時(shí)間：2023-08-25 17:09:30
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為促進(jìn)我區(qū)民營(yíng)（內(nèi)資）企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)（內(nèi)資）企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步提升全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展，特制定如下意見(jiàn)：
一、對(duì)連續(xù)繳稅滿三年的實(shí)體型企業(yè)，從第四年起，以其繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅屬區(qū)地方實(shí)得部分最近三年的平均數(shù)為基數(shù)，將其增長(zhǎng)部分按一定比例給予財(cái)政扶持。
二、對(duì)下列企業(yè)給予優(yōu)惠鼓勵(lì)政策：
（一）經(jīng)各級(jí)政府職能部門認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省市級(jí)大企業(yè)（集團(tuán)）將包括管理中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的總部或者地區(qū)總部注冊(cè)在本區(qū)的;
（二）在本區(qū)自有固定資產(chǎn)投資達(dá)5000萬(wàn)元以上的；
（三）在本區(qū)注冊(cè)資本達(dá)1億元（含追加投資后至1億元）以上的；
（四）在本區(qū)注冊(cè)、連續(xù)兩年年銷售額達(dá)5億元以上的。
從符合上述條件的次月起，以其繳納的企業(yè)所得稅屬區(qū)地方實(shí)得部分為標(biāo)準(zhǔn)，前三年按一定比例給予財(cái)政扶持；三年后，以企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅屬區(qū)地方實(shí)得部分最近三年的平均數(shù)為基數(shù)，將其增長(zhǎng)部分按一定比例給予財(cái)政扶持。
三、對(duì)自*年10月1日起，經(jīng)上海市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦公室認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，從認(rèn)定之日次月起，以其繳納的企業(yè)所得稅屬區(qū)地方實(shí)得部分為標(biāo)準(zhǔn)，前三年給予全額財(cái)政扶持，后四年給予扶持減半。
四、對(duì)不占用或占用土地資源較少的中高檔商業(yè)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、高檔餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在區(qū)外的企業(yè)，根據(jù)其實(shí)際繳稅情況給予積極的財(cái)政扶持。
五、對(duì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式獲得建設(shè)用地，投資建設(shè)三星級(jí)以上賓館或建筑面積2萬(wàn)平方米以上商務(wù)辦公樓的開(kāi)發(fā)商，經(jīng)區(qū)商委等有關(guān)職能部門綜合評(píng)定并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，給予土地出讓金市返還區(qū)實(shí)得部分的30%的財(cái)政扶持。
六、對(duì)獲得國(guó)家科技部、市科委各類項(xiàng)目匹配資金的企業(yè)，按國(guó)家、市有關(guān)文件精神予以匹配；對(duì)企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)及重點(diǎn)項(xiàng)目試驗(yàn)費(fèi)給予資助。
七、對(duì)自*年10月1日起，經(jīng)上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心認(rèn)定的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按市有關(guān)政策給予扶持。
八、對(duì)經(jīng)區(qū)級(jí)以上政府職能部門認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)，按其組建啟動(dòng)時(shí)的研發(fā)投入資金給予適當(dāng)匹配或貼息。
九、對(duì)注冊(cè)在本區(qū)，但生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在區(qū)外的企業(yè)，補(bǔ)貼其工商注冊(cè)辦證費(fèi)用2000元。
十、對(duì)稅基在本區(qū)、使用本區(qū)戶籍勞動(dòng)力并在本區(qū)為其繳納城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）的企業(yè)，按其使用本區(qū)戶籍勞動(dòng)力人數(shù)，給予其城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納部分的50%的補(bǔ)貼；區(qū)屬改制企業(yè)使用改制前非本區(qū)戶籍職工的（依法解除勞動(dòng)關(guān)系的除外），也可享受該項(xiàng)補(bǔ)貼。
十一、對(duì)自2003年7月1日起，獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)，其當(dāng)年繳納稅收屬區(qū)地方實(shí)得部分（扣除區(qū)，鎮(zhèn)、街道和*工區(qū)財(cái)政扶持）超過(guò)100萬(wàn)元的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元；對(duì)獲得“上海市名牌產(chǎn)品”、“上海市著名商標(biāo)”榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)，其當(dāng)年繳納稅收屬區(qū)地方實(shí)得部分（扣除區(qū)，鎮(zhèn)、街道和*工業(yè)區(qū)財(cái)政扶持）超過(guò)50萬(wàn)元的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。同年獲同一產(chǎn)品系列榮譽(yù)稱號(hào)的，按就高原則獎(jiǎng)勵(lì)；同年獲兩個(gè)產(chǎn)品系列榮譽(yù)稱號(hào)的，其中一項(xiàng)減半獎(jiǎng)勵(lì)。
十二、對(duì)設(shè)立股份有限公司的民營(yíng)（內(nèi)資）企業(yè)，其當(dāng)年繳納稅收屬區(qū)地方實(shí)得部分超過(guò)50萬(wàn)元（扣除區(qū)，鎮(zhèn)、街道和*工業(yè)區(qū)財(cái)政扶持）的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)與券商簽訂協(xié)議并取得上市通道的企業(yè)，在券商將企業(yè)上市資料報(bào)證監(jiān)會(huì)后，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。
十三、所有民營(yíng)（內(nèi)資）企業(yè)均可向“閔行區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款”申請(qǐng)擔(dān)保。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)向民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保融資，民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率高出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司上海分公司”擔(dān)保費(fèi)率的部分，按擔(dān)保費(fèi)率差額不高于1.7%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給被擔(dān)保企業(yè)。
十四、區(qū)政府每年評(píng)定一批“閔行區(qū)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)”，授予榮譽(yù)稱號(hào)并給予表彰。獲得榮譽(yù)稱號(hào)的民營(yíng)（內(nèi)資）企業(yè)，在工商服務(wù)、人才引進(jìn)、員工社會(huì)保障、法律援助、企業(yè)融資方面享受“綠色通道”待遇，企業(yè)家子女就學(xué)、家屬醫(yī)療等可享受特殊服務(wù)。
十五、為支持民營(yíng)(內(nèi)資)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，凡擔(dān)任區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員和區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委的有關(guān)企業(yè)人員，有實(shí)力、信譽(yù)好的外向型企業(yè)和高科技企業(yè)的法人代表、高級(jí)管理人員及有關(guān)人員，隨區(qū)政府組團(tuán)出訪的有關(guān)企業(yè)人員，區(qū)外事部門受理因公出國(guó)報(bào)批和辦理護(hù)照簽證手續(xù)。
十六、對(duì)在注冊(cè)本區(qū)的研發(fā)機(jī)構(gòu)從事研發(fā)工作兩年以上的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士等國(guó)家級(jí)專家，自年10月1日起，在本區(qū)購(gòu)買自住商品房，一次性給予房款總額的20%的資助（最高資助不超過(guò)20萬(wàn)元）。
十七、對(duì)2年10月1日起，在本區(qū)的企業(yè)博士后科研工作站工作兩年以上、獲得《上海市居住證》的博士，一次性給予每人5～10萬(wàn)元科研資助。
十八、對(duì)申請(qǐng)發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利的法人或發(fā)明人，給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)外發(fā)明專利授權(quán)的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
十九、企業(yè)登記中介公司每引進(jìn)一戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在區(qū)外的企業(yè)，以該企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收的第一年（完整財(cái)政年度）所繳納稅收屬區(qū)地方實(shí)得部分（扣除區(qū)，鎮(zhèn)、街道和*工業(yè)區(qū)財(cái)政扶持）為標(biāo)準(zhǔn)，給予10%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
二十、凡在本區(qū)發(fā)展的實(shí)體型、科技型、規(guī)模型、效益型企業(yè)需要區(qū)政府特殊支持的，經(jīng)區(qū)政府專題研究后，可給予特殊政策予以扶持。
（一）全力抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放招商。出臺(tái)了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn)。實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，遠(yuǎn)大可建、海皇鋁業(yè)、中聯(lián)水泥1500萬(wàn)噸新型骨料生產(chǎn)線、利源30萬(wàn)噸煤焦油加氫、寶舜10萬(wàn)噸蒽油加氫、安化保險(xiǎn)粉等15個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)或試生產(chǎn)，中聯(lián)水泥整合了43家石料企業(yè)，銅冶四大焦化非焦收入占比達(dá)到50%，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。科技創(chuàng)新又有新成果，2項(xiàng)科技成果獲市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，新建2家市級(jí)工程技術(shù)研究中心。開(kāi)放招商取得新成效，全縣新簽約項(xiàng)目81個(gè)，其中64個(gè)項(xiàng)目落地；利用外資4292萬(wàn)美元。打造了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)孵化園招商平臺(tái)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬(wàn)平方米。
（二）持續(xù)抓好一產(chǎn)提升。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田11.78萬(wàn)畝，新增保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積3萬(wàn)畝。新建、擴(kuò)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園8個(gè)，總數(shù)達(dá)到34個(gè)。新建成高效農(nóng)業(yè)面積5400畝，新建大中型沼氣工程10座。崔家橋清河生態(tài)園被評(píng)為國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。養(yǎng)羊規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)只，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖居全市第一。金戊牧業(yè)是全市第一家成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的養(yǎng)殖企業(yè)。新流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)畝，總面積達(dá)到36萬(wàn)畝；新培育家庭農(nóng)場(chǎng)56家，總量達(dá)到152家；新注冊(cè)農(nóng)民合作社15家，總數(shù)達(dá)到628家。新解決6.5萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。山區(qū)生態(tài)體系造林4.26萬(wàn)畝；新發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)5000畝，總面積達(dá)到6萬(wàn)畝。水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、發(fā)改委、交通局、農(nóng)開(kāi)辦、扶貧辦等單位爭(zhēng)取涉農(nóng)資金3.4億元。
（三）著力抓好三產(chǎn)突破。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.1%。新增商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、建筑服務(wù)業(yè)企業(yè)59家，稅收增長(zhǎng)16.2%。建成了睿祥、利源物流園。金融機(jī)構(gòu)新設(shè)立支行5家；全縣新增貸款投放量30.18億元，其中縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增貸款是上年的1.96倍；資本市場(chǎng)直接融資25.86億元。曹操高陵、南水北調(diào)穿漳景觀工程被列入國(guó)家有關(guān)部委規(guī)劃。長(zhǎng)春觀一期改造完成，免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。“馬氏莊園”商標(biāo)被認(rèn)定為省著名商標(biāo)。
（四）重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.1%。23個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資的161%；54個(gè)縣定重大項(xiàng)目完成投資69.45億元。“大水冶”建設(shè)步入快車道，實(shí)現(xiàn)了水冶、蔣村一體化區(qū)劃調(diào)整；特色商業(yè)區(qū)一期即將開(kāi)業(yè)，輔巖路面貌煥然一新，管網(wǎng)建設(shè)、舊城改造步伐加快。柏莊國(guó)際商貿(mào)城一期28萬(wàn)平方米商業(yè)樓封頂，即將開(kāi)業(yè)；新修建城市道路2條，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。善應(yīng)祥和小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。曲溝新城初見(jiàn)規(guī)模。呂村、永和等鎮(zhèn)的市場(chǎng)建設(shè)也有明顯成效。全縣新開(kāi)工道路134公里，建成51.52公里，完成投資4.5億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中軸線、長(zhǎng)寧大道、省道301改線工程、銅水快速路開(kāi)工建設(shè)，省道219線改線完工。新建農(nóng)村公路橋梁2座。新鋪設(shè)水冶輔巖路污水管網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至污水處理廠管網(wǎng)、中水回用工程基本完工。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)110千伏變電站主體建成。
（五）統(tǒng)籌抓好民生改善和保障。十項(xiàng)民生工程31個(gè)項(xiàng)目基本完成。發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金9389萬(wàn)元，惠及80多萬(wàn)農(nóng)民。11月1日起全部實(shí)行藥品零差率銷售；新農(nóng)合參合率達(dá)到99.89%，重大疾病保障病種增加到35種，全年受益農(nóng)民317萬(wàn)人次；縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心、縣總醫(yī)院一號(hào)病房樓、精神病醫(yī)院部分投入試運(yùn)行；新建成安豐、蔣村衛(wèi)生院。全省人口均衡型社會(huì)示范縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。總投資9406萬(wàn)元，新建教學(xué)公用設(shè)施4.68萬(wàn)平方米，改善了75所中小學(xué)教育技術(shù)設(shè)備，新改建、擴(kuò)建10所幼兒園。成功創(chuàng)建首批“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，被省政府通報(bào)表彰。為578家農(nóng)家書屋配送了圖書，為1.3萬(wàn)戶群眾安裝了地面數(shù)字電視。成功舉辦首屆廣場(chǎng)舞電視大賽。為全縣1534名特困供養(yǎng)人員、32375名城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放供養(yǎng)金、低保金共計(jì)4487萬(wàn)元，基本達(dá)到應(yīng)保盡保。新建816套保障性住房基本竣工，保障性住房補(bǔ)貼有序發(fā)放。投資392.5萬(wàn)元，為508戶農(nóng)民改造了危房。完成了12個(gè)村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)任務(wù)，新脫貧人口7103人。各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9466人，4827名失業(yè)、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。昌泰公司職工安置基本結(jié)束，化建總廠資產(chǎn)變現(xiàn)取得突破。
（六）狠抓大氣污染整治取得階段性成效。強(qiáng)力推進(jìn)“藍(lán)天工程”，我們以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，取締、拆除企業(yè)311家，斷電整頓企業(yè)522家，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更大發(fā)展空間，西部大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。水冶、銅冶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大多數(shù)企業(yè)，講政治、顧大局、勇?lián)?dāng)，不惜一切代價(jià)投身環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們的工作也得到了環(huán)保部華北督查中心的首肯，得到了全縣人民的擁護(hù)。
（七）積極抓好政府自身建設(shè)。縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管部門順利移交地方管理。新制定政府合同管理、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督、預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資等制度。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員建議、提案247件，辦結(jié)率100%。第八屆村委換屆工作基本完成。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。開(kāi)展廉政警示教育，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。開(kāi)展教育亂收費(fèi)和規(guī)范辦學(xué)行為、公路“三亂”、民生資金專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)治理，挽回經(jīng)濟(jì)損失1600余萬(wàn)元。全面開(kāi)展“改進(jìn)作風(fēng)、勤廉為民”活動(dòng)，縣級(jí)會(huì)議壓縮5%，文件壓縮10.1%，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降33.38%。去年4月份以來(lái)，全縣量持續(xù)下降。非法集資處置態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。未發(fā)生有較大影響治安案（事）件，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，全縣社會(huì)大局保持穩(wěn)定。武裝、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、郵政、通訊、氣象、地震、檔案、人防、縣志、發(fā)展研究、民族宗教、食品藥品監(jiān)管、婦女兒童、殘疾人事業(yè)等工作也都取得了新成績(jī)。
各位代表！過(guò)去的一年，我們?cè)诶щy情況下，取得的成績(jī)極其不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣上下扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，并通過(guò)你們，向?yàn)槿h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)、作出積極貢獻(xiàn)的廣大干部和群眾，向所有關(guān)心支持縣發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我縣前進(jìn)的道路上還有很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。去年全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財(cái)政預(yù)算收入增速，分別低于年初目標(biāo)1.3、2.7、11.7個(gè)百分點(diǎn)，均低于全國(guó)和省、市平均增速，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。縣人民政府向縣人大常委會(huì)作了專題報(bào)告，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)日益加重。實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚需時(shí)日，文化旅游沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)。三是城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。有縣無(wú)城，綜合帶動(dòng)作用不強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，建設(shè)任務(wù)很重。四是要素保障制約加大。資源環(huán)境承載能力空間不大，政策性約束嚴(yán)格，財(cái)政形勢(shì)異常嚴(yán)峻，建設(shè)資金嚴(yán)重不足。五是各類潛在風(fēng)險(xiǎn)較多。安全生產(chǎn)、社會(huì)治安隱患點(diǎn)多、面廣，社會(huì)不穩(wěn)定的因素依然存在，保安全、保穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。六是干部服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾觀念仍需進(jìn)一步增強(qiáng)、作風(fēng)仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。
日前，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。就此本刊記者采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人，深入解讀《意見(jiàn)》。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專門針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。從當(dāng)前看，出臺(tái)《意見(jiàn)》有利于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，鞏固經(jīng)濟(jì)向好回升勢(shì)頭。2010年，在保持一定范圍和力度政府投資的同時(shí)，需要更加重視采取有效措施全面啟動(dòng)民間投資，切實(shí)將民間儲(chǔ)蓄的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，出臺(tái)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要戰(zhàn)略任務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
這位負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》在起草過(guò)程中，他們對(duì)制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進(jìn)行了專門調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要問(wèn)題有四個(gè)方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問(wèn)題。二是融資難問(wèn)題未得到根本解決，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營(yíng)企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政府環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。而《意見(jiàn)》的主要政策措施就是針對(duì)上述困難和問(wèn)題而提出的。
以破除行業(yè)準(zhǔn)入難為重點(diǎn)
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，通稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”，對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展起到十分積極的作用。但因種種原因，“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低。
為此，《意見(jiàn)》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點(diǎn)，針對(duì)上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)人難問(wèn)題，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強(qiáng)可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。要深入貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開(kāi)放，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，明確界定政府投資范圍，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。二是明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)。三是提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式。主要包括項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過(guò)推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的保障措施。
轉(zhuǎn)變民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是《意見(jiàn)》的主要政策著力點(diǎn)之一。這位負(fù)責(zé)人介紹，從絕對(duì)量上看，我國(guó)民間投資取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但從投資結(jié)構(gòu)上看，民間投資還存在很大改進(jìn)空間。為此，《意見(jiàn)》提出，一是要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)；加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，方便民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)。三是強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。
與此同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)民間投資發(fā)展的重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力的發(fā)展壯大，民間投資積極主動(dòng)地開(kāi)展對(duì)外投資，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的道路上取得了相當(dāng)成效。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和全球配置資源的視野和能力日益顯現(xiàn)，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)具備了成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大企業(yè)的條件。適應(yīng)這種形勢(shì)發(fā)展的要求，《意見(jiàn)》提出，要支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)，支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和知名國(guó)際品牌；支持民營(yíng)企業(yè)間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展多種形式的境外投資。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確要求完善境外投資促進(jìn)和保障體系，積極開(kāi)展“經(jīng)濟(jì)外交”，為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策；民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理和質(zhì)檢通關(guān)等方面享受同等待遇。
充分考慮破解民間融資難題
民間投融資問(wèn)題是全球性難題。這位負(fù)責(zé)人介紹，目前來(lái)看，解決民間投資融資難問(wèn)題尤其是小企業(yè)融資難主要有兩個(gè)途徑：一是完善現(xiàn)有金融政策，提高大中型銀行對(duì)民間投資的信貸比重。對(duì)此，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了若干指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定專門的業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款。二是增加金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，大力發(fā)展各類面向中小企業(yè)的金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其
是中小型金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致民間投資融資困難的重要原因，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對(duì)象、金融機(jī)構(gòu)分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的根本途徑和長(zhǎng)久之策。
同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)的是放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，這既是擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑。《意見(jiàn)》主要提出三方面政策措施；一是放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。支持民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例限制，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆壞賬核銷審核程序。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是完善擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
改善民間投資發(fā)展環(huán)境
目前，民間投資在發(fā)展環(huán)境和自身素質(zhì)方面存在一些需要改善的地方，這位負(fù)責(zé)人表示，這些問(wèn)題的存在制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。
為有效消除民間投資面臨的瓶頸，《意見(jiàn)》在三個(gè)方面做出了有針對(duì)性的規(guī)定。一是改善管理，落實(shí)民間投資和其他投資主體的公平待遇，清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定。加大財(cái)政金融支持力度，在安排各類政府性資金時(shí)要對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體一視同仁；加大對(duì)民間投資的融資支持，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率。二是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)和分析工作，合理引導(dǎo)民間投資，加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。建立健全政府服務(wù)與社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的民間投資服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。三是加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提高民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人的同時(shí)，政府必須強(qiáng)化對(duì)民間投資的監(jiān)管，規(guī)范民間投資行為，加強(qiáng)自身監(jiān)管能力建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平。《意見(jiàn)》規(guī)定，指導(dǎo)民間投資主體依法履行投資建設(shè)手續(xù)，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，樹立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好氛圍，尤其要積極宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任和參與社會(huì)公益事業(yè)的先進(jìn)事跡。
重視政策貫徹落實(shí)
為落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，國(guó)務(wù)院國(guó)資委5月25日《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了14條具體意見(jiàn)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了推動(dòng)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組的基本原則，即符合國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護(hù)各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。
對(duì)于實(shí)現(xiàn)途徑和方式，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛擬引入民間投資項(xiàng)目的相關(guān)信息，優(yōu)先引入業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組的具體措施，即民間投資主體之間或者民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展境外投資；國(guó)有企業(yè)改制上市時(shí)或國(guó)有控股的上市公司增發(fā)股票時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引入民間投資；國(guó)有股東通過(guò)公開(kāi)征集方式或通過(guò)大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)，以及在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，均不得在向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護(hù)出資人權(quán)益；應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實(shí)可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、償還拖欠職工債務(wù)等工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定；改制企業(yè)要依法承繼債權(quán)債務(wù)，維護(hù)社會(huì)信用秩序，保護(hù)金融債權(quán)人和其他債權(quán)人的合法權(quán)益。
銀監(jiān)會(huì)：鼓勵(lì)引導(dǎo)民資進(jìn)入銀行業(yè)
據(jù)銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站消息，銀監(jiān)會(huì)近日出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，用以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)民間投資的融資支持。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會(huì)聲譽(yù)、誠(chéng)信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來(lái)源真實(shí)合法的民營(yíng)企業(yè)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。
《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)各類投資者投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際工作中不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件；要及時(shí)公布有關(guān)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的法規(guī)、政策和程序，以及銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可事項(xiàng)、結(jié)果，不斷提高銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)，依法答復(fù)相關(guān)法規(guī)和政策咨詢；要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，接受社會(huì)公眾依法對(duì)銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)行監(jiān)督。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持審慎監(jiān)管，促進(jìn)民間資本投資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)步發(fā)展。民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他各類資本同等遵守有關(guān)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的審慎規(guī)定，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均應(yīng)遵守《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關(guān)聯(lián)交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易等行為，控制關(guān)聯(lián)交易和其他風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī)，或者有違法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)管理不善等情形的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處置措施。
《實(shí)施意見(jiàn)》要求，銀行業(yè)應(yīng)加大對(duì)民間投資的融資支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)強(qiáng)化小微企業(yè)金融服務(wù)的政策措施，根據(jù)民間投資特點(diǎn)，積極開(kāi)展融資模式、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多層次金融服務(wù)，進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)滿足符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小型微型企業(yè)的融資需求。
證監(jiān)會(huì)：鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)
中國(guó)證監(jiān)會(huì)5月25日宣布，鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，未來(lái)將簡(jiǎn)化證券公司增資擴(kuò)股等行政許可事項(xiàng)，便利民間資本參與證券公司增資擴(kuò)股。同時(shí)，繼續(xù)支持民間資本依法參股基金管理公司。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》要求，證監(jiān)會(huì)表示，將支持民間資本通過(guò)增資入股、兼并重組等方式投資期貨公司，支持符合條件的民營(yíng)控股期貨公司參與期貨創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、證券資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升專業(yè)服務(wù)能力，在服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)，參與證券投資基金銷售業(yè)務(wù)。
為了支持促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資和規(guī)范發(fā)展，證監(jiān)會(huì)提出將修訂首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市以及上市公司發(fā)行證券等管理辦法，研究制定創(chuàng)業(yè)板再融資規(guī)則，積極支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市和再融資。
民營(yíng)企業(yè)境外上市也將獲得支持，證監(jiān)會(huì)將推動(dòng)完善企業(yè)境外上市法規(guī)制度，適當(dāng)降低境內(nèi)企業(yè)到境外直接上市門檻，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)境外上市規(guī)范化、便利化，拓寬境內(nèi)企業(yè)境外直接融資渠道。
(一)完善兩個(gè)體系，解決制約難題
1、完善政策法規(guī)體系
(1)制定出臺(tái)政策。起草了《市人民政府關(guān)于實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的意見(jiàn)》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。出臺(tái)了《*島市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)的意見(jiàn)》、《市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
(2)力促政策落實(shí)。在全系統(tǒng)開(kāi)展了“政策落實(shí)年”活動(dòng)，對(duì)國(guó)務(wù)院36條和省政府26條輯印成冊(cè)廣泛宣傳，對(duì)全市各部門在政策落實(shí)方面進(jìn)行了全面調(diào)查摸底和督導(dǎo)檢查，市縣(區(qū))兩級(jí)都開(kāi)通了舉報(bào)熱線電話。
2、完善社會(huì)化服務(wù)體系
(1)信用擔(dān)保體系。在全市擔(dān)保體系建設(shè)工作會(huì)議上，將省政府下達(dá)的新增擔(dān)保資金6500萬(wàn)元分解到縣區(qū)，由主管市長(zhǎng)與主管縣(區(qū))長(zhǎng)簽定了責(zé)任狀。開(kāi)展了擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申報(bào)工作，恒嘉、金泰2家投資擔(dān)保有限公司有望獲得免征營(yíng)業(yè)稅政策和省級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償79萬(wàn)元。從市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中撥出30萬(wàn)元，對(duì)開(kāi)展業(yè)務(wù)較好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)助。截至11月底，全市新增擔(dān)保資金10125.7萬(wàn)元，完成工作任務(wù)的202.5%，全市資本金總額達(dá)到36969.5萬(wàn)元，擔(dān)保能力18億元。
(2)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。召開(kāi)了全市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，掛牌命名了*島市中小企業(yè)(昌黎)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，并確定為全省首批3家省級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)示范基地之一，在此基礎(chǔ)上，又命名了3家市級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，縣級(jí)3家，并實(shí)施掛牌管理。建立了我市首批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍，聘請(qǐng)了7名教授、專家學(xué)者、律師、會(huì)計(jì)師、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，10名專業(yè)人士擔(dān)任創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員。爭(zhēng)取了省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，2家創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地獲得扶持資金40萬(wàn)元。在市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排40萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地給予專項(xiàng)重點(diǎn)支持。截至11月底，全市新增創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地4家，完成省任務(wù)的100%，有望超額完成。目前，全市已建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地5家(省級(jí)2家，市級(jí)3家)，在建3家，入駐企業(yè)和機(jī)構(gòu)近480家，從業(yè)人員約11000人。
(3)人才培訓(xùn)體系。市委黨校中小企業(yè)培訓(xùn)中心被命名為省級(jí)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)，建材學(xué)院、昌黎職業(yè)技術(shù)學(xué)院2家被命名為市級(jí)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)，確定了6家首批清華大學(xué)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)企業(yè)。組織了清華大學(xué)工商管理高級(jí)研修班、清華大學(xué)總裁研修班、中小企業(yè)信息化培訓(xùn)、中小企業(yè)品牌與管理研討班等20次高規(guī)格培訓(xùn)活動(dòng)。全年企業(yè)、縣區(qū)、市三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)共舉辦集中培訓(xùn)和自主培訓(xùn)216期次，完成各類各級(jí)培訓(xùn)8.9萬(wàn)人次，完成省任務(wù)的113%。
(二)啟動(dòng)一個(gè)工程，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)
制定了《*島市人民政府關(guān)于實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的意見(jiàn)》，從十個(gè)方面提出了扶持措施，已經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，近期將出臺(tái)。金海糧油、龍鼎電氣、康泰醫(yī)學(xué)、宏都實(shí)業(yè)、頂大食品、香格里拉葡萄酒6家成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)入全省第二批對(duì)接扶持行列，領(lǐng)先*酒業(yè)等84家成長(zhǎng)型中小企業(yè)列為市相關(guān)部門重點(diǎn)扶持對(duì)象。
(三)抓好三項(xiàng)重點(diǎn)，提高規(guī)模素質(zhì)
1、抓好產(chǎn)業(yè)集群培育。在全省率先探索了“工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、行業(yè)協(xié)會(huì)”三位一體發(fā)展模式，狠抓了葡萄酒、甘薯制品、玻璃纖維、縫紉機(jī)零件、面粉加工、石材等10特色中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和2個(gè)特色園區(qū)發(fā)展，逐步形成了規(guī)模和示范效應(yīng)。昌黎縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群和盧龍縣甘薯加工產(chǎn)業(yè)集群入選河北省50家中小企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極爭(zhēng)取省專項(xiàng)扶持資金，為盧龍縣甘薯產(chǎn)業(yè)集群、昌黎縣畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)了省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金35萬(wàn)元，荒佃莊特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)獲得支持資金15萬(wàn)元。昌黎縣5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群列入示范工程，并以市政府名義在顯著位置設(shè)置了標(biāo)志牌。
2、抓好信用評(píng)價(jià)推進(jìn)。開(kāi)展了省級(jí)信用優(yōu)良中小企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，90家中小企業(yè)參評(píng)。目前，省級(jí)信用優(yōu)良中小企業(yè)達(dá)到151家，市級(jí)信用優(yōu)良中小企業(yè)達(dá)到84家。
3、抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。先后組織了優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家誠(chéng)信守法倡議活動(dòng)、全市政法系統(tǒng)為民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航座談會(huì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)宣傳工作座談會(huì)、中小企業(yè)品牌建設(shè)高峰論壇等8次有市領(lǐng)導(dǎo)和民營(yíng)企業(yè)家共同參加重大活動(dòng)，密切了領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家的聯(lián)系。今年以市委、市政府名義命名了10位優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，使全市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)員增至32人，民營(yíng)企業(yè)家已成為品牌被逐漸叫響。
(四)打造六個(gè)平臺(tái)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)
1、打造獲取信息平臺(tái)。對(duì)改版后的*島中小企業(yè)(民營(yíng)經(jīng)濟(jì))網(wǎng)全力加以維護(hù)、更新，及時(shí)信息，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)會(huì)員200余家。開(kāi)展了54家民營(yíng)企業(yè)184個(gè)職位的“中小企業(yè)網(wǎng)上招聘活動(dòng)”，開(kāi)通了8個(gè)縣區(qū)中小企業(yè)(民營(yíng)經(jīng)濟(jì))網(wǎng)和全市優(yōu)秀企業(yè)家協(xié)會(huì)網(wǎng)，初步形成了省、市、縣、企業(yè)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。
2、打造資金扶持平臺(tái)。組織參加了全市金融政策通報(bào)暨銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)和全市中小企業(yè)融資項(xiàng)目座談會(huì)，35家企業(yè)與銀行簽約，簽約金額50.3億元。申報(bào)了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目，推薦項(xiàng)目54項(xiàng)，投資額31億元，申請(qǐng)貸款16億元。開(kāi)展了項(xiàng)目貸款貼息工作，項(xiàng)目申報(bào)和考核正在進(jìn)行中。
3、打造聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)。繼續(xù)推行了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系百家民營(yíng)企業(yè)制度，實(shí)行了局領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)聯(lián)系縣區(qū)和重點(diǎn)聯(lián)系市直部門三項(xiàng)制度。
4、打造維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)開(kāi)展了“金色陽(yáng)光行動(dòng)”，9個(gè)法律顧問(wèn)室和7家法律服務(wù)單位為民營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢80多件，訴訟案件、協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)糾紛近20起。
5、打造招商引資平臺(tái)。組織民營(yíng)企業(yè)參加了河北省(香港)投資貿(mào)易洽談會(huì)、第四屆apec中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、新加坡中小型企業(yè)大會(huì)、東北亞暨環(huán)渤海國(guó)際商務(wù)節(jié)等7次重大招商引資活動(dòng)。其中，新加坡中小企業(yè)大會(huì)已成為有我局單獨(dú)組團(tuán)以市政府名義參加的每年固定的招商引資活動(dòng)。
6、打造輿論宣傳平臺(tái)。充分利用電視、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)等媒體進(jìn)行宣傳，在*島日?qǐng)?bào)、*島晚報(bào)、燕趙都市報(bào)和省局民營(yíng)經(jīng)濟(jì)周刊刊登稿件50篇，編發(fā)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)15期，被省局、市委、市政府采用信息650多條。
此外，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)查研究、創(chuàng)新服務(wù)等方面，還做了以下工作：
在項(xiàng)目建設(shè)方面：把投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，建立了月匯報(bào)、季調(diào)度、半年拉練制度，每月了解項(xiàng)目投資及建設(shè)進(jìn)展情況，每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，半年到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拉練檢查。截至11月底，新建、擴(kuò)建、續(xù)建的138個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目中，40個(gè)已進(jìn)入生產(chǎn)、試生產(chǎn)階段，到位資金25億元。
在調(diào)查研究方面：開(kāi)展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究月活動(dòng)，深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部分民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)走訪有關(guān)人士、開(kāi)座談會(huì)等形式，摸清了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本情況，找準(zhǔn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和制約因素。在此基礎(chǔ)上，形成了政策支持、做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工等多篇調(diào)研報(bào)告，發(fā)揮了主管部門的參謀作用;答復(fù)政協(xié)提案8件，委員對(duì)答復(fù)件滿意率為100%。
在創(chuàng)新服務(wù)方面：3月份首次在市行政服務(wù)中心設(shè)立了服務(wù)窗口，推出服務(wù)項(xiàng)目，輯印成《*島市中小企業(yè)局服務(wù)手冊(cè)》，開(kāi)展面對(duì)面服務(wù)。把4月份定為全市民營(yíng)企業(yè)招聘月，與市勞動(dòng)局一起舉辦大型洽談會(huì)28場(chǎng)，為960家民營(yíng)企業(yè)招聘各類人員7280人，其中大中專畢業(yè)生1745人。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
盡管我們的工作取得了一些成績(jī)，但在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，仍面臨不少困難和急需解決的問(wèn)題：
1、總量和規(guī)模仍然偏小。從數(shù)量上看，全市僅有民營(yíng)企業(yè)3500家，占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總數(shù)的2.8%。從企業(yè)規(guī)模上看，90%以上的民營(yíng)企業(yè)屬于小型企業(yè)，銷售收入過(guò)億元的企業(yè)僅有40多家。從管理模式上看，現(xiàn)代企業(yè)管理制度在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中尚未完全形成。
2、資金、土地瓶頸突出。一是融資渠道不暢。銀行惜貸，民營(yíng)企業(yè)很難獲得信貸支持。擔(dān)保體系不健全，雖有16家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但70%有名無(wú)實(shí)，只有5家開(kāi)展了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。據(jù)調(diào)查，80%以上的民營(yíng)企業(yè)急需融資又沒(méi)有融資渠道。二是企業(yè)用地困難。受國(guó)家“地根”緊縮和我市城市功能區(qū)規(guī)劃影響，土地已成為項(xiàng)目實(shí)施的最大瓶頸，特別是中小項(xiàng)目的用地更為困難。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
*年1月份，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共計(jì)24家，其中民營(yíng)企業(yè)7家，占規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)的29.17%。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為219304萬(wàn)元和54312萬(wàn)元，其中民營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為127908萬(wàn)元和10186萬(wàn)元，分別占規(guī)模以上企業(yè)的58.32%和18.75%。
*年6月份，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共計(jì)63家，其中民營(yíng)企業(yè)43家，占規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)的68.25%，比*年1月份增加了5.14個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為509774萬(wàn)元和218878萬(wàn)元，其中民營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為299615萬(wàn)元和103405萬(wàn)元，分別占規(guī)模以上企業(yè)的58.77%和47.24%。比*年1月份分別增長(zhǎng)了1.34個(gè)百分點(diǎn)和9.15個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要工作及成效
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施創(chuàng)新突破。區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)成立了翔安區(qū)民營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了我區(qū)貫徹市委、市政府《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則的制定充分體現(xiàn)周邊地區(qū)的優(yōu)惠政策我區(qū)都能借鑒的原則，為我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策依據(jù)，使我區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上放得更寬，在投資領(lǐng)域上放得更開(kāi)，在經(jīng)營(yíng)方式上放得更活，在注冊(cè)條件上放得更松，真正做到了放心、放手、放膽。在貫徹落實(shí)過(guò)程中，采取了一系列卓有成效的措施：
（二）區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)了全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)和市民營(yíng)辦領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議，林國(guó)耀書記、吳南翔區(qū)長(zhǎng)作了重要講話。會(huì)議重獎(jiǎng)了一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和納稅大戶，確定了20家區(qū)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行五套班子領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度。會(huì)后，政府辦、組織部、監(jiān)察局等掛鉤部門立即深入掛鉤單位樂(lè)安制衣、大家族鞋業(yè)、吉和制香了解企業(yè)生產(chǎn)情況，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)困難。形成了“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。
（三）根據(jù)自身實(shí)際，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域和行業(yè)中，只要能向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的，都鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。在內(nèi)厝劃出一定地塊，創(chuàng)辦民營(yíng)創(chuàng)業(yè)基地，提供優(yōu)惠政策，吸引周邊民營(yíng)入駐。
（四）除國(guó)家和省規(guī)定外，區(qū)級(jí)部門一律不準(zhǔn)設(shè)置登記發(fā)證的前置條件，企業(yè)注冊(cè)實(shí)行核發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和預(yù)備期管理試點(diǎn)，允許跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，成立區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心（掛靠在招商服務(wù)中心），在市中小企業(yè)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指引下開(kāi)展工作，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展全方位的服務(wù)工作。
（五）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與能源、交通、水利、工業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與國(guó)有、集體企業(yè)的改組改造，參與投資興辦教育、文化及公益性事業(yè)。例如：鼓勵(lì)引導(dǎo)大型民營(yíng)企業(yè)銀鷺集團(tuán)進(jìn)行巷北工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；出臺(tái)相關(guān)政策允許部分民營(yíng)企業(yè)與村辦、鎮(zhèn)辦企業(yè)脫鉤，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更廣泛的空間；規(guī)劃文教園區(qū)，引進(jìn)華天涉外學(xué)院等民辦高校在我區(qū)興辦教育、文化及其他公益性事業(yè)。
（六）鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極探索“引進(jìn)來(lái)、走出去”的有效途徑，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作，不斷拓展發(fā)展空間。我區(qū)銀鷺集團(tuán)、如意集團(tuán)、萬(wàn)里石集團(tuán)、舫昌佛具成功嫁接了外資，近年來(lái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
（七）建立企業(yè)工作午餐會(huì)制度，為加強(qiáng)和改善政府與企業(yè)間的溝通聯(lián)動(dòng)關(guān)系，切實(shí)解決企業(yè)在投資、籌建、建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，區(qū)政府決定建立企業(yè)工作午餐會(huì)制度，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自主持，會(huì)議主要收集、了解企業(yè)在生產(chǎn)中遇到問(wèn)題，明確責(zé)任部門，在下一次午餐會(huì)前必須及時(shí)解決并將解決落實(shí)情況反饋給企業(yè)，對(duì)因政策原因無(wú)法及時(shí)解決的，也向企業(yè)說(shuō)明原因，取得企業(yè)諒解。例如：廈門弘信創(chuàng)業(yè)股份有限公司反映，今年2月6號(hào)與翔安區(qū)鑒定《投資框架協(xié)議書》，征地100畝建立弘信翔安工業(yè)基地，但該基地建設(shè)審批手續(xù)緩慢，午餐會(huì)上，有關(guān)部門及時(shí)解釋：公司與區(qū)政府簽訂的是《投資框架協(xié)議》,凡是簽訂投資框架協(xié)議的項(xiàng)目其土地皆為基本農(nóng)田，應(yīng)待調(diào)整后方可建設(shè)。今年我區(qū)共舉辦四次午餐會(huì)，解決企業(yè)反映的問(wèn)題45件。
（八）培育產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。開(kāi)展了全區(qū)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研。目前，我區(qū)初具規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比較突出的有糧食加工、汽車運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工、貢香制造，針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀和民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，更加明確地提出了培育全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)貢香城、汽車城等市場(chǎng)，引導(dǎo)全區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)為依托、以區(qū)域聚集為特征，以功能定位、資源整合、科技創(chuàng)新為手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，積極促進(jìn)資金流、人才流、信息流的有效聚集，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，提升特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、政府、投資者“四贏”的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前我區(qū)銀鷺集團(tuán)、如意集團(tuán)、興盛食品被評(píng)為國(guó)家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；新時(shí)鮮、源水水產(chǎn)等7家企業(yè)被評(píng)為市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；齊翔食品、華普水產(chǎn)等14家企業(yè)被評(píng)為區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這些企業(yè)為我區(qū)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶頭作用。
（九）繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向化發(fā)展。在積極幫助民營(yíng)企業(yè)獲取進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，廣泛組織企業(yè)參加產(chǎn)品交易和商務(wù)洽談活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。*年我區(qū)13家民營(yíng)企業(yè)組團(tuán)參加了市經(jīng)貿(mào)局組織的赴日考察活動(dòng)，組織9家民營(yíng)企業(yè)參加了*年沈博會(huì)，組織9家民營(yíng)企業(yè)參加第二屆福建省網(wǎng)上投資洽談會(huì)，組織6家民營(yíng)企業(yè)參加第二屆福建省商品交易會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的外向化發(fā)展。截至今年6月份，全區(qū)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)，累計(jì)出貨值為49465萬(wàn)元，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)出貨值的41.77%。
（十）政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。積極推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，通過(guò)建章立制和流程再造進(jìn)一步促進(jìn)了局機(jī)關(guān)依法行政和職能轉(zhuǎn)變：一是制定和完善10多項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步促進(jìn)了廣大干部規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化辦事流程；二是進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政；三是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可證》，繼續(xù)清理、削減行政審批項(xiàng)目，并積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，例如：針對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)因歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、拓展用地問(wèn)題采取相關(guān)部門集體辦公的形式一次性給予解決；四是持續(xù)開(kāi)展“治亂減負(fù)”，工作成效繼續(xù)鞏固擴(kuò)展。
（十一）實(shí)行名牌戰(zhàn)略。我區(qū)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施細(xì)則第十二明確規(guī)定，對(duì)*年1月1日以后獲中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)一次給予50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，獲省級(jí)名牌產(chǎn)品和省級(jí)著名商標(biāo)的企業(yè)一次性給予30萬(wàn)元建立，獲市級(jí)著名商標(biāo)的企業(yè)一次性給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，扶持力度居全市各區(qū)之首，極大調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，從新區(qū)建立到目前為止，我區(qū)獲得著名中國(guó)馳名商標(biāo)一項(xiàng)，福建省著名商標(biāo)一項(xiàng)，廈門市著名商標(biāo)三項(xiàng)；獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)一項(xiàng)，福建省名牌產(chǎn)品四項(xiàng)。
（十二）加大科技扶持力度。國(guó)家和市、區(qū)科技部門加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科技扶持力度，*年國(guó)家和市、區(qū)科技等有關(guān)部門扶持我區(qū)民營(yíng)企業(yè)資金高達(dá)563萬(wàn)元人民幣，比2003年的165萬(wàn)元增長(zhǎng)了2.41倍，截至目前我區(qū)共有民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)4家、民營(yíng)科技企業(yè)23家、通過(guò)iso和其他管理體系認(rèn)證的民營(yíng)企業(yè)12家，為我區(qū)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保證。
（十三）充分利用商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)充分利用區(qū)商會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，多次調(diào)研民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，為區(qū)委區(qū)政府提供決策的依據(jù)。
（十四）加大了對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宣傳導(dǎo)向，各級(jí)新聞媒體集中力量、集中時(shí)間，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳民營(yíng)企業(yè)的典型人物，大力宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施。今年五一，我區(qū)評(píng)選7名市級(jí)勞模，其中就有4名是民營(yíng)企業(yè)家，充分體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。
三、今后工作要點(diǎn)
（一）、發(fā)展目標(biāo)
實(shí)施重點(diǎn)扶植工程，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)扶持企業(yè)，推動(dòng)中小民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模，力爭(zhēng)至2008年底培育3-5家年產(chǎn)值達(dá)5億元企業(yè)、30家年產(chǎn)值5000萬(wàn)以上企業(yè)、100家年產(chǎn)值500萬(wàn)以上的規(guī)模企業(yè)，把我區(qū)營(yíng)造成廈門市最具活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。
（二）、工作重點(diǎn)
1.積極實(shí)施民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)及其在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)籌下，實(shí)施科學(xué)的符合其角色定位的發(fā)展戰(zhàn)略。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批與我市大企業(yè)大集團(tuán)配套的中小民營(yíng)企業(yè)集群，不斷提高地方產(chǎn)品協(xié)作配套水平，同時(shí)充分發(fā)揮中小企業(yè)的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展貢香、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)集群。二是實(shí)施集中發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹實(shí)施廈委[2003]14號(hào)文及配套文件精神，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)聚集。三是實(shí)施分區(qū)域推進(jìn)戰(zhàn)略。根據(jù)我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)中心城區(qū)、近郊區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)不同區(qū)域要求的區(qū)別，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上各自有所側(cè)重，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)民增收。
2.進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新。二是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》及14個(gè)部門的配套文件，把國(guó)家、省、市有關(guān)放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、投資主體和投資方式限制，以及在融資、稅收、勞動(dòng)用工等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁的政策措施全面落到實(shí)處，并繼續(xù)清理、廢止限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定。三是營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，在報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體上，廣泛宣傳國(guó)家、省、市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。四是廣泛聽(tīng)取企業(yè)呼聲、廣集民智。繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和對(duì)話制度，搭建黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)之間直接、暢通、高效溝通的平臺(tái)。五是切實(shí)搞好民營(yíng)企業(yè)投訴受理工作。進(jìn)一步完善投訴受理機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真受理影響和制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的各類投訴，有效地維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
3.繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)和中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。積極與市民營(yíng)辦聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取市財(cái)政支持，盡快籌建區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司。
4.積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目年工作。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大的民營(yíng)企業(yè)緊緊圍繞我區(qū)電子信息、機(jī)械（含汽車）、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極與相關(guān)大企業(yè)大集團(tuán)協(xié)作配套，在重大項(xiàng)目發(fā)展的分工中充分發(fā)揮自己的“專、精、特、新”作用。二是緊緊圍繞壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，下大力氣抓一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工大項(xiàng)目，培育一批新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，不斷壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，提升經(jīng)營(yíng)水平。三是積極組織民營(yíng)企業(yè)廣泛參加國(guó)內(nèi)外各種商務(wù)考察、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談活動(dòng)，不斷提升開(kāi)放水平，加大招商引資力度。特別注意招大引強(qiáng)，開(kāi)展項(xiàng)目招商和專業(yè)招商，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，帶動(dòng)我區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高技術(shù)和管理水平。密切跟蹤引進(jìn)利用外資、內(nèi)資重點(diǎn)項(xiàng)目，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)搞好后續(xù)服務(wù)。四是不斷完善區(qū)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心功能，積極整合社會(huì)中介資源，為民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷和法律咨詢等社會(huì)化的服務(wù)。
5.大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策扶持，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)把握市場(chǎng)脈搏，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高產(chǎn)品科技含量，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，做到產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的良性循環(huán)；二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)型加工企業(yè)加強(qiáng)與高等院校和科研院所的聯(lián)系，快速提升企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大的民營(yíng)企業(yè)積極采取與大企業(yè)配套、加盟名牌企業(yè)等等方式，提升技術(shù)水平；四是積極爭(zhēng)取國(guó)家民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、市級(jí)產(chǎn)學(xué)研技改資金，為我區(qū)民營(yíng)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣等提供支持；五是盡快建立區(qū)級(jí)產(chǎn)學(xué)研技改資金和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
9月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)兼并重組。
所謂兼并，是指通過(guò)產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，把其他企業(yè)并入本企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)中，使被兼并的企業(yè)失去法人資格或改變法人實(shí)體的經(jīng)濟(jì)行為；而重組，則是針對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他債務(wù)、資產(chǎn)、管理結(jié)構(gòu)所展開(kāi)的企業(yè)的改組、整頓與整合的過(guò)程，以此從整體上和戰(zhàn)略上改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況，強(qiáng)化企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。
無(wú)論是牽涉企業(yè)法人資格變更的兼并，還是不一定變更法人實(shí)體的重組，其實(shí)質(zhì)都是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的手段。
通常，健全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在競(jìng)爭(zhēng)中失利的部門或企業(yè)，通過(guò)特定的程序，其原有的人力、財(cái)力、物力向更富有生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力的部門或企業(yè)流動(dòng)。優(yōu)勝劣汰，循環(huán)往復(fù)，由此提升整個(gè)社會(huì)的資源利用效率。整個(gè)過(guò)程未必需要行政部門的干預(yù)或“意見(jiàn)”，完全可由微觀經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)實(shí)現(xiàn)。
但此次國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)，卻非常及時(shí)和必要。只因中國(guó)面臨的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)遭遇到非市場(chǎng)因素的干擾，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)“失靈”的征兆。為此，中央有必要扮演“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”的角色，采取斷然措施，消除阻礙市場(chǎng)功能正常發(fā)揮的力量，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。
當(dāng)下我們面臨越來(lái)越多的外部設(shè)置的市場(chǎng)障礙。一些國(guó)家對(duì)改革開(kāi)放中不斷發(fā)展的中國(guó)本就?環(huán)有猜忌，在中國(guó)企業(yè)正常的出口、資源購(gòu)買、海外并購(gòu)等方面設(shè)置障礙。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，經(jīng)濟(jì)民族主義在這些國(guó)家獲得更多民意支持，貿(mào)易和金融保護(hù)主義盛行，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)際商品和資本市場(chǎng)的自由、效率與公平。
同時(shí)國(guó)內(nèi)也存在弱化和限制市場(chǎng)功能發(fā)揮的障礙有待克服，集中地表現(xiàn)在地方保護(hù)主義。出于本地財(cái)政、就業(yè)、穩(wěn)定等方面的考慮，有的地方政府對(duì)一些落后、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，給與各種補(bǔ)貼或融資便利；對(duì)一些高能耗高污染企業(yè)，只計(jì)算其扣除會(huì)計(jì)成本之后的利稅而無(wú)視其帶來(lái)的社會(huì)成本；支持形象工程和重復(fù)建設(shè)，美其名曰拉動(dòng)內(nèi)需……這些措施讓本應(yīng)由市場(chǎng)優(yōu)化配置的大量社會(huì)資源分散和沉淀在利用效率低下的項(xiàng)目上，妨礙了產(chǎn)業(yè)集中度的適度提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)無(wú)疑有利于克服國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)障礙，在此過(guò)程中，如果措施得當(dāng)、執(zhí)行得力，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)敏感的民營(yíng)企業(yè)尤其有望抓住機(jī)會(huì)、爭(zhēng)取到更寬廣的發(fā)展空間。
首先，其他國(guó)家對(duì)官方背景的企業(yè)海外并購(gòu)及投資的限制較多，但對(duì)沒(méi)有“政治色彩”的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“敏感項(xiàng)目”的防范和限制較少。與國(guó)企相比，中國(guó)的民企規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、國(guó)際化程度不高，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也很有限。如果能在兼并重組政策鼓勵(lì)之下產(chǎn)生一批有實(shí)力的民企集團(tuán)進(jìn)軍海外，能為國(guó)家爭(zhēng)取到的資源、先進(jìn)技術(shù)和管理方式恐怕會(huì)更多，所支付的政治經(jīng)濟(jì)代價(jià)也許更低。
其次，《意見(jiàn)》為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)鋪設(shè)了切實(shí)可行的通道。盡管近期多項(xiàng)政策均指向放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)限制，但在原有的壟斷格局之下，即便允許進(jìn)入，民企僅憑現(xiàn)有的積累也無(wú)力與財(cái)大氣粗的國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)。但兼并重組的方式給了民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展壯大的契機(jī)，如果有完善的配套政策切實(shí)保障，相信民營(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，與國(guó)企較一時(shí)之長(zhǎng)短并非難事。這種競(jìng)爭(zhēng)本身，既有利于公眾獲得多樣化和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品與服務(wù)，也有利于行業(yè)效率的提升。
其三，民營(yíng)企業(yè)可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中發(fā)揮更積極的作用。從中國(guó)的情況看，私營(yíng)企業(yè)所有者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的控制更直接迅速，因而對(duì)價(jià)格信號(hào)非常敏感，對(duì)成本控制也尤為精細(xì)。由民營(yíng)企業(yè)為先鋒去探索潛在新興行業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)之所在，比敢于不計(jì)成本完成任務(wù)的國(guó)有企業(yè)更有效率。如果兼并重組機(jī)制能順暢地發(fā)揮作用，整個(gè)社會(huì)的資源就可以更準(zhǔn)確有效地向被驗(yàn)證過(guò)的更先進(jìn)的方向流動(dòng)，全社會(huì)面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)也更低。
長(zhǎng)期以來(lái),民間資本對(duì)于物流行業(yè)雖然興趣巨大,但一直是“講多做少”的觀望態(tài)度。“成本高,獲利難;地價(jià)貴,用地難;渠道少,融資難;障礙多,行路難;壁壘嚴(yán),設(shè)點(diǎn)難;負(fù)擔(dān)重,經(jīng)營(yíng)難。”這六大難題已經(jīng)成為制約我國(guó)民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸,也成為民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的障礙。對(duì)此,從各級(jí)政府部門到企業(yè)都在積極尋找破解之道。6月8日,國(guó)家發(fā)改委連同公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部等12部委聯(lián)合了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),其中參與《意見(jiàn)》起草制定的人士透露,此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期密集的調(diào)研和論證,旨在疏通民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的障礙,進(jìn)一步加大對(duì)民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度,為民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
積極引導(dǎo)
作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐,第三方物流服務(wù)水平較低不僅嚴(yán)重影響物流行業(yè)的健康發(fā)展,也阻礙了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升。所以此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》將積極引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域作為重要內(nèi)容。《意見(jiàn)》指出,“積極支持民間資本投資從事社會(huì)化物流服務(wù)。這其中包括民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務(wù)外包,民間資本投資從事為商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)的共同配送業(yè)務(wù)以及鼓勵(lì)民間資本加強(qiáng)與制造企業(yè)合作,投資參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。在此基礎(chǔ)上,《意見(jiàn)》劃定了接下來(lái)將積極引導(dǎo)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入的重點(diǎn)物流領(lǐng)域。其中涉及快遞、城市配送(含冷鏈)、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運(yùn)輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、危化品物流、供應(yīng)鏈管理、國(guó)際物流和保稅物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域。《意見(jiàn)》同時(shí)指出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展多種方式的物流合作,提高鐵路物流運(yùn)輸服務(wù)水平。鼓勵(lì)民間投資開(kāi)展廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)取９膭?lì)民間資本參與物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。值得提出的是,《意見(jiàn)》還提出“支持民間資本進(jìn)入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。”其中包括民間資本投資運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持民間資本進(jìn)入商貿(mào)功能區(qū)領(lǐng)域,鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等轉(zhuǎn)運(yùn)中心設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。“長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,民營(yíng)資本是很難進(jìn)入的,而此次《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可以說(shuō)是一個(gè)信號(hào)。”上海流通經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)汪亮表示,“在過(guò)去民間資本對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣也是很大的,只是大多數(shù)都被拒之門外。目前大多數(shù)物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)都是政府或者國(guó)資背景,民營(yíng)企業(yè)想進(jìn)入這一領(lǐng)域難度很大。”在汪亮看來(lái),如果國(guó)家打算支持民間資本進(jìn)入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè),那么主管的政府部門在工程項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)該進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)傾斜,只有這樣才能改變目前國(guó)資壟斷物流基礎(chǔ)設(shè)施的局面。提到未來(lái)物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng),汪亮指出可以參考國(guó)外的模式,將物流園區(qū)出租給民營(yíng)企業(yè),使國(guó)企和民營(yíng)資本按股份制共同出資,公共經(jīng)營(yíng)。
完善管理
在今年4月份國(guó)家發(fā)改委舉辦的民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)上,中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才提出了民營(yíng)物流企業(yè)的“八盼”:一盼切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);二盼物流車輛便利通行;三盼優(yōu)化投融資環(huán)境;四盼改革物流用地制度;五盼建立油價(jià)與運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;六盼掃清網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)障礙;七盼改革物流管理體制;八盼“物流國(guó)九條”政策全面落地。這個(gè)提議得到了同時(shí)出席座談會(huì)的16家民營(yíng)企業(yè)代表的強(qiáng)烈支持。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》,也對(duì)相關(guān)主管部門的管理上做了進(jìn)一步完善要求。首先,《意見(jiàn)》指出要打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵(lì)目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放,鼓勵(lì)民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合利用,開(kāi)展社會(huì)化物流服務(wù)。其次,《意見(jiàn)》著重提出了進(jìn)一步完善資質(zhì)審批管理。長(zhǎng)期以來(lái),審批機(jī)制的繁冗在很大程度上阻礙了民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的步伐。國(guó)內(nèi)某綜合物流企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)就表示,多次遇到過(guò)設(shè)立分公司時(shí)遇到阻力,某些想設(shè)立分公司布局的地區(qū)卻因?yàn)樾姓徟囊蛩囟黄葦R淺。對(duì)此,《意見(jiàn)》明確指出“進(jìn)一步清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目,逐步減少行政審批,積極為民營(yíng)物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利,鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù),縮短審批時(shí)間,提高審批效率。對(duì)于法律未規(guī)定或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì),由民營(yíng)物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后,其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。”而對(duì)于跨地區(qū)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)物流企業(yè),《意見(jiàn)》也提出了“民間資本投資設(shè)立物流企業(yè),在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后,其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部的文件,直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè),免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)”的便利政策。在融資渠道方面,《意見(jiàn)》鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合民營(yíng)物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,對(duì)符合條件的民營(yíng)物流企業(yè)積極提供必要的融資支持,提高對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步拓寬民營(yíng)物流企業(yè)融資渠道,完善民營(yíng)物流企業(yè)融資擔(dān)保制度,發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金,積極支持符合條件的民營(yíng)物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。最后,關(guān)于廣大物流企業(yè)廣泛關(guān)注的車輛通行問(wèn)題,《意見(jiàn)》明確提出促進(jìn)民營(yíng)物流企業(yè)車輛便利通行,要求各地在制定本地區(qū)促進(jìn)城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時(shí),要關(guān)注民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展的需要,對(duì)民營(yíng)物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進(jìn)城停靠等便利通行政策。要依法維護(hù)民營(yíng)物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,促進(jìn)其健康發(fā)展。
有利于做大做強(qiáng)
“由于我國(guó)物流行業(yè)起步較晚,所以相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)的物流整體水平還是處于‘小、散、亂’的狀態(tài)。大多數(shù)資本在選擇對(duì)物流企業(yè)投資時(shí),都會(huì)考慮到企業(yè)規(guī)模的大小。除此以外,還取決于商業(yè)模式上是不是具有創(chuàng)新性。”近年來(lái)一直關(guān)注快遞物流企業(yè)的鼎暉投資合伙人陳文江表示,“無(wú)論是物流企業(yè)還是整個(gè)行業(yè),只有做大做強(qiáng),做出創(chuàng)新才能夠更有競(jìng)爭(zhēng)力。我們經(jīng)常看到做的越好的企業(yè)往往就越不會(huì)缺錢了,而那些規(guī)模小,創(chuàng)新不夠的企業(yè)則越來(lái)越缺錢。”如何讓物流企業(yè)尤其是廣大的民營(yíng)物流企業(yè)做大做強(qiáng),已經(jīng)成為關(guān)乎整個(gè)行業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此,《意見(jiàn)》中也明確指出了“推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。”比如鼓勵(lì)現(xiàn)有單一從事運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、船代、無(wú)船承運(yùn)人、聯(lián)運(yùn)、快遞服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)整合功能、延伸服務(wù),加快向具有較強(qiáng)資源整合和綜合服務(wù)能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型;鼓勵(lì)中小民營(yíng)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作,支持大型優(yōu)勢(shì)民營(yíng)物流企業(yè)加快兼并重組,不斷創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式,優(yōu)化資源配置,提高服務(wù)水平,提升民營(yíng)物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,以此來(lái)“加快培育一批具有一定規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)物流企業(yè)。”與此同時(shí),《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要積極支持民營(yíng)物流企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作。支持民營(yíng)物流企業(yè)同國(guó)際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流,引進(jìn)和吸收國(guó)外促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件,鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)為國(guó)內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務(wù),加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；市場(chǎng)準(zhǔn)入
中圖分類號(hào)：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0224-03
引言
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，被寄予實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的厚望，毋庸置疑，在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)將發(fā)揮重要作用。但是，人才、技術(shù)及融資渠道等體系不健全阻礙了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的步伐，基于此，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改高技[2011]1592號(hào)），指出要清理和規(guī)范現(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，然而，上述《意見(jiàn)》屬于綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文件，在具體的操作層面上，各地區(qū)尚未出臺(tái)細(xì)化的操作方案，因此，如何加快民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是各個(gè)地區(qū)當(dāng)前階段重要而緊迫的問(wèn)題。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值發(fā)展迅速，2012年第一季度，陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已達(dá)50.9%，一批自主產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和高科技企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。那么如何把握好當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用是陜西省面臨的重要課題。基于該現(xiàn)狀，本文重點(diǎn)研究陜西省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入路徑設(shè)計(jì)，這可為監(jiān)管層制定下一步的政策提供參考。
目前國(guó)內(nèi)外的研究包括：第一，新興產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)，包括特色經(jīng)濟(jì)與新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論，產(chǎn)業(yè)政策理論，產(chǎn)業(yè)組織理論等 [2]。第二，討論培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義。第三，論述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，如進(jìn)入壁壘等。第四，國(guó)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，如完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新能力等[5]。第五，對(duì)如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所提出的建議，如設(shè)立扶植資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，稅收支持政策，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等[6～8]。但上述研究側(cè)重于戰(zhàn)略層面的、寬泛的闡述性建議，缺乏調(diào)研證據(jù)和具體的方案設(shè)計(jì)，特別是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)如何進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未給出具體的操作方案。正如Forbes and Kirsch（2010）所認(rèn)為的那樣，該領(lǐng)域研究受限的原因在于理論框架和區(qū)域性的實(shí)地研究匱乏。
一、市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)計(jì)原則
在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)[2010]32號(hào)）中指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎環(huán)保資源及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，在對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)資源與環(huán)境產(chǎn)生影響的程度來(lái)劃分，本研究將新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車歸為與資源和環(huán)境直接相關(guān)類；將新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)歸為與資源和環(huán)境間接相關(guān)類。
（一）資源與環(huán)境直接相關(guān)類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入路徑設(shè)計(jì)原則
第一，準(zhǔn)入遵循高技術(shù)性要求，低經(jīng)濟(jì)性要求。對(duì)符合技術(shù)要求，并提出詳細(xì)生產(chǎn)計(jì)劃的民營(yíng)企業(yè)不設(shè)前置審批限制。第二，事前研發(fā)支持和事后技術(shù)購(gòu)買并舉。對(duì)于技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的民營(yíng)企業(yè)，政府可在事前提供研發(fā)資金支持。對(duì)于未獲事前資金扶持，通過(guò)自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出高技術(shù)水平產(chǎn)品并獲推廣應(yīng)用的民營(yíng)企業(yè)，政府進(jìn)行事后技術(shù)購(gòu)買。第三，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的示范建設(shè)。重點(diǎn)支持優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)國(guó)家示范工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央資金支持。第四，不對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)設(shè)限。對(duì)于符合國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批條件的民營(yíng)企業(yè)，陜西省政府不在節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)方面設(shè)置限制，落實(shí)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（[2010]25號(hào)）。第五，公共資源準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。除了國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定的屬于國(guó)家指定機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的公共資源外，不對(duì)民營(yíng)企業(yè)在公共資源的使用方面設(shè)置限制。第六，推進(jìn)風(fēng)電上網(wǎng)準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)于規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)的中小企業(yè)可考慮淘汰或合并，支持優(yōu)質(zhì)的大企業(yè)風(fēng)電上網(wǎng)，并開(kāi)展風(fēng)機(jī)入網(wǎng)認(rèn)證和并網(wǎng)檢測(cè)。第七，稅收優(yōu)惠。對(duì)于從事節(jié)能環(huán)保的民營(yíng)企業(yè)可在現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到從第一年到第五年免交企業(yè)所得稅，第六年后減半征收所得稅。對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)困難或虧損但有潛力的民營(yíng)企業(yè)給予一二年緩征稅款的寬限期。
（二）資源和環(huán)境間接相關(guān)類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入路徑設(shè)計(jì)原則
第一，遵循高技術(shù)性要求，對(duì)部分行業(yè)提高準(zhǔn)入門檻。整合低水平重復(fù)建設(shè)的小企業(yè)資源，為行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供配套零部件服務(wù)，前置審批過(guò)程中，重點(diǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，公共資源準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。除了國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定的屬于國(guó)家指定機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的公共資源外，陜西省不對(duì)民營(yíng)企業(yè)在公共資源的使用方面設(shè)置限制，但對(duì)一些產(chǎn)能小，重復(fù)建設(shè)的小企業(yè)應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，避免盲目投資。第三，加強(qiáng)專利保護(hù)。支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)專利，加強(qiáng)對(duì)專利的保護(hù)，加快推進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。第四，稅收優(yōu)惠。在民營(yíng)企業(yè)對(duì)技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件進(jìn)口時(shí)，可考慮加大稅收優(yōu)惠力度或者對(duì)關(guān)鍵零部件進(jìn)口免稅。第五，重大項(xiàng)目土地支持。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“以項(xiàng)目帶土地”的優(yōu)惠政策。
二、分行業(yè)實(shí)施方式
具體來(lái)說(shuō)，在不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，可實(shí)施不同的方式。
市政府金融辦
（ 2020年7月）
推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)我市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，全市金融系統(tǒng)以服務(wù)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為己任，切實(shí)加大金融投入，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全市民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要金融支撐。現(xiàn)將近年來(lái)我市金融領(lǐng)域促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、主要工作措施及成效
（一）切實(shí)加大信貸投放力度，滿足民營(yíng)企業(yè)融資需求。一是強(qiáng)化信貸支持。6月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額為2140.05億元，貸款規(guī)模首次突破2000億元大關(guān)，比年初增加258.01億元，增長(zhǎng)13.71%，增速位居全省各地市第二，高于全省平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。二是優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。累計(jì)發(fā)放疫情防控貸款142.27億元；普惠型小微企業(yè)貸款余額310.32億元，較年初增加42.34億元，增長(zhǎng)15.8%，高于各項(xiàng)貸款增速2.09個(gè)百分點(diǎn)，貸款戶數(shù)51196戶，較年初增加5600戶；制造業(yè)貸款余額177.37億元，較年初增長(zhǎng)4.55%；全市共落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保基金1.94億元，新增小額擔(dān)保貸款5.12億元，直接扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)4096人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)15344人。三是開(kāi)展“降成本優(yōu)環(huán)境”活動(dòng)。會(huì)同多個(gè)部門在全市范圍內(nèi)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)貸（倒貸）基金貸款中間環(huán)節(jié)收費(fèi)開(kāi)展專項(xiàng)整治，通過(guò)依法查處貸款中間環(huán)節(jié)違規(guī)收費(fèi)行為，堅(jiān)決治理貸款中間環(huán)節(jié)違規(guī)收費(fèi)，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。全市普惠型小微企業(yè)貸款平均利率5.62%，較2019年末下降了0.38個(gè)百分點(diǎn)。全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行3000億元專項(xiàng)貸款優(yōu)惠利率，轄內(nèi)10家銀行已向68戶重點(diǎn)防疫企業(yè)授信，向其中49戶企業(yè)發(fā)放了優(yōu)惠利率貸款6.83億元，發(fā)放戶數(shù)占全省的12.34%，貸款金額占全省的7.35%，分別列全省第三位和第四位，累計(jì)為企業(yè)減輕利息負(fù)擔(dān)2000余萬(wàn)元；全市地方法人銀行機(jī)構(gòu)充分利用5000億元專用再貸款額度累計(jì)為新型農(nóng)業(yè)主體、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)放貸款19.83億元，辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)0.85億元，合計(jì)20.68億元，占全省總額度210億元的9.85%，節(jié)約利息成本1000余萬(wàn)元；全市累計(jì)發(fā)放續(xù)貸6.12億元、展期8.16億元，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約續(xù)貸“過(guò)橋成本”約3000余萬(wàn)元。同時(shí)，在疫情期間實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息貸款共2048筆，貸款金額合計(jì)16.64億元，實(shí)施臨時(shí)性延期付息的貸款戶數(shù)130戶，延期付息金額合計(jì)2290.43萬(wàn)元；全市政府性擔(dān)保公司在疫情期間，累計(jì)為124戶企業(yè)提供擔(dān)保貸款4.29億元，擔(dān)保費(fèi)率由原來(lái)的1%以上下調(diào)至0.74%，為企業(yè)至少降低擔(dān)保費(fèi)用182.9萬(wàn)元，累計(jì)減免再擔(dān)保費(fèi)21.97萬(wàn)元。
（二）積極完善扶持政策，支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。一是制定出臺(tái)扶持政策。以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和深化小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《撫州市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件。二是建立銀行抽貸報(bào)告制度。為防止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽貸，及時(shí)協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥解決民營(yíng)企業(yè)貸款難題，我市從2014年正式建立了銀銀行抽貸定期報(bào)告、問(wèn)題企業(yè)貸款處置協(xié)調(diào)、地方政府倒貸機(jī)制、金融訴訟案件快速處置機(jī)制“四項(xiàng)制度”，堅(jiān)決制止銀行機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的抽貸、斷貸行為，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。三是建立重點(diǎn)企業(yè)融資協(xié)調(diào)制度。會(huì)同撫州銀監(jiān)分局和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，定期對(duì)轄內(nèi)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)融資情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度。先后調(diào)度了大乘汽車、金品銅科、海利科技、創(chuàng)世紀(jì)科技、智谷科技、卓朗科技等重點(diǎn)企業(yè)的銀行融資問(wèn)題，督促金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的融資幫扶力度。
（三）降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與金融業(yè)發(fā)展。一是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極入股地方金融機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)民營(yíng)資本入股村鎮(zhèn)銀行，目前全市已開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行有11家，每家村鎮(zhèn)銀行中都有民營(yíng)企業(yè)股東，民營(yíng)企業(yè)及自然人股東基本上占比都在40%以上。積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)及典當(dāng)行，目前全市已設(shè)立3家民營(yíng)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、11家小額貸款公司、6家民間融資服務(wù)中心和10家典當(dāng)行。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)信社改制。全市所有縣級(jí)農(nóng)村信用社全部完成農(nóng)商銀行改制工作并全部掛牌開(kāi)業(yè)。在改制過(guò)程中，每家農(nóng)合機(jī)構(gòu)都吸收了民營(yíng)企業(yè)入股和自然人入股，占股比例達(dá)到40%。三是撬動(dòng)民營(yíng)資本參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。撬動(dòng)民營(yíng)資本通過(guò)入股等方式與市金控集團(tuán)、市城投、市文旅投、市工創(chuàng)投、市農(nóng)發(fā)投、高新區(qū)高發(fā)投、高新區(qū)財(cái)投等市本級(jí)平臺(tái)設(shè)立了多支政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，基金總規(guī)模達(dá)到近300億元。
（四）狠抓資本市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)掛牌上市。一是完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。出臺(tái)了《撫州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)掛牌上市的獎(jiǎng)勵(lì)力度。二是企業(yè)掛牌上市勢(shì)頭良好。全市上市企業(yè)達(dá)到2家（博雅生物、萬(wàn)向新元科技）；志特新材已經(jīng)在深交所進(jìn)行首輪問(wèn)詢，燦輝科技正在港交所排隊(duì)待審，施美制藥預(yù)計(jì)三季度完成輔導(dǎo)驗(yàn)收。卓朗科技與殼公司基本確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，北斗變電科技已與殼公司簽訂并購(gòu)協(xié)議，云時(shí)代教育啟動(dòng)紐交所上市事宜，老表互聯(lián)科技已與合作券商對(duì)接赴荷蘭加勒比證券交易所上市事宜，三是債券發(fā)行穩(wěn)步推進(jìn)。今年以來(lái)全市新增發(fā)行債券50.01億元，同比增長(zhǎng)94.21%。
二、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我市積極貫徹落實(shí)金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策，雖然取得了一定成效，但由于多種因素的制約，全市民營(yíng)企業(yè)融資還是存在不少問(wèn)題。一是民營(yíng)企業(yè)融資依然困難。雖然今年疫情期間銀行機(jī)構(gòu)加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，一定程度上緩解了民營(yíng)企業(yè)的融資緊張的局面，但由于民營(yíng)企業(yè)大多屬于小微企業(yè)，企業(yè)自身規(guī)模小，效益不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)制度不健全，貸款抵押擔(dān)保能力不足等原因使得其融資還是面臨較多困難。二是中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全。目前由于我市經(jīng)濟(jì)總量小，可用財(cái)力少，還未專門設(shè)立中小企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。三是金融風(fēng)險(xiǎn)防范壓力加大。受疫情影響，不良貸款出現(xiàn)反彈，貸款逾期情況出現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)。
三、下一步工作打算
一是切實(shí)強(qiáng)化信貸投放，全力穩(wěn)企業(yè)保市場(chǎng)主體。結(jié)合“兩宣一幫”活動(dòng)深入園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展“六保、六穩(wěn)”的金融政策宣講。繼續(xù)深化與各金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，用好央行1萬(wàn)億再貸款（目前全市已經(jīng)授信3.54億元，辦理再貼現(xiàn)金額2.37億元）；和全省首批2200億元的專項(xiàng)貸款政策(目前7家專項(xiàng)貸款資質(zhì)銀行已成功對(duì)接項(xiàng)目59個(gè)，授信44.18億元，放款15.88億元），積極爭(zhēng)取各商業(yè)銀行的信貸支持，努力增加對(duì)我市的有效信貸投放，確保全年新增貸款300億元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作，推進(jìn)政銀企對(duì)接常態(tài)化，每月定期開(kāi)展分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)鏈、分企業(yè)、分領(lǐng)域、分縣（區(qū)）的政銀企專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)。
二是持續(xù)開(kāi)展企業(yè)幫扶，全面加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)。深入推進(jìn)“降成本、優(yōu)環(huán)境”金融幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范銀行貸款收費(fèi)行為，落實(shí)央行降息降準(zhǔn)政策，推動(dòng)貸款利率LPR的市場(chǎng)化改革，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。督促金融機(jī)構(gòu)采取延期還款、分期還款、展期續(xù)貸，收回再貸等措施，對(duì)符合條件的企業(yè)給予臨時(shí)性延期還款安排，還本付息可延期至2021年3月31日，并免收罰息。
三是狠抓企業(yè)上市掛牌，深入推進(jìn)“映山紅”行動(dòng)。全力做好志特新材排隊(duì)待審工作，力爭(zhēng)年底前順利上市，加快燦輝科技掛牌港交所進(jìn)程，跟蹤做好北斗變電、卓朗科技的并購(gòu)回遷工作。加大債務(wù)融資工作力度，力爭(zhēng)今年全市新增發(fā)行債券100億元。
四是大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，不斷拓展“兩山”轉(zhuǎn)換通道。積極學(xué)習(xí)借鑒贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，按照“一縣一品、一行一品”的試點(diǎn)要求，創(chuàng)新推出“兩權(quán)”、收益權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等“信用+多種經(jīng)營(yíng)權(quán)”生態(tài)專屬信貸產(chǎn)品，確保“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模達(dá)到50億元，力爭(zhēng)達(dá)到100億元。
五是全力以赴防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)地方金融穩(wěn)定。堅(jiān)持促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)“兩不誤、兩促進(jìn)”的工作原則，落實(shí)好《撫州市打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，緊繃防范金融風(fēng)險(xiǎn)這根弦，壓實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)密防范區(qū)域性系統(tǒng)性重大金融風(fēng)險(xiǎn)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的顯著特征和突出優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。展望未來(lái)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為浙江實(shí)現(xiàn)由制造大省向創(chuàng)造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)展，由建成全面小康社會(huì)向提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化跨越作出新的更大貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；機(jī)遇挑戰(zhàn)；發(fā)展思路
一、新形勢(shì)下浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，浙江進(jìn)入了全面建成惠及全省人民小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和新的要求。從有利條件看：
一是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。持續(xù)多年的國(guó)際金融危機(jī)，造成國(guó)外一些知名企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)倒閉，這為民營(yíng)企業(yè)“走出去”并購(gòu)企業(yè)、收購(gòu)品牌、招攬人才、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等提供了很好的機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家為防止經(jīng)濟(jì)蕭條會(huì)在一定程度上放寬高技術(shù)出口限制，一些一流人才也會(huì)尋求新的發(fā)展空間，這為民營(yíng)企業(yè)承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)高端技術(shù)、高端裝備和高層次人才提供了很好的機(jī)會(huì)。
二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨于同步、快速推進(jìn)的時(shí)期，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)入了全面提升的時(shí)期。隨著收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等都將發(fā)生重大調(diào)整和變化，這蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿Γ矠槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了新的商機(jī)。
三是實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略”帶來(lái)的機(jī)遇。浙江謀劃和爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合配套改革試點(diǎn)先后得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。去年3月28日，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)溫州為金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在一年的時(shí)間里，浙江拿到了“四大國(guó)家戰(zhàn)略”，這是中央基于全國(guó)區(qū)域發(fā)展總體布局做出的重大戰(zhàn)略決策，是“十二五”時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇。這些戰(zhàn)略舉措的深入實(shí)施，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供新的發(fā)展空間。
四是國(guó)家和地方政府相關(guān)政策帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)務(wù)院2005年出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和2010年出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，基本構(gòu)成了促進(jìn)民間投資和中小企業(yè)發(fā)展的政策框架。同時(shí)，浙江也先后制定出臺(tái)了扶持中小微企業(yè)、支持浙商發(fā)展等一系列政策意見(jiàn)和實(shí)施辦法。這些導(dǎo)向明確、含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。
浙江在抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
一是國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)低迷，貿(mào)易摩擦加劇，歐美國(guó)家債務(wù)危機(jī)加深，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，物價(jià)上漲壓力仍然較大，節(jié)能減排形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，特別是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性將長(zhǎng)期并存。這使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜、嚴(yán)峻。
二是各種經(jīng)濟(jì)資源和勞工成本上升帶來(lái)的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，隨著發(fā)展階段的變化和節(jié)能減排硬約束的強(qiáng)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越多地遇到了用地難、用電難、用工難、融資難以及原材料成本、融資成本和工資成本快速上升等問(wèn)題，使那些靠“拼資源、拼環(huán)境、拼價(jià)格”的民營(yíng)企業(yè)面臨生存的考驗(yàn)，迫切要求民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中求生存、謀發(fā)展。
三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，全國(guó)許多省市都十分重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列力度很大的政策舉措，在一些領(lǐng)域搶占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，特別是在大力扶持本省市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，采取積極的舉措吸引一大批浙商落戶當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)，大有后來(lái)居上之勢(shì)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)已相對(duì)弱化。
四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)層次看，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出只占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.85%，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)企業(yè)中大企業(yè)數(shù)量偏少，體量偏輕，對(duì)廣大中小企業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)。從治理結(jié)構(gòu)看，不少民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理模式、營(yíng)銷方式、激勵(lì)機(jī)制等與現(xiàn)代企業(yè)制度要求不相適應(yīng)，制約了企業(yè)的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。
二、促進(jìn)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)策和措施
一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)制造業(yè)高端化，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要加快培育和發(fā)展民營(yíng)骨干企業(yè)，引導(dǎo)其走高端化、品牌化和國(guó)際化之路，形成一批帶動(dòng)力大、輻射面廣、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。大力扶持和發(fā)展量大面廣的中小企業(yè)，切實(shí)幫助企業(yè)解決突出困難和問(wèn)題，支持中小企業(yè)做精做強(qiáng)，盡快形成大中小企業(yè)梯次結(jié)構(gòu)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。
二是增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，全面提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，參與組織實(shí)施重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，建立企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)各類科研機(jī)構(gòu)、大專院校的實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)中心向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大專院校共同建立研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化。
三是鼓勵(lì)參與國(guó)際交流與合作，引進(jìn)高層次技術(shù)和人才。要引導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“走出去”步伐。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)區(qū)域交流與合作，有序“走出去”到省外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并鼓勵(lì)把研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端制造、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)留在省內(nèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”工作，大力引進(jìn)浙江亟需的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高端技術(shù)和裝備以及高層次人才。
四是促進(jìn)節(jié)約集約和節(jié)能減排，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。要加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，按照高水平開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求規(guī)劃建設(shè)好各類園區(qū)，使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的核心區(qū)。大力培育龍頭骨干企業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)化配套協(xié)作，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升集群品牌競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造，鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)綠色企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)，繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)減排、科技減排等措施，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染整治，加快解決行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性的突出環(huán)境問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；地方性政策；發(fā)展現(xiàn)狀
一、我國(guó)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)財(cái)政政策的演變和特征
我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和綜合實(shí)力的提升比較快,國(guó)家的發(fā)展也帶動(dòng)了各個(gè)省和地區(qū)的發(fā)展,我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了很大的改變并且取得了很大的進(jìn)展。在1987年的6月，我國(guó)了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的條款條例，這標(biāo)志著私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始作為我國(guó)一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)成分,開(kāi)始逐步步入到了我們的日常經(jīng)濟(jì)和生活中。2001年以來(lái),江西省委以及省政府響應(yīng)國(guó)家政策，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策和條款條例來(lái)促進(jìn)并且加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江西省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的政策條款在2002年,江西省大力建設(shè)發(fā)展工業(yè)園區(qū),這一政策舉措能夠在很大程度上解決民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中所遇到的諸如征地較為困難、發(fā)展速度較為緩慢、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本比較高等問(wèn)題。2016年5月,國(guó)家發(fā)改委七方面著手穩(wěn)定民間投資，民資市場(chǎng)準(zhǔn)入再放寬，圍繞解決部分地區(qū)和部門政策落實(shí)不到位、出臺(tái)措施不配套，影響民間投資積極性發(fā)揮等問(wèn)題，完善政策、狠抓落實(shí)，努力穩(wěn)定民間投資。可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的政策有以下特征:第一,民營(yíng)企業(yè)的政策總體穩(wěn)定,漸進(jìn)調(diào)整。無(wú)論是國(guó)家還是省政府,都是通過(guò)漸進(jìn)式調(diào)整來(lái)探索能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施并以此推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)政策的良性演進(jìn)。第二,遵循“穩(wěn)定優(yōu)先,兼顧效率”的價(jià)值邏輯。每一項(xiàng)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的政策改革首先要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,在社會(huì)穩(wěn)定和政策穩(wěn)定的前提下再考慮提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率的問(wèn)題。第三,可以總結(jié)發(fā)現(xiàn)我國(guó)有關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的政策主要還是首先以黨的文件規(guī)定為主要內(nèi)容,因?yàn)槌绦蜉^為簡(jiǎn)單,在實(shí)際操作中更簡(jiǎn)捷。第四,在中央政府的政策出臺(tái)后,地方政府也會(huì)呼應(yīng)國(guó)家政策陸續(xù)出臺(tái)地方政策來(lái)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
二、影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的因素分析
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境問(wèn)題
目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)而言,政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制方面仍存在一定程度的欠缺,一些部門和單位有時(shí)候會(huì)執(zhí)行一些不是很有利于企業(yè)發(fā)展的政策、條款以及規(guī)定,在具體的執(zhí)法和行政過(guò)程中,出現(xiàn)收取的費(fèi)用比較高、提供的服務(wù)少且不完善、罰款的數(shù)量較多等現(xiàn)象,還有如政務(wù)公開(kāi)、政企分開(kāi)等不到位,程序和手續(xù)辦理比較復(fù)雜繁多,有時(shí)候難以把握,監(jiān)督機(jī)制有所欠缺,而責(zé)任落實(shí)不明,業(yè)務(wù)辦理效率較低。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、收費(fèi)項(xiàng)目較多、審批環(huán)節(jié)過(guò)多且雜、稅費(fèi)不公平等現(xiàn)象的存在導(dǎo)致很多企業(yè)承受著一定的困難。
（二）民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)管理缺乏科學(xué)化和制度化、規(guī)范化和信息化程度比較低,較少的運(yùn)用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理方式和技術(shù)。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)在有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足,以及企業(yè)管理方面的人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力還有待加強(qiáng),不但核心技術(shù)比較少,而且對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入也不多。除此之外,絕大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的企業(yè)公民意識(shí)比較淡薄,在有關(guān)社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)參與感、團(tuán)隊(duì)與合作意識(shí)和群體意識(shí)等方面不是很強(qiáng)。
（三）企業(yè)融資困難
融資難是影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度的關(guān)鍵因素所在。融資渠道存在的障礙使得中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到了一定程度上的威脅,融資方式主要有直接融資和間接融資這兩種方式。但是,普遍而言，中小企業(yè)與大企業(yè)總體享受著不同的融資待遇,中小企業(yè)在融資上有一定的困難，有時(shí)候銀行無(wú)法真實(shí)甄別貸款企業(yè)的真正實(shí)力。另一方面,個(gè)別中小型企業(yè)自身的信用觀念比較差,中小企業(yè)的整體信用度以及銀行對(duì)其信任感整體都較低，貸款擔(dān)保和抵押難的問(wèn)題也普遍存在于中小型企業(yè),這給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了很大的困境。
三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策建議
（一）加大政策扶持力度
可以適當(dāng)放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的要求標(biāo)準(zhǔn)，努力減少甚至消除關(guān)于民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到的歧視。政府需要加快進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該由過(guò)去的扮演的“管理者”角色逐漸向“服務(wù)者”這一角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步鼓勵(lì)支持發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，還建議各地方部門可以把是否為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、是否真正切實(shí)推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、是否有擬定并落實(shí)到位了有助于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策等，來(lái)作為各級(jí)地方政府在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和政治作風(fēng)和素養(yǎng)方面的衡量指標(biāo)之一。
（二）優(yōu)化融資政策
經(jīng)濟(jì)環(huán)境和稅收體制也是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否能快速發(fā)展的一個(gè)重要因素之一，建立一個(gè)合理完善的稅收政策體系可以很好的積極促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，要以減輕稅負(fù)為目標(biāo)，構(gòu)建一套具有完整配套、目標(biāo)導(dǎo)向、可操作性強(qiáng)的政策優(yōu)惠體系，爭(zhēng)取向民營(yíng)企業(yè)實(shí)行稅面廣、稅率低的稅收政策。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的直接融資渠道和間接融資機(jī)制給予擴(kuò)寬和支持，努力消除目前的信貸歧視，各商業(yè)銀行可以依據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，同時(shí)發(fā)放貸款應(yīng)該堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則。
（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)
為了推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，還需要在完善法律體系的基礎(chǔ)之上，依照法律適當(dāng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策扶持和積極引導(dǎo)力度。民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理，走產(chǎn)權(quán)多元化的道路,進(jìn)行科學(xué)合理的組織設(shè)計(jì)、任務(wù)分工科學(xué)化，構(gòu)成權(quán)、責(zé)、利相對(duì)應(yīng)一致的組織體系，先從制度上保證民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、再提高民營(yíng)企業(yè)的管理水平。民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)該提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力、加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入力度，努力提高民營(yíng)企業(yè)自身的技術(shù)裝備、產(chǎn)品的科技含量和創(chuàng)新力度。
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