時間：2023-08-04 17:25:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治安現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
文獻標識碼：A
文章編號：1672―3198（2014）21―0037―02
作為老工業基地，沈陽市擁有數量眾多的老舊小區。近些年市政府高度重視，花大力氣整頓了大量的舊住宅區，為老百姓辦了實事。2010年開始，沈陽市啟動了“棄管小區”改造三年計劃，投資15億元改造了1502個棄管住宅區，受益人口達165.5萬人。市長陳海波表示，隨著棄管住宅區改造任務的全面完成和后續管理責任的初步落實，“棄管”這個特定稱謂在沈陽已經成為歷史，“棄管小區”改稱為“舊住宅區”。但由于舊住宅區的“先天不足”，改造后的后續管理工作仍然任重道遠。根據統計數據，改造后的小區，其管理模式主要包括專業化物業管理（235個小區，占157%）、自治管理（20個小區，占1.3%）以及社區代管（1246個小區，占82.9%）等。其中占絕大部分的是由社區代管，這種管理模式下的舊住宅區，仍然避免不了管理水平有限、基礎設施欠缺、管理費用匱乏、社會治安管理水平難以大幅度提升等困境。為了打造良好的城市環境，必須加大力度整治社區環境，尤其要下大力氣整治、減少舊住宅區頻發的盜竊、搶劫等社會治安問題，提升社區居民的幸福指數。
根據課題組的調研，沈陽市舊住宅區居民對目前的小區社會治安問題非常關心和關注，調查顯示，48.2%的被調查者表示對小區的治安狀況不滿意，44.6%的被調查者表示一般，僅有7.2%表示滿意。有近70%的被調查者表示發生過車輛被盜事件，另外諸如入室盜竊、街面扒手、打架斗毆等事件均有發生。
為切實改善舊住宅區環境，提高居民生活質量，保障出行安全，沈陽市政府決定2014年繼續開展“改善100個舊住宅區居住環境建設”工作，以建設美化、綠化、整潔、通暢的住宅區為目標，本著“功能齊備、設施完善、環境優美、住用安全”的原則，在全市老舊小區范圍內選擇100個住宅區，通過改造全面提升舊住宅區管理水平，此項工作已列入2014年沈陽市政府為城鄉群眾“辦實事”內容之一。該項工作主要實施綠化提升工程、增設健身娛樂設施、增設安全防范設施、整修破損道路等5大項17小項改造內容，其中增設安全防范設施中，特別提到要在舊住宅區安裝擋車器、新建門衛（監控室）、修建小區圍墻、維修外墻空鼓、安裝監控探頭等多項措施。
由此可見，相關部門已經意識到舊住宅區社會治安管理需要進一步提升水平，但是仍需要進一步深入研究和系統完善，從多個角度多個層面共同提高舊住宅區社會治安管理水平。
2舊住宅區存在社會治安問題的原因分析
雖然各界都比較關注舊住宅區的管理問題，但一直以來，該問題卻沒有得到有效解決。分析其原因多種多樣，但是最根本的矛盾所在，無外乎資金投入與資金來源不匹配造成，加上管理對象的特殊性，導致管理主體缺位，管理媒介缺失，管理目標無法實現，即管理機制不健全導致管理過程不可持續。
具體來講，管理對象的特殊性，就是舊住宅區自身特點，居住群體屬于中低收入者，素質參差不齊，園區基礎設施較為落后，房屋自身破損程度較為嚴重等等，導致對齊管理的前期投入過大，純粹依靠市場機制進行調節的難度很大，這樣導致物業企業不愿意參與，政府又沒有精力面面俱到，導致無人管或者管理效率低下，效果不理想的結果。目前沈陽有80%以上的舊住宅區由社區代管，這種管理模式屬于粗放式管理范疇，由于缺乏必要的人力財力物力，不可能滿足居民的日常需求。根據調查顯示，居民普遍認為沒有物業公司、流動人口太多、安全設備缺乏等是造成小區社會治安問題的主要原因，另有部分被調查者認為警務工作缺乏，沒有實行封閉管理等也是重要原因。
分析調查結果可以發現，舊住宅區居民對物業公司參與管理是認可的，但由于舊住宅區自身特點，卻沒有物業公司愿意接手。同時廣大業主也指出了對基礎設施，警務工作的需求。這就要求我們深入探討對舊住宅區實行管理的機制問題，保障舊住宅區能夠得到長期有效的管理，保障居民的生命財產安全，提高居民的幸福指數。
3提高舊住宅區社會治安管理水平的對策建議
對舊住宅區進行有效管理，提高舊住宅區社會治安管理水平，總體思路應該是“市場主導，政府扶持，全民參與”。
隨著我國物業管理行業的快速發展，物業企業參與小區的管理已經具備了較為豐富的管理經驗與管理資源，物業企業理應成為小區的管理主體。但是由于舊住宅區的特殊性，完全依靠企業的市場行為卻很難滿足企業的逐利動機，因此政府應該在一定程度上積極參與，發揮指導、協調、扶持、激勵、約束等功能。同時采用“誰受益、誰出力”的原則，調動園區內具有熱情和能力的業主參與到日常管理工作中，降低物業公司成本，提高管理效率。具體來講包括如下措施。
3.1管理主體層面
明確物業企業作為舊住宅區的管理主體，負責舊住宅區的日常管理。由于物業企業具有豐富的管理經驗，提供舊住宅區日常保安保潔工作非常容易，理應成為舊住宅區的管理主體。但是舊住宅區的特殊性導致目前大多數物業企業不愿意接管，這也是物業企業逐利的本質決定的。在此過程中，政府要發揮積極的扶持與促進作用，包括部分或全部出資完善舊住宅區圍墻、路燈、監控報警設備等基礎設施設備，降低物業企業的前期投入，提高盈利預期，促進物業企業積極參與。資金來源，可以通過政府的財政撥款、建立專項基金、動用專項維修資金等多種方式籌集，甚至可以通過企業贊助、廣告經營等方式獲得部分資金投入。待舊住宅區的基礎設施較為完善，物業企業就可以參與日常管理，管理模式可以參照其他小區，包括服務項目、服務標準、服務費用等，也可以結合園區特征進行分類管理。另外，由于舊住宅區居住群體特征，有很多下崗或待業的業主，還有部分退休老人，可以充分調動一部分具有熱情及能力的業主參與日常管理，組成治安巡邏隊等進行日常巡邏，收集居民意見反饋等，降低物業企業在保安工作方面的支出，提高工作效率。因此，管理主體視角下，舊住宅區社會治安管理應該以物業企業為主體，政府扶持，業主參與。
3.2管理對象層面
明確舊住宅區中管理對象的特征，系統評價人、物、事的現狀與發展趨勢，采取有針對性的措施提高舊住宅區社會治安管理的水平。根據舊住宅區居住群體的低收入特征，對其收取的費用要保證不影響其生活水平，標準不能過高，要考慮大多數群體的基本物業服務需求來確定服務內容與服務標準。針對少數具有特殊需求的群體，可以通過采取特約服務的方式額外收取費用。關于流動人口，物業公司可以聯合社區做好登記統計工作，同時要加大宣傳力度，讓舊住宅區的居住群體更多的了解物業管理帶來的好處，讓大家主動參與到園區的管理中來。針對舊住宅區基礎設施落后的現狀，物業企業要聯合政府一起進行完善，其中這一環節政府要起到主導作用，并且要從資金上大力支持，幫助物業企業以較輕的負擔承擔起舊住宅區的管理職能，只有這樣才能迅速提升對舊住宅區的管理水平，尤其是社會治安管理水平，保障居民的生命財產安全。而針對居民比較關心的社會治安事件，則需要加強監督執法力度，能夠快速有效的解決居民遇到的各種問題，物業公司與當地的警務工作者要緊密聯系，快速響應，能夠真正解決問題。根據調查顯示，居民認為安裝監控設備、聘請物業公司、設立社區警務隊等手段是解決舊住宅區社會治安問題的重要方法，另外成立社區志愿者巡邏隊也具有重要作用。
因此，管理對象方面，要以較低的收費標準提供符合業主需求的社會治安管理，需要政府大力投入，完善基礎設施，提高辦事效率。
3.3管理目標層面
保證舊住宅區居住者能夠安居樂業，就需要各主體能夠長期合作，實現多方共贏。首先，物業企業作為舊住宅區管理的主體，其根本性追求就是盈利。目前，物業企業的收入來源主要為物業費，但由于舊住宅區的居住者大多為中低收入水平，且流動人口較多，很多業主具有物業管理需求但是支付意愿卻不高。這種矛盾下，一方面需要物業企業提供優質服務促進業主主動交納物業費，另一方面，還需要從制度上約束不交費的業主，需要政府制定相應的規章制度來對欠費業主進行警告與懲罰，以此來實現物業費的順利收取，例如對惡意欠費業主在園區內進行公示，通知業主所在單位，強化訴訟判決的執行力度等。另外，要鼓勵物業企業積極開展多種經營，一定程度上彌補物業管理經費的不足，提高管理服務質量。如果物業企業實現了長期穩定的盈利，那么對于舊住宅區的管理也必然就實現了長期穩定的目標。
3.4管理媒介層面
理論上構建人防、物防、技防相結合的立體防護結構是最佳狀態，考慮到舊住宅區的特征，應從如下幾個方面進行考慮。
人防應該以物業企業保安員為主體，動員業主參與組建巡邏隊，并加大警務工作人員的巡查力度。值得注意的是，目前物業小區安保隊伍具有明顯的不穩定性。一方面，業主與企業需要大量高素質的安保人員，另一方面，安保崗位的工作性質與福利待遇又嚴重制約了人員的聘用，這種矛盾急需解決。根據經濟學規律，價格機制是較好的市場調節劑，通過提升安保人員的工作福利與工作環境，營造良好的崗位口碑，從社會輿論角度多多進行正面宣傳和引導等等，是今后要加強的重點工作。例如可以直接提高工資水平、為安保人員購買各項保險、強化法律法規與業務技能培訓、改善工作環境等等，通過政府與物業企業聯合，建設一支高素質的安保隊伍，是提升舊住宅區社會治安管理水平的重要手段。同時，針對舊住宅區的特征，要將安保隊伍與小區居民組建的巡邏隊結合起來，從物質與精神獎勵等方面激勵巡邏隊參與到小區的治安管理中來，降低物業企業的成本，提高物業管理的持續性。
物防最基本的就是實行封閉管理，修繕小區的圍墻，設置有人看守的住宅區大門及值班室，配備警棍、手電筒等必要的防護器械，設置報警電話。為住宅樓統一安裝單元防盜門，業主家里尤其是一樓二樓等較低樓層安裝防盜門與防盜窗，園區裝有安全照明燈等，同時增強個體治安防范意識。該項工作應該在物業企業承接舊住宅區伊始與政府部門聯合完成。
技防則主要采用閉路電視監控系統、周界報警系統、門禁管理系統、電子巡更系統等，同時鼓勵有條件的業主使用家庭報警系統，進一步補充技防的范圍與層次。有條件的園區還可以建立網絡治安管理平臺，如QQ群，短信平臺等作為補充。
3.5管理機制層面
在對管理主體、管理對象、管理目標、管理媒介進行系統討論的基礎上，將各個層面的內容進行整合，即形成了一系列的管理機制，促進持續提升舊住宅區社會治安管理水平，實現舊住宅區居民安居樂業。
第一，資金投入機制。通過財政撥款、政府專項基金、引入社會資本等形式，聯合物業企業共同完善舊住宅區的
基礎設施設備；在物業從業人員的業務技能培訓、職業資格
作者簡介：
徐龍雙（1988-），男，四川廣安人，天津商業大學在讀碩士研究生，研究方向：產業經濟與區域發展。
考試、法律法規普及、社會保險補助、安保人員的業務培訓等方面，由政府適當投入，聯合相關部門共同完成。
第二，激勵與約束機制。一方面激勵物業企業積極承接舊住宅區的物業管理，對承接積極，效果良好的物業企業進行表彰，甚至可以從稅收等方面給予優惠，在承接新的項目時給予一定的優先權。而對于不愿意承接舊住宅區物業，或者管理效果不佳的物業企業，則可以限制其承接新的項目，或者資質審查時給予特殊標注，把物業企業承接舊住宅區的管理納入到企業的社會責任與誠信檔案。
今天，我們在這里召開全區農村社會治安網動員大會。省市政法部門的主要領導在百忙之中來參加這次會議，是對我們這項工作的重視，特別是省市領導的講話，對于推動這項工作的開展，對于完善農村社會治安網的方案，都具有十分重要的作用。我們一定不辜負省市領導的期望，努力總結經驗爭創典型。下面，在韓書記講話的基礎上，我講兩點意見。
一、為什么要建立農村社會治安網
這項工作是受遼寧省北寧市的經驗啟發，通過書記辦公會研究，由區委副書記**與政法委書記***對此項工作進行了調研，既到外地去取經學習，又結合了本地實際，經過兩個多月的充分準備，制定了實施方案。另外，根據村情民意大調查了解到：在被調查的11000戶村民中，有 56.5%的認為“治安狀況一般”，57.7%的認為“村治保組織作用發揮得不好”。再一個是，全區90個行政村共9個派出所僅有47名警察，造成地域廣、人口多、警力弱的局面，迫切需要一張安來進行覆蓋。通過群眾對我們社會治安狀況的滿意度、警力與地域面積的現狀，進行對比之后，更加堅定了我們開展這項工作的決心。
過去我們對治安工作就提出“線上巡邏、面上聯保、點上值班相結合”的方法，農村社會治安網是在過去工作基礎上的一種完善、一種補充、一種創新。
建立農村社會治安網是講政治的需要。當前農村“三個代表”學教活動如何開展和實踐?這主要從兩個方面來體現：一是抓經濟。通過發展，解決根本問題，改善群眾的物質與文化方面的需要;二是關心群眾在生產和生活中的具體問題。我們在全區開展的聯村(居)包戶、聯富幫貧、扶助貧困中學生等活動都是有針對性的具體措施，建立農村社會治安網也是密切聯系群眾的具體措施，是體現、實踐“三個代表”的具體行動，這樣就使人民群眾有冤有處申、有難有處找，讓他們感覺到黨和政府的代表就在身邊。
二、如何搞好和不斷完善農村社會治安網
剛才，省市領導都已經講到這個問題，講得非常到位。這些要求在我們今后完善實施方案中要歸納進去，要用這些要求來指導我們的具體工作。下面，我站在區委的角度上，提幾點要求。
1、做到“兩個明確”
一是要明確建網的意圖，明確我們為什么要建立農村社會治安網。二是要明確自己的任務，明確各自在這張網中網結的作用，主要發揮的作用和主要任務是①協助村治保組織，搞好本村的社會治安工作。②完全徹底地掌握社會治安的全面情況。③震懾壞人，為好人壯膽。④方便群眾，密切關系，提供服務。⑤隨時隨地解決矛盾。⑥幫助“兩教”人員徹底轉化。⑦進行法制教育，開展普法宣傳。這些作用發揮好了，就明確了自己的任務。要動腦筋、想點子，努力發揮作用。只有作用發揮好了，才能出經驗。我希望村村要有經驗，為全市推廣這項工作提供經驗。
2、體現“三個要求”
一是時間要保證。要確保一村一警一周去一天。只有時間保證了，才能了解到足夠的情況，才能徹底掌握村里的治安情況。二是作風要扎實。既要保證時間還要保證工作效率，不能敷衍了事。要有準備和計劃，具體地了解與解決一些問題。三是責任要落實。一村一警實施后，村里的治安情況就要落在包村干警身上。如果有治安案件發生，包村干警就要提供全面的情況。要將村里的治安情況好壞與包村干警的選拔任用直接掛起鉤來，包村干警調整使用時要征求所包村干部和群眾的意見。
3、達到“四個目的”
一是體現存在的價值。要公布包村干警的警號與聯系方法，讓群眾感覺到干警的存在，干警要經常為群眾提供服務，使群眾感覺到社會治安離不開干警。要體現人民警察的責任感、覺悟和素質，感覺到群眾很需要干警，同時也要使干警感覺到這個任務很光榮。
二是干警要了解所有的人，同時也要讓群眾了解干警。包村干警不同于村里的群眾，主要任務是掌握情況，提供服務，這就需要深入群眾，與他們交朋友。干警是來了解人的，也是來讓人了解的。只有了解所有的人，處理問題才有把握和分寸，才知道從哪里入手，所采取的措施，才能有針對性。
三是要確保在一定時期內，使所包村社會治安狀況有根本好轉和根本鞏固。包村干警要有針對性地制定一個詳實的計劃，幫助健全所包村的治保組織，發動群眾，開展群防群治。今后區領導下村調研，要由包村干警匯報本村的治安情況。
4、做到“綱舉目張”。
一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制
學習實踐科學發展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權?！痢两謱俚湫偷某青l結合部，轄內影響穩定的因素多樣，治安環境復雜，主要表現在：一是地域形態多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態多樣，既有××市最大的關閉國有企業—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業地段；既有××區人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、醫患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區的穩定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規，又要協調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據初步統計，××地區的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給××地區的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大，多發性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰。街黨工委、辦事處以“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念為指引，把保穩定和促發展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。
二、深入實踐，開拓創新，構建社會治安防控體系的基礎和架構
學習實踐科學發展觀，要注重實踐，開拓思路，創新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執法聯動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區實際情況出發，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學發展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯動，主要是職能部門之間的執法聯動和矛盾糾紛聯調聯動；二是社區一級聯動，圍繞平安和諧，以社區黨支部為龍頭，以社區民警為骨干，以社區治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區內各企事業單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯動，以××地區治安聯防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯動工作模式進行協調整合，構筑一個職責分工明確、團結協作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學發展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面：組織保障功能，表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協調指揮功能，表現為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創的“五聯”運作機制；管理考核功能，表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優化基層資源，夯實基層基礎。
（三）以整合統籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發揮隊伍最大的工作效益。以××地區治安聯防大隊為載體，將轄區保安員、治保員以及物業小區、工業區、大型企業的治安力量有效整合，完善了聯網基地指揮臺建設，實現了勤務指揮聯動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區民警統一安排下協助開展社區治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發揮最大作用。
（四）以科技創新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。
貫徹落實科學發展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監控系統，現在街面主要路段設置了212個監控點，城中村內街內巷設置了107個監控點和5個監控崗亭。二是發動轄內物業小區、企事業單位自建視頻監控系統，現我街轄內主要小區、企事業單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監控小系統建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學發展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發展
（一）從全面協調可持續發展的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以全面、協調、可持續發展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發展，促進平安和諧社區建設?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復雜性、持續發展性的社會系統工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發展規律相結合，以經濟建設為基礎，從××地區的經濟發展需求和趨勢出發，繼續完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩定性。三是要與社會矛盾發展態勢相結合，隨著經濟社會發展，將會不斷涌現出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現社會治安狀況的明顯好轉。要依靠群眾，發動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區活動，進一步引導和發揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環境，采取相應地防范措施。
xxx社區成立于xxxx年10月，隸屬于保安鎮管理。xxxx年元月街道辦成立后劃歸街道辦管理。地處志丹縣城城北，南至城隍廟溝大橋（包括城隍廟溝），北至西區家屬樓，東至山頂峁沿線，西至河畔（包括西馬岔）。地域面積2.0平方公里，區域內轄馬岔和城關兩個村組。轄區內有9個機關單位（永鉆 財政 林業 聯通 水利 飼養 城建2個 生化），18個家屬區（政協 工商 書店 流域 永鉆 財政 林業 等），2所私立學校（童心 星火），3處醫療機構（豐泰 計宣站 玉光）。社區現有居民3327戶xxxx人。其中常住人口xxxx戶xxxx人，流動人口xxxx戶xxxx人（主要以本縣各鄉鎮人口組成）。社區現有黨員14名（包括居民黨員），工作人員七名。
社區成立以來，高度重視社會治安綜合治理工作，本著“發展是硬道理，穩定是硬任務”的戰略，堅持“打防并舉，標本兼治，著眼現實，立足長遠”的原則，以警務進社區為突破口，以強化綜合治理網絡為依托，建立健全了社會治安防控體系，全面落實社會治安綜合治理各項措施。形成了全方位，多層次，集打擊，防范，控制一體化的工作機制，從而使社區呈現出社會穩定，文明祥和，群眾安居樂業的新景象。在xx年社會治安綜合治理的工作中，我們的具體做法
一.加強輿論宣傳.組織工作到位
這半年里，為了使社區內綜治工作能真正做到實處，也為了使居民能有一個安居樂業.文明祥和的生活和工作環境，首先，我們調整了社會治安綜合治理小組的組織機構，完善了調委會、中心戶長、居民門店聯防政度等六項制度。并分別與各駐地單位.中心戶長.聯防組長簽訂了和會治安綜合治理工作目標責任書。從而做到了機構健全、人員落實、制度完善、責任明確。目前全區組建有治委會一個，調委會一個，中心戶長15名，護校隊三個，治安巡邏隊五支，門店聯防點20個，居民聯防點327戶，安全小區2個，單位內部聯防12個。其次，我們利用社區街道懸掛宣傳橫幅2條，組織干部、中心戶長、治安巡邏員上門宣講13次，觀看普法宣傳電教片及文藝活動3場次，發放宣傳資料1次1000余份。通過我們多方位、多形式、多視角的宣傳，為居民營造出濃厚的綜治氛圍，教育居民知法、懂法、守法，增強了群眾的防范意識，提高了群眾的法制觀念，凈化了社會風氣。
二.加強網絡建設、運行機制到位
根據社區綜治工作管理機制的特點和治安現狀，我們在健全社會治安綜合治理各項制度的同時，進一步完善了相應的配套措施，強化了門店聯防、居民聯防和單位聯防的管理措施，建立了矛盾糾紛排查調處機制，制定了綜治領導小組成員包建治安小區責任制、責任追究制等制度。切切實實把社區的綜治工作納入到規范化、制度化的軌道。我們在每月的工作匯報會議上，與會人員都要匯報所包區域的綜治工作，以便社區及時掌握了解社區動態，發現不良勢頭，立即進行預防控制。為了確保信息渠道的暢通和社會治安的穩定，我們把環衛工人、聯防組長、中心戶長確立為信息員和巡邏員，組成了社區巡邏隊2個，在社區民警的帶領下進行一周三次的值班巡邏，并做詳細的巡邏記錄。同時，我們將社區劃分為四個安全小區。公路上：從城隍廟溝大橋（包括城隍廟溝）到信用聯社巷道劃分為永信安全小區，由信用聯社負責；從聯社巷到新華書店家屬樓劃分為軍工安全小區，由縣中隊負責；公路下：從城隍廟溝大橋到工商局家屬院劃分為城建安全小區，由規劃辦負責；從工商局巷到西區家屬樓劃分為散居戶安全小區，由xxx社區負責。經過社區干部、民警及各個組織的共同努力，目前社區社會治安狀況良好。
三.加強重點整治、工作措施到位
為確保社區生產、生活秩序的穩定，使創建“安全社區”真正得以落實，我們采取了上下聯動，全面結合，重點整治的工作方法，落實專人，集中力量重點解決。特別是對違法青少年和吸毒人員制定了幫教計劃和措施，有專人進行幫教，并定期回訪。目前進展良好。
四.落實技防措施，防范措施到位
在完善固有的防范機制的同時，我們更加注重了技防措施的落實完善工作。在縣委政法委的大力支持下，我們社區對以前安裝過防盜報警裝置的441戶居民進行了入戶回訪，為168戶居民免費維修和更換了電池，為54戶免費更換了門磁。目前永寧采油廠、財政局、嘉麗裝潢三家的監控體系都正常運行。西區、食品公司家屬樓、新華書店、永寧采油廠四個家屬樓區內安裝的可視門鈴也有效保障了居民的安全。隨著防范措施的不斷加強，相信我們社區的社會治安會更加安全，更加穩定，更加祥和。
總之，我們在街道辦黨委的正確領導下，在上級業務部門的大力支持下，做了大量的工作，取得了一定的成績，但與上級的要求和居民群眾的期望相比還有一定的差距。在今后的工作中我們將進一步解放思想、實事求是、扎實工作、開拓創新、強化措施、固本強基、高揚綜治之威，震懾不法分子，掃除害群之馬，打造“安全社區”，為我縣經濟和社會各項事業快速健康發展創造一個安全、祥和、穩定的社會環境。
××縣林業局××年度社會治安綜合治理工作總結
××年，我局在縣委、縣政府的正確領導下，根據縣綜治委的總體工作部署，為深入貫徹“×綜治安號”文件精神，切實維護林業系統的安定團結，堅持兩手抓、兩手都硬的方針，在抓好林業經濟建設、推進林業改革工作的同時，將社會治安綜合治理工作擺上重要議事日程，繼續堅持打擊與防范并舉、治標與治本兼顧，重在治本的方針，通過加強領導、完善制度、提前介入等一系列措施，確保工作落到了實處。一年來，全系統沒有出現過違法亂紀的人和事，沒有出現過越級上訪和集體上訪事件，社會治安綜合治理取得了明顯成效。回顧一年來的工作，主要體現在以下幾方面：
一、加強領導，健全機構，做到綜治工作有人抓、有人管。年初依據上級的有關文件要求，我局及時成立了社會治安綜合治理工作領導小組，××同志任組長，××、××同志為副組長，從人秘股、林政股、森林公安分局抽調人員為成員，下設辦公室，森林公安分局副局長×××任辦公室主任。鑒于人事上的變動，還相應調整了領導小組和辦公室組成人員。并配備了專門的辦公場所，為確保日常工作的正常開展，還研究制定了工作職責，研究部署了年度工作計劃，制定了工作方案和考核措施，堅持每月研究一次工作，半年度，年終進行一次總結。社會治安綜合治理工作的有效落實關鍵在基層，因此在縣局的統一組織領導下，各基層企業相應成立了工作機構，指定一名副廠級以上人員分管，負責本單位內的社會治安綜合治理工作，并做到綜治工作有計劃、有措施、有考核總結。(，全國公務員公同的天地)
二、強化措施，狠抓落實。結合林業系統的現狀，當前最為關鍵的治安問題是因改革引起的下崗、分流問題，也是林業系統存在最大安全隱患。因此，××年林業社會治安綜合治理的重點放在了保持職工隊伍的穩定上?！痢聊辏h局在全系統進行下崗職工情況調查的基礎上，清楚地認識到下崗面達的嚴峻形勢，如何做好下崗職工的再就業，解決下崗職工生活困難問題成為了一項重中之重的工作?？h局調動各方積極因素，爭取政策和創造條件，一邊解決下崗職工的安置、一邊解決職工生活費的補助。首先是充分安置職工再就業，主要是在本系統內實行承包、租賃，在改制企業優先考慮安排內部職工，以減輕再就業壓力；其次是針對一些無法在短時期內安排上崗的職工通過協調，積極爭取社會各部門的大力支持。已經安排人進入了失業救濟中心，領取了失業救濟金，安排了戶、戶進入最低生活保障，從而暫時解決了下崗職工生活困難問題，為穩定職工隊伍做了大量有效工作。第三是集全系統之人力、物力和財力做好企業轉制工作，解決遺留的職工安置問題。為確保企業改制工作的順利進行，我局將企業改制列為今年的三大重點工作之一?，F任局班子本著負責任的態度，全面鋪開企業改制，著手解決下崗職工的安置工作，在全系統成立了企業必制工作調劑基金，采取縣局籌措，資產為現等多種形式籌集了多萬元專項資金用于職工安置。×××年月至今年底順利完成了經濟林場、林工商、人造板廠、花園林場、化工廠、林業造紙廠等六個林業困難企業名職工的身份置換，一次性解決了職工安置，為維持穩定起到了關鍵性作用。
嚴格落實社會治安綜合治理工作責任制。年初縣局將社會治安綜合治理工作作為一項主要指標列入各基層單位的目標管理之中，實行與班子經濟利益直接掛鉤考核，并經常性地開展專項檢查、專項考核，對重大安全事故、上訪事件和違法事件還實行了一票否決制度。
嚴格做好工作，廣開言路，并積極主動配合上級紀檢監察部門查處系統內出現的違法違紀行為。年初縣局根據實際需要專門出臺了林業局工作制度，班子成員輪留值班，切實做好來訪信件的辦理和來訪職工群眾的接待工作，及時處理了職工反映和關心的熱點和難點問題，為疏導、調解內部糾紛、防止矛盾激化、消除不安定因素發揮了積極作用。對系統內部的、貪贓枉法現象的發生主要是通過加大林業稽查工作力度來預防，從而建立一支高素質、高效率的林業執法隊伍，在抓林業執法的同時，重點抓好執法過程中的腐敗現象和違紀現象，對執法崗位實行憑證上崗，并實行定期輪換制，對舉報的違法亂紀行為一查到底，決不姑息遷就。
三、著眼防范、重在治本。我局利用“四五”普法的有利時機，深入有效地開展法制宣傳教育，推進依法治理進程，依據年度普法、依法治理工作計劃，年內舉辦了法律知識培訓次、法律知識考試次，重點是進一步提高林業執法人員的法律意識和執法水平，對執法人員進行了資格考試，對林業方面的法律法規，縣局組織了專門人員，派出宣傳車輛深入鄉村圩場、林區進行宣傳，目的是為了普及法律知識，提高執法者和廣大林農學法、守法的自覺性，為依法治林、穩定林區秩序奠定基礎。社會治安綜合治理工作是一項長期而復雜的系統工程，有賴于全民法律意識的提高，這也是治本的關鍵所在。一年來，縣局一方面抓好普法工作，另一方面監督做好公正司法，樹立林業執法的良好形象，實踐證明，這種治本的方式是行之有效的。
今年我局社會治安綜合治理工作雖然取得了一定的成績，但也存在不足的地方，主要表現在林業執法人員的整體素質還不高，各單位齊抓共管的力度還不夠，特別是企業改革后遺留的問題還未從根本上解決好，存在一定的安全隱患，任務仍然繁重，我們將一如繼往地加強領導，完善措施，力爭社會治安綜合治理工作再上新臺階。二×年××月××日
論文摘要：在社會主義新農村建設形式下，當前農村社會治安現狀存在的問題、根源及穩定農村治安的建議。
隨著社會主義新農村建設步伐的加快，整個農村經濟社會呈現出持續、健康、快速發展的良好態勢，農村總體形勢是和諧穩定的。但是，一些影響農村社會穩定的深層次的問題隨著改革的深人已成為群眾反映強烈的熱點問題。下面，就農村社會穩定工作存在的問題、產生的根源進行一下粗淺的分析。
一、當前影響農沖翎啥穩定的主要問題
(一)各類矛盾糾紛大量存在。主要表現在三個方面:一是農民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由于鄰里關系和田邊地角、地界、溝渠和宅基J也等瑣事引發的。由于這類矛盾糾紛是常見性、多發性的，如果不及時調處很容易造成積怨加深，矛盾激化，甚至引發惡性刑事案件。二是農民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包、稅費征收等原因引起的。特別是國家取消農業稅后，極大地調動了農民種地的積極隆，農民爭地現象比較突出，由此引發的問題已成為農村矛盾的中心。三是農村集體與其他經濟組織之間的矛盾糾紛。主要表現為她征用、環境污染等方面。特別是隨著城鎮建設和工業的發展，各地都不同程度地存在因征地而引發的矛盾和糾紛。
(二)干群矛盾問題比較突出。當前，因干群矛盾引發的不穩定因素已成為影響農村社會穩定的一個突出問題，主要表現三個方面:一是村民與村干部之間的的矛盾。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結派，滋生敵對晴緒。三是村民與其他政府機關干部的矛盾。主要表現在因稅費征收等問題與政府相關職能部門的工作人員發生矛盾和沖突，這些現象近年來呈現出明顯上升的趨勢。
(三)社會治安形勢不容樂觀。目前，影響農村社會治安大局穩定的突出問題主要有以下幾點:一是各類侵財案件高發。二是各類嚴重暴力犯罪時有發生。三是治安案件發案較多。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件的發案居多，嚴重影響了群眾的安全感。而且，偷雞摸狗等案件時有發生。四是涉農經濟犯罪危害巨大。
二、當前農村不穩定問題產生的根源
(一)部分村級組織軟弱渙散。當前，由于改革開放的逐步深人，大多青壯年男性涌人城市打工，農村年齡結構失衡，導致村干部年齡偏大，工作沒有積極睦。正是由于村委會和黨支部作為最基層的政權沒有發揮應有的作用，才造成不少村風氣不正，治安混亂，經濟發展緩慢。
(二)農村群眾思想意識復雜多變。在經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，農村群眾的思想觀念也發生了深刻而復雜的變化，意識形態也越來越多樣化、現實化。隨著貧富差距的不斷拉大，很多農民產生了不平衡心理，于是就出現了不少“釘子戶”和“刺頭”。
(三)基層基礎工作不到位。當前，社會治安綜合治理工作在不少地右還停留在文件上、口號上、形勢上，各利!人防、技防、物防措施根本沒有落到實處。公安機關在維護社會治安穩定工作中唱“獨角戲”的現象還沒有得到根本性地改觀。相當一部分農民的法律知識還比較匾乏，法律意識還比較淡薄。
三、做好當前農村穩定工作的建議
(一)極積極開展好矛盾糾紛排查化解工作。做好農村的矛盾糾紛排查化解工作，必須充分發揮公安機關點多、線長、接觸面廣的工作優勢，以派出所和農村警務區依托，各警種分工合作，在駐地黨委、政府的統一領導下，與教育、土地、工商、司法、法庭等有關部門密切配合，重點做好土地糾紛、宅基地糾紛、干群矛盾等熱點、難點問題的排查化解工作。要把調處化解矛盾糾紛工作與幫助農民發展生產、脫貧致富有機結合起來，用發展來解決歷史遺留問題，用發展來化解多年的積怨，用發展來密切警民關系，不使小矛盾演變為大矛盾。
(二)積極構建農村社會治安防控體系。一要做大做強農祠}J}出所和農利警務責任區。把派出所作為加強“三基工程，，建設的重點，進一步充實警力，加大投人，完善機制，真正把派出所建成維護農村穩定的第座平臺。要為責任區民警配備}L要的交通工具、辦公設施和警用裝備，明確責任區民警的職責，真正把農村警務責任區打造成維護農村穩定的第一層基石。二要加強群防群治力量建設。要積極爭取各鄉鎮黨委的支持，加強豐打臺保會建設，將抬保主任的工資納人鎮級財政保障，解決治保主任的后顧之憂;要廣泛宣傳發動群眾，通過建立戶戶聯防的形式，共同防范違法犯罪。三要加強技防建設。大力推廣安裝鎮區動態監控系統、廠企內部動態監控系統、重點場所區域動V監控系統，并實現與派出所監控中心的聯網;要大力推廣安裝報警器、遠紅外線報警器等技防設施，全面提高農小月臺安防控工作的現代水平。
【關鍵詞】：社區警務；群防群治；工作方式
一、引 言
社區警務社區警務主要是指在社會警察的指導與支持下，社區居民利用各種合法的手段治理社區問題，改善社區治安環境，實現強化自衛互助的目標。它最先在西方發達國家興起，在80年代末才被翻譯傳進我國。社區警務可以說是當前世界各個國家警務改革的主要方向，它不僅打破了過去傳統的警務模式，同時也非常有助于減少和預防犯罪，強調警方與社區在日常的生活工作中就建立互助關系，以促進社區的穩定。
二、新形勢下我國社區警務的現狀
隨著社會經濟的不斷發展，各種社會問題可以說是層出不窮，社區警務在減少社會犯罪問題方面有著重要的作用，但是當前我國社區警務的發展的現狀卻并不理想，主要表現在：
（一）缺乏正確的思想認識
社區警務的中心工作應該是要緊緊圍繞社區的管理與建設，面向社會廣大群眾，加深與群眾之間的聯系，提高為群眾服務的能力與水平，與社區群眾聯成維護社會治安、打擊社會犯罪的銅墻鐵壁。但是當前很多社區警務人員并沒有正確認識到一點，仍然局限在過去的理念里，認為沒有必要做警察破案的事，缺乏基本的服務社區群眾的意識，這從某種程度上影響著我國社區警務的不斷改革。
（二）缺乏完善的管理運行機制
當前社區警務的管理可以說推行的主要還是傳統的警務管理方式，其管理結構并沒有適應新形勢下社區警務的工作要求作出調整，很多的任務指標并沒有真正的落到實處，社區警務很難持續有效推行，主要表現在：第一缺乏科學有效的社區警務機制；目前雖然有相關的文件對社區民警的工作職責做了明確規定，但是由于基層民警力量的不足，加上分工的不明確，社區民警經常需要處理一些治安類的刑事案件、突發事件等，嚴重影響著社區民警主要功能的發揮。此外，在警務開展的過程中，也尚未形成能夠對民警工作的監督反饋等機制，群眾參與警務工作的也少之又少。
三、新形勢下建設有中國特色社區警務的基本途徑探討
我國社區警務已經獲得了初步發展，要促進社區警務改革的深入發展，建設有中國特色社區警務，筆者認為可以采取的措施主要有：
（一）創新工作理念
要跟上社會發展的要去，變革工作理念是首要的一步。社區警務要求民警必須突破傳統的坐等群眾上門反映的工作思維，主動深入社區，了解社區的基本治安狀況，及發現社區存在的犯罪苗頭，對可能發生的違法犯罪行為采取有效的預防措施，與社區群眾密切聯系，同時充分發揮各方面的力量，做好安全防范知識宣傳，實現群防群治的目標，社區民警與群眾聯合做好社區的治安工作。社區民警應該要充分掌握社區內各種流動人口、常住人口等相關的信息，對一些可疑的人員應該要加強管理與教育，變“打擊”為主的工作方式為“宣傳教育鼓勵支持預防”的方式，在社區工作中，突出“以人為本、以群眾為本”的理念。
（二）創新管理結構
社區警務與傳統警務存在著本質的差別，是一種全新方式的社區治安管理方式，要使社區警務有自己的工作特色，必須要在管理結構上創新。首先應該要明確責任區間，使每個社區民警都能清楚地了解自己的職責與責任，以方便對社區的管理，其次，要充分發揮各種力量，包括治保力量、社區居民力量以及社區中工廠企業的力量，實現聯合管理的目標。最后，實施警務下沉，即充實基層的民警力量，從基層抓好社會治安工作。
（三）打造文明社區，形成防控犯罪的社會化網絡
在開展社區警務工作的過程中，應該要努力以防范為基礎，加強對社區的管理，以社區的治安為重點，加強以聯防隊、治保會、護衛隊等為主體的群防群治隊伍建設，使各項安全措施落到實處，實現人防、物防、技防相結合， 安全小區、社會面以及內部單位相結合的安全防范網絡，提升社區預防犯罪能力。此外，在新的時代背景下，社區警務還可以通過創建安全文明社區的方式來實現社會治安秩序的好轉，通過不斷的實踐不斷尋找社區警務的新形勢和新方法，提升社區警務的工作水平，從而形成更加嚴密更加有效的社區治安防控社會化網絡。
四、結 語
社區警務是當前我國警務改革的主要方向，其改革還在探索階段，需要社會以及各個社區的共同努力，才能夠推動其改革的成功，打造出具有中國特色的社區警務，為促進社會治安的好轉發揮應有的作用。本文重在探討新形勢下建設有中國特色社區警務的基本途徑，希望能為相關的研究提供重要參考價值。
參考文獻
[1] 王彩元.劉力皸.深化社區警務改革與建設思考[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2013（10）：20-22.
為了進一步加強社會治安綜合治理工作，充分發揮社會治安綜合治理各成員單位的職能作用，加強各成員單位與聯系點單位之間的相互合作、聯系，推進社會治安綜合治理工作和平安創建活動的順利開展?，F將司法局作為綜治委成員單位，與聯系點開展工作的情況匯報如下：
一、結合“走基層、解難題、辦實事、惠民生”工作，深系點，解決群眾實際難題，從源頭上化解社會治安隱患。
在局黨組書記、局長的率領下，局機關十余名黨員干部深入到聯系點鄉村開展“走基層、解民情”活動。以收集社情民意、了解群眾疾苦、排查化解矛盾糾紛為重點，入戶走訪了8戶困難群眾，并采取“多幫一”的方式，把他們定為我局職工的重點幫扶對象。準確掌握了他們的生產生活現狀、經濟收入和貧困原因等情況，建立了民情臺賬，并針對困難農戶存在的困難和問題提出了切實可行的意見建議，切實幫他們想辦法、出主意，以實際行動向他們傳送黨和政府的關愛和溫暖。
通過與幫扶戶交心談心，拉近了他們與我們之間的距離，此次幫扶之行為嚴寒中的困難“親人”送去了價值近千元的生活物質，同時也送去了一縷沁人心扉的溫情，此次活動的開展，進一步密切了黨群干群關系，樹立了司法行政系統的良好形象，受到了當地群眾的一致好評。從而在根本上消除了因貧困仇視社會導致的社會治安隱患。
二、強化法治宣傳教育，不斷提高聯系點群眾法律素質和社會法治化管理水平，有力維護社會和諧穩定。
我局始終抓住法治宣傳這一“重頭戲，”充分發揮司法行政職能作用，不斷創新宣傳形式,有針對性地開展法制政策宣傳教育，進一步提高了廣大農牧民群眾的法律素質和社會法治化管理水平。一是在重要節假日和敏感時期開展法治宣傳教育。深入基層，走村入戶，通過主動上門與老百姓拉家常、舉案例、發放法治宣傳資料等形式宣傳黨的親民、愛民、富民、惠民政策和國家法律法規，增強農牧民群眾的法律意識和法律素質，有力維護社會和諧穩定。二是結合各類專項主題教育開展“法律七進”活動。結合司法行政系統開展“作風建設和能力素質提升年”活動、“三嚴三實”、“掛包幫”、加強領導班子思想政治建設活動等，深入村社、學校、電站、寺廟、機關、景區開展“法律七進”活動。尤其是基層司法所充分發揮最熟悉了解基層群眾需求的優勢，深入開展形式多樣、內容豐富多彩，有時效性和針對性的“法律七進”活動，強化基層法治宣傳教育，為維護基層社會和諧穩定發揮了重要作用。截至目前，我局組織法律專業人員與機關干警深入到聯系點開展法治講座2場（次），受教育群眾200余人，現場法律咨詢、解答疑難問題60余人（次），發放普法讀物80余冊，在微博、微信、手機短信平臺上普法短信40余條，印刷法治宣傳圖書200余冊。
三、創新開展精準扶貧、精準脫貧工作，拓展社會治安綜合治理工作新視野。
（一）“分五步走”開展精準識別工作。為了進一步摸實、摸準聯系點村的貧困戶，聯系單位與縣司法局共同商議重新識別貧困戶工作。達成“分五步走”的共識。第一步：自愿申請。全鄉農牧戶對照貧困戶標準，進行自我審核，自認為符合條件的，自愿填寫貧困戶申請表；第二步：入戶調查。由鄉包村干部、縣聯系單位、村“兩委”成員、社員代表組成工作組，對申報貧困戶申請的農牧戶開展入戶調查，核實相關情況，篩選出真正貧困的農牧戶。第三步：民主評議。申請人現場說明貧困原因，由縣聯系部門、鄉黨委政府、鄉屬機關、村人大代表、村黨代表組成的評分小組現場進行打分，根據得分結果，從高到低確定貧困戶名單，綜合得分去掉一個最高分和最低分。民主評議過程中，由村民代表組成的列席人員全程進行監督，詳細記錄參會人員、評選過程、發言記錄等內容。第四步：申請復議。對公布的貧困戶名單人選有異議的農牧戶，可以申請復議，再由村“小三職”干部、鄉干部結合實際情況，進行投票，選出貧困戶。第五步：公示公告。將入選貧困戶的名單在所在村進行第一次公示（公示期為7天），經公示有異議的，農牧戶申請復議后，再進行第二次公示。無異議的，確定為全村貧困戶名單，在全鄉范圍內進行公告（公告期為7天）。
（二）心系發展，實地調研該村產業實況。調研采取實地查看、與當地群眾交談、走訪農戶等方式進行，全面地了解了村的產業發展現狀、資金項目需求、群眾發展意愿、今后可能發展的方向等內容。根據了解到的基本情況，司法局積極支持聯系村的發展意愿，決定扶持該村成立大黃種植專業合作社，大規模地種植中藥材大黃，力爭使大黃的種植面積達500畝；扶持農戶改造圈舍，大力發展生豬、肉牛、肉羊等養殖業。
（三）義務修補鄉道，改變出行難的問題。至鄉村社的公路損毀嚴重，多處坑洼不平，給村農牧民群眾的出行帶來極為不便。為了改變這一現狀，10月20日，村第一書記與派駐單位縣司法局和鄉黨委、政府職工一道義務修補鄉道，切實改變群眾出行難的問題。通過一天的辛勤勞作，修補了5公里鄉道，填埋了10多處大坑，20多處小坑，深得過路群眾和路人的好評。
一、治安承包存在的理論與實踐合理性
治安承包在理論上契合新公共行政理論。倘若按照傳統公共經濟學所倡導的公共物品的有關理論，一般意義上的公共物品主要是指社會成員所共同進行消費的相關物品，特征表現在消費方式上具有明顯的非排它性和非競爭性。治安問題在本質上屬于一種比較典型的公共物品。政府上午公安隊伍通過治安防范與治安管理等運作手段，保證安全并提升公民的安全感，所有在治安區域的人都能夠從中得到收益，從而無法排除他人同類受益;就提供公共治安而言，單位公共治安的成本供給，根本不需要特別地追加資源的個體投入;同樣，每個人對公共治安的實際消費不排斥與妨礙其他人同時享用享有。伴隨著新公共行政理論的興起，“公共提供并不等于公共生產”已經在公眾流行，公共政府提供和私人生產的現象一并出現，因此公共物品消費與提供引入了競爭。從20世紀70年代開始，世界上各國政府都面臨著社會變革與科技發展以及財政赤字等壓力，社會公眾對政府信任度不斷的降低。于是，公共行政逐漸變化：政府公共權力重新進行配置，政府的地位開始重新定位，政府的角色和行為開始發生變化。這就必然要求政府以全新方式同社會、公民與組織開展合作和競爭。政府與民間開始建立公私部門伙伴關系的新型公共行政。
治安承包契合當代警務改革的實際與理論。被稱之為第四次警務革命的社區警務，在國外大約起源于20世紀30年代。一般意義上的社區警務依托社區與服務社區并舉，其目標是改善與密切警民關系，從而保持社會治安構建的良性秩序。治安承包實際上不是單純政府行為，也并非單純民間行為本文由 收集整理，綜合表現為警察職務行為和居民自治行為的緊密結合，地方政府主導并對各種社區治安資源進行整合完善，因此，治安承包實際上符合第四次警務革命發展時代潮流。當前，第五次警務革命已經開始醞釀：對警察部門內部運用企業化管理模式來規劃警務考慮成本與效率;利用市場與社會的力量來推行警務工作的社會化。治安承包在新世紀同樣滿足這次警務革命的特殊需求。
二、我國治安承包的運作模式
我國當今的治安承包起源于農村。在1996年，山東泰安一名退伍軍人承包該市一個村的治安，從而被媒體稱為中國“治安承包”第一人。據相關資料統計，各種治安承包目前在我國的近十個省(區)運作，而且治安承包涉及范圍與區域，已由單純的安全防范已經擴展到公安機關行使的治安管理。根據運作的情況大抵可以分為三種模式。
治安承包的山東泰安模式。治安發包人一般為村(居)委會、綜治委或者物管公司等機構，相應的治安承包事務局限于本區域內治安防范等實務，所需的承包費用由發包人承擔或由直接受益人提供，相應派出所只負責具體業務的監督指導。在山東省泰安市的治安承包就是這種模式，一般將村或街道或單位的整體治安或項目進行治安巡邏看護與安全防范，一般采取以合同價格承包給一定量的個人。而相應的發包方為村委會、居委會或其它單位，對應的公安機關與發包方共同對治安承包人進行量化考核，產生的承包費用則由發包方出一部分與群眾出一部分加以解決。
治安承包的嘉興嘉善模式。在2002年8月，嘉興市嘉善魏塘鎮推出一種 “治安防范組合承包”的新模式。治安事務的發包人為地方公安機關，相應承包人的身份較為特殊，一般是公安機關內部的在職警察，然后再由所承包警察挑選組織保安隊員。治安承包事項往往限于本區域內治安防范和管理，治安承包費用向直接受益人進行募集。另外還可根據發案與破案的具體情況來確定民警與保安隊員的對應經濟收入，相應的治安承包經費則由警方出面收取保安費來進行保障。
治安承包的寧波鄲州模式。2002年12月，在寧波市的鄲州區五鄉鎮明倫村的一個村民名叫張偉忠公開競標，比較順利地拿到該村第二年度的安全防范承包權。一般而言，這種模式的治安發包人往往為村委會，對應的治安承包人為非公安機關或警察，是完全的民間組織或個人，并且治安承包的事項僅限于本區域內治安防范工作與部分治安管理一般性的事務，另外還可負責私房出租戶和暫住人口的管理工作等。相關產生的承包經費往往由發包人提供，公安機關主要負責協助綜治委的組織競標并審核承包人的相應資格資質，并且負責對承包人進行考核。
三、治安承包存在的現實問題與不足
治安承包的法律困境有待行政法進行破解?，F行的法律框架使得治安承包只能在法律與規則的夾縫中求得生存。在社會治安上的現代社會與古代社會的根本分野在于，在古代社會普遍合理存在私力救濟現象，在現代社會一般以公力救濟為主，少數私力救濟只在正當防衛和進行扭送等情況才可以，還比較嚴格地規定這些權力均來源于相應的法律明確的授權。如果按照現代行政法的相應要求，行政行為如果非有法律授權不得開展;如果出現法律缺位，往往相應就排除任何行政行為;所有的行政活動都應該受到目前法律的制約和約束，有責的行政機關應該主動積極地執行明文法律，而且不得推卸和怠慢履行法定職責。在我國《行政處罰法》和《治安管理處罰法》以及之前廣泛適用的《治安管理處罰條例》均有明確規定的條文，公安機關以外的組織與個人未經法律明確授權或委托均無權對違反治安管理的相關行為行使管理與處罰權，社會治安是各級政府及治安管理部門的權利和義務。因此，在目前運行的法律框架下，還不存在法律明文規定公安機關可以將治安管理權賦予民間任何組織與個人行使。
治安承包具體模式在運作中存在先天不足。治安承包順著市場經濟而生的新生事物，具體在實踐中運作必然存在欠規范甚至違法的做法。治安承包的參與主體混亂，就目前幾種治安承包模式而言，發包方既包括有公安機關和眾多物業管理公司，以及機關企事業單位，繁多的居(村)民委員會和眾多街道綜合治理委員會等。有的發包方甚至將不屬于自己行政范圍內或職責范圍的事務，錯亂地發包給相應的承包人。與此對應的承包方分為組織和個人，這兩者必然在治安業務的專業性與組織管理規范性方面均處于不規范不完善的階段。我國至今還沒有實質性引入規范化的與私人保安行業相匹配的市場運行機制，因此要想在較短時間內科學提升治安承包雙方主體的相對應的專業水平明顯不切實際。治安承包模式的具體運作也目前呈現無序狀態，沒有真正意義上建立警察機構與專業社會組織之間關于治安承包的理性合作關系。
治安承包在現實中往往引發負面作用。治安承包在推行市場化運作與管理方面，可以在一定程度與一段時間內能夠達到較好的治安效果，能夠一定程度上解決公眾參與社會治安工作的職業化與報酬貨幣化等相應的困境與難題。但是，治安承包從長遠來看，必然會隨之產生一定副作用。一是容易導致政府的治安職能錯位。政府治安職能的錯位表現為該管的事沒有管或沒有管到位。目前我國政府部門在管理經濟和干預市場經濟方面的力度相對而言較大;但是在提供法治與秩序以及公共服務等方面，做得遠遠不夠。治安承包雖然一方面可以使公安機關減輕工作壓力，但同時也容易對治安防范和管理工作采取一包了之，甚而至于成為甩手掌柜。二是治安承包過程容易導致濫用職權。我國長期以來的公安機關具體的治安行政執法對治安實體與程序均有嚴格的一套規定，成熟的專業警務人員往往需要經若干年專業培訓與實際工作方能合格。然而，治安承包卻將專門由警察才能行使的公安行政執法權，放心地交給既無執法資格又沒有法律專業素質與基本警務技能的對應承包人來行使，如果監管不力或不當，一定會造成承包人濫用職權或者非法辦案，甚至發展到私設公堂和刑訊逼供，或者可能出現法盲執法怪圈與惡人治村的諸多怪現象。三是治安承包很容易引起權力尋租。就治安管理而言，公安機關所應該追求的是社會公眾效益，然而治安承包者往往首選片面追求經濟效益?？赡軙瓜嚓P的經濟激勵異化成為追求經濟利益的賺錢工具。四是治安承包容易加重負擔。在承包經費的來源上，一般的模式差不多均遵循誰出資誰受益和花錢買平安的交換原則。盡管新公共管理理論已經提出了“多元共治”和引入社會公眾力量來參與管理，這種目的應該是為了降低政府管理的運營成本進而達到減輕公眾負擔，但往往這種花錢買來的平安在客觀上卻使公眾承受了經濟分攤的繁重負擔。
四、我國治安承包制度的法律化過程
在我國，應該從行政法等法律方面和制度規則方面對治安承包進行規范和完善，從而不斷增強其存在夫人生命力，應該盡量避免可能因無章可尋而致其無聲無息消亡。理性地看，我們國家對治安承包進行不斷的控制、引導與完善過程，其實質就是自身法律化的完善過程。
第一，明確設定承包事務的法定范圍。就治安承包在承包事務范圍的角度來劃分，可以分為“治安防范承包”與“治安管理承包”這兩種類型或者兩個方面。目前的治安防范應該是我國現階段治安管理重點，肯定要將預防放在首要位置。法律明文規定的部分非強制性治安管理事務可開展相應的治安承包，主要內容主要涉及治安行政教育與治安行政監督等具體事務，都可以列入治安承包的對應的事務范圍。
第二，法律明文規定治安承包人的專業資格。配好與選好承包人是實行治安承包的關鍵核心環節，就現實情況而言，如果對治安承包人的資格作過高的要求顯然不合實際，法律應該規定基本條件和選任程序。另外還要抓好治安承包與開展保安服務的科學結合，還要促使承包人進行整體素質普遍提升教育，保證能夠有效承擔治安防范與管理的專業職責，另外也要建立和完善專業化的私人保安隊伍進行運作。
《禮記》
課文知識要點提示
1.作家作品
本文選自《禮記·禮運》?！抖Y記》成書于西漢中期，是儒家學說的經典著作之一。大同：即人類的理想社會，大團結、大和諧的社會。按照儒家學說，五帝時代(黃帝、顓頊、帝嚳、堯、舜)是大同社會，是“大道之行”的時代。本文是孔子參加魯國的祭禮后，與弟子子游的一番談話。
2.文章主旨
孔子對春秋末期的社會現實不滿，論述了“大同”“小康”理想社會，表達了對當時社會現狀的不滿以及對“克己復禮”和重建“大同社會”的美好憧憬。
3.大同社會與小康社會的區別
大同社會“天下為公”，“選賢舉能”，“禮”自然運行于自然與人類社會之間，人欲與禮自然融合，人順應自然;“講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子”;物質極大豐富，“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者，皆有所養”;“謀閉而不興，盜竊亂賊而不作故外戶而不閉”。
小康社會“天下為家”，世襲制“大人世及以為禮”。圣人用“禮”約束人欲，治理天下。“各親其親，各子其子”。“以(禮)設制度”，“以立田里”。社會治安，“城郭溝池以為固”，“謀用是作，而兵由此起?！?/p>
4.正反對比
本文以正反對比的方法凸顯了大同世界和小康社會的不同，表現在社會所有制和政治目的的不同，人事制度、人際關系的不同，物質文明和精神文明不同，社會治安不同等方面。通過對比，可以看出孔子對“大同世界”的強烈向往，對當時社會禮崩樂壞的強烈不滿。
11月8日起，深圳寶安區在全區范圍內，對社區治安聯防隊伍、治安巡防隊伍、各單位內保組織等群防群治隊伍，開展紀律作風整頓行動。措施包括排查、評議、輪訓和考核等，為期100天，以達到凈化隊伍的目的。
比鄰的廣州，也在11月10日高調啟動“銀盾工程”，計劃從今年10月起到明年，將各種名義的治安聯防隊員整合成輔警隊伍，統一招聘、統一管理。
在此之前，聯防隊治安員引發的各種惡性事件在國內一直未間斷過，并且由此引發過公安部在全國范圍內展開兩輪針對治安聯防隊的整頓甚至清退潮。
為何聯防隊治安員的“害群之馬”難以根除？
在中國人民公安大學王太元教授看來，“管理怎么加強都是對的，但那只是治標的問題。不管是聯防還是輔警，這個職業沒有財政保障、法律依據，沒有晉升之路。要治本的是，這個隊伍你養起來了嗎？養得好才能管得好。”
河東社區治安困境
11月13日，是周日。這天下午，深圳河東社區的租戶馮芳（化名）走進社區聯防隊的值班室。她用帶有濃重山西口音的普通話，告訴正在值班的治安員，她的兒子、兒媳在吵架，家里的電飯煲、電動車的電源都被摔壞了。
當班的5名治安員呼啦啦地跟隨馮芳，穿過社區不寬的街道，爬上逼仄的樓梯，來到馮芳位于一棟4層民房頂樓的出租屋內。在治安員小汪（化名）看來，“處理這種罵架、摔東西的家庭糾紛，一個治安員是鎮不住場的?！?/p>
現場的5名治安員分頭將馮芳的兒子、兒媳分開，詢問起因，并勸他們坐下來和氣協商。
這不是這些治安員第一次處理馮芳家庭的矛盾糾紛，更不是第一次處理這個有著兩萬左右外來人口聚居的“農轉居”社區里的家庭矛盾糾紛。
河東社區位于深圳的工業基地寶安區。在過去多年的發展時間里，數以千萬的外來人口流到深圳，其中匯入寶安區的占了總數的近1/3。根據2005年末的數據，寶安區戶籍人口與外來人口的比例是1:8。城市化進程使得原來的農村轉為社區，各色廠房、工業區在村里拔地而起。本地村民成為市民，老舊的民房讓外來人口的部分勞動收入以租金的名義轉入了本地人的腰包。
河東社區的老租戶告訴時代周報記者，前年，社區居委會集資在附近蓋了新區，本地人都分到了三室或四室的大房，搬去了新村?！靶麓宓沫h境好，治安也更好。除了一些沒搬走的年老的本地人，現在老村里住的絕大多數都是外地人?！崩洗迮c新村，近乎深圳過去關內與關外的寫照。
河東社區的民房多數不超過5層，灰暗破舊。來自五湖四海的務工者、個體戶、家庭分租各個角落，一個社區里、一棟樓里充斥著各種方言。
居委會也在新村建好的前年，搬了過去，河東社區更像是一個被本地人廢棄的孤島。從2003年起就租住在社區里的山西人老馮說：“以前社區里的治安可好了。電動車停在路邊門口都不用擔心。居委會搬走之后，這里的治安就越來越不行了?！狈忾]的鐵欄圍墻和出入口崗亭，沒能擋住那些竊賊的手。去年，老馮放在門口的一部兒童搖搖車不翼而飛，隨后，又有一位鄰居丟了兩輛女士電動車。
丟失搖搖車之后，老馮曾到聯防隊要求調取社區里的監控錄像。但是被告知，社區里的多個攝像頭，已經被雷電打壞很久了。這些壞舊攝像頭因為缺乏維修經費和權責的不明，至今還堆放在聯防隊的一間雜物室內。
馮芳的家里，罵架的兩位當事人情緒稍微穩定后，一名平時被同事稱為“大嘴”的治安員被留了下來繼續進行調解，其余4人回聯防隊值班室。尚未坐穩，值班室桌上的對講總機響起來：社區5號崗亭附近有車主與治安員發生爭執。
當值班室的治安員與在社區各個分區巡邏的治安員都趕到5號崗亭時，當事車主已經離去。社區內的停車場，由崗亭治安員對外來車輛進行計時收費。今年9月之前，河東社區的6個崗亭原由社區居委會從保安公司聘請的保安值守，但這些保安因為勞資關系在保安公司，往往不服從社區的管理。因此，居委會在8月份解聘了所有保安，所有崗亭由社區的治安員輪班值守。
治安員在記錄卡上記下車牌號和進社區時間，車主出社區時，將卡返還，并計時收費?，F場的治安員小文（化名）解釋，有些車主無意或有意地丟失記錄卡；崗亭對于外來的收廢品的三輪車向來免費放行，這些三輪車在小區里被盜之后，因為沒有牌照多數難以尋回，這難免要引發這些人同治安員的矛盾。
小汪稱，聯防隊每個月要處理兩三起失竊或搶劫事件。除了家庭糾紛、失竊搶劫，治安員平時經常會遇到的，是社區里的東北人酒后打架滋事。
幾名社區里的居民認為，治安員什么都得管，但他們真正能解決的問題并不多。在社區里失竊事件不能得到有效遏制的情況下，一些在社區里開店面的個體戶甚至普通租戶，出于人身、財產安全考慮，自己在店面或家里安裝攝像頭。
“像家庭糾紛這種事，怎么解決？”一位租戶說。
治安員“大嘴”用了一下午的時間來調解馮芳的家庭矛盾，并且西鄉派出所也派出了民警來調解。馮芳當晚在樓下告訴時代周報記者：“民警和治安員能做的也只是教育教育，勸兩個人安分過日子?！彼谡f這話的時候，她的兒子和兒媳依然在樓上吵著、摔東西。
一千萬人口配備一百萬人口的警力
治安聯防隊從上世紀60年代誕生之初起，就被認為是作為補充警力不足與策動社會治安“民治”的產物。警力不足，是長期困擾中國社會治安的一個重要問題。研究資料顯示，中國的警力資源水平已經從改革開放初期的萬分之五，發展到萬分之十一到十二，而國際的平均數字是萬分之三十。塞繆爾•沃克（SamuelWalker）在《美國警察》一書中指出，如果一個國家的警察數量低于每萬人口25名，那么警察體系就很難發揮有效作用。
王太元教授說：“深圳一千多萬的人口，警察的編制是按一百多萬人口配的。”
中國人民公安大學治安系副教授劉宏斌指出，2006年的社區警務建設規范中就規定，800戶到1000戶就該配一名社區民警；或常住人口每3000人，就要設一個社區民警。
在擁有兩萬多常住人口的河東社區，包括值班員和警長，警務室只配備了兩名民警。這個警力缺口，只能由社區聯防隊80多名治安員去填補。
“國內很多地方在警力設置過程中，未進行足額設置，明知道社會治安任務很重，公安機關的編制卻很少。因為大家都知道，公安機關不能直接創造經濟財富，主要是一個財政消費的部門。各地在財政緊縮或財政有限的情況下，我們往往從這上面首先裁人或限制這方面的經費。”劉宏斌說。
王太元做了個比較：“一個警察編制至少可夠裝備六七個輔警、治安員?！蹦壳埃瑖鴥汝P于各種名稱的群防群治隊伍人員的數量尚未有權威的統計，但王太元估計，全國從事公安輔助工作的群體龐大。
“有了害群之馬，多少萬人的勞動就不承認了，即使不承認，有什么替代品呢？即使收編為輔警，不是一樣嘛，有法律依據嗎，他有相應的財政保障嗎？”王太元說。
治安員受雇于居委會綜治辦，薪資由居委會發放。這些治安員戲稱自己是“拿著賣白菜的錢，操著賣白粉的心”。一位在河東社區聯防隊干了21年的老治安員告訴時代周報記者，他的月薪是1900元―不到深圳市統計局公布的深圳2010年度在崗職工月平均工資4205元的一半。而一些年輕些的治安員的月薪僅為1500元左右，比深圳最低月工資標準1320元僅多一百多元。
河東社區聯防隊上的公告顯示，治安員抓到一個小偷，獎勵50元到100元。小汪說：“遇上小偷或搶劫犯的時候，我們只能靠兩尺長的橡膠棍，與歹毒的長刀相斗?！弊屝⊥舾械叫募碌氖?，不久前，附近一個社區的治安員，在抓小偷時，被小偷用匕首刺了一刀。
王太元在11月14日接受時代周報記者采訪時說：“治安員沒有足夠的力量和裝備保障，但卻要做最危險和麻煩的事。有的人警察不敢傷，但就敢傷治安員。打警察是襲警，他們麻煩，打聯防問題不大，因為沒有相關法律保障。”
據深圳當地媒體報道，11月14日這天，寶安區章閣社區對非法營運進行清理之時，引起當地數十摩的司機不滿而堵路。在協助交警將堵路摩的拖走時，一名聯防隊員被從人群里沖出的男子砍傷，另有兩名聯防隊員被摩的撞翻。
過低的待遇，也降低了進人的門檻。河東社區80多名治安員里，本地居民約占一半，另一半屬外來人口。小汪說：“一般會傾向于招本地人，因為比較好管，而且本地人在處理本地事務上有優勢。以前對年齡、學歷沒有具體要求，現在是要求高中學歷以上，年齡在35歲以下。應聘需經過面試和筆試，筆試考治安條例?！?/p>
河東社區聯防隊一面墻上的分組表顯示，每19人一組，24小時三班倒。治安員普遍反映，以前每個組有二十多個人，因為留不住人，多數保安工資都比他們高，很多人把這個工作當做一個跳板。另外，改行之后可能遭到以前抓過的小偷的報復，也是他們不得不時時提防的事情。
聯防隊不自覺地執法
在各方面保障和監管不足的情況下，各地零散的聯防隊成為治安系統的BUG。原本該協助維護社會治安的力量，卻反過來成為危害治安的隱患。
上世紀90年代，深圳市和安徽利辛先后發生嚴重的治安員違法事件。1992年，深圳羅湖3名治安聯防隊員受刑警分隊指派，在乘公共汽車執行反扒竊任務中，懷疑兩名乘客有扒竊行為，即給他們戴上手銬押回刑警隊，關入審查室。刑警隊既不深入審查，也不做訊問筆錄，即認定為扒竊將二人送往收容站。1993年，安徽省利辛縣紀王場鄉路營村農民丁作明因與本村副村長發生糾紛，被該鄉派出所關進一間屋子里。3名治安聯防隊員對丁拳打腳踢，并用電警棍、木棍毒打近兩個小時，導致丁因傷勢過重死亡。
利辛事件發生后，公安部隨即下發通知，要求各級公安機關認真清理整頓聯防隊伍。公安部在通知中指出，各地治安聯防隊員中程度不同地存在著素質不高、紀律作風松弛、越權執法、違法違紀等突出問題，這與公安機關疏于管理分不開。
即便如此，各地關于治安員的負面事件此后依然頻頻爆出。2004年，發生在深圳的治安員打死犯罪嫌疑人事件以及鄭州公安局治安員系列搶劫殺人案，直接使得公安部在同年9月發出通知，要求各地公安機關對聘用的治安員隊伍進行專項清理，對于已有的治安員，按照“只出不進，逐年減少，徹底取消”的原則，用3年時間，全部清退。但是，業已存在數十年的治安聯防隊伍并未從歷史中退出，也未徹底與負面事件斷絕關系。
劉宏斌教授分析：“聯防隊以前沒有執法權，現在也沒有執法權。聯防隊員之所以出現很大問題，就是由于在使用管理過程中，不自覺地讓聯防隊員進行執法了。從公安機關的本意來講，一直都在努力縮小聯防隊的具體數量?，F在我們很多地方逐漸開始使用保安公司的保安力量去維護社會治安，巡邏、守望、押運等這些工作。但是由于管理不善，或者公安機關在使用這些力量上，由于人員有限，以及公安機關里有一部分人，在非警務活動中，怕警察出面產生警民矛盾，不愿意讓警察去處理非警務活動，而讓聯防隊這些人去執法。
“包括拆遷、跟群眾打交道的一些事情，這些很多是讓聯防隊去處理的。而這些人沒有受到良好、正規的培訓，文化素質不高。大家都知道，一般人是不愿意干聯防的，聯防是要得罪人的，聯防是要跟一些壞人打交道的，一般人沒有這個能力或不愿意，害怕做這事。我們只好找一些有膽量的人。而社會上那些有膽量的人，往往有前科。所以，就會出現壞人敢去維護社會治安而好人卻不敢這種情況。”
“要解決這個問題，我們要加強治安員的培訓、把好進人關，加強培訓力度。在管理和使用過程中，要加強監督，盡量不要讓非執法人員執法。一旦縱容，容易出現為虎作倀，借維護治安之名，做壞事。我們現在往往缺少培訓。”
警力不足并非中國特色
劉宏斌說：“警力不足，并非中國特色。世界各國都面臨這一現狀。因為從世界范圍來看，犯罪總量呈增長趨勢，而警力卻無法隨著社會的需要同步增長。另外，警察的配備、訓練、保障等費用都很昂貴。一個警察從招募、訓練到最后使用，需要很長的過程，政府必須在諸如保險、隨著警力配置產生的其他配備等方面投入很多，所以，世界各國警察都是有限的。國外多采用類似于聯防隊員的輔警，或私人保安。但是在這個過程中間，都面臨著私人保安或輔警越權，防止他們利用這種維護社會治安的工作之便，進行腐敗或非法執法。
“為了防止這些東西，他們首先強化培訓，第二是執法監督。執法監督有兩條線，一是群眾向公安機關報警，由公安機關出警來制止、處理；第二是單獨的，例如通過法律途徑，直接保安公司。”
中國人民公安大學治安系主任郭太生教授，也曾通過媒體表達過類似的觀點：警力不足的問題，在很多國家很多城市都有，調動社會資源參與公共安全的維護是一種發展趨勢。在一些西方國家，NGO參與維護公共安全工作，并形成良性運轉的局面。中國要面臨的，是如何規范社會力量的問題。香港的輔警制度，是一種可以參考的模式。
香港輔警的概念起源于海洋法系。海洋法系認為，社會治安應由政府和民間共同承擔，美國、英國、加拿大和澳大利亞都屬海洋法系國家。
據香港警務處官網信息顯示，香港輔助警察隊（簡稱“輔警”）成立于1914年，已有近百年的歷史，其人員均為從社會各階層中招募的志愿者。即使是民間力量，輔警仍有清晰的架構、完善的法規和相關配套體系。
首先，在進人關上，甄選委員會將評估申請人是否具備執行輔警工作的特質，除了一般的儀表態度、舉止談吐、成熟程度、常識、自信，還包括申請人的警務知識、分析能力和對輔警基本訓練、職責的認識。其次，被接納的輔警隊員要參加“輔警基本訓練課程”，訓練課時共320小時，內容涵蓋法律，警察實務、程序，警察規則、規例、步操等。
香港輔助警察隊分11種清晰的職級，只要輔警警員的服務年限滿足相關條件、表現優秀，并且通過升級考核，就可以依級往上晉升。
狠抓技術防范實施科技創安
近年來，我縣的社會治安綜合治理工作，以基層安全創建為載體，積極推進治安防范由人防、物防向技術防范轉變，加大投入力度，大力推進“科技創安”步伐，提高了綜合運用各種技術手段的能力，在預防控制和打擊違法犯罪，維護治安大局平穩方面發揮了重要作用，有效地鞏固了“全國社會治安綜合治理先進縣”創建成果，保持了社會穩定，促進了經濟發展。文秘站版權所有
一、強化技術防范認識，走科技創安之路
我縣地處深山區，地域遼闊，人口居住分散，加上警力有限，給治安防范工作帶來了一定的難度。面對繁重的防范任務，面對當前復雜的社會治安形勢，特別是面對犯罪手段越來越智能化的現實，只有不斷改進治安防范手段，依靠先進科學技術，實施科技防范，才能變被動為主動，才能把創安活動不斷引向深入。隨著科學技術在各個領域的廣泛應用，科技防范在對敵斗爭、打擊犯罪方面的作用也日益突出，它可以有效緩解警力不足，提高防范能力、偵察破案能力，使治安防范更趨規范化、專業化。為此，縣委、縣政府和縣綜治委領導認真學習上級黨委、政府《關于進一步加強社會治安綜合治理工作的意見》中有關科技創安的精神，在全縣實施“科技創安”戰略。縣綜治辦及時把科技創安活動納入社會治安綜合治理的重要內容，進行周密安排，全面部署，狠抓落實。
為樹立科技創安一盤棋思想，我們立足長遠，面向基層，確立了科學規劃、分步實施、整體推進的基本思路，把重點部門監控、人口信息管理、刑事技術升級、審訊監控等基礎項目作為技術防范的基礎工程強力推進。堅持邊建邊用，逐步升級的原則，充分發揮了技術防范設施的投資效益。
二、落實四項措施，保障技術防范落到實處
一是領導重視，周密部署。為把科技防范措施真正落到實處，縣委、縣政府把這項工作列入重要議事日程，主管領導高度重視，多次到政法部門督促檢查，縣綜治委下發專題文件，制定工作方案，提出具體工作要求。多次召開專題會議，督促有關部門，積極實施，全力配合，擴大了科技防范項目的覆蓋面。二是學習先進，典型引路。縣綜治委兩次組織政法部門和金融等重點內保部門負責人赴深圳，到福建，參觀學習技術防范經驗，結合欒川實際，逐步予以推行?？h綜治委及時召開經驗交流會，現場觀摩，擴大影響。對發生被盜案件的單位除實行責任查究外，還要求其限期安裝自動報警裝置，采取相應的技防措施。三是建立技術防范費用保障機制。采取“財政撥款、政法部門自籌、受益單位出資”的辦法籌措資金，兩年來，全縣在科技創安方面的投入近300余萬元，其中縣財政撥款達80余萬元。僅金融系統和部分企事業單位在技防方面投入就達50余萬元，為開展技術防范提供了有力保障。四是抓好干警科技素質的提高。實施科技創安，硬件建設是前提，干警素質是基礎。我們在搞好硬件建設的同時，始終把科技素質的提高和專門人才培養作為一件大事來抓，一方面鼓勵支持干警參加各類自考、函授，使全系統干警大專以上文化程度達到75以上；另一方面，開展崗位練兵，技術比武，舉辦現代科技如微機應用、特種器械運用培訓班，使大多數干警都能熟練掌握辦公軟件、科技防范器械使用等專業技能，保障了技術防范手段的有效運用。
三、抓好“四大系統”建設，開拓技術防范新領域
（一）建立110靜態報警系統。1999年，我縣就在全市率先建立完善了110報警系統，實施社會聯動。近年來由于我縣警力不足，基層治安聯防力量有限，難以適應當前治安形勢的需要，越來越多的單位和團體對自身安全要求的呼聲很高，為此，我們在全縣推行保安聯防一體化，在建立保安服務公司的同時，籌建技防中心，推行有償服務。首先在14個金融網點安裝了與110指揮中心聯網的靜態報警設備，首先實現了縣城內各金融單位夜間自動向110報警。為了擴大技防覆蓋面，我縣乘勢而上，在強化宣傳、動員的同時，對全縣重點單位技防措施現狀逐一排查，制定計劃，由縣綜治委牽頭，確定試點單位，逐批安裝自動報警裝備。到目前為止，全縣所有金融網點、部分行政、企事業單位財務室和商業網點共108個重點單位，安裝了與110指揮中心聯網的自動報警設備，通過我們進一步強化管理，這些單位無一發生被盜、被搶案件。為更好的服務客戶，提高防范水平，去年共籌集資金40余萬元，對110報警服務系統設備進行了更新、升級，并建成開通了350兆無線集群 通信系統，在技防中心增設了打印系統，將客戶的報警數據進行準確及時的記錄并反饋到客戶手中，客戶的滿意率達100。同時，加強與110報警系統相連的報警卡點建設，充分依靠群眾，警民聯手，整體聯動，在公路沿線建立卡點135個，在人口密集地帶設置報警點425個，形成了嚴密的快速反應網絡。
（二）建立g衛星定位系統。為進一步健全防范網絡，適應動態治安形勢，去年以來，我們在完善發展靜態報警系統的同時，進一步加強技術防范力度，多方籌措資金近10萬元，在全市率先建立了縣級移動目標監控系統，即g衛星定位系統。該系統建立后，可在全國范圍內全天候24小時對安裝g報警的機動車輛進行定位跟蹤、安全監控。目前，我們已利用該動態報警系統對我縣銀行系統的運鈔車進行全天候24小時的反劫、防盜安全監控，受到了客戶的一致好評。文秘站版權所有
（三）建立刑事偵破、審訊監控系統。為了及時有效準確地打擊犯罪，我們把刑事技術建設作為技術創安的重要內容和手段，加大科技投入，狠抓刑事科學技術建設?？h公安局投入50余萬元，先后購置了計算機人象組合系統、現場繪圖軟件、現場勘查燈、進口數碼相機、比較顯微鏡、502指紋熏顯柜、多波段光源等偵破設備，購置了現場勘察車，為刑偵各中隊配置了基本的現場勘察設備。20__年以來，又先后投入10余萬元，購置筆記本電腦、激光打印機、秘錄機等一大批技術裝備，使刑事技術裝備達到了省級二級點標準。刑事科學技術在“嚴打”整治專項行動中，顯示了強大的威力，通過該系統，共破獲刑事案件89起，抓獲網上在逃人員18名?？h檢察投入10余萬元，購置安裝了現代化的審訊監控設備和檢務公開電子顯示系統，強化了辦案手段，方便了人民群眾。
（四）建立人口信息管理系統。我們把人口信息管理系統建設作為實現科技創安的龍頭工程，在公安系統共投入資金35萬元，使全縣15個基層派出所全部實現了微機前臺辦公。全縣納入微機管理的人口由1997年的12萬人迅速增長到20__年的31萬余人，占全縣總人口的比例由原來的不足39，提高到了100。人口信息管理系統的建立，在預防、發現和打擊違法犯罪活動中發揮了重要作用，大大提高了戶政管理水平和科技含量。在“嚴打”整治期間，全縣共利用人口信息管理系統進行查詢20__余次，協助破獲各類案件320起，挽回經濟損失100余萬元。
隨著我縣技術防范工作的不斷深入，基層安全創建活動賦予了新的內容，促進了社會治安綜合治理各項措施的落實，預防和減少了違法犯罪，人民群眾安全感明顯增強，全縣社會政治穩定，治安大局平穩，有力的促進了經濟快速發展和社會事業的全面進步。
