時間：2023-08-07 17:30:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇初中高中教育培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：西北地區 新生代農民工 教育培訓 就業收入 相關性
中圖分類號：F241.33 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）08-009-04
新生代農民工，簡單地說是指年齡段處于80后和90后的農民工，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%。因此，新生代農民工已經成為農民工的主體，其市民化也必然成為農民工市民化問題中的重中之重。研究表明，穩定的收入和住房是農民工市民化的基本前提之一，因此推進新生代農民工城市化進程的一項重要工作就是要促進其在城市中擁有穩定的收入和住房。穩定的收入和住房是與穩定的就業聯系在一起的，如何增強其就業穩定性，提高其收入水平就成為市民化進程中的關鍵。
近年來，農民工的就業收入問題已備受政府決策部門和學者們的關注，國內學者在研究增加新生代農民工收入問題時形成了以下具有代表性的觀點：第一種觀點認為對新生代農民工進行教育培訓是解決其就業問題的重要途徑。其中職業教育是解決新生代農民工就業問題的根本途徑之一（吳濟慧，2010）。新生代農民工的文化教育培訓與其就業收入影響都是呈正比的（魏婧華、羅湛、翁貞林，2013）；第二種觀點則視野更廣，認為新生代農民工的人力資本狀況很大程度上直接決定了其收入水平。不僅教育培訓，而且工作經歷對農民外出務工收入也會產生影響（樂章、劉蘋蘋，2007）；第三種觀點則不僅從農民工自身而且也從政府角度分析了農村剩余勞動力的轉移和教育培訓。認為提供就學機會比提供就業機會要更為容易、成本更低，而且這種政府行為的最重要的可取之處，在于對就業市場機制的影響是中性的（姚先國、陳凌，1999）。
關于就業收入問題，國外理論界早有研究。Nee（1996）指出教育對農民向其他職業轉換的促進作用將在市場經濟中得到逐步的加強；Piore（1970）將勞動力市場劃分為高級市場和初級市場，認為初級市場上高素質的勞動力將向高級市場轉移是社會發展的一個趨勢。西方勞動經濟學人力資本理論認為人力資本豐富的勞動者，無論在職業選擇還是在收入增長方面都具有優勢。
從已有的研究成果來看，眾多學者們已經將農民工的教育培訓情況與就業穩定性、收入水平聯系起來，也指出了要提高其就業穩定性和收入水平必須要對農民工進行人力資本投資。但是現有研究成果在對教育培訓和就業收入的相關性研究方面尚有不足，特別是運用實證的方法來驗證教育培訓和就業收入相關性的研究不夠充分，因此本文基于人力資本理論和調查問卷數據，著重考察新生代農民工的教育培訓水平和就業收入水平的相關性，并以此為出發點說明加大對農村青少年的教育培訓，在提高其就業能力、增加其工資水平中的作用，從而為政府制定相關人力政策提供參考。
本文數據來自于2012年春節西安財經學院“教育機會分配、人力資本水平及西部農村青年的職業流動”、“陜西省新生代農民工市民化政策績效和優化研究”課題組，利用大學生寒假返鄉進行的針對青年農民工的問卷調查。本次調查共發放問卷1000份，收回問卷834份，涉及青年農民工的問卷613份，其中屬于西北地區青年農民工問卷381份，符合新生代農民工年齡范圍（33歲以下）的問卷272份。本文所用數據除特別說明外，均來自于西北地區新生代農民工272份調查問卷。
一、新生代農民工的教育培訓情況
新生代農民工的教育培訓情況，可以通過其文化程度和接受培訓的情況加以說明。
（一）新生代農民工的文化程度
本次針對西北地區的調查問卷共計381份，其中新生代272份，老一代109份。調查問卷中關于文化程度的描述是按照小學以下、小學、初中、高中、大專及以上文化程度進行的。為了說明新生代農民工文化程度現狀，本文還對新老農民工的文化程度進行了對比分析。
從調查問卷的統計結果來看，新生代農民工文化程度以初中以上文化程度居多，占到90%以上，其中初中占到37.5%、高中為29.0%，大專及以上23.9%。
老一代調查對象中，初中以上文化程度為79.8%；其中，初中46.8%、高中18.3%，大專及以上為14.7%。
對比上表數據，新生代群體的文化程度總體上要高于老一代，其中高中以上文化程度組尤為突出，比老一代提高了近20個百分點。初中文化程度比重則低于老一代。這一結果，證明我國政府近年不斷加大基礎教育投入，提高國民文化水平的政策效果良好。
（二）新生代農民工的職業培訓情況
新生代農民工職業培訓情況可以從其接受培訓的次數、經費來源、內容反映出來。
1.培訓次數。在培訓次數方面，272名新生代農民工從未參加過培訓的有82人，參加過一次培訓的有99人，這兩組樣本占調查對象總數的66.5%；參加過兩次培訓的有48人，參加過三次及以上培訓的有38人，這兩組樣本僅占總數的31.8%。其余五個樣本未做任何選項，為無效數據。調查結果顯示，新生代農民工自打工以來總體上較少參加各種培訓。
2.培訓經費來源。在經費來源的調查上，本次調查設計了可多選的選項，發現新生代農民工的培訓經費主要來源于家庭、個人和企業，占被調查者的73.9%。其中培訓經費來自家庭及個人的占34.9%、來自所在企業的占39.0%、來自于政府部門和社會團體的所占比重很低，分別占1.1%、1.5%?？梢娦律r民工的培訓成本主要由勞動者個人或家庭和所在企業承擔。政府和社會團體在新生代農民工培訓方面的經費支持較少。
3.培訓內容。調查問卷顯示，西北新生代農民工在培訓內容的選擇上，更加注重專業技能培訓，其中接受過專業技能培訓的人員占到調查對象的60.7%；還有少部分人員接受了電腦基礎知識培訓，占9.9%；面試技巧培訓和其他培訓，占3.7%。
調查問卷的結果反映出新生代農民工更愿意接受專業技能培訓。原因有二：一是農民工被所在企業安排接受相關的職業技能培訓；二是農民工出于自發性需要，主動進行自我提高。但是從培訓經費近一半是來自于培訓者家庭和個人判斷，新生代農民工對直接有助于提高擇業能力和收入水平的培訓內容比較歡迎。對于務虛的面試技巧和其他培訓缺乏積極性。
二、新生代農民工的從業和收入情況
本次調查針對新生代農民工的從業和收入情況設計了相應調查項目，以了解新生代農民工的職業分布、穩定性及收入情況。
（一）新生代農民工的從業情況
1.從業情況。本次問卷中列出加工制造業、建筑業、批發零售業、交通/運輸/倉儲業、住宿餐飲業、教育衛生和社會工作、居民服務維修及其他服務業、房地產業和其他共九種行業。根據調查問卷，西北地區新生代農民工從事加工制造業和住宿餐飲業人員最多，各自占到18.4%；其次為建筑業和其他，比例分別為17.6%、12.9%；而從事批發零售業、交通運輸倉儲業、教育衛生和社會工作、居民服務維修及其他服務業和房地產業人數較少，總共只占32.7%。
西北地區新生代農民工的行業分布特征，與其接受教育培訓狀況有很大關系，由于大專以上文化程度人員所占比重較低，僅有23.9%，故從事教育衛生和社會工作、居民服務維修及其他服務業、房地產業、交通、運輸倉儲業這些對文化程度和技能水平要求較高行業的人數比重較少。
盡管本次問卷調查樣本數量較少，但是從與國家統計局2012年全國農民工監測調查報告的數據對比看，農民工大多從事加工制造業、建筑業這點上看結果相同，至于其他數據差異可能與問卷中行業種類設計不同有關。
2.職業穩定情況。新生代農民工在職業穩定性方面較差，呈現出頻繁跳槽、頻繁失業的特點。本次問卷調查數據顯示，從業以來工作變動兩次以上為68.1%，其中變動兩次的人員最多，為28.7%；其次是變動三次和一次的人員，分別為18.4%和16.2%；變動四次、五次以上的分別為8.5%和12.5%；不變動的只占到15.4%。
（二）新生代農民工的收入狀況
調查問卷顯示，2012年新生代農民工平均收入水平為2210元。其中收入水平在1500元以下的占22.0%， 3000元以上的占18.4%；1500元到3000元的較多，占到了56.9%，超過其總數的一半以上。這種工資分布狀況與2012年外出農民工全國平均收入2290元的情況基本一致。對比初次獲得收入情況，新生代農民工的收入水平總體上有所提高，1500元以下的比重從86.0%下降到22.0%，而3000元以上的比重從1.1%，上升至18.4%，2000元以上收入群體占到總量的55.5%，與之前只有5.5%形成鮮明對比。
三、新生代農民工教育培訓、職業選擇及收入間的關系
關于新生代農民工歷次尋找工作中受到的限制因素，調查結果顯示遭遇到最多的是技能、學歷和工作經驗的限制，比例分別為54.8%、53.7%、48.9%。此外，還有性別、年齡、戶籍和其他限制，它們的比例分別為15.4%、12.5%、7.7%、5.9%。
由此可見，技能和學歷、經驗是新生代農民工尋找工作的主要障礙。下文中，我們試圖通過對擁有不同教育培訓水平農民工的收入情況進行分析，以期得到教育培訓與收入、職業選擇的關聯性。
（一）文化程度對職業選擇和收入的影響
1.文化程度對職業選擇的影響。本文在表6中，試圖用不同文化程度的農民工所在行業的分布情況，說明文化程度對職業選擇的影響。
從表6中看出，小學及以下文化程度的農民工行業選擇面窄小，只能在建筑業、加工制造業、交通、運輸倉儲業等行業中就業，至于需要較高文化程度的教育衛生和社會工作及房地產業中就業比率極低。初中以上文化程度的農民工則職業選擇面較為寬泛，各個行業都有涉及。特別是大專以上文化程度的農民工，從業排列在前三位的是加工制造業、教育衛生及社會工作和其他。調查結果說明，文化程度確實是農民工擇業的影響因素，較高的文化程度能夠使農民工擁有更多的職業選擇靈活性，并且可以達到主要勞動力市場企業員工素質的要求，獲得向上流動的職業機會。
2.文化程度對收入的影響。收入的高低首先與所從事職業有關，而從事何種職業又取決于勞動者的文化程度。如果新生代農民工能夠以自己較高的文化素質敲開主要勞動力市場的大門，那么就能獲得較高的薪酬和較多的晉升機會。表7是關于不同文化程度的新生代農民工工資收入的分布情況，以此來說明文化程度與收入的相關性。
從表7來看，小學以下文化程度的收入分布情況，因為調查樣本過少而不具有說服力。其他幾組調查樣本中，月收入為2500元以上的人員，所占百分比分別為43.4%、34.3%、26.7%、43.1%。其中小學和初中組所占百分比較高，可以用其較長的工齡和豐富的工作經驗加以解釋。高中組的百分比較之小學和初中組而言較低，則可以用工作時間較短、工作經驗缺乏解釋。大專以上組的高收入百分比較高，說明大專以上文化程度對農民工取得較高收入有正面影響。
上述數據說明高中教育對新生代農民工收入提高作用不突出，但是工作年限和工作經驗對文化程度低的勞動者收入提高作用顯著。
（二）職業培訓對職業生涯和收入的影響
關于職業培訓對于新生代農民工擇業和收入的影響，我們采取把新生代農民工按照參加培訓次數多少分組的辦法，得到培訓次數不同的農民工所從事職業和收入情況，借此說明職業培訓的作用。
1.職業培訓次數對于新生代農民工職業生涯的影響。通過對農民工進行問卷調查，發現培訓次數各不相同的群體對于培訓的認識大不相同，同時培訓對職業生涯的影響情況差異較大。只接受一次以下職業培訓的新生代農民工中，認為參加培訓可以給他們加薪或升職的占27.1%，認為有助于找到環境更好工作的占16.0%，認為沒有什么影響的占16.6%，其余40.3%的調查對象未對此項調查做出任何回復。
在接受培訓次數為兩次以上的新生代農民工中，認為參加職業培訓可以給他們加薪或升職的占68.6%，認為可以有助于找到環境更好的工作的占17.4%，認為沒有什么影響的12.8%，
1.2%未做任何回復。
調查結果的差異性說明兩點問題：一是參加技能培訓確實能夠加薪或升職以及找到環境更好的工作，同時也意味著向上進行職業流動的可能性大大加強。二是接受較少培訓的人員對培訓作用未做出任何回復情況較多，說明這部分人對于參加培訓的認識不足，參加培訓的積極性較差。
2.培訓內容對職業生涯的影響。在技能培訓和電腦基礎知識培訓中，參加專業技能培訓的占60.7%，而參加電腦基礎知識培訓的只占9.9%。可見新生代農民工中多數人認為專業技能培訓更重要。
就參加過專業技能培訓的新生代農民工而言，認為參加培訓可以實現加薪或升職的占54.7%，認為參加培訓可以找到環境更好工作的人占20.1%，認為沒有影響的占24.5%?？梢?，專業技能培訓對于職業生涯有顯著的正面影響。
針對既參加過專業技能培訓又參加過電腦基礎知識培訓的新生代農民工來說，認為能夠加薪或升職的占到94.4%。這一調查結果說明如果培訓內容輔助以電腦基礎知識培訓，則會加大這一影響。但是，其他培訓內容效果不明顯。
3.職業技能培訓對收入的影響。在272份西北地區新生代農民工總樣本中，挑選出接受過培訓的農民工樣本185份進行分析，比較他們的初次工作的工資收入與現在工作的工資收入發現，參加過培訓之后農民工的工資水平的確有了提高。培訓之前的初次工資收入在1500元以上的只占13.5%，而參加過培訓的農民工現在工資收入在1500元以上的占到75.7%。當然這里的數據并沒有排除物價上漲因素，因此還有一定的虛高成分。
為了排除物價因素的干擾，進一步說明培訓與收入的相關性，我們可以進一步將沒有或較少進行職業培訓人員和接受較多培訓人員的收入增長情況數據進行比較。
82名從沒參加過任何培訓的新生代農民工現在的工資在2000元以上的占44%，而185名參加過培訓的新生代農民工，現在的工資在2000元以上的占57.3%。
參加過一次培訓的新生代農民工中收入在2000元以上的占51.5%。
參加過兩次及以上培訓的新生代農民工中收入在2000元以上的占64%。
由此可見，農民工的收入和培訓次數正相關。文化程度的高低和職業培訓多少確實對農民工擇業靈活性和職業素質、技能水平有正面影響，對他們能否實現向上職業流動和獲得較高工資水平產生作用，進而影響到能否獲得穩定的工作和收入，最終實現定居城市，完成農村人口市民化的目標。
四、結論與建議
通過對本次調查問卷分析，發現新生代農民工文化程度較之第一代農民工確有提高，教育培訓與就業收入之間總體上存在較強的相關性，但由于在工作技能以及經驗方面的缺陷，高中生與初中生相比，在獲取收入方面并不具優勢。
職業培訓對新生代農民工的職業選擇與薪資水平的上升有正面影響。新生代農民工在職業培訓內容方面，有自己的需求偏好，針對諸多的培訓他們更傾向于專業技能培訓。
因此，建議政府在人力政策制定方面，可考慮對農村青少年的教育內容進行細分：對于不能進入大專院校學習的青少年進行職業教育；對于有能力進入大專院校學習的學生，采取各種方式進行資助和支持；同時增強對新生代農民工的職業技能培訓。通過以上措施，最終實現新生代農民工穩定就業和提高收入的目標，順利實現城鎮化。
[基金項目：陜西省軟科學研究計劃項目“陜西省新生代農民工市民化政策的績效評價及優化研究”（2011KRM66），教育部人文社科項目“教育機會分配、人力資本水平及西部農村青年的職業流動”（10YJA790230）的階段性成果。]
參考文獻：
[1] 吳濟惠.新生代農民工就業問題的職業教育策略[J].職教論壇，2010（19）
[2] 魏婧華，羅湛，翁貞林.人力資本因素對新生代農民工就業及收入水平的影響―基于9省市的調查數據[J].經濟研究導刊，2013（9）
[3] 樂章，劉蘋蘋.人力資本與收入水平―關于外出務工農民的一個實證分析[J].中南財經政法大學學報，2007（2）
[4] 姚先國，陳凌.中國人力資源與就業壓力分流[J].學術月刊，1999（11）
[5] NEE V.The Emergence of a market society：hanging mechanisms of stratification in China[J].American Journal of Sociology ，1996 （4）
[6] PIORE MJ.The Dual Labour Market ，Theory and Application [M].Cambridge Mass Winthrop，1970
關鍵詞農村；技術；人才；問題；對策
1.1農村實用技術人才數量
錦州市農村總人口191.8萬人，農村勞動力101.3萬人，擁有各類農村實用技術人員606名，全市每萬名農村人口中擁有農村實用技術職務人員3名，每千個農村勞動力中擁有農村實用技術職務人員不到1名。1.2農村實用人才結構比例
1)層次結構：在全市農村實用人才中，初級比例最大，占總數的65％，其中農藝專業最多，占初級人數的28.6％，蔬菜、農業工程、獸醫專業分別占初級人數的16.7％、13.9％和8.4％；其次為中級，占總數的25，6％；高級人數最少，占總數的9.4％，且主要分布在鄉鎮基層單位中，從事農業生產的一線人員幾乎沒有。
2)年齡結構：農村實用技術人員隊伍年齡構成主要以40歲以上人員為主，占總數的53.6％，30-40歲占總數的34.7％，3噦以下的，占總數的11.7％。
3)學歷結構：大專及大專以上，占總量的12.7％；中專占總量的193％；高中占總量的32％；高中以下占總量的36％。
4)性別結構：在整個農村實用技術人員中女性所占的比例較少，占總量的9.3％。
1.3農村實用人才分布
全市農村實用技術職務人員主要集中在義縣、黑山、北鎮、凌海和太和區，分別占總量的5.3％、26.2％、36.6％、16.8％和15.1％。農藝、獸醫、畜牧、蔬菜、工程和農經專業人員，分別占總量的40.3％、14.7％、10.7％、9.4％、7.9％7和11.7％。
2農村實用技術人才隊伍發展建設存在的問題
1)人員總量偏少。農村實用技術職務人員比例只占農村現有勞動力人口的0.06％，嚴重影響了農村經濟的跨越式發展。
2)文化程度偏低。高中及以下占多數，其中又以初中文化程度居多，不利于農村實用人才整體素質的提升。
3)年齡結構偏大。人員年齡結構中30歲以下的很少，遠遠不能滿足農村經濟可持續發展的需要。
4)技術層次偏低。高級職稱僅占總數的9.3％，不利于產業化的發展和帶頭作用的發揮。
5)女性實用人才偏少。目前大部分青壯男勞動力外出打工，留在農村的勞動力以女性為多，因此女性農村實用人才的多少成為左右當地農村經濟發展的關鍵因素之一。
3分析存在問題的原因
1)思想認識不到位，農民參評熱情不高。首先是主體認識不到位，作為農民職稱評審機關的各級部門對于該項工作的認識不充分，缺乏主動性，存在等、靠思想，沒有真正認識到農民職稱評審工作的意義所在。其次是客體認識不到位，部分擁有一技之長或有資格、夠條件的農民對評審缺乏深入的了解，認為可有可無、可晉可不晉，對農業生產不但產生不了直接經濟效益，反而會牽扯精力，因此，在思想上不夠重視，參評積極性不強、熱情不高。
2)宣傳工作不到位，農民參評信心不足。相關部門對農村實用人才評定政策的宣傳力度不夠，農民對參評資格條件、參評范圍、過程手續等涉及評審工作的相關情況缺乏了解，導致一些有資格、夠條件的農民因參評信心不足，而喪失了參評的機會。
3)組織工作不到位，農民參評無從下手。相關部門對評定的組織工作不夠重視，不能給農民提供詳細的指導，許多農民無從下手，致使一些有資格、夠條件的農民因為不了解工作程序或者不了解申報方法而放棄了取得職稱的機會。
4研究發展對策
1)加強對農村實用人才的教育培訓，切實做好培訓組織工作。整合培訓資源，創新培訓形式，充分發揮農村職業學校、化技術學校、農村現代遠程教育網絡和各種農業技術推廣培訓機構的作用，多渠道、多形式開展農民技能培訓。大力實施“農村實用技術培訓計劃”、綠色證書培訓工程、青年農民教育培訓工程、陽光工程等農民教育培訓工程。做好農村實用技術人員組織工作，明確申報范圍、規范申報程序、拓寬申報渠道。
2)健全農村實用人才開發政策體系，切實做好政策宣傳。消除對農村實用人才的身份、地域等限制及求職錄用、培訓、獎勵、職稱評聘、薪酬分配和勞動保障等方面與其它社會人才‘的差異，保障其合法權益。完善農民技術職稱評審辦法，加快培養農村實用的中高級人才。加大政策宣傳力度，鼓勵農村實用人才領頭創辦生產經營企業、科研和經濟實體，促進農業科技成果轉化。
【關鍵詞】新型職業農民；培育；管理方法
培育當代中國新型職業農民，是加快發展現代農業，推動農村全面進步的迫切需要，也是全面建成小康社會目標任務的關鍵所在。如何準確把握新型職業農民的科學內涵，探索新型職業農民培育體系。本文特從管理哲學方法論角度略述一二，供討論。
一、求真務實的思想管理方法
新型職業農民是有文化、懂技術、會經營的農民，他們是未來現代農業建設的根本支撐，培育新型職業農民，必須求真務實。
（一）按照性別比例，確定主要培訓對象
城鎮化的推進給我國帶來了大規模的人口流動和遷移。目前我國農民工數量已有2.6億多人，在數量眾多的農民工中，男性占66%，女性占34%。這些人從鄉村流向城市后，大量農村青壯年勞動力轉移到非農產業，傳統村落出現了“空心化”現象。有人戲稱現在農村是“386199”部隊，“38”指婦女，“61”指兒童，“99”指老年人，農村勞動力嚴重出現婦孺化現象。因此，我們應急需按照性別比例，確定新型職業農民的培訓對象。一方面，要吸引一批青壯年男性農民返鄉創業，加大農村務農青壯年男性農民的培訓力度，培養初高中畢業生一定比例的男性學生成為發展壯大農村經濟的后繼力量；另一方面，要積極組織一定比例的農村婦女參加新型農民技能培訓，充分發揮婦女在農業生產中半邊天作用。
（二）按照年齡結構，實施分類培訓辦法
當前我國務農勞動力老齡化問題日益突出。全國從事農業的勞動力平均年齡為50多歲，年輕人相對較少。根據農村勞動力的年齡結構，需按三個層次實施分類培訓：一是農村務農青年。據調查，務農農民中，18-35歲的占25.3%，隨著農業產業結構調整和土地流轉的加快，這些務農青年已逐漸向 “職業農民”過渡，亟需有針對性地加以培育。二是農村兩后生。我國每年初高中畢業生未能繼續升學的人數在500萬左右，這其中大部分是農村學生。要借鑒國外經驗，通過免費培訓、政策扶持和就業引導等措施，將一部分農村兩后生培養成為新型職業農民。三是返鄉農民工。面向年齡18-50歲返鄉農民工，發揮他們擁有資金和創業經驗的優勢，圍繞農業新興崗位，以就業技能為重點，大力開展多種形式的就業培訓。
（三）按照文化層次，開辦不同培訓班級
從傳統農業向現代農業轉變，關鍵是農民素質的轉變。據調查，目前我國務農勞動力文化水平仍然偏低，小學以下文化程度超過55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%，大專以上僅占0.2%。要實現傳統農業向現代農業轉變，必須按照農民不同的文化層次，開辦不同培訓班級。一是實施農業職業技能培訓。主要面向有一定文化程度的青年農民，開展技術含量高、就業前景好、市場需求好的技術工種培訓，對文化基礎差的勞動力重點開展以社區服務業及家庭手工業為主的實用技能培訓。二是實施農業專業技術培訓。主要面向從事農業生產的專業農民、基層農技推廣人員，開展農業科技知識、實用生產技術等知識培訓。三是實施農民創業培訓。主要對在農村有創業愿望并有創業基礎初中以上文化的人員，開展創業必備知識和能力培訓。
（四）按照產業布局，設定專業培訓目標
隨著現代農業的快速發展，留在農村務農農民的分工分業呈加快發展趨勢。一些農戶通過專業化、規?；l展，逐步成為種植大戶、養殖大戶、加工大戶、農機大戶，甚至有了家庭農場；一些農民通過資金、技術、管理等要素投入，逐步發展成為合作經濟組織負責人或者是農業企業家、農村經紀人；還有一部分農民，隨著農技服務業發展，逐步發展成為農機手、植保員、防疫員等技能服務型人才。我們要要根據農業產業分布情況，組織開展專業培訓，引導新型職業農民開發特色產業，創辦經濟實體。從現在農村發展的情況看，培育新型的經營主體，第一是種養大戶，包括家庭農場，要有一套扶持的政策，要開展大規模的培訓。第二是農民合作社，要引導和扶持其健康發展。第三是農業產業化的龍頭企業，要正確發揮其作用。
二、因事制宜的人本管理方法
面臨農戶的兼業化問題，農民的老齡化問題和農村的空心村問題，培育新型職業農民，必須做到因事制宜，實行人本管理。
（一）從人口老齡化實際出發，放寬培訓對象的年齡設定限制
中老年農民文化層次偏低，接受新事物能力弱，對播種機、收割機等農業機械不熟悉，阻礙了農業科技的推廣應用。我們要從“人口老齡化”實際出發，放寬培訓對象的年齡設定限制，加強三個方面的培訓：一是對未升學的農村初高中畢業生免費提供農業技能培訓，招生對象擴展為20―45歲的應往屆初、高中畢業生，以及同等學歷的農村基層黨員干部、專業戶、復轉軍人和返鄉農民工等。打破只招收初中應屆畢業生及部分高中生的限制，真正為新農村建設培養“留得住、用得上”的骨干力量；二是主要針對45歲以上農民和即將走上農業生產領域的新生勞動力，通過集中辦班等形式開展初等農業技術培訓；二是主要針對45歲以下，有轉移輸出愿望的農民和即將走出校門的初高中學生實行轉崗職業技能培訓。
（二）從產業空心化的特點出發，狠抓培訓對象的職業技能提升
據一些糧食大省調查，專業化規模經營的水稻畝產水平比一般農戶普遍高出100公斤，專業化規模飼養生豬的精料肉比為2.5-2.8∶1，而一般散養農戶的精料肉比為3∶1。隨著農民由身份向職業轉變越來越明顯，要重點開展好兩個方面的職業技能培訓。一方面是面向種植大戶、養殖大戶、加工大戶、農機大戶等農業生產經營大戶，重點開展農業生產技術、經營管理知識、市場營銷方法等內容的系統培訓，對培訓合格人員頒發新型綠色證書，作為從事農業生產經營、獲得政府政策扶持的技術資格憑證。另一方面是面向農機手、植保員、防疫員、水利員等技能服務人才，重點開展所從事行業和崗位的職業技能系統培訓，對培訓合格人員進行技能鑒定，合格者頒發職業技能鑒定證書，作為其聘用上崗的資格憑證。
（三）從信息碎片化的現狀出發，增強培訓對象的知識整合能力
針對農村勞動力信息比較閉塞，信息來源比較單一，傳播速度較慢的現狀，面向農民開展學歷教育，是解決部分農業院校畢業生學農不愛農、不務農問題的長遠之策。目前，每年農科專業招生人數接近20萬，但畢業能夠到農業生產一線服務的人員比例很低。要改變這種狀況，需從兩方面出臺相應政策：一方面，要制定特殊招生政策，明確農業院校的培養任務，因地制宜確定招生考試要求，補充出臺農民參加中高等學歷教育的吸引政策；另一方面，要改革教育模式，農民學歷教育的專業要以種植、畜牧、水產、經營管理、市場營銷等類型劃分，通過脫產學習、函授、送教下鄉、遠程教育等形式，突出實踐教學、強化跟蹤服務，切實提高農業教育的針對性和實效性，真正培育一批“知識型”新型農民。
（四）從經濟邊緣化的趨勢出發，激發培訓對象的勵志求知精神
隨著工業化和城鎮化加速推進，農村經濟越來越被邊緣化。實現農業現代化，必須激發新型農民的勵志求知精神。一是探索制定新型職業農民認定管理辦法。提出包括知識技能水平、產業發展規模、生產經營效益等為主要內容的新型職業農民認定標準，探索新型職業農民準入及退出機制。二是鼓勵大學生“村官”創業，成為專業種養大戶。大學生“村官”對新技術擁有較強的接受能力，對新市場擁有較強的分析能力，在農村就業創業，會對我國現代農業發展起到良好的引導和帶動作用。三是把家庭農場主培育成新型職業農民。由于以家庭成員為主要勞動力、農業收入為家庭主要收入來源，家庭農場在發展過程中會自動實現代際傳承和新老交替。鼓勵家庭農場主的子女就讀涉農專業，對他們實行現代農業經營領軍人才培養。
三、精巧管用的戰術管理方法
2012年8月，農業部在全國100個縣開展了新型職業農民培育試點工作，培育新型職業農民，必須采用精巧管用的戰術管理方法。
（一）與推廣農業科技相結合
培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，離不開農業科技的普遍推廣。一要充分發揮農技推廣服務體系作用。鼓勵農業技術推廣部門發揮科技推廣前沿陣地的作用，圍繞當地主導產業、農民實際需求，開展針對性的培訓。二要開展普及性培訓。在新型職業農民培育中，要以農業實用技術為主要內容，通過進行田間培訓、入戶指導，將新品種、新技術、新產品、新信息及時送進千家萬戶。三要實施“送教下鄉”活動?！八徒滔锣l”變農民“進城上學”為“家門口上學”，讓農民學習種養技術。四要要建立農民教育培訓師資庫。整合當地現有農民培訓資源，聘請涉農部門、科研院所的專家、技術人員和具有豐富實踐經驗的致富能手作為兼職教師，使農民培訓人才資源得到最大優化共享。
（二）與發展現代農業相結合
集約化、規?；?、組織化、社會化是現代農業對經營方式的內在要求。發展現代農業，一要依法保障承包農戶的土地流轉主體地位；二要加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社的扶持力度。三要在龍頭企業與農戶之間建立更加緊密的利益聯結機制。農業的現代化離不開農民的職業化。第一，發展現代農業必須造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民隊伍，為農業現代化奠定人才基礎；第二，發展現代農業，必須提升農業科技水平，而農民是農業科技應用的主體，只有提高農民的科技文化素質，才能發展現代農業；第三，發展現代農業，要在加強農村基礎教育的同時，深化農村教育體制改革，建立和完善農村成人教育體系，進行農村人力資源開發。
（三）與強化政府責任相結合
目前，一些地方把農民教育培訓當作“軟任務”，培養效果不明顯。抓緊建立和完善目標責任機制，提高各級政府和有關部門的工作責任感十分必要。近年來，一些地方在這方面進行了成功探索。如江蘇省委省政府提出把農民的知識化、職業化作為實現農業現代化的重要指標，要求到2020年持證農業勞動力占農業勞動力總數的比例達到35%。當前，應該借鑒和推廣江蘇等地的成功經驗，把培育新型職業農民的任務和持證農民數量納入政府的綜合考核。一要制定規劃、出臺政策、統籌資源、分解培訓任務；二要加強經費投入，落實培訓資金，提供物質保障；三要配置農業生產經營必備的培訓設施，配套完善生產體系；四要加強培訓管理，優化培育環境，開通現代農業投資創業綠色通道；五要加強督查，實行目標責任考核，保證培訓效果。
參考文獻：
[1]《論我國領導者領導方法論體系》
一、農村人力資源開發職業教育大有作為
1.必須高度重視農村人力資源開發
我國是一個農業大國。據2005年《中國統計年鑒》數據顯示:我國總人口為12.9988億人，其中農村人口為7.5705億人,占總人口的58%,農村人力資源總數為4.8724億人，占農村人口的64%,占全國人口的37.5%。在4.8億農村勞動力中，初中及以下文化程度占到4.2億人。從統計中可以看出，小學及以下文化程度占37.3％，初中文化程度占50.3％，高中文化程度占9.7％，中專文化程度占2.1％，大專及以上文化程度占0.6％。由于農村勞動力的科技文化素質低下，70%左右適合農村應用的科技成果在農村推廣不了?？茖W技術進步因素對農業增產的貢獻率只有30%。不僅制約了我國農業科研成果的有效轉化和技術的快速推廣，也影響著農村富余勞動力向城鎮和第二、三產業轉移就業的進程。當今社會現實是：一方面是農村有大批富余青壯勞動力需要轉移就業。而另一方面在城市“技工荒”之后，又出現了全國性的“民工荒”現象。國家勞動和社會保障部重點對長江、珠江三角洲、閩東南、浙東南等地區40個城市的用工、缺工情況進行了調查，調查報告反映：發現缺工200萬，比率達10%。整體發展趨勢是：社會對勞動力素質的要求越來越高，低素質勞動力的轉移領域會越來越窄。農村勞動力由“體力型”輸出為主的需求，在向“技能型”為主轉變。當今社會對勞動力素質的要求，已逐漸發生了質的轉變。
2.必須加快農村職業教育發展
城市化的一個根本特征就是農村人口向城鎮轉移，農村勞動力從第一產業向第二、三產業轉移。在今后一個時期，每年至少要有1000萬左右的農村勞動力轉移到城鎮，這種態勢要持續20年左右。由于我國農村教育還很不發達，截至2009年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9年；主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年，我國農村勞動力接受教育的平均水平則更低。很多進城尋求職業的農民大多只接受過普通初中教育，除了有一身力氣外沒有多少勞動技能，加強這些人的職業技能培訓是一項長期的艱巨的任務。據有關方面統計，在全國各級各類城鎮務工的農民總計大約在8800萬人左右。這部分人目前雖然已經在城鎮從事勞務，但很多人只能從事一些簡單的體力勞動，適應不了先進技能勞動的需要，如果不接受新的職業培訓，終究要被淘汰。因此，為農村進城人員(主要是初中高中階段)提供學習和培訓機會，有效提高他們的學習能力、就業能力、工作轉換能力和創業能力，為他們在城鎮的生存和發展創造條件，使農村轉移進城中的初中文化程度以上人員擁有與城鎮人口相對平等的發展機會和受教育水平，必須加快發展農村職業教育。
二、農村人力資源開展要求建立職業教育保障機制
1.構建農村職業教育的投資保障機制
我國農村勞動力轉移培訓任務艱巨，也需加大對農村勞動力轉移培訓的資金投入。根據《2003～2010全國農民工培訓規劃》要求，我國從2006～2010年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業技能培訓。同時，對已進入非農產業就業的2億多農民工開展崗位培訓。據農業部門推算，僅就完成農村勞動力轉移前5000萬人的引導性培訓和3000萬人的職業技能培訓任務看，按照開展引導性培訓人均100元、職業技能培訓人均600元計算，共需資金230億左右。農村職業教育也需要大量的資金，這些資金的保障主要應考慮從兩個方面解決：一是穩步增加對農村職業教育和農民培訓的財政投入，將教育經費更多向農村和農民傾斜；二是引導企業、社會資本投資農村職業教育和農民培養。
2.完善農村職業教育的管理體制
國務院已經成立了由教育部、國家發改委、財政部、勞動和社會保障部、人事部、農業部、國務院、扶貧辦等7部委組成的職業教育工作部際聯席會議，農業部等六部門也聯合進行了農村勞動力轉移培訓陽光工程，我國政府對職業教育和農民培訓管理的綜合協調能力得到加強。2011年，《教育部等九部門關于加快發展面向農村的職業教育的意見》（教職成[2011]13號）正式頒發，進一步明確了農村職業教育改革發展的任務。但農村職業教育和農民培訓管理體制還需要進一步順利和改善，中央、省、市縣各級政府的職責和任務也應當進一步明確。農村職業教育和培訓還需要堅持市場化方向，以就業和社會需求為導向，創新教育培訓管理模式，借鑒國外“教育券”等管理制度。
3.健全農村職業教育的公共服務體制
農村職業教育和農民培訓不是最終目的，最終目的是通過這種手段提高農村勞動者素質，進而促進其務工就業和農村勞動力轉移。因而，就需要建立農村職業教育及農民培訓與勞動力務工就業和轉移的公共服務機制和就業機制。以教育培訓促進農村勞動力務工就業和轉移，以勞動力就業和轉移帶動農村職業教育和農民培訓發展，形成良性互動機制。其中，應強化就業服務體系建設，增強政府部門和勞動中介的服務能力，構筑農村勞動力轉移和就業的信息平臺。不僅在農村，而且在城市都應建立面向農村勞動者的公共就業服務體系。通過就業平臺開展勞務輸出、職業介紹、市場招聘等方式，促進農民工就業和轉移，實現農村職業教育和農民培訓的最終目的，增加農村勞動力的就業機會并提高其收入水平。
4.形成農村職業教育的合力
綜合運用政府部門資源、協調利用社會資源是農村職業教育和農民培訓工作中的一個重要方面。農村職業教育和農民培訓中呈現多部門管理、實施的格局，農業、教育、勞動、科技、扶貧等不同部門都掌握一定數量的政府資源。如何打破部門局限、充分利用這些資源、避免重復建設和浪費、提高財政資金使用效率就成為推動農民職業教育培訓進程中一個需要特別關注的問題。要充分調動不同部門、不同行業、不同類型政府和社會資源參與農村職業教育和培訓，形成開展農村職業教育和培訓工作的合力。
三、職業教育促進農村人力資源開發的實施途徑
農村職業教育的實施途徑很多，其根本目的是通過這些教育形式提高農民的科技和文化素質，從而促進農村經濟的發展，建設社會主義新農村。我國職業教育多年來的探索，走出了一條適合中國國情的發展道路。農村教育改革中涌現出的“三教統籌”“農科教結合”，將農村基礎教育、職業教育及成人教育統籌結合，有機銜接，分工協作，相互溝通，提高了農村職業教育的整體效益，這是我國農村現代化進程中出現的具有強大生命力的新生事物，是行之有效的農村職業教育實施途徑。
⒈“學校+基地+農戶”辦學模式
學校需建好適應當地經濟發展的、高水平、高效益的產業基地。以產業基地為載體，利用農職校的師資力量、技術優勢，融試驗、實驗、示范、培訓、推廣于一體，既教會農民做，又做給農民看，還領著農民干，帶領農民致富奔小康。
⒉“學校+公司+農戶”的辦學模式
以學校為主體，以公司為實體，以農戶為客體，通過合同（或協議）的方式把千家萬戶組織起來，帶動農戶進行產業開發。這是一種以市場為導向，集產、供、銷于一體的產業化辦學模式。
⒊“學校+產業協會+農戶”的辦學模式
以學校牽頭，以專業教師和畢業學員為主體，組織產業協會，通過協會把農戶組織起來，充分發揮專業教師和畢業學員的作用，為農戶提供技術信息服務，對農戶實施技術培訓，將農職校辦學融于農業產業化、農業企業化、農村現代化建設之中，使其成為促進農村現代化形成的依托和載體。
⒋“產、學、研一體化”辦學模式
農職校按照村鎮出題目，培訓列項目，產學研相結合，學用一致出成果的思路，建立科技示范園、科技示范戶、科技村、農業科技企業，發揮示范輻射作用。實行校園、家園、創業園相結合，學校、技術人員、農民學員相結合，教、學、研相結合，使學校的功能擴展到產業領域、市場領域和科研領域。
⒌縣、鄉、村三級網絡辦學模式
以縣政府統籌，將縣辦農職校、農科所與鄉鎮農職校一起，構建農村實用技術培訓、產品開發、技術推廣和經營服務的網絡。加強農職校之間的聯合協作、專業互補、師資共享、信息共享、資源共享，構建多層次、多專業人才培訓網；以鄉鎮企業、科技示范園、農產品生產經營大戶為依托組建專業協會和產業化實體，構建專業產業化網絡；以鄉鎮村的教學點為依托構建科技示范網絡，形成邊學習、邊生產、邊科研的教育模式。
⒍遠程教學模式
充分利用和挖掘農村中小學遠程教育資源，制定農村職業教育教學資源建設計劃，加快開發和制作符合本地區產業特點，符合農民實際需要，針對性強、通俗易懂的同步課堂、教育資源光盤和衛星數據廣播資源。現在有的地方將農村黨員遠程教育網、中小學遠程教育網分開建設，浪費了不少資源?，F代遠程教育應著力質量和效益的提高，與中小學布局調整相結合，與科教結合，三教統籌，與農村黨員教育、農民教育、教師進修等相結合。
⒎一校三教辦學模式
一、推進義務教育均衡發展和城鄉教育統籌發展工作經驗在全國得到推廣。4月2日，國務院教育督導委員會在教育部召開全國縣域義務教育均衡發展督導評估新聞會，2014年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告和公布2014年全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）名單，推介湖北、上海、浙江、貴州等省市工作經驗。
__區代表湖北省組團出席會議，湖北省教育督辦公室主任胡興、湖北省__市__區教育局局長陳勇、__區人大代表羅蓉、__區趙勉河小學校長蘇慶華應邀出席新聞會。__區與會人員向大會匯報__區推進義務教育均衡發展工作取得的成績和經驗。新華社、人民日報、光明日報、中國青年報、中國教育報、中國教師報、中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國教育電視臺等國內主流媒體現場采訪報道。
在新聞會上，湖北省__市__區婦聯主席、人大代表羅蓉做了《生無擇校，教無擇生——__學子圓夢“學有優教”》的典型發言。__區委政府把“學有優教”作為深入推進義務教育均衡發展目標，讓“校園環境美起來，城鄉教師動起來，后勤服務實起來，文化特色亮起來，教育管理精起來”，__學子圓夢了“學有優教”。進一步深化教育管理機制體制創新，實施“片區管理”、“一校制管理”，推進以“小組合作學習與管理”為抓手的課堂教學改革，促進了全區義務教育的高位優質均衡發展。
__區趙勉河小學校長蘇慶華在現場接受了新華社記者的專訪。蘇慶華介紹了__區義務教育“均衡發展讓山區學校變了樣”的親身經歷和感受。她說，__區教育督導部門把“推進均衡發展，實現教育公平”作為督導重點，關注偏遠山區學校的發展建設，使得趙勉河小學同其他同類偏遠山區學校絕處逢生，凸顯生機與活力。如今，__區大山深處的趙勉河小學，有一流設施設備為學校發展奠基，有多元的教師團隊為學校發展給力，有凸顯的亮點特色為學校發展添翼。
為進一步推進義務教育高位均衡發展，督導辦公室一是加大了“普九”和均衡發展監測工作力度，并籌備于7月份組織各片區監測人員進行專業技術培訓；二是全面啟動了義務教育薄弱學?；巨k學條件督導評估工作，印發了《__區迎接省市全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件督導評估工作方案》（夷政督〔2015〕7號），成立了領導小組，明確了局辦公室、計財科、勤辦、裝備站等職能部門的職責和工作和要求。
二、全面啟動中小學掛牌督導示范區創建工作。根據國務院教育督導委員會辦公室《中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工作方案》要求，督導辦公室向局務會申報了中小學掛牌督導示范區創建工作議題，經局務會研究決定，全面啟動實施中小學掛牌督導示范區創建工作。一是進一步完善督學責任區制度，強化責任督學職責與管理，要求各責任督學嚴格按照《教育督導條例》做好責任區常規督導工作；二是先后組織開展了兩次責任督學專業培訓，于3月20日請宜都市教科所趙小燕所長解讀了《義務教育學校辦學基本標準》，于6月3日在黃花初中以校園文化建設為主題，請研訓中心汪宏軍主任區對校長及督學進行了學校文化建設專題培訓；三是4-5月，先后組織責任督學赴興山、遠安、湖南桂陽縣、望城區學習督學責任區制度建設工作經驗，給相關督學布置了學習專題，任務具體，要求明確；四是積極籌備全區教育督導工作辦公會，已擬出匯報材料、會議議程等；五是籌備開展責任督學2014-2015學年度考核工作，已網發考核通知，擬于7月份完成。
三、扎實做好年度教育工作責任目標考核工作。一是根據《市人民政府辦公室
關于開展2013、2014年度縣市區政府教育工作責任目標考核的通知》（宜府辦函[2015]18號），積極籌備匯報材料和檔案資料，于4月21日接受了市政府對區政府2013、2014年度教育工作責任目標考核，得到評估組領導和專家的高度評價；二是為了強化鄉鎮（街道、開發區、試驗區）和局局屬單位更好地履行工作職責，完成2015年教育目標，采用申報和布置相結合的方式擬定了各單位2015年的教育工作任務目標，在2014年的基礎上編制、修改和完善了針對各單位2015年的教育責任目標考核細則共7個，于3月份以文件形式下發到各單位，對今年的教育工作分類別列出了具體目標，對目標的完成提出了具體要求，為年末的考核工作奠定了基礎；三是組織開展2015年度教育責任目標過程督導，印發了開展2015年教育工作責任目標過程督導的通知，明確了兩大督導重點，即重點查看鄉鎮政府（街辦、開發區、試驗區）召開2015年年度教育工作會議情況及中期落實情況和2014年教育工作責任目標年度考核通報中所提出突出問題的整改情況，將于第三季度采用現場查看、訪問和查閱資料相結合的方式進行。四、以文化建設為抓手，大力推進義務教育現代化學校創建工作。2015年，是全市“創現”工作收官之年，我區搶抓機遇，加大創建工作力度，印發了《__區中小學（幼兒園）校園文化建設方案》（夷教發〔2015〕6號），于3月20日利用主分會場模式召開了校園文化建設暨2015年度“創現”工作推進會。通過建立局領導與部門聯系創建學校制度，組建文化建設校際“智慧聯盟”，四輪專項督導等方式，全面促進“創現”學校提升辦學水平?！禵_教育簡報》2015年第2期以《加大創建力度 提升學校品位——__區義務教育現代化學校創建工作抓早抓實》為題，推介__區“創現”工作經驗。6月3日，在黃花初中組織開展了2015年“創現”學校校園文化建設展示評審活動，鄧村小學等11所學校分獲一、二、三等獎，評比展示效果超出預期。
同時，對三峽高中、機關幼兒園省級示范年度復查工作進行了安排部署。
五、扎實做好民辦教育培訓機構審批工作。本著服務理念，熱心指導各民辦教育培訓機構加強辦學管理，規范辦學行為，提高服務質量。
一是嚴格審批程序，履行審批職責。2015年，受理了樟村坪中心幼兒園、分鄉良友幼兒園的辦學資質注銷申請，按程序完成其注銷工作；規范進行了2015年的換證工作，對證件到期的小溪塔紅星幼兒園等15所幼兒園逐一進行了換證；受理并完成了城建幼兒園的園長變更；對“__匯智先科生產力促進中心有限公司”申請在__區開辦民辦培訓機構按程序完成了準入工作。
二是強化年檢工作，提高辦學效益。根據《市教育局關于做好2015年民辦教育機構年檢工作的通知》（宜教辦發〔2015〕21號）精神，區教育局由行政審批科牽頭、教育科和綜治科等科室共同組成年檢工作專班，于5月上旬對全區18所民辦教育培訓機構從“辦學資質、辦學條件、學校管理、教育教學、安全衛生、教師隊伍、招生宣傳、經費管理”等八個方面進行了現場檢查和審核。檢查過程中對發現的問題，當場發出了《__區教育局行政審批科督辦整改通知書》，限期整改，各民辦培訓機構整改完成后書面報告中心學校，中心學校進行復查，區教育局在中心學校復查的基礎上，對年檢結果進行了公示，公示期滿后下發了年檢通報，通報中再次分校一一列舉了存在的問題并針對性的提出了整改要求，最后，對全區民辦教育培訓機構及機構的掛靠單位、片區中心學校今后的民辦教育工作工作提出了具體要求。
三是全面啟動全區民辦教育培訓機構辦學資質清理工作，預計于8月底完成。
(一)新居民培訓與開展思想道德文化素質教育相結合為掌握教育培訓的針對性，嵊州市曾對本市500名新居民進行了抽樣調查，統計資料顯示其學歷方面:文盲161人，占32．12%;小學260人，占52%;初中50人，占10%;高中21人，占4．2%;大學8人，占1．6%。他們由于在家鄉沒有受過良好的教育，而來嵊后又沒有學習的機會，絕大多數新居民都希望能有參加繼續教育的機會。因此，近年來，嵊州市以全市22個鄉鎮(街道)成校為陣地，主要從以下三個方面廣泛開展新居民的教育培訓。1.思想道德教育。一方面將思想政治教育與法律法規、公民道德、職業道德、城市生活常識有機結合，開設《勞動法》《消費者權益保護法》《合同法》《職業病防治法》《治安管理處罰條例》等講座，使新居民了解這些法律法規，增強遵紀守法和依照法律保護自身合法權益的意識。舉辦安全常識和公民道德規范培訓，諸如安全生產、城市公共道德、職業道德、城市生活常識等，不斷增強新居民適應城市工作和生活的能力，養成良好的公民道德意識，樹立建設嵊州、愛護嵊州、保持環境、遵紀守法、文明禮貌的社會風尚。另一方面將思想道德教育與開展“五好”評優活動相結合。該市積極與各企業加強合作，每年開展一次以“好媳婦、好子女、好兒孫、好兄弟、好公民”為主要內容的評優活動。近三年，嵊州市一共評出各類先進822人次。通過樹立先進典型，促進全體新居民思想道德素質的提高。2.文化體育活動。嵊州市下發了《新居民培訓證書》5000本，每一位持證新居民可享受四個免費“優惠”，即免費參加各類成校培訓，免費借閱成校的科技圖書，免費進成校電腦室、上網瀏覽查找資料，雙休日可以免費進到成校活動室參加美術、乒乓球、棋類等體育活動。為把越劇、圍棋等特色文化資源轉化為思想教育的載體，全市各成校與鄉鎮文化站密切配合，組建了由新居民為主體的樂隊、舞獅舞龍隊、棋隊、籃球隊、足球隊、書畫社等文體組織。如金庭的高蹺隊、長樂的民樂隊、崇仁的舞獅隊都開展得有聲有色。3.學歷教育。針對新居民文化水平普遍低的現狀，嵊州市制訂并落實《新居民文化知識和職業培訓計劃》，在市區開辦了一所新居民培訓學校的同時，重點在三江街道、鹿山街道、剡湖街道、浦口街道，以及五大集鎮的成校舉辦掃盲班、業余初中和高中班、大學函授和大學自考班，并且做到工地建在哪里，新居民的學歷培訓就延伸到哪里，培訓形式多種多樣，不拘一格，注重實效。如:剡湖街道成校近年來采用全日制教育與業余培訓相結合，職前教育與職后培訓相結合，長班教學與短期培訓相結合等多種形式，舉辦各類學歷培訓班，贏得了新居民的廣泛認同。自2009年起，到2014年每年有400多名新居民獲得“成人雙證制”證書;大專、本科班從無到有，現每年有在讀學員1000多名。該校的學員除了本轄區外，還涵蓋全市各鄉鎮，一批又一批的新居民畢業學員在各行各業中大顯身手。
(二)新居民培訓與提供配套服務構建終身教育相結合1.在培訓內容和方法上，嵊州市充分體現了按需施教形式多樣。企業發展經濟需要什么專業，就辦什么專業，需要什么人才，就培養什么人才，新居民需要什么，就選擇什么內容和教材，給新居民提供各類服務。在具體確定內容時，嵊州市還主動與省政府開展的“百萬農民培訓工程”“百萬企業職工和農民‘雙證制’培訓工程”“千萬勞動力素質培訓工程”密切結合，與新居民致富結合，真正使新居民學有所長、學以致用、學以見效。堅持以“短期為主、實用為主、分散為主”的原則，采用技術培訓與文化教育相結合，長班與短班相結合，自學與集中相結合，課堂培訓與現場指導相結合，面授與函授相結合，廣播電視與黑板報宣傳相結合等方式，把各類培訓班辦到企業，辦到車間，辦到工地。2.在培訓師資和教材上，嵊州市努力實現規范管理持續發展。近年來，嵊州市各職校和成校不斷加強教師隊伍、教材、器材、教室和實習基地的建設，以保證培訓質量和培訓效果的長期穩定提高，已組建了由54名大專院校和市級各部門科技人員組成的全省首個講師團，巡回到全市各地給新居民講課。鄉鎮(街道)成校也聘請了280名兼課教師，經常性地給新居民輔導。根據實際，嵊州市組織有關專家編寫了《城市社會生活》《人口教育》《崇尚科學文化，爭做知識新人》等多種鄉土教材。在實施招生、教學、考試、畢業等各個環節中，既抓規范，又不呆板，鼓勵各顯神通，既提明確要求，又不搞一刀切，提倡百花齊放，充分體現培訓的靈活性、開放性、適應性。3.充分發揮全市職校和成校多種辦學的功能。為做深做透新居民服務文章，嵊州市把培訓對象逐步擴大到農村各個社區。目前，嵊州市各地都融高教自學考試聯絡站、成人高校函授站、職業技能培訓站、黨校、團校、婦女學校、農函大為一體，新居民的培訓內容也由原來以崗位技能為主，拓展到各類成人中高等學歷教育、黨員干部教育、民主與法制教育、職業技術教育、人口環境教育、科學普及以及社會文化生活教育等方面，服務對象也向全體新居民延伸，實現了成校、職校、黨校、老年大學、青少年培訓中心“五?！鞭k學一體化，形成了終身教育的良好氛圍。
(三)新居民培訓與方便子女就學解決后顧之憂相結合1.制定出臺各項優惠政策。因受自身文化素質和生計的影響，許多新居民子女很難接受正規的義務教育或上學困難而放任自流。為此，嵊州市在優化務工環境的過程中，還把關心新居民子女就學作為加強服務的重要內容，切實幫助解決生活上的后顧之憂，促使他們安心創業在嵊州。近年來，嵊州市已先后制定出臺了《新居民子女就學優惠政策》《新居民子弟學校管理暫行規定》《新居民子弟入學、轉學暫行辦法》等政策措施。2.加大投入建設教育場地。在具體實施過程中，嵊州市教體局每年撥?？?00多萬元，用于新居民子弟學校落實辦學場地，增添辦學設備;各公辦學校對新居民子女學校免費提供業務指導、教師培訓及公共設施的資源共享。向社會公開承諾，不分城鄉，不分貧富，生活在嵊州的新居民子女均可享受與當地學生同等待遇，決不讓一個新居民子女失學。3.公辦學校積極提供服務。每一個新居民子女可在指定公辦學校插班就讀，享受本地學生同等待遇，不收任何借讀費、贊助費;對有特殊困難的新居民子女，學校給予減免雜費，并幫助聯系結對資助;公辦學校在雙休日和節假日免費向新居民子女開放體育活動場所，提供活動器材。2014年全市共有38所公辦學校接納3516名新居民的子女就讀。4.實行教育平等。為了保證新居民與學區內的孩子都享受同等的教育，嵊州市規定任何學校和個人不得以任何借口向家長索取正常經費之外的其他費用及物品。同時，把新居民的教育質量納入學校綜合素質評價體系，以防止新居民子女被忽視的現象發生。
(四)新居民培訓與整合教育培訓資源相結合1.建立市級龍頭培訓機構。成立了一個市成教中心，負責協調各個部門，各所學校的關系，搞好新居民培訓規劃，制定年度培訓計劃，進行各類培訓指導，編寫和選用教材，選擇和指派教師，已具有綜合協調、監督、檢查、指導的功能。2.發揮鄉鎮培訓機構的主體作用。按照行政區域直接組織招生培訓，負責聘請兼職教師，解決培訓經費，提供實驗基地，以培養崗位技能選手和普及科技文化知識為主要目標。3.抓好企業培訓。企業職工培訓學?？梢圆扇准移髽I聯合的形式，對不同層次的新居民開展有針對性的各類培訓。這種培訓，學員隨叫隨到，聽課率高，實習方便，解決問題針對性強，無論是白天還是晚上，無論在教室還是車間，都可進行。4.抓好四級網絡建設。為做強做大新居民培訓的文章，嵊州市把普職成“三教統籌”和構筑市、鎮、村、企業“四級聯動”作為重要抓手，抓學校建設，抓網絡構建，不斷夯實新居民培訓的基礎。目前，嵊州市已成立社區學院，22個鄉鎮(街道、開發區)全部建立成校，所占比例100%，463個行政村已建立成校408個，所占比例88．2%，市級示范性職工培訓學校27所，年培訓新居民3萬人次以上。
二、幾點經驗和體會
(一)黨委、政府重視，部門配合，是推動新居民培訓工作的前提教體部門要在當地黨委、政府的統一領導下，把新居民素質培訓和就業工程當作“科學發展、創強爭優”的一項重要項目來切實抓好，按照市委、市政府賦予教體部門的工作職能，積極大膽地協調勞動保障、總工會、婦聯、文廣、團市委、開發委等有關部門根據各自的職責，齊抓共管，共同做好新居民的培訓和就業工作。
(二)加強培訓，不斷提高職工自身綜合素質，是增強新居民就業適應能力的基礎要開展對新居民的職業技能培訓，必須采取提高科技文化素質，增強就業適應能力和“定單培訓，定向輸出”等方式，有效地提高新居民技能素質，增強勞動力資源的市場競爭力。各學校培訓后就業的實際說明了一點，越是經過職業培訓的，培訓的內容針對性強的，與用工的需求相一致的，就業的可能性就越大，就更有保障。
(三)加強與輸入地的勞務協作，因“用”而“訓”是解決新居民就業問題的關鍵各級各類職業技術學校和化技術學校要積極與新居民原籍的勞動保障部門、職業介紹機構以及勞務機構取得聯系，建立長期、穩定的勞務協作關系。按各企業明確的用工趨向確定培訓內容，或結合企業自身的具體情況，進行崗前的技術培訓和適應性培訓。通過廣泛收集用工信息，并運用廣播、電視和報刊，廣泛宣傳用工信息，及時把新居民輸送到用人單位，促進新居民勞務輸出工作全面開展。
三、今后工作和思考
當前，嵊州市登記在冊的新居民人口占全市人口比重還在逐年上升，對嵊州市經濟結構、社會結構、產業結構產生越來越深遠的影響。黨的十報告提出提高社會管理科學化水平時，明確要求完善和創新流動人口和特殊人群管理服務，對進一步加強新居民教育培訓提出了更高的要求、更新的目標，因此，嵊州市將圍繞“關愛，服務，增強新居民幸福感”這個主題，使新居民在嵊州這塊土地上更好地工作，更幸福地生活。
(一)建立新居民職業技能培訓基地嵊州市龐大的新居民已成為推動經濟轉型升級不可或缺的力量，新一代新居民也渴望通過自身文化技能的提升，實現自身價值，創造更多的財富。因此，在現有市職教中心創建新居民職業技能培訓基地的同時，積極攜手相關政府部門、鄉鎮(街道)、企業，整合各類培訓資源，分別在市職技校、社區學院、宏達制衣公司建立3個新居民職業技能培訓基地，并努力把師資力量雄厚、教學行為規范、環境設施齊全的職教中心培訓基地打造為浙江省級新居民技能培訓示范基地。
(二)積極做好協調和指導工作進一步完善以職業學校和成人學校為主體的教育培訓體系，推動基礎教育、職業教育、成人教育相互溝通，打破部門、行業界限，實行相關師資、設備設施等資源共享，提高教育資源的配置效益，擴大職業技術培訓規模，提高新居民培訓水平，使新居民在當前勞動力供求矛盾十分突出的情況下，能保持較強的就業競爭力。
(三)積極爭取各級政府和有關部門的支持加大資金投入力度，進一步加強市、鄉鎮(街道)企業培訓學校的軟、硬件建設，進一步整合各類職業中專、職業中學、鄉(鎮)化技術學校和社會力量辦學培訓機構等教育培訓資源，再建立一批新居民教育培訓中心或培訓基地，更有力地提高新居民的綜合素質和就業適應能力。
__瑤族自治縣教育情況匯報
__瑤族自治縣位于湖南省正南邊陲，湘、粵、桂三?。▍^）交界的南嶺山區腹地，總面積3248平方公里，共轄22個鄉鎮，1個國有林場，總人口47.2萬，其中以瑤族為主的少數民族人口占63%，是全國瑤族人口最多、湖南省唯一的瑤族自治縣，革命老區縣，也是新一輪國家扶貧開發工作重點縣、湘西地區開發縣。全縣現有各級各類學校335所，其中高中2所，完全中學2所，教師進修學校1所，中等職業枝術學校5所（含民辦4所），初級中學15所，九年一貫制學校7所，獨立設置的瑤族小學1所，中心小學（完全小學）49所，村級小學、村組教學點253個。20__年秋季共有在校學生63618人，在職教職員工4127人。
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣教育系統干部職工團結拼搏，真抓實干，全縣民族教育事業得到了長足發展。20__年被永州市人民政府授予“基礎教育工作先進縣”稱號，20__年被省教育廳等七廳局評為“創建規范教育收費示范縣先進單位”，20__年順利通過省“教育兩項督導評估考核”，被評為“全省‘兩基’迎國檢工作先進縣”，榮獲“全國教育系統紀檢監察先進集體”等榮譽稱號。具體體現在：義務教育普及程度全面提高。通過落實“雙線”控流保學責任制和實施國家、社會扶貧助學政策，全縣義務教育普及程度全面提高。同時 “公辦示范，民辦為主”的幼兒教育發展格局基本形成，全縣共有幼兒教育機構35個，在園幼兒4328人，成為全省13個幼兒教育發展較好的縣市之一。高中階段教育發展態勢良好。通過努力，20__年縣一中成功創建為省級示范性普通高級中學，20__年縣二中創建為市級示范性普通高級中學，縣三中基本改變了薄弱學校的面貌，縣職業中專發展成了集職教、普教、成教于一體的綜合性學校，20__年被評為市級示范性職業中專。20__年，全縣在校高中生8913人，比20__年增加1894人，增幅為27%。辦學條件進一步得到改善。20__-20__年，全縣共投入危改資金2700萬元，改造危房面積60774平方米，新建校舍面積56800平方米，同時，啟動了義務教育合格制學校建設，界牌中學、東田中學、沱江鎮四小成為花園式學校。教育信息化建設步伐加快。全縣中心小學以上學校有50所開通了寬帶上網，實現了“校校通”，高質量地完成了347所中小學?，F代遠程教育設備的調試工作，所有村級小學都建立了遠程教育光盤播放點，中心小學全部建立衛星教學收視點，農村初中學校全部建立電腦教室?？h一中、縣二中、沱江鎮二小3所學校通過省現代教育技術實驗學校驗收。素質教育穩步推進。全縣中小學生思想品德合格率達99%以上，小學生畢業率達99%，初中生畢業率達97%，高中生畢業率達88%以上。20__年，全縣普通高考二本上線452人，比上年增加98人。20__年全市普通中小學校管理工作現場在我縣召開，市教育局充分肯定了我縣的學校管理工作。教師隊伍素質大幅提高。自20__年以來，在縣財力十分吃緊的情況下，從師范院校共錄用1193名優秀大中專畢業生充實教師隊伍。縣委政府把教育放在優先發展位置，對教師高看一等，厚愛一層，縣財政確保了教師工資足額按時發放，各項方面待遇與當地公務員一視同仁。同時，積極開展繼續教育培訓、學歷提升培訓、班主任培訓。教師隊伍整體素質明顯提高，目前，已基本建立了一支結構合理、業務精良、素質較高又較為穩定的教師隊伍。
盡管近年來我縣教育事業取得了一定的發展，但由于我縣教育底子薄，且受財力有限等多種因素制約，教育發展仍然存在不少的困難和問題，主要體現在兩大方面:
第一，硬件設施難以滿足需求。一是校舍普遍緊張。大部分學校因教室不夠，大班額現象較為普遍。濤圩中心小學等學校的平均班額都在60人以上。多數學校功能教室不全，正常的教學活動難以開展。教師沒有集體辦公場所，只得在家辦公。二是食宿條件有待提高。農村多數學校師生宿舍不足，寄宿生大都是兩人合鋪，教師、學生混住一棟宿舍樓的現象較為普遍。部分學校食堂條件簡陋，澡堂、床位、餐飲、供水等配套生活設施建設短缺。三是教育教學配套設施不夠完善。教學儀器、圖書資料、課桌凳較為陳舊，文體器材匱乏。目前，全縣音樂器材配備達標學校8所，美術器材配備達標學校8所，理科實驗儀器配備達標學校20所。體育設施設備欠缺。大部分農村中小學校沒有田徑運動場，沒有足夠的水泥操場。
第二，教師隊伍整體素質不夠高。盡管近年來我們狠抓了教師隊伍建設，教師隊伍整體水平有一定提高，但受歷史原因和經費短缺影響，全縣教師隊伍素質還不夠高。一是教師教育教學觀念與新形勢要求存在較大差距。由于我縣地處偏遠，遠離中心城市，教師外出交流、學習的機會少，且培訓模式較為單一，視野不
夠開闊，尤其是基礎教育新課程實施以來，原有的教育教學觀念難以滿足形勢發展需要。二是學校管理人員隊伍能力亟待提高。受地域等現實條件制約，學校管理者創新思維不夠，傳統的教育管理模式已成為制約學校管理水平提升的瓶頸，學校管理與發達地區的差距仍然較大。三是師訓經費缺口大。由于我縣財政吃緊，無法單列師訓費，師訓經費一直處于短缺狀態，師訓工作開展缺少必要的經濟支撐，困難重重。
一、河南職業教育社會需求狀況分析
（一）河南職業教育社會需求總量分析
社會人口狀況是影響教育社會需求的重要因素之一，因此，本文嘗試通過河南人口構成情況分析職業教育社會需求的基本規模和走勢。根據《河南2007年統計年鑒》數據統計顯示：2006年河南省學齡期中人口高峰期是10-14歲（初中階段），有746.32萬人，占總人口的7.6%，其次是5-9歲（小學階段）的677.58萬人，約占總人口的6.9%，到2011年至2016年這兩個人口高峰將分別進入高中階段，這必然大大提高對高中階段教育的教育需求。若按60%入學率計算（2006年高中階段毛入學率為55.6%左右），到2011年將有447.79萬人進入高中階段學習，平均約每年89.56萬人需要進入高中階段教育學習，而2011年高中階段教育招生數為69萬人，若按現有規模發展遠遠不能滿足社會的需求。若按照省教育廳招生計劃，普職比為1:1的要求，到2011年河南省中等職業教育規模應達到89.56萬，而今年我省數據為69萬人，缺口仍然有20萬人左右，說明這一階段必須大力發展中等職業教育。[2]同樣，到2016年正好第二個入學高峰期到來，如若初中、高中升學率分別按95%和60%計算，此時有386.22萬人，即平均每年有77.24萬人進入高中階段學習。而今招生數每年為69萬人，仍然有差距。說明仍然需要大力發展中等教育，尤其是中等職業教育。同理，如若按河南“十二五”規劃要求，高等教育的毛入學率為36.5%，剩下的63.5%需升學、就業，問題非常嚴重，為了滿足普通高中畢業生高等教育和就業的需求，還必須大力發展高職教育。從2010年以后的人口構成情況看，不宜再擴大高中階段教育了。由此可見，面對沉重的學齡人口壓力，河南省擴大高中教育規模的任務十分艱巨，在普高規模擴展有限情況下只有充分利用、發展中等職業教育的資源，以保證高中階段的教育需求。因此，人口構成情況說明，2010年后是發展職業教育的關鍵時期，必須大力發展中等和高等職業教育，其任務十分艱巨。
（二）河南職業教育社會需求結構分析
除了社會人口因素外，影響教育社會需求的還有另一重要因素,即教育的社會需求是社會經濟發展的增函數。從教育供求關系上看，體現在“出口”上，就是“教育產品”———畢業生和經濟發展的關系。[3]
1.河南省產業結構現狀。改革開放以來，河南省以產業結構調整為核心，對經濟結構進行了戰略性調整。從表1可以看出，河南省的GDP總量處于穩步增長狀態，2006～2010年GDP總量的平均增長率為11.65%。其中，第一產業的GDP總量（即貢獻率）處于緩慢增長態勢，期間增速波動比較大，但占GDP總量的比重逐年下降。第二產業的GDP總量增長率在三產業中屬于增速最快的，平均值達到18．96%，第二產業占GDP總量的比重也是三產業中最高的，2010年為57.3%。2006～2010年第三產業所占GDP總量的比重呈現出一定的波動性，有升有降，沒有特別清晰的規律，但總體上處于上升態勢。
2.三大產業就業構成的變化趨勢。隨著近幾年河南省三大產業經濟結構的變化，就業結構也隨之發生了一系列的變化（見表2）?？梢钥闯?，在近幾年中第一產業就業份額降幅較大，而且第一產業絕對從業人數也是逐步減少的，從2006年3050.03萬人減少到2010年的2711.72萬人，減少了11.09%，隨之出現的第一產業的就業份額下降了8.4%，這表明第一產業就業已基本飽和，就業吸納能力降低。第二產業在這期間絕對就業人數數量增長較快，由2006年的1350.57萬人上升到2010年1753.37萬人，增長了29.82%，就業份額從2006年的23.6%增長到2011年的29.0%。僅增長了5.4%。特別第二產業在2010年達到最大值29.0%，絕對就業人數達到1753.37萬人，說明隨著結構調整和改革深化，第二產業吸納勞動就業的能力逐漸在減弱。與第一、二產業相比，第三產業出現就業迅猛增長勢頭且發展潛力巨大的特點。第三產業就業份額從2000年的18.5%上升到2010年的26.1%，增長了7.6%；其絕對就業人數也大幅增加,由2000年的1030.34萬人增加到2010年的1576.47萬人。三大產業的就業結構已從2000年的64.0:17.5:18.5變為2010年的44.9:29.0:26.1。第一、二產業比重大幅下降，第三產業份額呈現出上升趨勢。這一情況說明河南第三產業存在較大的發展潛力，具有通過發展第三產業促進就業的可能。
二、河南職業教育有效供給狀況分析
（一）辦學規模較小
從表3可以看出，歷年中等職業學校的平均規模由2006年的1340人逐年增加到2010年的1675人，增加了25%，遞增變化趨勢如表所示。
（二）中等職業學校辦學效益情況
從上表可以看出，2010年河南1130所中等職業學校校均規模為1675人，與第一位的江蘇省相差3.2倍。校均校舍面積、校均固定資產值、校均圖書冊數都高于全國平均水平，也就是基本辦學條件好于全國平均水平，而辦學校均經費水平均低于全國水平，說明經費投入嚴重不足。與西部的各省市的辦學效益比較，河南無論從規模，基本辦學條件，教育投入均列于9-12位，不僅與全國各省市有明顯的差距，也在西部省市中列居倒數幾位，在西部省市中的差距也很大。[4]
（三）供給錯位，潛在需求無法滿足
職業教育的人才供給和社會需求之間存在著供需錯位現象，職業教育的改革滯后于經濟結構調整和科技發展，相當一部分職業教育的潛在需求未能轉化為現實需求。
首先，從供給規模上，2006年河南高校在校生數與中職在校生數的比例為0.71，到2007年、2008年、2009年和2010年，其比值分別為0.70,0.73、0.73和0.77（見表4）,表明高等學校招生規模擴大大于中職規模的擴大，這與社會經濟發展對勞動力層次結構的需求發生偏離，中等專業教育層次嚴重不足。
其次，在供給結構上，專業設置與勞動市場需求相脫離的現象比較嚴重，專業結構不能正確地反映勞動力的就業結構。表5反映了河南2007-2009年的中等職業學?？祁悹顩r，相對于河南省產業結構，第二產業科類所占比重過高（見表2）。
三、河南職業教育供求矛盾
（一）教育需求總量無限膨脹與教育有效供給不足的矛盾
通過以上對河南省需求和供給狀況的分析，可以看出，在市場經濟條件下，職業教育的供求盾更加突出。一方面，據全國第六次人口普查資料，2010年我國25-64歲人口中受過高中及以上教育者只占25%。而在美國這樣的發達國家和韓國這樣新型工業化國家中，25-64歲人口中接受過中等教育的人口所占比例已分別達到87%和66%。目前我國7000多萬技術工人中，中級占35%，高級僅占0.5%，勞動力結構中的中高級技術人才比例仍然較低。與此同時，我國現有從業人員中，具有初中和小學受教育水平的人員占75%左右，接受過高中和中等職業技術教育者占12.7%。[5]技術人才的匾乏己成為影響我國產品國際市場競爭力的主要障礙。加強必要的職業教育和技術培訓迫在眉睫。另一方面，各種類型的技術培訓和繼續教育作為人才培養的重要環節，在目前我國職業教育鏈條中還存在一定的缺失。全國每年約有800多萬初中畢業生未能升入高中段各類學校，未能升入高中階段各類學校而直接進入勞動力市場，缺乏必要的職業資格教育和技術培訓。
（二）職業教育社會需求與供給的結構性矛盾
經過多年來的大力發展，我國職業教育培養的人才規?？偭考航洸恍。趯I特色、人才規格等方面，存在結構性短缺。根據國家有關部門最新公布的數據，全國人才市場總體形勢供大于求，除了在數量上供大于求外，各專業在供求比例上存在差距。對河南省中等職業教育社會需求和供給的分析更說明了這一點，一方面，從社會需求角度分析，改革開放以來，我省三大產業比例變為2010年的14.1∶57.3∶28.6，產業結構類型從“二、一、三”轉變為典型的“二、三、一”型，隨著產業結構的不斷調整，從業人員的就業結構也進行了大范圍的調整，從2000年的64.0:17.5:18.5變為2010年的44.9:29.0:26.1，從中可以分析得出，第一、二產業比重大幅下降，第三產業份額呈現出上升趨勢，即河南第三產業存在較大的發展潛力，具有通過發展第三產業促進就業的可能；另一方面，從教育供給角度分析，專業設置與勞動市場的需求相脫離的現象比較嚴重，專業結構不能正確地反映勞動力的就業結構。從河南2007-2009年的中等職業學?？祁悹顩r中可以看出，相對河南省產業結構，第二產業科類所占比重過高。
四、增強河南職業教育吸引力的路徑選擇
（一）優化學校布局結構，高移辦學投入主體
目前我國的廣大農村地區經濟相對封閉，增長速度緩慢，農村的職業學校由于遠離工業和第三產業以及信息的閉塞，對農村勞動力的轉移培訓作用難以發揮，在縣域范圍內各自單獨地辦職業學校，尤其是中西部地區，沒有學生實習和技能訓練的環境與條件，只能是在教室里上兩年課，然后到城市或南方進行所謂的頂崗實習，畢業生也不可能有高的收益。要進行職業學校布局結構調整，還必須改變對職業教育發展的評價指標和評價方式，從過去以發展規模來評價一個地方中等職業教育發展的好壞，變為以高中階段入學率和中等職業教育質量相結合來評價一個地區的職業教育發展。在現階段，職業學校建設應放到省轄市級政府對所在區域進行統籌，這樣可以集中財力、物力在區域中心城市集中建設一批搞質量的職業學校，相對集中就可以有效擴大教育可以有效解決職業學校實習實訓設施普遍較差的狀況，相對集中還可以有效擴大職業教育對勞動力資源的配置半徑，避免招生中的混亂，更有利于優質資源得到更好的利用，職業學校的專業設置、辦學方向更容易穩定，只有穩定才能辦出特色，這不僅是解決職業教育的辦學效益差的問題，也是增強職業教育吸引力的問題。
（二）轉變職業學校發展模式，促進職業教育可持續發展
首先，我國的高中階段入學率還處于一個低級水平，初中畢業外出打工和高中階段流失學生外出打工還大量存在，如何對這些人員進行技能培訓也是一個不可忽視的問題；其次，由于各地發展的不均衡，再加上職業教育資源分布不均，因此，不能追求職業教育遍地開花的局面，應該集中優勢資源，建立職業教育培訓基地，打造區域性職教高地，形成區域內的職教增長極，將職業教育規模化、集約化，通過集聚和規模效應，超常發展各類職業教育，并對地區產生有效輻射。這種發展模式的建立，不僅可以為職業學校的學生提供技能培訓，提高設備的利用率，也可以為初中、高一、高二多層次分流的學生進行相應的技能培訓，避免沒有經過職業技能培訓而直接進入生產領域。同時，也可以避免職業學校正規學歷教育與短期技能培訓在教學組織上的沖突和難以管理，可以以更靈活的方式和方法開展各類人員培訓，如下崗人員的再就業培訓等。
關鍵詞：德國；雙元制；職業教育
作者簡介：胡多姿（1988-），女，湖南婁底人，貴州師范大學教育科學學院碩士研究生。（貴州?貴陽?550000）
中圖分類號：G710?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）22-0018-02
德國的“雙元制”職業教育有著悠久的歷史，最早可以追溯到中世紀手工業行會的學徒制。它是指一種突出以企業為主、實踐為主、企業與職業學校密切合作、實踐和理論緊密相連的職業培訓制度。主要面向的是初中畢業后的學生，其目的是培養中高級專業技術人才。目前，我國正處于經濟的變革時期，職業教育一直是我國教育體系中的重要領域，大力發展中等職業教育是目前的戰略重點，但是我國的中等職業教育基礎薄弱，面臨種種危機和問題。因此，應該結合我國國情，借鑒德國“雙元制”職業教育的成功經驗，振興和發展我國的中等職業教育。
一、德國“雙元制”培訓體系的概況和特點
“雙元制”職業教育是指一種企業與非全日制職業學校合作進行職業教育的模式，主要針對的是初中畢業后的學生，與企業訂立合同，在企業接受職業技能和相關知識的培訓，同時，又在企業指定的職業學校中接受相關的專業理論和普通文化知識的教育，這是一種將企業與學校、理論知識與實踐技能結合起來、以培養中高級職業技術人才的職業培訓模式。在這種職業培訓體系中，企業占主體，學習的費用由企業承擔，學生在學習過程中還可以獲得少量的報酬，學校教育起一種輔導作用，但跟企業的專業培訓是緊密相連的。這種制度在德國相當受歡迎，在國際上也有很高的聲譽，其特點主要有以下幾個方面：
1.產學結合，強調實踐
德國“雙元制”的最大特點就是突出以在“產”為主，產學結合，強調學生的實踐和技能培訓。學生在企業和學校的時間比例一般是4∶1或者3∶2，大多數企業會為受訓者配備設備先進的實訓工廠和專門的師傅授課，或者直接讓學生上生產線，讓學生學習基本的理論知識和技能訓練；職業學校的主要任務就是教授從事相應職業所需的基本和實用的專業理論知識，從而從專業方面補充和促進企業培訓，直接為企業中的實踐服務。同樣，在職業學校學習也是強調學生實踐為主。除了課堂教學外，幾乎每個職業學校都配備設備先進的實訓場地讓學生實際操作，這種產學結合、校企合作的模式為國家培養了一批穩固而熟練的中高級技術人才。
2.師資條件優越
職業學校教師教育的水平是影響職業學校教育質量的關鍵與核心。所謂名師出高徒。在德國，職業教師有三大特點：第一，待遇高。教師的待遇很好，屬于國家公務員，有較高的社會地位和穩定的工作環境。第二，要求嚴格。職業學校教師有一套比較完整的教師教育培訓體系，同時有一套嚴格的考試制度。在德國要成一名合格的職業教師必須經歷兩次國家級的考試。第三，必須具備專業實踐經驗。“雙元制”職業教育的教師不僅要通過國家統一考試，同時必須有一定的工作經驗。職業學校教師的培養分為兩個階段：第一個階段是在大學師范教育階段，學生可以選擇專門的職業教師教育專業，通過第一次國家考試的學生且證明擁有了與專業方向相應的職業經歷或者完成了職業培訓才能進入第二個階段的學習。即在教育學院接受教師教育，學習完后參加第二次國家級考試，考試合格后獲得國家頒發的教師資格證。沒有參加第一次國家考試的學生在大學畢業后有五年或者五年以上工作經驗的，在經歷兩年半的教師培訓后可以直接參加第二次國家級的考試，從而取得教師資格。同時，德國非常重視對教師的繼續教育，并且德國各聯邦的法律規定職教師資需要不斷進修，并且為其進修提供許多途徑。
3.考試制度嚴格
德國“雙元制”的考試制度相當嚴格，由國家規定考試標準，并統一組織考試?！半p元制”的學生一般要經歷兩次國家考試。第一次考試是在學生學習了一年或者一年半左右進行，叫做“中期考試”，目的是為了檢驗學生在企業的學習情況；第二次考試是學滿規定期限并且中期考試合格的學生參加，考試合格后由工商聯合會頒發統一的合格證書，也就是從業資格證書?？荚嚪譃楣P試和實際操作兩部分，實際操作的成績占有更重要的地位?？荚囉煽荚囄瘑T會共同審批，由工商聯合會執行，企業和學校沒有執行權，這樣保證了考試的公平性和客觀性。學生通過考試取得職業資格證書，持有資格證書的畢業生很容易找到合適的工作。而對于一部分沒有通過考試的學生畢業后會頒發畢業證書，但是在找工作的過程中，企業更加青睞有合格證書的工人，所以“雙元制”的學生一般都很認真學習考取合格證書，從而保證了職業教育的質量。
4.教育與就業相銜接
職業教育就是培養受教育者從事某項職業的專門化教育，是一種面向就業的教育。就業問題是職業教育要解決的首要問題。在德國的“雙元制”職業教育中就業和教育是緊密聯系、相互銜接的。在德國有專門的職業咨詢中心，學生在小學畢業后開始分流，等到普通中學畢業后學生就可以在國家承認的職業工種中選擇一項，向招收學徒的企業報名。企業需要什么崗位的人才就會向社會招收申報這一崗位的學生進行培訓，學生在企業學習就已經是他們職業生涯的開始了，雖然不是正式員工，但企業會給予一定的薪水。學生畢業后有自主選擇的權力，既可以留在原來企業成為正式員工繼續工作也可以去其他企業應聘，還有一部分成績優秀的學生選擇繼續升學。這種學徒培訓模式有很大的社會適應性，市場需要什么人才企業就會培訓什么樣的人才，市場需求和人才培養基本達到平衡，培訓結構和就業結構基本保持平衡。
關鍵詞:農村教師;繼續教育;問題;政策建議
黨的十七大報告和全國教育發展“十一五”規劃明確提出了減少城鄉教育差異、提高教育質量的目標。當前,制約農村教育發展質量的因素很多,但核心因素是農村教師質量問題。而要提高農村教師質量,除了嚴把“入口關”,提高準入水平之外,提高在職教師的繼續教育水平和質量顯得尤為重要。那么,就很有必要摸清現實中農村教師的繼續教育存在哪些問題,并有針對性地提出切實可行的政策建議。
一、農村教師繼續教育的主要問題
近年來,國家出臺了一系列政策措施來加強農村教師繼續教育,提高學歷水平,已經取得了很大成績。但我們也發現農村教師的繼續教育存在諸多問題,主要有以下幾方面。
(一)繼續教育次數少
從調研結果(2004年以來)來看,總體上,農村教師繼續教育的次數偏少,另外有近45%的教師沒有接受過繼續教育。具體情況如下:
1.從不同學段來看
高中教師的繼續教育次數多于初中教師,初中多于小學。(具體見表1)
2.從不同學校所在地來看
鄉村教師的繼續教育次數最少,鄉鎮次之,縣城最多。在5次以下(含5次)的繼續教育中,鄉村教師的比例為92.3%,鄉鎮為86.9%,而縣城為72.9%;而在6次以上(含6次)的繼續教育中,縣城教師的比例為27.1%,鄉鎮為13.1%,鄉村教師的比例僅為7.7%。
3.從不同地區來看
繼續教育次數在3次以下(含3次)的教師中,皖、豫地區的比例最高,為90.9%,其次為京、浙地區,為76.7%,甘、黔地區最低,為61.3%;在接受過4次以上(含4次)繼續教育的教師中,甘、黔地區教師的比例最高,為38.7%,其次為京、浙地區,為23.2%,皖、豫地區最低,僅達到9.1%。
(二)繼續教育級別低
1.從繼續教育地點來看
教師繼續教育主要集中在縣城。具體來說,就不同學段而言,小學教師在前三次繼續教育中在縣城的比例分別為79.0%,79.4%和80.7%;初中教師為71.8%,75.7%和83.3%;高中為55.7%,65.3%和66.3%?？梢?小學教師在省會城市和地級市接受繼續教育的機會大大少于初、高中教師,但小學、初高中教師都主要在縣城接受繼續教育。從不同學校所在地來看,縣城教師在前三次教學教育中在縣城的比例分別為60.4%,70.6%和70.6%;鄉鎮教師為74.3%,74.0%和81.4%;鄉村為82.9%,88.3%和85.9%。所以,縣城教師和鄉鎮教師在省會城市和地級市參加繼續教育的比例要高于鄉村教師,且縣城教師高于鄉鎮教師。就不同地區來看,各地區教師在縣城繼續教育的比例相差不多。
2.從繼續教育機構來看
總體來看,教師的繼續教育主要由地區教育局和進修學校組織。省屬大學組織的教師繼續教育數量最少,其次為市屬大學,再次為省教育學院。具體來說,從不同學段來看,小學教師前三次在地區教育局或進修學校接受繼續教育的平均比例為44.3%,初中為40.8%,高中為38.8%,即小學高于初中,初中高于高中。從學校所在地來看,縣城教師前三次在省教育學院和市屬大學接受繼續教育的平均比例為17.8%,鄉鎮為11.4%,鄉村為8.2%,即縣城教師接受繼續教育的機構層次高于鄉鎮,鄉鎮高于鄉村,但都主要集中在地區教育局和進修學校。從不同地區來看,甘、黔地區的教師在省教育學院和市屬大學接受繼續教育的比例最低,前三次平均比例為6.7%,皖、豫地區最高,為19.7%;京、浙地區為15.1%。
(三)繼續教育方式單一
在農村教師的繼續教育方式中,講座式最多,其次為參與式,再次為開會式,觀摩式次數最少。具體來看,從不同學段而言,小學教師在前三次繼續教育中,以講座式進行的平均比例為69.5%,初中為65.8%,高中為64.6%;從學校所在地看,縣城教師在前三次繼續教育中,以講座式進行的平均比例為60.4%,鄉鎮為73.8%,鄉村為58.8%;從不同地區來看,京、浙地區教師在前三次繼續教育中,以講座式方式進行的平均比例為68.7%,皖、豫地區為59.2%,甘、黔為68.5%?？梢?農村教師在繼續教育中以講座式進行的比例都超過了50%。
(四)形式化傾向嚴重,實效性不強
很多教師認為教師繼續教育沒什么用,形式主義嚴重。在訪談中,一些教師的話頗具代表性。如有人談到,“現在的教師繼續教育就是一種形式,沒有取得實效。主要是講座的形式,主講者主要講他自己是怎么做的,跟我們的實際脫節。一兩百人在一起,在乎你到不到,不在乎你學到什么?！庇腥苏劦接^摩課時氣憤地說:“我就實話實說,我認為觀摩課的演戲成分太大,我參加過縣級和市級觀摩課,認為級別越高,假越大。好多觀摩課是為了競爭,為了名義,在實際中很難應用。比方說,我們這有一所小學,3個教師6個班,3個復式班,怎么用?”還有的教師反映,教師的繼續教育就是湊數量,完任務。如有老師說:“只有少部分骨干教師有機會出去繼續教育,一般教師很難有這樣的機會,很多教師連省城啥樣子都不知道?！币灿腥苏f:“教師繼續教育就是為了完成上面分配的任務,湊夠人次就可以了。”
(五)教師滿意度低
由于上述原因,很多接受過繼續教育的農村教師對繼續教育表示“不滿意”或“非常不滿意”。統計發現,從教師對繼續教育的滿意程度來看,小學教師對繼續教育感到滿意的比例要高于初中教師,高中教師對繼續教育感到不滿意的比例最高。有超過1/5的高中教師對繼續教育感到不滿意,而初中教師不滿意的比例為1/10%左右,小學教師不滿意的比例為5%左右。另外,在教師對繼續教育的評價中,對繼續教育感到不滿意和非常不滿意的比例中,皖、豫地區和甘、黔地區的比例要明顯高于京、浙地區。
(六)片面追求高學歷
在調研中發現,在許多農村教師而言,他們接受繼續教育是不得已而為之的,是被動的無奈之舉,同時也充滿了“功利”色彩。很多教師表示,只有參加繼續教育,才能使學歷達標,才能上崗,才能得到重用,才有機會晉級加薪。在這種被動性和功利性心態下,教師關注的自然不是繼續教育中自身素質水平的提升,而是繼續教育之外的功利性東西。我們也了解到,在教師繼續教育中出現了明顯的浮躁和不實。如,教師總是選擇最容易的學歷教育途徑來獲得學歷,所以在農村教師繼續教育中,“重層次、輕專業”的傾向非常明顯,學非所教現象十分普遍。我們訪談中有教師談到,農村教師繼續教育中選擇文科專業的非常多,理科專業教師所占比例明顯太少。經了解,甚至數學學科的專任教師也選擇中文專業進修,究其原因,正如有的教師所言“這主要是因為文科專業獲得學歷證書比理科專業容易很多”。另外,無入學考試的、學習過程要求不嚴的、交了學費就能夠畢業的等學歷教育形式是不少教師繼續教育的首選。
(七)被冷落遺忘的群體
1.老教師的繼續教育不被重視
調研教師樣本中,46歲以上教師占12.3%,主要集中在鄉鎮和鄉村學校。另外調研發現,在農村教師中,小學教師中五十歲以上的老教師占多數,年富力強的中青年教師少;越是基層,年齡老的教師越多。在訪談中我們感覺到這些老教師常常被校長、教育局領導看做是“不希望”的群體,即“不希望他們為教育做多大貢獻,不希望他們接受完繼續教育(教育素質和水平)能有多大長進”,“等著”他們到退休年齡離開教育崗位。在這樣的觀念的指導下,老教師自然就與繼續教育無緣了。
2.代課教師沒有繼續教育機會
我們的調研教師樣本中有代課教師64人,占總樣本的2.1%,比例雖然不高,但結合訪談發現,大多數農村學校(尤其是鄉村小學)仍普遍聘有代課教師。雖然訪談中許多校長表示,代課教師的從教態度一般都很端正,甚至比公辦教師還要敬業,但他們除了有機會參加校本教研外,基本上沒有機會參加校外的繼續教育。一些代課教師也反映,他們工作量大,沒有時間參加繼續教育,學校和教育局也不會給他們接受繼續教育的機會。更有代課教師談到,說不定哪天他們就要被“趕”出學校。
三、農村教師繼續教育的政策建議
綜上所述,目前農村教師繼續教育主要有兩方面的問題:一是數量問題,主要是教師繼續教育覆蓋面不足,次數少;二是質量問題,主要是教師通過接受繼續教育對實際教育教學素質的提升效果不理想和繼續教育過程中的形式主義等問題。所以,根據農村教師繼續教育的問題,我們提出如下政策建議。
(一)完善法規體系
1993年頒布的《中華人民共和國教師法》和1995年頒布的《中華人民共和國教育法》為我國教師繼續教育提供了法律上的依據。《教師法》指出:教師有“參加進修或者其他方式的培訓”的權利和“不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平”的義務?！督處煼ā穼處煈邆涞南鄳膶W歷做出了規定?！督逃ā返谌臈l規定:“國家實行教師資格、職務、聘任制度,通過考核、獎勵、培養和培訓,提高教師素質,加強教師隊伍建設。”但這兩部法律只是從總體上對教師繼續教育作了籠統的一般的規定,只是初步改變了我國教師繼續教育無法可依的狀況,其操作性也不強,僅有這兩部法律并不能保證教師繼續教育的質量,因而國家要盡快制定具有可操作性的教師繼續教育法規,對繼續教育的經費的來源、機構的設立、考核的辦法、合格證的認定、不同的教師在什么情況下接受什么樣的培訓等都應有明確的規定。應盡快將我國教師的繼續教育納入法制化的軌道,使教師培訓具有強制性、嚴肅性、穩定性和實效性。
(二)引入市場機制
由于繼續教育對象層次繁多,需求各異,繼續教育培訓機構的資質魚龍混雜,繼續教育要尊重教師的個人愿望和個人差異,體現主體性。所以,可以考慮讓教育主管部門和繼續教育機構向教師公開繼續教育的相關信息(包括繼續教育的方式、內容、時間、地點等),適當將教師繼續教育的選擇權交給教師,由學校和教師根據自己的需要,自主地加以選擇(包括選擇繼續教育機構),由校長組織管理教師外出接受繼續教育,由縣教育局聯系教師繼續教育的機構,負責監督、協調教師繼續教育事宜。對于教師繼續教育的考核,要改變誰教育誰考核誰發證的慣例,建議成立由教育專家和一線優秀教師組成的權威考核機構。
(三)下移重心向基層
鑒于農村教師繼續教育中存在的機會偏向于高中教師、縣城教師和區域性不均衡的問題,建議農村教師繼續教育的重心下移,向基層傾斜。國家教育部門可以以《通知》《要求》等形式規定教師的繼續教育向中西部地區傾斜,向基層傾斜;各地教育主管部門要規定每年接受繼續教育的不同學段、不同學校所在地的教師的大致比例。
(四)改革經費政策
鑒于以往教師繼續教育經費由縣級以上教育主管部門集中使用,存在教師繼續教育經費挪作他用的現象,造成農村教師繼續教育經費不足和落實不到教師身上的弊端,我們建議:
1.在現有規定的基礎上,要進一步立法保證教師繼續教育經費占財政性教育投入的5%,或者生均公用經費的3%。
2.教師繼續教育專項經費不得挪作他用,可以采用分配繼續教育經費額度或者發放繼續教育券的形式,將教師繼續教育經費落實到教師個人身上,縣教育局和學校領導監督教師使用繼續教育經費。
(五)關照特殊群體
1.對于40歲以上學歷偏低的教師
由于40歲以上的學歷偏低的教師在農村占有很大比重,他們還將任教十多年,而現在很多地方對這部分教師的繼續教育沒有給予重視,有的甚至采取放棄的態度,這勢必影響農村教師隊伍的整體素質,影響農村教育的質量,所以,對于40歲以上的學歷偏低的農村教師的繼續教育,不能不給予重視,更不能采取放棄的態度,要采取積極措施,給他們增加繼續教育經費,創造更多的繼續教育機會,對他們的繼續教育要增強針對性,以促進他們教育教學水平的提高。
2.對于代課教師
在還不能充足地補充合格教師的時期,在一些農村地區,代課教師還有存在的必要,所以,對農村代課教師不能“一刀切”地清退,不能采取放棄的態度,而要對其進行繼續教育,使其盡量滿足教育教學水平和能力的需求。對于經過自學或經過繼續教育的代課教師,只要他們的教育教學水平和能力達到需要,可以考慮對他們進行考核后,提供教師崗位受聘的機會。
舊歲辭去，新年伊始。值此歲末年首之際，回顧一年來的工作，感慨很多。這一年來，我們全股室的同志，和諧相處，團結協作，勤奮工作。工作有分有合，對口工作專人干，應急性工作大家干，忙中有樂，苦中帶甜，大家心情暢快?；厥譞X年年，人事股所做工作主要有以下幾方面。
1．完成校長任期目標考核。按照《莊浪縣校長任期目標管理責任制實施辦法》，抽組人員，歷時一周，對各學區（校）XX--XX年學年度校長任期目標完成情況進行了一次全面的考核評估。對學校領導班子整體做出了評價。這項工作的全面完成，促進了學校領導班子抓管理、抓教學的積極性和主動性。
2、充實學校領導班子，完成教師調配工作。在全縣教育人事摸底的基礎上，廣泛征求意見，推薦提拔科級干部4人，調整7人；提拔教育督導室督學2人，調整原督學3人；提拔股級干部53人，調整10人。加強和充實了各學區（校）領導班子隊伍，提高了學校的教育管理能力。按照“大穩定、小調整；突出重點、統籌安排；調整和優化教師隊伍結構”的原則，調動教師175人，其中涉及中學專業結構調整的57人，涉及小學專業結構調整的69人，從小學選擇到中學的13人，學區干事免職調中學的4人，初中不能勝任教學工作流向小學的17人。初步解決了專任教師專業結構不合理，區域性失衡的問題，教師隊伍結構在調整中初步得到優化。
3、加大引進人才力度，不斷充實教師隊伍。按照“引進一批、分配一批、公選一批、培養培訓一批”的教師隊伍建設思路，重點加強高中教師隊伍建設，0*年共引進76名基礎學科師范類本科生充實到高中任教；根據《甘肅省XX年年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》，按照“公開招聘、合同管理”的原則，招聘語文、數學、英語、物理、化學五個專業的“特崗”教師19人，充實到農村初中學校任教；按照“按需設崗、公開招考、擇優聘用”的大中專畢業生聘用就業原則，考試、錄用、分配XX年以來的大中專畢業生129人，充實到各中小學校任教。通過以上途徑，XX年年新增教師224人，在一定程度上緩解了教師數量不足的壓力，使全縣教師隊伍得到了補充和壯大。
4、組織開展了教師的繼續教育和培訓提高工作。7月份在一中組織完成了全縣2165名中學教師的教材教法過關考試，對XX年考試合格的1710名小學教師頒發合格證書。組織46名擬晉升副高級職稱的教師參加市上的繼續教育培訓，在職教中心設點辦班，組織實施了1235名擬晉升中級和初級職稱教師的繼續教育培訓工作并頒發了合格證，組織89人參加了市上的計算機考試，完成了1585名專業技術人員的繼續教育考試。安排了XX年新分配的124名教師的崗前培訓工作。組織了27名校長參加市級培訓。暑假協助普教股和教研室,進行了中小學校長和骨干教師培訓工作。
5、完成了0*年借調城區和崗前培訓教師的考察考核。對XX年借調城區學校的34名教師進行了考察考核；對XX年崗前培訓的105名大中專畢業生進行了綜合考核。
6、完成了各類先進的評選工作。經過推薦評選，我縣良邑中學被評為全國教育系統先進集體，全縣有4人被評為市級優秀校長，19人被評為市級優秀教師，1人被評為市級優秀教育工作者；在全縣開展“感動莊浪教育人物”評選活動中，各學區（校）共推薦上報86名教師，最終評選出“感動莊浪教育人物”4人。
7、完成了職稱晉升工作。今年是我縣實行專業技術職務校評校聘制的第二年，各學區（校）共推薦評審副高級教師17人，中級教師137人，初級教師587人；完成了500名教師續聘工作、各單位專業技術結構比例核定工作；完成了4200多名專業技術人員的年度考核，對這些人員的考核材料進行審查、加注意見、建立檔案、整理歸檔、分校管理。完成了XX年全縣4700多名專業技術人員的年度量化考核工作。
8、完成了28390人（次）的工資進檔、調標、套改工作。
其中，摸底申報了205名同志享受知老補助、351名同志享受和遞增教齡津貼；對4487名在職工作人員和502名離退休人員工資進行了套改；對120名同志學歷變動后改定了工資標準；分別對133名同志晉升助理級專業技術職務、對140名同志晉升中級專業技術職務、對17名同志晉升高級專業技術職務后晉升了工資；對3208名同志的浮動、固定工資取消后，改為鄉鎮崗位津貼；對4100名同志晉升了級別工資和正常晉升工資；對245名大中專畢業生工資進行了轉正定級；對5153名同志規范了津貼補貼；對4437名同志發放了年終獎金和績效工資；對4487名在職工作人員建立了工資檔案（紙質）；按照《甘肅省事業單位實行聘用合同制管理辦法的通知》要求，對604名在職工作人員簽訂了聘用合同；對XX年崗前培訓的105名大中專畢業生核算了工資標準。
9、完成了各類檔案的清查、整理、歸檔，為有關部門提供檔案服務。組織完成了0*年人事年報，收集整理了0*年文書檔案共484件，其中永久31件，長期201件,短期252件，為XX年年新就業的224名大中專畢業生建立檔案，對XX年職稱和工資晉升人員、教師資格認定人員的檔案材料進行整理歸檔，共計7000多份，為教師職稱評聘、工資晉升、繼續教育、計劃生育、離退休等工作，以及組織、人事、檢察、統計等部門提供查檔服務6200多人次。
10、開展了教師資格認定工作。組織完成了XX年86名教師的資格認定工作，并對09年4月即將開始的教師資格認定做了摸底報名等有關準備工作。
11．完成了“選拔普通高校畢業生到農村中小學任教”工作。按市上“選拔普通高校畢業生到農村中小學任教”工作安排，對我縣報名考試的478名大專以上畢業生進行資格初審和上報，對筆試上線的168名人員組織集中體檢、統一帶隊去平涼參加面試。
12．清理登記離退休、未上崗、吃空餉、自用臨時工、同一單位工作的直系親屬等人員。造冊登記了離退休人員522名，落實了288名享受遺補人員的待遇，對XX年年病故的22名教師進行了上門優撫，清退了10名未上崗人員。
13．完成了省、市、縣各級政府、教育部門安排的重要工作任務10余項。
（1）完成了省教育廳教師隊伍調研前的數據核算、材料整理、調研點的確定等準備工作。
（2）完成了市上下達的附加編制的核算、校對和上報工作。
（3）完成了教育系統人事人才信息數據庫的建立、數據錄入、校驗和上繳工作。
（4）完成了農村中學本科畢業生安家補助費和特崗教師工資待遇的落實工作。
（5）完成了“新農村建設人才保障工程”—“莊浪縣農村基礎教育工程實施辦法”的制訂和上報工作。
（6）印制了《教育系統管理干部花名冊》。
（7）完成了原莊浪二中高中、初中部教職工的分離工作。
（8）多次答復了金輝、王祥順、高煥蓮等同志的件，并向有關部門形成有關材料。
（9）完成了教育統計室檔案的建立、歸類、整理工作。
（10）正在進行“莊浪縣教師業績信息管理系統”程序的設計開發、編制、數據入庫工作。
（11）配合其他股室，完成了教育局各項重點工作。
200*年，人事股同志在上述13個方面做了大量工作，成績是主要的。感覺滿意的幾項工作：
① 0*年引進本科畢業生和特崗教師，這項工作與住年相比，我們準備的更充分，抽組面視專家組，面視內容符合實際，操作性強，引入的人才素質高，事業性強，在各自的崗位上，擔當重任，受到了各校校長和師生的贊譽。也就是說，XX年的人才引進是成功的。
②0*年工資調標、進檔，崗位津貼、正常晉升涉及28390人（次），此項工作涉及人數多，業務量大，政策性強，其他人員幫不上忙，主搞的同志，來得早，去得遲，經常加班加點，保質保量，出色地完成了這一浩大工程，全縣4000多名教師，沒有一人因工資之事上訪。 這項工作，受到了廣大教職工的肯定。
③選拔普通高校畢業生到農村中小學任教工作，在報名的時候出現一些問題，但這項工作我們做的還是滿意的。從資格初審到后來的體檢、面試等方面，人事股的全體同志，分工明確，組織有序，責任性強，順利地完成了這項工作。在構建和諧社會的今天，體現了以人為本的思想，受到社會的廣泛好評，特別是考生和家長，對我們的工作是非常滿意的，
感覺比較滿意的幾項工作
①0*年人事調整工作基本達到了預期的目的。在加強班子建設方面邁的步子比較大，通過提拔、調整，學區（校）教育管理綜合能力得到了進一步提升，使能者上，庸者下的局面已逐步形成。按照大穩定、小調整、突出重點、統籌安排的原則，高中、初中教師隊伍結構初步趨于合理。
②專業技術職務實行校評校聘制后，權利下放了，但業務沒有下放，人多，量大，事雜，主搞人員上下協調，左右聯系，很平穩地完成了0*年的專業技術職務晉升工作。
③在全局重點工作配合方面，象會議的籌備、文藝演出、局里的階段性重點工作，抽調的人員，都能按時到崗，主動配合，保證了工作質量和效率。
做得不夠理想的幾項工作。
1．校長任期目標考核。這項工作，我們歷時一周，逐單位進行考核，通過考核來看，有些軟指標量分標準不夠統一，加分項沒有做明確的規定，導致激勵先進、鞭策后進的作用不夠明顯。
2．教師過關考試?？荚囀且环N手段，而不是目的，通過這種手段，促使廣大教師不斷加強自身學習，提高教學能力，從而提高教學質量。但從考試成績來看，不夠理想。專業教師成績低于非專業教師成績，教學人員成績低于非教學人員成績，沒有學過英語的教師成績反而比英語專業教師成績高，甚至出現了28名教師的替考現象。這些事實說明，我們對這次過關考試的組織還不夠嚴密，也說明我們教育系統內部造假現象依然存在。
二、存在的問題和不足：
1．我個人認為始終忙于事務，疲于奔命，跳不出事務圈，下鄉了解人事情況太少，基本情況沒有準確掌握和了解，更談不上研究。為領導的決策提供的一些數據是盲目的、主觀的。
2．工作的計劃性、主動生和預見性不夠。領導不安排，就不主動地去考慮、去做。
3．人事工作如何服務于教學教研工作，如何最大限度地調動和配備好現有的人力資源，一個人1分鐘能打一桶水，可是60個人在1秒種內得不到一滴水。這是今年要探討、要研究的問題。
總之，工作千頭萬緒，難免會出現一些問題。我們在總結的同時，尋找差距和不足，在今后的工作中加以改進。
三、0*年工作要點
（一）前半年重點工作
1．搞好0*年教育人事摸底和教師調配工作。完成學校領導班子的年度考察考核工作，建立教育系統管理干部人才庫，進一步加強學校管理干部隊伍建設。加強對教師隊伍結構的摸底調查工作，統計增生增班和教師余缺情況，進一步合理調整教師隊伍結構。
2．做好引進人才的準備工作，詳細清查統計全縣教師專業結構與實際需求的比例情況，為制訂引進人才計劃提供科學依據。解決高中專任教師數量不足、素質不高的問題。
3．配合縣人事局，完成0*年師范類畢業生招考錄用工作。
4． 完成“莊浪縣教師業績信息管理系統”的設計編制，完成教師業績電子檔案的數據入庫工作，掌握每位教師的專業情況、教學實績和教學能力，為合理流動、調動、分配教師提供決策依據。
（二）后半年的重點工作
一是配合教研室和教育股，組織實施暑期校長和教師培訓工作。
二是完成專業技術人員、行政人員、職員、工人的年度考核工作。
三是完成優秀教師、學科帶頭人、骨干教師和先進教育工作者的推薦評選工作。
四是完成各類人員的工資晉升工作。
五是完成檔案整理歸檔工作。
六是完成教師資格認定工作。
四、兩點建議。
一、基本情況
近年來，我區非公企業努力提升職工素質，通過加強職業培養，人才引進，全區非公企業職工的職業技能有了很大的提高，其整體素質是以往任何時候都無法比擬的，為全區經濟社會快速發展作出了突出貢獻。
一、培訓的力度不斷加大。我區非公企業大力強化培訓工作，不斷加強組織領導、完善培訓規劃、加大經費投入，在職工技能培訓上狠下功夫。據統計，目前，有60.34%的非公企業建立自己的培訓教育專門機構，有%的企業制定了單位人才培養目標或規劃；有%的企業設有技能人才管理部門，有%的企業把職工教育培訓內容寫入集體合同；67.24%的企業職工教育培訓經費提取額達到或超過1.5%。為了進一步加強培訓工作,提升培訓效果,我區非公企業不斷豐富培訓手段，創新培訓方式,充分利用自身和社會教育培訓資源，通過企業組織、鼓勵職工自學成才、職業技能比賽、院校系統學習、脫產短期培訓和出國深造等多種培訓方式，滿足職工的不同需求。目前,在調查的58個企業中,有%的企業全員教育培訓覆蓋面達到90%以上，%的企業達到70-90%。
二、學習的熱情不斷增強。在市場競爭的巨大壓力下,在企業的有效引導下,非公企業職工的學習熱情十分高漲.一方面，進入企業之前要加強學習，一些企業認真執行“先培訓、后上崗“的規定，不斷健全持證上崗制度，因此，職工必須要通過資格考試取得相關證件才能進入企業工作。據調查，有%的企業實行了持證上崗制度。一方面，在企業工作期間，職工普遍認為，自身技能素質的高低直接關系到能否有一個理想和穩定的工作崗位，既是安身立命之本，也是實現自身價值的前提和基礎，因此，企業職工學習積極性、主動性越來越強烈。統計表明，有%的職工經常自學和參加各種培訓。
三、競賽的活動不斷推進。區總工會與勞動和社會保障局，緊緊圍繞推動我區經濟社會又好又快發展的目標，發起各式各樣的勞動競賽活動，如廣泛開展各種形式的崗位練兵、技術革新和職業技能競賽等活動，有力地促進了職工技能素質的提高。據調查,自以來,58個非公企業，每年開展技術練兵\比武129次，參加人數4057人次；進行技術改造攻關207，參加人數1007人次；開展技能比賽128次，參加人數3864人次；提合理化建議966條，提出建議人數987人次，采納371條，創造(節約)價值2296.2萬元。
四、職工的素質不斷提升。目前，我區非公企業職工素質有了很大提高，從學歷層面看，在58個企業名職工中，具有中職和高中學歷的人，占總數的%，具有初中及以下學歷的人，占%，具有大專以上學歷的人，占%,具有研究生以上學習為人，占%。從技術職稱上來看，技師及以上人，高級工r人，中級工人，初級工人，分別占總數的%,%,%,%.
二、存在問題
雖然，近年來我們區非公企業通過個方面的努力，職工素質已經有了較大的提高，但是總體還處于較低的水平，尤其與發達地方相比，不足和缺點更為明顯。我們在職工技能提升方面存在的問題主要有以下三個方面：
一、對職工技能提高認識不全面。由于目前勞動力市場總量上供大于求，呈現賣方市場，導致一些企業對自身人力資源能力建設理念和規劃的偏差。首先，他們認為培訓既花錢又花時，是一種無收益的投入，能省則省，即使政府為推進職業培訓，多年來對在職職工參加中高層次技能培訓進行適當補貼，和近兩年對農民工參加技能培訓進行補貼，也末引起足夠重視，職工參加培訓的費用缺的部份有的不給報銷，工余時間參加培訓有時也得不到保證；其次，擔心職工技能水平提升后產生額外工資性支出或職工頻繁跳槽。第三，他們對職業培訓的法律法規和政策規定學習不夠、認識不足、執行不到位，尚未建立健全培訓、考核與使用、待遇相結合的激勵機制，職工缺乏參加培訓的積極性和動力。
二、對職工技能培訓投入不充分。根據國家有關規定，企業按照職工工資總額的1.5％足額提取職業培訓經費，并主要用于一線職工的職業培訓。而發達國家企業職工培訓的費用一般要占其工資總額的2％－10％。正是這種高投資的職工培訓支撐了世界一流企業的迅速成長和其資金的高回報率。而據抽樣調查，我區僅有67.24%的企業職工教育培訓經費提取額達到或超過1.5%，相當多的企業并沒有按照規定執行；并且有的企業即使按規定提取職業培訓費，對職工職業培訓投入普遍偏低，用于一線職工職業培訓的費用就更少。目前，人均用于員工教育經費在元／人，而按照全區平均工資／月計算，人均培訓經費應至少達到元，現僅為國家規定最低標準的％。相當多的企業對員工重使用輕培訓，或只使用不培訓，相當部分企業對職工技能培訓呈現“三化“趨勢，即“地位弱化、意識淡化、效用退化“，企業自己組織職工技能培訓的比例不到％。
三、對國家有關文件執行不到位?！秳趧臃ā?、《職業教育法等法律法規和國務院、市政府及相關部門雖對企業職工職業培訓和安全生產培訓有很多規定和要求，但文件對執法主體 、法律責任沒有明確規定。在國家相關法律制度建設尚未完善，企業對職業培訓方面的法律法規和規章執行又不能到位時，政府部門加強監督管理缺乏有力抓手，對保護職工接受職業培訓的權利、監管培訓資金的提取和使用、追究違反法律法規行為的責任等各個方面難以進行有效監督和有力管理。
四、對培訓內容整合銜接不科學。當前，國家職業培訓體系與企業實際生產需要存在一定的“培非所用、用非所培“脫節現象，政府與企業對技能培訓效用存在一定差異。比如，從國家角度看，培訓目的是提高員工就業競爭力和職業轉化力，培訓內容要按照國家職業標準進行系統的、完整的訓練；而從企業角度看，培訓目的是為了更好地適應現有崗位某項生產工藝需要，在內容上要有企業文化、職業道德、社會交往能力等內容的培訓。由此政企雙方培訓目的和內容的不一致，導致職工技能培訓效用出現“剪刀差“現象，某種程度上影響了企業組織職工參與技能培訓的積極性。
三、對策建議
針對我區非公企業職工技能現狀，我們必須要突出加強職工的技能培訓，努力提升培訓效果，不斷提升工作水平。
一是強化企業培訓意識。一方面，嚴格執行“職業資格準入“制度。對技術復雜以及涉及公共安全、人身安全和消費者利益的職業（工種），嚴格執行國家勞動保障部及省市有關部門頒布實施的職業資格準入制度，按準入標準招錄人員，并及時組織已經從事有準入規定的職業（工種）而又不具備準入資格的在崗人員參加職業培訓，取得相應職業資格證書，不斷提升職工素質。另一方面，要嚴格規范合同內容。進一步明確、規范和約束企業與職工雙方進行職業培訓的權利和義務，通過在合同中約定職工接受某類培訓后的最短服務年限、違約責任等條款來消除企業顧慮，從而推動職工技能培訓的良性發展。
二是建立健全培訓制度。首先，要建立健全職工培訓與考核機制，制定詳盡培訓規劃，通過開展技能提升培訓和安全生產培訓；其次要落實企業職業培訓教育經費制度。區直有關部門要聯合定期檢查企業職工的教育培訓，督促企業按照職工工資總額1.5%-2.5%的標準提取職業培訓經費，并用于一線職工的職業培訓。企業應向職代會或工會報告和定期公布職業培訓經費使用情況，并接受財務主管部門、職代會、工會的檢查監督。對不執行或變相執行的企業進行批評糾正，并取消參加各項社會榮譽評選的資格。第三，要督促企業認真執行國家工時制度，這不僅保證職工的身心健康，同時也保證了職工有時間接受繼續教育，參加職業培訓。
