時(shí)間：2023-07-31 17:26:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共危機(jī)管理的目的，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 突發(fā)事件 基層政府
一、背景
基層政府作為預(yù)防和處置公共突發(fā)事件的第一道防線，其處理方法對(duì)于事件的發(fā)生，發(fā)展，激化與平息有著密不可分的關(guān)系。然而基層政治縣級(jí)政權(quán)在政治運(yùn)作中，存在著有限權(quán)力與無限責(zé)任的結(jié)構(gòu)性矛盾。這就注定了基層政府對(duì)于公共突發(fā)事件預(yù)防和平息所能動(dòng)用的資源有限，而且無法從根本上有效的防止事件的發(fā)生與事態(tài)的惡化，只能尋求科學(xué)的管理方法來應(yīng)對(duì)。
現(xiàn)行的關(guān)于突發(fā)事件的報(bào)告和研究，過分強(qiáng)調(diào)了基層政府對(duì)于所暴露的問題的責(zé)任和過失，并將其處理不善的后果歸咎于基層（特別是縣級(jí)）政府的應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，反應(yīng)機(jī)制不完善，應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)滯后等表面層次的原因，而忽視了現(xiàn)在現(xiàn)行的基層政治體制的框架下基層政府對(duì)于應(yīng)急管理的局限性，并將群眾的注意力錯(cuò)誤地轉(zhuǎn)移到政府而非事件的本身。過分強(qiáng)調(diào)“為什么去做”而忽略了“怎么去做”，且研究大多局限于某個(gè)角度，沒有從危機(jī)管理的宏觀層次有效提升管理能力。
因此對(duì)于如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，基層（縣級(jí)）政府更應(yīng)該關(guān)注與應(yīng)用科學(xué)的管理方法進(jìn)行合理的管理，
二、突發(fā)性事件的特點(diǎn)
長期以來，學(xué)者們對(duì)于突發(fā)事件本身的特點(diǎn)逐漸形成了一定的共識(shí)：
（一）獨(dú)特性
近年來發(fā)生的每件突發(fā)公共事件都具有其區(qū)別于其他事件的特點(diǎn)。以突發(fā)社會(huì)安全事件為例，如2012年10月發(fā)生在浙江寧波的PX項(xiàng)目事件起因于鎮(zhèn)海區(qū)部分村民因鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目拆遷而集體上訪，而最后引起大規(guī)模的游行示威活動(dòng)。而引起瑞安事件的原因在于民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)做出的死亡堅(jiān)定表示懷疑和不滿。從這個(gè)角度來說，爆發(fā)完全相同的公共事件是不可能的，哪怕有著相同的起因（如環(huán)境問題，衛(wèi)生安全問題），由于事件的主客體、爆發(fā)的時(shí)機(jī)發(fā)生變化，事件的也不會(huì)完全相同。
（二）突然性
突發(fā)事件是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍過程，是通過一定的契機(jī)誘發(fā)的，誘因具有一定的偶然性和不易發(fā)現(xiàn)的隱蔽性，導(dǎo)致事物內(nèi)在運(yùn)行平衡斷裂的時(shí)間、地點(diǎn)、誘因都無法準(zhǔn)確把握。
（三）一次性
無論是2008年初我國南方重大雪災(zāi)，5.12汶川大地震，還是2012年保釣游行事件，大部分突發(fā)事件的成因往往比較偶然，爆發(fā)比較迅速，且具有一定的生命周期。從這個(gè)角度來說，對(duì)于突發(fā)事件的管理并不能完全復(fù)制日常行政管理的經(jīng)驗(yàn)。
（四）目的性
任何突發(fā)事件（除自然事件外），都有明確的目的性和欲望性，因?yàn)槿藗冞x擇和行為的目標(biāo)，都是為了滿足某種需要。自然事件本身雖無目的性，但是在處理這類事件的過程中，人們的目的性也是十分明顯的。
（五）行為的破壞性
不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然不同程度地給社會(huì)和人民造成政治、經(jīng)濟(jì)和精神上的破壞與損失。
三、利用項(xiàng)目管理思想實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對(duì)到危機(jī)管理
（一）實(shí)現(xiàn)危機(jī)應(yīng)對(duì)的項(xiàng)目預(yù)警和管理機(jī)制
項(xiàng)目管理近年來逐漸成為企業(yè)管理的新熱點(diǎn)，項(xiàng)目有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：首先項(xiàng)目具有一次性（或者稱臨時(shí)性）。每個(gè)項(xiàng)目具有明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)，每次的工作和程序均存在顯著不同，即不會(huì)跟生產(chǎn)運(yùn)作一樣連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動(dòng)。項(xiàng)目的臨時(shí)性還體現(xiàn)在對(duì)于人力、物力、財(cái)力的管理上，以上所述的資源僅僅在項(xiàng)目的過程中體現(xiàn)其有效性。其次項(xiàng)目具有獨(dú)特性。每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或者效果，盡管在項(xiàng)目的實(shí)施過程中會(huì)運(yùn)用相同的元素，但是相同的元素并不會(huì)使得項(xiàng)目失去自己的獨(dú)特性。
從這個(gè)角度來說，突發(fā)性事件具有與項(xiàng)目相似的性質(zhì)，都具有特殊性與一次性，而目標(biāo)都是為了滿足利益相關(guān)者的需求，從而每一次危機(jī)的管理就是一次項(xiàng)目的管理。在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)項(xiàng)目管理啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾，同樣地，這五大過程組來管理整個(gè)危機(jī)的生命周期，從而做到滿足各方面的利益相關(guān)者。
（二）突發(fā)事件危機(jī)管理的措施
公共突發(fā)事件雖然有著一定的起點(diǎn)與終點(diǎn)，可是所帶來的影響卻是持續(xù)的，簡單而被動(dòng)的危機(jī)無法應(yīng)對(duì)時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)出現(xiàn)的新問題。項(xiàng)目管理作為一種科學(xué)的管理方法逐漸應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，其中一些管理思想與管理方法對(duì)于政府管理公共突發(fā)事件有著深層次的影響
1、項(xiàng)目集管理。例如汶川地震從抗震救災(zāi)到災(zāi)后重建，這種持續(xù)性的“項(xiàng)目集”管理不光需要完成獨(dú)立項(xiàng)目，也需要對(duì)每個(gè)階段的項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，它的重點(diǎn)在于關(guān)注整個(gè)過程中各個(gè)項(xiàng)目的依賴關(guān)系。
2、成立PMO。因?yàn)槲C(jī)出現(xiàn)的不確定性與臨時(shí)性，所以政府無法成立獨(dú)立部門專門進(jìn)行危機(jī)的預(yù)防，但是項(xiàng)目管理辦公室（PMO）的建立可以有效的解決這個(gè)問題。在事件開始階段快速成立具有PMO性質(zhì)的危機(jī)處理小組，以地方政府最高行政級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上的項(xiàng)目經(jīng)理，人員涵蓋公安，消防，醫(yī)療等各個(gè)職能單位，確立政府對(duì)于資源最高效率的選擇、管理和調(diào)動(dòng)，有效的將危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)管理。
3、責(zé)任項(xiàng)目化。將危機(jī)中的所產(chǎn)生的目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，并將其納入人力資源分配與調(diào)度中，確定各個(gè)職能部門的作用，提高危機(jī)管理的效率。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：危機(jī)管理 和諧社會(huì) 政府
1．樹立危機(jī)意識(shí)，掌握危機(jī)管理知識(shí)。提高危機(jī)管理的能力
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們知道，今天的危機(jī)已呈現(xiàn)常態(tài)化，今天的社會(huì)時(shí)刻都有危機(jī)發(fā)生的可能。因此，作為危機(jī)處理的主要指揮者和組織者，政府及其工作人員必須認(rèn)識(shí)到“危機(jī)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，危機(jī)不僅僅在資本主義社會(huì)比比皆是，層出不窮，即使在社會(huì)主義國家也屢見不鮮，難以避免。”
2．建立常設(shè)性的危機(jī)管理部門，健全相關(guān)法律制度
公共危機(jī)管理是各級(jí)政府、各級(jí)政府部門的職責(zé)和責(zé)任。就社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況看，應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)已不再是政府偶爾為之的任務(wù)，而是政府的一項(xiàng)重要的常態(tài)職能。這就要建立常設(shè)性的專門危機(jī)管理部門，統(tǒng)一指揮重大公共危機(jī)的應(yīng)急管理工作。然而，我國有些地方的政府危機(jī)管理系統(tǒng)卻缺乏專門、常設(shè)性的危機(jī)管理部門和專業(yè)人員。當(dāng)公共危機(jī)出現(xiàn)后，主要依賴中央政府或省級(jí)政府、有關(guān)部門設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行危機(jī)管理。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一方面缺乏對(duì)危機(jī)的預(yù)測、預(yù)警工作。另一方面，由于缺乏危機(jī)管理的專業(yè)人員，缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和處理危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)，必然影響危機(jī)處理的效果。
因此，當(dāng)務(wù)之急就是在地方各級(jí)政府內(nèi)部，成立一個(gè)專門常設(shè)性的危機(jī)管理部門，統(tǒng)一管理公共危機(jī)事件。
3．建立全過程的危機(jī)管理機(jī)制。有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī)
根據(jù)危機(jī)從無到有，再到無的過程，危機(jī)大致要經(jīng)過危機(jī)的爆發(fā)、持續(xù)、消失三個(gè)階段。政府完整的公共危機(jī)管理應(yīng)該包括危機(jī)爆發(fā)前的防范預(yù)警、危機(jī)持續(xù)中的應(yīng)對(duì)處理和危機(jī)結(jié)束時(shí)的善后總結(jié)三個(gè)過程。為此我國政府加強(qiáng)危機(jī)管理就必須在危機(jī)預(yù)防、預(yù)警、處理及善后等各個(gè)環(huán)節(jié)上分別采取相應(yīng)措施，建立健全各方面的制度和機(jī)制，著力構(gòu)建全過程的危機(jī)管理機(jī)制。
首先，建立危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。從危機(jī)管理的目的和效果來說，危機(jī)預(yù)防比危機(jī)處理更重要。政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。加強(qiáng)危機(jī)管理，重要的、也是必須的就是要加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防，以減少和避免危機(jī)發(fā)生，并預(yù)見可能發(fā)生的危機(jī)。一是，各級(jí)政府要定期不定期地開展自我診斷，對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的各類群體性、突發(fā)性事件進(jìn)行分析，查找原因，查找自身工作的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上扼制危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)大；二是，建立一個(gè)靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)捕捉、收集相關(guān)信息并加以分析處理，對(duì)事態(tài)的發(fā)展和應(yīng)對(duì)措施做到心中有數(shù)。
其次，建立危機(jī)應(yīng)對(duì)處理機(jī)制。危機(jī)不可能絕對(duì)避免，一旦爆發(fā)危機(jī)，從政府角度來講必須運(yùn)用所有的資源開展危機(jī)救治，及時(shí)采取果斷措施，快速、有效遏制危機(jī)的發(fā)展和升級(jí)，迅速解決危機(jī)，以盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。其一，實(shí)行強(qiáng)制性干預(yù)，保證社會(huì)公共生活正常。要對(duì)付危機(jī)，政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，并且可以制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策。在危機(jī)狀態(tài)下，出于維護(hù)公共利益和快速處置危機(jī)的需要，政府有必要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，采取多方面非常態(tài)管理措施，使各級(jí)政府在危機(jī)狀態(tài)下能依法行政，果斷采取措施，及時(shí)化解危機(jī)；其二，建立危機(jī)管理的監(jiān)控系統(tǒng)，密切關(guān)注危機(jī)的發(fā)展變化，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析判斷；其三，探尋危機(jī)產(chǎn)生的根源。危機(jī)產(chǎn)生后，對(duì)社會(huì)和公眾心理影響巨大的主要原因在于危機(jī)產(chǎn)生根源的不確定或不明確，從而引起恐慌。探尋危機(jī)根源一方面可以暫時(shí)安撫公眾心理情緒，保持社會(huì)穩(wěn)定，另一方面也是進(jìn)一步采取有效措施的前提；其四，確保信息公開。危機(jī)事件所涉及的公共信息應(yīng)該及時(shí)、公開、真實(shí)地披露，降低公眾獲取信息的成本，穩(wěn)定公眾的信心。
關(guān)鍵詞 高校 危機(jī)管理工作 現(xiàn)狀 對(duì)策
當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型也在不斷的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展我國目前正處于一個(gè)危機(jī)多發(fā)的時(shí)期。而高校在面對(duì)社會(huì)的發(fā)展的同時(shí)，也不可避免的面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，加上高校自身的人員密集，容易成為危機(jī)的多發(fā)區(qū)。高等院校作為人才培養(yǎng)的重要搖籃，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)中，具有重要的職責(zé)使命，如何建立高校的危機(jī)管理機(jī)制，如何進(jìn)行預(yù)防、干預(yù)與實(shí)現(xiàn)危害的最小化，如何加強(qiáng)學(xué)生們的危機(jī)意識(shí)，是我們高校危機(jī)管理工作目前形勢下的一個(gè)新的問題。
1 高校危機(jī)管理內(nèi)涵和特征
借鑒學(xué)者們對(duì)危機(jī)管理含義的界定，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，筆者認(rèn)為高校危機(jī)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，是高校管理者在高校正常秩序和師生利益受威脅的情境下，有計(jì)劃、有步驟的采取有效防御、及時(shí)處理、合理控制、恢復(fù)善后的動(dòng)態(tài)管理過程，從而實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)，營造安全穩(wěn)定，積極健康的高校環(huán)境。
1.1全程性
高校公共危機(jī)管理的存在，不只是在危機(jī)發(fā)生之后的事件應(yīng)對(duì)和處置階段，還存在于危機(jī)事件發(fā)生之前的應(yīng)對(duì)階段和危機(jī)事件處置結(jié)束之后的總結(jié)恢復(fù)階段，是一項(xiàng)貫穿危機(jī)事件全程的管理工作。與社會(huì)危機(jī)的事前預(yù)警相比，高校危機(jī)的預(yù)防和恢復(fù)教育工作實(shí)施的可能性更高。因此高校公共危機(jī)管理工作應(yīng)該有一個(gè)整體的思路，不同階段體現(xiàn)針對(duì)性的同時(shí)，還要有整體連貫性。
1.2實(shí)踐性
高校公共危機(jī)管理與普通社會(huì)公共危機(jī)管理工作的一個(gè)巨大的不同在于事前預(yù)警教育工作實(shí)施的可能性，如果預(yù)警教育工作只停留在理論階段，危機(jī)事件發(fā)生的突然性會(huì)使得理論無法良好運(yùn)用到事件中。高校學(xué)生的聚集慣性和教育體系使得理論走向?qū)嵺`成為現(xiàn)實(shí)，公共危機(jī)事件的預(yù)警模擬訓(xùn)練把理論知識(shí)帶入到了實(shí)踐訓(xùn)練中，可以提高危機(jī)管理工作者的應(yīng)對(duì)能力。
1.3教育性
高校，作為成熟的教育機(jī)構(gòu)，教師和教學(xué)資源的完整性、系統(tǒng)性使得高校公共危機(jī)管理理論和實(shí)踐過程中的研究成果能系統(tǒng)地通過教學(xué)傳遞給大學(xué)生，這種方式在其他的社會(huì)公共危機(jī)管理工作中無法實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生通過系統(tǒng)的教育，能對(duì)高校和社會(huì)公共危機(jī)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)、對(duì)危機(jī)的形成、發(fā)展、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的各個(gè)階段都具有理論知識(shí)和實(shí)踐技巧來應(yīng)對(duì)。
2危機(jī)管理教育現(xiàn)狀
（1）危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。高校常常被大家奉為象牙塔，危機(jī)和高校仿佛從來沒有關(guān)系一樣，所以大家往往忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。古時(shí)候，就已經(jīng)有人非常注意對(duì)危機(jī)的預(yù)防，古人云“勿臨渴而掘井，宜未雨而綢繆”，不管對(duì)危機(jī)的警戒和準(zhǔn)備是自發(fā)的還是法律所要求的，危機(jī)管理的重點(diǎn)是預(yù)防危機(jī)，而不在于處理危機(jī)。絕大部分學(xué)生是自身通過網(wǎng)絡(luò)、電視的途徑了解的危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)，專業(yè)的危機(jī)意識(shí)教育還很匱乏。
（2）缺乏相應(yīng)的應(yīng)急體制。在危機(jī)應(yīng)對(duì)階段，許多高校往往沒有建立系統(tǒng)長效的危機(jī)應(yīng)對(duì)體制，導(dǎo)致在實(shí)際危機(jī)發(fā)生時(shí)無法及時(shí)、有效地控制危機(jī)，進(jìn)而使危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)展和蔓延，類似與“多米諾骨牌”形成連鎖效應(yīng)，造成人員、財(cái)力、物力的大量損失，對(duì)高校形象的有所損害。
（3）缺乏危機(jī)管理A警系統(tǒng)。危機(jī)管理的防預(yù)階段是很重要的，所以高校必須建立起有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，通過對(duì)潛在危機(jī)的排查和評(píng)估，將危險(xiǎn)扼殺在搖籃里，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)危機(jī)，處理危機(jī)。
3新形勢下如何加強(qiáng)危機(jī)管理的思想教育
針對(duì)高素質(zhì)人才的思想比較敏感的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為最重要的是要對(duì)其進(jìn)行定期的和隨機(jī)的思想政治教育，大致可分為以下幾個(gè)時(shí)期：潛在期，發(fā)生期，發(fā)展期，善后期。
（1）潛在期的思想政治教育主要是指公共危機(jī)事件尚未發(fā)生或沒有公共危機(jī)事件發(fā)生的跡象時(shí)所采取的思想政治工作，主要體現(xiàn)預(yù)防為主的原則，通過對(duì)高校學(xué)生以及教職人員在潛伏期進(jìn)行思想政治教育，可以最大程度的增強(qiáng)高校人員對(duì)于高校公共危機(jī)事件的認(rèn)識(shí)以及一些簡單的處理方法。
（2）發(fā)生期的思想政治工作主要是指在公共危機(jī)事件剛剛開始發(fā)生，尚未引起重大后果的時(shí)期所采取的思想政治工作，主要目的在于通過及時(shí)的思想政治教育，能夠盡快的穩(wěn)定局勢，降低群眾的恐慌，最大程度地減少人員傷亡、精神受創(chuàng)以及財(cái)產(chǎn)損失。
（3）發(fā)展期的思想政治工作主要是指在公共危機(jī)事件在發(fā)生后并未及時(shí)止住，有發(fā)酵跡象或已經(jīng)開始發(fā)酵的時(shí)期所采取的思想政治工作。主要目的在于通過思想政治教育，盡量的安撫受傷人員及家庭的心靈創(chuàng)傷，并緩解其他高校人員的不安和擔(dān)憂心理，將所發(fā)生的公共安全事件所造成的影響降到最低。
（4）善后期的思想政治工作主要是指在公共危機(jī)事件已經(jīng)得到解決或已經(jīng)處于可控范圍之內(nèi)的時(shí)期所進(jìn)行的思想政治教育。其主要目的在于通過對(duì)發(fā)生的公共危機(jī)事件進(jìn)行反思與整改，進(jìn)一步完善高校的公共危機(jī)事件管理制度，避免再次發(fā)生類似的事件，從而提高高校的公共危機(jī)事件管理水平。
4小結(jié)
伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，高校危機(jī)意識(shí)的教育管理工作只有不斷改革，不斷提升，才能適應(yīng)新的環(huán)境。才能加強(qiáng)學(xué)生的綜合能力素質(zhì)建設(shè)，為祖國建設(shè)輸送高素質(zhì)的人才，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)習(xí)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：危機(jī) 公共危機(jī) 公共危機(jī)管理 公共危機(jī)管理機(jī)制
一、闡述公共危機(jī)管理
公共危機(jī)就是，因某一個(gè)事件的爆發(fā)對(duì)社會(huì)秩序形成巨大沖擊，對(duì)大眾正常的生活、工作、以及生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，要求政府和社會(huì)采取緊急措施加以應(yīng)對(duì)的危險(xiǎn)狀態(tài)。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展，目的是為了提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。公共危機(jī)管理的主體是政府。
二、中國公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀
我國關(guān)于公共危機(jī)管理的早期研究主要是國際政治的方面。“非典”危機(jī)讓公共危機(jī)管理收到了更多重視，陸續(xù)有學(xué)者出版有關(guān)的研究著作，這些著作將公共管理研究的領(lǐng)域擴(kuò)展到了公共衛(wèi)生、社會(huì)保障以及公共服務(wù)等。一些新的研究課題、研究機(jī)構(gòu)也不斷涌現(xiàn)，并取得了一定的階段性成果，但礙于研究時(shí)間，研究成果也并未涉及更深層面，這就需要與西方進(jìn)行學(xué)術(shù)交流并不斷培養(yǎng)本土人才。
三、案例分析――以臨沂市治污危機(jī)為例
2015年上半年，山東開展全省環(huán)保大檢查，共檢查企業(yè)25551家。其中，查處違建項(xiàng)目和違法排污企業(yè)1430個(gè)、878家。對(duì)1299家環(huán)境違法行為立案處罰，處罰金額達(dá)6089余萬元。全省環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法645次，向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染刑事案件99起。2015年1月，新環(huán)保法正式實(shí)施，2月25日環(huán)保部公開約談臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人。作為新環(huán)保法實(shí)施之后第一批被約談的城市，代市長張術(shù)平表示絕不會(huì)有第二次約談。重壓之下臨沂猛藥治污，截至2015年7月，163家企業(yè)停產(chǎn)，近400家企業(yè)限期整改。2015年上半年，臨沂市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，各項(xiàng)指標(biāo)改善幅度均居全省前列，其中，細(xì)顆粒物（PM2.5）同比改善24.8%，列全省第一；可吸入顆粒物（PM10）同比改善11.6%，列全省第二；二氧化硫（SO2）同比改善35.4%，列全省第一；二氧化氮（NO2）同比改善16.9%，列全省第三；“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)同比增加了19天，列全省第六；重污染天數(shù)同比減少了19天，列全省第一；獲得省級(jí)財(cái)政發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償資金979萬元，列全省第一。面對(duì)此次臨沂鐵腕治污，有人給出16字評(píng)價(jià)：“空氣好了，經(jīng)濟(jì)差了，民眾點(diǎn)贊，企業(yè)抱怨”，這就形成了一種非常復(fù)雜的各方利益焦灼在一起的局面。
四、公共危機(jī)管理機(jī)制建立的必要性
1.發(fā)展需要
十以來，隨著全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，我國的發(fā)展勁頭十足，目前已處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。但是，社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾，加上近年來自然環(huán)境的變化、國際社會(huì)復(fù)雜的形式，各種類型的公共危機(jī)頻發(fā)，已經(jīng)影響到了我國人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在經(jīng)濟(jì)全球化、自然環(huán)境不斷惡化的時(shí)代背景下，公共危機(jī)已由非常態(tài)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，成為社會(huì)管理中不可回避的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力成為衡量政府管理水平的重要指標(biāo)之一。因而建立一套較完善的公共危機(jī)管理機(jī)制，形成有效的政府制度安排，及時(shí)有效地處理危機(jī)，已成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要課題。
2.強(qiáng)化政府職能
根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，我國政府正在進(jìn)行積極地職能轉(zhuǎn)變，政府在危急時(shí)刻提供關(guān)鍵性援助至關(guān)重要，公共危機(jī)管理機(jī)制的建立與完善可以進(jìn)一步強(qiáng)化政府的職能作用，使得政府與社會(huì)彼此獨(dú)立又相互依賴。
3.研究起步晚，基礎(chǔ)薄弱
我國進(jìn)行公共危機(jī)管理的研究相較于西方起步晚，研究程度薄弱，正處在吸收借鑒西方研究成果的階段，還沒有針對(duì)我國國情形成完善的公共危機(jī)管理理論，所以，公共危機(jī)管理機(jī)制的建立與完善的過程中將會(huì)不斷促進(jìn)對(duì)公共危機(jī)管理理論的研究，對(duì)于我國的公共危機(jī)管理具有學(xué)術(shù)上的意義。
五、公共危機(jī)管理機(jī)制建立的主要內(nèi)容
1.制定長期反公共危機(jī)戰(zhàn)略規(guī)劃。
制定戰(zhàn)略規(guī)劃是為了有一個(gè)明確的公共危機(jī)管理目標(biāo)，并確切落實(shí)有關(guān)公共危機(jī)管理部門中每個(gè)人員的責(zé)任和任務(wù)，防止各個(gè)部門之間互相推諉扯皮，責(zé)任不清。而且，正確的戰(zhàn)略可以保證組織資源和環(huán)境的良好匹配，提高可執(zhí)行性。
2.因地制宜制定公共危機(jī)管理法律機(jī)制。
健全的法律法規(guī)使政府在面對(duì)突如其來的公共危機(jī)事件時(shí)有法可依、有法必依、違法必究，有利于增強(qiáng)政府處理危機(jī)的能力，它是政府進(jìn)行管理行為的保障。因地制宜，是各地政府根據(jù)各地的歷史淵源、風(fēng)土人情來制定的既符合最廣大人民的利益又有利于其可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)。
3.建立科學(xué)的公共危機(jī)管理結(jié)構(gòu)體系。
建立科學(xué)的危機(jī)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)；強(qiáng)化政府工作能力；建立應(yīng)急處置機(jī)制。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；政府責(zé)任倫理；基本內(nèi)容；實(shí)現(xiàn)途徑
公共危機(jī)對(duì)人民、社會(huì)和國家造成的影響是難以預(yù)估的，一旦發(fā)生公共危機(jī)，不僅會(huì)造成人民群眾出現(xiàn)生命財(cái)產(chǎn)損失，更可能導(dǎo)致地區(qū)混亂、社會(huì)動(dòng)蕩，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成桎梏。面對(duì)公共危機(jī)，政府必須發(fā)揮自身職能，做好各項(xiàng)管理工作，盡可能將公共危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)、控制在最小范圍，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
一、公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的內(nèi)容
（一）預(yù)警責(zé)任
所謂預(yù)警責(zé)任，主要是指在發(fā)生公共危機(jī)之前，政府部門所承擔(dān)的道德權(quán)利義務(wù)和預(yù)防工作。對(duì)于公共危機(jī)管理而言，危機(jī)預(yù)警是第一道防線，其實(shí)阻止危機(jī)發(fā)生或是降低危機(jī)影響的根本。對(duì)于政府部門而言，危機(jī)預(yù)警是其一項(xiàng)重要職能，在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)事件進(jìn)行事先預(yù)估，提前設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案，并選擇最佳方案作為主要應(yīng)急方案，同時(shí)設(shè)計(jì)備用應(yīng)急方案。預(yù)警責(zé)任主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是需要對(duì)公共危機(jī)相關(guān)理論加強(qiáng)研究，明確公共危機(jī)的誘發(fā)原因、危機(jī)特點(diǎn)、演變形式、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理等多個(gè)方面的內(nèi)容。二是需要構(gòu)建預(yù)警組織，成立專門的危機(jī)管理部門，專項(xiàng)開展危機(jī)預(yù)警工作。三是應(yīng)該完善法律體系，對(duì)公共危機(jī)中政府職權(quán)作出詳細(xì)規(guī)定，為危機(jī)事件和緊急狀態(tài)的應(yīng)對(duì)提供法律保障。
（二）問責(zé)責(zé)任
對(duì)于公共危機(jī)管理而言，問責(zé)只是一種手段，其主要目的是強(qiáng)化責(zé)任。政府部門在公共危機(jī)管理中實(shí)行問責(zé)制，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的行為加強(qiáng)監(jiān)督和控制，使其能夠按照法律法規(guī)履行崗位職責(zé)。問責(zé)可以確保道德義務(wù)和道德權(quán)利維持在一個(gè)相對(duì)平等的地位，不會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)差異過大的情況。在發(fā)生公共危機(jī)事件之后，只有通過問責(zé)，才能夠端正政府形象，維持社會(huì)穩(wěn)定，保持社會(huì)道德水平，確保社會(huì)發(fā)展和公共危機(jī)管理的目的相符。
（三）救助責(zé)任
救助責(zé)任是在出現(xiàn)公共危機(jī)之后，政府部門應(yīng)該承擔(dān)其救助倫理責(zé)任，對(duì)公眾生命、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行救助和保護(hù)。在救助過程中，政府所表現(xiàn)出的道德水平對(duì)救助效果具有十分明顯的影響。這是因?yàn)槌霈F(xiàn)公共危機(jī)之后，人類道德主體的利益關(guān)系會(huì)出現(xiàn)劇烈變化，此時(shí)政府具有極大的引導(dǎo)作用，人民群眾的行為都會(huì)受到政府救助行為的影響。救助責(zé)任一般包括三個(gè)方面，一是拯救生命。在出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)，人民群眾生命會(huì)受到嚴(yán)重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應(yīng)該第一時(shí)間拯救遭受危機(jī)的人類生命。二是最小化損失，公共危機(jī)造成的損失可大可小，政府救助及時(shí)，就可以拯救更多的生命和財(cái)產(chǎn)，救助不及時(shí)或是救助不力，就可能導(dǎo)致大量生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態(tài)責(zé)任倫理，即人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態(tài)協(xié)調(diào)。
二、我國公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的實(shí)現(xiàn)
（一）加強(qiáng)政府責(zé)任能力
加強(qiáng)政府的責(zé)任能力，是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的重要手段，其可以分為三個(gè)方面。
首先，提升政府總攬全局的能力。危機(jī)管理是一項(xiàng)龐雜而系統(tǒng)的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識(shí)提出了要求。因此，政府部門必須對(duì)自身總覽全局的能力進(jìn)行提升，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政令暢通；加強(qiáng)和群眾的聯(lián)系，通過人民群眾構(gòu)建危機(jī)預(yù)警體系；協(xié)調(diào)政府與第三方組織，加強(qiáng)合作深化危機(jī)管理。
其次，提升政府倫理責(zé)任導(dǎo)向能力，在出現(xiàn)公共危機(jī)事件時(shí)，給予人民群眾正確的導(dǎo)向，規(guī)范其各種行為。不僅如此，還需堅(jiān)持科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向，在危機(jī)管理中體現(xiàn)出責(zé)任倫理目標(biāo)和責(zé)任倫理原則。
最后，提升政府責(zé)任倫理凝聚力，以自身堅(jiān)持和倡導(dǎo)的價(jià)值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團(tuán)結(jié)起來，共同參與到公共危機(jī)管理當(dāng)中。不僅如此，政府部門可以通過自身責(zé)任倫理行為，對(duì)群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。
（二）培養(yǎng)倫理責(zé)任意識(shí)
培養(yǎng)政府的危機(jī)管理倫理責(zé)任意識(shí)，可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中的滲透。
首先，政府應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任形成正確的認(rèn)識(shí)。道德責(zé)任和法律界定的責(zé)任存在一定區(qū)別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，正確理解公共危機(jī)管理中的問責(zé)與救助。
其次，需要培養(yǎng)正確的道德責(zé)任情感。從某種程度上說，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機(jī)事件中道德責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)并不一樣。因此，政府部門應(yīng)該對(duì)道德責(zé)任情感加強(qiáng)培養(yǎng)，從人民群眾的角度加強(qiáng)問題的考量。
最后，政府需要形成正確的道德責(zé)任意志，并且在公共危機(jī)管理中要表現(xiàn)出道德意志，如此才能對(duì)人民群眾形成感染。若是道德責(zé)任意志缺失，就會(huì)導(dǎo)致公共危機(jī)管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導(dǎo)致其對(duì)政府危機(jī)管理能力出現(xiàn)質(zhì)疑。
（三）完善政府倫理責(zé)任制度
制度是保證政府公共危機(jī)管理順利開展的必要前提，因此，需要對(duì)政府倫理責(zé)任制度進(jìn)行完善。
一是應(yīng)該對(duì)政府管理理念進(jìn)行更新，加快責(zé)任政府的建設(shè)。只有政府在公共危機(jī)管理理念上實(shí)現(xiàn)了更新，才能推動(dòng)相關(guān)工作更新發(fā)展，如此才能夠?qū)φ?zé)任制度的建立起到保障。
二是需要引入問責(zé)制度，健全追究責(zé)任的機(jī)制，確保在出現(xiàn)公共危機(jī)管理的時(shí)候，能夠快速追查危機(jī)的引發(fā)原因，明確各方責(zé)任，給人群民眾正確的引導(dǎo)。
三是應(yīng)該對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，構(gòu)建公共危機(jī)責(zé)任管理監(jiān)督體系，將各項(xiàng)工作納入其中，確保各項(xiàng)工作均能接受全面監(jiān)督，將公共危機(jī)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
結(jié)束語
政府責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中必須要予以體現(xiàn)，其在內(nèi)容上涉及到預(yù)警責(zé)任、問責(zé)責(zé)任和救助責(zé)任。對(duì)于這三個(gè)方面的工作，應(yīng)該對(duì)政府責(zé)任能力進(jìn)行提升、強(qiáng)化責(zé)任倫理意識(shí)和健全倫理責(zé)任制度，如此就可以有效提升政府公共危機(jī)管理能力，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任倫理。（作者單位：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：必要性；內(nèi)容；原則；建設(shè)
中圖分類號(hào)： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
改革開放以來，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已不能適應(yīng)新的社會(huì)形態(tài)，也落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展所產(chǎn)生的需求，特別是在一段時(shí)間，社會(huì)管理的一些方面在某種程度上被忽視，導(dǎo)致公共安全事件頻繁發(fā)生。值得欣慰的是，這種情況已經(jīng)開始改變。黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)和推動(dòng)公共安全與社會(huì)管理的建設(shè)，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標(biāo)定位，表現(xiàn)出相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)的不斷進(jìn)步是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的管理理念。
1.實(shí)施城市公共安全管理的必要性
近來影響社會(huì)公共安全的事件不斷發(fā)生，社會(huì)各界對(duì)公共安全的關(guān)注程度越來越高，這也加深了對(duì)建立公共安全日常管理體系和應(yīng)急處置機(jī)制的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前公共安全管理中亟待解決的問題有許多。意識(shí)淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培訓(xùn)體系。市民公共安全意識(shí)高低是衡量一個(gè)城市公共安全管理水平的重要參數(shù)。目前許多部門和地區(qū)都制定了突發(fā)事件的預(yù)案，有的還進(jìn)行了演練，但還僅限于紙面上和淺層次，必須下力量加強(qiáng)對(duì)市民的公共安全知識(shí)教育、防范技能培訓(xùn)、心理適應(yīng)能力調(diào)適。因此，切實(shí)建立和完善公共安全教育和培訓(xùn)體系是當(dāng)務(wù)之急。信息獨(dú)享，缺乏引導(dǎo)，急需建立統(tǒng)一權(quán)威的信息平臺(tái)。目前地方政府工作人員還存在著意識(shí)缺位，缺乏自如應(yīng)對(duì)媒體、有效引導(dǎo)輿論的能力。因此，在著眼建立起一個(gè)權(quán)威的公共安全信息平臺(tái)的同時(shí)，必須在政府各部門培養(yǎng)一批新聞發(fā)言人，對(duì)媒體和社會(huì)公眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，一旦危機(jī)發(fā)生，則會(huì)有效發(fā)揮作用。注重應(yīng)急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理協(xié)調(diào)機(jī)制。由于近年來公共安全事件的多發(fā)，人們更多的關(guān)注危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和事后恢復(fù)，而對(duì)如何預(yù)防和化解公共安全危機(jī)，加強(qiáng)公共安全的日常管理，建立科學(xué)的公共安全評(píng)價(jià)體系，重視不夠。在城市公共安全管理及應(yīng)急機(jī)制建立上，著力點(diǎn)應(yīng)放在日常管理機(jī)制的建設(shè)上，要對(duì)危機(jī)的可能發(fā)生有超前的預(yù)測，對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源頭的控制有積極的措施，對(duì)突發(fā)事件的處置有系統(tǒng)的預(yù)案。社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)整體，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一的公共安全管理工作預(yù)案，不管什么危機(jī)發(fā)生，都有事先的組織體系和應(yīng)對(duì)策略，一旦危機(jī)發(fā)生立即啟動(dòng)預(yù)案，減少工作環(huán)節(jié)，提高救援效率。自成體系，管理分散，急需建立協(xié)作統(tǒng)一的管理平臺(tái)。建立一個(gè)常設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，搭建統(tǒng)一的工作平臺(tái)，促進(jìn)各職能部門的有機(jī)銜接，對(duì)提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。
2.明確城市公共安全管理的內(nèi)容
建立城市公共安全管理體系還是一個(gè)全新的課題。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對(duì)象，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面，但具體包括的內(nèi)容尚無具體論述。在工作實(shí)踐和探索中，我們認(rèn)為，城市公共安全管理由日常管理及應(yīng)急處理兩大體系構(gòu)成，是針對(duì)城市不特定人群的生命、健康和重大財(cái)產(chǎn)的安全，進(jìn)行預(yù)防、處置、恢復(fù)的一個(gè)完整的管理系統(tǒng)。其目的是挽救生命，保護(hù)財(cái)產(chǎn)、公眾健康和安全，減輕災(zāi)難與威脅。城市公共安全管理的范圍和對(duì)象具體可大致做以下幾方面劃分：從公共安全的淵源劃分可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。其中自然災(zāi)害包括水災(zāi)、地震和氣象災(zāi)害，人為災(zāi)害包括火災(zāi)、爆炸、投毒和交通事故。從公共安全的管理對(duì)象劃分可分為市政設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)治安類、安全生產(chǎn)類等。從公共安全涉及的場所劃分可分為大型公共場所、人員聚集場所、文化娛樂場所、地下空間。
3.城市公共安全管理應(yīng)遵循的原則
城市公共安全管理是一項(xiàng)政治性、科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。科學(xué)決策，有關(guān)公共安全的每一項(xiàng)決策，都關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，涉及切身利益，因此，在決策中要貫徹“尊重科學(xué)、安全第一、以人為本”的原則。科學(xué)防范，建立統(tǒng)一、科學(xué)的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范機(jī)制，一方面預(yù)防和減少危機(jī)的發(fā)生，另一方面能夠有效處置突發(fā)事件。科學(xué)管理，堅(jiān)持屬地管理的原則，要從公共安全管理對(duì)象的客觀規(guī)律和實(shí)際情況出發(fā)，正確協(xié)調(diào)人和物、人和事、人和人之間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮管理和機(jī)制調(diào)處的效能。科學(xué)教育，加強(qiáng)對(duì)市民公共安全教育與培訓(xùn)，掌握緊急避險(xiǎn)的常識(shí)，提高自防能力，最大限度地減少災(zāi)害帶來的破壞。科學(xué)處置，公共安全應(yīng)急事件現(xiàn)場處置要把握好專業(yè)前置、專家參與、領(lǐng)導(dǎo)決策三個(gè)環(huán)節(jié)。所謂專業(yè)前置是指現(xiàn)場處理首先由專業(yè)人員進(jìn)行，完成公共安全事件事態(tài)性質(zhì)、狀態(tài)及初步處置；所謂專家參與是根據(jù)專業(yè)人員報(bào)告情況和信息，進(jìn)行綜合分析，提出進(jìn)一步處置的建議和實(shí)施方案。
4.加強(qiáng)城市公共安全管理體系的建設(shè)
4.1完善城市公共安全日常管理體系建設(shè)。公共安全日常管理體系是在公共安全危機(jī)發(fā)生前，由政府管理部門、相關(guān)社會(huì)組織和市民共同進(jìn)行的公共安全危機(jī)預(yù)防、化解的一個(gè)有機(jī)整體。主要由組織管理、危險(xiǎn)源控制管理、目標(biāo)監(jiān)測、教育培訓(xùn)和救援保障等五大系統(tǒng)組成。組織管理系統(tǒng)，建議由城市公共安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組、城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會(huì)和專家指導(dǎo)委員會(huì)組成城市公共安全的管理體系。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織和決策有關(guān)城市公共安全管理和危機(jī)處理的重大事項(xiàng)、決定危機(jī)處理等級(jí)和啟動(dòng)程序等級(jí)等。危險(xiǎn)源控制管理系統(tǒng)，危險(xiǎn)源是指可能因人為因素而引發(fā)公共安全危機(jī)的各類場所和設(shè)施。掌握與控制危險(xiǎn)源是進(jìn)行城市公共安全管理的基礎(chǔ)性工作，由于危險(xiǎn)源在一定程度上是由可觀測和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細(xì)致是完全可以掌握與控制的。目標(biāo)監(jiān)測系統(tǒng)，主要是應(yīng)用城市管理信息技術(shù)，對(duì)城市公共安全目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)“征兆”，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，保障城市公共安全。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)由對(duì)城市公共安全固定目標(biāo)和移動(dòng)目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測的兩部分組成。教育培訓(xùn)系統(tǒng)。主要是加強(qiáng)對(duì)城市公共安全危機(jī)事件防范知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)世界衛(wèi)生組織關(guān)于“安全社區(qū)”的理念，形成“全民皆防”的局面。救助保障系統(tǒng)，完善應(yīng)急救助器材保障計(jì)劃，建立救助快速反應(yīng)機(jī)制。
4.2完善城市公共安全危機(jī)處理體系建設(shè)。城市公共安全危機(jī)處理體系是指危機(jī)發(fā)生后，由日常管理體系轉(zhuǎn)入應(yīng)急、救援、恢復(fù)等一系行動(dòng)的統(tǒng)稱。建立危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為城市公共安全危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。啟動(dòng)信息平臺(tái)，以城市政府信息平臺(tái)和主要新聞媒體平臺(tái)為依托，組建公共安全危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警和信息的主平臺(tái)，及時(shí)有效權(quán)威的公共安全信息，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行有效的指導(dǎo)和適應(yīng)性的心理調(diào)試，組織社會(huì)公眾廣泛的進(jìn)行自防自救，最大限度地減少損失的發(fā)生。發(fā)揮專群結(jié)合救助隊(duì)伍的作用，同時(shí)做好公共危機(jī)后的處理工作。
【關(guān)鍵詞】 公共危機(jī) 財(cái)政支出 預(yù)算
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公共事件和公共危機(jī)這組詞語也被越來越多的人熟知。由于社會(huì)發(fā)展的其他方面未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，使得高速發(fā)展的社會(huì)中不確定因素越來越多，因此各類突發(fā)性事件的出現(xiàn)不僅是難以避免的，同時(shí)還有逐步增多的趨勢。這包括各種瘟疫的公共衛(wèi)生危機(jī)事件，各種嚴(yán)重的自然災(zāi)害事件，各種經(jīng)濟(jì)、金融的危機(jī)事件，由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的社會(huì)危機(jī)事件等等。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，如何預(yù)防和控制公共危機(jī)是一個(gè)值得深思的問題。毫無疑問，面對(duì)公共事件和公共危機(jī)，政府無疑應(yīng)該承擔(dān)最重要的責(zé)任，尤其是政府的財(cái)政支出對(duì)于預(yù)防和控制公共危機(jī)都有著決定性的作用。本文就嘗試分析公共危機(jī)與財(cái)政支出的聯(lián)系，并在成本支出和節(jié)約方面給出建議，希望我國政府在預(yù)防和控制公共危機(jī)的財(cái)政支出方面能夠改善目前效率不高的狀況。
一、財(cái)政支出是解決公共危機(jī)的主要經(jīng)濟(jì)來源
公共危機(jī)已日益成為現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)常見事件，公共危機(jī)管理能力是對(duì)每一個(gè)國家政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。縱觀各國發(fā)展的歷史不難看出，任何國家的發(fā)展都與該國危機(jī)管理能力的強(qiáng)弱，以及能否不斷挑戰(zhàn)危機(jī)緊密聯(lián)系。公共危機(jī)對(duì)公共生命、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序和公共安全造成的危害是全面性的，其危害具有社會(huì)性、公共性、突發(fā)性、緊迫性、危害性和破壞性等特點(diǎn)。相應(yīng)的公共危機(jī)管理（或者稱為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)）應(yīng)具有公共性、緊急性、主動(dòng)性、防范性、政府主導(dǎo)性等特點(diǎn)。公共危機(jī)和公共危機(jī)管理的特點(diǎn)決定了政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。
從2003年的非典，到2008年年初的冰雪災(zāi)害以及5?12汶川大地震造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建、災(zāi)民的安置等都需要大量資金的支持。長期以來，政府對(duì)災(zāi)區(qū)的財(cái)政支出成為我國解決公共危機(jī)的主要經(jīng)濟(jì)來源。究其原因有三點(diǎn)：一是政府財(cái)政自身的使命決定了解決公共危機(jī)必須由政府提供主要經(jīng)濟(jì)來源，因?yàn)檎?cái)政的本質(zhì)內(nèi)涵就是以增進(jìn)絕大多數(shù)社會(huì)成員的公共利益為宗旨，以提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要為目的；二是公共危機(jī)的特性決定了公共危機(jī)具有不可分割性和危害對(duì)象廣泛性的特點(diǎn)，其責(zé)任邊界不清晰，市場機(jī)制難以承擔(dān)防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的使命，而企業(yè)、個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)主體很難有充分的積極性和能力去防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)。所以當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生后其快速蔓延和嚴(yán)重的破壞，決定了市場機(jī)制和民間部門不可能在干預(yù)危機(jī)和消除危機(jī)的影響方面承擔(dān)主要責(zé)任。
現(xiàn)代政府應(yīng)該是公共物品的提供者，我國近年來也大力推進(jìn)服務(wù)性政府的建設(shè)。公共安全是一個(gè)至關(guān)重要的公共產(chǎn)品，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全是服務(wù)性政府必須具有的一項(xiàng)基本職能。從政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來看，政府在公共危機(jī)中承擔(dān)大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括預(yù)防、治理和救助支出。作為現(xiàn)代政府唯一合法來源的公共財(cái)政在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)起著至關(guān)重要的作用。政府財(cái)政能力的大小，直接關(guān)系到政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。
財(cái)政學(xué)的基本原理表明：民間部門、慈善機(jī)構(gòu)等組織采取一定程度內(nèi)的集體行為，提供一些公共產(chǎn)品和服務(wù)，這種行為是值得稱道的，但卻有限度的，政府主體之所以能提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是由于它能夠憑借其政治權(quán)力，通過強(qiáng)制性的征稅來解決所謂非排他性和非競爭性的問題，彌補(bǔ)個(gè)人支出的局限，提供公共產(chǎn)品的巨額支出。因此政府就是公共產(chǎn)品和服務(wù)的真正主體。
另外，站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的參與者，其各方面的投資都會(huì)對(duì)社會(huì)私人或者企業(yè)的投資有帶動(dòng)作用，其投資到預(yù)防和控制公共事件和公共危機(jī)方面的資金必然也會(huì)帶動(dòng)私人或者企業(yè)跟進(jìn)，由此帶來的效應(yīng)也會(huì)分擔(dān)其公共事件發(fā)生后帶來的治理成本，而各級(jí)政府用于投資的資金主要來源于各級(jí)政府的財(cái)政收入或是發(fā)行政府債券，這其中，我國明顯以政府的財(cái)政支出為主。因此綜合以上分析可看出，公共危機(jī)與政府的財(cái)政支出有著緊密的聯(lián)系，公共危機(jī)的發(fā)生到結(jié)束都與財(cái)政支出緊密聯(lián)系在一起。
二、我國公共危機(jī)的財(cái)政支出評(píng)價(jià)
1、支出狀況評(píng)價(jià)。近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國中央政府和地方政府的財(cái)政收入雖然每年大幅度增加，但是各級(jí)政府用于預(yù)防應(yīng)對(duì)公共事件和公共危機(jī)的預(yù)備費(fèi)用所占本級(jí)政府預(yù)算支出比例卻沒有獲得相應(yīng)的增長，中央政府在2002―2006年這5年間所提取的預(yù)備費(fèi)所占中央政府本級(jí)預(yù)算支出的比例呈逐年下降的趨勢（如表1所示）。
與中央政府的預(yù)備費(fèi)提取相比，地方政府（主要指省一級(jí)）在預(yù)備費(fèi)的提取上存在著更多問題。一是有的省份在預(yù)算草案中根本沒有將預(yù)備費(fèi)用單獨(dú)列支，二是有的省份即使是單獨(dú)列支，其提取數(shù)額和比例也不容樂觀。以山東和四川為例，2006年山東省省級(jí)預(yù)算支出為278.69 億元，提取預(yù)備費(fèi)為2.4 億元，僅占本級(jí)預(yù)算支出的0.86%；同一時(shí)期的四川，本級(jí)預(yù)算支出為225.53 億元，提取的預(yù)備費(fèi)為2.5億元，占本級(jí)預(yù)算支出的1.1%。
這說明我國各級(jí)政府對(duì)于公共危機(jī)的預(yù)防和控制重視不夠，往往重視危機(jī)的事后處理，而忽視了公共危機(jī)的事前準(zhǔn)備和預(yù)防，很多危機(jī)在開始之初情況并不嚴(yán)重，甚至談不上是危機(jī)，但由于一些政府決策者的錯(cuò)誤估計(jì)或者錯(cuò)誤選擇，使得本不應(yīng)該發(fā)生成公共危機(jī)的事件愈演愈烈，最終對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都造成重大的損害，這其中與各級(jí)政府對(duì)于自然災(zāi)害、重大衛(wèi)生事件等公共危機(jī)的事前財(cái)政準(zhǔn)備不足有很大關(guān)系。
2、到位及使用狀況評(píng)價(jià)。政府的公共財(cái)政是抗擊公共危機(jī)最后的財(cái)力保障，公共危機(jī)中的資金管理，應(yīng)該做到防治資金的及時(shí)到位，對(duì)支出資金進(jìn)行有效管理。
（1）財(cái)政資金的是否到位直接關(guān)系到應(yīng)付公共危機(jī)的成效。第一，影響了居民的個(gè)人行為。公共危機(jī)的事后處理成本是巨大的，信息的流通性以及財(cái)政資金的到位狀況對(duì)于居民的選擇至關(guān)重要，在2003年的非典中，我們就受到這方面的教訓(xùn)，由于個(gè)別地方政府對(duì)治療SARS資金支出的到位狀況不理想，使得一些非典病人或是疑似病人逃出醫(yī)院去尋求治療，非典疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，導(dǎo)致更大的事后處理成本。第二，影響了醫(yī)院的行為。仍以非典為例，非典肆虐期間，由于政府的資金遲遲不到位，醫(yī)院成了潛在的埋單者，承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因此有個(gè)別醫(yī)院出現(xiàn)了不積極接收病人的現(xiàn)象。這些都影響了防治SARS的效果。財(cái)政資金的不及時(shí)到位，一方面說明了政府部門對(duì)危機(jī)的反應(yīng)遲緩，另一方面也跟地方政府的財(cái)政能力有關(guān)。如作為疫區(qū)的太原市在防治SARS過程中政府支出6034 萬元，而本級(jí)政府在2003 年的預(yù)備費(fèi)僅為2000萬元，經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付、捐贈(zèng)等途徑籌集資金，尚有1155萬元的缺口，縣級(jí)以下的財(cái)政更是靠財(cái)政吃飯，無力承擔(dān)巨額的防治資金。但在中央安排的20 億SARS防治基金中，向中西部的24 個(gè)省份各預(yù)撥了1000萬元，這種平均分配方式的有效性肯定存在不足。
（2）財(cái)政資金的使用效率。非典的教訓(xùn)使得舉國上下開始重視對(duì)公共危機(jī)的治理，各級(jí)政府也開始編制應(yīng)急預(yù)案，成立專項(xiàng)資金來預(yù)防和處理公共危機(jī)。但無論是非典還是之后的一些公共危機(jī)，我們不得不承認(rèn)，各級(jí)政府財(cái)政資金的使用效率還有待提高。首先，很多應(yīng)急預(yù)案容易受到人為的打斷，很多特事特辦影響了應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行效率。其次，很多專項(xiàng)資金由于沒有或者缺乏有效的監(jiān)管，使得個(gè)別人員揮霍了本該用于救急的資金或在一些方面過度支出影響了資金的使用效率。
三、提高我國應(yīng)對(duì)公共危機(jī)財(cái)政能力的建議
1、各級(jí)政府完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政預(yù)算制度。《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）中明確提出，要保障所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救濟(jì)工作資金。因此，各級(jí)政府和部門要在建立健全突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)體系和對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行整合及機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，把應(yīng)急管理部門工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算體系之中，并建立相應(yīng)的財(cái)政應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理預(yù)算，可按照項(xiàng)目支出滾動(dòng)管理的要求，每年編制、滾動(dòng)修改。既能保證支出項(xiàng)目的連續(xù)性和年度之間的銜接，又要偏重于可能的公共危機(jī)狀態(tài)下的安排。針對(duì)目前有的省份沒有將預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中單獨(dú)列支的現(xiàn)象，要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)備費(fèi)預(yù)算約束力度，發(fā)揮預(yù)算資金管理的應(yīng)有作用。
2、加大應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政投入，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。從前面的分析來看，當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政能力面臨著投入不足、財(cái)政保障水平偏低等問題。目前，隨著我國財(cái)力不斷增強(qiáng)，有必要也有可能加大這方面的財(cái)政投入。以預(yù)備費(fèi)為例，預(yù)備費(fèi)是預(yù)算規(guī)模按比例提供的一部分資金，主要用于難以預(yù)料、年度預(yù)算執(zhí)行中需要安排的支出事項(xiàng)，從目前的情況來看，由于投入比例偏低，預(yù)備費(fèi)并沒有發(fā)揮在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)過程中應(yīng)有財(cái)力支撐的作用。筆者建議，各級(jí)政府應(yīng)該按照《預(yù)算法》規(guī)定的上限( 3% )足額提取預(yù)備費(fèi)，并擴(kuò)大預(yù)備費(fèi)來源，如預(yù)算盈余、超收收入等，只要程序合法，均可提取適當(dāng)?shù)念A(yù)備費(fèi)。防災(zāi)勝于救災(zāi)，如果能最大限度的防止公共危機(jī)的發(fā)生，必然能夠降低因?yàn)楣参C(jī)發(fā)生之后的重大損失。
3、加強(qiáng)各級(jí)別政府與各地方政府的協(xié)調(diào)。按照屬地進(jìn)行危機(jī)管理的做法是世界上比較流行也比較有效的分工做法，但由于一些公共危機(jī)如瘟疫具有傳導(dǎo)性和流動(dòng)性，因此在屬地管理的基礎(chǔ)上還要多加強(qiáng)各地政府的協(xié)調(diào)，處于危機(jī)始發(fā)地周圍的其他地方政府不僅要積極預(yù)防危機(jī)的進(jìn)入，同時(shí)還應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)始發(fā)地政府進(jìn)行幫助。中央政府也應(yīng)該協(xié)調(diào)各地的關(guān)系，幫助地方政府盡快走出公共危機(jī)。
4、加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)專項(xiàng)財(cái)政資金的透明度。我國各級(jí)政府的政務(wù)透明程度向來不高，這一方面影響了資金的運(yùn)作效率，使得一些領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中的害群之馬有機(jī)可乘；另一方面也使得人民對(duì)于政府的信任度下降。因此，加強(qiáng)專項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)管，使應(yīng)急資金在陽光下運(yùn)行有很大必要。可以采取多方參與制度，引入媒體或者是專業(yè)的非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，保證各項(xiàng)應(yīng)急資金能夠物盡其用。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 祁毓：公共財(cái)政視角下我國應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政能力評(píng)價(jià)及建議[J].地方財(cái)政研究，2008（6）.
公共危機(jī)；信息管理；策略
[中圖分類號(hào)]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2011）06-0094-02
在高度信息化的社會(huì)里，政府作為公共管理的主體，如何有效地應(yīng)對(duì)和處理各類公共危機(jī)是日益迫切需要解決的首要問題。信息在政府應(yīng)對(duì)和處理公共危機(jī)事件的過程中占有絕對(duì)性的主導(dǎo)地位。
一、我國政府公共危機(jī)信息管理的問題
1.缺乏完善的信息支持和信息溝通機(jī)制
我國政府部門公共危機(jī)信息管理體系己初具規(guī)模，但信息溝通機(jī)制仍然不是非常暢通。一是政府系統(tǒng)內(nèi)部信息傳遞渠道單一，實(shí)行上下級(jí)縱向互動(dòng)溝通方式，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各省市之間、行政管理部門之間、政府與中介機(jī)構(gòu)之間、政府與國際社會(huì)之間缺乏必要的聯(lián)系與溝通，不能真正實(shí)現(xiàn)有效的信息交流目的。①二是政府系統(tǒng)對(duì)公共危機(jī)信息的重視程度不夠，在日常的公共危機(jī)管理中，公共部門對(duì)系統(tǒng)信息的收集、分析不重視，缺乏必要的信息管理支持系統(tǒng)，導(dǎo)致我國各級(jí)政府及各部門的信息、資源庫內(nèi)容貧乏。②
2.公民知情權(quán)缺乏保障
在我國，政府是最重要的信息生產(chǎn)者、使用者和者，信息公開的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手中。在一些公共危機(jī)事件的處理過程中，有關(guān)地方政府和部門采取的公共信息阻止，反映其對(duì)公眾知情權(quán)的忽視和淡漠。“公民權(quán)利包括公民對(duì)重大社會(huì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)。”知情權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)力，因此必須得到保障。在過去我國的公共危機(jī)管理中，有關(guān)的公民知情權(quán)的法律基礎(chǔ)比較薄弱。因此，政府及時(shí)通報(bào)各種信息，增加公共部門的透明度，減少信息不對(duì)稱，就成為實(shí)現(xiàn)善治的重要手段。
3.缺少專業(yè)的危機(jī)信息管理人才
政府配備的信息管理人員對(duì)突發(fā)的危機(jī)事件往往缺乏靈活的應(yīng)變能力，無法收集到及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，因此不能科學(xué)的對(duì)信息進(jìn)行分析，在一段時(shí)間內(nèi)必然造成信息混亂。我國缺少專業(yè)的危機(jī)信息管理人才有兩方面的原因：一方面是由于政府實(shí)行的是自下向上的負(fù)責(zé)制，上級(jí)有著決策、指導(dǎo)、命令的權(quán)力，下級(jí)執(zhí)行并向上匯報(bào)，管理人員遵循固定的規(guī)章制度，缺乏處理公共危機(jī)的主動(dòng)意識(shí)。另一方面，我國危機(jī)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員缺乏相關(guān)的信息處理能力培訓(xùn)，特別是在先進(jìn)的數(shù)字信息技術(shù)方面能力比較欠缺，對(duì)信息的應(yīng)變能力差，不能滿足政府在突發(fā)的公共危機(jī)管理中對(duì)信息的需求。
二、完善我國公共危機(jī)信息管理體系的“四策略”
1.應(yīng)急管理體制上――縱向與橫向的管理模式相結(jié)合
“縱向式”和“橫向式”管理模式的有機(jī)結(jié)合，將結(jié)合各自的優(yōu)點(diǎn)，在政府成立專門的危機(jī)處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)――國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)完善其“及時(shí)掌握和報(bào)告國內(nèi)外相關(guān)重大情況和動(dòng)態(tài)，辦理向國務(wù)院報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)”等職責(zé)，并做到理論與實(shí)踐的緊密高效結(jié)合，各橫向和縱向系統(tǒng)各部門高效配合，形成一個(gè)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng)，將各項(xiàng)應(yīng)急方案盡快落實(shí)到基層。
2.危機(jī)觀念上―提高公民危機(jī)意識(shí)
通過非營利組織和基層組織，形成我國一種完善的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。如有重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企收、事業(yè)單位等在危機(jī)管理中可以發(fā)揮其人力、物力、財(cái)力等各種有用的資源，形成有生力量。通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)資助、規(guī)范指導(dǎo)等多種途徑使民間應(yīng)急力量得到發(fā)展壯大，參與到公共危機(jī)處理中來，成為政府應(yīng)急力量的重要補(bǔ)充。
3.法律法規(guī)上――完善我國法律法規(guī)
從公共危機(jī)管理的實(shí)踐中可以看出，國家在構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該建立了比較完備的法律法規(guī)體系。危機(jī)爆發(fā)后,各級(jí)政府對(duì)危機(jī)事件的處理會(huì)受到常規(guī)法律的約束,因此有必要完善危機(jī)管理法律,包括對(duì)危機(jī)的分類和分級(jí)、各部門和機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任、表彰及懲罰規(guī)定、各階段的信息制度、專門針對(duì)某種危機(jī)的法律法規(guī)等,做到有法可依,快速反應(yīng)。
2.4技術(shù)支撐上―整合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)
危機(jī)管理體系在面臨國家緊急狀態(tài)或重大災(zāi)難時(shí)，擁有全面的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)是之所以能夠有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的關(guān)鍵。這里所說的全面的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不僅包括完備的以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主體的公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和專門的危機(jī)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，還包括應(yīng)對(duì)計(jì)劃、高效的核心機(jī)構(gòu)、志愿者組織、私人機(jī)構(gòu)和國際資源等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，從整體上形成縱向垂直協(xié)調(diào)管理、橫向相互溝通交流、信息資源和社會(huì)資源充分共享、指揮協(xié)調(diào)高效、組織機(jī)構(gòu)完備的危機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
注釋：
①劉彬,高福安.政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的信息資源管理[J].北京廣播學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2003,(3).
②劉壬利.論信息化時(shí)代的公共危機(jī)管理[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004,(4):29-34.
[1] 鄭濤轉(zhuǎn).轉(zhuǎn)型期我國面臨的公共危機(jī)及政策[J].城市與減災(zāi)，2006（1）：11-13.
[2] 龔維斌.公共危機(jī)管理的內(nèi)涵及其特點(diǎn)[J].西南政法大報(bào),2004;6(3):7-12.
[3] 鄒東升.應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的政府理念重塑與管理創(chuàng)新[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004,(4):64-69.
作者簡介：
我國近幾年自然災(zāi)害、人為破壞以及衛(wèi)生疾病之類的公共危機(jī)事件頻頻發(fā)生，針對(duì)這類事件的公共危機(jī)管理受到越來越高的重視。由政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展的公共危機(jī)狀態(tài)下的審計(jì)（以下簡稱“公共危機(jī)審計(jì)”）是公共危機(jī)管理的重要組成部分，在歷次公共危機(jī)事件中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。但毋庸置疑的是，公共危機(jī)審計(jì)的理論研究特別是理論框架的構(gòu)建遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公共危機(jī)審計(jì)實(shí)踐。本文擬在該方面做出嘗試，在豐富理論研究成果的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)審計(jì)實(shí)務(wù)開展的有效指導(dǎo)。
一、公共危機(jī)審計(jì)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)的有關(guān)研究成果進(jìn)行綜述:孔繁建（2004）提出了設(shè)置重大突發(fā)性事件專項(xiàng)資金的必要性及其審計(jì)的目的。劉洪波（2008）探討了救災(zāi)物資資金審計(jì)的要點(diǎn)及措施，指出要通過收集資料證據(jù)、深入現(xiàn)場盤點(diǎn)核實(shí)、調(diào)查訪談、接受舉報(bào)、問詢、請求專家?guī)椭确椒▉慝@取審計(jì)證據(jù)。梅丹（2008）認(rèn)為應(yīng)圍繞救災(zāi)款物的來源、分配、使用和發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展救災(zāi)款物審計(jì)，堅(jiān)持事前審計(jì)和事中審計(jì)相結(jié)合，及時(shí)進(jìn)行審計(jì)結(jié)果公告，開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，積極發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。華金秋（2008）闡述了抗震救災(zāi)資金審計(jì)的必要性、目標(biāo)、主體、基本原則、要點(diǎn)、技術(shù)方法、證據(jù)、報(bào)告以及開展措施。吳加錄（2008）分析了抗震救災(zāi)款物的審計(jì)工作措施及成效、應(yīng)急體制存在的體制和機(jī)制缺陷，提出了解決應(yīng)急體制缺陷的對(duì)策。王國權(quán)（2009）就汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建提出了全過程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，主要包括項(xiàng)目準(zhǔn)備階段跟蹤審計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段跟蹤審計(jì)。王中信（2009）指出全過程跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共事件審計(jì)的最佳方式，該方式與常規(guī)審計(jì)方式存在沖突。張林軍、劉西林（2009）從社會(huì)突發(fā)事件的基本概念、特點(diǎn)和構(gòu)成等方面入手，結(jié)合社會(huì)突發(fā)性危機(jī)事件的項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了緊急項(xiàng)目審計(jì)管理策略及其實(shí)施措施。李晗、張立民（2009） 運(yùn)用審計(jì)免疫系統(tǒng)論和需求供給理論對(duì)非營利組織審計(jì)進(jìn)行論證，基于中國紅十字基金會(huì)抗震救災(zāi)審計(jì)的案例研究，提出非營利組織公共危機(jī)救助活動(dòng)的全過程審計(jì)理念及制度安排與創(chuàng)新。楊德明、夏敏（2009）指出，在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，審計(jì)目標(biāo)應(yīng)服從于廣大人民群眾的需求，在災(zāi)害發(fā)生的不同時(shí)期，審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)方法應(yīng)隨著進(jìn)行調(diào)整。
上述研究成果為公共危機(jī)審計(jì)理論研究提供了基本的素材，為審計(jì)實(shí)務(wù)的開展提供了一定的指導(dǎo)。但總體上看，既有的研究十分薄弱，表現(xiàn)為：研究成果數(shù)量畸少，說明危機(jī)審計(jì)的研究并沒有引起學(xué)者們足夠的重視；研究層次不高，發(fā)表在高層次刊物中直接相關(guān)的論文只有2篇；研究時(shí)間集中，主要為近兩年，研究缺乏歷史延續(xù)，說明危機(jī)審計(jì)研究在幾年前基本為空白；研究內(nèi)容集中，主要集中于危機(jī)審計(jì)內(nèi)容和方法的經(jīng)驗(yàn)性介紹，理論層次相對(duì)不高，體系化欠缺；研究方法集中，采用規(guī)范研究法，少有案例分析，沒有實(shí)際調(diào)查，研究缺乏針對(duì)性。為此，開展公共危機(jī)審計(jì)理論研究，搭建公共危機(jī)審計(jì)理論研究框架，總結(jié)既有的公共危機(jī)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為審計(jì)實(shí)務(wù)工作者提供指導(dǎo)，為公共危機(jī)審計(jì)規(guī)范的制定提供政策性建議，為形成公共危機(jī)審計(jì)理論提供基本素材，既具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義，也具有很強(qiáng)的理論意義。
二、公共危機(jī)審計(jì)基本理論框架
委托理論和新公共管理理論為公共危機(jī)審計(jì)提供了理論基礎(chǔ)。首先，委托理論是公共危機(jī)審計(jì)存在的基礎(chǔ)。提供救助款物的社會(huì)公眾（委托人）委托審計(jì)機(jī)關(guān)，監(jiān)督各級(jí)政府機(jī)關(guān)和慈善機(jī)構(gòu)（人）對(duì)救助款物的管理和分配情況，防止雙方因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生人道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的問題。此外，在公共危機(jī)發(fā)生的不同階段，委托人和人面臨不同的審計(jì)環(huán)境，導(dǎo)致在不同階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)目標(biāo)及審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法均各不相同。由此，產(chǎn)生了對(duì)公共危機(jī)審計(jì)的需求。同時(shí)，新公共管理理論是公共危機(jī)審計(jì)發(fā)展的動(dòng)因。新公共管理的宗旨在于克服政府面臨的危機(jī)，提高政府的效能和合法性。它要求審計(jì)機(jī)關(guān)在從事公共危機(jī)審計(jì)時(shí)致力于降低風(fēng)險(xiǎn)，講求效率，追求質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，增加審計(jì)透明度，利用社會(huì)和市場力量實(shí)現(xiàn)審計(jì)服務(wù)社會(huì)化，進(jìn)而要求審計(jì)人員除分別對(duì)事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)，還要重視后續(xù)審計(jì)，從更高層次上落實(shí)審計(jì)建議、總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)公共危機(jī)審計(jì)螺旋式向上發(fā)展。這種高標(biāo)準(zhǔn)的要求將促使審計(jì)機(jī)關(guān)在公共危機(jī)審計(jì)中不斷探索，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
傳統(tǒng)意義上的審計(jì)理論框架分別將審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)程序或者審計(jì)方法選為邏輯起點(diǎn)，往往忽視了審計(jì)環(huán)境的影響。審計(jì)理論密切依存于審計(jì)實(shí)踐，不可避免地受其所處環(huán)境的影響，回首現(xiàn)代審計(jì)大發(fā)展的幾次浪潮，從審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)程序到審計(jì)方法的變化無不是審計(jì)環(huán)境變化的結(jié)果。同時(shí)站在公共危機(jī)審計(jì)的角度，突發(fā)事件的產(chǎn)生導(dǎo)致了公共危機(jī)審計(jì)的需求，是公共危機(jī)審計(jì)形成的原因；危機(jī)發(fā)生的不同階段審計(jì)人員面臨不同的審計(jì)環(huán)境，從而要求審計(jì)人員在不同的審計(jì)階段采用不同的審計(jì)方法從不同的角度進(jìn)行審計(jì)，是公共危機(jī)審計(jì)進(jìn)一步發(fā)展的原因。可以說，對(duì)審計(jì)理論的研究離不開對(duì)審計(jì)環(huán)境的研究，脫離環(huán)境的審計(jì)理論研究等于是無源之水、無本之木。因此，本文在構(gòu)建理論框架時(shí)以審計(jì)環(huán)境作為邏輯起點(diǎn)，考慮到公共危機(jī)發(fā)生的不同階段，審計(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，帶來不同的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)目標(biāo)隨之有不同的定位，審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方法也有不同的選擇，本文試從公共危機(jī)事前、事中、事后以及后續(xù)四個(gè)審計(jì)階段來探討審計(jì)環(huán)境、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方法之間的相互關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)公共危機(jī)審計(jì)基本理論框架。
三、公共危機(jī)審計(jì)階段具體內(nèi)容
（一）公共危機(jī)事前審計(jì)階段 在公共危機(jī)事件沒有發(fā)生的和平穩(wěn)定時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，社會(huì)秩序良好。由于我國長期以來一直將GDP和財(cái)政收入的增長作為政府績效的主要衡量指標(biāo)，事故發(fā)生率及事故損害程度一般作為政府績效考核的軟性指標(biāo)，極易導(dǎo)致各級(jí)政府將主要精力用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而對(duì)公共危機(jī)的影響認(rèn)識(shí)不清，對(duì)公共危機(jī)的管理重視不夠，甚至存在擠占挪用救災(zāi)資金等違法違規(guī)行為。
我國古代成語“曲突徒薪”的由來對(duì)于公共危機(jī)事前審計(jì)的開展有著良好的啟迪，宜于未雨綢繆，毋待亡羊補(bǔ)牢。英國著名危機(jī)公關(guān)專家邁克爾·里杰斯特在《危機(jī)管理》一書中明確指出:“不管對(duì)危機(jī)的警備和準(zhǔn)備是自發(fā)的，還是法律所要求的，危機(jī)管理的關(guān)鍵是危機(jī)預(yù)防。”而危機(jī)預(yù)防的關(guān)鍵在于制度和機(jī)制的建立和健全。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過對(duì)公共危機(jī)管理有關(guān)制度、應(yīng)急機(jī)制的建立和執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出整改意見。針對(duì)這一審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)人員主要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行檢查：
近期我國公共安全問題頻頻發(fā)生，暴露出我國公共安全管理的落后方面。
公共領(lǐng)域失靈現(xiàn)代社會(huì)基本南三類組織構(gòu)成：公共部門、企業(yè)和非營利性社會(huì)組織，這三者能否各司其職，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有直接的影響。我國一些公共領(lǐng)域也像企業(yè)一樣按財(cái)富最大化原則管理，加大了市場缺陷，這是公共安全問題頻發(fā)的深刻原因。筆者認(rèn)為，公共領(lǐng)域不能把效率放在第一位，應(yīng)以公平為第一原則。
環(huán)境責(zé)任缺失我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長的壓力非常巨大。在這種情況下，各級(jí)地方政府官員無論是從地方公共利益出發(fā)，還是從個(gè)人政治前途著想，都會(huì)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益而不是環(huán)境利益。因?yàn)椋?jīng)濟(jì)利益比環(huán)境利益更直接、也更為明顯。環(huán)境質(zhì)量的改善不是一朝一夕就能解決的問題，其效果通常需要一個(gè)較長的時(shí)期才能顯示出來，而地方政府官員的任期又是不確定的，相對(duì)較短，在這種情況下，追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益無疑成為地方政府的“理性”選擇。因此，在以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主導(dǎo)的考核體制下，地方政府官員之間的環(huán)境責(zé)任考核制在一定程度上便流于形式了。這直接導(dǎo)致環(huán)境惡化，公共安全問題頻發(fā)。
協(xié)調(diào)機(jī)制脆弱我國各種突發(fā)公共事件分屬16個(gè)部門，各職能部門歸口管理，分兵把守。實(shí)際操作時(shí)往往由于各部門之間界面不清而導(dǎo)致資源浪費(fèi)、信息不暢。在緊急情況下，哪個(gè)部門應(yīng)當(dāng)做什么樣的工作，如何保證每一個(gè)參與應(yīng)急的組織機(jī)構(gòu)都有適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎加匈囉趨f(xié)調(diào)機(jī)制的建立。我國目前有些省份雖然已經(jīng)建立了公共安全應(yīng)急機(jī)制，但是這種管理機(jī)制大多屬于分行業(yè)、分部門的分散性管理機(jī)制，這種管理機(jī)制專業(yè)性比較強(qiáng)，但政府各部門間在應(yīng)急應(yīng)變方面缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，難以應(yīng)付災(zāi)害并發(fā)的問題，如果同時(shí)發(fā)生一種以上的危機(jī)事件，政府就很難依法迅速建立統(tǒng)一的公共安全處理機(jī)構(gòu)。
治理能力不足公共安全問題對(duì)政府能力提出考驗(yàn)。公共安全問題發(fā)生時(shí)，由于公眾的恐慌心理，人們往往對(duì)政府的能力產(chǎn)生懷疑。這就需要政府在危機(jī)時(shí)刻具有例外管理的特征，具備高超的危機(jī)處理能力，對(duì)危機(jī)事件迅速作出反應(yīng)，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠化解危機(jī)。聯(lián)合國減災(zāi)戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)2004年對(duì)“抗災(zāi)能力”作了定義：抗災(zāi)能力指可能受到危害的一個(gè)系統(tǒng)、社區(qū)或社會(huì)，通過抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)能力。公共安全問題在制造了不幸的同時(shí)蘊(yùn)藏著發(fā)展契機(jī)。衡量能力缺陷的程度并實(shí)施干預(yù)，通過提升能力建設(shè)，可以保證社會(huì)機(jī)制的健康，并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。在我國，地方政府應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力較低，地方協(xié)作精神欠缺，因此，在處理突發(fā)的公共安全事件時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政府的管理能力。政府應(yīng)優(yōu)化資源配置，最大限度地整合現(xiàn)有資源以應(yīng)對(duì)各種公共安全事件的發(fā)生。
公共安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略變化
當(dāng)代社會(huì)公共安全領(lǐng)域發(fā)生了三大戰(zhàn)略變化：第一，應(yīng)對(duì)不確定性成為全球的課題：“9?11”事件后，美國對(duì)整個(gè)公共安全處理機(jī)制進(jìn)行大幅度的調(diào)整，其目的之一就是應(yīng)對(duì)不確定性。
第二，在數(shù)字傳播時(shí)代公共安全的影響特別明顯。在數(shù)字傳播時(shí)代，公共安全問題發(fā)生后，會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，容易在社會(huì)心理層面產(chǎn)生恐慌和不安全感。一旦公共安全問題發(fā)生，如果信息公開缺失，人們往往會(huì)認(rèn)為是天災(zāi)與人禍共同造成的惡果。在信息公開方面，中國目前存在的三大問題：其一，一些政府部門對(duì)上、對(duì)下都不能迅速反映情況和披露信息。信息的不對(duì)稱不僅表現(xiàn)在政府與社會(huì)公眾之間，有時(shí)也表現(xiàn)在下級(jí)政府和上級(jí)政府之間。政府與公眾的信息不對(duì)稱使政府的公信力下降，下級(jí)政府與上級(jí)政府之間的信息不對(duì)稱，極可能因?yàn)樯霞?jí)政府不能及時(shí)掌握下級(jí)政府全面而真實(shí)的信息，而出現(xiàn)重大決策失誤。其二，發(fā)生公共安全問題時(shí)，一些地方政府存在瞞報(bào)情況。其三，社會(huì)公眾監(jiān)督不夠。
第三，科技的負(fù)面作用加大了風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，一方面隨著人類活動(dòng)對(duì)自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現(xiàn)實(shí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的威脅正變得日益復(fù)雜和難以預(yù)料；另一方面，現(xiàn)代科技的正面作用與負(fù)面作用均明顯。德國學(xué)者貝克指出：現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的、技術(shù)的，如核技術(shù)、化學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)、生物的風(fēng)險(xiǎn)和切爾諾貝利核事故、溫室效應(yīng)等環(huán)境危機(jī)。這些風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)明顯不同，它們是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，影響到人類的生存與發(fā)展。傳統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方式，再也無法有效應(yīng)對(duì)人類面臨的日益復(fù)雜的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要有效地減輕和控制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就必須采用更加綜合、多學(xué)科的方式來應(yīng)對(duì)。正是源于此，我國政府在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》中首次把公共安全作為獨(dú)立領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略研究。
發(fā)達(dá)國家的公共安全管理機(jī)制
那么，西方發(fā)達(dá)國家在公共安全管理方面有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒呢?
第一，建立公共安全管理法律制度。日本的公共安全管理一直以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害為中心，直到20世紀(jì)70年代，才轉(zhuǎn)向多災(zāi)種的綜合防災(zāi)管理體系。20世紀(jì)90年代以后，日本的內(nèi)閣確定了公共安全管理內(nèi)容包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和事件安全三個(gè)范疇的綜合管理。日本現(xiàn)今的公共安全管理組織體系是：以法律為依托，以首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過中央防災(zāi)會(huì)議、安全保障會(huì)議、金融危機(jī)對(duì)策會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由國土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門根據(jù)具體情況進(jìn)行配合實(shí)施。
第二，政府首腦擔(dān)任公共安全管理的最高領(lǐng)導(dǎo)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦頒布了一系列相關(guān)法律，不斷完善公共安全管理的法律體系。普京執(zhí)政后進(jìn)一步完善了公共安全管理的法律體系，簽署了《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)’法》，至此，俄羅斯建立了相對(duì)完善的公共安全管理體系。俄羅斯現(xiàn)行的公共安全管理機(jī)制是以總統(tǒng)為核心、以聯(lián)邦安全會(huì)議為決策的中樞系統(tǒng)，政府各部門之間分工協(xié)作，化解和處理國家發(fā)生的各種公共安全事件。
第三，行政首腦依靠應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提供決策咨詢。澳大利亞的公共安全管理機(jī)制是設(shè)置撒個(gè)層次的關(guān)鍵性機(jī)構(gòu)：
是在中央設(shè)置的反危機(jī)任務(wù)組(CCDTF)，主席由總理和內(nèi)閣任命，委員為各部門和機(jī)構(gòu)的代表；二是危機(jī)管理局(EMA)具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的抗災(zāi)工作，職責(zé)是提高全國的抗災(zāi)能力，減少災(zāi)難的損失，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警；三是在國家危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心(NEMCC)設(shè)危機(jī)管理聯(lián)絡(luò)官(EMM)為政府各部門的聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)危機(jī)管理局下達(dá)的跨部門任務(wù)。
第四，充分發(fā)揮非政府組織的作用。發(fā)達(dá)國家的非政府組織及企業(yè)發(fā)展成熟、規(guī)范，對(duì)于公共安全的處理具有積極的作用。主要發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系也十分健全，因此在應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件時(shí)更有利于整合資
源，協(xié)調(diào)處理。
健全我國公共安全管理之策
針對(duì)我國公共安全管理存在的問題，筆者提出如下政策建議：首先，健全公共安全管理相關(guān)法律。公共安全管理的重點(diǎn)在于建立和完善法律法規(guī)，這樣不僅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，更重要的是可以確立公共安全管理的合法性。最新頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確了國務(wù)院為突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國家總體預(yù)案的，為地方政府應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急機(jī)制的建立起到了規(guī)范性作用。但它仍然屬于行政法規(guī)，因此建立相關(guān)具有法律效力的公共安全法律勢在必行。
1.經(jīng)營危機(jī)所謂的經(jīng)營危機(jī)主要就是指，在實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營中，需要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行決策，但是，由于多種原因造成決策的失誤，資金無法及時(shí)的回收，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營困難，影響到企業(yè)的良好運(yùn)用。企業(yè)的經(jīng)營危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響是比較大的，而在進(jìn)行經(jīng)營危機(jī)的處理方面也較為復(fù)雜，需要根據(jù)企業(yè)的具體情況，采取措施進(jìn)行及時(shí)的解決。
2.員工危機(jī)在企業(yè)中，由于員工自身的素質(zhì)存在著很大的差異，很多員工缺乏責(zé)任心，沒有凝聚力，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部受到創(chuàng)傷。眾所周知，員工是企業(yè)的核心力量，也是企業(yè)發(fā)展的重要源泉，如果企業(yè)員工存在著危機(jī)，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無法進(jìn)行正常的經(jīng)營，甚至是造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響到企業(yè)的良好發(fā)展。
3.信譽(yù)危機(jī)企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營的過程中，要想在市場上脫穎而出，處于有利的地位，需要具有一定的信譽(yù)，像，做食品的企業(yè)，通過確保食品的安全提高企業(yè)自身的信譽(yù)度，做建筑材料的企業(yè)通過提高材料的質(zhì)量，提高企業(yè)的信譽(yù)度，而一旦企業(yè)生產(chǎn)的食品出現(xiàn)安全問題，或者材料出現(xiàn)質(zhì)量上的問題，企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)信譽(yù)危機(jī)，如果不對(duì)信譽(yù)危機(jī)進(jìn)行及時(shí)有效的處理，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。
二、導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)公共關(guān)系危機(jī)的主要原因
1.社會(huì)公眾的自我保護(hù)意識(shí)實(shí)際上，一些企業(yè)為了過多的追求經(jīng)濟(jì)效益，利用存在著問題的原材料進(jìn)行生產(chǎn)加工，而公眾了解之后，也會(huì)對(duì)這樣的企業(yè)恨之入骨，并且也會(huì)殃及到其他的同類企業(yè)，進(jìn)而使得社會(huì)公眾的自我保護(hù)意識(shí)在不斷的提高，社會(huì)公眾一旦發(fā)現(xiàn)自身的合法權(quán)益受到侵害，也會(huì)拿起法律的武器保護(hù)自己。而隨著社會(huì)公眾自我保護(hù)意識(shí)的提高，很多企業(yè)原本合理的東西，在公眾的眼里也變得不正常，進(jìn)而出現(xiàn)抗議等情況，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)公共關(guān)系危機(jī)，影響到企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)。
2.企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理意識(shí)薄弱企業(yè)在正常的發(fā)展過程中，很多公共關(guān)系危機(jī)是可以不免的，或者說，當(dāng)出現(xiàn)公共關(guān)系危機(jī)的時(shí)候，通過有效的管理，能夠?qū)⑽C(jī)轉(zhuǎn)變成為契機(jī)，使企業(yè)能夠得到更大的發(fā)展。但是，由于一些企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理意識(shí)非常薄弱，導(dǎo)致企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)處理能力較低，無法在企業(yè)出現(xiàn)公共關(guān)系危機(jī)的時(shí)候，采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行處理，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)受到嚴(yán)重的損失。另外，很多公共關(guān)系危機(jī)管理的相關(guān)人員還存在著處理措施不合理的問題，主要表現(xiàn)在過分的追求企業(yè)的利益，而將公眾的利益置之不顧，影響到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。還存在著在發(fā)生危機(jī)之后，想方設(shè)法置身事外，導(dǎo)致企業(yè)公共關(guān)系問題進(jìn)一步嚴(yán)重等等。
3.新聞媒體的輿論監(jiān)督隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新媒體時(shí)代也隨之到來，進(jìn)而使得社會(huì)公眾能夠做到不出門而知天下事。一旦哪個(gè)企業(yè)出現(xiàn)有損公眾利益的問題，通過新聞媒體的曝光，社會(huì)公眾對(duì)這個(gè)企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生信用危機(jī)，影響到企業(yè)正常的經(jīng)營活動(dòng)。像，福喜公司的發(fā)臭小牛排的問題，通過媒體的曝光，引發(fā)人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂，進(jìn)而也影響到其他沒采用福喜公司食品的快餐企業(yè)，給這樣的企業(yè)也帶來較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。可見，企業(yè)出現(xiàn)公共關(guān)系危機(jī)的原因是多方面的，新聞媒體的輿論監(jiān)督是一個(gè)非常重要的原因。
三、企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理的重要性
企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理的重要性主要分為以下幾方面：①是企業(yè)核心競爭力的最低保障，企業(yè)在發(fā)展的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、員工危機(jī)、信譽(yù)危機(jī)，不管哪一方面都會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成極大的影響，例如，員工危機(jī)，就會(huì)使得企業(yè)的核心競爭力日益低下，因此說，做好企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理是企業(yè)核心競爭力的最低保證；②是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的有利保障，所謂風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)就是在社會(huì)的發(fā)展中存在災(zāi)難性、危機(jī)性，企業(yè)是社會(huì)發(fā)展的一份子，每個(gè)企業(yè)的發(fā)展都是為社會(huì)的發(fā)展添磚加瓦，如果公共關(guān)系存在危機(jī)的話，企業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到影響，甚至讓企業(yè)面臨著生死存亡的局面，而對(duì)與社會(huì)添加的這塊磚瓦是保住還是拿下，完全拒絕與企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)公共關(guān)系的危機(jī)管理，是保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的有利保障。那么，如何做好企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理的工作呢，要解決公共關(guān)系的危機(jī)必須需要公共關(guān)系的手段來解決，建立公共關(guān)系危機(jī)處理隊(duì)伍，將正在蔓延的公共關(guān)系的危機(jī)因素扼殺在萌芽中，有組織、有計(jì)劃、有步驟的去完成每項(xiàng)管理，這樣才能提高企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理的水平，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
四、對(duì)企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)進(jìn)行管理的措施
鑒于企業(yè)的公共關(guān)系危機(jī)對(duì)企業(yè)的嚴(yán)重影響，需要企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，通過積極的查找企業(yè)出現(xiàn)公共關(guān)系危機(jī)的原因，并且采取針對(duì)性的管理措施，才能夠進(jìn)一步減少企業(yè)公共管理危機(jī)的發(fā)生率，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營。
1.強(qiáng)化企業(yè)整體員工的公共關(guān)系危機(jī)意識(shí)在企業(yè)的發(fā)展中，只有企業(yè)的所有員工都具有公共關(guān)系危機(jī)意識(shí)，才能夠保證企業(yè)少發(fā)生公共關(guān)系危機(jī)。因此，需要做好企業(yè)員工公共關(guān)系危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)化工作，具體應(yīng)該做如下幾個(gè)方面的努力。一，展開專業(yè)化的公共關(guān)系危機(jī)培訓(xùn)，通過對(duì)企業(yè)的整體員工開展培訓(xùn)，能夠使員工了解到公共關(guān)系危機(jī)對(duì)企業(yè)的重大不利影響，并且通過培訓(xùn)，提高員工的責(zé)任心、危機(jī)意識(shí)，在平時(shí)的工作中，踏實(shí)的做好分內(nèi)工作，盡量減少企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的出現(xiàn)。二，在日常的工作中，還應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行宣傳教育，使員工能夠了解到，員工自身的形象也代表著企業(yè)的形象，使員工能夠樹立起“我就是組織”的意識(shí)。全員公關(guān)是企業(yè)公共關(guān)系管理的最高境界，全員公關(guān)意識(shí)一旦形成，將會(huì)顯著的減少企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的發(fā)生率，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.建立科學(xué)的公共關(guān)系危機(jī)預(yù)防機(jī)制企業(yè)在變化莫測的市場環(huán)境下，通過做好充足的準(zhǔn)備工作，建立科學(xué)的公共關(guān)系危機(jī)預(yù)防機(jī)制，能夠避免企業(yè)出現(xiàn)公共關(guān)系危機(jī)。公共關(guān)系危機(jī)預(yù)防機(jī)制主要包括如下三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及公共關(guān)系危機(jī)管理人員需要具有危機(jī)應(yīng)變的心理準(zhǔn)備，一旦發(fā)生公共關(guān)系危機(jī)，應(yīng)該想好萬全的對(duì)策，及時(shí)的化解公共關(guān)系危機(jī)。其次，建立科學(xué)的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，通過對(duì)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的預(yù)測，了解企業(yè)在哪方面容易出現(xiàn)公共關(guān)系危機(jī)，并且對(duì)其進(jìn)行有效的預(yù)防，避免公共關(guān)系危機(jī)的出現(xiàn)。再次，制定合理的危機(jī)處理方案，有計(jì)劃、有目的的處理企業(yè)的公共關(guān)系危機(jī)。
3.完善企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的溝通機(jī)制首先，需要與企業(yè)的員工進(jìn)行有效的溝通，只有企業(yè)員工上下齊心，積極的處理危機(jī)，才能夠避免企業(yè)造成更大的損失。其次，在進(jìn)行公共關(guān)系危機(jī)的溝通中，還需要與企業(yè)的經(jīng)銷商進(jìn)行溝通，經(jīng)銷商是企業(yè)與最終客戶之間的橋梁，他們控制著一定區(qū)域或者范圍的顧客資源，只有與經(jīng)銷商進(jìn)行良好的溝通，才能夠避免出現(xiàn)經(jīng)銷商不繼續(xù)合作的問題，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能夠順利開展。總之，企業(yè)只有從自身的實(shí)際情況出發(fā)，完善企業(yè)的公共關(guān)系危機(jī)溝通機(jī)制，才能夠更好的解決公共關(guān)系危機(jī)，使企業(yè)在市場中具有更強(qiáng)的競爭力。
五、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】責(zé)任政府 行政領(lǐng)導(dǎo)力 提升路徑
責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求
現(xiàn)代民主政治和民主行政的關(guān)鍵性問題之一就是切實(shí)推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)，責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求。責(zé)任政府是一種行政法上的新理念，具體指政府具有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)能力，并且在進(jìn)行社會(huì)管理、公共事務(wù)服務(wù)的過程中能夠按照人民群眾的真正需求主動(dòng)地為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。在履行行政職責(zé)的任何環(huán)節(jié)，如果不當(dāng)行使職權(quán)甚至違法行使職權(quán)，政府必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力和政府責(zé)任之間的統(tǒng)一，真正做到“有權(quán)必有責(zé)”。
在人類社會(huì)歷史發(fā)展的進(jìn)程中，在一個(gè)十分漫長的封建時(shí)代中，政府擁有十分廣泛的權(quán)力卻不須承擔(dān)責(zé)任。一方面，封建社會(huì)的政府是“無限政府”，其職權(quán)范圍非常廣泛，擁有對(duì)人民群眾的絕對(duì)管理權(quán)，廣大人民群眾是政府的管理對(duì)象、剝削對(duì)象。另一方面，封建社會(huì)的政府是無責(zé)任政府，即便政府的權(quán)力運(yùn)行錯(cuò)誤甚至非法，也缺乏必要和有效的責(zé)任追究路徑。隨著資本主義的發(fā)展，英國學(xué)者和政治家最先提出了責(zé)任政府的理論，要求政府必須得到議會(huì)的信任，這是政府合法性的來源，而政府必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，如果政府行為不當(dāng)或者非法，就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。后來，責(zé)任政府的理論和實(shí)踐不斷得到豐富發(fā)展，要求政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)，政府還必須對(duì)公務(wù)人員的行政行為負(fù)責(zé)。而現(xiàn)代責(zé)任政府建設(shè)則更加強(qiáng)調(diào)了責(zé)任政治，并且將責(zé)任政治作為責(zé)任政府的核心特征，要求人民通過各種渠道能夠控制公共權(quán)力的行使者。
概而言之，責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求，是和人民理論相契合的。責(zé)任政府作為一種新型政府體制，必將取代權(quán)力型政府、無限政府和管制型政府，是按照人民原則對(duì)政府的體制進(jìn)行設(shè)計(jì)，政府是受人民的授權(quán)而產(chǎn)生的，政府的目的也是為了更好地為人民的利益服務(wù)。這就要求責(zé)任政府必須是為授權(quán)者服務(wù)的，必須能夠及時(shí)有效地回應(yīng)民眾的關(guān)切、滿足人民的要求。對(duì)于政府及其政府工作人員的行政行為，政府必須承擔(dān)一切政治和法律上的責(zé)任。
建設(shè)責(zé)任政府對(duì)提升行政領(lǐng)導(dǎo)力提出更高要求
責(zé)任政府和以往的管理型政府有著根本區(qū)別。傳統(tǒng)的管理型政府是“全能政府”、“無限政府”，政府及其機(jī)構(gòu)的職能膨脹，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中諸多事務(wù)均由政府進(jìn)行管理，政府的權(quán)能十分廣泛，但是管理的手段較為單一，“無限政府”管理的過程中更多地體現(xiàn)“權(quán)力本位”的意識(shí)，將社會(huì)成員作為政府管理的對(duì)象，且可能在管理過程中追求政府自身的特殊的、狹隘的利益，行政行為的隨意性較強(qiáng)，難以追究政府的責(zé)任。而責(zé)任政府雖然也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行管理，但管理的目的是為了更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)管理的手段和程序進(jìn)行優(yōu)化，在管理的過程中堅(jiān)持“以人為本”、“權(quán)利為本”、“民為本”，追求效率和秩序，能夠更多地體現(xiàn)社會(huì)公共利益，社會(huì)成員不再是單純的被管理對(duì)象，政府的管理更加注重雙向互動(dòng)，充分考慮民眾權(quán)益，如果政府行政行為不當(dāng)或者違法，政府須承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。
和管理型政府相對(duì)而言，責(zé)任政府對(duì)提升行政領(lǐng)導(dǎo)力提出了更多更高的要求，主要體現(xiàn)在：
其一，更加牢固樹立“責(zé)任”行政的理念。要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理政府模式下固有的思維理念，形成“責(zé)任”行政的理念，切實(shí)保障公民的人權(quán)，保障公民的個(gè)性自由，保障公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全，保障公民參與管理公共事務(wù)的權(quán)利。要轉(zhuǎn)變“大政府”、“全能政府”模式下固有的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管得過多、過死的問題，嘗試將部分公共服務(wù)外包。當(dāng)前，信息全球化的影響下，公民能夠更加自由地獲取所需信息，不同地域人群之間的觀念思想不斷進(jìn)行碰撞、交流、互動(dòng)，公民個(gè)體的力量得到了空前的發(fā)展，從而使政府作為管理者的地位相對(duì)弱化。責(zé)任政府建設(shè)，需要政府牢固樹立“責(zé)任行政”、“依法行政”的理念，對(duì)自己的違法行政行為和不當(dāng)行政行為切實(shí)擔(dān)負(fù)起行政責(zé)任，對(duì)公民和其他組織造成損失的，政府須依法進(jìn)行賠償。政府對(duì)公民的行政賠償可以通過行政復(fù)議、行政審判等方式得以實(shí)現(xiàn)，一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得非法干涉。
