時(shí)間：2023-08-03 17:27:31
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的三類環(huán)境污染問(wèn)題
根據(jù)近10年來(lái)的全國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測(cè)中心農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)資料及有關(guān)普查，可以將農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問(wèn)題總結(jié)為以下三類：
首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染
我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。化肥年使用量4637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸／平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染，對(duì)太湖、杭州灣富營(yíng)養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的污染源主要來(lái)自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對(duì)TN的貢獻(xiàn)率已超過(guò)1／3，對(duì)TP的貢獻(xiàn)率接近1／3。農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明，農(nóng)藥總檢出率為20％～60％，總超標(biāo)率為20％～45％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。
因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸／平方公里，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1／5左右。隨著中西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，這類污染也在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)。
其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放； 每年產(chǎn)生量超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標(biāo)外，其余已經(jīng)顯著劣于城市。
尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。
第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染
農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開(kāi)放20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問(wèn)題的是近些年來(lái)在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)的集約化畜禽養(yǎng)殖。居民消費(fèi)能力強(qiáng)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制而必須提高單位土地面積的產(chǎn)出率，使集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)快速發(fā)展。如對(duì)環(huán)境影響比較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有80％分布在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，而整個(gè)西部地區(qū)僅占總量的1％左右，據(jù)國(guó)家環(huán)保總局2002 年對(duì)全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查。因?yàn)檫@些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小（沒(méi)有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒(méi)有得到有效控制，沒(méi)有注意避開(kāi)人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。 另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。
由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響：中國(guó)農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過(guò)60 ％是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國(guó)農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。對(duì)于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。
總之，在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染，如果沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。
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農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的本質(zhì)和成因
從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，是指在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對(duì)非現(xiàn)代化的兩種社會(huì)形態(tài)，這是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的一般特征。在中國(guó)，由于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。現(xiàn)代化進(jìn)程中污染問(wèn)題的加重，一方面是由于發(fā)展方式不當(dāng)：過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束；另一方面是由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展：社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。
具體來(lái)說(shuō)，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的成因總結(jié)為以下四方面。
由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。
我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。
工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。
不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響（天氣等），因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏取囟取穸鹊淖兓瘯?huì)直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測(cè)性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源等情況。
我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。
另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。
財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒(méi)有考慮農(nóng)村污染的治理。
由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國(guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)·斯密的“市場(chǎng)大小決定分工”理論，可以推出“市場(chǎng)大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的最小規(guī)模”。農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。
扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。
我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。
基層城市治理現(xiàn)代化及治理能力干部定向培訓(xùn)班學(xué)習(xí)心得
按照組織安排，我參加了以“城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的定向培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)五天的學(xué)習(xí)，讓我受益匪淺，感觸很深。
在五天的學(xué)習(xí)過(guò)程中，我嚴(yán)格遵守了培訓(xùn)要求和紀(jì)律，細(xì)致聽(tīng)講，認(rèn)真學(xué)習(xí)并做好筆記，老師們精彩講述，通俗易懂，豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，緊湊的課程節(jié)奏，讓我的思想得到了提升。特別是經(jīng)過(guò)專題講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交流討論，讓我從先進(jìn)典型身上看到了差距，找到了不足，指明今后工作努力的方向。
在培訓(xùn)班上，通過(guò)xx教授對(duì)基層黨建引領(lǐng)提升基層治理能力和水平的精彩講解，讓我對(duì)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化有了更加深入的理解，主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建重點(diǎn)工作任務(wù)，夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)格做好基層黨支部雙化建設(shè)，掌握各黨支部工作。xx教授做的城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐解讀，深入淺出，剖析入理，讓我影響十分深刻，對(duì)于我學(xué)習(xí)掌握好城市基層社會(huì)治理有非常大的幫助。葉林教授關(guān)于城市治理現(xiàn)代化的“三化”分析，為基層城市治理提供了指導(dǎo)，對(duì)我今后進(jìn)行基層治理提供努力方向。xx教授對(duì)智慧城市建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的精彩講解，使我深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市化發(fā)展的重要性，基層治理需要智慧創(chuàng)新不斷提供內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。xx教授對(duì)城市社區(qū)治理難點(diǎn)及其突破的分析，深入剖析了城市治理的重難點(diǎn)，用實(shí)際案例和淺顯易懂的講解方式，為我們提供了“突圍”的方向和策略。xx專家在講解城市治理中突發(fā)事件的危機(jī)管理與輿情應(yīng)當(dāng)上，通過(guò)深圳治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南雄實(shí)際，在面對(duì)突況時(shí)提供的清晰的解決思路，并分享了深圳治理過(guò)程中提前預(yù)防的有效措施，很好的提供了解決類似突發(fā)事件的化解路徑。xx處長(zhǎng)針對(duì)基礎(chǔ)依法民主治理的深圳實(shí)踐--以街道辦事處為例進(jìn)行了分享，全面分析基礎(chǔ)治理過(guò)程中民主治理的重要性，讓我收益良多。培訓(xùn)期間還組織了相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓我深刻體會(huì)到深圳城市治理過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使我內(nèi)心得到深深的震撼，也更加堅(jiān)定了我朝著城市治理現(xiàn)代化方向的步伐。
本次培訓(xùn)班安排的內(nèi)容十分豐富，切合實(shí)際，既有理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，也有實(shí)際交流;既有政策解讀，也有業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際。對(duì)于我在以后的工作開(kāi)展，有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。特別是到前海自貿(mào)區(qū)、北站社區(qū)黨群服務(wù)中心參觀學(xué)習(xí)，看到了許多亮點(diǎn)，同時(shí)也看到了存在差距，找到了不足。特別是抓黨建促和諧，推動(dòng)城市治理方面的先進(jìn)做法、經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
學(xué)習(xí)在于實(shí)踐，我將把本次學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中去，扎扎實(shí)實(shí)做好城市基層治理。以加強(qiáng)黨建引領(lǐng)為抓手，發(fā)揮好基層黨建引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)城市現(xiàn)代化治理，改善人居環(huán)境；不斷完善基層治理機(jī)制，增強(qiáng)人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感。
[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級(jí)公共組織為各自利益進(jìn)行博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)過(guò)度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。
[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實(shí)行村民自治之后，理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會(huì)雙重角色失衡
村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：
(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。
(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺(jué)悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。
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[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下,中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期,建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一,然而,在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派,是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué);狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在,它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域,關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是:人是關(guān)心個(gè)人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn),分析了公共管理組織的行為,他們認(rèn)為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心,相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別,都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益,然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域,既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán),具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上,體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中;二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”,前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”,后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā),不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo),對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出,作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然,在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人,是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化,從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言,一般來(lái)說(shuō),在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí),經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化,抑或投機(jī),而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理,政治體制的不完善,也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織,處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制,其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo),采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí),也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù),如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植,稅款征收等。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì),并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行,這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小,從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實(shí)行村民自治之后,理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系,二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系,根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的,既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定,也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述,這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源,再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間,他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會(huì)雙重角色失衡
村委會(huì)作為法定的村民自治組織,是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源,體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任,但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣,村委會(huì)便扮演了雙重角色,一方面要貫徹上級(jí)方針政策,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作,分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的,但矛盾和沖突不可避免,因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化,它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策,一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”,另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制,村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系,通過(guò)在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng),引入市場(chǎng)機(jī)制,打破政府壟斷,從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看,鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突,治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng):
(一)完善法律法規(guī),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng),首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體,是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的,現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架,并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位,首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限,一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神,各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī),明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限,哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”,哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹,村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù),違法施政被村民合理拒絕,同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡,起到了“承上啟下”的作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。
(二)重塑政府形象,建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象,規(guī)范政府作為,首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,根本的是要改革壓力型政治體系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn),因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路,改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能,如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé),也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé),更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色,把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域,提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織,增強(qiáng)村委會(huì)自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào),一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府,另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約,適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要,民間自治組織大量成長(zhǎng),政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約,可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制,使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境,如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中,不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制,建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織,在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,只要不偏離黨的路線、方針、政策,不違反國(guó)家法律法規(guī),對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督,加強(qiáng)自我決策和自我管理能力,增強(qiáng)村莊“自主性”,這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì),實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中,人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下,農(nóng)民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、,表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低,覺(jué)悟不高,缺乏契約合作意識(shí),并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況,必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求,提高認(rèn)識(shí),改進(jìn)方法,依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé),充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系,對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令,應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié);村干部要依法履行“村治”職責(zé),加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力,自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作,引導(dǎo)農(nóng)民用好民利,做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō),要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng),共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。
[參考文獻(xiàn)]
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[4]宋敬本從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變[C]北京:中央編譯出版社1998:28
[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下,中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期,建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一,然而,在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派,是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué);狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在,它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域,關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是:人是關(guān)心個(gè)人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn),分析了公共管理組織的行為,他們認(rèn)為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心,相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別,都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益,然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域,既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán),具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上,體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中;二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”,前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”,后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā),不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo),對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出,作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然,在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人,是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化,從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言,一般來(lái)說(shuō),在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí),經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化,抑或投機(jī),而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理,政治體制的不完善,也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織,處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制,其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo),采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí),也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù),如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植,稅款征收等。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì),并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行,這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小,從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實(shí)行村民自治之后,理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系,二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系,根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的,既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定,也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述,這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源,再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間,他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會(huì)雙重角色失衡
村委會(huì)作為法定的村民自治組織,是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源,體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任,但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣,村委會(huì)便扮演了雙重角色,一方面要貫徹上級(jí)方針政策,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作,分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的,但矛盾和沖突不可避免,因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化,它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策,一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”,另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制,村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系,通過(guò)在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng),引入市場(chǎng)機(jī)制,打破政府壟斷,從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看,鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突,治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng):
(一)完善法律法規(guī),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng),首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體,是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的,現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架,并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位,首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限,一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神,各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī),明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限,哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”,哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹,村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù),違法施政被村民合理拒絕,同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡,起到了“承上啟下”的作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。
(二)重塑政府形象,建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象,規(guī)范政府作為,首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,根本的是要改革壓力型政治體系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn),因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路,改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能,如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé),也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé),更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色,把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域,提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織,增強(qiáng)村委會(huì)自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào),一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府,另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約,適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要,民間自治組織大量成長(zhǎng),政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約,可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制,使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境,如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中,不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制,建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織,在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,只要不偏離黨的路線、方針、政策,不違反國(guó)家法律法規(guī),對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督,加強(qiáng)自我決策和自我管理能力,增強(qiáng)村莊“自主性”,這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì),實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中,人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下,農(nóng)民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、,表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低,覺(jué)悟不高,缺乏契約合作意識(shí),并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況,必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求,提高認(rèn)識(shí),改進(jìn)方法,依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé),充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系,對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令,應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié);村干部要依法履行“村治”職責(zé),加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力,自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作,引導(dǎo)農(nóng)民用好民利,做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō),要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng),共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。
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一、依法履職，農(nóng)經(jīng)任務(wù)獲得了新發(fā)展
近幾年來(lái)，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部分在黨委當(dāng)局的指導(dǎo)下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)辟立異，仔細(xì)履職，任務(wù)成果明顯，為鄉(xiāng)村變革和開(kāi)展做出了積極奉獻(xiàn)。重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面的任務(wù)。
(一)依法增強(qiáng)鄉(xiāng)村地盤承包及流轉(zhuǎn)治理。近幾年來(lái)，各級(jí)當(dāng)局及營(yíng)業(yè)主管部分仔細(xì)貫徹施行《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村地盤承包法》和《四川省<中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村地盤承包法>施行方法》，并接踵出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)地盤流轉(zhuǎn)、妥帖處理地盤承包膠葛、不變完美地盤承包關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)性文件，完成了從依托行政敕令向依法行政、依法治理的改變。經(jīng)過(guò)起勁，地盤承擔(dān)保理程度分明進(jìn)步，全省鄉(xiāng)村地盤承包合同簽署率達(dá)96.27%；鄉(xiāng)村地盤承包膠葛獲得妥帖調(diào)處，化矛盾于底層，據(jù)我廳查詢計(jì)算，本年上半年，全省發(fā)作地盤承包膠葛32029件，經(jīng)過(guò)調(diào)停處置29570件，仲裁處置157件；鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)獲得推進(jìn)，全省地盤流轉(zhuǎn)總面積達(dá)806萬(wàn)畝，個(gè)中耕地678萬(wàn)畝，占耕地總面積的11.35%。金堂、雙流引見(jiàn)了很好的經(jīng)歷，遂寧的蓬溪、射洪獲得了很好的理論結(jié)果。
(二)具體維護(hù)農(nóng)人正當(dāng)權(quán)益。近幾年來(lái)，從標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)人擔(dān)負(fù)治理，到鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革再到具體作廢農(nóng)業(yè)稅，中心出臺(tái)了一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，全省農(nóng)人人均擔(dān)負(fù)由2000年的124元下降到2002年的75元，再到2007年的49.9元，“多予少取放活”的方針獲得落實(shí)，已有五年沒(méi)有呈現(xiàn)因農(nóng)人擔(dān)負(fù)過(guò)重激發(fā)的惡性事情。為順應(yīng)鄉(xiāng)村情勢(shì)轉(zhuǎn)變，依照中心和省委、省當(dāng)局的一致擺設(shè)，把農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)向涉農(nóng)收費(fèi)，并將地盤征用、惠農(nóng)政策落實(shí)等歸入任務(wù)日程，拓寬了監(jiān)管面。涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)錢公示制、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞準(zhǔn)則、農(nóng)人權(quán)益義務(wù)監(jiān)視卡準(zhǔn)則，以及擔(dān)負(fù)監(jiān)測(cè)、告發(fā)、反省監(jiān)視、案件查處等日常監(jiān)控制度逐漸完美，完成了監(jiān)視治理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和準(zhǔn)則化，農(nóng)人正當(dāng)權(quán)益獲得有用維護(hù)。三臺(tái)縣以前的農(nóng)人擔(dān)負(fù)是比擬重的，經(jīng)過(guò)構(gòu)建減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，獲得很好結(jié)果，資料曾經(jīng)發(fā)給人人。總之，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部分以對(duì)黨和人民高度擔(dān)任的立場(chǎng)，積極參加和推進(jìn)鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革等鄉(xiāng)村綜合變革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和鄉(xiāng)村社會(huì)不變，做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。
(三)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)和財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化建立穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年來(lái)，制訂完美了財(cái)政、資產(chǎn)、審計(jì)等方面的規(guī)章，指點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織樹(shù)立健全治理準(zhǔn)則，使村社財(cái)政治理有法可依、有章可循，鄉(xiāng)村集體財(cái)政和資產(chǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化建立正在穩(wěn)步推進(jìn)。上一年底計(jì)算，全省50767個(gè)村中，有村組管帳人員51209名，個(gè)中獲得《管帳證》的22265名，占43.8%。執(zhí)行管帳集中辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1518個(gè)，占33.7%，觸及16579個(gè)村；執(zhí)行管帳委派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個(gè)，占5.1%，觸及2545個(gè)村；執(zhí)行管帳托付署理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1632個(gè)，占36.2%，觸及19892個(gè)村。
(四)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織指點(diǎn)任務(wù)逐漸增強(qiáng)。多年來(lái)，省委、省當(dāng)局高度注重，有力地推進(jìn)了農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)展。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部分在家庭承包運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則不不堅(jiān)定的根底上，本著“民辦、民管、民受益”的準(zhǔn)則，克制堅(jiān)苦，遍及加大了任務(wù)指點(diǎn)力度。截止2007歲尾，全省共有農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織10593個(gè)，成員到達(dá)515.21萬(wàn)名，帶動(dòng)農(nóng)戶530.75萬(wàn)戶。農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社4427個(gè)，個(gè)中曾經(jīng)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)物出產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范的協(xié)作社2012個(gè)，樹(shù)立了農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量平安追溯準(zhǔn)則的協(xié)作社237個(gè)，注冊(cè)了商標(biāo)的專業(yè)協(xié)作社422個(gè)，經(jīng)過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)物、綠色食物、有機(jī)食物等各類農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)協(xié)作社3697個(gè)。2007年，專業(yè)協(xié)作組織一致發(fā)賣農(nóng)產(chǎn)物73.33億元，一致購(gòu)置農(nóng)業(yè)出產(chǎn)投入品31.41億元，固定資產(chǎn)凈值累計(jì)到達(dá)11.92億元。農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織已成為我省開(kāi)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一支主要重生力氣，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。在專合組織開(kāi)展方面，樂(lè)山市起步早，開(kāi)展較標(biāo)準(zhǔn)，成效明顯。
二、順應(yīng)情勢(shì)，充沛看法農(nóng)經(jīng)任務(wù)面對(duì)的新要求
跟著鄉(xiāng)村變革和開(kāi)展的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題不時(shí)展現(xiàn)。一是開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)經(jīng)任務(wù)提出新要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是商品化，偏向是集約化，目的是財(cái)產(chǎn)化。要順應(yīng)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，就要不時(shí)立異與之相順應(yīng)的農(nóng)業(yè)出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式和組織方式。因而，促進(jìn)鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)、開(kāi)展適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，加速開(kāi)展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織、進(jìn)步農(nóng)業(yè)出產(chǎn)組織化水平，是新期間農(nóng)經(jīng)任務(wù)的重點(diǎn)。二是農(nóng)人權(quán)益維護(hù)日益緊迫。跟著城市化、工業(yè)化歷程的加速，占用農(nóng)人集體地盤、鄉(xiāng)村生齒遷入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社會(huì)融入城市歷程不成逃避；根本農(nóng)田維護(hù)、被征地農(nóng)人的權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保證等問(wèn)題，成為各級(jí)指導(dǎo)關(guān)切、社會(huì)各界存眷、廣闊農(nóng)人關(guān)懷的大事。三是減輕農(nóng)人擔(dān)負(fù)機(jī)制需求進(jìn)一步健全和完美。單個(gè)當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)對(duì)減負(fù)任務(wù)的長(zhǎng)時(shí)間性、復(fù)雜性和艱難性看法缺乏，思維有所渙散；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展進(jìn)程中，當(dāng)?shù)厍箝_(kāi)展的要求過(guò)于急迫，一些根底性工程如新村規(guī)劃、舊村革新、興辦公益事業(yè)等都需求很多投入，農(nóng)人擔(dān)負(fù)呈反彈趨向。四是農(nóng)經(jīng)部分本身建立需求增強(qiáng)。從全省的狀況看，有的當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)被撤并、農(nóng)經(jīng)步隊(duì)被減弱、農(nóng)經(jīng)本能機(jī)能被弱化。截止2007歲尾,共有縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)3369個(gè)，但不少是虛設(shè)。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)人員1545人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8068人（個(gè)中約60%是兼職）,均勻每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.82人；按崗?fù)ば再|(zhì)分，事業(yè)人員7808人、占96%，公事員175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。從各地反應(yīng)和我們查詢的狀況看，除了少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局設(shè)置農(nóng)經(jīng)崗?fù)ぃ浻靡恍┕聠T從事農(nóng)經(jīng)任務(wù)外，大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元的公益性效勞本能機(jī)能崗?fù)じ?jìng)爭(zhēng)中保存了事業(yè)編制，兼職從事農(nóng)經(jīng)營(yíng)業(yè)任務(wù)，這就形成農(nóng)經(jīng)任務(wù)依法行政、履職堅(jiān)苦的場(chǎng)面。
農(nóng)經(jīng)任務(wù)在面對(duì)諸多問(wèn)題的還，也面對(duì)新的課題。省委九屆四次全會(huì)提出加速開(kāi)展義務(wù)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”思緒之一。奇葆書記和巨峰省長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)展定位提出了明白要求，就是要在確保糧食平安的前提下，鼎力開(kāi)展特征效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。要開(kāi)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，沒(méi)有地盤流轉(zhuǎn)、集中，規(guī)劃化運(yùn)營(yíng)就是空論，各級(jí)農(nóng)業(yè)部分，尤其是農(nóng)經(jīng)部分要在開(kāi)展現(xiàn)代化進(jìn)程中，解放思維，改變觀念，不時(shí)探究立異地盤流轉(zhuǎn)、集中的新形式，不時(shí)總結(jié)完美農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社開(kāi)展的經(jīng)歷，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)展供應(yīng)政策支撐。
三、克意進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)任務(wù)邁上新臺(tái)階
在新情勢(shì)下做好農(nóng)經(jīng)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)任務(wù)邁上新臺(tái)階，必需解放思維，克意進(jìn)步，科學(xué)掌握農(nóng)經(jīng)任務(wù)面對(duì)的新要求，準(zhǔn)確處置好五個(gè)關(guān)系：一是處置好不變與變革立異的關(guān)系。不變是根底，是確保廣闊農(nóng)人群眾好處的根本前提，是順暢完成各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)任務(wù)義務(wù)的需要前提。農(nóng)經(jīng)任務(wù)一直與鄉(xiāng)村的不變和變革立異嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)在一同，跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷程的加速，我國(guó)社會(huì)構(gòu)造發(fā)作了嚴(yán)重轉(zhuǎn)變，處理分歧好處群體之間的矛盾，構(gòu)建鄉(xiāng)村調(diào)和社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村開(kāi)展，成為農(nóng)經(jīng)任務(wù)的主要內(nèi)容。二是處置好維護(hù)農(nóng)人權(quán)益與開(kāi)展出產(chǎn)的關(guān)系。維護(hù)農(nóng)人權(quán)益和開(kāi)展出產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是一致的，必需統(tǒng)籌。只要出產(chǎn)開(kāi)展了，才干為增收打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根底；只要收入添加了，才干從基本上調(diào)動(dòng)農(nóng)人的積極性，完成廣闊農(nóng)人群眾的久遠(yuǎn)好處和權(quán)益。三是處置好律例政策建立和貫徹落實(shí)的關(guān)系。鄉(xiāng)村變革的深化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展要求我們必需要注重法制建立。近幾年，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村地盤承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》、《四川省<中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村地盤承包法>施行方法》等司法和配套律例接踵出臺(tái)，鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)治理的各項(xiàng)任務(wù)依法行政、依法治理的格式正在逐漸構(gòu)成。我們要把精神更多地投入到抓貫徹、抓落實(shí)上來(lái)。四是處置好治理和效勞的關(guān)系。中心提出扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)效勞型當(dāng)局建立，把公共效勞和社會(huì)治理放在愈加主要的地位。農(nóng)經(jīng)部分切近底層，切近農(nóng)人，要依照中心的要求，起勁完成治理與效勞有機(jī)連系，在依法抓好治理的根底上展開(kāi)效勞，在效勞中施行治理，經(jīng)過(guò)效勞強(qiáng)化治理，在立異治理中提拔效勞。五是處置好本身建立與增強(qiáng)部分共同的關(guān)系。農(nóng)經(jīng)任務(wù)眉目多、義務(wù)重、責(zé)任大。我們必然要摒棄傳統(tǒng)觀念的局限，加強(qiáng)大局認(rèn)識(shí)、立異認(rèn)識(shí)，審時(shí)度勢(shì)，在抓本身建立的還，本著有利于維護(hù)農(nóng)人群眾的權(quán)益、有利于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、有利于農(nóng)經(jīng)任務(wù)開(kāi)展的準(zhǔn)則，積極自動(dòng)地增強(qiáng)與有關(guān)部分的協(xié)調(diào)、溝通、共同，經(jīng)過(guò)樹(shù)立諸如“聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則”、“結(jié)合發(fā)文”、“結(jié)合反省”等互動(dòng)共同任務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性做好農(nóng)經(jīng)任務(wù)。
(一)以完美鄉(xiāng)村地盤承包關(guān)系為中心，立異地盤流起色制，開(kāi)展地盤適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)。要實(shí)在完美地盤延包后續(xù)任務(wù)，加速推進(jìn)承包運(yùn)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放，樹(shù)立健全地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)注銷準(zhǔn)則，增強(qiáng)地盤承包檔案標(biāo)準(zhǔn)治理。在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢e極探究地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)人以地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)入股組建協(xié)作社，協(xié)作社自立運(yùn)營(yíng)或流轉(zhuǎn)給專業(yè)化出產(chǎn)企業(yè)、業(yè)主集中運(yùn)營(yíng)，完成地盤的規(guī)劃化、集約化、專業(yè)化出產(chǎn)，不時(shí)提拔地盤收益和經(jīng)濟(jì)效益。金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)的“大、小集中”形式值得借鑒，其做法首要是以地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)入股，組建地盤股份協(xié)作社，執(zhí)行“按股分紅、一致運(yùn)營(yíng)”的方法，施行地盤運(yùn)營(yíng)“大集中”，當(dāng)前，該鎮(zhèn)已引入龍騰、金福、金輝公司等農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化企業(yè)在仙人橋等村流轉(zhuǎn)2200余畝地盤，成片開(kāi)展蠶桑1000余畝，開(kāi)展桑園雞1200余畝，帶動(dòng)農(nóng)戶新種桑3000多畝，估計(jì)戶均增收2000元以上；按照協(xié)商互利的準(zhǔn)則，由鎮(zhèn)、村、組牽頭對(duì)局部農(nóng)戶承包地盤按規(guī)劃運(yùn)營(yíng)趨向交換重組，變零散渙散為相對(duì)集中，施行地盤運(yùn)營(yíng)“小集中”，該鎮(zhèn)仁和村8組施行地盤交換重組，把本來(lái)295塊旱地釀成了目前的27塊，由本來(lái)的83塊稻田釀成了目前的27塊，新增耕地1.8畝，引進(jìn)業(yè)主開(kāi)展以蠶桑為主的種養(yǎng)殖業(yè)及林下綜合開(kāi)拓200畝，帶動(dòng)20畝以上規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的農(nóng)戶5戶。遂寧市已建地盤流轉(zhuǎn)協(xié)作社114個(gè)，入社農(nóng)戶17545戶，成員總數(shù)61571人，集中運(yùn)營(yíng)地盤面積48691.3畝。探究地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，指導(dǎo)農(nóng)人以地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的悉數(shù)或局部折價(jià)入股，作為企業(yè)的投資，接納“保底收入、紅利分紅”的方式來(lái)一起開(kāi)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。有前提的當(dāng)?shù)貥?shù)立流轉(zhuǎn)效勞中間，建立地盤流轉(zhuǎn)平臺(tái)，對(duì)地盤流轉(zhuǎn)的供求信息進(jìn)行匯集和，承受農(nóng)戶托付流轉(zhuǎn)地盤，指點(diǎn)出讓方和受讓方簽署合同，樹(shù)立地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，促進(jìn)地盤的順暢流轉(zhuǎn)，完成作哈副省長(zhǎng)提出的耕地流轉(zhuǎn)目的。還，還要研討加速鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的詳細(xì)辦法，雙流縣連系鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革試點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)用鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)典當(dāng)向鄉(xiāng)村信譽(yù)聯(lián)社借款獲得了打破，該縣宗富枇杷栽種專業(yè)協(xié)作社等四家協(xié)作社應(yīng)用本社社員141畝鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)，向鄉(xiāng)村信譽(yù)聯(lián)社典當(dāng)借款融資100萬(wàn)元，為農(nóng)人出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)開(kāi)拓了新的融資渠道；成都會(huì)組建成立了市鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，對(duì)地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)等鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)展開(kāi)擔(dān)保營(yíng)業(yè)，確保地盤流轉(zhuǎn)和規(guī)劃運(yùn)營(yíng)正常有用進(jìn)行。與此還，還要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村地盤承包膠葛仲裁試點(diǎn)，妥帖處置鄉(xiāng)村地盤承包膠葛，化解矛盾，實(shí)在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)不變。
(二)以貫徹施行《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織又好又快開(kāi)展。開(kāi)展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織，是黨的十七大提出的新要求，是中國(guó)特征農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路途的主要內(nèi)容。我們要緊緊掌握時(shí)機(jī)，加速促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)展。一是仔細(xì)履職。各級(jí)農(nóng)業(yè)部分要把開(kāi)展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織上升到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準(zhǔn)則建立的高度來(lái)看法，把開(kāi)展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織作為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大事，列入往后的重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容，實(shí)在抓緊抓好。要嚴(yán)厲依照《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》和川府發(fā)[2008]5號(hào)文件付與農(nóng)業(yè)行政主管部分的職責(zé)，仔細(xì)擔(dān)任地做好農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社的各項(xiàng)任務(wù)，要實(shí)時(shí)向本地黨委、人大、當(dāng)局報(bào)告請(qǐng)示有關(guān)任務(wù)，爭(zhēng)奪指導(dǎo)注重。要牽好頭，服好務(wù)，自動(dòng)增強(qiáng)與開(kāi)展變革、財(cái)務(wù)、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部分的協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)成各方面支撐農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織開(kāi)展的合力。二是制訂攙扶政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部分要自動(dòng)與相關(guān)部分協(xié)分配合，制訂出有利于促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織加速開(kāi)展的攙扶政策。我廳預(yù)備整合各類項(xiàng)目資金，盡可能會(huì)優(yōu)質(zhì)糧食財(cái)產(chǎn)工程、農(nóng)業(yè)規(guī)范化、測(cè)土配方施肥、科技入戶、鄉(xiāng)村適用人才培訓(xùn)、科技示范場(chǎng)等各類農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)專項(xiàng)和根本建立項(xiàng)目，托付有前提的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社施行，開(kāi)拓有當(dāng)?shù)靥卣鞯拿貎?yōu)農(nóng)產(chǎn)物，開(kāi)展特征效益農(nóng)業(yè)。積極展開(kāi)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社產(chǎn)物直接進(jìn)入城市大型超市、在城市樹(shù)立連鎖店、直銷店等試點(diǎn)任務(wù)。積極接納支撐、補(bǔ)助等方法，普遍發(fā)動(dòng)和組織有前提的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社參與有關(guān)農(nóng)產(chǎn)物買賣洽商會(huì)、博覽會(huì)等運(yùn)動(dòng)，協(xié)助農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社開(kāi)辟產(chǎn)物市場(chǎng)。探究與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合授信等方法，協(xié)助處理農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社借款難的問(wèn)題。探究經(jīng)過(guò)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社展開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有用方法，協(xié)助農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社防備化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和天然風(fēng)險(xiǎn)。三是標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。要以貫徹施行《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》為契機(jī)，以示范項(xiàng)目建立為載體，重點(diǎn)依托省、市、縣三級(jí)任務(wù)平臺(tái)，展開(kāi)培養(yǎng)“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”運(yùn)動(dòng)。各市縣依據(jù)本地優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)或特征財(cái)產(chǎn)，連系分歧財(cái)產(chǎn)開(kāi)展?fàn)顩r，每個(gè)市縣每年要培養(yǎng)“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”3—5個(gè)，省上從市、縣級(jí)示范社中每年擇優(yōu)培養(yǎng)100個(gè)省級(jí)“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”，做大做強(qiáng)一批財(cái)產(chǎn)根底牢、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃大、質(zhì)量平安優(yōu)、品牌效益高、出口才能強(qiáng)、效勞設(shè)備全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)結(jié)果好的示范專業(yè)協(xié)作社。四是搞好立法調(diào)研。“四川省《中華人民共和國(guó)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》施行方法”正緊鑼密鼓進(jìn)行立法調(diào)研，下一年?duì)帄Z出臺(tái)。各市州要展開(kāi)響應(yīng)的調(diào)研任務(wù)，為“施行方法”的出臺(tái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。總之，全省上下齊心合力，到達(dá)作哈副省長(zhǎng)提出的新建農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的要求。本年，恰當(dāng)時(shí)分再專門召開(kāi)一次農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社建立經(jīng)歷交流會(huì)，評(píng)選表?yè)P(yáng)一批開(kāi)展相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社。
(三)以避免農(nóng)人擔(dān)負(fù)反彈為重點(diǎn)，逐漸完美農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)視治理長(zhǎng)效機(jī)制。2007年，全國(guó)農(nóng)人擔(dān)負(fù)呈現(xiàn)了稅費(fèi)變革以來(lái)的初次反彈，作為農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管部分，對(duì)這個(gè)景象要惹起高度注重。起首要健全農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在首要指導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部分齊抓共管的任務(wù)運(yùn)起色制根底上，重點(diǎn)完美涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)錢和收費(fèi)“公示制”、鄉(xiāng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)人權(quán)益義務(wù)“監(jiān)視卡制”、涉農(nóng)案（事）件“責(zé)任追查制”等五項(xiàng)根本準(zhǔn)則。要持續(xù)對(duì)農(nóng)人擔(dān)負(fù)較重、問(wèn)題較多的縣（市）展開(kāi)綜合管理。要會(huì)同有關(guān)部分深化展開(kāi)對(duì)重點(diǎn)范疇的專項(xiàng)管理，集中抓好農(nóng)人建房多收亂罰、鄉(xiāng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、向農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社亂收費(fèi)等三方面的專項(xiàng)整治。農(nóng)人擔(dān)負(fù)反省準(zhǔn)則，不時(shí)進(jìn)步反省質(zhì)量，重點(diǎn)督辦查處因修路強(qiáng)行向農(nóng)人集資分?jǐn)偂⒆儞Q方式向農(nóng)人亂收費(fèi)和平調(diào)、調(diào)用農(nóng)人各類補(bǔ)助賠償款等三類問(wèn)題。還增強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞的查詢、指點(diǎn)和監(jiān)管，在政策界線內(nèi)指導(dǎo)農(nóng)人經(jīng)過(guò)“一事一議”改善本身的出產(chǎn)生涯前提。有前提的當(dāng)?shù)乜梢赃x擇試點(diǎn)，探究樹(shù)立以當(dāng)局津貼資金為指導(dǎo)、籌補(bǔ)連系的村級(jí)公益事業(yè)建立投入機(jī)制。
(四)以完美鄉(xiāng)村財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村底層黨風(fēng)廉政建立。鼎力推進(jìn)財(cái)政治理常常化、標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化，具體落實(shí)財(cái)政公開(kāi)和民主辦財(cái)準(zhǔn)則，做到真公開(kāi)和常公開(kāi)，是增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨風(fēng)廉政建立的主要內(nèi)容之一。要加大施行財(cái)政公開(kāi)的任務(wù)力度，進(jìn)步公開(kāi)質(zhì)量，務(wù)必使農(nóng)人群眾稱心。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村底層黨風(fēng)廉政建立。要夯實(shí)根底任務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建立，推進(jìn)各項(xiàng)集體資產(chǎn)和財(cái)政治理準(zhǔn)則、任務(wù)流程、財(cái)政帳簿報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)帳、檔案治理的標(biāo)準(zhǔn)建立和普及。本年?duì)帄Z創(chuàng)立全國(guó)第二批鄉(xiāng)村集體財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化示范單元9個(gè)；還，我們正在積極籌措，每年展開(kāi)100個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村集體財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。各市（州）、縣也要制訂規(guī)劃，接納有力的辦法，完成作哈副省長(zhǎng)提出的到2012年財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化的村到達(dá)80%以上的目的。
(五)完美機(jī)制，進(jìn)步才能，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)任務(wù)，不變農(nóng)經(jīng)步隊(duì)，是各級(jí)黨委、當(dāng)局增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村任務(wù)的詳細(xì)辦法。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化變革增強(qiáng)底層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)建立的定見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)文件）中明白指出：“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)治理系統(tǒng)不再列入底層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)，鄉(xiāng)村地盤承擔(dān)保理、農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)視治理、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)財(cái)政治理等行政本能機(jī)能列入當(dāng)局職責(zé)，確保實(shí)行好本能機(jī)能。”這證實(shí)中心對(duì)農(nóng)經(jīng)任務(wù)極端注重、農(nóng)經(jīng)任務(wù)十分主要。各市、州要積極與有關(guān)部分溝通、協(xié)調(diào)，多報(bào)告請(qǐng)示狀況，多反映問(wèn)題，實(shí)在理順農(nóng)經(jīng)任務(wù)體系體例，確保鄉(xiāng)村地盤承包、農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)及財(cái)政治理等各項(xiàng)任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)承當(dāng)，有專人擔(dān)任，把黨的方針政策落到實(shí)處。關(guān)于農(nóng)經(jīng)總站參公治理的問(wèn)題，廳黨組長(zhǎng)短常注重的，正在積極做任務(wù)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村 農(nóng)村環(huán)境污染 治理
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，中央提出的新的重大歷史任務(wù)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求與時(shí)代特征，集中代表了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。它既不同于舊中國(guó)針對(duì)農(nóng)民“愚”、“貧”、“弱”、“私”四大病害的“救濟(jì)鄉(xiāng)村”運(yùn)動(dòng)，也不是改革開(kāi)放初期實(shí)現(xiàn)溫飽的努力，而是中央在作出“兩個(gè)趨向”重要論斷和“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”基本判斷的基礎(chǔ)上，從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化和升華，是新階段以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總體方略，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。
中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求是一個(gè)完整的科學(xué)體系。生產(chǎn)發(fā)展是首要任務(wù)，生活寬裕是根本目標(biāo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是重要內(nèi)容，村容整潔是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理民主是有力保障。這里村容整潔范疇很廣，應(yīng)包含整個(gè)農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善，“不能簡(jiǎn)單地理解為就是村莊建設(shè)”。村容整潔作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)被提了出來(lái)，顯示出國(guó)家對(duì)農(nóng)村生態(tài)和生活環(huán)境的高度重視。
一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀
農(nóng)村是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的基地，也是全國(guó)人民的生活源泉、國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在的根本。在城市環(huán)境問(wèn)題得到日益重視的情況下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與治理相對(duì)來(lái)說(shuō)正在日趨惡化。主要表現(xiàn)為：
1、當(dāng)代農(nóng)村環(huán)境污染存在從點(diǎn)源向面源擴(kuò)大的趨勢(shì)
近幾年來(lái)，隨著居民生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和數(shù)量要求越來(lái)越高，為追求高產(chǎn)，種植農(nóng)產(chǎn)品使用的農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的數(shù)量也明顯增加，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的使用正在由過(guò)去的少量采用發(fā)展成為大范圍應(yīng)用，由此造成的環(huán)境污染逐年擴(kuò)大。過(guò)量施用化肥農(nóng)藥，不僅導(dǎo)致成本不必要的增加、農(nóng)藥殘留使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，而且使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，不少生物面臨滅絕狀態(tài)，以往夏季里的一片蛙聲在很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)聽(tīng)不見(jiàn)了。不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用塑料薄膜，由于不注意回收清理而給農(nóng)村帶來(lái)的“白色污染”也相當(dāng)嚴(yán)重。如據(jù)對(duì)新疆維吾爾族自治區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的16個(gè)縣市中，廢舊地膜平均殘留量為37．8公斤／公頃，其中最嚴(yán)重的地區(qū)達(dá)268．5公斤／公頃，由于地膜污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)在1，500萬(wàn)元以上。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口居住特點(diǎn)由分散趨向集中以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水和垃圾對(duì)環(huán)境造成的影響也逐漸凸現(xiàn)起來(lái)。但由于資金、技術(shù)有限以及其他原因，多數(shù)農(nóng)村根本沒(méi)有相應(yīng)的生產(chǎn)生活垃圾處理設(shè)施，或者是村鎮(zhèn)生活廢棄物處理廠的建設(shè)及容量都不能滿足實(shí)際需要，不少鎮(zhèn)村的生活污水都是直接排放到河流，路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場(chǎng)所，這使得農(nóng)村污染較之城市更加嚴(yán)重。
就社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)、污染治理和推行清潔生產(chǎn)而言，在人們的意識(shí)中普遍認(rèn)為工業(yè)領(lǐng)域的重要性和迫切性遠(yuǎn)勝于農(nóng)業(yè)，這種認(rèn)識(shí)有一定片面性。無(wú)論從對(duì)自然環(huán)境的破壞程度還是污染程度來(lái)講，農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過(guò)了工業(yè)。而且，因?yàn)楣I(yè)污染是“點(diǎn)狀源”污染，而農(nóng)業(yè)污染更側(cè)重的是“面狀源”污染，這使之更難監(jiān)測(cè)和控制，其治理難度比工業(yè)更大。
2、城市“三廢”污染有向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前工業(yè)“三廢”污染農(nóng)田已達(dá)0．1億公頃，比1983年增加了2．5倍，約有15％的農(nóng)田受到不同程度的污染。近幾年的調(diào)查顯示，我國(guó)因固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13．3萬(wàn)公頃以上，533．3萬(wàn)公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國(guó)利用污水灌溉的面積已占全國(guó)總灌溉面積的7．3％，比20世紀(jì)80年代增加了1．6倍。由于環(huán)境污染，導(dǎo)致每年糧食減產(chǎn)100億公斤以上，直接損失達(dá)125億元。農(nóng)民每天制造的生活垃圾隨處亂倒，城市產(chǎn)生的垃圾又源源不斷地運(yùn)往農(nóng)村。農(nóng)民除了聞到難聞的氣味外，還因垃圾造成蚊蠅亂飛，很容易造成疾病的傳染。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成一定的壓力
主要表現(xiàn)在：
1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源利用率低，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因缺乏環(huán)境保護(hù)和生態(tài)學(xué)方面的知識(shí)，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境和社會(huì)效益，盲目布點(diǎn)，亂占耕地；濫墾亂采，毀壞山林，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)礦無(wú)綜合性規(guī)劃，見(jiàn)礦就挖，見(jiàn)煤就采，采富棄貧，造成資源極大浪費(fèi)。礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題幾乎與礦業(yè)開(kāi)發(fā)相伴而生，如采礦對(duì)土地資源的破壞與占用；采礦對(duì)地表水地下水的污染；采礦導(dǎo)致的地下水資源枯竭、泉水?dāng)嗔鳎宦短扉_(kāi)采引起的滑坡、崩塌、泥石流；采礦引起的廢氣、廢渣污染，以及粉塵、瓦斯和煤矸石對(duì)周邊環(huán)境的影響等等，并由此給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了極大的影響。
2)污染行業(yè)多，污染源點(diǎn)多面廣，區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重
我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍非常廣泛，幾乎涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各大部門中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)十五大工業(yè)行業(yè)中，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。污染比較嚴(yán)重的有造紙(制槳)、電鍍、印染、采礦、治煉、煉焦、土硫磺、磚瓦、水泥、石棉、油氈、化肥、染料、制革、農(nóng)藥、瀝青、煉油等行業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這些行業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、資金不足，“三廢”處理設(shè)施不健全，在生產(chǎn)中“跑、冒、漏、滴”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)多，設(shè)備簡(jiǎn)陋，污染源遍及全國(guó)各地，特別是對(duì)于富含資源的地區(qū)，更是遍地開(kāi)花，區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重。
3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染具有潛在性
與國(guó)有大企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，“三廢”排放量相對(duì)較小，分布比較分散，造成環(huán)境污染事故不易發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保措施大大滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒(méi)有很好的污染防治措施，不具備防止污染的技術(shù)能力和資金保障，還居于國(guó)內(nèi)較落后的技術(shù)層次，對(duì)“三廢”處理存在一定的困難，環(huán)保管理部門也難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，這將給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)潛在性危機(jī)。
二、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策和建議
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)
現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，應(yīng)給予建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理足夠的重視。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策和資金扶持力度的加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)以前所未有的速度向前發(fā)展，伴隨而來(lái)的將是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力的進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，一旦農(nóng)民賴以生存的環(huán)境受到污染，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重制約。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為達(dá)到這一目的，應(yīng)采取必要的措施保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
1、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是由美國(guó)土壤學(xué)家WilliamAlbrecht(威廉?奧伯特)1971年提出，并在歐美地區(qū)有一定的實(shí)踐。基本含義為：生態(tài)上能自我維持，經(jīng)濟(jì)上有生命力，有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并在環(huán)境方面、倫理道德方面及美學(xué)上能接受的小型農(nóng)業(yè)。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)是強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則下，總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的成功經(jīng)驗(yàn)，按生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立和發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)體系。它要求把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)相結(jié)合，把種植業(yè)與林、牧、副、漁業(yè)相結(jié)合，把大農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過(guò)人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的關(guān)系，形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)幅員遼闊，各地地貌、資源、氣候和生產(chǎn)習(xí)慣差異很大，生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)模式應(yīng)根據(jù)不同的地域和當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力狀況及生態(tài)現(xiàn)狀選擇不同的模式。如對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)和大河流域源頭區(qū)、沿江河平行分布的平原區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)是根據(jù)資源環(huán)境等特點(diǎn)調(diào)整大衣業(yè)的結(jié)構(gòu)，應(yīng)用生物、工程等綜合措施改善和恢復(fù)生態(tài)功能，維護(hù)農(nóng)業(yè)的生物多樣性，發(fā)展具有地方特色的無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品；對(duì)于技術(shù)、資金相對(duì)密集的都市城郊和沿海較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)，應(yīng)在防治城市和工業(yè)污染的同時(shí)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的面源污染，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品污染。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術(shù)，進(jìn)行生態(tài)功能強(qiáng)化和環(huán)境污染預(yù)警控制；對(duì)于人多地少，人均資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，如黃淮海平原區(qū)、東北平原區(qū)、長(zhǎng)江中下游農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)以外的其他農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。主要目標(biāo)應(yīng)是防止農(nóng)產(chǎn)品污染，增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)積極發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
2、采取措施，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這已被實(shí)踐所證實(shí)。“和諧的生態(tài)就是良好的經(jīng)濟(jì)”，這句話精辟地表達(dá)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，即持續(xù)發(fā)展的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同環(huán)境問(wèn)題相伴而生，我們既要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中消除污染，保護(hù)環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)做到：
1)要正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)良好的生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，不僅依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，還取決于環(huán)境資源的支撐能力。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)政策和措施，就會(huì)使環(huán)境進(jìn)一步惡化，從而導(dǎo)致延緩、甚至阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。因此，各級(jí)政府在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境列入重要議事日程。
2)合理規(guī)劃布局、發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向。
要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理的要求，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局結(jié)合起來(lái)，屬于應(yīng)該淘汰的企業(yè)，要堅(jiān)決淘汰；屬于保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要引導(dǎo)其向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的集中治理；二要按照小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)換代，以降低物耗能耗，減少污染排放，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，要因地制宜地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境小城鎮(zhèn)等活動(dòng)。此外，還應(yīng)采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要從本地實(shí)際出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展食品、飼料工業(yè)和建材、建筑業(yè)和能源工業(yè)。廣大農(nóng)村基本上還處于以種養(yǎng)業(yè)為主的較粗放的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)，具有原材料多，種植、養(yǎng)殖、加工基礎(chǔ)好，潛力大，前景廣闊的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分利用這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取就地取材，就地加工利用，就地轉(zhuǎn)化增值，引導(dǎo)農(nóng)民由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
3、依法保護(hù)環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及環(huán)境法規(guī)的教育、培訓(xùn)和宣傳力度，逐步形成社會(huì)公眾的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)行為。
農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)重大國(guó)情、國(guó)力調(diào)查。它是按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一方法、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一表式和統(tǒng)一內(nèi)容，主要采取普查人員直接到戶、到單位訪問(wèn)登記的辦法，全面收集農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有關(guān)情況，為研究制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)政策提供依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。
（二）農(nóng)業(yè)普查的目的和意義是什么？
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深入，合肥市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活都發(fā)生了巨大變化。通過(guò)普查，將會(huì)查清我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化等新情況，反映農(nóng)村發(fā)展新面貌和農(nóng)民生活新變化，對(duì)科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。
（三）農(nóng)業(yè)普查的對(duì)象都有哪些？
合肥市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的登記對(duì)象是我市境內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、居住在農(nóng)村且有確權(quán)（承包）土地的住戶；填報(bào)對(duì)象是列入農(nóng)業(yè)普查范圍的村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；遙感測(cè)量對(duì)象以農(nóng)作物種植地塊為主，并包括其他與之相關(guān)的土地覆蓋要素。涉及我市大約122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1308個(gè)村（居）委會(huì)、125萬(wàn)農(nóng)戶和7千多個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。
（四）農(nóng)業(yè)普查的行業(yè)范圍包括哪些，普查內(nèi)容是什么？
第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的行業(yè)范圍包括農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。
普查內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)從業(yè)者情況； 土地利用和流轉(zhuǎn)情況；農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體情況；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展情況；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)情況；糧食生產(chǎn)安全情況；農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)情況；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與資產(chǎn)狀況；鄉(xiāng)村治理情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r； 農(nóng)民生活狀況；建檔立卡貧困村與貧困戶情況；主要農(nóng)作物種植等空間分布情況等13個(gè)內(nèi)容。
（五）農(nóng)業(yè)普查采用什么樣的普查方式？
這次普查將創(chuàng)新調(diào)查手段和普查方式，采用手持智能數(shù)據(jù)采集終端（PDA）、互聯(lián)網(wǎng)直接報(bào)送、遙感測(cè)量等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升普查在數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、匯總、審核等方面質(zhì)量和效率。
（六）第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間是什么？
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在的問(wèn)題及原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理目前正面臨著發(fā)展空間縮小、發(fā)展動(dòng)力衰減、原有優(yōu)勢(shì)減弱等挑戰(zhàn)，也面臨亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服務(wù)等一系列緊迫問(wèn)題。
1、政府科學(xué)管理意識(shí)淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者往往缺乏規(guī)劃意識(shí)、決策缺乏科學(xué)評(píng)估和論證，實(shí)際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現(xiàn)為追求短期效益，重建設(shè)、輕規(guī)劃，重投資、輕管理等。政府運(yùn)作的成本意識(shí)淡薄，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)較高等現(xiàn)象，無(wú)疑增加了政府管理的成本，擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的公共支出。
2、政府管理的方式亟待轉(zhuǎn)變。政府的職能定位和管理方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府公務(wù)員的官本位意識(shí)比較強(qiáng)，政府管理中運(yùn)用行政命令較多，而不擅長(zhǎng)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段管理社會(huì)事務(wù)。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的表現(xiàn)尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的多數(shù)公務(wù)員習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理，不熟悉和精通現(xiàn)代管理方法，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)掌握不夠，造成溝通困難，影響辦事效率。甚至有時(shí)處理問(wèn)題的方式比較簡(jiǎn)單粗暴，不利于做好群眾工作。
3、政府預(yù)算體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力來(lái)源有限，支出隨機(jī)性大，非公共支出占較大比例，容易造成浪費(fèi)。雖然政府每年向人代會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，但預(yù)算體系僅是個(gè)框架，執(zhí)行不嚴(yán)格。
4、政府對(duì)自身的服務(wù)職能把握不準(zhǔn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要是由中央政府行使，地方政府處于微觀層面，面對(duì)基層，主要應(yīng)承擔(dān)起具體公共服務(wù)職能。但我國(guó)地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，往往忽視了為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能，在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面投入少，影響了社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、公務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員大都來(lái)自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或附近農(nóng)村地區(qū)，素質(zhì)參差不齊。一是政治意識(shí)不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)較為淡薄，以民為本的公仆意識(shí)淡化，公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹(shù)立。近幾年雖然在服務(wù)機(jī)制和工作作風(fēng)上有所改進(jìn)，但是在深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾上做得還不夠。二是公共管理理念缺乏。對(duì)政府管理理論知之甚少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動(dòng)力，這已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高效率的“瓶頸”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在問(wèn)題的主要原因是：
1、公共管理觀念滯后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下思維方式的影響，政府公務(wù)員的官本位意識(shí)比較強(qiáng)，認(rèn)為自己是老百姓的“父母官”，自身職能定位不明確，缺少以民為本的理念，政府管理方式尚未轉(zhuǎn)變。此外，行政責(zé)任淡化、行政思維方式落后等也在深層次上制約著行政效率的提高。
2、行政環(huán)境的不利影響。在維護(hù)群眾利益的同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)。但現(xiàn)在少數(shù)群眾對(duì)政府的職能作用和運(yùn)行過(guò)程不了解，遇事僅從自己的角度出發(fā)，存在比較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，甚至對(duì)政府提出無(wú)理和過(guò)分的要求，與政府形成對(duì)立。
3、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系沒(méi)有完全理順。縣一級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預(yù)過(guò)多、過(guò)細(xì)，各線的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，使他們疲于應(yīng)付、顧此失彼，難以根據(jù)本地實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展工作。雖然部門權(quán)力在逐步下放，但下放的是事權(quán)，相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人事權(quán)卻沒(méi)有下放，或者僅把無(wú)利可圖的權(quán)限下放，而土管、城建規(guī)劃等權(quán)限都上收。這些現(xiàn)象已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的障礙，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌和管理，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性、創(chuàng)造性和行政效能的提高。
4、條塊管理權(quán)責(zé)不明確。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理在權(quán)責(zé)上仍然存在錯(cuò)位，條塊之間的關(guān)系、上下級(jí)之間的權(quán)限都需要進(jìn)一步理順和界定。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的“塊塊”，擔(dān)負(fù)著區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的具體管理工作，但分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“幾大員”，卻大都接受“條條”領(lǐng)導(dǎo)，基層政府看得見(jiàn)卻管不著，使基層政府的綜合管理和協(xié)調(diào)能力受到削弱。
二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平的幾點(diǎn)思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境日益復(fù)雜，在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，政府的作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理要加快從傳統(tǒng)型的政府行政管理向現(xiàn)代型的公共管理轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變政府的行政理念和行為方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理，提高政府的公共管理水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
1、轉(zhuǎn)變政府管理理念。政府所行使的權(quán)力是公民委托的公共權(quán)力，其來(lái)源是公民權(quán)力的讓度，人民才是這一權(quán)力的所有者。公共權(quán)力的最終指向是公共利益，政府必須向人民負(fù)責(zé)，并接受人民的監(jiān)督。對(duì)政府屬性和來(lái)源的深入理解，有助于公務(wù)員樹(shù)立正確的政府管理觀念，有助于公務(wù)員正確對(duì)待手中掌握的公共權(quán)力，擺正自己與公眾的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。20世紀(jì)末，在西方國(guó)家行政改革的浪潮中，出現(xiàn)了公共管理這一新型的社會(huì)治理模式。這一模式對(duì)于我國(guó)的政府管理改革同樣有借鑒意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確立現(xiàn)代公共管理的思維模式，動(dòng)員社會(huì)各方力量，從而最大限度地維護(hù)社會(huì)公共利益。實(shí)踐證明，只有實(shí)行公共管理，才能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的形勢(shì)，迎接社會(huì)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。因此，要樹(shù)立政府公共管理的理念，實(shí)現(xiàn)政府角色定位和職能的轉(zhuǎn)變，使政府由傳統(tǒng)的行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。
2、準(zhǔn)確定位政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)性和微觀性決定了其執(zhí)行性和直接面向公眾的務(wù)實(shí)性，同時(shí)也決定了其職能的管理型和服務(wù)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理總的思路應(yīng)是加強(qiáng)管理，突出服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，提高政府管理水平，必須處理好戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)系。從戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)相統(tǒng)一的高度，在研究制定城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使城鎮(zhèn)建設(shè)納入統(tǒng)一有序的進(jìn)程中。政府職能的重心要放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)上，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和提供各種公共服務(wù)等，為公眾提供良好的工作生活環(huán)境，培育各種市場(chǎng)要素等。以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來(lái)的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
3、不斷增強(qiáng)政府管理能力。倡導(dǎo)公共治理，是提高政府管理能力的有效途徑。在實(shí)現(xiàn)治理的過(guò)程中，政府要做到“掌舵”而不是“劃漿”，要在管理方式上采用廣泛的授權(quán)或分權(quán)方式進(jìn)行管理，讓公眾和社會(huì)各個(gè)方面共同參與公共事務(wù)的治理，形成政府與市場(chǎng)、企業(yè)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，加速形成“小政府、大社會(huì)”的模式，從而實(shí)現(xiàn)政府的公共治理。同時(shí)，引入企業(yè)政府概念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)，重視成本，以盡可能低的公共資源消耗向社會(huì)提供盡可能多的公共服務(wù)，提高管理效率，提高政府管理質(zhì)量。在政府投資方面，除了公共事業(yè)以及其他宜于政府統(tǒng)一管理的公共產(chǎn)品、半公共產(chǎn)品外，各級(jí)政府一般都不宜直接充當(dāng)市場(chǎng)投資的主體。對(duì)政府性重大投資項(xiàng)目，要通過(guò)招投標(biāo)的方式，形成競(jìng)爭(zhēng)局面，優(yōu)中選優(yōu)，化解投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于非政府性投資項(xiàng)目，政府要進(jìn)行激勵(lì)并提供相關(guān)服務(wù)。
4、有效轉(zhuǎn)變政府管理方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的行政管理往往異化為行政管制，以“指令”、“指示”等為手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府行為必須由管制向管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，意味著政府要以民為本、滿足人民群眾的需要。作為與人民群眾聯(lián)系最為密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其要以更有效的行政活動(dòng)為社會(huì)、企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。一要注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)回應(yīng)性。越是基層政府，越要對(duì)老百姓的要求能快速反應(yīng)，越要體現(xiàn)高效和快捷。要建設(shè)和完善回應(yīng)社會(huì)和公民需求的有效載體，暢通民意反映渠道，傾聽(tīng)群眾的呼聲；二要建立對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。比如成立政府的應(yīng)急處理協(xié)調(diào)小組，建立相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的資源整合和快速處置，提升政府的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置能力；三要逐步推行公共服務(wù)市場(chǎng)化。借助民間資本，借助市場(chǎng)機(jī)制的力量，幫助政府提高公共服務(wù)的供給能力，實(shí)現(xiàn)政府從“劃漿者”向“掌舵者”的轉(zhuǎn)變。要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，幫助本地中小企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)事業(yè)單位的投入上要合理引導(dǎo)社會(huì)力量參與，共同支持公益事業(yè)的發(fā)展，壯大政府公共服務(wù)的能力；四要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府的透明度，可信度。要建設(shè)“信用政府”，加強(qiáng)對(duì)政府管理的公共監(jiān)督，包括上級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及社會(huì)組織、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督等；五要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治進(jìn)程。大力發(fā)展社會(huì)中介組織，形成農(nóng)村社區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大農(nóng)村居民參與和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織和群眾性自治組織，充分利用社會(huì)中介和自治組織的力量為群眾排憂解難。
（一）新型城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村現(xiàn)代化社會(huì)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是中心鎮(zhèn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)文化等都發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)變遷，新的問(wèn)題和矛盾不斷涌現(xiàn)，給新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，社會(huì)價(jià)值多元化和寬松發(fā)展。在堅(jiān)持用黨的價(jià)值觀念引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，人們也越來(lái)越承認(rèn)并包容民眾價(jià)值觀的多元性和寬松發(fā)展，百姓的價(jià)值訴求日益多元化。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)交錯(cuò)發(fā)展。在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量微型小型非公企業(yè)不斷產(chǎn)生，土地征用、房屋拆遷、建筑施工、人口流動(dòng)等存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的每一個(gè)片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化社會(huì)治理的環(huán)境、對(duì)象等始終在變化，呈現(xiàn)出多樣性、季節(jié)性。第三，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響深遠(yuǎn)。收入分配制度改革使得民眾之間收入差距日益明顯，個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)，個(gè)體差異突出，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。第四，矛盾糾紛類型發(fā)生變化。人民內(nèi)部各種物質(zhì)利益的矛盾成為排在首位的社會(huì)矛盾，它直接影響著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，其中非公企業(yè)的勞資糾紛表現(xiàn)尤為突出。第五，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)外來(lái)人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地人口，有些超過(guò)幾倍甚至十幾倍，多民族人員集聚在一起。新生代農(nóng)民工占勞動(dòng)力的大多數(shù)，他們年輕、文化程度較高、社會(huì)活動(dòng)參與感強(qiáng)，在外來(lái)人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)越來(lái)越多的新矛盾和新問(wèn)題。（二）工會(huì)是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要樞紐。中國(guó)工會(huì)作為一種非政府組織、一種常規(guī)的維權(quán)組織，在平衡勞資關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面起著重要作用。因?yàn)椋旱谝唬F(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越注重社會(huì)主體之間的平等，以權(quán)利義務(wù)平等為重要的價(jià)值取向、工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施，正是尊重了各類社會(huì)主體的法律地位平等性，它有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)勞資主體的合法利益，促進(jìn)以人為本的價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)。第二，現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)合作化特征，矛盾沖突的化解離不開(kāi)社會(huì)主體甚至包括矛盾雙方的相互合作，對(duì)立只會(huì)加劇矛盾雙方的沖突[1]。工會(huì)可以促使勞資雙方良好合作，發(fā)揮工會(huì)“調(diào)節(jié)者”的作用。第三，現(xiàn)代社會(huì)更加尊重各類社會(huì)主體在社會(huì)治理中的自主性作用和意思自治，工會(huì)作為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用日益受到重視。第四，由于現(xiàn)代社會(huì)生活的多元化，不同社會(huì)階層和社會(huì)群體對(duì)利益的需求各不相同，對(duì)社會(huì)矛盾沖突的解決機(jī)制需要多元化，社會(huì)矛盾需要通過(guò)多種途徑來(lái)解決，如訴訟、仲裁、、調(diào)解等，工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制可以使矛盾沖突的解決盡可能滿足各方面利益。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展歷程
改革開(kāi)放近四十年來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換是中國(guó)社會(huì)變革最顯著的特征之一。在這種體制調(diào)整背景下，浙江人敢為人先、不斷創(chuàng)新，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)組建為例，全省各級(jí)工會(huì)發(fā)揮自上而下組織動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，全力以赴推進(jìn)基層工會(huì)的建立，到2013年底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了總工會(huì)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)在不斷地衍變、生成并強(qiáng)化其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。下面以浙江省武義縣桐琴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的發(fā)展作為樣本進(jìn)行探討。（一）桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的歷史回顧及特點(diǎn)分析。1.“機(jī)關(guān)工會(huì)－鎮(zhèn)工會(huì)－鎮(zhèn)總工會(huì)”的模式衍變?cè)诟母镩_(kāi)放之初期，桐琴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)主要面對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣大居民，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)主要由其上級(jí)主管單位管理。1999年成立的桐琴鎮(zhèn)工會(huì)類似于機(jī)關(guān)工會(huì)，會(huì)員僅局限于所轄區(qū)的事業(yè)單位和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員。隨著個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)類型趨于多元，職工則從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這些新興企業(yè)與舊有的體制沒(méi)有天然的聯(lián)系，但工會(huì)具有聯(lián)系職工的天然優(yōu)勢(shì)。此時(shí)，桐琴鎮(zhèn)工會(huì)轉(zhuǎn)變職能，從單純的機(jī)關(guān)工會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的鎮(zhèn)工會(huì)，其工作的對(duì)象也就從單純的所屬企事業(yè)單位和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位擴(kuò)展到兼顧全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的各種所有制的企業(yè)和員工。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的第一次轉(zhuǎn)變[2]。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著桐琴鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)管理重心下移，鎮(zhèn)工會(huì)原有的工作機(jī)制、組織框架和工作方式，與以非公企業(yè)為主的企業(yè)和以農(nóng)民工為主的職工隊(duì)伍極不適應(yīng)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工的需求，鎮(zhèn)總工會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，2005年9月成立了金華市首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)——桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)。桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)作為一級(jí)地方工會(huì)，具有社團(tuán)法人資格，能獨(dú)立行使地方工會(huì)職責(zé)，最重要的特點(diǎn)是：其工作對(duì)象已從兼顧區(qū)域內(nèi)各類所有制企業(yè)和員工，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)域內(nèi)各類所有制企業(yè)和員工為主。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的第二次轉(zhuǎn)變。2.經(jīng)過(guò)衍變后的鎮(zhèn)總工會(huì)工作對(duì)象特點(diǎn)經(jīng)調(diào)查顯示，作為金華市首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)——桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)不同于縣、市總工會(huì)，它所面對(duì)的工作對(duì)象具有“五多一大”的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)數(shù)量多。鎮(zhèn)總工會(huì)的工作對(duì)象絕大多數(shù)是企業(yè)。目前桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)管理的企業(yè)工會(huì)280多家，其中規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)150家，產(chǎn)值超億元企業(yè)工會(huì)25家。第二，非公企業(yè)多。鎮(zhèn)總工會(huì)面對(duì)的企業(yè)主體是非公企業(yè)，全鎮(zhèn)除一家國(guó)營(yíng)企業(yè)外，全部都是非公企業(yè)，其非公企業(yè)工會(huì)占建會(huì)數(shù)的98%以上。第三，行業(yè)種類多。鎮(zhèn)總工會(huì)建會(huì)企業(yè)不僅數(shù)量多，行業(yè)分布也非常廣泛。第四，外來(lái)農(nóng)民工多。由于桐琴鎮(zhèn)企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，為降低勞動(dòng)成本而大量使用農(nóng)民工，特別是外來(lái)農(nóng)民工，因此鎮(zhèn)總工會(huì)以農(nóng)民工會(huì)員為主，占鎮(zhèn)總工會(huì)會(huì)員的90％以上。第五，兩大群體之間沖突多。桐琴鎮(zhèn)本地居民2萬(wàn)多人，外來(lái)農(nóng)民工4萬(wàn)多人，這兩大群體之間的沖突與對(duì)立時(shí)有發(fā)生，桐琴鎮(zhèn)社區(qū)治理受到?jīng)_擊。文化差異、身份差異的存在使得本地居民對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的不滿情緒時(shí)有發(fā)生，兩大群體之間的沖突與對(duì)立也時(shí)有發(fā)生。第六，企業(yè)和會(huì)員流動(dòng)性大。鎮(zhèn)總工會(huì)參會(huì)單位以小型、微型企業(yè)為主。在追求盈利最大化為目的的功利性趨勢(shì)下，由于企業(yè)小，流動(dòng)性非常大，哪里政策優(yōu)惠，就在那里注冊(cè)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)開(kāi)開(kāi)關(guān)關(guān)，到處遷徙。農(nóng)民工會(huì)員由于工資待遇、福利待遇、農(nóng)忙回鄉(xiāng)等因素，流動(dòng)性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)職工會(huì)員。這些都給建會(huì)、會(huì)籍管理等帶來(lái)了困難。（二）桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制運(yùn)作現(xiàn)狀。桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)在運(yùn)作機(jī)制上作了許多有益的探索與實(shí)踐，為金華市全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)以“組建、規(guī)范、維權(quán)”為工作重點(diǎn)，不斷優(yōu)化工會(huì)工作環(huán)境，夯實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)，形成了一系列有效的工會(huì)工作運(yùn)作機(jī)制，并很好地發(fā)揮了“調(diào)節(jié)者”的作用，使工會(huì)成為桐琴鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障。1.搭建桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)的組織框架桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)設(shè)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、女職工委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。其中，勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督委員會(huì)主要開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況的檢查和扶貧幫困、助學(xué)助醫(yī)、互助保障等工作；勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主要開(kāi)展法律咨詢、對(duì)發(fā)生的勞動(dòng)糾紛進(jìn)行妥善處置、爭(zhēng)議調(diào)處等工作。設(shè)有工會(huì)辦公室，其負(fù)責(zé)總工會(huì)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、服務(wù)和各基層工會(huì)組建與日常管理。鎮(zhèn)總工會(huì)主席由鎮(zhèn)政府分管副書記擔(dān)任，設(shè)專職副主席1名。鎮(zhèn)總工會(huì)主席、副主席人選的這種安排，對(duì)于總工會(huì)開(kāi)展工作起到了很好的促進(jìn)作用。2.構(gòu)建工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制管理網(wǎng)絡(luò)在桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)中，既有平面型的工會(huì)組織，如社區(qū)工會(huì)；也有立體型的工會(huì)組織，如行業(yè)工會(huì)；還有條線型的工會(huì)組織，如企業(yè)工會(huì)。由此編織成一個(gè)點(diǎn)面結(jié)合的三維工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，基本涵蓋了不同性質(zhì)、不同類型的各類新興組織[2]76。鎮(zhèn)總工會(huì)的組織管理網(wǎng)絡(luò)立足于為企業(yè)和職工服務(wù)，其縮短了工會(huì)組織與職工、企業(yè)間的距離，使得社情、民意的收集、反饋更為迅速。根據(jù)桐琴鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)性強(qiáng)、微小企業(yè)多，但人員素質(zhì)不高、自我維護(hù)能力不強(qiáng)的特點(diǎn)，依托行業(yè)龍頭單位或行業(yè)業(yè)務(wù)主管單位，鎮(zhèn)總工會(huì)重點(diǎn)組建了行業(yè)性工會(huì)。2007年成立了武義縣首家文教用品行業(yè)聯(lián)合工會(huì)，其覆蓋五個(gè)工業(yè)重點(diǎn)村的156家五金、文教用品家庭企業(yè)。桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)三維工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)大大減少了鎮(zhèn)總工會(huì)的管理強(qiáng)度，提高了管理效能。3.生成并強(qiáng)化工會(huì)五大協(xié)調(diào)機(jī)制桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)根據(jù)企業(yè)和職工的實(shí)際情況，創(chuàng)新工作方式，在實(shí)踐中探索生成并逐步強(qiáng)化了一系列有效的工會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。一是勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)總工會(huì)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)及其工作室，在其設(shè)立的服務(wù)窗口受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，形成了勞動(dòng)爭(zhēng)議社會(huì)化調(diào)解的新格局。自鎮(zhèn)總工會(huì)成立以來(lái)基本保證了群體性勞資糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有效化解了各類勞動(dòng)矛盾與糾紛，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2017年年初，鎮(zhèn)總工會(huì)共協(xié)調(diào)處理工資糾紛750起，涉及金額1500萬(wàn)元余；調(diào)處工傷事故281起，涉及金額約1038萬(wàn)元[3]。二是工會(huì)與資方溝通談判協(xié)調(diào)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的職工及其組織要爭(zhēng)取自己的利益，必然要采取市場(chǎng)化的方式。調(diào)研中我們了解到鎮(zhèn)總工會(huì)與資方的溝通和談判方式主要有以下三種。第一，工會(huì)向資方發(fā)公函。從總工會(huì)成立至今，工會(huì)就不同問(wèn)題共向資方發(fā)出函件近百份，內(nèi)容涉及到工資、員工管理制度、福利、獎(jiǎng)金等。這種協(xié)商是不定期的、經(jīng)常性的，它是以工會(huì)組織的身份出面解決問(wèn)題，比企業(yè)工會(huì)員工找管理方要求解決問(wèn)題不同，解決耗時(shí)更少，效果更好。第二，工會(huì)與資方單獨(dú)協(xié)商。當(dāng)工會(huì)就某些問(wèn)題向資方發(fā)出公函得不到解決或需要進(jìn)一步與資方協(xié)商時(shí)，通常由工會(huì)主席或其他工會(huì)干部協(xié)同企業(yè)工會(huì)與資方協(xié)商溝通解決。第三，工會(huì)指導(dǎo)集體協(xié)商。對(duì)于重大問(wèn)題，特別是比較大的勞資矛盾，鎮(zhèn)總工會(huì)指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)選出員工代表參與集體協(xié)商對(duì)話和集體談判[4]。三是財(cái)力建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)總工會(huì)按照一級(jí)地方總工會(huì)的財(cái)力建設(shè)方向，積極做強(qiáng)實(shí)力，壯大財(cái)力，并形成了基層工會(huì)上繳經(jīng)費(fèi)返還、政府撥款和上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助三個(gè)部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源。鎮(zhèn)總工會(huì)還積極爭(zhēng)取社會(huì)資金。采取企業(yè)冠名搞活動(dòng)，將籌集的社會(huì)資金納入工會(huì)總經(jīng)費(fèi)。四是文化資源協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)總工會(huì)整合、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各項(xiàng)資源，在桐琴鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心加掛“社區(qū)職工文化中心”牌子，建立職工文化活動(dòng)陣地，極大地推動(dòng)和活躍了職工文化。以開(kāi)設(shè)外來(lái)務(wù)工人員讀書角、電影超市、流動(dòng)書吧，組建“民工劇團(tuán)”，舉辦球類比賽、民工書畫展等形式開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)等。五是參與社會(huì)公共管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)總工會(huì)圍繞鎮(zhèn)黨委中心工作，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，承接社會(huì)服務(wù)功能，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。工會(huì)干部參與社會(huì)公共管理與服務(wù)主要有：一是開(kāi)展好“送溫暖”活動(dòng)，堅(jiān)持“進(jìn)千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”的工作宗旨，其形式可以是送錢物、送保險(xiǎn)，送技能、送崗位、扶持就業(yè)，還可以送服務(wù)、送文化等。二是開(kāi)展好“金秋助學(xué)”活動(dòng)。除政府發(fā)揮助學(xué)主渠道作用外，工會(huì)發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”的作用。三是開(kāi)展好法律援助工作，通過(guò)法律咨詢、接待、法律知識(shí)競(jìng)賽等有效渠道，送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)，把各類矛盾有效化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。（三）桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)需進(jìn)一步探討的幾個(gè)問(wèn)題桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)自成立以來(lái)，在許多方面做出了努力并且取得了很好的成效。但也存在著一些問(wèn)題，出現(xiàn)了許多困惑，工會(huì)工作與飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在一些不相適應(yīng)，影響了工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制作用的發(fā)揮。1.三方勞資協(xié)商機(jī)制工作推進(jìn)難調(diào)查中我們感受到三方勞資協(xié)商機(jī)制受質(zhì)疑。三方勞資協(xié)商機(jī)制是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的源頭機(jī)制，它重在解決機(jī)制性、整體性、原則性的勞資問(wèn)題，適宜于在相對(duì)宏觀的區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行，通過(guò)協(xié)商制定一系列政策，實(shí)現(xiàn)源頭維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會(huì)管理的微觀層面，不參與政策制定，只是執(zhí)行政策，更多的是個(gè)案處理，宏觀性的三方協(xié)商缺少實(shí)際意義。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面企業(yè)行業(yè)類型多，缺乏共性，也沒(méi)有企業(yè)家協(xié)會(huì)等企業(yè)代表組織，難以產(chǎn)生企業(yè)方代表，即使勉強(qiáng)協(xié)商，不僅缺乏實(shí)質(zhì)性議題，議定的協(xié)議對(duì)各方的約束力較弱，執(zhí)行力不強(qiáng)。2.維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善鎮(zhèn)總工會(huì)雖然采取發(fā)公函、個(gè)別協(xié)商、集體協(xié)商等多種形式與資方溝通，但這些溝通的形式并未完全成長(zhǎng)為制度的一部分，很大程度上仍然是即時(shí)性的，沒(méi)有形成較固定的、定期的協(xié)商制度。在既有的法律體系下，外來(lái)農(nóng)民工還無(wú)法正常地參與社區(qū)的民主選舉，農(nóng)民工要完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，還需相關(guān)法律制度的變革。3.鎮(zhèn)總工會(huì)作為基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)除上繳武義縣總工會(huì)外，主要還用于以下五方面：職工救助、職工服務(wù)、社會(huì)活動(dòng)、工作經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)先進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，鎮(zhèn)總工會(huì)建會(huì)企業(yè)數(shù)和職工數(shù)在持續(xù)增長(zhǎng)，但工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳難度卻越來(lái)越大。其主要原因在于：第一，城市化進(jìn)程，農(nóng)村大量土地被征用開(kāi)發(fā)，許多企業(yè)或搬遷或關(guān)閉，工會(huì)組織也隨之遷移或消亡；第二，非公企業(yè)不認(rèn)同、不理解基層工會(huì)要上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，不能足額按比例上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)；第三，轄區(qū)內(nèi)相當(dāng)部分是微型企業(yè)或個(gè)體企業(yè)、其職工人數(shù)僅有數(shù)人，這些企業(yè)很難進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提，上繳經(jīng)費(fèi)更無(wú)從談起；第四，建會(huì)企業(yè)和會(huì)員流動(dòng)性大，法律意識(shí)淡漠、繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)；第五，法律對(duì)不繳費(fèi)企業(yè)缺乏制約條款，對(duì)不繳費(fèi)企業(yè)沒(méi)有威攝力。4.桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)在“精簡(jiǎn)”“控編”等“大氣候”的影響下，桐琴鎮(zhèn)總工會(huì)干部多以兼職為主，日常工作主要由專職的副主席一人承擔(dān)。由于專職工作人員少、事務(wù)性工作多，從而使得深入職工群眾傾聽(tīng)職工呼聲、了解職工困難等方面的工作還存在一定的不足。
三、浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐啟示
隨著浙江省新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公企業(yè)的數(shù)量不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制也在不斷的完善和發(fā)展，桐琴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)勞資協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐給予我們?cè)S多啟示，新型城鎮(zhèn)化同步衍進(jìn)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)具有重要的樞紐作用。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)在整個(gè)工會(huì)體系中承上啟下。隨著“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“新四化”同步迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)特別是中心鎮(zhèn)越來(lái)越成為職工就業(yè)的聚集地，中心鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)連接著上級(jí)工會(huì)與基層工會(huì)，是工會(huì)組織承上啟下的重要層次和中間環(huán)節(jié)，起到了貼近基層、貼近職工的“調(diào)節(jié)器”作用。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會(huì)工作環(huán)境的協(xié)調(diào)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)通過(guò)向黨委匯報(bào)、與政府部門溝通、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)的方式，整合社會(huì)各方力量，為企業(yè)工會(huì)發(fā)展會(huì)員、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)提供支持和保證，為企業(yè)工會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境[5]。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會(huì)工作困難的幫助者。當(dāng)企業(yè)工會(huì)維權(quán)遇到困難時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)可以為企業(yè)工會(huì)干部撐腰，理直氣壯地為企業(yè)工會(huì)說(shuō)話。特別是當(dāng)企業(yè)工會(huì)自身無(wú)法維權(quán)時(shí)，鎮(zhèn)總工會(huì)能將維權(quán)職能上提一級(jí)，為企業(yè)工會(huì)排憂解難。當(dāng)企業(yè)工會(huì)出現(xiàn)干部配備不足時(shí)，鎮(zhèn)總工會(huì)督促企業(yè)按照《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，配齊配好工會(huì)干部，落實(shí)工會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)[5]。
總之，隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的日趨成熟，其調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾沖突的作用也日趨明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流而產(chǎn)生，并隨之發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，必將促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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今天，我們?cè)谶@里舉行##市首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家“賢內(nèi)助”總結(jié)表彰會(huì)，會(huì)議的議程主要有三項(xiàng)：表彰、事跡交流和領(lǐng)導(dǎo)講話。
市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們這次會(huì)議非常重視，市政府副市長(zhǎng)##同志在百忙之中親臨指導(dǎo)，讓我們以熱烈的掌聲對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的光臨指導(dǎo)和給予的支持表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。（鼓掌）
今天參加會(huì)議的有：各市區(qū)婦聯(lián)、中小企業(yè)辦的負(fù)責(zé)同志，受表彰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家“賢內(nèi)助”。
下面，會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)，表彰##市首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家“賢內(nèi)助”。首先請(qǐng)市中小企業(yè)辦公室主任##同志宣讀表彰決定。
下面，請(qǐng)獲得首屆##市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家“賢內(nèi)助”稱號(hào)的同志上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)為“賢內(nèi)助”頒獎(jiǎng)。
讓我們以熱烈的掌聲向受到表彰的同志表示祝賀！
下面，會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)，事跡交流。
首先請(qǐng)同志發(fā)言。
請(qǐng)同志發(fā)言。
請(qǐng)同志發(fā)言。
請(qǐng)同志發(fā)言。
請(qǐng)同志發(fā)言。
請(qǐng)同志發(fā)言。
由于時(shí)間的關(guān)系，交流發(fā)言就進(jìn)行到這里。剛才聽(tīng)了大家的發(fā)言，我很受感動(dòng)，大家雖有不同的經(jīng)歷，但有許多共同的特點(diǎn)。工作中，大家都是兢兢業(yè)業(yè)，奮發(fā)進(jìn)取；家庭中還撫老育小，任勞任怨，積極支持丈夫的工作，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。大家既珍惜自己的小家，更愛(ài)護(hù)國(guó)家這個(gè)大家，并通過(guò)自身的努力，從艱辛中趟出了一條成功的道路，為廣大婦女樹(shù)立了榜樣。在此，我代表市婦聯(lián)向大家表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候！
下面，請(qǐng)大家以熱烈的掌聲歡迎市長(zhǎng)講話。
剛才#市長(zhǎng)作了重要講話，#市長(zhǎng)在講話中既對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后的發(fā)展，也對(duì)在座的各位“賢內(nèi)助”提出了新的希望和要求，希望大家按照#市長(zhǎng)的指示精神，把工作干好，把家庭角色扮演好，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，為##現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全市上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)##現(xiàn)代化建設(shè)##發(fā)展而奮斗。作為一名現(xiàn)代女性，一名“賢內(nèi)助”，要緊跟時(shí)代步伐，響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，在超常規(guī)、跳躍式發(fā)展中展示風(fēng)采。借這個(gè)機(jī)會(huì)，向各位再提幾點(diǎn)要求：
一是要擔(dān)當(dāng)好自身角色，履行好職責(zé)，努力營(yíng)造溫馨和睦、文明健康的家庭生活氛圍。在家庭生活中，女性往往要扮演多重角色。做為妻子，應(yīng)與丈夫相扶相攜，相幫相助，并以自己良好的思想行為影響丈夫，走好人生之路；做為母親，應(yīng)當(dāng)把中華民族的美德、正確的行為和思維方式不斷傳授和灌輸給子女，使他們健康成長(zhǎng)，成為對(duì)國(guó)家和人民有用的人；做為兒媳和女兒，要在物質(zhì)和生活兩方面關(guān)心老人，不僅要照顧好他們的衣食住行，還要使他們?cè)诰裆系玫轿拷澹顾麄兝嫌兴B(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)，幸福地安享晚年；要發(fā)揮好在家庭中的軸心作用，處理好家庭鄰里各方面的關(guān)系，創(chuàng)造和諧、多彩、文明、科學(xué)的家庭生活。
二是要為國(guó)為家當(dāng)好廉內(nèi)助。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家風(fēng)好、家庭生活健康，是家庭每個(gè)成員成長(zhǎng)進(jìn)步的助推器。希望大家加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，強(qiáng)化法律意識(shí)，當(dāng)好家庭的“紀(jì)檢書記”，為家庭看好門、把好關(guān)、掌好舵，樹(shù)立廉潔文明形象，使家庭成為反腐保廉中一道有力的防線。
年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收尾年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)年。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)工作的主要任務(wù)是：以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為方向，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。工作重點(diǎn)是三個(gè)創(chuàng)新：一是組織創(chuàng)新，培育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的市場(chǎng)主體，重點(diǎn)發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社；二是制度創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理制度，重點(diǎn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度、農(nóng)村糾紛調(diào)解仲裁制度；三是體系創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)工作體系，重點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)托管體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。
工作目標(biāo)：新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)、培植市級(jí)示范專業(yè)合作社10個(gè)，開(kāi)展“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新2個(gè)，創(chuàng)辦明晰集體“三資”產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)1個(gè)，建立土地流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)1個(gè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在政策允許的范圍內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好四個(gè)“進(jìn)一步”：
（一）進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)土地承包法律法規(guī)和政策，農(nóng)民現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。一要依法落實(shí)和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。二輪延包以來(lái)，各地已向農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，依法確認(rèn)了農(nóng)民承包土地的權(quán)利，要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；要把加強(qiáng)對(duì)土地承包合同、證書等管理工作統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)做好移民、高速公路、高產(chǎn)農(nóng)田改造等重點(diǎn)工程的確權(quán)確地工作；要按照中央、省委的要求，認(rèn)真開(kāi)展承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作。二要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，按照“政府培育市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的要求，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)為重點(diǎn)，構(gòu)建“村組服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易、縣市監(jiān)管”的服務(wù)體系，促進(jìn)土地向種養(yǎng)能手、合作組織、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場(chǎng)主體集中。不提倡工商企業(yè)大規(guī)模、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。三要認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁。大力宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，依法建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地調(diào)解仲裁體系，做到村村有調(diào)解員，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有調(diào)解室，縣縣有仲裁庭。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理。農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金管理是農(nóng)村經(jīng)管的最為基礎(chǔ)性工作。在繼續(xù)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，要將工作重點(diǎn)放在明晰集體產(chǎn)權(quán)上，曾都區(qū)、廣水市可先辦試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。一是堅(jiān)持依規(guī)確權(quán)。集體資金，按照“委托雙代管”制度進(jìn)行清理確權(quán)；集體資產(chǎn)，參照“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作中清產(chǎn)核資的辦法進(jìn)行清理確權(quán)；集體資源，根據(jù)不同權(quán)屬，尊重歷史和群眾意見(jiàn)，采取不同的辦法清理確權(quán)。二是促進(jìn)規(guī)范操作。集體資產(chǎn)、資源的評(píng)估作價(jià)，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)一步評(píng)估到位，也可以經(jīng)村民代表會(huì)議議定、縣市區(qū)主管部門批準(zhǔn)后登記入賬。清理的結(jié)果要張榜公布。三是建立監(jiān)管制度。按照民主公開(kāi)、成員受益的原則，制訂“三資”監(jiān)管制度。建立托管制度，集體“三資”所有權(quán)、處置權(quán)權(quán)證，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所托管，實(shí)施全程服務(wù)和監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)保值增值。四是繼續(xù)開(kāi)展城中村、城郊村、園中村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。曾都區(qū)、廣水市、隨縣各辦1個(gè)試點(diǎn)。
（三）進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)堅(jiān)持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的思路，實(shí)施“五大工程”：
開(kāi)展“推進(jìn)工程”。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、回歸創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等創(chuàng)辦和領(lǐng)辦專業(yè)合作社，支持社會(huì)各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭(zhēng)新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)，其中隨縣45個(gè)、曾都區(qū)25個(gè)、廣水市27個(gè)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)。
開(kāi)展示范工程。開(kāi)展特色合作社示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)對(duì)新發(fā)展的合作社實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
開(kāi)展人才培訓(xùn)工程。利用多形式、多層次對(duì)各級(jí)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管干部、村級(jí)干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶和社員等進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，提高合作理論、合作技巧，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍。
開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”工程。要大力組織合作社產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)夫子生鮮超市，鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社與中百、中商等大型超市對(duì)接。
開(kāi)展品牌培育工程。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定認(rèn)證。對(duì)獲得有機(jī)食品證書的農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）進(jìn)一步抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。在全市農(nóng)村工作會(huì)上，市委常委、副市長(zhǎng)彭明方同志明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，落實(shí)‘籠子管理’及‘一票否決’制度，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈”。
全面落實(shí)惠農(nóng)政策。重點(diǎn)檢查督辦糧補(bǔ)“一卡通”、政策監(jiān)督卡到戶情況，確保惠農(nóng)資金一分不少地送到農(nóng)民手中。
開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。（1）治理農(nóng)民建房亂收費(fèi)。對(duì)農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房除按規(guī)定收取證照工本費(fèi)外，任何地方和單位不得以任何理由收取其他任何行政事業(yè)性費(fèi)用，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)并收取費(fèi)用。（2）治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)。公辦普通中小學(xué)校只能按規(guī)定向自愿在校就餐的學(xué)生收取伙食費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一著裝并收取費(fèi)用，嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生接受社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目，嚴(yán)禁學(xué)校組織學(xué)生統(tǒng)一征訂購(gòu)買國(guó)家和省教育行政主管部門規(guī)定以外的教輔材料。（3）治理通村公路亂攤派。按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，籌資籌勞的適用范圍不包括修建通村公路。修建通村公路要堅(jiān)持量力而行的原則，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂集資。
