時間：2023-08-28 16:57:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業信用管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加快建立健全社會信用體系是我國市場經濟快速健康發展和現代市場流通體系正常運轉的根本保障
1、隨著我國市場經濟的發展和逐漸成熟，信用交易已成為現代市場流通的基本特征之一，信用經濟的雛形開始形成
隨著我國社會經濟的持續快速發展，人們的生活水平已顯著提高。我國人均GDP已達1000美元，部分發達城市和沿海地區已超過2000美元（信用經濟啟動期的標志），有的地區甚至達到了4000美元（信用經濟活躍階段的標志）。與此同時，從20世紀90年代中后期開始，我國絕大多數商品已由賣方市場轉為買方市場，供求關系發生了根本性變化。根據國家統計局的數據，從1996年下半年開始，我國600多種主要商品都出現了供大于求的狀況。
買方市場的基本特征是供大于求，商品相對于市場購買力過剩。為刺激市場需求，各種信用交易工具將陸續推出，信用貸款、賒銷賒購和信用消費逐步增多。市場競爭日趨激烈，企業利潤率下降，競爭手段逐步從質量、價格、服務發展到交易方式，信用交易漸成潮流（國際國內市場均是如此）。
近年來，我國政府為保持經濟的持續健康發展，實施了擴大內需，刺激消費的政策。從1998年開始，信貸消費日趨活躍，社會對信用工具的需求越來越大。各類信用交易規模迅速擴大，有些行業的賒銷比例高達90%以上；信貸消費和刷卡結算和已成為廣大城市居民的新時尚。
2、健全的社會信用體系是市場經濟快速健康發展和現代市場流通體系正常運轉的根本保障
信用交易的基本特征是接受信用的一方對提供信用的一方價值回報的滯后性。由于受信方在未來某個時間償還意愿和償還能力的不確定性，同時又沒有擔保和財產抵押，因此信用風險總是和信用交易相伴而生，或者說，在信用交易過程中，信用風險的產生是不可避免的。
信息經濟學告訴我們，一般情況下，信用交易中授受信主體所掌握的信息資源是不同的。受信主體對自己的信用狀況和還款風險等有比較清楚的認識，而授信主體則較難獲得這方面的真實信息，他們之間的信息是不對稱的。非對稱信息將導致市場交易前期的逆向選擇和后期的道德風險。信息不對稱程度越大，產生逆向選擇與道德風險的可能性就越大。信息經濟學同時指出，各經濟主體間的交易活動實際是在不斷搏弈的過程，在有限的搏弈或一次性搏弈中，發生欺騙的可能性較大。如果把個體間的搏弈轉換成個體和整個社會的搏弈，搏弈的次數會大大增加，經濟主體就會自覺塑造自己的信用形象，放棄失信行為。
由于我國社會信用體系尚不健全，授信主體很難獲得受信主體的真實信息。同時，由于經濟轉軌時期我國的立法及執法體系不健全，企業制造虛假信息幾乎不受成本（懲罰）的約束，虛假信息的普遍存在進一步加劇了信用市場的信息不對稱程度，使授信主體面臨超常的道德風險。
沒有完善的信用體系保障，守信者得不到有效激勵，失信者得不到應有懲罰；企業進行信用風險管理得不到信息和服務的支持，信用風險無法有效地化解和轉移。最終必然導致企業大量賬款無法及時收回、壞賬過高、拖欠成風和整個市場經濟秩序嚴重紊亂。目前我國市場上出現的其他秩序混亂現象，如制假販假、坑蒙拐騙、逃稅騙稅、走私騙匯等違法犯罪行為，歸根到底也是嚴重的失信行為，它引發的是社會性的信用危機，導致整個市場風險過大。這些現象也與信用體系不健全，企業自身信用意識和管理水平太低，無法適應經濟發展的要求直接相關。
與此同時，在市場經濟條件下，信用是企業的生命，也是其生存發展的前提。一方面，信用好的企業可利用信用方式購買原材料、機器設備，進行簡單再生產和擴大再生產；另一方面，企業通過建立科學的信用管理制度，可借助各種信用活動，開展信用銷售，維護老客戶，發展新客戶，不斷擴大市場占有率和交易規模。在信用活動中，企業超常地發揮了自己的生產和銷售能力，大大提高了運作效率。
二、制訂信用相關法規是建立健全我國社會信用體系的當務之急，也是健全我國現代市場流通體系的重要內容
1、建立健全社會信用體系的基本內涵是建立良性信用機制
社會信用體系是一種適應市場經濟發展的社會機制，它綜合運用各種社會力量和制度，共同促進社會信用的完善和發展，鼓勵和弘揚守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機制，保障社會經濟健康發展和規范運行。
社會信用體系至少包含如下五個方面的內容：
（1）良好的信用文化、信用教育和信用管理；
（2）完善的信用立法和失信懲罰機制；
（3）政府對信用交易和信用管理行業的高效監管；
（4）公共信用信息的開放與使用；
（5）市場化運作的信用中介機構和行業自律組織。
2、信用立法滯后已經成為制約我國社會信用體系建設的瓶頸
當前，加快建立健全社會信用體系已成為舉國上下的共識：全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室已被明確為我國社會信用體系的牽頭單位；誠信已被列入公民基本道德規范；信用教育和培訓逐步展開，企業和公民信用意識得到提高；金融機構和企業信用管理開始得到重視；信用中介機構得到初步發展；信用管理行業自律組織已具雛形（中國市場學會信用工作委員會已于2001年12月成立）。但作為信用體系建設的關鍵環節——信用立法相對滯后，已經成為制約信用體系建設的瓶頸，應盡快列入我國的立法規劃，抓緊制訂。
目前已經進行的信用交易和信用服務實踐表明，信用立法的滯后，嚴重制約了信用交易規模的擴大和信用管理行業的發展。由于企業和個人信用信息不開放，影響了征信報告質量，進而影響了市場需求；由于消費者信用信息無法獲得，導致我國消費信貸手續煩瑣、風險過大，進而使得消費者、銀行和商家辦理的積極性受到影響；信用管理行業的主要分支——收帳業務被一刀切地封殺，使欠債人成為最大收益者，三角債前清后欠，屢清不止；而保理業務由于限制太嚴，導致業務開展量小，企業無法獲得滿意的貿易融資和風險擔保服務；為解決中小企業融資難而發展的信用擔保行業成為風險最大的行業之一，發展緩慢，起不到應有的作用。這些都影響了我國擴大內需和對外開放政策的執行，可以說，信用相關法律法規建設已到了迫在眉睫的地步。
3、信用體系相關法規的制訂必須建立在科學的基礎上
信用相關法律法規的建立和運行，可以保障及時有效地收集、整理和公開信用信息，使交易各方能夠查詢到對方的信用信息，改善信息不對稱的狀況，提高交易的成功率。同時，通過失信懲罰機制的建立和運行，對那些帶有欺詐性的交易行為進行自動處罰，使不守信的行為主體在市場中無法生存和發展。
信用法規事關所有經濟主體的權益保護和公平交易，必須在保障個人隱私、企業商業秘密和國家經濟安全的前提下，參照國際經驗和我國具體國情，對征信數據的界定、開放、采集、查詢，信用服務的開放和規范等做出科學規定，以保障我國信用經濟的發展和市場流通秩序的正常運轉。
三、關于我國信用法規建設的若干建議
1、我國迫切需要建立的幾部重要信用法規
參照國際經驗并結合我國具體國情，必須盡快建立下述五項信用法規，按起草順序依次是：《政府公共信用信息開放條例》、《企業征信管理辦法》、《個人征信管理辦法》、《征信行業發展促進法》和《公平債務催收法》。其主要內容如下：
（1）《政府公共信用信息開放條例》主要界定政府和公共部門開放征信數據的內容和程序。
（2）《企業征信管理辦法》規范企業征信信息和企業征信機構的監督管理辦法。
（3）《個人征信管理辦法》規范個人征信信息和個人征信機構的監督管理辦法。
（4）《信行業發展促進法》扶持、規范征信機構的發展，普及征信服務。
（5）《公平債務催收法》規范商賬追收行為，完善企業信用管理功能。
鑒于新建立的信用法規與原有的法律可能會有一定的沖突，應專門研究《合同法》、《商業銀行法》、《企業破產法》、《擔保法》、《檔案法》、《保密法》、《統計法》《民法通則》《公司法》、《民事訴訟法》、《刑法》等與信用法律的相容性，修改或重新解釋其條款。
2、近期可考慮制訂的幾項市場流通領域信用管理規章
由于一方面社會信用體系和相關法規建設是一個循序漸進、不斷完善的過程，通常需要數年時間；另一方面我們也不可能一下子制訂出一套成熟完善的信用法規，即使能參照國際經驗制訂出一套比較先進的信用法規，也不一定適合我國國情。但是，現在市場流通領域存在的失信問題必須盡快得到有效扼制，經濟秩序必須盡快得到改善和規范。為解決這個矛盾，我們研究了美國和歐洲信用法律建設的進程，發現這些國家都是先在市場流通和金融領域制訂一些級別較低的信用規章，然后在執行過程中不斷修改，最終成為比較完善的法律，融入國家信用體系法律框架。鑒于我國的現狀，我們認為可以先在市場流通領域出臺一些信用管理的規章。這樣既可以縮短立法過程，解決當前市場流通領域信用管理法律空白的緊迫之需，避免因長期不能完成信用立法工作而給市場經濟帶來不良影響，又能承上啟下，為下一步建立更高層次的信用法規提供經驗、奠定基礎。
為此，建議商務部根據市場流通領域的特點和需求，先行制訂幾項級別較低，頒布程序相對簡單的信用管理規章。近期可考慮制訂如下信用管理規章：
（1）《企業信用信息管理辦法》。該辦法規定流通企業信用信息采集的內容、方式、采集機構、管理部門、信息查詢者的方式、信息保密等；
（2）《企業信用評估管理辦法》。確立統一的評價體系、認證標準；建立信用標識制度，確定認證標識；監督管理數據更新方式和周期。流通企業信用評估制度必須在流通企業信用信息開放制度建立后方可實施。
（3）《建立企業信用管理制度指導意見》。要建立一個規范有序市場流通秩序，除了外部的信用體系和相關法治環境外，市場主體的信用風險意識和防范能力是非常重要的。該指導意見根據我國企業特點，參照西方企業信用管理制度，指導企業建立科學信用管理制度，從而降低和避免市場信用風險，提高市場競爭能力。
（4）《不良信用信息披露辦法》。該辦法對如何收集、披露市場主體不良信用記錄、信息內容、公布方式、公布機構、查詢要求、資料保存時間等做出明確規定，逐步建立起失信懲罰機制；
（5）《商賬追收試點管理辦法》。該管理辦法規定商賬追收機構試點范圍、收賬機構資質標準、行為規范、管理部門、懲罰措施等內容。
3、信用立法調研的進程安排
信用法律體系的建立，需要進行深入細致的調查研究和科學論證。近期可由全國整規辦和商務部有關部門牽頭，成立課題組，組織有關專家開始各項調研工作。流通領域信用管理規章可在一年內分步制訂和頒布；《政府公共信用信息開放條例》、《企業征信管理辦法》和《個人征信管理辦法》是其他法案的基礎，可在一到兩年內完成對這三個信用法案的調研起草工作，然后在三到五年內對另兩部法規完成調研起草準備工作。
圍繞建立上述法規的主要調研工作包括：
（1）各國信用法律法規及其立法執法過程中的經驗、教訓；
（2）我國現有與信用相關的法律法規；
（3）各政府部門和企事業單位信用數據開放內容和方式；
（4）征信機構信用信息采集和的形式；
（5）市場流通領域企業信用數據開放、評估的規則；
（6）促進征信機構發展和監管的方法；
（7）開展收帳、保理等業務的資質和操作規范等。
西安高新區是陜西省首批促進科技與金融結合試點區和首家信用體系建設示范園區。目前，西安高新區聚集金融機構、類金融機構430家，信托、保險、基金等機構90家，擁有各類企業16000多家，其中高新技術企業900家。2011年，西安高新區被陜西省科技廳、財政廳、金融辦，人行西安分行，陜西銀監局、保監局、證監局確定為陜西省首批促進科技和金融結合試點區以來，以科技企業信用平臺建設為抓手，以征集、共享科技企業信用信息新模式為突破口，探索建立科技資源與金融資源結合的新機制、新模式。試點工作扎實推進，特色鮮明。
一是完善組織保障體系。成立了由西安高新區金融服務辦公室、相關數據源單位及專家組成的西安高新區信用體系建設工作推進小組和西安高新區信用服務中心。西安高新區工商、稅務、質監、海關、規劃、國土、環保、安監等行政監管部門及金融服務機構負責科技企業信用信息的征集，信用服務中心負責信用體系建設的組織協調工作。西安高新區科技金融結合試點工作領導小組定期組織協調科技金融試點工作中出現的難題，力促科技信用體系建設穩步推進。
二、構筑政策支撐體系。在國家和陜西省相關信用管理法規制度框架下，根據高新區企業特點和信用管理的實際情況，陸續出臺《西安高新區信用體系建設實施意見》、《西安高新區企業信用征信和評價管理辦法》、《西安高新區信用評級機構管理辦法》、《西安高新區信用信息分類管理制度》、《西安高新區信用貸款試點暫行辦法》、《西安高新區科技型企業信用貸款風險補償基金管理辦法》、《西安高新區信用保險機貿易融資試點工作暫行辦法》等政策，構筑完成西安高新區信用體系相關政策體系，并逐步引導園區所有優惠政策和項目申報等于企業信用評價掛鉤。
三、穩步推進信用信息共享平臺建設。信息共享平臺由企業公共信用數據庫、企業申報信用數據庫、金融服務機構信息數據庫和信用與金融服務平臺（網站）5個模塊支撐。企業公共信用數據庫信息以工商行政部門的企業登記信息為基準，整合其他行政部門及公共組織掌握的企業信用信息；企業申報數據庫、金融服務機構信息數據庫信息以科技企業自主申報經營信息和交易信息為主，通過政策設計引導企業和金融機構完善其在經濟、社會活動中形成的投資合作、融資擔保、信用交易、合同履約等信息；信用與金融服務平臺依托信用數據庫，以企業信用信息為紐帶，整理、聚集高新區內金融機構信息、金融產品信息和投融資需求信息，為科技企業提供“一站式”、多功能、低成本融資服務。
截止到目前，已基本完成西安高新區信用與金融服務平臺（網站）建設，用戶可以在該平臺查詢全省55萬家企業的基本信息和高新區企業的信用信息，及時了解高新區各項金融服務政策、科技計劃專項申報，以及科技金融資訊；金融機構可在該平臺和推介金融產品和服務；企業可在該平臺其資金需求，并可借助該平臺實現融資需求對接。
以西安高新區為試點，以建立高新技術企業信用信息為突破，建立園區企業信息有效傳遞的機制、企業守信的激勵機制、企業失信的市場約束機制和懲罰機制，示范建立科技企業信用服務體系，是西安高新區建設“世界一流園區”的重要組成部分，更是國家賦予陜西省科技金融結合試點的重要內容之一。在西安高新區基本建成的科技企業信用信息體系，將為陜西省乃至全國探索出促進科技和金融結合，支撐產業發展的新路徑。（來源：陜西省委科技工委、陜西省科技廳）
關鍵詞:工程咨詢；信用評價；指標體系；信用管理
一、引言
建設工程咨詢業是一種依托信息、技能和經驗,為建設工程項目提供信息、數據、分析和決策的智力密集型服務業。由于它的業務范圍幾乎覆蓋了整個項目建設周期,其誠信的缺失對項目產生的影響波及面更廣、連鎖性更強,因此,信用問題對工程咨詢行業十分重要。目前,浙江省信用辦每年針對建設企業、施工企業、監理企業都有專門的信用評級。該信用評級直接影響企業第2年的工程招投標,因此極大地促進了建設企業、施工企業與監理企業對信用管理的重視程度。而工程咨詢企業原有的發展就處于良莠不齊的狀態,加之沒有納入信用評價體系,導致工程咨詢企業信用管理水平與建設企業、施工企業脫節,嚴重影響了建筑行業信用管理的均衡發展。因此,根據工程咨詢企業自身的特點制定科學合理的評價指標體系具有現實意義,對推進浙江省工程咨詢業信用管理規范化、標準化具有重大意義論文。
二、建設工程咨詢業失信的行為與原因
(一)失信的行為
建設工程咨詢業的失信行為主要表現為:工程造價單位合同履約率低、非法掛靠等行為造成工程成本缺乏合理控制:招標機構制定的招標文件和評標辦法不科學,或者在招標過程中泄露信息,造成不公平。影響公平競爭,影響招標結果;工程監理單位實施監理的程序、方法不合理或不符合要求,導致質量隱患,等等。因此,咨詢服務的質量對工程項目建設是相當重要的,應該對各種咨詢服務的質量信用進行管理,
(二)建設工程咨詢業失信的原因
相關資料顯示。由于失信行為,每年我國合同欺詐造成的直接損失55億元,逃避債務造成的直接損失約1800億元,累計拖欠的工程資金總額達6000-10000萬億元。這不僅造成市場混亂,更嚴重的是帶來了約占國民經濟生產總值10%-20%的巨額低效經營成本,給建筑業的發展帶來很大風險。建設工程咨詢行業失信行為主要原因:
1全社會對工程咨詢行業地位的認同度不夠。在我國,政府和各類建設項目業主對于專業化、社會化工程咨詢服務的優越性認識不足,自營式的工程項目管理仍較為普遍,工程咨詢服務收費低、收費難的問題相當突出。我國工程建設全過程咨詢服務營業額占項目投資的比例目前大約在3%左右,不足國際平均水平的一半。
2工程咨詢市場發育不完善,工程咨詢企業規模有限。目前我國大部分工程咨詢企業屬于私營企業或合伙制企業,大規模的工程咨詢企業數量非常有限。很多規模小、人員結構參差不齊的咨詢公司為了攬取業務,不惜以壓低咨詢收費為主要手段進行惡性競爭。某些不具備工程咨詢執業資格與能力的人員也在從事工程咨詢業務,這嚴重地擾亂了工程咨詢市場秩序,使工程咨詢業信用管理處于混亂狀態。
3工程咨詢企業信用信息系統沒有建立,缺乏明確的信用評價體系,使得工程咨詢企業信用缺失并未對企業造成失信成本,進而縱容了部分不良工程咨詢企業的違規行為。
三、浙江省工程咨詢業信用評價系統設計
(一)建立浙江省工程咨詢企業信用檔案數據庫
建立以工程咨詢企業為主體的企業信用檔案數據庫,該數據庫是反映工程咨詢企業在經營中的信用行為及咨詢專業技術人員在業務交往中信用行為的綜合記錄。主體信用信息系統由身份信息、良好信用信息、不良信用信息、統計及評估信息構成。其中,身份信息系統包括企業的基本狀況以及從業人員的基本狀況:良好信用信息包括企業受到的表彰以及獲得的各類工程質量獎項,等等:不良信用信息包括違反工程建設法律、法規或合同管理、勞動用工的行為及行賄、受賄、瀆職等違法行為:統計及評估信息主要包括根據浙江省工程咨詢業信用評價體系及評分模型分析評估出的企業的信用信息。
(二)建立浙江省工程咨詢業信用評價指標體系及信用評價分析模型
1建立浙江省工程咨詢業信用評價指標體系。根據對浙江省部分工程咨詢企業從業人員的調研結果及浙江省頒布的有關企業信用管理辦法的規定,建立如下評價指標體系。
2選擇信用評價分析模型。目前國內學者對企業信用評分的研究很多,大多集中在“回歸分析”、“人工智能”等方面,但這些模型對于個別樣本進行判定時準確性很高。工作量適中,對于大量評價樣本進行評價時存在工作量過大的問題。因此,浙江省工程咨詢業信用評價方法建議選用層次分析結合模糊數學的方法,該方法原理簡單,使用也較為便捷。首先由政府部門選取專家庫運用層次分析法確定各級指標的權重,其次對數據庫搜集的各企業信用指標相關內容進行綜合分析打分,最后運用模糊數學確定出最終的信用評分值。
(三)建立浙江省工程咨詢業信用信息公告平臺
浙江省目前已經建立了信用網站,并定期公布部分企業的信用狀況。可以在原有的浙江省信用網站中開辟工程咨詢企業信息公告平臺,將工程咨詢企業的信用信息、信用等級及其他有關資信報告通過互聯網,予以公示。對信用不良、擾亂市場健康發展者,相關部門應對其經營行為以及市場準入資格進行限制。
四、結論
本文以浙江省工程咨詢業為研究對象,建立了完整的信用資料搜集、指標評價以及信用信息公告的浙江省工程咨詢業信用評價體系。其中在信用評價指標建立部分,將企業信用評價指標與執業資格人員信用評價指標結合在一起,建立了實用、完善的評價指標,具有一定的實際意義。
參考文獻:
[1]黃金枝,建設工程咨詢行業信用評價指標體系研究[J],建設監理,2008(11)
[2]范志清,王雪青,李寶龍,基于物元分析的建筑市場執業資格人員信用評價研究[J],管理科學,2009(7)
關鍵詞：中小企業信用管理體系建議
中小企業對我國經濟社會發展具有重要的作用，它們在構建和諧社會、推動自主創新、擴大就業、活躍市場、增加收人以及改善我國經濟貿易結構等方面起著大型企業難以替代的作用.然而，近期我國一些中小企業特別是外資中小企業高頻率地暴露出一系列信用缺失現象，如金融詐騙、惡意逃債、合同違約、債務拖欠等，嚴重影響了中小企業的健康發展。因此，深人研究我國中小企業信用體系建設過程中遇到的困難和問題，按照市場經濟本身的規律要求，構建完備的中小企業信用管理體系，對中小企業的健康發展具有重要的現實意義。
一、構建完備的中小企業信用管理體系的重要意義
(一)有利于發展社會主義市場經濟，促進國民經濟持續增長
市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟健康運行和順利發展的基礎和前提。隨著市場競爭日益激烈，中小企業為了在競爭中立于不敗之地，只有健全信用管理體系，才能保證以信用交易為主要市場交易手段的成熟和市場經濟的健康發展，才能形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進國民經濟持續快速增長。
(二)有利于提高我國中小企業的國際競爭力，快速融入世界經濟體系
我國加人WTO后，國內經濟與國際經濟接軌，國內市場與國際市場逐步連通為一體，在國際貿易中，守信用的企業必將得到長遠的利益，不守信用的企業必將被淘汰。同時，完備的社會信用管理體系將有利于把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，有利于擴大開放領域、優化開放結構和提高開放質量，完善內外聯動、互利共燕、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。
(三)有利于政府執行經濟管理職能，提離政府決策科學化水平
完備的中小企業信用管理體系能夠使政府有關部門便捷及時地獲取中小企業資信和經濟信息，不僅有助于貫徹、執行政府調控目標和經濟發展戰略，而且夠實現政府決策建立在準確的市場信息基礎之上，及時地制定和調整政府發展中小企業的相關政策，實現政府決策的科學化、動態化。
(四)有利于提高社會信用管理水平，節約社會交易成本
完善的中小企業信用管理體系能夠最大程度上滿足各交易方和利益相關者對信息的需求，改變各方信息不對稱的現狀，合理地配置資源，實現公平、公正地市場交易，極大地促進社會信用管理水平的提高，有效地遏制一些人在交易中通過違背誠實信用原則而謀利的行為，從而有效降低市場交易的風險，節約信用交易成本。
二、我國中小企業信用管理體系建設存在的問題
目前，我國信用建設最大的問題是尚未建立起相對完善的社會信用管理體系，進而影響到中小企業信用管理體系的建設.具體來說，我國中小企業信用管理體系建設存在的問題主要表現在以下幾個方面:
(一)中小企業信用管理運行的法律環境差
我國針對中小企業制定的法律僅有一部《中小企業促進法》。中小企業信用管理體系建設需要相對完備的法律作保障，從征信、信用評估、信用擔保以至失信行為懲罰等信用管理體系建設的全過程都需要專門的法律與其對應。與美國、歐洲一些國家相比，我國的信用立法還比較落后，國家層面尚沒有統一的有關社會誠信管理方面的政策和法律法規，這便得整個社會信用體系的法律基礎薄弱。
(二)“第三方征信”制度不健全，信用中介機構執業不規范
發達國家在建設信用中介機構方面一般采取“第三方征信”制度。“第三方征信”制度，即在銀行和個人作為當事者之外，由“第三方”即中立機構組建社會征信機構。我國信用中介機構建設剛起步，中介機構執業不規范，“第三方征信”制度不健全，有些信用評級機構違背誠信公正的規則，不顧實際情況，以經濟利益至上，迎合被評級對象的要求盡量把信用等級評高，致使中小企業的信用狀況得不到科學、合理地評估，造成中小企業信用建設的動力不足。
(三)中小企業信用數據的市場開放度低，正常獲取信用數據途徑不暢通
我國征信數據分散在銀行、工商、稅務等多個部門，而且部門之間彼此不能完全實現數據共享，互通有無，加之信用數據的市場開放度低，缺乏統一的檢索平臺和社會共享機制，信息獲取途徑的人為和天然阻礙是導致信息弱勢方上當受騙、失信者能頻頻得逞的客觀基礎。
(四)中小企業內部缺乏基本的信用風險控制和管理制度
企業內部建立信用管理制度是中小企業信用管理體系建設的有機構成部分。我國中小企業普遍缺少甚至無專業的信用管理人員，不注重內部信用制度建設和踐行，導致信用管理混亂，自律性不強，由此帶來因授信不當導致合約不能履行以及受信企業對履約計劃缺乏管理而違約的現象頻繁發生。
(五)失信懲罰機制不健全
我國至今沒有專門的信用方面的立法和執法體系，政府也沒有形成對信用行業的監督管理系統。大量處于罪與非罪、刑事與民事、道德與法律之間的失信行為，往往得不到明確的界定和及時準確的懲罰，失信成本過低而獲利過大，導致失信者僥幸得逞的心態惡性膨脹。再者，我國失信懲罰機制還沒有建立系統的信用聯防網絡和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播，造成了守信成本高、失信收益高的結果。
(六)杜會對信用管理體系建設的認識存在嚴重偏差
建國后我國長期處于計劃經濟體制之下，市場經濟發育不充分，信用經濟發育較晚，市場信用交易不發達，無論是企業還是消費者個人，都普遍缺乏對現代市場經濟條件下的信用意識和信用道德觀念的培養。再者，國家相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，使得很多企業對于信用的重要性認識不足，導致我國很多人和企業對信用的理解仍停留在傳統的道德層面上，認為信用僅僅是衡量一個人或企業道德標準，認為信用是信用文化，只能靠思想教育來實現。
三、構建我國中小企業信用管理體系的建議
(一)建立健全中小企業信用管理的法律制度建設
結合我國中小企業發展實際，應進一步完善《公司法》、《破產法》、《合同法》、《擔保法》、《中小企業促進法》等法律的有關條款，加快研究制定中小企業信用管理的全國性法律法規，并制定出中小企業信用管理方面的具體條例和實施細則，在中小企業征信、信用評估、失信懲戒等環節上真正實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法不究，營造良好的中小企業信用管理的法制環境。
(二)建立中小企業失信懲戒和守信激勵機制
在中小企業信用法規建設的基礎上，應綜合運用法律、行政、經濟、道德等手段，建立中小企業失信懲戒和守信激勵機制。中小企業應建立完善的信用檔案，記載和反映中小企業信用行為狀況的原始材料，而且企業的帳戶和信用往來應實行“實名制”，通過互聯網建立企業資信數據庫，證實企業是守信或是失信，并利用信息網絡進行監控。對失信者進行及時懲戒，如公布失信企業的“不良記錄”、“黑名單”，讓失信者一處失信，處處受制，付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價，直至被市場淘汰，金融、商業和社會服務機構對信用記錄良好的企業給予優惠和便利，讓它們獲得更多的市場機會。:
(三)健全“第三方征信”制度，扶持中小企業信用中介機構
發揮政府的主導作用，大力扶植民營中小企業信用中介機構，真誠鼓勵外資、合資中小企業信用中介機構，積極推動國家有關部門和地方政府建立有關中小企業信用中介機構，形成公私并存、內外資相競爭的良性發展。同時，要在扶持中小企業信用中介機構的同時，應堅持市場化方向，遵循市場公平、公正和自愿的原則，健全中小企業“第三方征信”制度，建立嚴格的中介機構市場準人和退出制度，最終建立獨立于政府和客戶當事人之外的“第三方”，即讓中立機構組建社會征信機構，保證信用數據信息的客觀真實有效。
(四)完善信用管理機制，建立中小企業信用信息檢索平
首先，應由政府牽頭，通過使用統一的信用編碼，建立起完整的中小企業信用管理數據庫，提供中小企業信用信息檢索的共享平臺，實現銀行信貸登記咨詢系統、工商信譽管理系統以及稅務、質檢、公安、司法、海關、證監等部門和各類行業自律組織之間的信用信息系統的互連、互通、共享，實現中小企業信用信息的查詢、交流及共享的社會化。其次，強化對中小企業法定代表人和高層管理人員個人信用信息管理。參照國外的成功做法，把中小企業法定代表人個人和高層管理人員的信用行為，如借貸、租賃、交易記錄和刑事行為記錄等納人到中小企業信用管理體系中來，建立起企業內部的信用約束機制。其三，加強對信用評估機構的管理，建立信用評估機構和人員的準人和資質管理機制。借鑒西方國家先進經驗，按照“超脫、公正、獨立”的原則，完善信用評估制度，扶持和培育專業的資信評估機構，建立統一的企業和個人信用評估準則和管理辦法。
(五)完善中小企業自身信用管理
一是成立專門的信用管理部門，制定合理的信用管理政策，選用專人對企業進行全程信用管理;二是中小企業應注重提高產品和服務質量，開發出有競爭力的新產品，靠質量取信于民，在企業內部培養一種“守信為榮、失信為恥”的經營理念，培育良好的企業信用文化，加強企業信用自律意識;三是完善企業的財務管理制度，及時、準確地披露企業財務信息，同時，完善企業自身信用風險控制制度，加強企業的自我信用控制能力，建立財務核算制度、銀行貸款管理制度和應付賬款管理制度，防止自身發生失信行為，塑造企業守信的社會形象;四是完善客戶信用風險控制制度，提高信用風險防范能力，建立包括客戶資信管理制度、客戶授信制度和應收賬款管理制度在內的一系列管理規章，提升企業信用管理水平。
市場經濟是信用經濟。建設全市企業信用體系，是市場經濟規律的內在要求，是健全社會主義市場經濟體制的必然途徑，是*走新型工業化道路的重要舉措，是構建和諧*的重要組成部分。加快推進全市企業信用體系建設，有利于強化政府對企業的監督管理，增強服務社會的功能；有利于提升全市對外開放形象，擴大市內外企業的經濟合作；有利于金融機構深化對企業還貸能力的認識，加強對企業的信貸服務；有利于提高企業的綜合管理水平，增強企業的核心競爭力。各級各有關部門要充分認識建設全市企業信用體系的重要意義，按照政府的統一部署，切實履行自身職責，確保全市企業信用體系建設各項工作順利推進。
二、明確建設企業信用體系的指導思想和目標任務
建設企業信用體系的指導思想是：以“堅持科學發展，構建和諧*”為主題，以提高企業信用意識和信用水平為基礎，營造良好的信用環境，打造“誠信*”品牌，促進全市經濟社會又好又快發展。
建設全市企業信用體系的總體目標是：從20*年起，用三年時間建成較為完備的企業信用體系，促進絕大多數企業誠實守信、依法經營，使*企業的誠信品牌得到社會的普遍認同。一是設立設施先進、功能齊全、覆蓋全市各類企業的信用信息中心，建立實現信用信息聯合征集、權威和多方共享的社會化企業信用信息體系；二是加大對企業家及企業高級管理人員的培訓，不斷提高企業家對企業的管理水平，增強企業家的信用意識，努力培養一支誠實守信、善于經營的企業家隊伍；三是通過加大企業信用征集體系、標準體系、獎懲體系、服務體系等方面的建設，強化對企業的監管，進而規范市場，改善融資環境，逐步形成公平競爭、合理競爭的良好市場經濟秩序，推動企業在誠信中快速健康發展，促進“信用*”的建設。
三、明確建設企業信用體系的主要措施
企業信用體系建設是我市從無到有具有開創性的一項系統工程，需要通盤考慮、整合力量、統籌實施。
（一）建立信用信息征集體系。成立全市企業信用信息管理中心，作為市企業信用體系建設工作領導小組辦公室的下設工作機構；制定《*市企業信用信息管理辦法》，著重對分布在工商、稅務、質監、社保、法制、環保、國土、房管、公安等部門、機構的現有企業信用信息資源進行整合，構建“*市企業信用信息中心數據庫”。各職能部門要及時、準確更新并向中心報送相關信息，中心將接收到的信息匯總、整理并按程序報批后，通過黨政網站、互聯網站等形式向社會公布。通過建立信用信息征集體系，實現信息的統一、規范管理，達到支持企業發展、共享信息資源的目的。
（二）建立信用標準體系。企業信用信息劃分為身份信息、業績信息、提示信息和警示信息，企業信用信息系統相應劃分為企業身份信息系統、企業業績信息系統、企業提示信息系統和企業警示信息系統。企業信用信息系統建成后，通過制定規范的企業信用評級方法、程序等，建立企業信用評價機制和等級標準制度。
（三）建立信用獎懲體系。一是建立企業信用公示制度。通過將企業信用情況進行內部通報和在公眾網、報刊上公示等多種形式，向社會公開企業信用狀況，積極宣傳表彰優秀誠信企業和企業經營者，通報缺信、失信的企業和企業經營者。二是建立企業信用獎懲制度。對每年評出的優秀守信企業，市政府給予授牌表彰獎勵，并在行政許可、行政審批等方面開辟“綠色通道”；在稅費減免、項目支持、土地征用、金融信貸等方面給予政策優惠，優先扶持其擴大生產規模，擴大市場；在評先、評優、評級等方面優先評定；減少或免予年度檢查，減少其產品的周期性檢驗、檢測。對有失信行為但愿意及時改正的企業，有關部門要予以幫助和教育，并可免予或減輕處罰，幫助企業增強信用意識，規范信用行為，提高信用等級。對失信、缺信的企業及其法人，取消其評先、評優、評級資格，降低資質等級，限制企業投資、貸款、融資及參與有關經濟活動，對因失信造成公眾利益受損的，責令其依法對受損者予以經濟賠償，同時向社會公布失信企業的失信情況，執法部門要加大對這些企業的檢查、監督力度。強化對中介機構的監管，提升中介機構執業的道德水準，提高服務水平，凡在中介服務中弄虛作假、提供虛假報告、謀取私利、損害國家、企業和公眾利益的，一經發現，一律停業整頓，情節嚴重的依法吊銷執照，直至追究法律責任。
（四）建立信用服務體系。有關部門要充分發揮職能作用，制定企業信用體系建設配套政策，做好服務工作，保護企業合法權益。市政府在中國中小企業網中建立*企業網站，各縣（市、區）要相應建立企業網站，實現國家、省、市、縣四級聯網。要在網站企業信用信息情況，并開展企業信用推介活動。確定每年九月第一個星期為*市“信用周”，開展“信用周”活動，著力營造“政府誠信、企業守信、人人講誠信”的信用環境；建立信用培訓制度，堅持每年至少2次對企業家及高管人員進行法律法規和市場、金融、WTO及專業技能、經營管理等知識培訓，提高企業家隊伍的整體素質；建立企業信用管理人才庫，形成企業經營者推薦選拔任用新機制；定期舉辦“信用論壇”，普及信用理念，傳播信用管理知識和技術。
（五）建立新型政銀企關系。建立金融聯席會、金融形勢分析會、政銀企座談會、優良項目推介會、優勢發展企業推介會、金融機構服務項目推介會、信貸資金供需洽談會制度，加強政銀企合作。凡政府召開工業經濟形勢分析會，邀請金融機構負責人參加；凡金融機構召開金融形勢分析會，邀請政府有關領導和部門負責人參加。市政府每年向金融機構推薦50—100戶有技術、有效益、有市場但缺發展資金的“三有一缺”企業，由政府和金融機構共同予以扶持。
（六）認真抓好金融安全發展試點。把企業信用體系建設與金融安全發展示范區建設相結合，在現有試點工作的基礎上，市政府切實引導企業做好生產經營、財務管理和信用管理等工作，并每年向金融機構推薦試點企業；同時，將“十一五”期間擬重點培育上市的企業作為企業信用體系建設市級重點指導企業，為企業上市打好基礎。
四、切實加強組織領導
全市企業信用體系建設在市政府統一領導下組織實施。各縣（市、區）人民政府、市級各部門、轄區內銀行業金融機構和企業要加強領導，落實責任，積極參與，確保企業信用體系建設工作有序推進。
（一）加強組織領導。市政府成立以市長為組長、分管副市長為副組長、相關部門負責人為成員的市企業信用體系建設工作領導小組，負責全市企業信用體系建設工作。市政府將企業信用體系建設工作納入市政府年度綜合目標考核。各縣（市、區）政府要按照市政府統一部署，切實加強對企業信用體系建設工作的領導，推進企業信用體系建設各項工作，確保如期完成目標任務。
（二）落實部門職責。全市企業信用體系建設的組織協調工作由市經委牽頭負責。市企業信用體系建設領導小組辦公室要加強對市企業信用信息管理中心的管理和領導，確保企業信用信息系統的建設、維護、更新和日常管理。市中小企業信用促進會要協助市企業信用體系建設工作領導小組辦公室，建立以中小企業為主體，以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理等為主要環節的全市中小企業信用制度；協助有關部門建立中小企業信用獎懲機制；按照中小企業融資“政府+金融機構+擔保公司+信用促進會+企業”五方聯動促進辦法，配合市級有關部門，做好企業信用建設、信用監督、信用擔保和銀行貸款的推薦工作。市級有關部門要成立企業信用建設工作機構，落實主抓領導和工作人員，充分發揮職能作用，強化監管，指導和幫助企業規范信用行為，提高企業信用水平。有企業信用信息征集任務的市級有關部門要按照《*市企業信用信息管理辦法》，負責確定需記入和公布的本系統有關企業信用信息的具體項目、范圍和標準，收集、整理本系統的信息，并按照統一規定及時、準確地向市企業信用信息管理中心提供真實、合法、完整的企業信用信息。市級有關部門對提供的有關情況承擔相應的法律責任。
強化企業監管 實施金信工程
完備的信用管理法律體系是誠信社會規范發展的基礎和必然要求。與國外發達國家完善的個人信用法制建設相比，我國市場經濟還處在初步完善階段，信用法制建設滯后，我們應該把企業信用管理作為當前建立信用管理系統的目標和方向，這也是國家構筑金信工程的核心內容。
一、企業信用監管的現狀
建立完善的企業信用監管體系是一項嶄新的課題，但目前存在三個問題。
2.企業信用管理制度不全。我國加入wto后，一系列的國際貿易規則，不僅要求我們遵守國內的法律，同時還必須符合wto國際公法的要求。企業參與經濟全球化必須以誠實信用為前提，以嚴格履行合同為保證，這是法律的要求，也是企業生存必須遵守的底線。然而許多企業沒有意識到這個問題，對合同管理與質量管理乃至企業發展的關系在理性上認識不足，管理方式、組織形式不適應現代市場交易要求，合同管理制度不健全，不少企業缺少專門或兼職的部門管理合同，有的兼職人員不懂合同，沒有實現合同管理電子化、網絡化，一些中小企業和私營企業合同臺帳手工填寫，隨意涂改，合同文本使用不規范，合同主要條款漏項，企業間相互拖欠嚴重，給企業經濟利益和誠信帶來負面影響。
3.社會信用管理意識不強。當前，一方面由于全社會對合同管理認識的差異，特別是廣大消費者對合同知識知之甚少，另一方面現實經濟生活中合同交易又極為廣泛和普遍，使得利用合同進行的違法事件不在少數。個別不法分子利用一些地區、企業、個人盼望資金、好項目的心理，在引進資金、引進項目、發展種養殖業和高科技項目上利用合同進行欺詐，使地區、企業、個人蒙受損失。
二、實施金信工程的對策
面對信用管理的現狀，如何適應入世的需要，我們應從促進社會主義市場經濟建設的高度出發，借鑒國外先進管理理念、方法，重新審視工商部門合同監管職能，建立企業信用監管體系，在工商行政管理職責范圍內發揮四個功能，即：企業信用信息的披露功能，教育培訓企業誠實守信的引導功能，規范企業信用行為的監管獎懲功能，對企業授信不當、不履行承諾等產生的信用風險予以防范或救濟功能，在實施金信工程中做到“四著并舉”：
1．補充完善信用動態數據庫,促進社會信用體系建設。按照《江蘇省工商行政管理系統企業信用管理暫行辦法》的要求，認真抓好貫徹落實。一方面對合同行政監管信息要及時錄入，同時協調系統內其他職能科室、分局涉及企業信用信息的收集整理，保持企業相關信用資料錄入的及時性、連續性，對嚴重失信違法的企業在登記注冊、申報馳、著名商標等方面的限制要落實到位，對重守企業的激勵措施要不折不扣地兌現，取信于企業；要建立相對獨立的企業法定代表人、主要負責人個人信用數據庫，作為企業信用數據庫的重要組成部分，通過企業信用與企業負責人個人信用的聯系，使企業信用有明確的責任人，才有人真正對企業信用負責；另一方面要主動與相關政府部門、司法機關聯系，建立健全可操作的信用信息收集機制，結合實際，落實信息共享的具體操作事宜，要向企業宣傳建立信息系統的作用、意義，幫助企業開展征信服務，制定企業信用信息有償查詢的內容、程序和方法，形成動態數據庫。
3．查處企業失信行為,維護良好的市場秩序。褒獎信用企業，弘揚誠信正氣，是我們應盡的責任，規范合同行為，查處失信違法行為，更是我們的法定職能。為此，我們一要通過集中整治，加強對建設工程施工、房地產等合同的行政監管，積極引導他們自覺使用合同示范文本；二要堅決清除假冒的重守企業，近年來，寶應曹甸工商分局先后查處了2起企業利用產品宣傳冊、互聯網冒用重守名義進行虛假宣傳的行為；三要嚴厲打擊合同欺詐行為，要組織干部集中學習、培訓，提高合同欺詐案件的辦案水平，并利用企業信用電子網絡，將有違法行為的企業確定為警示企業名單，在網上公示，向社會發出警示；四要建立企業激勵機制，將生產經營信譽好的企業確定為良好行為企業向社會，登記中開辟綠色通道，年檢中免實質審查，發展中重點扶持，改變“老實人吃虧”的現象，使誠信企業得到實實在在的優惠。
4．加強以誠信為本的道德教育，打造誠信企業、誠信經濟的品牌。要在開展法制教育的過程中加大對《合同法》、國家工商局《關于對企業實行信用分類監管的意見》的宣傳，要充分運用新聞媒體、協會簡報、集中培訓、深入企業辦班的形式，提高全民尤其是企業負責人、營銷人員、合同管理員對《合同法》、《江蘇省合同監督管理辦法》的學習理解，增強嚴格按合同辦事的自覺性。今年來，寶應工商局還深入開展了“合同助企活動”，通過與重點服務單位簽訂協議，提供信用知識培訓、內部合同管理指導、法規咨詢、資信、大宗合同簽訂把關、合同爭議調解、合同仲裁、動產抵押登記、爭創省市級重守企業、查處侵權案件等十項服務，促進了企業自我保護能力的提高，對企業授信不當、不履行承諾等產生的信用風險予以防范或救濟，引導企業在合同管理方面向更高的目標邁進。
三、對金信工程的再認識
構建企業信用監管體系是一項系統工程，也是全社會共同的事業，對此，我們在實施金信工程中應當處理好五個關系。
1．立足自我與爭取支持的關系。工商部門要積極爭取當地政府的支持，成為企業信用建設的牽頭單位，建立企業信用數據平臺；要協調好與相關部門的關系，建立相互協作制度，運用我們擁有的企業登記基礎資料換取我們所需要的其他企業信用信息，豐富企業信用資源。
2．企業信用監管體系建設的長期性與階段目標關系。企業信用監管體系建設不是一朝一夕能夠完成，需要我們分階段實施。因此確定每個階段目標應該按照先易后難、先內后外原則開展工作，首先做好企業信用信息數據庫建設，其次做好制度建設，最后把企業信用建設向個體工商戶信用建設延伸。
3．信息化建設與企業信用監管體系的關系。開展企業信用工作需要加快信息化建設，需要計算機技術和網絡技術的支持。但是信息化工作不能代替企業信用工作，企業信用工作也不能以信息化為滿足，應該以市場主體為中心，以工商行政管理職能為基礎，以計算機網絡技術為手段，相互促進發展。
論文關鍵詞：交通建設市場信用體系信用
論文摘要：浙江省交通建設市場信用評價體系的空白和項目招投標中失信行為的普遍存在，已成為妨礙我省交通建設市場正常運行的障礙。作為打造“信用浙江”重要組成部分的交通建設市場，建立一個既適應我省經濟發展要求，又能促進社會信用建設的浙江省交通建設市場信用體系，具有重要的現實意義。本文在分析當前我省交通建設市場信用管理中存在主要問題的基礎上，提出了構建我省交通建設市場信用評價體系的基本思路與措施。
0引言
“人無信不立，市無信則亂”。在市場經濟條件下，信用是一種寶貴的社會資源。誰擁有了它，誰就占據了發展的制高點。而對于走在市場化道路前列的我省交通建設市場而言，信用是交通建設相關單位成功之源和發展之路，也是交通建設市場主體之一的施工企業賴以生存之本。良好的市場秩序是促進經濟持續快速和協調健康發展的重要保證。維護市場經濟秩序，一方面要靠強有力的市場整頓和執法監管，另一方面還必須堅持標本兼治，構建長效監管機制，特別是注意激發交通建設市場施工企業的自律意識，培育起強烈的信用觀念，為企業的生存和發展創造廣闊的空間。
目前，我省交通建設市場信用體系的缺乏和項目招投標以及實施過程中失信行為的存在，已成為妨礙我省交通建設正常運行的一大障礙。wWw.133229.CoM作為打造“信用浙江”重要組成部分的我省交通建設市場，建立一個既適應我省經濟發展要求，又能促進社會信用建設的浙江省交通建設市場信用體系，具有重要的現實意義。這一問題已經成為各級交通行政主管部門迫切需要解決的問題之一。本文在分析當前我省交通建設市場信用管理中存在主要問題的基礎上，提出了構建我省交通建設市場信用評價體系的基本思路與措施。
1當前我省交通建設市場信用管理中存在的主要問題
我省交通建設市場的開放程度一直走在全國的前列，也逐步形成了一套規范的交通建設市場管理辦法；在信用管理和信用建設方面進行了有益的探索和實踐。但在實際工作中還存在著以下一些問題：
1．1法制不夠完善。造成信用約束的盲區和弱化
當前對交通建設市場誠信的制約，明確的立法很少，也沒有完善的專門法律法規來加以約束。從現有的法律法規來看，對失信行為的懲處力度也不夠，很多在項目招投標以及實施過程中的違規和失信行為不會因為失信懲處而完全喪失，失信成本不夠高，導致失信行為屢禁不止。
1．2信用意識普遍淡化，對失信行為缺少道德的約束
近二十年來，我國的經濟水平有了長足的發展，但文化、思想等方面的建設和發展相對滯后，尤其是對我國優秀的文化傳統繼承發揚不夠，政治思想教育沒有跟上經濟發展。在市場化程度較高的交通建設領域，由失信而導致“豆腐渣”工程時而發生，嚴重影響、制約了交通建設市場信用意識的形成和建立。
1．3失信行為界定的困難，造成了對交通建設市場失信行為監控不力
在交通建設市場中出現的一些失信行為，如圍標、串標、工程轉包或違法分包等行為，由于界定的困難，致使一些失信違規行為較長時間持續存在。
1．4信用評價和信用獎懲制度的不完善
目前，對我省交通建設市場信用的評價還是空白，不能對現有交通建設市場施工企業的信用程度做出科學的客觀評價，也不能為廣大項目建設者和管理部門提供一定的參考依據。
2我省交通建設市場信用管理體系建設的基本思路與措施
我省交通建設市場出現的信用缺失現象，已在一定程度上破壞了我省正在努力建立的現代市場經濟秩序。因而，治理我省交通建設市場信用缺失，構建交通建設市場信用體系已是當務之急。但信用缺失的治理涉及到思想道德、制度、法制和管理等諸多方面，是一項復雜的社會系統工程。根據發達國家信用管理體系的模式，并借鑒其他省市的經驗和做法，我們認為，我省交通建設市場信用管理體系建設在現階段尚不能單純依靠市場來進行。
(1)目前。我國還處于從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期，政府調控能力和動用資源的能力最大，有關交通建設市場信用的主要信息大都分散在各政府部門手中。要在短時間內建立交通建設市場信用體系，尤其是征集信息數據，如果沒有政府的參與是不可能做到的；
(2)目前社會各界對信用的認知度、依賴度、認同度差異很大，加之長期以來沒有形成良好的社會信用環境，導致社會信用觀念淡薄，相對來說，只有政府部門提供的信息才有一定的權威性。因此，建立我省交通建設市場信用管理體系的總體思路是：充分發揮交通行政主管部門和市場的作用，調動社會各界積極性，建立交通建設市場信用監管機制，加快信用工程的建設。具體可從下面五個方面采取措施：
2．1健全交通建設市場信用法規體系
積極推進我省交通建設市場信用法規建設。法規建設是打造“信用浙江”的基礎。要抓緊制訂相關法規，確保打造“信用浙江”有法可依。要適時出臺交通建設市場信用方面的規范性文件、行政規章，實現信用管理的法制化。所以，目前當務之急是制訂浙江省交通建設市場信用管理辦法，盡快確定交通建設市場失信行為及其相應處罰細則，為規范我省交通建設市場提供保障。
2．2可率先建立我省交通建設市場施工企業信用評價考核指標體系
要切實加強對交通建設市場中各方行為的信用建設，離不開相應的評價手段和方法。根據浙江省交通廳《建立交通建設市場誠信體系的調查與研究》課題組的調研成果，我們建議率先對我省交通施工企業的信用情況進行評價研究，在國內外相關文獻調研和省內實證調研的基礎上，從系統工程觀點出發，構建我省交通建設市場施工企業信用管理體系，建立起一套完善的評價考核指標體系。并逐步推廣到交通建設市場的其他主體，如業主、監理、設計等，最終建立起一套完整、系統的浙江省交通建設市場信用評價指標體系。
2．3進一步完善我省交通建設市場信用信息征集體系
為全面提高我省交通建設市場從業單位和從業人員的素質，培育更多的信用單位，浙江省交通廳近年來進行了大膽而有效的探索，在社會上引起了較大反響，并取得了很好的效果。從制度規章上，近兩年兩次修訂《浙江省公路水運工程施工招標投標管理實施細則》，進一步完善了推行無標底招標的評標辦法，并初步建立起了我省交通建設市場信用信息體系。目前在浙江交通的政府網上，能查詢到近兩年來在我省交通建設市場上有不良記錄的施工企業和監理企業的信息，部分高速公路項目的各合同段的信息和部分施工企業的基本信息。根據我省交通建設市場的發展實際情況，需要對現有的信用信息體系做較大的完善，并建立信用信息征集體系。2005年9月1et起浙江省人大正式實施的《浙江省企業信用信息征集和管理辦法》，為獲取我省交通建設市場信用信息提供了法律依據；也為下一步開展浙江省交通建設市場信用評價工作打下基礎。
2．4建立我省交通建設市場信用評價獎懲制度
建立我省交通建設市場信用激勵與失信懲罰機制，這是信用體系正常發揮作用的保障。對失信者和失信行為不能給予及時、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。在建立我省交通建設市場信用評價指標體系的基礎上，制定我省交通建設市場信用評價考核管理辦法等相應的規定。真正起到行業管理的作用。
對我省交通建設市場信用評價的獎懲，可以對信用情況分三個或五個等級進行考核，對信用評價優良的單位，在招投標的資格預審或評標過程中給予加分等形式的鼓勵，對信用評價差的單位，可以采取在招投標的資格預審或評標過程中給予扣分等形式的懲戒或限制一定時間的投標等處罰。
論文摘要：目的探索我國建立和完善藥品市場信用制度的可行性。方法通過對我國藥品市場信用制度缺失狀況進行分析，從上位法、現有規定的操作性、信息記錄和信用評價指標等方面闡述我國藥品市場中信用法律制度建立所遇到的問題，借鑒國外藥品市場信用制度的成功經驗。結果必須盡快建立和完善藥品市場經濟信用法律制度。結論設立懲罰失信行為的法律規范，提高失信者失信成本；設立采集和使用信用信息的法律規范，提高社會信用信息對稱程度；及時修訂法律法規，解決企業信用體系的法律框架問題；建立和完善公示制度，設立信用評估的統一規范，增強信用評估結果可信度。
完善市場經濟，加強市場經濟的法治化，一直是發展市場經濟的根本。但是，就現代市場經濟的本質而言，完善的市場經濟更應該是一種基于信用機制的經濟體制。對此，我國的民商法律有明確的表述，如《民法通則》第4條規定，民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。《票據法》第10條規定，票據的簽發、取得和轉讓，應當遵循誠實信用的原則，具有真實的交易關系和債權債務關系。
《合同法》第6條亦規定，當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則。可以說，與信用相關的法則滲透了我國整個調整市場經濟活動的法律規范。我國藥品市場已初具規模，在供銷鏈鏈接、競爭機制、價格形成與管理、品質保證、廣告管理等諸方面雖取得一定的成績，但在經濟轉型時期，制售假劣藥品行為和違法經營等行為屢禁不止，即使進行突擊大檢查或“嚴打”等手段，在地方保護主義等防護傘下也只是治標的辦法，可以說，醫藥市場依舊面臨著嚴重的信用缺失問題。
1我國醫藥市場主體信用缺失現狀
1．1廣義藥品市場的主體信用缺失
廣義的藥品市場主體信用，是指藥品市場的主體(包括藥品研發、生產、經營和使用的企事業單位)在微觀經濟活動中，以誠實守信的態度開展經營活動，遵守契約關系規則，合理追求利潤最大化的意志與能力。它包括很多方面的信用，諸如財務信用、合同信用、借貸信用等等。現今廣義上的藥品市場主體信用缺失主要表現在：市場交易行為主體之間嚴重缺乏信任；合同信譽遭到嚴重破壞，債務糾紛不斷；市場交易行為的失信。
1．2狹義的藥品市場主體信用缺失
狹義的藥品市場主體信用是指藥品市場的主體在研發、生產、經營和使用等過程中，為保證藥品的安全、有效而遵守藥品監督管理部門制訂的各項法律、法規以及有關行業標準和企業內部質量管理規范的意志和能力，并因此取得社會信任的程度j。現今狹義上的藥品市場主體信用缺失主要表現在：市場主體在設立過程中存在不規范行為，內部制度不健全；市場經濟秩序混亂；在藥品研制環節，研制不規范、資料造假等違規行為時有發生；在藥品生產環節，企業經營者的責任意識、質量意識和守法經營意識淡漠，忽視質量管理，把產品標準、檢驗設備、管理制度等作為應付檢查的擺設；在藥品經營環節，經營企業過多過亂、層層加價，出租柜臺、掛靠經營、虛假廣告、非法市場等不法經營行為屢禁不止；在藥品使用環節，降低質量要求或者從非法渠道采購藥品的問題在基層和農村仍然存在，不合理用藥現象較多；不正當競爭屢禁不止。
2針對當前法律環境，我國藥品市場中信用法律制度的建立所遇問題
2．1上位法的缺失
近期，全國不少地區紛紛著手重建社會信用。但是從各地建設社會信用體系的試點情況來看，推進社會信用制度建設的最大障礙是法律障礙，因為目前在我國尚沒有一部國家法律涉及到社會信用體系的基本構架與實施細則。
在藥品市場信用方面，盡管國家食品藥品監督管理局于2004年9月出臺了《藥品安全信用分類管理暫行規定》(后文簡稱暫行規定)，此規定對信用信息檔案的建立和交流、信用等級的定義與分化、企業信用的激勵與懲戒及其監督管理四個方面做了詳細的要求，是對企業信用的征信和信用評價的有效嘗試，但在實際操作過程中，因缺乏上位法的支撐，往往規定中所要求的款項不能實行或不能達到立法本意。如對失信企業的信息披露，因現行法律只限定了誠實守信的原則，而《行政處罰法》、《行政許可法》及《藥品管理法》都沒有明確規定信息披露的對象，是否可以對公眾公布，為避免對外公布企業信息的行政訴訟，藥監執法部門只能在系統內披露企業失信信息，從而導致了企業失信成本過低。
2，2現有規定的操作性不強
除了上述《暫行規定》在信息披露方面的難點外，《暫行規定》在實際操作中也存在懲戒和激勵的措施過少過輕的問題。一些懲戒措施對企業的失信行為懲罰過輕，同時對企業守信行為的激勵過少，從而既起不到對企業失信的懲罰作用也激勵不了企業自動守信。
2．3信息記錄不完全，缺乏統一的信用評價指標
因《暫行規定》對信用檔案中應涵蓋哪些內容也沒有統一的說法，其中第六條、第七條分別規定了信用檔案應該包括和不應包括的內容，但規定中限定檔案內容不包括藥品、醫療器械監督管理法律、法規、規章和各項政策調整范圍之外的行為，其具體是什么并未明確，所以造成各地的藥品企業信用檔案內容不一、信息記錄也不完整。同時，由于缺乏統一的信用評價指標，各地對《暫行規定》中信用評價原則的理解不同，實際操作中掌握的尺度也不一樣，往往只有定性的指標，缺乏一個定量的指標。
3國外設立的有關信用的法律制度及其特點
歐美發達國家的信用市場經過數百年的培育和發展，形成了比較完善的信用體系和管理機制。一方面，通過長期的市場競爭和交易制度的完善，培育起了“講信譽者生存、不講信譽者淘汰”的良好信譽機制和信用環境。另一方面，這些國家大多都以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷，并通過完善非政府的市場信息披露和社會信用評級體系，進一步增強了市場的公開和透明，最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對稱，使授信方能夠更加準確地掌握受信企業的信譽、信用狀況，以較低的成本和較高的準確性甄別出不同信譽價值的企業類型，實現了信用市場中唯一穩定的博弈均衡(授信，守約)J。上述2個方面使信用市場中的違約率大大降低，同時也使授信方判斷的受信企業違約概率維持在較低的水平上，從而形成提供信譽資源與信用資源的激勵和有效供給。
3．1國外信用管理的立法簡述
在世界上信用管理相關法律比較健全的國家基本上都是發達國家，因為只有市場上信用經濟成分相當大時各類信用管理服務才出現，才需要信用管理相關的基礎法律來維持市場規則，只有信用管理專業法律健全的國家，才能上升為征信國家。
美國在信用管理上的相關法律、法規目前已有l7部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個主要環節，《公平信用報告法》是其核心法律。1995年10月，歐洲會議通過了歐盟的《個人數據保護綱領》，這是歐盟在信用領域的第一個公共法律。與美國不同的是歐盟建立資信評估體系是以政府為主導，而美國建立市場評估體系是以市場為主導。
在亞洲，有消費者信用管理專業法律的國家和地區包括13本、韓國、臺灣、香港。
3．2國外信用管理法律的特點
3．2．1有關信用管理的法律規范比較完善從整體上了解，發達市場經濟國家有著比較完善的法律規范，所有現行的信用管理法律基本都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環節，并且整個法律體系不僅包括對個人信用體系的規制也包括對企業及政府信用體系的規制。
(1)有著市場化程度較高的信息中介服務機構，使得政府不必親自參與信用信息的收集和評價，專業化的中介機構可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時也減少了政府成本。(2)法律對提供信用信息的中介機構也有較多完備的規制，使得中介機構能提供有效信息。(3)建立了信息公開的法律制度，如1966年頒布的《信息公開法》和1976年頒布的《陽光下的聯邦政府法》使得許多案件調查過程和方式都及時傳遞給公眾和企事業單位，保障和增強了政府的信用度。
3．2．2致力于維護市場公平競爭從外國信用管理專業法律的立法角度看，主要通過以下原則來維護市場公平競爭：(1)消除信用交易中的信息不對稱影響的原則。(2)金融機構平等和正當經營的原則。(3)控制信用工具發行的原則。(4)強制性開放征信數據原則。(5)指導征信機構的工作方式，并使其提供真實信息的原則。除法律外，美國政府還出臺了一些信用管理有關的規則，最著名的有“統一消費者信用準則”和“統一商業準則”。(6)法律系統配套，具有相容性。
3．2．3具有保證信用法律體系正常運轉的獎懲機制為使得信用管理法律有效的執行，發達國家都有各自保證信用法律正常運轉的獎懲機制。
4建立和完善藥品市場信用法律制度的探索
4．1對廣義藥品市場的主體信用缺失規制的建議
4．1．1設立懲罰失信行為的法律規范，提高失信者失信成本現代市場經濟中，信用不僅僅是一個道德范疇，更是一個經濟范疇。因此，信用問題就不僅僅是一個道德問題，也是一個經濟問題、法律問題。法律與道德應當相輔相成，相互促進，如果法律無所作為，道德也是蒼白無力的。假、冒、偽、劣產品充斥市場，合同違約、商業欺詐隨處可見，三角債、拖欠款和銀行不良債權反復出現。造成上述信用危機的原因有很多，但主要的是法律缺乏有效的失信懲處機制，加上執法不嚴、違法不究，就使得法律規范力和強制力居然成為對市場交易中的失信行為毫無辦法的軟約束。
我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》規定了誠實信用原則，作為民事行為的指導性原則。但在司法實踐中，上述法律都沒有可操作性的條款，針對性也不強，對于個人失信行為沒有明確規定懲罰力度和方式。這種信用法律制度的真空狀態，使失信者的失信行為不僅得不到應有的懲罰，而且客觀上降低了失信者的失信成本，對失信者的失信行為實際上是一種鼓勵。低微的“失信成本”顯然不足以起到懲前毖后的作用。
4．1．2設立采集和使用信用信息的法律規范，提高社會信用信息對稱程度目前，我國的經濟體制正處于由計劃經濟向市場經濟的過渡階段，資信服務行業也還在建立過程之中。只有對信用信息的來源和取得方式，對信用信息的采集和使用作出明確的法律規定，才能確保信用信息的完全和對稱。事實上，當前我國信用信息的采集和使用并沒有法律依據。由于信用信息的相對封閉和分散，或者對信用信息的采集和共享缺乏相關的法律限制，都可能造成市場主體信用信息不完全或不對稱。而信用信息不完全或不對稱的直接后果就是不公平使用信用信息，從而造成信用混亂。
4．2對狹義的藥品市場主體信用缺失規制的建議
隨著信息化建設的深入發展，軟件產業中的信用問題日益突出。為了保證軟件產業的健康發展和信息化建設的順利進行，應該把軟件信用體系建設納入到軟件行業管理的重點工作中來。
軟件企業信用體系意義重大
近年來，我國軟件產業中的信用問題日漸突出，一些軟件企業失信行為為越來越嚴重、行業信用監管機制不完善。
目前來看，軟件產業的信用問題主要體現在以下幾個方面:夸大軟件開發能力和軟件產品功能，誤導用戶;不信守服務承諾，對產品維護升級推諉拖延;使用盜版軟件和開發工具，在產品和工程中盜用他人的軟件和技術;在中介服務和住處服務中夸大服務能力，提供虛假信息;信用監管機制不完善，信用信息資源不能共享。此外還存在其他欺詐經營、偷逃騙稅、逃廢債務、虛假賬務等問題。
從軟件產業的長期發展來看，現在已經到了抓好軟件企業信用體系建設的時候。加快構建軟件企業信用體系對整個產業的發展具有重要意義。
首先，信用是市場經濟的基礎。市場經濟要求人們講究規則、履行承諾、依法行事，其本質就是注重信用。可以說，市場經濟是法制經濟、契約經濟，也是信用經濟。
其次，健全的軟件信用體系是軟件產業健康快速發展的根本保障。建立軟件信用體系，是規范軟件市場秩序的重要內容，也是健全社會信用體系的重要環節。同時，加快建立軟件信用體系，是保護用戶利益、增強應用信心的現實需要，是促進公平競爭、保護知識產權的客觀要求，也是軟件企業做大做強，樹立國產軟件品牌、擴大軟件出口的必由之路。
第三，我國軟件企業信息體系建設明顯滯后于產業發展的需要。近年來國內軟件市場出現了價格惡性競爭、軟件產品質量低劣、軟件企業投機不斷發生等突出問題，反映出少數軟件企業不講誠信以及軟件企業信用體系缺失的嚴重問題，這已經威脅到我國軟件產業和軟件企業的做大做強。
比如說，在政府招投標工作中，雖然大部分軟件企業是認真遵守規定的標底去投標的，但也有些企業明明知道自己沒有能力，也去參加投標，最終導致惡性競爭，讓一些投機性的企業鉆了空子，就使得本來可以做大企業永遠做不大。要解決這個問題，就要建立企業信用體系―只有滿足資質要求的企業，才能參與投標。將來可以將軟件企業分級，比如說分為一級、二級、三級，并且還要按行業劃分。
當然，目前已認定的8000多家軟件企業中肯定也有假冒偽劣的，我們也要進行認真查處。
另外，對于一邊享受著軟件產業政策，一邊打價格戰、進行惡性競爭的軟件企業，我們也要制定出一些辦法給予制裁，決不能一手軟、一手硬。
構建信用體系條件已基本成熟
當前，加快建立健全社會信用體系已經成為舉國上下的共識。例如，全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室已經被明確為我國社會信用體系的牽頭單位;誠信已被列入公民基本道德規范;信用教育和培訓逐步展開，企業和公民信用意識得到提高;金融機構和企業信用管理開始得到重視。
近年來，上海、北京等地和商務部、建設部、人民銀行等部門在探索本地區、本系統內的信用系統建設上取得了明顯的進展，積累了不少的經驗。這對于加快軟件企業信用體系建設具有借鑒意義。
在系統集成產業中，信用體系建設方面已有了一定的經驗。信息產業部的系統集成企業資質建設，已經在各行各業內建立了很好的信譽。我們把系統集成企業分為一級、二級、三級和四級，不同等級的企業做不同等級的項目，規范了企業的有序發展。這在客觀上支持和保護了我國系統集成企業的權益和發展。
軟件的特點決定了產業發展必須強化信用監管。
軟件產品不同于一般工業產品，它具有不易確認企業能力、難以鑒別產品質量、售后服務量大、兼容配套要求高等特點。用戶只有對軟件企業有充分信任，才能下決心購買其產品和服務。有了信心才能交易，缺乏信心必然損害用戶信心，最終損害產業發展的基礎。因此，誠實守信是軟件行業的基本行規和道德標準，也是擴大應用、促進產業發展的根基。
在全社會加快建立健全社會信用體系的大環境下，建立軟件產業信用體系的時機和條件，應該已經成熟。
軟件企業信用體系的基本構想
信用體系的基本內涵是建立良性信用機制。信用體系是一種適應市場經濟發展的機制，它綜合運用了各種社會力量和制度，共同促進社會信用的完善和發展，鼓勵和弘揚守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機制，保障社會經濟健康發展和規范運行。
通常而言，信用體系包含五個方面的內涵:良好的信用文化、信用教育和信用管理;完善的信用立法和失信懲罰機制;政府對信用交易和信用管理行業的高效監管;公共信用信息的開發與使用;市場化運作的信用中介機構和行業自律組織。
因此，軟件信用體系建設主要是建立標準法規體系、監管服務體系、激勵懲戒體系、信息資源體系等內容。
構建我國軟件企業信用體系，信用立法要先行。當前，作為信用體系建設的關鍵環節―信用立法相對滯后，已經成為制約我國社會信用體系建設的瓶頸，亟待突破。從軟件產業的實際來看，缺乏保障誠信交易的相應專門法規制度體系，使企業信用體系建設處于無法可依的境地。實踐證明，信用立法的滯后，嚴重制約了信用交易規模的擴大和信用行業的發展。
其次，構建軟件企業信用體系必須從軟件產業發展的需要出發。作為社會信用體系重要組成部分，軟件企業信用體系建設必須服從和服務于社會信用體系建設的整體部署。但同時，軟件企業信用體系建設需要從軟件產業實際出發，有目標、有計劃、有重點地加以推進。
構建信用體系建設目標在于，有效規范國內軟件市場競爭秩序，促進優勢軟件做大做強，增強我國軟件產業的國際競爭力。
同時，構建我國軟件信用體系還必須與落實18號文件相結合。18號文件是指導軟件產業和集成電路產業發展的綱領性政策文件，為促進我國軟件產業發展提供了強有力的政策導向和政策扶持。在構建我國軟件企業信用體系時，必須用足、用好、用活18號文件中已有的政策，與18號文件規定的軟件企業認定、軟件政府采購、知識產權保護、稅收、出口等政策相互銜接起來，可以加快軟件企業信用體系建設進程，達到事半功倍的效果。
如何構建軟件企業信用體系？
那么，究竟應該怎么構建我國軟件產業的信用體系呢？我認為，可以從以下幾個方面來努力。
首先，要建立長效的工作機制和工作體系。信息產業部已經成立了落實國務院18號文件工作辦公室，辦公室下設九個組，其中就有軟件企業認定與信用體系組。其目的是通過建立軟件企業信用評估工作體系，加快信用體系建設，改善發展環境，促進優勢企業快速成長。
其次，要針對軟件產業和軟件市場的具體情況，制定軟件信用管理辦法，建立健全的軟件信用制度規范，保障誠信建設的規范化、制度化、經常化，形成信用管理的部門規章，使信用管理有法可依。
第三，要實行軟件企業信用評級制度。通過重點軟件產品與相關服務質量標準，引導軟件企業把誠信建設的著力點放在嚴格生產標準、完備生產條件、確保產品質量、改進服務態度、完善售后服務等重點環節上。根據軟件企業的產品質量、服務質量、信用記錄和違規情況，分類實行年度評級并向全社會公示。
同時我們也建議建立獎勵守信懲罰失信制度。比如說，在政府采購軟件、軟件工程投標等活動，應逐步把軟件企業信用評級指標作為決定軟件企業能否中標的主要參考因素之一。也應把軟件企業信用指標作為軟件企業能否被認定和能否享受國家優惠政策和國家項目資金支持的重要依據。通過這些措施，不但可以在需求方面促進對軟件企業信用體系的培育和發展，而且從根本上引導國內軟件企業樹立誠信立業的觀念和意識。
第四，要建立統一權威的軟件企業資信數據庫。信息產業部作為行業主管部門，基本上具備了建設軟件企業資信數據庫的多種資源和條件，對自身現有資源進行有效整合可以成為建立軟件企業資信數據庫的基礎，現有的軟件企業認定、軟件產品認定、系統集成資質等信息則成為軟件企業資信狀況的基礎信息。從發展目標講，軟件企業資信數據庫應全面覆蓋在我國軟件市場上的全部軟件企業，不論所在地域、資質等級、登記注冊類型、規模大小，都屬于該數據庫服務對象。
第五，要建立面向軟件企業的聯合征信體制。軟件企業信用評定所參考的信息，不僅要包括該企業的軟件企業認定、軟件產品認定、系統集成資質等信息，還要包括企業銀行信貸、納稅、工商年檢、出口等方面的數據信息，更要收集軟件用戶對軟件產品和售后服務的最終評價。只有這樣，才能保證對軟件企業評估的科學性、合理性和準確性。因此，軟件信用評估體系的建設，需要與銀行、稅務、外貿、工商等相關部門實現信息共享，建立面向軟件企業的聯合征信體制。
（新疆維吾爾自治區標準化研究院 新疆 烏魯木齊 830000）
摘要 企業質量信用評價體系是質量誠信體系建設的重要組成。本文闡述了企業質量信用評價體系建立的意義及必要性，并結合我區企業質量信用評價的現狀，提出了建立企業質量信用評價體系的思路和方向。
關鍵詞 質量信用評價 體系 意義 建議
質量信用是建立現代信用體系的市場基礎。國務院《質量發展綱要（2011—2020 年）》在“加強質量監督管理”一章中，明確提出要健全質量信用信息收集與制度，完善質量信用評價體系，實施質量信用分類監管，加大質量失信懲戒力度，推進質量誠信體系建設。
企業是國民經濟的細胞，是社會生產和流通的直接承擔者，建設質量誠信體系，離不開企業的參與。隨著市場經濟的發展和機制的完善，質量、信用、信任成為與企業生存和發展緊密關聯的要素。企業在其產品（服務）質量方面所承擔的義務，包括相關法律法規的要求、與顧客的約定，以及企業自愿承擔的其他相關義務，構成了企業的質量承諾。而對企業履行其質量承諾的能力和程度的認定，使得企業質量信用評價工作應運而生。
一、建設企業質量信用評價體系的意義
1.企業信用缺失問題已經阻礙了中國經濟發展。自上世紀90年代中后期以來，隨著我國市場經濟的發展，企業信用缺失現象也越來越嚴重。市場交易缺乏誠信，失信行為越來越多，由此造成的損失越來越嚴重；信用風險對銀行的信貸資產威脅越來越大，造成大量不良貸款；企業間相互拖欠貨款，嚴重影響企業的正常經營活動；商業交易中出現大量欺詐行騙行為，假冒偽劣商品充斥市場；上市公司公布虛假信息、欺騙瞞報等不乏其例。
2.開展企業質量信用評價。建立和完善企業質量信用監管模式，加快質量誠信體系建設，對提升質量監管效能，推進企業落實質量主體責任，以及促進國民經濟健康發展具有重要的現實意義。
（1）通過建設和完善企業質量信用評價體系，客觀評價企業信用，促使企業面向市場加強自身信用管理，并運用市場機制，強化信用管理的內部約束和利益激勵，提高企業的信用等級，對健全社會信用體系具有積極作用。有效的信用評價體系可以使信用制度及狀況公開透明，確定企業行為標準，促進誠實守信、等價有償的公平交易。
（2）在法律框架內，按照規范、有序和不搞重復建設的原則，發揮銀行系統信貸評價登記系統、企業信用擔保體系、工商登記年檢等系統的作用，培育以企業為主體、服務全社會的社會化信用體系，有助于轉變政府職能，制定和完善相應的法律法規，提升宏觀質量管理的有效性。有效的信用評價體系能夠取得運行成本低、社會效益高的良好效果，信用評價結果可以通過信用數據庫等各種信用信息渠道傳播給社會。有效的信用評價能給有信用的企業帶來極大的利益，能夠產生廣泛的影響，這種能力是其他經濟手段所不具備的。
（3）新疆以中小企業為主的現狀對建立有效的質量信用評價體系的需求更為迫切：由于中小企業規模偏小，同時也由于缺乏國際公認的信用評級，致使新疆中小企業難以參與國際、國內重大項目的競爭。
二、新疆企業質量信用工作的現狀
1.形式不一的信用評價。我區銀行、工商、稅務和質量技術監督部門目前都有針對企業信用狀況而進行的評價考核內容。銀行對企業貸款歸還及企業通過該家銀行進出金額的多少等，對企業進行信用等級評定，稅務部門針對企業納稅，質量技術監督部門針對企業產品質量，工商局側重“重合同守信用”評比。
2.存在問題。有關部門開展的各類企業信用評價，對于促進企業信用建設，起到了一定的作用，但局限性也非常明顯，表現在：信用環境的社會基礎差，企業普遍缺乏現代市場經濟條件下的信用意識和信用道德規范，從政府部門到社會上無有效的質量信用工作機制。
（1）企業內部缺乏基本的信用管理機構和制度。目前，我區企業總量有近30 萬家，通過調研，許多企業通過質量、管理等認證后，并未切實按照認證的要求進行管理，認證結果只是為企業宣傳多了一層鍍金而已。
（2）缺乏獨立的中介信用評價組織體系。信用評價的本質決定了評價只能由獨立的中介機構進行。但目前缺乏這樣的成熟組織機構。
（3）缺乏行業信用自律。一是缺少行業協會組織；二是新疆企業界的行業協會大多是從原來的政府行政主管部門改變而來，對企業而言除了交納一定的會費外，并無切實有效的行業自律措施。
（4）缺乏相應的信用管理法律。對于信用評價、信用管理沒有相配套的法律或行政法規進行規范，沒有建立起一套完整而科學的信用調查和評價體系，市場不能發揮對信用狀況的獎懲作用，企業也缺乏加強信用管理的動力。
三、對新疆企業質量信用評價體系建設的建議
推進企業質量信用評價工作機制。建立體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的企業質量信用體系和運行機制，形成電子化的企業質量信用記錄。
1.確立企業信用評價管理主體的分工與協作機制，制定企業信用評價體系建設的總體思路和規劃。企業質量信用評價是連接政府部門和企業共同參與信用建設的有效方式，具有較好的引導功能、推動作用和激勵功效，同時也為采集企業質量信用信息提供了有效渠道。
2.搭建企業信用評價管理平臺。該平臺應當是一個開放的整合系統，應主要由三部分構成：由工商部門提供的企業基礎信息、其他部門提供的企業相關信息和社會機構評估反饋的信息。
企業基礎信息是整個體系的基礎和核心，它應涵蓋工商登記注冊和監管的市場主體資格的各種信息，包括受到的獎懲等；企業相關信息應涵蓋各監督管理部門的監管信息，金融機構對企業信譽評估情況；社會反饋信息包括各行業協會信息、消費者權益保護信息、新聞媒體社會輿論信息、企業間經濟糾紛及市場評價信息等。這樣能保證數據來源的權威性又可避免重復記錄，最重要的是建立了一套統一的采集標準。
3.制定與質量信用評價管理體系相配套的政策。建立企業信用等級評定制度、企業信用獎罰機制，加大企業或個人失信的成本。參照發達國家的經驗，建設企業信用評價體系必須立法先行，加以規范。通過制定管理辦法、評估管理、監管等相應的規章制度使新疆企業質量信用評價體系建設有章可循。
四、企業質量信用評價的工作思路和設想
1.工作思路。2015 年為企業質量信用評價工作啟動階段。首先，開展試點工作。從生產企業入手，在烏魯木齊經濟開發區和高新技術開發區選擇3～5 家具有名牌產品的企業開展質量信用評價的試點工作，為全疆質量信用評價工作開展奠定基礎。其次，推動第三方評價機構的發展。再次，推進相關標準制定與培訓，制定《企業質量信用評價準則制造業》《企業質量信用管理規范》《企業質量信用管理規范》等地方標準，結合試點工作，做好內容和指標驗證，積極爭取。對已取得和準備申報新疆名牌的企業，以及地區局、縣局從事質量工作的人員進行培訓，使其掌握評定內容，做好工作組織與落實。
2.工作設想。（1）企業質量信用評價工作的組織。以第三方中介機構組織開展我區質量信用評價工作。充分發揮我區質量信用評價審定委員會及質量信用評價專家咨詢組的作用。質量信用評價審定委員會負責全區的質量信用評價工作，對評價結果進行審定。質量信用評價專家咨詢組成員由質量管理、信用評價、行業專家等組成，為開展質量信用評價提供專業咨詢。
（2）確定評價的等級分類。在建立企業質量信用檔案數據庫的基礎上，依據質量信用分類標準，通過提取企業質量信用檔案的數據，生成企業質量信用等級。
（3）明確企業質量信用等級評價的內容。主要包括：產品質量狀況、質量管理和質量管理體系建設及運行情況、標準化管理和企業標準體系建設情況、標準化良好行為評價認定情況、計量管理和計量檢測體系建設情況、企業售后服務體系建設及消費者意見反饋情況及近三年內企業遵紀守法、規范經營情況。
（4）確立我區企業質量信用評價工作程序。進行質量信用評價業務所遵循的操作步驟包括：評價準備、級別初評、級別審查與審定、跟蹤監測、監督檢查等階段。
（5）形成企業質量信用評價報告。企業質量信用評價結果在《企業質量信用等級評價報告》中反映，評價報告應對企業的基本情況、經營情況、質量管理體系運行情況、質量保證能力實際狀況、質量績效等信息進行充分的提示和分析。
（6） 做好監督管理。企業質量信用等級將作為企業信息之一，在新疆產品質量信用記錄平臺和新疆名牌網公開。
成都市部分擔保機構“掛羊頭賣狗肉”、違規拆借、高息“放水”等不規范行為將被嚴懲，擔保行業面臨全面洗牌！記者昨日獲悉，一部旨在規范和促進擔保行業健康發展的《擔保公司管理辦法》正由該市經委緊張制訂。規范以5年內構建并完善多層次的信用擔保體系為目標，對擔保機構開業底限、運作流程、權限等方面作嚴格規范。
據介紹，作為10個全國中小企業服務體系建設試點城市之一，市政府計劃到2007年在全市范圍內構建起功能完善、運做規范的信用擔保體系。為全市中小企業、民營經濟發展創造良好的信用環境。
據了解，合格的擔保機構必須具備具有獨立法人資格，以從事貸款擔保業務為主；具有符合法定要求的注冊資本金和必須的經營資金，且資金來源合法、真實；具有合格的信用管理人才和基本的內控制度等三大條件。擔保機構必須根據國家產業政策導向來確定其擔保項目，根據風險程度、入股情況及企業信用狀況自行確定擔保費率，切實解決中小企業貸款難的問題。同時，還必須在當地財政、人民銀行和中小企業行政主管部門備案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以建立和完善符合社會主義市場經濟體制要求的社會信用體系為目的，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以信用制度建設為核心，形成以政府誠信為表率、以企業信用和個人信用建設為重點、以培育市場化運作的現代信用服務中介機構為支撐、以營造“守信光榮、失信可恥”的社會環境為保障的社會信用體系，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設，樹立“信用北京”的良好形象。
（二）基本原則。
政府推動、市場運作。強化政府的推動作用，鼓勵開發利用各類信用信息資源，實現信用基礎信息依法公開或共享；積極培育信用市場需求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進現代信用服務業健康有序發展。
統籌規劃、分步實施。堅持規劃先行，各部門分工協作，本著先易后難、循序漸進的原則，分步驟地推進社會信用體系建設。
完善政策、統一標準。進一步完善社會信用體系建設相關政策，制訂統一的企業和個人信用信息目錄、共享交換標準和信用評價體系，規范信用信息采集、披露和使用等行為。
突出重點、注重實效。以企業信用和個人信用建設為重點，建立信用基礎信息共享交換機制，推動信用服務中介機構建立企業和個人聯合征信系統，實現跨行業聯合征信；結合本市實際，注重可操作性和實效性。
二、建設目標
力爭用5年左右的時間，基本建立起信用信息技術支撐體系、信用服務行業監管體系和失信懲戒機制，使信用政策體系建設和信用服務市場體系建設取得較大進展，社會失信行為得到有效遏制，市場經濟秩序進一步好轉，“講信用、守信用”的社會氛圍初步形成。
三、實施步驟及工作重點
（一）*年至2008年為建設階段，工作重點是：
建立本市社會信用體系建設工作機制，制訂并實施本市企業信用體系建設方案和個人信用體系建設方案。
研究擬訂加強政務信息公開的政策和法規草案，推動政府部門依法公開信息。做好企業和個人信用體系法規建設的基礎工作，做好本市企業信用地方性法規制訂的研究準備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法，規范信用信息的采集、披露和使用等行為。制訂信用行業監管和建立失信懲戒制度的政策文件。
推進社會信用標準化和信息化建設，制訂統一的信用信息目錄、共享交換標準和信用評價體系，促進企業信用信息系統的升級改造，加快完善信用基礎信息共享交換機制，為實現信用基礎信息依法向社會有序公開提供技術支持。
促進信用信息的市場化應用，大力發展現代信用服務業，鼓勵信用服務中介機構有效整合各類信用信息資源，推動信用服務中介機構開展聯合征信和增值服務。支持組建信用服務行業協會，充分發揮行業自律和行業服務功能。
加強社會誠信教育和宣傳，加大對社會信用的教育培訓力度，營造“講信用、守信用”的社會環境。
（二）2009年至2010年為完善階段，工作重點是：
進一步完善信用政策體系。繼續推進信用信息市場化應用，形成較為發達的現代信用服務業，既有專業化、公信力強的聯合征信服務中介機構，又有為不同領域、不同行業和不同經濟行為提供增值服務的企業群體。積極培育信用市場需求，信用產品在政府監管、市場交易中得到廣泛使用。
四、工作措施
（一）建立社會信用體系建設協調機制，統籌協調社會信用體系建設。
建立本市社會信用體系建設協調機制，整體推進本市社會信用體系建設，協調解決社會信用體系建設中的重大問題。市信息辦承擔相關工作，組織制訂全市信用體系建設發展規劃、企業和個人信用信息目錄、共享交換標準和信用評價體系。
由市工商局牽頭，會同有關部門研究制訂本市企業信用體系建設工作方案。以工商行政管理部門“經濟戶口”為依托，加強對納入企業信用信息系統的成員單位現有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類企業信用信息，逐步擴大企業信用信息系統的數據范圍，完善企業信用信息系統。促進企業信用信息系統對社會信用服務中介機構有序開放，共享企業信用基礎數據，推進本市企業信用體系建設。
由市信息辦牽頭，會同人民銀行營業管理部等有關部門研究制訂本市個人信用體系建設工作方案。以人民銀行個人信用基礎信息和相關政務信息為支撐，加強政府與銀行間的溝通與協調，依法整合金融機構、公共服務機構等有關單位的個人信用信息，建立個人信用基礎信息共享機制，依法為政府部門、銀行信用信息交換提供目錄和數據交換服務，為銀行建設個人信貸系統和征信服務中介機構建設個人信用聯合征信系統創造有利條件，加快本市個人信用體系建設。相關部門通過專用網絡對有關個人信用信息基礎數據庫進行訪問，實現分級分類信息共享。
（二）做好信用法規建設的基礎工作，完善信用政策體系。
做好企業和個人信用管理方面法規建設的基礎工作。做好本市企業信用地方性法規制訂的研究準備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法。
研究制訂政務信息公開的管理辦法，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，政務信息公開目錄，明確政務信息公開程序和方法，依法公開政務信息。
加快制訂有關信用行業監管和建立失信懲戒制度的政策文件，加強政府對信用行業的監管，建立失信懲戒機制。
（三）推進社會信用標準化建設，進一步開放信用信息，健全信用信息技術支撐體系。
推進社會信用標準化建設。由市信息辦牽頭，會同工商行政管理、質量技術監督和人民銀行營業管理部等有關部門研究制訂企業和個人信用標準體系，盡快統一信用主體標志、信用信息分類及編碼、信用評價指標、信用信息格式、信用報告文本和征信數據庫建設規范等，為實現部門、地區和企業的信用信息互聯互通創造條件，促進信息交換和共享，提高信用信息的采集和流通效率。
加快整合社會信用信息資源。根據統一標準，規范信用信息基礎數據庫建設，依法推動整合工商行政管理、稅務、海關、商務、交通、質量技術監督、藥品監督、環保、勞動保障、人事、公安、仲裁和金融監管等部門以及金融機構、公共服務機構掌握的企業和個人信用數據資料，逐步分別納入北京市企業信用信息系統和個人信用基礎信息共享機制。
進一步加大信用信息的開放力度。在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的原則下，實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開或共享，支持社會信用服務企業低成本、高效率地獲得信用基礎信息，逐步形成以政府部門為主體的政務信息披露系統和以信用服務中介機構為主體的市場信用服務系統。
（四）加強行業信用管理，完善行業信用監管體系。
作為本行業信用體系建設的責任主體，市有關主管部門要在各自職責范圍內，充分發揮行業協會的自律作用，完善本行業信用監督管理系統。要廣泛收集和及時處理監管對象身份和經營行為的信用信息，建立和規范行業或部門內部共享的數據庫；要建立行業信用等級分類管理制度，結合部門特點和管理要求，依據監管對象的信用狀況，實行分類管理；要建立行業信用信息公開制度，保證各類信用信息及時記錄，依法向其他執法部門和信用服務中介機構開放在執法和履行公務過程中收集或產生的有關信用信息，實現信用基礎信息共享；要加強對行業信用信息公開的監督管理工作，加大對信用信息錄入、披露、數據更新的監督考核力度。
（五）大力培育現代信用服務業，支持組建信用服務行業協會。
培育和發展現代信用服務業。按照“市場運作、專業服務”的思路，支持和鼓勵信用服務中介機構建設聯合征信系統，發展以信用調查、信用評估、信用擔保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業務的信用服務業。
引導和鼓勵信用服務企業適應市場需求的變化，建立完整科學的信用調查和評價體系，增強技術創新、產品創新和市場創新能力，對信用信息進行深度開發，努力提供有特色、多樣化、高質量的信用產品。
鼓勵國內外信用專業人才來京創辦信用服務中介機構，在工商登記、稅費繳納等方面為信用中介服務機構做好配套服務，培育和發展一批具備較高執業水平和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務機構和信用評估咨詢人員。
按照自愿參加的原則，支持本市信用服務中介機構成立信用服務行業協會，制定行業服務標準和工作規范，設計信用服務指標體系，按期做好行業統計及數據工作。積極發揮行業協會溝通協調、咨詢服務、行業自律和維護權益等方面的作用，引導社會對信用服務中介及信用產品的認同，進一步提高信用服務行業的公信力和社會影響力，促進信用服務行業發展壯大。
（六）倡導信用產品的使用，積極培育信用市場需求。
市有關部門應率先在政府采購、土地交易、政府投資建設項目招投標、政府投資補助或貼息項目的選擇、人才聘用等事項辦理中使用信用產品，在登記注冊、行政事務審批、日常監管、資質認定管理及周期性檢驗和評級評優等工作中逐步推廣使用信用產品。
鼓勵銀行和商業機構在與企業或個人發生信用交易、信用消費、信用擔保、商業賒銷和租賃等業務時，按照授權和規范流程，通過信用信息查詢系統，查詢當事人的信用報告或要求當事人提供信用報告。
鼓勵銀行和商業機構降低信用消費門檻，開發信用交易產品，擴大信用卡發放、個人支票賬戶的開設和使用規模，做好金融延伸服務，制定優惠政策和有效措施，引導市民和企業用支票或刷卡消費。
（七）建立健全信用行業監管制度和失信懲戒機制，懲戒失信行為，鼓勵守信行為。
建立信用行業監管制度。市征信管理部門要制訂有關信用行業的準入制度，強化征信機構從業人員的資質管理，加強對信用中介機構的日常監管。
健全失信懲戒機制。對于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動”的失信聯防機制。
完善守信受益機制。對于信用記錄良好的個人或企業，政府有關部門在市場監管、政府采購、稅費繳納等方面給予政策性鼓勵，金融、商業和社會服務機構可在授信額度、付款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優惠或便利。
建立信用修復機制。對于信用記錄出現瑕疵的企業和個人，允許其在有關行業協會和中介組織的幫助下，通過實施主動糾正違法失信行為等措施，恢復企業信用或個人信用，通過規定的考核和評價后，獲準提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。
（八）加強社會誠信教育和宣傳，營造良好的社會誠信環境。
各有關部門要繼續堅持行之有效的信用教育和宣傳工作，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開展誠實守信教育，啟動“信用北京”宣傳工程，開通“信用北京”網站，普及現代市場經濟的信用文化和信用意識，加大輿論宣傳和監督力度。
五、工作要求
