時(shí)間：2022-01-29 20:21:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來，**省**市探索推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策進(jìn)行事前評(píng)估，從源頭上預(yù)防和化解了社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)了由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。
“凡是群眾不受益、不支持的事，堅(jiān)決不做”
**市地處四川盆地中部，人口密集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因企業(yè)改制和征地拆遷而引發(fā)的社會(huì)矛盾十分集中，過去群體性事件時(shí)有發(fā)生。
**市委常委、政法委書記魏福友說，以前往往因時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)一些涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目沒等把存在的矛盾摸清并處置好就倉促上馬，想搶時(shí)間、抓效率，結(jié)果卻是欲速而不達(dá)，一些工程因群眾不滿而被迫停工，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響也不好。
2005年初，針對(duì)當(dāng)時(shí)最易引發(fā)群體性事件的一些重大建設(shè)工程，**市出臺(tái)了《重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度》，明確規(guī)定凡新開工工程未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得盲目開工，評(píng)估出的嚴(yán)重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。
新出臺(tái)的規(guī)定，立即在實(shí)踐中發(fā)揮出了積極效應(yīng)。當(dāng)年，**市船山區(qū)對(duì)“貓兒洲”立項(xiàng)整體開發(fā)，考慮到涉及2700余名村民整體搬遷，存在不穩(wěn)定事件隱患，市里邀請(qǐng)了國家、省、市、區(qū)有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。最終，這個(gè)項(xiàng)目被改為了結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施開發(fā)，得到了絕大多數(shù)群眾認(rèn)可和支持。
2006年，嘗到了“甜頭”的**市又進(jìn)一步完善了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立了《**市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度》等八項(xiàng)工作機(jī)制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益的辦法出臺(tái)之前，均要認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
“所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是群眾不受益、不支持的事，堅(jiān)決不做！”魏福友說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，**市共對(duì)281件重大事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，群眾擁護(hù)并順利實(shí)施156件占56％，暫緩實(shí)施33件、占12％，完善后實(shí)施68件、占24％，被否決的24件、占8％，經(jīng)評(píng)估后實(shí)施的重大事項(xiàng)沒有發(fā)生較大影響穩(wěn)定問題。
“否決還是實(shí)施，每一次評(píng)估都要講科學(xué)”
重大工程、改革、決策涉及利益面廣，問題錯(cuò)綜復(fù)雜，科學(xué)評(píng)估尤為重要。為抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，**市經(jīng)過調(diào)查研究、實(shí)踐探索，從內(nèi)容到辦法、從目的到責(zé)任追究等，都建立了一套完整、周密、細(xì)致的政策規(guī)定和工作體系。
魏福友說：“否決還是實(shí)施，每一次評(píng)估都要講科學(xué)。否則，也可能會(huì)損害老百姓利益，造成不良社會(huì)影響?！?/p>
為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)性，在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，**市始終堅(jiān)持著“五步走”：第一步，確定評(píng)估對(duì)象，全面掌握情況；第二步，分析預(yù)測(cè)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)；第三步，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；第四步，通過對(duì)顯性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提出四級(jí)預(yù)警的分類處置意見，作出不準(zhǔn)實(shí)施，暫緩實(shí)施、分步實(shí)施、準(zhǔn)予實(shí)施的決定；第五步，各級(jí)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)抓好本地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、化解工作的督促和協(xié)調(diào)。
2008年12月，**市射洪縣水電氣安裝部門要求提高安裝費(fèi)用。作為一項(xiàng)涉及到老百姓切身利益的決策，**市立即對(duì)此展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
12月25日，市物價(jià)部門舉行了聽證會(huì)，邀請(qǐng)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、其他利益相關(guān)方、專家學(xué)者參加，接著又開展群眾滿意度測(cè)評(píng)。最終認(rèn)定，提價(jià)依據(jù)不充足、群眾滿意度測(cè)評(píng)支持率很低、方案不詳實(shí)、配套措施不完善，否決了提價(jià)要求。
為全面貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，**市還規(guī)定，對(duì)貫徹執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，要堅(jiān)決實(shí)施責(zé)任追究。如“凡發(fā)生重大群體性事件的，取消責(zé)任部門、縣區(qū)及主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格”、“發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職”等。
一條條“鐵令”，成了“懸”在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的一把“利劍”，也使“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”成為**市家喻戶曉的一個(gè)詞匯?！艾F(xiàn)在啥事都要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，改個(gè)橋梁名字都要聽聽我們的意見。但只要能通過評(píng)估的，那絕對(duì)是能讓我們受益的，肯定要支持！”49歲的船山區(qū)月山村村民羅賢豐說。
“民生配套”讓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估插上“雙翼”
**市維穩(wěn)辦主任侯賢松說，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制變“保穩(wěn)定”為“創(chuàng)穩(wěn)定”，是“源頭維穩(wěn)”的一種表現(xiàn)形式，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是針對(duì)重大項(xiàng)目和決策。為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，**市還配套出臺(tái)了一系列民生政策，以解決特殊群體的實(shí)際困難，給“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”插上了“雙翼”。
在改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程中，**市傾力打造了“政務(wù)服務(wù)中心”、“惠民幫扶中心”和“群眾接待中心”。如今，這三個(gè)中心被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“政務(wù)超市、幸福驛站、群眾之家”。
**市52歲下崗工人袁曉林的愛人余芝蘭不久前 得子宮肌瘤住院，花了3000多元錢，23歲的女兒袁希待崗在家。惠民幫扶中心了解到這一情況后，給他們申請(qǐng)了每月70元的困難補(bǔ)助金，并安排他們的女兒參加技能培訓(xùn)，幫助她順利找到了一份工作。
**市總工會(huì)副主席何春林說，解決困難群眾的實(shí)際困難，也是把穩(wěn)定工作前移，杜絕可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。
關(guān)鍵詞 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 調(diào)研報(bào)告
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的含義
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，促進(jìn)決策、執(zhí)行、實(shí)施方案的完善，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置措施，以防范、降低或消除實(shí)施過程中的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供保障，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
2.1樹立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)理念
一是樹立以人為本的理念。要把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。二是樹立民主決策的理念。三是樹立科學(xué)統(tǒng)籌的理念。
2.2建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)機(jī)制
滕州市人民檢察院按照《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的意見》的要求，制定一系列風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。控申部門制定了《涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度》，強(qiáng)化執(zhí)法辦案人員消除隱患的意識(shí)，提高評(píng)估預(yù)警工作水平，保證評(píng)估預(yù)警的及時(shí)、真實(shí)和完整。公訴部門制定了《公訴環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度》，在公訴環(huán)節(jié)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度是公訴部門推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的必然要求，對(duì)于盡早發(fā)現(xiàn)和掌握案件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，從而有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義。
2.3把握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)方法
一是確定評(píng)估案件。凡涉及到可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件，評(píng)估責(zé)任主體都應(yīng)該將其確定為需要評(píng)估的事項(xiàng)。二是制定評(píng)估方案。廣泛征求承辦人和相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評(píng)估案件的情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，合理制定評(píng)估方案，明確評(píng)估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任、評(píng)估人員責(zé)任等，適時(shí)組織評(píng)估。三是認(rèn)真分析預(yù)測(cè)。圍繞評(píng)估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關(guān)問題，廣泛科學(xué)論證，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析，評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。四是形成評(píng)估報(bào)告。要對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)分析和研究論證，做出總體評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。五是確定實(shí)施意見。責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告提出的意見作出處理決定，并將決定情況報(bào)告黨委、政府。六是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。重大案件作出決定后，責(zé)任部門要根據(jù)分析評(píng)估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)預(yù)案，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。
3政府如何做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
3.1建立完善工作機(jī)制，為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作夯實(shí)組織基礎(chǔ)
要建立情報(bào)信息搜集機(jī)制，目前，政府各維穩(wěn)職能部門，如公安、國家安全、、宗教等部門都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)情報(bào)信息的搜集任務(wù)。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，這些專門機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)情報(bào)信息的主要職責(zé)，包括對(duì)社會(huì)穩(wěn)定情況的日常掌控，以及圍繞即將制定出臺(tái)的重要社會(huì)決策和政策措施進(jìn)行專項(xiàng)情報(bào)信息搜集工作。同時(shí)，要善于走群眾路線，切實(shí)發(fā)揮人民防線的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)掌控面，提高對(duì)穩(wěn)定信息的掌控能力。還要建立涉穩(wěn)情況會(huì)研會(huì)商機(jī)制。這是整個(gè)評(píng)估工作流程中最關(guān)鍵的一環(huán)，必須組成專門的班子、采取專門的形式，對(duì)搜集匯總的方方面面的涉穩(wěn)情況進(jìn)行會(huì)研會(huì)商，提出相應(yīng)的決策建議。
3.2增強(qiáng)評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性，有效發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的作用
首先要統(tǒng)籌全局。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，站位要高，眼界要寬，切忌局限一隅，就事論事。一要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局。二要密切關(guān)注境外敵對(duì)勢(shì)力破壞活動(dòng)對(duì)境內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的影響。三要切實(shí)防止國內(nèi)重大突發(fā)事件對(duì)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定可能的影響。其次要點(diǎn)面結(jié)合。就某一地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作而言，既要全面分析，也要突出重點(diǎn)。再次要注重調(diào)研。一份完整的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，既要對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行客觀分析，也要對(duì)癥下藥，提出風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策，并加以論證，向決策者推薦最佳安全措施，最終達(dá)到消減和控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。
一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定義及作用
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)出臺(tái)前的重大決策和排查出的不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析，超前做出穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和趨勢(shì)估計(jì)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制可能產(chǎn)生的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)過程。實(shí)質(zhì)是對(duì)其可能帶來的負(fù)面社會(huì)影響和不穩(wěn)定因素進(jìn)行預(yù)防，包括信息收集、研判、制定預(yù)案等，從源頭上預(yù)防和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，有助于社會(huì)矛盾的化解和的預(yù)防。
二、我國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的現(xiàn)狀
重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在我國已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐階段，實(shí)踐中形成了四川“遂寧模式”和江蘇的“淮安模式”，這些模式奠定了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的理論基礎(chǔ)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供理論支撐。國家政府部門和各大企事業(yè)單位在重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施推進(jìn)過程中取得了一定效果和成績(jī)，但由于目前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的部分重大事項(xiàng)中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析還不夠深入，對(duì)重大事項(xiàng)可能引起的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)還不夠清晰，仍然存在一定問題和不足：
一是部分基層單位和部門對(duì)“穩(wěn)評(píng)”工作重視不夠。對(duì)于日常排查出的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不全面，無法掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，不能做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。二是“穩(wěn)評(píng)”工作業(yè)務(wù)水平亟待提高。在“穩(wěn)評(píng)”工作中對(duì)于相關(guān)因素的分析不不夠?qū)I(yè)和全面，無法保障評(píng)估質(zhì)量和評(píng)估效果。三是相關(guān)部門和群眾的民主參與程度不夠。專業(yè)部門責(zé)任意識(shí)和群眾的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，不能對(duì)即將出臺(tái)的重大事項(xiàng)理性分析，提前拿出前瞻性的意見和建議。
三、加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議
基于對(duì)遼河油田形勢(shì)及“穩(wěn)評(píng)”工作的調(diào)研了解、分析思考，可知深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是預(yù)防和杜絕規(guī)模性發(fā)生，維護(hù)員工群眾合法權(quán)益的有效保障，有助于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步。為此，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
一是要高度重視，廣泛宣傳，深刻理解“穩(wěn)評(píng)”意義。
只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視“穩(wěn)評(píng)”工作，才能真正嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，企業(yè)前期出臺(tái)的改革措施、政策法規(guī)等重大決策的利弊凸顯，決策者清醒的認(rèn)識(shí)到認(rèn)真開展重大事項(xiàng)決策前的“穩(wěn)評(píng)”意義重大。領(lǐng)導(dǎo)對(duì) “穩(wěn)評(píng)”工作的重視是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的提高，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延續(xù)，是有效落實(shí)“穩(wěn)評(píng)”，使其充分發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。
二是要應(yīng)評(píng)盡評(píng)，剛性執(zhí)行，強(qiáng)化推進(jìn)“穩(wěn)評(píng)”程序。
將“穩(wěn)評(píng)”作為重大決策的“前置條件和剛性程序”，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，評(píng)估過程中嚴(yán)格按照“合法合理、科學(xué)民主”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確，使評(píng)估結(jié)果科學(xué)、合理、有效，對(duì)重大事項(xiàng)決策具有很好的指導(dǎo)意義。
三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能，切實(shí)提高“穩(wěn)評(píng)”質(zhì)量。
高質(zhì)量的“穩(wěn)評(píng)”結(jié)果是確保企業(yè)科學(xué)決策的前提，而“穩(wěn)評(píng)”工作不僅僅是評(píng)估者態(tài)度問題和評(píng)估程序問題，更是專業(yè)知識(shí)，評(píng)估技能和經(jīng)驗(yàn)的積累。很多評(píng)估項(xiàng)目涉及不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)和以及不同素質(zhì)的利益群體，多種誘發(fā)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的元素都對(duì)“穩(wěn)評(píng)”的執(zhí)行者和參與者提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)“穩(wěn)評(píng)”工作小組和參與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其更加了解和掌握相關(guān)“穩(wěn)評(píng)”的業(yè)務(wù)知識(shí)和評(píng)估方法，提升“穩(wěn)評(píng)”技能等切實(shí)提高“穩(wěn)評(píng)”質(zhì)量。
四是要科學(xué)決策，有效處置，合理運(yùn)用“穩(wěn)評(píng)”結(jié)果。
“穩(wěn)評(píng)”結(jié)果是重大事項(xiàng)審批和決策的依據(jù)之一。我們要嚴(yán)格按照“以人為本、公平效益統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，以“穩(wěn)評(píng)”結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)決策。不論存在高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，可否實(shí)施，最后處理過程中都要做好解釋、說服和引導(dǎo)工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。
不穩(wěn)定因素矛盾糾紛“穩(wěn)評(píng)”結(jié)果對(duì)于維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定具有重要意義。一方面，不穩(wěn)定因素矛盾糾紛的“穩(wěn)評(píng)”結(jié)果是低等級(jí)或中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，及企業(yè)相關(guān)部門可以進(jìn)行預(yù)警處置，制定化解措施等方法源頭化解矛盾。另一方面，不穩(wěn)定因素矛盾糾紛的“穩(wěn)評(píng)”結(jié)果是高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，難以化解調(diào)和，并且涉及利益群體規(guī)模較大，則“穩(wěn)評(píng)”結(jié)果是采取新的改革措施的重要依據(jù)，從根本上消除不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)保障力。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，成立了司法行政系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任科室，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭評(píng)估、分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)排查、各部門聯(lián)合互動(dòng)的工作格局；嚴(yán)格執(zhí)行法律政策依據(jù)、征求群眾意見建議、專家評(píng)估、報(bào)告意見書、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)“五規(guī)范”。
二、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，以“兩學(xué)一做”常態(tài)化教育活動(dòng)為契機(jī)，通過參與市局開展的“爭(zhēng)當(dāng)人民滿意司法干警”、“十佳文明干警”等評(píng)選活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律，徹底治理慵懶散奢現(xiàn)象，構(gòu)建“網(wǎng)上曬、視頻控、領(lǐng)導(dǎo)查、群眾報(bào)”立體監(jiān)管體系，把工作曬出來、問題找出來、重點(diǎn)拎出來。
三、明確工作重點(diǎn)，優(yōu)化執(zhí)行力。進(jìn)一步整合力量抓穩(wěn)定，重點(diǎn)做到“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”：一是全力推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，對(duì)重大疑難矛盾糾紛或可能造成群體性事件矛盾糾紛在第一時(shí)間調(diào)處和上報(bào)區(qū)黨工委、管委會(huì)及政法辦，從源頭上實(shí)現(xiàn) “防患于未然”；二是制定特殊人群管控方案，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法程序的通知》，實(shí)施分類分級(jí)管理，并對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行手機(jī)定位，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn) “有所為而為”。
截止目前，全區(qū)共調(diào)解矛盾糾紛區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)調(diào)處化解矛盾糾紛228起，調(diào)解成功224起。調(diào)解率達(dá)100%，成功率98.2%；今年共接收刑滿釋放人員57人，其中重點(diǎn)幫教對(duì)象2人；社區(qū)矯正期滿轉(zhuǎn)入安置幫教無縫銜接112人，已基本全部建立了安置幫教工作檔案。在冊(cè)刑滿釋放人員共545人（監(jiān)獄釋放299人，解除矯正246人），未發(fā)現(xiàn)重新違法犯罪現(xiàn)象。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是源于地方政府“自下而上”的創(chuàng)新機(jī)制，如果將其政策目標(biāo)僅僅鎖定在“維穩(wěn)”的貢獻(xiàn)上，未免忽視了該機(jī)制內(nèi)生的重要價(jià)值，即立足評(píng)估，意在尋求能夠讓老百姓易于接受的發(fā)展性政策方案，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的互促共生。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制實(shí)質(zhì)上是一種“倒逼”邏輯，以“維穩(wěn)”為主軸，推動(dòng)政府與公民的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序良性發(fā)展。
從政策過程的角度來看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本質(zhì)就是前置的政策評(píng)估
長(zhǎng)期以來，地方政府決策重視后期的政策績(jī)效評(píng)估，而且主要是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益分析，大多忽視前置的政策評(píng)估，尤其是價(jià)值、態(tài)度和個(gè)人偏好等主觀因素的評(píng)價(jià)至今尚未有行之有效的評(píng)估方法。從西方國家政策評(píng)估的實(shí)踐來看，政策評(píng)估已經(jīng)從第一代簡(jiǎn)單的測(cè)量取向的評(píng)估“升級(jí)換代”到第四代，即特別重視政策利害關(guān)系人對(duì)于政策的反應(yīng)態(tài)度和意見。目前，各地推行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)際上就是政策影響評(píng)估，主要是對(duì)涉及居民重大利益的決策及其建設(shè)項(xiàng)目，采取多種形式征求群眾意見，提高決策的科學(xué)性和可行性，降低不必要的政策執(zhí)行成本，提前預(yù)防可能發(fā)生的大量矛盾糾紛。
無論是四川遂寧的舊城改造，還是吉林磐石的三輪車政策，實(shí)踐都證明，增加了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的政府決策過程，高度重視群眾的利益和意見，實(shí)際上夯實(shí)了政策執(zhí)行的社會(huì)基礎(chǔ)，其社會(huì)意義不僅僅是“零”的出現(xiàn)，更重要的是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙豐收。這也將大大消除一些地方官員擔(dān)心由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的疑慮。事實(shí)上，由于決策的專業(yè)性和政府管理的職業(yè)化程度的不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前置，將很少出現(xiàn)全面否決政府定的決策方案的局面。反之，如果有大量的風(fēng)險(xiǎn)程度較高的決策方案的出現(xiàn)，則意味著地方政府決策的科學(xué)性亟待提高。換言之，政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略并不會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的出現(xiàn)而擱淺或延誤，只會(huì)朝著決策的科學(xué)化和民主化不斷邁進(jìn)。
從政府過程的角度來看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是后補(bǔ)的意見表達(dá)和意見綜合
雖然意見表達(dá)是政府過程的開端，但是在中國政府的實(shí)際運(yùn)行過程中，“意見表達(dá)”與黨主導(dǎo)的“意見綜合”是交錯(cuò)進(jìn)行的。考慮到中國特殊的政治環(huán)境，一方面，大部分個(gè)體意見表達(dá)的意愿不強(qiáng)，意見表達(dá)的能力不高；另一方面，大量的個(gè)體的意見表達(dá)是在“集體”中進(jìn)行，突出地表現(xiàn)為“表達(dá)”中有“綜合”，“要求”中有“支持”。這種區(qū)別于西方國家的意見表達(dá)和綜合的特征，在某種程度上直接導(dǎo)致一些地方政府對(duì)于群眾意見的“誤讀”。長(zhǎng)期以來，習(xí)慣成自然，地方政府過程環(huán)節(jié)竟直接從內(nèi)部起草決策方案開始，群眾的利益和意見“被官員代表”。直到地方政府被大量的“”和突發(fā)性的出現(xiàn)包圍時(shí)，地方官員才開始意識(shí)到過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度和決策效率，忽視群眾意見表達(dá)，只會(huì)人為地給自己平添更多的社會(huì)不穩(wěn)定因素，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的設(shè)置，是在政府政策方案形成之后，具體執(zhí)行之前，補(bǔ)充性地增加群眾的意見表達(dá)，并由決策部門主導(dǎo)各方面的意見綜合階段。盡管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是后補(bǔ)性地聽取群眾的意見，但是總比之前完全忽略群眾自我利益表達(dá)要好一些。我們有理由相信，隨著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的全面推行，嘗到“甜頭”的地方官員也將主動(dòng)理順這種錯(cuò)置的意見表達(dá)和綜合，將后補(bǔ)變?yōu)榍爸茫袑?shí)有效地降低政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，真正提高政府決策的效率，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)全面發(fā)展。
從政府發(fā)展的歷程來看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有利于促進(jìn)產(chǎn)出式民主，構(gòu)建責(zé)任政府
在以往的一些政策制定過程中，政府忽視在公民廣泛參與情況下制定出某些公共政策，由于缺乏百姓的認(rèn)可，往往事與愿違，要么“好政策”被束之高閣無法推行，要么政策推行起來困難重重，執(zhí)行成本大大提高。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是要將這種傳統(tǒng)的“替民做主”的政府獨(dú)斷的決策方式，轉(zhuǎn)換為“與民做主”的政民協(xié)作式?jīng)Q策方式，全面構(gòu)建責(zé)任政府。
一方面，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制實(shí)際上是在民眾和政府部門之間搭建了一座民心橋。政府部門通過政策評(píng)估將群眾的政治參與吸引到具體的公共服務(wù)提供的方式和結(jié)果上，避免了公民政治參與的形式化以及被外在力量左右的可能性，同時(shí)在評(píng)估的過程中培養(yǎng)了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c地方管理的能力和積極性，有利于基層民主的發(fā)展；另一方面，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制強(qiáng)調(diào)屬地管理和決策責(zé)任，有利于構(gòu)建責(zé)任政府。在評(píng)估的過程中，全面開放透明的決策信息溝通，避免了政府決策的封閉性，有利于政府厘清自己的職責(zé)邊界，一改原先單純地把群眾放在“被管理者”位置的做法，將群眾、民間團(tuán)體和其他社會(huì)組織平等地吸納到?jīng)Q策過程中來，在“與民共同做主”的過程中，真正承擔(dān)和全面履行政府的有限職責(zé)，構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)體系和成熟的公民社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)全面發(fā)展。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制政策實(shí)現(xiàn)重在完善細(xì)節(jié)，絕不能大而化之，流于形式
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種新生的政府決策運(yùn)行機(jī)制，在今后的推行中，理念和制度框架不是問題，因?yàn)橄刃邢仍嚨牡胤秸疄楹髞碚咛峁┝溯^好的實(shí)踐基礎(chǔ)和行為標(biāo)桿。關(guān)鍵性問題在于評(píng)估的過程中，具體細(xì)節(jié)的完善，將直接決定評(píng)估的實(shí)際效果。例如有關(guān)“重大”的標(biāo)準(zhǔn)問題，在四川省的制度文本中先后出現(xiàn)了33處“重大”，全部是定性的表述，缺乏具體程度和范圍的規(guī)定。顯然重大與否，在于官員自身認(rèn)識(shí)決定，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難確定，直接導(dǎo)致政策執(zhí)行的難度，有可能官員認(rèn)為不“重大”，不需要評(píng)估的決策方案，恰巧是百姓認(rèn)為涉及自身利益很重要的，又如何處理？
某縣推進(jìn)穩(wěn)評(píng)工作規(guī)范化
近年來，xx縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作始終堅(jiān)持穩(wěn)評(píng)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)大局穩(wěn)定，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，務(wù)實(shí)操作，全縣穩(wěn)評(píng)工作規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，效果顯著。
一是嚴(yán)格工作程序。項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估緊緊圍繞規(guī)劃選址、土地征收(征用)、資源開發(fā)、項(xiàng)目開工及建設(shè)、其他涉及利益群體可能引發(fā)的突出問題六大要素來進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格按照制定評(píng)估方案、廣泛征求意見、預(yù)測(cè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、作出評(píng)估結(jié)論、化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)五大環(huán)節(jié)規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序。
二是召開評(píng)審會(huì)。由評(píng)估主體召集項(xiàng)目審批相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、利益相關(guān)群體代表等召開評(píng)審會(huì)，重點(diǎn)從實(shí)施范圍、影響區(qū)域、產(chǎn)生的效益、補(bǔ)償措施和群眾的反響等方面進(jìn)行分析討論，充分聽取意見，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
三是嚴(yán)把審查關(guān)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，規(guī)劃選址、拆遷補(bǔ)償安置、環(huán)境影響、林業(yè)等相關(guān)部門圍繞各自職責(zé)進(jìn)行審查，主要對(duì)項(xiàng)目的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施是否落實(shí)到位、業(yè)主單位制定的方案預(yù)案是否完善可行提出審查意見，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作落到實(shí)處。
目前，政府行政決策的主要問題有：
行政決策系統(tǒng)運(yùn)作模式不健全
作為行政決策主體的政府及其工作部門通常既是決策的制定者，又是決策的執(zhí)行者，而各級(jí)人大在實(shí)際決策中所發(fā)揮的作用相對(duì)較小。“身兼兩職”、缺乏行政決策的公共權(quán)力和非公共權(quán)力監(jiān)控體系等現(xiàn)實(shí)情況都不利于形成行政決策執(zhí)行和監(jiān)督的相互制的機(jī)制。
追求政績(jī)導(dǎo)致盲目決策和草率決策
在政府重大行政決策中，某些決策者由于盲目追求目標(biāo)，往往只看到?jīng)Q策的積極結(jié)果，而忽略乃至漠視決策可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。如廣東亞運(yùn)會(huì)期間免費(fèi)公交政策，政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，但產(chǎn)生的負(fù)面效果卻是當(dāng)時(shí)決策者未預(yù)料到的。一些地方政府為了追求政績(jī)，對(duì)一些重大決策項(xiàng)目更是不經(jīng)充分論證就匆匆拍板，導(dǎo)致有的工程投資了幾個(gè)億，卻在實(shí)施過程中半途而廢。
行政決策失誤的法律責(zé)任
追究制度缺失
行政決策失誤的責(zé)任主體不明確，權(quán)力和責(zé)任相分離是普遍存在的問題。提倡集體決策是民主的體現(xiàn)，但也可能造成集體負(fù)責(zé)而實(shí)質(zhì)上卻無法負(fù)責(zé)的狀況。決策的成敗未與決策者個(gè)人榮辱得失、升遷降免直接聯(lián)系，決策失誤責(zé)任追究不嚴(yán)格，這往往都導(dǎo)致決策者以經(jīng)驗(yàn)缺乏為理由，不經(jīng)慎重論證作出決策。
要保證政府行政決策，尤其是重大行政決策合法、科學(xué)和民主，減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展轉(zhuǎn)型”，必須避免政府行政決策的盲目’性，提高行政決策的效率。
為此，我們建議：建立完善行政決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，避免政府重大行政決策產(chǎn)生失誤。
明確界定行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍
規(guī)定凡涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、發(fā)展規(guī)劃和重大影響的重要政策，涉及公共利益或與人民群眾密切相關(guān)的重大行政決策及全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等政務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，具體如：政府重大投資項(xiàng)目、重大公共設(shè)施建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、教育醫(yī)療和社會(huì)保障制度的改革等。
詳細(xì)規(guī)定行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施
建議通過調(diào)查問卷、專家訪談、公眾聽證會(huì)等方式，從公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)主要領(lǐng)域詳細(xì)分析決策的正反面效果，以此作為政府行政決策的重要依據(jù)。其中，公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考量政府財(cái)政的承受力；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聚焦相關(guān)利益群體的生存保障構(gòu)成因素；環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在檢測(cè)決策是否對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。
行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要評(píng)估的是決策的不可行性，根據(jù)內(nèi)容的不同可分別由相關(guān)政府機(jī)關(guān)聯(lián)合專家、專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施。對(duì)于存在一定風(fēng)險(xiǎn)但仍屬于可實(shí)施范圍內(nèi)的行政決策，應(yīng)把握好出臺(tái)時(shí)機(jī)，提前制定預(yù)防應(yīng)急措施和應(yīng)急處置預(yù)案，將風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任和措施落實(shí)在決策之前，盡可能減少負(fù)面影響，避免造成重大損失甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。
則近年來的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是一項(xiàng)貫穿于改革發(fā)展全過程的系統(tǒng)工程，包括以下三個(gè)方面的工作。
(一)把握評(píng)估步驟
運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，前提是要將其嵌入改革過程，重點(diǎn)把握好“五個(gè)基本步驟”。
1、認(rèn)真調(diào)查研究。主要有五個(gè)方面:一是到國資管理部門和行業(yè)管理部門調(diào)研，了解政府對(duì)改革工作的目標(biāo)和要求;二是進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解受讓資產(chǎn)的客戶情況以及資產(chǎn)出讓價(jià)格行情;三是到行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)了解改革方案、職工分流安置政策、改革工作的難點(diǎn)和問題等;四是梳理改革企業(yè)職工情況，形成“一人一表”基礎(chǔ)資料;五是廣泛聽取職工意見，摸清職工思想問題、利益訴求和歷史遺留問題。
2、編制工作方案。主要有三項(xiàng):一是改革方案。內(nèi)容包括:企業(yè)基本情況、改革思路、分項(xiàng)工作、組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排等;二是職工安置分流方案。內(nèi)容包括:安置范圍、安置通道、安置政策、工作步驟等;三是應(yīng)對(duì)方案。包括怎樣解決職工思想問題、實(shí)際問題和歷史遺留問題的對(duì)策。
3、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。主要有三項(xiàng)工作:一是整理各類信息資料，排查可能存在的不穩(wěn)定因素，并分類歸納為思想問題、利益問題、政策問題等;二是分析存在問題，預(yù)測(cè)可能引起不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率、范圍、激烈程度;三是編制維穩(wěn)預(yù)案，形成比較系統(tǒng)的維穩(wěn)工作措施。
4、開展評(píng)估論證。主要有兩項(xiàng)工作:一是形成評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括:改革工作概況、改革工作的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，改革工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施;二是開展專家論證，對(duì)改革工作方案、維穩(wěn)預(yù)案進(jìn)行綜合論證，形成評(píng)估結(jié)論和改進(jìn)意見。
5、完成評(píng)估報(bào)備。根據(jù)評(píng)估提出的意見和建議，完善工作方案和維穩(wěn)預(yù)案;按規(guī)定程序，向上級(jí)單位進(jìn)行報(bào)審備案。
(二)抓住評(píng)估重點(diǎn)
運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，核心是通過這個(gè)載體，全面審視改革的方向、政策、時(shí)機(jī)、程序等內(nèi)容，其重點(diǎn)是“五項(xiàng)重要指標(biāo)”.
1、合法性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否符合法律、法規(guī)和國家的方針政策。國企改革中，涉及合法性的問題主要有三個(gè):一是改革方案是否符合國企改革方向;二是職工安置分流方案是否符合《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的精神;三是股權(quán)(資產(chǎn))處置方案是否符合國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定。
2、合理性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否超越了職工的心理承受能力，是否堅(jiān)持以人為本，兼顧職工的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。具體而言就是安置通道、轉(zhuǎn)崗崗位、分流辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策是否被廣大職工所接受。
3、程序性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否符合決策程序和民主程序，包括企業(yè)內(nèi)部決策程序、資產(chǎn)處置程序、職代會(huì)民主程序。實(shí)際工作中，程序性原則和實(shí)體性原則同等重要，程序的不合法必然導(dǎo)致結(jié)果的不合法。
4、類比性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否兼顧各方利益，在政策上保持一致。比如改革中的職工安置分流方案類比性:一是縱向比較，綜合考慮政策的連續(xù)性，避免政策上的“波動(dòng)”，導(dǎo)致相關(guān)人員的心態(tài)失衡，從而產(chǎn)生“翻燒餅”、“盲目攀比”等問題:二是橫向比較，盡量避免與社會(huì)上同類方案的差異。
5、影響性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否會(huì)引起較大不良社會(huì)反響。主要可從三個(gè)方面來判斷:一是改革的時(shí)機(jī)是否成熟，為大多數(shù)職工所接受;二是改革涉及的受眾面是否廣，包括內(nèi)部職工以及社會(huì)群體;三是改革是否會(huì)給其他地方、行業(yè)、群體帶來負(fù)面影響和輿論的負(fù)面炒作。通過以上五項(xiàng)指標(biāo)的綜合分析，可以對(duì)改革事項(xiàng)形成評(píng)估結(jié)論和改進(jìn)意見。凡是改革方案可行，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控，擬進(jìn)入決策程序的改革事項(xiàng)，都要按照評(píng)估意見建議，完善工作方案，落實(shí)配套措施，化解和控制風(fēng)險(xiǎn)，確保改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。而對(duì)于損害職工利益的改革意向，必須堅(jiān)決杜絕。對(duì)于雖然符合職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但超出職工現(xiàn)實(shí)承受能力或者多數(shù)群眾不贊成的改革事項(xiàng)，應(yīng)予暫緩出臺(tái);對(duì)于改革方向正確，但部分群眾不理解的，則要做好解釋工作，取得大多數(shù)群眾理解支持后再進(jìn)入決策程序。
二、運(yùn)用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套措施
運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，關(guān)鍵是要利用好評(píng)估成果，對(duì)于擬實(shí)施的改革事項(xiàng)，重點(diǎn)把握好“五項(xiàng)配套措施”的落實(shí)到位。
1、健全組織機(jī)構(gòu).明確責(zé)任分工。要根據(jù)改革工作的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度，健全組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，按照層級(jí)把控風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)層面要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)層面要設(shè)立推進(jìn)小組，操作層面要成立相關(guān)專項(xiàng)小組，做到縱向到底，橫向到邊。
2、優(yōu)化工作方案解決實(shí)際問題。要根據(jù)職工合理訴求，優(yōu)化工作方案，解決各種實(shí)際問題。開展評(píng)估工作，主線是化解矛盾，要注重從政策、方案、措施等方面加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益和合理訴求，從源頭上預(yù)防和化解各種不穩(wěn)定的因素。
3、強(qiáng)化思想工作.化解認(rèn)識(shí)問題。強(qiáng)化思想政治工作，化解職工的思想認(rèn)識(shí)問題，提高他們對(duì)改革的認(rèn)同感和支持率.要采取“一對(duì)一”的方式與涉及調(diào)整的職工進(jìn)行溝通;發(fā)揮干部黨員在關(guān)鍵時(shí)刻的先鋒模范作用，發(fā)揮職工代表的橋梁作用。同時(shí)，讓職工代表通過民主程序，參與和監(jiān)督改革工作，保障改革工作規(guī)范進(jìn)行。
4、落實(shí)維穩(wěn)措施.控制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)排摸的不穩(wěn)定因素，完善維穩(wěn)預(yù)案，鎖定和控制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。一是開展動(dòng)態(tài)排摸，有針對(duì)性地采取措施，鎖定風(fēng)險(xiǎn);二是建立網(wǎng)格化管控模式，爭(zhēng)取把問題解決在基層;三是做好來信來訪接待，及時(shí)解決思想問題和實(shí)際問題;四是建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理群體性或突發(fā)性事件。
中國的沖突管理與官員問責(zé)
利用民用無人機(jī)實(shí)施犯罪的風(fēng)險(xiǎn)與管控
應(yīng)急供應(yīng)鏈中的“雙盲—倍增—疊加”效應(yīng)
基于危機(jī)管理視角心理援助的國內(nèi)研究述評(píng)
2014年度中國社會(huì)典型分析報(bào)告
鄰避型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的政府決策模式構(gòu)建——基于公眾行為的解析
重大項(xiàng)目:從“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”到“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”
婦女組織在治理中的作用與局限
移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員演化機(jī)制及對(duì)策
大學(xué)生的演化過程及治理
區(qū)隔式的融合:上海第二代農(nóng)村外來人口社會(huì)融合研究
網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)管理:政府與數(shù)字服務(wù)業(yè)者之間的合作機(jī)制
依法治理宗教與去宗教極端化問題芻議——基于新疆地區(qū)的考察
“創(chuàng)收式監(jiān)管”:食品質(zhì)量安全問題的一個(gè)分析邏輯
韓國公共沖突管理制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒
公共安全事件處置過程中的社交媒體及其利用
2013年度中國社會(huì)典型分析報(bào)告
基于全面風(fēng)險(xiǎn)治理視角的我國事件處置分析
環(huán)境類的政策網(wǎng)絡(luò)探析
醫(yī)患糾紛暴力事件:問題形成與對(duì)策思考
風(fēng)險(xiǎn)型環(huán)境的生發(fā)機(jī)制及其治理策略
環(huán)境為何暴力化抗?fàn)帯獙?duì)三起環(huán)境的分析
公共治理視角下的社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究
綜合式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理:倫理學(xué)的視角
我國反恐政策體系優(yōu)化研究——以恐怖活動(dòng)決策過程為視角
社會(huì)排斥下的社會(huì)整合難局——對(duì)2011年倫敦騷亂的個(gè)案剖析
中國PX項(xiàng)目的出路——基于廣東茂名PX事件的啟示
公共危機(jī)的協(xié)同治理機(jī)制——基于兩個(gè)案例的比較分析
抗?fàn)幙刂频闹袊綀D景關(guān)于中國政府“維穩(wěn)”策略的一個(gè)初步分析框架
“檢驗(yàn)檢疫”與口岸公共安全新挑戰(zhàn)——基于非傳統(tǒng)安全的分析
“微政務(wù)”發(fā)展的軌跡、挑戰(zhàn)與趨勢(shì)
與官民矛盾:死結(jié)還是活結(jié)——基于百度文庫32個(gè)講座課件的分析
公共安全視角下的社會(huì)組織類型及其風(fēng)險(xiǎn)防范
中國生態(tài)移民風(fēng)險(xiǎn):關(guān)于類型、特征與治理的思考
中心工作與邊緣性治理:中國城市攤販監(jiān)管的政策變遷研究
與模式化抗?fàn)帯谡芜^程視角的分析
“以穩(wěn)要挾”下的“人民幣維穩(wěn)”:基于F礦區(qū)的個(gè)案研究
大規(guī)模人口流動(dòng)與高密度集聚下的開放式城市治理結(jié)構(gòu)
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)糾紛解決體系研究:基于四川省的調(diào)研
城市化中的自行車黑市的現(xiàn)狀、困境與治理——以上海市為例
社會(huì)公共安全研究的多維度視角:問題、理論以及趨勢(shì)
政策類的危機(jī)應(yīng)對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)治理——基于重慶醫(yī)改事件的案例分析
我國大型工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理悖論:現(xiàn)狀、成因與對(duì)策
城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)員機(jī)制探析及政府治理啟示
社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理創(chuàng)新個(gè)案研究——以湖州吳興區(qū)為例
多元治理視角下鄰避沖突的應(yīng)對(duì)研究——以上海松江國軒電池廠爭(zhēng)議事件為例
從“社會(huì)中心范式”到“國家中心范式”——評(píng)《治理基層中國》的理論創(chuàng)新
摘要：隨著金融企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，競(jìng)爭(zhēng)和成本高的趨勢(shì)同質(zhì)化越來越明顯。各大金融企業(yè)為了能夠吸引客戶，出臺(tái)了一系列誘人的營(yíng)銷方案。然而，卻忽視了與其相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。本文通過客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系流程、原則、指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)控制工具的探索，建立了金融企業(yè)營(yíng)銷客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，這套體系能夠?yàn)闋I(yíng)銷部門所用，通過制度的約束，更好的控制由于營(yíng)銷客戶給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞 ：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；審計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)控制
一、建立金融企業(yè)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的重要性
（一）有助于建立金融客戶信用記錄
通過建立金融企業(yè)客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系并引入社會(huì)共享信息，利用人民銀行采集的非居民客戶企業(yè)信用評(píng)級(jí)信息及稅收欠稅、空頭支票等相關(guān)信息，結(jié)合公司內(nèi)部客戶的交易往來記錄，對(duì)客戶進(jìn)行信貸等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，直接指導(dǎo)款項(xiàng)回收預(yù)警和部署應(yīng)對(duì)預(yù)案。并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)放入個(gè)人信息檔案，以供社會(huì)共享，節(jié)約重復(fù)調(diào)查的成本。
（二）更好地履行社會(huì)責(zé)任
金融業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)管理金融商品，包括銀行、保險(xiǎn)、信托、證券和租賃。金融業(yè)具有指標(biāo)性、壟斷性、高風(fēng)險(xiǎn)性、效益依賴性和高負(fù)債經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)。金融企業(yè)肩負(fù)著保障國家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的重任，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于非常重要的地位，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。因此金融企業(yè)與一般企業(yè)不一樣，金融企業(yè)因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任將給自己帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。建立金融企業(yè)客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，能更好的衡量金融營(yíng)銷客戶對(duì)企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，使金融企業(yè)更好的運(yùn)行和發(fā)展，更好的履行社會(huì)責(zé)任。
（三）減少金融企業(yè)的壞賬損失
隨著金融企業(yè)體制的不斷改革，金融產(chǎn)品的供需關(guān)系，也逐步由以前的賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。貸款等回收難的問題變得日益凸顯，因此對(duì)金融營(yíng)銷客戶建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，能夠讓金融企業(yè)更好的識(shí)別客戶的風(fēng)險(xiǎn)，能有力的減少壞賬的損失。
（四）更好地了解和評(píng)價(jià)金融營(yíng)銷客戶，制定有針對(duì)性的營(yíng)銷計(jì)劃
據(jù)有關(guān)資料顯示，導(dǎo)致貸款回收難的主要原因是企業(yè)倒閉或者是經(jīng)營(yíng)困難，而這類企業(yè)往往涉及到勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的問題。建立金融營(yíng)銷客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以對(duì)用戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)前景、誠信等許多因素進(jìn)行分析，通過體系的建立，可以在相當(dāng)?shù)某潭壬项A(yù)知客戶的欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，從而可以對(duì)不同的客戶制定不同的方案，把款項(xiàng)回收風(fēng)險(xiǎn)控制在交易之前。我們可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系對(duì)不同的客戶實(shí)行不同的營(yíng)銷計(jì)劃，參照信用卡的機(jī)制，我們也可以對(duì)不同的用戶施行不同的信用額度。
二、金融營(yíng)銷客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的構(gòu)建
（一）構(gòu)建的原則
1.成本效益原則
就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的收入以及成本進(jìn)行對(duì)比，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的得失進(jìn)行衡量，不斷的采取修正措施，使成本與收益得到最優(yōu)點(diǎn)即是成本最小收益最大。我們?cè)谥贫ń鹑跔I(yíng)銷客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的時(shí)候，不僅要考慮該體系帶來的好處，還需要考慮實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的成本，當(dāng)成本大于效益的時(shí)候，則不選擇實(shí)施該體系，或者是實(shí)施另外的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案。
2.與金融營(yíng)銷策略相結(jié)合原則
我國金融企業(yè)對(duì)客戶有著不同的劃分方法，本文選取按照目前現(xiàn)行的分類進(jìn)行客戶分類：低端客戶，中端客戶，潛力客戶和高端客戶四類，分類依據(jù)是該客戶在銀行的資產(chǎn)水平以及償債的能力，這樣分類，有利于銀行向制定合適的營(yíng)銷計(jì)劃。低端客戶是指那些信用等級(jí)比較低，償債能力弱的客戶；潛力客戶是指那些未來有能力給銀行帶來潛在盈利的客戶并有意向轉(zhuǎn)移其存款；高端客戶顧名思義就是資金比較雄厚的企業(yè)并有著長(zhǎng)期合作關(guān)系的企業(yè)或者是個(gè)人。同的等級(jí)的客戶具有不同的特點(diǎn)。因此，我們?cè)谥贫ń鹑跔I(yíng)銷客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的時(shí)候，就應(yīng)該針對(duì)不同的客戶群體進(jìn)行不同的評(píng)價(jià)，使我們的評(píng)價(jià)體系與客戶的實(shí)際情況緊密的聯(lián)系起來，以便有針對(duì)性的提出風(fēng)險(xiǎn)控制方案，從而使金融企業(yè)的營(yíng)銷方案更加符合實(shí)際，更加具有可行性。
3.具有可預(yù)見性與解釋性原則
完善的金融營(yíng)銷客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是基于金融監(jiān)管模式的核心和支撐。因此，應(yīng)該盡快建立和完善我國金融監(jiān)管中科學(xué)、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。不過，基于審慎監(jiān)管的原則，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的可預(yù)見性、解釋性將是保證分類監(jiān)管措施的理性和有效性的前提，也是保證金融行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)安全的前提。
建立金融營(yíng)銷客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，能夠防范于未然，在還沒有帶來實(shí)際損失的時(shí)候，對(duì)于潛在的損失要能夠在合理的范圍內(nèi)，根據(jù)客戶的實(shí)際情況進(jìn)行估計(jì)，能夠預(yù)見到未來金融客戶的實(shí)際情況，除此之外，建立營(yíng)銷客戶的風(fēng)險(xiǎn)體系的指標(biāo)要具有可解釋性，能夠在一定程度上對(duì)營(yíng)銷客戶存在的風(fēng)險(xiǎn)做出合理的解釋。
（二）金融企業(yè)營(yíng)銷客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的構(gòu)建流程
結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的研究現(xiàn)狀和理論成果，按照上述原則，總結(jié)金融企業(yè)營(yíng)銷客戶過去多年由于各種原因給金融企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的歷史資料及數(shù)據(jù)，通過歸納總結(jié)，對(duì)金融營(yíng)銷客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建立分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制3個(gè)部分。其中在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別下，提出了5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中包括品質(zhì)、能力、資本、抵押或擔(dān)保、環(huán)境條件；在風(fēng)險(xiǎn)分析下包括了14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如當(dāng)年貸款的回收率等。最后對(duì)如何有效控制金融營(yíng)銷客戶帶來的風(fēng)險(xiǎn)提出了相關(guān)的措施。具體如圖1所示。
三）金融營(yíng)銷客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的內(nèi)容1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別點(diǎn)
能力。著重考察金融客戶的市場(chǎng)前景，其所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否具有盈利的能力，并且有足夠的現(xiàn)金流償還借款等。
品質(zhì)。著重考核金融客戶客戶是否按照合同或協(xié)議的約定，按期償還款項(xiàng)。主要通過金融企業(yè)與客戶以往的交易紀(jì)錄來進(jìn)行判斷，即拖欠的時(shí)間和額度來計(jì)算其信用度。
資本。從客戶的資本凈值及負(fù)債數(shù)量等方面進(jìn)行綜合考慮，評(píng)估金融客戶的自有資金是否雄厚。
擔(dān)保或抵押。考核金融客戶若不能按期償還欠款，是否能提供擔(dān)保，且擔(dān)保品的變現(xiàn)能力較強(qiáng)還是較弱。
環(huán)境條件。判斷金融客戶所屬的行業(yè)前景和所處的環(huán)境對(duì)其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展是否有利。
2.風(fēng)險(xiǎn)分析———風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別點(diǎn)的衡量指標(biāo)分析（1）能力的衡量指標(biāo)
速動(dòng)比率指的是速動(dòng)資產(chǎn)對(duì)流動(dòng)負(fù)債的比率。該指標(biāo)可以用于，衡量企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)中的現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物，直接償還流動(dòng)負(fù)債的能力。計(jì)算公式為：速動(dòng)比率=（流動(dòng)資產(chǎn)-存貨-預(yù)付賬款-待攤費(fèi)用）/流動(dòng)負(fù)債總額×100%
資產(chǎn)負(fù)債率反應(yīng)的是負(fù)債總額與資產(chǎn)總額的比例關(guān)系。計(jì)算公式為：資產(chǎn)負(fù)債率=（負(fù)債總額/資產(chǎn)總額）×100％
凈利潤(rùn)率是反映企業(yè)盈利能力的一個(gè)重要指標(biāo)。計(jì)算公式為：（凈利潤(rùn)÷主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）×100%
權(quán)益乘數(shù)又稱股本乘數(shù)，是指資產(chǎn)總額相當(dāng)于股東權(quán)益的倍數(shù)。計(jì)算公式為：權(quán)益乘數(shù)＝資產(chǎn)總額/股東權(quán)益總額
現(xiàn)金流量利息保障倍數(shù)，是指經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量為利息費(fèi)用的倍數(shù)，計(jì)算公司為：經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量/ 利息費(fèi)用
（2）品質(zhì)的衡量指標(biāo)
當(dāng)年貸款的回收率：當(dāng)年實(shí)際貸款回收額／當(dāng)年應(yīng)收到的貸款總額×100%
舊年貸款的回收率：舊年實(shí)際貸款回收額／舊年應(yīng)收到的貸款總額×100%
資本凈值是資本減去負(fù)債的總額，是影響公司價(jià)值的重要的決定性因素。其公式為：資本凈值= 資本- 負(fù)債
（3）資本的衡量指標(biāo)
流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率指企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額同平均流動(dòng)資產(chǎn)總額的比率，計(jì)算公式為：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額/平均流動(dòng)資產(chǎn)總額×100%
固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是指固定資產(chǎn)利用率，計(jì)算公式為：銷售收入／（平均固定資產(chǎn)原價(jià)- 累計(jì)折舊）×100%
總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)業(yè)務(wù)收入凈額與平均資產(chǎn)總額的比率，計(jì)算公司為：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=銷售收入/總資產(chǎn)
（4）擔(dān)?；虻盅旱暮饬恐笜?biāo)
擔(dān)保率是指客戶對(duì)外進(jìn)行的債務(wù)擔(dān)保，其計(jì)算公式為：擔(dān)保的資產(chǎn)與總資產(chǎn)的價(jià)值之比。
抵押率，抵押率又稱“墊頭”，是抵押貸款本金利息之和與抵押物估價(jià)值之比。
（5）環(huán)境條件的衡量指標(biāo)
行業(yè)排名是相關(guān)機(jī)構(gòu)通過對(duì)某行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，進(jìn)而得出的該企業(yè)在行業(yè)所處的地位。
3.風(fēng)險(xiǎn)控制的手段
改變營(yíng)銷方案：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的客戶，改變對(duì)其的營(yíng)銷方案，采取更保守的營(yíng)銷方案，信用額度調(diào)整為0。通過風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，采取調(diào)整信用額度的辦法，將其信用額度調(diào)低，等到風(fēng)險(xiǎn)因素消除以后，再調(diào)高其信用額度。
4.金融企業(yè)營(yíng)銷客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)分析的指標(biāo)很多,我們需要確定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重才能更好的衡量營(yíng)銷客戶的風(fēng)險(xiǎn)。指標(biāo)權(quán)重的如何是在確定是在建立評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)最重要的內(nèi)容。在已經(jīng)確定了單項(xiàng)衡量指標(biāo)的前提下，評(píng)價(jià)結(jié)論將隨著權(quán)重的變化而改變。本文采取將主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法結(jié)合起來進(jìn)行討論，提出運(yùn)用綜合客賦權(quán)的方式，來確定金融營(yíng)銷客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。主觀賦權(quán)法，選用層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，具體方法步驟如下:
在實(shí)際情況下，金融企業(yè)面臨的營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)往往比較多，此時(shí)，本文假設(shè)其面臨的風(fēng)險(xiǎn)由以下幾種：有i(i=1,2,…,n) 種待評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將每種風(fēng)險(xiǎn)都可以用j(j=1,2,…,m)個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)估。
進(jìn)一步的采用p 種賦權(quán)方法求出各指標(biāo)的權(quán)重，其權(quán)向量為uk=（uk1,uk2,…,ukm），k=1,2,…p。其中ukj 為第k種賦權(quán)方法所得的第j 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，且=1，建立如下確定指標(biāo)權(quán)重的加權(quán)最小二乘法優(yōu)化模型：
然后再根據(jù)確定好的權(quán)重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行打分，打分如表2。
通過上述模型的分析可以得出分?jǐn)?shù)越高，金融企業(yè)所面臨的營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)越小。面對(duì)分?jǐn)?shù)較高的客戶，可以實(shí)行比較寬松的營(yíng)銷方案，而風(fēng)險(xiǎn)比較高的可以采取較嚴(yán)格的營(yíng)銷方案。通過營(yíng)銷客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分析，更好的為金融企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。
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【關(guān)鍵詞】摸底；城市改造；征收進(jìn)度
征收工作實(shí)踐證明，做好前期摸底工作對(duì)于整個(gè)工作的后期開展有著極大的影響。對(duì)于征收主體來講，扎實(shí)的前期摸底讓其做到心中有數(shù)，否則會(huì)造成后期工作被動(dòng)。對(duì)于被征收人來講則會(huì)造成心理壓力程度的不同。
一、摸底是后續(xù)征收工作順利開展的前提
（一）補(bǔ)償資金預(yù)算的需要
補(bǔ)償資金預(yù)算是征收工作開展前進(jìn)行成本核算的必須步驟。該項(xiàng)工作是對(duì)征收范圍內(nèi)所有房屋、土地等情況掌握的基礎(chǔ)上，根據(jù)同一時(shí)期片區(qū)改造補(bǔ)償方案，對(duì)本次征收所需的補(bǔ)償款進(jìn)行預(yù)算。片區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的詳實(shí)掌握，才能獲得相對(duì)精確的補(bǔ)償金額數(shù)據(jù)。
（二）進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需要
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是征收工作開展前的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的撰寫，要求根據(jù)摸底中掌握的基本情況對(duì)項(xiàng)目合法性和合理性、造成環(huán)境破壞、群眾抵制征收、生活方式改變、生活保障擔(dān)憂、民族宗教問題、單位征收等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并制定具體的對(duì)策措施。真實(shí)的各種情況掌握就成為客觀的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的基石。
（三）保證征拆進(jìn)度的需要
征收方案中規(guī)定的簽約征收時(shí)間一般為兩三個(gè)月（羊毫街片區(qū)改造項(xiàng)目為兩個(gè)月），之后進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間。要想在兩三個(gè)月內(nèi)完成大部分征收工作，確保征收工作進(jìn)度，扎實(shí)的摸底工作顯得尤為重要。
（四）工作匯報(bào)及總結(jié)的需要
工作進(jìn)度的掌握和匯報(bào)是上級(jí)部門對(duì)具體實(shí)施征收單位的要求。整個(gè)征收過程中，征收部門要對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷匯總、更新、分析、結(jié)論，分析過程顯示，摸底中掌握的情況是比例中的分母，準(zhǔn)確與否，直接影響到結(jié)果的可信度。
（五）答復(fù)行政復(fù)議的需要
被征收人提起行政復(fù)議后，要求征收主體對(duì)行政復(fù)議事項(xiàng)作出答復(fù)。書面答復(fù)中，用到項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及與進(jìn)度相關(guān)的各種匯總數(shù)據(jù)，這項(xiàng)工作同樣要求征收部門開展扎實(shí)的摸底工作。
二、不扎實(shí)的摸底工作帶來的危害
（一）影響區(qū)域整體的征收進(jìn)度
晉中市城區(qū)羊毫街片區(qū)改造項(xiàng)目私產(chǎn)共計(jì)607戶，單位13個(gè)。7月1日征收工作正式開始，7月30日提起了行政復(fù)議后，征收工作進(jìn)展緩慢。在這一個(gè)月內(nèi)，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議私產(chǎn)戶計(jì)363戶，單位計(jì)7個(gè)。在提起行政復(fù)議的主體中，集中于市水利局、武警支隊(duì)、區(qū)調(diào)隊(duì)三個(gè)單位，根本目的是借對(duì)項(xiàng)目的合法性等事項(xiàng)達(dá)到個(gè)人利益最大化問題。行政復(fù)議的提起，不僅使得三個(gè)單位的征收工作停滯不前，也使得剩余未簽約散戶產(chǎn)生了等待觀望情緒，影響了整個(gè)征收進(jìn)度。
（二）加大了被征收人的心理壓力
摸底工作中，填寫全面、詳盡的調(diào)查摸底表、不留真空地帶是要求。在正式實(shí)施征收工作的兩三個(gè)月內(nèi)，再與之進(jìn)行一些基本情況了解顯得心有余而力不足，特別是對(duì)“真空地帶”被征收人，在片區(qū)內(nèi)征收的大環(huán)境中，會(huì)對(duì)其造成極大的心理壓力。
（三）加大了對(duì)未簽約被征收人的工作難度
就羊毫街片區(qū)改造征收工作整個(gè)進(jìn)度來看，簽約征收時(shí)間結(jié)束后，未簽約的被征收人大部分是在摸底期間就存在等待觀望情緒的人群。這部分人群或是對(duì)征收補(bǔ)償不滿意、或是家庭存在特殊困難、或是涉及單位歷史遺留問題等特殊情況。針對(duì)這一群體，在摸底中越應(yīng)該加大工作力度，深入了解情況，才能在后期簽約征收中，較順利的開展工作。
（四）后期工作進(jìn)度掌握、匯報(bào)的不便
在羊毫街片區(qū)改造后期工作進(jìn)度掌握的總結(jié)、分析、匯報(bào)材料的撰寫過程中，前期數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致結(jié)論的不準(zhǔn)確。不僅加大了征收主體工作量，而且易引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)征收工作的否定。
三、降低摸底工作中的風(fēng)險(xiǎn)的措施
（一）進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)崗前培訓(xùn)
工作人員崗前知識(shí)培訓(xùn)是提高摸底工作精準(zhǔn)率的一個(gè)重要方面。一是就房屋測(cè)量工具的使用進(jìn)行培訓(xùn)，正確的使用方法才能形成相對(duì)精準(zhǔn)的測(cè)量結(jié)果。二是就摸底表的填寫方式進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)事項(xiàng)特別強(qiáng)調(diào)，字跡工整、填寫規(guī)范。
（二）制作項(xiàng)目詳盡合理的調(diào)查摸底表
調(diào)查登記表的設(shè)計(jì)應(yīng)全面、規(guī)范，信息應(yīng)涵蓋房屋地址的土地證及證號(hào)、房產(chǎn)證及證號(hào)、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、建筑年代、用途、備注信息；此外，還應(yīng)設(shè)置房屋產(chǎn)權(quán)人及家庭所有成員的工作單位或就業(yè)狀況、聯(lián)系電話、備注信息欄。存在歷史遺留問題的房產(chǎn)，應(yīng)以附件形式說明事情的緣由。
（三）杜絕形成“真空地帶”。
一是分組進(jìn)行摸底時(shí)杜絕形成“真空地帶”。將分組情況在征收區(qū)域平面圖上劃定，不存在無人負(fù)責(zé)區(qū)域，從區(qū)域劃分方面保證摸底的全面性。二是各組進(jìn)行摸底時(shí)，要確保走遍責(zé)任區(qū)域內(nèi)所有住戶，遇到不讓入戶情況要以房屋地址設(shè)立空表形式記錄，從組內(nèi)工作方面保證摸底工作的質(zhì)量。
（四）規(guī)范化的數(shù)據(jù)整理
摸底信息整理也是摸底工作的重要程序。一是將摸底信息全部錄入電腦以電子版保存。二是將摸底信息以平房（瓦房、磚混、預(yù)制、現(xiàn)澆）、樓房（預(yù)制、現(xiàn)澆）、土地性質(zhì)（國有、集體）等項(xiàng)目分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理。三是將摸底中涉及到的歷史遺留問題撰寫書面材料。
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關(guān)鍵詞：基層供電企業(yè)；安全風(fēng)險(xiǎn)管理；應(yīng)急管理；事故調(diào)查體系
中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和安全應(yīng)急管理體系對(duì)于形成安全預(yù)防機(jī)制、規(guī)避和化解安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用與意義。風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用將使安全管理更科學(xué)、更全面、更規(guī)范、更有針對(duì)性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固。基層供電企業(yè)必須建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理及事故調(diào)查體系。
一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理
基層供電企業(yè)應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門人員參加的工作組織，負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)評(píng)估及作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控實(shí)施工作，明確管理職責(zé)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，形成完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估報(bào)告，建立重大危險(xiǎn)源檔案及定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控、整改記錄。
安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本步驟為：風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)―風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)―風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估―風(fēng)險(xiǎn)控制―風(fēng)險(xiǎn)處理。其中風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制是核心內(nèi)容，也是安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.安全風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)
基層供電企業(yè)必須堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)的全員參與，要立足班組、立足現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、調(diào)度規(guī)程、防止電氣誤操作等安全管理規(guī)定及制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，開展現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)、消防等基本安全技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)事故案例的剖析，從事故教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)薄弱點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，養(yǎng)成主動(dòng)識(shí)別危害、控制危害、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣。針對(duì)不同專業(yè)、不同崗位的人員有所側(cè)重，在工作過程中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效果。
2.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
基層供電企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際，從電網(wǎng)設(shè)備、調(diào)度運(yùn)行、繼電保護(hù)、通信自動(dòng)化等生產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)方面，全面查找電網(wǎng)安全存在的隱患和問題，系統(tǒng)辨識(shí)電網(wǎng)安全危險(xiǎn)因素和薄弱環(huán)節(jié)，為安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)控制提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。
3.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段的主要工作內(nèi)容，一是依據(jù)《供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范及辨識(shí)防范手冊(cè)》，按照一定的周期和程序，開展查評(píng)工作；二是對(duì)已經(jīng)掌握的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位?？梢詮囊韵挛鍌€(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：第一，生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境。從設(shè)備危及人身安全、設(shè)備因素導(dǎo)致人為責(zé)任事故、運(yùn)行和作業(yè)環(huán)境三個(gè)方面，評(píng)估生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境中可能導(dǎo)致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風(fēng)險(xiǎn)，從而加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范。第二，機(jī)具與防護(hù)。從安全工器具、專業(yè)機(jī)具和防護(hù)用品等方面評(píng)估機(jī)具與防護(hù)是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，定期維護(hù)、保管等是否符合管理要求，以及應(yīng)用過程中是否正確規(guī)范等。第三，人員素質(zhì)。從安全教育培訓(xùn)、安全知識(shí)和安全技能，以及生理、心理素質(zhì)等方面，評(píng)估企業(yè)不同層次人員安全素質(zhì)方面的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。第四，現(xiàn)場(chǎng)管理。從作業(yè)組織、規(guī)程制度的執(zhí)行情況、作業(yè)過程安全控制措施、應(yīng)急工作準(zhǔn)備等方面評(píng)估生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和安全控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)過程的安全控制。第五，安全生產(chǎn)綜合管理。從安全責(zé)任制落實(shí)、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、“兩措”管理等方面評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理。
4.安全風(fēng)險(xiǎn)控制
控制電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的目的是：確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，不發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發(fā)生。
一是設(shè)備因素。需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)視、巡視，開展設(shè)備狀態(tài)檢修，發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷及時(shí)處理。需要加強(qiáng)對(duì)安全自動(dòng)裝置的檢查、校驗(yàn)，低周減載容量應(yīng)滿足要求，確保安全自動(dòng)裝置正常投運(yùn)。需要加強(qiáng)通信及自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，保證保護(hù)通道及通信暢通完好，自動(dòng)化信號(hào)及采集數(shù)據(jù)正確，不影響電網(wǎng)事故正確處理。
二是人為因素。生產(chǎn)人員需要定期開展安全活動(dòng)、反事故演習(xí)，提高防范電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。調(diào)度運(yùn)行人員根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷情況，合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定計(jì)算分析；繼電保護(hù)人員需要確保設(shè)備主保護(hù)、無缺陷運(yùn)行，確保整定正確；現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員操作時(shí)需要認(rèn)真核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備狀態(tài)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的操作監(jiān)護(hù)，防止走錯(cuò)間隔、漏項(xiàng)及跳項(xiàng)操作。
三是天氣及偶然因素。關(guān)注雷、雨、雪、霧、連續(xù)高溫對(duì)電網(wǎng)輸變電設(shè)備的影響；定期對(duì)變電站周圍的環(huán)境和輸電線路進(jìn)行檢查與巡視，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)；做好消防設(shè)備的檢查及機(jī)房等重要場(chǎng)所的安全保衛(wèi)，加強(qiáng)易燃易爆物品管理和重點(diǎn)部位的防火防爆工作，防止發(fā)生火災(zāi)、偷盜和人為破壞。
5.安全風(fēng)險(xiǎn)處理
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，可采取不同的處理方法。對(duì)于制度執(zhí)行力不強(qiáng)、執(zhí)行不規(guī)范等管理類缺陷，采用加強(qiáng)督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執(zhí)行；針對(duì)具有一般風(fēng)險(xiǎn)的單位，采用“提示”（批評(píng)、評(píng)價(jià)意見等）的方法通報(bào)，提出整改要求；風(fēng)險(xiǎn)中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項(xiàng)督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗(yàn)收。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高或已發(fā)生事故的單位，給予責(zé)任追究。
對(duì)于各種類型的風(fēng)險(xiǎn)處理，采用不同方式的響應(yīng)進(jìn)行整改。其中綜合性的、重大的風(fēng)險(xiǎn)納入公司級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)工作范疇，實(shí)施全面整改和隱患整治。
6.風(fēng)險(xiǎn)管理的考核與持續(xù)改進(jìn)
把安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入常態(tài)化管理，定期在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作例會(huì)上進(jìn)行專題匯報(bào)和布置，納入企業(yè)的正常管理和考核中。安全風(fēng)險(xiǎn)管理小組要及時(shí)跟蹤了解安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)展，分階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn)以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正存在的問題，及時(shí)指導(dǎo)改進(jìn)。
二、應(yīng)急管理
企業(yè)的應(yīng)急管理工作應(yīng)與日常安全管理相結(jié)合，由事后單純應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事后應(yīng)急處置相結(jié)合。為了更好地應(yīng)對(duì)供電生產(chǎn)運(yùn)行突發(fā)事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應(yīng)，應(yīng)扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作。
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)
基層供電企業(yè)應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全公司、部門、班組三級(jí)構(gòu)成的應(yīng)急管理體制。建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急管理制度，明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場(chǎng)指揮中心，落實(shí)應(yīng)急管理人員和專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急工作投入，形成職責(zé)明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應(yīng)急預(yù)案體系
按照以下應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)，結(jié)合各自職責(zé)范圍、安全和穩(wěn)定工作實(shí)際及應(yīng)急管理工作需要，編制相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一般劃分為電網(wǎng)安全類、人身安全類、設(shè)備與設(shè)施安全類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、社會(huì)安全類應(yīng)急預(yù)案。其中電網(wǎng)安全類包括電網(wǎng)調(diào)度處置大面積停電事件應(yīng)急工作預(yù)案，電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、通信系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重要變電站全停應(yīng)急預(yù)案，重要客戶停電應(yīng)急預(yù)案。人身安全類：重大人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。設(shè)備與設(shè)施安全類包括電力設(shè)施大范圍受損搶修應(yīng)急預(yù)案、重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)與信息安全類：網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。社會(huì)安全類：突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。
基層供電企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合如下要求：在機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等具體環(huán)節(jié)，要符合本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)，保證預(yù)案的適應(yīng)性、可操作性和有效性；應(yīng)符合國家應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)；應(yīng)符合電網(wǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，編寫格式規(guī)范、統(tǒng)一，符合《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》的框架內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要進(jìn)行預(yù)案評(píng)審，評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。評(píng)審后，由本單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽署，同時(shí)報(bào)上級(jí)主管單位備案。
3.做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作管理，將應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和職工年度培訓(xùn)計(jì)劃，制訂培訓(xùn)大綱和具體內(nèi)容，開展對(duì)各級(jí)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作與實(shí)際工作相結(jié)合，新上崗人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力安全知識(shí)的科普宣傳和教育，提高公眾應(yīng)對(duì)停電的能力，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系，開展社會(huì)停電應(yīng)急聯(lián)合演練，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的能力。
4.應(yīng)急實(shí)施與評(píng)估
發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故及對(duì)企業(yè)和社會(huì)有嚴(yán)重影響的穩(wěn)定突發(fā)事故，迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急處置；按預(yù)案規(guī)定將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)求應(yīng)急援助；做好信息對(duì)外工作，減少事件影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大公共安全事件、其他行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)，服從地方政府的應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮，組織開展應(yīng)急救援，保證事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置所需的電力供應(yīng)，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事故。應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)組織災(zāi)后恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。對(duì)每次突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)防范措施進(jìn)行評(píng)估，對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
三、事故調(diào)查
事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見，做到“四不放過”（事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過）。
