時間：2023-07-24 17:07:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域旅游規(guī)劃管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
內(nèi)容摘要:本文首先介紹了區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)方法的定義和淵源,其次在總結(jié)旅游系統(tǒng)的特點以及已有的一些規(guī)劃模式基礎(chǔ)上,提出了區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成方案,從數(shù)據(jù)的錄入與編輯、維護與管理、查詢與分析以及輸出等方面介紹了其系統(tǒng)結(jié)構(gòu);最后從區(qū)域旅游規(guī)劃的應用角度指出綜合集成技術(shù)對規(guī)劃系統(tǒng)實現(xiàn)其功能都是很有意義的。
關(guān)鍵詞:區(qū)域旅游規(guī)劃 集成 系統(tǒng)
區(qū)域旅游規(guī)劃中綜合集成技術(shù)的引入
旅游規(guī)劃可以按地域范圍劃分為地方性規(guī)劃、區(qū)域及區(qū)域間規(guī)劃、全國規(guī)劃、國際性規(guī)劃,按規(guī)劃時期劃分為短期規(guī)劃(1-2年);中期規(guī)劃(3-6年)、長期規(guī)劃(10-25年);按組織結(jié)構(gòu)劃分為部門規(guī)劃、項目規(guī)劃、綜合規(guī)劃等(何光煒,1997)。其中區(qū)域旅游規(guī)劃是指在區(qū)域旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對旅游資源的屬性、特色和旅游地的發(fā)展規(guī)律,根據(jù)社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展趨勢,對旅游資源進行總體布局、項目技術(shù)方案設(shè)計和具體實施的過程。
方創(chuàng)琳(1999)在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)集成方法論中,總結(jié)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的定性方法主要包括野外調(diào)查法、統(tǒng)計圖表法、地圖描述法、對比論證法、專家咨詢法、頭腦風暴法、反頭腦風暴法、提喻法、推理法、問卷函詢法等等,而這些方法在規(guī)劃中分析問題時,一般遵循收集資料整理加工分析資料綜合歸納形成理論體系的思路。除了以上提及的定性方法,區(qū)域發(fā)展還可用定量方法進行規(guī)劃,它是以邏輯演繹為推理方式的量化方法,大多數(shù)定量都是定性分析思維的歸納和經(jīng)驗積累,定量和定性方法都是為了更好的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標服務的。
區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的綜合系統(tǒng)集成技術(shù)是針對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的多主體、多層次、多目標、多時段特點,通過科學理論、經(jīng)驗知識型和專家判斷相結(jié)合,提出經(jīng)驗性假設(shè),然后通過經(jīng)驗性數(shù)據(jù)和資料以及參數(shù)模型對假設(shè)進行檢驗,最后得出結(jié)論。這種思路與實證研究一致,其實質(zhì)是將理論模型、計算機仿真技術(shù)、專家群體和智能技術(shù)有機結(jié)合起來,把各種學科的科學理論與政府決策者的經(jīng)驗結(jié)合起來,形成一個官、商、產(chǎn)、學、研“五位一體”的系統(tǒng)集成環(huán)境,并通過政府意志、科學理論、專家經(jīng)驗集成的整體優(yōu)勢,尋求區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有關(guān)問題的正確答案。區(qū)域旅游規(guī)劃必須在遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方法論的大框架下,結(jié)合區(qū)域旅游業(yè)的特點設(shè)計集成系統(tǒng),以此提高規(guī)劃的效率和成效。
區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計
(一)區(qū)域旅游規(guī)劃過程
從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,改革開放以來,工業(yè)逐步取代農(nóng)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)必然取代工業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。作為第三產(chǎn)業(yè)中“朝陽產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)近年來得到了大力發(fā)展,已經(jīng)成為社會經(jīng)濟的重要組成部分。我國地域廣闊,很多旅游資源亟待開發(fā),而這些資源的區(qū)域性又很明顯,所以對旅游規(guī)劃和旅游信息的管理提出了更好的要求。區(qū)域旅游規(guī)劃要求處理協(xié)調(diào)好資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟和人口的關(guān)系,使之能夠可持續(xù)發(fā)展。由于旅游規(guī)劃過程中需要處理大量的空間數(shù)據(jù),為了提高規(guī)劃效率,其與管理信息系統(tǒng)的結(jié)合成為必然。“3S”技術(shù)一體化的發(fā)展也使這在技術(shù)上完全可行。因此,與會計信息系統(tǒng)一樣,區(qū)域旅游規(guī)劃也必然走上信息化道路,而在此過程中區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)的系統(tǒng)設(shè)計顯得尤為重要,它是建立在對區(qū)域旅游資源進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上。
由于旅游規(guī)劃的對象是旅游系統(tǒng),具有綜合性、模糊性、開放性、動態(tài)性、層次性等特點,所以對旅游系統(tǒng)的認識和把握是旅游規(guī)劃的核心和關(guān)鍵。從本質(zhì)來看,旅游規(guī)劃是一種戰(zhàn)略的設(shè)計和實施過程,它以優(yōu)化總體布局、完善功能結(jié)構(gòu)以及推進旅游系統(tǒng)與社會和諧發(fā)展為目的。旅游規(guī)劃的過程如圖1表示。
有些學者根據(jù)區(qū)域旅游規(guī)劃的實踐經(jīng)驗,設(shè)計出一套三段式流程設(shè)計模式的區(qū)域旅游規(guī)劃技術(shù)方法,其由地脈文脈梳理理念認定與提煉、理念滲透與擴散三部分內(nèi)容組成,是一個脈絡相連、互相照應的組織結(jié)構(gòu)。其中地脈文脈的梳理是對地方分散的自然地理與歷史文化加以凝練的概括,理念認定與提煉是以地脈文脈為本源,以旅游地為載體,進行理念認定與提煉,構(gòu)建支撐整個規(guī)劃的戰(zhàn)略理念。這種戰(zhàn)略理念既具有產(chǎn)品形象性,又具有戰(zhàn)略方向指導性。理念滲透與擴散則主要包括產(chǎn)品開發(fā)和市場規(guī)劃兩個方面,產(chǎn)品開發(fā)包括景觀創(chuàng)意、城市設(shè)計、旅游商品設(shè)計、特色餐飲規(guī)劃、旅游交通創(chuàng)意、地方節(jié)事策劃、服務設(shè)施建設(shè)、代表娛樂項目創(chuàng)新等內(nèi)容,市場規(guī)劃包括旅游形象市場定位、促銷口號、旅游標志、地方名稱、營銷方式等內(nèi)容。筆者認為若在實踐中運用它,將能使規(guī)劃用地很好地展現(xiàn)地方個性與特色的效果。
(二)區(qū)域旅游規(guī)劃的關(guān)鍵點
在旅游規(guī)劃的過程中,以下兩個方面是最為關(guān)鍵的步驟,其實施的好壞程度關(guān)乎到整個系統(tǒng)的水平。基于此,筆者對其做一較為詳細的闡述。
1.戰(zhàn)略決策研究。戰(zhàn)略是指相對較長時間對全局的決策,戰(zhàn)略具有指導性、全局性、長遠性、系統(tǒng)性、風險性的特點。因此,在區(qū)域旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略決策研究中,方案制定必須遵循以上幾個特點。從指導性而言,是在決策中需要強調(diào)方向性,而不是要做到細致入微;從全局性而言,在決策中要強調(diào)方案的面面俱到;從長遠性而言,是需要決策方案具有前瞻性,預見性;從系統(tǒng)性而言,是需要決策方案的內(nèi)部有整體性,相互勾稽,相互支撐;從風險性而言,是需要在決策方案中考慮整個決策的風險性,并與此同時做好風險應對措施。
2.與外部系統(tǒng)和諧發(fā)展。根據(jù)巴納德的組織平衡理論,任何組織和系統(tǒng)的良好發(fā)展,需要處理好組織內(nèi)部、組織和環(huán)境之間兩個方面的平衡,即對內(nèi)平衡和對外平衡。組織的對外平衡是指組織通過外部環(huán)境保持平衡,以提高組織效力的過程。而在區(qū)域旅游規(guī)劃中,必須注意系統(tǒng)的外部平衡,即與外部系統(tǒng)和諧發(fā)展。但是外部系統(tǒng)不斷變化,所以這就要求在規(guī)劃中留下一定政策彈性,使得在外部環(huán)境在發(fā)生變化時,能自動調(diào)整或者不用對內(nèi)部系統(tǒng)做出大的調(diào)整便能適應新的環(huán)境,從而使得規(guī)劃系統(tǒng)迅速從與外部環(huán)境不和諧糾正過來,以實現(xiàn)新的和諧和平衡。
區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)的應用
文章對區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)的討論主要是基于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模塊。而從功能結(jié)構(gòu)模塊來看,其一般由四個方面組成:基礎(chǔ)資料子系統(tǒng)、現(xiàn)狀分析子系統(tǒng)、旅游產(chǎn)品設(shè)計子系統(tǒng)和環(huán)境建設(shè)支持子系統(tǒng)。對區(qū)域旅游規(guī)劃系統(tǒng)有了全面的了解后才能更好地應用它。
區(qū)域旅游規(guī)劃集成技術(shù)的應用集中在以下幾個方面:首先是旅游客源市場分析。與一般產(chǎn)品不同,旅游產(chǎn)品的開發(fā)及銷售只能在資源所在地進行,必須依靠旅游者自行前來購買才能實現(xiàn)旅游經(jīng)濟運轉(zhuǎn),因此決定旅游業(yè)發(fā)展的因素并不完全取決于旅游資源的豐富度,更在于客源市場的可靠度。其次是旅游設(shè)施的選址。旅游設(shè)施主要包括旅館、餐飲、購物、會議、展覽、醫(yī)療保健、郵電服務及觀光、游憩等設(shè)施,而選址問題涉及人類生產(chǎn)、生活、文化、娛樂等各個方面。因此,科學選址、合理布置旅游設(shè)施對旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)至關(guān)重要。再次是旅游路線的選擇及組織。旅游路線應該有機穿插游賞空間和過渡空間、連接最具風景特征的空間形象且要主體鮮明,既有統(tǒng)一感,又有層次感和變化感為最佳;最后是旅游環(huán)境容量的計算。要研究旅游環(huán)境容量和游人規(guī)模,并且要根據(jù)供需匹配的原則,使二者實現(xiàn)動態(tài)平衡。
綜上所述,綜合集成技術(shù)系統(tǒng)可以定量研究旅游問題,不僅可以將信息以數(shù)字化形式存儲起來,而且提供了綜合分析的工具,為旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了非常重要的技術(shù)支持。它有助于促進區(qū)域旅游規(guī)劃思維的創(chuàng)新,綜合集成技術(shù)為解決問題,特別是解決復雜問題提供了全新的、更科學的思維方式。它有助于促進區(qū)域旅游規(guī)劃技術(shù)的創(chuàng)新與規(guī)范,在區(qū)域旅游規(guī)劃過程中,一些規(guī)劃人員逐漸將地理學、人類學、社會學、經(jīng)濟學、管理學、生態(tài)學等學科的研究方法融入其中,不但有利于提高區(qū)域旅游規(guī)劃成果的科技含量,也有利于大幅度地提高旅游規(guī)劃工作效率,定性與定量相結(jié)合的綜合集成技術(shù)減少規(guī)劃的主觀成分,也實現(xiàn)了規(guī)劃技術(shù)與方法的創(chuàng)新;它還有助于促進區(qū)域旅游規(guī)劃管理的創(chuàng)新,區(qū)域旅游規(guī)劃系統(tǒng)是一個多要素的復雜系統(tǒng),各要素之間存在高度的關(guān)聯(lián),任何要素的變化都可能引起其他要素、甚至整個系統(tǒng)的變動。綜合集成技術(shù)集成了規(guī)劃各個階段、各個部門、各個環(huán)節(jié),對以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對象的區(qū)域旅游規(guī)劃系統(tǒng)樹立全過程地動態(tài)管理和監(jiān)控。這些無論是從理論還是實踐,都有助于促進我國區(qū)域旅游規(guī)劃整體水平的提升。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：旅游政策；旅游經(jīng)營；區(qū)域發(fā)展；少數(shù)民族
企業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展政策與旅游業(yè)的經(jīng)營管理是相互依存的，本文以少數(shù)民族地區(qū)為例，重點研究了區(qū)域旅游發(fā)展政策以及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了區(qū)域內(nèi)旅游資源開發(fā)、旅游企業(yè)管理、旅游市場管理、環(huán)境保護相互管理和優(yōu)化管理的措施。
一、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策與經(jīng)營管理的關(guān)系
（一）旅游業(yè)發(fā)展政策對旅游業(yè)經(jīng)營管理的支持
旅游業(yè)發(fā)展政策對旅游業(yè)經(jīng)營管理有明顯的促進性作用，對于旅游行政管理部門來講，必須從發(fā)展旅游業(yè)的角度出發(fā)，對旅游經(jīng)營管理提出更多的政策扶持。尤其是在金融危機的影響下，我國的旅游業(yè)發(fā)展政策應根據(jù)市場發(fā)展形勢，深入了解和分析旅游企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和深層次矛盾，并積極開展實地調(diào)研活動，找癥結(jié)，幫助旅游企業(yè)出謀劃策，排憂解難。同時，區(qū)域旅游部門應積極為旅游企業(yè)提供政策和信息服務。如：定期國際國內(nèi)旅游經(jīng)濟季度預警信息，幫助企業(yè)規(guī)避風險；及時提供旅游需求信息、上級政策信息；為旅游景區(qū)創(chuàng)建和星級飯店評定提供上門指導服務等。同時，區(qū)域旅游管理部門要盡可能地為旅游業(yè)發(fā)展提供資金支柱，為旅游企業(yè)的發(fā)展進行人力資源供給。總之，區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展要在科學發(fā)展觀指導下，深入貫徹優(yōu)勢旅游資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用獨特的自然、文化資源優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動旅游名牌精品建設(shè)，大力提高信息化、現(xiàn)代化水平，提升特色旅游業(yè)的吸引力和競爭力，加強區(qū)域旅游業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展。
（二）旅游業(yè)經(jīng)營管理與政策之間的協(xié)調(diào)共存
旅游業(yè)的政府的政策控制與企業(yè)經(jīng)營管理必須要協(xié)調(diào)共存，實現(xiàn)以政府為主導，以旅游企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌，資源開發(fā)整合。在旅游資源開發(fā)合作中，各縣市政府要以開放的意識去面對旅游合作，打破區(qū)域障礙、市場障礙、交通障礙和制度障礙，防止條塊分割，實現(xiàn)跨行政區(qū)域的公共服務，打造無行政障礙旅游區(qū)。例如：在金融危機環(huán)境下政府出臺一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施，對促進我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。特別是2009年12月國務院《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》確立了“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的戰(zhàn)略定位，這預示著旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展。政府還積極引導區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)進行重組或組合；加快旅游企業(yè)制度改革，組建跨行業(yè)的大型旅游企業(yè)集團。而對于企業(yè)發(fā)展來講則必須要形成迎合政策的經(jīng)營發(fā)展策略，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
二、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策分析
（一）對少數(shù)民族旅游業(yè)進行政策扶持
2010年7月國務院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)重點工作分工方案》，提出了“實施鄉(xiāng)村旅游富民工程”以及規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”等一系列指導性意見，以推動旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。少數(shù)民族區(qū)域應抓住這一政策機遇，結(jié)合各民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，圍繞少數(shù)民族旅游業(yè)的質(zhì)量層級和效益水平，重點做好推進落實的具體工作。在主體政策的引導下，區(qū)域政策必須要重視發(fā)揮政府的助推作用，從多方面促進少數(shù)民族企業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展，由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展處于落后情形，因此必須要以發(fā)展旅游業(yè)為契機，加快旅游企業(yè)的發(fā)展，對少數(shù)民族旅游業(yè)給予更多的政策扶持和資金補助，保證政府的經(jīng)濟拉動作用起到關(guān)鍵性的作用。
（二）對少數(shù)民族旅游業(yè)整體發(fā)展進行規(guī)劃
為了實現(xiàn)旅游業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，政策扶持必須要實現(xiàn)對企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的整體布局設(shè)置，保證旅游業(yè)的拓展能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域規(guī)模，有更為廣闊的發(fā)展前景。對于少數(shù)民族區(qū)域來講，由于旅游業(yè)的發(fā)展受民族地區(qū)地理位置和規(guī)模情況的限制，因此必須依靠區(qū)域旅游業(yè)的政策扶持進行規(guī)劃引導，避免出現(xiàn)集體自主進行開發(fā)，沒有審批管理的隨意發(fā)展。必須要通過科學規(guī)劃引導，避免旅游業(yè)發(fā)展的盲目性和無序性。從區(qū)域布局上看，少數(shù)民族居住地往往都分布在位置偏僻、離城區(qū)較遠的地區(qū)，在這種地區(qū)進行旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須要整合土地資源規(guī)劃、進行有序發(fā)展的計劃，在旅游部門政策的指導下形成全方面的區(qū)域旅游總體規(guī)劃，實現(xiàn) “資源整合、優(yōu)勢互補、龍頭帶動”的發(fā)展原則。
三、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃
（一）少數(shù)民族旅游資源開發(fā)
1.民族活動資源的開發(fā)
少數(shù)民族有很多獨特的民族活動，這些活動內(nèi)容有一定的吸引力，會使得旅游活動變得更為豐富多彩。例如：苗族為了祭拜祖先跳起的笛笙舞，壯族的師公舞，彝族的跳弓舞、打磨秋等；有表現(xiàn)軍事武技的，如苗族的苗刀、矮拳；瑤族的雙刀舞、盤王拳；壯族的白鶴棍等，項目眾多，內(nèi)涵豐厚，為開發(fā)和利用民族旅游活動資源奠定了堅實的基礎(chǔ)。從這種優(yōu)勢化的情況來看，區(qū)域政策要鼓勵開發(fā)和研究更多的、形式豐富、內(nèi)容吸引力強的少數(shù)民族活動，通過對民族活動的再利用形成“吃、住、行、游、購、娛”一條龍的服務體系。另外，在活動資源開發(fā)的過程中，要注重對民族活動的維護和激勵，要實現(xiàn)體育運動的可持續(xù)性的發(fā)展，鼓勵運動表演活動，形成規(guī)模化的活動。
2.民族文化資源的開發(fā)
文化是旅游的靈魂，旅游開發(fā)實質(zhì)是文化開發(fā)，文化旅游已成為當今的熱點旅游項目，在各種類型的旅游活動中，休閑度假型文化旅游活動更是備受人們喜愛。我國少數(shù)民族的文化習俗是多元化的，飲食文化、環(huán)境文化、習俗風情等都屬于民族文化資源的廣闊內(nèi)容。這些都是旅游資源的重點開發(fā)內(nèi)容，例如：對于蒙古族飲食文化就是在不同的地理環(huán)境和歷史條件下逐步形成的文化傳統(tǒng)，通過蒙古族飲食，我們可以將蒙古族的物質(zhì)與精神融為一體，即人們在旅游的過程中品嘗當?shù)孛晒抛宓奶厣嬍场⒚禺a(chǎn)品。增進對地方各類名特美食的了解，又獲得了豐富的感官體驗，更可獲得一種文化與精神上的滿足；讓游客邊聽、邊看、邊嘗、邊思，使游客樂在其中，通過飲食深入了解旅游地的風俗習慣、風土人情和文化特征，去想象和追求地方飲食所蘊含傳統(tǒng)文化意味，獲得豐富的體驗。另外，民族地區(qū)建筑、環(huán)境、習俗文化也別具特色，具有民族特征的村落、居住環(huán)境、交通手段、山水風景等都是民族文化的重點內(nèi)容。政府部門必須要維護民族地區(qū)的資源環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美和民族生存環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，為民族旅游創(chuàng)設(shè)自然資源和文化底蘊。
（二）加強旅游業(yè)的管理
1.企業(yè)管理
旅游業(yè)的發(fā)展要依靠旅游企業(yè)的進步，因此必須要在企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的過程中進行企業(yè)管理。旅游企業(yè)的管理要從服務的角度將傳統(tǒng)旅游與少數(shù)民族地區(qū)旅游的客戶需求結(jié)合起來，提供全方位的服務支持。旅游活動是立足于地區(qū)特色的基礎(chǔ)上的，追求的是舒適化的休閑生活，少數(shù)民族地區(qū)雖然民族文化特征濃厚，有著較高的發(fā)展方向。但是，由于民族地區(qū)的自然條件有限，必須要加強對休閑設(shè)備的維護和建設(shè)，實現(xiàn)全面化的休閑旅游服務，保證旅游客人在欣賞民族風情的同時，獲得身心的舒適感受。所以，旅游企業(yè)管理應當根據(jù)地區(qū)旅游資源優(yōu)勢分析游客的服務需求，建立雙軌制的服務體系，即傳統(tǒng)文化提供與旅游酒店服務的并行體系。這樣可以有效節(jié)約酒店設(shè)施建設(shè)的成本，合理布局資源，同時提高客戶滿意度。而企業(yè)內(nèi)部管理則要重視人力資源的利用，少數(shù)民族地區(qū)的旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低，成為旅游業(yè)發(fā)展的桎梏。區(qū)域旅游發(fā)展政策應該向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，建立各種旅游培訓機構(gòu)，加大力度實施開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)豐富的旅游人力資源。同時，引進旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)的先進管理理念和高技術(shù)人才，通過互幫互助的政策提高少數(shù)民族地區(qū)的旅游人才的綜合素質(zhì)。
2.市場管理
旅游業(yè)其本質(zhì)也屬于旅游產(chǎn)品的推銷和品牌建設(shè)，為了更好地拓展少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場，必須要重視旅游市場的開發(fā)。國際金融危機爆發(fā)表明，完全的市場化不可能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我國旅游業(yè)發(fā)展的實踐也證明，在一定時期內(nèi)政府主導能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級同樣離不開政府作用的發(fā)揮，市場化將是我國旅游業(yè)發(fā)展的主導模式。市場化發(fā)展需要有效的執(zhí)行營銷，旅游企業(yè)要發(fā)揮市場媒體宣傳優(yōu)勢，激發(fā)去少數(shù)民族地區(qū)出游的興趣和欲望。與傳統(tǒng)媒體互補，連帶宣傳，達到宣傳最大化。另外，旅游企業(yè)還可以通過網(wǎng)絡媒體的宣傳反饋，在報紙廣告印刷出版前，就能得到大量真實的信息反饋，便于調(diào)整廣告計劃細節(jié)和宣傳戰(zhàn)略，從而加強企業(yè)的市場競爭力。
3.環(huán)保管理
少數(shù)民族旅游的優(yōu)勢就是更為貼近自然的環(huán)保型旅游，為了發(fā)展這項旅游優(yōu)勢，旅游企業(yè)必須要形成環(huán)保管理措施，從本質(zhì)上進行旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理和外部服務的環(huán)保優(yōu)勢發(fā)揮。首先，政府運用市場經(jīng)濟手段，通過稅收、經(jīng)濟補償?shù)确绞剑绊懧糜纹髽I(yè)經(jīng)營手段。對于高效能、高排放、高污染的旅游企業(yè)，實行關(guān)停。對利用低碳或零排放的旅游企業(yè)，諸如采用太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能以及地熱能等可再生能源的旅游企業(yè)，政府需要給予一定的稅收減免或者生態(tài)補償。其次，生態(tài)旅游發(fā)展為旅游目的地的生態(tài)保護提供了資金支持，人們加入到保護資源和地理環(huán)境的行列中，朝著經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)的方向發(fā)展。另外，旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟管理，要遵循精、準、細、嚴”的基本原則，通過提升改造員工素質(zhì)，加強企業(yè)內(nèi)部控制，強化鏈接協(xié)作管理，從而從整體上提升企業(yè)整體效益。實踐證明，旅游企業(yè)的環(huán)保管理能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)旅游，能夠節(jié)約資源，進行文化交流，實現(xiàn)經(jīng)濟目標和社會目標的統(tǒng)一。
綜上所述，旅游業(yè)發(fā)展政策對旅游業(yè)經(jīng)營管理有支持作用，旅游業(yè)經(jīng)營管理與政策之間是協(xié)調(diào)共存的，少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃則要重視民族活動、民族文化、旅游企業(yè)管理的開發(fā)和利用，實現(xiàn)少數(shù)民族旅游業(yè)經(jīng)濟價值的獲取。
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艾學峰：國務院港澳辦香港政研司司長
長期以來的行政區(qū)經(jīng)濟和部門條塊分割限制了區(qū)域旅游一體化的進程：旅游城市間過度競爭、惡性競爭時有出現(xiàn)；旅游項目重復建設(shè)多，產(chǎn)品同構(gòu)性大；旅游企業(yè)散、小、亂、差，無法形成規(guī)模效應等。導致區(qū)域旅游競合進程緩慢。
關(guān)于旅游規(guī)劃協(xié)作問題
所謂統(tǒng)一規(guī)劃就是有效整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源，明確區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、方向，區(qū)域分工、優(yōu)先領(lǐng)域、優(yōu)等項目，以一個總體規(guī)劃來引導區(qū)域的旅游開發(fā)和建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域旅游資源的優(yōu)勢互補，提高資源的利用率，形成區(qū)域旅游特色，促進區(qū)域內(nèi)部有序發(fā)展。總體規(guī)劃應經(jīng)區(qū)域成員單位的上一級政府部門批準，并成為該區(qū)域內(nèi)的最高綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃要請權(quán)威部門編制，通過大手筆、新思維、奇創(chuàng)意為區(qū)域旅游發(fā)展描繪一幅宏偉藍圖，規(guī)劃要站在國際國內(nèi)旅游市場的高度，以提升區(qū)域旅游整體形象和競爭力為導向，要立足長遠、適度超前、科學論證、合理布局。
曾宜富：“要組織編制區(qū)域旅游合作規(guī)劃綱要，從總體上設(shè)定和把握旅游合作的思路、目標、內(nèi)容、舉措、時序、分工等”。
關(guān)于旅游業(yè)的擴大開放問題
在區(qū)域內(nèi)，允許各方旅行社按經(jīng)營范圍在本市組團后直接到對方城市進行旅游活動，而不需要經(jīng)地接社“中轉(zhuǎn)”和配備地陪。在區(qū)域內(nèi)，允許旅行社通過參股、并購以及品牌輸出等形式，跨市設(shè)立旅行社分支機構(gòu)以及非法人分社。
曾宜富：“建立省區(qū)旅游規(guī)范標準對接機制，實行相互征求意見，相互通報情況制度，實行高度開放(包括開發(fā)投資、經(jīng)營運作、導游激勵機制和生活保障機制)，加強市場監(jiān)管，實現(xiàn)無障礙旅游”。
關(guān)于旅游重大項目建設(shè)問題
艾學峰：“抓住一些大項目來推動合作是很好的切入點，是務實的表現(xiàn)。比如有關(guān)省區(qū)合作共同設(shè)計一些精品線路，實現(xiàn)‘一程多站、利益共享’，又比如充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進游客一卡通，并以此推出導游‘一證通’、旅游車‘一路通’等。在這些大的項目上，可以讓企業(yè)多出題目，政府幫他們掃清障礙，實現(xiàn)政府引導和發(fā)揮市場機制作用的很好結(jié)合”。
曾宜富：“要合作建設(shè)多特色、多層次的區(qū)域旅游目的地體系。如在區(qū)域內(nèi)合作建設(shè)紅色文化型、綠色生態(tài)型、都市名城型、鄉(xiāng)村風情型、古色勝地型、山岳峰林型、江湖水泊型、流域文化型(如東江流)等多特色的旅游目的地；合作建設(shè)面向區(qū)域內(nèi)、面向全國、面向國際等多層次的旅游目的地。”
關(guān)于共創(chuàng)旅游品牌問題
各地要整合各自的優(yōu)勢資源，突出地方特色，以創(chuàng)立區(qū)域旅游品牌為目標，利用媒體、網(wǎng)絡、展銷等手段，聯(lián)合促銷，共同打造區(qū)域旅游品牌，樹立區(qū)域旅游形象；定期舉辦旅游專題推介會，不定期組織旅游企業(yè)及新聞媒體考察對方旅游業(yè)，擴大宣傳和影響范圍；積極參加國內(nèi)國際旅游展覽會，以區(qū)域總體形象出現(xiàn)，全力打造區(qū)域旅游品牌；積極支持和參加對方舉行的大型旅游節(jié)慶活動，增進了解，推動雙方的交流和合作；建立聯(lián)合對外推介機制，通過公共媒體宣傳、聯(lián)合舉辦論壇、招商、推介等活動，聯(lián)手推介區(qū)域旅游概念。具體的更多的旅游線路，通過旅行社業(yè)務操作不斷增加和完善。
曾宜富：“應通過深入調(diào)研，形成具有鮮明性、感召力的區(qū)域旅游主題形象，并共同宣傳推介，提高知名度，擴大影響，使之成為響亮的品牌”。
關(guān)于旅游宣傳促銷問題
艾學峰：“各省分工出一集關(guān)于本地旅游的電視片，形成一個系列電視節(jié)目，并且對境內(nèi)外游客搞兩個版本；在條件適當?shù)牡胤浇ㄒ粋€旅游景點推介中心或旅游超市；結(jié)合‘一程多站’，相關(guān)省區(qū)市聯(lián)合到境外宣傳推介”。
曾宜富：“要合作搭建宣傳促銷的平臺。一是合作舉辦區(qū)域內(nèi)重大旅游節(jié)事項活動。二是泛珠三角區(qū)域旅游行業(yè)，在每年的國內(nèi)、國際旅游交易會、博覽會上共同推出泛珠三角重點精品線路。統(tǒng)一編輯區(qū)域內(nèi)的旅游完全手冊，區(qū)域內(nèi)導游圖等宣傳資料，制作區(qū)域旅游網(wǎng)站，共同輪流舉辦節(jié)會活動。共同營銷有利于改善區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，樹立區(qū)域旅游整體形象，對宣傳旅游可以起到事半功倍的效果。
關(guān)于旅游人才培養(yǎng)與交流問題
要建立區(qū)域旅游人才信息網(wǎng)絡，設(shè)立統(tǒng)一的旅游人才市場和旅游勞動力市場，淡化戶口等制約因素，為旅游人才的自由流動提供平臺和環(huán)境。加強導游資格考試等人才培養(yǎng)工作，通過舉辦高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、培訓等形式，培養(yǎng)大量的旅游急需人才；借助互聯(lián)網(wǎng)建立旅游人才交流市場，促進旅游人才在兩廣內(nèi)合理流動。
關(guān)于加強旅游監(jiān)管、共創(chuàng)誠信旅游問題
建立緊密的旅游市場質(zhì)量監(jiān)控協(xié)調(diào)機制和區(qū)域內(nèi)跨城市的重大旅游投訴機制，共同打擊擾亂旅游市場的行為；建議相互通報旅游市場監(jiān)察信息及違規(guī)、非法企業(yè)及個人名單，聯(lián)合打擊“零團費”、“負團費”等不正當競爭行為和“甩團”、“扣團”等侵害游客權(quán)益的行為；建議建立區(qū)域內(nèi)管理交流機制，加強區(qū)域內(nèi)旅游管理部門之間的溝通合作，并逐漸形成區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)管上的合作機制。
艾學峰：“通過建立區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的電子信用檔案，并把這一舉措與從業(yè)機構(gòu)和人員市場準入和有關(guān)賠償基金規(guī)模和比例結(jié)合起來的設(shè)想”。
關(guān)于建立合作機制問題
建立區(qū)域旅游合作聯(lián)席會議制度，定期召開，由各地輪值主持，研究和探討區(qū)域旅游合作的重大問題、具體策略和措施；定期召開旅游資源及旅游產(chǎn)品開發(fā)研討會，共同探討與解決旅游策劃、規(guī)劃及項目運作、管理中出現(xiàn)的問題，盡量避免出現(xiàn)低水平的雷同產(chǎn)品，努力使旅游開發(fā)達到最佳的經(jīng)濟效益與社會效益；建立固定的聯(lián)絡機制，各方指定日常工作的聯(lián)絡處，負責各地旅游合作交流的日常工作；建立和完善各地旅游投訴、突發(fā)事件的應急處理機制，建立“黃金周”和重大節(jié)假日的旅游預警機制及重大事件通報制度。
關(guān)鍵詞：全域旅游；政府主導；全域旅游區(qū)
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.32.062
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的景點旅游模式出現(xiàn)的矛盾越來越多，已不能適應現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。在此背景下，2015年8月25日，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，開始在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。2016年2月5日，國家旅游局發(fā)表公告，公布了首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單，一共262家。自此，全國各地開始吹響了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的號角，也吹開了中國全域旅游的新格局。
1 全域旅游的概念
“全域旅游”是把一個市、縣或區(qū)作為一個整體旅游目的地來建設(shè)，通過區(qū)域內(nèi)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源的有機整合，以旅游業(yè)帶動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。
“國家全域旅游示范區(qū)”是以市、縣、區(qū)等地方行政區(qū)為范圍，以“全域旅游”理念打造的全新的旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以全面滿足居民生活及游客體驗需求的旅游目的地。
國家全域旅游示范區(qū)在建設(shè)期限內(nèi)根據(jù)國家對全域旅游示范區(qū)的指標體系要求進行建設(shè)，建設(shè)期滿后，國家從區(qū)域旅游業(yè)增加值在當?shù)谿DP中的比重、旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)在當?shù)鼐用裰械谋戎亍數(shù)鼐用竦穆糜问杖朐谀晔杖胫械谋戎亍⒙糜味愂照籍數(shù)囟愂盏谋戎亍⒙糜谓哟舜巍^(qū)域特色旅游產(chǎn)品等六個方面進行考核。
要實現(xiàn)全域旅游區(qū)區(qū)域資源的有機整合、^內(nèi)各行業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭效應和拉動作用，政府的主導、協(xié)調(diào)作用必不可少。
2 政府主導的內(nèi)涵
政府主導是指政府根據(jù)旅游業(yè)的性質(zhì)和特點，在把市場作為主配置的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的“主導”和“導向”作用。
國外很多國家都非常重視政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導作用，如韓國。政府頒布了一系列法律法規(guī)來規(guī)范旅游業(yè)的發(fā)展，加強區(qū)域協(xié)作開發(fā)旅游、區(qū)域聯(lián)合促銷，建立多樣的旅游合作體系，拓寬惠民旅游政策等，通過政府主導制定各種旅游發(fā)展的方針政策，從宏觀上調(diào)控旅游業(yè)的發(fā)展。這種政府主導型的旅游發(fā)展模式加速了韓國旅游業(yè)的發(fā)展。
全域旅游發(fā)展中，各地政府要對全域旅游給予引導、支持，對全域旅游的建設(shè)和開發(fā)進行宏觀調(diào)控、科學地開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、對全域旅游各參與者之間的利益進行協(xié)調(diào)、建立有效的區(qū)域旅游管理機制，使之持續(xù)、健康發(fā)展。
3 全域旅游發(fā)展中政府的三大主導作用
3.1 政府的決策主導作用
全域旅游發(fā)展過程中政府的決策主導必不可少。從國家層面上來看，確定哪些地區(qū)作為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、全域旅游示范區(qū)應達到哪些建設(shè)標準、如何評價全域旅游示范區(qū)是否達到國家示范標準、國家對全域旅游有哪些政策支持等需要國家旅游行政管理部門做出相關(guān)決策。從地方層面來看，當?shù)貢С帜男┑貐^(qū)申報國家全域旅游示范區(qū)、申報成功后給予示范區(qū)哪些政策支持和財政支持，示范區(qū)在創(chuàng)建過程中遇到難題時如何解決等都需要政府部門進行決策。從局部層面來看，各全域旅游區(qū)需要成立相應的管理委員會，由政府公職人員擔任管理委員會主任及成員，負責對全域旅游區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)和管理，當遇到問題時及時作出處理決策。
3.2 政府的調(diào)控主導作用
在充分發(fā)揮市場在全域旅游發(fā)展中的基礎(chǔ)作用前提下，應運用好政府的宏觀調(diào)控主導作用，輔助市場完成旅游資源的合理配置、規(guī)范旅游市場秩序，樹立良好的旅游形象。在全域旅游發(fā)展中，政府的調(diào)控作用主要有以下幾個方面：一是政府需要對與旅游相關(guān)的行政職能部門進行調(diào)控，協(xié)調(diào)他們之間的職能和權(quán)力，加強溝通和配合，共同為旅游者營造一個愉悅的旅游環(huán)境，避免出現(xiàn)類似于青島天價大蝦事件的發(fā)生。二是政府需要對全域旅游區(qū)中的各行業(yè)發(fā)展進行調(diào)控，協(xié)調(diào)它們之間的利益和矛盾，促進全域旅游區(qū)內(nèi)旅游與工、農(nóng)、商、林、文化、體育等行業(yè)之間的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。三是政府需要對全域旅游區(qū)的資源配置進行宏觀調(diào)控，避免出現(xiàn)資源閑置和資源重復的現(xiàn)象。四是政府需要對全域旅游區(qū)內(nèi)各經(jīng)營商進行調(diào)控，引導他們形成各自的經(jīng)營特色，避免出現(xiàn)惡性競爭。
3.3 政府的營銷主導作用
一個地方要想成為外地游客知曉的旅游勝地，營銷是關(guān)鍵。全域旅游區(qū)的政府營銷部門應該整合區(qū)內(nèi)旅游資源，深入開展全域?qū)ν庑麄鞔黉N活動。一是可以把全域旅游發(fā)展作為地方電視臺、政府網(wǎng)站等媒體的重點宣傳內(nèi)容，在電視臺開辟專門的訪談節(jié)目跟蹤報道全域旅游發(fā)展的實效，在政府網(wǎng)站上開辟專門的全域旅游發(fā)展專欄介紹全域旅游的旅游產(chǎn)品和旅游服務信息。二是由政府出面制作全域旅游區(qū)的整體宣傳片，并投放到在全國較有影響力的新聞媒體上做廣告宣傳，提高知名度。三是政府主導加強與周邊地區(qū)聯(lián)合，雙方在各自的區(qū)域內(nèi)互推對方的旅游資源，促進區(qū)域互游的發(fā)展。四是政府主導開展對外促銷，策劃一系列促銷活動吸引游客前來旅游。
4 全域旅游發(fā)展中政府主導作用的具體體現(xiàn)
4.1 制定全域旅游區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，促進全域旅游區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
傳統(tǒng)的景區(qū)模式下，景區(qū)各自為政、圈地經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。全域旅游關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。政府要科學制定地區(qū)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，科學地開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，制定合理有效的營銷戰(zhàn)略，建立有效的旅游管理機制，以保證全域旅游的科學、持續(xù)發(fā)展。
一是要做好全域旅游區(qū)區(qū)域空間規(guī)劃。區(qū)域既要有主旅游區(qū)，又要有延伸旅游空間，各旅游空間要在符合整體區(qū)域主品牌的基礎(chǔ)上突出打造自己的特色。各旅游空間在特色上形成互補，在空間上能串聯(lián)成線，增加游客在區(qū)域內(nèi)的停留時間。如廣西桂林的陽朔縣打造全域旅游區(qū)已初見成效，從封閉的景區(qū)觀光向開放的全域旅游發(fā)展，形成了“村村有景致，處處是風景”的全域旅游格局。
二是要做好全域旅游區(qū)配套服務設(shè)施的專項功能規(guī)劃。區(qū)域進出道路交通、車站、碼頭、游客集散中心、酒店賓館等接待設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、物流設(shè)施、旅游廁所、旅游購物區(qū)、景區(qū)出入口等配套服務設(shè)施要布局合理、配套齊全，保障游客順利、愉快旅游。景區(qū)通訊、安保、衛(wèi)生、水電、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施要完善、齊全，方便游客使用。
4.2 完善全域旅游發(fā)展的相關(guān)政策，支持和規(guī)范全域旅游的發(fā)展
目前全域旅游尚處于起步階段，從中央到地方關(guān)于全域旅游的相關(guān)政策也基本是空白。但是全域旅游的發(fā)展需要政府的相關(guān)政策支持，也需要政府出臺相關(guān)政策予以規(guī)范發(fā)展。
一是政府要有相應的財政政策支持。全域旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、智能旅游服務設(shè)施建設(shè)等都需要大批的資金投入，這些資金的來源部分是需要國家的財政投入。因此，從中央到地方要有相應的財政政策支持各地全域旅游區(qū)的建設(shè)。
二是政府要制定寬松的招商引資政策。全域旅游區(qū)的發(fā)展單靠政府的資金支持是遠遠不夠的，在區(qū)域項目建設(shè)上必須進行招商引資。要想吸引大財團、大企業(yè)來投資，政府首先要有相對寬松的招商政策，要有優(yōu)厚的條件來吸引企業(yè)投資；其次，政府要策劃出一批高質(zhì)量、高效益的旅游項目來吸引資金實力雄厚的企業(yè)投資建設(shè)。
三是轉(zhuǎn)變政府職能，建立相關(guān)行政管理部門聯(lián)合執(zhí)法制度。全域旅游區(qū)政府要推動制定全域旅游區(qū)的旅游行政綜合執(zhí)法制度，成立由旅游、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等行政管理部門組成的旅游綜合執(zhí)法大隊，避免游客辦事時周旋于多個部門之間，能夠有效地提高辦事效率，保障游客的權(quán)益。目前，我國已有三亞、張家界、秦皇島等二十幾個地市相繼成立了旅游綜合執(zhí)法大隊或旅游綜合執(zhí)法指揮中心，開展區(qū)域旅游綜合執(zhí)法。
4.3 確定全域旅游區(qū)的主體品牌，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)內(nèi)特色旅游產(chǎn)品
全域旅游區(qū)要有自己的主體品牌標識，讓游客能直觀地了解區(qū)域整體特色。但如果一個全域旅游區(qū)只有主體旅游品牌，缺乏配套旅游產(chǎn)品的話，很難留住游客，很難實現(xiàn)旅游帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。全域旅游區(qū)應組建專門的專家隊伍，對全區(qū)旅游資源進行深入調(diào)查、悉心研究，充分挖掘區(qū)內(nèi)特色旅游資源，探索旅游與農(nóng)業(yè)、文化、工業(yè)等的深度融合，探索旅游與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展模式，統(tǒng)籌開發(fā)設(shè)計區(qū)內(nèi)特色旅游線路。如湖南湘潭韶山市在2016年被國家旅游局列入全國首批全域旅游示范區(qū)建設(shè)以來，大力開展全域旅游建設(shè)，在確定紅色旅游為區(qū)內(nèi)主體旅游品牌特色的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)以毛家食品為代表的工業(yè)旅游、以韶之紅航天農(nóng)業(yè)科技園為代表的農(nóng)業(yè)旅游、以韶山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園為代表的文化體驗旅游，提出了“新韶山、新體驗”的全地域、全領(lǐng)域、全境域旅游發(fā)展模式。
4.4 發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)能力，促進區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
旅游由吃、住、行、游、購、娛六大要素構(gòu)成，涉及到景點、交通、酒店、餐飲、購物等產(chǎn)品和服務，牽涉的經(jīng)營、服務企業(yè)眾多，這些企業(yè)都有各自的利益追求，但它們之間又是相互補充、互為依賴的關(guān)系。全域旅游的發(fā)展打破了原有的封閉式景區(qū)模式，將整體區(qū)域進行總體規(guī)劃設(shè)計，就會出現(xiàn)占用當?shù)鼐用裢恋亍⒉糠稚痰晷枰疬w、各企業(yè)間經(jīng)營矛盾等問題，極易導致居民與政府、經(jīng)營者與政府、經(jīng)營者與經(jīng)營者之間產(chǎn)生矛盾。這就需要發(fā)揮政府的行政權(quán)力和協(xié)調(diào)能力，由政府出面協(xié)調(diào)居民與政府間的矛盾，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各行業(yè)、企業(yè)的矛盾和利益。政府制定相關(guān)的制度，規(guī)定各方的權(quán)利和義務，促進區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.5 加強對內(nèi)宣傳，引導區(qū)內(nèi)居民更新觀念
傳統(tǒng)的景區(qū)模式下，景區(qū)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，景區(qū)外環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等方面存在臟、亂、差的現(xiàn)象，存在當?shù)鼐用窭汀⒃卓偷默F(xiàn)象，給游客留下不良的旅游印象，進而影響當?shù)氐穆糜涡б妗Ｈ蚵糜纬珜У氖牵赫麄€區(qū)域處處是景點，區(qū)域內(nèi)居民是旅游服務者，是區(qū)域旅游形象的締造者，也是全域旅游發(fā)展的受益者。
在發(fā)展全域旅游的過程中，政府應加強對區(qū)域內(nèi)居民的宣傳引導，幫助他們更新觀念，讓居民認識到自己的一言一行代表著旅游區(qū)的形象，自己的言行將影響旅游區(qū)對游客的吸引力。游客越多，區(qū)域經(jīng)濟越發(fā)展，自己的收益越多。引導居民逐步樹立全域旅游區(qū)發(fā)展和建設(shè)的主人翁意識，引導他們樹立誠信經(jīng)營的觀念，幫助他們樹立優(yōu)質(zhì)服務的服務意識。
4.6 開展對外宣傳促銷，打造區(qū)域旅游品牌形象
全域旅游區(qū)要把整個區(qū)域作為一個整體開展對外宣傳促銷，強化整體旅游形象。全域旅游區(qū)應成立專門的宣傳促銷部門，進行對外宣傳促銷，擴大全域旅游區(qū)的知名度，打造區(qū)域旅游的品牌形象。
宣傳部門可以通過電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體廣告的形式來宣傳區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品和旅游形象；可以拍攝旅游短片，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動電視等新型媒體來推廣旅游產(chǎn)品；也可以通過舉辦旅游博覽會、旅游節(jié)等活動來吸引游客，加強與其他區(qū)域的交流與合作，同時達到擴大知名度的宣傳效果；還可以策劃一些促銷活動來擴大銷售，如特殊日期門票優(yōu)惠、特殊人群免門票等專項促銷措施。
4.7 重視旅游人才的教育培訓，提升旅游從業(yè)隊伍整體素質(zhì)
關(guān)鍵詞:區(qū)域旅游協(xié)作;協(xié)作系統(tǒng)構(gòu)建;協(xié)作系統(tǒng)評價;協(xié)作系統(tǒng)運行
中圖分類號:F592．0文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2007)01-0126-04
區(qū)域旅游協(xié)作､區(qū)域旅游合作､區(qū)域旅游聯(lián)合等雖提法不同，但內(nèi)涵､外延基本一致。是指在市場經(jīng)濟的條件下，在市場等價交換原則的約束下，為了完成某些重大的旅游發(fā)展計劃或為了謀取某種共同的經(jīng)濟效益､社會效益及生態(tài)效益，區(qū)域或區(qū)域旅游行政管理部門､旅游經(jīng)濟主體及其他相關(guān)部門，在自愿的基礎(chǔ)上平等參與，依投入大小分享利益､分擔風險的契約體系。區(qū)域旅游協(xié)作既包括區(qū)域內(nèi)地區(qū)與地區(qū)間的旅游協(xié)作，也包括區(qū)域間的旅游協(xié)作。關(guān)于區(qū)域旅游協(xié)作的研究，王雷亭[1]､鄒曉明[2]等就國外的研究情況進行了總結(jié)性分析;薛瑩[3]､郭康[4]､鄭耀星[5]､馬勇[6]等又分別從不同的角度進行了探討;張河清､霍生平等[7]從旅游人力資源協(xié)調(diào)管理的角度進行了探討。此外，梁藝樺等[8]從開放與非平衡､漲落與失穩(wěn)､分叉與選擇､漸變與突變､競爭與協(xié)同､目標與創(chuàng)新等角度進行了系統(tǒng)學的演化與動因分析。本文在借鑒系統(tǒng)學､系統(tǒng)經(jīng)濟學以及旅游學相關(guān)原理的基礎(chǔ)上，對區(qū)域旅游協(xié)作從系統(tǒng)構(gòu)建､系統(tǒng)評價與系統(tǒng)運行三個方面進行探討。
1．區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)的構(gòu)建
從系統(tǒng)學的角度對區(qū)域旅游協(xié)作問題進行探討可以為理論研究和實踐操作提供更科學的指導和更可行的思路。所謂系統(tǒng)，“就是指由一定部分(要素)組成的具有一定層次和結(jié)構(gòu)并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的整體”[9]。運用現(xiàn)代系統(tǒng)科學的思想方法，并吸取中國古典哲理的精華，去研究經(jīng)濟系統(tǒng)的形成與演化規(guī)律，或者說去研究經(jīng)濟系統(tǒng)過程“資源生產(chǎn)分配交換消費環(huán)境資源”當中的人與自然和人與人之間的關(guān)系的學科就是系統(tǒng)經(jīng)濟學[10]。經(jīng)濟系統(tǒng)是系統(tǒng)經(jīng)濟學的研究對象，是指由經(jīng)濟元和它們之間的經(jīng)濟關(guān)系共同構(gòu)成的整體。經(jīng)濟系統(tǒng)可以形式化地表示為:
經(jīng)濟系統(tǒng)=({經(jīng)濟元}，{經(jīng)濟元之間的關(guān)系})
其中，經(jīng)濟元是指具有一定功能的所有系統(tǒng)水平上的經(jīng)濟實體，在不同的情況下它可以是參與資源競爭和利用的個人､家庭､企業(yè)､地區(qū)､國家甚至整個人類。
區(qū)域旅游協(xié)作涉及的因子頗多，而且每個因子之間，因子與環(huán)境之間都具有強大的關(guān)聯(lián)性，忽視任何一個因子的發(fā)展都可能導致整個旅游協(xié)作的失敗。也就是說，區(qū)域旅游協(xié)作的各項因子都是獨立的經(jīng)濟元，這些經(jīng)濟元的集合以及經(jīng)濟元之間相互關(guān)系的組合分別構(gòu)成了一個有機系統(tǒng)的硬部和軟部，而且這個系統(tǒng)將會因為旅游發(fā)展的實踐功能而變得日益開放和完善。按著上述關(guān)于經(jīng)濟系統(tǒng)的定義，可以把區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)形式化地表示如下:
區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)=({區(qū)域旅游協(xié)作因子}，{區(qū)域旅游協(xié)作因子之間的關(guān)系})
其中，區(qū)域旅游協(xié)作因子主要是指旅游住宿､旅游餐飲､旅游交通､旅游景區(qū)(點)､旅游商品､旅游娛樂，協(xié)作信息､協(xié)作利益､協(xié)作動力，協(xié)作目標､協(xié)作內(nèi)容､協(xié)作模式，協(xié)作機構(gòu)､協(xié)作規(guī)劃､協(xié)作反饋，政治､經(jīng)濟､文化､自然､技術(shù)，協(xié)作政策､協(xié)作規(guī)范､協(xié)作人才等，協(xié)作因子之間的關(guān)系包括旅游協(xié)作規(guī)劃的共同制定､旅游市場的共同開拓､旅游資源的共同開發(fā)､旅游產(chǎn)品的共同設(shè)計､旅游形象的共同策劃､旅游商品的共同構(gòu)思､旅游市場營銷的聯(lián)合運作､旅游協(xié)作人才的共同培養(yǎng)､旅游信息平臺的共同構(gòu)建､旅游利益的共同分享等等。
2．區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)評價模型
目前，關(guān)于區(qū)域旅游協(xié)作(或區(qū)域旅游合作)的理論研究與實踐運行已發(fā)展到了一個較高的程度，但同時也出現(xiàn)了不少問題，如理論流于形式而缺乏可操作性､實踐運行因難以深入開展而停滯等等，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一就是沒有一個相關(guān)的區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)評價模型。
一個系統(tǒng)的完善與否､合理與否､可行與否，關(guān)鍵是看其構(gòu)成因子的完善度以及因子間的組合度如何。這些因子的選取應該全面系統(tǒng)地反映區(qū)域旅游協(xié)作的運行過程。從系統(tǒng)構(gòu)成的中介角度上講，區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)應該由協(xié)作基礎(chǔ)項目､協(xié)作中介項目､協(xié)作運行項目､協(xié)作控制項目､協(xié)作影響項目､協(xié)作支撐項目等六大項目組成，而每個項目層又由不同的獨立因子構(gòu)成。所以，本文選取了與區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)直接相關(guān)或間接影響的二十三項獨立因子作為評價基點。區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)的評價模型可以形式化地表示如圖1:
針對評價模型，說明如下:
2．1建立模型的依據(jù)是系統(tǒng)經(jīng)濟學､區(qū)域經(jīng)濟學及旅游學的相關(guān)原理，其意義在于通過對區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)的定量評價來反映實踐操作中的一些問題，以便進一步促進區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)的建設(shè)與完善。
2．2建立因子體系是對區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)進行綜合評價的前提和基礎(chǔ)，評價因子體系建立的是否合理和準確，直接影響到評價結(jié)果的科學性､可靠性和準確性。區(qū)域旅游協(xié)作主要受旅游住宿､旅游餐飲､旅游交通､旅游景區(qū)(點)､旅游商品､旅游娛樂，協(xié)作信息､協(xié)作利益､協(xié)作動力，協(xié)作目標､協(xié)作內(nèi)容､協(xié)作模式，協(xié)作機構(gòu)､協(xié)作規(guī)劃､協(xié)作反饋，政治､經(jīng)濟､文化､自然､技術(shù)，協(xié)作政策､協(xié)作規(guī)范､協(xié)作人才等因子的影響，因此將區(qū)域旅游協(xié)作評價因子確定為以上二十三項。這些評價因子的基本內(nèi)容如表(表1):
2．3每個評價因子對區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)的影響程度不同，在區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)評價中需要給定評價因子的權(quán)重，所賦權(quán)重準確與否直接影響評價結(jié)果。常見的確定評價因子權(quán)重的方法有特爾菲法､構(gòu)造矩陣法､層次分析法和主觀經(jīng)驗判斷法。本文采取層次分析與主觀經(jīng)驗判斷相結(jié)合的方法，得出各因素的權(quán)重以供參考(取整數(shù))(見表2)。
2．4綜合圖1､表1､表2的相關(guān)說明，就可以對區(qū)域旅游協(xié)作進行系統(tǒng)學意義上的打分了，得分高低反映協(xié)作的深入程度或協(xié)作系統(tǒng)的完善程度(表3)。通過這種量化評價，區(qū)域旅游協(xié)作也就有了更科學的實踐指導和運行依據(jù)了。
在此結(jié)合相關(guān)研究的基礎(chǔ)上[11]，以韶山､花明樓､烏石三地的紅色旅游區(qū)域協(xié)作系統(tǒng)為例加以說明。通過實地考察以及綜合相關(guān)學者的研究成果，系統(tǒng)評價得分基本如下(表4):
該系統(tǒng)的總得分(57分)說明其尚處于起步階段，其中，協(xié)作基礎(chǔ)層面(21/26)和協(xié)作影響層面(8/8)是比較完備的，所以得分較高，但是協(xié)作運行層面(10/21)､協(xié)作中介層面(7/18)､協(xié)作控制層面(4/15)､協(xié)作支撐層面(7/12)等卻都基本不成形，所以構(gòu)建三地的紅色旅游協(xié)作系統(tǒng)(協(xié)作圈)還有很長的路要走，第一步就是應該努力從這些不足方面加以突破。
3．區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)運行模式
區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)的構(gòu)建與評價本身都不是目的，系統(tǒng)的運行才是關(guān)鍵。再完善的系統(tǒng)，沒有配套的運行模式都是不科學､不合理的。本文結(jié)合區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)的內(nèi)涵以及市場運行機制的相關(guān)原理，擬建立如下系統(tǒng)運行模式(圖2)。
從圖2可以看出，對區(qū)域旅游協(xié)作進行可行性分析(SWOT分析)是系統(tǒng)模型運行的第一步，它主要是對區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)中的評價因子做一整體上的探討;從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)､政策法規(guī)的制定､信息平臺的構(gòu)建､利益機制的形成､協(xié)作人才的培養(yǎng)等方面進行協(xié)作平臺的建設(shè)是系統(tǒng)運行的第二步;在此基礎(chǔ)上，確定區(qū)域旅游協(xié)作的目標與任務，并盡量使其量化和標準化，以便為檢測系統(tǒng)功能的實現(xiàn)確定參考依據(jù)和相關(guān)系數(shù);協(xié)作策略的制定與選擇，包括市場策略(主要是客源市場的開辟和開拓問題)､產(chǎn)品策略(主要是資源的重新整合與旅游產(chǎn)品的重新設(shè)計問題)､形象策略(主要是區(qū)域旅游協(xié)作整體形象的塑造問題)､營銷策略(主要是區(qū)域旅游協(xié)作產(chǎn)品的共同推廣與聯(lián)合促銷問題)等內(nèi)容;協(xié)作系統(tǒng)運行的關(guān)鍵步驟是確保協(xié)作目標的實現(xiàn)和協(xié)作任務的完成，這可以通過評價與反饋系統(tǒng)的控制作用來達到;只有顧客､旅游景區(qū)(點)､旅游企業(yè)和社會大眾的綜合滿意(多贏)才是區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)是否成功運行的最終準則，他們會將各自的意見通過各種形式反饋給評價與反饋系統(tǒng)，然后由評價與反饋系統(tǒng)進一步分析協(xié)作的可行性問題，直到整個區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)的完善。
值得指出的是，區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)的研究遠非上面闡述的那么簡單，本文只是對其做了一個初步的探討，希望能引起學界同仁們的共鳴，以便真正把我國的區(qū)域旅游協(xié)作研究好､落實好，最終把旅游業(yè)做的更大更好。
基金項目:本文為湖南省教育廳優(yōu)秀青年項目:“泛珠三角”旅游協(xié)作的博弈分析及湖南的應對策略研究(05B012)的部分成果。
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[作者簡介]伍先福(1980-)，男，湘潭大學管理學院旅游管理系2004級研究生。研究方向:區(qū)域旅游協(xié)作､紅色旅游､旅游可持續(xù)發(fā)展等。
張河清(1969-)，男，湘潭大學管理學院旅游管理系教授，碩士生導師。研究方向:民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展､區(qū)域旅游協(xié)作等。
關(guān)鍵詞:開發(fā)規(guī)劃理論;生態(tài)農(nóng)業(yè);旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)
旅游在不少地區(qū)成為一種新的旅游形式,但是由于缺少開發(fā)規(guī)劃,不少生態(tài)旅游項目存在雷同,產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟的發(fā)展。本文基于開發(fā)規(guī)劃理論,就當前存在的問題進行分析,并提出相應的對策。
一、開發(fā)規(guī)劃理論視野下的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟概述
(一)景區(qū)旅游吸引力理論與吸引力規(guī)劃
生態(tài)農(nóng)業(yè)一直是國家重點發(fā)展的項目。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)得到更多的市場認可,以其為中心所構(gòu)建的完善的商業(yè)體系,生態(tài)旅游的概念,也正式被提出。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系中的新生力量,同時也是通過不斷發(fā)展,逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟不可獲取支持的組成部分。但是,生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的復雜性相對較高,民眾對于農(nóng)業(yè)的興趣,在信息不對稱的情況下,多不會采取主動選擇的方式。故而,應當有效提升生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的開發(fā),以增強區(qū)域的旅游吸引力。具體方式為:第一,區(qū)域景觀規(guī)劃與設(shè)計。生態(tài)景觀雖然設(shè)計到自然景觀,但是生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的景觀,主要是以生態(tài)為基礎(chǔ),輔以大量人造景觀環(huán)境。因此,景觀的設(shè)計能否符合消費者心理,對于其吸引力的構(gòu)建而言十分重要;第二,著重休憩點的建設(shè)。休憩的位置和環(huán)境,決定了景觀的品質(zhì)的。重要的是,生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀,多存在地域廣大的特殊,并且地處郊區(qū),因此休憩地的構(gòu)建更為重要;第三,開發(fā)休閑產(chǎn)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種生態(tài)體會,但由于與城市相差過大,較為容易導致審美疲勞。所以,在此基礎(chǔ)上開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè),必須要有效轉(zhuǎn)化休閑產(chǎn)業(yè),從而實現(xiàn)的可持續(xù)的旅游發(fā)展。
(二)旅游地生命周期理論與生命力規(guī)劃
旅游地生命周期理論,是近現(xiàn)代旅游發(fā)展中,較常提及的一種形式。任何旅游地,都涉及到生命周期問題。換言之,難以出現(xiàn)一個旅游地,可以長期、持續(xù)的用一種素材和方式經(jīng)營。所以,就旅游地的生命周期而言,必須有效結(jié)合時代背景,充分探討不同產(chǎn)品與時代的契合性,從而尋求適合的發(fā)展方式。對于一些必然被時代所淘汰的產(chǎn)品,應當尋求方式進行轉(zhuǎn)變,或快速將其抽離出市場,避免對剩余產(chǎn)品“生命力”造成影響。
(三)旅游地生態(tài)環(huán)境理論與承載力規(guī)劃結(jié)合
生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建旅游“生命鏈條”,從而形成良好的旅游市場氛圍。而在過程中,必須要充分尊重承載力的規(guī)劃。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游目前是國內(nèi)的熱點項目,如此意味著大量游客會選擇此類項目。而當區(qū)域承載力存在不足時,多會導致旅游地生命的快速下降。故此,應對環(huán)境、游路、設(shè)施、生態(tài)容量等因素,進行承載力的客觀規(guī)劃,有效結(jié)合市場環(huán)境,選擇最為適合的承載力設(shè)置。
二、開發(fā)規(guī)劃視野下生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟開發(fā)的問題
(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的制度問題
從現(xiàn)狀來看,主要存在自律性不夠以及監(jiān)管不力兩大問題。以下具體來看。第一,自律性不足。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不能僅依靠上級監(jiān)管和宏觀調(diào)整,旅游區(qū)必須根據(jù)市場變化,選擇適合發(fā)展方式。同時結(jié)合客觀需求,有效提供游客真實、有價值的旅游產(chǎn)品。只有如此,區(qū)域旅游市場才能逐漸開拓。另外,自律性補助還體現(xiàn)在區(qū)域管理服務上。景區(qū)沒有根據(jù)市場的客觀需求,選擇適合的服務方式。甚至可以認為,一些的景區(qū)的服務形同虛設(shè),不僅沒有滿足消費者的需求,也多會因為服務不到位,而開罪消費者,導致景區(qū)的社會評價每況愈下。第二,政府監(jiān)督管理不力。政府作為旅游領(lǐng)域的集中管理單位,并未良好的履行職責。其主要問題在于:首先,相關(guān)部門過多。涉及到生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的部門,除旅游局外,還包括農(nóng)業(yè)、園林、國土資源等環(huán)境部門,以及行政管理的工商、稅務等部門。過多部門的監(jiān)管,可能會造成政策性沖突;其次,政府監(jiān)督意識不夠,并未以有效的監(jiān)督,導致生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)“一片狼藉”;最后,政府協(xié)調(diào)力不足,區(qū)域優(yōu)勢資源劃分出現(xiàn)問題。特別是存在政績壓力的情況下,導致“有好事一窩蜂的哄上,有責任不見人影”。這樣的政府管理模式,顯然不會對區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游帶來任何的正面影響。
(二)農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)品開發(fā)問題
在產(chǎn)品方面,主要存在兩個問題,分別為同質(zhì)化與不符合消費者需求。以下具體來看:第一,旅游產(chǎn)品同質(zhì)化。大量同類旅游產(chǎn)品涌現(xiàn)在市場上,特別是在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品較為“火熱”的環(huán)境里,產(chǎn)品同質(zhì)化狀況比比皆是。產(chǎn)品相似會加速消費者的審美疲勞,進而加速旅游產(chǎn)品的“生命衰竭”。另外,同類產(chǎn)品也存在著錯誤的社會發(fā)展導向,大量抄襲而來的生態(tài)農(nóng)業(yè)景區(qū),導致此類產(chǎn)品的發(fā)展受到嚴重局限。隨著越來越多的仿制景區(qū)出現(xiàn),去結(jié)合市場全新研制的景區(qū),講越來越少。經(jīng)營者收益的局限,結(jié)合新型產(chǎn)品的緊縮,生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的發(fā)展,將出現(xiàn)岌岌可危的境地。第二,市場契合性嚴重不足。從同質(zhì)化的問題可發(fā)現(xiàn),生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品存在著大量抄襲和仿制狀況。以市場為根本,透過市場化發(fā)展協(xié)調(diào)產(chǎn)品研發(fā)機制,是無論任何商業(yè)模式,都必須采取的途徑。但是,生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,目前存在著抄襲等問題,意味著創(chuàng)新力的嚴重不足。即使區(qū)域?qū)Υ祟惍a(chǎn)品進行深刻探討,在缺乏消費者支持的情況下,也很構(gòu)建出相對適合的旅游產(chǎn)品。一般認為,產(chǎn)品的研發(fā)需要消費者的支持,只有消費者才懂得自己的需求。而目前的狀況,顯然生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品背離了市場發(fā)展的客觀規(guī)則。
(三)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游的運營問題
同樣從兩個方面來看,缺乏意識與導向性不足。第一,缺乏生態(tài)意識。生態(tài)環(huán)保是社會的主流發(fā)展理念,而生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游,也正是依據(jù)生態(tài)模式而形成競爭力。不過,從現(xiàn)狀來看,此類旅游并未充分關(guān)注該需求。所以,也難以將需求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收入。通過一些調(diào)查可以發(fā)現(xiàn),大部分旅游者在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中所認識的生態(tài),大多來自于自身的分析。第二,導向性不足。社會存在生態(tài)旅游需求,景區(qū)變應當結(jié)合自身優(yōu)勢,為社會提供相關(guān)產(chǎn)品。不過在事實層面,大部分景區(qū)僅有宣傳的噱頭,而沒有任何實質(zhì)性設(shè)計。雖然不可否認生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品存在天然契合性。但是,對于消費者的直觀性仍舊不夠。
三、基于開發(fā)規(guī)劃理論的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)對策
(一)完善基于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游系統(tǒng)規(guī)劃策略
第一,政府結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征制定發(fā)展規(guī)劃。以政府為核心,結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征制定適合的發(fā)展模式。例如,引入?yún)^(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)對比等。政府在其中,也要明確市場契合性,充分利用優(yōu)勢資源,利用區(qū)域優(yōu)勢資源,與同類型產(chǎn)品形成對比。像白云山附近,可以充分利用地緣和資源優(yōu)勢,突出在農(nóng)家樂方面的優(yōu)勢,打造具有特色的農(nóng)家樂文化。第二,提升區(qū)域自律性。尋求區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的自律性,必須要依托完善的制度,以及政府正確的監(jiān)督。同時,加大區(qū)域旅游管理單位的教育深度,讓其能夠良好實現(xiàn)自律。因此,制定相應的行業(yè)規(guī)范,引導行業(yè)成立協(xié)會進行監(jiān)督十分必要。
(二)創(chuàng)新基于生態(tài)農(nóng)光旅游產(chǎn)品開發(fā)策略
第一,開發(fā)復合功能。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅行是實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的復合功能。在此技術(shù)長,也可以建設(shè)多類型的功能復合。比如,結(jié)合旅游需求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化的構(gòu)建等。而考慮到可實現(xiàn)的復合種類過多,本文變不在此一一贅述。第二,提升低碳項目區(qū)域旅游發(fā)展優(yōu)勢。在當前民眾的認識中,低碳項目較比于環(huán)保項目更加更具吸引力,特別是在低碳生態(tài)產(chǎn)品層面上。對此,要增強經(jīng)營者意識,合理提升其發(fā)展視野,良好通過低碳項目,促進區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。例如,采取可再生能源的交通工具。
(三)優(yōu)化基于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)營策略
第一,實現(xiàn)品牌發(fā)展策略。品牌是讓消費者深刻記憶景區(qū)的關(guān)鍵因素,形成品牌經(jīng)營策略,有效構(gòu)成商業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。同時,景區(qū)應當結(jié)合自身發(fā)展,尋求適合的發(fā)展途徑,實現(xiàn)差異化產(chǎn)品經(jīng)營,進而得以在品牌的帶動下,不斷提升市場影響力。事實上,由此也可以發(fā)現(xiàn),民眾對于旅游產(chǎn)品的精神認知,要高過于對于產(chǎn)品本身的感受,景區(qū)如何講自身產(chǎn)品賦予深刻的精神內(nèi)涵,并由此打動消費者,是當前所應所要解決的問題之一。第二,實現(xiàn)集中生態(tài)經(jīng)營策略。生態(tài)屬于市場同質(zhì)產(chǎn)品,但是,將生態(tài)環(huán)保做到“極致”,超過其他景區(qū),自然也能夠奠定較強的發(fā)展優(yōu)勢。所以,景區(qū)應當考慮合理利用生態(tài)環(huán)保,在自身的生命周期上做出基本考量,并以市場契合性為最終核心,有效實現(xiàn)多層面、多元化的市場生態(tài)環(huán)保經(jīng)營方式。
四、結(jié)語
生態(tài)環(huán)保是當今社會發(fā)展的趨勢。基于開發(fā)規(guī)劃理論下的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟,不僅是新興的旅游形式,也是有效解決“三農(nóng)”問題,推動農(nóng)村發(fā)展的有效手段。只有科學的開發(fā)和規(guī)劃,才能促進生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟健康發(fā)展。
參考文獻:
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[關(guān)鍵詞] 區(qū)域旅游合作 綜述
一、導言
我國自改革開放以來，一方面加強與其他國家的經(jīng)濟交往與合作，另一方面積極推進國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作。旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)程度、開放程度極高的新型產(chǎn)業(yè)，越來越多的地區(qū)從各自經(jīng)濟利益出發(fā)，利用區(qū)域地緣優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃，推進區(qū)域旅游的合作。由此可見區(qū)域旅游合作是區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然，是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的需要，也是地方旅游業(yè)發(fā)展成熟的標志。構(gòu)筑區(qū)域大文化、謀求區(qū)域合作成為提升競爭力的根本策略。
二、區(qū)域旅游合作的理論基礎(chǔ)
1.區(qū)域分工和貿(mào)易理論。區(qū)域性是旅游活動最為明顯的特征，當今旅游需求日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢，游客對旅游產(chǎn)品的要求越來越特色化，這必將造成旅游產(chǎn)品的專業(yè)化分工趨向越來越明顯，從而形成區(qū)域間的合作。
2.區(qū)域經(jīng)濟增長理論。區(qū)域旅游合作符合“點―軸”開發(fā)理論的規(guī)律，通過點與點之間的跳躍式配置資源要素，通過軸帶功能，牽動區(qū)域旅游的整體發(fā)展。不平衡增長理論為區(qū)域旅游合作中旅游線路的制定提供了理論依據(jù)。
3.相互依賴理論。區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)共享同種或幾種旅游資源構(gòu)成了地區(qū)間空間聯(lián)系和相互依存的前提，決定了區(qū)域旅游合作的必要性。
4.優(yōu)區(qū)位開發(fā)理論。為了獲取良好的資源空間配置效益，應優(yōu)先開發(fā)旅游發(fā)展條件較為優(yōu)越的地區(qū)，以此來帶動其周圍地區(qū)的發(fā)展,從而促進整個區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。
還有學者從區(qū)域經(jīng)濟學和組織學方向給予區(qū)域旅游合作很好的解釋,如張新(2007年)提到核心邊緣理論(美國學者弗里德曼提出的）、協(xié)作網(wǎng)絡理論,史常凱(2007年)提到空間相互作用理論。另外還有學者從生物學角度對區(qū)域旅游合作發(fā)展進行理論指導。
5.生態(tài)位理論。埃爾頓(Elton)認為，生態(tài)位是有機體在生物群落中的功能作用和位置，生態(tài)位相近的物種易產(chǎn)生激烈的競爭，生態(tài)位差別較大的物種卻可以降低競爭的緊張程度。由此可聯(lián)系到如果旅游資源差異較大的區(qū)域進行旅游合作會降低競爭的激勵程度,更有利于合作的開展。
對于區(qū)域旅游合作的理論依據(jù)，學者們主要從區(qū)域經(jīng)濟學的不同理論予以深入的解釋，另外還有學者從組織學方面和生物學角度進行了闡述。這些理論都為區(qū)域旅游合作的發(fā)展和理論上的探討奠定了堅實的理論基礎(chǔ)和理論指導。
三、區(qū)域旅游合作理論方面的探討
1.區(qū)域旅游合作的理論框架
在旅游規(guī)劃和決策中經(jīng)常用到“協(xié)作”、“協(xié)調(diào)”或“合作”等術(shù)語。而Steven Selin,Kim Beason 在社會學和管理學相關(guān)理論基礎(chǔ)上探討了旅游企業(yè)內(nèi)部組織合作的理論框架，而且通過實證研究以檢驗其正確性。Bill Bramwell、Angela Sharman曾著文圍繞地方旅游合作決策制定方面提出了一個理論框架，并提出了部分一致(或有限性合作)的概念。
對于區(qū)域旅游合作理論的研究，國外的研究明顯多于國內(nèi)。國外的研究從不同角度研究提出了不同的理論框架；而國內(nèi)方面，學者佟玉權(quán)以區(qū)域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)理論為指導，從系統(tǒng)科學的角度提出了科學組織區(qū)域旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的一系列理論與方法，對區(qū)域旅游合作的理論進行了有益的探討。
2.區(qū)域旅游合作機制
區(qū)域旅游合作機制是區(qū)域旅游經(jīng)濟協(xié)作系統(tǒng)中各構(gòu)成要素之間的相互促進、相互制約的關(guān)系和運轉(zhuǎn)方式。不同的研究人員認識的機制所包含的內(nèi)容有所不同。
對區(qū)域旅游合作的動力機制，學者張新（2007年）認為區(qū)域旅游合作的過程實際上是政府、旅游企業(yè)兩個旅游開發(fā)主體之間進行反復博弈的過程，在政府之間的合作機制實質(zhì)上就是區(qū)域之間地方利益(行政利益)的博弈過程。這種“博弈均衡”的結(jié)果將促成區(qū)域旅游合作制度框架的建立。
對區(qū)域旅游合作的利益分配機制，鄧瓊芬等人（2007年）結(jié)合經(jīng)濟學中的帕雷托模型進行研究，解決了區(qū)域內(nèi)各利益主體因利益沖突所造成的可能阻礙協(xié)作順利進行的問題。
區(qū)域旅游合作的機制對于促進旅游合作的形成和發(fā)展有重要的作用，不同學者分析機制所包含的內(nèi)容不同，并且就目前研究狀況來看對具體機制的研究還不夠深入。如對區(qū)域旅游合作的利益分配機制中只是提出了進行利益補償機制的必要性，對于應該怎么界定利益受損主體，如何衡量它們的損失，應該給它們多少利益受損的補償，及應該如何平衡利益受益主體的收益等等問題，都還有待于進一步的探討。
3.關(guān)于旅游合作模型的研究
對區(qū)域旅游合作運行模式研究的有，吳必虎(2001)提出區(qū)域旅游的“1231”模式、以旅游產(chǎn)品開發(fā)、管理為中心的區(qū)域旅游開發(fā)昂譜理論(RMP theory)、旅游目的地營銷規(guī)劃和管理規(guī)劃模式、分級分類旅游資源評價體系及資源?――產(chǎn)品轉(zhuǎn)換的“三生模型”(共生、更生、伴生)，對區(qū)域旅游開發(fā)實踐具有重要的指導意義；尹貽梅(2003)在對旅游空間競爭合作的相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建旅游空間競爭合作的分析模型；舒伯陽(2003)提出了一種連續(xù)遞進的系統(tǒng)工作流程方法用于區(qū)域旅游合作的規(guī)劃實踐，即“行為分析-定位-旅游供給”方案。鄧瓊芬等 結(jié)合管理學中的利益相關(guān)者理論，提出了我國區(qū)域旅游協(xié)作的運行模式。
對于旅游評價模型研究的有，Gray(1996年）提出的旅游協(xié)作評價模型中認為應該從前因、界定問題、設(shè)定目標、結(jié)構(gòu)化、結(jié)果五個方面對旅游協(xié)作進行評價。衛(wèi)旭東、周旗(2004)分析了區(qū)域旅游市場競爭力，提出了區(qū)域旅游“資源-市場”組合矩陣評價模型。
旅游合作模型的研究包括合作的運行模型和評價模型。模型多是進行了理論上的闡述,具體數(shù)量方面的研究模型還不夠深入。
4.區(qū)域旅游合作模式研究
在區(qū)域旅游發(fā)展演化過程中，存在不同類型和不同層次的旅游合作空間布局模式。就類型來說,Michael Faience(1995)在專家組會議上，共總結(jié)出包括信息與數(shù)據(jù)的共享、區(qū)域(次區(qū)域)合作與聯(lián)合方案等16種區(qū)域旅游合作的類型。其中合作所要采取的“最佳”形式是依賴于所面對的具體情況，以及合作的目標而決定的。石云霞從合作關(guān)系形成的主導因素角度考慮，旅游合作類型分為六種:戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作營銷、風險共擔、價值連鎖、資源合作、資源合作等。就層次上說，鄭耀星(1999)認為區(qū)域旅游合作可以粗略劃分為三個級別，分別是跨國家、跨省(區(qū))和跨縣(市)的區(qū)域旅游合作。崔鳳軍(2002)從區(qū)域范圍把區(qū)域旅游合作分為三個層次:旅游目的地與旅游客源地的國際合作、周邊旅游城市的合作以及行政區(qū)域內(nèi)部的旅游合作。王雷亭和薛寶琪等人又把區(qū)域合作分為目的地與客源地之間的合作和目的地之間的合作兩種。
鄒曉明等(2004年)將區(qū)域旅游合作歸納為三種模式即水平合作、垂直合作和交叉合作。張新（2007年）認為目前我國區(qū)域合作形成了五種模式，分別是經(jīng)濟發(fā)達型、互補型、依賴型、競爭型、獨大型，相對應的典型代表依次為長江三角洲地區(qū)、泛珠江三角洲地區(qū)、三峽旅游合作、華中地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)。
區(qū)域旅游合作模式從不同角度分析就出現(xiàn)了不同的分類結(jié)果，這說明了合作模式的多樣性和復雜性。
5.區(qū)域旅游合作內(nèi)容
合作內(nèi)容國內(nèi)與國外還是稍有不同，國內(nèi)采用業(yè)務合作更為常見，旅游資源、產(chǎn)品的合作開發(fā)多為主導，西方發(fā)達國家較多采用資本合作的形式。對合作的深度與廣度有待于進一步研究。
國內(nèi)外學者對區(qū)域旅游合作從不同的側(cè)面進行了論述，并從不同的角度進行研究，大大豐富了其研究內(nèi)容。雖然對機制、模式等問題都有涉及,但很多都缺乏深入探討,缺乏系統(tǒng)性和可操作性。
四、區(qū)域旅游合作實踐方面的探討
1.個案研究――某些具體區(qū)域內(nèi)旅游合作問題的分析
不少學者就某一特定區(qū)域如何進行區(qū)域旅游合作展開論述，并結(jié)合實際提供了一些有意義的操作思路。最早是1995年郭康就北方八省提出構(gòu)建我國最大的區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)，形成以北京為核心的綜合性旅游空間協(xié)作系統(tǒng)；張慧霞對山西與環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域旅游合作的模式和途徑進行了有益的思考，并提出了合作的具體措施與建議；蔣祖云對浙江中西部風景旅游區(qū)域協(xié)作提出了自己的看法；宋家增和陳才則對環(huán)渤海地區(qū)的旅游合作進行了有益的探討；周玲強、薛瑩(2001)通過對困擾杭州區(qū)域旅游合作進展的因素進行分析。另外，明慶忠、白廷斌對瀾滄江、嵋公河次區(qū)域旅游合作的研究，以及張蔚冰對合作開發(fā)環(huán)太湖旅游圈，探求區(qū)域旅游發(fā)展的新思路的研究都豐富了這方面的內(nèi)容。學者馬勇、董觀志以武漢為例著手構(gòu)建武漢大旅游圈;舒伯陽、馬勇以內(nèi)地與香港協(xié)作為例對跨區(qū)域合作進行了分析。
我國國土面積廣闊，旅游資源豐富，各個區(qū)域情況又不盡相同，對具體區(qū)域的旅游合作研究，不僅能夠解決各地的實際問題，又為區(qū)域旅游合作在實踐方面的研究做出了貢獻。大多數(shù)學者都以建立區(qū)域旅游協(xié)作系統(tǒng)或旅游圈為意見。
2.具體問題的分析
(1)區(qū)域旅游合作的基本原則。郭康在1995年提出貫徹我中有你、你中有我、互通信息、互相支持的基本原則。鄭耀星認為原則既要體現(xiàn)合作的優(yōu)越性，又要規(guī)范合作的權(quán)利與義務，提出以下幾點:平等互利原則、自愿參加原則、優(yōu)勢互補原則、各得其所原則和逐步發(fā)展的原則。張新(2007年)堅持政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃，交通先行，和共同營銷、樹立區(qū)域旅游品牌的原則。
學者對基本原則的認識，有的較為強調(diào)互通有無，有的強調(diào)平等、義務與權(quán)利，有的較為強調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，但都是以共同贏利、共同發(fā)展為目標而制定的原則。
（2)區(qū)域旅游合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在研究中部地區(qū)區(qū)域旅游合作現(xiàn)實基礎(chǔ)時，史常凱是從資源稟賦、客源市場、交通網(wǎng)絡、地理區(qū)位等因素考慮；張新認為具有豐富性和互補性特色的旅游資源、相對發(fā)達的旅游交通、具有一定規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)、相對發(fā)育的旅游市場環(huán)境、不斷強化的旅游合作共識是區(qū)域旅游合作的現(xiàn)實基礎(chǔ);熊繼紅是從社會經(jīng)濟條件、旅游業(yè)發(fā)展水平、旅游資源條件、旅游市場條件等方面進行分析。
對合作現(xiàn)實基礎(chǔ)的研究，不同的學者又不同的考慮因素，但都包括了對旅游資源的考慮，說明旅游資源是合作最基本的考慮的因素，同時大部分學者也較為強調(diào)對旅游市場及交通條件的考察。
（3)促進區(qū)域旅游合作對策建議。葛立成提出健全政府、旅游企業(yè)和非政府旅游組織,形成多元合力;轉(zhuǎn)換主導機制，增強共贏激勵;拓寬合作領(lǐng)域,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),互動區(qū)內(nèi)區(qū)際。史常凱提出在政府主導下建立區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的跨區(qū)域管理機構(gòu);建立區(qū)內(nèi)無障礙統(tǒng)一市場,提高資源配置效率和旅游產(chǎn)業(yè)效益;完善大區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡,提高旅游目的地的可進入性;制定區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的旅游開發(fā)規(guī)則,實現(xiàn)優(yōu)勢旅游產(chǎn)品互補和協(xié)調(diào);共同培育區(qū)內(nèi)市場，聯(lián)合開拓區(qū)外和海外客源市場的對策。熊繼紅認為建立區(qū)域合作運行保障機構(gòu);制定區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃;推廣區(qū)域精品旅游線路；編織區(qū)域旅游合作產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建區(qū)域旅游網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都很重要。薛寶琪等人認為對于推進中部地區(qū)區(qū)域旅游合作與發(fā)展,要從優(yōu)化區(qū)域旅游合作環(huán)境入手,促進各種旅游要素在整個區(qū)域內(nèi)自由流動。
政策建議的研究,無論是政府對交通體系的進一步改善，還是對市場體系的進一步構(gòu)建,大多數(shù)學者都提到并重視政府的作用。
五、結(jié)語
區(qū)域旅游合作研究不僅從理論上進行了探討，對合作實踐方面的內(nèi)容也進行了研究，國內(nèi)外學者研究的角度多種多樣，反映出學者們對此尚缺乏共同認識，也說明了區(qū)域旅游合作的研究尚待進一步深入，對如下方面還有進一步研究的必要與趨勢：對區(qū)域旅游合作模式將進一步結(jié)合經(jīng)濟學理論進行數(shù)量化的研究；區(qū)域旅游合作的內(nèi)在機制問題將有更深入的研究;區(qū)域旅游合作是旅游發(fā)展的必然方向,對其內(nèi)在機制的探求,對于促進合作的形成和發(fā)展都有重要的理論意義和實踐指導意義。對跨區(qū)域(行政）合作的個案研究，更趨向于對合作內(nèi)容深度與廣度、模式的多樣化的研究,更好解決實際問題的研究。
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關(guān)鍵詞：地方文脈；旅游產(chǎn)業(yè)；核心競爭力；提升
引言
區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)如何在日益競爭激烈的環(huán)境中獲得一席之地就成為了各地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)需要考慮的至關(guān)重要的問題，而解決這個問題首先要考慮的是如何提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升和培養(yǎng)已經(jīng)成為區(qū)域旅游保持競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。[1] 一般學者們研究區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力都是以競爭優(yōu)勢理論、邁克波特的“國家鉆石”模型對旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的影響因素、影響水平以及產(chǎn)業(yè)集群化與產(chǎn)業(yè)族群對旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的影響上。固然這些影響因素的研究很關(guān)鍵，但總體來看這些研究主要是從淺層面對旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的外在表現(xiàn)進行客觀的分析和描述，忽略了隱藏在這些影響因素之后的關(guān)鍵因素“地方文脈”的作用。本文正是基于此，分析了地方文脈與旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升的關(guān)系，探討“地方文脈”在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力培育和提升的作用。
一 地方文脈
地方文脈是指旅游地所在地域的地理背景，包括地質(zhì)、地貌、氣候、土壤、水文等自然環(huán)境特征，也包括當?shù)氐臍v史、社會、經(jīng)濟、文化等人文地理特征，因而是一種綜合性的、地域性的自然地理基礎(chǔ)、歷史文化傳統(tǒng)和社會心理積淀的四維時空組合。[2-3]文脈是指一個區(qū)域的社會文化氛圍和社會文化脈承，即社會人文脈絡。[4]在旅游區(qū)水平上，文脈是由自然景觀、文化景觀的“綺交”而體現(xiàn)的旅游區(qū)文化形象，它“脈注”在旅游區(qū)，體現(xiàn)文化主題或者說文化精神，給旅游者以特有的文化感受。一個旅游區(qū)的文化主題與精神一致就形成了文脈。[5]
二 旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力
以旅游資源為內(nèi)核形成的旅游吸引物是旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的核心。[6]核心競爭力是反映一個產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃艿闹匾笜恕Ｂ糜萎a(chǎn)業(yè)核心競爭力是指在政府主導下旅游產(chǎn)業(yè)、企業(yè)依靠自身獨特的資源（包括旅游資源、旅游設(shè)施、旅游人力資源、旅游服務、區(qū)位條件等），經(jīng)過努力而培育創(chuàng)造的獨特的競爭能量和優(yōu)勢。[7]
從中我們可以看出旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力構(gòu)成主要體現(xiàn)在以下幾個要素上：一、資源是形成旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的內(nèi)因，是形成競爭能量和優(yōu)勢的主要來源；二、旅游核心企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力形成的主要操作主體；三、旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力最終的表現(xiàn)形式為旅游產(chǎn)品的競爭力；四、政府在旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的形成中起到輔助作用；五、旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力需要創(chuàng)造和培養(yǎng)。其中最主要的要素當屬資源、旅游產(chǎn)品、旅游核心企業(yè)三個方面。
三 基于地方文脈的旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升分析
（一）地方文脈與旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)系研究
對地方文脈對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升作用的探討，必然要分析地方文脈與旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)系，即地方文脈是如何介入到旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力之中。從第二節(jié)的分析中我們可以看出，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力由以下幾個主要因素構(gòu)成：資源、旅游產(chǎn)品、旅游核心企業(yè)競爭力、政府的主導和對旅游產(chǎn)業(yè)的培育等，其中最核心的就是資源，最有效的載體就是旅游產(chǎn)品，由資源轉(zhuǎn)化我產(chǎn)品和服務又離不開旅游核心企業(yè)的經(jīng)營管理，因為它們在資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，以及產(chǎn)品推向市場的過程中起到關(guān)鍵作用。要探討地方文脈對旅游產(chǎn)業(yè)
核心競爭力的提升作用，必然要以資源、旅游產(chǎn)品、旅游核心企業(yè)為切入點進行分析。
1地方文脈是區(qū)域資源形成的“根”
自然資源、人文資源，亦或是其他各項資源，從區(qū)域的角度來看，都是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，它展示的是區(qū)域發(fā)展的歷史沉淀，同樣它預示著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的未來。無論時代如何變化，地方文脈都會在區(qū)域資源上留下深深的印記，是區(qū)域資源形成的“根”。
2地方文脈是區(qū)域旅游形象塑造的源泉
地方文脈是區(qū)域旅游的文化精髓，區(qū)域旅游主題形象的塑造離不開對地方文脈的挖掘和凝煉，旅游主題形象地方文脈的體現(xiàn)不僅能夠豐富區(qū)域旅游形象的內(nèi)涵，同時還能夠讓游客深刻的感知地方文脈的獨特吸引力，因為只有差別話的地方文化才能夠引起游客的興趣，才能夠激發(fā)游客的旅游欲望。游客對一個區(qū)域的文脈感知是不容易忘記的，只有能夠深深印入到游客腦海中的旅游主題形象才能夠被游客所感知、所喜愛，地方文脈的融入恰恰能夠符合游客的這種感知需求，是區(qū)域旅游主題形象核心塑造源泉。
3地方文脈有利于區(qū)域旅游產(chǎn)品的開發(fā)規(guī)劃
旅游產(chǎn)品是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的最有效載體，旅游產(chǎn)品在市場上占有的份額大，競爭力強，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力必然得以提升。旅游產(chǎn)品的開發(fā)和規(guī)劃無時無刻都離不開地方文脈，無論是自然旅游資源還是人文旅游資源在轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品的過程中都要根據(jù)區(qū)域旅游主題形象來進行合理的開發(fā)規(guī)劃，而區(qū)域旅游形象的塑造來源于區(qū)域的文化脈絡，來源于區(qū)域地方文脈的挖掘和提升，當區(qū)域旅游產(chǎn)品的開發(fā)與區(qū)域旅游形象主題相吻合，旅游產(chǎn)品的形態(tài)、材質(zhì)、內(nèi)涵均與區(qū)域旅游主題形象想貼切的時候，旅游產(chǎn)品才能夠在市場上引起游客的共鳴，才能夠讓游客感受到區(qū)域的特色和獨有的文化品位，這一點在人文旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的過程中更顯的尤為突出。
4地方文脈營造區(qū)域旅游核心企業(yè)生存和發(fā)展所需的氛圍
一個產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的提升與企業(yè)競爭力的大小密不可分，企業(yè)競爭力強，產(chǎn)業(yè)競爭力自然會得到提高。旅游核心企業(yè)（景區(qū)、旅行社、賓館飯店）是旅游產(chǎn)業(yè)最核心組成部分，旅游企業(yè)在提供旅游產(chǎn)品，制定旅游產(chǎn)品價格，占領(lǐng)市場份額，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等方面的作用無可替代。而旅游企業(yè)要發(fā)揮上述關(guān)鍵作用必須要一個良好的經(jīng)濟社會文化氛圍，區(qū)域良好的社會、經(jīng)濟、文化氛圍正式區(qū)域千百年對地方文脈傳承所形成的，旅游核心企業(yè)的生存和發(fā)展離不開區(qū)域文化，離不開區(qū)域的總體環(huán)境。
（二）地方文脈視角下區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升
1以地方優(yōu)勢文脈為素材開發(fā)旅游產(chǎn)品
旅游產(chǎn)品的競爭力是旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的核心所在，以地方優(yōu)勢文脈為基礎(chǔ)開發(fā)滿足市場需求的多樣化旅游產(chǎn)品是區(qū)域旅游
產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升的重要一環(huán)。基于地方文脈開發(fā)規(guī)劃的旅游產(chǎn)品能夠體現(xiàn)出區(qū)域旅游產(chǎn)品的獨特性、能夠開發(fā)出具有強吸引力的旅游產(chǎn)品，這樣才能讓游客體驗區(qū)域旅游的文化內(nèi)涵和特色從而實現(xiàn)旅游產(chǎn)品競爭力的提高，進一步提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
2 挖掘地方優(yōu)勢文脈設(shè)計區(qū)域旅游主題形象
地方優(yōu)勢文脈是旅游主題形象提煉的源泉，以地方文脈為基礎(chǔ)設(shè)計的旅游主題形象有利于游客的感知，更有利于區(qū)域旅游品牌的建立。因為區(qū)域旅游主題形象是以區(qū)域為整體來考慮的，地方文脈的挖掘同樣是建立在區(qū)域整體基礎(chǔ)之上，兩個整體的融合既有利于區(qū)域旅游主題形象的設(shè)計，又有利于區(qū)域旅游主題形象的塑造成功。能夠打動游客內(nèi)心的區(qū)域旅游主題形象對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升至關(guān)重要。
3以地方文脈為基礎(chǔ)打造旅游核心企業(yè)文化，提升經(jīng)營管理水平
區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升必須要不斷加強企業(yè)自身能力建設(shè)，提升旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平，培育旅游企業(yè)保持可持續(xù)競爭力的核心能力，這種核心競爭能力主要體現(xiàn)在區(qū)域旅游核心企業(yè)文化上，有了企業(yè)的強文化，企業(yè)在生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理水平、服務水平、技術(shù)改進、人才引進和培養(yǎng)等多方面的能力都會得以提升，才有發(fā)展的主導思想，才能有可持續(xù)發(fā)展的能力，才能指導區(qū)域旅游核心企業(yè)在行業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的把握更加合理。把握好這點旅游核心企業(yè)在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升的支持才更有力。
地方文脈是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力構(gòu)成要素的靈魂所在，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升必須要融入地方文脈元素，地方文脈是旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升需要考慮的關(guān)鍵因素。
四 結(jié)語
區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的研究必須要考慮到地方文脈的重要作用，地方文脈的缺失會影響區(qū)域旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃，區(qū)域旅游主題形象的定位以及區(qū)域旅游核心企業(yè)的競爭力，甚至會影響區(qū)域政府對待旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，而這些都是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要構(gòu)成要素。因此，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)要盡可能的在旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場營銷和開拓等過程中挖掘地方優(yōu)勢文脈，并將其貫穿到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程中去。如果說資源、旅游產(chǎn)品、旅游核心企業(yè)、政府支撐等是旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的“血肉”，那么地方文脈便是“筋骨”，是培育旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的內(nèi)涵所在，缺少了“筋骨”旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的培育和提升也就無從談起。
本文為湖南科技學院科學研究項目《地方文脈視角下旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升研究-以永州市為例》（10XKYTC016）研究成果之一。
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一、旅游業(yè)管理中存在的突出問題
（一）旅游業(yè)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃
當前國內(nèi)的旅游業(yè)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，在旅游產(chǎn)品的運營上脫離了市場，主要體現(xiàn)在，一是照搬其他旅游景區(qū)的運營和產(chǎn)品，只看中短期的經(jīng)濟效益，重復性建設(shè)的情況嚴重，缺乏自己的特色；二是單一的運營方式，部分旅游景區(qū)主要是將旅游產(chǎn)品進行推銷，旅行社進行游客的招攬，旅游景區(qū)僅僅負責旅游業(yè)務接待，過分的依賴旅行社以及旅游產(chǎn)品的推銷；三是未妥善處理經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系。過度對旅游資源進行開發(fā)，忽視當?shù)芈糜蔚貐^(qū)的環(huán)境承載率，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。
（二）旅游產(chǎn)品的定位不明確
旅游資源的開發(fā)離不開對旅游產(chǎn)品進行合理的定位，這將直接的影響到旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。當前國內(nèi)在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，對旅游產(chǎn)品的設(shè)計沒有結(jié)合市場需求、當期資源情況等進行合理的設(shè)計，旅游產(chǎn)品存在低端化的情況，大多是一些商品，對于景區(qū)的特色產(chǎn)品挖掘不夠深入。此外，旅游產(chǎn)品的開發(fā)缺乏創(chuàng)新意識，沒有同自身的區(qū)域文化相結(jié)合，對于旅游產(chǎn)品大多在自然景觀的旅游產(chǎn)品開發(fā)，忽視了人文景觀，未充分的將人文景觀同自然景觀相結(jié)合。
（三）旅游開發(fā)中的自然破壞
在當前國內(nèi)的旅游開發(fā)中，旅游業(yè)的開發(fā)往往只看到的短期的經(jīng)濟利益，忽視了對環(huán)境的保護。以周莊的開發(fā)為例，周莊本來屬于水鄉(xiāng)景觀，但是旅游業(yè)的開發(fā)，讓其成為了商業(yè)氣息濃厚的景點，小鎮(zhèn)的交通得到了極大的發(fā)展，人們卻再也體會不到擺渡過河的樂趣。此外旅游業(yè)的開發(fā)，相關(guān)旅游設(shè)施例如停車場、賓館、飯店等硬件設(shè)施的建設(shè)，會一定程度上影響到當?shù)氐淖匀画h(huán)境，如湖南張家界為游客修建觀光用的電梯以及四川的巴米揚大佛都是通過犧牲環(huán)境的代價打造的，對當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)造成了破壞。
二、旅游業(yè)管理策略分析
（一）做好旅游業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃
做好旅游業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，需要旅游業(yè)管理者根據(jù)市場發(fā)展的需求、地方自然資源的分部情況以及環(huán)境承載力等來綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，旅游業(yè)的發(fā)展不能只顧眼前的短期利潤，而應該從旅游業(yè)的長期發(fā)展來制定。旅游業(yè)的開發(fā)應該符合市場的需求，應該不會對當前的區(qū)域自然環(huán)境造成過多的破壞，旅游業(yè)的開發(fā)更多地以區(qū)域環(huán)境保護為主要核心，圍繞這個核心進行旅游資源的持續(xù)性開發(fā)，突出地方旅游資源的特色，充分地利用起當?shù)氐臍v史文化和人文景觀資源。
（二）科學合理地進行旅游業(yè)的開發(fā)和旅游產(chǎn)品設(shè)計
首先，對于擁有良好自然景觀的地區(qū)，可以加強對區(qū)域自然景觀的開發(fā)，開發(fā)中盡量避免對原始生態(tài)環(huán)境的改變，保證區(qū)域環(huán)境的特色性；其次，對于不具有自然景觀的區(qū)域，可以借助區(qū)域的人文景觀以及歷史文化景觀進行開發(fā)，比如創(chuàng)建一些歷史名城、文化名城，讓游客可以很好的體驗當?shù)氐娘L土民情；最后對旅游產(chǎn)品的設(shè)計，應該結(jié)合區(qū)域自然景觀、人文景觀、歷史文化等內(nèi)容，對旅游產(chǎn)品進行不斷的創(chuàng)新，保證旅游資源的獨特性。
（三）處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系
旅游業(yè)的開發(fā)為的是發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟，而經(jīng)濟的發(fā)展不能以損害環(huán)境為代價，工業(yè)時代經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，環(huán)境卻遭到嚴重破壞，溫室效應、極端惡略天氣的出現(xiàn)，無不彰顯著保護自然環(huán)境的重要性。因此，在進行旅游業(yè)的開發(fā)時，要更多地考慮到當?shù)丨h(huán)境的承載力，旅游業(yè)的開發(fā)，接待游客所需要的一系列設(shè)備設(shè)施都會對原有的自然生態(tài)環(huán)境造成影響，因此，旅游業(yè)開發(fā)者必須在開發(fā)時就注重對生態(tài)環(huán)境的保護，避免對當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。
[關(guān)鍵詞]京津冀；一體化；旅游業(yè)；區(qū)域合作
在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的背景下，京津冀兩市一省逐步實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，先后簽署《京津冀交通一體化合作備忘錄》和《京津冀旅游合作協(xié)議》，借此建立和完善京津冀協(xié)商對話機制、協(xié)作交流機制、重要信息溝通反饋機制，預示著京津冀一體化正全面加速。區(qū)域旅游合作的發(fā)展也成為一個值得研究的問題。
一、京津冀區(qū)域旅游合作的問題分析
1 從合作主體看，多為企業(yè)自發(fā)行為，協(xié)會和政府層次缺失
從上個世紀80年代以來，三地的旅游合作一直沒有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務和利益的考慮而進行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項目協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷、產(chǎn)業(yè)鏈形成等方面，沒有看到顯著的進步。政府并沒有真正的介入和推進，而相關(guān)協(xié)會由于職能沒有獨立，也難于實現(xiàn)。
2 從合作運行機制看，多為市場推進行為，政策協(xié)調(diào)不夠
京津冀區(qū)域旅游合作主要是企業(yè)間的交易行為，主要依賴企業(yè)間的合作。京津冀區(qū)域旅游合作起步于北方交易會，河北省提出京津冀合作，天津市提出環(huán)渤海合作，都沒有最終實現(xiàn)。政府合作停留在口號上，沒有出臺實質(zhì)性的政策，沒有發(fā)揮政策的引導作用，沒有為企業(yè)合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。
3 從合作利益機制看，存在條塊分割的財政體制和區(qū)域發(fā)展不平衡
條塊分割的財政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財政收入，造成資源利用、道路交通、企業(yè)發(fā)展等很多方面的障礙，而區(qū)域發(fā)展不平衡又加劇了這些障礙。特別對于區(qū)內(nèi)市場合作來說，河北、天津都希望在北京旅游市場占有更大份額，但是北京對河北、天津卻缺乏相應的依賴，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長期和深入發(fā)展。
4 從合作產(chǎn)品基礎(chǔ)看，缺乏區(qū)域旅游凝聚力，難于克服屏蔽作用
京津冀區(qū)域作為一個整體，缺乏一個統(tǒng)一的形象，更沒有通過北京帶動周邊區(qū)域發(fā)展。北京是中國旅游最發(fā)達的城市，但很難將河北和天津的旅游資源整合在一起，缺乏凝聚力。天津和河北有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對的市場不一樣，難以組合進同一旅游產(chǎn)品當中。
5 從合作的空間結(jié)構(gòu)看，聯(lián)系松散且薄弱
目前，京津冀都市圈的旅游空間結(jié)構(gòu)可以概括為雙核(北京、天津)松散型點軸區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，主要空間聯(lián)系是以北京為中心向外輻射的軸向聯(lián)系，而除了北京，都市圈內(nèi)其他城市之間的空間聯(lián)系比較薄弱。京津二市將河北11市分割成南北兩半，行政區(qū)劃所導致的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的割裂，使得京津冀都市圈內(nèi)各地區(qū)間的旅游業(yè)發(fā)展難以協(xié)調(diào)，行政區(qū)劃特征明顯，嚴重影響跨區(qū)域的城際交流與合作。
二、京津冀區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)條件
京津區(qū)域旅游合作成效不明顯，并非缺乏合作基礎(chǔ)，事實上，京津之間實施旅游合作具有優(yōu)厚的基礎(chǔ)條件
1 經(jīng)濟社會基礎(chǔ)
歷史上，京津冀地緣人緣緊密相聯(lián)，交往密切。京津兩地在經(jīng)濟發(fā)展上各有所長，北京擁有知識經(jīng)濟等優(yōu)勢，天津擁有加工制造業(yè)和海運等優(yōu)勢，兩方優(yōu)勢有著很強的互補性。如果強化京津更深層次的合作，將更有利于雙方合理分工、優(yōu)勢互補、提升區(qū)域的整體競爭力。從第三產(chǎn)業(yè)來看，北京有資金、管理方面的政策優(yōu)勢，天津則有物流、倉儲、加工、分裝等長處，在組織物流上有優(yōu)勢，因此可以把總部設(shè)在北京，但倉儲等則可設(shè)在天津。
2 區(qū)位優(yōu)勢及交通設(shè)施基礎(chǔ)
京津冀三地交通一體化已建立良好的基礎(chǔ)：區(qū)域內(nèi)有35條高速公路和280多條國省干線相連，基本形成了覆蓋京津和河北11個設(shè)區(qū)市的三小時都市交通圈；津冀沿海港口設(shè)計通過能力7.5億噸，占全國16％；三省市之間已開通道路客運班線900多條，營運班車2200多部。通過一系列的高速鐵路和高速公路的建設(shè)，大大促進資源在兩個城市之間更合理的配置。交通一體化可以很快地實現(xiàn)兩地的優(yōu)勢互補，為整個經(jīng)濟一體化奠定基礎(chǔ)。
3 旅游資源基礎(chǔ)
從自然和人文旅游資源來看，京津冀三地的旅游資源豐富，且各有特色，具有很強的互補作用。北京擁有旅游景點約636處，文化方面相關(guān)的如寺廟、故居、博物館等人文景觀約占81％，人文景觀豐富，但山水等準自然觀為123處，僅占總數(shù)的19％。天津旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風情、濱海景觀最為著名，同北京恢弘的“大景觀”有很強的互補性，可以彌補北京在清新的自然景觀和北方風土人情方面的一些不足。而河北山岳、鄉(xiāng)村旅游資源豐富，對京津是有利補充，也是區(qū)域競爭的特色之一。
4 京津冀區(qū)域規(guī)劃的出臺為旅游合作提供了基礎(chǔ)
國家發(fā)改委起草的《京津冀都市圈等重點區(qū)域規(guī)劃》有望在2011年出臺。京津冀三地發(fā)改委對該區(qū)域規(guī)劃的總體思想、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟發(fā)展主體方向已達成一致，對三地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育布局等均有明確表述。這一規(guī)劃的出臺將大大帶動京津冀地區(qū)的區(qū)域合作，必將對旅游合作也帶來顯著意義。
5 京津角色定位的調(diào)整及政府對旅游業(yè)的重視
不管是北京提出建設(shè)世界城市，還是天津要打造北方經(jīng)濟中心，都離不開區(qū)域相互協(xié)調(diào)、分工合作、良性互動的城市群。縱觀世界城市的發(fā)展，也證明了城市發(fā)展要區(qū)域甚至國家層面的發(fā)展規(guī)劃，積極培育和扶植經(jīng)濟腹地的發(fā)展，因此必須通過建立高位、高效的合作機制，充分延伸北京的空間影響力，構(gòu)筑良性的城市區(qū)域關(guān)系。此外，北京將旅游產(chǎn)業(yè)定位為“第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)”，天津?qū)⑵涠ㄎ粸椤暗谌a(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)”。兩地都將旅游業(yè)放在比較重要的位置，這更為京津兩地的合作提供了一個有力地支持，奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。
三、京津冀區(qū)域旅游合作的策略
(一)整合資源要素，實現(xiàn)整體價值最優(yōu)
三地資源要素各具特點，應該在旅游形象、旅游文化、旅游產(chǎn)品以及人力資源等方面統(tǒng)一運籌，強化整合。區(qū)域整體旅游形象是對外營銷、打造世界級旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域旅游可根據(jù)本區(qū)域旅游資源及其特色，將京津冀地區(qū)整體旅游形象定位為：絢麗多彩的“旅游金三角”，拓展京津冀區(qū)域文化旅游資源整合的廣度和深度。同時，強化人力資源開發(fā)與利用合作，實現(xiàn)人才的跨地區(qū)交流，培育一支精通國際旅游業(yè)務，并熟知旅游運作的旅游管理隊伍。
(二)構(gòu)建市場網(wǎng)絡，強化區(qū)域市場合作
京津區(qū)域旅游合作要解決區(qū)內(nèi)市場合作問題，通過互相開放市場，促進區(qū)內(nèi)旅游者和旅游業(yè)資金、資產(chǎn)、人才、知識、管理、品牌等生產(chǎn)要素的自由流動。在旅游宣傳促銷方面，京津兩地要更新宣傳促銷手段，以經(jīng)濟為紐帶實現(xiàn)聯(lián)合促銷、利益共享。政府逐年增加對促銷的投入，加大對海外旅游市場的促銷力度。三地城市應共同組織赴海內(nèi)、外客源地開展旅游宣傳促銷，共同開拓國內(nèi)外遠端旅游市場。
(三)理順空間結(jié)構(gòu)，促進旅游空間融合
制定京津旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對產(chǎn)品開發(fā)進行合理布局，科學安排開發(fā)時序。全面融入環(huán)渤海旅游圈中，不僅要將京津冀境內(nèi)景區(qū)有機結(jié)合，同時還要與環(huán)渤海其它城市密切合作，形成整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，全面提升區(qū)域旅游產(chǎn)品競爭力，形成門類齊全、內(nèi)容豐富、特色鮮明、品質(zhì)上乘的一大批適應國際國內(nèi)多層次需求的旅游產(chǎn)品系列。
(四)合理規(guī)劃項目，實現(xiàn)主題合作開發(fā)
目前，北京的位置比較好的地方已經(jīng)被密集的建筑群所覆蓋，再建大型的旅游項目已經(jīng)不太現(xiàn)實。京津冀三地可以利用濱海新區(qū)開發(fā)開放的機會，在國家對于濱海新區(qū)的定位和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，合作開發(fā)大型旅游項目。河北可主動承接京津?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展自然生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗等旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)主題開發(fā)合作。
(五)統(tǒng)籌利益相關(guān)者需求，建立利益共享機制
在政府聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用資本手段來整合資源，聯(lián)合開發(fā)，集團化經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項目的開發(fā)和經(jīng)營上入手，可以在京津范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把兩地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)利益共享；其次，在旅游的經(jīng)營上，也要創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國家和民營經(jīng)濟的積極性，促進建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競爭力的旅游經(jīng)營體系。這樣做才能把旅游的“蛋糕”做大，從而實現(xiàn)利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。
[摘要] 區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。本文在說明區(qū)域旅游合作必然性的基礎(chǔ)上，重點對中部五省區(qū)域旅游合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)如社會經(jīng)濟條件、旅游業(yè)發(fā)展水平、旅游資源條件、旅游市場條件等進行分析，最后提出了該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)旅游合作與發(fā)展的基本途徑。
[關(guān)鍵詞] 中部五省 區(qū)域旅游 合作
一、區(qū)域旅游合作是區(qū)域旅游發(fā)展的必然選擇
1.區(qū)域旅游合作是參與國際旅游競爭的必然選擇
隨著我國加入WTO，旅游業(yè)對外開放程度的進一步加快，旅游業(yè)的競爭已由單個企業(yè)、單個城市的競爭，擴展到區(qū)域一體化的聯(lián)合競爭，這樣才能參與國際競爭。我國許多地區(qū)由于旅游資源和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，造成區(qū)域間旅游發(fā)展很不平衡。如果各地區(qū)之間仍然各自為政、相互排擠、重復開發(fā)建設(shè)，不僅僅造成旅游資源和建設(shè)資金的浪費，而且還在國際競爭中失去了競爭力。因此，旅游業(yè)要想在激烈的競爭中立于不敗之地，必須打破行政壁壘，加強資源整合，進行優(yōu)勢互補，樹立整體品牌，通過區(qū)域聯(lián)合一致對外，增強國際競爭力。
2.區(qū)域旅游合作是遵循旅游空間結(jié)構(gòu)規(guī)律的必然選擇
旅游流是旅游者從居住地到旅游目的地的一種空間流動的形式。旅游者不是按照行政區(qū)劃單位來選擇旅游目的地，而是按照旅游資源條件來決定的。因此，旅游景點、旅游線路的空間結(jié)構(gòu)不是行政地域單元的結(jié)合，而是跨行政區(qū)域的地區(qū)組合。這種旅游流的空間結(jié)構(gòu)規(guī)律要求我們在旅游開發(fā)時，打破行政管轄、畫地為牢的局面，加強各相臨地區(qū)的區(qū)域旅游合作，建設(shè)無障礙旅游區(qū)，以保證該區(qū)域旅游業(yè)健康快速的發(fā)展。
3.區(qū)域旅游合作是實現(xiàn)中部地區(qū)旅游經(jīng)濟崛起的必然選擇
環(huán)渤海地區(qū)及長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，同時也是我國較早嘗試旅游合作的區(qū)域。以至于后來的“珠三角”、“泛珠三角”、西南四省區(qū)、晉焦洛三角、青海甘肅等地區(qū)都進行了區(qū)域旅游合作。這些不同區(qū)域的旅游合作，對區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展都起到了明顯的促進作用。東部沿海開放，西部大開發(fā)，東北整興老工業(yè)基地，而中部似乎成了政策中的“缺陷”，因此中部必須抓住區(qū)域旅游合作的契機，充分利用其豐富的旅游資源、獨特的地理區(qū)位，通過發(fā)展旅游業(yè)來帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展，力爭成為中國經(jīng)濟增長的“第四極”。
二、中部五省實現(xiàn)旅游合作的條件分析
1. 社會經(jīng)濟條件
中部五省是指包括湖北省、河南省、安徽省、江西省、湖南省五個行政省的區(qū)域單元。該區(qū)域總面積共有87萬多平方公里，占全國總面積的9.1%，2002年底，區(qū)域總?cè)丝谶_3.16億人，是我國人口分布比較稠密的地區(qū)。2001年實現(xiàn)GDP19671億元，占全國的21%，人均GDP6225元，相當于全國的82.5%。因此該區(qū)域社會經(jīng)濟條件較好，為區(qū)域旅游合作奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
2.旅游資源條件
該區(qū)域基本上處于亞熱帶和暖溫帶地區(qū)，季風氣候明顯，冬冷夏熱，四季分明，降水豐富。適宜的氣候使得該區(qū)有舉世聞名的名勝古跡，珍貴罕見的歷史文物，氣勢磅礴的名山大河，氣候宜人的避暑勝地，奇異多樣的珍禽鳥獸，燦爛的文化，絢麗的風土人情等。在這些資源中，有黃鶴樓、葛洲壩等“中國旅游勝地四十佳”，有神農(nóng)架等“人與自然保護圈計劃”，有武當山、黃山、宏村、張家界等世界遺產(chǎn)名錄，有云臺山、廬山等世界地質(zhì)公園等等。總之，該區(qū)旅游資源豐富，等級較高，為打造國際區(qū)域旅游整體品牌奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。
3.旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件
該區(qū)位于我國中部，具有相臨東西、連接南北、得中獨優(yōu)的區(qū)位優(yōu)勢，黃金水道長江自東向西穿越本區(qū)，同時還有京九、京廣、隴海、武九、漢丹、焦枝、皖贛等鐵路縱橫交錯和四通八達的公路，發(fā)達的航空運輸，共同構(gòu)成了向區(qū)內(nèi)外輻射的水陸空立體交通運輸網(wǎng)絡，為迎接國內(nèi)外旅游者提供了得天獨厚的交通條件。另外，香格里拉、華美達、國際錦江等知名飯店也紛紛落戶本區(qū)，使本區(qū)接待設(shè)施的規(guī)模進一步得到提升。因此本區(qū)旅游業(yè)發(fā)展比較成熟，已經(jīng)成為本區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年底，全區(qū)國際旅游外匯收入達9.36億美元，比上年平均增長16.9。發(fā)達的旅游業(yè)基礎(chǔ)為本區(qū)旅游合作提供了堅實的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
4.旅游市場條件
本區(qū)得中獨優(yōu)的地理區(qū)位優(yōu)勢，使其擁有巨大的客源市場。該區(qū)內(nèi)3.16億人口，是一級客源市場；二級市場為其它區(qū)域共10億人口；三級市場為海外客源市場。本區(qū)進行區(qū)域旅游合作，共同打造國際旅游精品區(qū)，將會吸引大量海外游客。據(jù)世界旅游組織預測，2020年我國將成為世界第一大旅游目的地，接待海外旅游者將達到1.37億人。如果中部五省能夠吸引十分之一的海外游客，其總?cè)藬?shù)也超過1000萬大關(guān)，這對中部旅游業(yè)的發(fā)展將起到很大的推動作用。潛力巨大的客源為區(qū)域旅游合作提供了充足的市場條件。因此必須早日加強區(qū)域旅游合作，使之真正成為中國旅游的頂梁柱，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的騰飛。
三、中部五省實現(xiàn)區(qū)域旅游合作的基本途徑
1.指導思想
指導思想是：堅持區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，在互相尊重的前提下，充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢和特色，形成合作互動、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展的格局。合作的主體是政府和旅游企業(yè)，要讓旅游企業(yè)在合作中得到好處，充分調(diào)動企業(yè)的積極性；同時在合作過程中，要引導和鼓勵各地的旅游投資者共同進行旅游項目的開發(fā)與建設(shè)。
2.建設(shè)區(qū)域合作運行保障機構(gòu)
在國家旅游局等有關(guān)部門的大力支持和幫助下，設(shè)立一個協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，專門從事跨區(qū)域旅游合作的研究、管理工作，為區(qū)域合作提供決策和咨詢服務、整頓和規(guī)范市場秩序等，既包括對各景區(qū)(點)的接待容量、服務和安全情況、旅游投訴和糾紛情況等的協(xié)調(diào)，又包括建立導游聯(lián)合培訓、管理和統(tǒng)一編寫區(qū)域旅游線路導游詞等的協(xié)調(diào)，將區(qū)域旅游合作落在實處。
3.制定區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃
進行區(qū)域旅游合作的前提是進行科學的統(tǒng)一的規(guī)劃。(1)打破行政區(qū)劃界線，在對區(qū)域旅游資源進行普查的基礎(chǔ)上，制定全區(qū)戰(zhàn)略性規(guī)劃體系，以免出現(xiàn)旅游資源重復開發(fā)，項目雷同等現(xiàn)象;(2)注重開發(fā)各項專題旅游產(chǎn)品，設(shè)計出互補的旅游規(guī)劃方案，突出資源共享、優(yōu)勢互補、互動互進的關(guān)系，這樣既有特色項目又不會產(chǎn)生近距離的替代產(chǎn)品;(3)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各旅游城市的品牌效應和輻射功能，全面提升區(qū)域旅游競爭力;(4)在旅游地圖的編繪方面，也應打破行政區(qū)劃的界限，在整個區(qū)域范圍內(nèi)進行，如編制《中部五省旅游交通圖冊》或《中部五省旅游資源分布圖》等。
4.推廣區(qū)域精品旅游線路
中部五省區(qū)域內(nèi)旅游資源眾多，但應重點培育資源品位高、景觀組合好的旅游線路，這樣才具有較強市場競爭力。中部五省區(qū)域內(nèi)旅游精品線路，如下表所示。
5.編織區(qū)域旅游合作產(chǎn)業(yè)鏈
在區(qū)域合作的過程中，要加速旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，使旅游產(chǎn)業(yè)從資源拉動型提升為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動型，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。中部地區(qū)旅游土特產(chǎn)和紀念品豐富，比較著名的有洛陽牡丹、南陽玉雕、安徽名茶、湖南湘繡、景德鎮(zhèn)陶瓷等，這些旅游商品的生產(chǎn)、銷售、流通等許多環(huán)節(jié)都可以與其他產(chǎn)業(yè)相融合，既為本區(qū)提供了豐富的旅游購物產(chǎn)品，又延長了產(chǎn)業(yè)鏈，搞活了地方經(jīng)濟。
6.構(gòu)建區(qū)域旅游網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)
隨著網(wǎng)絡與電子商務的發(fā)展，旅游網(wǎng)絡營銷也逐漸得到發(fā)展。要實施區(qū)域旅游合作，必須構(gòu)建區(qū)域旅游網(wǎng)絡營銷系統(tǒng):(1)加強網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變企業(yè)及顧客的陳舊思想，培養(yǎng)網(wǎng)上消費的觀念，優(yōu)化網(wǎng)絡營銷環(huán)境;(2)加強旅游基礎(chǔ)信息的收集工作，如民航航班信息、景點信息等;(3)進行市場細分。只有進行市場細分才能根據(jù)不同用戶的特點，進行有的放矢的產(chǎn)品設(shè)計、形象塑造，減少其宣傳促銷的盲目性;(4)開展在線預定服務、客戶服務、人服務及其它特色服務等;(5)盡快解決網(wǎng)上結(jié)算的問題。如選擇中外銀行作為合作伙伴，就可把結(jié)算與其他行業(yè)的交易一并解決，同時商業(yè)信用轉(zhuǎn)換為銀行信用，信用度提高，增強了結(jié)算的安全與私密性。
7.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
對于該區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)，在建設(shè)過程中，應加強區(qū)域的協(xié)調(diào)和配合，從而構(gòu)建一個網(wǎng)絡化、開放式的基礎(chǔ)設(shè)施體系。在區(qū)域內(nèi)部交通方面，目前各旅游景點、景區(qū)、線路和旅游城市之間已形成了良好的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，但某些旅游景區(qū)內(nèi)部交通還不夠暢達，需要進一步改善。區(qū)域?qū)ν饨煌ǚ矫妫瑧訌娢錆h、長沙等省會城市的國際航空港的建設(shè)，以推動國際入境旅游的發(fā)展。通訊方面，在一些旅游資源豐富的山區(qū)，應增強信號的覆蓋網(wǎng)絡，提高通訊質(zhì)量。在飯店方面，應大力加強中、低檔的經(jīng)濟實用型飯店的建設(shè)，另外飯店的建設(shè)要與旅游區(qū)的環(huán)境協(xié)調(diào)一致，使大旅游區(qū)內(nèi)形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的飯店布局。
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1、經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡
經(jīng)濟發(fā)展水平在很大程度上決定了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展程度。經(jīng)濟的發(fā)展水平對當?shù)氐穆糜钨Y源的開發(fā)水平、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平、旅游市場的開拓等都有影響。以2013年人均GDP值為例，郴州最高，36383.10元，位居全省第6；衡陽次之，30138.23元，位居全省第7位居全省第6，永州最差，22094.06元，僅為郴州的1/3，位居全省第12。三市經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡直接導致了它們的旅游業(yè)發(fā)展十分不均衡，嚴重影響了“大湘南”旅游圈的發(fā)展和穩(wěn)定。
2、三市的旅游業(yè)發(fā)展很不平衡
高小華選取與旅游相關(guān)的國際旅客數(shù)量、國際旅游收入、國內(nèi)游客數(shù)量、國內(nèi)旅游收入、星級旅游景區(qū)個數(shù)、星級賓館個數(shù)、旅行社數(shù)量、社會消費品零售額、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、對外交通等14個指標構(gòu)建湖南旅游綜合評價指標體系，并運用SPSS11.5對2009年湖南省統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)進行標準化處理后進行主成分分析，得出衡陽、郴州、永州三市旅游發(fā)展綜合評價得分，分別是13.99、-100.52和-401.3。2013年衡陽、郴州和永州市旅游總收入分別是216.32、194.09、133.8億元，雖然衡陽市旅游總收入最高，郴州、永州兩市旅游發(fā)展速度明顯高于衡陽市，顯然，三市的旅游發(fā)展水平差距仍非常大，這也將對“大湘南”旅游圈的構(gòu)建和合作有所影響。
3、區(qū)域相互作用強度差異大
區(qū)域間相互作用強度是衡量區(qū)域間經(jīng)濟關(guān)系的強度，永州市和衡陽市相互作用最強，衡陽市和郴州市其次，郴州市與永州市相互作用最差。不同地區(qū)，不同民族和不同發(fā)展水平的地區(qū)之間文化差異是客觀存在的。這些差異包括宏觀領(lǐng)域如傳統(tǒng)觀念、價值觀、宗教信仰、民族優(yōu)勢、創(chuàng)新精神或變革精神等方面的差異和微觀領(lǐng)域如經(jīng)營理念、企業(yè)文化、管理模式等方面的差異，它們將直接影響不同地區(qū)之間的溝通與合作，給區(qū)域旅游合作發(fā)展帶來了許多障礙。在長期的傳統(tǒng)思維模式下，人們的地方保護主義思想依然頑固的存在，多年來大湘南區(qū)域各地旅游發(fā)展的差異較為明顯，旅游業(yè)發(fā)展的比較好的部分地區(qū)也由此形成了“小富即安”、“閉門造車”的發(fā)展思路。再加上大湘南各地區(qū)的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)思想都比較保守，而旅游是一種跨文化、跨區(qū)域的活動，要求旅游目的地具有一定的開放性，這樣就更加強化了地區(qū)之間的溝通與協(xié)作障礙。特別是，很長一段時間以來，在“湖南是個內(nèi)陸省份”的消極心理影響下，很多人都很難形成區(qū)域一體化的思維模式，這些都將成為“大湘南”旅游圈區(qū)域合作進程向前發(fā)展的強勁阻力。地區(qū)之間的相關(guān)性也不平衡，各個地區(qū)間還應加強聯(lián)系，尤其是郴州與永州的關(guān)聯(lián)。
4、旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
目前衡陽擁有星級賓館33家，郴州擁有星級賓館31家，其中五星級酒店一家，永州擁有星級賓館25家。三市的星級賓館數(shù)遠遠落后與省內(nèi)其他發(fā)展較好的市，總量也嚴重滯后于實際發(fā)展的需求，其中衡陽、永州兩市均沒有五星級酒店。同樣，在旅游交通方面，雖然省內(nèi)已經(jīng)建立起了十分發(fā)達的三維交通網(wǎng)絡，但是到目前為止還沒有實現(xiàn)14個州市互相間都能依靠高速公路相通的目標。
5、區(qū)域整合力不高
在地方保護主義的觀念環(huán)境中比較優(yōu)勢理論一直被忽視，各地區(qū)只顧自己的地方利益和切身利益，不合理承擔自身的區(qū)際責任，不認真落實不同地區(qū)之間的合作，競相推出預期收益豐厚的旅游產(chǎn)品，爭相發(fā)展預期收效良好的旅游項目。各地區(qū)旅游發(fā)展存在類似的現(xiàn)象，這將極大地限制了區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、區(qū)域旅游資源開發(fā)品牌優(yōu)勢不明顯
由于“大湘南”旅游圈中各市的宣傳意識都比較弱，特別是在整體對外宣傳方面來說十分的不足，國內(nèi)外游客對大湘南地區(qū)的旅游特色都并不算是很了解。盡管郴州市近幾年來開始加強宣傳旅游業(yè)，但其他地區(qū)仍然還沒有采取一些積極的做法。而且大湘南地區(qū)的整體營銷手段都還比較單一，營銷觀念也還處于較落后的地步，因此整個大湘南的旅游品牌在國內(nèi)外還沒有打響。
二、加快“大湘南”旅游圈建設(shè)的對策與建議
1、成立區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)管理機構(gòu)
政府的宏觀調(diào)控，把旅游業(yè)作為一個整體來指導，來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，是旅游業(yè)發(fā)展的前提。市、縣兩級政府應成立旅游協(xié)調(diào)團隊，協(xié)調(diào)各縣市的關(guān)系，消除地方保護和行業(yè)封鎖，減少低水平下的重復建設(shè)，培養(yǎng)有利于整合旅游可持續(xù)發(fā)展的城市場和良好的旅游環(huán)境。
2、加快區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快進行區(qū)域旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供一個適合湖南省區(qū)域旅游合作的投資環(huán)境。首先，要加快區(qū)域旅游的交通設(shè)施建設(shè)進度，完成跨區(qū)域的運輸目的和對接。湖南省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較好，目前己經(jīng)形成了水陸空相互銜接、四通八達的綜合性立體交通網(wǎng)絡。然而，從區(qū)域旅游合作的角度看，仍然還有很多問題亟待解決。在公路運輸方面，頻繁設(shè)置關(guān)卡，互設(shè)障礙的現(xiàn)象還比較普遍。在水路、航空運輸方面，尚未形成現(xiàn)代化的立體交通網(wǎng)絡。所以湖南省區(qū)域旅游合作應以建立各個地區(qū)間的無障礙交通為目標，打破按照行政劃分來分割交通運輸?shù)臓顩r，加強各個區(qū)域的交通樞紐之間的聯(lián)系，實現(xiàn)區(qū)域間乘客和物流的無縫銜接。其次，還應加快區(qū)域內(nèi)旅游接待設(shè)施的建設(shè)。在住宿的建設(shè)方面，針對大湘南地區(qū)各區(qū)域星級賓館發(fā)展現(xiàn)狀，比如衡陽市和永州市迄今為止仍然沒有五星級酒店，應予以改進。在大力加強高、中檔酒店建設(shè)的同時，各地也應該考慮兼顧“高、中、低”檔酒店的合理安排和布局。此外，還要加強大湘南地區(qū)各區(qū)域之間的通訊、水電及能源的供應、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、游覽設(shè)施和供應體系等公共設(shè)施的共同建設(shè)，實現(xiàn)真正的電力同網(wǎng)、信息同享、環(huán)境同治的一體化格局，為湖南省區(qū)域旅游合作奠定堅固的現(xiàn)實基礎(chǔ)，以達到促進大湘南區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展的目的。
3、編制區(qū)域旅游合作總體規(guī)劃
作為一項系統(tǒng)性很強的工作，區(qū)域旅游合作的關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)分工配置的合理性，整體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的旅游資源，最終照顧到各個合作方的利益，實現(xiàn)共贏的局面。因此，這就需要建立一個能夠領(lǐng)導大湘南地區(qū)區(qū)域旅游發(fā)展的總體建設(shè)規(guī)劃，促進區(qū)域旅游合作工作的高效、快速、健康發(fā)展。大湘南地區(qū)建立區(qū)域旅游合作，就要求各個地區(qū)之間在地域上不能因為行政劃區(qū)的問題受到阻礙。可以通過區(qū)域旅游合作研討會、區(qū)域旅游規(guī)劃專家咨詢論證會等形式，充分認識區(qū)域的總體特征和各區(qū)域的地方特色，做好區(qū)域旅游合作的短期，中期和長期發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展的重點，集合各地的力量共同發(fā)展，避免建設(shè)的重復性和開發(fā)的可持續(xù)性，確保區(qū)域旅游的合作可以得到長遠的發(fā)展。
4、強化區(qū)域旅游合作意識，樹立大旅游觀念
加強區(qū)域旅游合作的意識，促進區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展，是旅游業(yè)市場發(fā)展的必然要求和最終選擇。各級政府需要打破傳統(tǒng)的行政分區(qū)，建立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的團結(jié)協(xié)作的新思路，進一步健全和完善區(qū)域旅游合作的政策，達成區(qū)域旅游合作的共識，簽訂區(qū)域旅游合作的相關(guān)文件，并積極強化區(qū)域旅游企業(yè)集團化管理，鼓勵旅行社、旅游飯店、旅游媒體，等等行業(yè)的合資企業(yè)，共同開發(fā)區(qū)域旅游產(chǎn)品，贏得市場份額。比如三市共同對主推的旅游景點可以實現(xiàn)信用卡收費方式，旅游景點門票、旅游消費者可以在任何一個風景，如預結(jié)算、旅游局是可以接受的任何投訴和處理區(qū)域景點，以避免各種程序在旅游的過程中，游客帶來不必要的麻煩。
5、強化區(qū)域旅游宣傳促銷
