時(shí)間：2023-09-01 16:56:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇分包合同管理要點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建筑工程 分包管理 完善
中圖分類號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、建筑工程中項(xiàng)目的分包合同概述。
在建筑工程中，工程項(xiàng)目的總承包商會(huì)接承某個(gè)項(xiàng)目工程，然后將這項(xiàng)工程合法地分包給具有承包資格的承包單位。此時(shí)，該承包商與承包單位間就所承包的工程項(xiàng)目簽訂相應(yīng)的承包合同。這項(xiàng)合同就是出現(xiàn)在建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中的分包合同。合同簽訂后就具有其法律效應(yīng)，在分包合同中，建筑工程的企業(yè)單位作為發(fā)包方承擔(dān)著發(fā)包人的責(zé)任，而承包單位即是分承包人。
在總承包商與承包單位之間簽訂分包合同之前，他與發(fā)包企業(yè)會(huì)簽訂總包合同，于是就此而言，分合同既作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)合同存在，同時(shí)又是一個(gè)總承包合同中的從合同。
1.發(fā)包企業(yè)與總承包商的關(guān)系
在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目中，發(fā)包企業(yè)作為發(fā)包的一方在進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包時(shí)肯定會(huì)與承包商簽訂整個(gè)項(xiàng)目的承包合同，在此合同中，承包商要盡到自己應(yīng)盡的一系列義務(wù)，比如承包商要對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、資金、進(jìn)度和安全等方面負(fù)責(zé)，同時(shí)，承包商兼?zhèn)渲邪l(fā)包單位所賦予的相關(guān)的一系列權(quán)利。
2.總承包商與分承包人之間的關(guān)系
分承包單位作為接承項(xiàng)目的一方，他與總承包商之間有著基本一致的義務(wù)和權(quán)利，即對(duì)承包的工程項(xiàng)目的質(zhì)量、資金、安全和進(jìn)度等負(fù)責(zé)。
在這種總承包合同與分包合同承接關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)下，發(fā)包單位與分承包單位之間并沒有直接的合同關(guān)系，但是分包合同的訂立卻必須要依照總承包合同制定的相關(guān)內(nèi)容為前提。
3、發(fā)包方簽訂分包合同的目的：a、彌補(bǔ)總包資源上的短缺；b、充分利用工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源（如：土方工程、當(dāng)?shù)赝廉a(chǎn)材料等）；c、如果建設(shè)資金不足，可以使資金風(fēng)險(xiǎn)下移，轉(zhuǎn)讓資金缺口的風(fēng)險(xiǎn)，讓分包也部分承擔(dān)。
二、建筑工程中項(xiàng)目的分包合同的意義
1.不斷發(fā)展和健全目前的建筑市場
在社會(huì)主義的初級(jí)階段，我國的市場經(jīng)濟(jì)還不是十分的健全。建筑市場作為市場經(jīng)濟(jì)重要的組成部分在大的潮流趨勢下，同樣需要進(jìn)行不斷地改革和健全。而市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范主要是依靠當(dāng)事人之間所簽署的合同的約束。
在建筑工程中，簽署項(xiàng)目的分包合同可以規(guī)范當(dāng)事人在發(fā)包和承包過程中的交易行為，依照法律來維護(hù)整個(gè)建筑市場，保障了建筑行業(yè)市場有序穩(wěn)定地發(fā)展。
2.維護(hù)當(dāng)事人雙方的利益
發(fā)包人和承包商以及分承包人之間簽訂的合同一旦生效，就具有其法律效力。在我國，由于法制還不是十分的健全，特別是在建筑行業(yè)這個(gè)日益發(fā)展的行業(yè)中，極易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的情況，如果加強(qiáng)建筑工程的分包合同管理，就能夠有效地抑制經(jīng)濟(jì)犯罪等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而維護(hù)了合同關(guān)系中當(dāng)事人雙方之間的利益。
分包合同可以最大化地發(fā)揮社會(huì)效率，一般分包都是專業(yè)性承包，具有一定的本專業(yè)施工、管理的能力，可以最大化的節(jié)省社會(huì)資源，有利于促進(jìn)社會(huì)的專業(yè)化的細(xì)分，同時(shí)分包也可以通過自身的管理和信息優(yōu)勢獲得一定的利潤。
分包合同可以提升雙方的內(nèi)部的管理，都可以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
三、建筑工程中分包合同管理所存在的問題
1.違背了分包合同是總承包合同的從合同原則
上文有提到，建筑工程中的項(xiàng)目分包合同，它雖然有自己相對(duì)獨(dú)立一面，但是，分包合同簽訂的前提條件是不能違背總合同所規(guī)定的條款。但是在承包商將工程項(xiàng)目分包給分承包人的時(shí)候，由于一些經(jīng)濟(jì)或是政治方面的原因，有可能做出一些有損發(fā)包企業(yè)利益的舉措。比如承包商考慮自身利益，與一些沒有營業(yè)執(zhí)照或者沒有授權(quán)委托書的單位簽訂分包合同，這樣一來，就很難保證工程項(xiàng)目施工的正常和順利進(jìn)行。
2.在履行分包合同時(shí)，不能嚴(yán)格執(zhí)行所規(guī)定的條款
通常承包商都會(huì)與分承包人之間簽訂相關(guān)的分包合同，但是，實(shí)際上，在工程施工的過程中，分承包人一心尋求自身的切實(shí)利益，很少講分包合同所規(guī)定的條款真正落實(shí)，這樣一來，在施工過程中，有關(guān)工程項(xiàng)目的資金、進(jìn)度、安全以及質(zhì)量等問題就日漸凸顯出來。有些分包故意拿總包或建設(shè)單位對(duì)工期的緊迫要求的條件作為砝碼，要求對(duì)分包條款的放松或取得額外工作量的追加等，分包合同雖然簽訂，但是就其履行情況而言，還是令人堪憂的。
3.缺乏合同簽訂的專業(yè)法律知識(shí)
一般的承包商和分承包人并非對(duì)法律法規(guī)了解滲透。因此在簽訂分包合同之后，可能出現(xiàn)不能維護(hù)自己既得利益的現(xiàn)象。例如，建筑工程中的合同有一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是其合同內(nèi)容會(huì)隨著當(dāng)事人的需求而經(jīng)常變更。在實(shí)際施工中，一般情況下，發(fā)包企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度或者是其他方面的更改之后，分承包人只是依照其口頭命令行事，至于合同上的明文條款卻未能及時(shí)隨之更改，這樣就會(huì)造成日后施工單位與發(fā)包企業(yè)之間在工程項(xiàng)目上的糾紛。
四、針對(duì)建筑工程中分包合同管理出現(xiàn)的問題所提出的建議
1.注意合同簽訂的相關(guān)事項(xiàng)
要確保一項(xiàng)合同的有效性以及它的法律效力，那么在合同簽訂的時(shí)候，當(dāng)事人雙方應(yīng)該就合同的簽訂做好一系列相關(guān)的工作。比如在合同簽訂之前要選擇符合規(guī)范的分承包人，要根據(jù)分承包人所具備的相應(yīng)資格來進(jìn)行項(xiàng)目工程的分包，除此之外，還要考慮到合同本身的合法性和嚴(yán)格履行的強(qiáng)制性，不能讓制定的合同成為一紙空文。在合同的履行中，雙方當(dāng)事人要對(duì)合同所規(guī)定的條款要了解透徹，并且要做到合同與實(shí)際施工要求的及時(shí)變更，保障分包合同的有效性。在建筑工程項(xiàng)目完成之后，合同將會(huì)作為一項(xiàng)重要的檢測標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，所以一定要維護(hù)好合同自身的功能。
2.選派比較專業(yè)合格的人員對(duì)分包合同進(jìn)行有效管理
分包合同簽訂之后，對(duì)其在維護(hù)方面應(yīng)該由專業(yè)人士進(jìn)行管理，因?yàn)檎麄€(gè)建筑市場的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制主要是靠法律手段來維護(hù)的，二分包合同也不是一般的口頭合約，合同一旦生效，就具有其不可磨滅的法律效力，有其執(zhí)行的強(qiáng)制性。而且日后的施工過程中，對(duì)分包合同的更改，需要當(dāng)事人雙方在專業(yè)人士的監(jiān)督下才能更好地進(jìn)行，更有效地確保合同的有效性。因此在分包合同的管理人員方面，不僅要選派合格專業(yè)的人員，而且還要對(duì)這些人員進(jìn)行定期的考核，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。
3、必須建立引進(jìn)和退出機(jī)制，合同一旦簽訂，分包商就設(shè)置不易退場或違約責(zé)任不屬于自己的條件，給總包造成管理上的困難，隨著工程的進(jìn)展，這種合同約定的退出條款將會(huì)變得越來越難以執(zhí)行，最后不得不做出一定的讓步，損壞了總包或業(yè)主的利益。
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關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目；總承包項(xiàng)目；合同管理
在工程建設(shè)水平不斷提升的背景下，工程項(xiàng)目承包管理以及施工模式不斷發(fā)展與創(chuàng)新，有關(guān)總承包合同的管理在工程建設(shè)中所占據(jù)的地位日益提高。做好總承包合同管理方面的工作對(duì)于提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平而言有重要意義與價(jià)值。
1總承包合同管理的意義
在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，總承包合同管理的主要目的是企業(yè)以書面方式對(duì)自身為當(dāng)事人所展開的一系列工程建設(shè)與施工行為進(jìn)行管理的約束與控制，包括合同訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等多個(gè)方面。工程管理人員應(yīng)當(dāng)以總承包合同中的有關(guān)條款為依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)中相關(guān)責(zé)任人的具體行為進(jìn)行全面監(jiān)督與審查，把握項(xiàng)目建設(shè)過程中的具體細(xì)節(jié)，促進(jìn)工程建設(shè)整體穩(wěn)定性的提升[1]。總承包合同管理應(yīng)當(dāng)具有全過程性、系統(tǒng)性以及動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，重視合同自簽訂至失效期間各個(gè)階段的管理，深入現(xiàn)場調(diào)查工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任人在合同執(zhí)行期間的實(shí)際情況，把握總承包合同管理的階段性發(fā)展動(dòng)態(tài),為工程管理提供充分的調(diào)查時(shí)間,避免在履行總承包合同過程中導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)一系列質(zhì)量事故或安全隱患。
2總承包合同管理存在的問題
在當(dāng)前工程建設(shè)總承包合同的管理實(shí)踐中，仍然存在一定的不足，直接影響了總承包合同管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先,工程建設(shè)總承包合同在變更管理方面存在一定不足。伴隨著工程招標(biāo)設(shè)計(jì)以及施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等工作的深入開展，工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案更為細(xì)化與具體，在此過程中可能會(huì)產(chǎn)生下一系列的變更事項(xiàng)。但變更管理若不及時(shí)跟上，可能會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案的更改缺乏監(jiān)督管理，直接降低工程建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量，甚至存在誘發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)的可能性。其次，工程建設(shè)總承包合同分包管理缺乏科學(xué)性。在工程建設(shè)總承包合同執(zhí)行過程中，相關(guān)條款以及描述文字的錯(cuò)漏可能在后期誘發(fā)工程糾紛或其他風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)合同約束與管理工作的開展產(chǎn)生不良影響。除此以外,總承包合同的職責(zé)效用也難以得到履行，合同雙方可能產(chǎn)生大量的糾紛與矛盾。最后，工程建設(shè)總承包合同在管理形式上存在錯(cuò)漏。在工程建設(shè)項(xiàng)目承包、分包過程中，各方責(zé)任人多關(guān)注分包合同的管理，忽視對(duì)總承包合同的管理。在這一背景下，施工方執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)過程中常因業(yè)主方原因?qū)е驴偝邪こ坦て谘诱`或費(fèi)用增加,導(dǎo)致工程建設(shè)存在巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。
3總承包合同管理的關(guān)鍵策略
3.1完善合同實(shí)施保證體系
總承包合同實(shí)施過程中必須通過一套健全有效的保證體系確保合同管理工作有效開展，進(jìn)而使工程項(xiàng)目建設(shè)中相關(guān)合同事件有所約束與控制，促進(jìn)總承包合同建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在完善合同實(shí)施保證體系的過程中，應(yīng)著重關(guān)注如下幾個(gè)方面的問題:1）項(xiàng)目部工作人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)在總承包合同簽訂后的具體執(zhí)行工作項(xiàng)目部包括項(xiàng)目經(jīng)理、中層管理人員及班組成員等均應(yīng)當(dāng)對(duì)總承包合同相關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面分析并分解合同內(nèi)容與目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)向工程項(xiàng)目各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，全面解釋合同主要內(nèi)容并說明合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)之上，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)面向本部門管理人員進(jìn)行合同交底，引入目標(biāo)管理機(jī)制，確保管理人員熟悉總承包合同相關(guān)內(nèi)容、管理程序，了解總承包商在工程建設(shè)中應(yīng)履行的合同責(zé)任、法律責(zé)任及工程范圍。項(xiàng)目部上下應(yīng)嚴(yán)格按照總承包合同展開施工作業(yè),最大限度地減少合同執(zhí)行中存在的誤差。2）規(guī)范總承包合同管理程序總承包合同在實(shí)施過程中涉及到大量的管理任務(wù)，必須對(duì)各方關(guān)系進(jìn)行認(rèn)真協(xié)調(diào)，提高合同實(shí)施的程序化及規(guī)范化水平，并引入質(zhì)量保證工作體系促進(jìn)合同管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這樣一則可以在總承包合同管理實(shí)踐中引入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)制度，二則可針對(duì)合同執(zhí)行中的經(jīng)常性事務(wù)制定規(guī)范化工作程序，為合同管理人員的各項(xiàng)操作提供可靠依據(jù)[2]。3）建立報(bào)告行文工作制度在總承包合同管理實(shí)施過程中，工程建設(shè)各方責(zé)任主體（包括總承包商、業(yè)主方、與分包商及監(jiān)理方）的溝通交流均應(yīng)當(dāng)有書面形式，以符合工程管理實(shí)際需求。在報(bào)告行文中，應(yīng)納入包括工程量定期報(bào)告、工程環(huán)境變化、工程地質(zhì)條件及其他特殊情況等內(nèi)容，并由業(yè)主方以及監(jiān)理方負(fù)責(zé)人簽字復(fù)核。各方在工程合同執(zhí)行中的所有協(xié)商與意見均應(yīng)有書面文件作為工作依據(jù)。
3.2加強(qiáng)合同實(shí)施過程控制
在總承包合同執(zhí)行過程中，必須通過對(duì)工程目標(biāo)的嚴(yán)格管理以及合同實(shí)施期間的動(dòng)態(tài)監(jiān)督跟蹤，促進(jìn)承包合同中相關(guān)條款的有效落實(shí)。1）加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的跟蹤與監(jiān)督在總承包合同實(shí)施期間，相關(guān)條款的執(zhí)行會(huì)受到大量因素的影響，合同實(shí)施情況與預(yù)期目標(biāo)間容易產(chǎn)生偏差。為避免該問題影響合同管理質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)總承包合同執(zhí)行期間的全過程監(jiān)督控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差原因，并對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以采購合同以及分包合同為重點(diǎn)。對(duì)合同相關(guān)內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)完善反饋信息，以保證合同實(shí)施達(dá)到理想效果[3]。2）加強(qiáng)對(duì)工程目標(biāo)的管理總承包合同在很大程度上反映了工程項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，該目標(biāo)經(jīng)層層分解后落實(shí)至各個(gè)分包商，并構(gòu)成一個(gè)完整的目標(biāo)體系。總體目標(biāo)經(jīng)分解后的實(shí)現(xiàn)情況將直接關(guān)系到總承包合同執(zhí)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，合同控制不僅是針對(duì)與業(yè)主之間的總承包合同，而且包括其他相關(guān)合同，如分包合同、采購合同等，也包括這些合同間的協(xié)調(diào)控制。尤其在目前的總承包模式不完善的情況下，溝通和協(xié)調(diào)變得尤為重要。
3.3強(qiáng)化合同變更管理
總承包合同在執(zhí)行過程中受大量因素影響頻繁發(fā)生變更，這正是工程建設(shè)合同的最主要特點(diǎn)之一。合同變更是工程建設(shè)中現(xiàn)場索賠的重要依據(jù)之一，各方責(zé)任人必須針對(duì)合同變更進(jìn)行全面及時(shí)的處理，變更內(nèi)容應(yīng)當(dāng)立即在工程實(shí)施中體現(xiàn)出來。從總承包商的角度來說，一方面需要參考工程建設(shè)合同條件的變化，及時(shí)向業(yè)主方提出索賠要求，以彌補(bǔ)工程建設(shè)中的損失；另一方面需要根據(jù)分包合同中的條款約定，對(duì)分包商提出的索賠訴求進(jìn)行分析，針對(duì)分包商自身因素導(dǎo)致工期延誤或質(zhì)量缺陷的事件，應(yīng)當(dāng)積極展開反索賠。
4結(jié)語
總承包合同管理作為工程項(xiàng)目建設(shè)期間非常重要的工作內(nèi)容之一，在工程建設(shè)施工期間扮演著非常重要的角色。總承包合同管理工作的有效開展能夠確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的動(dòng)態(tài)實(shí)施，同時(shí)使工程總承包合同雙方在合同職責(zé)履行過程中具備可靠的安全保障，避免工程建設(shè)期間總承包合同雙方出現(xiàn)糾紛或矛盾，促進(jìn)工程建設(shè)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；分包管理；問題；要點(diǎn)
一、房建工程分包管理問題
（一）分包合同管理不善
在工程實(shí)際中，總承包單位往往會(huì)將部分專業(yè)工程分包出去，通過分包降低總的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。由于建筑行業(yè)內(nèi)部的分包管理體系不健全，很多總承包單位缺少一套嚴(yán)格的分包管理的制度，未能從合同角度強(qiáng)化質(zhì)量、進(jìn)度管理措置，形成有效機(jī)制；導(dǎo)致一些分包單位利用制度缺漏獲取利益，現(xiàn)場管理出現(xiàn)推諉扯皮、質(zhì)量不過關(guān)等問題，給現(xiàn)場管理帶來負(fù)擔(dān)。
（二）分包單位現(xiàn)場管理力量薄弱
1、分包商現(xiàn)場管理人員管理不當(dāng)、素質(zhì)不高，技術(shù)工人技術(shù)能力不足，未能形成有效的現(xiàn)場質(zhì)量管理體制，導(dǎo)致施工質(zhì)量不佳、施工進(jìn)度難以滿足要求。
2、分包商為提高利潤，背離現(xiàn)場質(zhì)量管理原則，主觀上以次充好、魚目混珠，使用假冒偽劣或者低端材料；不按技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求施工。
3、分包單位過于自我，只提要求、不談配合，導(dǎo)致分包單位與分包單位、分包單位與總包單位未能有效銜接，出現(xiàn)相互“拖后腿”的現(xiàn)象。
（三）分包結(jié)算問題
部分總包單位委托的分包，其對(duì)分包單位完工結(jié)算和退場未能引起高度重視，且不在合同約定或國家法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)審查分包單位的竣工結(jié)算資料，消極應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致后續(xù)收尾難度極大。
（四）總包協(xié)調(diào)管理不當(dāng)
隨著工程管理的不斷發(fā)展，工程分包出現(xiàn)多樣化，如總包單位直接委托的各種分包、業(yè)主單位委托的專業(yè)分包等，眾多分包單位給現(xiàn)場管理帶來了難度。如總承包單位未能發(fā)揮總協(xié)調(diào)、總調(diào)度的管理職能，發(fā)揮總承包單位整體性，將會(huì)造成各方不能協(xié)調(diào)，影響工程質(zhì)量、安全與進(jìn)度。
二、房建工程分包管理要點(diǎn)
（一）把好合同簽訂與管理關(guān)
合同簽訂是分包合同管理的的基石。合同簽訂要把好文字關(guān)，除嚴(yán)格審查合同文本起草、條款是否嚴(yán)密、內(nèi)容是否完整、手續(xù)是否完備外，還要認(rèn)真校對(duì)文字，從法律依據(jù)到用詞用字，都要經(jīng)過反復(fù)推敲。如：工程的名稱、地點(diǎn)、分包范圍、質(zhì)量目標(biāo)、安全管理及責(zé)任、單價(jià)和總價(jià)、付款方式和結(jié)算程序、工程變更和現(xiàn)場簽認(rèn)、進(jìn)度和工期、違約責(zé)任、現(xiàn)場代表、雙方的責(zé)任和義務(wù)等必須盡可能的明確詳細(xì)。另外，總承包單位的現(xiàn)場項(xiàng)目部還需對(duì)分包工程的施工過程進(jìn)行現(xiàn)場管理，對(duì)現(xiàn)場管理的方式如質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查、施工配合、分項(xiàng)評(píng)定等，均應(yīng)在分包合同或協(xié)議書中得到確認(rèn)。合同簽訂要及時(shí)，不能完活再簽陷于被動(dòng)。合同簽訂人要合法，項(xiàng)目經(jīng)理為公司授權(quán)對(duì)外簽訂合同的唯一合法人，其他任何人未經(jīng)公司法人授權(quán)不得對(duì)外簽訂任何形式的合同，否則應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
項(xiàng)目實(shí)施階段的分包管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，實(shí)質(zhì)是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，努力促使合同雙方按合同要求認(rèn)真完整地履行合同義務(wù)。通過合同交底，使現(xiàn)場管理人員明確分包合同的施工范圍、雙方的合同義務(wù)，為分包單位的工作提供必要的保證，監(jiān)督分包合同的實(shí)施；不定期的對(duì)分包單位合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同實(shí)施情況與預(yù)定目標(biāo)的偏差，以便即使采取措施，達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)。
（二）構(gòu)架現(xiàn)場管理模式構(gòu)架
1、目標(biāo)管理
總承包商在進(jìn)行總承包管理過程中，應(yīng)對(duì)分包商提出總目標(biāo)及階段性目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)包括質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工等涵蓋施工各個(gè)方面，在目標(biāo)明確的前提下對(duì)各分包商進(jìn)行管理和考評(píng)。總承包商提出的目標(biāo)應(yīng)是切實(shí)可行的，并經(jīng)過分包商確認(rèn)能達(dá)到的目標(biāo)。目標(biāo)管理中應(yīng)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)確定與完成的嚴(yán)肅性，并以合同的方式加以明確、予以約束。
2、跟蹤管理
總承包商在進(jìn)行目標(biāo)管理的同時(shí)，應(yīng)采用跟蹤管理手段，以保證目標(biāo)在完成過程中應(yīng)達(dá)到相應(yīng)要求。總承包商在分包商施工過程中應(yīng)對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工等進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即通知分包商進(jìn)行整改，并及時(shí)進(jìn)行復(fù)檢，建立完整的資料以使所有問題解決在施工過程中。而不是事后發(fā)現(xiàn)問題，以免給業(yè)主造成損失。
3、授權(quán)管理
一個(gè)高效率的組織方式的一個(gè)基本要素就是要有合理的授權(quán)。職權(quán)是指揮和處置的權(quán)限。在總承包管理中，每個(gè)分包單位，每個(gè)分項(xiàng)經(jīng)理都有一定的職權(quán)。管理者有指揮下級(jí)的權(quán)限，不同的工人有操縱不同設(shè)備和從事不同工作的權(quán)限。作為工程施工總承包管理方，最重要的就是要正確合理的授權(quán)，把一部分職權(quán)授出去，留下一部分自己掌握。多年來，在國內(nèi)外大量的總承包實(shí)踐中，我們積累了豐富的授權(quán)管理運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于如何分配權(quán)限、如何授權(quán)及授權(quán)管理具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們將根據(jù)該工程的具體情況，對(duì)各分包單位加以考察，全面掌握各種情況，科學(xué)的加以分析，從而合理科學(xué)的界定權(quán)限，充分的調(diào)動(dòng)各分包單位、各分項(xiàng)經(jīng)理的積極性，提高員工士氣，保證總承包管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）結(jié)算管理
在合同的執(zhí)行過程中，要重點(diǎn)控制分包工程款結(jié)算和支付，層層把關(guān)，要求經(jīng)辦人、審核人、審定人簽字應(yīng)非常慎重。監(jiān)督、檢查機(jī)制要健全，要進(jìn)一步提高分包管理人員的管理水平和素質(zhì)。要求分包工程完工后，及時(shí)與分包單位辦理結(jié)算，簽訂退場協(xié)議，避免有關(guān)糾紛的產(chǎn)生。
（四）組織協(xié)調(diào)管理
項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)是對(duì)現(xiàn)場各分包的管理和協(xié)調(diào)
1、顧全大局，確立工程一盤棋的指導(dǎo)思想。要在工程項(xiàng)目部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下，加強(qiáng)同各專業(yè)施工單位的聯(lián)系，團(tuán)結(jié)、協(xié)作、配合，要充分了解相關(guān)工程的施工進(jìn)度，技術(shù)要求以及配合的切入點(diǎn)，為工程順利進(jìn)行做好自己份內(nèi)的工作。要教育、管理好自己的隊(duì)伍和人員，講求職業(yè)道德，講究文明禮貌，注重工程質(zhì)量，注重安全施工，加大預(yù)防交叉感染，相互影響的措施，創(chuàng)造良好、和諧的施工環(huán)境和氛圍。
2、對(duì)于業(yè)主指定的獨(dú)立分包商，以站在整個(gè)工程全局的高度協(xié)助業(yè)主做好相關(guān)配合工作。根據(jù)工程總進(jìn)度計(jì)劃安排，向獨(dú)立承包商提出相關(guān)要求和配合措施。
3、加強(qiáng)專業(yè)工程施工單位的團(tuán)結(jié)協(xié)作，正確處理好施工中的矛盾和問題。要嚴(yán)格執(zhí)行工程指揮部的規(guī)章制度和現(xiàn)場施工紀(jì)律，從嚴(yán)管理好自己的施工人員，要依據(jù)施工作業(yè)面的實(shí)際，主動(dòng)和兄弟施工單位召開施工銜接，交叉作業(yè)的協(xié)調(diào)會(huì)，提出問題，找準(zhǔn)難點(diǎn)，研究并解決協(xié)調(diào)配合的措施，為順利施工創(chuàng)造條件。
4、在對(duì)各專業(yè)承包商進(jìn)行組織、管理、協(xié)調(diào)和控制的同時(shí)，積極主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行服務(wù)與支持，協(xié)助其解決施工過程中的困難，支持其與工程相關(guān)的工作，只有所有專業(yè)承包商及時(shí)解決工程中的一切困難，高效完成各項(xiàng)工作，才能保證各承包商相互之間銜接緊密，工程進(jìn)展順利。反過來講，只有這樣，項(xiàng)目部對(duì)各專業(yè)承包商的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理才能有序、有效，才能得心應(yīng)手，使工程步入健康良性運(yùn)行的軌道。
5、現(xiàn)場資源和機(jī)械設(shè)備的協(xié)調(diào)
根據(jù)各專業(yè)承包商的作業(yè)內(nèi)容主次不同，合理分配現(xiàn)場各項(xiàng)資源（包括場地道路）和機(jī)械設(shè)備和安排施工順序，確保關(guān)鍵施工線路得以保障。當(dāng)不同專業(yè)之間交叉施工發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先保證關(guān)鍵線路，并處理好各承包商的利益，保證總體施工正常進(jìn)行。
結(jié)束語
建筑施工專業(yè)化的趨勢不可避免，這種形勢下，施工企業(yè)將更多的使用外包形式。如何在項(xiàng)目管理中更好地做好分包形式的管理工作，是未來建筑市場競爭的核心，對(duì)于當(dāng)前分管管理存在的問題施工企業(yè)一定要多加重視，并從更方面入手做好分包管理。
參考文獻(xiàn)：
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主題詞：鐵路 ，施工 ，分包管理
Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.
Keywords: railway, construction and the management
中圖分類號(hào)：F530.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一.分包及分包模式
我國在建筑領(lǐng)域?qū)⒎职袨楣卜譃槿N，分別是專業(yè)分包、勞務(wù)作業(yè)分包和轉(zhuǎn)包。專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動(dòng)。《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工總價(jià)承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》中合同專用條款第4.3.2規(guī)定：“一般分包應(yīng)在投標(biāo)時(shí)提出，納入合同，特殊情況下，在合同執(zhí)行過程中其它需要分包的工程必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)。”勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成得活動(dòng)。轉(zhuǎn)包是指施工總承包單位建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其它單位承包的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下，建設(shè)市場混亂，中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。
二.建設(shè)工程實(shí)施施工分包的基本原則
1.建設(shè)工程施工分包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。發(fā)包人不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)；分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)；專業(yè)分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可，專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。
2．建設(shè)工程施工分包必須實(shí)施合同管理。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)；分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付；分包工程
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案；分包合同發(fā)生重大變更的，分報(bào)工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自變更后7個(gè)工作日內(nèi)，將變動(dòng)協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案；分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保。
3．建設(shè)工程施工分包必須健全項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)。分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。
4．禁止將承包的工程轉(zhuǎn)包，禁止轉(zhuǎn)讓、出租企業(yè)資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
三、施工分包責(zé)任、違法施工分包的界定
分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。分包工程發(fā)包人對(duì)施工現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，并對(duì)分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，專業(yè)分包工程承包人應(yīng)當(dāng)將其分包工程的施工組織設(shè)計(jì)和施工安全方案報(bào)分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。
分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)服從分包工程發(fā)包人對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。違法分包包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。
違反分包管理辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰；對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
四、發(fā)包人對(duì)分包商資格的審批
承包單位選定分包商后，應(yīng)向監(jiān)理工程師提出申請(qǐng)審批分包商的報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾方面：關(guān)于分包工程的基本情況，說明擬分包工程的范圍、內(nèi)容及本次分包工程價(jià)值占合同總價(jià)的比例；關(guān)于分包商的基本情況，包括該分包商的企業(yè)簡介，生產(chǎn)技術(shù)實(shí)力，企業(yè)過去的工程經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績，企業(yè)的財(cái)務(wù)資本狀況等；分包協(xié)議草案；說明主承包商工藝、分包商設(shè)備和到場時(shí)間以及材料供應(yīng)情況等。
監(jiān)理工程師審查承包商提交的申請(qǐng)審批分包商的報(bào)告。審查時(shí)，主要是審查分包商是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。審查后，如果認(rèn)為該分包商不具備分包條件，則不予批準(zhǔn)。若監(jiān)理工程師認(rèn)為該分包商基本具備分包條件，則應(yīng)將意見報(bào)送至發(fā)包人，征地發(fā)包人同意后，批準(zhǔn)分包。主承包商收到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)通知后，應(yīng)盡快予分包商簽訂分包協(xié)議，并將協(xié)議副本報(bào)送監(jiān)理工程師備案。
五、發(fā)包人對(duì)分包商的管理
鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能，是我國建筑市場管理改革的重大舉措。保證分包商的質(zhì)量，是保證工程施工質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和前提。因此，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)分包商資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制和有效的管理。業(yè)主或監(jiān)理工程師對(duì)分包商的管理措施有以下幾個(gè)方面。
1．嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，并要求分包商嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，若發(fā)現(xiàn)分包商在執(zhí)行過程中有違反規(guī)定的監(jiān)理程序的行為，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)發(fā)出指令要求總承包商及時(shí)停止分包商的施工工作。
2．鼓勵(lì)分包商業(yè)參加工地會(huì)議。分包商是否參加工地會(huì)議，通常是由總承包商決定的。但在必要時(shí)，監(jiān)理工程師可向總承包商提出分包商參加工地會(huì)議的建議，加強(qiáng)分包商對(duì)工程情況的了解，提高其實(shí)施工程計(jì)劃的主動(dòng)性和自覺性。
3．檢查分包商的現(xiàn)場工作情況。監(jiān)理工程師一方面要督促總承包商嚴(yán)格監(jiān)督分包商履行合同和認(rèn)真實(shí)施分包工程，保證分包工程質(zhì)量。另一方面也應(yīng)對(duì)分包商的現(xiàn)場工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：分包商的設(shè)備使用情況，即根據(jù)分包協(xié)議中規(guī)定的設(shè)備種類、數(shù)量及可用程度等進(jìn)行核實(shí)；分包商的施工人員情況，要根據(jù)分包協(xié)議中有關(guān)配備人員的規(guī)定，檢查其人員資質(zhì)及質(zhì)量保證與控制系統(tǒng)的情況；實(shí)施工程的質(zhì)量是否符合工程承包合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4．對(duì)分包商的制約與控制。為了保證工程質(zhì)量，避免或減少由于分包商不規(guī)范的施工行為所帶來的損失，監(jiān)理工程師可通過采取一定手段和指令，對(duì)分包商進(jìn)行有效的制約于控制。
5．停止施工。當(dāng)分包商違反合同、規(guī)范及監(jiān)理程序，而且不積極接受監(jiān)理工程師提出的意見予以改進(jìn)時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)書面指令主承包商暫停其施工，直到工作得到改進(jìn)，獲得滿意結(jié)果。
6．拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質(zhì)量未達(dá)到合同要求的保證時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)向總承包商拒絕簽署與之有關(guān)的支付證明。
7．取消分包資格。若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)分包商由于技術(shù)能力差，無法按合同要求保證分包工程質(zhì)量；或分包商無視監(jiān)理工程師警告，忽視分包工程質(zhì)量和進(jìn)度要求，造成嚴(yán)重危害和影響時(shí)，監(jiān)理工程師可書面建議或要求主承包商取消分包資格。
六、結(jié)束語
盡管鐵路一直沒有出臺(tái)關(guān)于分包管理的規(guī)定，但是我們可以充分借鑒原建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)置工程施工分包管理辦法》，確切把握專業(yè)分包、勞務(wù)分包和轉(zhuǎn)包的內(nèi)涵，合理界定分包與違法分包及轉(zhuǎn)包的界限，依法合規(guī)建設(shè)，全面提高建設(shè)管理水平。筆者以自身實(shí)踐提出分包管理的要點(diǎn)，以此引起管理者的高度重視。
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Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures
Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management
關(guān)鍵詞：鐵路工程；勞務(wù)分包；管理
一、引言
在鐵路工程施工中勞務(wù)分包是普遍的分包形式，近年來隨著勞務(wù)分包制度的不斷健全，施工安全質(zhì)量意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)逐漸提高，農(nóng)民工工資逐年上漲，各項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)用的支出也不斷增大，因此勞務(wù)費(fèi)占鐵路工程成本支出的比例越來越高，這就要求項(xiàng)目管理者加強(qiáng)勞務(wù)分包管理、降低勞務(wù)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、招標(biāo)管理
招標(biāo)管理是鐵路工程勞務(wù)分包管理的開始階段，極大影響了鐵路工程的質(zhì)量以及單位的效益。鐵路工程具有施工難度大、質(zhì)量要求高、安全風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，近年來鐵路工程建設(shè)如火如荼，全國鐵路網(wǎng)趨于密集，各項(xiàng)目面臨著越來越多的既有線施工、鄰近營業(yè)線施工，隨之而來出現(xiàn)了更多新型的梁體形式（如轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)）和涵洞施工工藝（如改建接長涵洞施工中使用的低高度下承式施工便梁法），這對(duì)施工人員的專業(yè)性和技能水平要求較高，因此在招標(biāo)錄用過程中必須對(duì)資質(zhì)是否有效、是否在相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)嚴(yán)格要求，并要求各投標(biāo)單位提供近五年工程業(yè)績證明資料以供必選，擇優(yōu)錄用施工水平高、管理規(guī)范的勞務(wù)分包公司，避免出現(xiàn)窩工、返工等影響施工進(jìn)度和造成經(jīng)濟(jì)損失的事件，降低施工風(fēng)險(xiǎn)、提高施工質(zhì)量、加大投資產(chǎn)出比率，在源頭上降低施工成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。
三、合同管理
勞務(wù)分包合同是維系市場運(yùn)轉(zhuǎn)的載體，是控制鐵路工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證鐵路工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。加強(qiáng)合同管理是實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段。項(xiàng)目必須遵照“先簽合同后上場”的原則，通用條款按照公司統(tǒng)一范本簽訂。合同中必須對(duì)生活性住房、施工場地、施工用水用電用油等費(fèi)用明確承擔(dān)方，對(duì)施工范圍和單價(jià)組成內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述，對(duì)文字描述易產(chǎn)生爭議之處應(yīng)多方面提醒，盡量規(guī)避施工過程及結(jié)算時(shí)出現(xiàn)扯皮問題。做好合同文件的交底工作是履行合同管理的前提。鐵路工程從招標(biāo)、投標(biāo)到合同談判，直至簽訂都由專職人員辦理，而工程現(xiàn)場具體履行合同人員卻很少能參與。為了更好的履行合同，這就需要合同簽訂人員向工程部門、物資部門、設(shè)備部門以及財(cái)務(wù)部門的相關(guān)人員進(jìn)行必要的合同交底。各部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究合同文件，自覺執(zhí)行和運(yùn)用合同文件，保證合同的順利實(shí)施，避免在時(shí)間、人力、財(cái)力、物力等方面發(fā)生不必要的損失。
四、施工過程管理
1.施工進(jìn)度管理。施工進(jìn)度管理是勞務(wù)分包管理的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，進(jìn)度管理的好壞對(duì)工程能否如期完工和項(xiàng)目能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益具有直接影響。抓好施工進(jìn)度管理必須從編制施工計(jì)劃入手。施工計(jì)劃必須突出施工重點(diǎn)，指明施工方向，科學(xué)合理且具有操作性。項(xiàng)目部按照業(yè)主節(jié)點(diǎn)工期以及施工組織設(shè)計(jì)編制年度施工計(jì)劃及季度施工計(jì)劃，各工區(qū)按照工程進(jìn)展的實(shí)際情況以及各生產(chǎn)要素的調(diào)配情況，根據(jù)年度施工計(jì)劃及季度施工計(jì)劃編制更加詳細(xì)的月度施工計(jì)劃。項(xiàng)目部制定勞務(wù)分包單位的施工進(jìn)度考核獎(jiǎng)罰制度，提高施工工效，充分調(diào)動(dòng)勞務(wù)人員的施工積極性。2.施工安全質(zhì)量管理。施工安全質(zhì)量管理是勞務(wù)分包管理的核心內(nèi)容。鐵路工程建設(shè)具有點(diǎn)多線長、涉及面廣、建設(shè)周期長、受自然條件影響大等特點(diǎn)，是一個(gè)較為繁雜的系統(tǒng)工作過程，監(jiān)管稍有不慎，易發(fā)生較大的安全質(zhì)量事故。這就要求項(xiàng)目部全體技術(shù)管理人員從思想上充分認(rèn)識(shí)鐵路工程安全質(zhì)量管理的重要性和艱巨性。工程在施工前由專業(yè)技術(shù)管理人員對(duì)勞務(wù)分包單位進(jìn)行嚴(yán)格的安全技術(shù)交底，并組織安全質(zhì)量培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員的安全意識(shí)。
五、勞務(wù)計(jì)價(jià)管理
勞務(wù)計(jì)價(jià)管理是鐵路工程勞務(wù)分包管理的關(guān)鍵，施工過程中的勞務(wù)計(jì)價(jià)要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，先驗(yàn)工再計(jì)價(jià)后撥款，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)合同內(nèi)容，按照勞務(wù)合同中規(guī)定的勞務(wù)單價(jià)進(jìn)行計(jì)量，不得隨意更改勞務(wù)單價(jià)以及增減計(jì)量項(xiàng)目，嚴(yán)禁超額計(jì)價(jià)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)分包單位退場前合同預(yù)算部會(huì)同工程部、安質(zhì)部和物資部及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收工作，按照公司范本簽訂結(jié)算協(xié)議，防止出現(xiàn)合同違約和較大扯皮事件，維護(hù)企業(yè)利益。
六、結(jié)語
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；問題；對(duì)策
Abstract: Contract management is the core of the construction project management, contract management must adhere to the systematic, whole process, dynamic management principles. This paper analyzes the problems of China's construction contracts, and the corresponding countermeasures to address these issues.
Key Words: construction; contract management; problem; countermeasures
中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
合同是建筑施工企業(yè)在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則,是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、 協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、 解決合同糾紛的法律依據(jù)。 合同管理是建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理的核心工作。 建筑施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理,一方面從依法治企的角度看,牢固樹立合同法制觀念,提高自覺履行合同義務(wù)的意識(shí),提出避免法律風(fēng)險(xiǎn)的方案,從而增加企業(yè)應(yīng)變、 發(fā)展和競爭能力,保證了企業(yè)的合法權(quán)益,提高合同的履約率。 另一方面從企業(yè)的管理角度看,對(duì)建筑施工企業(yè)一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的組織、 監(jiān)督、 檢查、保證企業(yè)正常施工和正常結(jié)算的管理過程的任一環(huán)節(jié)都離不開合同管理,合同管理的過程是提高經(jīng)濟(jì)效益的過程。 因此建筑施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理,是使施工企業(yè)在激烈市場競爭中,立于不敗之地的重要保證之一。
一、我國建筑工程合同管理存在的問題
1、合同管理意識(shí)淡薄
一是不習(xí)慣按合同辦事, 出現(xiàn)問題不找合同,而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào), 或者請(qǐng)客送禮, 即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。 二是不設(shè)立合同管理部門, 大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門, 缺乏可行的有效合同管理體系和具體的操作流程, 不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。
2、合同法律環(huán)境不好
一是我國建筑合同法律體系還不夠完善, 部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn), 有漏洞可鉆。二是有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重、 執(zhí)法不嚴(yán)的問題時(shí)有發(fā)生。
3、業(yè)主行為不規(guī)范
目前建筑市場競爭十分激烈, 業(yè)主常常提出比較苛刻的合同條件, 而承包商迫于生計(jì)不得不接受。有些承包商希望進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理, 但在實(shí)際工作中往往由于業(yè)主的不規(guī)范行為難以實(shí)施。
4、缺乏有效的分包合同管理
目前, 我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本。總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界面不清, 責(zé)、 權(quán)、 利不明確, 而互相推諉, 影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、 設(shè)備安裝之間的交叉施工, 扯皮較多。
5、不重視合同文本分析
合同訂立時(shí)缺乏預(yù)見性, 缺少對(duì)合同文本的分析。在工程實(shí)施過程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款, 產(chǎn)生缺陷和漏洞, 雙方因?qū)l款的理解有差異以及合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。
6、合同管理人員的整體綜合素質(zhì)偏低
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。 目前建筑企業(yè)從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員,大多數(shù)是非專業(yè)出身,人員的思想素質(zhì),業(yè)務(wù)能力參差不齊。 有的雖具備一定的專業(yè)知識(shí),但缺少經(jīng)濟(jì)管理和法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。有的具備經(jīng)濟(jì)管理和法律方面的知識(shí),卻又不懂工程技術(shù)。 更有甚者,既沒有專業(yè)知識(shí),又沒有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),更談不上具備經(jīng)濟(jì)管理和法律方面的知識(shí)了。 有些施工企業(yè)雖然設(shè)立了合同管理人員,但對(duì)合同管理人員缺少培訓(xùn),只是將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。 合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、 知識(shí)面寬、 法律法規(guī)意識(shí)要求高、需要豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理工作,合同管理人員必須具備多方面的知識(shí)和能力。
二、 解決合同管理中常見問題的主要對(duì)策
企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開展。 在市場競爭日趨激烈的當(dāng)今，加強(qiáng)合同管理是爭取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。 放松工程建設(shè)過程中的合同管理，就很難取得工程盈利，甚至造成工程虧損。
1、增強(qiáng)合同和索賠意識(shí) 。由于我國長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，國內(nèi)工程管理中合同管理和索賠尚未引起業(yè)主和承包商的高度重視 。所以，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理部各層次的管理人員進(jìn)行合同、合同管理及索賠的宣傳、 培訓(xùn)和教育，使項(xiàng)目組成員認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性，重視合同和合同管理。 合同意識(shí)是市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、 法律意識(shí)、 工程管理意識(shí)的綜合體現(xiàn) 。
2、規(guī)范工程合同的履行管理。建筑工程合同一經(jīng)簽訂，合同雙方就結(jié)成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。 合同規(guī)定雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、 利益、 權(quán)力和義務(wù)，雙方必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。 但從根本上來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致 、不協(xié)調(diào)和矛盾。事實(shí)上，在工程合同的實(shí)施中，違反合同的現(xiàn)象是屢見不鮮，部分當(dāng)事人故意違反，以謀取某些不法利益，但更多情況下屬于當(dāng)事人法制觀念不強(qiáng)，沒有把違反合同提到違法的高度來認(rèn)識(shí) 。合同履行作為質(zhì)量控制、 進(jìn)度控制 、費(fèi)用控制的重要環(huán)節(jié)，在合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動(dòng)管理，組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、 權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約的法律后果，有效利用合同保護(hù)自己的利益。
3、嚴(yán)格進(jìn)行合同交底。 首先應(yīng)該由公司合同管理人員向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目合同管理人員進(jìn)行合同交底，全面陳述合同背景、 合同工作范圍、 合同目標(biāo)、 合同執(zhí)行要點(diǎn)及特殊情況處理。 其次，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向項(xiàng)目部職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，并解答各職能部門提出的問題，形成書面交底記錄。 然后再由各職能部門負(fù)責(zé)人向其所屬執(zhí)行人員進(jìn)行合同交底，陳述合同基本情況、 本部門的合同責(zé)任及執(zhí)行要點(diǎn)、 合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，并解答所屬人員提出的問題。最后，各部門將交底情況反饋給項(xiàng)目部合同管理人員，由其對(duì)合同執(zhí)行計(jì)劃 、合同管理程序、 合同管理措施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，并形成合同管理文件，下發(fā)各執(zhí)行人員，指導(dǎo)其活動(dòng)。
4、加強(qiáng)合同變更管理。 合同變更是索賠的重要依據(jù)，因此對(duì)合同變更的處理要迅速、 全面、 系統(tǒng)、 合同變更指令應(yīng)立即在工程實(shí)施中貫徹并體現(xiàn)出來。 在合同變更中，量最大、 最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。 對(duì)工程變更的責(zé)任分析是工程變更起因與工程變更問題處理，是確定索賠與反索賠的重要的直接的依據(jù)。
5、建立合同實(shí)施的保證體系。 首先要建立合同管理的工作程序。 在工程實(shí)施過程中，要協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，使合同的實(shí)施工作程序化、 規(guī)范化，按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。 其次還要建立文檔系統(tǒng) 。項(xiàng)目上要設(shè)專職或兼職的合同管理人員。 合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集 、整理和保存。 最后還要建立報(bào)告和行文制度 。項(xiàng)目各方的溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行，或以書面形式為最終依據(jù)。 對(duì)在工程中合同雙方的任何協(xié)商、 意見、請(qǐng)示、 指示都應(yīng)落實(shí)在紙上，使工程活動(dòng)有依有據(jù)。
6、提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
企業(yè)必須加強(qiáng)合同意識(shí)，重視合同管理，要從思想上真正意識(shí)到合同的重要性，強(qiáng)調(diào)按合同要求施工，而不僅僅是按圖施工。 企業(yè)可以經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)班、 講座等方式，提高全員的合同管理意識(shí)。 具體可從下述三方面著手：一是選好人員 。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開考評(píng)和競爭招聘方式選拔人員。 二是組織好在職學(xué)習(xí) 。根據(jù)企業(yè)與市場的實(shí)際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí) 。方式方法可以有：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的考試；同時(shí)進(jìn)行職業(yè)道德教育，通過以上努力，使其在崗位成才。 三是建立崗位責(zé)任制 。對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé) 權(quán) 利，建立競爭機(jī)制，對(duì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)域和合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
7、工程合同的跟蹤管理
一是必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證工程有秩序 、按計(jì)劃地實(shí)施；二是合同管理人員在合同履行中監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時(shí)間內(nèi)做好增減、 變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、 費(fèi)用記錄清楚，減少因各種原因引起糾紛，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行；三是采取一些策略、 手段 、措施達(dá)到自己的目標(biāo)管理，又不損對(duì)方利益，妨礙工程順利實(shí)施；四是嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、 數(shù)量、期限、 價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理；五是做好工程簽證、 記錄、 協(xié)議、 補(bǔ)充合同、 備忘錄、 函件、 圖表等整理保存工作；六是應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、 投資 、工期、 安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。
合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，合同管理工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、 全過程、 動(dòng)態(tài)管理的原則。加強(qiáng)合同簽訂前的準(zhǔn)備工作是基礎(chǔ)， 加強(qiáng)合同簽訂后實(shí)施過程中管理是重點(diǎn)， 控制好工程竣工后的合同管理是獲取利潤的重要保證。使合同管理不斷完善和提高， 切實(shí)保證合同的履行， 維護(hù)合同雙方的權(quán)益， 真正把合同管理落到實(shí)處， 保證施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】水利水電工程；分包；變更；索賠
水利水電工程造價(jià)管理是一項(xiàng)建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大的工程，同時(shí)也受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個(gè)性非常突出。做好前期策劃是為保障后期施工順利實(shí)施，為后期施工階段過程控制提供一個(gè)基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)。
1 分包策劃
分包策劃是為后期施工階段工作全面展開提供基礎(chǔ)的有力保障，如何做好分包策劃、分包策劃包含哪些內(nèi)容、需要考慮哪些因素是分包策劃的關(guān)鍵。
一般水利水電工程的工期比較特殊，要求在枯水水期盡早開工，要想在有效的時(shí)間內(nèi)完成一個(gè)可靠的分包策劃需要的不僅是時(shí)間，更重要的是經(jīng)驗(yàn)。一般水利水電工程分包策劃與項(xiàng)目整體前期策劃時(shí)間同步，大型項(xiàng)目從接到中標(biāo)書開始二個(gè)月以內(nèi)完成，中小型項(xiàng)目從接到中標(biāo)書開始一個(gè)月以內(nèi)完成。
做分包策劃首先考慮的是主要內(nèi)容及關(guān)鍵因素對(duì)后期施工的影響，一般分包策劃的主要內(nèi)容包括分標(biāo)數(shù)量、分包范圍、工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期計(jì)劃、工程量和邊界條件等；項(xiàng)目分包方式（主要分勞務(wù)分包、包工包料工序分包、包工包料切塊分包三種分包方式）；計(jì)劃工期和計(jì)劃招標(biāo)時(shí)間安排、發(fā)包方式（邀請(qǐng)招標(biāo)、邀請(qǐng)議標(biāo)或指令性分包）、分包項(xiàng)目招標(biāo)文件文本、分包招標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)定、擬候選分包商清單、分包合同文本等；根據(jù)擬定的分包方式，以工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)測算整個(gè)工程預(yù)算成本的基礎(chǔ)上，測算分包成本，制定分包項(xiàng)目的預(yù)控單價(jià)（包括分包標(biāo)底價(jià)），列出分包項(xiàng)目工程量計(jì)價(jià)清單，制定分包項(xiàng)目主材控制指標(biāo)；擬定與分包項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的我方分包現(xiàn)場管控措施；擬定分包項(xiàng)目管理過程中的配套措施；擬定分包管理風(fēng)險(xiǎn)源，分析分包成本盈虧原因，制定防范措施。關(guān)鍵因素有：與業(yè)主合同中約定以0#圖紙為依據(jù)重新調(diào)整工程量清單的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)以0#圖紙工程量清單為依據(jù)；對(duì)于臨時(shí)工程，在策劃中應(yīng)以合同約定為前提，以投標(biāo)費(fèi)用為控制基礎(chǔ)，采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、總價(jià)包干設(shè)計(jì)等多種方式，對(duì)臨建項(xiàng)目單價(jià)成本進(jìn)行詳細(xì)分析，降低分包施工成本，降低臨建項(xiàng)目成本。即便臨建項(xiàng)目費(fèi)用可能有突破，也應(yīng)在項(xiàng)目前期經(jīng)濟(jì)分析中，考慮彌補(bǔ)來源，平衡和調(diào)整主體分包價(jià)格，爭取整體盈利。不得超越合同范圍自行增加臨建工程項(xiàng)目；嚴(yán)格控制施工項(xiàng)目超合同、超規(guī)模的進(jìn)行施工。
2 變更和索賠策劃
變更索賠策劃是企業(yè)合同項(xiàng)目二次經(jīng)營的重點(diǎn)，應(yīng)建立在與業(yè)主合同約定的基礎(chǔ)上，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)定開展工作，變更索賠策劃是工程項(xiàng)目合同管理全過程的系統(tǒng)工作。加強(qiáng)變更索賠過程控制，建立變更控制流程，促進(jìn)施工項(xiàng)目變更索賠工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提高變更索賠實(shí)現(xiàn)效果，提高項(xiàng)目盈利水平。
2.1 成立變更索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負(fù)責(zé)變更索賠工作日常牽頭工作，并制定變更索賠控制流程。
2.2 策劃各階段的變更索賠工作
（1）投標(biāo)階段：在合同評(píng)審的基礎(chǔ)上，建立采用對(duì)比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報(bào)價(jià)，尋找項(xiàng)目變更和索賠的可能性，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，完成項(xiàng)目中標(biāo)后的技術(shù)商務(wù)交底，為施工項(xiàng)目變更索賠策劃提供線索。
（2）前期階段：根據(jù)投標(biāo)階段項(xiàng)目變更和索賠的可能性分析、項(xiàng)目前期策劃方案，結(jié)合項(xiàng)目施工條件、合同履約條件、現(xiàn)場物價(jià)情況、地質(zhì)情況等因素，搜集各種索賠線索，制定變更索賠項(xiàng)目策劃方案，在前期策劃工作中一并考慮。
（3）施工階段：根據(jù)項(xiàng)目前期階段制定的變更索賠項(xiàng)目策劃方案，制定《施工項(xiàng)目變更索賠擬報(bào)項(xiàng)目工作計(jì)劃表》，對(duì)擬報(bào)項(xiàng)目做出工作部署，規(guī)定逐項(xiàng)工作責(zé)任人、格式、要求。同時(shí)對(duì)已報(bào)出的變更索賠項(xiàng)目制定《變更索賠已申報(bào)項(xiàng)目跟蹤一覽表》，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)。
（4）項(xiàng)目完工階段：繼續(xù)變更索賠已申報(bào)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)；為完工結(jié)算準(zhǔn)備好變更索賠已審批項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、原始資料和審批資料；對(duì)所提供變更索賠已審批項(xiàng)目資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行自審自查、糾偏補(bǔ)正，配合做好外審取證工作。
（5）變更索賠各階段工作：投標(biāo)階段尋找項(xiàng)目變更和索賠的可能性分析制定變更索賠項(xiàng)目策劃方案制定變更索賠擬報(bào)項(xiàng)目工作計(jì)劃提交變更索賠意向通知準(zhǔn)備索賠資料提交索賠文件制定變更索賠已申報(bào)項(xiàng)目跟蹤表談判協(xié)商和索賠跟蹤獲批結(jié)算資料歸檔。
2.3 合同變更索賠的原則
（1）合同的變更內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同條款確定。
（2）合同變更的報(bào)批流程必須按合同規(guī)定的程序和時(shí)間進(jìn)行。
（3）合同的變更據(jù)合同商定的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或按照合同有關(guān)原則提出合同變更費(fèi)用。
2.4 變更索賠項(xiàng)目實(shí)施要求
在沒有立項(xiàng)依據(jù)、沒有預(yù)控方案的情況下，不得將變更項(xiàng)目列入施工計(jì)劃、不得進(jìn)入施工環(huán)節(jié)、不得采取墊資方式進(jìn)行施工、不得挪用合同內(nèi)項(xiàng)目資源進(jìn)行施工、不得采取“背靠背”條款的分包合同交由分包商進(jìn)行施工。
3 結(jié)束語
分包策劃和變更索賠策劃是水利水電后期施工階段控制的關(guān)鍵所在，做好水利水電工程造價(jià)管理前期分包策劃和變更索賠策劃，是企業(yè)獲得最大利潤的保證，更是確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，同時(shí)也將為企業(yè)在市場上的信譽(yù)、生存和發(fā)展提供有益的幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]施工企業(yè)經(jīng)營管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，北京交通大學(xué)出版社，2006.
【關(guān)鍵詞】電力工程；項(xiàng)目管理；對(duì)策
1引言
現(xiàn)如今，我國電力事業(yè)發(fā)展迅速，在電力工程建設(shè)中，為了保證電力工程能夠按期投產(chǎn)，并且在實(shí)際運(yùn)行過程中具有較強(qiáng)的可靠性、安全性和穩(wěn)定性，必須加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目建設(shè)管理。因此，對(duì)電力工程項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)行詳細(xì)探究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要性
在電力工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中，要求有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行項(xiàng)目管理，通過有計(jì)劃、有目的、有組織的管理，有利于促進(jìn)電力系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展。通過加強(qiáng)電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理，有利于提高項(xiàng)目管理效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力工程包含的內(nèi)容眾多，包括測量、繪圖、施工、成本、監(jiān)理、維護(hù)等多個(gè)方面，而電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理要求使工程規(guī)范化、有序化的進(jìn)行。另外，還應(yīng)該注意的是，在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，技術(shù)管理是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，也是一項(xiàng)難點(diǎn)內(nèi)容，只有各個(gè)電力部門在技術(shù)上合理分工，才能確保整體工程有條不紊的進(jìn)行。然而，現(xiàn)如今，在電力工程項(xiàng)目整體管理過程中，依然存在很多問題，如果某一部門工作延誤、工作效率比較低，則會(huì)對(duì)整個(gè)工程施工進(jìn)度造成不良影響。對(duì)此，必須加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目建設(shè)管理。
3當(dāng)前電力工程項(xiàng)目管理難點(diǎn)
3.1管理方式不合理
現(xiàn)如今，在電力工程項(xiàng)目管理中，一般采用粗放型管理模式為主。管理模式落后問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①工程項(xiàng)目管理人員缺乏先進(jìn)的管理理念，沒有明確意識(shí)到加強(qiáng)項(xiàng)目管理的重要性；②管理人員對(duì)于工程建設(shè)工期預(yù)期不準(zhǔn)確，造成工期延長，施工成本增加；③在實(shí)際施工過程中，浪費(fèi)問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)成本增加。
3.2管理存在不足
現(xiàn)如今，我國在電力工程項(xiàng)目建設(shè)管理方面已經(jīng)制定了相關(guān)管理制度，但是，在電力工程實(shí)際施工過程中，相關(guān)管理制度的落實(shí)情況以及效果差強(qiáng)人意。項(xiàng)目管理人員沒有明確意識(shí)到自身工作職責(zé)，工作隨意性比較強(qiáng)。另外，在項(xiàng)目管理中缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，因此工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范性比較差，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失、安全問題、質(zhì)量問題等。
3.3項(xiàng)目質(zhì)量控制難度大
現(xiàn)如今，有些項(xiàng)目建設(shè)方雖然已經(jīng)意識(shí)到項(xiàng)目質(zhì)量管理的重要性，但是，在項(xiàng)目管理過程中，還是存在很多不足，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①施工人員的責(zé)任意識(shí)比較差，在實(shí)際施工過程中比較怠慢，導(dǎo)致工期無法滿足工程設(shè)計(jì)要求，另外，有些施工人員的安全意識(shí)和質(zhì)量控制意識(shí)比較差，因此，容易出現(xiàn)安全問題以及施工質(zhì)量隱患問題。②缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，質(zhì)量控制水平比較差，工程建設(shè)完成后存在較多質(zhì)量隱患。
4電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理優(yōu)化對(duì)策
4.1創(chuàng)新管理理念
現(xiàn)如今，電力企業(yè)管理模式不斷優(yōu)化，但是，由于我國電力工程管理模式的起步相對(duì)較晚，其管理理念也就相對(duì)落后，這樣就會(huì)為工程項(xiàng)目的管理創(chuàng)造帶來了一定的局限性，因此，在電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，電力工程管理者應(yīng)該不斷創(chuàng)新管理理念，將管理理念作為日常管理工作的重要指導(dǎo)，這樣才能夠在真正意義上實(shí)現(xiàn)電力工程的穩(wěn)定創(chuàng)新。具體而言，在電力工程項(xiàng)目管理理念創(chuàng)新方面，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：①在管理理念優(yōu)化中，管理者應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)到電力工程管理模式的創(chuàng)新意識(shí)，積極構(gòu)建電力企業(yè)管理制度，并及時(shí)轉(zhuǎn)變原有觀念，為電力企業(yè)管理制度的創(chuàng)新提供有效支持；②企業(yè)在工程管理制度的構(gòu)建過程中，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中存在的缺陷問題，并采取積極、有效的措施進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)制度的完善和創(chuàng)新。
4.2強(qiáng)化組織機(jī)制的創(chuàng)新
新時(shí)期，電力企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新，為了提升電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平，應(yīng)該加強(qiáng)電力工程管理模式與內(nèi)部組織機(jī)制的創(chuàng)新，這樣才能有效保證電力企業(yè)項(xiàng)目管理的持續(xù)性，同時(shí)，還應(yīng)該注意，通過對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，促進(jìn)電力企業(yè)工程管理項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。需要注意的是，在組織機(jī)制的創(chuàng)新過程中，要求電力企業(yè)對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，并且注意對(duì)項(xiàng)目周計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)性的安排，將每周各項(xiàng)目部的周計(jì)劃導(dǎo)入系統(tǒng)，并及時(shí)對(duì)工作安排進(jìn)行激活、取消、變更及完成的匯報(bào)，與此同時(shí)，電力工程項(xiàng)目工作人員還應(yīng)該對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行自查，對(duì)于施工工作票及現(xiàn)場施工情況，可以進(jìn)行拍照上傳。通過組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新及查詢系統(tǒng)的優(yōu)化，可以促進(jìn)電力工程項(xiàng)目管理的穩(wěn)定創(chuàng)新，為電力企業(yè)工作項(xiàng)目的優(yōu)化提供有利支持。
4.3工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理要點(diǎn)
在電力工程建設(shè)中，工程設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程以及工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，因此，在電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該綜合考慮工程建設(shè)目標(biāo)以及工程建設(shè)要求進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。除此以外，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，還需要綜合考慮電力工程建設(shè)區(qū)域的環(huán)境特征、地質(zhì)特征等因素進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。在工程正式施工前，對(duì)設(shè)計(jì)方案以及施工圖紙進(jìn)行仔細(xì)審核，保證施工方案的合理性。
4.4工程合同管理要點(diǎn)
對(duì)于電力工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，如果有些項(xiàng)目沒有編制具體的工程量清單，則禁止施工招標(biāo)。在工程合同制定過程中，在應(yīng)用合同范本的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該綜合考慮電力工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，補(bǔ)充必要的合同條款內(nèi)容，并在合同中明確合同雙方之間的權(quán)利和義務(wù)，確保理，對(duì)于分包合同，采用統(tǒng)一文本形式，并嚴(yán)格執(zhí)行分包合同的報(bào)審和報(bào)備制度。
4.5工程建設(shè)過程管理要點(diǎn)
在電力工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工團(tuán)隊(duì)的操作技能以及綜合素質(zhì)會(huì)直接影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)還會(huì)對(duì)電力工程施工質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，因此，必須加強(qiáng)施工分包隊(duì)伍管理工作。對(duì)于分包商，必須對(duì)其名錄進(jìn)行嚴(yán)格的審核和管理，加強(qiáng)分包動(dòng)態(tài)管理，禁止出現(xiàn)分包內(nèi)容超出名錄限制的情況。對(duì)于工作責(zé)任心較強(qiáng)、服務(wù)水平比較高、操作技能比較熟練的分包商，可以建立長期合作機(jī)制。在電力工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程加強(qiáng)施工質(zhì)量管理、施工安全管理和工期管理，禁止出現(xiàn)肆意壓縮工期，縮減安全生產(chǎn)費(fèi)用的情況。同時(shí)，還應(yīng)該注意施工單位應(yīng)該加強(qiáng)施工質(zhì)量控制意識(shí)，在各個(gè)施工環(huán)節(jié)都應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量管理和控制，保證工程建設(shè)質(zhì)量。
4.6施工成本管理要點(diǎn)
在電力工程建設(shè)項(xiàng)目施工中加強(qiáng)施工成本管理，能夠有效提升工程建設(shè)效益，具體而言，施工成本控制主要體現(xiàn)在招投標(biāo)管理、合同管理以及施工費(fèi)用管理這幾個(gè)方面。①在電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，應(yīng)該注意明確列出工程量清單，確定工程投標(biāo)范圍，加強(qiáng)總額核算管理。②在施工合同管理方面，應(yīng)該注意在合同簽訂環(huán)節(jié)對(duì)合同中的各項(xiàng)條款進(jìn)行審核，對(duì)于隱蔽工程以及現(xiàn)場簽證，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，根據(jù)合同規(guī)定明確合同雙方的責(zé)任。③在電力工程施工現(xiàn)場成本管理環(huán)節(jié)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行限額制度，對(duì)于各項(xiàng)施工費(fèi)用，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核。
5結(jié)語
綜上所述，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國電力工程的有效發(fā)展，在電力工程施工中，應(yīng)該加強(qiáng)電力工程建設(shè)管理。具體而言，首先應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變電力工程管理理念，結(jié)合實(shí)際情況建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制，同時(shí)，在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中，還應(yīng)該注意加強(qiáng)管理，這樣才能提升工程建設(shè)效益，促進(jìn)電力工程可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵字：國際工程；合同管理；特點(diǎn)；要點(diǎn)
1 前言
在全球范圍內(nèi)，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模都在不斷的擴(kuò)大，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程日益加快，越來越多的基礎(chǔ)建設(shè)采用在國際范圍內(nèi)招標(biāo)，國際工程的市場競爭程度日趨提高。對(duì)于國際工程的承包企業(yè)來說，其成敗的關(guān)鍵在于企業(yè)是否具備足夠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力和經(jīng)營管理水平，在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，企業(yè)的經(jīng)營管理水平主要反映在企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目施工合同的管理上，即合同的管理水平。因此，研究國際工程項(xiàng)目合同管理對(duì)提高我國企業(yè)的管理水平和促使我國企業(yè)與國際接軌具有重要的意義。
2 國際工程的涵義
國際工程指的是一個(gè)工程項(xiàng)目從咨詢、融資到承包和管理等各個(gè)階段都不止一個(gè)國家參與，而且按照國際上通用的管理模式對(duì)工程進(jìn)行管理。國際工程屬于國際經(jīng)濟(jì)合作的范疇，由國內(nèi)和國外兩個(gè)市場組成。由于我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，是一個(gè)開放的市場，工程項(xiàng)目市場將會(huì)進(jìn)一步開放，國際工程除了我國去海外進(jìn)行投資和實(shí)施的工程外，例如中國水利水電公司的海外工程，還有大量的國內(nèi)國際工程，例如黃河小浪底水利樞紐工程。
承包國際工程是國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作的形式之一，它通過國際市場的競爭，以合同條款為紐帶，實(shí)現(xiàn)不同國家企業(yè)在施工技術(shù)和管理等方面的國際流，互補(bǔ)長短，共同發(fā)展[1]。通過開展國際工程，我國的企業(yè)可以建立比較完善的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，企業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)營能力不斷提高。同時(shí)，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，中國的很多項(xiàng)目也在世界范圍內(nèi)招標(biāo)，這些項(xiàng)目從招標(biāo)、投標(biāo)到評(píng)標(biāo)都是按照國際慣例實(shí)施。開展國際工程是我國建筑企業(yè)走出國門的需要，同時(shí)是鞏固國內(nèi)市場的需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3 國際工程項(xiàng)目合同管理特點(diǎn)
（1）國際工程項(xiàng)目是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，承包商需要面臨不熟悉的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境等。這些不熟悉的環(huán)境因素必然會(huì)帶來很多不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，這就使得國際工程項(xiàng)目合同的實(shí)施困難加大，風(fēng)險(xiǎn)加大。（2）國際工程大多是規(guī)模較大，工期較長，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項(xiàng)目，加上一些不可預(yù)見的因素，合同完成一般需要兩年以上的時(shí)間，合同管理必須在長時(shí)間內(nèi)連續(xù)的進(jìn)行。另外，在施工過程中，自然因素的影響、規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更和人為的干擾，都會(huì)對(duì)工期和造價(jià)等造成影響。所以，超出合同規(guī)定的事項(xiàng)會(huì)不斷涌現(xiàn)，這就使索賠任務(wù)的難度加大。（3）國際工程項(xiàng)目從購買標(biāo)書到合同結(jié)束，從工程的局部完成到整個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束要經(jīng)歷幾百甚至幾千個(gè)合同事件，在整個(gè)過程中稍有疏忽就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，國際工程項(xiàng)目的合同管理必須在工程的全過程和每個(gè)環(huán)節(jié)上都用心管理。（4）國際工程項(xiàng)目合同文件一般包裹合同協(xié)議書即附件、投標(biāo)書和中標(biāo)函等。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，所有的工作已在合同中有明確定義，所有管理人員必須以合同為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)合同并理解合同。因此，合同管理具有全員參與性。
4 國際工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)
4.1 建立合理的合同管理組織和程序
要想真正的搞好合同管理必須建立一個(gè)有效的合同管理組織。合同管理的組織結(jié)構(gòu)不論是采用直線式還是職能式都必須按照項(xiàng)目實(shí)際的需要而定。最主要的就是為合同管理部門創(chuàng)造良好的環(huán)境，使合同事件可在項(xiàng)目管理中得到及時(shí)的溝通，提高應(yīng)對(duì)能力和反應(yīng)速度。在一個(gè)合同事件發(fā)生時(shí)，合同管理部門要從事件的發(fā)生確認(rèn)出發(fā)，跟蹤調(diào)查事件，記錄事件資料和事件談判過程，最后到事件解決，都必須得到項(xiàng)目管理其他部門的支持和配合。
程序是人們在長期的實(shí)踐中總結(jié)出來的共同遵守的基礎(chǔ)原則。按照程序可使工作得到高度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，從而提高工作的效率。合同管理具有全員參與性的特點(diǎn)，合同管理部門的工作必須得到公司其它部門的支持，其管理規(guī)定必須得到其他部門的嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能按照合同的要求，按時(shí)完成工程項(xiàng)目。因此，制定合同管理程序，使合同管理工作有章可循，同時(shí)使各部門之間易于協(xié)調(diào)和管理，工作效率才能提高。
4.2 深入了解國際工程合同的法律環(huán)境
合同受法律的管理，法律高于合同，法律環(huán)境是工程合同實(shí)施的基本條件。合同的生效、解釋、爭議和索賠等都必須以法律為基礎(chǔ)，國際工程合同如果與項(xiàng)目所在國家和地區(qū)的法律有矛盾，一般是以所在國的法律為準(zhǔn)則。所以，深入研究項(xiàng)目所在國家和地區(qū)的法律環(huán)境，對(duì)搞好國際工程項(xiàng)目就具有重要的意義。
4.3 正確簽訂國際工程合同
正確簽訂國際工程合同是合同管理最重要的環(huán)節(jié)，合同中規(guī)定了雙方的權(quán)力和義務(wù)，項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理、采購管理、人力資源管理、溝通管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等都以合同為基礎(chǔ)。因此，我們必須正確簽訂國際工程合同，從而保證后續(xù)管理工作的正確進(jìn)行。
4.4 合同實(shí)施過程中的管理
合同實(shí)施過程中的管理主要有以下幾方面內(nèi)容：（1）施工前的準(zhǔn)備工作。施工前的準(zhǔn)備工作直接關(guān)系到工程的進(jìn)展和效益。關(guān)于合同管理在施工前的準(zhǔn)備工作首先是認(rèn)真吃透合同文件，正確的理解和解讀合同的每一個(gè)條款，然后根據(jù)合同文件編制成本控制計(jì)劃，最后加強(qiáng)合同文件檔案管理工作[2]。（2）做好物資供應(yīng)工作。一般工程的材料和設(shè)備費(fèi)用占總造價(jià)的百分之七十左右，合同中對(duì)此方面的規(guī)定比較詳細(xì)，管理有方的企業(yè)可在材料和設(shè)備費(fèi)用中獲得很多的利潤[3]。因此，按照合同準(zhǔn)備物資的供應(yīng)工作，按技術(shù)規(guī)范選購合理的設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)免稅管理等工作可謂企業(yè)獲得更多利潤。
4.5 索賠管理
索賠管理工作是項(xiàng)目管理的重要組成部分。國際工程項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，合同管理工作的水平越高，索賠的成功率就越大。通過索賠管理承包商可保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程的損失，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。要做好索賠工作，必須熟知項(xiàng)目所在國家和地區(qū)的相關(guān)的法律法規(guī)政策和合同條款，依據(jù)合同進(jìn)行索賠。要有主動(dòng)索賠的意識(shí)，在出現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)時(shí)，要充分及時(shí)的收集索賠證據(jù)，對(duì)索賠過程中的爭議事件要積極與業(yè)主進(jìn)行溝通，提出索賠的合理性，爭取得到費(fèi)用和工期上的補(bǔ)償，從而維護(hù)自己的利益[4]。例如，小浪底工程建設(shè)中，國內(nèi)某設(shè)計(jì)院通過投標(biāo)和德意承包商聯(lián)營體簽訂了分包合同，負(fù)責(zé)第二標(biāo)段混凝土部分車間圖設(shè)計(jì)。由于合同出現(xiàn)糾紛，分包商作為原告向法院提出訴訟，被告為了追求更多利益，將已分包給原告的工作量以更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給第三方設(shè)計(jì)院。由于原告注重了索賠證據(jù)的取得和索賠資料的整理，證據(jù)確鑿，經(jīng)法院宣判，分包商最終維護(hù)了自己的正當(dāng)權(quán)益[5]。
參考文獻(xiàn)
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針對(duì)海外大型火力發(fā)電廠項(xiàng)目物資管理的問題，以管理需求為導(dǎo)向進(jìn)行流程信息化分析。首先，從外部接口管理的分析到物資管理系統(tǒng)的接口需求，進(jìn)而從采購內(nèi)部管理流程中各環(huán)節(jié)信息化應(yīng)包含的功能，最后闡述了物資編碼在信息化建設(shè)的要點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:
海外大型火力發(fā)電廠;采購管理;信息化
在海外火力發(fā)電總承包項(xiàng)目中，隨著競爭的加劇、項(xiàng)目利潤的減少，項(xiàng)目需要走向精細(xì)化管理的方向。物資管理的水平和信息化程度在項(xiàng)目執(zhí)行階段直接關(guān)系到項(xiàng)目能否順利實(shí)施、剩余物資是否造成浪費(fèi)等問題。因此總包方在采購管理過程中，需要監(jiān)控好物資動(dòng)態(tài)變化，保證設(shè)備材料的及時(shí)性、可用性、齊套性和冗余量。國外大型總包項(xiàng)目較成熟的使用SAP、IBM、Oracle等基于ERP的管理系統(tǒng)。在國內(nèi)，石化行業(yè)總包業(yè)務(wù)較早采用了SPM(SmartPlantmanagement)系統(tǒng)。為了拓展總包業(yè)務(wù)的管理深度，我國的火電總包單位也在積極革新企業(yè)的管理流程，努力發(fā)展適合自己的信息化管理系統(tǒng)。目前行業(yè)內(nèi)也較多應(yīng)用SAP、Poweron等信息系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目管理［1］。項(xiàng)目管理軟件的實(shí)施狀態(tài)依賴于總包單位進(jìn)行有效的流程梳理和標(biāo)準(zhǔn)化，明確的各責(zé)任部門的工作界面，規(guī)范數(shù)據(jù)接口和物資材料編碼系統(tǒng)。首先，采購物資管理應(yīng)明確對(duì)外接口需要的業(yè)主需求，明確信息化輸入和輸出要點(diǎn)。
1物資管理系統(tǒng)接口管理
要做好物資流程梳理和信息化接口管理，首先需明確與接口單位或個(gè)人的輸入輸出數(shù)據(jù)。為此物資系統(tǒng)對(duì)于外部不同接口需進(jìn)行模塊化管理。
1．1設(shè)計(jì)接口管理
海外火力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目總包方面對(duì)設(shè)計(jì)單位的接口，有大量的技術(shù)資料、廠家資料等文件需要交互性的文件傳送和審批管理。對(duì)于正式提交審批的文件主要有:技術(shù)規(guī)范書和設(shè)計(jì)圖紙以及隨之產(chǎn)生的設(shè)備材料清冊［2］。設(shè)計(jì)接口的管理需要實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)柎a、設(shè)備名稱、設(shè)備的物資編碼查洵以及分類統(tǒng)計(jì)功能。
1．2費(fèi)控接口管理
費(fèi)控接口管理主要關(guān)注兩方面:一方面是設(shè)備材料的采購費(fèi)控目標(biāo)需分解到采購包，另一方面是向業(yè)主收入合同的收款項(xiàng)目與采購合同價(jià)格項(xiàng)的匹配和收款進(jìn)度跟蹤。設(shè)備材料費(fèi)控目標(biāo)的下達(dá)通常到采購包級(jí)別的設(shè)備編碼，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體費(fèi)用控制可監(jiān)控可衡量，另外采購合同與收入合同在收款項(xiàng)目上需要一一匹配。尤其在海外項(xiàng)目實(shí)施過程中，需涉及到設(shè)備報(bào)關(guān)、退稅的一系列監(jiān)管。因此，在收入合同價(jià)格項(xiàng)目或出口免稅表格價(jià)格項(xiàng)目不詳細(xì)的情況下，需要對(duì)采購包級(jí)別甚至是設(shè)備部件級(jí)別的編碼與收入合同收款項(xiàng)進(jìn)行匹配。物資信息系統(tǒng)除了實(shí)現(xiàn)采購合同與收入合同在設(shè)備材料編碼下的動(dòng)態(tài)查詢，還可全面監(jiān)控收入合同向分包合同的向下分解狀態(tài)。避免發(fā)貨無收款項(xiàng)目、有收款項(xiàng)目無貨可發(fā)、發(fā)貨收款不匹配的情況發(fā)生。
1．3計(jì)劃接口管理
采購物資管理系統(tǒng)需要項(xiàng)目依據(jù)整體的進(jìn)度計(jì)劃，分解到設(shè)備材料的采購和供貨進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)一步分解為采買進(jìn)度計(jì)劃、催交進(jìn)度計(jì)劃、運(yùn)輸進(jìn)度計(jì)劃、支付進(jìn)度計(jì)劃等。項(xiàng)目計(jì)劃管理與各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行實(shí)際時(shí)間需要做到動(dòng)態(tài)更新，能根據(jù)實(shí)際的執(zhí)行情況在進(jìn)度監(jiān)控過程中根據(jù)狀態(tài)采取相應(yīng)的管理措施。因此，采購進(jìn)度監(jiān)控需要添加預(yù)警信息。
1．4財(cái)務(wù)接口管理
財(cái)務(wù)接口管理主要針對(duì)各個(gè)采購合同的支付計(jì)劃、增值稅票的管理、出口退稅的管理、合同下保函的管理等方面。信息化系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)采購合同在系統(tǒng)內(nèi)部的支付流轉(zhuǎn)和分類統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)交貨設(shè)備與增值稅票或其他發(fā)票的比對(duì)檢查;實(shí)現(xiàn)各個(gè)合同下保函及有效期的監(jiān)控和管理;實(shí)現(xiàn)對(duì)出口退稅需要的單據(jù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)索引和歸檔統(tǒng)計(jì)。
1．5施工接口管理
施工接口管理主要是針對(duì)設(shè)備材料清冊的完整性和進(jìn)度確認(rèn)。設(shè)備材料清冊得復(fù)核需要現(xiàn)場施工進(jìn)行二次施工圖設(shè)計(jì)和現(xiàn)場工勘情況調(diào)整的材料，應(yīng)作為采買模塊的輸入;項(xiàng)目施工現(xiàn)場的進(jìn)度或者施工工序的調(diào)整可能帶來設(shè)備材料進(jìn)度需求計(jì)劃的調(diào)整，采購管理應(yīng)針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)整以滿足項(xiàng)目整體進(jìn)度要求。物資管理系統(tǒng)需要支持物資需求計(jì)劃的更新及對(duì)設(shè)備物資清冊的校審，能通過批準(zhǔn)的物資需求計(jì)劃調(diào)整設(shè)備材料要求到現(xiàn)場的時(shí)間，精細(xì)化采購的設(shè)備材料管理深度和進(jìn)度
1．6質(zhì)量接口管理
質(zhì)量管理在物資管理系統(tǒng)中強(qiáng)調(diào)設(shè)備監(jiān)造管理和質(zhì)量文件管理。在采購過程中，通常收入合同明確部分重要設(shè)備詳細(xì)的ITP文件要求，而采購合同也會(huì)相應(yīng)依據(jù)收入合同、國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)設(shè)備提出監(jiān)造要求等質(zhì)量監(jiān)管。在監(jiān)造執(zhí)行過程中，系統(tǒng)會(huì)輸出整套的質(zhì)量文件，如設(shè)備的材料證明、生產(chǎn)檢驗(yàn)證明、試驗(yàn)合格證明、合格證明等制造文件、設(shè)備發(fā)運(yùn)中隨貨帶的圖紙、說明書、安裝運(yùn)行維護(hù)手冊等供項(xiàng)目查詢使用。在采購管理過程中，隨著監(jiān)造計(jì)劃細(xì)分到具體設(shè)備，調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)造項(xiàng)目衡量設(shè)備或者材料的質(zhì)量情況，并對(duì)質(zhì)量整改項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，對(duì)質(zhì)量文件進(jìn)行分類歸檔管理成為總包方質(zhì)量體系建設(shè)的重要一環(huán)。
1．7安全接口管理
安全管理在采購過程中主要針對(duì)運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼}儲(chǔ)的安全管理兩個(gè)部分。在運(yùn)輸?shù)陌踩芾磉^程中，特別關(guān)注重大件運(yùn)輸和危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩芾?在倉儲(chǔ)過程中，特別強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)品貨物的倉儲(chǔ)管理。系統(tǒng)需要在前段信息維護(hù)加入對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別工作，在設(shè)備材料清冊的重量尺寸和貨物危險(xiǎn)品屬性的維護(hù)中，需要清晰標(biāo)注潛在危險(xiǎn)屬性，在執(zhí)行過程中進(jìn)行分類分級(jí)管理。
1．8外單位接口管理
在物資管理中，主要的外單位接口管理是針對(duì)信息交互的需求。如資料提交和確認(rèn)過程，與分包商或者業(yè)主的信息交互主要通過文檔系統(tǒng)的控制進(jìn)行文檔信息的傳遞和審核確認(rèn)過程，并在文件流轉(zhuǎn)中控制版本的自動(dòng)更新。總包方能與授權(quán)供應(yīng)商進(jìn)行系統(tǒng)線上的圖紙資料提交審核和確認(rèn)過程;能讓其線上提交裝箱清單、質(zhì)量文件等需要向總包方提交的電子文件并有效進(jìn)行審核和版本控制。
2采購管理內(nèi)部流程梳理
在理清與外部的接口后，采購管理內(nèi)部也需要分模塊進(jìn)行操作，做好物資管理信息化，需要采購內(nèi)部各崗位之間能進(jìn)行有效流程銜接和界面劃分。
2．1采買及合同管理
在采買管理模塊中，信息系統(tǒng)需要解決基本的招投標(biāo)流程文件的流轉(zhuǎn)和審批，進(jìn)而解決設(shè)計(jì)圖紙關(guān)聯(lián)的設(shè)備材料清冊，并在清冊中實(shí)現(xiàn)物資編碼系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一［3］。在合同管理中，系統(tǒng)除了實(shí)現(xiàn)合同的線上管理和支付的在線管理，更需要合同下的設(shè)備材料清單對(duì)應(yīng)編碼，對(duì)應(yīng)合同價(jià)格、技術(shù)要求和供應(yīng)商等多屬性信息。
2．2催交管理
合同催交管理分為資料催交和設(shè)備材料催交兩個(gè)方面。資料催交需要支撐版本控制流程審批等功能;設(shè)備材料催交更注重設(shè)備和材料的生產(chǎn)進(jìn)度與整體的設(shè)備物資計(jì)劃之間的匹配程度，并相應(yīng)產(chǎn)生延遲預(yù)警信息。
2．3監(jiān)造管理
監(jiān)造單位需要依據(jù)分包合同、收入合同和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)編制監(jiān)造大綱和監(jiān)造計(jì)劃、檢查核實(shí)設(shè)備的質(zhì)量情況。各企業(yè)可根據(jù)設(shè)備逐漸積累設(shè)備的工廠試驗(yàn)計(jì)劃并形成相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)量表。通過廠家的監(jiān)造管理，有利于總包方形成自身的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)或公司標(biāo)準(zhǔn)，增加市場競爭力。
2．4物流管理
在與物流單位簽訂物流合同后，物流管理需要從原始的設(shè)備材料清冊開始匹配到設(shè)備裝箱清單，再依據(jù)合同價(jià)格信息、貨物信息等形成報(bào)關(guān)單、發(fā)票、裝箱單等信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物流環(huán)節(jié)的信息流轉(zhuǎn)自動(dòng)化，也方便依據(jù)單個(gè)設(shè)備信息編碼對(duì)物流流轉(zhuǎn)狀態(tài)的查詢。
2．5倉儲(chǔ)管理
在采購管理過程中，倉儲(chǔ)管理直接面對(duì)設(shè)備材料需求方，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙信息把設(shè)備材料分發(fā)到各個(gè)施工方手上。因此，倉儲(chǔ)信息系統(tǒng)應(yīng)支持設(shè)備編碼對(duì)于設(shè)計(jì)圖號(hào)的匹配和查詢。根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行材料配發(fā)，在多系統(tǒng)、多項(xiàng)目情況下，實(shí)現(xiàn)材料之間互相流轉(zhuǎn)，并根據(jù)需求預(yù)測信息盤點(diǎn)庫存和需求差距，形成庫存預(yù)警信息。采購管理分模塊進(jìn)行流程梳理和優(yōu)化，匹配與流程相適應(yīng)的信息系統(tǒng)，能有效減少信息溝通的難度，實(shí)現(xiàn)異地辦公的有效銜接，加強(qiáng)項(xiàng)目采購部分的文檔建設(shè)和信息查詢水平。
3物資管理系統(tǒng)的編碼
良好的編碼形式是業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)使用效率和效果的保障［4］。信息化和編碼體系需總包方與其分包方形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)備材料清冊和信息匯總和分類中，編碼是每個(gè)系統(tǒng)中不可或缺的因素。控制成套分包商的編碼與總包方一致，將大大減少后續(xù)的轉(zhuǎn)換工作量。在信息系統(tǒng)組建設(shè)備材料清冊并建立編碼系統(tǒng)時(shí)需注意以下幾點(diǎn):1)項(xiàng)目級(jí)編碼、企業(yè)級(jí)編碼、行業(yè)級(jí)編碼需有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目之間信息接口的標(biāo)準(zhǔn)化。2)編碼需規(guī)范、有效，能對(duì)專業(yè)、材料種類等信息進(jìn)行有效區(qū)分并保證單個(gè)材料物資編碼唯一性。3)編碼需具有擴(kuò)展性和兼容性，能與其他分包商、業(yè)主單位的編碼結(jié)合使用。編碼后續(xù)的更新發(fā)展需要有可持續(xù)發(fā)展的保障。
4結(jié)論
海外大型火力發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目總包方物資管理水平的提高需要其管理流程與信息系統(tǒng)相適應(yīng)。物資系統(tǒng)建設(shè)需要根據(jù)總包方流程對(duì)已有軟件系統(tǒng)進(jìn)行二次開發(fā)，同時(shí)也需要總包方根據(jù)信息化流程要求改革自身的流程和制度以滿足信息化發(fā)展的要求。因此在系統(tǒng)選用和二次開發(fā)時(shí)需要充分考慮對(duì)外接口崗位或單位的系統(tǒng)需求、采購內(nèi)部管理流程、人員分工設(shè)置、集團(tuán)或行業(yè)物資編碼體系等以打造適應(yīng)企業(yè)的信息系統(tǒng)。總包方引入合適的采購管理信息系統(tǒng)，利用細(xì)化設(shè)計(jì)圖紙和材料清冊相對(duì)應(yīng)的設(shè)備編碼，對(duì)項(xiàng)目的物資分層次、分類別進(jìn)行跟蹤、統(tǒng)計(jì)、查詢，將參建各方協(xié)調(diào)在同一平臺(tái)上共享信息，分工協(xié)作，能在大型復(fù)雜的項(xiàng)目管理中，有效減少管理成本和信息缺失給項(xiàng)目的執(zhí)行帶來的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。
作者：于海波 單位：中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司
參考文獻(xiàn):
［1］熊偉．電力工程EPC總承包項(xiàng)目信息化管理研究［D］．北京:北京郵電大學(xué)，2014．
［2］于海波．淺析海外發(fā)電廠物資材料清冊管理［J］．東方企業(yè)文化，2015(21):336．
Abstract: Project management of construction project contract management is the soul. So to review the contract management as the starting point to enhance the qualifications of the main contract to identify, contract and contract performance and other aspects of the audit and supervision, will be able to largely prevent the project risk, improve project management efficiency.
關(guān)鍵詞:合同管理 合同主體 “陰陽合同” 格式條款 合同履行
Keywords: Contract management contract subject "yin and yang contract" standard terms of contract performance
隨著企業(yè)投資的日益多元化,很多企業(yè)紛紛將經(jīng)營范圍逐步擴(kuò)大,有的企業(yè)涉及礦業(yè)開發(fā);有的企業(yè)涉及冶金制造;有的企業(yè)涉及房地產(chǎn)投資,而在上述行業(yè)中,項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)不可或缺。如何加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的過程控制,降低工程造價(jià),提高投資效益,防范投資風(fēng)險(xiǎn),既是企業(yè)高層管理人員重點(diǎn)關(guān)注的問題,亦是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員關(guān)注的焦點(diǎn)。
筆者認(rèn)為,工程項(xiàng)目合同管理是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等控制目標(biāo)的基礎(chǔ),貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的始終,是項(xiàng)目管理的靈魂。因此以審查合同管理情況為抓手,加強(qiáng)對(duì)合同主體的資格鑒別、合同簽訂及合同履行等環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督,將能夠在很大程度上防范工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),提高項(xiàng)目管理的效率。本文結(jié)合實(shí)踐工作中的切身體會(huì),談?wù)剬?duì)合同管理審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí),愿與大家共同探討。
一、 對(duì)合同主體資格的鑒別審核
對(duì)于一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目而言,選擇什么樣的施工企業(yè)是工程項(xiàng)目是否能保質(zhì)、按期、順利完成的關(guān)鍵所在。審計(jì)人員在對(duì)合同主體資格進(jìn)行審查時(shí),應(yīng)把握好兩個(gè)要點(diǎn),一是檢查合同簽訂主體的選擇是否陽光普照;二是檢查合同實(shí)施主體是否名至實(shí)歸。
(一) 合同簽訂主體的審核
目前,建設(shè)單位對(duì)于施工方企業(yè)的選擇,主要依賴于對(duì)外公開招標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施對(duì)于引入市場競爭機(jī)制,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,保證建設(shè)工程質(zhì)量,降低工程項(xiàng)目造價(jià)都具有積極的意義,曾一度被譽(yù)為“陽光法案”。然而在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)之下,各類規(guī)避以及破壞公開招標(biāo)的行為屢見不鮮,手法也層出不窮,嚴(yán)重扭曲了招標(biāo)制度的設(shè)計(jì)初衷。審計(jì)人員在對(duì)企業(yè)招投標(biāo)程序進(jìn)行審計(jì)時(shí),首先應(yīng)檢查企業(yè)的招投標(biāo)行為是否遵守了國家和企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。例如,根據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定,利用國家資金建設(shè)的項(xiàng)目,在勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等環(huán)節(jié)必須進(jìn)行公開招標(biāo)。另外,各個(gè)單位也都各自規(guī)定了需要進(jìn)行公開招標(biāo)的情形。在實(shí)踐中,審計(jì)人員應(yīng)對(duì)照相關(guān)制度進(jìn)行檢查,防止企業(yè)采用化整為零的手法將應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目肢解為若干小項(xiàng)目或分階段進(jìn)行,使之達(dá)不到進(jìn)行公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),或僅對(duì)部分主體工程進(jìn)行招標(biāo)。其次,審計(jì)人員還應(yīng)關(guān)注招標(biāo)程序是否健全、完備,以判斷招標(biāo)程序的有效性。審計(jì)中常常發(fā)現(xiàn),部分單位雖然設(shè)立了招投標(biāo)程序,但執(zhí)行起來卻大打折扣。有的單位,以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招標(biāo),從而達(dá)到排斥潛在投標(biāo)人的目的;有的項(xiàng)目因?yàn)橛袀€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的介紹或者指定,因此該單位不得不創(chuàng)造條件,進(jìn)行暗箱操作,采用加設(shè)招標(biāo)條件等方法讓該單位中標(biāo)。綜上不難看出,完備的招標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)于確立合同簽訂主體的具有重大意義。
(二) 對(duì)合同實(shí)施主體的審核
值得注意的是,之所以提及名至實(shí)歸的話題,是因?yàn)槟壳敖ㄖI(lǐng)域較為普遍地存在建設(shè)工程合同簽約主體與合同執(zhí)行主體不一致的現(xiàn)象,即建設(shè)領(lǐng)域中的掛靠、轉(zhuǎn)包、以及違法分包等行為時(shí)有發(fā)生。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》的相關(guān)規(guī)定:禁止施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承包工程,禁止其他單位使用本單位的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照以本企業(yè)的名義承接工程;以及禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。施工單位為規(guī)避上述法律規(guī)定,通常采用無施工資質(zhì)或低施工資質(zhì)的施工單位掛靠高資質(zhì)施工單位的方式,簽訂施工合同并承接施工任務(wù),以至于當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域存在一種普遍現(xiàn)象即:一級(jí)施工隊(duì)伍中標(biāo),二級(jí)施工隊(duì)伍簽合同,三級(jí)施工隊(duì)伍甚至無等級(jí)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工。這種現(xiàn)象的存在,嚴(yán)重地?fù)p害了建設(shè)單位的利益。針對(duì)上述現(xiàn)象,審計(jì)人員在審計(jì)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格比對(duì)合同的簽訂實(shí)體和實(shí)施實(shí)體,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為存在,應(yīng)立即指出,并提請(qǐng)被審計(jì)單位及時(shí)糾正。
二、 對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督
建設(shè)項(xiàng)目合同的簽訂意味著各方當(dāng)事人意愿的真實(shí)表達(dá)。筆者認(rèn)為,這其中包含兩層意思。一是所簽訂的合同是否合法、合規(guī);二是相關(guān)合同條款是否嚴(yán)謹(jǐn)周密、意思表示是否真實(shí)完整。
(一)合同合法合規(guī)性的審查
首先來看合同的合法性。合法性是合同簽訂的前提條件。在建筑行業(yè),很多企業(yè)為追逐利潤,不惜采用各種手段,簽訂非法合同。以目前普遍存在的“陰陽合同”為例。通常情況下,項(xiàng)目的建設(shè)方與施工方會(huì)就同一建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)簽訂金額高低不同的兩份合同,企業(yè)之間按高金額,即所謂陰合同結(jié)算;而納稅時(shí)則按照低金額,即所謂陽合同進(jìn)行申報(bào),借以達(dá)到避稅的目的。一般因?yàn)椤瓣庩柡贤敝械摹瓣柡贤辈惑w現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意思而不發(fā)生效力,而“陰合同”則是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示通常被認(rèn)定為有效合同。然而,如果利用“陰陽合同”實(shí)施違法行為,或者以合法的形式掩蓋違法的目的,則不僅偽裝的“陽合同”無效,被偽裝的“陰合同”也因內(nèi)容違法而無效。實(shí)踐中,鑒于“陰陽合同”的行為嚴(yán)重違反了中國稅收管理規(guī)定,經(jīng)查實(shí)后,如果屬于一般偷稅行為,行政機(jī)關(guān)有權(quán)給予罰款、拘留等行政處罰;如果偷稅數(shù)額較大、次數(shù)較多,則可能構(gòu)成犯罪。綜上足以看出,審計(jì)人員在合同簽訂環(huán)節(jié)進(jìn)行審查時(shí),應(yīng)首要關(guān)注其合法性。
(二)合同條款周密嚴(yán)謹(jǐn)性的審查
實(shí)踐中,因合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致當(dāng)事人利益受到損失的例子屢見不鮮。例如,某施工合同中因?qū)偘截?zé)任的約定存在瑕疵,將導(dǎo)致建設(shè)方需要協(xié)調(diào)的問題增多,最終會(huì)給建設(shè)方帶來很多麻煩,甚至?xí)虼擞绊懝こ踢M(jìn)度,造成返工或工程量的增加。又如,對(duì)于某些施工前沒有完整圖紙的建設(shè)項(xiàng)目,未簽訂固定單價(jià)合同,而采用總包合同的方式。試圖把工程量沒有固定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工方,但事實(shí)上,這樣反而會(huì)導(dǎo)致施工單位高估冒算,最終損害的是建設(shè)方的利益。由此可見,合同條款的周密嚴(yán)謹(jǐn)性對(duì)于保護(hù)雙方當(dāng)事人的利益具有重要的作用。
此外,在審查合同條款時(shí),還應(yīng)格外留意格式條款。目前,在建設(shè)工程領(lǐng)域,在我國建設(shè)部、工商總局推薦使用的示范合同中,如:《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》等都列明了格式條款,但部分格式條款過于原則化,并不能令當(dāng)事人的意愿得以完整表達(dá)。因此,審計(jì)人員還應(yīng)就相關(guān)條款與當(dāng)事人意愿是否相符,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是否合理等內(nèi)容進(jìn)行全面審查。
三、合同執(zhí)行情況審查
合同執(zhí)行階段進(jìn)行合同管理的重點(diǎn)是保障合同目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。因此,此階段的審計(jì)工作應(yīng)圍繞以下內(nèi)容展開:
(一) 檢查企業(yè)是否有專門的部門或人員對(duì)合同進(jìn)行專業(yè)化的管理跟蹤,是否建立了合同臺(tái)帳,是否建立了完備的合同管理工作程序
對(duì)于合同執(zhí)行情況的管理是否做到了專業(yè)化、系統(tǒng)化。這樣,一方面可以使促使項(xiàng)目管理人員對(duì)合同實(shí)施情況做到心中有數(shù),對(duì)合同實(shí)施現(xiàn)狀、趨向和結(jié)果都有清晰的認(rèn)識(shí)。另一方面,由于具體情況的千變?nèi)f化,合同實(shí)施常常偏離預(yù)定目標(biāo)。審計(jì)人員應(yīng)定期進(jìn)行跟蹤,防止因合同執(zhí)行的偏差對(duì)合同總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響
(二) 檢查合同資料的保管是否完整
在實(shí)踐中,由于合同資料的缺失,使企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益遭受損失的情況比比皆是。因此,企業(yè)應(yīng)重視項(xiàng)目合同資料保管工作,在條件許可的情況下,建立合同文檔系統(tǒng),科學(xué)、系統(tǒng)、完整地整理和保存工程施工中各有關(guān)事件和活動(dòng)的一切資料。
加強(qiáng)合同管理審計(jì)對(duì)于保障合同的順利進(jìn)行、防范工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)都具有積極的作用。但長期以來,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)多為概預(yù)算執(zhí)行情況或竣工決算審計(jì),這兩種審計(jì)都屬于事后審計(jì)。試想,如果待合同主體已然確定,合同條款已經(jīng)簽訂下來再進(jìn)行審計(jì),那么即使發(fā)現(xiàn)了不合理之處,也將很難扭轉(zhuǎn)事情的局面。因此,內(nèi)審人員應(yīng)加快內(nèi)審職能轉(zhuǎn)型的步伐,變結(jié)果審計(jì)為過程審計(jì),由審計(jì)人員直接參與到日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的咨詢功能,未雨綢繆,拾遺補(bǔ)漏。相信,隨審計(jì)職能的不斷轉(zhuǎn)變,將對(duì)項(xiàng)目合同管理產(chǎn)生更為積極的作用。
參考文獻(xiàn):
[1] 無憂考網(wǎng):《工程項(xiàng)目合同管理研究》
關(guān)鍵詞：工程審計(jì)，全過程管理 ，決策階段，招投標(biāo)階段，施工階段
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
近年來，隨著我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷增大，一些建設(shè)周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多的大型項(xiàng)目也隨之增多，還采用以往的事后結(jié)算審計(jì)的模式，對(duì)一些大型綜合項(xiàng)目顯示是不夠的，難以從根本上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，審計(jì)部門也難以從根本上發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督功效，所以我們要引進(jìn)一種新模式，采用事前控制和事中控制措施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督。
1工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過程應(yīng)用的概念和意義。
1.1概念
建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程管理審計(jì)，就是指審計(jì)部門根據(jù)各級(jí)政府相應(yīng)政策法規(guī)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)、方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段進(jìn)行全面系統(tǒng)的審查和評(píng)價(jià)，是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督的過程。
1.2意義
開展建設(shè)工程項(xiàng)目全過程管理審計(jì)的重要意義有：
（1）將審計(jì)關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和糾正勘查設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同管理、施工變更、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的易發(fā)多發(fā)問題，有利于督查建設(shè)單位完善內(nèi)控制度，更好地促進(jìn)科學(xué)化管理；
（2）可有效遏制建設(shè)項(xiàng)目隨意決策、隨意變更、隨意簽證的現(xiàn)象，可切實(shí)提高建設(shè)資金的使用效益；
（3）審計(jì)人員一開始就參與監(jiān)督、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、隨時(shí)提出意見建議，促進(jìn)建設(shè)單位及時(shí)整改、杜塞漏洞，促成建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用權(quán)力，能夠從源頭上控制腐敗的發(fā)生。
2工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過程中應(yīng)該關(guān)注的重要階段
工程審計(jì)需要貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期，從投資立項(xiàng)到項(xiàng)目交付使用的過程，但需要重點(diǎn)關(guān)注5個(gè)階段，能夠把握好這5個(gè)階段的工作，成為審計(jì)工作是否成功的關(guān)鍵因素。
2.1投資立項(xiàng)階段
按照“二八定律”及項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，投資立項(xiàng)階段決策,直接或間接影響項(xiàng)目全過程的80%的因素,因此,審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和安全的前提下重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容:
（1）工程項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)條件是否適當(dāng)， 項(xiàng)目的方案是否滿足要求;
（2）投資估算是否合理，與建設(shè)工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否匹配，是否符合當(dāng)?shù)卣?
（3）投產(chǎn)后各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)條件是否得到最佳利用;
（4）工程項(xiàng)目中施工工藝方案、選用主要設(shè)備是否適用本項(xiàng)目，是否滿足經(jīng)濟(jì)合理的要求;
（5）建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是否得到統(tǒng)一。
2.2 勘查設(shè)計(jì)階段
勘查設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是確定與控制工程造價(jià)和保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,工程審計(jì)過程中要格外關(guān)注:
（1）審查項(xiàng)目是否采用招投標(biāo)方式來確定勘查設(shè)計(jì)單位，招投標(biāo)的程序是否合法、公開;
（2）審查勘查設(shè)計(jì)合同內(nèi)容是否合法、合規(guī)；
（3）重點(diǎn)審查改項(xiàng)目是否采用了限額設(shè)計(jì)法 ,是否根據(jù)總體的投資目標(biāo)來選擇設(shè)計(jì)方案;
（4）分析設(shè)計(jì)方案是否有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，要充分利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，選取最優(yōu)方案。
2.3 招投標(biāo)階段
工程項(xiàng)目招投標(biāo)是建設(shè)單位按照招投標(biāo)有關(guān)要求,充分利用建筑有形市場,采用公開競爭的形式, ,降低項(xiàng)目成本的途徑，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著重要的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)事前控制,參與招投標(biāo)的全過程,確保招投標(biāo)工作在公正、公開、公平的環(huán)境中進(jìn)行,以防止弄虛作假、暗箱操作,以促進(jìn)廉政建設(shè)。
（1）審查招標(biāo)組織形式及方式是否規(guī)范，是否存在違法招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，是否存在人為肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)的情況等；
（2）招標(biāo)文件編制是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整，并重點(diǎn)審查工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)，如工程量清單編制內(nèi)容的完整性，編制說明與招標(biāo)清單是否一致，是否存在重大的清單漏項(xiàng)重項(xiàng)等情況；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)相關(guān)程序是否規(guī)范；
（3）重點(diǎn)審查施工合同管理方面的問題，建設(shè)合同是明確建設(shè)方、施工方權(quán)利義務(wù)的法律條文,也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的重要依據(jù)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該:①審查是否存在合同訂立雙方利益不一致的情況，②審查合同的訂立是否以招標(biāo)文件為依據(jù),有無違背招標(biāo)原則，超越招標(biāo)內(nèi)容; ③審查合同條款是否齊全嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)于質(zhì)量要求、工期進(jìn)度、結(jié)算方式、材料人工價(jià)格調(diào)整方式、索賠等主要條款是否明確; ④審查分包合同是否有超越相應(yīng)的資質(zhì)、能力、范圍等情況,對(duì)擅自轉(zhuǎn)包、違法分包等行為,有沒有明確的責(zé)任追究辦法。
2.4施工階段
施工階段是工程實(shí)體質(zhì)量形成、投資額最大、周期最長的實(shí)施階段。加強(qiáng)施工階段的審計(jì)工作，有利于提高工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、保證工程進(jìn)度，以確保工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工階段應(yīng)注意的問題：
（1) 設(shè)計(jì)變更的多少直接關(guān)系到施工造價(jià)的多少，也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證制度不完善，會(huì)造成工程造價(jià)失控，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致管理混亂，工程糾紛。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查，關(guān)注其真實(shí)性、合理性和必要性，關(guān)注設(shè)計(jì)變更的程序和方式的規(guī)范性。
（2) 索賠是施工中經(jīng)常產(chǎn)生的情況，產(chǎn)生索賠的原因有: 不可預(yù)見的自然和地質(zhì)災(zāi)害、建設(shè)單位不正當(dāng)終止工程、工期延誤、通貨膨脹原材料價(jià)格波動(dòng)、合同條款有歧義或錯(cuò)誤等。審計(jì)人員應(yīng)對(duì)索賠事件是否成立、程序是否合規(guī)、計(jì)算是否正確進(jìn)行審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
（3) 材料及時(shí)設(shè)備采購占建設(shè)成本的約60%-80%，因此關(guān)注材料和設(shè)備采購對(duì)節(jié)約成本控制進(jìn)度有重要的意義。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：采購材料設(shè)備是否符合項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量要求，各項(xiàng)參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求；采購價(jià)格是否合理，手續(xù)是否齊全；采購合同訂立是否合規(guī)合法；材料設(shè)備領(lǐng)用手續(xù)是否合規(guī)，記錄是否完備。
（4）工程進(jìn)度款支付，是否滿足合同要求，是否真實(shí)準(zhǔn)確。
2.5竣工驗(yàn)收結(jié)算階段
竣工驗(yàn)收結(jié)算是工程控制的最后一關(guān)，是對(duì)項(xiàng)目的整體驗(yàn)收和認(rèn)證。要重點(diǎn)關(guān)注驗(yàn)收程序是否完整、合同履行情況，工程的清理和交接情況。對(duì)于竣工結(jié)算則按照傳統(tǒng)事后審計(jì)的模式，關(guān)注資料的完善性，量價(jià)費(fèi)的計(jì)取等。
3結(jié)語
總之,工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過程管理中的應(yīng)用是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作,是審計(jì)機(jī)關(guān)確保審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的重要步驟 ,只有把握好各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)質(zhì)量,才能保證工程審計(jì)的效能,才能有效控制工程造價(jià)節(jié)約成本,確保工程質(zhì)量,獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，希望在以后的工程審計(jì)中有一定借鑒作用。
參考文獻(xiàn):
