時(shí)間：2023-08-08 17:10:41
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理特點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【摘要】新媒體時(shí)代下，思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)表達(dá)的主體高度分散性、去中心性、平等性、虛擬性和開(kāi)放性等特點(diǎn)，要求話語(yǔ)表達(dá)必須堅(jiān)持歷史繼承與時(shí)代創(chuàng)新相統(tǒng)一、話語(yǔ)主導(dǎo)性與多樣性相統(tǒng)一、話語(yǔ)形式與話語(yǔ)語(yǔ)境相統(tǒng)一、感情激勵(lì)與傳播理性相結(jié)合等原則。同時(shí)應(yīng)當(dāng)從教師觀念的更新、教師素質(zhì)的提升、學(xué)科交叉相融等方面，提升話語(yǔ)表達(dá)的效力和信度。
【關(guān)鍵詞】新媒體語(yǔ)境 大學(xué)思政理論教學(xué) 基本邏輯
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，以微博、微信等為代表的新媒體技術(shù)快速發(fā)展，新媒體時(shí)代悄然而至。新媒體時(shí)代的到來(lái)給當(dāng)前高校思想政治教育工作環(huán)境帶來(lái)了巨大的變化，同時(shí)對(duì)當(dāng)前大學(xué)生的思想和行為方式產(chǎn)生了不容忽視的影響。
一、新媒體時(shí)代下加強(qiáng)高校思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)表達(dá)的必要性
新媒體時(shí)代語(yǔ)境下，大學(xué)生突破以往的單向主體性，多渠道、多維度信息源使得思想政治理論課課堂教學(xué)的權(quán)威性弱化，在一定程度上制約了思想政治教育工作的開(kāi)展。思想政治理論課內(nèi)容具有人文性、社會(huì)性、思想性、廣泛性、易變性等特點(diǎn)，這就使得信息技術(shù)對(duì)它的影響比對(duì)其他課程的影響更為深遠(yuǎn)和廣泛。在開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，思想政治理論課教育主體不再是學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的唯一途徑，從而降低了大學(xué)生對(duì)教育主體的依賴。
二、新媒體時(shí)代下高校思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)表達(dá)的內(nèi)涵、特點(diǎn)及原則
1、思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)表達(dá)的內(nèi)涵
思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)表達(dá)是指思想政治理論課教師把體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)大學(xué)生思想政治理論素質(zhì)要求的思想觀念、政治觀點(diǎn)和道德規(guī)范等話語(yǔ)內(nèi)容，借助一定的方法、手段、技術(shù)，轉(zhuǎn)換為能滿足學(xué)生現(xiàn)實(shí)需求和反應(yīng)時(shí)代新變化的話語(yǔ)內(nèi)容，以達(dá)到預(yù)定的教學(xué)目標(biāo)的話語(yǔ)言說(shuō)方式。
2、新媒體時(shí)代下思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)表達(dá)的特點(diǎn)
第一，話語(yǔ)表達(dá)主體高度分散化。新媒體時(shí)代下，話語(yǔ)表達(dá)凸顯了多元性、不規(guī)范性及不穩(wěn)定性等特點(diǎn)。因此，新媒體話語(yǔ)表達(dá)的多元性與傳統(tǒng)高校思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)的固化之間形成了一定的矛盾和沖突，容易引起大學(xué)生對(duì)高校思想政治教育的反感和逆反。第二，話語(yǔ)表達(dá)“去中心性”。新媒體時(shí)代下，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的話語(yǔ)單向表達(dá)逐漸解構(gòu)，越來(lái)越向權(quán)力邊緣化方向發(fā)展，這對(duì)教師的“話語(yǔ)霸權(quán)”造成了前所未有的沖擊。特別是越來(lái)越多自媒體平臺(tái)的出現(xiàn)，學(xué)生可以隨時(shí)隨地自主選擇教育內(nèi)容，在這個(gè)過(guò)程中也無(wú)形中創(chuàng)造出了符合他們身心特點(diǎn)的話語(yǔ)體系。第三，話語(yǔ)表達(dá)的“平等性”。傳統(tǒng)的思想政治理論課教育理念形成了以單向灌輸為主要手段的教學(xué)模式，處于主導(dǎo)地位的話語(yǔ)表達(dá)方式往往是控制式、勸導(dǎo)式和灌輸式話語(yǔ)。而新媒體時(shí)代下，學(xué)生網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)表達(dá)趨向于平等、獨(dú)立、自由發(fā)展，直接表現(xiàn)為話語(yǔ)主體的意志表達(dá)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形成強(qiáng)大的影響力，甚至產(chǎn)生巨大的社會(huì)性力量。由此，在新媒體語(yǔ)境下話語(yǔ)表達(dá)的“平等性”增強(qiáng)了學(xué)生的自主性，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)話語(yǔ)表達(dá)方式。
3、新媒體時(shí)代下思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)表達(dá)的原則及方法
從話語(yǔ)表達(dá)的角度來(lái)研究高校思想政治理論課教學(xué)，最重要的原因是高校思想政治理論課教學(xué)不再是以往傳統(tǒng)的單一的灌輸教導(dǎo)，而是伴隨著新媒體環(huán)境對(duì)思想政治理論課教學(xué)的沖擊，選擇和創(chuàng)造出一種既能把握、傳達(dá)國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)又能符合學(xué)生身心特點(diǎn)，為學(xué)生所樂(lè)于接受的話語(yǔ)形式，從而使學(xué)生真正從內(nèi)心理解、認(rèn)同、接受和傳承國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)。這就需要把握以下原則：話語(yǔ)傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合原則。新媒體時(shí)代下，思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)要不斷進(jìn)行話語(yǔ)創(chuàng)新。這一創(chuàng)新不是要完全放棄傳統(tǒng)的思想政治教育教學(xué)中的話語(yǔ)，而是在吸取傳統(tǒng)思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)精華的同時(shí)，結(jié)合時(shí)代新特點(diǎn)及大學(xué)生的心理特點(diǎn)、可接受程度，進(jìn)行不斷改造和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，使得話語(yǔ)表達(dá)更具有時(shí)代氣息。同時(shí)，新媒體環(huán)境下話語(yǔ)更具有包容性和開(kāi)放性。融入生活話語(yǔ)，從生活世界中尋求資源、汲取營(yíng)養(yǎng)，有利于學(xué)生對(duì)話語(yǔ)的理解和接收。融入平等話語(yǔ)，可滿足學(xué)生渴望尊重、獲得平等對(duì)待的需要。話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)與多樣化相統(tǒng)一原則。在當(dāng)前多元文化并存的社會(huì)環(huán)境下，思想政治理論課要把握話語(yǔ)的主導(dǎo)權(quán)就必須堅(jiān)持對(duì)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的宣傳和教育，以引領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，達(dá)到凝聚、整合，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)社會(huì)思想觀念的作用；此外，要在新媒體時(shí)代多重網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響下，結(jié)合大學(xué)生群體的身心特點(diǎn)，形成百花齊放式的話語(yǔ)系統(tǒng)，以達(dá)到多渠道、多視角、多層次性地傳播其政治態(tài)度。在主導(dǎo)性和多樣性之間保持一定的張力，片面強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)方面都會(huì)造成思想政治教育實(shí)效性的減弱。話語(yǔ)方式與語(yǔ)境相統(tǒng)一原則。任何話語(yǔ)的表達(dá)必須在一定的語(yǔ)境下才能實(shí)現(xiàn)，而任何話語(yǔ)都有自己特定的話語(yǔ)環(huán)境。從語(yǔ)境的角度考察，思想政治理論課話語(yǔ)形式要靈活表達(dá)、因境致用。一旦話語(yǔ)脫離了它所在的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境，思想政治理論課將失去它的實(shí)效性。
三、新媒體時(shí)代下高校思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)表達(dá)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
高校思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)具有意識(shí)形態(tài)性強(qiáng)、價(jià)值導(dǎo)向性強(qiáng)、內(nèi)容契合性強(qiáng)等特征，需要從尊重學(xué)生話語(yǔ)權(quán)、創(chuàng)新話語(yǔ)表達(dá)方式、加強(qiáng)話語(yǔ)表達(dá)導(dǎo)向、緊跟時(shí)代步伐加強(qiáng)延續(xù)性等方面進(jìn)行策略引導(dǎo)，使其表達(dá)具有可理解性、真實(shí)性、真誠(chéng)性、平等性和正當(dāng)性。同時(shí)，將新媒體時(shí)代元素c傳統(tǒng)的教育方式相結(jié)合，更新觀念，緊握高校思想政治理論課教育的主旋律，改進(jìn)思想政治理論課話語(yǔ)表達(dá)，調(diào)動(dòng)大學(xué)生課堂主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和實(shí)踐性，提高大學(xué)生對(duì)思想政治理論課的實(shí)際教學(xué)效果和認(rèn)同度，提高他們的社會(huì)責(zé)任感。這就需要我們從以下幾個(gè)方面努力：
1、更新觀念。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，在新媒體時(shí)代下，要突破傳統(tǒng)思維的束縛。特別是在話語(yǔ)表達(dá)上盡量避免嚴(yán)肅、刻板、官方話語(yǔ)、政治話語(yǔ)、套話。謹(jǐn)防師道尊嚴(yán)的潛意識(shí)影響，防止話語(yǔ)霸權(quán)。
摘要：現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)正在發(fā)生著深刻的變革，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得人們的行為習(xí)慣也發(fā)生了巨大的變化。這就促進(jìn)了公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)和發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的匿名性、社會(huì)信息不對(duì)稱以及網(wǎng)絡(luò)輿情的衍生效應(yīng)產(chǎn)生了公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)。同時(shí)由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的雙刃劍作用、網(wǎng)絡(luò)輿情可能引發(fā)破壞性群體事件以及科學(xué)治理網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)環(huán)境的作用，使得治理公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情具有了必要性。根據(jù)公共治理理論等輿情治理理論，國(guó)外各國(guó)形成了具有自身特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式，如美國(guó)、韓國(guó)以及新加坡等國(guó)。根據(jù)對(duì)國(guó)外治理模式的分析與總結(jié)，得到了我國(guó)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的可借鑒經(jīng)驗(yàn)并形成自己的治理模式。
關(guān)鍵詞 ：公共事件 網(wǎng)絡(luò)輿情 治理
一、國(guó)外治理模式及其啟示
1.美國(guó)的“技術(shù)和立法先行”治理
對(duì)于突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理，美國(guó)主要依托了互聯(lián)網(wǎng)管理和應(yīng)急管理體系兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。“9·11”事件以來(lái),美國(guó)政府加強(qiáng)國(guó)土安全程度,其中重要一點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)安全。由此可見(jiàn)美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重視程度。美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最發(fā)達(dá)同時(shí)強(qiáng)調(diào)公民自由的地方之一，投入了大量人力物力財(cái)力等資源來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理，其治理模式可以歸結(jié)為“政府與社會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管”。
該模式的主要治理特點(diǎn)總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
第一，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)聯(lián)的立法。美國(guó)政府投入前所未有的力量建立了網(wǎng)戰(zhàn)司令部，以維護(hù)國(guó)家安全的名義，聯(lián)合美國(guó)中情局，使得政府可以合法的對(duì)美國(guó)公民的私生活進(jìn)行監(jiān)控。此外，美國(guó)歷史上推出了許多部法律，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理。最早可以追溯到1934年《通信法》。
第二，運(yùn)用技術(shù)方式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)管理。其中主要的技術(shù)手段有：內(nèi)容分級(jí)管理、中小學(xué)管理以及網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究。美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球處于領(lǐng)先地位，這是得到世界公認(rèn)的共識(shí)。
第三，實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)管理相互協(xié)調(diào)。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式中政府與社會(huì)協(xié)調(diào)管理主要體現(xiàn)在美國(guó)成立的許多網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織，從政府和普通公民兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)治理。其中，一方面美國(guó)政府既需要利用自己的強(qiáng)勢(shì)資源，也需要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)所搭建的管理平臺(tái)，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，糾正網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)以及危害社會(huì)秩序的行為。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)健康管理也起到重要的作用。如宣傳相關(guān)法律、推動(dòng)行業(yè)規(guī)范等。
2.韓國(guó)的“實(shí)名制管理”治理
韓國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、互聯(lián)網(wǎng)安全管理等方面十分重視。其特點(diǎn)主要有兩方面：
第一，全力健全法制，韓國(guó)有著較為全面的互聯(lián)網(wǎng)管理法制體系。為了保護(hù)公民的合法權(quán)益以及實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的有效管理，2007年韓國(guó)頒布《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》，“國(guó)內(nèi)網(wǎng)站都均應(yīng)要求用戶在提供詳細(xì)身份資料后才能申請(qǐng)聊天賬號(hào)、網(wǎng)站郵箱，網(wǎng)站在核實(shí)其身份詳細(xì)信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上才提供賬號(hào)和郵箱。”就是通過(guò)一定的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)名制管理。
第二，完善治理監(jiān)督機(jī)制。2011年5月，韓國(guó)谷歌被韓國(guó)檢方調(diào)查，原因就是韓國(guó)谷歌公司在未經(jīng)過(guò)用戶許可的情況下收集并使用了公民的個(gè)人信息。網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商上在用戶注冊(cè)時(shí)就要求用戶填寫真實(shí)資料，這樣就很大程度上避免了由于網(wǎng)絡(luò)匿名性帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，大大提高了公民在互聯(lián)網(wǎng)上的自律性。
但是，韓國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)“實(shí)名制管理”也存在漏洞和不足。2011年7月，韓國(guó)SK通訊的Nate和社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”遭到黑客攻擊，大量用戶的信息泄露。此后，韓國(guó)公眾和專家都認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制”是使網(wǎng)站遭到攻擊和公民信息泄露的根本原因，并要求停止繼續(xù)實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制。2011年8月，韓國(guó)正式宣布廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。
3.新加坡的“軟硬兼施”治理
新加坡政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上危害國(guó)家安全的言論和網(wǎng)絡(luò)謠言，有著異常嚴(yán)厲的處置。并且形成了具有特色“軟硬兼施”為治理策略的治理模式。新加坡的媒體發(fā)展管理局稱，由于在互聯(lián)網(wǎng)上并不能保證網(wǎng)名言論的理性，網(wǎng)民的言論就有可能超越了或者危害了國(guó)家安全和公共利益，必須要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管制。新加坡在全世界以發(fā)至精神聞名，同時(shí)也是互聯(lián)網(wǎng)普及在廣德國(guó)家之一，新加坡在互聯(lián)網(wǎng)管理方面有著卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。新加坡的治理模式的特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：
第一，實(shí)行軟硬兼施的策略。“軟策略”手段就是公民自律、社會(huì)輿論等；“硬策略”就是通過(guò)國(guó)家法律程序有效地規(guī)范公民的互聯(lián)網(wǎng)行為。
第二，新加坡互聯(lián)網(wǎng)管理的主要精神就是意國(guó)家安全和公共利益為首位。
第三，全面推動(dòng)相關(guān)法制建設(shè)。新加坡制定的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的主要法律有《廣播法》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》，對(duì)于新加坡的互聯(lián)網(wǎng)管理起到了重大的作用。第四，新加坡的互聯(lián)網(wǎng)管理還依賴于構(gòu)建起了完備的行業(yè)自律體系。2001年2月頒布的《行業(yè)內(nèi)容操作守則》，形成了行業(yè)自律規(guī)范的基礎(chǔ)。明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)成員的權(quán)利義務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)公民互聯(lián)網(wǎng)行為的有效自我監(jiān)管。
二、對(duì)我國(guó)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理的啟示
1.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)立法
完善互聯(lián)網(wǎng)立法努力做到有法可依、有法必依，從立法和執(zhí)法兩個(gè)角度行動(dòng)。在立法角度，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定一部切合實(shí)際的互聯(lián)網(wǎng)基本法。期間，既要有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的考慮，也不能忽視我國(guó)傳統(tǒng)行為習(xí)慣的影響。
2.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理有著舉足輕重的首要作用。應(yīng)從兩方面推動(dòng)相關(guān)技術(shù)發(fā)展。一方面是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理的技術(shù)，如分級(jí)管理、中小學(xué)管理以及網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等等，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。另一方面，應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)輿情治理的角度發(fā)展相關(guān)技術(shù)。
3.實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理主體的多元化
應(yīng)借鑒美國(guó)與新加坡等過(guò)互聯(lián)網(wǎng)治理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理主體多元化。改變政府壟斷治理的狀態(tài)。鼓勵(lì)建立互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)社會(huì)組織，建立行業(yè)規(guī)范。宣傳推廣互聯(lián)網(wǎng)健康使用知識(shí)，加強(qiáng)公民互聯(lián)網(wǎng)行為的自律性。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】視情教學(xué)法 獨(dú)立學(xué)院 思想政治理論課 實(shí)踐教學(xué)
當(dāng)前,高校思想政治理論課在教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力和感染力等方面已經(jīng)取得了明顯成效。但受各種因素的制約,獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)遭遇到了一系列的現(xiàn)實(shí)困難。因此,我們就需要進(jìn)行大膽的創(chuàng)新、嘗試,尋找適合獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的方法,以此提高思想政治課的實(shí)效性。
視情教學(xué)法
“視情教育”是由著名教育專家張巨河依據(jù)加德納的多元智力理論,在總結(jié)其十多年教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的適用于各個(gè)學(xué)科、各個(gè)年齡階段的教育理念。“視”就是重視,“情”就是多元智能情況。“視情教育”要求把教育對(duì)象作為教育過(guò)程的中心,平等對(duì)待每一個(gè)教育對(duì)象,既要全面分析教育對(duì)象的智能、心理和生理情況,還要綜合把握影響教育對(duì)象的其他因素。“視情教育”不僅是一種教育理念,也是一種教育方法。
在“視情教育”理念的基礎(chǔ)上,筆者根據(jù)思想政治教育基本原理,結(jié)合實(shí)際教學(xué)工作中的經(jīng)驗(yàn),提出了適合獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課教學(xué)的“視情教學(xué)法”。這里的“視情教學(xué)法”就是以教育對(duì)象――學(xué)生為核心,通過(guò)分析教育對(duì)象的特點(diǎn)和圍繞這一核心參與實(shí)踐教學(xué)的教師、課程、學(xué)校和社會(huì)各個(gè)方面的實(shí)情,有針對(duì)性地實(shí)施思想政治理論課實(shí)踐教學(xué),最大限度地提高實(shí)踐教學(xué)的效果。學(xué)生、教師、課程、學(xué)校和社會(huì)這五個(gè)方面是相互聯(lián)系,不可分割的有機(jī)統(tǒng)一整體。忽視任何一方面都會(huì)影響到思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的效果。具體而言,這其中主要包括學(xué)生的智能組合情況、知識(shí)結(jié)構(gòu)情況、性格心理情況、興趣愛(ài)好情況、家庭背景情況等;教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)情況、層次結(jié)構(gòu)情況等;思想政治理論課課程的特點(diǎn)和規(guī)律;學(xué)校培養(yǎng)人才的類型情況、辦學(xué)層次和辦學(xué)模式的情況以及社會(huì)需求的實(shí)際情況。“視情教學(xué)法”要求高校緊扣社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,結(jié)合自身的實(shí)際情況,遵循思想政治理論課程的教學(xué)規(guī)律,合理配置師資力量,針對(duì)不同學(xué)生群體的特點(diǎn),有效地開(kāi)展思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué),提高思想政治理論課的實(shí)效性。
獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)得不到應(yīng)有的重視。獨(dú)立學(xué)院是高校與社會(huì)力量聯(lián)合舉辦的學(xué)院,采用市場(chǎng)機(jī)制配置資源。由于市場(chǎng)主體的逐利性,獨(dú)立學(xué)院特別注重節(jié)約辦學(xué)成本和提高辦學(xué)效益,由于投資方急于收回投資,有時(shí)候就會(huì)做出急功近利的事情。在思想政治教育工作方面,目前不少獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有形成完善的保障機(jī)制和完整的工作隊(duì)伍。尤其是需要以一定經(jīng)費(fèi)作為保障的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)得不到應(yīng)有的重視,一旦涉及到實(shí)踐教學(xué)的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)安排、安全保障等問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)部門多會(huì)以實(shí)施困難為由將實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)形式化、簡(jiǎn)約化甚至取消。思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)仍然難以落到實(shí)處,難以取得實(shí)效。
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)滯后、管理不到位。目前,在課程建設(shè)方面,我國(guó)高校的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)并沒(méi)有納入課程建設(shè)體系中,沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。在管理制度方面,關(guān)于實(shí)踐教學(xué)的規(guī)章制度甚少,沒(méi)有形成從領(lǐng)導(dǎo)、組織到實(shí)施的規(guī)范體系,缺少對(duì)實(shí)踐教學(xué)的保障和監(jiān)督體系。對(duì)尚處于初期發(fā)展的獨(dú)立學(xué)院,自然不會(huì)投入過(guò)多的財(cái)力、物力和人力去探索和建設(shè)一套適合獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的理論體系和管理制度,從而使思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)顯得有名無(wú)實(shí)。
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)缺乏相應(yīng)的物質(zhì)保障。隨著高校擴(kuò)招,處于市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中的獨(dú)立學(xué)院為了達(dá)到和提升辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),需要投入大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè),有限的經(jīng)費(fèi)來(lái)源難以滿足多項(xiàng)支出的需要。加之獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式的特殊性,在很多獨(dú)立學(xué)院,思想政治理論課的開(kāi)設(shè)都被視為是政治任務(wù)和迎合評(píng)估的需要,因此對(duì)思想政治理論課的經(jīng)費(fèi)投入往往很少,思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)必然缺乏相應(yīng)的物質(zhì)保障。于是,這就導(dǎo)致了目前獨(dú)立學(xué)院思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)大多局限于課堂實(shí)踐,缺少實(shí)踐基地,課外實(shí)踐又多出現(xiàn)以學(xué)生自主進(jìn)行卻無(wú)法考核等問(wèn)題。
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)缺乏師資支持。目前,不少獨(dú)立學(xué)院為了節(jié)約成本,增加收益,大量擴(kuò)招,增加教學(xué)班級(jí)。這就使得原本就數(shù)量相對(duì)缺少的思想政治理論課教師要承擔(dān)更多的教學(xué)工作量。此外,與普通高等院校的教師相比,獨(dú)立學(xué)院的教師缺乏足夠的科研平臺(tái),但卻要承擔(dān)同樣的科研工作量。如此一來(lái),思想政治理論課教師也就難有時(shí)間和精力去組織實(shí)踐教學(xué)了。同時(shí),現(xiàn)有的思想政治理論課教師本身也缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),由他們來(lái)指導(dǎo)學(xué)生的校外實(shí)踐活動(dòng)也難以取得良好的效果。
視情教學(xué)法在思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)中的運(yùn)用
獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)部門要全力保障思想理論課的實(shí)踐教學(xué)。獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)部門要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)設(shè)置等實(shí)際情況,制定相關(guān)的政策,盡可能地為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)提供組織、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)三方面的保障。首先,在組織保障方面,實(shí)踐教學(xué)要由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由教務(wù)處下達(dá)教學(xué)任務(wù),由相關(guān)教學(xué)單位負(fù)責(zé)實(shí)施,由學(xué)工部、團(tuán)委等部門配合,由人事處、教務(wù)處和相關(guān)教學(xué)單位聯(lián)合考核。要建立目標(biāo)責(zé)任制,做到層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任、級(jí)級(jí)有任務(wù)。其次,在隊(duì)伍保障方面,新形勢(shì)下的思想政治理論課教學(xué)需要一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)硬、敬業(yè)精神高、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)多的專門隊(duì)伍。這就要求一方面要對(duì)現(xiàn)有的思想政治理論課教師進(jìn)行培訓(xùn), 組織教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)嘗試,并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成具有指導(dǎo)性的理論成果。另一方面聘請(qǐng)實(shí)踐基地的專職人員兼任實(shí)踐指導(dǎo)教師, 以增強(qiáng)指導(dǎo)實(shí)踐的針對(duì)性。同時(shí),也要對(duì)輔導(dǎo)員和學(xué)團(tuán)工作者進(jìn)行選拔和培訓(xùn),充實(shí)到思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的隊(duì)伍中來(lái)。再次,在經(jīng)費(fèi)保障方面,要設(shè)立思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以確保校內(nèi)校外實(shí)踐基地的建設(shè),以確保思想政治理論課教師及實(shí)踐指導(dǎo)教師能得到定期培訓(xùn)。
獨(dú)立學(xué)院的教務(wù)部門要根據(jù)課程設(shè)置情況,科學(xué)管理思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。獨(dú)立學(xué)院的教務(wù)部門要統(tǒng)一組織和安排思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)。教務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立一套完善的教學(xué)規(guī)范制度,要向相關(guān)教學(xué)部門下達(dá)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)任務(wù),要求相關(guān)教學(xué)部門根據(jù)學(xué)時(shí)和學(xué)分的要求,制定明確的教學(xué)目標(biāo),制定詳細(xì)的實(shí)踐教學(xué)大綱、實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃,制定完整的課表安排,制定科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以做到任務(wù)到人,分工到人,責(zé)任到人,監(jiān)督到人。
獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)部門要根據(jù)具體課程的特征,合理安排思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。思想政治理論課的四門主干課程既有各自的特征和教學(xué)規(guī)律,又相互聯(lián)系。因此,獨(dú)立學(xué)院的相關(guān)教學(xué)部門在安排實(shí)踐教學(xué)時(shí),應(yīng)根據(jù)每門課程的具體特征,按照統(tǒng)籌兼顧,形式互補(bǔ)的原則,既充分展現(xiàn)每門課程的特色,又最大限度地發(fā)揮四門主干課程的合力。例如,根據(jù)《思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課深入淺出、貼近現(xiàn)實(shí)的特征,可安排教師帶領(lǐng)學(xué)生,深入工廠、農(nóng)村、學(xué)校和社區(qū),以小組為單位,完成實(shí)踐報(bào)告,并開(kāi)展成果交流,從而提高大學(xué)生對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)識(shí)和信心。
關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會(huì)組織；合作治理
中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）06—0010—04
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《西北少數(shù)民族地區(qū)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀及其管理研究》（10CSH037），西北師范大學(xué)青年教師科研能力提升計(jì)劃骨干項(xiàng)目《甘肅社會(huì)組織發(fā)展與管理對(duì)策研究》（SKQNGG12015）。
作者簡(jiǎn)介：陸春萍，女，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院副教授，西北少數(shù)民族婦女研究中心主任，社會(huì)學(xué)博士（蘭州730070）。
和諧社區(qū)建設(shè)是服務(wù)型政府進(jìn)行基層社會(huì)管理和改革的重要目標(biāo)。政府在公共管理改革中，需要有新的方式來(lái)維系與群眾的關(guān)系，也需要新的手段來(lái)實(shí)施社會(huì)管理，因此政府廣泛開(kāi)展與社區(qū)社會(huì)組織的合作。社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)中服務(wù)社區(qū)居民生活的社會(huì)組織，除具有社會(huì)組織的非政治性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和志愿性特點(diǎn)外，還具有本地性、基層性和多元化等特征。社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮著積極作用，包括社區(qū)服務(wù)、慈善救助、文化娛樂(lè)、調(diào)解社區(qū)糾紛等。社區(qū)社會(huì)組織能夠從一定程度上代替政府提供重要的社會(huì)服務(wù)，并成為群眾和政府間的橋梁。①探討社區(qū)社會(huì)組織與政府合作的關(guān)系，有利于促進(jìn)中國(guó)社區(qū)建設(shè)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
一、社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展歷程
實(shí)施改革開(kāi)放后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大發(fā)展，但是也產(chǎn)生了單位制解體后的一系列社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家轉(zhuǎn)變了原來(lái)由單位提供社會(huì)服務(wù)的體制，開(kāi)始依賴市場(chǎng)化機(jī)制、社會(huì)組織、家庭、個(gè)人來(lái)提供，尤其是社區(qū)社會(huì)組織在承擔(dān)社會(huì)服務(wù)體系中承擔(dān)了重要角色。隨著20世紀(jì)90年代開(kāi)始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化，為城市社會(huì)組織的重組帶來(lái)了新的契機(jī)，涌現(xiàn)出了大量的新型城市社區(qū)組織。1991年國(guó)家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，居民通過(guò)自助、互助和他助發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。所以，隨著基層社會(huì)體制改革的深入，社區(qū)主體正在發(fā)生著多元變化，社區(qū)治理由原來(lái)的政府包攬向合作治理發(fā)展，因此，在基層社區(qū)層面政府與社會(huì)組織展開(kāi)了廣泛合作。許多城市建立了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)工作站，主要承擔(dān)政府委托的工作，特別是針對(duì)社區(qū)治安穩(wěn)定工作，再造了許多新型的社會(huì)組織。例如，許多城市社區(qū)建立調(diào)處社會(huì)矛盾的人民調(diào)解工作室②、和事老協(xié)會(huì)③、平安協(xié)會(huì)④等。這些再造的社會(huì)組織不具有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單純的官辦團(tuán)體性質(zhì)，也不是純粹的草根社會(huì)組織，而是嵌入政府主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)中，幫助政府解決社區(qū)治理問(wèn)題，政府通過(guò)資金項(xiàng)目支持、注冊(cè)登記支持、辦公場(chǎng)地支持等多種方式促使這類社會(huì)組織完成注冊(cè)。
研究政府與社會(huì)組織關(guān)系的兩大分析框架是市民社會(huì)理論和法團(tuán)主義理論，但不管是市民社會(huì)視角還是法團(tuán)主義的視角，都不能充分地解釋現(xiàn)代中國(guó)所發(fā)生的國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)化史。這兩種脈絡(luò)的發(fā)展與式微正體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的時(shí)間進(jìn)程，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系在實(shí)際運(yùn)作中往往呈現(xiàn)互動(dòng)、沖突、補(bǔ)充、妥協(xié)、共生和合作等多種角色，國(guó)家和社會(huì)之間并沒(méi)有一個(gè)清晰的界限，因此，非營(yíng)利組織學(xué)者提出的國(guó)家與第三部門的合作伙伴關(guān)系理論，⑤對(duì)解釋中國(guó)基層政府公共治理中政府與社會(huì)組織的關(guān)系有一定的借鑒意義。它代表了一種“國(guó)家在社會(huì)中”的新思路，國(guó)家賦予社會(huì)行動(dòng)者更大的力量，也就是所謂的“社會(huì)增權(quán)”，并不一定削弱國(guó)家管制社會(huì)的權(quán)力。在某些情況下，運(yùn)作良好的民間組織和制度可以構(gòu)成所謂的“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”的一部分，尤其是在基層社區(qū)治理中，政府與社會(huì)組織越來(lái)越多的進(jìn)行合作，能夠共同營(yíng)造一個(gè)和諧的社區(qū)。
二、政府與社區(qū)社會(huì)組織的合作基礎(chǔ)
社區(qū)社會(huì)組織具有一些與政府機(jī)構(gòu)不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是政府與這類社會(huì)組織合作的原因之一。這類社會(huì)組織以專業(yè)性、第三方性、基層性、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間，這類社會(huì)組織的誕生是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是政府實(shí)行社會(huì)化治理的代表。因此，在社區(qū)建設(shè)的背景下，在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府從行政性管理向“社會(huì)性治理”的實(shí)踐中主動(dòng)培育社區(qū)社會(huì)組織，并與其形成合作關(guān)系，具體的合作模式是政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)。⑥政府在公共服務(wù)體系中充當(dāng)資金提供者和監(jiān)管者的角色，在具體提供服務(wù)時(shí)，政府求助于第三方機(jī)構(gòu)（社會(huì)組織），形成政府與社會(huì)組織合作提供公共物品、公共服務(wù)的伙伴關(guān)系。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是一種由政府提供資金，由第三部門組織提供服務(wù)，這種模式體現(xiàn)了社會(huì)福利社會(huì)化，⑦社區(qū)關(guān)系在民間與國(guó)家的“互構(gòu)”中被重新進(jìn)行社會(huì)整合和社會(huì)再造。
一方面，政府與社會(huì)組織有效合作的基礎(chǔ)是政府對(duì)這類社會(huì)組織的信任以及社會(huì)組織本身具有的專業(yè)精神、服務(wù)的多樣化和人性化、良好的群眾基礎(chǔ)和它的中介功能。社會(huì)組織在實(shí)際行動(dòng)中對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決和在提供服務(wù)中展現(xiàn)的專業(yè)性和靈活性，填補(bǔ)了政府在提供具體服務(wù)中缺乏的空間。同時(shí)，社會(huì)組織承接了政府的委托-服務(wù)，也促使政府社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)換。此外，社會(huì)組織成立之初的宗旨和理念多體現(xiàn)了社會(huì)的公益精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，吸引和凝聚了有奉獻(xiàn)精神的社會(huì)工作者，并扎根基層，有良好的群眾口碑；社會(huì)組織的“以人為本”的專業(yè)化服務(wù)理念和專業(yè)的社會(huì)工作方法是政府行政部門的工作人員無(wú)法達(dá)到的，這些都是吸引政府與之開(kāi)展合作的基礎(chǔ)。
另一方面，許多社區(qū)社會(huì)組織也通過(guò)一系列行動(dòng)策略積極向政府靠攏，尋求自身的合法化，建立關(guān)系資源，積極尋求政府的信任和認(rèn)可，其扮演的往往是政府合作者的角色，而非壓力集團(tuán)角色。這些社區(qū)社會(huì)組織往往會(huì)在政府安排的政策框架下進(jìn)行活動(dòng)，但也利用國(guó)家權(quán)威或者政府行政網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)，通過(guò)與政府保持親密的關(guān)系尋求多樣的資源支持。例如，利用非正式政治合法化身份⑧，借用國(guó)家權(quán)威或者行政網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)以及影響政府，同時(shí)自我克制、限制組織規(guī)模，主動(dòng)配合政府行動(dòng)等。⑨并且這些組織在建立之初就宣稱是非黨派、非政治的，以做實(shí)事、平民化、扎根基層的工作策略打消政府對(duì)其的戒備，從而獲取政府的信任。還有一些社會(huì)組織為了獲得合法性身份，積極向政府靠攏，因?yàn)樵诿裾块T注冊(cè)為合法的社會(huì)組織就能擁有一個(gè)合法的接受捐贈(zèng)資金的銀行賬戶，而且能獲得政府委托的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，并且還能免稅，因此，這類組織也頻繁、積極地開(kāi)展與政府部門的合作。但這類社會(huì)組織與國(guó)家維持良好關(guān)系的同時(shí)也損失了組織自由和獨(dú)立性的增長(zhǎng)，屬于一種依附的自由。
三、政府主導(dǎo)的社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)作特點(diǎn)
中國(guó)政體是一個(gè)強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的政體，公民社會(huì)是由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)的，政府在社會(huì)福利社會(huì)化的倡導(dǎo)下創(chuàng)造出了各種社會(huì)組織，并主動(dòng)培育這些組織與政府開(kāi)展合作治理的實(shí)踐。這些社會(huì)組織與政府之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但在發(fā)展自由度、資金等方面卻受到諸多限制，運(yùn)作過(guò)程呈現(xiàn)“準(zhǔn)社會(huì)化”的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，政府對(duì)社區(qū)精英的吸納與雇用。社區(qū)精英的特點(diǎn)是社會(huì)基礎(chǔ)廣泛，是一種社會(huì)化的精英群體，具有草根性。這些人生活在社區(qū)中，與社區(qū)群眾有著共同的生活方式和思想意識(shí)，能夠充分理解和表達(dá)社區(qū)群眾的要求，獲得群眾的信任。政府對(duì)社區(qū)精英的吸納與雇傭非常符合黨的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作策略。許多社區(qū)精英退休前是國(guó)家干部，退休后從事社區(qū)服務(wù)工作，他們?cè)谕诵萸耙呀?jīng)積累了廣泛的與政府打交道的社會(huì)資本，退休以后他們?nèi)匀豢梢詰{借以前在工作中的特殊身份對(duì)現(xiàn)在工作的推行提供便利。政府為了適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)吸納新生的社會(huì)精英并重建國(guó)家—社會(huì)的組織聯(lián)系將新的社會(huì)要素容納到體制內(nèi)，能夠增強(qiáng)體制對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。因此，國(guó)家在增長(zhǎng)自身的能力成為一個(gè)能促型的國(guó)家時(shí)，需要大量值得信任的社區(qū)精英。國(guó)家提供社區(qū)治理精英的公共身份，如給予這類政府再造的社會(huì)組織以自己名字命名的工作室等，通過(guò)公共身份的授予穩(wěn)定其在社區(qū)的公共責(zé)任等。而這些社區(qū)精英本身就已經(jīng)在社區(qū)中有較高的威望，他們的行動(dòng)能夠影響和帶動(dòng)一大片群眾。政府在基層治理中雇用社區(qū)“能人”，有利于增加自身的治理基礎(chǔ)。
第二，政府的宣傳動(dòng)員策略。在很大程度上，政府吸納的一些關(guān)鍵的社區(qū)精英的知識(shí)、能力以及與民眾的關(guān)系，深刻地影響著民眾對(duì)黨和國(guó)家的信任與依賴。這些精英人物是動(dòng)員組織資源的關(guān)鍵變量和資源運(yùn)作的重要因素，是對(duì)其他民眾動(dòng)員的最好資源。所以，政府在對(duì)其進(jìn)行大力宣傳的同時(shí)，給予了他們較高的個(gè)人榮譽(yù)感，這一方面能夠增強(qiáng)他們的工作熱情，另一方面能起到社會(huì)動(dòng)員的目的。在社會(huì)矛盾調(diào)處中，許多優(yōu)秀和模范的人民調(diào)解員成為這個(gè)行業(yè)政治宣傳的代表，他們的事跡在中央電視臺(tái)的“新聞聯(lián)播”、“焦點(diǎn)訪談”、“今日說(shuō)法”、“法制在線”欄目，《人民日?qǐng)?bào)》，《解放日?qǐng)?bào)》，“新華網(wǎng)”等知名媒體被做過(guò)專題報(bào)道。政府通過(guò)主動(dòng)建立一些社區(qū)社會(huì)組織，并通過(guò)主流媒體的宣傳，擴(kuò)大這類社會(huì)組織的社會(huì)影響，提高其知名度，極力扶持并把它們打造成品牌，希望以此影響更多的群眾。政府再造社會(huì)組織的建立是一種政府選擇的結(jié)果，是政府根據(jù)自己的需要成立的相應(yīng)的社會(huì)組織，而社會(huì)組織往往只是政府的附屬物，它服務(wù)于黨政管理社會(huì)的需求，通過(guò)這個(gè)組織，國(guó)家可以獲得更多的民眾支持的合法性資源。
第三，政府主導(dǎo)的“準(zhǔn)社會(huì)化”運(yùn)作機(jī)制。由國(guó)家主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)其實(shí)是國(guó)家從行政性的治理方式向社會(huì)性治理方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家依托社會(huì)組織的民間性特點(diǎn)，實(shí)行對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的改造，使其成為國(guó)家干預(yù)社會(huì)的合法中介。政府再造社會(huì)組織正日益被編織到國(guó)家法治的框架內(nèi)，與國(guó)家的正式組織網(wǎng)絡(luò)深深地勾連在一起，成為國(guó)家治理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會(huì)化”的狀態(tài)，其目的不是提升社會(huì)組織的自治性，而是盤活和提升國(guó)家治理資源。因此，這類政府再造社會(huì)組織對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)具有高度的依附性。但另一方面，社區(qū)社會(huì)組織正是在社會(huì)合法性需求的狀況下產(chǎn)生的，它的民間性、草根性等特點(diǎn)，滿足了人民的需要，因此這類社會(huì)組織呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會(huì)化”的運(yùn)作方式。政府這種治理方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的方方面面，如在社區(qū)建設(shè)中通過(guò)國(guó)家力量把許多非政府的社會(huì)組織納入行政參與過(guò)程。政府利用社會(huì)性治理手段，委托各類法人團(tuán)體進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的各類任務(wù)，如人民調(diào)解工作室、慈善機(jī)構(gòu)、社工組織等，把權(quán)力下放給這些專業(yè)的法人團(tuán)體，采取鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)民間組織的態(tài)度，推動(dòng)社區(qū)治理手段的進(jìn)一步完善。
四、對(duì)政府與社區(qū)社會(huì)組織合作治理的建議
在社區(qū)建設(shè)中，政府與社會(huì)組織合作的基礎(chǔ)源自社會(huì)組織以專業(yè)性、第三方性、貧民性（草根性）、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間。政府與這類社會(huì)組織合作的原因和特點(diǎn)表明，政府采取的是一種“行政”吸納“社會(huì)”的職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)了政府對(duì)基層社會(huì)的控制，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有提高這類社會(huì)組織的社會(huì)自治性。在政府管理和服務(wù)的實(shí)踐中，政府與社會(huì)組織的合作往往持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，在具體的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的供給模式中往往選擇官辦的這一類社會(huì)組織，因?yàn)檎谶@種購(gòu)買服務(wù)模式下，資金的使用權(quán)就從原政府部門手中流向了第三部門，加之對(duì)第三部門公共資金的使用監(jiān)管制度尚不完善，所以，政府必須選擇那些讓自己放心和信任的社會(huì)組織。許多社區(qū)社會(huì)組織并非獨(dú)自成長(zhǎng)的社會(huì)組織，而是由作為購(gòu)買者的地方政府發(fā)起和倡導(dǎo)成立的社會(huì)組織，雖然此類社會(huì)組織名義上是獨(dú)立的法人主體，但實(shí)際上該社會(huì)組織變成了與政府行政性質(zhì)類似的“次級(jí)政府”，名義上承接政府委托的公共事務(wù)，實(shí)際上的基本定位是隨時(shí)接受政府下派的任務(wù)，而且對(duì)政府資金的依賴也很難發(fā)揮這類社會(huì)組織與政府的談判能力，因而在這一過(guò)程中，這類社會(huì)組織實(shí)際上變成了政府部門的延伸，國(guó)家權(quán)力在基層社區(qū)中進(jìn)一步加強(qiáng)。政府和社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系不是一方優(yōu)于或依賴于另一方，而是相互依賴并且是平等的，政府應(yīng)放權(quán)給更多履行社會(huì)服務(wù)功能的社會(huì)組織，以實(shí)現(xiàn)政府管理公共事物方式的重大轉(zhuǎn)變。政府要開(kāi)展與社區(qū)社會(huì)組織的合作，應(yīng)主要從如下幾個(gè)方面著手。
第一，放寬社會(huì)組織注冊(cè)門檻。要吸引更多的草根社會(huì)組織在民政部門注冊(cè)，要從制度上徹底改革以前的雙重管理的管理制度，改進(jìn)政府的工作效率，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，提升地方治理的能力。此外，對(duì)于一些運(yùn)作資金獨(dú)立、籌資渠道多元化且常能獲得境外資金支持的草根組織，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，因?yàn)檫@類社會(huì)組織以尋求獨(dú)立為目標(biāo)，避免政府的過(guò)多干預(yù)，力圖突破“游戲規(guī)則”由政府制定、社會(huì)組織只能被動(dòng)接受的狀態(tài)，政府對(duì)這類組織應(yīng)營(yíng)造寬松的制度和社會(huì)環(huán)境，讓其自然增長(zhǎng)，但同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)管。
第二，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。對(duì)于已經(jīng)和政府有良好合作基礎(chǔ)的社會(huì)組織，政府可以擴(kuò)大合作的領(lǐng)域，不單單是社會(huì)公共服務(wù)和福利領(lǐng)域，還可以擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)、文化和教育、衛(wèi)生健康、危機(jī)應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)等領(lǐng)域。政府出錢為民眾辦事要以社會(huì)組織和政府的契約化關(guān)系為準(zhǔn)，政府不應(yīng)該想當(dāng)然地認(rèn)為“我出錢，你就要為我辦事”，要杜絕依賴和依附關(guān)系的產(chǎn)生。要完善捐助的免稅制度和法律監(jiān)控體系。同時(shí)，社會(huì)組織也需要提高自身的能力建設(shè)，完善自律機(jī)制，要做到服務(wù)的專業(yè)化、項(xiàng)目的科學(xué)管理和財(cái)務(wù)透明等，并要吸引更多的專業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入該領(lǐng)域，以提升服務(wù)水準(zhǔn)。
第三，基層社區(qū)政府應(yīng)提高社區(qū)管理水平，形成社區(qū)多元化合作治理格局。社區(qū)建設(shè)需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多元主體的共同參與，合作治理要發(fā)揮整體合力的作用，要同社區(qū)社會(huì)組織、公私企業(yè)、居民代表等組成社區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，以推動(dòng)地方社區(qū)建設(shè)，促成地方政府與社會(huì)組織、公私企業(yè)之間的合作，并且要鼓勵(lì)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)，吸納居民的意愿并積極促進(jìn)多方交流。要在社區(qū)橫向?qū)用孢_(dá)成合作治理，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理的新途徑。其間，政府應(yīng)大力培育與扶植社會(huì)組織，發(fā)揮其專業(yè)和靈活的服務(wù)功能，同時(shí)要讓民眾通過(guò)意見(jiàn)參與肯定自己在本社區(qū)的成員身份，從而增加其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。此外，只有讓老百姓有選擇服務(wù)的權(quán)利，才能促使社會(huì)組織和企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)其在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，從而構(gòu)建多方合作的均衡網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元合作的治理模式。
第四，社區(qū)建設(shè)的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。這也是中央政府希望在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下積極探索的方向。社區(qū)民間組織在增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)，提高社區(qū)居民的自治能力中扮演著重要角色。社區(qū)社會(huì)組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，因此，政府要不斷促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，逐步完善社區(qū)治理的組織網(wǎng)絡(luò)，使政府、社會(huì)組織和居民之間在長(zhǎng)期的互動(dòng)過(guò)程中達(dá)成合作治理模式，并且社會(huì)組織要不斷地主動(dòng)追求自主性成長(zhǎng)和釋放。社會(huì)組織與政府的合作過(guò)程中，既要有妥協(xié)、又要有堅(jiān)持，妥協(xié)要妥協(xié)得有智慧、有策略，堅(jiān)持要堅(jiān)持得有理性、有原則——只有這樣，才有可能在雙方良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上建立起雙向互動(dòng)的權(quán)力關(guān)系。⑩保持社會(huì)組織的自主性，是提升社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)，也是中國(guó)公民社會(huì)的生長(zhǎng)點(diǎn)。
注釋
①陳偉東：《公共服務(wù)型政府與和諧社區(qū)建設(shè)———以武漢市社區(qū)建設(shè)為個(gè)案》，《江漢論壇》2005年第12期。
②陸春萍：《轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解機(jī)制社會(huì)化運(yùn)作》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第71頁(yè)。
③郁建興、金蕾：《社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用——以杭州市為例》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012年第4期。
④張小勁、李春峰：《地方治理中新型社會(huì)組織的生成與意義——以H市平安協(xié)會(huì)為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。
⑤[美]萊斯特·M.薩拉蒙著，田凱譯，《公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系》》，商務(wù)印書館，2008年，第51頁(yè)。
⑥王浦劬、萊斯特·M.薩拉蒙：《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第11頁(yè)。
⑦張秀蘭、徐月賓：《我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)及途徑探討》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2006年第2期。
⑧張緊跟、莊文嘉：《非正式政治：一個(gè)草根NGO的行動(dòng)策略———以廣州業(yè)主委員會(huì)聯(lián)誼會(huì)籌備委員會(huì)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第2期。
［關(guān)鍵詞］高職院校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性
［作者簡(jiǎn)介］來(lái)源（1970-），女，浙江蕭山人，江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)系黨支部副書記，副教授，研究方向?yàn)閷W(xué)生管理。（江西南昌330099）
［中圖分類號(hào)］G642.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）21-0112-02
高職院校思想政治理論課教育是高職院校思想政治工作的主渠道，是傳播社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的主陣地，肩負(fù)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的理論教育，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的重要任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)高職院校思想政治理論課教學(xué)普遍存在“低效”現(xiàn)象。因此，深入剖析造成課堂教學(xué)有效性不足的根源，探討提高思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的具體對(duì)策，是當(dāng)前我國(guó)高職院校思想政治工作的一項(xiàng)迫切議題。
一、高職院校思想政治理論課教學(xué)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂
由于受到眾多主客觀方面的因素制約，當(dāng)前我國(guó)高職院校思想政治理論課教育普遍存在“低效”現(xiàn)象，現(xiàn)狀著實(shí)令人擔(dān)憂。筆者對(duì)省內(nèi)外部分高職院校在校生的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：在學(xué)習(xí)興趣方面，42%的學(xué)生對(duì)思想政治理論課的總體感覺(jué)為“一般”，“感興趣”“非常感興趣”的人數(shù)不到21%，“不感興趣”“有點(diǎn)反感”的學(xué)生接近37%。在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)方面，選擇“是必修課，必須應(yīng)付考試，以拿到學(xué)歷”的占63.6%，選擇“為了提高自己思想政治理論素養(yǎng)”的占15.1%，選擇“不清楚”“其他”的約占 21.3%。在是否經(jīng)常與思想政治理論課教師進(jìn)行交流方面：“課內(nèi)外經(jīng)常交流”的不到5%，“課堂上有一定交流”的為16%，“偶爾交流”為28%，“不太交流”和“幾乎沒(méi)有交流”的學(xué)生高達(dá)51%。學(xué)生的課堂表現(xiàn)也很不理想。在對(duì)學(xué)生和任課教師的訪談中，大部分學(xué)生和教師承認(rèn)，絕大多學(xué)生都是被動(dòng)學(xué)習(xí)，課堂上“身在曹營(yíng)心在漢”，看小說(shuō)、玩手機(jī)、聽(tīng)MP3、聊天等現(xiàn)象大有人在。
二、高職院校思想政治理論課教學(xué)“低效”的原因分析
1.思想政治理論課的理想性與社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)性的矛盾。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、一元化社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)性價(jià)值導(dǎo)向和自發(fā)性、盲目性和無(wú)序性，導(dǎo)致了個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義等一系列腐朽思想的泛濫。轉(zhuǎn)型期社會(huì)主義制度的不完善性，導(dǎo)致了、貧富差距、社會(huì)分配不公、恃強(qiáng)凌弱等消極現(xiàn)象長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效遏制。我國(guó)生產(chǎn)力長(zhǎng)期落后，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型艱難，現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)異常艱巨。作為后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在很大的距離，追趕的路還很長(zhǎng)，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性短時(shí)內(nèi)還沒(méi)有完全顯現(xiàn)。當(dāng)思想政治理論課的理想性遭遇上述種種現(xiàn)實(shí)性時(shí)，如果沒(méi)有及時(shí)恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，在巨大的反差面前，思想政治理論課的說(shuō)服力難免大打“折扣”，學(xué)生也很難不“先入為主”，出現(xiàn)這樣或那樣的思想和行為偏差，有的甚至?xí)?duì)課堂上的理論產(chǎn)生“逆反心理”。
2.思想政治工作的時(shí)代性與思想政治課教學(xué)內(nèi)容的滯后性的矛盾。大學(xué)生是思想最活躍的群體，其思想動(dòng)態(tài)常常隨國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)而“脈動(dòng)”，隨社會(huì)實(shí)踐中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題而“起舞”。思想政治工作的時(shí)代性、發(fā)展性特點(diǎn)，從本質(zhì)上要求高校思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容能與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地回答當(dāng)代大學(xué)生所面臨的思想“困惑”，科學(xué)地解釋社會(huì)實(shí)踐中的“謎團(tuán)”。然而，現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)高職院校思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容更新周期過(guò)長(zhǎng)，明顯滯后于實(shí)踐的發(fā)展需要，無(wú)法科學(xué)回應(yīng)當(dāng)代大學(xué)生所面對(duì)的復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)象所產(chǎn)生的思想困惑。許多內(nèi)容脫離實(shí)際，習(xí)慣于“宏大”敘事，局限于空洞說(shuō)教，無(wú)法切中時(shí)代的主題，沒(méi)能把握當(dāng)代學(xué)生的思想“脈搏”，無(wú)法觸及青年大學(xué)生的“靈魂”。因此，學(xué)生對(duì)思想政治理論課不感興趣、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不明確也就不難理解了。
3.思想政治課程實(shí)施的高要求與現(xiàn)實(shí)投入的低水平的矛盾。思想政治工作是最復(fù)雜、最精致的工作。學(xué)生的思想品德的形成是思想品德的知、情、意、行四要素，在教育性的活動(dòng)和交往過(guò)程中，通過(guò)學(xué)生自身思想矛盾的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，從量變到質(zhì)變的過(guò)程，具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，牽涉到內(nèi)外部眾多因素，需要各方面密切配合、協(xié)同行動(dòng)。思想政治理論課作為高校思想政治工作的一條重要途徑，要發(fā)揮主渠道、主陣地作用，必須高要求、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)課程。然而，當(dāng)前高校對(duì)思想政治理論課的現(xiàn)實(shí)投入明顯不足，與其所承載的任務(wù)和使命不相適應(yīng)。（1）課程地位邊緣化。改革開(kāi)放前，思想政治理論課曾經(jīng)一度是高校的“顯學(xué)”，但現(xiàn)在課程門類和課時(shí)數(shù)量隨意刪減，能壓就壓、能少就少。課程教學(xué)及其研究組織“寄人籬下”，層級(jí)常遭“貶抑”。（2）教師隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。當(dāng)前任課教師來(lái)源主要有三類：一是招聘高校思想政治教育專業(yè)的研究生或本科畢業(yè)生；二是由學(xué)校內(nèi)部其他院系專業(yè)不對(duì)口人員轉(zhuǎn)行而來(lái)或由富余人員轉(zhuǎn)任；三是由學(xué)校政工干部、輔導(dǎo)員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部兼任。除第一類人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較高外，其他人員總體上都沒(méi)有受過(guò)專業(yè)化的訓(xùn)練。（3）教學(xué)方式單一，教學(xué)手段滯后。為降低教學(xué)成本，許多高職院校思想政治理論課都是大班集體授課，一個(gè)教學(xué)班級(jí)少則百余人，多則數(shù)百人。課堂教學(xué)“滿堂灌”，教師一講到底，缺少必要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
4.高職學(xué)生整體素質(zhì)偏低與高職思想政治理論課本科化的矛盾。當(dāng)前高職學(xué)生中有很大一部分是當(dāng)前體制內(nèi)教育的“失敗者”和社會(huì)處境的“不利者”。一些家境比較好、有一定學(xué)術(shù)潛力的“落榜生”，往往選擇“復(fù)讀”或直接出國(guó)留學(xué)。對(duì)許多選擇讀高職的學(xué)生來(lái)說(shuō)，實(shí)在是有太多的“無(wú)奈”。所以，許多學(xué)生在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)興趣、自學(xué)能力、價(jià)值觀、個(gè)性品質(zhì)、社會(huì)性等方面有這樣和那樣的問(wèn)題和缺陷。然而，當(dāng)前高職思想政治理論課教材絕大部分都是本科教材的翻版或壓縮，沒(méi)有照顧到高職學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)能力、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)處境、未來(lái)職業(yè)領(lǐng)域等方面的特點(diǎn)。
三、提高高職院校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的具體建議
1.完善社會(huì)主義制度，加快生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)精神文明。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)變壓力為動(dòng)力，化“危”機(jī)為“轉(zhuǎn)”機(jī)，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力；要加強(qiáng)權(quán)力制衡，促進(jìn)民主決策，，促進(jìn)社會(huì)正義和公平；要加強(qiáng)社會(huì)精神文明建設(shè)，為青少年成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)清明公正、健康向上的社會(huì)環(huán)境；要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，以大量的事實(shí)積極宣傳社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，以敏銳的眼光深入揭批西方敵對(duì)勢(shì)力的險(xiǎn)惡用心和虛偽本質(zhì)。
2.建立制度化的教材更新機(jī)制，密切聯(lián)系實(shí)際，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容。教材是教學(xué)內(nèi)容的載體，是課程實(shí)施之綱，是影響課程實(shí)施有效性的核心因素之一。鑒于思想政治工作時(shí)代性、動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性的特點(diǎn)，思想政治理論課教材必須密切聯(lián)系社會(huì)實(shí)踐，密切聯(lián)系國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，密切聯(lián)系學(xué)生思想實(shí)際，提高教材的針對(duì)性，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容。這就有必要建立一個(gè)制度化的教材更新機(jī)制。這個(gè)更新機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)常性的課程開(kāi)發(fā)投入機(jī)制、可持續(xù)的人員保障機(jī)制、緊跟時(shí)代的課程資源生成機(jī)制等，確保教材能制度化地得到及時(shí)有效的更新。
3.建立思想政治課教師任課資格證書制度，建設(shè)一支專業(yè)化的教學(xué)隊(duì)伍。教師是影響教學(xué)質(zhì)量的決定性力量。針對(duì)當(dāng)前高職院校思想政治理論課任課教師素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立思想政治理論課教師任課資格證書制度，對(duì)任課教師的資格條件做出除學(xué)歷要求之外的硬性規(guī)定。要堅(jiān)決杜絕把思想政治課教學(xué)崗位當(dāng)做安置學(xué)校富余人員的“難民營(yíng)”、政工干部和輔導(dǎo)員創(chuàng)利增收的“自留地”等行為，切實(shí)打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的思想政治理論教學(xué)隊(duì)伍。
4.鞏固課程地位，加大教學(xué)投入，改革教學(xué)形式，提高教學(xué)藝術(shù)。堅(jiān)決反對(duì)“矮化”“弱化”“淡化”“虛化”思想政治理論課，要建立獨(dú)立、穩(wěn)定的學(xué)科組織和教學(xué)組織，鞏固課程地位。要改革教學(xué)方式，克服把思想政治理論課當(dāng)做單純的知識(shí)教學(xué)的傾向，防止“滿堂灌”“照本宣科”，避免“上課聽(tīng)教條、作業(yè)抄本本、考試背條條”的現(xiàn)象，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立理論考試與日常行為觀察、實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的考核方式，增加課堂教學(xué)的感染力和實(shí)效性。
5.改革高職學(xué)校招生考試制度，提高高職學(xué)校生源素質(zhì)。高職教育是辦學(xué)定位明顯不同于普通本科教育的一類教育形式。因此，應(yīng)當(dāng)專門針對(duì)職業(yè)教育的特點(diǎn)，單獨(dú)設(shè)計(jì)高職教育招生考試制度，提高考試效度，促進(jìn)高職學(xué)校生源素質(zhì)提高，為提高包括高職學(xué)校學(xué)生思想政治素質(zhì)在內(nèi)的全面素質(zhì)奠定良好基礎(chǔ)。
［參考文獻(xiàn)］
［1］楊聰.中國(guó)少數(shù)民族大學(xué)生思想特征及成才之路［M］.北京：中央民族大學(xué)出版社，1997.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作通常被形象地描述為“上面千條線、下面一根針”，以體現(xiàn)其綜合性、多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔(dān)的事務(wù)不僅包括自上而下的上級(jí)任務(wù)（綜合治理、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)等），而且包括一些突發(fā)性的事件，如禽流感、防洪、抗旱、抗雪牡齲更包括與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的，但又細(xì)如牛毛、五花八門的瑣事。
而這些瑣事在外人看來(lái)似乎無(wú)關(guān)緊要，但對(duì)于每一位訴求者而言卻是“大事”。況且，基層老百姓歷來(lái)就有訴求政府的合理性觀念，即“有問(wèn)題、有困難，找政府”的政治文化，而在“百姓事、無(wú)小事”的國(guó)家意識(shí)形態(tài)宣傳中，基層政府也負(fù)有回應(yīng)老百姓合理訴求的責(zé)任，負(fù)有把“小事”、把問(wèn)題和矛盾解決在基層的責(zé)任。
基層政府因此需要做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。正如一些學(xué)者所說(shuō)，如果基層治理中的小事解決好，老百姓就能在日常生活中感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，否則，就會(huì)日漸積累起“怨氣”，一些“小事”就會(huì)拖成“大事”。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層工作中的作用就類似于一根“針”，不僅要將上面的“千條線”穿起來(lái)，而且還要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“小事”進(jìn)行“擺平理順”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也因此被稱為“多面手”、復(fù)合式人才。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅收入低、地位低，而且處于“事多、權(quán)小、利少、責(zé)大”的組織困境中。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層治理的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的主要?jiǎng)恿Γ趪?guó)家治理和基層社會(huì)治理中扮演著重要角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生存狀態(tài)、工作環(huán)境和工作積極性等問(wèn)題，提出有建設(shè)性的舉措就顯得很有意義，也很有必要。首先最為關(guān)鍵的舉措應(yīng)該是上級(jí)政府和公眾要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的信任和理解，以重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威和公信力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共形象。
其次要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出“權(quán)小、利少、事多、責(zé)大”的組織困境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既有能力應(yīng)對(duì)自上而下的目標(biāo)任務(wù)，又能積極回應(yīng)民眾自下而上的各類“小事”。事實(shí)上，在“權(quán)小、利少、事多、責(zé)大”的組織困境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能圍繞上級(jí)的中心工作，完成上級(jí)的硬指標(biāo)，幾乎不關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的“小事”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離基層老百姓越來(lái)越遠(yuǎn)。
最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能僅僅建設(shè)成為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的科層組織，還應(yīng)該與鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村工作的特點(diǎn)相適應(yīng)。因?yàn)榭茖咏M織具有專業(yè)化、部門化的特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村治理問(wèn)題具有綜合性、復(fù)雜性和瑣碎性的特點(diǎn)，農(nóng)民的許多訴求往往不是某個(gè)專業(yè)部門能對(duì)接得了的，而是需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多面手”的功能。此外，科層組織有繁文縟節(jié)、刻板僵化、相互推諉、自保自利、效率低下的毛病，這難以適應(yīng)變遷中的鄉(xiāng)村社會(huì)，更不能有效地回應(yīng)基層老百姓的瑣事。（作者系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授）（來(lái)源：中央黨校《中國(guó)黨政干部論壇》雜志，有刪減）（責(zé)編：陳暉）
【關(guān)鍵詞】高職院校；思想政治理論課；教學(xué)體系
高職教育占據(jù)我國(guó)高等教育的半壁江山，高職學(xué)生同其他層次的大學(xué)生一樣都是國(guó)家寶貴的人才資源。高職院校的思想政治理論課是對(duì)高職學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道、主陣地，提高教學(xué)的實(shí)效性是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
一、高職院校思想政治理論課存在的突出問(wèn)題
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)高職院校思想政治教育理論課面臨著許多新情況和新問(wèn)題，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在如下幾方面。
（一）教學(xué)內(nèi)容理論性強(qiáng)，不適應(yīng)高職學(xué)生的特點(diǎn)。“高校思政課建設(shè)05方案”明確規(guī)定高職院校的思政課需要開(kāi)設(shè)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”和“思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”2門必修課，這2門課程與本科院校使用的是同一教材。高職教育與普通本科教育在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式，還是生源質(zhì)量等方面都有很大的區(qū)別。很多高職院校對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)單壓縮，沒(méi)有根據(jù)高職學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)設(shè)置，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容理論性強(qiáng)，學(xué)生學(xué)習(xí)效果不佳。
（二）教學(xué)方式不夠靈活，缺乏師生之間互動(dòng)交流。目前許多高職院校的思政課缺乏吸引力和感染力，多數(shù)高職學(xué)生認(rèn)為思政課教學(xué)教條化、書本化過(guò)強(qiáng)。課堂教學(xué)忽視學(xué)生的需求，重講解輕引導(dǎo)、重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)、重理論說(shuō)教輕心靈感受，缺少有富有成效的交流和討論。雖然當(dāng)前大多數(shù)高職院校都使用了多媒體教學(xué)手段，但從在方式上還是傳統(tǒng)的教師系統(tǒng)講授，只是把教案、部分案例轉(zhuǎn)換成電子格式投影到屏幕上，這實(shí)際上還是傳統(tǒng)講課方式的重現(xiàn)，只不過(guò)是披上了現(xiàn)代技術(shù)手段的外衣而己。
（三）實(shí)踐教學(xué)實(shí)施困難，多數(shù)實(shí)踐教學(xué)流于形式。課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)是思想政治理論課的兩個(gè)基本形式，目前高職院校思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)所占比重小，加上缺少必要的經(jīng)費(fèi)保證，很多高職院校的思政課實(shí)踐教學(xué)有名無(wú)實(shí)。實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)需要學(xué)校有關(guān)部門的協(xié)助、配合及統(tǒng)一安排，可學(xué)校這一問(wèn)題上的缺乏整體部署和指導(dǎo)，將實(shí)踐教學(xué)任務(wù)交由任課教師承擔(dān)，單靠教師的往往是困難重重。不少學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)因擔(dān)心安全問(wèn)題，實(shí)踐教學(xué)完全以校園內(nèi)部活動(dòng)取代，使實(shí)踐效果大打折扣。
（四）師資隊(duì)伍建設(shè)不足，不能適應(yīng)當(dāng)前職教發(fā)展。據(jù)調(diào)查，部分高職院校存在專職思政課教師數(shù)量不足，教師結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。并且一些高職思政課教師理論功底不夠厚實(shí)，缺乏實(shí)踐和生活的積累，使教學(xué)效果大打折扣。少數(shù)教師受外部環(huán)境的負(fù)面影響，政治信仰模糊，對(duì)社會(huì)主義前途表示懷疑。在師資培訓(xùn)上，由于缺少經(jīng)費(fèi)，許多教師沒(méi)有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)、參與社會(huì)調(diào)研、出席學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，從而造成一些教師信息來(lái)源狹窄，教學(xué)和科研能力不能得到有效提高。
二、高職院校思想政治理論課教學(xué)體系探究
高職院校思想政治理論課反映出來(lái)的問(wèn)題向我們表明，構(gòu)建思想政治理論課教學(xué)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，包括多個(gè)層面。我們應(yīng)努力采取以下措施，提高思想政治理論課教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。
（一）結(jié)合高職學(xué)生實(shí)際，精選教學(xué)內(nèi)容。思政課的課堂教學(xué)必須從高職生實(shí)際出發(fā)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，要結(jié)合不同專業(yè)的特點(diǎn)，將教學(xué)豐富到學(xué)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)中去。其次，要突出高職思政課教學(xué)特色，必須增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。課堂實(shí)踐教學(xué)可以進(jìn)行專題研討和辯論演講等形式，除此可以配合有關(guān)部門開(kāi)展第二課堂，組織學(xué)生觀看有關(guān)影視資料，指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，組織學(xué)生利用課外時(shí)間就地開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐，進(jìn)行學(xué)校生活行為考察、社會(huì)公益活動(dòng)和助人為樂(lè)活動(dòng)以及社會(huì)典型人物事跡考察等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
（二）改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高教學(xué)實(shí)效。教師要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)來(lái)精心設(shè)計(jì)和組織教學(xué)活動(dòng)，注重把握課堂節(jié)奏，精心選擇教學(xué)案例，提倡啟發(fā)式、參與式、研究式教學(xué)，促使課堂教學(xué)向?qū)W習(xí)型、討論型和應(yīng)用型過(guò)渡。
（三）注重職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，突出高職特色。高職教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型的人才，這就要求思政課教學(xué)把學(xué)生定位為即將走向生產(chǎn)第一線的人，要重點(diǎn)突出學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。現(xiàn)代企業(yè)觀在要求良好的職業(yè)技能之外，對(duì)人才的勤奮、敬業(yè)、誠(chéng)信、合作、創(chuàng)新等方面的素質(zhì)也提出了更高的要求。高職院校應(yīng)將專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)貫穿于教學(xué)過(guò)程中，結(jié)合不同專業(yè)特點(diǎn)有所側(cè)重，利用相關(guān)職業(yè)的內(nèi)容來(lái)豐富和闡明思政課的基本原理，使學(xué)生的職業(yè)道德觀念、品行符合企業(yè)與社會(huì)的要求，搭建思想政治理論課與專業(yè)教學(xué)互通的平臺(tái)，讓學(xué)生真實(shí)感受職場(chǎng)崗位對(duì)學(xué)生的思想政治素質(zhì)要求。
（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。教師隊(duì)伍是發(fā)揮思政課主渠道、主陣地作用的關(guān)鍵因素，這就需要教師具備崇高的思想素質(zhì)、深厚的理論功底以及明確的高職教育培養(yǎng)目標(biāo)。可以通過(guò)精品課程建設(shè)、科研課題研究等途徑，提高教師的思想政治素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平和教學(xué)業(yè)務(wù)。完善思政課教師隊(duì)伍的培訓(xùn)體系，采取社會(huì)考察、學(xué)術(shù)交流、學(xué)歷提升等措施，培養(yǎng)骨干教師和學(xué)術(shù)帶頭人，力爭(zhēng)打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、富有魅力的師資隊(duì)伍。
（五）實(shí)施多元考核方式，建構(gòu)發(fā)展性評(píng)價(jià)觀。高職思想政治理論課應(yīng)注重對(duì)學(xué)生知識(shí)、能力的綜合考察，改變單一的知識(shí)性考試方式，實(shí)行多元考核方式，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行綜合考核。可以通過(guò)設(shè)計(jì)學(xué)生評(píng)價(jià)記錄冊(cè)，把課堂參與、課堂作業(yè)、日常行為表現(xiàn)、學(xué)習(xí)體會(huì)、實(shí)踐報(bào)告、期末成績(jī)等綜合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
在高等職業(yè)教育快速發(fā)展的今天，做好高職學(xué)生的思想政治教育工作，對(duì)于整個(gè)高等教育思想政治教育工作具有重要意義。總而言之，高職院校思想政治理論課教學(xué)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)，還需要我們繼續(xù)努力。
參考文獻(xiàn)
摘要：對(duì)于教育來(lái)說(shuō)，具有正確的指導(dǎo)思想和教育方法至關(guān)重要。本文重點(diǎn)對(duì)教育的方法進(jìn)行探索，認(rèn)為建構(gòu)以學(xué)生為主體的雙向性、開(kāi)放性、探索性的教學(xué)模式，營(yíng)造平等和諧的教學(xué)氛圍，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的課程評(píng)估體系，是強(qiáng)化和改進(jìn)政治理論教育的基本方法和根本途徑。
關(guān)鍵詞：雙向交流 平等和諧 實(shí)踐環(huán)節(jié) 課程評(píng)估
同志在《關(guān)于教育問(wèn)題的談話》中指出：“一定要有正確的指導(dǎo)思想和教育方法。——如果方法不對(duì)或不適當(dāng)，也會(huì)導(dǎo)致適得其反的結(jié)果。” 好的方法對(duì)于認(rèn)知和實(shí)踐活動(dòng)如同好的工具一樣，不僅是不可缺少的，而且必將起到事半功倍的功效。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)高校的政治理論教育遇到了許多新情況、新問(wèn)題，面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的復(fù)雜環(huán)境里，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)青年學(xué)生的政治理論教育，充分發(fā)揮政治理論教育的育人社會(huì)功能，必須要改革傳統(tǒng)的政治理論教育方法，努力探索和創(chuàng)立適合現(xiàn)代青年學(xué)生思想特點(diǎn)的教育方法和教育途徑。這既是廣大政治理論教育工作者義不容辭的責(zé)任，也是加強(qiáng)和改進(jìn)高校政治理論教育，為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人的客觀要求。
一、建構(gòu)雙向性、開(kāi)發(fā)性、探索性的教學(xué)模式
課堂教學(xué)是學(xué)校政治理論教育的主要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政治理論課的課堂教學(xué)一直是實(shí)行以教師為主體的教學(xué)模式。這種教學(xué)模式的特點(diǎn)是一種自上而下、由外而內(nèi)的單向的、單方面的灌輸，把政治理論教育過(guò)程完全看成是一種被動(dòng)的理論灌輸和知識(shí)傳授。這種教學(xué)模式對(duì)理論的系統(tǒng)傳授固然有它一定的合理性，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和學(xué)生思想特點(diǎn)的變化，這種教學(xué)方式的弊端日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)為政治理論課教學(xué)嚴(yán)重脫離社會(huì)實(shí)踐，脫離學(xué)生思想實(shí)際，成為一種空洞的教條式的說(shuō)教。教師一支粉筆，一本書，滿堂灌，一言堂，根本忽視了學(xué)生在教學(xué)實(shí)踐中的主體性作用，扼殺了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，消磨了學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的參與意識(shí)與探討精神。在這種教學(xué)模式下，受教育者和教育者之間不能產(chǎn)生共鳴，受教育者極容易產(chǎn)生排斥情緒和逆反心理，很難使政治理論教育內(nèi)化為學(xué)生的自覺(jué)行動(dòng)，這樣必然導(dǎo)致政治理論課教學(xué)效果不好、育人功能不佳的結(jié)果。這些情況說(shuō)明，以教師為主體的單向灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)教學(xué)模式已根本不能適應(yīng)政治理論課教學(xué)的需要，必須根據(jù)政治理論課程本身的內(nèi)容和教學(xué)對(duì)象的特點(diǎn)，建構(gòu)一種行之有效的與學(xué)生學(xué)習(xí)方法相結(jié)合的教學(xué)模式，這就是我們所提倡的以學(xué)生為主體的雙向交流、開(kāi)放性、探索性的教學(xué)模式。
總之，以學(xué)生為主體的雙向交流、開(kāi)放性、探索性的教學(xué)模式，充分肯定了學(xué)生在教學(xué)中的地位和作用，為發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提供了有效的時(shí)間和空間。教師的教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)方法必須服務(wù)和服從于學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)中心內(nèi)容的需要。
二、營(yíng)造民主和諧的教學(xué)氛圍
政治理論課作為一種思想教育課程，要求在教學(xué)過(guò)程中必須努力營(yíng)造平等民主、親切和諧和生動(dòng)活潑的教學(xué)氛圍，使受教育者在寬松的教學(xué)環(huán)境中接受的理論和觀點(diǎn)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)教育界中的師生關(guān)系一直缺乏民主。教師高高在上，處處維護(hù)自己的尊嚴(yán)和威信，教師的話似乎都是不能更改的真理，學(xué)生只能正面接受和理解教師的思想，而不能提出不同的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，否則，就是對(duì)老師的不尊不敬。在這種封閉、專橫的狀態(tài)下，難以形成民主和諧的教學(xué)氛圍。因此，必須徹底轉(zhuǎn)變這種觀念，建立平等民主的師生關(guān)系。教師不能惟我獨(dú)尊，居高臨下。在教學(xué)過(guò)程中教師要充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，提倡探討精神。要認(rèn)識(shí)到教師并不是真理的化身，他們只是帶領(lǐng)學(xué)生探索真理的領(lǐng)路人，在人格和真理面前，師生的地位是平等的。要提倡師生之間在理論上的相互切磋。“師生切磋，弦歌互答”，這曾經(jīng)是中國(guó)大教育家孔子終身倡導(dǎo)并實(shí)踐的一種教育思想和教學(xué)方式。在今天的政治理論課教學(xué)過(guò)程中，我們更應(yīng)該提倡師生之間的相互切磋，共同探討。在教學(xué)中教師要允許學(xué)生發(fā)表不同于自己的觀點(diǎn)，對(duì)一些不同的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解，師生之間可以并應(yīng)當(dāng)展開(kāi)討論。如果教師一時(shí)不能說(shuō)服學(xué)生，要允許他們保留自己的觀點(diǎn)。 因此，政治理論教育必須要立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，既要立足于今天改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)事實(shí)，也要立足于當(dāng)代青年學(xué)生思想異常復(fù)雜、異常活躍的事實(shí)，同時(shí)又要體現(xiàn)探索創(chuàng)新精神，要在增強(qiáng)政治理論教育的針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性上下工夫。
三、強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)
理論聯(lián)系實(shí)際，這既是的基本觀點(diǎn)，也是強(qiáng)化和改進(jìn)政治理論教育的根本途徑和基本方法。的科學(xué)理論，它不是超然于人類社會(huì)實(shí)踐之外的玄思遐想，也不是僵死的教條和冷冰的邏輯，而是深鑄在人類社會(huì)實(shí)踐之中的充滿生機(jī)活力的科學(xué)體系。要使廣大青年學(xué)生真正掌握理論的真諦，領(lǐng)會(huì)理論的精神實(shí)質(zhì)必須讓學(xué)生走出課堂，走出校門深入社會(huì)實(shí)踐。因此，必須把實(shí)踐納入教育教學(xué)體系，把社會(huì)實(shí)踐納入教學(xué)計(jì)劃，并在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、組織和基地等方面給予切實(shí)的保證，這是加強(qiáng)和改進(jìn)政治理論教育的重要環(huán)節(jié)。
四、建立科學(xué)的課程評(píng)估體系
教學(xué)方法的改變必然要求教學(xué)評(píng)估的方法隨之改變。因此，改革課程評(píng)估方法是加強(qiáng)和改進(jìn)政治理論教育的必要環(huán)節(jié)，它對(duì)政治理論教育的改革起著保證和導(dǎo)向作用。傳統(tǒng)的政治理論課程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)學(xué)生成績(jī)的高低、及格率的多少以及教學(xué)文件、教學(xué)設(shè)備是否齊全。這種課程評(píng)估方法的導(dǎo)向作用就在于：教師為了使學(xué)生獲得好的成績(jī)，在課堂上總是盡可能地把所有的概念、原理一味地向?qū)W生灌輸，而學(xué)生為了應(yīng)付考試，也只得遵循著“課堂記筆記，課后對(duì)筆記，考前背筆記，考后扔筆記”這樣一種怪圈轉(zhuǎn)。要根本改變這種傳統(tǒng)的教和學(xué)的方法，必須建立適合政治理論課程的教學(xué)特點(diǎn)的科學(xué)的課程評(píng)估體系。
關(guān)鍵詞：霧霾 治理 消費(fèi)稅 改革建議
國(guó)家委員會(huì)將PM2.5命名為細(xì)顆粒物，這些細(xì)顆粒物包括微小煙塵、硫酸鹽、硝酸鹽、微小有機(jī)物等，人們一般通過(guò)檢測(cè)空氣中的細(xì)顆粒物的濃度來(lái)潘盾空氣質(zhì)量，PM2.5的濃度過(guò)高時(shí)不僅會(huì)造成能見(jiàn)度低，還會(huì)影響人體健康。霧霾的直觀判斷是空氣污濁，呈現(xiàn)出黃色、灰色與紅色。霧霾的產(chǎn)生是由于工業(yè)發(fā)展所制造的二次污染。汽車尾氣、二氧化硫、一氧化碳、餐飲油煙都是導(dǎo)致發(fā)生霧霾的“兇手”，但導(dǎo)火線卻是氣象原因，空氣濕度較大時(shí)，空氣所含的水汽量較高，遭遇靜風(fēng)現(xiàn)象后開(kāi)始吸收顆粒，浮在空氣中，造成空氣能見(jiàn)度低的情況。
一、霧霾的特點(diǎn)與危害
霧霾受天氣條件、季節(jié)氣候與復(fù)雜地理?xiàng)l件的影響，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，其空氣污染情況便越差，灰霾是霧霾中比較特別的一種，它與英國(guó)和美國(guó)的煙霧性質(zhì)不同，有關(guān)專家認(rèn)為，它是一種新型的空氣污染，灰霾主要是二次污染產(chǎn)生，灰色無(wú)味，無(wú)刺激性，大范圍影響空氣的能見(jiàn)度，但由于其屬于我國(guó)特色霾種，尚未被國(guó)際接受，因此，下文中均已霧霾來(lái)統(tǒng)一稱呼。20世紀(jì)中期，世界死于肺癌的患者逐年上升，引起了有關(guān)專家的研究，他們發(fā)現(xiàn)霧霾天氣的時(shí)候，肺癌患者增加，于是大膽推測(cè)，霧霾是導(dǎo)致肺癌死亡率上升的原因，霧霾成分中有許多氣溶性小粒子，可以被人體直接吸入，加重病情。關(guān)于霧霾的研究便被重視起來(lái)，其危害主要包括以下幾個(gè)方面：霧霾可以抵擋紫外線，因此，霧霾高發(fā)區(qū)孩子出現(xiàn)佝僂病；霧霾導(dǎo)致空氣能見(jiàn)度降低，交通堵塞，嚴(yán)重時(shí)甚至發(fā)生交通意外；霧霾造成大氣層的自我循環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題，增加光化學(xué)反應(yīng)的機(jī)率；造成國(guó)家與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失，由于霧霾會(huì)影響居民身體健康，造成社會(huì)勞動(dòng)力缺乏，交通問(wèn)題則會(huì)浪費(fèi)人們時(shí)間，降低了工作效率，增加社會(huì)運(yùn)行成本。
二、我國(guó)的霧霾治理現(xiàn)狀
意識(shí)到霧霾對(duì)人們生活的影響后，國(guó)家相關(guān)部門立刻做出反應(yīng)，調(diào)查研究表明，我國(guó)一線城市的空氣質(zhì)量只有2%的城市達(dá)到了世界衛(wèi)生組織規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其它城市都不同程度的遭受著污染。因此，我國(guó)相關(guān)研究人員開(kāi)始積極尋找關(guān)于關(guān)于治理霧霾的方法，霧霾治理的步驟包括以下幾個(gè)方面：降低大氣污染源（節(jié)能減排、平衡各大利益集團(tuán)之間的關(guān)系、制定發(fā)展戰(zhàn)略）；制定治理規(guī)章制度與建立人員分配機(jī)制，將責(zé)任分批落實(shí)；政府政策方面加強(qiáng)監(jiān)管與調(diào)控。我國(guó)目前已經(jīng)對(duì)大氣污染排放量進(jìn)行控制，對(duì)違反排放規(guī)定的個(gè)人與企業(yè)進(jìn)行處罰，并修訂了關(guān)于可再生能源的計(jì)劃，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的應(yīng)用，使得霧霾天氣有一定的改善。
20世紀(jì)初英國(guó)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代后，英國(guó)倫敦便有著“霧都”之稱，原因是英國(guó)居民開(kāi)始使用煤炭作為日常燃料，煤炭燃燒后會(huì)產(chǎn)生小顆粒煙霧，配合倫敦濕潤(rùn)的氣候便形成了霧霾，歷史資料顯示，霧霾發(fā)生后，英國(guó)倫敦居民在5數(shù)天內(nèi)就猝死了4000多人，舉國(guó)震驚。隨后英國(guó)開(kāi)始從頒布各項(xiàng)法律與政策，終于在100多年以后提高了當(dāng)?shù)氐哪芤?jiàn)度。除了英國(guó)，其它西方國(guó)家有曾有過(guò)霧霾的經(jīng)歷，并經(jīng)過(guò)不斷地探索累積了許多有效地治理經(jīng)驗(yàn)。他們分別包括以下幾個(gè)方面：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從處理污染到防治污染（足夠漫長(zhǎng)的治理過(guò)程，人們發(fā)現(xiàn)沒(méi)有預(yù)先防治的污染在治理的過(guò)程中更加耗時(shí)、耗力，無(wú)法達(dá)到提高社會(huì)效益的效果，因此，做好污染預(yù)防，建立防污理念，可以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的共贏）；調(diào)查情況與調(diào)控市場(chǎng)（調(diào)查污染情況，提升居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，國(guó)家建立的相關(guān)法規(guī)從初創(chuàng)到確定與落實(shí)需要花費(fèi)巨大的財(cái)力與物力，執(zhí)行成本過(guò)高，因此，利用市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)控是許多國(guó)家的首選）；嚴(yán)格監(jiān)控地方政府管理，擴(kuò)大參與范圍（政府統(tǒng)一管理成本太高，且不能針對(duì)地方特點(diǎn)進(jìn)行解決，將任務(wù)分配到地方政府上，并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)控，擴(kuò)大參與部門，不僅僅只讓環(huán)境部門參與進(jìn)來(lái)，動(dòng)員全社會(huì)人們一起預(yù)防與治理污染）。
三、霧霾治理視角的消費(fèi)稅改革建議
消費(fèi)稅是一項(xiàng)間接稅，是以消費(fèi)品的轉(zhuǎn)流額作為征稅對(duì)象的各種稅收的統(tǒng)稱。可以選擇收稅對(duì)象，有調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)者行為的作用。其有著以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：可以根據(jù)稅法規(guī)定來(lái)選擇征稅對(duì)象，具有可調(diào)節(jié)性；按照產(chǎn)品設(shè)計(jì)來(lái)確定稅率；屬于價(jià)內(nèi)稅，由消費(fèi)者承擔(dān)；征收環(huán)節(jié)具有單一性。消費(fèi)稅的征收范圍包括以下五種類型：對(duì)人類健康、社會(huì)秩序、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的消費(fèi)品；奢侈品；高耗能及高檔消費(fèi)品；不可再生能源消費(fèi)品；具有財(cái)政意義的產(chǎn)品。
霧霾屬于對(duì)人類健康、生態(tài)環(huán)境造成影響的因素，因此，國(guó)家可以通過(guò)征收消費(fèi)稅來(lái)進(jìn)行霧霾的治理，征收稅種包括：污染產(chǎn)品稅之車輛稅；投入品稅之能源稅；投入品稅之汽車燃料稅；投入品稅之燃料增值稅；資源稅；投入品稅之二氧化硫稅。征收對(duì)象可以包括：大型煤礦等產(chǎn)生顆粒煙霧的企業(yè)；燃燒產(chǎn)生有害氣體的化工廠；交通運(yùn)輸排放有害氣體的企業(yè)。
四、結(jié)束語(yǔ)：
本文討論了霧霾的特點(diǎn)與危害，從治理霧霾的角度分析了消費(fèi)稅改革的重要性與必要性。通過(guò)國(guó)內(nèi)外關(guān)于霧霾治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)查情況與調(diào)控市場(chǎng)，嚴(yán)格監(jiān)控地方政府管理，擴(kuò)大參與范圍才能有效的預(yù)防與治理霧霾。對(duì)治理霧霾改善環(huán)境的相關(guān)研究人員有一定的啟發(fā)意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]李朝凱，武智勇，楊依天等.基于霧霾治理視角的消費(fèi)稅改革建議[J].財(cái)經(jīng)界，2015，（2）：246-246，248
[2]姜丙毅，龐雨晴.霧霾治理的政府間合作機(jī)制研究[J].學(xué)術(shù)探索，2014，（7）：15-21
[3]李宇軍.企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型：霧霾治理中煉油企業(yè)的案例分析[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（4）：97-102，110
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利設(shè)施；治理制度
1小型農(nóng)田水利設(shè)施的特點(diǎn)
小型農(nóng)田水利設(shè)施主要是指灌溉面積在0.07萬(wàn)hm2以下、除澇面積在0.2萬(wàn)hm2以下、渠道流量在1m3/s以下的農(nóng)田水利設(shè)施。小型農(nóng)田水利設(shè)施與大中型水利設(shè)施比較而言，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：由于規(guī)模小、設(shè)施形態(tài)多樣化。由于各地水資源的不同，加上不同地區(qū)的不同的地理特點(diǎn)，小型農(nóng)田水利設(shè)施有豐富的形態(tài)，有些設(shè)施甚至可以手動(dòng)自由移動(dòng)。
2小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式分析
2.1集權(quán)治理制度
集權(quán)治理制度的背景是指我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府由政府部門集中資源興建水利設(shè)施，集體組織擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，由行政管理部門從上往下的發(fā)出治理決策。由于產(chǎn)權(quán)歸集體所有，使用手續(xù)和管理關(guān)系簡(jiǎn)單明了，設(shè)施的維護(hù)及利用率高，且能夠協(xié)調(diào)用水矛盾。隨著家庭承包制的實(shí)行，集體組織關(guān)系薄弱，導(dǎo)致設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)主體缺失，使得設(shè)施在日益老化、失修后的同時(shí)出現(xiàn)供給不足的情況。即使新建水利設(shè)施，也會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量不高，產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題。
2.2私人治理模式
私人治理制度下的水利設(shè)施的投資主體主要是設(shè)施所服務(wù)之農(nóng)田的土地所有者或其經(jīng)營(yíng)者，這種模式下的水利設(shè)施通常是分布在地頭田間的微型設(shè)施，一般都是由私人因地制宜建造的簡(jiǎn)單設(shè)施，直接作用于田間的灌溉排澇，作用范圍小。除了少量的國(guó)家補(bǔ)助，私人治療模式的小型農(nóng)田水利設(shè)施一半由私人投資建造，產(chǎn)權(quán)界定分明，設(shè)施創(chuàng)造的直接收益能夠給所有者帶來(lái)利益最大化，所以對(duì)于具有穩(wěn)定的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的設(shè)施經(jīng)營(yíng)者們，采用私人治理制度來(lái)對(duì)這種具有私人物品熟悉的微型設(shè)施進(jìn)行管理非常合適。
2.3參與式治理模式
參與式治理模式是在政府的宏觀調(diào)控、公共財(cái)政的扶持中，由原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織和水利部門主管的水利設(shè)施治理的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，移交給相對(duì)應(yīng)的服務(wù)區(qū)的用水戶手上，讓用水戶成為這些設(shè)施的主人來(lái)設(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，用水戶不具有所有權(quán)，只是對(duì)設(shè)施參與經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。其實(shí)質(zhì)就是把公共事物的治理權(quán)利從上而下不同程度的來(lái)轉(zhuǎn)移，多中心治理。這種模式實(shí)現(xiàn)了設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者與設(shè)施的利益統(tǒng)一，以此來(lái)調(diào)動(dòng)用水戶的積極性。用水戶協(xié)會(huì)是非行政機(jī)構(gòu)，具有互助合作性質(zhì)，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的非營(yíng)利組織，其具有法人代表，工作內(nèi)容體現(xiàn)出計(jì)劃性、長(zhǎng)期性和連續(xù)性的特點(diǎn)。由于其有一定的組織性，更容易與地方上各級(jí)政府部門溝通協(xié)調(diào)，深得廣大用水戶的信賴，在對(duì)外活動(dòng)如籌集資金上比私人治理更具有信服力。但是由于設(shè)施的所有權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，又會(huì)一定程度的抑制農(nóng)戶的投資積極性，難免會(huì)受到原集體組織及各級(jí)行政單位的干預(yù)。而設(shè)施行政邊界和用水戶協(xié)會(huì)的管轄區(qū)邊界的劃分存在一定的區(qū)別，這就容易引起用水的糾紛。而農(nóng)民不穩(wěn)定的地權(quán)也會(huì)在一定程度上抑制參與治理的積極性。
2.4自主治理制度
自主治理制度是指以上3種治理制度上發(fā)展演變出的一種新的治理制度。在一個(gè)小型水利設(shè)施的輻射范圍內(nèi)，由全體用水戶擁有設(shè)施的所有權(quán)，以民主協(xié)商的方式實(shí)施治理決策，自主對(duì)設(shè)施進(jìn)行供給、使用和維護(hù)。產(chǎn)權(quán)清晰，所有權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的三統(tǒng)一，避免了個(gè)人利益和社會(huì)利益的沖突。
3結(jié)語(yǔ)
總之，小型農(nóng)田水利治理制度本身并沒(méi)有優(yōu)劣之分，任何治療制度的產(chǎn)生與發(fā)展必然有其特定的社會(huì)背景和適用范圍。本文通過(guò)比較，認(rèn)為目前小型農(nóng)田水利設(shè)施治理制度中的自主治理制度，能夠?yàn)橛盟畱籼峁└玫募?lì)，促使其更好地供給、使用、維護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
作者:李翠 單位:新疆喀什地區(qū)疏附縣水管總站
參考文獻(xiàn):
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任
為不斷完善社會(huì)治安綜合治理工作，我局根據(jù)人動(dòng)及時(shí)調(diào)整了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員，并把綜合治理工作納入了重要議事日程，做到每季度召開(kāi)一次會(huì)議，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；完善日常工作機(jī)制，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高綜合素質(zhì)
一是認(rèn)真開(kāi)展了十六屆六中全會(huì)、十七大報(bào)告及講話等政治理論的學(xué)習(xí)教育，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)食品藥品監(jiān)管的責(zé)任感和使命感；二是組織全體工作人員深入學(xué)習(xí)了《藥品管理法》、《藥品注冊(cè)管理辦法》、《藥品流通管理辦法》等法律法規(guī)，從而進(jìn)一步提高了工作人員依法行政的水平；三是開(kāi)展了廉政、警示學(xué)習(xí)教育，觀看了防腐倡廉電教片，學(xué)習(xí)了先進(jìn)事跡，也加強(qiáng)學(xué)習(xí)了案例分析，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了工作人員廉潔從政的意識(shí)。
通過(guò)學(xué)習(xí)，促進(jìn)了工作人員的思想道德建設(shè)，機(jī)關(guān)整潔文明，人人遵紀(jì)守法；樹(shù)立了“以人為本，執(zhí)政為民”的思想，杜絕了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，未出現(xiàn)吃、拿、卡、要等違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)監(jiān)管，市場(chǎng)秩序
市場(chǎng)。全面落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度，市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，一手抓好日常監(jiān)管，一手抓好專項(xiàng)整治。今年，我局共檢查藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位86家次。共查獲假劣藥品、醫(yī)療器械3個(gè)品種，取締無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》銷售藥品3家。作出當(dāng)場(chǎng)處罰6起，立案查處4起，下達(dá)責(zé)令改正通知書5份。有力地促進(jìn)了藥品、市場(chǎng)的健康發(fā)展。
二是大力抓好食品安全協(xié)調(diào)工作。抓住節(jié)日期間食品消費(fèi)集中的特點(diǎn)，采取部門監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，組織進(jìn)行食品安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。先后組織協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、教育等部門，開(kāi)展了元旦、春節(jié)、五一、端午、國(guó)慶、中秋等期間食品安全專項(xiàng)檢查工作。重點(diǎn)檢查了學(xué)校周邊、農(nóng)家樂(lè)旅游景點(diǎn)等重要區(qū)域，及糕點(diǎn)、肉制品、兒童食品等重點(diǎn)品種。
三是大力宣傳食品藥品安全知識(shí)。通過(guò)采取街頭咨詢、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、在電視臺(tái)播放食品藥品安全等宣傳形式，使食品藥品安全監(jiān)管政策、法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。有效地震懾了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品藥品行為，有力地維護(hù)了社會(huì)治安穩(wěn)定，縣經(jīng)濟(jì)秩序快速有序的發(fā)展。
四、加強(qiáng)內(nèi)部治安防范管理
始于20世紀(jì)70年代末80年代初的農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)化改革，使農(nóng)戶成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的基本組織單元。然而，隨著這兩項(xiàng)改革的深化，一些新的矛盾逐漸凸顯出來(lái)，其中尤以“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾最為突出。轉(zhuǎn)向家庭經(jīng)營(yíng)以后的分散農(nóng)戶無(wú)組織地盲目生產(chǎn)和自營(yíng)銷售，難以與經(jīng)常變化的市場(chǎng)供求形勢(shì)相合拍，農(nóng)民需要組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)已成為各方面的一個(gè)共識(shí)。正在推行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的使命就是在家庭承包制的前提下解決“小農(nóng)戶”如何進(jìn)入“大市場(chǎng)”的問(wèn)題。基于上述認(rèn)識(shí)，學(xué)者們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題的研究大多聚焦在各種能夠帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)組織及其與農(nóng)戶的聯(lián)系機(jī)制上，其中“公司+農(nóng)戶”及其拓展方式得到了極大的關(guān)注，在實(shí)踐中這種組織方式也被稱為“訂單農(nóng)業(yè)”。現(xiàn)有的研究中，訂單農(nóng)業(yè)中交易關(guān)系的穩(wěn)定性和針對(duì)契約不完備產(chǎn)生的違約與機(jī)會(huì)主義行為的治理機(jī)制得到了較多的關(guān)注。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系治理機(jī)制的研究中，根據(jù)理論基礎(chǔ)的不同，現(xiàn)有文獻(xiàn)大體可以分成兩類：一類文獻(xiàn)主要以交易成本理論為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注訂單農(nóng)業(yè)各種組織形態(tài)中契約的性質(zhì)、類型及其對(duì)治理結(jié)果的影響；另一類文獻(xiàn)主要借鑒了營(yíng)銷渠道行為理論，以社會(huì)交換理論和關(guān)系契約理論為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注交易關(guān)系中的各種互動(dòng)行為要素對(duì)治理結(jié)果的影響。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系的政治經(jīng)濟(jì)分析框架，農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系包括經(jīng)濟(jì)（economic）與社會(huì)（social）兩個(gè)維度，它們相互作用共同影響著交易績(jī)效。因此，上述兩類研究文獻(xiàn)實(shí)際上各自只強(qiáng)調(diào)了交易關(guān)系的一個(gè)方面。現(xiàn)實(shí)的情況是，參與農(nóng)產(chǎn)品交易的農(nóng)戶和企業(yè)既不會(huì)完全按照交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)所假設(shè)的具有投機(jī)行為傾向并追求利益最大化的原則來(lái)進(jìn)行交易，也不會(huì)完全按照社會(huì)交換理論和關(guān)系契約理論所認(rèn)為的具有遵循內(nèi)在行為規(guī)范并追求社會(huì)結(jié)果的原則來(lái)進(jìn)行交易，上述兩種導(dǎo)向會(huì)同時(shí)存在于交易主體身上。這就提出了一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系治理研究中上述兩種導(dǎo)向該如何整合？鑒于現(xiàn)有文獻(xiàn)還沒(méi)有對(duì)這一問(wèn)題給予解答，本文擬將營(yíng)銷渠道治理理論與角色理論結(jié)合，從角色理論的角度提出一個(gè)整合性研究框架，并提出一個(gè)訂單農(nóng)業(yè)中動(dòng)態(tài)治理模型，以深化和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系治理的研究。
二、農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系治理機(jī)制：多元理論視角
交易關(guān)系治理傳統(tǒng)上被非常寬泛地定義為“組織交易的方式”，它是一個(gè)包括交易關(guān)系的開(kāi)始、維持與結(jié)束過(guò)程的多維度概念。交易成本理論一般將治理定義為“為支持經(jīng)濟(jì)交易而設(shè)計(jì)的機(jī)制”。根據(jù)交易成本理論最初的理論框架，治理決策被視為“市場(chǎng)”與“科層”之間的基本選擇，前者通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)組織交易；而后者則通過(guò)統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)組織交易。在交易成本理論后續(xù)的發(fā)展中，其明確地承認(rèn)內(nèi)部化交易的特征可以通過(guò)非產(chǎn)權(quán)或非完全一體化的形式實(shí)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了一系列多樣化的混合（hybrid）治理機(jī)制。在交易成本理論的基礎(chǔ)上，營(yíng)銷渠道治理理論吸收了社會(huì)交換理論和關(guān)系契約理論，重點(diǎn)強(qiáng)化了關(guān)系中的社會(huì)要素一一社會(huì)規(guī)范（norms）的作用，從而提出了關(guān)系治理（relationalgovernance）的觀點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，在非訂單農(nóng)業(yè)中，交易關(guān)系的治理主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，而在訂單農(nóng)業(yè)中則主要依靠契約。此外，一些研究還發(fā)現(xiàn)根植于中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)的人際關(guān)系在穩(wěn)定交易關(guān)系、抑制投機(jī)行為、提升交易績(jī)效方面起到了重要作用。以下我們針對(duì)訂單農(nóng)業(yè)中廣泛存在的幾種治理機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)述，而后在此基礎(chǔ)上利用角色理論來(lái)整合現(xiàn)有理論。
（一）交易成本理論視角下的契約治理機(jī)制
在交易成本理論中，買賣雙方之間的契約意味著一個(gè)具體的交易、雙方達(dá)成的協(xié)議，以及假定在數(shù)量、質(zhì)量和期限都已明確說(shuō)明的情況下由價(jià)格、專用資產(chǎn)及其保護(hù)所構(gòu)成的交換條款。交易關(guān)系中的契約機(jī)制即指通過(guò)交易雙方達(dá)成一致的協(xié)議確定雙方的權(quán)利與義務(wù)、對(duì)各自應(yīng)當(dāng)執(zhí)行功能的分工來(lái)協(xié)調(diào)交易伙伴的行為。契約體現(xiàn)了締約者在某一既定時(shí)點(diǎn)上可以將未來(lái)可能發(fā)生的情況明確地在契約中寫明并且可以據(jù)此做出詳盡計(jì)劃的假設(shè)，此契約可以詳細(xì)地規(guī)定交易雙方的義務(wù)和角色，并且具有非常強(qiáng)的法律效力。在交易成本理論中，學(xué)者們認(rèn)為這種正式契約可以作為內(nèi)部化的一種替代機(jī)制對(duì)交易關(guān)系進(jìn)行治理。在訂單農(nóng)業(yè)中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過(guò)簽訂契約確定雙方的權(quán)利與義務(wù)，約定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售過(guò)程中的若干事項(xiàng)，從而將農(nóng)戶的生產(chǎn)、銷售與龍頭企業(yè)的收購(gòu)、加工（或再銷售）活動(dòng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，達(dá)到將分散的農(nóng)戶組織化進(jìn)入市場(chǎng)的目的。然而，由于人的有限理性和契約的不完備性，契約機(jī)制在治理農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程中有著先天的不足，從而導(dǎo)致了“違約困境”等一系列問(wèn)題。另一方面，由于契約機(jī)制的有效性有賴于法律體系的保障執(zhí)行，但由于農(nóng)戶與龍頭企業(yè)實(shí)力對(duì)比的差距過(guò)于懸殊，往往使得法律保障作用弱化或失效，從而使得交易關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。
（二）社會(huì)交換與關(guān)系契約視角下的關(guān)系治理機(jī)制
雖然交易成本理論也承認(rèn)“關(guān)系”的概念，并且允許交易針對(duì)不完全的契約進(jìn)行調(diào)整，但這種調(diào)整的參照點(diǎn)是交易雙方最初達(dá)成的協(xié)議，而非整個(gè)關(guān)系。因而，需要在法律契約的基礎(chǔ)上考慮社會(huì)契約，或關(guān)系契約。Macneil融合了契約理論與社會(huì)交換理論，認(rèn)為區(qū)別于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的短期或一次易，許多交易關(guān)系是重復(fù)發(fā)生的，他將這種重復(fù)發(fā)生的交易關(guān)系稱為關(guān)系交換（relationalexchange），進(jìn)而認(rèn)為在長(zhǎng)期重復(fù)性的交易關(guān)系中存在著關(guān)系契約（relationalcontract）協(xié)調(diào)著交易關(guān)系。在營(yíng)銷學(xué)中，這種關(guān)系契約被稱為關(guān)系規(guī)范（relationalnorms），與之相應(yīng)的治理機(jī)制則被稱為規(guī)范機(jī)制，或關(guān)系治理（relationalgovernance）。在交易關(guān)系中，這些起到治理作用的規(guī)范指的是被交易雙方所共享的對(duì)交易行為的期望，這些行為規(guī)范建立在關(guān)系雙方不斷互動(dòng)的社會(huì)化基礎(chǔ)之上，因而是為關(guān)系雙方所共享的，是一種自我履行的關(guān)系契約。這種規(guī)范會(huì)在交易關(guān)系中形成團(tuán)結(jié)的氛圍，使交易關(guān)系具有充分的彈性，雙方更加著眼于關(guān)系本身，而非自身短期利益。因此，關(guān)系規(guī)范是一種可以提高交易績(jī)效的內(nèi)生機(jī)制，而這種績(jī)效提升的機(jī)制則在于其將一系列經(jīng)濟(jì)行為嵌入在社會(huì)關(guān)系背景中，而不是簡(jiǎn)單地將其訴諸契約或第三方。一旦關(guān)系成員認(rèn)同了這些規(guī)范，它就自發(fā)地著眼于關(guān)系本身的價(jià)值、考慮對(duì)方利益、抑制投機(jī)行為，從而促進(jìn)交易績(jī)效的提升。因此，在營(yíng)銷渠道治理理論中，學(xué)者們普遍認(rèn)為，關(guān)系治理是可以替代契約機(jī)制的一種有效的治理機(jī)制。
但是營(yíng)銷渠道治理理論的研究背景主要是B2B交易關(guān)系，這與我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)中的交易關(guān)系存在著本質(zhì)的差異。在訂單農(nóng)業(yè)中，交易一方是企業(yè)，而另一方則是農(nóng)戶家庭，組織性質(zhì)上的差異和實(shí)力的懸殊使得建立在組織間關(guān)系層面的規(guī)范治理機(jī)制如何發(fā)揮作用成為一個(gè)需要思考的問(wèn)題。現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系治理機(jī)制的研究為我們思考這個(gè)問(wèn)題提供了一個(gè)非常重要的線索，一些研究發(fā)現(xiàn)在不同類型的交易關(guān)系中，都存在著一種共同的治理機(jī)制，即農(nóng)村社會(huì)中的人際關(guān)系，下面我們就來(lái)考察這種中國(guó)社會(huì)所獨(dú)有的治理機(jī)制。
（三）嵌入在農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)中的人際關(guān)系治理機(jī)制
中國(guó)社會(huì)中的人際關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱關(guān)系）被認(rèn)為是中國(guó)社會(huì)最為重要的機(jī)制之一，是中國(guó)商業(yè)活動(dòng)的命脈，長(zhǎng)久以來(lái)，根植于中國(guó)文化傳統(tǒng)的關(guān)系也被視作是一種商業(yè)交易的治理機(jī)制。在B2B的渠道治理理論中，研究發(fā)現(xiàn)關(guān)系是交易關(guān)系建立與維系的基礎(chǔ)，它可以提升交易績(jī)效，促進(jìn)交易雙方的溝通與協(xié)作，還可以作為交易中沖突的解決機(jī)制和拓展交易關(guān)系的基礎(chǔ)等。但由于關(guān)系類型與維度的復(fù)雜性，關(guān)系在協(xié)調(diào)交易關(guān)系中的作用機(jī)制也會(huì)非常復(fù)雜。關(guān)系同時(shí)包含著感情與工具的成分，現(xiàn)有研究認(rèn)為關(guān)系作為治理機(jī)制（以下稱為人際關(guān)系治理機(jī)制，guanxi-basedgovernance）的作用主要是通過(guò)感情、人情與信任等機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，但需要平衡感情、人情與利益的關(guān)系在農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系中，張闖等的案例研究發(fā)現(xiàn)無(wú)論是與市場(chǎng)機(jī)制，還是與契約機(jī)制同時(shí)出現(xiàn)，人際關(guān)系治理機(jī)制都可以有效地降低交易成本、抑制交易關(guān)系中可能的投機(jī)行為、促進(jìn)交易關(guān)系的穩(wěn)定性，進(jìn)而提升交易的績(jī)效。而人際關(guān)系治理機(jī)制的這種作用主要是通過(guò)交易雙方在持續(xù)重復(fù)的交易過(guò)程中建立起來(lái)的友誼（感情），并通過(guò)人情法則來(lái)實(shí)現(xiàn)。在與朋友的交易中，隱瞞、欺騙等投機(jī)行為是為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的行為規(guī)范所唾棄的，一旦雙方建立起了良好的人際關(guān)系，交易雙方都會(huì)內(nèi)在地、自發(fā)地抑制投機(jī)行為，著眼于關(guān)系本身的價(jià)值。尤其是在中國(guó)農(nóng)村的“熟人社會(huì)”中，人際之間的社會(huì)關(guān)系以及傳承于歷史的行為規(guī)范對(duì)經(jīng)濟(jì)交易行為的影響更為強(qiáng)烈。雖然這種行為規(guī)范是建立在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的行為準(zhǔn)則（如欠別人人情要還、不能背信棄義背叛朋友等）的基礎(chǔ)上，這與組織間關(guān)系那種建立在互動(dòng)基礎(chǔ)上的行為規(guī)范存在著本質(zhì)的區(qū)別，但二者的作用機(jī)制卻是相同的。在交易關(guān)系中，交易雙方往往并不單一地依賴某一種治理機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)交易關(guān)系，而是同時(shí)使用多種治理機(jī)制，這被稱為復(fù)合治理機(jī)制（pluralgovernance）。不同治理機(jī)制在特定的交換關(guān)系中可以產(chǎn)生相互補(bǔ)充的作用，如在由契約治理與關(guān)系治理構(gòu)成的混合治理機(jī)制中，契約治理機(jī)制可以為關(guān)系治理提供一些基本的保障：在交換關(guān)系建立的最初確定雙方的責(zé)任和義務(wù)，并在需要的時(shí)候作為一種執(zhí)行的機(jī)制；而關(guān)系治理機(jī)制則可以為雙方提供一種柔性的適應(yīng)機(jī)制，在不確定的交易環(huán)境中抑制機(jī)會(huì)主義行為。因此，在交易關(guān)系中使用復(fù)合治理機(jī)制比使用單一治理機(jī)制更有利于提升交易績(jī)效。
（四）一點(diǎn)評(píng)論：角色理論的導(dǎo)入上述三種治理機(jī)制的理論基礎(chǔ)是存在差異的，我們可以寬泛地將其歸入以交易成本理論為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和以社會(huì)交換等理論為代表的社會(huì)學(xué)理論，前者強(qiáng)調(diào)交易關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)維度，后者則強(qiáng)調(diào)社會(huì)維度。以交易成本理論為主導(dǎo)的研究強(qiáng)調(diào)交易主體是先天具有投機(jī)行為傾向并且追求利益最大化的主體，認(rèn)為它們具有精于算計(jì)的導(dǎo)向，因而強(qiáng)調(diào)對(duì)交易伙伴的選擇、監(jiān)督與激勵(lì)，以及契約的設(shè)計(jì)。與之相反，以社會(huì)學(xué)理論為主導(dǎo)的研究則強(qiáng)調(diào)交易關(guān)系的社會(huì)結(jié)果（socialoutcomes），認(rèn)為交易主體具有遵循社會(huì)行為規(guī)范的內(nèi)在的啟發(fā)式導(dǎo)向（heuristic0rientation），因而強(qiáng)調(diào)關(guān)系內(nèi)的相互信任與雙方共享的行為規(guī)范（來(lái)自互動(dòng)行為的規(guī)范或來(lái)自社會(huì)的行為規(guī)范）。雖然上述兩種觀點(diǎn)存在明顯的差異，但它們卻都擁有一個(gè)共同的潛在基礎(chǔ)假設(shè)，即它們都把交易主體看作是按照既定行為模式（精于算計(jì)或內(nèi)在啟發(fā)式導(dǎo)向）來(lái)行為的一元主體（unitaryactor）。然而，任何行為主體的行為導(dǎo)向都不是一元的，在不同的行為情境中，行為主體的導(dǎo)向是多元化的，不同的行為導(dǎo)向體現(xiàn)在行為主體多元化的角色（r01e）中。這意味著交易主體的行為導(dǎo)向并不是非此即彼的，由于其角色是多元的，與這些角色相對(duì)應(yīng)的不同行為導(dǎo)向也就可能同時(shí)存在于同一個(gè)交易主體身上。因此，角色理論（r01etheory）將有利于深化和整合交易關(guān)系治理理論的研究，下面我們就轉(zhuǎn)入對(duì)角色理論的闡述，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建整合性研究框架。
三、角色理論及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系治理機(jī)制理論的整合
（一）角色理論與交易關(guān)系中的角色
角色理論源于戲劇學(xué)，后被社會(huì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)學(xué)者用來(lái)解釋社會(huì)系統(tǒng)中的主體行為。角色是指?jìng)€(gè)人在社會(huì)關(guān)系中處于特定的社會(huì)地位（position），并符合社會(huì)期望的一套行為模式。角色是將一個(gè)或一群人與他們?cè)谏鐣?huì)系統(tǒng)中的地位相聯(lián)系的一致性因素，因?yàn)榻巧珱Q定了人的行為。在社會(huì)系統(tǒng)中，每個(gè)個(gè)體的角色都不是單一的，行動(dòng)者在采取行動(dòng)時(shí)會(huì)根據(jù)情境的需要進(jìn)行角色喚起（roleevoke），根據(jù)情境條件所決定的超規(guī)則（metarules）決定所扮演的角色，進(jìn)而遵循該角色的行為規(guī)則采取行動(dòng)。當(dāng)某個(gè)情境喚起了多種角色時(shí)，角色沖突（roleconflict）問(wèn)題就出現(xiàn)了。因而，行動(dòng)者在行為互動(dòng)中，可能會(huì)不斷地轉(zhuǎn)換角色（roleswitching）以與互動(dòng)的情境相匹配。雖然主體的角色是多元化的，但在既定的互動(dòng)關(guān)系中總是有一種主導(dǎo)的角色（dominantolle）來(lái)主導(dǎo)行為主體的行為。在某種程度上，角色規(guī)定了人們的行為，而那些與他們進(jìn)行互動(dòng)的人就能夠根據(jù)角色預(yù)見(jiàn)其行為，這就形成了角色期望（roleexpectation）。在既定的社會(huì)關(guān)系中，某一主體感知的角色與其互動(dòng)對(duì)象的角色期望是否一致決定了雙方互動(dòng)的效率，角色期望的一致性有助于社會(huì)互動(dòng)，而角色期望的差異則會(huì)降低效率。建立在Montgomery的基礎(chǔ)上，Heide和wathne將角色理論引入交易關(guān)系治理理論，認(rèn)為交易關(guān)系中的角色分成兩種：朋友（friend）和商人（businesspeople）。根據(jù)Heide和wathne的經(jīng)典理論框架，盡管兩種角色同時(shí)存在于同一個(gè)交易主體身上，并且可以相互轉(zhuǎn)換，但在既定的交易關(guān)系和時(shí)間框架內(nèi)，交易主體傾向于選擇一種主導(dǎo)的角色。一旦交易主體選定了某種角色，與該角色相對(duì)應(yīng)的行為規(guī)范或邏輯就會(huì)引導(dǎo)其行為。當(dāng)交易主體選擇朋友角色時(shí)，他將遵循適當(dāng)邏輯（logicofappropriateness）一種規(guī)則驅(qū)動(dòng)（rule-driyen）的決策模式來(lái)采取行動(dòng)，扮演朋友角色的交易主體傾向于按照既定的合作規(guī)范來(lái)行動(dòng)，致力于建立與交易伙伴的規(guī)范性聯(lián)系（nomativetie），并且通過(guò)為雙方所共享的社會(huì)規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)交易關(guān)系，即使這樣的行為會(huì)影響自身的利益也在所不惜。與之相反，當(dāng)其選擇了商人角色時(shí)，他將遵循結(jié)果邏輯一一一種尋求效用最大化的決策模式來(lái)采取行動(dòng)，扮演商人角色的交易主體的目標(biāo)是最大化自己的利益，當(dāng)收益足夠大時(shí)，他甚至?xí)捎猛稒C(jī)手段，不惜損害交易伙伴的利益來(lái)滿足自己的利益。顯然，角色理論可以較好地將經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)理論不同的研究導(dǎo)向整合到一起，交易主體在交易關(guān)系中的行為和采用的治理機(jī)制取決于其扮演的主導(dǎo)角色。兩種角色不是非此即彼，而是同時(shí)存在，當(dāng)朋友角色在起主導(dǎo)作用時(shí)，商人角色也在同時(shí)發(fā)揮作用，只是沒(méi)有主導(dǎo)行為主體的行為而已，反之亦然。
（二）基于角色理論的一個(gè)整合分析框架
我們根據(jù)角色理論和交易關(guān)系治理理論建立的一個(gè)整合分析框架，針對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的交易特點(diǎn)，我們重點(diǎn)考慮契約和人際關(guān)系治理兩種機(jī)制，我們將重點(diǎn)結(jié)合交易關(guān)系的特點(diǎn)來(lái)討論龍頭企業(yè)角色導(dǎo)向?qū)灰字卫頇C(jī)制的選擇，以及對(duì)治理結(jié)果的影響。
我們將交易主體在既定交易關(guān)系中傾向于采用某種角色來(lái)行為的程度稱為角色導(dǎo)向。顯然，不同的角色導(dǎo)向影響著行為主體對(duì)交易關(guān)系中治理機(jī)制的選擇。對(duì)于那些朋友導(dǎo)向更強(qiáng)的人來(lái)說(shuō)，他在處理交易關(guān)系時(shí)更傾向于遵循朋友相處的原則，更加重視關(guān)系中的感情的培養(yǎng)與維系，更加重視關(guān)系中的行為規(guī)范、人情和面子法則，因而就會(huì)更加傾向于用人際關(guān)系治理機(jī)制。與之相反，那些商人角色導(dǎo)向更強(qiáng)的邊界人員在處理跨組織人際關(guān)系時(shí)更傾向于公事公辦的原則，因?yàn)槿饲榉▌t會(huì)成為影響他們利益的負(fù)擔(dān)，他們不注重關(guān)系中感情的培養(yǎng)與維系，一切從最大化已方利益的角度出發(fā)，從而更傾向于契約治理機(jī)制。顯然，兩種不同的角色導(dǎo)向包含著交易主體不同的行為邏輯，商人角色導(dǎo)向更多地體現(xiàn)了交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)交易主體行為的假設(shè)；而朋友角色導(dǎo)向則更多地體現(xiàn)了社會(huì)交換等社會(huì)學(xué)理論對(duì)交易主體行為的假設(shè)。
在訂單農(nóng)業(yè)中，很多研究和實(shí)踐都表明契約和人際關(guān)系治理機(jī)制都可能對(duì)治理結(jié)果產(chǎn)生積極影響，但二者作用的機(jī)制，以及發(fā)揮作用的情境特征并不相同。如契約機(jī)制有效發(fā)揮作用的前提是契約的完備性、針對(duì)不確定性要素的彈性機(jī)制，以及有效執(zhí)行契約的機(jī)制；而人際關(guān)系治理機(jī)制要發(fā)揮作用的前提則在于交易雙方已經(jīng)建立起了良好的人際關(guān)系，從而將交易行為嵌入在朋友關(guān)系中。而根據(jù)角色理論的觀點(diǎn)，龍頭企業(yè)的角色導(dǎo)向不是先天的，也不是既定的或非此即彼的，企業(yè)可以針對(duì)不同的情境特征來(lái)選擇或轉(zhuǎn)換主導(dǎo)角色，以便于發(fā)揮治理機(jī)制最大的治理效果。
雖然農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系的情境特征是多元化的，但一些關(guān)注交易關(guān)系發(fā)展過(guò)程的研究為我們根據(jù)情境特征選擇主導(dǎo)角色和治理機(jī)制提供了具有啟發(fā)性的線索。相對(duì)于城市社會(huì)而言，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)仍具有相對(duì)封閉的特征。在這樣的“熟人社會(huì)”中，農(nóng)戶對(duì)于外來(lái)的陌生人（陌生的企業(yè)）具有非常低度的信任和排斥。而人際間良好的信任關(guān)系的建立有賴于雙方持續(xù)不斷的互動(dòng)與人情往來(lái)，這往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間。顯然，在良好的人際關(guān)系尚沒(méi)有建立的階段，人際關(guān)系治理機(jī)制是難以發(fā)揮作用的。因此，在雙方交易關(guān)系建立的初期或早期階段，龍頭企業(yè)宜采用商人角色為其主導(dǎo)角色，重點(diǎn)通過(guò)契約機(jī)制來(lái)治理與農(nóng)戶的交易關(guān)系，此時(shí)雙方的角色期望是一致的，都是作為商人角色來(lái)追求自身利益的最大化。顯然，如果單純地建立在商人角色基礎(chǔ)上，各自追求利益最大化的交易行為是難以保障交易績(jī)效的提升的，尤其是當(dāng)外部環(huán)境（如市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)）充滿不確定性時(shí)，契約機(jī)制往往難以有效抑制投機(jī)行為、保障關(guān)系的穩(wěn)定性。
因此，隨著交易關(guān)系的持續(xù)，龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)其作為朋友的角色導(dǎo)向，努力與農(nóng)戶建立良好的人際關(guān)系，將農(nóng)戶的角色從商人轉(zhuǎn)化為朋友。此時(shí)，交易關(guān)系中相互信任的人際關(guān)系機(jī)制就會(huì)更好地發(fā)揮作用，朋友關(guān)系中的人情與面子法則、義利兼顧的行為規(guī)則就會(huì)極大地強(qiáng)化交易雙方關(guān)系的強(qiáng)度，令交易關(guān)系具有更強(qiáng)地抵抗外部環(huán)境變化的能力，從而內(nèi)在地增加交易關(guān)系的穩(wěn)定性。當(dāng)然，當(dāng)人際關(guān)系治理機(jī)制發(fā)揮作用時(shí)，并不排斥契約機(jī)制同時(shí)使用，此時(shí)兩種機(jī)制相互補(bǔ)充能夠更好地提升交易績(jī)效。當(dāng)龍頭企業(yè)的角色導(dǎo)向從商人向朋友轉(zhuǎn)換時(shí)，當(dāng)雙方建立起了良好的人際關(guān)系時(shí)，交易關(guān)系中的角色沖突問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)。農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系中的人際關(guān)系是非常典型的同時(shí)包含情感和商業(yè)成份的商業(yè)朋友（businessfriend）關(guān)系，即Hwang所稱的混合性關(guān)系，關(guān)系中強(qiáng)調(diào)感情的朋友導(dǎo)向（與朋友角色對(duì)應(yīng)）與強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收益的商人導(dǎo)向（與商人角色對(duì)應(yīng)）構(gòu)成了行為邏輯內(nèi)在的張力和角色沖突，這需要企業(yè)很好地處理。由于朋友關(guān)系中的情感元素對(duì)于追求經(jīng)濟(jì)收益的工具是非常敏感的，一旦在人際關(guān)系治理機(jī)制中失去了角色的平衡，交易關(guān)系很可能會(huì)惡化。因此，龍頭企業(yè)在制定政策時(shí)需要有更多的彈性，賦予其業(yè)務(wù)人員更多的角色自主性，讓他們根據(jù)交易關(guān)系的情境特征來(lái)決定角色導(dǎo)向的傾向性，以更好地平衡兩種導(dǎo)向與兩種角色。
四、理論貢獻(xiàn)、實(shí)踐意義與未來(lái)研究方向
基于農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系治理研究中理論基礎(chǔ)多元化導(dǎo)致的理論缺乏整合的問(wèn)題，本文將營(yíng)銷渠道治理理論與角色理論相結(jié)合，提出了一個(gè)訂單農(nóng)業(yè)中交易關(guān)系治理機(jī)制的整合分析框架，并根據(jù)交易關(guān)系的發(fā)展階段提出了一個(gè)動(dòng)態(tài)的治理機(jī)制模型。由于學(xué)科背景的特點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易治理機(jī)制的研究主要以交易成本理論為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，這使得交易關(guān)系中的很多社會(huì)關(guān)系背景元素、互動(dòng)行為元素難以進(jìn)入分析視野近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者從營(yíng)銷學(xué)的角度展開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系中社會(huì)元素與互動(dòng)行為的研究，在某種程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)研究的不足。但隨著研究視角的多元化，兩種研究導(dǎo)向之間的差異也日益顯現(xiàn)有待彌合。本研究的理論貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在提出了一個(gè)以角色理論為基礎(chǔ)的整合分析框架，該框架為將以交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和以社會(huì)交換理論、關(guān)系契約理論為基礎(chǔ)的研究整合到一起提供了理論基礎(chǔ)，從而有利于拓展農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系治理研究的視野，進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系治理的研究。本文基于農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系發(fā)展過(guò)程提出的訂單農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)治理機(jī)制模型則體現(xiàn)了角色理論在農(nóng)產(chǎn)品交易關(guān)系治理中應(yīng)用的潛力，有利于啟發(fā)后續(xù)的研究。
