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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域經濟發展研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】縣域經濟；區域經濟理論；發展戰略
縣域經濟的發展對一個省的社會經濟發展水平具有十分重大的影響。通過對一些發達地區經濟發展的研究發現：縣域經濟的快速、持續、健康的發展是發達地區經濟的一個充滿活力的增長點。我國國民生產總值（GNP）的50％以上，全國人口的80％以上都處于縣域經濟的系統中。因此，國民經濟的發展不僅要依靠城市經濟，更要依靠縣域經濟的發展。深入地研究縣域經濟理論問題和現實問題，對于指導和促進縣域經濟的發展，具有深遠的意義。
一、縣域經濟的定義及特點
縣域經濟是以縣為行政區劃的區域內的所有經濟類型。到目前為止，縣域經濟還沒有一個固定和統一的界定，但是目前學者對縣域經濟的內涵歸納起來主要有四種論述：一是縣域經濟是在一個縣級行政區域內各類經濟活動的總稱，強調的是復合性；二是縣域經濟是一種行政區劃的區域經濟，強調的是區劃性；三是縣域經濟是以縣級行政區劃范圍內的經濟主體為管理對象，以發展本地經濟為宗旨的經濟，強調的是縣域經濟的特色性；四是縣域經濟是一個具有區域性、層次性、開放性特點的經濟系統，是一個功能相對完備和健全的經濟單元，強調縣域經濟的系統性。李小三把縣域經濟定義為：“以縣為行政區劃的這一區域內的經濟，它是一個具有區域性、層次性、網絡性、開放性等特點的經濟系統，是一個功能相對完備和健全的經濟系統單元。具體地說，縣域經濟是以我國的行政縣為區域范圍，以一級獨立財政為標志，以縣城鎮、鄉、村各層次的經濟元素間的聯系和比例關系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、資金流、物質流、信息流而顯示出整體功能的經濟系統?！?/p>
總而言之，縣域經濟是以行政區劃為地理空間，以發展本地經濟為宗旨，具有地域特色和完備功能的區域經濟，它具有農村性、地域性、層次性、綜合性和不平衡性等特點?？h域經濟擁有多元化的經濟結構、立體型的產業結構、梯度式的空間布局結構?？h域經濟是區域經濟的一種類型，是指一定范圍的地表空間中的經濟區域。國外對縣域經濟的研究主要是對區域經濟的理論研究。
二、區域經濟理論來源
區域經濟理論在淵源上最早可以追溯到19世紀初創立的區位理論。德國經濟學家杜能（Tunen，1826）從區域地租出發探討地價差異引起的農業分帶現象，創立了農業區位論，奠定了區域經濟理論的學科基礎。20世紀初，資本主義進入壟斷階段，德國經濟學家韋伯（Weber，1909）提出了工業區位論。30年代初，德國地理學家克里斯塔勒（Christaller，1933）根據村落和市場區位，提出中心地理論。之后，另一德國經濟學家勒什（Losch，1940）利用克里斯塔勒的理論框架，把中心地理論發展成為產業的市場區位論。
第二次世界大戰以后，薩繆爾森（Samuelson，1952）的市場在空間上呈離散分布的空間市場均衡模式與柏克曼（Beckman，1968）的連續流模式從處于一定地域空間中的生產和消費活動出發，為空間經濟理論的建立奠定了基礎。而艾薩爾德（Isard，1956，1975）把古典區位論動態化、綜合化，根據區域經濟和社會綜合發展要求，把研究重點由部門的區位決策轉向區域綜合分析，建立區域的總體空間模型，研究了區域總體均衡及各種要素對區域總體均衡的影響。
早期的區域均衡增長模型忽略了規模效應和技術進步因素，認為只要存在完全競爭的市場，資本和勞動的雙向運動最終將導致區域差異縮小，但事實上市場力量的作用通常趨向增加而不是減少區域差異。
法國經濟學家佩魯（perroux，1945）首次提出增長極概念，其出發點是抽象的經濟空間，以部門分工所決定的產業聯系為主要內容。繆爾達爾（Myadal，1957）提出，經濟發展過程在空間上并不是同時產生和均勻擴散的，而是從一些條件較好的地區開始，一旦這些區域由于初始優勢而比其他區域超前發展，這些區域就能通過累積因果過程不斷積累有利因素，從而進一步強化和加劇區域間的不平衡。赫希曼（Hirschman，1958）提出了“發展是一連串不均衡的鎖鏈”的命題，指出“發展確實是按照主導部門帶動其他部門增長，由一個行業引發另一個行業增長的方式進行的。”弗里德曼（Friedman）考慮到區際不平衡較長期的演變趨勢，將經濟系統空間結構劃分為中心和兩部分，二者共同構成一個完整的二元空間結構。中心區發展條件較優越，而區發展條件較差，經濟發展必然伴隨著各生產要素從區向中心區的凈轉移。弗農（Vernon）等人把生命循環論引用到區域經濟學中，認為區域經濟的發展盛衰主要取決于該地區產業結構的優劣及轉移，而產業結構的優劣又取決于主導專業化部門在工業生命周期中所處的階段。與梯度轉移理論相類似的是日本學者提出的雁行模式，他們將日本、亞洲四小龍、東盟、中國等國家列為不同的發展梯度，并冠之以第一、二、三、四批大雁等。
由于生產要素和商品不完全流動性、經濟活動不完全可分性的存在，使得規模報酬不變和完全競爭兩個假設之間的矛盾無法解決。隨著外部性、規模經濟等概念的引入，也隨著建模技術的升級，一些原先被忽略的因素可以重新納入到模型中，區域經濟的研究逐漸轉向新經濟地理理論。新經濟地理學力圖把“空間”因素引入對區際貿易的分析，通過把運輸成本作為“空間”因素納入區際貿易模型，用以解釋貿易量隨距離的增加而迅速減少，價格、要素報酬和行業生產率在不同區域間差異等區際貿易問題?？唆敻衤↘rugman）認為國家之間的貿易代表了這些國家根據規模收益遞增原理而發展專業化的結果。生產技術變化，可以改變生產要素的需求結構和收益格局，從而影響相似要素條件下的貿易。最后，不完全競爭和收益遞增的存在，為國家和區域采取戰略性貿易政策創造競爭優勢提供了可能。新經濟地理理論則正是充分考慮到這些因素，將運輸成本納入到其理論分析框架，把因運輸成本的減少而引起的聚集經濟、外部性、規模經濟等要素放在了企業區位選擇、區域經濟增長及其收斂與發散性等問題上。
三、區域經濟與縣域經濟的不同之處
區域經濟具有自然融合的經濟的含義，它界限比較模糊，往往是跨行政區的自然經濟區，經濟功能的發揮主要是通過經濟發展的內在客觀聯系；而中國國內行政區域間行政主導因素比較強，縣域經濟包含有濃厚的行政區劃色彩，界限比較清楚，經濟功能的發揮往往通過行政手段和政策功能作用，并且是在歷史傳承的基礎上有序地展開。
國內學者對縣域經濟的研究處于起步階段，主要從三個方面探討縣域經濟問題。凌耀初從改造傳統農業、發展中小工商業、加快縣域經濟城鎮化的角度探討縣域經濟發展戰略；王青云總結了我國比較成功的七種縣域經濟發展模式（蘇南模式、溫州模式、濟源模式、晉城模式、義烏模式和農安模式）；王強通過經濟發展、社會發展、產業結構、外貿發展、文化教育等25個指標，采用主成分分析法對黑龍江縣域經濟發展狀況做了系統的綜合評價。根據湖北省各縣的資源稟賦、開發狀況和環境條件差異，選取了十個指標采用因子分析方法對縣域和農村的經濟發展狀況進行實證研究。國家統計局農村社會經濟調查隊和寧縣社會科學院也采用主成分分析法和聚類分析法探討對縣域經濟的綜合評價。
參考文獻
一、阻礙縣域經濟發展的環境因素
1、地方經濟結構不合理，好項目少。
2、信用環境差，金融機構資產質量不高。
3、擔保抵押難，影響了金融機構的信貸投入。
二、縣域經濟發展中存在的金融服務弱化問題
1、商業銀行對縣域經濟發展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續。同時，有些商業銀行調整經營戰略，在縣域經濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經濟的信貸支持。此外，國有商業銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業銀行對縣域經濟的信貸支持乏力，是縣域經濟發展資金投入不足的金融內部體制原因。
2、政策性金融支農作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農業發展銀行只專營農副產品收購資金的供應和管理工作，而亟需政策扶持的農業開發、農業技術進步及農村基礎設施建設卻得不到應有的金融扶持。作為政策性金融機構，在扶持縣域經濟中并沒有發揮出太大的作用。
3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎貨幣，吸納的存款只能轉存人行，由人總行統一調配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉存人民銀行，無風險的高息收入給郵政機構帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發展非常迅速，金額不斷增加。據統計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達8.48%，成為僅次于四大國有商業銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲蓄轉存款余額6,830萬元，占該縣金融機構同期存款份額10.17％，僅此一項，就使近7000萬元資金不能用于當地經濟發展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉存款實行降息政策，并允許郵政資金與農信社協商后轉存農信社用于支農，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現郵政資金反哺農村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。
4.農村信用社融資能力差，對縣域經濟的支持心有余而力不足。農村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農”有著天然的聯系，近幾年隨著創建農村信用工程、發放農戶小額支農貸款等活動，特別是農村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農民心目中的地位不斷提高，支持“三農”的主力軍地位凸顯，對縣域經濟發展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農信社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。原因：一是現有制度設計和政策支持不夠，制約了農村信用社支農主力軍作用的發揮。農村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經濟發展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經濟時期的“扶貧貸款”、“穩定貸款”的發放，基金會巨額不良貸款的接收，使農村信用社在為社會穩定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農村信用的社支農實力。
5.企業信用觀念淡薄，逃廢債現象嚴重?？h域企業普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現象，部分企業借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業設立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業的貸后管理難，債權無保證，出現風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現了中小企業“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。
6．企業資信狀況差，抵押擔保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風險，國有商業銀行對中小企業貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業往往內部管理水平低，長期經營虧損，資產負債率高，信用等級差，個別企業還出現不良記錄，多數或全部資產早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
7．縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導”因與商業銀行信貸管理體制的矛盾而難以發揮作用，再貼現因縣級票據市場不發達而寥寥無幾，唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發揮應有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發揮，制約著縣域經濟的快速發展。
三、促進縣域經濟發展的金融服務方略
1.重新構建適應縣域經濟發展的商業銀行經營管理體系。一方面，商業銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調動基層工作人員的積極性。另一方面，商業銀行縣支行要善于尋找新的經濟增長點，主動培養和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發展的觀點，滿足縣域經濟發展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創造優質信貸資產激勵機制相統一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經濟增長點的有效結合。其次，要加大商業銀行的支農力度。建議各商業銀行從農村網點吸納的資金要“取之于農，用之于農”，即從縣域農村籌來的資金，要大部分或全部投回到農村經濟發展中去，以保證縣域資金良性循環。
2．強化農業發展銀行對農業開發、農業技術進步及農村基礎建設的扶持功能，拉長政策金融服務的鏈條，在繼續做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎上，加大糧棉油生產基地、生產規模、品種改良和農田水利設施建設的資金投入，為縣域經濟長期繁榮和發展提供強有力的信貸支持。
3、對縣域經濟資金外流現象進行綜合治理。首先，要適當控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構到資金規模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監會要嚴格控制郵政儲蓄網點在縣域的準入政策，原則上不再審批增設新的網點，并有計劃地對某些業務不規范的郵政儲蓄網點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經濟批配同等規模的支農再貸款，以緩解縣域經濟資金供求緊張的矛盾。
4.增強農村信用社綜合實力，逐步發揮支持縣域經濟發展的信貸主渠道作用。一方面，農村信用社要加強自身建設，強化內部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業務創新步伐，以更好地發揮支持縣域經濟發展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優惠政策落實到位，逐步消化農村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經濟發展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發展提供堅強的后盾，從而進一步調動信用社支持縣域經濟發展的積極性。
5．大力改善縣域信用環境，推進縣域社會信用制度建設。良好的信用環境是改善縣域融資狀況所必須的基礎環節，而且需要政府和各有關部門發揮優勢，通力合作，配套聯動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規范政府、銀行、企業和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統，建立企業和個人的信用檔案，結合創建金融安全區，廣泛開展創建信用企業、信用鄉鎮活動，加大對守信企業、村鎮和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴厲打擊企業逃廢債行為，規范企業改制和破產程序，地方政府既要支持企業改制，又要督促企業落實銀行債權，從而營造縣域經濟金融協調發展的“雙贏局面。
6.提高縣域經濟運行質量，強化中小企業自身建設。縣域經濟融資難的關鍵問題是經濟運行質量不高，只有提高自身素質才是解決融資難的根本所在。中小企業要加強內部管理，不斷調整產品結構，加快產品和技術創新步伐，提高產品的科技含量，增強市場抗風險能力，以自身實力贏得國有商業銀行的青睞；企業主管部門要從實際出發，制定一些切實可行、操作性較強的優惠政策，提高企業發展的綜合素質，以取得國有商業銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎上獲得銀行的資金支持，為地方經濟全面健康發展創造一個比較寬松的社會信用環境。
四．基層央行在促進縣域發展中應發揮重要作用
1、人民銀行要切實加強窗口指導，實施政策引導策略。深入開展好穩健貨幣政策的宣傳工作，要通過調研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經濟發展的有機結合點，引導金融機構不斷加大對縣域經濟發展的信貸支持力度。
2、靈活運用再貸款、再貼現等現有貨幣政策工具，增加調控手段。隨著我國社會主義市場經濟的發展，各地經濟發展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區別對待，適當賦予央行分支機構尤其是經濟欠發達地區基層央行實施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經濟欠發達地區基層央行一定限額的向轄內商業銀行發放再貸款的審批權限，要求其根據商業銀行資金頭寸變化和支持縣域經濟發展的情況，靈活掌握發放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發展縣級票據市場，為再貼現等貨幣政策工具在縣域經濟發展中的有效運用創造條件。
3、深入調查研究?；鶎尤诵杏行У恼{查研究可以反映地方經濟運行中的熱點和難點問題，為總行制定科學的貨幣政策提供現實依據，為地方政府發展經濟當好參謀。因此，基層央行要把調查研究作為一項重要任務，深入研究當地經濟特點，探尋和把握經濟運行規律，尤其要全面調查貨幣信貸政策貫徹執行情況，研究如何在縣域經濟發展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調研的基礎上，有效實施貨幣政策。
關鍵詞：縣域金融；資金外流；激勵機制
文章編號：1003―4625(2007)01－0054－02
中圖分類號：F832．35
文獻標識碼：A
縣域經濟作為城鄉統籌發展的紐帶，是促進區域經濟協調發展的重要途徑，在改革發展中成長的縣域經濟，提出了多樣化的金融需求。當前金融轉型背景下，對縣域經濟發展的金融支持仍存在許多不適應縣域經濟發展的問題，需進一步解決。
一、當前金融轉型下縣域金融中組織結構失衡和功能缺陷
(一)縣域金融機構組織體系失衡，致使金融服務嚴重缺位。一是隨著金融體制改革的進一步深入，國有商業銀行結構性市場退出，紛紛把縣域的分支機構撤并或降格，上收信貸發放權限，使其成為一個吸收存款的“吸儲機”。業務網點的減少、信貸權限的上收，導致縣域金融機構存差持續擴大，嚴重影響了對縣域經濟的金融服務。如河南省許昌市2001年-2005年在國有商業銀行撤銷的機構中，縣域機構占71％。其中，長期以來占據縣域金融主導地位的農業銀行也將其競爭視角轉向大中城市，大量撤并縣以下機構網點。2001年-2005年，許昌農行共撤并機構77個，其中，縣域機構67個，占比87％。二是農業發展銀行作為我國惟一的政策性農村金融機構，主要負責糧棉油收購、儲運等環節的資金提供，在糧食購銷體制改革基本完成后又面臨業務嚴重萎縮的問題，其所經營的政策性貸款業務范圍狹窄，調劑功能弱化，支持縣域經濟發展作用不明顯，沒有真正起到支持農業開發的作用。三是作為農村金融主體的信用社實力有限，致使其金融服務職能難以充分發揮。由于前幾年，農民在市場經濟轉型期市場意識不強，競爭能力較弱，一些經濟果林、種養業未能形成規模，加上大批盲目發展的鄉鎮企業關停倒閉，使得河南省農村信用社相當部分資產成為呆賬；且部分地方中小金融機構曾經出現的支付風險，使得農村信用社吸收資金能力下降，這些都使得農村信用社在支持縣域經濟發展中力不從心。
(二)商業銀行的信貸管理體系不適應縣域經濟的發展特點。一是商業銀行對貸款企業實行信用評級制度，將信用評級的結果作為發放貸款的依據，并設置了較高的貸款標準，只有信用等級較高的優質企業即一些龍頭骨干企業能夠獲得貸款。同時，現行信用評級側重于對企業貸款申請時經營情況的靜態分析，不重視對企業發展前景的動態評價，并且對大、中、小企業采用一樣的評級標準，這樣，只有少數處于成熟期的優質企業能夠獲得貸款，而縣域經濟中處于項目投產初期的企業和部分有市場前景的中小及民營企業因信用評級不高不能獲得貸款。二是現行的商業銀行信貸審批管理不適應中小企業貸款“急、頻、小”的特點。目前，商業銀行縣級支行貸款審批權限非常小，特別是一些不良貸款比例較高的支行貸款審批權全部上收。由于基層行貸款權限小，許多貸款需要二級分行甚至是一級分行審批，環節多，時間長，手續煩瑣；而且，目前各商業銀行執行的是新增貸款“零”風險，信貸員每發生一筆逾期貸款，就要下崗清收甚至停發工資。在這種情況下，信貸人員沒有100％的把握不會放貸，對于風險難以確定的中小及民營企業自然就不愿貸款了。
(三)縣域資金外流嚴重。目前，在縣域經濟中存在資金外流的誘導機制。據調查，資金外流的主要渠道有兩個方面：一是金融機構通過系統內上存將資金上劃上級行。目前，國有商業銀行普遍采取高額的上存利率，上存資金不僅安全無風險，而且可以增加自身盈利能力。過高的上存資金利率降低了金融機構的貸款積極性。如，2005年河南省縣域國有商業銀行上存資金1294．6億元，占其各項存款的64．8％。二是郵政儲蓄將存款劃轉中央銀行。近年來，郵政部門將儲蓄轉存款收入作為其業務收入的主要來源，不斷采取各種措施加大攬儲力度。據統計，僅2005年，河南省郵政儲蓄余額達564億元，1999年-2005年，河南縣域郵政儲蓄存款增加了450．5億元，年平均增長速度25．8％，高于同期國有商業銀行和農村信用社存款的增長速度。
(四)部分縣域的金融生態環境欠佳，直接影響了金融機構放貸的積極性。近幾年，縣及縣域以下逃廢金融債務的現象屢屢發生，一些企業采取種種手段逃廢金融債務。尤其值得一提的是，這兩年，在一些地方政府部門的默許下，部分中小企業借改制之名逃廢金融債務，致使大量銀行債權被懸空。即使是訴諸法律，由于金融債權執行難的問題長期得不到解決，往往是“贏了官司賠了錢”。部分縣域信用環境的欠佳，使得金融機構損失了大量信貸資產，同時也將該地區作為高風險地域，對企業貸款產生了畏懼心理，甚至停止了對該地區的信貸投入。
二、金融轉型背景下支持縣域經濟發展的對策
(一)建立完善與縣域經濟發展相適應的金融組織體系，為縣域經濟發展提供有力的金融支持。
1．國有商業銀行在堅持市場化經營的原則下，要充分利用自身資金、信息優勢，深入挖掘河南省縣域經濟的主導產業和龍頭企業。資源型或特色型主導產業和龍頭企業是縣域經濟加快發展的基礎，也是國有商業銀行有效的貸款增長點。因此，國有商業銀行要深入挖掘各縣域經濟的資源優勢和特色經濟，根據各自優勢和經營戰略，集中資金支持一批特色經濟、主導產業及其龍頭企業。選擇一批產權明晰、符合當地產業結構調整要求，并有利于發展特色經濟的企業作為信貸支持的重點，扶持其發展為龍頭企業。要大力支持農業產業化發展，使農業資源優勢與農產品深加工能夠有效結合起來，推動市場農業、訂單農業和高附加值農業發展。
2．重新界定農業發展銀行的職能，使農業發展銀行在金融服務領域切實發揮政策性金融的職能。農業發展銀行是集財政和金融于一體的政策性銀行，是市場經濟條件下扶持和保護農業的最佳選擇。目前，對農村來說，農業生產基礎設施和技術裝備的金融供給基本處于真空狀態，迫切需要對此進行相應的金融制度安排，農業發展銀行作為目前惟一直接服務于農村的政策性金融機構，要為農村公共產品的開發提供有效金融供給，為農田水利、水電開發以及公路、通訊、技術推廣等農業綜合開發提供基本貸款支持，在農村金融資源配置過程中發揮調控和主導作用。因此，加大農村政策性金融制度的健全與落實，拓展其業務范圍，改變農業發展銀行信貸產品的單一化，把農業發展銀行建設成為農村經濟提供政策性金融的綜合性銀行。
3．可以考慮成立地方中小金融機構，適應縣域金融多樣化的需求。通過整合現有金融機構，以農村信用社為主，組建地方性中小金融機構，著眼于發放小額貸款，增加對私營企業的融資，適應縣域經濟主體小型化、個性化和特色化的特點，滿足縣域經濟微觀主體多層次、多樣化金融需求。同時，郵政儲蓄可以
將從鄉鎮、農村吸收的存款按一定比例以協議存款的方式存人能夠發放貸款的縣域金融機構(如農村信用社)，支持縣域經濟的發展。
(二)建立完善適合縣域經濟發展的信貸管理體系，加大信貸投入。
1．商業銀行要適當下放貸款審批權限。在堅持按程序辦事的前提下，適當擴大授權權限，增加授權品種。對基層自主經營的貸款可實行事前報備制。降低上存利率，控制國有商業銀行縣域分支機構的資金上存。對授信企業貸款超過二級分行權限的，可采取特別轉授權。
2．積極探索適合縣域經濟的信貸激勵和約束機制。在強化責任約束的同時，合理設計業績考評辦法。對于營銷成績顯著的信貸人員，在收回貸款本息后，應按利息額的一定比例給予獎勵。在不良資產管理上，應廢除那些違背市場經濟規律的規定和做法，如新增貸款不良率零增長等。增加免責條款，強化獎勵機制，對于認真執行信貸政策的人要制訂和落實相應的獎勵條款。
3．完善改進信用評級制度?？梢钥紤]適當降低中部欠發達地區的項目信用評級標準和條件，特別是對新開戶企業和經濟效益好轉的企業要酌情予以評級；對當前產品確實有市場、有效益的企業，因歷史遺留問題導致的資產負債率偏高、資產結構不合理而造成信用評級過低的狀況，在評定信用等級時應劃分段，著眼未來，區別對待。
[關鍵詞] 南陽 經濟發展 對策
[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0047-01
南陽位于河南省西南部、豫鄂陜三省交界處，是三面環山、南部開口的盆地，因地處伏牛山以南，漢水以北而得名。總面積2.66萬平方公里，在河南省18個省轄市中面積最大、人口最多。
近年來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移實施工業強市戰略，加快經濟轉型步伐，擴充經濟總量，狠抓財源建設，積極培育自主創新能力，產業結構進一步優化，城鎮化建設步伐加快，各項主要經濟指標躍上新臺階，農民收入較快增長。綜合實力不斷壯大。2013年全年全市生產總值2387.20億元，比上年增長10.2%。其中：第一產業增加值423.62億元，增長4.5%；第二產業增加值1248.59億元，增長12.8%；第三產業增加值694.99億元，增長9.0%。人均生產總值23348元。非公有制經濟增加值占GDP比重為56.6%。2013全年全市地方財政總收入198.92億元，比上年增長17.5%。地方公共財政預算收入103.65億元，增長19.0%。
一、南陽經濟發展中存在的主要問題
雖然取得一些成績，但是南陽市經濟發展中仍然存在諸多問題，與其他市區相比，我市還存在經濟發展方式比較粗放，轉方式、調結構方面面臨問題較多，難度較大。
1.經濟發展不平衡。GDP最高的鄧州市218.2億元，相當于最低的社旗縣2.7倍；人均GDP最高的西峽縣30585元，最低的方城縣10223元，高低相差兩千多元。人均財政收入最高的西峽縣1273元，最低的社旗縣229元，高低相差1044元；工業在經濟中所占比重是反映工業化程度的重要指標之一，2013年鄧州市規模以上工業增加值57.43億元，是社旗縣的3.8倍。
2.素質性問題比較突出?？蒲型度肫?，2013年全年全市科技活動人員將近兩萬人，科技活動經費支出17億，全市高新技術企業所占比例不到全省的2%，難以形成有效的科技支撐。從科研機構看，高水平的研發機構少，目前南陽只有一家國家級的重點實驗室，沒有一家國家級的工程技術研究中心。從品牌效應看，目前南陽中國名牌僅4個，國家級名牌僅8個。由于種種原因，引進高技術人員困難較多。
3.經濟產業結構比較落后。2013年，三次產業結為17.9:52.7:29.3，二、三產業比重較上年上升0.6個百分點。第一產業比重分別高于全市、全省平均水平3.2個、10.4個百分點，第三產業比重分別低于全市、全省平均水平4.3個、6個百分點，有7個縣市產業結構還停留在“二一三”的較低層次。
4.資源性問題比較突出。主要表現在單位資源產出效率低，經濟增長受到資源攻擊的制約，經濟發展能耗水平高，環境壓力進一步加大。2013年伴隨著全市規模以上工業的快速增長，能源消費也增長很快。2013年全市規模以上工業綜合能源消耗量407.88萬噸標準煤，同比增長10.0%。其中工業電力增長25.28%，遠遠高于全省平均水平。
此外，經濟社會就業結構不盡合理，城鎮化水平不高，非公有制經濟發展緩慢，人均經濟水平較低等矛盾在短期內還不可能得到盡快改善。加之其他一些不可預料因素都為南陽經濟的快速健康發展帶來了很大的壓力。
二、促進南陽經濟發展的對策和建議
1.進一步解放思想，轉變觀念。要正確看待全市經濟發展取得的成績及所面臨的問題，增強加快南陽經濟發展的責任感、緊迫感。特別要認真剖析經濟發展中存在的問題，比如傳統農業比重大、產業結構和產品結構落后、科技含量低、農民增收緩慢、工業化水平低、部分中小企業經營困難、城鎮化水平低、外向度不高等問題。我們必須進一步解放思想，振奮精神，切實增強加快縣域經濟發展的緊迫感。
2.調整產業結構，培育新的經濟增長點。產業結構是實體經濟中的基礎性結構，它對應著國民收入的初次分配，合理的產業結構能提高效能，增加初次分配中的各種收入。否則，會減少初次分配中的各種收入。主要做到以下幾點，一是努力促進中小企業發展。二是培育戰略性新型產業。三是加快發展服務業。經濟發展方式的調整要選擇著力發展現代服務業和高新技術產業，要選擇那些有廣闊市場前景、能源資源消耗系數低、就業機會、多綜合效益好的產業領域進行拓展。
3.推進節能減排，加大環境保護力度。在確保經濟增長的同時，處理好經濟增長與產業結構優化、低碳環保、區域經濟平衡等方面的關系，全面推進小康社會戰略目標的實施。要處理好人與自然的關系，從根本上轉變以浪費資源、破壞環境為代價的粗放型增長方式，走生態效益型發展之路，把南陽建設成為人與自然和諧發展、經濟與社會共同進步的生態宜居城市。
4.加大科技投入，推動科技進步。加大對科技的投入，增強自主創新能力，粗放型經濟發展方式是當前制約經濟跨越式發展的突出問題。在未來的發展中，既要保持經濟的高速增長，又要節約資源，這就要求我們推進科技創新，加強自主創新能力，努力掌握有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，推動經濟從原來的資源驅動、資本驅動向創新驅動轉變。加強自主創新，從經濟、科技、人才等多方面入手，形成良性互動的全貌創新格局。
【關鍵詞】擴權強縣 縣域經濟 機理
現如今，全國多數省份都在大張旗鼓的進行擴權強縣的改革并取得明顯的成效，但是還是有一些關鍵問題卻沒有定論。擴權強縣到底是如何影響縣域經濟的發展呢？當今縣域經濟的發展，很大程度是得益于制度創新。制度創新理論代表人物，美國經濟學家諾斯曾提出 “經濟增長的關鍵在于制度，一種能夠提供個人刺激的有效的制度是使經濟增長的決定性因素”，事實也在也在驗證這一理論，現今實行的擴權強縣改革正如當年實行的以及創辦鄉鎮企業這些制度創新及突破一樣，對縣域經濟的發展起到積極的促進作用。
當前縣域經濟的主要制度約束之一，就是現行行政管理體制中的主導市管縣體制。以下研究就從擴權強縣破除市管縣體制的弊端（市管縣對縣域經濟的阻礙）角度，來分析擴權強縣促進縣域經濟發展的機理。
（一）擴權強縣降低行政成本，提高管理的效率
市管縣體制弊端之一，就是在省與縣之間，增加了市這一級中間管理層，拉長了行政路線，在增加行政成本的同時降低了管理效率。其主要體現在以下兩個方面：一方面，省與縣之間的溝通要以市作為中轉，市縣成本都大大增加。據某縣委書記反映，市管縣體制使得市級政府機構增大，工作人員增多，對縣里的各種檢查應接不暇，導致接待費用大幅增加。另一方面，各種文件和會議繁多，中央和省里的文件已經發到縣政府，地級市為了強調文件的內容精神，還要在發一遍文件，這樣就大大增加了行政成本。會議的問題也如此，同樣的會議內容，省里開了之后市里為了強調落實還要在開一次，這樣會造成人力財力的嚴重浪費。
科斯認為，交易費用是解釋經濟績效的關鍵，有效的制度政策可以減少交易費用，激勵經濟效率的提高。首先，擴權政策的實施，使得行政審批更快捷。部分行政審批權力直接下放到縣，大大簡化了審批程序，財政資金運轉周期縮短，行政審批時效性明顯增強，更直接、更高效的為企業和百姓提供服務，拉近管理者和市場主體之間的聯系，為投資者節約了寶貴的時間，率先占取市場先機。
在市管縣體制下，市不但要管其所轄區的城市經濟社會發展，還要管轄縣域經濟社會發展，這樣的情況導致其精力必然有所分散，存在大多數市發展政策偏向于所轄區。另外，在市管縣體制下，市級政府作為決策點，中間有縣級政府過渡環節，距信息源 （鄉村事務）較遠，所以，信息傳達過程速度慢且失真度高，決策效率低下，影響政策的執行。周三多在《管理學原理》中提到，決策點與信息源距離越近，決策越能做到及時準確，效果也就越好。擴權以后，縣級政府掌握一定的財權和事權，成為決策點。此決策點離信息源較近，能夠及時對鄉村事務進行決策及部署。由于縣級政府所轄區域主要是農村，因而可以集中精力處理農村事務，帶動縣域經濟的整體發展。
最后，擴權強縣是“省直管縣、市縣分治”改革的前期環節，具有明顯的過渡性質，擴權后的市縣分治將減少政府管理層次，實現扁平化管理，而管理層次減少必然降低管理成本，提高管理效率。
（二）擴權強縣通過下放經濟和社會管理權限，提高經濟發展的主動性和積極性
在市管縣體制下，上一級政府對縣級政府的職權過多干涉，導致縣級政府在經濟和社會發展的主導權的匱乏，縣級政府發展經濟的積極性和主動性受到嚴重打擊。
擴權強縣是將部分歸屬地級市的經濟管理權限和社會管理權限賦予試點縣，形成對縣級政府的一種行政激勵效應。這種行政激勵效應主要體現在以下幾方面。首先，它的激勵作用是讓縣一級政府可以有更大的權力，即自的擁有。有了自，試點擴權縣的部門工作人員的主動學習性會大大加強，這種動力主要是來源于以前打交道的多是市里的相關部門，匯報工作也是向市級的部門匯報，實施擴權后，縣里的工作就變為向省里的領導匯報了，省里對縣里的要求更高，因而給縣里的領導的壓力更大，所以他們自身也會感覺到自己需要通過加強學習才能提高自身的水平，不斷的讓自己的工作質量得到改進，能夠很好的與省里的各部門做好接軌，促進擴權強縣改革的步伐。在過去市管縣的領導下，縣級主動性不強主要是因為他們很多時候都處于一種被動的位置，就是只是接受市里面的領導，市里說什么，就做什么，也不論市里面的政策是否符合自身縣的發展而盲目的一貫執行，這種無權無責的狀態，就更加談不上對工作的創新了。擴權以后，許多具體事務的執行擔子直接落到了縣級的身上，有了這個責任以及這種決策權和執行權的授予，縣一級就逐漸有了主人翁意識，真正的把縣里的事情當成自家的事情，這樣，工作積極性自然就會大大增強了。另外一個很重要的方面。就是縣級政府主動性直接帶來得發展效益，他是如何促進的呢？其原因是在與縣域自身得事情，自身的環境，最了解的還是縣級政府，由于過去市管縣體制下市管理的縣不僅僅只有一個，所以他無法集中精力來專門針對某一個縣的發展，可能會厚此薄彼，在加上市對于縣的特色不一定會很了解，所以可能制定的經濟發展規劃和措施不一定適合縣，所以，把權力交給縣，讓縣自己去發展，他才能制定出最適合自身發展的規劃。第三個動力，也是物質上的動力，那就是財權。有了財權，縣級政府才拿的出錢來搞縣里的建設，來支撐各種有利于縣的項目支出，提供惠及民生的公共產品和服務，人民才會生活的更好。而且縣財政和省財政的直接對接，也避免了一個阻礙，就是市對縣財政的“劫持”，所以在實施后，補助扶持，轉移支付都能夠快速完整得到縣的手里?？h級就有資金保障來搞經濟建設。
（三）擴權強縣促進要素的流動，促進縣域產業優化升級
擴權強縣之所以能夠促進縣域經濟的發展，很重要的原因之一就是擴權強縣能夠促進縣域產業結構優化省級。發展是主題，結構調整是主線，優化產業結構是新時期新形勢下促進經濟快速健康可持續發展的必然要求。而擴權強縣促進產業結構省級，是因為各種資源要素的一種空間轉移。新古典經濟學有一個觀點，資本、勞動等等的這些資源要素，它們要往哪里轉移，取決于那個空間的良莠，這個就是我們所說的趨利性原則。在市管縣體制的背景下，好的資源要素都盡量的是聚集在地級市，城市化的迅猛發展也說明了這一道理，實施擴權政策之后，試點縣逐漸開始享受像原先地級市的一些權力，這些縣逐漸變成了一些新的區域發展重點中心，基于趨利性原則，這些資源便轉移到了這些擴權縣，促進了縣域產業結構的優化升級。我們先說說第一產業農業的變化。擴權之后，農村留下的是一些真正善于務農的能手，并且人均耕地大幅增加。充足的勞力還有田地為農業規模化和產業化經營提供了很大的可能性。另外很多省份在下放權限得時候，都下放了農業項目的審批權限。這一個審批權限到底有何用處呢？它能夠促進農業基礎設施的改造；另外一些伴隨著擴權而產生的惠農政策，例如對農業科技人才的培養，能夠讓農民掌握更多知識，從本源上提高生產率，真正的促進農業的發展以及壯大。筆者認為，擴權強縣的實施對工業的發展壯大作用最為大，審批權的下放，縣級部門能夠直接向省級部門申請項目，節省了很多時間省去了很多人力財力物力，企業能夠及時的抓住最佳機遇進行投資，這樣的局面大大激發了企業的熱情，如此良性循環，對工業的發展產生了極大的推動力。招商引資權擴大了，縣域經濟的活力也被調動起來了。最后，擴權強縣之所以能夠促進第三產業的蓬勃發展。筆者認為，主要是來源于第二產業工業的帶動，因為在第二產業迅猛發展的同時，它的相關產業，比如電信、金融、IT業等等的也會有很多機遇，這些機遇就是資源要素流入第三產業。此外，很多擴權政策都是有關金融、旅游的，在政策方面也對第三產業產生了正面作用。
（四）擴權強縣改進城鄉基礎設施建設
擴權強縣之所以可以促進城鄉基礎設施的改建，主要是由于擴權強縣中實行省管縣財政體制以及下放經濟社會管理權所起到的作用。在原先市管縣的體制下，由于財權和事權都掌握在所管地級市的手中，縣政府沒錢也沒權進行基礎設施的建設。擴權后則出現相反的局面，縣級政府有錢了，也有權力了，所以可以投入資金進行建設，提供基礎設施除了可以滿足人民的需求，更是破除城鄉二元結構的法寶。下面就分別從省管縣財政體制解決資金問題以及下放權限解決權力問題來論述擴權強縣是如何促進城鄉基礎設施建設的。
實行省直管縣財政體制，即省級政府將收入考核、轉移支付、財政結算、資金調度、項目申報、債務償還等直接部署到縣級政府。這是一次全面的制度創新，因為財權的下放讓縣域的經濟和財政權限增大了。他是如何運行的呢？首先，政府缺的是資金，而省管縣財政體制就是通過把稅收權等權力給縣級政府，使這筆資金很順暢的交到縣政府的手上，從而破解了這種約束。其次，省管縣財政體制實施過后，增量返還政策以及鼓勵性財政支付制度得到了大力的實施，這樣大的力度讓縣政府有了足夠的資金，可以建設配套的基礎設施，使得各種招商投資等經濟活動更加活躍，換句話說，政府有能力了，基礎設施就建成了。還有一項很重要的，就是避免了市刮縣、市卡縣等市級對縣級的變相剝削行為，也讓省級可以直接了解縣級財政的一個具體情況，從而能夠實施實時監控，讓建設資金真正落實到位，也就是我們所說的提高資金的利用效率。
（五）擴權強縣對縣域空間組織結構起到調整和優化的作用，形成合理經濟布局
縣域經濟若要健康協調的發展，必然要有一個合理的空間組織結構，擴權強縣能夠優化縣域空間的組織結構，其最重要的表現就是它能優化縣域城鎮聚落體系，在原先市管縣的體制下，由于缺少財力以及權力，得不到上級的支持，城鎮聚落體系得不到調整及優化。事實上，中心鎮由于占有區位優勢以及實力比較強，在加上它對周邊鄉鎮的輻射能力，它是兩個中心，即縣域的中心以及若干城鎮的中心，是片區的首位城鎮，所以它對縣域經濟的發展有著重要的作用。實施擴權強縣改革，擴權縣擁有更多財力以及權限，可以選擇中心城鎮進行扶持，充分發揮出中心城市的擴散作用，提高城鎮化水平逐步實現城鄉一體化，對聚落體系起到極大的優化作用。
參考文獻：
[1]徐小玲.擴權強縣促進縣域經濟發展問題研究【D】.安徽大 學，2010：3-8
Abstract: County economy, as a fundamental unit of the national economy, is full of vitality, and contains the hope. Developing county economy and enhancing county economic vitality are the inevitable demand of leaping development of Shaanxi province. This paper analyzes the present situation of the development of county economy in Shaanxi province, points out the problems in the development of county economy in Shaanxi, analyzes the causes from the aspects of historical culture, geographic condition and national policy, and finally puts forward the reform idea of county economy development in Shaanxi.
關鍵詞:縣域經濟；區位優勢；區域發展；特色經濟
Key words: county economy；location advantage；regional development；specialized economy
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）01-0124-01
1陜西省縣域經濟發展的現狀
2009年4月8日上午，陜西省統計局舉行2008年縣域經濟社會發展監測考證結果新聞通報會，向社會公布2008年全省縣域經濟社會發展十強縣和名次進位最快的10個縣。陜西省縣域經濟的發展，總體表現為以下幾點：①縣域經濟在全省經濟中的比重加大。根據陜西省統計局通報，2008年陜西省縣域經濟呈現十分顯著的特點，其中縣域GDP占到了全省的一半多。②人均可支配收入出現高于全國平均水平的縣區。全省城鎮居民人均可支配收入12858元，83個縣（市）中最高的神木縣達到16075元，24個城區中最高的楊陵區達到15866元，均高出全國15781元的平均水平。③城鎮投資增長強勁。83個縣（市）平均城鎮投資19.8億元，較上年增長48%，超過50億元的有6個縣（市），最高的神木縣103億元。④“強縣”“強區”優勢明顯。“十強縣”縣均實現GDP126.26億元，為83個縣（市）平均水平的3倍；人均GDP是全省平均水平的2.6倍，全國水平的2倍?！拔鍙妳^”平均實現GDP266億元，為24個區平均值的2倍；人均GDP是全省平均水平的2倍、全國的1.6倍。
2陜西縣域經濟發展存在的問題
①陜西縣域經濟發展水平低于全國其他地區。陜西省屬西部地區，與東部沿海地區相比，地理環境復雜、基礎設施建設落后、缺少對外口岸，是經濟相對比較落后的地區。全國縣域經濟基本競爭力百強縣基本上主要都分布在東部地區，中部以及西部所占份額極少。②三大區域發展不均衡，區域空間差異明顯。陜西省縣域差異宏觀上表現為關中、陜北、陜南的差異。首先，處于發達、次發達區內的縣大部分位于關中地區，占到67%。而落后區和貧困區的縣占陜南縣域總數的76%。③部分發達縣依靠能源優勢，缺乏長期支撐產業。陜西省縣域中，“十強縣”大部分依靠能源產業支撐，隨著資源的逐漸減少，經濟發展的壓力和風險較大,而且這些產業對提高當地居民收入的傳導帶動作用不太明顯。其他縣（市）由于經濟實力不強、基礎薄弱,經濟社會發展的長期性、穩定性和可持續性后勁不足。④資源利用率不高。陜西是中國能源富集地區，許多地縣對能源無節制、無規劃的開采，雖然在一定程度上促進了地方經濟增長，但同時也造成能源的大量浪費，并伴隨著生態環境的日益惡化。能源深加工方面及利用率方面欠缺，能源的利用率普遍不高。
3陜西縣域經濟發展存在問題的原因分析
3.1 歷史原因與文化背景首先因為歷史原因，中國的經濟社會重心南移，帶動沿海地帶經濟的發展，另外還有的影響，外國資本與商品首先進入中國東南沿海地帶。與此相反的是，由于封建統治、自然災害以及戰亂的影響，陜西省所處的西部地區一些城市卻相應地衰落或停滯不前。
3.2 沿海開放的區位優勢和先發效應區位條件我國東南沿海地區交通便利，氣候溫和，水源豐富，城市化水平高，基礎設施完備，這對吸引外資提供了十分有利的條件。而陜西省所處的中西部地區卻處于相對封閉或半封閉地帶，地形地貌復雜，交通不便，氣候條件也差，遠離亞太地區經濟發展中心。因此，雖然擁有較為豐富的資源，但難以引來外資，形不成生產力。
3.3 政策傾斜與投資傾斜為了抓住機遇，加快發展速度，在效率優先原則的指導下，國家對區域發展采取了“讓一部分地區先富起來”的非均衡發展戰略，在財政、稅收、金融、貿易、引進外資、人事制度等方面賦予諸多優惠政策，使這些地區在全國逐步削弱計劃控制的改革中，先期獲得較大的發展空間，客觀上對東西部地區經濟發展差距的擴大起到一定的推動作用。
4發展陜西省縣域經濟的對策建議
4.1 因地制宜，充分利用優勢資源，發展陜西省縣域經濟關中平原土地肥沃，地勢平坦，交通運輸發達，教育基礎較好，因此發展平原地區縣域經濟，要優先發展農業，大力發展畜牧業、養殖業，發展畜牧業、養殖業將是農民走向富裕的重要途徑，重點發展鄉鎮企業，建立起適合本縣特點的、與其他企業密切聯系的經濟網絡。
4.2 區域對接，實現互動發展，充分發揮區域增長極作用縣域經濟在發展要素方面實現優勢互補，關中地區與相對落后地區通過合作，實現要素互補，關中向落后地區輸送科技與文化，落后地區向關中提供資源與人力資本。同時，縣域經濟在產業結構上也可以實現互補，關中、陜南、陜北各自擁有不同的產業結構，關中的科技實力雄厚，陜北、陜南的資源優勢明顯，三大區域的產業結構差異提供了足夠的產業對接空間，要抓住結構調整的有利時機，積極進行產業對接，實現產業升級。
4.3 發展有比較優勢的經濟，強化特色意識，突出特色經濟在發展縣域經濟時，一定要按照比較經濟利益的原則，研究制定縣域特色產業發展規劃，主動參與縣域外的經濟分工與協作，突出自身特色，做到有所為、有所不為，劣中選優，切忌毫無特色的“大而全”、“小而全”。只有堅持特色，才能使縣域經濟具有競爭力，才能在國內、國際市場對接中找到自己最佳位置。
陜西自然條件復雜多樣，具有發展區域特色產業的有利條件。這幾年陜西省狠抓特色產業發展，已經取得初步成效。各地在培育區域主導產業時，一定要堅持依托資源，要認真研究市場經濟規律，深入分析國家的產業政策，學會運用市場手段指導縣域經濟的發展。宜工則工，宜農則農，宜商則商，打造特色產業體系。
參考文獻：
[1]沈正信.全國縣域百強縣情況分析[J].政策t望，2010，（9）.
關鍵詞：金華市 縣域經濟 發展差異 實證研究
一、金華市縣域經濟發展概況
金華古稱婺州。因地處“金星與婺女星爭華之地”而得名，是李清照筆下“水通南國三千里，氣壓江城四州”的江南重鎮。金華位于浙江省中部，是“長三角”南翼重要的先進制造業基地和浙江中西部中心城市。轄婺城、金東兩個區，蘭溪、東陽、義烏、永康四個市和浦江、武義、磐安三個縣，總面積1.09萬平方公里，人口469萬人。改革開放以來，金華市縣域經濟發展迅速，取得了令人矚目的成就，縣域經濟在金華經濟社會發展中的作用越來越大，發展水平位列浙江前茅，已成為金華經濟的重要支柱。目前，根據國務院批準的《浙江省城鎮體系規劃（2010-2020）》，金華正在建設金義都市新區，新區未來將與金華和義烏市區共同形成浙中城市群核心區，成為浙江省第四大都市區，和帶動浙江中西部地區經濟社會發展的重要增長極。
二、影響FDI區域選擇因素指標體系的構建
本文依據《金華市統計年鑒2012》中已有的縣市社會統計數據，同時按照指標體系設計的基本原則要求，確定從總量指標、均量指標、存量指標等方面選擇指標，這樣構建了包含30個指標項的縣域經濟發展差異指標體系。
三、縣域經濟發展差異的因子分析
在對金華市縣域經濟發展差異的實證研究方面，本文采用了SPSS14.0軟件進行分析。因子分析步驟方面主要分為四個步驟：第一找出金華市縣域經濟指標的數據嗎，然后對數據進行標準化處理；第二根據相關系數矩陣來求解各個變量的特征變量，方差貢獻率以及累計方差貢獻率；第三對因子載荷矩陣進行正交旋轉；根據載荷矩陣，來對各個因子進行命名。
根據各個變量在正交旋轉因子載荷陣上特征值的大小，我們把30個變量可以劃分為以下四個因子：因子一：經濟基礎因子；因子二：社會發展因子；因子三：經濟效益因子；因子四：產業結構因子。
四、縣域經濟發展水平的分析評價
借助SPSS14.0軟件，可分別計算各個縣域主因子F1、F2、F3、F4的得分Z1、Z2、Z3、Z4，以各個主因子的貢獻率為權數進行線性加權求和來計算各城市縣域經濟發展水平的總分Z：
Z=（46.903Z1+17.662Z2+16.831Z3+13.231Z4）/94.628
即：Z=0.496Z1+0.187Z2+0. 178 Z3+0.139Z4
從總體上來看，義烏、市區和永康的因子總得分大約在0.2—1.2之間，要遠遠高于其他地區，我們可以把他們歸為一類，這些都是金華市經濟基礎最發達和社會發展最完善的地區，他們的經濟基礎水平、社會發展的完善程度、經濟效益水平以及產業結構合理程度都在全市處于領先地位，因此其綜合經濟發展水平在全市各個縣市處于領先地位。東陽、武義的因子得分大約在-0.2—0左右之間，他們的經濟基礎水平和社會發展完善程度相對較高，特別是武義的產業結構較為合理，三個產業都獲得很好的發展，因此對綜合實力也加強，可以把他們歸為第二類。浦江、蘭溪、磐安的總得分都是在-0.3以下，可以把它們歸為第三類，這些地區基本上都是屬于經濟基礎水平和社會發展程度不高的地區，產業結構也不夠合理，因此其綜合經濟實力在全市處于落后水平。
單從經濟基礎因子來看，這也是最主要的影響因子，義烏市因子得分排名遠遠超過其他地區，可以歸為一類。從社會發展因子來看，金華市區的因子得分處于遙遙領先地位，主要原因在于金華市區的人力資源、開放程度、教育水平以及醫療水平等社會事業發展水平都在全市處于領先水平。從經濟效益因子來看，永康、蘭溪、浦江、義烏、東陽的因子得分較高，說明這些地區近些年來經濟發展速度較快，同時經歷利潤水平增長也十分顯著。而磐安和武義排名靠后，這些反應了這兩個地區經濟增長速度緩慢，企業盈利水平不高等困境。
從產業結構因子來看，武義和永康處于領先水平，說明兩個地區的三大產業都得到了均衡的發展。而東陽市和磐安市的產業結構則處于落后水平。說明兩個地區產業結合發展還不夠平衡。
參考文獻：
[1]賈靜麗，孫文生.河北省縣域經濟競爭力綜合評價研究. 天津農業科學[J].2011（17）
關鍵詞：縣域經濟；產業結構；勞務經濟；特色經濟；支柱產業
中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0095-02
1 縣域經濟的內涵
縣域經濟是以行政縣（包括縣級市、旗等）為地理空間，以縣級政府為主要調控主體，以市場為導向，以縣城和專業化城鎮為中心和增長極，以廣大農村為腹地，具有地域性、不平衡性和相對開放性的區域經濟系統。它是國民經濟運行的基本單元，是城市經濟和農村經濟的有機結合，是國民經濟發展和社會穩定的基礎。
首先，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種行政區劃型區域經濟；其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的能動性，且具有地域特色；然后，縣域經濟以市場為導向，具有開放性；最后，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系。
2 河南省縣域經濟的現狀和出現的問題
河南省有108個縣（市），包括20個縣級市、88個縣。108個縣（市）合計國土面積占全省的90.5%，縣域人口8029.83萬人，占全省的82.0%。2007年河南國內產總值達到15058.07億元，其中縣域生產總值超過1萬億元，占全省生產總值的比重達70.6%?？h域經濟已成為全省經濟的基礎。
但是從發展的角度考察，河南省縣域經濟無論是發展水平還是競爭力，相對于全國經濟強縣仍比較落戶，并且存在不少共性問題，這些問題主要表現在：
第一產業比重過大,且產業化程度低。河南省大部分縣以農業為基礎，縣域經濟發展的工業化進程主要依靠農業收入的積累作為工業化 初期的推動資金和需求拉動力量。但由于多數欠發達縣農業產業化程度低，農業生產和農業收入長期處于較低水平，這種推進和拉動力量十分弱小，同時造成地方財政拮據。工業比重太小，同時產業層次也很低，科技含量小，附加值不高，市場競爭力相當薄弱。第三產業起步晚，規模小，層次很低，不足以支持整體經濟的發展。
3 縣域經濟發展的對策
3.1 實現農村工業化，城鎮化
（1）工業化。首先是城市工業產業鏈向農村延伸，包括在農村設廠，將勞動密集型加工環節、簡單裝配環節放在農村城鎮。這樣既有利于降低企業成本，又增加了農民的就業機會。
其次是農業產業鏈向城市延伸，一方面是在農村就地發展農副產品加工業，在農業和加工業之間形成產業鏈；另一方面是將與城市消費者接近的生產環節直接設在城市，因為城市人口密度大，消費水平高，近距離批發、零售有利于降低交通和交易成本。
（2）城鎮化。在城鎮發展和建設中，首先，要有大城市建設目標，增加城鎮人口，建設中心城鎮，實現農業人口向非農業人口轉移；其次，對縣級市實施擴張性建設，吸納農村人口；再次，實施小城鎮發展戰略，借助中心城鎮的輻射和帶動功能，使各縣走上因地制宜的發展道路，實現縣域經濟的突破。
3.2 優化產業結構
產業結構是指國民經濟各個產業部門和產業內部各部門之間的對比關系和結合狀況。合理的產業結構，是指國民經濟各產業部門以及產業內部各部門之間建立起最佳的結合狀態。產業結構的調整與優化，也就是在一定區域范圍內，對一、二、三產業及其內部的組合方式及其比例的調整與優化。與生產力發展水平相適應的產業結構不僅能夠促進經濟的發展，滿足人們生產和生活的需要，而且有利于資源的合理開發和社會經濟環境的協調發展。但目前河南省縣域產業結構從總體上分析，仍存在許多深層次的問題：農業基礎薄弱，產業化程度低；工業比重小，層次低，科技含量??；第三產業滯后。第一、二、三產業之間的關系還不協調。
因此調整和優化方向是：首先，由于第一產業仍然是縣域的支柱產業，并且農業現代化亦是縣域經濟的基本任務，所以第一產業仍要放在優先發展的地位；其次，重點發展第二產業，特別是以本地資源為條件的加工業；再次，要大力發展第三產業，以科技為主導，加快發展新興行業，逐步形成功能齊全、結構合理、綜合配套、相互促進的第三產業體系。
在規劃和引導縣域經濟發展時，應注重產業的關聯性，在第一、二、三產業之間和各產業內部主要發展方向之間，營造互相協調和互動的發展格局，并作為河南省縣域經濟較長時期內的基本發展戰略。
3.3 大力發展勞務經濟
勞務經濟是隨著農村剩余勞動力向城鎮轉移而逐步形成的一種新的經濟形態。當前勞務經濟作為縣域經濟的亮點，已成為轉移農村剩余勞動力的重要渠道，因此進一步發展勞務經濟具有十分重要的現實意義。
勞務經濟不是簡單的勞務輸出，更不是無序的“民工流”。勞務經濟的內涵是：輸出勞務，引回人才。因此要建立外出打工和返鄉創業雙向流動機制，引導返鄉人員興辦有市場、有效益的企業，鼓勵有條件的民工到城鎮創業。要把發展勞務經濟與民營經濟有機結合起來，擴大就業總量，為富裕勞動力提供更多就業崗位。一些外出人員完成資本積累后，迫切尋找投資項目。地方政府應該因勢利導，實施“民工回歸工程”，鼓勵返鄉就業，把輸出和引回結合起來，構建外出務工人員輸出――回流機制，形成勞務輸出與回流創業的共振效應。引導外出務工人員返鄉創業，將每年大規模精壯勞動力到各地打工帶回的資金、信息、技術充分利用，為繁榮本地經濟作出貢獻。
出臺一系列優惠政策，為民工回鄉創業創造良好的環境，降低民工創業的門檻，積極為其解決創業問題。同時，制作操作性強的優惠政策。
3.4 發展特色經濟，做強支柱產業
河南省人口眾多，地域特色資源豐富 ，為發展特色經濟提供了巨大的市場和豐富的資源基礎。因地制宜地發展別具一格的特色經濟，是河南省農業和農村經濟發展的需要。河南省各個縣域的支柱產業是各不相同的，但農業總是各縣支柱產業之一。農業結構調整也要調強其主導產品，糧、畜、果、蔬、水產品等。要提高品質并逐步實現標準化生產。既增加農民收入，又保證國家糧食安全。縣域經濟的支柱產業還有二、三產業中的一些項目?？h域第三產業中的通路、通電、通信等由于當地及中央和各有關部門的重視已有長足的發展，各縣之間的差距相對小一點。因此決定縣域經濟強弱的主要是第二產業，要根據本縣特色有目標、有重點地培育、扶持、壯大一批各具特色的龍頭企業，特別是對農業生產帶動力強、加工能力大、技術含量高、出口創匯多的龍頭企業，在技術改造等方面要大力扶持，在農產品出口方面提供便利，充分發揮龍頭企業對農戶的連接能力和帶動能力，逐步把龍頭企業培育成為與農民利益共享、風險共擔、優勢互補、共同發展的有機整體。積極發展農產品精加工和深加工，實現農產品的綜合利用，全面提高農產品的附加值。
3.5 改善發展環境
（1）創新用人機制。要把縣域經濟發展緊缺人才的引進納入統一計劃，切實營造事業留人、環境留人、待遇留人的良好氛圍。突出強化重德才、重政績、重公論的用人導向，認真選拔縣、鄉黨政正職，優化縣、鄉領導結構，提高政府中熟悉經濟工作成員的比例，激發加快發展縣域經濟的內在動力。強化縣直機關干部與鄉鎮干部交流，切實提高縣鄉干部熟悉經濟工作成員的比重和各級干部的綜合素質。
（2）加強基礎設施建設。在優化軟環境的同時，要加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，以良好的城市形象，吸引外資。要進行市政建設和公益設施建設,大力改善城鎮供水、排水、供電、道路、環境衛生、綠化美化等基礎條件，不斷強化對城鎮建設的日常監督管理，通過環境改善和城市功能的日趨完備，使縣城產生更大的吸引力，引來更多的投資者。
（3）完善社會保障體系。正確處理好改革、發展、穩定的關系，完善社會保障體系建設，促進經濟和社會事業協調發展。落實好各項扶持政策，廣開就業、再就業渠道。加強服務體系建設，充分發揮勞動力市場功能，強化職業教育和技能培訓，增強下崗失業人員的就業能力。鼓勵支持下崗失業人員自謀職業、自主創業、靈活就業，重點安排特困人員上崗就業，使特困人員的就業和基本生活得到保障。同時提高低保對象的低保水平，進行分類施保，應保盡保，完善工資統一發放制度，嚴格審核程序，確保不拖欠在崗職工工資，切實做好企業離退休人員養老金、下崗職工基本生活費、失業救濟金和城鎮居民最低生活保障金的發放工作，推動社會全面進步。
（4）提高全民素質。要注重人口質量對經濟的拉動作用，有重點地培養和儲備一批人才。加強青年技工的培訓，迅速提高在崗職工的思想文化素質和生產技藝水平，以適應企業發展的要求。培養一批既懂外語又懂經濟，能夠適應和推動外向型經濟發展的專門人才。加強對農村黨員干部實用技術培訓，掌握農產品信息，提高文化水平和科技素質，加速培養一支適應新世紀農村發展要求，懂科技會經營，能帶領農民走科技致富道路的農村黨員、基層干部隊伍，為推動河南省縣域經濟的發展和社會的全面進步提供堅強的組織保證和智力支持。
4 結論與展望
縣域經濟的內涵在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程中越來越豐富。黨的十六大勝利召開以來，縣域經濟與農業產業化、小城鎮建設、勞動力有序轉移、農產品加工、增加農民增收、和諧鄉村等更加緊密結合。前文已經分析了河南省省縣域經濟的發展理念和主要的思路。突破河南省省縣域經濟發展的“瓶頸”就必須科學規劃，統籌全局，實現河南省省縣域經濟的科學發展。發展和壯大縣域經濟是新時期統籌城鄉發展，從根本上解決問題的戰略舉措，是河南省實現率先崛起的全新思維，是河南省歷史性的選擇。
參考文獻
［1］隆少秋.縣域經濟發展及結構優化的理論與實踐［M］.廣東：華南理工大學出版社，2006.
【關鍵詞】環境友好型縣域經濟激勵策略
環境友好型縣域經濟是一種新的發展理念，是一種新的生產方式，是一系列的縣城產業形態。只有堅持科學發展觀，將發展作為第一要務，才能形成“政府推動、市場驅動、公眾行動”的長效機制，才能使環境友好型縣域經濟得到持續較快發展。法律強制和利益促動是環境友好型經濟發展的主要驅動力。政府要激勵有利于資源節約和環境友好的產業、技術、工藝、產品的發展，提高準入門檻，淘汰落后的工藝、技術和產品?？h內企業是縣城環境友好型經濟發展的主力軍，應充分調動他們在產品研制、技術開發和市場開拓等方面的積極性，發揮公眾在環境友好型縣域經濟發展激勵中的參與作用。
發展環境友好型縣域經濟應破解的三大瓶頸
貫徹落實科學發展觀，大力提高和深化環境友好型縣域經濟的發展對
三、有差別的價格政策。通過調整資源型產品與最終產品的比價關系，健全價格調節機制，以要素價格重新調整社會利益分配關系，以完善自然資源價格形成機制。如，理順能源價格，使之能反映出能源的真實成本和稀缺程度，建立能源資源開發補償機制，以發揮價格機制在能源市場供應和可持續利用等方面的調節作用。在以高速度、大規模為特征的現代生產技術體系中，很多原材料開采、加工制造的直接經濟成本也越來越低。利用建立生產者責任延伸制度和消費者回收付費制度等政策手段，能初步解決推進環境友好型經濟體系進程的價格障礙。
以解決生態環境和基本資源價值評估為切入點，盡快建設環境產業市場，以市場推動環境友好型經濟制度建設。
一、建立能夠保證生產活動源頭無廢或少廢的產業市場，以及相關科技產品市場，實際上就是以生態技術為核心，使市場能夠充足保證生產活動中以源頭治理為目的所需要的一切生產設施等要素；通過整合廢棄物的性質、來源、循環型技術和企業等信息，建立規范信息的市場機制，完成收集、合成、傳輸、反饋的循環過程。
二、利用市場和多元化經營市場建立再生資源回收。建立廢舊物資交易市場和可再生資源分揀、再加工、綜合利用，以及垃圾末端處置的能源轉化市場，利用市場更加規范化、規模化、專業化發展，力圖回收原有的、可再生的資源，為環境友好型經濟順利實施提供平臺。
三、建立綠色消費市場，鼓勵采購和消費再生資源所生產的綠色產品。環境友好型經濟應盡量減少使用資源、降低廢棄物產生的產品生產過程，其產品應更具有環保性、高科技含量和附加值。因此，需要建立與之相應的商品消費市場，側重于這部分產品的市場營銷，使民眾在有能力的條件下形成傾向化的產品偏好，以利于循環生產產品的銷售，從而支持環境友好型經濟的發展。
以環境友好型經濟法律法規體系的建立，完善環境友好型經濟法規制度建設。
一、通過制定環境友好型經濟的促進法制法規、環境友好型經濟企業投融資法以及資源循環利用等法制法規，繼續建立和完善強制性污染排放標準和排污收費制度體系，以降低排放強度為核心，用經濟和技術手段推進環境友好型經濟，保護和恢復生態環境得到有效。加強和提高冶金、化工、食品、造紙等行業的技術標準，加強對消耗和排污的控制，淘汰高耗的落后技術，鼓勵和推廣清潔生產體系。
關鍵詞：縣際經濟；云南??；發展路徑；經濟水平差異
引言
云南是中國西部邊疆省區之一,其經濟發展與整個國家的經濟發展是緊密相連的。面對國家實施西部大開發戰略的機遇,云南經濟發展戰略和區域經濟政策又面臨著重新調整,而云南經濟發展戰略和區域經濟政策的調整和制定,一方面要站在全國的高度,充分認識自己的現有水平和在全國的位置;另一方面更要立足于云南的實際,明確云南經濟發展的現狀,立足于云南經濟發展不平衡的現實。只有這樣,所制定的區域經濟發展戰略和區域經濟政策,才能既符合國家宏觀的區域發展戰略和區域經濟政策,又切合云南區域經濟發展的實際,才能促進和加快云南區域經濟的協調發展。因此研究云南區域經濟差異,探討其變化過程及解決對策,具有重大的現實意義和理論價值。這正是本文研究的出發點。
1．數據與方法論
1.1數據的選取與來源
本文數據選取1992年至2008年云南省各縣域總人口、總GDP，數據來源于中國年鑒網絡出版總庫。目前有各別年份各別縣域的數據不全，本文用spss13.0軟件進行修正。
1.2選取的方法
（1）空間分異序列
利用各縣域人均GDP數據及各縣域總GDP在各個年份進行聚類，進行逐年區域分異。
（2）時空路徑分析
逐年對屬于不同類別的類別時間序列進行聚類，其中隱含了空間要素，因此形成了時空發展路徑的分異，并根據各經濟數據研究時空路徑分異的經濟特征演變。
2.1992－2009年云南省縣域經濟增長的時空路徑分異與縣域發展類型
本部分運用spss13.0中的系統聚類法，依據各縣1992年至2008年人均gdp、總gdp對每一年云南省所有縣域分別進行聚類，得到各個縣域的類別時間序列，再依據各縣域的類別時間序列對各縣域再次聚類，將云南省各縣域分成六組,分組如下：
第一組：紅塔區（玉溪市）。
第二組：盤龍區（昆明市）、五華區（昆明市）。
第三組：瑞麗縣（德宏州）、呈貢縣（昆明市）、西山區（昆明市）、水富縣（昭通市）、楚雄市（楚雄州）、個舊市（紅河州）、開遠市（紅河州）、彌勒縣（紅河州）、大理市（大理州）、安寧市（昆明市）、麒麟市（曲靖市）、官渡區（昆明市）。
第四組：隆陽區（保山市）、潞西市（德宏州）、耿馬傣族佤族自治縣（臨滄州）、晉寧縣（昆明市）、富民縣（昆明市）、宜良縣（昆明市）、石林縣（昆明市）、嵩明縣（昆明市）、陸良縣（曲靖市）、羅平縣（曲靖縣）、江川縣（玉溪市）、澄江縣（玉溪市）、通海縣（玉溪市）、華寧縣（玉溪市）、易門縣（玉溪市）、峨山縣（玉溪市）、元江縣（玉溪市）、昭陽區（昭通市）、祿豐縣（楚雄州）、蒙自縣（紅河州）、河口瑤族自治縣（紅河州）、文山縣（文山州）、思茅市（思茅區）、景洪市（西雙版納州）、勐臘縣（西雙版納州）、賓川縣（大理州）、麗江縣（麗江市）、華坪縣（麗江市）、香格里拉縣（迪慶州）。
第五組：梁河縣（德宏州）、馬龍縣（曲靖市）、宣威市（曲靖市）、牟定縣（楚雄州）、南華縣（楚雄州）、姚安縣（楚雄州）、大姚縣（楚雄州）、永仁縣（楚雄州）、元謀縣（楚雄州）、建水縣（紅河州）、石屏縣（紅河州）、普洱縣（思茅市）、景谷縣（思茅市）、孟連縣（思茅市）、永平縣（大理州）、洱源縣（大理州）、騰沖縣（保山市）、盈江縣（德宏州）、隴川縣（德宏州）、臨滄縣（臨滄州）、云縣（臨滄州）、東川區（昆明市）、師宗縣（曲靖市）、富源縣（曲靖市）、新平縣（玉溪市）、祥云縣（大理州）、蘭坪白族普米族自治縣（怒江州）、德欽縣（迪慶州）、西盟縣（思茅市）。
第六組：魯甸縣（昭通市）、巧家縣（昭通市）、鹽津縣（昭通市）、大關縣（昭通市）、鎮雄縣（昭通市）、威信縣（昭通市）、彝良縣（昭通市）、元陽縣（紅河州）、紅河縣（紅河州）、金平苗族瑤族傣族自治縣（紅河州）、綠春縣（紅河州）、西疇縣（文山州）、丘北縣（文山縣）、廣南縣（文山州）、墨江縣（思茅市）、瀾滄縣（思茅市）、寧蒗縣（麗江市）、福貢縣（怒江州）、鳳慶縣（臨滄州）、永德縣（臨滄州）、祿勸縣（昆明市）、尋甸縣（昆明市）、會澤縣（曲靖市）、永善縣（昭通市）、綏江縣（昭通市）、雙柏縣（楚雄州）、武定縣（楚雄州）、屏邊苗族自治縣（紅河州）、瀘西縣（紅河州）、硯山縣（文山州）、馬關縣（文山州）、富寧縣（文山州）、麻粟坡縣（文山州）、景東縣（思茅市）、鎮沅縣（思茅市）、江城縣（思茅市）、漾濞彝族自治縣（大理州）、彌渡縣（大理州）、南澗彝族自治縣（大理州）、巍山彝族回族自治縣（大理州）、云龍縣（大理州）、劍川縣（大理州）、鶴慶縣（大理州）、施甸縣（保山市）、龍陵縣（保山市）、昌寧縣（保山市）、永勝縣（麗江市）、瀘水縣（怒江州）、貢山獨龍族怒族自治縣（怒江州）、鎮康縣臨（臨滄州）、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣（臨滄州）、滄源佤族自治縣（臨滄州）。
3．云南省總體差異及其區內、區際差異演變
上文我們根據云南省各縣92年以來發展路徑將各縣分成若干類。本部分，我們通過對各縣人均GDP數據的處理、計算并結合上文云南省各縣域的空間聚類數據，分析92年以來各組內部、各組間和云南省總體泰爾指數演變。
3.1云南省總體差異及區際差異演變
圖1 云南省總體差異和區際差異演變
Fig.1 The process of spatial difference and tatal difference of Yunnan province
由圖2所示，1992年-2008年云南省總體泰爾指數及區域間泰爾指數演變趨勢基本一致，呈現明顯的擴張――縮小――擴張――縮小的波動性變化?？傮w泰爾指數要略高于區域間泰爾指數。1992年至1994年，泰爾指數迅速增減，平均增長率接近70%，1994年，總泰爾指數和區域間泰爾指數分別達到0277和0262的最高點。1995年至2003年，兩泰爾指數逐漸下降，年均下降率約10%，2003年，兩泰爾指數達到015和0137的低值水平。2003年至2004年，泰爾指數出現增加，增長率分別達到187%和175%。2004年至2008年泰爾指數再次出現下降，2008年，降至0138和0122的低值。
在改革開放初期，云南省總體差異和區際差異迅速擴大，后呈現一個逐步縮小的過程，2004年左右出現擴大跡象，隨后又逐漸縮小。總體來看，進入90年代中期以來，云南省總體差異和區際差異呈縮小態勢，但下降幅度逐漸縮小，曲線趨于平緩。
3.2云南省區內差異演變
圖2 云南省六組組內差異演變
Fig.2 The process of interal-group difference of six groups of Yunnan province
從圖3可以看出，5組區域內部差異大小不盡相同，但均呈現周期性變化的態勢，區內差異由大到小大致依次為組3、組6、組4、組5、組2.（組1因只有紅塔區，不做考慮）。
組2內部泰爾系數呈現擴大――縮小――擴大的趨勢，1992年至1995年，泰爾系數呈上升趨勢，1995年至1997年，泰爾系數逐漸下降，1997年至2003年，泰爾系數小幅上下震蕩，基本維持不變，2004年，泰爾系數跌入最低值，為0000558,2004年至2007年，泰爾系數迅速上升，2007年達到峰值0022,2008年有所回落。總體來看，組2內部泰爾系數呈現增大趨勢，說明組2內部地區差異呈擴大態勢。
組3內部泰爾指數呈現變小――小幅變大――變小――變大――小幅回落的變化趨勢。1992年泰爾指數處于峰值，接近0039后知道2003年呈現逐漸回落趨勢，2003年至2006年，泰爾指數迅速上升，其后泰爾指數有小幅下降。總體開看，除個別年份，組3內部泰爾指數是所有組別當年泰爾指數的最高值，說明組3內部地區差異是所有組別中，地區差異最大的。泰爾指數總體呈現先變小后變大的過程，說明92年后地區差異逐漸縮小，2003年后又迅速擴大。
組4內部泰爾指數變化整體比較平穩，呈變小趨勢，除2002年至2003年有比較明顯的變大。總體來看，組4內泰爾指數呈現逐漸變小的趨勢，而且曲線逐漸平緩，變化率也逐漸變小，說明組4內地區差異逐漸縮小，而且地區經濟波動逐漸減少，地區經濟運行更加平穩。
組5內泰爾指數1992年至2002年雖有小幅震蕩，但一直比較平穩，2002年至2003年出現明顯下行，2003年至2005年，出現急劇變大――急劇變小的劇烈震蕩，2005年后泰爾指數逐漸變大。總體來看，1992年至2003年，組5內泰爾指數比較平穩，說明該時間段內地區差距變化不大，2003年后，泰爾指數快速上升，并出現劇烈震蕩，說明該段時間內地區差異迅速擴大，并且地區經濟出現過比較大的震蕩。
組6內泰爾指數呈現變大――變小――變大――變小的變化趨勢，說明區域內差異呈現擴大――縮小――擴大――縮小的演變趨勢。總體來看，組6內部泰爾指數比較平穩，呈緩慢擴大趨勢，1992年，組6區內泰爾指數為0018,2008年為0021，漲幅不到17%，說明組6內地區差異變化不大。另外，組6內泰爾指數一直維持在高位，說明組6內地區差異一直比較大。
4.云南省地區經濟差異影響因素
根據比較優勢原理,具有比較優勢地區會率先得到經濟的發展,成為增長極,隨著時間的推移，通過擴散效應帶動周圍落后地區的發展,從而使整個區域的經濟實力得到提高和發展。由此可見,適度的區際差異是區際經濟發展的基礎,對于云南省經濟、社會發展有積極作用。云南省政府在制定經濟發展戰略時,政策的重點向昆明市、玉溪市、曲靖市等中心城市傾斜,加大對這些城市的政府投資，這些城市GDP的年平均增長率均在10%以上,從而形成了全省經濟增長極極點,同時與之相鄰的安寧、呈貢、楚雄、彌勒、宜良、沾益等縣市最先接受其經濟輻射的影響,經濟發展速度相對較快。而邊遠縣市遠離經濟中心,政策扶持力度較小，自我發展能力較弱,形成邊緣地區［1］。
云南省縣際經濟發展差異還受地理環境的影響。云南省地處中國西南邊陲,位于北緯21°8′32″~29°15′8″和東經97°31′39″~106°11′47″之間,北回歸線橫貫本省南部。云南省是一個多山省份,山地約占總面積的84%,高原和丘陵約占10%左右,盆地、河谷(壩子)僅占6%,盆地、河谷、丘陵,低山、中山、高山、山原、高原相間分布,各類地貌之間條件差異極大,類型多樣錯綜復雜。全省129個縣除昆明市的五華、盤龍兩個城區外,山區面積都占到70%以上,沒有一個縣是純壩區。其中,山區面積占全縣總面積70~79•9%的有4個縣(市),山區面積占80~89•9%的有13個縣(市),占90~95%的有9個縣,其余的縣(市)均在95%以上,有18個縣99%以上的土地全是山地。這種特殊地形、地貌導致了云南縣域經濟發展水平整體較低,因為地理條件的千差萬別,導致縣、區、市之間經濟發展水平參差不齊,表現出了明顯的地區差異性［2］。
6．政策建議
為了進一步發展云南經濟，縮小地區間差異，特提出如下政策建議：
（1）建立擴大消費需求的長效機制，著力增強消費對經濟增長的拉動作用
上文敘述了制約云南省經濟發展的因素之一是經濟結構不合理，包括經濟增長結構和三產結構，而解決上述經濟結構問題的核心措施是擴大內需。唯有擴大內需才能提高消費對經濟增長的貢獻率，并且提高對第三產業的需求，提高第三產業的比例，另外，擴大內需可以促進輕工業的發展，吸收更多的農村剩余勞動力。調整需求結構的關鍵在擴大內需，而擴大內需的根本在擴大消費［3］。只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環與良性互動。黨的十七大明確指出：要“堅持擴大國內需求、特別是消費需求的方針”。要增強居民消費能力［3］。首先，“就業是民生之本”，要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。第二，政府加大對養老、醫療、失業等社會保障的投入，形成良好的居民消費預期。加快推進新型農村養老保險制度，提高養老保險覆蓋面；鞏固和提高新型農村合作醫療水平；增加企業離退休職工工資；提高最低生活保障水平，讓社會保障不僅覆蓋城市，而且也覆蓋農村。第三，增加居民支付能力，著力提高城鄉中低收入居民收入水平［4］。
（2）努力保持固定資產投資平穩快速增長，著重加強基礎建設投資
對云南這個內陸省份而言，擴大內需對拉動經濟增長尤為重要，在強調提速消費引擎的同時，唯有保持投資引擎的平穩快速才能確保國民經濟又好又快向前邁進。一是吃透西部大開發精神，用好用足各項優惠政策，積極爭取更多的大項目支持，以大項目帶動大發展；二是創新完善投融資體制機制，改善投資環境，搭建融資平臺，鼓勵和帶動社會民間資本，增強投資增長的內生動力；三是把握好房地產調控的力度和節奏，完善房地產市場監測和調控協調機制，努力保持房地產投資平穩增長；四是進一步采取宏觀調控措施，抵制投資率的過度上升，提高投資效率［5］。基礎設施建設是云南省經濟持續發展的瓶頸,基礎設施投資的發展速度直接決定了云南省十二五期間經濟發展成就。為了進一步加快云南省基礎建設的發展,一方面要加強機場、電網、通訊、水利設施等建設,另一方面也要加強公路、鐵路等建設,而重要目標是建設“中國連接東南亞、南亞的國際大通道”。這些基礎設施的建設對充分發揮云南獨特的區位優勢,突出云南在西部大開發中的地位,對擴大對外開放、發展對外經貿、密切與國內外市場聯系等都具有重要的意義。
（3）調整國民收入分配結構，縮小收入分配差距
合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。一方面逐步提高居民收入在國民分配中比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力促使城鄉居民收入增長水平不低于、甚至應高于經濟增長和企業收入增長；另一方面，逐步縮小居民收入差距，充實完善強農惠農政策，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻分配制度，規范壟斷行業收入，加強高收入的稅收調節，促進收入分配結構合理化［6］。（云南大學資源環境與地球科學學院;云南;昆明;650091）
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［4］ 孫麗萍．云南省區域經濟差異的分解研究［J］特區經濟，2010，10．
[關鍵詞]北疆；縣域；高寒地區；因子分析
[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]
2095-3283（2014）02-0098-04
北疆沿邊高寒地區地處新疆北部，是中國疆土的西北前沿。該區域在促進內外交流、協調東西部發展，縮小地區發展差距方面具有重要意義。但是，受自然環境和地理位置因素影響，經濟發展相對滯后，各縣域之間差異較大。只有對縣域經濟發展水平給予準確評價，對其發展現狀作出客觀描述，才能為縣域經濟更好更快發展和制定有效的經濟發展政策提供科學依據。一般對于縣域經濟發展狀況的描述采用多指標綜合評價方法[1]。而多元統計分析中的因子分析法是可以對縣域經濟發展水平做出準確定位并經過研究證實的統計分析方法。
一、綜合評價指標體系的構建
本文的實證分析以北疆沿邊高寒地區的21個縣為例，從經濟發展水平、要素投入和城鎮化水平3個大指標14個小指標分析比較這21個縣的綜合競爭力，及其在經濟發展中存在的不足及發展潛力。構建了一套3類14項的指標體系（見表1）。
二、北疆沿邊高寒地區21個縣綜合競爭力比較分析
為確保結果的穩定性，本文使用2011年數據，運用因子分析法，對所選指標進行比較分析。
1.基本原理
因子分析法是從研究變量內部相關的依賴關系出發，把一些具有錯綜復雜關系的變量歸結為少數幾個因子的一種多變量統計方法[2]。因子分析法的基本思想是將觀測變量進行分類，使每一類的變量相關性比較高從而代表一個基本結構即公因子，因子分析法的核心是對這些綜合指標進行因子分析并提取公因子，當因子載荷矩陣結構不夠簡化時，可以通過因子旋轉使因子的意義更為鮮明，同時使用因子得分函數對樣本進行評價和排序。 表1 北疆沿邊高寒地區縣域經濟
2.基本步驟
因子分析的步驟如下[3]：（1）將原始數據標準化，仍記為X；（2）建立相關系數矩陣R；（3）解特征方程︳R-kE︱=0，計算特征值和特征向量，當累計貢獻率不低于85%時，取前k個主成分代替原來的m個指標，計算因子載荷矩陣A；（4）對A進行最大正交旋轉變換；（5）對主因子進行命名和解釋。如需進行排序，則計算各個主因子的得分，以貢獻率為權重，對Fi加權計算綜合因子得分。
3.實證分析
采用spss19.0統計分析軟件，得出抽樣適度測定值KMO為0.703（見表2），由因子分析中KMO的度量方法可知，KMO﹥0.5說明因子分析可以進行，若KMO﹥0.7則說明數據更令人滿意[4]。所以根據KMO度量標準可知，變量之間共同的因素較多，適合做因子分析。
對原始數據進行標準化分析，剔除無量綱化對數據的影響，選取主成分分析法提取公因子，得到3個特征值大于1的公因子，通過計算其特征值和累計貢獻率，得到前3個公因子的累計貢獻率達77.62%（見表3），說明這3個公因子可以較好地解釋原指標所包含的信息，符合主成分分析法的要求。所以把這3個公因子作為評價北疆沿邊高寒地區縣域經濟發展水平的綜合指標。
由表3得出，前3個特征值的方差累計貢獻率達77.619%，提取前3個特征值做因子載荷矩陣，用最大四次方值法旋轉變換，從而得到旋轉后的因子載荷矩陣（如表4所示）。
表4是運用方差最大正交旋轉對變量進行線性變換，得到的因子載荷矩陣。其中因子載荷矩陣表明，每個因子不是對所有的指標都具有較大的因子載荷，它只對少數的幾個指標的因子載荷較大。因此，根據表4將指標分為3類，根據對相關因子的命名，可以看出：第1個主因子在地區生產總值X1、規模以上工業總產值X4、農林牧漁總產值X5、年末金融機構儲蓄存款余額X6這幾個指標上有較大的因子載荷，這個因子主要反映縣域經濟發展的整體水平和工業生產規模，是衡量縣域經濟發展最重要的因子；第2個主因子在醫院衛生院床位數X7、普通小學在校學生數X9、普通中學在校學生數X10、金融機構存貸款余額比X13這幾個指標上有較大的因子載荷，這個因子主要反映在縣域經濟發展中的要素投入，是衡量縣域經濟發展潛力、政府重視度和社會公共服務水平的重要指標；第3個主因子則在地方財政一般預算收入X2、固定資產投資總額X3、非農產業比重X12、財政收支比X14這幾個指標上有較大的因子載荷，這個因子主要衡量對縣域經濟發展有重要影響的城鎮化水平，是反映縣域居民生活水平及經濟社會結構的重要指標。
對經過正交旋轉的因子利用回歸分析法計算出各因子的得分，再以其對應的各因子的方差貢獻率占總方差貢獻率的比重為權重計算綜合得分，并計算其排名。綜合得分只是代表在各個指標下的21個縣的相對差別，綜合得分越高表明其綜合經濟實力越強，反之得分越低反映其綜合經濟實力越弱。其計算公式為：F=（39.232/77.619）F1+（21.854/77.619）F2+（16.532/77.619）F3，即F=0.51 F1+0.28 F2+0.21 F3，計算整理得到得分及排名（見表5）。
由表5顯示，綜合競爭力排名前十位的縣域具體分布是：伊犁地區4個縣、塔城地區3個縣、阿勒泰地區2個縣、哈密地區1個縣，可以看到北疆沿邊高寒地區的縣域經濟發展具有一定差距，其中得分大于0（該地區平均水平）的有9個縣，得分低于0的有12個縣，說明有57%的縣域綜合經濟實力在該地區平均水平之下。位于伊犁地區的伊寧縣遙遙領先，綜合經濟實力得分2.31，排名第一，比排名第二的位于阿勒泰地區的富蘊縣高出1.41分。該地區綜合經濟實力最弱的是位于博州的溫泉縣，整個博州的經濟發展水平在新疆處于中上游，而自然條件比較惡劣的溫泉縣的綜合經濟實力非常低，凸顯區域發展的不平衡性。
三、沿邊高寒地區三大指標體系競爭力的比較分析
綜合經濟實力的排名說明北疆沿邊高寒地區的縣域經濟發展不平衡，下文具體分析3個大指標的得分及排名情況。
1.經濟發展水平。經濟發展水平下細分了6個具體的小指標，把這6個小指標用spss19.0軟件進行分析，得到KMO=0.786，P=0.000，提取了2個主成分。用計算公式F=（53.375/79.624）F1+（26.249/79.624） F2，即F=0.67 F1+0.33 F2，得到21個縣的經濟發展水平排名（見表6）
2.社會公共服務。社會公共服務指標下細分了4個小指標，把這4個小指標用spss19.0進行分析，得到KMO=0.721，P=0.000，提取了一個主因子。用計算公式F= F1，得到21個縣的社會公共服務排名（見表6）。
3.社會結構。社會結構指標下也分了4個小指標，用同樣的方法，運用計算公式F=（38.471/76.735） F1 +（38.263/76.735） F2，得到21個縣的社會結構排名（見表6）。
由表6可知，北疆沿邊高寒地區21個縣在經濟發展水平、社會公共服務和社會結構三個分指標下的得分及排名。綜合排名位列第一的伊寧縣，其經濟發展水平也是最高的，說明該地區經濟實力強于其他20個縣。從經濟發展水平指標來看，得分大于0的縣僅有9個，縣域差距十分明顯；其中縣域經濟水平低于該地區平均水平的12個縣中，阿勒泰地區有2個，即其經濟水平較低的縣占40%；塔城地區有2個，經濟實力低于平均水平的占40%；伊犁地區有4個，比例達57%，說明伊犁地區的經濟發展差距比前2個地區大；而博州的溫泉縣、哈密地區的伊吾縣和巴里坤縣、昌吉的木壘哈薩克自治縣經濟發展水平都比較低，溫泉縣的綜合經濟實力排名最靠后，經濟發展水平指標雖不是最差，但比最差的裕民縣僅高0.09分，位于北疆沿邊地區的溫泉縣經濟水平比博州其他縣域低很多；哈密地區的伊吾縣和巴里坤縣，經濟實力低于該地區平均水平，巴里坤縣排名12，得分-0.24，伊吾縣排名17，得分-0.66；昌吉地區的木壘哈薩克自治縣經濟發展水平也不高，受自然條件制約，其經濟發展在昌吉地區也很落后。
從社會公共服務指標看，得分大于0的也只有9個縣，而經濟發展比較落后的溫泉縣、伊吾縣、青河縣社會公共服務得分也較低，都低于平均水平。
從經濟社會結構指標看，有9個縣得分大于0，1個縣得分等于0。其中經濟實力指標和社會公共服務指標都比較落后的托里縣社會結構指標得分卻很高，說明該地區發展潛力很大。
四、結語
縣域經濟不等于縣級經濟，而是具有地域特色的現代區域經濟，要從構建現代產業體系、推進工農互補和統籌城鄉發展、區域經濟協調發展的高度謀劃縣域經濟的發展[5]。在西部大開發的背景下，新疆縣域經濟得到了前所未有的發展，但是縣域經濟發展不協調、區域發展不平衡的問題仍然突出，這也是北疆沿邊高寒地區落后于沿海省份縣域發展的主要原因之一。加快該地區縣域經濟發展，應該以市場為導向，發揮當地的區位優勢，大力發展民營經濟；政府應對這一特殊區域應給予政策傾斜，加大扶持力度，深入發展產業化、集約化經營；加強基礎設施建設，以優良的投資環境吸引區外乃至國外企業的投資落戶，同時結合自身實際，尋找適合自己的發展路徑，以加快提高縣域經濟實力。
[參考文獻]
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關鍵詞：縣域經濟 產業結構 發展路徑 比較
蘇南和浙北地區地理位置相鄰，都處于長三角的核心區域，但因分屬于江蘇和浙江兩省，在縣域經濟的發展路徑上有著較大的差異。浙北縣域經濟發展的主導模式是具有特色產業集群的塊狀經濟，20世紀90年代以來，浙北地區通過小城鎮建設與專業市場、鄉鎮工業園區建設的三位一體化，推動了縣域經濟市場化、城市化和工業化的協調發展；蘇南縣域經濟能力的不斷提升，明顯得益于FDI（外商直接投資）的推動，在基本完成鄉鎮集體企業改制的基礎上，通過加大對外招商引資、招才引資力度，帶動產業結構優化和產業技術升級，推動蘇南縣域經濟開始由低向高的轉變。蘇錫常是蘇南地區的核心區域，自然條件優越，有著悠久的開發歷史，是我國商品糧的主要基地；而浙北地區主要是指杭嘉湖區域，也是經濟圈中的核心區域之一。對蘇錫常和杭嘉湖縣域經濟發展路徑的對比分析，能找出江浙兩省長三角縣域經濟發展中的主要差距或比較優勢，對探索如何利用區域經濟優勢與縣域經濟發展中的比較優勢，實現縣域經濟的可持續發展具有重要意義。
蘇南與浙北縣域經濟發展水平的比較分析
三次產業結構是反映縣域經濟發展水平的重要方面，也是縣域經濟競爭力的重要基礎；同時，縣域經濟發展水平還體現在人均國內生產總值、人均地方財政收入、農村居民人均純收入等指標上。本文介紹了蘇錫常和杭嘉湖地區縣（市）三次產業結構及其近年來的變動情況，并對人均生產總值、農村居民人均純收入等相關指標進行對比分析，從而得出江浙兩省縣域經濟發展中的主要差距或比較優勢。
（一）蘇錫常與杭嘉湖地區縣（市）三次產業結構及其變動的比較分析
表1中的數據顯示：2005年蘇錫常地區9個縣（市）中，一產比重最高的（金壇市）為9.3個百分點，最低的（昆山市）為1.4百分點，平均為4.4百分點；二產比重最高的（昆山市）為68.4百分點，最低的（金壇市）為52.4百分點，平均為61.2百分點；三產比重最高的（金壇市）為38.2百分點，最低的（昆山市）為30.2百分點，平均為34.5百分點。杭嘉湖地區13個縣（市）中，一產比重最高的（淳安縣）為21.2百分點，最低的（平湖市、海寧市）為6.5百分點，平均為10.3百分點；二產比重最高的（海鹽縣）為67.9百分點，最低的（淳安縣）為35.9百分點，平均為57.4百分點；三產比重最高的（淳安縣）為42.9百分點，最低的（海鹽縣）為23.8百分點，平均為32.3百分點。從兩地的比較來看，蘇錫常地區縣（市）三次產業結構要優于杭嘉湖區域縣（市）的三次產業結構。依平均值來分析，蘇錫常地區9個縣（市）的三次產業結構中，一產比重在5%以下（4.4%），二產比重60%（61.2%）以上，三產比重接近35%（34.5%），分別優于杭嘉湖區域13個縣（市）三次產業結構平均值的5.9、3.8、2.3個百分點；從兩地縣（市）經濟三次產業結構的最高、最低值來分析，除浙北淳安縣的三產比重高于蘇南金壇市的三產比重4.7個百分點外，其余指標浙北都低于蘇南。從個案來看，浙北、蘇南縣（市）的三次產業結構中，一產比重高的往往三產比重也較高，如2005年浙北的淳安縣一產比重為21.2個百分點，三產比重為42.9個百分點；蘇南的金壇市一產比重為9.3個百分點，三產比重為38.2個百分點。這說明在縣域經濟發展路徑中，各地可依據區域優勢或資源優勢重點發展工業，也可以重點發展現代農業，但現代農業的發展需要現代服務業為其提供市場條件與市場支持。
表2中的數據顯示：經過5年的發展，蘇錫常與杭嘉湖地區縣（市）的三次產業結構進一步優化，一產比重下降，三產比重上升。但從兩地的比較來看，一產、二產比重差距在縮小，三產比重差距在拉大。蘇錫常地區9個縣（市）的三產比重平均每年提升近0.7個百分點，而杭嘉湖地區13個縣（市）的三產比重平均每年只提升0.3個百分點。這就反映出蘇錫常地區在縣域經濟發展中，其產業結構的調整與優化速度快于杭嘉湖地區的縣（市）。
從個案分析，蘇錫常地區9個縣（市）中，一產比重最低、二產比重最高的都是昆山市（分別為0.9、64.1個百分點），說明昆山市縣域經濟的發展依托地域優勢，走上一條工業化到現代化的發展之路；杭嘉湖地區13個縣（市）中，一產比重、三產比重最高的都是淳安縣（分別為18.6、39.0個百分點），反映出在淳安縣域經濟的發展中，依據淳安的地域資源或地理優勢，通過發展現代農業、現代服務業來提升縣域經濟實力與競爭力。從2005-2010年的發展來看，在昆山市的產業結構中，一產比重繼續下降的同時，二產比重5年中也下降了4.3個百分點，顯示出產業結構調整優化中二產比重上升到一定比例后就開始呈下降趨勢，而三產比重將不斷提高，縣域經濟的發展進入后工業化發展階段；在淳安縣的經濟發展中，5年來一產、三產比重分別下降2.4、2.9個百分點，反映出縣域經濟實力的提升必須借助工業的大力發展，工業化也是縣域經濟發展的根本路徑。
（二）蘇錫常與杭嘉湖縣域相關經濟指標的對比分析
從農村居民人均純收入、人均生產總值、人均財政收入、人均居民儲蓄存款等相關指標的對比分析來看，蘇錫常地區的9個縣（市）普遍好于杭嘉湖地區的13個縣（市），兩地差距比較大的是人均生產總值指標和人均財政收入指標，蘇錫常縣域人均生產總值比杭嘉湖縣域平均高出74.7%，最高比較高出97.5%，最低比較高出116.8%；人均財政收入指標蘇錫?？h域比杭嘉湖縣域平均高出74.2%，最高比較高出97.0%，最低比較高出107.2%；差距最小的為農村居民人均純收入指標，兩地的差距為平均值指標高出18.3%，最高值指標高出2.4%，最低值指標高出58.5%；差距比較小的為人均居民儲蓄存款指標，蘇錫常縣域比杭嘉湖縣域平均高出26.2%，最高比較高出4.4%，最低比較高出121.3%。上述數據說明蘇錫常地區縣域經濟的整體發展水平要高于杭嘉湖地區，但不同指標上的差距反映出蘇錫常地區縣域經濟發展優勢在強縣，杭嘉湖地區縣域經濟發展優勢在富民，如表3所示。
蘇南與浙北縣域經濟發展路徑的比較分析
（一）蘇南縣域經濟發展的基本路徑
蘇錫常地區人口稠密，耕地有限，農業勞動力的過剩高達一半以上，大量的剩余勞動力構成蘇南農村較早興辦鄉鎮企業的內在動因；該地區集鎮密集，受城市經濟的輻射較強，交通運輸便利，文化發達，對輻射有較強的接收能力；蘇錫?？h域經濟的發展為“工業化―城市化―現代化”的發展思路，在工業化、城市化快速發展的同時，通過增加就業等途徑設法提高農民收入，縮小城鄉差距，走上一條將工業化與“三農”建設協調平衡發展之路。本文以江蘇太倉為例剖析其縣域經濟發展的路徑。
江蘇太倉在縣域經濟的發展中，通過充分挖掘港口、沿江、沿滬的區域地理資源，因地制宜制定特色沿江、沿滬與港口發展戰略。20世紀90年代初，該市及時把握浦東開發和長三角發展的機遇，大力發展現代物流業、大型專業市場和各種軟件園區，使服務外包、商務區等成為太倉市經濟板塊中的新興產業，順利實現二次產業轉型。進入21世紀，江蘇太倉進一步發揮緊沿長江和緊靠上海的獨特優勢，制定并實施沿江以港強市、沿滬接軌上海的“兩沿”經濟發展戰略。太倉港既是太倉的一個優勢資源，也是蘇南競爭力的一個重要載體。太倉港的建設能吸引世界500強的企業如耐克、聯合利華、西門子、BP、埃克森美孚等企業在太倉建廠；上海是全國的經濟中心，擁有國際市場和國際人才，接軌上海就是接軌國際市場，從而使太倉逐漸成為上海國際船運中心配套基地、上海先進制造業發展轉移基地、上海自主創新擴散基地、上?，F代服務業延伸基地和上海休閑旅游度假基地。太倉港以及沿滬的地理優勢使得太倉市發展現代服務業擁有得天獨厚的優勢。2009年，江蘇太倉的服務業增加值達230億元，同比增長18.8%。大力發展和提升服務業是太倉實現經濟、社會可持續發展的必然選擇。
江蘇太倉在縣域經濟發展中，一是能審時度勢制定經濟發展戰略。21世紀初，江蘇太倉面對國家土地、信貸政策調整的新形勢下，通過發揮經濟園區的龍頭作用和聚集效應，主動承接國際、國內資本的轉移，最大限度地吸引外資、激活民資，以實現開放型經濟發展的新突破。二是以產業化為趨勢發展現代農業。江蘇太倉實施以政府為主導、企業帶動、農民參與、市場運作的機制，以“城鄉一體、現代農業、富民強村”三位一體的經營理念發展現代農業，開發集觀光、旅游、餐飲、娛樂為一體的農業園，將傳統農業向現代農業發展；在實施農業產業化發展的同時，構建以中心城區、重點集鎮和農村集中居住區為主的城鄉空間布局，提升城鄉發展水平和人居創業環境，走均衡發展之路。
（二）浙北縣域經濟發展的基本路徑
浙北的縣域經濟走的是一條具有自身特色的發展之路。浙北在縣域經濟發展中，能理性地認識杭州、嘉興、湖州和上海的戰略關系，找準杭嘉湖在長三角區位中的戰略定位，實施接軌上海的發展戰略，在融入上海、服務上海的過程中發展自己，在當好配角的過程中爭當長三角區域經濟發展中的“名角”。利用原有區域塊狀經濟基礎和區域優勢資源，充分發掘與提升基礎與優質資源，提升區域整體競爭力。本文以浙江安吉的“典型山區縣域經濟”為例剖析浙北縣域經濟發展的路徑選擇。
浙江安吉擁有的地理優勢是山水，經濟發展的出路也在于山水。安吉縣域經濟發展走的是從“生態資源化”到“資源經濟化”再到“資源生態化”的發展之路。毛竹和白茶是安吉的兩大優質資源，也是安吉經濟發展的基礎要素。安吉人在“生態資源化”時期直接賣毛竹，在“資源經濟化”時期賣竹制品，到1997年榮獲“中國十大竹鄉”后，安吉優勢資源的開發進入了“資源生態化”時期，綜合利用毛竹的經濟功能和生態功能使農民發家致富。毛竹從竹葉到竹根開發出7大系列近6000個產品，在開發產品的同時利用毛竹的生態功能，大力發展“農家樂”旅游服務業，著力打造長三角一流的休閑度假基地。安吉的另一優質資源是白茶，安吉人將白茶引種下山不斷培育優質品種的同時，挖掘白茶文化，致力打造白茶品牌，2008年，安吉白茶同時獲得“中國名牌農產品”和“中國馳名商標”榮譽稱號，從此銷售打開，價格也進一步提升。
浙江安吉縣域經濟發展的首選之路是生態建設。安吉充分利用當地的毛竹和白茶這一山區資源優勢和美麗的山區風景，立足資源特色、產業特色和生態特色，政府因勢利導，對傳統產業（毛竹、白茶、椅子等）進行提檔升級，對優勢資源產品的深加工和精加工提升產業競爭力；其次是通過大力發展以產業為支撐、以品牌為主導的區域經濟，通過依托特色塊狀經濟培育一批有影響的區域品牌，再通過區域品牌做大做強區域特色經濟，走一條建設“中國美麗鄉村”、打造“全國首個縣域大景區”的縣域經濟發展之路，從而使農業的基礎地位在“后工業時代”將得到鞏固和加強。農業不僅是農民致富的產業，加工業發展的依托，而且是生態環境建設的基礎。安吉縣域經濟的發展提出了一條把農業放到整個經濟社會發展的大背景中認識其地位與作用，探究其可持續發展規律的新思路。
對縣域經濟可持續發展路徑選擇的建議
從蘇南與浙北縣域經濟發展路徑的比較分析來看，區位條件對縣域經濟的發展作用不可忽略，它能加速或延緩縣域經濟發展；資源稟賦的存在狀態及其變化對縣域經濟增長具有非常重要的基礎性影響；發展基礎則是縣域經濟發展的基本條件。但隨著生產力的不斷發展，這些基本要素對經濟發展的影響將越來越小，特別是在商品生產能力極大提高，技術替代能力越來越強，資本越來越豐富的情況下，縣域的區位狀況、自然資源狀況、經濟社會基礎等基本要素，已經不再成為縣域經濟發展的決定性要素。在經濟全球化、區域一體化的背景下，應進一步明確縣域產業的戰略定位、參與區域分工與合作和加快技術型人才的培養等高等要素，才是保持縣域經濟優勢及可持續發展的戰略選擇。
（一）發揮本地優勢，明確縣域產業的戰略定位
縣域經濟的可持續發展能力是區域經濟長期發展中形成的、使整個區域保持長期穩定的競爭優勢、獲得長期持續發展的最基本的能力，它是在一定的自然歷史基礎上經過演變而逐步形成的超越其他區域的能力。與此形成鮮明對比的是，其他區域很難通過模仿在短期內獲得這種能力。長三角縣域經濟的持續發展首先必須明確自身在區域大環境中的地位和功能，根據縣內經濟社會發展的基礎和資源、環境特點，從與區域周邊大環境和國內外大環境的分析比較中，確定自身的發展方向、發展目標、發展重點和近期發展的突破口以及相應的措施和對策。根據縣域內資源（包括自然資源和人文資源以及可利用的縣域外資源）、環境（自然生態環境和人文社會環境）特點，以及國內外同類市場的需求，選擇具有競爭優勢的互補性產業和產品作為縣域的主導型產業（產品）發展方向，并引導縣域內的中小企業共同為既定的方向和目標努力奮斗。
（二）積極參與區域分工與合作，分享長三角經濟圈比較優勢帶來的利益
長三角區域內的縣域經濟作為長三角經濟圈發展的一個節點，應依托上海這一區域內的核心城市，積極參與區域合作與分工，通過參與城市經濟的合作及與周邊縣（市）的協調，通過組團式的發展和壯大來促進縣域經濟的超常規發展。城鄉之間、縣與縣之間相互協調、互相包容、借助外力、彌補不足、共同發展才是明智之舉。蘇南、浙北發達的縣域經濟絕大多數是依靠與城市經濟的合作、與周邊區域的合作形成的，只有參與合作與分工，才有機會創造縣域經濟發展的活力和競爭力，縣域才能在區域分工中分享比較優勢帶來的豐厚利益。
（三）鼓勵中小企業向創新型轉變，提升縣域經濟的自我發展能力
政府應鼓勵區域內的中小企業實施創新型轉變，如對區域內的企業從事技術開發活動可考慮給予加速折舊、稅收減免優惠；通過稅收減免、財政貼息、投資扶持等措施，推動集群內產學研緊密結合；鼓勵發展多種形式的風險投資公司，促進風險投資的產業化和社會化，推動產業集群由低成本型向創新型轉變，走多品種、小批量、高質量的路子；為中小企業提供必要的金融和配套服務，緩解中小企業在自主創新中面臨的資金矛盾。在轉變發展中拓展產業發展空間、提升產業的科技含量，促進產品結構由初級產品向終端產品轉變，產業層次從資源導向型向市場導向型轉變，經濟發展由粗放型向集約型轉變，以實現縣域經濟的內涵式可持續發展。
（四）實施校企合作，加快技術型專業人才的培養
長三角縣域經濟的發展在產業升級、結構優化中對勞動力技能的要求不斷提高，技術型專業人才的需求不斷增加。技術型人才的不足也正制約著長三角區域經濟尤其是縣域經濟發展。江浙滬企業急需的高級技師、中高級技工市場供應缺口達70%左右；產品銷售經理、客戶服務代表、企業管理人員的市場供應也嚴重不足。長三角縣域經濟的發展在技術型人才的培養上可借鑒德國職業教育校企結合的“雙元制”高職人才培養模式，就企業而言，在技術人才緊缺的今天，應把高職人才培養納入企業發展的戰略目標，企業應把地方高職院校當作經濟發展的共同體，積極參與學校的發展建設，向學校提供最先進的設備設施，要求學生在校期間就能接觸企業的生產技術，形成技能。大多數民營企業的資金與規模都不允許他們進行大規模的自主研發工作，有些民營企業即使設有研發部門，力量也相對薄弱。因此學歷高的學生在這里便沒有了用武之地，很容易跳槽。通過高職院校與企業合作建立起技術型專業人才培養基地，企業獲得了優先挑選高職畢業生的權利，高職院校有了專業的實習基地，從而實現高職教育與地方經濟互動良性循環的發展目標。
參考文獻：
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