傳統禁錮
破除保護就是唯一的保守觀念。四川民族地區的旅游開發要明確“保護性開發”的發展方式，在保護文化和生態的基礎上讓當地居民更好地生存發展，享受社會進步帶來的福祉。要避免如“不開發就是最好的保護”這類原教旨保護方式以“環境保護”，“文化保護”的借口剝奪當地人民的生存權、發展權。
以旅游培育更文明開放的社會環境。用旅游這種全方位開放的交流方式，取代過去的封閉生活，給予當地居民全面發展的希望和機會。通過旅游產業的交流帶動，讓農牧民群眾認識到文化知識的重要性，認識到除了傳統農業還有其它的生產生活方式。
2、以旅游城鎮化作為民族地區旅游扶貧的立足點
旅游城鎮化切合四川民族地區資源豐富、生態脆弱的特點，是一條結合了高原地貌和民族文化特征的既便于發展、又利于管理的全新城鎮化模式。
實施政府主導的旅游導向型新型城鎮化發展道路。四川民族地區推進旅游新型城鎮化，采用的是經濟欠發達地區追趕型發展模式，不能靠產業自我演進;只有依靠政府主導，把資源優先配置向旅游發展的城鎮，把發展旅游產業與產業融合互動，促進當地居民生產生活方式的轉變。應在主要交通線路上依托牧民定居點和現有城鎮，有序打造一系列旅游目的地型城鎮、旅游服務型城鎮，以吸納周邊居民、生態移民、外來從業者、游客等人群就業和消費。圍繞旅游形成的聚集效應培育和壯大特色經濟產業鏈，促使生態移民和附近的農牧民圍繞村鎮參與到旅游業及相關產業中。要積極探索如廣場、廁所、醫療等旅游服務設施和村鎮的服務設施共建共享的模式，提升當地公共服務的品質。
3、信息化先行破除旅游扶貧的發展瓶頸
利用移動互聯網時代下的新技術、新思維改造四川省的旅游業，將四川民族地區的旅游資源優勢轉化為真金白銀的市場消費。在民族地區的基礎設施建設中，可以率先實現移動互聯網覆蓋，盡快讓民族地區跨越到現代信息社會，消除數字鴻溝，奠定旅游消費和信息消費的基礎。
用互聯網思維培育和改造民族地區的旅游產業。四川民族地區旅游資源富集的區域往往環境承載能力有限，傳統意義上高投資、大規模的旅游開發受到限制，也難以在基礎尚不完善的時期吸引大型投資商。以互聯網思維培育小、快、靈的中小微企業更能適合旅游業態的豐富和發展。加快普及推廣旅游電子商務的應用知識，提升旅游企業、農家樂、工廠、農牧場、家庭旅館等利用移動互聯網開展電子商務的使用率，促進旅游及周邊產品和外部市場的精確對接，創造更廣闊的市場空間。
4、加快資源向產品轉化，深化旅游供給側改革
圍繞消費者體驗開發旅游產品，推動供給側改革。盡快樹立以提升旅游者體驗為開發導向的思路，在立足民族、生態、紅色旅游等獨有資源的基礎上跨界融合文學、影視、敘事等技巧來讓旅游體驗情景化、故事化，從文化體驗的角度改善旅游品質，提高旅游產品附加值，才能實現旅游產業的供給側改革。
推動現代需求和傳統工藝融合，扶持旅游商品的開發。藏族唐卡、彝族銀飾等是四川民族手工藝的代表，但目前的情況是這些工藝品還過于集中在本民族的傳統消費領域，對外來游客缺乏使用價值，也限制了這些傳統工藝的進一步傳承發展。讓藝術跳出傳統，站在游客的視角引入現代設計理念和銷售思維，借鑒阿壩州“羌繡計劃”的成功經驗，在各地差異化扶持唐卡、銀飾、服裝、石刻等一系列可供居民生產、可供游客消費的旅游商品品牌，促進傳統和現代的交流，促進生產關系的改善，形成旅游富民、文化傳承的持久動力。
2017年新年賀詞，再次表達了對貧困群眾的殷切牽掛，充分體現了對脫貧攻堅工作的高度重視。這對于扶貧系統既是肯定和激勵，更是期待和責任。我們將繼續深入學習貫徹扶貧開發重要戰略思想，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，更加注重重點區域和重點人群的脫貧攻堅，更加注重產業就業脫貧、社保兜底脫貧等重點領域突破，更加注重教育、醫療、社保等重大政策措施落地，激發內生動力，提高脫貧質量，以優異成績迎接黨的勝利召開。
“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節。”總書記的為民情懷深深鼓舞著我們。2017年，我們將深入學習貫徹扶貧開發戰略思想，推動脫貧攻堅工作再上新臺階。
一是攥緊拳頭攻堅。聚焦脫貧攻堅重點區域，集中精力、集中資源打好攻堅戰。研究制定《河北省深度貧困地區脫貧攻堅工作推進方案》，針對全省10個深度貧困縣、20個重點鄉鎮和200個重點貧困村，按照“一個目標、一位領導、一支隊伍、一個方案、一套機制”的要求，加大政策支持力度，確保深度貧困地區如期實現脫貧攻堅任務目標。
二是瞄準靶向發力。緊緊圍繞脫貧攻堅重點難點問題，全力打好易地扶貧搬遷、產業就業扶貧、社保政策兜底、基礎設施建設這四場硬仗，科學制定脫貧方案，全面落實幫扶措施，確保貧困群眾和全國人民一道，共同邁進小康社會。
三是擼起袖子實干。將2017年作為脫貧政策落實年、脫貧質量提升年，以實干求實效，以精準促攻堅。在全省組織開展脫貧攻堅“回頭看”活動，看貧困識別退出是否真實、看脫貧攻堅責任是否落實、看重大政策措施是否落地、看貧困群眾是否滿意，進一步提升脫貧質量水平。春節前，全省各級各部門負責同志帶頭深入扶貧聯系點開展調研慰問，著力解決突出問題，強力推動工作落，發動好脫貧攻堅“春季攻勢”。
四是壓實責任推進。制定出臺《脫貧攻堅責任制實施細則》，督促引導貧困縣黨委和政府以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，集中主要精力抓扶貧。印發實施《設區級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，組織開展貧困縣、設區市黨委和政府、省直單位、駐村工作隊和第一書記的扶貧成效考核，以嚴格考核倒逼責任落實。加強督查巡查，實現第三方評估常態化，建立暗訪常態化機制，確保政策落實、工作落地。
“全黨全社會要繼續關心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。”新的一年已經到來，離全面實現小康的日子越來越近，我們相信，全社會“擼起袖子加油干”，一定能打贏這場脫貧攻堅戰。
“包谷種滿坡，到頭收一籮；水稻一畝三挑米，好女不嫁螺絲殼。”十多年前，一首流傳于螺絲殼山區的歌謠道盡了都勻市毛尖鎮坪陽村群眾的辛酸。
如今，走進坪陽村，茶山環繞，風光旖旎。依托茶葉種植和茶鄉旅游，“中國最美田園”、貴州省“最具經濟活力鄉村”等響亮名片接踵而至，村民綠了荒山，鼓了腰包，昔日荒涼的螺絲殼人聲鼎沸，熱鬧非凡。
坪陽村是都勻市脫貧攻堅戰場的縮影。近年來，都勻市積極創新扶貧體制機制，著眼產業培育、基礎設施發展、村級集體經濟“脫殼”、教育醫療等社會事業、群眾創業就業、財政金融扶貧“六大攻堅”，找準精準脫貧的“突破口”，精準施策，助推全市扶貧開發工作轉型升級。
“造血”幫扶 增強內生動力
長期以來，由于自然、歷史等多方面原因，都勻在推動經濟社會發展過程中，城鄉未能實現統籌a均衡發展。
最新調查統計顯示，都勻市現有貧困村46個，其中，一類貧困村31個，二類貧困村8個，三類貧困村7個。貧困人口12292戶41068人。要實現2020年與全省、全國同步小康，都勻脫貧攻堅時間緊迫，任務艱巨。
為打贏這場輸不起的精準脫貧攻堅戰，都勻市緊緊圍繞脫貧攻堅重點難點問題，科學規劃，突出產業化扶貧，在產業培育壯大上集中攻堅，將資源優勢轉化為經濟優勢，從而最大限度激發扶貧開發的內生動力，實現群眾有效脫貧。
作為都勻市特色主導品牌產業，茶葉種植已經成為當地群眾脫貧致富的重要渠道。以都勻市“百里毛尖長廊”示范園區為例，該示范區總面積500平方公里，可采茶園面積6萬余畝，涵蓋毛尖鎮、綠茵湖辦事處等3個鄉鎮（辦事處）11個村。園區內63.4%的人口從事茶葉生產，共有涉茶農戶7567戶30254人，茶農人均純收入達到6000元以上。
除了茶葉產業，都勻市還大力引導群眾發展蔬菜、花卉、精品水果種植等產業，打造地方性特色支柱產業及主打產品。與此同時，延伸產業鏈，抓好鄉村旅游業建設，以特色產業觀光、休閑、旅游為一體的旅游業帶動多景點同步發展。
“300元就能在農村租到一塊‘QQ農場’了。”2015年7月，小圍寨辦事處包陽村推出的農耕體驗項目備受都勻市民青睞。受網上游戲啟迪，包陽村村支“兩委”通過向村民流轉閑置土地，開發體驗型、趣味型、互動型、觀光型4類“QQ農場”，讓城里人下鄉種地，農民搖身變老板當股東。
“既美化了環境，又帶富了村民，這樣的項目穩賺不賠。”包陽村名天下種植專業合作社法人蔡思文說。2015年，依托“QQ農場”項目，該村共接待游客5萬余人次，旅游綜合收入100多萬元，村民年人均可支配收入突破萬元。
圍繞產業這一硬支撐、硬抓手，都勻市在扶貧開發工作中推行整合資源、連片開發的原則，較好地實現了貧困地區資源、勞動力與市場的對接，貧困戶在扶貧產業中收入日益增加，造血功能進一步加強。
夯基固本 做大集體經濟
“山上看到都勻城，走到都勻腳桿疼。過去村寨污水橫流，環境很差，群眾經常把朱紫寨喊成‘豬屎寨’。”小圍寨辦事處沙井街村村支書羅來成說。讓村民們沒有想到的是，2013年，都勻市從村莊整治入手，整合各項資金1000萬元，將朱紫寨作為都勻“布依第一寨”來打造。
短短兩年間，朱紫寨脫胎換骨。如今，走進朱紫寨，通往市區的大道干凈整潔，文化廣場、圖書閱覽室、布依雕花長廊一應俱全，村里處處干凈整潔、風景如畫。
朱紫寨之變是都勻市建設大美農村、在基礎設施建設上集中攻堅的成功實踐。為進一步夯實基層，著眼公共服務普惠，圍繞發展村級集體經濟，都勻市重資源整合，將黨建幫扶與同步小康駐村相結合，實施“第一書記”到位及“空殼村（社區）”清零行動。
“沙寨村辣椒和板栗的種植規模較大，但一直缺乏企業帶動，村集體沒有錢，什么也做不成。”2015年7月，都勻市政府辦督辦科科長鄒宗海剛到沙寨村擔任第一書記時，就面臨著村級集體經濟幾乎為零的難題。
多方調查后，鄒宗海結合村情決定從多途徑出發：第一，盤活集體土地存量資源，將閑置土地流轉承包，變資源為資產；第二，建立沙寨辣椒合作社，以“村委會+合作社+農戶”模式實現三方共贏；第三，后期延長產業鏈，建立辣椒加工廠和冷庫。前兩項方案實施后，短短5個月時間，沙寨村村級集體經濟突破5萬元。今年2月，沙寨村通過公開競爭陳述入圍都勻市村級集體經濟發展試點村。目前，沙寨村種植辣椒農戶達到85%以上，年產辣椒100萬斤以上，板栗種植達3000畝，發展勢頭活躍。
“只有建立充滿活力的集體經濟自我發展機制，才能形成較強的經濟發展后勁，從而不斷滿足農村基層建設、服務、管理的需要，帶動農戶脫貧。”鄒宗海表示。
除了夯實基層基礎，對群眾進行技能培訓，推動創業就業也成為都勻市黨建扶貧的亮點。今年3月，毛尖鎮富溪村第一書記溫健通過走訪得知，都勻至香格里拉高速將在富溪村設出站口，多名群眾雖有意開辦農家樂，但苦于沒有手藝。溫健于是向“老東家”都勻市人社局反映，為40名村民爭取到了一場為期50天的免費飲食廚藝培訓。
“此次培訓邀請的老師都是飲食行業內的專家，學員畢業后除了會炒50個拿手菜，還將得到廚師資格證。”溫健告訴記者，這次培訓將極大地推動富溪村經濟增長。
多管齊下 推進立體扶貧
2015年12月，330戶來自偏遠山區的貧困移民戶入駐都勻城區新居。“想不到我都這把年紀了，還能夠到城里住上新房！”來自都勻市沙包堡辦事處斗篷山胡廣寨的金大爺感慨地說。
為徹底拔掉“窮根”，針對居住環境差、貧困程度高、發展能力弱的“插花型貧困”地區，都勻市積極探索“產移結合”新途徑，實施生態移民工程。與此同時，注重產業配套的同步推進，在新居環境的規劃設計中，確保群眾“搬得出、留得住、能就業、有保障”。
“通過生態移民搬遷，不僅使生態移民戶生存地理環境有了變化，更重要的是使他們接受和融入了城市生活，發展觀念都有了深刻變化。”都勻市移民局相關負責人表示。
除了易地扶貧外，都勻市還協調多方機制，多維度統籌推進扶貧攻堅，堅決做到不讓一個貧困戶掉隊――
教育方面，壓減6%的行政經費用于支持教育，實施職教扶貧“1戶1人計劃”和“雨露計劃”，讓貧困子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞；
醫療方面，加強村衛生室硬件和村醫隊伍建設，積極開展送醫送藥送健康活動，全面推進鄉村醫生簽約服務，做好扶貧攻堅醫療救助工作；
金融方面，積極建立財政專項扶貧發展基金，提供精準扶貧“特惠貸”的貸款風險補償。發揮政策性銀行優勢，創新扶貧金融產品，為助推都勻市脫貧攻堅注入資金活力。
（一）上下聯動，齊推進。
一是市級成立高山生態扶貧領導小組及辦公室，明確領導小組成員單位為市發展改革委、城鄉建委、扶貧辦等市級有關部門，市發展改革委牽頭負責搬遷工作，負責協調小組日常工作，其它相關部門協調配合。同時明確市級相關部門分片對口聯系30個區縣。二是各區縣均建領導班子，由區縣領導親自掛帥；在發改委設立辦公室。由發改委負主要責任，其它部門配合。三是制定了五年規劃及今年具體實施方案，14個貧困縣通過現場評審方式，啟動項目實施，部分區縣完成今年搬遷任務50%左右。
（二）橫向考察，學經驗。
為制定科學、合理、可行的搬遷政策，重慶市加強橫向溝通交流，學習考察相鄰省市開展此項工作的組織領導、搬遷方式、補助標準、資金整合及住房、土地、就業、社會保障等相關政策，積極做好移民搬得出、穩得住、能致富的制度頂層設計。
（三）加大投入，保落實。一是通過整合中央、市、區縣（自治縣）資金，打捆中央預算內易地扶貧搬遷工程資金、生態移民資金、市級統籌資金、農村危房改造資金等，落實2013年搬遷資金計劃16億元。為有效解決“搬富不搬貧”的問題，市里按8000元/每人落實到區縣（自治縣），由各區縣（自治縣）針對安置條件、貧富狀況的不同，制定差異化分類補助標準，重點支持建卡貧困戶、農村低保戶等特殊困難群體。為確保補助足額到人，要求各區縣（自治縣）對搬遷項目計劃、搬遷資金安排、搬遷對象、補助標準和資金使用情況等進行公示，通過加強搬遷資金監督檢查及驗收，納入年度績效考評等措施，確保高山生態扶貧搬遷工程政策、資金落實到位。二是加大區縣自籌力度。區縣根據本級財力適當安排一部分，對口幫扶一部分，動員社會捐贈一部分。如黔江對有搬遷意愿，但沒有搬遷能力的特困搬遷對象，通過部門一對一幫扶和財政兜底的方式進行安置。同時，加大宣傳，通過網絡、電視等讓群眾、社會了解支持扶貧搬遷工作，形成搬遷合力。三是通過土地籌集資金。通過地票交易、申請額貸款，“三權抵押”等籌集部分資金。
（四）制定辦法，強管理。
為確保高山生態扶貧搬遷資金安全、規范、有效運行，市財政局根據市政府《關于加快推進高山生態扶貧搬遷工作的意見》，會同發改委、扶貧辦、城鄉建委共同制定了《重慶市高山生態扶貧搬遷資金管理辦法》，對搬遷標準、支持對象、資金來源、資金整合、資金撥付程序、項目資金公示、項目檢查驗收、違規問題處理等進行了明確 。
（五）調查研究，找問題。
搬遷領導工作小組深入渝東北和渝東南地區開展調研，收集并掌握了搬遷需求與指標計劃的矛盾、補助標準不統一、特殊對象搬遷困難、安置區的用地困難、后續產業如何發展、集中安置點配套基礎設施建設等問題。實地查看部分搬遷安置點建設情況，了解搬遷工作推進中的難點問題。
扶貧開發和社會保障是當前農村解決貧困問題的兩個重要手段。
扶貧開發的重點在“開發”，即發展貧困地區的生產力，通過多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農村貧困人口脫貧，這是經濟手段。
社會保障的重點在“保障”，通過建立和完善農村社會保障制度和公共服務體系，緩解貧困，并預防貧困的發生，這是社會手段。
隨著精準扶貧戰略的實施，兩者的邊界被打破，“開發”與“保障”的關系需要重新梳理，在注重扶貧開發的同時，要用好“三個保障”。
司法保障 懲前毖后
當前，扶貧開發的許多難點、重點、熱點，急需通過法律途徑來解決。扶貧開發定位模糊，要依靠立法來明確；扶貧項目資金管理要依靠立法來加強；扶貧開發的主體要靠立法來規范；扶貧開發部門的地位也要靠立法來提高。只有通過立法對扶貧對象、扶貧開發措施、扶貧資金、監督管理、法律責任等方面作出更加明確具體的規定，扶貧工作才能有的放矢、精準有效。秀山縣司法部門在保障扶貧的工作中，就很好地運用司法手段為扶貧開發保駕護航。一是用司法保護貧困地區民眾的合法權益，為貧困地區和貧困群眾提供一站式、全方位、綜合性、低成本、高質量的司法服務。二是嚴懲扶貧職務犯罪，著重審理惠農資金管理、高山生態扶貧搬遷和農村土地復墾等涉及扶貧開發領域的“窩案”“串案”。“雙管齊下”，為秀山扶貧開發工作打下堅實基礎。
社會保障 兜底奠基
以目前重慶農村一個讀小學、一個讀初中的二孩戶為例，一個小學生每學年學雜費700元左右，一個初中生每學年學雜費1000元左右，兩個學生每學年共需包括學雜費在內的各種費用2500元以上。一些貧困農戶每年1000元左右的養豬收入是家里最大的財富，加上平時打零工和其他800元左右的收入，每年可用資金約1800元，剔除化肥、農藥、日常生活用品等支出，已經所剩無幾。子女上學，只有靠借貸維持，這就使貧困戶陷入了因學返貧的困境。所以，必須堅持讓教育、醫療等基本公共服務和精準扶貧結合，形成社會保障與扶貧開發兩輪驅動工作機制和解決貧困問題“雙保險”，才能最大程度確保扶貧開發的效果。
生態保障 立足長遠
從重慶扶貧工作的實際來看，不少扶貧開發重點區縣都分布在生態環境脆弱的山區地帶，這些地區基礎設施薄弱，生產方式單一，生存環境不容樂觀。當地居民靠山吃山、靠水吃水，只能從大自然中獲取生存資源，周邊自然資源往往被不加節制地開采，而生態環境遭到破壞，反過來使得貧困狀況更加嚴重，周而復始，形成惡性循環。其實，保護環境和生態旅游產業完全可以實現雙贏。石柱縣針對摘帽貧困戶在經營上能力不足等難題，通過建立旅游專業合作社，大力發展生態旅游，取得很好的效果。可見，生態保障是扶貧防返貧的有力武器。要切實提高廣大農民的生態保護意識，讓農民在環境保護中受益，進而實現增收和生態的雙豐收。
為了弄清金融扶貧的可行性以及存在的限制性因素，厘清金融扶貧的思路，探索扶貧的有效路徑，選取湖北省大悟縣為研究對象，通過對該縣芳畈鎮、彭店鄉、陽平鎮等地的貧困農戶的調查，運用走訪調查的分析方法得出扶貧低效是由“造血”機制的不健全以及扶貧產業的可持續性不高、農戶的能力未培養等原因造成的，因此，在發展可持續性扶貧產業——生態養殖的同時更要注重教育事業的發展以及農戶的培訓。
關鍵詞：金融扶貧；生態養殖；風險防范
中圖分類號：
F83
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2013）10010703
1 國內外學者研究成果綜述
貧困問題是一個世界性難題，在人們將更多的注意力放到減貧這個話題上的時候，許多的國內外學者也投身于貧困問題的研究。姚洪心、王喜意認為貧困問題與收入分配不平等有一定的聯系，農民在家務農成為降低多數收入類型改善自身收入狀況的重要因素，這說明貧困山區的農民在傳統的農耕生產模式中無法創造出更高的生產力，而且，信息匱乏、農村基層組織不健全和資金信貸的瓶頸都嚴重約束了當地農牧業資源的有效利用，這些因素極可能加重當地農村收入的貧富差距，使很多農民無法通過勞動有效改
善自身的生活水平。美國貧困問題研究專家哈瑞爾·羅杰斯則認為高失業率、就業不充分、不平等的受教育機會以及不同形式的種族歧視是貧困的主要原因，結構的或經濟的理論能夠最準確的解釋美國貧困的原因，指出我們要幫助那些不幸的人群，盡最大努力的幫助他們拓展個人技能，使其成為對社會有用的人。馮瑛、陳建東認為在制定我國的反貧困戰略時，以下問題應引起高度重視：由單純的貧困救助轉為從源頭上鏟除貧困；把注意力由貧困縣轉移到貧困村，來提高反貧困工作的準確性；對于自然條件特別惡劣的地區，可以組織偏遠貧困地區的農村勞動力轉移到中小城市或經濟發達的地區，以徹底擺脫自然環境的約束。李文瑞提出，貼息貸款模式的深入推進，使貧困地區人民的生活條件顯著改善，認為扶貧貼息貸款是金融扶貧的主要做法之一。付先軍、張延寒、粘天賓等人認為，當前扶貧投入中的主要制約因素有：財政投入總量不足，可持續性差；資金管理“政出多門”，管理分散，效益低下；金融支持定位不準，主動性差；環境建設基礎不牢，作用不夠。余艾力認為龍頭企業帶動模式是一種新型、高效的扶貧模式，這種模式不僅減少了以前金融扶貧的缺陷，而且同時解決了農業生產、管理和農產品銷售中的一些問題。通過上面的論述可以得出，學者們對于貧困的原因、扶貧的方式、方法以及難點等方面進行了較多的探討，已經比較成熟。但在扶貧資金的籌集、金融機構在這一過程中如何發揮作用、發揮什么作用以及貧困農戶該如何參與其中等方面，也還有待深化。筆者通過對金融機構獨有的優勢進行分析，提出金融機構在這一過程中不僅可以充當資金的提供方，還可以作為資金的管理方以及風險的防范方，幫助農戶在建立起產業鏈的同時建立起一條安全、有效的資金鏈，以此來實現互利共贏的局面。
2 金融扶貧的概念及模式綜述
依據扶貧主體是否為金融機構可以分為金融扶貧和非金融扶貧。金融扶貧是指以金融機構作為扶貧主體，通過給扶貧客體提供資金、技術等方面的支持，幫助扶貧客體建立自己的產業鏈，以達到幫助扶貧客體擺脫貧困并使作為扶貧主體的金融機構獲得盈利的方式、方法和措施的總稱。中國農村微型金融扶貧模式研討會中提出金融扶貧就是通過小額信貸的模式重點滿足貧困地區、貧困人口的生產型金融需求，以緩解長期困擾農戶和金融機構雙方的“貸款難”問題，推動造血式扶貧模式的發展，提升貧困人群自我發展能力，通過為貧困地區和貧困人口創造更多的機會，從根本上改變貧困地區面貌，解決貧困人口生計問題。付先軍、張延寒、粘天賓等人提出，當前金融扶貧工作中的創新型、探索型扶貧模式有：“三級擔保”扶貧信貸模式、“公司+農戶+基地+扶貧貼息”扶貧信貸模式、“以扶貧資金作抵押”扶貧信貸模式。
3 大悟縣金融扶貧的現狀及問題
如何建立一個有效的扶貧機制，防止返貧現象的發生，實現在2020年基本消除絕對貧困甚至步入小康社會的目標是各位學者一直在研究、在探索的事情，也是各位領導一直努力的方向。推進貧困地區產業鏈的建設，提高產業扶貧的效率，資金的籌集是問題的關鍵，貧困地區大多是資金匱乏的地區，金融機構則能很好的為貧困地區提供建設產業鏈所需的資金以及技術等方面的支持。金融扶貧可以很好地將整村推進、連片開發、科技扶貧結合在一起，使扶貧成為一種造血機制而不僅僅是輸血機制，與此同時，金融機構參與扶貧活動可以使貧困地區增強對金融方面知識的了解，有利于金融知識的傳播，打破金融排斥的不良局面，讓所有人都有機會享受正常的金融支持以及金融服務。
3.1 湖北省大悟縣扶貧情況的介紹
湖北省大悟縣地處中原，是有名的革命老區，也是國家扶貧開發工作的重點縣之一。湖北省大悟縣現有的扶貧模式有救濟式扶貧和開發式扶貧兩種，其中，救濟式扶貧的主要做法是通過低保給那些家庭貧困的人口以資金幫助和給年齡超過55歲的老人每月50元的補助以及在過節的時候對那些低保人口發放米、面粉、雞蛋、肉、油等物來幫助他們，此種扶貧方式雖然可以解決貧困人口暫時的難題但卻不是一個很好很長久的辦法，“授人以魚不如授人以漁”這句老話告訴我們，要根治貧困應該從源頭下手，而不能只解一時之困。開發式扶貧包括整村推進連片開發的扶貧模式、培訓轉移式扶貧開發、政府貼息貸款式扶貧開發以及招商引資的扶貧開發模式，這些扶貧開發模式都取得了不錯的成果，尤以整村推進連片開發的扶貧模式效果最為顯著。金融扶貧是現階段一個較為創新的扶貧模式，但是，目前大多數人對金融扶貧的認識只停留在小額貸款這一種模式上面，把金融機構僅僅作為資金的提供方，大悟縣也不例外。
3.2 大悟縣扶貧方式的評價
經過驗證，救濟式扶貧只是一種治標不治本的扶貧方式，只能解一時的燃眉之急，而不能作為長期的扶貧方式，開發式扶貧則可以很好地解決這一問題。宣化店、呂王、豐店、黃站四鎮（簡稱宣呂片區）是“整村推進、連片開發”的示范區，四鎮下轄96個村，總人口約為14萬人，其中，絕對貧困人口和相對貧困人口各占9%，交通十分不便，人們的居住環境以及生活環境都極差，簡易房、危房較多，各村形象十分不好。經過半年的努力，宣呂片區的人民在政府的幫助下利用后發優勢，在各方面都取得了較為喜人的成績，“村村通”工程讓交通變的便利了，不再是以前的“進不去、出不來”了，人們的居住環境、村容村貌以及基礎設施等都有了改善。培訓轉移式扶貧開發讓低學歷甚至無學歷的人群有了出路，讓他們可以憑一項技能走出去，政府貼息貸款以及招商引資的扶貧方式讓一些人能在不離開家的情況下獲得一份較為穩定的收入，讓他們既可以照顧家人又能自力更生。這些扶貧模式雖然都有閃光之處，但是卻也存在一些不足之處需要進一步的完善。
“整村推進、連片開發”式扶貧雖可以整體改善人們的生活條件，但是，由于農民們對于政策的認識不深，資金的投入、管理力度不夠以及組織機制的不完善等原因使得扶貧效力打了折扣，不能使貧困人群完全的融入其中甚至充分發揮其積極性。培訓轉移式扶貧開發和政府貼息貸款式扶貧開發能較好的提高農戶的收入水平、調動人們的積極性，但是，對于基礎設施等方面的建設力度卻不夠，而招商引資的扶貧模式雖然可以讓農戶們有一份穩定的收入，但是，農戶們和企業的不對等地位以及企業的逐利性使得農戶的利益不能得到最大化，農戶的積極性也不能充分被調動。小額信貸式的金融扶貧模式解決了農戶們的資金問題，但是卻不能很好地發揮金融機構的作用，而且，農戶們的能力也沒有得到很好地培養，另一方面，貸款手續的繁瑣、審批成功與否的不確定性也使農戶們望而卻步，經常會有一種一切準備都白費的感覺，另外，良好信譽的缺乏也使金融機構對貸款的收回失去了信心，雙方的代溝使得金融扶貧不能成為一個很好地扶貧模式，使其扶貧的效力顯得低下。產業鏈建設的推進，扶貧效率的提高，資金的管理和籌集以及農戶與金融機構之間的溝通是關鍵。經過調查、分析與總結，大悟縣金融機構存在的問題有：一是本縣資金外流的情況存在且不容忽視，資金缺口不斷地在增大，金融機構對于扶貧的支持度也遠遠不夠；二是金融機構在扶貧過程中的作用有待創新和增強，不應該僅僅作為資金的借出者，而應該成為資金的管理者和風險的防范者；三是金融機構貸款的投放不合理，金融機構貸款的投放不應只偏重于那些優質產業，而應該改“錦上添花”為“雪中送炭”。以上這些問題的存在使得金融扶貧的引入在資金方面以及資金的投放和收回方面還有待改善。
4 解決對策
大悟縣地處中原，緊靠京廣鐵路和京珠高速公路兩條交通主動脈，城區內交通便利，大悟縣芳畈鎮、彭店鄉、陽平鎮共擁有生態養殖基地2000畝左右，城區內開發區北二橫以北擁有近100畝左右的可建設成屠宰冷凍廠以及肉制品深加工的基地，可以通過租賃或者給希望參與扶貧活動的農民提供原材料等方式建立起產銷一體化的產業鏈。大悟縣地理、自然環境十分優越，“村村通”工程使各鄉鎮之間以及各鄉鎮與城區之間的道路更為通暢，而且，大悟縣各級政府十分重視扶貧開發工作，也為建設大型的生態養殖基地提供了一個優越的政治環境，大悟縣現已擁有一定規模的生態種豬養殖場，年出欄量大約可達到100萬頭，除此之外，芳畈鎮、彭店鄉也已經具有小規模的生態種豬養殖場，為扶貧開發工作奠定了一定的基礎。金融機構一方面可以收購現有的小規模的生態種豬養殖基地，通過對小規模養殖場的改造建立起規模化、大型科學化的野豬生態養殖基地；另一方面，可以通過給貧困家庭提供養殖所需的野豬崽或者幫助他們建立起以村為單位的規模化野豬生態養殖場，通過規模化、科學化的養殖來降低養殖成本，從而達到扶貧的目標。野豬是一種雜食性動物，紅薯、青菜、植物的根葉、松子等等都是他的食物，而大悟縣俗稱“八山半水分半田”為野豬的生態養殖提供了條件，使其成為可能，而對于那些不適合野豬生長的鄉鎮，則可以建立蔬菜大棚養殖基地，一方面可以種植蔬菜，另一方面也可以提供養殖野豬所需的原材料。
在產業發展的初期階段，以農民的自籌資金和金融機構的貸款作為啟動資金，來建造廠房設備、購買野豬生態養殖所需的豬崽以及喂養野豬所需的紅薯等物品；在扶貧項目達到成熟時，通過特許經營建立起自己的屠宰冷凍廠，基于大悟縣便利的交通條件，喂養的野豬不僅可以在縣內甚至省內銷售，還可以建立起自己的網站，通過網絡遠銷到省外，實現自產自銷一條龍。在產業鏈的建設過程中，金融機構可以利用自身優勢，幫助組成財務部門，使其能形成一條良好的現金流，在產業到達成熟期時，可以幫其管理閑置資金，以此來提高其資金的使用效率，不僅如此，還可以幫其有效的防范和管理風險，提高產業的抗風險能力，在幫其擺脫貧困的時候實現金融機構自身的收益。
根據金融扶貧開發工作要求，結合實際，堅持以產業開發、產業鏈的建設為重點，同時包括農民素質提高以及發展教育事業等三方面的內容。項目區建設的主要內容可以概括為。
一是以產業發展、產業鏈的建設為核心，打造屬于農民自己的品牌，開辟一條農民持續增收的道路。按照貼近自然、順應市場、充分利用自有資源的思路，建立起規模化、科學化、集群式的野豬生態養殖基地，這樣不僅能降低成本，還可以提高產業的競爭力。
二是突出野豬生態養殖技術的培訓，提高農民的素質，使婦女也能參與到產業扶貧活動中。發展特色農業，建設規模化的野豬生態養殖基地需要技術作為支撐，而農民的文化水平與科學文化素質較低，與生態養殖的推廣發展不相適應，所以，通過技術培訓，使農民掌握一定的野豬生態養殖技術是非常有必要的，這對于養殖風險的防范也是很有必要的。
三是重視教育事業的發展。在高學歷、高技術、信息發達的今天，貧困地區的生存狀況難以得到改善，其中，教育不發達是一個值得重視的因素，納克斯的貧困惡性循環理論也告訴了我們教育、知識的重要性，所以，在扶貧之余，我們還要重視貧困地區教育事業的發展，以防止返貧現象的發生，從而打破納克斯的貧困惡性循環理論，使貧困地區更好的擺脫貧困。
采用農戶自有資金和金融機構的資金相結合的方法，可以很好地解決金融機構資金不足的問題，而且還可以有效解決資金外流的問題。金融機構在扶貧的過程中，不僅可以充分發揮其對于風險的管理方法和經驗，幫助農民很好的規避市場風險、獲得收益，還可以在扶貧產業中充當會計人員，幫助其很好的管理資產，使閑置資金得到充分的利用，還可以幫助農民建立起行之有效的扶貧資金退出機制，使產業扶貧的成效得以提升，同時，采用農民參與式的扶貧方式可以有效地克制“X非效率”。除此之外，金融扶貧還打破了貧困群體被排除在金融體系之外的格局，有效的消除了貧困群體被社會排斥的危險，而且還可以很好地使貧困人群了解金融知識，防止被欺騙。
參考文獻
[1]姚洪心，王喜意.勞動力流動、教育水平、扶貧政策與農村收入差距[J]，管理世界，2009，（9）.
[2]甫玉龍，劉杰.美國貧困問題研究專家哈瑞爾·羅杰斯訪談錄[J].世界歷史，2010，（3）.
[3]馮瑛、陳建東.貧困的本質及反貧困對策[J].統計與決策，2010，（20）.
[4]李文瑞.金融扶貧的模式與成效[J].中國金融，2012，（16）.
[5]付先軍、張延寒、粘天賓.金融扶貧模式的調查與思考[J].華北金融，2012，（2）.
2009年建設局扶貧工作總結 一、領導重視，思想明確
××鄉××村××自然村是一個比較偏遠且經濟發展較為緩慢的一個自然村，自縣里安排作為我局的扶貧掛鉤點以后，局領導高度重視此項工作，將其作入局機關一項重要工作任務來完成，并納入議事日程。嚴格按照要求成立了領導機構及辦公室，指定專人負責具體日常事務。做到有領導抓此項工作，有專人負責落實，為開展好此項工作打下了堅實的基礎。
二、認真研究，切實開展好扶貧掛鉤各項工作
為切實開展好扶貧掛鉤工作，局領導帶領廣大黨員干部與××鄉××村干部認真開展調查了解工作，了解當地自然狀況，到××自然村村民家中進行貧困戶調查，重點了解村民目前的生產、生活及青少年入學情況。通過開展調查了解工作，局機關召開了全局職工會議，做好扶貧工作動員，制定了扶貧計劃：以中央、省、市的扶貧開發工作決定為指導，以××自然村現有資源為基礎，解決溫飽問題為目標，以農田基礎建設為重點，以市場為導向，培養優勢產業，堅持經濟開發和智力開發相結合，變經濟扶貧為開發式扶貧。并對以后的發展作了認真的分析研究，根據××村的實際狀況，我局根據前些年制定了“一幫一”結對幫扶計劃，根據計劃，合理安排時間，局機關干部、職工每人結對幫扶一位貧困學生，并定期或是不定期到學生就讀學校或家中開展幫扶工作，視自身能力盡力為困難學生解決學習上和生活上的部份困難。黨員干部結合部門工作實際，分批分期深入到掛鉤扶貧點，幫助當地群眾解決實際困難，盡力獻言獻策，多為當地老百姓辦實事、辦好事。
三、重點分析，搞好扶貧濟困難點工作 四、建立扶貧工作長效機制，做到真心扶貧，真心為群眾辦實事、好事
一年來，全局干部職工人人以飽滿的熱情，求真務實的工作態度以及團結向上的精神，克服困難，切實做好扶貧濟困各項工作，扶貧工作取得了一定的成績。在今后的工作中，我局將嚴格按照縣委、政府安排，動員廣大干部職工一如繼往地抓好扶貧工作，做到真心扶貧，真心為扶貧點的老百姓做實事，同時還要做好“一幫一”結對幫扶工作，定期或是不定期組織干部職工輪流到扶貧點開展幫貧工作，樹立正確的目標、強化責任，同時建立長效機制，確保扶貧掛鉤工作各項目標任務的圓滿實現，為努力構建設和諧社會做出應有的貢獻。
