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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區域經濟發展的一般規律，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：交通運輸；區域經濟；發展
交通運輸系統在整個國民經濟大系統中起著紐帶的作用，它把生產、分配、交換和消費各個環節有機聯系起來，是保證社會經濟活動得以正常進行和發展的前提條件。交通運輸業是一個不創造新的可見物質的產業部門，其生產活動不提供具有實物形態的產品，只是實現旅客和貨物的時空位移。區域經濟發展直接涉及交通運輸的建設，兩者具有十分密切的關系。
一、交通運輸與區域經濟發展的關系
交通運輸在區域經濟發展中的作用、區域經濟發展與交通運輸相互影響的一般表現及規律是：當區域經濟發展遲緩、乏力時，它對交通運輸的需求和投入能力萎縮，表現為區域經濟對交通運輸發展的限制和阻礙，當區域經濟蓬勃發展時，它對交通運輸發展的需求迫切，投資積極性旺盛，但因交通運輸發展本身的技術經濟特點，不可能迅速顯出效果，因而表現為交通運輸發展滯后對區域經濟發展的制約。
交通運輸在區域經濟發展中的作用，有以下幾點：首先，交通運輸是區域經濟及社會生產、生活的內部條件，同時又是區域經濟系統中一個創造產值的物質生產部門。其次，交通運輸是區域資源開發與經濟建設的先行，是區域產業生產力合理布局的先決條件。區域資源的開發包括礦產能源資源、土地資源、水資源、海陸生物資源及旅游資源等，其目的是通過一定的工程措施與技術工藝，將這些處于自然或半自然狀態的潛在物產，轉化為人類可以利用的現實財富，為區域經濟的增長和人民生活水平的提高服務。再次，交通運輸是區域工農業和城市建設現代化發展的保證和動力。我國的四個現代化中，提出工業現代化、農業現代化。事實上，它們都離不開交通運輸現代化的支持、保證作用。在區域工業現代化方面，生產規模化、原料和產品銷售市場的多元化、多向化、網絡化，與高技術和分工專業化及布局臨空化相聯系的信息化是其突出的技術經濟特點。這就要求有與之相適應的現代交通運輸系統。在區域農業現代化方面，商品性專業化的生產、外向型農業及農工貿經營公司的運作、鄉鎮企業的發展及其十分活躍的生產、商貿活動，農村勞動力的結構性轉移和地域性流動，城鄉一體化進程的提升等等，靠傳統落后的交通運輸方式和信息傳輸狀況，絕然無法實現。
改革開放以來，區域經濟對國民經濟的影響和促進作用不斷增強，自我發展能力不斷提高，成為促進國民經濟發展的主要動力之一。為避免在經濟發展中各省市區自成體系、重復生產、重復建設，客觀上要求在更大范圍內考慮各地區的經濟發展。
二、發展交通運輸以促進區域經濟的發展
第一，實現交通運輸體系的可持續發展。實現交通運輸體系的可持續發展，是區域經濟可持續發展的基本要求和重要內容。對應于區域經濟的可持續發展要求，交通運輸體系的可持續發展，包括交通運輸體系的發展對區域經濟動態發展的保障交通運輸發展形成的效益應在區域社會成員、部門及地區，按社會分配原則公平分享、把交通運輸建設對環境生態的危害降到自然生態環境系統能夠容許與消解的最適程度。這些也正是區域經濟持續發展所追求的目標和內容。
第二，加強公路交通運輸的發展。區域經濟聯系是提高區域競爭力的基本要求。區域聯系網絡的基礎結構可以分為交通運輸、通訊、動力設施網絡等，在這些傳輸性基礎結構中，實現人與貨物流動的交通運輸網是最基本的部分，在很大程度上影響著以區際貿易為主包括要素流動在內的區域經濟聯系的變化。公路交通運輸網的完善，可以從降低運輸成本和減少交易的空間成本兩個方面來促進區際貿易。區域貿易不但受本地需求的影響，同時受伙伴區域進口需求的影響。作為生產成本組成部分的運輸成本對貿易價格產生強烈的影響，從而影響伙伴區域的進口需求和區域間的貿易。運輸成本隨距離的擴大而增加，這會產生空間組織中的距離衰減規律，兩地之間的距離越近，發生貿易的可能性就越大，貿易量越大，貿易種類越廣。這使得貿易首先發生在相鄰區域之間。如果運輸費用大到極點，任何距離的運輸行為都變得不合理，那么區域貿易就不會發生，各個區域只能靠自給。隨著運輸成本的逐漸下降，區域間的相互需求擴大，區際貿易也不斷擴大。在現代交通的基礎上，區域間的運輸成本不僅取決于實際距離，更取決于覆蓋它們的交通運輸網絡的密度和結構，對交通運輸設施的建設和升級不僅要滿足當前階段的貿易需要，更要發揮作用創造更多的區際貿易需求。
第三，政府加強制度管理。交通運輸對于一個國家的經濟發展有著舉足輕重的意義。作為交通運輸管理當局，一方面要建立和完善交通產業投資基金制度，擴展政府資金來源與投入方式，以達到解決目前交通運輸基礎設施對國民經濟持續發展的“瓶須”制約的目的；另一方面，要從發達國家成熟的綜合交通管理體制借鑒經驗，將交通運輸各種方式的發展看作一個綜合、有機、相互補充而又相互制約的整體來加以規劃、建設和發展，變革并完善我國交通運輸管理體制。
只有按照交通運輸與區域經濟發展的固有規律，制定相應的區域政策和區域規劃方案，才能達到全國經濟的合理布局和產業結構優化，達到區域經濟發展的效益與均衡，保持國民經濟持續、穩定、協調的發展。
參考文獻：
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關鍵詞：區域經濟 地方高校 Granger檢驗
區域經濟發展不平衡和教育資源分配不均衡是我們當前的現實存在，在這樣的現實存在中尋找更好的發展思路就需要更多的理論和數據支持。對于區域經濟發展，尋找新的經濟推動力、經濟增長點是重點；對于高等教育的主體地方高校而言，獲得更多的優質資源，找準自身特色和發展突破口成為地方高校戰略發展的重要內容。將兩者的發展重點結合，不失為一種促進區域經濟發展和地方高校發展的好方法，即：地方高校以促進區域經濟發展為著眼點，在促進區域經濟發展的統領下，使得自身獲得長期穩定發展；區域經濟在地方高校智力和人力支持下，提高技術水平，促進產業升級，使生產更注重內涵，提高集約化水平，在發展上取得實質性提高。研究區域經濟發展和地方高校的關系特別是定量的因果關系就具有較高的應用價值，為區域經濟發展提供支持，為地方高校發展規劃制定奠定現實基礎。
一、相關理論基礎
傳統的經濟理論認為，區域經濟發展的全部內涵為區域經濟增長，是指一個國家或社會財富增加，即各種產品和勞務總量的不斷增長，以貨幣形式表示，則是國民生產總值的不斷增長過程。20世紀60年代以后，這一觀點面臨許多國家特別是發展中國家經濟形勢的嚴峻挑戰。這些國家國民生產總值盡管取得了很大提高，但其經濟結構、社會結構等卻沒有得到改善，貧困、失業、兩極分化等問題仍然非常嚴重，使得經濟學家開始重新認識經濟發展。區域經濟發展的涵義包括多方面：首先，人均收入水平提高，通常用人均GDP來衡量；其次，以技術進步為基礎的產業結構升級，包括在GDP中工業和第三產業的比重不斷提高，在工業中深加工工業和技術密集型產業比重不斷提高，在第三產業中，新興的現代化的服務業比重不斷提高，技術層次更高的產業逐漸成為經濟發展的主要動力；最后，城市化水平提高，經濟發展意味著更多的民眾參加到經濟發展過程中來，有傳統的農民轉化成現代化產業的工人，聚集到城市里，從事效率更高的第二、第三產業活動，帶動城市化水平不斷提高。
新的經濟增長理論發展，使得高等教育在經濟發展中的作用得到更多的強調，高等教育在培養高層次產業工人，提升技術水平，促進產業升級中的作用越來越明顯。在區域經濟發展中，對高等教育的發展情況應予以充分的考慮，將其作為區域經濟發展的重要因素來做戰略部署，使之和區域整體發展相適應，充分發揮其作用，提升區域經濟發展的科技實力和產業升級。我國目前高等教育的主要承擔者即高等學校中地方高校占比極大，是高等教育的主力軍。地方高校發展競爭激烈，既有來自中央高校的競爭，又有來自相同區域地方高校的競爭，地方高校自身要獲得更好發展，在戰略上要有新的著眼點。對區域經濟發展與地方高校的關系進行實證研究既對區域經濟發展提供思路，又對地方高校自身的戰略規劃提供新的視角，促進地方高校自身的發展。
經濟理論指出，某些經濟變量之間確實存在長期均衡關系。這種均衡關系意味著經濟系統不存在破壞均衡的內在機制，即使變量受到干擾偏離長期均衡點，在均衡機制調整下會在下一期重新回到長期均衡點。協整表明，盡管兩個序列都是非平穩的，但兩者的某個線性組合卻可能是平穩的。兩個序列之間的這種穩定關系，是對經濟學中所說的規律的定量描述。因此，研究變量之間的協整關系就是在研究變量之間的定量關系。協整關系的經濟意義在于：兩個經濟變量，雖然它們各自具有各自的長期波動規律，但是如果它們是協整的，則它們之間存在著一個長期穩定的均衡關系。協整關系還是避免“偽回歸”的檢驗，兩個變量之間存在協整關系，則對它們進行Granger因果關系檢驗就排除了“偽回歸”的可能性。協整關系存在的前提條件是變量為同階單整序列。下面以為例，進行實證分析。
二、內蒙古地方高校與區域經濟發展的因果關系檢驗
本文選取內蒙古1987年至2011年的內蒙古生產總值作為衡量區域經濟發展的指標，用IG表示；選取內蒙古1987年至2011年地方高校的在校生數作為衡量地方高校發展指標，用SE表示。選取的數據來自歷年的《中國統計年鑒》、《內蒙古統計年鑒》、《中國教育統計年鑒》中。對地方高校和區域經濟發展的因果關系檢驗涉及的數據均為取對數后進行分析，取對數的原因：首先，是符合經濟增長的理論的一般形式；其次，能夠保留數據所包含的有用信息。對數據取對數后，作為衡量區域經濟發展指標的內蒙古生產總值用LIG表示；作為衡量地方高校發展的內蒙古地方高校在校生數用LSE表示。
（一）內蒙古地方高校與區域經濟發展的ADF單位根檢驗
對數據進行ADF檢驗是為了檢驗數據的平穩性，進行因果檢驗的時間序列是平穩的是Grenger因果關系檢驗的要求。對內蒙古地方高校與區域經濟發展數據進行平穩性的ADF檢驗是避免“虛假回歸”，探尋數據之間真實關系的必要步驟。因此，在進行Grenger因果關系檢驗之前，首先對時間序列進行ADF檢驗，以確定其平穩性。
用計量經濟學軟件Eviews5.1進行檢驗，具體檢驗結果如下：
表1是LIG和LSE在水平下、一階差分、二階差分的分別僅含截距、同時含截距和趨勢、同時不含截距和趨勢的ADF檢驗結果：
表1 LIG、LSE的ADF檢驗結果
（二）內蒙古地方高校與區域經濟發展的Johansen協整檢驗
由上文中的ADF檢驗結果表明內蒙古地方高校與區域經濟是同階單整序列，可以進行協整檢驗，以檢驗兩者之間是否存在長期均衡關系。對于兩個變量的協整檢驗，Eangle和Granger提出了兩步檢驗法，也稱為E-G檢驗。本文采用較新的 Johansen檢驗，使用計量經濟學軟件 Eviews5.1，檢驗結果如下：
表2 LSE和LIG的Johansen協整關系檢驗結果
由檢驗結果可知，內蒙古地方高校與區域經濟之間存在唯一的協整關系，即存在長期均衡關系。從檢驗結果得出二者的協整方程為：
LIG=1.347656LSE-6.106427
式中，Log likehood為79.71640，標準誤是0.11950。
（三）內蒙古地方高校與區域經濟發展的Granger因果關系檢驗
基于以上單位根檢驗和協整檢驗結果，可以判斷排除了“偽回歸”的可能性，對內蒙古地方高校與區域經濟發展的數據可以進行Granger因果關系檢驗。運用計量經濟學Eviews5.1軟件，根據AIC、SC準則，確定最佳滯后期為4階，做Granger因果關系檢驗結果如下：
表3 LSE和LIG的Granger因果關系檢驗結果
由檢驗結果可知，內蒙古區域經濟發展是內蒙古地方高校發展的Granger原因，而內蒙古地方高校發展不是內蒙古區域經濟發展的Granger原因。因此，數據檢驗結果拒絕了內蒙古地方高校與區域經濟互為因果關系的假設，它們之間是單向的因果關系，內蒙古地方高校發展是內蒙古區域經濟發展的Granger原因被拒絕，沒有得到數據支持。但是內蒙古地方高校發展的存量因子即人力資本在區域經濟發展中的作用越來越大，成為經濟發展不可或缺的重要資源，在區域經濟發展中的地位越來越重要，隨著內蒙古區域經濟產業結構調整和升級，隨著經濟增長方式的轉變過程而日益明顯。由Granger因果關系檢驗的結果，結合上文中計算得出的協整方程，可以分析得出結論：內蒙古區域經濟發展增長1%，內蒙古地方高校發展將增長1.35%。從上文對內蒙古地方高校和區域經濟的數據分析中可知，內蒙古區域經濟發展迅速，相對地方高校發展而言，發展超前，即地方高校發展現狀落后于區域經濟發展。地方高校總體發展規模較小，但其發展空間較大，內蒙古區域經濟的發展對高等教育的需求增長迅速，隨著內蒙古區域經濟的快速發展，地方高校在較大的發展空間里必然會快于區域經濟的發展速度，因此有效的支持了上述結論。這一檢驗結果并非是檢驗內蒙古區域經濟與地方高校互為發展因果關系的正確與否，目的在于通過定量的科學分析研究二者的實際關系現狀，為內蒙古地方高校戰略規劃提供現實思路，讓其戰略規劃更能促進內蒙古區域經濟的發展，最終使自身獲得持續健康的發展。
三、結語
通過上述的論證，內蒙古地方高校和區域經濟發展存在互動關系：首先，內蒙古區域經濟發展促進了地方高校的發展，代表內蒙古區域經濟發展的生產總值是代表內蒙古地方高校發展的在校生數的Granger原因，內蒙古地區生內蒙古區域經濟發展增長1%，地方高校發展將增長1.35%；其次，內蒙古區域經濟的發展會受到地方高校不斷發展后所增加的存量因子的影響，即人力資源的積累對區域經濟發展的促進作用會越來越大，內蒙古地方高校所培養的人才留在區內為經濟建設服務的逐年增多，由于內蒙古區域經濟發展迅速，吸引了區外大量人才的流入，特別是高層次人才，盡管整體存量較低，但是出現了逐年增長的趨勢，人力資源積累所產生的作用正在逐步顯現。
參考文獻：
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Abstract: Administrative regional economy is an economic forms which relying on the administrative regional planning to promote the development. In general, the administrative regional economic development models mainly have three types: cohesive type, radiation type and complementary type. Studing the development of administration regional economic can draw on more experience, and have some meaning to our economic development planning.
關鍵詞:行政區域經濟;發展模式;經濟發展規劃
Key words: administrative regional economic;development models;development planning of economic
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0018-01
0引言
在我國,區域經濟的發展有著濃厚的行政區劃色彩。對這一現象的關注始于上世紀八十年代,經過近三十多年的總結和研究,形成了具有我國特色的行政區域經濟發展理論。在前人研究的基礎上,本文著重對我國行政區域經濟發展過程中的不同情況進行分析和總結,力求找出規律性的發展模式,為后發展地區經濟發展提供一定借鑒和參考。
1行政區域經濟發展模式的理論基礎
行政區域經濟是區域經濟的一個分支或類型。上世紀20年代到60年代,國外的區域經濟發展理論主要有繆達爾提出的“累積因果論”,赫西曼創立的“核心與邊緣區理論”,在此基礎上弗里德曼較為系統地提出了“核心――邊緣”演變模式,艾薩德爾在《區域分析方法》中系統地闡述了區域開發的理論與方法。在這些成果之后,還產生了各種區域經濟學原理。二十世紀八十年代,區域經濟和行政區域經濟的發展問題在中國引起廣泛關注。在區域經濟發展方面,引進和本土的理論主要有均衡與非均衡發展理論、增長極理論、二元經濟理論、梯度發展理論、點軸開發理論、網絡開發理論、可持續發展理論和中心城市聯網輻射理論等。其中比較突出的成果就是把區域經濟分為兩類――經濟區域經濟和行政區域經濟。行政區域經濟是一種依靠行政規劃來調配社會資源的經濟類型,強調的是這種經濟的外在約束性。
2我國行政區域經濟發展模式
我國的經濟經歷了三種發展模式,即內聚型發展模式、輻射型發展模式、輻射型發展模式。行政區域經濟發展的三種模式在時間上表現為不同的發展階段,從空間上看,三種模式并行不悖。
2.1 內聚型發展模式行政區域經濟內聚型發展模式是指行政區域經濟的發展主要靠行政手段把資源集中在行政區域內較有優勢的一個或幾個城市,集中優勢資源促進快速發展的經濟發展類型。行政區域經濟的發展以增長極的培養為起點,通過行政力量把物質資源集中起來,優先發展這些增長極。建國以來,國家財政的增長速度遠高于經濟增長速度,表明在國家一直在規劃集中優勢資源實現區域優先發展和產業優先發展,其結果是區域經濟帶上濃厚的行政區劃色彩。從資源的流向以及進出的量上看,在2008年廢除農業稅以前,資源流向主要是從農村向城市集中、工業向農業。這些資源流動有一個共同的特點,即向行政區域內一個或幾個點各集中,因此把這種發展模式稱為內聚型發展模式。
2.2 輻射型發展模式梯度發展理論、點軸開發理論、網絡開發理論和中心城市聯網輻射理論都蘊含著輻射發展的思想。行政區域經濟輻射型發展模式是指行政區域內比較發達的中心城市、城鎮、經濟帶、經濟區和市場,其生產要素向周邊轉移,從而帶動周邊地區發展的經濟發展模式。在經過內聚型發展之后,優先發展的城市的各種經濟要素在有限的行政區域空間內膨脹到一定程度之后,必然會帶來人口壓力和環境污染等問題。在產業結構優化的過程中,政府以行政手段為導向,引導各種資源向行政區域內的其他地區轉移,這種轉移既是產業結構調整中的產業向周邊城市經濟腹地轉移,也是這些轉移產業所帶動的生產要素的溢出,同時也帶動了周邊經濟區和鄉村的發展。如廣州和上海兩個優先發展起來的城市,其輻射效應帶動了周邊地區的發展,甚至超越了行政區劃的范圍,形成了以分別以這兩個城市為核心的珠三角和長三角兩大經濟帶。
2.3 互補發展模式行政區域經濟互補發展模式是指兩個或兩個以上的行政區域之間為了實現資源互補以帶動經濟發展而聯合起來發揮聯合優勢實現共同發展的經濟發展模式。由于我國的行政管理體制是“條塊”分割的,各個行政區域具體情況不同,實行的政策也不盡相同,行政區域之間的經濟交流易出現摩擦。同時,行政區區域之間出于整合資源和優勢互補的需要,可以通過政府間的協議促進區域間的經濟合作與交流。互補發展模式可以促進行政區域間取長補短,在更大范圍內發揮經濟規模效應。
3行政區域經濟發展模式及其啟示
3.1 正確評估,確定行政區域經濟所處的發展階段行政區域經濟對規劃依賴程度較大,其發展一般遵循內聚型到輻射型、再到聯合發展的規律。對于某個具體的行政區域來說,要制定科學的發展規劃,其前提是要對行政區域經濟發展程度有全面的評估,確定當時該行政區域經濟所處的發展階段。行政區域經濟某一階段的發展水平是經濟基礎的基本內容之一,經濟發展規劃則是上層建筑重要內容,科學的經濟發展規劃必須建立在對經濟基礎的全面正確的評估之上。
3.2 科學規劃,完善行政區域經濟功能科學規劃是行政區域經濟健康發展的關鍵。在行政區域經濟規劃中,區域板塊劃分、產業結構、基礎設施及其功能的發揮不僅要充分,更要形成合力。要求行政區域經濟的發展規劃要有長遠眼光,不能只看到短期的經濟效益。實踐表明,行政區域經濟發展越成熟,越要求其整體功能越完善。同時,隨著經濟的發展,行政區域之間會形成互補的關系,這互補是建立在各自有核心競爭力的基礎之上的。如果行政區域經濟規劃不科學,功能不完善,在競爭中必然受制于人。
3.3 突出特色,構建行政區域經濟核心競爭力行政區域之間經濟發展存在著各種競爭,要求每個行政區域經濟發展要形成其核心競爭力。核心競爭力的構建,要依托自身的資源、地理、人文歷史等因素,識別和充分利用自身的優勢,培養創新能力,形成具有自身特色的競爭優勢和能力。
參考文獻:
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［關鍵詞］ 經濟一體化；經濟圈；協調發展
［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）08－0077-04
中國目前已初步形成了以上海為中心的長江三角洲經濟圈，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲經濟圈，以北京、天津為中心的京津冀經濟圈。然而，近年來京津冀區域經濟發展明顯落后于“長三角”和“珠三角”，無序競爭所帶來的問題凸顯，盡快實現京津冀區域經濟協調發展的呼聲漸高。同時，在經濟全球化、區域經濟合作加快發展的大趨勢下，中國之所以出現“南快北慢”的狀況，與這一區域內經濟聯系較弱有著直接的關系。加強京津冀區域經濟發展勢在必行。無論是從適應國家經濟重心戰略調整的需要來看，還是從解決區域生態環境、經濟發展、社會穩定等問題考慮，都要求京津冀地區必須加快區域經濟發展進程，擔當起中國經濟增長“第三極”的重任。
一、京津冀區域經濟發展緩慢的原因剖析
目前京津冀區域經濟發展狀況同“長三角”、“珠三角”相比明顯滯后。資料顯示，就單位國土面積GDP產出而論，“長三角”是京津冀都市圈的3.45倍，“珠三角”是京津冀的3.25倍；以人均GDP而言，“長三角”是京津冀的1.84倍，“珠三角”是京津冀的2.63倍，其原因主要表現在以下四個方面。
1. 行政區劃觀念過強，適應市場經濟的合作機制還未形成。突出表現在：行政意識遠遠強于市場意識，區域內沒有形成統一的產品市場、要素市場和服務市場；缺乏統一的區域經濟發展規劃，重復建設、產業雷同問題突出；跨省市的資源開發利用和生態環境治理還缺乏有效協調，經濟發展的資源環境約束力不斷加大；區域經濟合作缺乏高層協調機制，長期以來主要局限于學術討論，在一些關鍵問題上沒有實質性進展。
2. 受“分灶吃飯”財稅體制的局限，條塊分割嚴重。區域內各省市的絕大部分發展措施往往首先考慮本行政區利益的最大化，地區間經濟協調的成本很高；各地區幾乎還是封閉的，這與當今經濟全球化、區域經濟一體化大潮流不相符。市場經濟是開放的經濟，如今的時代是一個開放的時代，開放不僅對外，而且也要對內。
3. 產業結構不合理，缺乏區域發展的市場推動力。京津冀區域經濟結構明顯不合理，國有經濟比重過高，地區政府對資源控制能力強，對企業干預比較大。目前世界上經濟最發達的地區，大多是以城市群的面目出現的，如美國東北部城市群和五大湖區城市群、日本關西城市群、英國中部城市群、德國中部城市群等。這些城市群大小城市之間，在避免產業同構和重復建設的基礎上，逐步形成了產業部門合理分工的多層次網絡型協調發展的產業布局體系，可以說，通過區域經濟一體化的方式，在合作與資源共享的基礎上提高大城市的綜合實力與綜合競爭力，是在世界經濟一體化大背景下城市發展規劃的必然選擇。
4. 京津冀區域經濟發展總體感覺是走走停停、時冷時熱，而且理論探討多，實際效果不大。其中的一個重要原因，是缺乏區域發展權威協調機構與機制，這已成為促進京津冀區域經濟發展進程的當務之急。
二、京津冀區域經濟一體化的發展前景
1. 城市規劃與布局一體化。城市規劃與布局一體化，是實現京津冀區域經濟一體化的首要問題。區域經濟的空間聚集指向于城市，主要是由于城市具有聚集經濟效益的緣故。然而京津冀區域除了具備一般城市所擁有的生產要素的地域集中和流動性點狀布局的特征外，一個較為突出的特征就是該區域是集全國行政力量與經濟強度于一身的經濟中心與科技中心，這就決定了京津冀區域具備了一體化較為明顯的空間特征，即它的等級性與多層次性。
2. 技術成果的開發、利用和管理體制一體化。京津冀地區擁有科技體系完整、人才資源豐富、科研機構密集和科研開發深度強等優勢，但三省市經濟技術水平的明顯差異決定了該區域只有盡快改善區域科研管理體制，實現技術經濟一體化，變分散優勢為整體優勢和現實優勢，才能有效推動經濟的健康快速發展。
受經濟技術梯度差異規律的影響，任何國家或地區均存在著一個完整的技術分工與協作體系。因此，三省市在推動技術經濟一體化的進程中，應選擇這樣一種發展模式：根據技術體系構成、技術發展規律及特點來進行合理的區域技術分工，從而達到各有側重、聯合攻關的目的。具體而言，在垂直分工方面，三省市要圍繞該區域已具備的先導技術、關鍵技術和高新技術的強大優勢，借助北京科技開發和綜合配套能力強、天津科研成果轉化條件好以及河北基礎研究有一定特長等優勢，建立科技開發與成果轉換、主機生產與零部件配套的區域協作。
3. 以交通運輸為主的基礎設施建設一體化。京津冀地區是中國交通網絡最為密集的區域之一，是中國航空、海運、鐵路、公路和管道網絡的樞紐地帶。然而，由于全球經濟一體化發展增加了各國經濟與貿易的相互依賴性，使生產和流通過程更加規范化，從而引起了多式聯運與綜合物流服務需求的增加。這種變化將意味著京津冀地區實現區域交通一體化，必須建立一個以聯合運輸為主要內容的綜合運輸網絡。從國內外交通運輸業發展的實踐經驗看，綜合運輸網絡的關鍵是建立合理的綜合樞紐布局。它不僅是各種運輸干線的匯集點，大宗客貨中轉、換乘、換裝與集疏場所，而且也是聯運生產的主要基地。它決定了不同運輸方式間聯運換裝地點的分布，而且還會對主要客貨流的運輸、路徑、運輸效率和物資運轉速度產生重要影響。
4. 產業結構與生產力配置、基地建設一體化。京津冀區域性產業結構合理化，應以能否大力發展開放型經濟和充分發揮各地的比較優勢為準則，揚長避短發展當地優勢產業和調整自己不合理的產業結構，加強同國內外、區域間的相互聯合、協作和配套，逐步建立起既能充分發揮各自的比較優勢，形成自身產業特點，又能同周圍區域相協調的產業結構體系。
5. 旅游網絡建設與綜合開發一體化。旅游業已成為各地區國民經濟發展中的支柱產業。“九五”期間，京津冀三省市旅游業總產值占國內生產總值比重均達到4％以上，特別是天津已達到5．91％，表明該區域除了具有區位優勢大、交通通訊便捷、景點相對集中的條件外，還具備發展成為世界著名旅游區的巨大潛力。然而，從京津冀區域旅游業的整體素質看，仍處于一種高速度低質量的發展狀態，旅游服務滯后、旅游產品單一、缺乏規模經濟和規模效益，是三省市旅游業普遍存在的共性問題，更重要的是，由于這一地區旅游科技投入少，高科技在旅游決策科學化和經營管理信息化的利用程度低，導致該區域旅游環境管理中高科技產出效率不高。
三、推進京津冀區域經濟一體化的構想
1. 強化合作意識。發展京津冀區域經濟，首要的問題是合作，只有加強合作才能提高京津冀區域經濟的整體實力。通過建立利益協調和利益分享機制，使我們從區域合作中加快區域整體發展，實現個體“共贏”，在樹立先進的“競合”理念的同時，增強整體發展意識。區域合作的目的是總體利益的最大化。為此，必須加強溝通、聯系與配合，實現區域內的要素流動、資源共享和優勢互補，避免重復建設和惡性競爭，以最大限度地促進協調發展。
2. 打造 “京津塘高科技產業帶”。“長三角”與“珠三角”地區發展最可貴的經驗，就是產業鏈拉動區域經濟聯動，形成經濟圈。而京津冀地區卻沒有形成明顯的產業鏈，僅有的幾個產品的產業鏈十分單薄。其原因主要是這一地區長期以來國有企業占主導位置，產業自然是“大而全”，“強勢政府”自覺不自覺的“大而全”行為，自成體系的后果是區域內產業鏈的殘缺。
京津冀地區產業結構存在兩大突出問題。其一，京津產業嚴重趨同。北京應充分發揮其人才、技術、信息齊備的首都優勢，發展具有更高層次的知識密集型產業、信息產業、“總部經濟”。而天津則應發揮其天然的港口優勢，利用其雄厚的制造業基礎，著力發展制造業、物流業、海洋經濟等等。其二，除京津之外的周邊地區以經濟實力、產業結構為主要表征的城市競爭力落差太大而且活力不足，導致一方面北京核心地區功能過密，大量第二產業急需外移；而另一方面城市能級落差太大，周邊地區很難接受京津地區的輻射效應，不利于雙方的發展，形成兩難窘境。筆者建議在構筑大規模的交通網絡體系的前提下，在唐山、保定、廊坊、滄州等地興建工業園區和高新技術產業孵化基地，改善投資軟硬件環境，給予適當的政策優惠，實現科技成果產業化，形成合理的產業鏈。
3. 組建京津冀區域發展權威協調機構。三地政府應從區域發展的大局出發，抓住難得的發展機遇，并積極爭取中央出面協調，盡快建立由國務院有關部門牽頭的京津冀區域發展權威協調機構與機制，并根據先易后難的原則，在基礎設施建設、市場體系建立、區域資源整合、生態環境保護等方面選取條件成熟的領域開展實質性合作，不斷推進區域經濟發展進程。
4. 建立京津冀地區資源補償機制。京津冀山水相連，而地處京津上游的張家口、承德兩市的生態環境和水資源問題直接影響著京津地區。一些學者提出在張家口、承德建立“首都生態特區”的設想，使其享受國家特殊政策，突出綠色屏障、飲用水源、治理污染、城市環境四個重點，大力發展區域特色生態經濟，以生態經濟增量消化高污染、高能耗工業存量，進而推進區域生態環境與經濟社會的協調發展。在全國政協十屆二次會議期間，河北省政協與會同志提出關于建立京津冀地區資源補償機制的建議，得到了北京、天津與會代表的理解與支持。大家認為，促進京津冀區域經濟發展，必須按市場規律辦事，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。但是，長期以來，資源補償機制問題被忽視了，帶來了許多負面影響。一方面加劇了河北省一些地區的貧困狀況，不利于社會穩定；另一方面也影響了京津上游地區的生態保護。只有解決了資源的補償機制問題，在生態環境方面的合作才能立足長遠，真正步入良性循環軌道。
5. 在構建現代化區域交通體系上實現突破。從國際城市發展規律來看，大都市經濟圈的范圍按尺度和作用強度分為兩種：日常都市圈和大都市圈。日常都市圈也稱“1小時都市圈”，即從核心城市到周邊城市之間的單向時間距離在1小時左右，距離約為100公里；大都市圈也稱3小時經濟圈，單向時間距離一般在3小時左右，半徑可達300公里~400公里。1小時經濟圈主要表現為核心城市與周邊城市之間的通勤圈，它們的內部聯系十分密切。3小時經濟圈主要表現為核心城市對腹地內城市具有較強的輻射力和影響力，與腹地城市之間存在密切的要素聚集和輻射擴散效應。按照上述城市理論，河北省絕大部分區域在京津的輻射圈內，11個設區市都在3小時經濟圈的輻射范圍內。區域交通技術的進步帶來了城市之間時空觀念的更新，為地區空間結構調整帶來新的可能性。京津冀要積極推進城際快速軌道網絡建設，強化通道運載能力，為城市布局的擴展和城市體系的組織創造新的條件。京津兩大樞紐應加強分工與協作，實現區域交通運輸網從“單中心放射式”向“雙中心網絡式”的轉變。強化航空港、海港、信息港等交通通信樞紐與區域及城際現代化綜合交通網絡的有機聯系。要留出足夠的發展余地，建設國際樞紐機場。加強沿海港口的協作，合理分工，形成港口體系。要聯合開展港口、公路、鐵路、機場等交通設施建設，完善立體交通網絡，全方位融合交織，讓區域間血脈貫通暢行，城際融合零距離。
6. 充分發揮政府的引導性職能。從國內外大都市圈發展的成功經驗來看，政府仍將是協調、整合區域經濟發展的發動者和組織者，政府的作用仍然是首位的。（1）政府職能發揮的主線應是區域經濟市場一體化的制度供給，通過制度規范保證市場競爭的公平、公正，從而減少市場運行的交易成本，充分發揮市場機制在區域資源配置中的基礎性作用。（2）政府職能要積極引導并發揮市場在區域一體化發展中的主導作用。市場是經濟運行的主體，政府服務于市場，為市場創造公平競爭的環境。由于政府的作用往往是先導的、顯性的，因而往往容易被高估。但不能因為市場的作用是分散的、潛在的而忽視其在區域經濟運行中的主導作用。（3）政府職能還體現在加強市場不愿涉足的公共領域的跨區域協作上。所謂公共領域，主要是指交通、生態環境、水資源等市場不愿意提供也無力推動的公益性項目。面臨日益嚴重的水資源危機，京津冀地區水資源開發、利用與保護必須打破行政界限，按一個生態整體加以宏觀治理，以實現區域水資源供需平衡。
［參考文獻］
［1］唐茂華.京津冀經濟一體化戰略構想與前景展望［J］.重慶工商大學學報，2005，（5）.
[關鍵詞] 政府投資環境 區域經濟 競爭力
政府投資環境是政府為各種投資主體的投資回報提供的條件和產生的影響，主要包括政策環境、政務環境、政府信譽環境和服務環境等。就政府投資環境與其他投資環境相比較而言，任何行政區域的政府投資環境都具有共同的特性，即政府投資環境具有同質性。然而，就不同行政區域政府投資環境相比較的角度而言，政府投資環境又存在著區別，有的甚至是巨大的區別，即政府投資環境又具有差異性。在了解政府投資環境同質性的同時，更清晰地認識其差異性及其對區域經濟發展綜合競爭力的影響，是尋求加強政府投資環境建設，增強區域經濟發展競爭力有效路徑的關鍵點。
一、政府投資環境的差異性
從哲學上講，政府投資環境的同質性，就是研究政府投資環境的本質或一般特性；政府投資環境的差異性，則是研究政府投資環境的特殊性。從政府投資環境與區域經濟發展綜合競爭力的關系來看，政府投資環境的差異性是影響區域經濟發展綜合競爭力的關鍵所在。對差異性的認識水平，也是消除政府投資環境質量差異和加強政府投資環境建設最重要的認識平臺。從政府投資環境建設的實踐來看，這種差異性主要體現在三個方面：
1.政府投資環境的客觀差異性
政府投資環境的客觀差異性，主要來自于不同行政區域的自然地理位置和自然資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會形成區域經濟發展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務，進而形成特點各異的政府投資環境。
地理位置不同，是構成政府投資環境客觀差異性的首要因素。地理位置對于政府投資環境的影響，主要體現在因自然地理環境因素對區域經濟結構和產業構成的影響上。這種影響雖然會因為科學技術的進步及其在經濟生活中的廣泛應用而呈現不斷減弱的趨勢，但在可以預見的未來，卻不可能完全消逝。不同的地理位置，因其氣候條件和適宜于人類生存的條件不同，往往會歷史地形成不同的經濟結構和產業結構。這種因地理位置的影響而形成的區域經濟發展上的差異性，在客觀上促成了政府在促進經濟發展政策上的差異性和政府其他方面投資環境的差異性。如沿海和內地在具體的政策供給上，就會存在著很大的不同。相對于沿海地區而言，內地就無法提供臨港經濟發展的相關政策。又如處于交通要道的行政區域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地區的經濟發展政策等等。這種具體政策環境的差異性，往往是難以通過主觀努力加以改變的。
自然資源稟賦的差異性，是形成政府投資環境客觀差異性的又一個基本要素。從根本上來講，經濟發展的過程，都是通過對資源的加工形成適合人類生存的產品的過程。因此，自然資源永遠是經濟發展的最基本的物質要素。隨著科技的進步和人類加工自然物質能力的提高，自然資源的分布也越來越具有全球性和全覆蓋的特點。但具體到某一種或某一類資源而言，其在自然地理上的分布卻永遠具有局限性。這種局限性往往構成區域經濟發展差異性的核心要素。區域經濟發展的差異性，又往往會導致區域經濟發展政策需求和供給的差異性，由此形成政府投資環境的差異性。與自然地理環境不同的是，自然資源稟賦的差異性，往往會使擁有資源和擁有不同的資源的區域，形成資源性經濟區域，在具體的政策環境的形成上，往往會出現排斥其他產業的屏障。這種屏障實際上就是資源型經濟區域經濟結構和產業結構單一的重要成因。
政府投資環境的客觀差異性，有些是無法改變的。但隨著市場經濟的發展，將呈現日趨縮小的趨勢。特別是由于整個社會資本的不斷積累，在一定經濟發展水平上，某一區域相對過剩的資本總要找到新的增值空間。資本的流動性會對區域經濟結構的改變產生重要影響，進而在客觀上對政府投資環境產生影響，使政府投資環境在質和量上呈現出某種趨同的態勢。
2.政府投資環境的主觀差異性
所謂政府投資環境的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區域形成不同的政府投資環境。這種差異性來自于特定行政區域的歷史文化、經濟發展的理念、觀念創新能力以及政府促進經濟發展的戰略選擇等多個方面。這是構成政府投資環境差異性最重要而又經常發生作用的要素。
歷史文化上的差異，是構成政府投資環境主觀差異性的根基。不同的行政區域在文化上存在的差別，是一個永遠存在的事實。這種差異性雖然也不是一成不變的，但在舊的差異性消除的同時，還往往會產生新的差異性，反映到政府投資環境上，就導致不同行政區域的政府投資環境即使存在雷同的情況，但也不會是對其他行政區域的翻版和克隆。由于歷史文化的作用，使得一個行政區域會產生集體的歷史記憶和觀念取舍，由此使不同行政區域的政府在政策的設計與選擇上形成不同的特點，營造了不同的政府投資環境。如江浙等地，歷史上就有商業文化的基因，一旦有適宜的氣候，就形成了市場經濟的先發地，并由此構成了與其他地方不同的政府投資環境。
經濟發展理念上的差異性，是政府投資環境主觀差異性的重要因素。從宏觀上講，人們一般都對計劃經濟觀念和市場經濟觀念的差異有著比較清楚的認知。但就形成區域間政府投資環境的差異性來看，經濟發展的理念又不僅僅體現在這兩個方面，而是大量的經常的體現在政府和民間對于經濟發展的價值取向，以及經濟發展模式的好惡上。從理論上說，理念也是歷史文化的現實表現。具體到政府投資環境來說，理念又是影響政府決策的重要的主觀因素。由于不同的行政區域的政府和民間在經濟發展理念上的不同，而形成了不同的經濟發展政策，盡而形成了對市場主體產生不同影響的政策環境、政務環境、信譽環境和服務環境，使同一投資者在不同的行政區域，發生著不同的投資成本和獲取不同的投資收益。
觀念創新能力是構成政府投資環境主觀差異性的又一個重要因素。就區域經濟發展而言，實際發生作用的觀念創新，并不表現在認識水平和能力高的個別人身上，而是一個行政區域集體的觀念創新能力。這種能力表現在少數人對于經濟發展規律的認識快速演化為本行政區域的集體認同上。觀念創新與一個行政區域的國民教育文化素質有著密切的聯系。一般地說，國民教育文化素質相對較高的地區，對創新觀念認同與接受的就相對較快，觀念更新的周期也相對較短。觀念創新是政府投資環境創新的基礎和認識來源。觀念創新能力的差異，也就構成了政府投資環境差異的重要組成部分。
政府促進經濟發展的戰略選擇，是政府投資環境主觀差異性的現實要素。不同行政區域的政府，對于本行政區域經濟發展的戰略有著不同的定位和選擇，由此形成了政府投資環境的具體差別。經濟社會發展的長遠戰略選擇正確，政府投資環境就往往呈現良性發展的趨勢，反之則呈現惡性循環。這方面的實例無論在沿海地區，還是在內陸，都不鮮見。如東南沿海的某個市，由于政府在經濟發展戰略上一直搖擺不定，且幾任政府幾經結構性的政策調整，使其不僅沒有抓住中央在改革開放初期給予的優惠政策，形成先發優勢，而且還喪失了經濟社會發展的最佳時機，至今也沒有很好地發展起來。
3.政府投資環境的累積差異性
所謂政府投資環境的累積差異性，主要是指政府投資環境的形成是一個歷史的過程，由于歷史積累的原因而形成的不同行政區域政府投資環境存在的差異。累積性差異是客觀差異性和主觀差異性綜合作用的體現，是政府投資環境存在差異性的歷史成因。
政府投資環境的生成和改變，盡管是一個人為的過程，但并不由人的意志任意去改變。從實踐上來看，改變一個行政區域的政府投資環境，既不像變形金剛那樣來得隨便，也不像換一身衣服那樣容易。之所以如此，就在于無論是良好的政府投資環境，還是不如人意的政府投資環境，其形成都是長期積累的結果。由于歷史積累形成的差異性，往往又帶有很強的歷史慣性，這種慣性同樣來自于客觀和主觀兩個方面。
從客觀上講，由于客觀上的差異性形成了不同行政區域經濟結構和產業結構的差異性，進而形成了政府投資環境上的差異性。經濟發展是和人的現實利益結合在一起的。一種經濟結構和產業結構的形成，往往意味著一種現實的利益結構的形成。政府投資環境的改變，同時也意味著對利益結構的調整。在客觀上的差異性還足以支撐既有利益結構的條件下，這種調整往往并不容易做到。比如對于資源型行政區域，在資源遠未接近枯竭期前，要調整經濟結構就往往得不到廣泛的支持。由此也可以看出，客觀上的差異性形成的歷史積累，往往是政府投資環境差異性的重要成因。
從主觀上講，主觀差異性的歷史積累，對于政府投資環境的差異性，特別是其歷史慣性影響最大。政府投資環境從外在上體現為政策環境、政務環境、信譽環境和服務環境等方面，但從內在上看則是一種具體的經濟結構、經濟發展模式的體現。一個行政區域的經濟結構特別是具體的經濟發展模式，不是一朝一夕形成的，也不是一夜之間就能改變的。從根本上說，不同的經濟結構和產業結構形成的不同的利益結構，更多的并不來自于客觀上的差異性，而是來自于主觀上的差異性。由于長期的歷史積累形成的區域文化特點和經濟發展觀念特別是經濟發展的戰略選擇，不僅會形成特定的利益結構和利益關系，進而形成維持既有政府投資環境的強大社會力量，而且政府投資環境的改變，又往往是提供經濟社會發展的前景預期，因而在獲得社會支持的力量上，常常又會處于相對的劣勢。這就使特定行政區域的政府投資環境，具有極強的歷史慣性，進而形成不同行政區域政府投資環境的差異性。
二、政府投資環境差異性與區域經濟綜合競爭力的關系
政府投資環境與區域經濟綜合競爭力的關系，從一般意義上講是不同行政區域政府間投資環境質量的對比。這種對比具有特殊性，其特殊性在于它們不是各種經濟要素及其構成相同的行政區域的對比，而是所有行政區域政府投資環境的對比。因為在區域經濟發展的競爭上，所有的行政區域都在同一片藍天下既相互合作，又要相互競爭。而政府投資環境的差異性，并不等于政府投資環境質量的差異性。相反，正是政府投資環境的差異性，為縮小以至于消除政府投資環境質量上的差異性創造了條件與可能。
1.區域經濟綜合競爭力的基本特點
認識政府投資環境與區域經濟綜合競爭力的關系，首先需要對區域經濟綜合競爭力的特點進行簡要的分析。一般地說，區域經濟發展的競爭，與市場主體的競爭有相同之處，但又與市場主體間的競爭不同。不同行政區域之間的競爭存在以下特點：
一是區域經濟發展的競爭是“相同對手”的競爭。一個行政區域無論占有怎樣的競爭優勢，都不可能將另一個行政區域擠出競爭的行列，也不可能徹底排除另一個行政區域與其存在的競爭關系，除非中央和上一級政府對行政區劃進行調整。這一特點決定了不同行政區域之間的競爭，是“相同對手”之間永遠存在的競爭，競爭具有長期性和戰略性。從理論上講，不能定義一個行政區域永遠保持對于另一個行政區域的具有天然的競爭優勢。在競爭中出現此強彼弱的不斷轉換，是區域經濟發展中的正常現象。
二是區域經濟發展的競爭是綜合性競爭。普遍來說，市場主體的競爭主要表現為在某一個領域或某一個產業中的競爭。但區域經濟發展的競爭，則表現為不同行政區域經濟發展的綜合性競爭。這種綜合性競爭，并不是指一個行政區域在所有的領域和產業,都要對其他行政區域形成比較優勢，而是依托某一兩個或幾個優勢產業，有效地吸引相關市場主體和集聚更多的資本，形成相比較的優勢，進而在區域經濟發展的總量、效益和社會發展上形成優勢。
三是區域經濟發展的競爭是一種合作和互補性的競爭。現代市場經濟發展的實踐表明，如同任何一個國家都不可能為全球市場以至于本國市場提供所有的產品和服務一樣，任何一個行政區域也不可能為自身，以及國內外市場提供所有種類的產品和服務。作為“相同對手”，不同的行政區域之間，既存在著在經濟發展水平上長期占有或趕超對方的競爭關系，更存在著因自然和歷史上形成的分工而相互合作的關系。這種合作的內容和形式，會因不同行政區域的產業結構、資本總量、資源占有情況等的不同而不同，也會隨著市場經濟發展而日益豐富，但從整體上來說都集中體現在相互提供市場和服務上。區域經濟發展的競爭力既是在競爭中不斷增強的，同時也是在合作中不斷培育和生長的。沒有合作就沒有區域間的有效的競爭。
2.政府投資環境的差異性是形成區域經濟發展競爭比較優勢的基礎
政府投資環境的差異性，就其具體的技術層面來看，更多地體現著區域經濟發展的特殊性。從政府作為區域經濟發展競爭的主體，政府投資環境決定區域經濟發展綜合競爭力提升的角度來分析，政府投資環境的差異性，不僅不是降低，反而是提升區域經濟發展競爭力的重要基礎。這主要是因為：
一是政府投資環境的差異性并不等于政府投資環境質量的高低。不同的行政區域的政府投資環境都是因其具體的經濟發展實際需要而形成的。一個資源匱乏或沒有海上交通條件的行政區域，不可能去制定特定資源開發和保護或臨港經濟發展的政策，也談不上這方面的政策環境問題，只能根據本行政區域在提品和服務的特殊優勢和發展潛力等方面，加強政策環境建設，以及其他政府投資環境建設。政府投資環境每一個基本要素的具體構成，只要充分體現了市場經濟發展的規律和要求，就不存在質量上的問題。同時，也只有在這個基礎上加強政府投資環境建設，才能形成比較優勢。
二是不同行政區域占有資源的有限性，決定了政府投資環境的差異性實際上是擴大區域間經濟發展互補的空間。區域經濟發展的資源主要表現為自然資源、資本資源、人力資源、技術資源和管理資源等。任何一個行政區域，在上述資源的占有上，都有自身的優勢和劣勢。資源占有的情況不同，決定了其政府投資環境的具體構成也不同。如同任何一個行政區域的政府在經濟發展的戰略上，都要有所為有所不為一樣，其政府投資環境的建設也需要有所為有所不為。主要應通過突出政府投資環境建設的差異性，形成本行政區域的優勢產業，增強與其他行政區域經濟發展的互補性，提升本行政區域經濟發展的地位和綜合競爭力。
三是政府投資環境的差異性是提升政府投資環境質量的重要基礎。政府投資環境質量建設，不能簡單地復制經濟相對發達地區經濟發展的政策環境和服務環境等，而是必須結合本行政區域的實際。這就決定了某一個特定的行政區域，在政府投資環境的建設上，必須突出與其他行政區域的差異性，以此為基礎加強自身的投資環境建設。如在政策環境的建設上，經濟相對欠發達地區就不能隨著經濟發達地區跳舞，而要在市場準入等方面相對降低門檻；在服務環境建設上，也不能一味效仿，只能根據本行政區域經濟發展的實際水平和產業結構，來提供相應的服務等等。用一種形象的比喻來說，政府投資環境如同一人的穿著打扮，不是越洋越好，而是越適合自己的身份和體型越好。而要做到合身、合時、合用，就必然要以突出差異性為基礎。
3.突出政府投資環境的差異性是增強區域經濟發展競爭力的基本途徑
政府投資環境建設的根本目的，在于提升區域經濟發展的競爭力。而政府投資環境的差異性與區域經濟發展競爭的比較優勢，又決定了增強區域經濟發展競爭力的關鍵是突出政府投資環境的差異性。
一是突出政府投資環境的差異性是增強區域經濟發展比較優勢的基本途徑。區域經濟發展的比較優勢，從其發源與起步來看，都是來自于其特有的資源優勢。有的是因交通便利而繁榮的；有的是因發現了豐富的礦產資源而發展的；有的是因政治和歷史原因擁有豐富的科技和人力資源而發達的等等。但資源優勢并不等于經濟優勢。政府在培育本行政區域經濟發展的政策環境和其他方面環境時，只能是依托本行政區域的資源條件，通過突出政府投資環境的差異性，來培育和提升區域經濟發展的比較優勢，獲得更強的綜合競爭力，實現區域經濟的發展。
二是突出政府投資環境的差異性是有效吸引市場主體的基本途徑。人們習慣上都講，物以類聚，人以群分。體現在區域經濟發展的實踐上，也是如此。不同的行政區域，往往集聚了不同的市場主體。所集聚的市場主體中，資本量最多的又往往是與其區域經濟發展的優勢產業相關。從政府投資環境對于市場主體的關系而言，除了極少數特殊的資源性產業以外，對于不占有壟斷性資源的行政區域而言，優勢產業是可以跨區域流動的。政府只有基于本行政區域的實際，通過突出差異性，加強政府投資環境建設，才能吸引更多的與本行政區域優勢產業相關的市場主體，壯大區域經濟發展的比較優勢。
三是突出政府投資環境的差異性是降低區域經濟發展平均成本的基本途徑。區域經濟發展的平均成本，主要取決于其優勢產業和相關的產業鏈條的平均成本。政府投資環境對于經濟發展的作用，特別是對于區域經濟發展競爭力的意義，集中到一點，就是降低區域經濟發展平均成本，為市場主體提供最大的合理利潤空間。當然，降低區域經濟發展的平均成本，首先是降低其優勢產業特別是具有發展潛力的優勢產業的平均成本，以此來吸引市場主體和集聚民間資本，發展和壯大優勢產業。這就要求政府在加強投資環境建設的過程中，要把降低優勢產業的投資成本作為首選政策目標，以此來增強區域經濟發展的綜合競爭力。
參考文獻：
[1]宋賢卓：中國經濟發展軟環境理論研究[M].中國社會科學出版社,2006年3月出版
[2]李建平李閩榕高燕京:中國省域經濟綜合競爭力發展報告（2005～2006）[M]. 社會科學文獻出版社,2007年3月出版
關鍵詞：產業結構變遷；區域經濟；發展影響
在區域整體產業結構的升級當中，主導產生占據了主要的動力，通過不斷的技術研究與進步，推動出了新型產業的出現，并且也推動了產業結構不斷地向著高級化的區域發展。技術的研究與進步有效地提高了社會的整體勞動生產率，進一步地深化了產業的分工。高新科技技術的運用，有效地改造了傳統的產業模式，這也是我國針對傳統產業的發展所提出的最基本的應對策略。不斷地將先進設備引入到產業當中，合理地規劃與管理重工業，做好先進的科學技術以及配套設備的吸收與消化，才是產業結構升級當中的重點。
一、產業結構變遷與區域經濟發展概述
（一）結構問題才是現代經濟發展的本質問題
在現代的經濟發展當中最為明顯的就是社會分工正在日益的細致化，隨著急劇增加產業部門，也使得部門之間的依賴性越來越大，導致相互的復雜程度不斷提高，這也顯示出了現代化的經濟增長需要具有一體化和專業化的特點。在經濟發展的情況下，也就使得經濟結構調整效益的地位日益重要，成為了現代經濟增長的有力支撐點。在現代的經濟增長當中，另一點較為顯著的變化則是持續高增長。從一般情況來看，對于人力、資金、技術等方面的資源以及配置等決定了持續高增長，而資源配置會出現何種效果則取決于結構狀態。另外較為顯著的變化則是大量科技技術的使用。也可以那么說，科學技術的發展決定了現代經濟的高增長率以及國民生產總值的高增長率。但是，從目前形勢來看，不可能在生產部門之間平均地進行新科學技術的分配，科學技術只能夠被某些特定的生產部門吸收。所以，首先是在特定的部門當中出現了創新技術，然后才逐漸地擴展到其他的部門當中。因此，對于總量的增長來說，技術創新是結構關聯效應的產生而最終實現的。
（二）產業結構變遷加速經濟增長
經濟增長與產業結構的變遷是存在相互的因果關系的，結構的變化取決于人均收入水平的高低，而結構的變化也會帶來經濟一定程度的增長。之所以產業結構變遷能夠對經濟增長起到加速作用：其一，主要是由產業部門之間增長率不同而造成的。因為不同的產業部門之間增長率的不同，為了加速與實現經濟的不斷增長，就需要將增長率較低的區域內的經濟資源逐步轉向到較高的區域，也只有實現這種經濟資源的轉移，才能夠真正地實現經濟增長，增長率較高的區域才能夠提供足夠的資源以備使用。如果沒有進行此類資源轉移，增長率較高的區域就不能夠實現資源的增長，或者說是增長較為緩慢，而產業結構出現變遷的過程就是此類轉移過程。因此，只有在結構變遷當中以一定的資源轉移作為其內容，才能夠真正地實現經濟增長加速，如果沒有這種變遷，經濟增長就會較為緩慢，甚至是不出現經濟增長。
（三）產業結構調整與經濟增長
經濟增長與產業結構之間存在著密切的聯系，產業結構不僅有利于經濟運行的實現，又能夠反映出資源配置的效果。經濟增長方式的轉變與演進，其從很大程度上來講是結構的變遷與調整。所以在經濟發展當中，產業結構的調整就是最為永恒的主題。從目前的社會經濟增長與發展來看，其新趨勢已經是結構優化和調整，最終實現了質量與效益提高的經濟增長，形成了結構效益的增長。從這一個意義上來看，影響經濟增長方式的重要因素為抓好結構調整。
二、產業結構變遷影響區域經濟發展的主要問題及原因分析
（一）產業結構變遷影響區域經濟發展的主要問題
我國還是一個發展中國家，雖然在很大程度上取得了經濟總量的進步，但是仍然存在較多的經濟體制與增長方式的問題。
1.第一產業集約化的程度較為低下。從目前我國發展情況來看，我國的農業基礎依然較為薄弱。對于農產品來說，生態、水資源等等都約束著正常的供給。目前的農業生產大多數都屬于小規模的經營，不能夠形成統一的規模，嚴重地束縛了農村的生態化與現代化。
2.過度依賴于投資和出口的經濟增長，從數量上推動第二產業增長。在第二產業上，主要是依賴機械、能源、房地產等等，在這些產業當中，以技術、附加值為主的行業水平不足，導致了第二產業所占比例過高，而工業技術的密集型偏低；對于我國的經濟發展來說，第三產業依然滿足不了需要，尤其是沒有形成行業當中需要的，并且較為規范與系統化的法律法規。
3.沒有合理的產業結構，產業結構仍然存在非正常趨同等問題。在地區都遵循著“GDP至上”，而相對落后的地區依然對于先進區域的經濟發展規律與模式進行照搬，完全忽視了自身在產業方面所具有的優勢，重復性的建設比比皆是，導致只從數量上增長，而忽視質量，導致產能過剩，而此類問題雖然促進了我國經濟的高速增長，但是卻付出了極大的代價。而主要的表現有以下幾個方面：一是對于能源與資源的消耗程度較大；二是在國際經濟的競爭當中，我國的企業缺乏核心能力，導致貿易摩擦急劇加大、貿易條件日益惡化；三是三次產業之間不存在良好的協調性，導致就業矛盾日益嚴重。
我國國內層面的區域迅速發展，要求我國的區域公共政策適時調整。當前，我國區域政策正步入一個新的發展階段。本文從我過區域發展的現狀出發，探討了目前中國區域發展存在的問題，并對新時期區域發展的公共政策做一展望。
關鍵詞：
區域發展；公共政策；政府干預
區域發展政策作為政府的公共政策，是為了解決國家面臨的區域經濟問題、特別是區域差距問題而采取的干預行為。在我國，區域發展政策已成為黨和國家決策的核心問題之一。回顧和總結我國區域發展政策的發展演變歷程及其經驗教訓，對于全面深入認識區域發展政策，有力地貫徹和實施區域發展政策，都將是十分有意義的。
1中國區域發展的現狀及其問題
在世界各國的經濟發展中都會出現區域發展不平衡的現象，而對于中國來說這個現象并不是當今所獨有的，而是一個歷史性的問題。中國市場經濟的快速發展使這一問題越來越嚴重，尤其是在我國的東部和中西部地區、沿海和內陸地區等此現象尤為凸顯，甚至有的地區已經出現了馬太效應。由此可見，區域發展不平衡的問題已經對和諧社會的發展形成了一定的不良影響，與此同時也已經成為了中國各級政府以及理論界最關心的話題之一。1．1經濟指標上的區域差距擴大：中國所實行的非均衡發展區域政策讓本國經濟得到了快速的增長，然而，也正是因為中國政府實行了這樣的政策才出現了非均衡的經濟空間布局和地區之間經濟發展差距不斷增大的現象。上世紀末期，我國東部和西部的人均國民生產總值都呈現出持續升高的態勢，然而東部地區增長的幅度明顯高于西部地區，此現象的出現逐漸拉大了兩者之間的經濟差距。從1991年到2005年這短短的15年時間里，雖然東西部地區在人均國民生產總值的差值上距離正在不斷的縮小，但是兩者之間所相差的倍數卻出現增大的現象。面對這種情況如果政府有關部門不能及時采取一定措施的話，距離一定會越來越大。站在理論的角度分析，過高的區域經濟差距會引發收入分配不均、有效需求不足以及區域合作受阻等一系列不良現象的出現，與此同時還會給實現宏觀經濟目標形成一定的不良影響，還會引發社會矛盾，阻礙經濟的可持續性發展。
1．2區際公共服務水平差距放大：1979年以來中國政府開始將經濟建設作為工作的重心，所出臺的一系列的區域發展政策也在這個方面有所側重，從而在一定程度上忽略了教育、衛生、文化以及社會保障等公共物品的區域平衡，從而導致公共服務水平的區域差距不斷擴大。相比較而言，經濟發達地區由于自身經濟增長的速度較快，所以有能力在社會公共事業上做一定的投入，但是經濟落后地區由于自身以及政府政策方面的一些限制，和發達地區在公共事業方面就會存在一定的差距。
1．3產業結構水平和利用國際資源的的區域差距增大：很長時間以來我國政府都想利用以往的計劃體制營造出一個貌似“合理”區域分工的布局，從“七五”到“十五”政府一再要求各區域要發揮自身特色、合理的分工，形成自身所獨有的產業結構，然而收效甚微，不同地區之間重復引進、重復建設，從而導致各地之間產業結構差距越來越大。經濟持續快速的增長離不開合理的產業結構，主要表現在以下幾個方面：（1）產業可夠的狀態不但會影響社會資源配置的效果還會在一定程度上對經濟的可持續性發展形成影響。如果產業結構缺乏合理性就會在一定程度上形成資源的浪費，不僅無法獲得規模收益還會使社會的生產效率下降，這種情況下經濟的增長往往是依靠投入的增加而不是產業結構所形成的效益。（2）經濟活動所創造出的國民生產總值直接受產業機構的影響，產業結構如果缺乏合理性所產生的國民生產總值也會不合理。這種情況下出現的經濟增長盡管會帶來更多的產品和服務但是卻不能切實的滿足人們的需要。此外，1979年以后我國東部地區就開始逐漸成為國際產業匯聚以及吸引國外投資最多的區域，相比較而言，大部分的內陸地區由于市場、產業結構以及資金等方面的限制發展速度較慢。
1．4省內區域經濟發展的差距拉大：伴隨著整體經濟的提升以及市場化的不斷深入，各省內部的區域經濟發展也出現了不平衡的現象，較發達地區和欠發達地區的經濟差距比國內東西部地區經濟的差距還要大。這種情況的出現嚴重影響了省內經濟的發展以及和諧社會的形成。因此各地政府當下所要面臨的最嚴峻的問題就是怎樣合理規劃省內經濟以及社會的均衡發展。
1．5缺乏一個職能明確的區域政策管理機構：在我國，和地方援助有關的區域公共政策執行機構數量眾多，然而卻存在區域政策管理機構嚴重缺失的問題，這種缺失集中表現在兩大方面，一是缺乏立法意義，二是職能未能得到清晰界定。除此之外，區域公共政策無論是在決策權力方面，還是在實施權力方面，均存在過于分散的問題，中央政府、地方政府之間難以形成有機配合，出臺了有所抵觸的政策，造成我國區域公共政策領域暴露出兩種極端：首先，中央政府立足于本身的主觀性以及權威性來主導區域公共政策的實踐，如此一來，使其無論是在科學性上，還是在針對性上，均備受挑戰；其次，地方政府在該方面表現出明顯的隨意性。而部分地方政府出臺的公共政策盡管能夠給相關區域帶來顯著效益，然而因為未能準確把握好政策區域、非政策區域之間的關系，很容易誘發所謂的跨區域公共問題。由此可見，建立健全區域政策管理機構便顯得尤為重要了。
2區域發展公共政策步入新階段
經過長時間的實踐和探索，中國的區域政策體系越來越完善，已經逐漸步入了一個嶄新的發展階段，主要體現在以下四點：
2．1對區域經濟問題有了更深刻更全面的認識。國家對于區域經濟越來越詳細的劃分使得人民逐漸學會利用區位條件、經濟發展水平以及競爭能力、生活質量等一系列的綜合指標來準確的評價一個地區的發展狀態以及差距。越來越多的人認識到中國區域經濟差異不僅體現在東西部地區，還體現在城鄉方面。區域經濟的發展越來越復雜，發展的水平以及狀態也更加多樣。1979年以后，中國區域經濟發展的不平衡引起了社會各界的普遍關注，經研究發現，區域經濟發展的不平衡以及不平衡現象不斷擴大是社會主義初級階段最明顯的標志之一，而想要在根本上改變這種情況則需要一段很長的歷史時期，這是不可避免的。對于區域差距逐漸增大的現象一定不能忽視，應該及時的采取有效措施，爭取早日縮小差距。
2．2更全面更清晰的認識了區域政策的目標。一般情況下，我們可以將區域政策目標分為三類：迅速增長型、穩定增長型以及平衡增長型。想要追求經濟的迅速增長就一定會出現經濟發展失衡的現象。而只有穩定增長和平衡增長才可以在提升經濟的同時避免失衡現象的出現。區域經濟發展政策具有多元化的特點，不僅要注重經濟的增長還要關注經濟的相互聯系以及相互協調。傳統經濟體制，政府和企業之間的職能是不能分開的，企業所獲得投資都以政府性的投資為主，所以此時國家的區域經濟政策也就只能以追求經濟的快速增長為工作重心，選擇不平衡的經濟增長戰略。而在市場經濟體制中，政府已經逐漸失去主導地位，經濟的增長主要依靠企業和市場的力量，所以當下國家區域經濟政策應以經濟的協調發展為工作重心。而經濟的協調發展重點包括一下幾點：調整產業結構、調整收入分配、調整經濟關系以及調整生態環境等。實現區域經濟的均衡發展有利于國民經濟整體性的快速提高。
2．3政策系統更健全也更多樣。以往，區域政策為了更好的和計劃經濟體制相協調，只能以經濟的快速增長為最終目標，對有關區域所提供的投資和融資也大多是為計劃經濟體制服務。而在市場經濟體制下，國家所出臺的區域發展政策則包含了支持政策以及控制政策等多種不同的政策類型。所謂的支持政策在一定程度上解決了國家在支援地區選擇以及支援方法、范圍以及方向的選擇方面所面臨的難題。所謂的傾斜政策則與產業傾斜政策之間有機結合，接受幫扶的對象不僅局限于貧困地區，還可以是和貧困地區有關的新興發展地區。而所謂的控制政策則在一定程度上解決了支持政策中所涉及到的一系列宏觀調控的問題，有效的避免了政策目標的偏差、落實中的失誤以及發展速度過快所造成的一系列環境問題。
2．4伴隨著近年來中國經濟實力以及綜合國力的迅速提升，國家政府具備更強的財力和物力來實施區域政策。近年來，全社會的固定投資每年都達到了兩萬億元以上，僅2000年一年的時間內，社會固定資產的投資金額就達到了4600億元之多，這個數值已經超過了上世紀50－80年代將近30年投資金額的總值。2001年，為了更好的支持中西部地區經濟結構的調整，僅國家開發銀行一家銀行就向中西部地區提供了高達819億元的投資，再加上其他銀行的投資以及該地區吸引的外來資金，中西部地區所獲得的投資金額是前所未有的。盡管站在投資比例的角度來說，中西部地區所占的投資比例依然無法和東部地區相比，但投資的數額已經明顯高于大三線建設時期。
3如何促進區域經濟的和諧發展
3．1完善區域經濟政策的法律法規體系：在現代，法律賦予了國家行政的權力，而一切法律法規的制定也都要以法律作為最高準則，而區域政策的制定也一定要遵循這個規律。我國現有的區域經濟法律法規還有待健全，某些政府部門在制定影響力較大的區域經濟發展法律法規時還存在隨意以及不科學的現象。依舊缺乏健全的法律體系作為基礎，如果沒有健全的法律體系來支撐區域經濟政策的制定的話，就一定會增加區域政策制定中失誤出現的概率。因此，一套健全的法律法規體系對于區域經濟發展政策的制定來說發揮著非常關鍵的作用，只有保證了區域政策的可行性以及科學性，才能在區域經濟的發展中真正的起到促進作用。
3．2在促進區域經濟時應主要通過政策的引導：政府對于經濟的敢于蛀牙應該體現在政策引導以及協調發展等兩方面，原因有三：1，關于資源配置，應當合理的利用公共支出以及稅收等資金來源提升資源配置的效率；2，關于收入的再次分配，為了更好的解決收入初次分配時所出現的一系列收入分配不均的現象，應該在再次分配的時候采取轉移支付制度、提升公共物品的供給量和提高社會福利等方式來彌補；3，關于平抑經濟波動，因為市場經濟想要依靠自身力量實現經濟穩步增長所需的時間較長且同時所需資金投入量也比較大，所以面對這種情況政府一定要適當的調節以及干預，平抑經濟波動，只有這樣才可以在根本上穩定物價、解決就業難問題以及實現經濟的穩步增長。
3．3政府應該注意干預的力度：通過實踐可以看出，政府的干預只能在一定程度上對市場的失靈進行挽救，而不能在根本上代替市場機制所發揮的作用。市場機制和政府的干預之間存在一定的主次關系，之所以會出現這種情況主要原因在于政府的干預本身有一定的限制范圍，這種限制一般被稱之為市場失靈，而造成市場失靈的主要原因則有政府越位干預以及政府缺位干預兩種。所以在實踐中如果出現區域經濟利益之間的沖突可以利用市場機制本身的作用在較短的時間段內自行消除的情況，政府就沒有必要進行過度的敢于；而出現區域經濟之間的利益沖突比較嚴重，與此同時市場經體制不可能在短時間內利用自身力量進行解決的情況時，政府就應該增強干預的力度，甚至可以采取直接干預的方式。
3．4在制定區域經濟發展政策時，必須充分考慮效率與公平問題：在區域經濟的發展中效率和公平是人們一直高度關心的話題，但是在實際的發展中這兩者往往難以兼顧。站在本國國情的角度來說，政府在制定區域經濟發展政策時應首先以效率和公平作為準則。一定要全面的考慮到東部地區和中西部地區、發達地區和落后地區之間所存在的內在聯系，不僅要確保區域發展整體的效率還要確保區域之間的差距不被過分的拉大，在合理的差距范圍內，兼顧效率和公平。
【關鍵詞】勞動密集型產業 產業轉移 珠三角
80年代,香港制造業大批內遷,珠江三角洲借助港資推動,發展了勞動密集型制造業,實現了初步工業化。90年代,臺灣IT產業的遷移使珠江東岸的深圳、東莞、惠州發展成為外向型的資訊產品加工和制造基地。借助港臺產業轉移實現經濟崛起的珠三角,如今再次掀起了產業轉移的浪潮――將勞動密集型加工制造業轉移出去,對于珠三角這個特定歷史時期產生的特殊經濟區域,始終都是全國經濟學界專家、學者普遍關注的焦點,伴隨經濟發展過程中產生的諸多問題,珠三角產業轉型升級便是業界和學界討論的一個熱點,研究成果也相對豐富。關于當前有規劃、有組織的產業轉移,又引起業界、學界新一輪熱烈討論。
一、珠三角加工制造企業面臨的危機與困境
20多年前,珠三角作為港臺產業轉移的承接地,實現了經濟的飛速發展,產業發展的主導模式是主要依靠廉價的土地、勞動力,形成輕型、勞動密集型的出口加工型外向產業,但進入21世紀以來,珠三角的土地、能源、水資源和原材料供應日漸趨緊,防治環境污染的投入不斷增大,人民幣匯率被迫上升,勞動力價格上漲,珠三角出現部分勞動密集型的傳統制造業企業關閉或外遷。金融危機與產業轉型的浪潮接踵而至,使得珠三角企業迎來了一個又一個前所未有的挑戰。
面對發展的危機與困境,從90年代下半期開始,珠三角已逐漸有勞動密集型加工業,向周邊的粵北山區,以及粵東、粵西轉移,不少地方領導也逐漸認識到,依靠勞動密集型產業,賺到了一點辛苦錢,但大量外來人口集聚,也帶來了教育、社會保障、社會治安的沉重負擔,影響到城市的可持續發展。鑒于資源匱乏、社會問題等情況的制約,珠三角選擇轉移勞動密集型加工制造業。
二、珠三角部分加工制造產業轉移路徑與模式
產業轉移是指產業由于資源供給、市場需求或競爭優勢的變化從一個地方轉移到另一個地方,是產業在空間上移動的現象。區域產業轉移是指在市場經濟條件下,發達區域的產業順應競爭優勢的變化,通過跨區域直接投資,把部分產業的生產轉移到發展中區域進行,從而使產業表現為在空間上的移動。根據轉移的動機不同,產業轉移可分為擴張性產業轉移和撤退性產業轉移,珠三角產業轉移既有擴張性的轉移,也有撤退性轉移。
1、轉移路徑
理論界對國際產業轉移路徑規律的研究主要集中在產業演進、主體演進、技術演進、投資方式演進等方面。產業演進規律是由初級產業領域向服務業領域轉變;主體演進規律是由發達國家向次發達國家和發展中國家的單向轉移向雙向轉移轉變;技術演進規律是從壟斷技術、邊際技術向技術研發轉變;投資演進規律是從直接投資向服務外包轉變。國際產業轉移的這種路徑規律給我們的啟示是,珠三角在承接國際產業轉移和利用外資過程中,將逐漸失去競爭優勢的勞動密集型產業逐漸轉移至欠發達地區,更多地引導外資投向服務業,符合經濟發展規律。
當前,珠三角產業轉移路徑在產業演進和技術演進方面,主要是優先發展現代服務業,建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群,逐步改進或轉移使用勞工、土地較多的制衣、玩具、塑料等行業,以及耗電較多、污染較重的印染、食品等行業;在主體演進方面,主要由珠三角向內陸中西部、東南亞和廣東省內東西兩翼、粵北山區轉移。
2、轉移模式
為什么要進行產業轉移,什么產業發生轉移及何時轉移,這對一個國家或地區的經濟發展有著很大影響。國際產業轉移理論,無論是美國雷索德?弗農的產品生命周期論、梯度推移理論,還是日本經濟學家赤松要的雁行形態理論,或小島清的邊際產業擴張理論,他們都從不同角度論述了產業轉移的動因、時機與轉移規律。但歸根結底,產業轉移的主要動因在于要素成本上升,比較優勢下降,轉移的規律一般都是從發達地區向欠發達地區轉移。
當前,業界根據珠三角產業轉移的動因與機制,將珠三角產業轉移總結為三種模式,即佛山模式、東莞模式和深圳模式。認為佛山模式是一種“分離式”產業轉移模式,即生產制造部分的工廠外遷,研發、銷售、總部留在佛山當地;東莞模式是一種“增量”產業轉移模式,即原企業不動,繼續增資擴產部分遷移到外地;深圳模式屬于“混合式”產業轉移,即部分企業實行產銷分離,生產轉移,銷售留下;部分企業則是全部遷離。
上述三種轉移方式,佛山模式屬于總部經濟形態,通過“總部―制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區域發展,由此實現不同區域分工協作、資源優化配置,而且也不會削弱品牌價值,對轉移地經濟沖擊不大,是一種較為理想的方式;東莞由于大部分是“三來一補”外源型經濟,企業處于產業鏈的低端,不能掌握發展主導權,抗風險能力低,所以,東莞這種轉移方式可以降低企業承擔的風險;深圳由于工業化水平較高,所以,土地價值更高,同時,受產業結構優化升級的驅動,一般性的生產企業難以在當地立足,只能大規模遷移,留下的都是高附加值企業。
三、對珠三角產業轉移的幾點看法
珠三角勞動密集型產業受資源瓶頸約束,在金融危機的沖擊下,發展陷入困境。市場經濟條件下發生產業轉移,是符合區域產業結構演變規律和市場經濟規律的。我國區域經濟發展存在很大的不平衡性,珠三角勞動密集型產業無論是向內陸中西部轉移,還是向省內東西兩翼及粵北山區轉移,對解決國內和廣東省內區域經濟發展不平衡性都有很大作用。但在轉移的過程中,政府如何發揮調控作用,使得資源配置更為有效、降低市場失靈帶來的負面效應;企業如何主動承擔社會責任,使得承接地實現可持續發展,這些問題既關系到國家的長期規劃和區域經濟結構的合理布局,也關系到企業、消費者等微觀個體的直接利益,是值得探討的。
1、是轉移還是就地升級轉型――政策引導是手段,市場調節更關鍵
針對珠三角勞動密集型產業是轉移還是升級轉型,很多專家、學者認為應該選擇后者,理由是引進新型產業,不等于引進先進產業,對傳統制造業的升級改造也能使其成為先進制造業,同樣可以達到優化產業結構的目的。這個觀點從理論上來說是非常可行的,但實際中如何推行,將會面臨很多現實問題。首先,創新的主體缺失。在珠三角這個外源型經濟體中,絕大多數企業都是港臺和外資企業,他們選擇中國投資,看中的就是廉價的資源優勢,所以,沒有創新的動力,很難依靠技術創新求得新一輪的發展。其次,企業是理性經濟人,由于技術的滯后效應和技術投資―收益的不確定性,企業在權衡“技術投資”與“企業遷移”的利弊基礎上,認為遷移在中長期還是有實實在在的經濟收益。再次,在金融危機沖擊下,也有一部分企業處于存亡邊界,生產幾乎維持在“停止營業點”的位置,無力再打技術升級轉型的“翻身仗”。
鑒于以上原因,政府在合理規劃產業布局的基礎上,政策應該發揮調節導向功能,引導科技含量高、具有發展潛力的大型企業進行升級轉型,鼓勵中小企業服務于低梯度區域經濟的發展,要避免行政的直接干預。
2、是要眼前利益,還是要長遠利益――企業定位是根本
許多企業只使用“黃金年齡段”的員工,新的勞動合同法實施后,對珠三角企業產生了重大的影響。新勞動合同法規定:勞動者在該用人單位連續工作滿十年的,除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外,應當訂立無固定期限勞動合同。很多企業為了規避與勞動者簽訂無固定期限勞動合同,便提前與工齡接近10年的老員工解除合同。珠三角過去粗放型的發展,對能源、資源的過渡消耗,對勞工的克扣,所有這些都反映出企業對承擔社會責任的漠視。
轉移只是為企業發展提供一個過渡期,隨著經濟的發展,若干年后,產業承接地的要素價格上漲將又是企業面臨的難題。因此,要獲得長遠發展,企業就要正確定位。根據“微笑曲線”理論,企業只有不斷往附加值高的區域移動,積極主動承擔社會責任,讓產業承接地實現健康、持續的發展,才能實現企業的長遠發展。否則,轉移對企業來說,只是起到“中轉站”的作用,而不能發揮“起跳板”的功能。
增強企業承擔社會責任的意識,首先,要健全完善企業環保責任制度,增強企業節約資源意識,加大環保投入,推行循環生產,實現清潔生產,建設資源節約型和環境友好型的綠色企業。其次,要堅持以人為本,加強安全管理和質量控制,保障消費者的安全和健康。再次,關愛員工,自覺維護員工合法權益,保障員工的切身利益。積極回報社會,塑造良好的社會形象。
3、是服務大局,還是考慮局部――協調發展是核心
珠三角勞動密集型產業轉移對企業自身、當地就業、收入及與之相關的金融、物流,餐飲娛樂等服務行業肯定會產生一定的負面影響,尤其是對東莞這種外源型經濟,相當一部分村民依靠出租民宅、出租廠房等方式生存,對勞動密集型的外資企業有很高的依賴性,因此,學界的一個普遍觀點認為,在新的支柱產業沒有成長起來的情況下,原有勞動密集型產業大規模外遷會導致產業空洞化和產業衰退,也會影響到一些利益群體的既得利益。
從國企改革到住房、醫療、保險等改革,曾經都不同程度影響不同的利益群體,但所有這些改革都是符合市場經濟發展規律的改革。同樣,珠三角地區經過一段時期的高速發展,當前產業發展越來越受到資源、環境、技術、人才等因素的制約,發展成本上升,競爭優勢減弱,產業發展陷入困境時期。產業轉移是服務大局,解決區域經濟發展難題,促進經濟協調發展的一項可行方式,轉移并不等于企業在創新方面的停止,相反,轉移后,企業可以在一個新的起點謀劃新一輪的發展方式。因此,企業應搶抓機遇,痛下決心,再次以“殺出一條血路”的氣魄,完成轉移的使命,推進區域經濟的協調發展。
【參考文獻】
[1] 儲東濤:區域經濟學通論[M].人民出版社,2003.
【摘要】本文具體介紹了模式分析法及省域經濟發展模式概念，并對省域經濟發展模式在理論上進行了分類。在中國改革開放30年的經濟發展過程中，省域經濟發展扮演著十分重要的角色，因此研究省域經濟發展模式具有重要的理論和實際意義。
一、省域經濟發展模式的概念分析
1、模式概念。模式（Pattern）一詞指涉的范圍十分廣泛，它是指由多個相關因素或多個子系統構成的一種具有內在結構和運行機制的復合系統及其運行方式，是被加工后的一種范式，一種可模仿、推廣或借鑒的一種相對固定的運行方式。它不同于在約束和假定條件下通過數理方法形成的數理模型。在經濟、政治、社會、文化等各個領域中，對其運行模式的研究已經成為重要的研究方法之一。模式分析方法是一種認識事物和解決問題的重要方法，是通過把事物及其運動方式進行理論概括而進行思維的一種方法，它是人類思維的一個典型特征。概括的說，模型忽略掉它所描述或解釋的原型(特定事物或現象)中的次要特征，而突出原型的本質特征，以使人們把握錯綜復雜、變化多端的特定事物或現象，并運用概括出的模式范疇來解決實際問題。
從東西方思維方式的比較來看，模式理論的基本思想起源于中國，是中國文化的固有思想。模式的中文解釋是：某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。模式的思維方式存在于中國古代文化的各個角落，包括哲學、法律，醫學，兵法，體育，文學，直到我們行為處事的方式。例如孫子兵法中，充斥著各種模式。孫子說，至于死地而后生，就是一種戰爭模式；三十六計，條條都是戰爭模式，而走為上計，則是講：在諸種模式中“走”這種模式是最好的策略選擇；甚至空城計，都可以講是一種在特殊條件下的戰爭模式。
模式分析方法現已廣泛運用于社會科學中。在政治學中，人們把西方民主政體的政治體制模式概括為：總統制模式和內閣制模式等。前者如美國，總統有很大的權力；后者如英德，內閣總理或首相有很大的權力，總統或國王更多的是榮譽職位，無實權。在公共管理科學中，人們把政府的公共管理類型在歷史上的變遷，高度概括為三種模式轉換，也就是從古代傳統的統治型模式到近現代的管理型模式再到現代和未來的服務型模式。在經濟學中，較早使用模式分析的是二戰后的發展經濟學家，例如1950年代，發展經濟學家納克斯對發展中國家提出了三個可供選擇的發展模式：初級產品出口模式、工業制造消費品出口模式和國內市場擴張模式。在發展中國家的經濟發展模式中，尤其有名的是世界銀行提出的東亞模式。目前模式分析方法已廣泛運用于經濟學和管理學中，如區域經濟發展模式、商業贏利模式等。
模式分析方法之所以被人們廣泛運用，概括起來講是因為它有以下三大優勢：一是通過對各種事物運動規律的提煉而將它們概括為不同的模式，有助于人們在相同或相似的條件和環境下參照相應模式來解決或處理所面臨的實際問題。例如，中國古代兵法中的三十六計，就是三十六種模式。二是通過提煉事物的基本特征而將它們簡單地概括為不同的模式，有助于人們認識和把握復雜事物的本質及運動規律。例如，公共管理理論將政府管理形態在歷史上的發展演變高度抽象地概括為：統治型模式、管理型模式和服務型模式。三是面對事物新的發展和變化，而在已有理論不足以解釋和解決其發展變化時，通過對其進行模式概括，有助于突破已有理論的束縛，使人們能從思想上認識和把握事物的發展規律。例如，發展經濟家把東亞數國經濟發展奇跡概括東亞模式，以及近年來把中國經濟發展道路概括為中國模式，就是因為占主流的新古典主義經濟學理論難以解釋這些國家的發展之迷。
2、省域經濟發展模式概念。省域經濟發展模式主要是指我國特定省級行政區域經濟發展的方式，它反映的是省域經濟發展中具有本質性、規律性的活動特征。由于經濟發展是多元因素復雜作用的、動態的有機體，且從歷史的角度看，經濟發展又是很多周期疊加的結果，所以省域經濟發展模式的形成，是一個省域的經濟、政治、文化等諸多方面相互作用的結果。同時省域經濟發展模式又是隨著國際國內經濟發展大環境和自身經濟發展進程，在實踐中不斷優化升華的，在一定歷史階段和一定領域既表現出相對穩定性的一面，也表現出漸進性和漸變性的一面。省域經濟以特定的省級行政區劃為地理空間，以省級政權為調控主體，以市場為導向配置資源，是具有鮮明地域特色和功能完備的區域經濟。（陳仲伯，2006）從經濟運動過程來看，它是由再生產各個環節（即生產、分配、交換和消費）構成的；從經濟結構來看，它涵蓋了國民經濟所有部門的比例關系；從發展來看，它一般具有一定的獨立性、能動性和不平衡性；從地位上看，它是我國經濟發展的重要基石，在我國國民經濟戰略實施過程中起著承上啟下的重要的基礎作用，因為全國經濟發展狀況，從區域空間角度看，即是全國各省域經濟發展的綜合。
我國省域經濟，在我國經濟發展中不僅做出了極其重要的貢獻，同時也形成了各自不同特色的發展模式，這些模式，有的反映在一個省域經濟總體發展方向、路徑的宏觀層面上，有的反映在特定產業、特定領域、發展方式方法的中觀層面上，還有的反映在一個行業、一個增長極點（產品、產地）發展的政策路線、技術路線、市場路線途徑選擇的微觀層面上。因此，研究探索省域經濟發展模式，深化對省域經濟發展規律的認識，對深入貫徹落實、實踐科學發展觀，推動省域經濟又好又快的發展，具有重要的理論和現實意義。
二、中國省域經濟發展模式的類型
目前，對我國省域經濟發展模式類型的研究還未見系統研究報道，根據經濟活動中的要素作用、組織方式、市場依賴等關鍵性節點，我們對省域經濟發展模式作以下分類。
1、從資本所有權的角度看，有公有資本推動模式、民有資本推動模式和外來資本推動模式等。古典的哈羅德—多馬模型得出的一個十分重要的結論就是：資本的不斷形成是經濟持續增長的決定性因素。雖然早期的發展經濟學據此而“唯資本論”是不正確的，但是沒有一定資本的積累，經濟發展也不可能的。這一道理在省域經濟發展中同樣成立。市場經濟條件下，資本的來源通常具有多元化特征；而資本來源與一個區域經濟發展的基礎和條件存在著較大的關聯性。就一個省而言，實際上是一種混合經濟，單靠某一種資本是很難實現推動經濟良性發展的。實際的情形是只有公有、民營、外來資本共同作用，效力才有可能達到最佳。所不同的只是三種資本的各自作用力有所不同而已。因此，從推動省域經濟發展的主導資本性質，可以將省域經濟發展模式分為公有資本推動型模式、民有資本推動型模式和外來資本推動型模式。
2、從聚集經濟角度看，有中心開發模式、點軸開發模式、網狀交織模式、圈層開發模式等。中心開發模式即“中心—理論”在區域經濟學中的典型運用。這一模式的實質是區域經濟核心區通過發揮其支配效應、信息效應、心理效應、現代化效應、聯動效應、生產效應等來鞏固和強化自身的支配地位，并通過核心區創新帶動擴散區的創新，以核心區的增長促進整個空間系統的發展。
點軸開發模式即根據區域經濟由點及軸發展的空間運行規律，合理選擇增長極和交通便利、資源豐富的具有發展優勢的軸線地帶，并使產業向增長極和軸線地帶集中布局，從而以點由軸及面，逐步形成產業密集帶，促進和帶動整個區域經濟的發展。
網狀交織模式是點軸經濟發展模式的延伸。它是通過加強不同增長極或增長點之間的有機聯系，延長和拓寬發展軸，通過加強不同發展軸之間的有機聯系，使發展軸由直線延伸狀態轉變為網狀交織發展結構，形成縱橫交錯、上下貫通的立體型發展軸網絡，從而把全區域各個增長極或增長點納入一個統一的發展系統中。
圈層開發模式的特征是區域經濟的發展應以城市為中心，并根據城市擴張和發展的一般規律，將城市由內到外分為內圈層、中圈層和外圈層，以圈層狀的空間分布為特點逐步向外發展，如長株潭城市圈、武漢城市圈等。這種模式通過極化效應造成經濟吸引，并通過擴散效應造成經濟輻射，形成統一的生產和流通渠道，帶動周邊次級城市發展及農村城鎮化建設。
3、從地緣經濟的角度，有珠三角模式、長三角模式等。所謂地緣經濟，就是依靠地理區位的優勢而發展起來的一種經濟。（蔣年云，2007）地理位置相近的多個行政經濟區域通過資源共享、優勢互補，實現聯動發展已成為加速經濟發展，提高經濟競爭力的有效途徑。為增強綜合競爭力，不同的省際之間向區域經濟一體化的方向，共同打造超行政區劃的共同經濟區，已成為一個較為普遍的現象。如長三角就包括了上海、浙江、江蘇三省市的有關地區，目前珠三角也由期初的“小珠三角”擴大到現在的“泛珠三角”區域。這些經濟共同區是相關省市通過共同發揮地緣經濟優勢，從而實現各自發展目標而形成的一種泛省際行政區劃的經濟發展模式。它們在產業結構調整、產業鏈組建和產業集群打造諸方面極力追求聯動協作共同發展，對省域經濟及經濟區域的經濟發展起到了重大推動作用。
4、從對區域內外生產要素和產品市場依賴程度的角度看，有外源主導型發展模式和內源主導型發展模式。不同地區根據其資源稟賦條件和發展環境，對本地區內外的生產要素及市場依賴程度有所差異。采取外源主導型發展模式的地區往往擁有優越的區位條件和資源稟賦等不可移動要素的天賦優勢，對外資具有很強的聚集力，外資進入后往往有利可圖，這些地區往往利用加工貿易、轉口貿易和金融服務業等大力發展開放型經濟，來推動本地工業化進程和經濟發展，如廣東在這方面非常典型。而內源主導型發展模式主要依靠本地的資金、技術、人才等生產要素、自身不斷增強的經濟聚集力完成累積循環，實現后天的分工和專業化及規模經濟和外部經濟優勢，推動本地工業化和現代化進程，其經濟具有很強的根植性。溫州就是典型的依靠內源型經濟發展起來的地區。
【參考文獻】
[1]張孝德：模式經濟學新探——中國市場經濟模式的選擇與創新［M］．經濟管理出版社，2002．
關鍵詞：高等職業教育；區域經濟；理論分析
本文為安徽省教育廳教育規劃項目：“高等職業教育與區域經濟發展聯動的理論與實踐研究”（項目編號：JG10010）階段性成果
中圖分類號：G52 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年6月20日
一、引言
我國學術界對高等職業教育的界定并不一致，大多是從高等職業教育涵蓋范圍（即外延）、高等職業教育特征、高等職業教育的宗旨或目的進行界定的。如，“高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分，培養能夠擁護黨的基本路線，適應生產、建設、管理、服務第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發展的高等技術應用性專門人才。學生應在具備必備的基礎理論和專門知識的基礎上，重點掌握從事本專業領域實際工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業道德和敬業精神”。“高等職業教育是技術實施型教育，高等職業教育以實施技術作為其知識的主導框架；高等職業教育以實例和課題為組建知識的重要方法和方式；高等職業教育以情景模擬為教學的重要手段。”還有就是用“屬概念加種差”的方式得出高等職業教育的定義：“由高等學校和高等教育機構實施的旨在培養高技術人才的高等教育稱為高等職業教育”。就是說，高等教育階段是培養高技術人才的教育。上世紀九十年代，有學者提出“職業教育與普通教育是不同的兩個類型，當然有銜接有溝通，不是層次上的差異而是類型上的差別”。強調高等職業教育是與普通高等教育不同類型的教育。2006年教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高2006年16號文件）首次在正式文件中明確了高等職業教育是我國高等教育的一種教育類型。
區域經濟，泛指一定區域內的人類經濟活動。在與國民經濟的關系上，區域經濟是一個國家經濟的空間系統，是具有區域特色的國民經濟。在一定區域范圍內，區域經濟是由各種地域構成要素和經濟發展要素有機結合、多種經濟活動相互作用所形成的、具有特定結構和功能的經濟系統。區域經濟具有整體性、關聯性、相對獨立性和空間差異性。差異顯出優勢，優勢形成特色。正是在這個意義上，我們說區域經濟是具有區域特色的國民經濟，區域經濟即特色經濟。區域政策的重要目標之一，就是要因地制宜、因勢利導、各展所長、優勢互補，形成各具特色的經濟。
高等職業教育作為一種面向區域經濟建設的高等教育，它在傳播知識、培養人才、推廣科學技術、引領區域經濟等方面都是圍繞區域經濟與社會發展展開的。因此，高等職業教育是直接為區域經濟建設服務的，它的生命力在于對區域經濟社會發展的適應性和服務性，區域經濟社會發展和產業結構調整必然導致高等職業教育結構的變化，區域經濟社會發展的水平在一定程度上決定著高等職業院校教育結構調整的內涵、規模、專業類型和層次差別等。
二、高等職業教育與區域經濟社會發展聯動關系
（一）區域經濟社會發展需要充分發揮高等職業教育的功能。區域經濟發展所產生的需求是高等職業教育生存與發展的動力來源。高等職業教育生存與發展的動力不是來自教育內部，而是源于區域經濟發展的需求，尤其是區域經濟的快速發展引發的人才需求。縱觀發達國家的經濟發展史，一個很重要的經驗就是應用開發型人才發揮了重要的作用。以日本和美國為例。日本的高等職業教育非常發達，近半個世紀以來，形成了多層次、開放性、適應日本經濟發展的高等職業教育體系。日本的高等職業教育特點是：整個體系由短期大學、專修學校、高等專門學校等多樣化教育機構組成。日本高等職業教育以培養實踐型技術人才為根本目標，在課程設置上已形成了日本高等職業教育的基本特點。課程設置的基本理念是突出實踐能力的培養，重視學生的人格培養和文化教育，適應時展的要求。可以說，高等職業教育是日本經濟騰飛的“秘密武器”。美國是世界上最早開辦高等職業教育的國家，迄今為止，美國已經建立了包括社區學院、技術學院、區域學校和工業管理學院等在內多層次、多種類高等職業教育體系。這些高等職業院校不僅為美國培養了大批技術性人才，而且也成為美國經濟增長的加速器。
（二）高等職業教育必須適應區域經濟社會發展需要。高等職業教育對于區域經濟發展具有依附性，是培養區域經濟發展優勢群體的搖籃。區域經濟發展水平決定了高等職業教育的規模和發展速度。區域產業結構決定了區域內高等職業教育的專業結構。不同地區的產業特點對勞動力的類型結構有不同的要求。區域產業結構變動和發展趨勢及其對勞動力類型的需求結構對高等職業教育的專業設置有著直接的影響。區域科技結構決定了區域內高等職業教育的層次結構，區域科技結構的變動和發展及其對勞動力層次的需求，直接關系職業教育人才培養的層次。未來社會是區域經濟占主導地位的社會，不同的區域有不同的區域經濟特征，高等職業教育必須積極應對區域經濟社會發展的需要，在適應中提高發展能力，以辦學特色來服務區域經濟社會發展。
三、高等職業教育與區域經濟社會發展聯動理論分析
（一）高等職業教育與區域經濟社會發展聯動的基本理念。一方面高等職業教育本質上是區域經濟發展的教育，而區域經濟是遵循著非均衡的軌跡發展的，因此高等職業教育也將通過非均衡協調發展的手段在明確的分類指導下，以發展求突破，以期與經濟社會形成雙向適應拉動的態勢，直接融入到區域經濟的發展中。做強高等職業教育的目標設定，是通過非均衡的發展途徑，達到相對均衡的發展目的，教育均衡是社會進步的重要標志，教育的均衡發展是一個長期的、動態的、辯證的歷史發展過程，教育均衡發展必須樹立科學的發展觀，在發展中求均衡，資源配置不僅僅是單線的“錦上添花”，更是要統籌的“雪中送炭”；另一方面要注重非均衡發展中的增長極。就經濟現象而言，如果存在一個經濟集聚發展的區域空間，位于這個區域空間中的某個引領性或推進性的發展單元就可以描述為增長極。在一個區域空間，增長不會同時出現在所有的地方，而是往往以不同強度首先出現在一些增長極上，這些增長極通過不同的方式和渠道輻射并擴展，進而對整個經濟產生由點而面的關鍵的拉動作用。教育也有相同的現象，高等職業教育可以在區域經濟發展中形成增長極。一定意義上，鑒于社會需求的直接性和急迫性，高等職業教育對于高等教育而言，可以成為教育改革的突破口和實驗區。鑒于與區域經濟的關聯度，地區高等職業教育對于地區其他教育而言，可以成為高教強省、高教強市的首選點和增長點；鑒于政府積極引導投入和社會廣泛響應支持，國家和省市二級示范性建設高職院校對于全國高職院校而言，可以成為教育教學的改革樣板和輻射點。
（二）高等職業教育與區域經濟社會發展聯動的外部關系規律。外部關系規律是指高等職業教育同區域經濟社會發展聯動的關系規律。它是針對高等職業教育內部關系規律而言的，其簡單表述就是“高等職業教育必須與區域經濟發展相適應”。“適應”包括兩個方面的意義：一是高等職業教育必須受一定區域的經濟、政治、文化所制約；二是要為一定區域的經濟、政治、文化的發展服務。高等職業教育與區域的經濟、政治和文化有著緊密的、直接的聯系。高等職業教育區域化是使高等職業教育更好地主動適應逐步完善的社會主義市場經濟的有效途徑，使得高等職業教育對地方的經濟、政治、文化等的發展做出敏銳的反應，滿足地方經濟發展的需要，也有利于高等職業教育的管理體制、運行機制、專業設置、資源利用等方面的深入改革。就某一所高職院校而言，它不僅要注意研究國家經濟政策的變化，研究與地方高等職業教育技術優勢相匹配的技術市場的變化，研究與地方高等職業教育專業設置相關聯的行業經濟的變化，而且要特別注重高等職業教育所處的周邊關系，尤其是政府關系、社區關系和媒介關系的處理。高等職業教育遵循教育外部關系規律，主動適應社會經濟發展的需要，義不容辭地為區域經濟發展服務，區域經濟的發展程度與高校有著非常密切的利益關系。
（三）高等職業教育與區域經濟社會發展聯動的全息結構。全息結構是一個由彼此聯系、相互制約的四個子系統（物質再生產、精神再生產、人力再生產、自然再生產）構成的“四位一體”的空間網絡結構。它的主要特征是，任何一個微觀子系統的內在結構都反映出宏觀大系統的一般結構特征。我們可以把物質生產、精神生產和人力生產三個系統簡化為經濟活動，是人類一切活動的物質基礎。精神生產的一個重要方面是從事知識和技術生產的科技活動，科技活動既為經濟活動提供知識與技術，又為教育活動提供新的教學內容和技術手段；教育活動是人力生產的一個重要環節，教育活動為經濟活動輸送具有一定素質的人力資源，同時也為科技活動提供科技人才，科技反過來又成為教育活動的知識源泉。教育、經濟、科技三者密切配合，互相促進，在整個人類活動系統中同時并存，處于同等重要的位置，也同樣具有全息結構的特征，在一個國家、一個地區和城市不同層次級別的系統中都包括這三個系統。區域經濟作為一個相對完整的有機系統，其內部諸要素之間的聯系表現為區域內的教育、經濟、科技的互動作用。各種不同的區域經濟在發展并形成自身經濟特色時，必然要求有一個與之相適應的高等職業教育系統。高等職業教育與區域經濟的并行發展與配合，是高等職業教育與區域經濟獲得最佳發展的必要條件。
（四）高等職業教育與區域經濟社會發展聯動的教育方針。我國社會主義教育方針的基本內容是，教育與生產勞動相結合。它包括兩個方面：一是教育與生產相結合；二是教育與勞動相結合。前者是后者的一個層次、一個目的，而后者則是前者的一個方面、一條途徑。教育必須與生產相結合，則要求教育發展要與國民經濟的發展相適應；教育必須與勞動相結合，即要求學校恰當地安排學生參加勞動實踐。隨著社會主義市場經濟體制的建立，經濟發展的區域化迫使高等職業教育要走出一條適應我國和地區發展的新路子。而高等職業教育區域就是其本身發展所能夠實現的合理的途徑。
（五）高等職業教育與區域經濟社會發展聯動的動力機制。教育的動力機制是系統地、綜合地起作用的，對于高等職業教育而言，發展往往由幾組對應的關系相互作用拉動或推動，如社會經濟發展需求與高等職業教育快速反應，高等職業教育發展愿景與政府政策法規保障，行業質量要求與院校開放辦學，社會尊重人才、尊重技術與院校改革創新。從分析的角度看，一方面高等職業教育的外部拉力有相關的兩端，即經濟社會發展與行業企業能級提升的直接動力和政府宏觀調控與政策導向的主導動因。在社會經濟發展的一定階段，行業企業的需求催生高等職業教育的發展，而政府則根據經濟和高新技術發展的水平、區域特點以及產業結構調整的方向、人才需求結構變化的趨勢，通過行政調控，制定相關政策法規和財政投入標準，規范院校辦學方向、專業設置和規模，引導高等職業教育適時對路健康地發展；另一方面高等職業教育的內部推力也有相關聯的兩端，即高職院校為生存而自發應對與為發展而自覺做強的內驅動力和社會重視高等職業教育與提升高等職業教育社會地位的感召動力，高等職業教育首先是作為教育事業而存在的。我國建設創新型國家需要培養各級各類的創新人才。創新企業服務能級提升和新技術開發和應用需要大量第一線的技術人才。辦好高等職業教育、做強高等職業教育是高職院校的職責，也是高職院校的價值追求。同時，學校教學科研與社會經濟發展的直接對接，學校多元化的辦學路徑與精致化的辦學業績會受到行業企業的歡迎、贏得社會的贊譽，反過來促使學校不斷提高辦學水平。
（六）高等職業教育與區域經濟社會發展聯動的特定方式。一方面，我國高等職業教育發展具有補償性特征，就是說，高等職業教育的起點較低，為彌補我國與世界高等職業教育的差距，在一個時期內采取了急劇的快速的增長方式：當高等職業教育的增長達到與我國高等教育發展水平和世界高等職業教育水平基本相當時，補償性增長就會逐漸轉化為適應性增長，按照高等職業教育的本質特性和自身邏輯可持續地發展。我國高等職業教育在補償性發展階段需要過渡性對策，逐步邁向適應性目標。做強高等職業教育的特色發展方式，是在補償性增長的方式下，采取延用適應性增長方式的目標思路，高度重視并著力解決兩個問題：一是處理好高等職業教育增長與區域經濟增長的匹配關系，充分考慮區域對于發展程度的經濟承受能力，適度超前但不盲目拔高，面向需求但不急功近利，建立人才需求監測預警系統，避免出現投入過度不足、人才結構失衡和人才過剩等現象；二是處理好高等職業教育數量規模與教學質量的互促關系，加強教學資源的統籌和師資隊伍及教學條件的配置，降低稀釋效應，最大限度化解質量代價；另一方面，我國高等職業教育具有后發性特點，就是說，高等職業教育的起步較晚，但可以具有后發優勢。這一優勢在于：立足類型教育的改革，實施趕超戰略，產生蛙跳效應，特色的類型的趕超戰略是當前高等職業教育發展方式的可行選擇。這一戰略的著眼點是做強高等職業教育，建成一流的高等職業教育，其路徑是融合社會力量，優化資源配置，吸收國內外先進技術，充分強調建設主體作用，力求通過學習模仿創新實現追趕目標，國家示范性建設院校就是后發趕超的典型范例。
主要參考文獻：
[1]馬慶發.當代職業教育新論[M].上海：上海教育出版社，2002.
“均衡”作為一個術語，最初來自于經濟學領域，指經濟體系中一個特定的經濟單位或經濟變量在一系列經濟力量的相互制約下所達到的一種相對靜止并保持不變的狀態。沿用到教育領域，教育均衡發展是指教育各組成要素的整體協調發展與統籌兼顧，強調的是全面、協調、可持續的科學發展，本質是追求一種理想、公平、高效、優質的教育狀態。職業教育以培養高素質技能型人才作為自己的發展目標，并且要與社會對人才的需求緊密相連，因而兼有教育與經濟的雙重屬性，這就要求職業教育不僅要尊重教育的一般規律，還要根據社會經濟的發展及對人才的需求情況靈活調整辦學思路，在職業教育需求和供給之間保持相對平衡，實現職業教育均衡發展。職業教育均衡發展關涉時間與空間、區域經濟與文化、職業院校與企業行業等多個層面多種關系協調發展的復雜系統，特別是在培養高素質的技能型人才和產業大軍過程中，職業教育與政府行為、企業行業參與態度、社會經濟發展態勢與人才需求情況等因素的緊密相關性，決定了職業教育均衡發展要關注職業院校內部與外部、區域內與區域間的多維度協調發展。同時，這種均衡是動態的相對平衡，均衡為理想狀態，常態為非均衡，遵循著“非均衡———均衡———非均衡”的發展軌跡。基于供求關系平衡原理下的職業教育均衡發展表現在資源均衡、發展均衡和布局均衡三大表征。資源均衡指經費投入、設施設備、師資建設等方面的均衡配置。發展均衡表現為職業教育與其他教育類型的均衡，職業教育本身的專業結構、層次結構、培養目標與社會經濟的均衡。布局均衡是指職業院校在空間上的合理布局情況，包括城鄉職業院校、區域內外職業院校以及更大范圍內的東西部職業院校在數量上的布局均衡。
二、職業教育與區域經濟協調發展存在的問題
(一)政府:角色錯位
經由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中出現的政府角色偏離自身職責任務、活動范圍和運行軌道等錯位現象，反映在職業教育中，則是在職業院校發展規劃、師資隊伍建設、學校管理方式等方面政府對職業教育的過多干預上。具體表現在，政府對本應由職業院校根據職業教育規律確立的發展規劃進行了不必要介入，政府在職業教育發展過程中不自覺地扮演著全能者角色，政府對職業教育管得過多過死，束縛了職業教育的發展活力。政府角色錯位既與政府在計劃經濟體制中扮演的全能者角色一脈相承，也與現行的體制機制有關，還與職業院校自身可持續發展實力不夠還必須依賴政府緊密聯系。從區域經濟發展上看，個別官員為個人政績著想，總是或多或少高估政府能力，大事小事一起抓，最終既阻礙了職業教育健康發展，政府自身也疲于奔命，效率低下;從行業企業上看，有行業背景的職業院校在自身發展中受制較多，行業部門也多從自身利益出發對職業院校管得過多過死，職業院校在適應區域經濟發展過程中漸行漸遠。我們認為，政府與職業教育的關系和政府與市場的關系具有關聯性，在職業教育由外延規模擴張轉向內涵可持續發展的過程中，政府同樣需要轉變管理觀念，更新體制機制，提高人員素質。
(二)職業院校:思路失衡
職業教育與區域經濟的統一性決定了職業院校必須“請進來，走出去”，即通過與外界更加廣泛的交流，以開放、靈活、發展的眼光開門辦學。但在實際發展過程中，相當部分職業院校過于依賴政府或主管部門政策性的規劃，課程與專業建設按部就班，缺乏實效性，培養的畢業生與區域經濟對人才的實際需求之間的距離越來越大，職業院校本身的官僚化、行政化則越來越嚴重。造成這一問題的主要原因在于，職業院校因為有政府近乎“溺愛”的支持，弱化了職業院校自身的免疫能力，無論是學校宏觀發展思路，還是師資隊伍建設，逐漸形成固有套路，上至學校領導，下至一線教師均缺乏足夠創新，職業院校逐漸成為向本科輸送學生并成為本科院校的附庸，“職業”內涵有逐漸淡化的趨勢。
(三)企業:動力缺失
企業與職業教育的依存關系，不僅表現在人才供需上的依賴關系，還在師資隊伍建設和員工培訓以及師生實習實訓中具有很強的互補性。《中華人民共和國職業教育法》明確規定，企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習。由此，無論從現實發展還是法律規范方面，企業都應該積極參與職業教育，在實現職業教育與區域經濟協調發展中發揮自己應有的積極作用。但在現實生活中，企業缺乏參與職業教育的熱情與動力則是客觀存在的事實。究其原因有二，一是人才需求與評價機制上，企業內部創新機制不足，流水車間里的單純體力活對人才的需求更多的是工作態度、反應靈敏上的要求，企業認為可以通過員工崗前培訓提升工作滿意度，對參與職業教育缺乏內在的支撐動力;二是職業教育人才培養上，無論是專業課程與通識課程設置，還是教學方式與培養目標，職業院校都趨向于大批量、統一化，培養的學生沒有個性特征和專業標識，在促進企業發展過程中未能體現其固有的職業教育價值。
(四)政校企合作:流于形式
政校企合作作為職業院校提升自我、擴大影響的重要辦學方式，逐漸得到越來越多的重視。但在具體實施過程中形式有余，內容不足。如前所述，政府因錯誤政績觀的影響，在過多的參與到職業教育過程中，不一定大事小事都能辦好，最終受制于自身能力與體制機制影響。企業在參與多方合作過程中，外部因素影響大于內部自身動力，甚至因為政府“強迫”不得不參與校企合作。職業院校則由于自身協調能力及影響能力有限，在開展政校企合作中往往雷聲大雨點小，宣傳多實用少。
三、職業教育與區域經濟協調發展的運行機理
(一)政府在市場機制下對職業教育的宏觀掌控
在市場經濟體制下，應該是市場而不是政府在資源配置中起決定作用。同理，職業院校資源配置也應在市場框架下通過自由平等的競爭實現優勝劣汰，由此，政府需要改變角色定位，從宏觀而不是微觀上對職業院校的發展起指導作用。在布局均衡上，政府基于信息與資源優勢對職業院校在一定區域中的數量及規模進行總體把握，最大限度發揮資源利用率;在資源均衡方面，政府在政策、資金等方面可以有方向性的向農村職業教育薄弱地區投放，從宏觀上掌控職業教育城鄉區域間的協調發展;在發展均衡方面，政府依據區域經濟發展態勢，做好職業教育與普通教育之間的平衡，同時，應該根據經濟社會發展情況，制定職業教育退出機制，對那些缺乏辦學特色和競爭力的職業院校，要通過重組、改型甚至破產等方式使其退出職業教育。使職業教育保持良性競爭發展是政府宏觀調控的總體方向。
(二)職業教育非均衡發展態勢下的動態過程
職業教育均衡發展是一個理想狀態，遵循“非均衡———均衡———非均衡”的發展路線。首先是區域經濟發展給職業教育提出了具體要求，職業教育在發展的過程中，必須選擇適應區域經濟發展特點的專業優先發展，同時，職業院校在地區分布上也因區域經濟發展水平不同而有差異，加上因經驗不足而導致職業教育在發展水平、區域數量等方面出現差異，職業教育呈現“非均衡”態勢。隨著職業教育質量與規模的逐步發展，職業院校在人才培養水平和數量上有了較大提升，向社會提供的技能型人才成為社會經濟發展的重要動力，職業教育開始與區域經濟協調并行發展，呈現“均衡”態勢。但這種均衡態勢在復雜的市場經濟環境下，必然會隨著社會就業人口、產業結構、人才需求標準的變化而變化，職業教育必須在專業結構調整、師資隊伍建設、招生就業指標等方面根據區域經濟發展情況作相應改變，職業教育又處于“非均衡”態勢。職業教育也就在這種“非均衡———均衡———非均衡”的動態發展過程中，通過不斷地適應與調整，逐步成長與發展起來。
(三)“四位一體”的協同發展模式
關鍵詞：職業教育；區域經濟；互動；路徑
作者簡介：劉佳龍（1983-），男，吉林通榆人，樂山師范學院講師，研究方向為高等教育管理、職業教育。
課題項目：本文系四川省哲學社會科學重點研究基地—四川省教師教育研究中心立項課題“教師團隊培養”（編號：TER2012-031；主持人：劉佳龍）成果之一。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2013）05-0004-03
伴隨知識經濟時代的迅速發展，職業教育地位與作用日趨凸顯，職業教育與區域經濟發展的聯系也越來越密切。《國務院關于大力發展職業教育的決定》中指出：“職業教育的規模和水平影響著產品質量、經濟效益和發展速度。”職業教育作為區域經濟發展的智力支持，應充分發揮其引領和推動作用，而區域經濟作為職業教育生存發展的載體，則應積極主動參與職業教育。如何促進職業教育與區域經濟協調發展，形成良性互動已成為當前亟需解決的重要問題。筆者將厘清職業教育與區域經濟互動過程中利益相關者及其關系，分析二者之間進行互動的重要舉措，定位職業教育與區域經濟良性互動的最佳路徑。
一、職業教育與區域經濟互動過程中的利益相關者
以往對職業教育與區域經濟互動的研究主要從職業教育與區域經濟發展之間的關系入手，即職業教育對區域經濟發展的推動作用和智力支持，區域經濟的發展對職業教育的教學條件、教育資源的改善和提高。但是，對于職業教育與區域經濟的互動不能夠單純的就事論事，而應該深入挖掘互動過程的執行主體，理清各個主體的權力和責任，明確其在互動過程中的制衡關系。
（一）互動利益相關者界定
職業教育是指在一定的普通教育的基礎上，為適應某種職業需要而進行的專門知識、技能和職業道德的教育，使受教育者成為社會職業所需要的應用人才。[1]現代職業教育是經濟和社會發展的重要基礎，也是人個性得到全面發展的重要渠道。在我國，職業教育層次一般分為中等職業教育和高等職業教育；職業教育辦學形式可分為公立職業院校、私立職業院校等。在與區域經濟具體的互動過程中，職業教育的現實載體就是職業院校，它的類型和層次決定了其作用發揮的大小，合作與互動形式的多樣性。
區域經濟是指具有鮮明區域特色的國民經濟，或包括在經濟上有密切相關性的一定空間范圍內的經濟活動和經濟關系的總和。[2] 在一定的生產力發展水平條件下，區域經濟的發展程度受投入的資金、技術和勞動等因素的制約；技術經濟政策對于特定區域經濟的發展也有重大影響。區域經濟反映不同地區內經濟發展的客觀規律以及內涵和外延的相互關系。實現區域經濟發展的主要載體是區域內的各個企業，企業的類型和規模，以及與職業教育合作的強弱決定了區域經濟發展的速度和效果。
職業教育與區域經濟互動，具體體現為職業院校和企業之間的互動，但是介于職業院校和企業之間，對二者具有規劃和指導作用的另一個主體則是政府。這里的政府主要是指區域內的地方政府。政府能否進行合理的區域經濟發展規劃，協調職業院校和企業的有效合作，是職業教育與區域經濟進行良性互動的關鍵因素。
（二）互動利益相關者的制衡關系
政府、企業和職業院校是區域發展中的中堅力量，三者之間既相互依存，又相互影響。各個區域不同的實際情況，決定了每個區域經濟發展水平的差異，以及教育發展的速度和質量的差別。經濟和教育的發展不均，進而影響了區域整體發展水平和速度。政府作為區域發展的領導者和監督者，其主要職責是對區域內經濟和教育發展進行合理規劃和布局。政府宏觀調控的力度以及扶持和鼓勵政策的有效與否，是職業教育和區域經濟能否進行良性互動的重要保障。企業是區域經濟發展的踐行者，它的發展離不開政府的規劃與監督，更需要職業教育為其提供高素質的專門人才和教育培訓。職業院校主要是為區域經濟發展而服務的，它不僅是企業發展的智囊團，更應該為企業發展提供超前的引導和服務，滿足不同企業對不同層次、不同類型的人力資源的需求。因此，只有清楚地認識到政府、企業和職業院校三者之間的制衡關系，才能夠有效地促進職業教育與區域經濟的協調發展和良性互動。
二、職業教育與區域經濟互動的基本取向
職業院校的發展與經濟發展密切相關。一方面，職業院校培養的大量應用型、技術型人才是企業發展需要的主要人力資源，職業院校還是企業員工培訓的重要基地；另一方面，企業發展對人才需求的層次、規格和規模制約了職業院校的發展水平。職業院校與企業的對接互動，不僅僅需要兩者的積極主動，更應該將這種互動轉化為一種自覺。
（一）認清形勢，積極轉變辦學思路，主動適應企業發展需要
職業院校應緊密結合區域實際，大力發展適合三大產業需要的專業，既要滿足當前社會對人才的需求，也應該為促進三大產業發展提供人才。職業院校擔負著為經濟和社會培養生產一線技術應用型人才的重要任務，必須對經濟結構的調整做出十分敏銳的反應。
首先，面向市場、面向企業，合理開設專業。職業院校要想和企業進行有效對接，必須開門辦學，走進市場和企業進行調研，了解經濟發展對人才需求的現實狀況，如人才的數量、規格和質量要求等，并以此為依據進行專業設置、制定培養目標和教學計劃。職業院校要善于發現和預測經濟發展的方向、以及企業轉型對新型人才的需求，從而進行合理的專業調整和設置。
其次，重基礎、抓技能、提升綜合素質。職業院校最主要的職能就是為企業提供人才，同時也承擔為企業員工進行職業技能培訓的重任。職業院校不僅僅要專注于對學生職業性的知識、實踐的技能與能力的培養，而更應該注重培養學生參與社會的意識，使他們成為具有社會活動能力和社會責任感的綜合型人才，豐富學生的精神世界，滿足學生的個性化發展需求。積極進行教學模式與方法改革，建立實習實訓基地，采用“請進來，走出去”的模式與企業對接。
最后，統一性、整體性、促進教訓結合。隨著時代的發展，職業院校不僅是對學齡青年的職前教育，而且還必須要兼顧對經濟結構調整中必然涉及的新增勞動者、在職人員、農村勞動者等進行入職教育培訓。因此，職業教育應擺脫傳統的學歷教育模式，應針對不同對象采取多樣化的教育和培訓，與企業積極合作，建構靈活的學制和多種形式的培訓模式，從而達到職業院校發揮職前職后教育培訓的統一性和整體性的有效結合。
（二）深入合作、建立有效校企聯動機制，促進職業院校發展進程
職業教育發展水平與規模是造成區域經濟差異的主要原因之一，區域經濟與職業教育的合作關系與密度，合作形式與效率，決定了區域經濟和職業教育發展的步伐。隨著經濟時代的到來，企業作為區域經濟發展的主體，應充分認識到職業教育對經濟發展的重要性，改變以往的有需要就合作，沒需要就互不往來的合作方式。
第一，加強與職業院校的密切合作，推動職業院校專業結構調整。只有企業才最清楚其發展過程中需要什么類型、什么規格的人才，而企業的主要人力資源來自于職業院校，所以企業應提高與職業院校的合作水平。經濟結構的調整會最直接地反映到行業和企業，而行業與企業的結構調整直接影響到職業院校結構的調整。如果企業與職業院校調整步伐的不一致，則使企業與職業院校的合作脫節，甚至會出現錯位。隨著我國市場化速度的加快，我國行業結構和技術結構調整的步伐將越來越快，這必然對生產一線的人員的知識、技能和素質提出更高更新的要求，所以，企業有責任協助職業院校了解經濟發展的現狀和方向，促進職業院校有序的、及時的進行專業結構調整。
第二，企業應與職業院校建立有效聯動機制，促進二者和諧發展。以往的校企合作基本上都是由職業學校牽頭，聯合企業共同合作與發展。市場經濟的發展要求現代企業要具有活力。企業的活力源自于企業領導者的管理創新和員工的技術創新，而這些創新都離不開對教育的需求。企業謀取發展，創造活力就應變被動為主動，結合企業性質和企業規模，將職業院校“請進來”。一方面，企業可以為職業院校提供良好的物質基礎，為教師提供科研課題，為學生提供實習實訓機會；另一方面，企業可以聘請職業院校的教師為員工開展培訓，進一步激發員工教育的活力。企業通過主動建立有效聯動機制，既可以加強自身發展的實力，又能夠與職業院校共同研發，互利互助。
三、職業教育與區域經濟良性互動的路徑選擇
隨著時代的發展要求，教育與經濟的耦合度越來越高，加強職業教育與區域經濟發展的良性互動則成為一種時展的必然。區域內政府、企業和職業院校作為職業教育與區域經濟互動的實際載體，應及時轉變觀念，明確各自的責權利，立足現實，建立相關的有效的互動機制。
（一）轉變觀念，提倡全面深入合作
政府、企業和職業院校之間的有效合作是促成職業教育與區域經濟互動的重要前提，三者之間相互依存、相互推動、缺一不可。為此，必須轉變舊有的單一的互動觀念，樹立全面深入的合作觀念。區域經濟是建立在政府宏觀指導下，依托企業發展速度和規模，借助職業院校提供人力資源和智力支持而發展的。雖然是教育與經濟的互動，但離不開政治的指導和保障。從政府的角度應該充分認識企業和職業院校互動合作的重要性，并從整體上做好規劃和布局，制定相關的支持和保障政策。企業和職業院校之間的互動也要具有全局性的考慮和規劃，既要有深度又要有廣度。
（二）抓住關鍵，明確互動主體的責權利
1.政府統籌規劃。在我國，地方政府在區域經濟和職業教育發展過程中具有重要的影響，是促進職業教育與區域經濟互動的重要力量之一。隨著經濟增長方式和發展方式的轉變，地方政府越來越把職業教育放在了重要的位置，并將其作為經濟發展和人力資源要素的重要保障。在區域經濟發展范圍內，政府應建立“政府統籌、全面規劃、全員參與”的互動機制，營造職業教育與區域經濟間技術服務的互動環境、加大企業和職業院校結構調整的契合度，整合區域內職業院校的優勢資源，制定保障校企合作的相關政策法規，爭取國家對區域經濟發展合作項目的經費支持，逐步形成以社會需要為導向、以職前職后培訓一體化為基礎、形成企業和職業院校共同發展的互動新格局。
2.企業主導。當前，市場經濟對職業教育的影響不斷深化，大學生的就業壓力和職業院校專業調整的錯位與不及時反映出市場機制對學歷教育的詰難。從某種意義上講，企業之間的競爭及運作機制已逐步滲透到職業教育，在對職業院校畢業生規格的要求、科技成果的應用與轉化中，市場經濟日益發揮著主導作用。因此，企業在與職業院校的合作過程中應積極充分發揮主導作用，轉變合作觀念，通過共建實習實訓基地、共同研發科研技術項目，切實發揮職業院校作為企業發展的智力支持的作用。
3.職業院校主體。職業院校必須緊密聯系區域經濟發展的實際，走自主化、合作化的發展道路。職業院校要主動適應經濟社會的發展需要，依據學校自身的實際和優勢，積極探索校企合作、產學研相結合的有效途徑，逐步形成面向經濟發展的人才培養模式，為區域經濟發展提供優質人力資源。制定校企合作的聯動機制與措施，鼓勵教師參與企業提供的科研項目，走進企業，服務企業，促進企業的快速發展。
（三）立足現實，建立靈活有效地互動機制
1.雙贏機制。政府、企業與職業院校都是區域發展的相關利益者，三者都有共同的目標—發展。基于這樣的認識，政府在制定規劃時，應充分考慮企業和職業院校的利益，保障其合作的現實需求。職業院校在與企業合作時，要充分了解企業的想法和需求。學校應盡自己的能力幫助企業解決知識和技術問題，幫助企業培訓員工，接受企業委托的項目與產品的研究與開發，把企業發展需要和專業設置、人才培養、教育教學有機地結合起來，從源頭上為企業提供智力支持。企業在與職業院校合作時，要切實考慮職業院校的現實需求，滿足其物質基礎、實訓基地、雙師型技師的硬性要求。
2.約束機制。有約束才能規范，建立合理的約束機制是促進職業院校與企業進行互動的重要保障。這種互動是雙方共同履行應盡的責任和義務。因此，雙方的合作必須要受到法律和制度的約束。法律約束包括政府、行業或相關部門為校企合作制定的相關法律、法規、文件，也包括校企雙方簽訂的協議。[3] 職業院校和企業通過簽訂具有法律效力的協議，明確其各自的責權利，當有違反協議條款時就有法可依。
3.激勵機制。建立激勵機制是調動企業和職業院校積極互動的有效措施。首先，政府在制定區域經濟規劃時，應制定相關的激勵政策，加大校企合作、產學研結合的項目立項，資金支持等，鼓勵企業和職業院校的合作與互動。企業與職業院校互動合作時，不僅要制定本單位的激勵策略，更要建立企業與職業院校的合作激勵機制。如對共同參與科研項目的教師和職員，既要有資金的支持，更要有相應的人文關懷，在職稱評定、評優評先時予以優先考慮等。
總之，職業教育與區域經濟協調發展、進行良性互動既是時展的必然要求，也是職業教育謀取可持續發展的必經之路。政府、企業和職業院校只有對自身明確定位，履行其各自的責權利、由自主走向自覺、有無序走向有序，才能形成職業教育與區域經濟的良性互動。
參考文獻：
[1]葉立群.職業技術教育學[M].福州：福建教育出版社，1995.
[2]谷鴻溪.中國職業教育跨世紀走向[M].北京：中國鐵道出版社，1999.
