時間：2023-07-31 17:26:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮社會治理總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一年來，在縣委、縣人民政府的正確領導下，在縣綜治委的具體部署和指導下，我們堅持用“三個代表”重要思想和十六大精神統領社會治安綜合治理工作，切實加強治安防范，全力維護社會穩定，為全面建設小康社會創造良好的治安環境，全鄉社會穩定，經濟發展，人民安居樂業。回顧一年來的工作，我們主要做以下幾個方面的工作。
一、加強領導，正確處理改革、發展、穩定的關系，始終把社會治安綜合治理工作當作工作中的重中之重來抓。為加快我鄉經濟發展步伐，增加農民收入，全面建設小康社會目標，鄉黨委、政府把社會治安綜合治理工作列入年內黨委工作要點，落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制，制定綜合治理方案，調整和充實了綜合治理領導機構，黨政主要領導親自抓，分管領導全力抓，有領導，有機構，有人員，有辦公地點，每季度堅持召開綜合治理全體成員會議，積極搜集掌握本鄉不穩定因素并進行分析研究，制定預案。
二、堅持開展“嚴打”和重點整治專項斗爭，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。我鄉靠近縣城，交通便利，各種社會治安問題比較突出，犯罪分子作案相當猖獗。針對我鄉社會治安狀況，我們認真分析，排查對治安混亂的村屯和單位開展專項斗爭和重點整頓。保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，一年來共接受報警122起，全部出警和處警，其中立刑事案件14起，破案14起（其中轄區外案件5起），受理治安案件11起，查處11起，通過查破案件，打打擊和處理各類違法人員39人（其中逮捕7人，行政拘留5人），繳獲摩托車3輛，耕牛3頭，氣槍4支，管制刀具5把。在開展嚴打和重點整冶斗爭中公安機關加大對刑事案件的偵察力度，刑事案件比去年下降6.7%、刑事結案率達100%。治安案件查結案率達100%，農村偷車盜馬減少了，各種盜竊案件明顯下降。此外我們根據縣委、縣府和上級公安機關關于嚴打利用“”非法彩票進行賭博行動的通知精神。結合本鄉實際，認真組織民警開展打擊“”賭博專項整治活動。取得明顯效果。在加大力度打擊“”賭博活動的同時，我們對其它賭博行為的查處力度也絕不手軟，自今年元月份以來。我們查處賭博案件共6起，其中“”賭博3起，共獲涉賭人員26人，有效凈化了轄區社會風氣。
三、認真開展民間糾紛排查調處工作，消除各種社會因素，維護了社會穩定隨著改革的不斷深化和利益格局的調整，各種深層次的矛盾和問題不斷顯理出來，影響社會治安和社會穩定的因素不斷增多，為化解矛盾糾紛，消除影響社會治安和社會穩定的隱患，針對我鄉土地、山林、水利糾紛突出問題做好排查調處工作，全年共調處各類糾紛39起，其中調解成功38起，土地、山林、水利糾紛6起，家庭婚姻糾紛5起，其他民間糾紛27起，如復興村大暖屯的山林糾紛，新榮村黃紹林與龐凌村巴亮屯的水塘養魚糾紛，新榮村大羅巷群眾和供銷社土地權屬的糾紛，以及萬吉村安吉屯與巴荷屯水資源糾紛等，鄉領導都親自出面調節，化解矛盾，做到“大事不出，中事不出，小事少出，并解決在基層，消除在萌芽狀態”。沒有發生影響全國、全區、全市、全縣的重大，維護了社會穩定。
四、開展安全生產大檢查活動，清除各種步安定隱患，切實保護人民生命財產安全。一年來，我們始終把安全生產列入黨委、政府工作的議事日程，負責“促一方發展，保一方平安”的重大政治責任，開展對安全生產進行專項排查清理，組織公安、治安、交通、農機、國土等部門對轄區內的采石場，飯店、煤氣銷售點，學校食堂、冶金等行業和鄉村道路進行了全面的安全檢查，責成存在隱患的單位和個人，限期整改，對四個采石場進行查封整頓，確保礦山的安全生產。加強道路交通安全的宣傳，增強群眾的交通意識，交通事故明顯減少，我們對預防地質災害的監控也不放松，多次對萬吉村渠剛屯后山危石進行監控，制定消除隱患的應急措施，有大暴雨或臺風預告，及時警示告知，并組織群眾搞撤離危險地帶。此外，我們還認真做好公共衛生疾病災害的預防工作，對乙腦、結核病，對人畜共患的禽流感的防治和對“五號病”的預防措施，都保持高度重視。
五、加強治安管理，建立全方位的“打、防、控”一體化網絡，完善社會治安的長效機制。基層基礎工作扎實，是社會治安綜合治理的關鍵所在，我們認真組織實施“三十百千”工程，加強群防群治，建立治安聯防隊伍，定期或不定期地對轄區內村街進行治安防范巡邏，組織做好各項活動和節假日的安全保衛，加強基層基礎建設，配齊綜治工作的黨政副職，按自治區編委《關于全區鄉鎮（街道辦事處）社會治安綜合治理工作機構及人員編制問題的通知》（桂編發[*]7號）配齊鄉綜治辦工作機構及專職人員，村委會有專人抓綜合治理，健全治保調解會組織，派出所、法庭、司法所認真履行職責，各部門整體聯動，積極開展社會治安綜合治理，開展創建“安全文明”村，屯和單位活動，抓好人口流動管理，強化對刑滿解教人員的安置幫教，對學校周邊治安環境進行綜合整治
，做好預防青少年違法犯罪工作，開展“無毒小區”和“不讓進我家”活動，轄區內無一人吸毒販毒現象。
六、加強政法綜合隊伍建設，為斷提高政法干警的政策水平和工作能力。一年來，我們組織廣大干部認真學習“三個代表”重要思想，學習公安部《五條禁令》，開展“立警為公，執法為民”教育整頓活動，要求廣大干警以“嚴格執法，熱情服務”為根本要求，轉變執法觀念，改進工作作風，提高公正執法水平樹立“公正執法”的良好形象，全年政法隊伍內部沒有發生違法違紀行為和辦冤、假、錯案的現象，積極開展“四五”普法學習活動，提高了廣大干部群眾依法治國的意識，增強了依法行政水平。
七、存在問題一年來，我們加強領導，樹立“穩定壓倒一切”的責任意識，開展了嚴打整治斗爭，加強三大糾紛和民間糾紛的排查調處工作，消除了各種社會矛盾，我鄉的社會穩定，促進了我鄉社會的進步和經濟的發展。同時，我們還積極開展了安全生產大檢查活動，消除各種不安全全隱患，切實保護人民生命財產的安全，但是由于各種條件的制約，今年我鄉綜治工作還存在以下幾個方面的問題。1、普法工作任務艱巨，村民學法用法的意識仍不強；2、治安整治有待加強，治安案件仍時有發生；3、賭博尤其是利用“”進行賭博的現象仍沒有徹底鏟除；4、農村三大糾紛和民間糾紛多，一些積案仍沒有徹底調解。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面認真總結和評價全縣“五五”普法實施以來的工作成效，查找存在的問題和不足，推動我縣普法依法治理工作新發展，為促進我縣經濟社會持續平穩較快發展和“平安*”、“法治*”建設營造良好的法治環境。
二、主要內容
（一）各鄉鎮各部門組織落實“五五”普法規劃情況。
（二）組織領導、機構建設、工作機制、保障措施等落實情況。
（三）《憲法》等國家基本法律以及與經濟社會發展、社會和諧穩定、民生密切相關法律法規的宣傳情況。
（四）領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員及農民等重點普法對象學法用法情況，“法律六進”活動開展情況。
（五）依法治理工作尤其是法治*創建活動開展情況。
（六）法制宣傳方式方法創新情況等。
三、時間安排
檢查驗收工作從年中開始，年底結束。主要分四個階段：
（一）動員部署階段（6月份）。制定下發全縣“五五”普法總結驗收實施意見及檢查標準。各鄉鎮、各部門根據全縣統一要求，成立組織，制定驗收方案和具體措施，進行動員部署，做好檢查驗收的各項準備工作。
（二）組織自查階段（7月-7月20日）。各鄉鎮、各部門按照全縣統一部署組織開展自查，將自查情況報縣普治辦。
（三）檢查驗收階段（7月下旬－9月）。一是縣里組成檢查驗收組，赴各鄉鎮各部門進行檢查。縣普法領導小組副組長為牽頭人，從有關部門抽調人員組成檢查驗收組。此次檢查主要采取實地考察、聽取匯報、查閱檔案材料、召開座談會等方式進行。檢查組對被查單位的檢查情況作適當的意見反饋，但不當場打分，不作結論性評價。總結驗收結果將由縣普法領導小組在全縣進行通報。二是各鄉鎮各部門根據縣檢查組檢查情況，針對存在的問題，分析原因，加大整改力度。
（四）評比表彰階段（10月－12月）。結合檢查驗收發現普法依法治理工作先進典型，整理先進事跡，推薦先進典型，開展“五五”普法先進集體和先進個人的表彰活動。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。檢查驗收工作是“五五”普法規劃的重要內容，是保障“五五”普法工作善始善終、保質保量完成的重要環節，各鄉鎮各部門要高度重視，把檢查驗收工作納入黨委、政府的年度工作內容，主要領導親自抓，確定專門的部門和工作人員具體抓，要提供工作經費保證，把“五五”普法驗收工作切實落到實處。
全面貫徹落實科學發展觀，全面清理涉企不合理收費，嚴肅查處損害企業合法權益、加重企業負擔等問題，規范和糾正部門、行業、中介組織涉企收費行為，杜絕各種攤派行為，探索企業減負工作長效機制，督促落實各項惠企政策措施，集中解決制約企業健康發展的突出問題，進一步優化企業發展的外部環境。
二、組織領導
成立區減輕企業負擔專項治理工作聯席會議，由區政府分管副區長負責牽頭召集，聯席會議成員單位由區政府辦、區監察局、區發改委、區商務局、區財政局、區建設局、區物價局、區民政局、區經委、區交通局、區公安分局、區國土資源局、區質監分局、區環保局組成。
聯席會議下設辦公室（簡稱企業減負辦公室），辦公室設在區經委，由經委主要負責同志任辦公室主任，負責日常協調工作。
三、工作任務
1、治理和規范涉企收費。一是清理涉企行政事業性收費。對不符合收費管理規定和實際情況的收費項目一律取消，對過高收費標準要予以降低。二是規范涉企經營服務性收費。全面清理涉企經營服務性收費項目，制定收費管理規定，規范收費行為，取消以下收費：①行政機關以經營服務性收費名義收取費用；②已取消的行政事業性收費轉變為經營服務性收費繼續收取的；③行政機關擅自將職責范圍內的事務交由事業單位、社會團體等其他機構辦理，變無償服務為有償服務的；④利用（借用）行政權力和龔斷地位強制服務并收費或只收費不服務的；⑤違反法律法規規定，強制企業到指定機構接受檢測、、查詢等服務并收費的。三是加大對涉企收費的監督檢查和查處力度。重點對涉企收費較多的質量監督、檢驗檢疫、國土、房產、交通、環保等部門收費和行業協會、市場中介組織收費開展專項檢查，對亂收費問題按照有關規定嚴肅查處。
2、清理和糾正損害企業合法權益的違規違紀行為。一是糾正和查處向企業亂攤派、亂集資、無償占用企業人財物等行為以及強行向企業拉廣告和索要贊助等行為；二是糾正和查處強制向企業攤派訂購書報刊物、音像制品和強制企業參加不必要的會議、培訓、會展、學術研究、技術考核等；三是糾正和查處強制企業加入協會、學會、研究會等；四是糾正和查處行政機關、事業單位及其工作人員到企業報銷各種費用；五是糾正和查處未經出資人機構審核同意，強行要求企業捐贈、捐獻等行為。
3、督促落實各項惠企政策措施。各有關部門要認真梳理、匯總并向社會公布各項惠企政策措施，并組織開展對各項惠企政策落實情況的檢查，對未落實的政策措施，要查明原因，明確責任，督促落實。
4、建立減輕企業負擔長效機制。各鄉鎮街道和有關部門要進一步健全減輕企業負擔工作組織機構和工作機制，加快企業減負工作法制化、制度化建設，完善涉企收費政策措施，加強涉企收費審批、繳費及使用管理，嚴格涉企收費公示、登記制度。推進行政管理改革，通過整合、并聯、下放、取消、上網等措施，再造涉企業務流程，減少辦理環節，壓縮辦理時限。
四、實施步驟
專項治理工作分四個階段進行：
1、啟動部署階段（10月20日前）。各鄉鎮街和有關部門要結合本部門實際，制定專項治理工作方案，完成工作動員和工作部署。
2、自查自糾階段(10月20日至11月20日)。各鄉鎮街和有關部門要按照工作方案，以查基層單位、查薄弱環節、查突出問題為重點，開展自查自糾工作。梳理各項惠企政策措施，檢查落實情況和存在的問題，糾正亂收費和各種攤派等加重企業負擔的行為，并認真填報《減輕企業負擔專項治理情況統計表》(見附件)，形成自查報告，經主要負責人審定后，于11月20日前報送區企業減負辦。
3、檢查整改階段(11月21日至12月5日)。在自查自糾工作的基礎上，區減輕企業負擔專項治理工作聯席會議要組織開展對專項治理工作情況的檢查。通過檢查，總結經驗，發現問題，督促整改。
4、總結驗收階段(12月6日至12月10日)。各鄉鎮街和有關部門要對開展專項治理工作情況進行總結，內容包括：工作組織情況、取得成效、存在問題、下一步工作措施和建議。于12月10日前將本單位本部門減輕企業負擔專項治理工作總結報送區企業減負辦。區企業減負辦在匯總各有關部門情況的基礎上，全面總結專項治理工作，形成書面材料后于12月10日上報區政府和市企業減負辦。
五、工作要求
1、高度重視，強化領導。各鄉鎮街和相關部門要高度重視企業減負工作，要將專項治理工作列入重要議事日程，明確分管領導、承辦機構和工作人員，加強組織協調和指導，確保各項工作落到實處。
2、明確責任，加強配合。區企業減負辦要建立健全領導組成員單位責任制度，統一部署，明確分工，密切配合，形成合力，做好統籌協調、監督檢查、工作指導、信息和情況通報等工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，各有關部門要及時組織制定配套實施方案，在做好自查自糾的同時，指導本系統開展專項治理工作。
一、工作目標
按照公開、公平、公正原則，扎實開展城鄉低保集中專項治理行動“回頭看”活動，切實解決群眾反映強烈的“人情保”“錯保”等問題，推行“陽光低保”、“誠信低保”，有效促進低保政策公平公正實施。
二、主要任務
（一）全面復核低保對象。重點清退10類人員：一是機關事業單位職工、國有企業職工、村（居）三職干部本人及配偶、父母和未成年子女享受低保的；二是婚嫁、死亡、服刑、戶籍遷出本縣的（大中專在校學生除外）；三是領取養老金、退休金、遺屬補助且家庭收入超過低保保障標準的；四是家有小汽車、經營性機動車輛，有門市或2套及以上住房的；五是雇用他人從事經營活動的；六是務工收入超過低保保障標準的；七是法定贍養人、撫養人、扶養人有贍養、撫養、扶養能力不履行義務的；八是法定就業年齡內具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動的；九是不如實申報或拒絕核查家庭收入等經濟狀況的；十是家庭實際生活水平明顯高于低保保障標準的。按照民政部《最低生活保障審核審批辦法》及《市城鄉居民最低生活保障家庭經濟狀況核算與評估實施辦法（試行）》等有關規定，認真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態管理等關鍵環節的政策執行情況，堅決糾正違反國家有關規定的做法。
（二）嚴肅查處“人情保”。按照《市低保經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案管理辦法》、《市民政局關于建立社會救助監督檢查長效機制的通知》要求，各鄉鎮及經開區要常態化推進低保經辦人員和近親屬享受低保備案制度的落實，重點對群眾反映強烈的“人情保”、“關系保”問題進行集中查處；建立社會救助監督舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發現的問題，做到發現一起，查處一起。出現重大違紀違規案件的，縣監察局、縣民政局將直接督辦，并向社會公布調查處理結果。
（三）有效遏制“錯保”。在城市低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過對救助申請家庭經濟狀況信息的核對，提高低保等社會救助對象認定手段；在農村低保審核審批中，進一步明晰家庭經濟狀況核查的內容和方法，堅決糾正和杜絕不經家庭經濟狀況調查、不按規定程序納入低保的做法，有效減少和遏制“錯保”發生。
（四）加強政策宣傳和信息披露。集中開展《社會救助暫行辦法》和最低生活保障相關政策法規的宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強社會救助管理信息系統建設，及時錄入更新低保信息化管理系統，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務水平，加強對象動態管理。嚴格執行社會救助對象本人申請、民主評議、審核審批社會公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中要堅持在申請人所在村（社區）張榜公示，獲得救助后要進行長期公示，定期核查，廣泛接受社會和群眾監督。
三、實施步驟
第一階段：部署啟動階段（7月20日至7月31日）。
各鄉鎮及經開區要認真總結4-6月全縣集中開展城鄉低保專項治理行動的經驗，認真開展“回頭看”，進一步鞏固活動成果。同時，按照中、省、市關于開展專項治理行動相關部署要求，結合當前開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》及最低生活保障相關政策法規，圍繞專項治理行動重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治實施方案，部署有關工作。
第二階段：全面治理階段（8月1日至9月10日）。
集中力量對已納入保障范圍的城鄉低保對象進行全面動態復核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點核查。動員全縣機關事業單位職工、國有企業職工、村（居）三職干部本人及配偶、父母、未成年或已成年但共同生活的子女享受低保的在8月20日前（教師在9月5日前）主動申報取消，逾期不主動申報，經查證屬實，將依紀依法嚴肅處理。
第三階段：檢查督導階段（9月11日至9月20日）。
縣監察局與縣民政局將采取實地檢查、督查與社會輿論監督相結合的方式，掌握各地工作動態，協助研究解決有關問題，對工作流于形式、走過場的，要責令整改并嚴肅處理；對于最低生活保障重大事項或社會影響惡劣的違規違紀事件，縣監察局與縣民政局現場督辦解決。
第四階段：總結整改階段（9月21日至9月30日）。
各鄉鎮及經開區要結合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好城鄉低保集中專項治理行動“回頭看”工作總結，并于9月25日前書面上報縣民政局與監察局。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各鄉鎮及經開區要高度重視城鄉低保集中專項治理行動“回頭看”活動，加強領導，成立工作機構，確保專項治理行動落到實處，見到實效。
（二）廣泛宣傳，深入發動。要重視輿論引導，充分利用廣播電視、網絡、宣傳欄等各種媒體宣傳此次活動的重要意義，公布舉報電話，充分發揮群眾在鄰里調查、民主評議中的作用，動員村（社區）居民反映低保對象的就業狀況、實際生活水平等情況，真正把不符合條件的對象清退出去，將符合條件的對象納入保障范圍，做到應保盡保、應退盡退。
（三）精心組織，全面清查。各鄉鎮及經開區要統籌安排，精心組織，對轄區內的城鄉低保進行全面徹底的清查，對矛盾突出的問題，要積極引導，妥善處理，防止工作方法簡單粗暴激化矛盾，確保社會穩定。
應當看到，當前在不少農村地區，村民自治包含的民主決策、民主管理、民主監督等重要內容，并沒有真正得到全面的貫徹落實，村長直選暴露出來的一些問題使得村長直選乃至鄉鎮直選淪為“村干部自治”。在這種情況下，如何進一步“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民利”（十七大報告語）？中國經濟體制改革研究會日前召開“基層民主與政府治理”研討會，來自學界和基層政府的人士濟濟一堂，各抒己見。本刊選擇其中四位發言人的主要觀點予以刊登。
李凡（世界與中國研究所所長）
應盡快通過村委會和居委會組織法的修改方案，給予基層以政策信息。
總結這么多年來中國基層民主發展的情況，可以發現中國基本有兩種類型的基層民主，一個是動員式民主，一個是維權式民主。用動員方式進行的基層民主主要是村民自治和居民自治。目前，動員式民主的發展已經出現了兩個轉折，一是出現了地方政府創新式民主，一是出現了維權式民主。地方政府創新式民主包括鄉鎮長和鄉鎮黨委書記的直接選舉，公共預算的改革，地方人大的改革，還有一些地方建立了一些對話機制，推進了地方政府和群眾的對話。維權式民主也可以叫參與式民主，目前來看基本上包容了所有的社會方面，例如環境的維權、業主的維權、公民的知情權、在網上發言的言論權等等，但是從總的特點來看，它仍然是一些孤立的案件。不過從我們的了解來看，維權式民主的內部在醞釀著聯合，想形成一些比較集中的力量，以達到更好的維權效果。
我們從中國基層民主實踐中發現，有七個方面對基層民主發展的影響比較大。我們將它們叫做基層民主的七個發展路徑。這七個路徑就是選舉、人大改革、法治改革、政府治理、黨內民主、公民社會和維權。在這七個路徑中，前面五個屬于制度建設，后面兩個屬于社會發展。
作為對當前基層民主發展的政策考慮，要將中國的基層民主不但繼續進行下去，而且更重要的是要解決問題，特別是解決基層政治的混亂問題。對此我有三個考慮，也作為上中下三個政策。
首先，應該推動鄉鎮長的直接選舉。第二，推動政府治理改革，特別是建立公共預算機制，推動預算改革，讓人大發揮作用, 看住地方政府的花錢。同時，也應該鼓勵各個地方建立和老百姓的各種各樣的對話機制。第三，民政部已經將村委會和居委會組織法的修改方案報到了中央，這些修改方案里面增加了大量選舉的內容，對于規范基層民主的選舉會有幫助。在目前基層民主出現問題的情況下，應盡快將這兩部法修改通過，這樣就等于明確地告訴地方，中央還是要基層民主的，地方不得胡來。
趙超英（河北青縣縣委書記）
先把村民自治搞扎實，鄉鎮自治、鄉鎮直選會水到渠成
從長遠看，鄉鎮長、書記直選是必然的趨勢，但前提要實行鄉鎮自治。現在還不是時候，眼下還是應該扎扎實實地推村民自治。過早推鄉鎮直選，搞不好會連村民自治取得的這點成果也給毀了。什么時候搞鄉鎮長直選呢？我看要等到村民自治能夠自動駕馭，也就是村民自治真正落實了，上級黨委政府對鄉村事務不必、也不能再干預了的時候。到那時鄉鎮自治、鄉鎮直選也就水到渠成了。
我們不能對村民自治的狀況估計過高。盡管搞了許多年，也搞了直選，但體制架構還不理順，制度安排還不配套；很多地方黨委、政府還沒有真正認識，很不情愿，很不自覺；村民的參與能力也有問題，還需要進一步訓練。這個過渡時期，鄉鎮的角色很復雜、也很重要。既要指導村民自治，有些事情還要直接管，比如計劃生育。況且，現在鄉鎮實際還是上級的執行組織，搞直選意義不大，徒把事情搞亂。不要操之過急，也不能好高騖遠，村民自治搞扎實了，鄉鎮成了自治村的聯合體，鄉鎮自然也就自治了，直選也就不在話下了。由此再往更高層次、更大范圍推進，所有的事情都能辦好。美國民主也是以鄉鎮自治為基礎的。相對幾千年的歷史，相對這么大的國家，花十年、二十年功夫算什么？政治上搞“窮過渡”，欲速則不達。
青縣這幾年搞村民自治，遇到了一些問題，關鍵在上邊，關鍵在認識。盡管村民自治上了憲法，又有專門法律，但有的部門、有的人仍然不放心、不放手，認為搞村民自治農村會亂，會影響政府的動員能力。所以，你搞你的村民自治，我搞我的“黨的領導”，結果造成“兩委”沖突。我認為，“兩委”沖突實質反映的是干群矛盾、黨群矛盾，反映的是經濟基礎與政治制度的矛盾。“大鍋飯”的時候可以搞“一元化”領導，“大包干”只能搞村民自治，不然神仙也領導不了。現在必須解決這個問題，要實心實意搞村民自治，放心放手搞村民自治，在村民自治的基礎上研究政府治理，研究黨的領導。要量體裁衣，不能削足適履。
最近，我正在“計劃生育”這項很極端的工作上搞一個實驗，看看到底村民自治或者基層民主充分發展對于政府治理會帶來哪些阻力和沖突？經過將近一年的實驗，我發現如果村民自治或者基層民主搞的充分，它跟政府治理不是矛盾的關系，是互補的關系，對政府工作是一個幫助。過去我們過多地用政府這只手，結果孤掌難鳴，社會不認同、搞對立，事倍功半。現在調動起社會的力量、世俗的力量，政府治理與社會自治互應互動，事半功倍。當然，前提要有一個合適的體制架構，有一種機制，青縣的村制架構是“黨支部領導，村代會作主，村委會辦事”，“領導”就是“領道”，不是作主；“作主”就是當家作主，是“老板”，不是擺設；“辦事”就是“打工”，不是“掌權”。只有這樣，一種新的社會動員機制才能形成，不然，弄虛作假，拿拿捏捏，群眾不會聽你的。
陳林（浙江瑞安副市長）：
最前端的行政末梢不要靠選舉產生。要肯定這些年的成績。村民自治暴露出來的一些問題，不是民主本身造成的，很大部分是法治缺位造成的。
發展基層民主，需要討論民主的內容與形式，界定鄉村之間、各級地方之間的權力配置，還要考慮民主政治的“規模經濟”問題。現行體制下，鄉鎮的權力大都被各種部門縱向切割，就算搞了鄉鎮長直選也是徒具形式少有內容。
民主不能等同于選舉，更不一定要從最基層、一層一層往上選。民主政治要超出鄉土、宗族的界限，太小體量，財政經濟實力都不足以維持，而且越往農村基層，“前現代”的因素越容易占據主導作用，難以形成市民社會和公共空間。其實，村級搞民主我就認為政治體量不足，大多數鄉鎮一級也達不到民主政治的必要體量。譬如臺灣搞過一段時間的鄉鎮長“民選”，發現弊大于利，也要改為“官派”了，即由“民選”的“縣市長”派任“鄉鎮長”，政治上共進退。
那么，究竟多大的政治單元適合民主政治的完整運作呢？這里提出幾個具體標準：十幾萬到幾十萬人口，方圓在一個多小時車程以內，政治經濟和歷史文化聯系較為密切，本身具有一定的整體性，居民具有基本的地域認同，對外是相對自成體系的政治經濟單元。這就非常接近于縣域。當然有的縣人口、面積太大或者成分有點“雜”，可以劃小。也有少數經濟上的重鎮強鄉，不妨直接升格為縣或縣級市。
如果推動縣級直選，一些縣份可能要劃小。如果推動鄉級直選，大多數鄉鎮可能要撤并，更要將部門權力還歸鄉鎮。表面上好像推動鄉級直選比較漸進，其實對于現有體制沖擊更大。我國法律的授權大都是以縣或“縣級以上某某主管部門”為對象的，已經形成了一定的權力結構。把縣份劃小，權力也自動下移，人事安排的空間更大一些。這要比撤并鄉鎮，或者鄉鎮向上級部門爭權，在技術上容易得多。無論在縣或鄉一級設立完整的政府單元，更下一級可以作為派出機構，也就是最前端的行政末梢不要靠選舉產生。在執政黨擁有足夠權威的條件下，這些調整可以盡快完成。
李昌平（河北大學）
現在必須清除基層的黑社會，這個不做好，很多設計都會落空。
在法定的、很短的時間內，必須按照規定辦法選出一個村長，站在北京這個角度，這是不錯的。但站在基層角度，一個鄉下轄幾十個鄉村，怎么可能在法定的、很短的時間里，把合格的村長選出來？尤其是在村民外流比例非常高的農村，實在是沒有辦法操作。為什么一定是全國一個模式――海選，這么大一個中國，誰證明過海選就是最優的方法？
一、指導思想
以科學發展觀統領全局，堅持以人為本、安全第一的發展理念，認真貫徹落實國家、省市縣有關安全生產工作的指示精神，以提高農機安全生產水平為目標，以《農業機械安全監督管理條例》為依據，以宣傳教育為先導，以提高農機掛牌率、年度檢驗率、辦證率為重點，加大處罰力度，嚴厲打擊“黑車非駕”等違法行為，從根本上改變農機安全生產監管不力的現狀。
二、工作目標
通過攻堅戰活動，突破農機安全生產監管徘徊不前的瓶頸，有效控制各類農機違章行為，逐步改善鄉村道路秩序，農機事故發生率控制在5‰以內，杜絕重特大農機事故發生。
到2010年底，30%的鄉鎮實現清村，全縣農機監理掛牌辦證等業務量增加年度任務指標的50%，實現全年農機“三率”水平提升10%；
到2011年底，70%的鄉鎮實現清村，全縣農機監理掛牌辦證等業務量比2010年翻一番，實現全年農機“三率”水平再提升10%。其中，新辦證駕駛員培訓率達到100%，所有補貼機具全部掛牌辦證。
三、方法步驟
在充分宣傳發動與培訓學習的基礎上，先重點解剖打開突破口，再由點到面迅速推廣。主要分五個階段進行。
（一）宣傳發動階段（9月1日—9月30日）：
以《農業機械安全監督管理條例》為主要內容，重點做到三個到位。一是重點宣傳到位。針對“重點解剖階段”的主攻目標鄉鎮，率先宣傳，全力宣傳，村村貼《公告》，做到家喻戶曉。二是面上宣傳到位。在全縣范圍內開展一次聲勢浩大的《條例》宣傳活動，掀起宣傳《條例》的立體攻勢。在電視、報紙上宣傳登載治理《公告》，安排專人到各鄉鎮組織召開基層干部座談會，逐鄉（鎮）逐村張貼宣傳標語；將所有車輛檔案按村打印，由縣農機安全監理中隊會同鄉鎮分發到各村協管員手中，逐家逐戶宣傳，使每個機手都理解活動的重要性和必要性，最大限度地擴大廣大農村群眾對《條例》的應知面，確保宣傳教育效果，三是路口宣傳到位。對鄉村以下道路，逐條設宣傳崗，在各村口逐一懸掛過街聯。
（二）重點解剖階段（10月1日—10月31日）：
結合“三秋”生產和第二次購機補貼大好時機，重點解剖、示范治理鄉鎮1個，清村數不少于10個，農機治理臺數不少于300臺，罰款人數不少于5人（次），罰款任務不低于5000元。為下步全面推廣積累經驗，鍛煉隊伍。清村執法起始階段，縣農機局集中所有農機安全監理中隊一塊清村，每次執法，監理中隊不得少于3個，監理人員不得少于12人。
（三）初步推廣階段（11月1日—12月31日）：
在明確方向、宣傳造勢、重點解剖的基礎上，迅速轉入清村治理。本階段，采取宣傳與路查雙管齊下，逐村、逐路擴散式排查的形式，繼續依法加大處罰力度，鞏固前段活動成果，爭取安全治理實現新突破。30%的鄉鎮實現清村，年末農機“三率”水平提升10%，農機監理掛牌辦證等業務量增加年度任務指標的50%。
（四）全面推廣階段（2011年1月1日—12月20日）：
在2010年的基礎上，全縣70%的鄉鎮實現清村，業務量比2011年翻一番，“三率”水平再提升10%。詳細計劃待歲末年初另行制定。
（五）總結驗收階段（12月21日—12月31日）：
各鄉鎮、有關部門進行自查驗收和活動總結，寫出總結報告，并于12月25日前報縣農機局。縣農機局匯總情況后，寫出專題報告，報送縣政府、市農機局。要采取定點檢查、隨機檢查、聯檢互查、綜合考核相結合的方式，對各鄉鎮的活動情況進行檢查驗收，并進行總結表彰。
四、工作措施
（一）加強領導，成立機構。開展農機安全生產攻堅戰活動，是開展“安全生產基層基礎年”活動的重要內容，是落實《農業機械安全監督管理條例》、保障人民群眾生命財產安全的具體體現。各鄉鎮、有關部門要切實加強領導，密切協作，齊抓共管，牢固樹立“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的觀念，加大工作力度，創新工作機制，提升“三率”，消除隱患，努力防止農機事故的發生。縣農機局成立以局長為組長，分工局長為副組長，監理站長等為成員的活動領導小組，具體負責活動的調度、督查與考核驗收。各鄉鎮也要相應成立工作機構，配合縣農機安全監理中隊抓好本鄉鎮的農機安全生產攻堅戰活動。
（二）提高認識，強化學習。要充分認識這次活動的重要性，不斷強化對全縣農機管理人員的培訓，重點組織學習《農業機械安全監督管理條例》，尤其是第40條和第50—56條這七條，對安全監理的權利義務、車輛扣押、罰款數額等進行了詳細規定，每名管理人員必須學深學透，達到熟練應用。9月底縣農機局要組織一次考試，采取現場提問、閉卷考試等多種方式，考核農機管理人員的熟練掌握水平。
其實尋找基層支撐點的背后就是尋找一條適合現在基層經濟社會新情況的治理模式。取消農業稅以后,許多基層政府懸浮起來無作為或者不作為。如何正確定位我國基層治理模式?過去提出的鄉派、村治、縣政觀點都難符合中國治理的實際,需要重新設定。
鄉派觀點認為鄉村治理結構應實行“縣政、鄉派、村治”,從體制上改鄉級基層政權為縣級政府的派出機構,作為縣以下的行政組織。鄉派觀點可以解決目前鄉鎮機構膨脹問題,但卻忽略了中國農村人多事雜的基本現狀。
村治觀點主要從基層民主和自治的角度出發,認為可以通過民主選舉的方式形成有利于社會發展的公共意志并處理好鄉村公共事務,應該在村民自治的基礎上進一步擴大鄉鎮民主,把農村的社會管理交給基層自治政府,強化自下而上對鄉鎮行政的監督,從而在農村建立廣泛自治的治理結構。該觀點忽略了農村基層治理結構所承擔的重要的經濟和社會管理職能, 在經濟基礎尚且薄弱的農村,國家不可能把農村的發展一放了之,尤其在缺乏民主土壤的傳統鄉村社會中,人們需要對完全自治后其它黑惡勢力是否會乘虛而入保持警惕。
縣政觀點可以稱為廢縣、虛縣。廢縣就是按照現在撤縣設市(整縣改市)的路子走下去,一直走到“全國一片‘市’”,其實質是變相實現地方政府四級制,在我國也難走得通。基層治理結構的改革與當地經濟發展要求結合起來,不能忽略經濟因素在治理結構改革中的基礎作用。
基層治理結構的創新要從地方經濟發展的角度來考慮,綜合各方面的意見,未來基層縣鄉村合理的治理結構應該是:“強縣政,精鄉鎮,村合作”。通過強化縣級政府的經濟管理職能,建設經濟輻射能力強的小城鎮體系和發展村莊內部的合作經濟實力,對縣鄉村的發展進行合理分工,可以有效帶動農村經濟的發展。通過并鄉精鎮,完善縣以下的小城鎮體系,并在小城鎮的基礎上改革鄉鎮政府。在農村社會自治的基礎上,提高農村的經濟合作能力,增強農民與市場之間的聯系,避免集體經濟弱化下所帶來的種種弊端。
“強縣政”與縣域經濟發展:打造真正的強縣域經濟
如何強縣政?主要應該實行“擴縣強權”,減少行政環節,提高縣域經濟競爭力,統籌城鄉經濟社會管理功能。
作為中國國民經濟的基本區域單元,縣域經濟是城市和農村、城鎮經濟和農村經濟、宏觀經濟和微觀經濟的結合部,是國民經濟中相對獨立的子系統和支撐點。縣級政府是國家在農村的基層政權,把國家和省市級政府的意志與農村聯系起來,通過整合優化資源配置推動本區域經濟的發展。在市場經濟體制下,縣級政府充當市場的“守夜人”,主要職能在社會管理和公共服務領域,管理模式從“控制型”向“服務型”轉換。縣級政府通過提供科學、合理的公共品服務,為企業、農戶等微觀經濟主體營造良好的經營環境,推動所轄城區和農村經濟的發展。政府公共服務能力由政府的效率和有效性來體現。
但在目前的體制下,縣級政府提供農村公共產品和服務,塑造良好的市場軟環境的能力卻每況愈下。受高度集中的官僚組織結構的制約和影響,當前縣級政府實際上很難有效地執行市場化的職能目標與任務。整體的組織能力與轉型社會的政府職能要求之間尚存在著一定的差距,特別是在政府影響能力、政府自組織能力和政府執行能力方面還存在著相當的不足和缺陷。縣級政府自組織能力的缺陷,從根本上講源自于傳統計劃管理下組織模式的畸形約束。
縣級機構改革是整個基層治理結構的重心所在,必須改變縣級政府“責任重大,權限不夠”的狀況。縣域經濟是一個統一發展的經濟體。從歷史來看,“以農穩縣, 以工富縣, 科教興縣”是改革開放以來縣域經濟社會發展的主要經驗總結。隨著縣域經濟的發展,主導產業的更替和產業結構的演變成為經濟增長的主導力量。中國的縣城經濟一般發育相對成熟,具有比較便捷的交通通訊聯系,經過發展能夠形成主導產業并迅速增長,使其成為該縣域經濟的增長極,并通過一系列的溢出效應帶動本區域的經濟發展。同時,由于農業生產的特殊性和傳統農村社會的保障功能,還有相當嚴重的隱性失業問題。隨著工業化和城市化的發展,剩余勞動力轉移成為縣城人力資本的重要來源。如何擴大縣城的可容納就業人口數量成為制約該地區經濟發展的關鍵問題。
精鄉鎮與小城鎮帶動鄉村發展:重點把鄉鎮打造成經濟發展的中心
多年來我國鄉鎮機構的職能呈現出“越位、錯位和缺位”并存現象,還有“有限權力、無限責任”的困境,上級的各個“條條”都可以干預鄉鎮運行。而我國鄉鎮長長期處于“什么都管,什么都管不了”的困境,出了事,都得鄉鎮長來承擔,而一旦想真正地去管了,發現什么都難指揮得動。同時鄉鎮與縣、村的關系也是很復雜的。
過去的鄉鎮改革一直在“撤鄉并鎮”上打轉轉,思路一直打不開。我覺得這樣做是極其危險的。我國目前鄉鎮的人口數目龐大,過多地撤鄉并鎮,使許多農村的情況難以被政府掌握,容易出大問題。未來應該走出撤鄉并鎮的怪圈,有重點地選擇一些鄉鎮大力進行建設,使一個縣域范圍多幾個經濟發展中心,以此帶動農村的發展。目前的縣域經濟是縣城所在地一花獨放,達不到帶動整個縣域經濟發展的目的,未來應該百花齊放,重點建設小城鎮,主要是鄉鎮小城鎮,使農村經濟有更多的中心來幅射。
鄉鎮政府作為國家權力在鄉村社會的最后一級,直接與農民發生利益關系。當前鄉鎮一級建制不僅不能廢除,鄉鎮政權還應強化:我們應該形成新的社會發展觀,并由此來重新確立農村發展戰略、重新定位鄉鎮政權的職能。
目前我國鄉鎮治理的角色困境主要包括: 鄉鎮規模過小,經濟輻射能力差 ;縣、鄉鎮的經濟缺乏分工和合作 ;不同級別政府事權、財權分工不合理;社會管理制度不完善等。
精鄉鎮關鍵是提高小城鎮的輻射能力。小城鎮和農村協同發展關系著中國農村發展的方向和目標。農村城鎮化具有聚集人口、產業、人才、資金、信息、服務的功能,實現信息、資金和技術的合理流動。因此,擴鄉并鎮,提高小城鎮的輻射能力,可以有利于集中人力物力財力進行基礎設施建設,加快經濟增長極的形成,為統籌城鄉經濟發展提供強大的動力。
完善縣域小城鎮體系,提高中心小城鎮質量,增強小城鎮的經濟集聚和輻射能力,是中國縣域城鎮化發展的重要思路。我國有2000多個縣,每個縣重點建設10個鄉鎮,每個鄉鎮吸納1萬農村人口,全國就可以減少農民2億多人。這對提高我國城鎮化以及形成縣城經濟都十分重要。
村域合作與村民自治:僅有選舉是不夠的,要以專業合作組織重構村民自治制度
一、指導思想
以踐行科學發展觀為指導，堅持發展與治理并重、生產與生態兼顧，加強規模豬場養殖污染整治和規范管理，依法、有序地開展規模豬場養殖污染集中整治，控制和削減生豬養殖排污總量，推廣清潔生產和生態養殖，建立生態高效、資源循環、環境友好的養殖新模式，促進全縣生豬養殖業規范發展。
二、目標任務
本次規模豬場養殖污染集中整治對象為年出欄1000頭以上（含1000頭）的生豬規模養殖場（戶），分兩年逐步治理達到國家排放標準，治污面實現100%。通過集中時間、集中精力、分階段專項整治，有力遏制當前我縣生豬養殖業污染物隨意排放現象，全面提升規模養殖場（戶）污染治理水平，推進我縣生豬養殖業持續、規范、健康發展。
整治時間：要求在年6月底前完成全市生豬年出欄萬頭以上（含萬頭）的規模養殖場（戶）的集中整治。年7月至2011年6月底前全面完成生豬年出欄1000頭—9999頭規模養殖場（戶）整治。
三、整治要求
（一）嚴把生豬發展環保審批關。
對新建、擴建年出欄1000頭以上的養豬場（戶）要嚴格執行“環境影響評價”和“三同時”制度。新建規模豬場（戶）應遵循“綜合利用優先、資源化、無害化、減量化”的原則，實施健康養殖清潔生產，采取清污分流、糞尿干濕分離和落實廢渣、污水、畜禽尸體安全處置等設施。配套建設的環境保護設施未通過環保驗收，主體工程不得投入使用，農業部門不發放《種畜禽生產經營許可證》和《動物防疫合格證》。嚴肅查處私搭亂建生豬養殖欄舍行為，對未經審批違規建設的規模豬場（戶）一律予以關閉。
（二）專項治理全縣范圍內的規模養豬場（戶）。
在全縣范圍內，對年出欄1000頭以上生豬規模養殖場（戶）嚴格按照國家環保部《畜禽養殖污染防治管理辦法》和《畜禽養殖業污染防治技術規范》開展專項整治。各鄉鎮要按照各地制定的規劃要求，嚴禁在禁養區內新建、擴建規模豬場，對在禁養區內已建的規模豬場應作為今年的整治重點，確保達標排放。對未按要求建設治理設施或治理設施不能正常運行，經驗收污水仍不能達標排放的規模養豬場（戶）將依法予以關閉。
（三）切實加強規模豬場（戶）環境日常監管。
加強對生豬規模養殖場（戶）的環境日常監測，嚴禁養殖場（戶）向場外的河流、水體及場地排放污染物，對現有直排口要立即全面予以封堵。對未采取有效措施，致使糞污對周圍環境造成污染，以及向水體超標排放等違法行為，要嚴格依法查處。
（四）加快養殖污染治理設施建設。
生豬規模養殖場（戶）要積極采用過程控制與末端治理相結合的方式，大力推廣雨污分離和干清糞工藝，實現糞尿干濕分離，完善廢渣儲存設施和場所的配套建設和改造，防止污染物的滲漏、散落、溢流、雨淋等對周圍環境造成污染。萬頭以上規模豬場要建立大型沼氣工程、沼氣發電、曝氧發酵和生物氧化塘等設施，加強糞污治理，做到達標排放。
（五）推廣糞污處理及綜合模式。
我縣的糞污治理技術主要推廣三種模式：一是“豬—沼—果（漁、菜）”立體種養和生態畜牧小區模式，該模式適宜中小規模養豬場以及農戶養豬采用。二是“自然養豬法”（生物發酵床零排放模式），此模式適合各類規模的豬場新建和改建。三是工業污水處理模式，積極推廣江西五豐畜牧科技公司采用的生物菌藻處理工藝，這種模式適宜大型養豬企業采用。
（六）嚴格實行考核驗收。
整治完成后，我縣將統一按照國家GB18596/規模養殖企業畜禽排泄物日排放最高限量標準進行驗收。
四、工作步驟
整治工作分宣傳發動、調查摸底、實施整治和考核驗收四個步驟，實行統一部署、分批整治、分年考核。
（一）宣傳發動階段（年10月15-25日）
各鄉（鎮）成立專項整治領導小組，制訂本轄區內的集中整治實施方案和工作計劃，召開專題動員會，部署規模豬場污染集中整治工作，集中整治通告，印制、發放集中整治公開信等宣傳手冊，努力在全社會形成群眾高度關注規模豬場養殖污染集中整治工作的宣傳輿論氛圍。
（二）調查摸底階段（年10月26-31日）
各鄉（鎮）組織對本轄區內生豬年出欄1000頭以上的養殖場（戶）進行清查，全面掌握養殖場（戶）養殖規模、建場時間、養殖地點（是否禁限養區）、聯系方式、糞便及污水日排放量、現有污染治理方式、處理能力、治污設施運行等基本情況，要按一場（戶）一檔的要求，逐一登記造冊匯總，由農業（畜牧）部門進行登記備案。各地要將調查匯總表于11月5日前提交一份給縣規模豬場養殖污染集中整治領導小組辦公室（辦公地點在縣畜牧獸醫中心）備案。
（三）實施整治階段（年11月8日至2011年5月底）
規模豬場養殖場污染集中整治由鄉鎮依據調查結果制定本鄉鎮規模豬場污染治理兩年分部實施計劃，明確本次專項整治的對象和整治辦法。對于屬本次集中整治的對象在進行公示后，向養殖場（戶）下達養殖污染整治告知書，并與養殖場（戶）逐一簽訂限期整治責任書，養殖場（戶)必須在限定期限內搞好治理，對逾期不進行整治的，縣環保、縣農業（畜牧）等職能部門依法查處。
（四）考核驗收階段（年5月底、2011年5月底）
各鄉鎮分階段對本轄區規模豬場污染集中整治情況進行總結，分別于年5月15日、2011年5月15日前向縣規模豬場養殖污染集中整治領導小組提出第一階段和第二階段考核驗收申請。市規模豬場養殖污染集中整治領導小組組織有關部門對各鄉鎮整治工作進行考核驗收。集中整治工作結束后，縣政府召開總結大會，對整治工作進行全面總結，并定期對達標排放豬場通過新聞媒體向社會公布。
五、保障措施
（一）加強領導，精心組織。
各鄉鎮各部門要加強對規模豬場養殖污染集中整治工作的組織領導，縣規模豬場養殖污染集中整治工作領導小組由縣政府分管領導擔任組長，縣農業局、環保局領導任副組長，成員由縣農業局、環保局、畜牧獸醫中心組成。各鄉鎮也要相應成立領導小組。各地要按照屬地管理原則，負責本轄區內規模豬場養殖污染集中整治，組織實施工作。各鄉鎮政府主要負責人是第一負責人，統籌指揮整治工作；分管領導是直接責任人，負責本轄區內整治工作的具體落實。
（二）密切配合，形成合力。
全縣規模豬場養殖污染集中整治工作要按照“治、堵、關”分類整治的原則，突出治理重點，明確任務進度，細化工作措施，建立健全長效監管機制。縣農業（畜牧）、環保等部門要在縣政府的領導下，切實做好規模豬場（戶）污染整治綜合協調和日常監管工作，農業（畜牧）部門負責整項工作的組織實施、調查摸底、制定方案、檢查驗收以及引導養殖場（戶）建立標準化的畜禽養殖場、養殖小區，提供技術指導服務等；環保局要嚴格畜禽養殖場（戶）的環保審批，負責排污申報登記和排污許可證的審核、發放，提供污染治理技術指導、環境監測以及會同農業部門作出下達整改通知書、限期整改的決定、違法排污的監督執法等；其他相關部門要充分發揮職能作用，密切配合，共同推進規模豬場養殖污染整治工作的順利開展。
（三）強化指導，做好服務。
各鄉鎮各有關部門要因地制宜，積極推廣各類適合當地產業發展、符合生態化養殖要求的規模豬場養殖污染防治技術和生態養殖模式，積極開展規模豬場養殖污染示范工程建設，總結經驗，加快推廣，鼓勵和引導廣大群眾積極參與規模豬場養殖污染和畜牧業生態化、標準化建設。
（四）加大宣傳，營造氛圍。
要大力宣傳國家環保有關法律法規，充分認識到加強規模豬場養殖污染整治工作的重要意義，在加強社會性宣傳工作的同時，要深入細致地做好養殖場（戶）的思想工作，講清說透養殖污染排放的危害性和整治的重要性、必要性，引導和教育養殖場（戶）個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益，積極支持和配合規模豬場養殖污染集中整治工作。加強對規模豬場養殖污染整治工作的宣傳報道，宣傳先進典型和經驗，并適時曝光一批反面典型，為我縣規模豬場養殖污染整治工作營造濃厚輿論氛圍。
結合當前工作需要，的會員“mayfive”為你整理了這篇關于環保督察反饋黃標車淘汰推進不力問題整改完成工作總結報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
宣威市黃標車治理淘汰工作領導小組辦公室
關于省級環保督察反饋黃標車淘汰推進不力問題整改完成工作總結報告
曲靖市環境保護督察工作領導小組辦公室：
現將宣威市關于2017年省級環保督察反饋問題——“關于對關于黃標車淘汰推進不力的問題”整改完成工作總結報告如下：
一、反饋問題及整改措施描述
問題描述：全市黃標車淘汰推進不力，辦法不多。根據《曲靖市大氣污染防治行動計劃實施方案》（曲政發〔2014〕74號）要求，2017年底前基本淘汰行政區域內的黃標車。而根據云南省公安廳交警總隊提供資料，2017年1月1日至11月27日期間，曲靖市雖已完成淘汰黃標車及老舊車15564輛，但仍剩余黃標車20643輛。
整改措施：落實《宣威市淘汰黃標車資金補貼辦法》，加強宣傳，引導車主注銷“黃標車”。將黃標車納入環保檢驗監管系統，嚴禁黃標車上線檢測。將黃標車納入機動車檢驗監管系統進行自動核查比對，嚴禁對黃標車核發檢驗合格標志。嚴格黃標車登記管理，嚴禁黃標車辦理區域內轉出、轉入、轉移登記。加大路面執法和非現場執法力度，設置黃標車限行、禁行區域。2018年底前，全面淘汰全市所有注冊運行的黃標車。
二、整改情況
宣威市轄區符合淘汰標準的黃標車有3066輛，治理淘汰任務重，時間緊。為把握有利時機，確保按時、按質完成黃標車淘汰治理任務，宣威市人民政府結合省、市兩級黃標車治理工作方案，及時下發和出臺了《宣威市加快推進黃標車淘汰工作方案》和《宣威市提前淘汰黃標車補貼辦法》。宣威市人民政府成立了由市人民政府市長周云峰任組長，楊枝梁副市長任副組長，由公安、環保、財政、交通、質量技術監督、住建、工業信息化委員會等部門為成員單位的黃標車治理淘汰工作領導小組，組織、統籌開展全市黃標車淘汰治理工作。為加強組織領導，層層壓實治理責任，宣威市人民政府與各鄉鎮（街道）與各治理責任單位工作負責人，層層簽訂治理工作責任狀，把黃標淘汰治理工作作為生態環境工程、民生工程、民心工程和政治任務來抓，確保有序推進黃標車淘汰治理工作，工作開展以來取得了一定的成績，但同時也存在一些問題和不足。
（一）黃標車淘汰治理工作數據
宣威市共有“黃標車”3066輛。截止至2019年2月，報廢注銷2119輛（報廢補貼車輛2032輛、87輛未補貼包括政府車輛及機動車所有人沒有在規定時間提交相關手續）車主申請滅失注銷、詢問筆錄注銷834輛，移出黃標車113輛（其中達到強制報廢標準2輛，被盜搶/查封數21輛，無法認定進口車27輛，非載貨專項作業車12輛，復核為非黃標車51輛）。
宣威市黃標車提前報廢補貼資金發放工作有序進行，全市已有1594輛“黃標車”所有人，領取到提前報廢補貼資金，累計核發補貼資金:一仟柒仟陸佰零玖元（小寫：17609000），于2019年7月份資金以補貼到位。
（二）宣威黃標車治理工作措施
1、加強組織，健全制度，強化配合協調。一是宣威市人民政府、市委領導高度重視黃標車治理淘汰工作，多次召開專題工作會議研究、部署治理工作，親自督促、催辦黃標車治理進度；二是市黃標車治理工作領導小組，積極加強治理工作組織部署，群策群力研究治理措施，不同治理責任部門間密切協同配合，并建立了一套聯系、協調和治理工作機制；三是公安、環保、工信等職能部門以及報廢回收企業聯合辦公，設立專門的治理淘汰工作場所，設立專門的業務受理、咨詢窗口，各成員單位加強合作，相互協調配合，完善制度保障措施，緊密配合落實治理責任。四是時時監控工作動態，監督問效落實治理責任。每天分析匯總全市治理工作數據，每周研判分析各鄉鎮、治理責任主體的工作成效，定期工作動態，通報工作進度，及時分享工作信息、經驗。
2、積極動員、廣泛宣傳。一是各鄉（鎮），都組織召開了“黃標車”淘汰治理動員工作會議，統籌部署淘汰治理工作，鄉鎮領導與村、社干部逐級簽訂治理責任書，層層壓實治理責任。二是各鄉鎮（街道）積極發動機關、各站（所）和村委會力量聯合開展“黃標車”治理工作，同時鄉（鎮）公安交警中隊積極發動農村兼職協管員、交通安全信息聯絡員、勸導員、治保員等力量深度配合開展“黃標車”排查治理工作，基本形成統一協調，齊抓共管的治理工作格局；三是各鄉（鎮）和治理工作領導小組各成員單位，通過傳統媒體和新媒體，持續加強 “黃標車”治理淘汰政策，補貼辦法標準，限行公告等內容宣傳，積極提高治理工作的社會關注度和影響力；四是堅持針對“黃標車”車主、駕駛人、所有人、使用人和利害關系人，開展精準定向的宣傳和引導，書面向當事人告知淘汰政策、補貼標準，鼓勵、引導當事人主動報廢淘汰車輛；五是對積極自愿報廢“黃標車”的單位或個人，結合個人環保義務、社會污染治理、社會環境效益、補貼利益效應、淘汰車輛監管和運行使用環境等方面進行重點宣傳，放大社會影響、增強示范作用。
3、深度梳理，精準排查。一是公安交警對全市3066 輛黃標車開展深度梳理，治理任務數據按鄉（鎮）、村委會、社區、村組進行逐級分類、細化，并按治理責任下發、抄送到各治理責任單位和責任人；二是精準排查，全面摸排查清治理淘汰車輛現實狀況、車輛狀態、運行使用情況、車輛權屬、所有權人聯系方式、報廢意愿等基礎性工作數據；三是分類施策，按照“先易后難、先公車后私車、先攻堅重點車輛后治理一般車輛”的工作思路，堅持“一車一對策”的方法，加強宣傳、引導，應用多種治理手段，加快淘汰治理工作進度。
4、加強配合、提升服務。一是“上門”開展治理服務。以“黃標車”車主、所有人為直接宣傳、引導對向，主動上門告知當事人報廢途徑、聯系方式、注銷流程、法定憑證，并積極介紹補貼辦法、標準，主動告知補貼申請流程，資金發放等政策和事項；二是充分發揮公安交警治理淘汰工作主力軍的作用，幫助各治理成員單位提升治理、服務能力。公安交警以治理任務為導向開展治理能力教育、培訓，要求全體民警、職工、輔警對“黃標車”治理工作做到“一懂、一會、三清”（懂政策、會業務、清楚轄區治理任務基數、清楚治理車輛狀態、清楚轄區每日治理工作進度），同時要求各部門、各基層交中隊幫助其他治理單位成員、責任人學習提高政策理論水平，業務知識，增強治理、服務能力；三是公安交警主動擔當作為，對黃標車治理任務進行細化分解，具體責任到每一個人，全警動員參與黃標車治理。宣威交警以黨小組，黨員先鋒隊的形式包保治理行政機關、國有企事業單位黃標車，以組隊攻堅形式包保治理2005年前注冊的營運黃標車，以任務分解，定向治理的形式，強化落實治理責任。四是服務窗口前移，黃標車治理淘汰工作領導小組辦公室將“黃標車”注銷登記窗口前移到各鄉鎮交警中隊，實施補貼申請資料預審核和申請資料內部傳遞制度，盡量簡化辦理流程，提高服務效率；五是強化與報廢企業的聯系和協調，積極鼓勵報廢回收企業上門與“黃標車”所有人進行面商，提高自主報廢、協商回收車輛的治理比例，鼓勵、督促報廢回收企業加大人力、設備、運力投入，提高回收、銷毀率，同時加強監銷、注銷環節的警、企配合，消除監銷環節車輛容易造成業務積壓的制約因素。
5、嚴格監管，強化執法。一是加強源頭監管，治理工作小組各成員單位嚴把“黃標車”登記、檢驗關，自治理工作開展以來，全面禁止受理“黃標車”轉入、轉出、轉移等業務；二是嚴格按照市人民政府公告，加強對“黃標車”禁行區域查緝，嚴格依法對違法“黃標車”進行處罰；三是強化布控監管，依托公安緝查布控系統，對全市未報廢的 “黃標車”進行布控監管，時時掌握轄區“黃標車”運行狀況；四是加強路面管控，公安、交通、運政等部門加強聯合檢查和執法，采取綜合性監管措施，“黃標車”形成嚴密的監管態勢，壓縮其生存和運行空間。五是公安交警專門成立了一支20人的黃標車追查治理工作組，該工作組先后深入省內、外各地，追查、治理了30余輛黃標車，成為治理“骨頭黃標車”的尖刀力量。
6、充分發揮公安交警主力軍作業，交警大隊民警、輔警中隊長分別掛10輛、3輛、輔警掛2輛的目標任務。一是對逾期未完成黃標車工作任務的民警、職工，報請宣威市公安局按有關規定給予問責或宣威市公安局干部召回管理工作領導小組召回管理。二是對不能在規定時間內完成黃標車工作任務的輔警給予全局通報批評和問責處理，對不開展工作的人員給予辭退。
七、存在問題，在黃標車清理過程中，由于資金補貼，車輛查找過程中，困難較多，前期推進緩慢，工作不夠到位，但全體人員客克服一切困難，圓滿完成黃標車清理工作。
三、驗收情況及結論
經核實，符合驗收要求。
四、下步工作打算
總結經驗，查找不足，在以后的工作中，嚴格把關扎實推進尾氣不達標的國三柴油貨車淘汰工作。
關鍵詞：鄉村治理；理論；綜述
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022
Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.
Key words： rural governance； theory； summary
自20世紀20年代起，研究農村問題的專著在我國陸續面世。1998年，在治理理論的基礎上，華中師范大學學者提出“鄉村治理”的概念。隨著該理論在鄉村管理工作中的廣泛應用，學術研究也愈來愈深入，從現有文獻來看，學者們的研究主要集中在鄉村治理主體、治理權力配置方式、治理目的以及治理過程等4個方面[1]。
1 鄉村治理研究的主要觀點
1.1 鄉村治理內涵
在治理主體方面，趙樹凱[2]認為，鄉村治理中多種主體參與，通過協商談判等方式來解決分歧，實現共同治理。郭正林[3]提出，鄉村治理的主體應該是鄉鎮的黨委政府及其附屬機構，以及村委會等村級組織和各種民間團體。在鄉村治理目標上，賀雪峰[1]認為“鄉村治理是實現鄉村社會的有序發展”。其中“有序發展”也就是公共利益所在。徐勇指出進行現代化鄉村建設是治理的目標。
1.2 鄉村治理機制
由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴重。陳力予等[4]提出戶代表會議制度，以戶為單位，成立村民小組會議，協商、監督村務。王朋琦等[5]指出新農村建設在操作機制上要走出傳統誤區，禁用“指標攤派”的方法，慎用“試點推廣”的方式，避免“典型激勵”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農村公共產品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農村公共財政運行體制，改革農村公共產品供應機制[6]。針對當前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現象，盛義龍[7]提出選舉機制要與鄉村治理保持整體一致性，特別需要與經濟發展、社會穩定相結合。
1.3 鄉村治理模式
陳洪生[8]以村民自治實施效果為出發點，通過對影響社會自主性的發育與發展的4個基礎性條件――經濟發展、利益分化、公民素質以及政府控制和主導社會力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設為例，提出構建可運轉的鄉村治理模式。將治理融入幸福村居建設之中，并使其機制化，使得鄉村的發展更加人性化和可持續化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉村治理模式進行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進行治理探索，以黨建強化鄉村治理的思路的分宜模式，運用“黨建+”理念，強化農村基層組織建設，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農民合作經濟組織的鄉村治理模式。這種模式是農民合作經濟組織與鄉村治理結合的產物，將農民合作經濟組織參與到鄉村經濟、政治和社會建設之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農民置上”的本原模式。在這種模式下農民始終作為受益和實施建設的主體，其政策效果具有擴散效應。
1.4 鄉村治理路徑
張繼蘭[13]認為可以通過完善協商互動機制、建設服務型政府等路徑來解決鄉村社會自主性缺乏、鄉村組織不健全、治理機制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉村治理為考察對象，提出了大力發展農民合作組織、完善鄉村的治理結構和切實解決鄉鎮財政困難、加強農村基層組織建設等路徑開展鄉村治理。唐紹洪等[15]提出在現有的基礎上對各決策主體進行權力關系界定，走多元化主體治理的科學發展道路。趙艷霞等[16]在調查唐山農村新民居建設后，提出鄉村治理的成功路徑是開展新民居建設。蘭海洋[17]認為當前要實現中國鄉村善治，有三大治理路徑：一是優化治理結構，政治生態和諧化；二是推進新型城鎮化建設，實現城鄉一體化和農業現代化；三是平等化城鄉公共服務。
2 鄉村治理存在的主要問題
2.1 基層民主建設滯后
因鄉鎮基層民主建設的滯后性導致很難有效推進村民自治的民主化進程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監督，腐敗現象嚴重。賄選、不合理決策與管理現象屢有發生。高寶琴[19]提出當前村民自治組織長期缺乏有效組織形態，是治理危機出現的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認為基層政府缺少民主素質教育，致使村民主人翁意識不強，從而導致村民自治能力不強。
2.2 鄉村治理主體混亂，機構權利分工不明
歐陽雪梅等[20]認為由于治理權力配置不明，一方面導致村委會與村黨支部在權力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標的實現。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權和村莊自治權的沖突是目前鄉村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機構、人員改革是鄉村治理面對的困境之一。
2.3 鄉村債務問題突出，農民生活不夠寬裕
在李文政[23]看來，鄉村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經濟發展落后與農民積貧積弱問題同樣嚴重。趙艷霞等[24]提出鄉村治理的制約條件包括民主化的現實制約、法律制約和經濟制約。袁金輝[25]認為目前鄉村仍受到小農經濟的束縛，收入低，債務多。鐘宜[26]提出因財政經費短缺，鄉鎮為發展只得過度干預村莊事務。同時基層政權缺少財政來源，村、鄉兩級財政缺口過大，故造成當今治理困境。
2.4 其他方面
劉勇[27]認為由于我國幅員廣闊，經濟發展不平衡，各地村民政治素質不齊。當利益受損，無法通過正常渠道及方式維護自身利益時，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權的工具，這嚴重破壞了鄉村治理的政治環境。陳柏峰等[28]認為灰色勢力是治理鄉村的一個惡疾。
3 完善鄉村治理的對策
3.1 推進基層民主建設，完善村民自治
李文政[23]覺得加強服務型政府建設，組建公共服務體系，重視村民自治，發揮村委會作用是治理鄉村的路徑之一。張志英[29]認為進行新農村建設需加強村民自治、大力發展創新村民組織。李莉等[30]提出鄉村治理的關鍵是兩個尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。
3.2 加強鄉鎮制度建設，加快服務型步伐
在馬寶成[31]看來，完善鄉村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強建設現代化村莊。韓冰[32]提出解決當前問題需要根據現實情況進行鄉鎮體制改革，完善管理模式，規范和完善有關村民自治法律法規，大力發展村民組織，建設現代化鄉村。陳雙鵬[33]認為減少治理危機出現的方法有改革基層組織，特別是鄉鎮政府；建立村民參與政治的合理機制，動員建立村民組織。
3.3 提高村民民主素質，加強政治文化學習
張曉忠等[34]認為要在尊重村民權利和自由、保障村民權益的基礎上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環境。因此需要對村民開展政治參與培訓，推動村民合法合理參與政治生活，為鄉村政治和諧化發展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認為開展村民意識教育是完善鄉村治理的對策之一。
4 結束語
綜上所述，學術界對鄉村治理理論進行了較全面的研究。不少學者研究了鄉村治理的內涵、機制、模式、路徑，分析了鄉村治理存在的問題及原因，取得了一些有價值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統性和整體性，鄉村治理機制和鄉村治理模式的研究還需進一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉村的理論研究，更要注重對鄉村治理實踐中具體問題的分析，尤其是對個案經驗的總結；研究方法應當多樣化，尤其是運用數理模型和先進技術手段進行實證研究。
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鎮位于市西部，東毗沂蒙余脈，西傍京杭運河，轄51個行政村，面積79.8平方公里，總人口8.3萬，是鑲嵌在微山湖畔的一顆璀璨的明珠。近年來，我們鎮黨委、政府高度重視“環境優美鄉鎮”創建工作，在加快經濟發展的同時，牢固樹立和全面落實科學的發展觀念，把“創優”工作作為實踐“三個代表”，構筑“民心工程”的大事來抓，加強領導，強化措施，標本兼治，狠抓落實，有力地促進了全鎮經濟社會協調健康快速發展，實現了經濟發展與環境保護“雙贏”，全鎮走上了“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展之路。2003年全鎮農民人均純收入達到4664元，被市委、市政府授予“經濟十強鄉鎮”，市政府授予“環保工作先進單位”榮譽稱號。
一、提高認識，加強領導，夯實創建工作基礎
創建環境優美鄉鎮是實現黨的十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標的重要手段，也是牢固樹立和全面落實科學發展觀的具體舉措。基于這一認識，鎮黨委、政府把創建工作列入鎮域發展整體規劃，擺上重要議事日程。成立了由鎮長任組長，各有關部門負責人為成員的創建工作領導小組，并設立創建工作辦公室，各村也抽調專人主抓此項工作，做到了責任層層落實，目標層層分解，一級抓一級，形成了黨政領導、部門分工、環保監管、企業治理、社會監督、公眾參與的良好局面。為使創建工作扎實推進，有的放矢，按照“以人為本，鎮村兼顧”的原則，以《環境優美鄉鎮考核驗收規定》為標準，在深入分析研究、廣泛征求意見的基礎上，聘請天人環境工程有限公司共同編制了《鎮近期、遠期和遠景環境規劃方案》，完成了近10萬字的環境規劃稿。鎮里定期召開調度會議，專題研究部署創建工作，做到了一月一檢查，一月一總結，并把調度檢查結果列入干部考核的重要內容，從而充分調動了各級各廠企抓創建工作的積極性和主動性。同時，圍繞增強全民生態環保意識，不斷改進宣傳方式和方法，通過設立宣傳站、制作宣傳車、舉辦環保法律知識講座、發放明白紙等多種形式，全方位、多層次開展宣傳教育活動，講解創建工作的目的意義。幾年來，全鎮共發放各類宣傳明白紙20多萬份，出動宣傳車50余車次，舉辦講座20余期，營造了濃厚的爭創工作氛圍，為創建工作的順利開展奠定了堅實基礎。
二、強化措施，整建并舉，不斷提高環境保護治理水平
我們按照“標本兼治、重在建設、改善環境、增加效益”的要求，從優化經濟發展環境、促進人與自然和諧發展的高度出發，堅持“一手抓經濟，一手抓環保”，不斷加大環境綜合整治力度，提高治理水平。
一是嚴格標準，集中抓好重點企業治理。針對公司和水泥廠兩大重點企業，我們以科技治污為總抓手，不斷加大資金投入力度，在實現“一控雙達標”的基礎上，實施了“再提高”工程。截至去年底，公司累計完成環保治理投入9000多萬元，實現了穩定達標排放，水質達到了國家二級標準。水泥廠在原有治污設備的基礎上，投資100萬元新上了脈沖袋式和高壓靜電除塵工藝，粉塵排放達到了國家標準。同時，對規模小、效益差、污染大、治理難的企業，鎮里堅決予以關、停、并、轉。
二是建立長效機制，實施鎮村環境衛生綜合整治。以小城鎮開發建設和村村通硬化道路工程為契機，鎮里加大鎮村環境衛生綜合整治力度，改善人居環境，提升城鎮品位。先后投資4000萬元，全面實施了“綠色家園”工程，建成了千佛閣－－10公里綠色通道，采取拆房補綠、治臟變綠、破墻透綠、見縫插綠等多種措施，使城鎮綠化實現了春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠，人均綠地面積達到15平方米；投資120多萬元，建成了占地150余畝的市鄉鎮級最大的文化廣場，營造了城鎮休閑娛樂的生態氣息。嚴格落實了“門前三包”、“門內達標”整治措施，成立了城管執法大隊，城鎮生活垃圾實現了日清日運，城鎮衛生進入了良性管理軌道。另外，全面實施了生態村建設工程，全鎮林木覆蓋率達到19%。
三是轉變經濟增長方式，大力發展生態企業和生態農業。工作中，我們正確處理發展與環境的關系，既要金山銀山，更要綠水青山。規劃建設了總面積2.06平方公里的民營經濟工業園區，實現了工業企業集約化發展。對新上項目，嚴格執行環境影響評價制度，認真履行“第一審批權”、嚴格堅持“三同時”，各類項目環保審批率和“三同時”執行率均達到100%。目前，已有圣諾研磨有限公司、明正新型建筑材料有限公司等40多家大中企業入駐園區，無一例污染。通過科學施肥、推行低毒高效農藥、提高氮肥利用率，大力發展生態無公害農業，全鎮綠色無公害農產品基地發展到2萬畝，有效遏制了水體富營養化現象。
三、以人為本，加強監督，形成齊抓共管的工作合力
創建環境優美鄉鎮是一項復雜的社會系統工程，以人為本，擴大監督，是確保環境保護工作成效的重要舉措。為此，我們從構筑監督網絡入手，健全隊伍，完善機制，努力在提高工作實效上下功夫。首先，加強專職隊伍監督。為避免環境污染事件和事件的發生，鎮里充分發揮有關職能部門作用，定期或不定期組織環保、紀委、工商、公安等部門負責同志深入企業了解生產工藝流程，監管治污設施運轉。同時，全鎮聘請了23名老黨員、老干部擔任環境監督員，對重點企業實施重點監督。其次。加強人大監督。不定期邀請三級人大代表開展環境保護專項視察活動，聽取企業治污工作匯報，察看設備運轉情況。再次，擴大群眾參與，加強群眾監督。在全鎮叫響了“愛護環境，人人有責”“親近自然，保護環境”等口號，不斷增強群眾的“大環境”意識。鎮里開通了環境保護舉報電話，設立了專職環保助理員，對發生的案件及時處理。兩年來，全鎮共收到群眾舉報電話25個，妥善處理25起，處結率達到100%。
“環境優美鄉鎮”創建工作是一個不斷深化和完善的過程，在看到成績的同時，我們更應該總結經驗，查找不足，不斷豐富創建活動內涵。我們今后一段時期的工作打算如下：一是以億達煤電化有限公司為依托，逐步實施城鎮集中供熱工程；二是積極籌劃建設城鎮生活垃圾處理站，使城鎮生活垃圾處理率達到90%以上；三是進一步推進生態村和生態企業建設，走循環經濟的路子；四是逐步健全完善融強化監管、保障投入和公眾參與集一體的“環境優美鄉鎮”建設管理長效機制，確保創建工作能夠與時俱進，取得顯著成效。
為組織開展五五普法檢查驗收工作，根據全國普法辦、司法部、省依法治省辦、省司法廳下發的《關于組織開展五五普法檢查驗收工作的通知》（司發通〔20__〕10號）和相關要求，結合我市法治創建實際，提出我市五五普法檢查驗收標準。
一、組織領導（10分）
1、重視和加強法制宣傳教育工作（2分）。各級黨委、政府把法制宣傳教育工作納入本地經濟發展規劃，納入三個文明建設目標考核體系（不低于綜合考核總分的3％）；貫徹落實市委、市人大、市政府《五五普法規劃》、《五五普法決議》和法治__創建規劃、意見和決議，制定本轄區五五普法規劃；建立健全普法依法治理領導小組和辦事機構。有一項未達到要求的扣1分。
2、普治創建工作人員配備到位（2分）。配足普治創建專職人員（不含分管領導），縣（市）、區和中央、省、市普創建單位（以下簡稱在株普治創建單位）不少于2人。達不到要求的扣2分。
3、建立領導責任制（2分）。各級黨委主要領導親自過問，明確一名常委具體分管；常委會每年至少有1次會議，專題研究普法依法治理暨法治__創建工作（以下簡稱普治創建工作）。有一項未達到要求的扣1分。
4、部門齊抓共管（2分）。縣（市）、區普治創建領導小組和在株普治創建單位每年至少召開1次全體成員和內部普治創建會議，研究、部署和推進普治創建工作；縣（市）、區分別選、樹各類普治創建工作典型并建立示范單位（點）和聯系點；各普治創建單位尤其是各成員單位認真履行職責，按照全市統一部署要求，有效開展系統內法制宣傳教育工作，并對部門法律法規的普及、宣傳和依法治理作出部署，有檢查、有總結。有一項未達到要求的扣1分。
5、加強督查督辦（2分）。縣（市）區人大定期審議普治創建規劃落實情況，通過聽取工作匯報、組織人大代表視察、專項檢查等，對普治創建工作進行督查（不少于4次）；政協充分發揮民主監督作用，暢通社情民意反映渠道，促進普治創建工作的有效開展。有一項未達到要求的扣1分。
二、基礎保障（23分）
6、健全組織網絡（6分）。建立健全法制文藝隊伍、法律講師團隊伍、法制宣傳員隊伍、法制宣傳志愿者隊伍，定期組織法制宣傳骨干和聯絡員培訓，并積極參與省、市組織的普法骨干培訓班。每少一項扣1分。
7、落實經費保障（6分）。縣（市）、區要根據《五五普法規劃》和《法治__建設決議》要求，按每年不少于人均0.3元的標準將普治創建經費列入同級財政預算，并隨著當地經濟發展狀況、財力增長情況以及普治創建任務，逐年有所增長，確保專款專用。在株普治創建單位要有財務預算，確保專項經費，縣（市）、區和在株普治創建單位沒有按照標準專項安排普治創建經費的，扣2分；沒有專款專用的，扣2分；普治創建經費未體現增長要求的，扣2分。
8、強化陣地建設（6分）。縣（市）、區電視、廣播媒體以及報刊（內刊）設置專門的法制宣傳欄目，并固定時段、固定版面；縣（市）、區、鄉鎮（街道）、村（社區）和在株普治創建單位建有固定的法制宣傳欄（櫥窗），五個一工程達90%以上；每個鄉鎮（街道）依托司法所建立一個法制宣傳教育輔導站，每個村（社區）委會建有掛牌的村（社區）民法制學校，農民工集中的企業、社區建有農民工法制學校，各級政府網及各門戶網站開辟法制宣傳教育欄目。有一項未達到要求的扣2分。
9、教材配置到位（2分）。及時組織征訂和編發普法教材、資料，基本滿足各重點對象的學法需求，每個農戶家庭至少有一本教材；機關、學校、村（社區）、企業等普治創建單位圖書室有法制類圖書，法制類報刊、雜志。有一項未達到要求的扣1分。
10、資料完備（3分）。普治創建工作 檔案整理規范有序，資料齊全，分類清楚，管理規范。有一項未達到要求的扣1分。
三、法制宣傳教育（35分）
11、深入推進法律九進（8分）。即深入推進法律進機關、鄉村、社區、學校、企業、軍營、工地、公共場所、家庭活動，并每年有實施方案、主題活動、督查通報、工作總結。有一項未達到要求的扣2分。
12、月、周、日、五下鄉等專項法制宣傳活動做到每年有新(來源：文秘站 ）創新，有重點督察通報、工作總結。有一項未達到要求的扣2分。
13領導干部學法用法（5分）。制定領導干部學法用法工作意見或實施方案；建立健全黨委（黨組）理論中心組集體學法、政府辦公會前學法、領導干部法制講座、法律培訓、考試考核、學法情況登記、領導干部年度述法等制度；黨委（組）理論中心組每年舉辦兩次以上專題法制講座，并邀請省、市普法講師團進行宣講；強化對領導干部學法用法工作情況的考核，認真組織領導干部年度述法工作，并作為考察、任用干部的重要依據。有一項未達到要求的扣2分。
14、公務員法制教育（5分）。建立健全公務員法律知識培訓、考試考核制度；組織公務員年度學法用法考試，以機關單位、鄉鎮在編人數為基準，確保參考率100%（含補考的），合格率100%；對考試成績進行通報，并將公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據。有一項未達到要求的扣2分。
15、青少年法制教育（3分）。建立健全青少年法制宣傳教育聯席會議制度，每年定期召開聯席會議；普通中小學（含民辦）、中等職業學校100％的配齊兼職法制副校長（輔導員），做好法制副校長（輔導員）培訓工作，培訓率達95%以上；鄉鎮（街道）、村（社區）以及其他一切基層組織，重視加強對社會青少年的法制教育，整合利用各種社會資源、活動場所，開展富有吸引力的法制宣傳教育活動，形成學校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育網絡體系。有一項未達到要求的扣1分。
16、企業經營管理人員法制教育（3分）。建立健全企業經營管理人員法律知識培訓、企業領導干部學法用法、職工法制教育、法律顧問等制度；制定培訓計劃；對企業經營管理者進行集中法制學習培訓。有一項未達到要求的扣1分。
17、農民法制教育（3分）。建立以鄉鎮（街道）為主導、村負首責的農村普法工作機制；對新當選的兩委干部當年組織1次法律知識培訓，每一行政村配備一名法律志愿者，每位志愿者每季度至少上門服務1次；重視對進城務工人員（農民工）的法律服務和法制宣傳教育，各地在進行職業技能培訓時，法制教育不得少于4課時，用工企業（社區）每年對農民工開展法制教育活動的時間不得少于4課時。有一項未達到要求的扣1分。
四、依法治理（25分）
18、制定依法治理規劃，有實施依法治理的規范性或指導性文件，積極推進區域、行業、基層依法治理工作（4分）。努力深化鄉村、社區、企業、學校等基層依法治理，推進基層民主法治建設。落實民主法治村（社區）工作標準，積極開展民主法治示范村創建活動，民主法治示范村達到50%以上；積極探索城市社區依法治理，不斷提高社區法治化管理水平，民主法治社區達到60%以上；積極開展企業依法治理，企業依法建立健全規章制度，實行依法決策、依法經營、依法管理；積極開展依法治校活動，建立健全依法治校規章制度，實行依法施教、依法育人，對學校周邊環境進行專項整治，法治學校達到50%以上。每少一項扣1分。
19、認真貫徹落實法治__創建工作（6分）。以市委、市人大、市政府《關于開展法治__創建活動的實施意見》和《關于開展法治__創建活動的決議》為指導，制定出臺開展創建活動的意見和細則，建立組織領導和辦事機構，制定量化考評標準，召開啟動大會。按照株治市發3號文件《關于印發法治__創建工作〈考核實施細則〉（試行）的通知》或《__市法治創建政績考核實施細則》要求。各地各部門把創建活動納入當地經濟社會發展綜合評價體系，實現目標管理責任制，定期進行檢查考核和評比表彰，推進創建活動扎實開展。每少一項扣1分，扣完為止。
20、深入開展法治縣（市）區政府法治機關、法治企業、、十佳法治鄉鎮和依法辦事示范窗口、創建活動，并按照創建標準對創建工作進行督查指導（4分）。每項創建要有方案、典型經驗、總結材料。少一項扣1分。
21、黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度，實行依法決策、依法行政、依法管理（2分）。設立相應制度和機抽，沒有落實三個依法的每少一項扣1分。
22、加強地方立法和規章制度建設，不斷提高立法建章質量（2分）。及時清理、修訂規范性文件，建立健全規章制度，實現各項管理工作的規范化、制度化。沒有按要求建立落實制度，每少一項扣1分。
23、認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》（2分）。不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督，促進法治政府建設。完善和推廣執法責任制、執法公示制、執法承諾制、執法過錯責任追究制和執法資格認證制，開展執法質量考核評議。查公正執法開展問卷調查，每少一項或執法明顯不公扣1分。
24、積極推進司法體制改革，提高司法隊伍素質，規范司法行為，維護司法公正，提高辦案質量和效率（2分）。完善司法責任制、評議考核制和錯案責任追究制，推進審判公開和檢務公開、警務公開，加強法治化管理和監督，維護和促進公正司法。查制度和開展問卷調查，每少一項或司法不公扣1分。
25、圍繞法治創建針對群眾關注的社會熱點、難點問題，深入開展專項依法治理，促進依法治理全面開展（3分）。每年至少開展2次以上專項治理，查文件資料，每少一項扣1分。
五、加強法制宣傳報道（7分）
