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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域經(jīng)濟發(fā)展研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；區(qū)域經(jīng)濟理論；發(fā)展戰(zhàn)略
縣域經(jīng)濟的發(fā)展對一個省的社會經(jīng)濟發(fā)展水平具有十分重大的影響。通過對一些發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn)：縣域經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康的發(fā)展是發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的一個充滿活力的增長點。我國國民生產(chǎn)總值（GNP）的50％以上，全國人口的80％以上都處于縣域經(jīng)濟的系統(tǒng)中。因此，國民經(jīng)濟的發(fā)展不僅要依靠城市經(jīng)濟，更要依靠縣域經(jīng)濟的發(fā)展。深入地研究縣域經(jīng)濟理論問題和現(xiàn)實問題，對于指導(dǎo)和促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，具有深遠的意義。
一、縣域經(jīng)濟的定義及特點
縣域經(jīng)濟是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域內(nèi)的所有經(jīng)濟類型。到目前為止，縣域經(jīng)濟還沒有一個固定和統(tǒng)一的界定，但是目前學(xué)者對縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵歸納起來主要有四種論述：一是縣域經(jīng)濟是在一個縣級行政區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟活動的總稱，強調(diào)的是復(fù)合性；二是縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟，強調(diào)的是區(qū)劃性；三是縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟主體為管理對象，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的經(jīng)濟，強調(diào)的是縣域經(jīng)濟的特色性；四是縣域經(jīng)濟是一個具有區(qū)域性、層次性、開放性特點的經(jīng)濟系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟單元，強調(diào)縣域經(jīng)濟的系統(tǒng)性。李小三把縣域經(jīng)濟定義為：“以縣為行政區(qū)劃的這一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟，它是一個具有區(qū)域性、層次性、網(wǎng)絡(luò)性、開放性等特點的經(jīng)濟系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟系統(tǒng)單元。具體地說，縣域經(jīng)濟是以我國的行政縣為區(qū)域范圍，以一級獨立財政為標志，以縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各層次的經(jīng)濟元素間的聯(lián)系和比例關(guān)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流而顯示出整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)。”
總而言之，縣域經(jīng)濟是以行政區(qū)劃為地理空間，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟，它具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和不平衡性等特點。縣域經(jīng)濟擁有多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、立體型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、梯度式的空間布局結(jié)構(gòu)。縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的一種類型，是指一定范圍的地表空間中的經(jīng)濟區(qū)域。國外對縣域經(jīng)濟的研究主要是對區(qū)域經(jīng)濟的理論研究。
二、區(qū)域經(jīng)濟理論來源
區(qū)域經(jīng)濟理論在淵源上最早可以追溯到19世紀初創(chuàng)立的區(qū)位理論。德國經(jīng)濟學(xué)家杜能（Tunen，1826）從區(qū)域地租出發(fā)探討地價差異引起的農(nóng)業(yè)分帶現(xiàn)象，創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)區(qū)位論，奠定了區(qū)域經(jīng)濟理論的學(xué)科基礎(chǔ)。20世紀初，資本主義進入壟斷階段，德國經(jīng)濟學(xué)家韋伯（Weber，1909）提出了工業(yè)區(qū)位論。30年代初，德國地理學(xué)家克里斯塔勒（Christaller，1933）根據(jù)村落和市場區(qū)位，提出中心地理論。之后，另一德國經(jīng)濟學(xué)家勒什（Losch，1940）利用克里斯塔勒的理論框架，把中心地理論發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)的市場區(qū)位論。
第二次世界大戰(zhàn)以后，薩繆爾森（Samuelson，1952）的市場在空間上呈離散分布的空間市場均衡模式與柏克曼（Beckman，1968）的連續(xù)流模式從處于一定地域空間中的生產(chǎn)和消費活動出發(fā)，為空間經(jīng)濟理論的建立奠定了基礎(chǔ)。而艾薩爾德（Isard，1956，1975）把古典區(qū)位論動態(tài)化、綜合化，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展要求，把研究重點由部門的區(qū)位決策轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合分析，建立區(qū)域的總體空間模型，研究了區(qū)域總體均衡及各種要素對區(qū)域總體均衡的影響。
早期的區(qū)域均衡增長模型忽略了規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進步因素，認為只要存在完全競爭的市場，資本和勞動的雙向運動最終將導(dǎo)致區(qū)域差異縮小，但事實上市場力量的作用通常趨向增加而不是減少區(qū)域差異。
法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯（perroux，1945）首次提出增長極概念，其出發(fā)點是抽象的經(jīng)濟空間，以部門分工所決定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為主要內(nèi)容。繆爾達爾（Myadal，1957）提出，經(jīng)濟發(fā)展過程在空間上并不是同時產(chǎn)生和均勻擴散的，而是從一些條件較好的地區(qū)開始，一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢而比其他區(qū)域超前發(fā)展，這些區(qū)域就能通過累積因果過程不斷積累有利因素，從而進一步強化和加劇區(qū)域間的不平衡。赫希曼（Hirschman，1958）提出了“發(fā)展是一連串不均衡的鎖鏈”的命題，指出“發(fā)展確實是按照主導(dǎo)部門帶動其他部門增長，由一個行業(yè)引發(fā)另一個行業(yè)增長的方式進行的。”弗里德曼（Friedman）考慮到區(qū)際不平衡較長期的演變趨勢，將經(jīng)濟系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)劃分為中心和兩部分，二者共同構(gòu)成一個完整的二元空間結(jié)構(gòu)。中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，而區(qū)發(fā)展條件較差，經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著各生產(chǎn)要素從區(qū)向中心區(qū)的凈轉(zhuǎn)移。弗農(nóng)（Vernon）等人把生命循環(huán)論引用到區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中，認為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展盛衰主要取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣及轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于主導(dǎo)專業(yè)化部門在工業(yè)生命周期中所處的階段。與梯度轉(zhuǎn)移理論相類似的是日本學(xué)者提出的雁行模式，他們將日本、亞洲四小龍、東盟、中國等國家列為不同的發(fā)展梯度，并冠之以第一、二、三、四批大雁等。
由于生產(chǎn)要素和商品不完全流動性、經(jīng)濟活動不完全可分性的存在，使得規(guī)模報酬不變和完全競爭兩個假設(shè)之間的矛盾無法解決。隨著外部性、規(guī)模經(jīng)濟等概念的引入，也隨著建模技術(shù)的升級，一些原先被忽略的因素可以重新納入到模型中，區(qū)域經(jīng)濟的研究逐漸轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟地理理論。新經(jīng)濟地理學(xué)力圖把“空間”因素引入對區(qū)際貿(mào)易的分析，通過把運輸成本作為“空間”因素納入?yún)^(qū)際貿(mào)易模型，用以解釋貿(mào)易量隨距離的增加而迅速減少，價格、要素報酬和行業(yè)生產(chǎn)率在不同區(qū)域間差異等區(qū)際貿(mào)易問題。克魯格曼（Krugman）認為國家之間的貿(mào)易代表了這些國家根據(jù)規(guī)模收益遞增原理而發(fā)展專業(yè)化的結(jié)果。生產(chǎn)技術(shù)變化，可以改變生產(chǎn)要素的需求結(jié)構(gòu)和收益格局，從而影響相似要素條件下的貿(mào)易。最后，不完全競爭和收益遞增的存在，為國家和區(qū)域采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策創(chuàng)造競爭優(yōu)勢提供了可能。新經(jīng)濟地理理論則正是充分考慮到這些因素，將運輸成本納入到其理論分析框架，把因運輸成本的減少而引起的聚集經(jīng)濟、外部性、規(guī)模經(jīng)濟等要素放在了企業(yè)區(qū)位選擇、區(qū)域經(jīng)濟增長及其收斂與發(fā)散性等問題上。
三、區(qū)域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的不同之處
區(qū)域經(jīng)濟具有自然融合的經(jīng)濟的含義，它界限比較模糊，往往是跨行政區(qū)的自然經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟功能的發(fā)揮主要是通過經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在客觀聯(lián)系；而中國國內(nèi)行政區(qū)域間行政主導(dǎo)因素比較強，縣域經(jīng)濟包含有濃厚的行政區(qū)劃色彩，界限比較清楚，經(jīng)濟功能的發(fā)揮往往通過行政手段和政策功能作用，并且是在歷史傳承的基礎(chǔ)上有序地展開。
國內(nèi)學(xué)者對縣域經(jīng)濟的研究處于起步階段，主要從三個方面探討縣域經(jīng)濟問題。凌耀初從改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展中小工商業(yè)、加快縣域經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的角度探討縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；王青云總結(jié)了我國比較成功的七種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式（蘇南模式、溫州模式、濟源模式、晉城模式、義烏模式和農(nóng)安模式）；王強通過經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)發(fā)展、文化教育等25個指標，采用主成分分析法對黑龍江縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況做了系統(tǒng)的綜合評價。根據(jù)湖北省各縣的資源稟賦、開發(fā)狀況和環(huán)境條件差異，選取了十個指標采用因子分析方法對縣域和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行實證研究。國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊和寧縣社會科學(xué)院也采用主成分分析法和聚類分析法探討對縣域經(jīng)濟的綜合評價。
參考文獻
一、阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素
1、地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，好項目少。
2、信用環(huán)境差，金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。
3、擔(dān)保抵押難，影響了金融機構(gòu)的信貸投入。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題
1、商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續(xù)。同時，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟實施了分支機構(gòu)的市場退出，縣及縣以下金融機構(gòu)網(wǎng)點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟的信貸支持。此外，國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機構(gòu)網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。
2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟中并沒有發(fā)揮出太大的作用。
3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無風(fēng)險的高息收入給郵政機構(gòu)帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達8.48%，成為僅次于四大國有商業(yè)銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬元，占該縣金融機構(gòu)同期存款份額10.17％，僅此一項，就使近7000萬元資金不能用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款實行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。
4.農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險、低收益的縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經(jīng)濟時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。
5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴重。縣域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。
6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔(dān)保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔(dān)保制度，而對信貸人員實行嚴格的責(zé)任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負債率高，信用等級差，個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
7．縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級票據(jù)市場不發(fā)達而寥寥無幾，唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)方略
1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當下放給分支機構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險”的不實際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟增長點，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。
2．強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟長期繁榮和發(fā)展提供強有力的信貸支持。
3、對縣域經(jīng)濟資金外流現(xiàn)象進行綜合治理。首先，要適當控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構(gòu)到資金規(guī)模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構(gòu)爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會要嚴格控制郵政儲蓄網(wǎng)點在縣域的準入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點，并有計劃地對某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲蓄網(wǎng)點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經(jīng)濟批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟資金供求緊張的矛盾。
4.增強農(nóng)村信用社綜合實力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強自身建設(shè)，強化內(nèi)部管理，改進金融服務(wù)，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發(fā)展提供堅強的后盾，從而進一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進縣域社會信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢，通力合作，配套聯(lián)動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實銀行債權(quán)，從而營造縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。
6.提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量，強化中小企業(yè)自身建設(shè)。縣域經(jīng)濟融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強市場抗風(fēng)險能力，以自身實力贏得國有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實際出發(fā)，制定一些切實可行、操作性較強的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個比較寬松的社會信用環(huán)境。
四．基層央行在促進縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用
1、人民銀行要切實加強窗口指導(dǎo)，實施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合點，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。
2、靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區(qū)別對待，適當賦予央行分支機構(gòu)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行實施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發(fā)展縣級票據(jù)市場，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的有效運用創(chuàng)造條件。
3、深入調(diào)查研究。基層人行有效的調(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟運行中的熱點和難點問題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟當好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項重要任務(wù)，深入研究當?shù)亟?jīng)濟特點，探尋和把握經(jīng)濟運行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟發(fā)展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實施貨幣政策。
關(guān)鍵詞：縣域金融；資金外流；激勵機制
文章編號：1003―4625(2007)01－0054－02
中圖分類號：F832．35
文獻標識碼：A
縣域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶，是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，在改革發(fā)展中成長的縣域經(jīng)濟，提出了多樣化的金融需求。當前金融轉(zhuǎn)型背景下，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持仍存在許多不適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題，需進一步解決。
一、當前金融轉(zhuǎn)型下縣域金融中組織結(jié)構(gòu)失衡和功能缺陷
(一)縣域金融機構(gòu)組織體系失衡，致使金融服務(wù)嚴重缺位。一是隨著金融體制改革的進一步深入，國有商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性市場退出，紛紛把縣域的分支機構(gòu)撤并或降格，上收信貸發(fā)放權(quán)限，使其成為一個吸收存款的“吸儲機”。業(yè)務(wù)網(wǎng)點的減少、信貸權(quán)限的上收，導(dǎo)致縣域金融機構(gòu)存差持續(xù)擴大，嚴重影響了對縣域經(jīng)濟的金融服務(wù)。如河南省許昌市2001年-2005年在國有商業(yè)銀行撤銷的機構(gòu)中，縣域機構(gòu)占71％。其中，長期以來占據(jù)縣域金融主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)銀行也將其競爭視角轉(zhuǎn)向大中城市，大量撤并縣以下機構(gòu)網(wǎng)點。2001年-2005年，許昌農(nóng)行共撤并機構(gòu)77個，其中，縣域機構(gòu)67個，占比87％。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國惟一的政策性農(nóng)村金融機構(gòu)，主要負責(zé)糧棉油收購、儲運等環(huán)節(jié)的資金提供，在糧食購銷體制改革基本完成后又面臨業(yè)務(wù)嚴重萎縮的問題，其所經(jīng)營的政策性貸款業(yè)務(wù)范圍狹窄，調(diào)劑功能弱化，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作用不明顯，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。三是作為農(nóng)村金融主體的信用社實力有限，致使其金融服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。由于前幾年，農(nóng)民在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期市場意識不強，競爭能力較弱，一些經(jīng)濟果林、種養(yǎng)業(yè)未能形成規(guī)模，加上大批盲目發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停倒閉，使得河南省農(nóng)村信用社相當部分資產(chǎn)成為呆賬；且部分地方中小金融機構(gòu)曾經(jīng)出現(xiàn)的支付風(fēng)險，使得農(nóng)村信用社吸收資金能力下降，這些都使得農(nóng)村信用社在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中力不從心。
(二)商業(yè)銀行的信貸管理體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展特點。一是商業(yè)銀行對貸款企業(yè)實行信用評級制度，將信用評級的結(jié)果作為發(fā)放貸款的依據(jù)，并設(shè)置了較高的貸款標準，只有信用等級較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)即一些龍頭骨干企業(yè)能夠獲得貸款。同時，現(xiàn)行信用評級側(cè)重于對企業(yè)貸款申請時經(jīng)營情況的靜態(tài)分析，不重視對企業(yè)發(fā)展前景的動態(tài)評價，并且對大、中、小企業(yè)采用一樣的評級標準，這樣，只有少數(shù)處于成熟期的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠獲得貸款，而縣域經(jīng)濟中處于項目投產(chǎn)初期的企業(yè)和部分有市場前景的中小及民營企業(yè)因信用評級不高不能獲得貸款。二是現(xiàn)行的商業(yè)銀行信貸審批管理不適應(yīng)中小企業(yè)貸款“急、頻、小”的特點。目前，商業(yè)銀行縣級支行貸款審批權(quán)限非常小，特別是一些不良貸款比例較高的支行貸款審批權(quán)全部上收。由于基層行貸款權(quán)限小，許多貸款需要二級分行甚至是一級分行審批，環(huán)節(jié)多，時間長，手續(xù)煩瑣；而且，目前各商業(yè)銀行執(zhí)行的是新增貸款“零”風(fēng)險，信貸員每發(fā)生一筆逾期貸款，就要下崗清收甚至停發(fā)工資。在這種情況下，信貸人員沒有100％的把握不會放貸，對于風(fēng)險難以確定的中小及民營企業(yè)自然就不愿貸款了。
(三)縣域資金外流嚴重。目前，在縣域經(jīng)濟中存在資金外流的誘導(dǎo)機制。據(jù)調(diào)查，資金外流的主要渠道有兩個方面：一是金融機構(gòu)通過系統(tǒng)內(nèi)上存將資金上劃上級行。目前，國有商業(yè)銀行普遍采取高額的上存利率，上存資金不僅安全無風(fēng)險，而且可以增加自身盈利能力。過高的上存資金利率降低了金融機構(gòu)的貸款積極性。如，2005年河南省縣域國有商業(yè)銀行上存資金1294．6億元，占其各項存款的64．8％。二是郵政儲蓄將存款劃轉(zhuǎn)中央銀行。近年來，郵政部門將儲蓄轉(zhuǎn)存款收入作為其業(yè)務(wù)收入的主要來源，不斷采取各種措施加大攬儲力度。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年，河南省郵政儲蓄余額達564億元，1999年-2005年，河南縣域郵政儲蓄存款增加了450．5億元，年平均增長速度25．8％，高于同期國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社存款的增長速度。
(四)部分縣域的金融生態(tài)環(huán)境欠佳，直接影響了金融機構(gòu)放貸的積極性。近幾年，縣及縣域以下逃廢金融債務(wù)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一些企業(yè)采取種種手段逃廢金融債務(wù)。尤其值得一提的是，這兩年，在一些地方政府部門的默許下，部分中小企業(yè)借改制之名逃廢金融債務(wù)，致使大量銀行債權(quán)被懸空。即使是訴諸法律，由于金融債權(quán)執(zhí)行難的問題長期得不到解決，往往是“贏了官司賠了錢”。部分縣域信用環(huán)境的欠佳，使得金融機構(gòu)損失了大量信貸資產(chǎn)，同時也將該地區(qū)作為高風(fēng)險地域，對企業(yè)貸款產(chǎn)生了畏懼心理，甚至停止了對該地區(qū)的信貸投入。
二、金融轉(zhuǎn)型背景下支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
(一)建立完善與縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融組織體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融支持。
1．國有商業(yè)銀行在堅持市場化經(jīng)營的原則下，要充分利用自身資金、信息優(yōu)勢，深入挖掘河南省縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。資源型或特色型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國有商業(yè)銀行有效的貸款增長點。因此，國有商業(yè)銀行要深入挖掘各縣域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟，根據(jù)各自優(yōu)勢和經(jīng)營戰(zhàn)略，集中資金支持一批特色經(jīng)濟、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)。選擇一批產(chǎn)權(quán)明晰、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，并有利于發(fā)展特色經(jīng)濟的企業(yè)作為信貸支持的重點，扶持其發(fā)展為龍頭企業(yè)。要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢與農(nóng)產(chǎn)品深加工能夠有效結(jié)合起來，推動市場農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2．重新界定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在金融服務(wù)領(lǐng)域切實發(fā)揮政策性金融的職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是集財政和金融于一體的政策性銀行，是市場經(jīng)濟條件下扶持和保護農(nóng)業(yè)的最佳選擇。目前，對農(nóng)村來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的金融供給基本處于真空狀態(tài)，迫切需要對此進行相應(yīng)的金融制度安排，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為目前惟一直接服務(wù)于農(nóng)村的政策性金融機構(gòu)，要為農(nóng)村公共產(chǎn)品的開發(fā)提供有效金融供給，為農(nóng)田水利、水電開發(fā)以及公路、通訊、技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供基本貸款支持，在農(nóng)村金融資源配置過程中發(fā)揮調(diào)控和主導(dǎo)作用。因此，加大農(nóng)村政策性金融制度的健全與落實，拓展其業(yè)務(wù)范圍，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸產(chǎn)品的單一化，把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟提供政策性金融的綜合性銀行。
3．可以考慮成立地方中小金融機構(gòu)，適應(yīng)縣域金融多樣化的需求。通過整合現(xiàn)有金融機構(gòu)，以農(nóng)村信用社為主，組建地方性中小金融機構(gòu)，著眼于發(fā)放小額貸款，增加對私營企業(yè)的融資，適應(yīng)縣域經(jīng)濟主體小型化、個性化和特色化的特點，滿足縣域經(jīng)濟微觀主體多層次、多樣化金融需求。同時，郵政儲蓄可以
將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村吸收的存款按一定比例以協(xié)議存款的方式存人能夠發(fā)放貸款的縣域金融機構(gòu)(如農(nóng)村信用社)，支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)建立完善適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸管理體系，加大信貸投入。
1．商業(yè)銀行要適當下放貸款審批權(quán)限。在堅持按程序辦事的前提下，適當擴大授權(quán)權(quán)限，增加授權(quán)品種。對基層自主經(jīng)營的貸款可實行事前報備制。降低上存利率，控制國有商業(yè)銀行縣域分支機構(gòu)的資金上存。對授信企業(yè)貸款超過二級分行權(quán)限的，可采取特別轉(zhuǎn)授權(quán)。
2．積極探索適合縣域經(jīng)濟的信貸激勵和約束機制。在強化責(zé)任約束的同時，合理設(shè)計業(yè)績考評辦法。對于營銷成績顯著的信貸人員，在收回貸款本息后，應(yīng)按利息額的一定比例給予獎勵。在不良資產(chǎn)管理上，應(yīng)廢除那些違背市場經(jīng)濟規(guī)律的規(guī)定和做法，如新增貸款不良率零增長等。增加免責(zé)條款，強化獎勵機制，對于認真執(zhí)行信貸政策的人要制訂和落實相應(yīng)的獎勵條款。
3．完善改進信用評級制度。可以考慮適當降低中部欠發(fā)達地區(qū)的項目信用評級標準和條件，特別是對新開戶企業(yè)和經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)的企業(yè)要酌情予以評級；對當前產(chǎn)品確實有市場、有效益的企業(yè)，因歷史遺留問題導(dǎo)致的資產(chǎn)負債率偏高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理而造成信用評級過低的狀況，在評定信用等級時應(yīng)劃分段，著眼未來，區(qū)別對待。
[關(guān)鍵詞] 南陽 經(jīng)濟發(fā)展 對策
[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0047-01
南陽位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣帲侨姝h(huán)山、南部開口的盆地，因地處伏牛山以南，漢水以北而得名。總面積2.66萬平方公里，在河南省18個省轄市中面積最大、人口最多。
近年來，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，擴充經(jīng)濟總量，狠抓財源建設(shè)，積極培育自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，各項主要經(jīng)濟指標躍上新臺階，農(nóng)民收入較快增長。綜合實力不斷壯大。2013年全年全市生產(chǎn)總值2387.20億元，比上年增長10.2%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值423.62億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1248.59億元，增長12.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值694.99億元，增長9.0%。人均生產(chǎn)總值23348元。非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重為56.6%。2013全年全市地方財政總收入198.92億元，比上年增長17.5%。地方公共財政預(yù)算收入103.65億元，增長19.0%。
一、南陽經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
雖然取得一些成績，但是南陽市經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在諸多問題，與其他市區(qū)相比，我市還存在經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面面臨問題較多，難度較大。
1.經(jīng)濟發(fā)展不平衡。GDP最高的鄧州市218.2億元，相當于最低的社旗縣2.7倍；人均GDP最高的西峽縣30585元，最低的方城縣10223元，高低相差兩千多元。人均財政收入最高的西峽縣1273元，最低的社旗縣229元，高低相差1044元；工業(yè)在經(jīng)濟中所占比重是反映工業(yè)化程度的重要指標之一，2013年鄧州市規(guī)模以上工業(yè)增加值57.43億元，是社旗縣的3.8倍。
2.素質(zhì)性問題比較突出。科研投入偏低，2013年全年全市科技活動人員將近兩萬人，科技活動經(jīng)費支出17億，全市高新技術(shù)企業(yè)所占比例不到全省的2%，難以形成有效的科技支撐。從科研機構(gòu)看，高水平的研發(fā)機構(gòu)少，目前南陽只有一家國家級的重點實驗室，沒有一家國家級的工程技術(shù)研究中心。從品牌效應(yīng)看，目前南陽中國名牌僅4個，國家級名牌僅8個。由于種種原因，引進高技術(shù)人員困難較多。
3.經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后。2013年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)為17.9:52.7:29.3，二、三產(chǎn)業(yè)比重較上年上升0.6個百分點。第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全省平均水平3.2個、10.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全省平均水平4.3個、6個百分點，有7個縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在“二一三”的較低層次。
4.資源性問題比較突出。主要表現(xiàn)在單位資源產(chǎn)出效率低，經(jīng)濟增長受到資源攻擊的制約，經(jīng)濟發(fā)展能耗水平高，環(huán)境壓力進一步加大。2013年伴隨著全市規(guī)模以上工業(yè)的快速增長，能源消費也增長很快。2013年全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗量407.88萬噸標準煤，同比增長10.0%。其中工業(yè)電力增長25.28%，遠遠高于全省平均水平。
此外，經(jīng)濟社會就業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)化水平不高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人均經(jīng)濟水平較低等矛盾在短期內(nèi)還不可能得到盡快改善。加之其他一些不可預(yù)料因素都為南陽經(jīng)濟的快速健康發(fā)展帶來了很大的壓力。
二、促進南陽經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議
1.進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要正確看待全市經(jīng)濟發(fā)展取得的成績及所面臨的問題，增強加快南陽經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感。特別要認真剖析經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，比如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、科技含量低、農(nóng)民增收緩慢、工業(yè)化水平低、部分中小企業(yè)經(jīng)營困難、城鎮(zhèn)化水平低、外向度不高等問題。我們必須進一步解放思想，振奮精神，切實增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實體經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它對應(yīng)著國民收入的初次分配，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能提高效能，增加初次分配中的各種收入。否則，會減少初次分配中的各種收入。主要做到以下幾點，一是努力促進中小企業(yè)發(fā)展。二是培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整要選擇著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要選擇那些有廣闊市場前景、能源資源消耗系數(shù)低、就業(yè)機會、多綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行拓展。
3.推進節(jié)能減排，加大環(huán)境保護力度。在確保經(jīng)濟增長的同時，處理好經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳環(huán)保、區(qū)域經(jīng)濟平衡等方面的關(guān)系，全面推進小康社會戰(zhàn)略目標的實施。要處理好人與自然的關(guān)系，從根本上轉(zhuǎn)變以浪費資源、破壞環(huán)境為代價的粗放型增長方式，走生態(tài)效益型發(fā)展之路，把南陽建設(shè)成為人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟與社會共同進步的生態(tài)宜居城市。
4.加大科技投入，推動科技進步。加大對科技的投入，增強自主創(chuàng)新能力，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式是當前制約經(jīng)濟跨越式發(fā)展的突出問題。在未來的發(fā)展中，既要保持經(jīng)濟的高速增長，又要節(jié)約資源，這就要求我們推進科技創(chuàng)新，加強自主創(chuàng)新能力，努力掌握有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推動經(jīng)濟從原來的資源驅(qū)動、資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加強自主創(chuàng)新，從經(jīng)濟、科技、人才等多方面入手，形成良性互動的全貌創(chuàng)新格局。
【關(guān)鍵詞】擴權(quán)強縣 縣域經(jīng)濟 機理
現(xiàn)如今，全國多數(shù)省份都在大張旗鼓的進行擴權(quán)強縣的改革并取得明顯的成效，但是還是有一些關(guān)鍵問題卻沒有定論。擴權(quán)強縣到底是如何影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展呢？當今縣域經(jīng)濟的發(fā)展，很大程度是得益于制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新理論代表人物，美國經(jīng)濟學(xué)家諾斯曾提出 “經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于制度，一種能夠提供個人刺激的有效的制度是使經(jīng)濟增長的決定性因素”，事實也在也在驗證這一理論，現(xiàn)今實行的擴權(quán)強縣改革正如當年實行的以及創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這些制度創(chuàng)新及突破一樣，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的促進作用。
當前縣域經(jīng)濟的主要制度約束之一，就是現(xiàn)行行政管理體制中的主導(dǎo)市管縣體制。以下研究就從擴權(quán)強縣破除市管縣體制的弊端（市管縣對縣域經(jīng)濟的阻礙）角度，來分析擴權(quán)強縣促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的機理。
（一）擴權(quán)強縣降低行政成本，提高管理的效率
市管縣體制弊端之一，就是在省與縣之間，增加了市這一級中間管理層，拉長了行政路線，在增加行政成本的同時降低了管理效率。其主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，省與縣之間的溝通要以市作為中轉(zhuǎn)，市縣成本都大大增加。據(jù)某縣委書記反映，市管縣體制使得市級政府機構(gòu)增大，工作人員增多，對縣里的各種檢查應(yīng)接不暇，導(dǎo)致接待費用大幅增加。另一方面，各種文件和會議繁多，中央和省里的文件已經(jīng)發(fā)到縣政府，地級市為了強調(diào)文件的內(nèi)容精神，還要在發(fā)一遍文件，這樣就大大增加了行政成本。會議的問題也如此，同樣的會議內(nèi)容，省里開了之后市里為了強調(diào)落實還要在開一次，這樣會造成人力財力的嚴重浪費。
科斯認為，交易費用是解釋經(jīng)濟績效的關(guān)鍵，有效的制度政策可以減少交易費用，激勵經(jīng)濟效率的提高。首先，擴權(quán)政策的實施，使得行政審批更快捷。部分行政審批權(quán)力直接下放到縣，大大簡化了審批程序，財政資金運轉(zhuǎn)周期縮短，行政審批時效性明顯增強，更直接、更高效的為企業(yè)和百姓提供服務(wù)，拉近管理者和市場主體之間的聯(lián)系，為投資者節(jié)約了寶貴的時間，率先占取市場先機。
在市管縣體制下，市不但要管其所轄區(qū)的城市經(jīng)濟社會發(fā)展，還要管轄縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，這樣的情況導(dǎo)致其精力必然有所分散，存在大多數(shù)市發(fā)展政策偏向于所轄區(qū)。另外，在市管縣體制下，市級政府作為決策點，中間有縣級政府過渡環(huán)節(jié)，距信息源 （鄉(xiāng)村事務(wù)）較遠，所以，信息傳達過程速度慢且失真度高，決策效率低下，影響政策的執(zhí)行。周三多在《管理學(xué)原理》中提到，決策點與信息源距離越近，決策越能做到及時準確，效果也就越好。擴權(quán)以后，縣級政府掌握一定的財權(quán)和事權(quán)，成為決策點。此決策點離信息源較近，能夠及時對鄉(xiāng)村事務(wù)進行決策及部署。由于縣級政府所轄區(qū)域主要是農(nóng)村，因而可以集中精力處理農(nóng)村事務(wù)，帶動縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。
最后，擴權(quán)強縣是“省直管縣、市縣分治”改革的前期環(huán)節(jié)，具有明顯的過渡性質(zhì)，擴權(quán)后的市縣分治將減少政府管理層次，實現(xiàn)扁平化管理，而管理層次減少必然降低管理成本，提高管理效率。
（二）擴權(quán)強縣通過下放經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，提高經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性
在市管縣體制下，上一級政府對縣級政府的職權(quán)過多干涉，導(dǎo)致縣級政府在經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)的匱乏，縣級政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性受到嚴重打擊。
擴權(quán)強縣是將部分歸屬地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限和社會管理權(quán)限賦予試點縣，形成對縣級政府的一種行政激勵效應(yīng)。這種行政激勵效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，它的激勵作用是讓縣一級政府可以有更大的權(quán)力，即自的擁有。有了自，試點擴權(quán)縣的部門工作人員的主動學(xué)習(xí)性會大大加強，這種動力主要是來源于以前打交道的多是市里的相關(guān)部門，匯報工作也是向市級的部門匯報，實施擴權(quán)后，縣里的工作就變?yōu)橄蚴±锏念I(lǐng)導(dǎo)匯報了，省里對縣里的要求更高，因而給縣里的領(lǐng)導(dǎo)的壓力更大，所以他們自身也會感覺到自己需要通過加強學(xué)習(xí)才能提高自身的水平，不斷的讓自己的工作質(zhì)量得到改進，能夠很好的與省里的各部門做好接軌，促進擴權(quán)強縣改革的步伐。在過去市管縣的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級主動性不強主要是因為他們很多時候都處于一種被動的位置，就是只是接受市里面的領(lǐng)導(dǎo)，市里說什么，就做什么，也不論市里面的政策是否符合自身縣的發(fā)展而盲目的一貫執(zhí)行，這種無權(quán)無責(zé)的狀態(tài)，就更加談不上對工作的創(chuàng)新了。擴權(quán)以后，許多具體事務(wù)的執(zhí)行擔(dān)子直接落到了縣級的身上，有了這個責(zé)任以及這種決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的授予，縣一級就逐漸有了主人翁意識，真正的把縣里的事情當成自家的事情，這樣，工作積極性自然就會大大增強了。另外一個很重要的方面。就是縣級政府主動性直接帶來得發(fā)展效益，他是如何促進的呢？其原因是在與縣域自身得事情，自身的環(huán)境，最了解的還是縣級政府，由于過去市管縣體制下市管理的縣不僅僅只有一個，所以他無法集中精力來專門針對某一個縣的發(fā)展，可能會厚此薄彼，在加上市對于縣的特色不一定會很了解，所以可能制定的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和措施不一定適合縣，所以，把權(quán)力交給縣，讓縣自己去發(fā)展，他才能制定出最適合自身發(fā)展的規(guī)劃。第三個動力，也是物質(zhì)上的動力，那就是財權(quán)。有了財權(quán)，縣級政府才拿的出錢來搞縣里的建設(shè)，來支撐各種有利于縣的項目支出，提供惠及民生的公共產(chǎn)品和服務(wù)，人民才會生活的更好。而且縣財政和省財政的直接對接，也避免了一個阻礙，就是市對縣財政的“劫持”，所以在實施后，補助扶持，轉(zhuǎn)移支付都能夠快速完整得到縣的手里。縣級就有資金保障來搞經(jīng)濟建設(shè)。
（三）擴權(quán)強縣促進要素的流動，促進縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
擴權(quán)強縣之所以能夠促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，很重要的原因之一就是擴權(quán)強縣能夠促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化省級。發(fā)展是主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新時期新形勢下促進經(jīng)濟快速健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。而擴權(quán)強縣促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)省級，是因為各種資源要素的一種空間轉(zhuǎn)移。新古典經(jīng)濟學(xué)有一個觀點，資本、勞動等等的這些資源要素，它們要往哪里轉(zhuǎn)移，取決于那個空間的良莠，這個就是我們所說的趨利性原則。在市管縣體制的背景下，好的資源要素都盡量的是聚集在地級市，城市化的迅猛發(fā)展也說明了這一道理，實施擴權(quán)政策之后，試點縣逐漸開始享受像原先地級市的一些權(quán)力，這些縣逐漸變成了一些新的區(qū)域發(fā)展重點中心，基于趨利性原則，這些資源便轉(zhuǎn)移到了這些擴權(quán)縣，促進了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我們先說說第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的變化。擴權(quán)之后，農(nóng)村留下的是一些真正善于務(wù)農(nóng)的能手，并且人均耕地大幅增加。充足的勞力還有田地為農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了很大的可能性。另外很多省份在下放權(quán)限得時候，都下放了農(nóng)業(yè)項目的審批權(quán)限。這一個審批權(quán)限到底有何用處呢？它能夠促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造；另外一些伴隨著擴權(quán)而產(chǎn)生的惠農(nóng)政策，例如對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，能夠讓農(nóng)民掌握更多知識，從本源上提高生產(chǎn)率，真正的促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及壯大。筆者認為，擴權(quán)強縣的實施對工業(yè)的發(fā)展壯大作用最為大，審批權(quán)的下放，縣級部門能夠直接向省級部門申請項目，節(jié)省了很多時間省去了很多人力財力物力，企業(yè)能夠及時的抓住最佳機遇進行投資，這樣的局面大大激發(fā)了企業(yè)的熱情，如此良性循環(huán)，對工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動力。招商引資權(quán)擴大了，縣域經(jīng)濟的活力也被調(diào)動起來了。最后，擴權(quán)強縣之所以能夠促進第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。筆者認為，主要是來源于第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的帶動，因為在第二產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如電信、金融、IT業(yè)等等的也會有很多機遇，這些機遇就是資源要素流入第三產(chǎn)業(yè)。此外，很多擴權(quán)政策都是有關(guān)金融、旅游的，在政策方面也對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了正面作用。
（四）擴權(quán)強縣改進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
擴權(quán)強縣之所以可以促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的改建，主要是由于擴權(quán)強縣中實行省管縣財政體制以及下放經(jīng)濟社會管理權(quán)所起到的作用。在原先市管縣的體制下，由于財權(quán)和事權(quán)都掌握在所管地級市的手中，縣政府沒錢也沒權(quán)進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。擴權(quán)后則出現(xiàn)相反的局面，縣級政府有錢了，也有權(quán)力了，所以可以投入資金進行建設(shè)，提供基礎(chǔ)設(shè)施除了可以滿足人民的需求，更是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的法寶。下面就分別從省管縣財政體制解決資金問題以及下放權(quán)限解決權(quán)力問題來論述擴權(quán)強縣是如何促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。
實行省直管縣財政體制，即省級政府將收入考核、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、資金調(diào)度、項目申報、債務(wù)償還等直接部署到縣級政府。這是一次全面的制度創(chuàng)新，因為財權(quán)的下放讓縣域的經(jīng)濟和財政權(quán)限增大了。他是如何運行的呢？首先，政府缺的是資金，而省管縣財政體制就是通過把稅收權(quán)等權(quán)力給縣級政府，使這筆資金很順暢的交到縣政府的手上，從而破解了這種約束。其次，省管縣財政體制實施過后，增量返還政策以及鼓勵性財政支付制度得到了大力的實施，這樣大的力度讓縣政府有了足夠的資金，可以建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，使得各種招商投資等經(jīng)濟活動更加活躍，換句話說，政府有能力了，基礎(chǔ)設(shè)施就建成了。還有一項很重要的，就是避免了市刮縣、市卡縣等市級對縣級的變相剝削行為，也讓省級可以直接了解縣級財政的一個具體情況，從而能夠?qū)嵤崟r監(jiān)控，讓建設(shè)資金真正落實到位，也就是我們所說的提高資金的利用效率。
（五）擴權(quán)強縣對縣域空間組織結(jié)構(gòu)起到調(diào)整和優(yōu)化的作用，形成合理經(jīng)濟布局
縣域經(jīng)濟若要健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，必然要有一個合理的空間組織結(jié)構(gòu)，擴權(quán)強縣能夠優(yōu)化縣域空間的組織結(jié)構(gòu)，其最重要的表現(xiàn)就是它能優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)聚落體系，在原先市管縣的體制下，由于缺少財力以及權(quán)力，得不到上級的支持，城鎮(zhèn)聚落體系得不到調(diào)整及優(yōu)化。事實上，中心鎮(zhèn)由于占有區(qū)位優(yōu)勢以及實力比較強，在加上它對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力，它是兩個中心，即縣域的中心以及若干城鎮(zhèn)的中心，是片區(qū)的首位城鎮(zhèn)，所以它對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用。實施擴權(quán)強縣改革，擴權(quán)縣擁有更多財力以及權(quán)限，可以選擇中心城鎮(zhèn)進行扶持，充分發(fā)揮出中心城市的擴散作用，提高城鎮(zhèn)化水平逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對聚落體系起到極大的優(yōu)化作用。
參考文獻：
[1]徐小玲.擴權(quán)強縣促進縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究【D】.安徽大 學(xué)，2010：3-8
Abstract: County economy, as a fundamental unit of the national economy, is full of vitality, and contains the hope. Developing county economy and enhancing county economic vitality are the inevitable demand of leaping development of Shaanxi province. This paper analyzes the present situation of the development of county economy in Shaanxi province, points out the problems in the development of county economy in Shaanxi, analyzes the causes from the aspects of historical culture, geographic condition and national policy, and finally puts forward the reform idea of county economy development in Shaanxi.
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟；區(qū)位優(yōu)勢；區(qū)域發(fā)展；特色經(jīng)濟
Key words: county economy；location advantage；regional development；specialized economy
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）01-0124-01
1陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
2009年4月8日上午，陜西省統(tǒng)計局舉行2008年縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考證結(jié)果新聞通報會，向社會公布2008年全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣和名次進位最快的10個縣。陜西省縣域經(jīng)濟的發(fā)展，總體表現(xiàn)為以下幾點：①縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的比重加大。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局通報，2008年陜西省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)十分顯著的特點，其中縣域GDP占到了全省的一半多。②人均可支配收入出現(xiàn)高于全國平均水平的縣區(qū)。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12858元，83個縣（市）中最高的神木縣達到16075元，24個城區(qū)中最高的楊陵區(qū)達到15866元，均高出全國15781元的平均水平。③城鎮(zhèn)投資增長強勁。83個縣（市）平均城鎮(zhèn)投資19.8億元，較上年增長48%，超過50億元的有6個縣（市），最高的神木縣103億元。④“強縣”“強區(qū)”優(yōu)勢明顯。“十強縣”縣均實現(xiàn)GDP126.26億元，為83個縣（市）平均水平的3倍；人均GDP是全省平均水平的2.6倍，全國水平的2倍。“五強區(qū)”平均實現(xiàn)GDP266億元，為24個區(qū)平均值的2倍；人均GDP是全省平均水平的2倍、全國的1.6倍。
2陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
①陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低于全國其他地區(qū)。陜西省屬西部地區(qū)，與東部沿海地區(qū)相比，地理環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、缺少對外口岸，是經(jīng)濟相對比較落后的地區(qū)。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣基本上主要都分布在東部地區(qū)，中部以及西部所占份額極少。②三大區(qū)域發(fā)展不均衡，區(qū)域空間差異明顯。陜西省縣域差異宏觀上表現(xiàn)為關(guān)中、陜北、陜南的差異。首先，處于發(fā)達、次發(fā)達區(qū)內(nèi)的縣大部分位于關(guān)中地區(qū)，占到67%。而落后區(qū)和貧困區(qū)的縣占陜南縣域總數(shù)的76%。③部分發(fā)達縣依靠能源優(yōu)勢，缺乏長期支撐產(chǎn)業(yè)。陜西省縣域中，“十強縣”大部分依靠能源產(chǎn)業(yè)支撐，隨著資源的逐漸減少，經(jīng)濟發(fā)展的壓力和風(fēng)險較大,而且這些產(chǎn)業(yè)對提高當?shù)鼐用袷杖氲膫鲗?dǎo)帶動作用不太明顯。其他縣（市）由于經(jīng)濟實力不強、基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性后勁不足。④資源利用率不高。陜西是中國能源富集地區(qū)，許多地縣對能源無節(jié)制、無規(guī)劃的開采，雖然在一定程度上促進了地方經(jīng)濟增長，但同時也造成能源的大量浪費，并伴隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化。能源深加工方面及利用率方面欠缺，能源的利用率普遍不高。
3陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展存在問題的原因分析
3.1 歷史原因與文化背景首先因為歷史原因，中國的經(jīng)濟社會重心南移，帶動沿海地帶經(jīng)濟的發(fā)展，另外還有的影響，外國資本與商品首先進入中國東南沿海地帶。與此相反的是，由于封建統(tǒng)治、自然災(zāi)害以及戰(zhàn)亂的影響，陜西省所處的西部地區(qū)一些城市卻相應(yīng)地衰落或停滯不前。
3.2 沿海開放的區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)效應(yīng)區(qū)位條件我國東南沿海地區(qū)交通便利，氣候溫和，水源豐富，城市化水平高，基礎(chǔ)設(shè)施完備，這對吸引外資提供了十分有利的條件。而陜西省所處的中西部地區(qū)卻處于相對封閉或半封閉地帶，地形地貌復(fù)雜，交通不便，氣候條件也差，遠離亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心。因此，雖然擁有較為豐富的資源，但難以引來外資，形不成生產(chǎn)力。
3.3 政策傾斜與投資傾斜為了抓住機遇，加快發(fā)展速度，在效率優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，國家對區(qū)域發(fā)展采取了“讓一部分地區(qū)先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在財政、稅收、金融、貿(mào)易、引進外資、人事制度等方面賦予諸多優(yōu)惠政策，使這些地區(qū)在全國逐步削弱計劃控制的改革中，先期獲得較大的發(fā)展空間，客觀上對東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的擴大起到一定的推動作用。
4發(fā)展陜西省縣域經(jīng)濟的對策建議
4.1 因地制宜，充分利用優(yōu)勢資源，發(fā)展陜西省縣域經(jīng)濟關(guān)中平原土地肥沃，地勢平坦，交通運輸發(fā)達，教育基礎(chǔ)較好，因此發(fā)展平原地區(qū)縣域經(jīng)濟，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)將是農(nóng)民走向富裕的重要途徑，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立起適合本縣特點的、與其他企業(yè)密切聯(lián)系的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。
4.2 區(qū)域?qū)樱瑢崿F(xiàn)互動發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域增長極作用縣域經(jīng)濟在發(fā)展要素方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，關(guān)中地區(qū)與相對落后地區(qū)通過合作，實現(xiàn)要素互補，關(guān)中向落后地區(qū)輸送科技與文化，落后地區(qū)向關(guān)中提供資源與人力資本。同時，縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也可以實現(xiàn)互補，關(guān)中、陜南、陜北各自擁有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)中的科技實力雄厚，陜北、陜南的資源優(yōu)勢明顯，三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異提供了足夠的產(chǎn)業(yè)對接空間，要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，積極進行產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
4.3 發(fā)展有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟，強化特色意識，突出特色經(jīng)濟在發(fā)展縣域經(jīng)濟時，一定要按照比較經(jīng)濟利益的原則，研究制定縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動參與縣域外的經(jīng)濟分工與協(xié)作，突出自身特色，做到有所為、有所不為，劣中選優(yōu)，切忌毫無特色的“大而全”、“小而全”。只有堅持特色，才能使縣域經(jīng)濟具有競爭力，才能在國內(nèi)、國際市場對接中找到自己最佳位置。
陜西自然條件復(fù)雜多樣，具有發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的有利條件。這幾年陜西省狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)取得初步成效。各地在培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，一定要堅持依托資源，要認真研究市場經(jīng)濟規(guī)律，深入分析國家的產(chǎn)業(yè)政策，學(xué)會運用市場手段指導(dǎo)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，打造特色產(chǎn)業(yè)體系。
參考文獻：
[1]沈正信.全國縣域百強縣情況分析[J].政策t望，2010，（9）.
關(guān)鍵詞：金華市 縣域經(jīng)濟 發(fā)展差異 實證研究
一、金華市縣域經(jīng)濟發(fā)展概況
金華古稱婺州。因地處“金星與婺女星爭華之地”而得名，是李清照筆下“水通南國三千里，氣壓江城四州”的江南重鎮(zhèn)。金華位于浙江省中部，是“長三角”南翼重要的先進制造業(yè)基地和浙江中西部中心城市。轄婺城、金東兩個區(qū)，蘭溪、東陽、義烏、永康四個市和浦江、武義、磐安三個縣，總面積1.09萬平方公里，人口469萬人。改革開放以來，金華市縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就，縣域經(jīng)濟在金華經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越大，發(fā)展水平位列浙江前茅，已成為金華經(jīng)濟的重要支柱。目前，根據(jù)國務(wù)院批準的《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》，金華正在建設(shè)金義都市新區(qū)，新區(qū)未來將與金華和義烏市區(qū)共同形成浙中城市群核心區(qū)，成為浙江省第四大都市區(qū)，和帶動浙江中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。
二、影響FDI區(qū)域選擇因素指標體系的構(gòu)建
本文依據(jù)《金華市統(tǒng)計年鑒2012》中已有的縣市社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時按照指標體系設(shè)計的基本原則要求，確定從總量指標、均量指標、存量指標等方面選擇指標，這樣構(gòu)建了包含30個指標項的縣域經(jīng)濟發(fā)展差異指標體系。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展差異的因子分析
在對金華市縣域經(jīng)濟發(fā)展差異的實證研究方面，本文采用了SPSS14.0軟件進行分析。因子分析步驟方面主要分為四個步驟：第一找出金華市縣域經(jīng)濟指標的數(shù)據(jù)嗎，然后對數(shù)據(jù)進行標準化處理；第二根據(jù)相關(guān)系數(shù)矩陣來求解各個變量的特征變量，方差貢獻率以及累計方差貢獻率；第三對因子載荷矩陣進行正交旋轉(zhuǎn)；根據(jù)載荷矩陣，來對各個因子進行命名。
根據(jù)各個變量在正交旋轉(zhuǎn)因子載荷陣上特征值的大小，我們把30個變量可以劃分為以下四個因子：因子一：經(jīng)濟基礎(chǔ)因子；因子二：社會發(fā)展因子；因子三：經(jīng)濟效益因子；因子四：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子。
四、縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的分析評價
借助SPSS14.0軟件，可分別計算各個縣域主因子F1、F2、F3、F4的得分Z1、Z2、Z3、Z4，以各個主因子的貢獻率為權(quán)數(shù)進行線性加權(quán)求和來計算各城市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的總分Z：
Z=（46.903Z1+17.662Z2+16.831Z3+13.231Z4）/94.628
即：Z=0.496Z1+0.187Z2+0. 178 Z3+0.139Z4
從總體上來看，義烏、市區(qū)和永康的因子總得分大約在0.2—1.2之間，要遠遠高于其他地區(qū)，我們可以把他們歸為一類，這些都是金華市經(jīng)濟基礎(chǔ)最發(fā)達和社會發(fā)展最完善的地區(qū)，他們的經(jīng)濟基礎(chǔ)水平、社會發(fā)展的完善程度、經(jīng)濟效益水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度都在全市處于領(lǐng)先地位，因此其綜合經(jīng)濟發(fā)展水平在全市各個縣市處于領(lǐng)先地位。東陽、武義的因子得分大約在-0.2—0左右之間，他們的經(jīng)濟基礎(chǔ)水平和社會發(fā)展完善程度相對較高，特別是武義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，三個產(chǎn)業(yè)都獲得很好的發(fā)展，因此對綜合實力也加強，可以把他們歸為第二類。浦江、蘭溪、磐安的總得分都是在-0.3以下，可以把它們歸為第三類，這些地區(qū)基本上都是屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)水平和社會發(fā)展程度不高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理，因此其綜合經(jīng)濟實力在全市處于落后水平。
單從經(jīng)濟基礎(chǔ)因子來看，這也是最主要的影響因子，義烏市因子得分排名遠遠超過其他地區(qū)，可以歸為一類。從社會發(fā)展因子來看，金華市區(qū)的因子得分處于遙遙領(lǐng)先地位，主要原因在于金華市區(qū)的人力資源、開放程度、教育水平以及醫(yī)療水平等社會事業(yè)發(fā)展水平都在全市處于領(lǐng)先水平。從經(jīng)濟效益因子來看，永康、蘭溪、浦江、義烏、東陽的因子得分較高，說明這些地區(qū)近些年來經(jīng)濟發(fā)展速度較快，同時經(jīng)歷利潤水平增長也十分顯著。而磐安和武義排名靠后，這些反應(yīng)了這兩個地區(qū)經(jīng)濟增長速度緩慢，企業(yè)盈利水平不高等困境。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子來看，武義和永康處于領(lǐng)先水平，說明兩個地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)都得到了均衡的發(fā)展。而東陽市和磐安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則處于落后水平。說明兩個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展還不夠平衡。
參考文獻：
[1]賈靜麗，孫文生.河北省縣域經(jīng)濟競爭力綜合評價研究. 天津農(nóng)業(yè)科學(xué)[J].2011（17）
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；勞務(wù)經(jīng)濟；特色經(jīng)濟；支柱產(chǎn)業(yè)
中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0095-02
1 縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵
縣域經(jīng)濟是以行政縣（包括縣級市、旗等）為地理空間，以縣級政府為主要調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，以縣城和專業(yè)化城鎮(zhèn)為中心和增長極，以廣大農(nóng)村為腹地，具有地域性、不平衡性和相對開放性的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)。它是國民經(jīng)濟運行的基本單元，是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的有機結(jié)合，是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟；其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的能動性，且具有地域特色；然后，縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向，具有開放性；最后，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系。
2 河南省縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題
河南省有108個縣（市），包括20個縣級市、88個縣。108個縣（市）合計國土面積占全省的90.5%，縣域人口8029.83萬人，占全省的82.0%。2007年河南國內(nèi)產(chǎn)總值達到15058.07億元，其中縣域生產(chǎn)總值超過1萬億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達70.6%。縣域經(jīng)濟已成為全省經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
但是從發(fā)展的角度考察，河南省縣域經(jīng)濟無論是發(fā)展水平還是競爭力，相對于全國經(jīng)濟強縣仍比較落戶，并且存在不少共性問題，這些問題主要表現(xiàn)在：
第一產(chǎn)業(yè)比重過大,且產(chǎn)業(yè)化程度低。河南省大部分縣以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化進程主要依靠農(nóng)業(yè)收入的積累作為工業(yè)化 初期的推動資金和需求拉動力量。但由于多數(shù)欠發(fā)達縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入長期處于較低水平，這種推進和拉動力量十分弱小，同時造成地方財政拮據(jù)。工業(yè)比重太小，同時產(chǎn)業(yè)層次也很低，科技含量小，附加值不高，市場競爭力相當薄弱。第三產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，層次很低，不足以支持整體經(jīng)濟的發(fā)展。
3 縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
3.1 實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化
（1）工業(yè)化。首先是城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，包括在農(nóng)村設(shè)廠，將勞動密集型加工環(huán)節(jié)、簡單裝配環(huán)節(jié)放在農(nóng)村城鎮(zhèn)。這樣既有利于降低企業(yè)成本，又增加了農(nóng)民的就業(yè)機會。
其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸，一方面是在農(nóng)村就地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在農(nóng)業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面是將與城市消費者接近的生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接設(shè)在城市，因為城市人口密度大，消費水平高，近距離批發(fā)、零售有利于降低交通和交易成本。
（2）城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，首先，要有大城市建設(shè)目標，增加城鎮(zhèn)人口，建設(shè)中心城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移；其次，對縣級市實施擴張性建設(shè)，吸納農(nóng)村人口；再次，實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，借助中心城鎮(zhèn)的輻射和帶動功能，使各縣走上因地制宜的發(fā)展道路，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的突破。
3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的對比關(guān)系和結(jié)合狀況。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間建立起最佳的結(jié)合狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，也就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，對一、二、三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部的組合方式及其比例的調(diào)整與優(yōu)化。與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，滿足人們生產(chǎn)和生活的需要，而且有利于資源的合理開發(fā)和社會經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但目前河南省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上分析，仍存在許多深層次的問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；工業(yè)比重小，層次低，科技含量小；第三產(chǎn)業(yè)滯后。第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系還不協(xié)調(diào)。
因此調(diào)整和優(yōu)化方向是：首先，由于第一產(chǎn)業(yè)仍然是縣域的支柱產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亦是縣域經(jīng)濟的基本任務(wù)，所以第一產(chǎn)業(yè)仍要放在優(yōu)先發(fā)展的地位；其次，重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是以本地資源為條件的加工業(yè)；再次，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以科技為主導(dǎo)，加快發(fā)展新興行業(yè)，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、綜合配套、相互促進的第三產(chǎn)業(yè)體系。
在規(guī)劃和引導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展時，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要發(fā)展方向之間，營造互相協(xié)調(diào)和互動的發(fā)展格局，并作為河南省縣域經(jīng)濟較長時期內(nèi)的基本發(fā)展戰(zhàn)略。
3.3 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟
勞務(wù)經(jīng)濟是隨著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而逐步形成的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。當前勞務(wù)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的亮點，已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，因此進一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟具有十分重要的現(xiàn)實意義。
勞務(wù)經(jīng)濟不是簡單的勞務(wù)輸出，更不是無序的“民工流”。勞務(wù)經(jīng)濟的內(nèi)涵是：輸出勞務(wù)，引回人才。因此要建立外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機制，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員興辦有市場、有效益的企業(yè)，鼓勵有條件的民工到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟與民營經(jīng)濟有機結(jié)合起來，擴大就業(yè)總量，為富裕勞動力提供更多就業(yè)崗位。一些外出人員完成資本積累后，迫切尋找投資項目。地方政府應(yīng)該因勢利導(dǎo)，實施“民工回歸工程”，鼓勵返鄉(xiāng)就業(yè)，把輸出和引回結(jié)合起來，構(gòu)建外出務(wù)工人員輸出――回流機制，形成勞務(wù)輸出與回流創(chuàng)業(yè)的共振效應(yīng)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將每年大規(guī)模精壯勞動力到各地打工帶回的資金、信息、技術(shù)充分利用，為繁榮本地經(jīng)濟作出貢獻。
出臺一系列優(yōu)惠政策，為民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，降低民工創(chuàng)業(yè)的門檻，積極為其解決創(chuàng)業(yè)問題。同時，制作操作性強的優(yōu)惠政策。
3.4 發(fā)展特色經(jīng)濟，做強支柱產(chǎn)業(yè)
河南省人口眾多，地域特色資源豐富 ，為發(fā)展特色經(jīng)濟提供了巨大的市場和豐富的資源基礎(chǔ)。因地制宜地發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟，是河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。河南省各個縣域的支柱產(chǎn)業(yè)是各不相同的，但農(nóng)業(yè)總是各縣支柱產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要調(diào)強其主導(dǎo)產(chǎn)品，糧、畜、果、蔬、水產(chǎn)品等。要提高品質(zhì)并逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。既增加農(nóng)民收入，又保證國家糧食安全。縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)還有二、三產(chǎn)業(yè)中的一些項目。縣域第三產(chǎn)業(yè)中的通路、通電、通信等由于當?shù)丶爸醒牒透饔嘘P(guān)部門的重視已有長足的發(fā)展，各縣之間的差距相對小一點。因此決定縣域經(jīng)濟強弱的主要是第二產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)本縣特色有目標、有重點地培育、扶持、壯大一批各具特色的龍頭企業(yè)，特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動力強、加工能力大、技術(shù)含量高、出口創(chuàng)匯多的龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造等方面要大力扶持，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面提供便利，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的連接能力和帶動能力，逐步把龍頭企業(yè)培育成為與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的有機整體。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工和深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
3.5 改善發(fā)展環(huán)境
（1）創(chuàng)新用人機制。要把縣域經(jīng)濟發(fā)展緊缺人才的引進納入統(tǒng)一計劃，切實營造事業(yè)留人、環(huán)境留人、待遇留人的良好氛圍。突出強化重德才、重政績、重公論的用人導(dǎo)向，認真選拔縣、鄉(xiāng)黨政正職，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，提高政府中熟悉經(jīng)濟工作成員的比例，激發(fā)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的內(nèi)在動力。強化縣直機關(guān)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，切實提高縣鄉(xiāng)干部熟悉經(jīng)濟工作成員的比重和各級干部的綜合素質(zhì)。
（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在優(yōu)化軟環(huán)境的同時，要加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，以良好的城市形象，吸引外資。要進行市政建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè),大力改善城鎮(zhèn)供水、排水、供電、道路、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等基礎(chǔ)條件，不斷強化對城鎮(zhèn)建設(shè)的日常監(jiān)督管理，通過環(huán)境改善和城市功能的日趨完備，使縣城產(chǎn)生更大的吸引力，引來更多的投資者。
（3）完善社會保障體系。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，完善社會保障體系建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實好各項扶持政策，廣開就業(yè)、再就業(yè)渠道。加強服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮勞動力市場功能，強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。鼓勵支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，重點安排特困人員上崗就業(yè)，使特困人員的就業(yè)和基本生活得到保障。同時提高低保對象的低保水平，進行分類施保，應(yīng)保盡保，完善工資統(tǒng)一發(fā)放制度，嚴格審核程序，確保不拖欠在崗職工工資，切實做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費、失業(yè)救濟金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的發(fā)放工作，推動社會全面進步。
（4）提高全民素質(zhì)。要注重人口質(zhì)量對經(jīng)濟的拉動作用，有重點地培養(yǎng)和儲備一批人才。加強青年技工的培訓(xùn)，迅速提高在崗職工的思想文化素質(zhì)和生產(chǎn)技藝水平，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。培養(yǎng)一批既懂外語又懂經(jīng)濟，能夠適應(yīng)和推動外向型經(jīng)濟發(fā)展的專門人才。加強對農(nóng)村黨員干部實用技術(shù)培訓(xùn)，掌握農(nóng)產(chǎn)品信息，提高文化水平和科技素質(zhì)，加速培養(yǎng)一支適應(yīng)新世紀農(nóng)村發(fā)展要求，懂科技會經(jīng)營，能帶領(lǐng)農(nóng)民走科技致富道路的農(nóng)村黨員、基層干部隊伍，為推動河南省縣域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步提供堅強的組織保證和智力支持。
4 結(jié)論與展望
縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中越來越豐富。黨的十六大勝利召開以來，縣域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動力有序轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品加工、增加農(nóng)民增收、和諧鄉(xiāng)村等更加緊密結(jié)合。前文已經(jīng)分析了河南省省縣域經(jīng)濟的發(fā)展理念和主要的思路。突破河南省省縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”就必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)河南省省縣域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決問題的戰(zhàn)略舉措，是河南省實現(xiàn)率先崛起的全新思維，是河南省歷史性的選擇。
參考文獻
［1］隆少秋.縣域經(jīng)濟發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論與實踐［M］.廣東：華南理工大學(xué)出版社，2006.
【關(guān)鍵詞】環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟激勵策略
環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟是一種新的發(fā)展理念，是一種新的生產(chǎn)方式，是一系列的縣城產(chǎn)業(yè)形態(tài)。只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展作為第一要務(wù)，才能形成“政府推動、市場驅(qū)動、公眾行動”的長效機制，才能使環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟得到持續(xù)較快發(fā)展。法律強制和利益促動是環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。政府要激勵有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的發(fā)展，提高準入門檻，淘汰落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。縣內(nèi)企業(yè)是縣城環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，應(yīng)充分調(diào)動他們在產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)和市場開拓等方面的積極性，發(fā)揮公眾在環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵中的參與作用。
發(fā)展環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟應(yīng)破解的三大瓶頸
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力提高和深化環(huán)境友好型縣域經(jīng)濟的發(fā)展對
三、有差別的價格政策。通過調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，健全價格調(diào)節(jié)機制，以要素價格重新調(diào)整社會利益分配關(guān)系，以完善自然資源價格形成機制。如，理順能源價格，使之能反映出能源的真實成本和稀缺程度，建立能源資源開發(fā)補償機制，以發(fā)揮價格機制在能源市場供應(yīng)和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)作用。在以高速度、大規(guī)模為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)體系中，很多原材料開采、加工制造的直接經(jīng)濟成本也越來越低。利用建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和消費者回收付費制度等政策手段，能初步解決推進環(huán)境友好型經(jīng)濟體系進程的價格障礙。
以解決生態(tài)環(huán)境和基本資源價值評估為切入點，盡快建設(shè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場，以市場推動環(huán)境友好型經(jīng)濟制度建設(shè)。
一、建立能夠保證生產(chǎn)活動源頭無廢或少廢的產(chǎn)業(yè)市場，以及相關(guān)科技產(chǎn)品市場，實際上就是以生態(tài)技術(shù)為核心，使市場能夠充足保證生產(chǎn)活動中以源頭治理為目的所需要的一切生產(chǎn)設(shè)施等要素；通過整合廢棄物的性質(zhì)、來源、循環(huán)型技術(shù)和企業(yè)等信息，建立規(guī)范信息的市場機制，完成收集、合成、傳輸、反饋的循環(huán)過程。
二、利用市場和多元化經(jīng)營市場建立再生資源回收。建立廢舊物資交易市場和可再生資源分揀、再加工、綜合利用，以及垃圾末端處置的能源轉(zhuǎn)化市場，利用市場更加規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，力圖回收原有的、可再生的資源，為環(huán)境友好型經(jīng)濟順利實施提供平臺。
三、建立綠色消費市場，鼓勵采購和消費再生資源所生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品。環(huán)境友好型經(jīng)濟應(yīng)盡量減少使用資源、降低廢棄物產(chǎn)生的產(chǎn)品生產(chǎn)過程，其產(chǎn)品應(yīng)更具有環(huán)保性、高科技含量和附加值。因此，需要建立與之相應(yīng)的商品消費市場，側(cè)重于這部分產(chǎn)品的市場營銷，使民眾在有能力的條件下形成傾向化的產(chǎn)品偏好，以利于循環(huán)生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售，從而支持環(huán)境友好型經(jīng)濟的發(fā)展。
以環(huán)境友好型經(jīng)濟法律法規(guī)體系的建立，完善環(huán)境友好型經(jīng)濟法規(guī)制度建設(shè)。
一、通過制定環(huán)境友好型經(jīng)濟的促進法制法規(guī)、環(huán)境友好型經(jīng)濟企業(yè)投融資法以及資源循環(huán)利用等法制法規(guī)，繼續(xù)建立和完善強制性污染排放標準和排污收費制度體系，以降低排放強度為核心，用經(jīng)濟和技術(shù)手段推進環(huán)境友好型經(jīng)濟，保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境得到有效。加強和提高冶金、化工、食品、造紙等行業(yè)的技術(shù)標準，加強對消耗和排污的控制，淘汰高耗的落后技術(shù)，鼓勵和推廣清潔生產(chǎn)體系。
關(guān)鍵詞：縣際經(jīng)濟；云南省；發(fā)展路徑；經(jīng)濟水平差異
引言
云南是中國西部邊疆省區(qū)之一,其經(jīng)濟發(fā)展與整個國家的經(jīng)濟發(fā)展是緊密相連的。面對國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇,云南經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟政策又面臨著重新調(diào)整,而云南經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟政策的調(diào)整和制定,一方面要站在全國的高度,充分認識自己的現(xiàn)有水平和在全國的位置;另一方面更要立足于云南的實際,明確云南經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,立足于云南經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實。只有這樣,所制定的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟政策,才能既符合國家宏觀的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟政策,又切合云南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際,才能促進和加快云南區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此研究云南區(qū)域經(jīng)濟差異,探討其變化過程及解決對策,具有重大的現(xiàn)實意義和理論價值。這正是本文研究的出發(fā)點。
1．數(shù)據(jù)與方法論
1.1數(shù)據(jù)的選取與來源
本文數(shù)據(jù)選取1992年至2008年云南省各縣域總?cè)丝凇⒖侴DP，數(shù)據(jù)來源于中國年鑒網(wǎng)絡(luò)出版總庫。目前有各別年份各別縣域的數(shù)據(jù)不全，本文用spss13.0軟件進行修正。
1.2選取的方法
（1）空間分異序列
利用各縣域人均GDP數(shù)據(jù)及各縣域總GDP在各個年份進行聚類，進行逐年區(qū)域分異。
（2）時空路徑分析
逐年對屬于不同類別的類別時間序列進行聚類，其中隱含了空間要素，因此形成了時空發(fā)展路徑的分異，并根據(jù)各經(jīng)濟數(shù)據(jù)研究時空路徑分異的經(jīng)濟特征演變。
2.1992－2009年云南省縣域經(jīng)濟增長的時空路徑分異與縣域發(fā)展類型
本部分運用spss13.0中的系統(tǒng)聚類法，依據(jù)各縣1992年至2008年人均gdp、總gdp對每一年云南省所有縣域分別進行聚類，得到各個縣域的類別時間序列，再依據(jù)各縣域的類別時間序列對各縣域再次聚類，將云南省各縣域分成六組,分組如下：
第一組：紅塔區(qū)（玉溪市）。
第二組：盤龍區(qū)（昆明市）、五華區(qū)（昆明市）。
第三組：瑞麗縣（德宏州）、呈貢縣（昆明市）、西山區(qū)（昆明市）、水富縣（昭通市）、楚雄市（楚雄州）、個舊市（紅河州）、開遠市（紅河州）、彌勒縣（紅河州）、大理市（大理州）、安寧市（昆明市）、麒麟市（曲靖市）、官渡區(qū)（昆明市）。
第四組：隆陽區(qū)（保山市）、潞西市（德宏州）、耿馬傣族佤族自治縣（臨滄州）、晉寧縣（昆明市）、富民縣（昆明市）、宜良縣（昆明市）、石林縣（昆明市）、嵩明縣（昆明市）、陸良縣（曲靖市）、羅平縣（曲靖縣）、江川縣（玉溪市）、澄江縣（玉溪市）、通海縣（玉溪市）、華寧縣（玉溪市）、易門縣（玉溪市）、峨山縣（玉溪市）、元江縣（玉溪市）、昭陽區(qū)（昭通市）、祿豐縣（楚雄州）、蒙自縣（紅河州）、河口瑤族自治縣（紅河州）、文山縣（文山州）、思茅市（思茅區(qū)）、景洪市（西雙版納州）、勐臘縣（西雙版納州）、賓川縣（大理州）、麗江縣（麗江市）、華坪縣（麗江市）、香格里拉縣（迪慶州）。
第五組：梁河縣（德宏州）、馬龍縣（曲靖市）、宣威市（曲靖市）、牟定縣（楚雄州）、南華縣（楚雄州）、姚安縣（楚雄州）、大姚縣（楚雄州）、永仁縣（楚雄州）、元謀縣（楚雄州）、建水縣（紅河州）、石屏縣（紅河州）、普洱縣（思茅市）、景谷縣（思茅市）、孟連縣（思茅市）、永平縣（大理州）、洱源縣（大理州）、騰沖縣（保山市）、盈江縣（德宏州）、隴川縣（德宏州）、臨滄縣（臨滄州）、云縣（臨滄州）、東川區(qū)（昆明市）、師宗縣（曲靖市）、富源縣（曲靖市）、新平縣（玉溪市）、祥云縣（大理州）、蘭坪白族普米族自治縣（怒江州）、德欽縣（迪慶州）、西盟縣（思茅市）。
第六組：魯?shù)榭h（昭通市）、巧家縣（昭通市）、鹽津縣（昭通市）、大關(guān)縣（昭通市）、鎮(zhèn)雄縣（昭通市）、威信縣（昭通市）、彝良縣（昭通市）、元陽縣（紅河州）、紅河縣（紅河州）、金平苗族瑤族傣族自治縣（紅河州）、綠春縣（紅河州）、西疇縣（文山州）、丘北縣（文山縣）、廣南縣（文山州）、墨江縣（思茅市）、瀾滄縣（思茅市）、寧蒗縣（麗江市）、福貢縣（怒江州）、鳳慶縣（臨滄州）、永德縣（臨滄州）、祿勸縣（昆明市）、尋甸縣（昆明市）、會澤縣（曲靖市）、永善縣（昭通市）、綏江縣（昭通市）、雙柏縣（楚雄州）、武定縣（楚雄州）、屏邊苗族自治縣（紅河州）、瀘西縣（紅河州）、硯山縣（文山州）、馬關(guān)縣（文山州）、富寧縣（文山州）、麻粟坡縣（文山州）、景東縣（思茅市）、鎮(zhèn)沅縣（思茅市）、江城縣（思茅市）、漾濞彝族自治縣（大理州）、彌渡縣（大理州）、南澗彝族自治縣（大理州）、巍山彝族回族自治縣（大理州）、云龍縣（大理州）、劍川縣（大理州）、鶴慶縣（大理州）、施甸縣（保山市）、龍陵縣（保山市）、昌寧縣（保山市）、永勝縣（麗江市）、瀘水縣（怒江州）、貢山獨龍族怒族自治縣（怒江州）、鎮(zhèn)康縣臨（臨滄州）、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣（臨滄州）、滄源佤族自治縣（臨滄州）。
3．云南省總體差異及其區(qū)內(nèi)、區(qū)際差異演變
上文我們根據(jù)云南省各縣92年以來發(fā)展路徑將各縣分成若干類。本部分，我們通過對各縣人均GDP數(shù)據(jù)的處理、計算并結(jié)合上文云南省各縣域的空間聚類數(shù)據(jù)，分析92年以來各組內(nèi)部、各組間和云南省總體泰爾指數(shù)演變。
3.1云南省總體差異及區(qū)際差異演變
圖1 云南省總體差異和區(qū)際差異演變
Fig.1 The process of spatial difference and tatal difference of Yunnan province
由圖2所示，1992年-2008年云南省總體泰爾指數(shù)及區(qū)域間泰爾指數(shù)演變趨勢基本一致，呈現(xiàn)明顯的擴張――縮小――擴張――縮小的波動性變化。總體泰爾指數(shù)要略高于區(qū)域間泰爾指數(shù)。1992年至1994年，泰爾指數(shù)迅速增減，平均增長率接近70%，1994年，總泰爾指數(shù)和區(qū)域間泰爾指數(shù)分別達到0277和0262的最高點。1995年至2003年，兩泰爾指數(shù)逐漸下降，年均下降率約10%，2003年，兩泰爾指數(shù)達到015和0137的低值水平。2003年至2004年，泰爾指數(shù)出現(xiàn)增加，增長率分別達到187%和175%。2004年至2008年泰爾指數(shù)再次出現(xiàn)下降，2008年，降至0138和0122的低值。
在改革開放初期，云南省總體差異和區(qū)際差異迅速擴大，后呈現(xiàn)一個逐步縮小的過程，2004年左右出現(xiàn)擴大跡象，隨后又逐漸縮小。總體來看，進入90年代中期以來，云南省總體差異和區(qū)際差異呈縮小態(tài)勢，但下降幅度逐漸縮小，曲線趨于平緩。
3.2云南省區(qū)內(nèi)差異演變
圖2 云南省六組組內(nèi)差異演變
Fig.2 The process of interal-group difference of six groups of Yunnan province
從圖3可以看出，5組區(qū)域內(nèi)部差異大小不盡相同，但均呈現(xiàn)周期性變化的態(tài)勢，區(qū)內(nèi)差異由大到小大致依次為組3、組6、組4、組5、組2.（組1因只有紅塔區(qū)，不做考慮）。
組2內(nèi)部泰爾系數(shù)呈現(xiàn)擴大――縮小――擴大的趨勢，1992年至1995年，泰爾系數(shù)呈上升趨勢，1995年至1997年，泰爾系數(shù)逐漸下降，1997年至2003年，泰爾系數(shù)小幅上下震蕩，基本維持不變，2004年，泰爾系數(shù)跌入最低值，為0000558,2004年至2007年，泰爾系數(shù)迅速上升，2007年達到峰值0022,2008年有所回落。總體來看，組2內(nèi)部泰爾系數(shù)呈現(xiàn)增大趨勢，說明組2內(nèi)部地區(qū)差異呈擴大態(tài)勢。
組3內(nèi)部泰爾指數(shù)呈現(xiàn)變小――小幅變大――變小――變大――小幅回落的變化趨勢。1992年泰爾指數(shù)處于峰值，接近0039后知道2003年呈現(xiàn)逐漸回落趨勢，2003年至2006年，泰爾指數(shù)迅速上升，其后泰爾指數(shù)有小幅下降。總體開看，除個別年份，組3內(nèi)部泰爾指數(shù)是所有組別當年泰爾指數(shù)的最高值，說明組3內(nèi)部地區(qū)差異是所有組別中，地區(qū)差異最大的。泰爾指數(shù)總體呈現(xiàn)先變小后變大的過程，說明92年后地區(qū)差異逐漸縮小，2003年后又迅速擴大。
組4內(nèi)部泰爾指數(shù)變化整體比較平穩(wěn)，呈變小趨勢，除2002年至2003年有比較明顯的變大。總體來看，組4內(nèi)泰爾指數(shù)呈現(xiàn)逐漸變小的趨勢，而且曲線逐漸平緩，變化率也逐漸變小，說明組4內(nèi)地區(qū)差異逐漸縮小，而且地區(qū)經(jīng)濟波動逐漸減少，地區(qū)經(jīng)濟運行更加平穩(wěn)。
組5內(nèi)泰爾指數(shù)1992年至2002年雖有小幅震蕩，但一直比較平穩(wěn)，2002年至2003年出現(xiàn)明顯下行，2003年至2005年，出現(xiàn)急劇變大――急劇變小的劇烈震蕩，2005年后泰爾指數(shù)逐漸變大。總體來看，1992年至2003年，組5內(nèi)泰爾指數(shù)比較平穩(wěn)，說明該時間段內(nèi)地區(qū)差距變化不大，2003年后，泰爾指數(shù)快速上升，并出現(xiàn)劇烈震蕩，說明該段時間內(nèi)地區(qū)差異迅速擴大，并且地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)過比較大的震蕩。
組6內(nèi)泰爾指數(shù)呈現(xiàn)變大――變小――變大――變小的變化趨勢，說明區(qū)域內(nèi)差異呈現(xiàn)擴大――縮小――擴大――縮小的演變趨勢。總體來看，組6內(nèi)部泰爾指數(shù)比較平穩(wěn)，呈緩慢擴大趨勢，1992年，組6區(qū)內(nèi)泰爾指數(shù)為0018,2008年為0021，漲幅不到17%，說明組6內(nèi)地區(qū)差異變化不大。另外，組6內(nèi)泰爾指數(shù)一直維持在高位，說明組6內(nèi)地區(qū)差異一直比較大。
4.云南省地區(qū)經(jīng)濟差異影響因素
根據(jù)比較優(yōu)勢原理,具有比較優(yōu)勢地區(qū)會率先得到經(jīng)濟的發(fā)展,成為增長極,隨著時間的推移，通過擴散效應(yīng)帶動周圍落后地區(qū)的發(fā)展,從而使整個區(qū)域的經(jīng)濟實力得到提高和發(fā)展。由此可見,適度的區(qū)際差異是區(qū)際經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),對于云南省經(jīng)濟、社會發(fā)展有積極作用。云南省政府在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時,政策的重點向昆明市、玉溪市、曲靖市等中心城市傾斜,加大對這些城市的政府投資，這些城市GDP的年平均增長率均在10%以上,從而形成了全省經(jīng)濟增長極極點,同時與之相鄰的安寧、呈貢、楚雄、彌勒、宜良、沾益等縣市最先接受其經(jīng)濟輻射的影響,經(jīng)濟發(fā)展速度相對較快。而邊遠縣市遠離經(jīng)濟中心,政策扶持力度較小，自我發(fā)展能力較弱,形成邊緣地區(qū)［1］。
云南省縣際經(jīng)濟發(fā)展差異還受地理環(huán)境的影響。云南省地處中國西南邊陲,位于北緯21°8′32″~29°15′8″和東經(jīng)97°31′39″~106°11′47″之間,北回歸線橫貫本省南部。云南省是一個多山省份,山地約占總面積的84%,高原和丘陵約占10%左右,盆地、河谷(壩子)僅占6%,盆地、河谷、丘陵,低山、中山、高山、山原、高原相間分布,各類地貌之間條件差異極大,類型多樣錯綜復(fù)雜。全省129個縣除昆明市的五華、盤龍兩個城區(qū)外,山區(qū)面積都占到70%以上,沒有一個縣是純壩區(qū)。其中,山區(qū)面積占全縣總面積70~79•9%的有4個縣(市),山區(qū)面積占80~89•9%的有13個縣(市),占90~95%的有9個縣,其余的縣(市)均在95%以上,有18個縣99%以上的土地全是山地。這種特殊地形、地貌導(dǎo)致了云南縣域經(jīng)濟發(fā)展水平整體較低,因為地理條件的千差萬別,導(dǎo)致縣、區(qū)、市之間經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊,表現(xiàn)出了明顯的地區(qū)差異性［2］。
6．政策建議
為了進一步發(fā)展云南經(jīng)濟，縮小地區(qū)間差異，特提出如下政策建議：
（1）建立擴大消費需求的長效機制，著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用
上文敘述了制約云南省經(jīng)濟發(fā)展的因素之一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，包括經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)和三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而解決上述經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的核心措施是擴大內(nèi)需。唯有擴大內(nèi)需才能提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，并且提高對第三產(chǎn)業(yè)的需求，提高第三產(chǎn)業(yè)的比例，另外，擴大內(nèi)需可以促進輕工業(yè)的發(fā)展，吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需的根本在擴大消費［3］。只有依靠消費拉動，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)需循環(huán)與良性互動。黨的十七大明確指出：要“堅持擴大國內(nèi)需求、特別是消費需求的方針”。要增強居民消費能力［3］。首先，“就業(yè)是民生之本”，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。第二，政府加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障的投入，形成良好的居民消費預(yù)期。加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老保險覆蓋面；鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平；增加企業(yè)離退休職工工資；提高最低生活保障水平，讓社會保障不僅覆蓋城市，而且也覆蓋農(nóng)村。第三，增加居民支付能力，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入水平［4］。
（2）努力保持固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)快速增長，著重加強基礎(chǔ)建設(shè)投資
對云南這個內(nèi)陸省份而言，擴大內(nèi)需對拉動經(jīng)濟增長尤為重要，在強調(diào)提速消費引擎的同時，唯有保持投資引擎的平穩(wěn)快速才能確保國民經(jīng)濟又好又快向前邁進。一是吃透西部大開發(fā)精神，用好用足各項優(yōu)惠政策，積極爭取更多的大項目支持，以大項目帶動大發(fā)展；二是創(chuàng)新完善投融資體制機制，改善投資環(huán)境，搭建融資平臺，鼓勵和帶動社會民間資本，增強投資增長的內(nèi)生動力；三是把握好房地產(chǎn)調(diào)控的力度和節(jié)奏，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測和調(diào)控協(xié)調(diào)機制，努力保持房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長；四是進一步采取宏觀調(diào)控措施，抵制投資率的過度上升，提高投資效率［5］。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是云南省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸,基礎(chǔ)設(shè)施投資的發(fā)展速度直接決定了云南省十二五期間經(jīng)濟發(fā)展成就。為了進一步加快云南省基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展,一方面要加強機場、電網(wǎng)、通訊、水利設(shè)施等建設(shè),另一方面也要加強公路、鐵路等建設(shè),而重要目標是建設(shè)“中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道”。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對充分發(fā)揮云南獨特的區(qū)位優(yōu)勢,突出云南在西部大開發(fā)中的地位,對擴大對外開放、發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)、密切與國內(nèi)外市場聯(lián)系等都具有重要的意義。
（3）調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，縮小收入分配差距
合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。一方面逐步提高居民收入在國民分配中比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力促使城鄉(xiāng)居民收入增長水平不低于、甚至應(yīng)高于經(jīng)濟增長和企業(yè)收入增長；另一方面，逐步縮小居民收入差距，充實完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻分配制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結(jié)構(gòu)合理化［6］。（云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院;云南;昆明;650091）
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]北疆；縣域；高寒地區(qū)；因子分析
[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]
2095-3283（2014）02-0098-04
北疆沿邊高寒地區(qū)地處新疆北部，是中國疆土的西北前沿。該區(qū)域在促進內(nèi)外交流、協(xié)調(diào)東西部發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距方面具有重要意義。但是，受自然環(huán)境和地理位置因素影響，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，各縣域之間差異較大。只有對縣域經(jīng)濟發(fā)展水平給予準確評價，對其發(fā)展現(xiàn)狀作出客觀描述，才能為縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展和制定有效的經(jīng)濟發(fā)展政策提供科學(xué)依據(jù)。一般對于縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況的描述采用多指標綜合評價方法[1]。而多元統(tǒng)計分析中的因子分析法是可以對縣域經(jīng)濟發(fā)展水平做出準確定位并經(jīng)過研究證實的統(tǒng)計分析方法。
一、綜合評價指標體系的構(gòu)建
本文的實證分析以北疆沿邊高寒地區(qū)的21個縣為例，從經(jīng)濟發(fā)展水平、要素投入和城鎮(zhèn)化水平3個大指標14個小指標分析比較這21個縣的綜合競爭力，及其在經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足及發(fā)展?jié)摿Α?gòu)建了一套3類14項的指標體系（見表1）。
二、北疆沿邊高寒地區(qū)21個縣綜合競爭力比較分析
為確保結(jié)果的穩(wěn)定性，本文使用2011年數(shù)據(jù)，運用因子分析法，對所選指標進行比較分析。
1.基本原理
因子分析法是從研究變量內(nèi)部相關(guān)的依賴關(guān)系出發(fā)，把一些具有錯綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個因子的一種多變量統(tǒng)計方法[2]。因子分析法的基本思想是將觀測變量進行分類，使每一類的變量相關(guān)性比較高從而代表一個基本結(jié)構(gòu)即公因子，因子分析法的核心是對這些綜合指標進行因子分析并提取公因子，當因子載荷矩陣結(jié)構(gòu)不夠簡化時，可以通過因子旋轉(zhuǎn)使因子的意義更為鮮明，同時使用因子得分函數(shù)對樣本進行評價和排序。 表1 北疆沿邊高寒地區(qū)縣域經(jīng)濟
2.基本步驟
因子分析的步驟如下[3]：（1）將原始數(shù)據(jù)標準化，仍記為X；（2）建立相關(guān)系數(shù)矩陣R；（3）解特征方程︳R-kE︱=0，計算特征值和特征向量，當累計貢獻率不低于85%時，取前k個主成分代替原來的m個指標，計算因子載荷矩陣A；（4）對A進行最大正交旋轉(zhuǎn)變換；（5）對主因子進行命名和解釋。如需進行排序，則計算各個主因子的得分，以貢獻率為權(quán)重，對Fi加權(quán)計算綜合因子得分。
3.實證分析
采用spss19.0統(tǒng)計分析軟件，得出抽樣適度測定值KMO為0.703（見表2），由因子分析中KMO的度量方法可知，KMO﹥0.5說明因子分析可以進行，若KMO﹥0.7則說明數(shù)據(jù)更令人滿意[4]。所以根據(jù)KMO度量標準可知，變量之間共同的因素較多，適合做因子分析。
對原始數(shù)據(jù)進行標準化分析，剔除無量綱化對數(shù)據(jù)的影響，選取主成分分析法提取公因子，得到3個特征值大于1的公因子，通過計算其特征值和累計貢獻率，得到前3個公因子的累計貢獻率達77.62%（見表3），說明這3個公因子可以較好地解釋原指標所包含的信息，符合主成分分析法的要求。所以把這3個公因子作為評價北疆沿邊高寒地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合指標。
由表3得出，前3個特征值的方差累計貢獻率達77.619%，提取前3個特征值做因子載荷矩陣，用最大四次方值法旋轉(zhuǎn)變換，從而得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣（如表4所示）。
表4是運用方差最大正交旋轉(zhuǎn)對變量進行線性變換，得到的因子載荷矩陣。其中因子載荷矩陣表明，每個因子不是對所有的指標都具有較大的因子載荷，它只對少數(shù)的幾個指標的因子載荷較大。因此，根據(jù)表4將指標分為3類，根據(jù)對相關(guān)因子的命名，可以看出：第1個主因子在地區(qū)生產(chǎn)總值X1、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值X4、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值X5、年末金融機構(gòu)儲蓄存款余額X6這幾個指標上有較大的因子載荷，這個因子主要反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體水平和工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，是衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展最重要的因子；第2個主因子在醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)X7、普通小學(xué)在校學(xué)生數(shù)X9、普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)X10、金融機構(gòu)存貸款余額比X13這幾個指標上有較大的因子載荷，這個因子主要反映在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的要素投入，是衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⒄匾暥群蜕鐣卜?wù)水平的重要指標；第3個主因子則在地方財政一般預(yù)算收入X2、固定資產(chǎn)投資總額X3、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重X12、財政收支比X14這幾個指標上有較大的因子載荷，這個因子主要衡量對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的城鎮(zhèn)化水平，是反映縣域居民生活水平及經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重要指標。
對經(jīng)過正交旋轉(zhuǎn)的因子利用回歸分析法計算出各因子的得分，再以其對應(yīng)的各因子的方差貢獻率占總方差貢獻率的比重為權(quán)重計算綜合得分，并計算其排名。綜合得分只是代表在各個指標下的21個縣的相對差別，綜合得分越高表明其綜合經(jīng)濟實力越強，反之得分越低反映其綜合經(jīng)濟實力越弱。其計算公式為：F=（39.232/77.619）F1+（21.854/77.619）F2+（16.532/77.619）F3，即F=0.51 F1+0.28 F2+0.21 F3，計算整理得到得分及排名（見表5）。
由表5顯示，綜合競爭力排名前十位的縣域具體分布是：伊犁地區(qū)4個縣、塔城地區(qū)3個縣、阿勒泰地區(qū)2個縣、哈密地區(qū)1個縣，可以看到北疆沿邊高寒地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展具有一定差距，其中得分大于0（該地區(qū)平均水平）的有9個縣，得分低于0的有12個縣，說明有57%的縣域綜合經(jīng)濟實力在該地區(qū)平均水平之下。位于伊犁地區(qū)的伊寧縣遙遙領(lǐng)先，綜合經(jīng)濟實力得分2.31，排名第一，比排名第二的位于阿勒泰地區(qū)的富蘊縣高出1.41分。該地區(qū)綜合經(jīng)濟實力最弱的是位于博州的溫泉縣，整個博州的經(jīng)濟發(fā)展水平在新疆處于中上游，而自然條件比較惡劣的溫泉縣的綜合經(jīng)濟實力非常低，凸顯區(qū)域發(fā)展的不平衡性。
三、沿邊高寒地區(qū)三大指標體系競爭力的比較分析
綜合經(jīng)濟實力的排名說明北疆沿邊高寒地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，下文具體分析3個大指標的得分及排名情況。
1.經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平下細分了6個具體的小指標，把這6個小指標用spss19.0軟件進行分析，得到KMO=0.786，P=0.000，提取了2個主成分。用計算公式F=（53.375/79.624）F1+（26.249/79.624） F2，即F=0.67 F1+0.33 F2，得到21個縣的經(jīng)濟發(fā)展水平排名（見表6）
2.社會公共服務(wù)。社會公共服務(wù)指標下細分了4個小指標，把這4個小指標用spss19.0進行分析，得到KMO=0.721，P=0.000，提取了一個主因子。用計算公式F= F1，得到21個縣的社會公共服務(wù)排名（見表6）。
3.社會結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)指標下也分了4個小指標，用同樣的方法，運用計算公式F=（38.471/76.735） F1 +（38.263/76.735） F2，得到21個縣的社會結(jié)構(gòu)排名（見表6）。
由表6可知，北疆沿邊高寒地區(qū)21個縣在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會公共服務(wù)和社會結(jié)構(gòu)三個分指標下的得分及排名。綜合排名位列第一的伊寧縣，其經(jīng)濟發(fā)展水平也是最高的，說明該地區(qū)經(jīng)濟實力強于其他20個縣。從經(jīng)濟發(fā)展水平指標來看，得分大于0的縣僅有9個，縣域差距十分明顯；其中縣域經(jīng)濟水平低于該地區(qū)平均水平的12個縣中，阿勒泰地區(qū)有2個，即其經(jīng)濟水平較低的縣占40%；塔城地區(qū)有2個，經(jīng)濟實力低于平均水平的占40%；伊犁地區(qū)有4個，比例達57%，說明伊犁地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距比前2個地區(qū)大；而博州的溫泉縣、哈密地區(qū)的伊吾縣和巴里坤縣、昌吉的木壘哈薩克自治縣經(jīng)濟發(fā)展水平都比較低，溫泉縣的綜合經(jīng)濟實力排名最靠后，經(jīng)濟發(fā)展水平指標雖不是最差，但比最差的裕民縣僅高0.09分，位于北疆沿邊地區(qū)的溫泉縣經(jīng)濟水平比博州其他縣域低很多；哈密地區(qū)的伊吾縣和巴里坤縣，經(jīng)濟實力低于該地區(qū)平均水平，巴里坤縣排名12，得分-0.24，伊吾縣排名17，得分-0.66；昌吉地區(qū)的木壘哈薩克自治縣經(jīng)濟發(fā)展水平也不高，受自然條件制約，其經(jīng)濟發(fā)展在昌吉地區(qū)也很落后。
從社會公共服務(wù)指標看，得分大于0的也只有9個縣，而經(jīng)濟發(fā)展比較落后的溫泉縣、伊吾縣、青河縣社會公共服務(wù)得分也較低，都低于平均水平。
從經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)指標看，有9個縣得分大于0，1個縣得分等于0。其中經(jīng)濟實力指標和社會公共服務(wù)指標都比較落后的托里縣社會結(jié)構(gòu)指標得分卻很高，說明該地區(qū)發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
四、結(jié)語
縣域經(jīng)濟不等于縣級經(jīng)濟，而是具有地域特色的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟，要從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進工農(nóng)互補和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度謀劃縣域經(jīng)濟的發(fā)展[5]。在西部大開發(fā)的背景下，新疆縣域經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，但是縣域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出，這也是北疆沿邊高寒地區(qū)落后于沿海省份縣域發(fā)展的主要原因之一。加快該地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展民營經(jīng)濟；政府應(yīng)對這一特殊區(qū)域應(yīng)給予政策傾斜，加大扶持力度，深入發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)良的投資環(huán)境吸引區(qū)外乃至國外企業(yè)的投資落戶，同時結(jié)合自身實際，尋找適合自己的發(fā)展路徑，以加快提高縣域經(jīng)濟實力。
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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 發(fā)展路徑 比較
蘇南和浙北地區(qū)地理位置相鄰，都處于長三角的核心區(qū)域，但因分屬于江蘇和浙江兩省，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑上有著較大的差異。浙北縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)模式是具有特色產(chǎn)業(yè)集群的塊狀經(jīng)濟，20世紀90年代以來，浙北地區(qū)通過小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的三位一體化，推動了縣域經(jīng)濟市場化、城市化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；蘇南縣域經(jīng)濟能力的不斷提升，明顯得益于FDI（外商直接投資）的推動，在基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的基礎(chǔ)上，通過加大對外招商引資、招才引資力度，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推動蘇南縣域經(jīng)濟開始由低向高的轉(zhuǎn)變。蘇錫常是蘇南地區(qū)的核心區(qū)域，自然條件優(yōu)越，有著悠久的開發(fā)歷史，是我國商品糧的主要基地；而浙北地區(qū)主要是指杭嘉湖區(qū)域，也是經(jīng)濟圈中的核心區(qū)域之一。對蘇錫常和杭嘉湖縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑的對比分析，能找出江浙兩省長三角縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主要差距或比較優(yōu)勢，對探索如何利用區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢與縣域經(jīng)濟發(fā)展中的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
蘇南與浙北縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的比較分析
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要方面，也是縣域經(jīng)濟競爭力的重要基礎(chǔ)；同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平還體現(xiàn)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財政收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標上。本文介紹了蘇錫常和杭嘉湖地區(qū)縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其近年來的變動情況，并對人均生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均純收入等相關(guān)指標進行對比分析，從而得出江浙兩省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主要差距或比較優(yōu)勢。
（一）蘇錫常與杭嘉湖地區(qū)縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變動的比較分析
表1中的數(shù)據(jù)顯示：2005年蘇錫常地區(qū)9個縣（市）中，一產(chǎn)比重最高的（金壇市）為9.3個百分點，最低的（昆山市）為1.4百分點，平均為4.4百分點；二產(chǎn)比重最高的（昆山市）為68.4百分點，最低的（金壇市）為52.4百分點，平均為61.2百分點；三產(chǎn)比重最高的（金壇市）為38.2百分點，最低的（昆山市）為30.2百分點，平均為34.5百分點。杭嘉湖地區(qū)13個縣（市）中，一產(chǎn)比重最高的（淳安縣）為21.2百分點，最低的（平湖市、海寧市）為6.5百分點，平均為10.3百分點；二產(chǎn)比重最高的（海鹽縣）為67.9百分點，最低的（淳安縣）為35.9百分點，平均為57.4百分點；三產(chǎn)比重最高的（淳安縣）為42.9百分點，最低的（海鹽縣）為23.8百分點，平均為32.3百分點。從兩地的比較來看，蘇錫常地區(qū)縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)于杭嘉湖區(qū)域縣（市）的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依平均值來分析，蘇錫常地區(qū)9個縣（市）的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)比重在5%以下（4.4%），二產(chǎn)比重60%（61.2%）以上，三產(chǎn)比重接近35%（34.5%），分別優(yōu)于杭嘉湖區(qū)域13個縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均值的5.9、3.8、2.3個百分點；從兩地縣（市）經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最高、最低值來分析，除浙北淳安縣的三產(chǎn)比重高于蘇南金壇市的三產(chǎn)比重4.7個百分點外，其余指標浙北都低于蘇南。從個案來看，浙北、蘇南縣（市）的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)比重高的往往三產(chǎn)比重也較高，如2005年浙北的淳安縣一產(chǎn)比重為21.2個百分點，三產(chǎn)比重為42.9個百分點；蘇南的金壇市一產(chǎn)比重為9.3個百分點，三產(chǎn)比重為38.2個百分點。這說明在縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑中，各地可依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢或資源優(yōu)勢重點發(fā)展工業(yè)，也可以重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為其提供市場條件與市場支持。
表2中的數(shù)據(jù)顯示：經(jīng)過5年的發(fā)展，蘇錫常與杭嘉湖地區(qū)縣（市）的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)比重上升。但從兩地的比較來看，一產(chǎn)、二產(chǎn)比重差距在縮小，三產(chǎn)比重差距在拉大。蘇錫常地區(qū)9個縣（市）的三產(chǎn)比重平均每年提升近0.7個百分點，而杭嘉湖地區(qū)13個縣（市）的三產(chǎn)比重平均每年只提升0.3個百分點。這就反映出蘇錫常地區(qū)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化速度快于杭嘉湖地區(qū)的縣（市）。
從個案分析，蘇錫常地區(qū)9個縣（市）中，一產(chǎn)比重最低、二產(chǎn)比重最高的都是昆山市（分別為0.9、64.1個百分點），說明昆山市縣域經(jīng)濟的發(fā)展依托地域優(yōu)勢，走上一條工業(yè)化到現(xiàn)代化的發(fā)展之路；杭嘉湖地區(qū)13個縣（市）中，一產(chǎn)比重、三產(chǎn)比重最高的都是淳安縣（分別為18.6、39.0個百分點），反映出在淳安縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，依據(jù)淳安的地域資源或地理優(yōu)勢，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來提升縣域經(jīng)濟實力與競爭力。從2005-2010年的發(fā)展來看，在昆山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)比重繼續(xù)下降的同時，二產(chǎn)比重5年中也下降了4.3個百分點，顯示出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中二產(chǎn)比重上升到一定比例后就開始呈下降趨勢，而三產(chǎn)比重將不斷提高，縣域經(jīng)濟的發(fā)展進入后工業(yè)化發(fā)展階段；在淳安縣的經(jīng)濟發(fā)展中，5年來一產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別下降2.4、2.9個百分點，反映出縣域經(jīng)濟實力的提升必須借助工業(yè)的大力發(fā)展，工業(yè)化也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本路徑。
（二）蘇錫常與杭嘉湖縣域相關(guān)經(jīng)濟指標的對比分析
從農(nóng)村居民人均純收入、人均生產(chǎn)總值、人均財政收入、人均居民儲蓄存款等相關(guān)指標的對比分析來看，蘇錫常地區(qū)的9個縣（市）普遍好于杭嘉湖地區(qū)的13個縣（市），兩地差距比較大的是人均生產(chǎn)總值指標和人均財政收入指標，蘇錫常縣域人均生產(chǎn)總值比杭嘉湖縣域平均高出74.7%，最高比較高出97.5%，最低比較高出116.8%；人均財政收入指標蘇錫常縣域比杭嘉湖縣域平均高出74.2%，最高比較高出97.0%，最低比較高出107.2%；差距最小的為農(nóng)村居民人均純收入指標，兩地的差距為平均值指標高出18.3%，最高值指標高出2.4%，最低值指標高出58.5%；差距比較小的為人均居民儲蓄存款指標，蘇錫常縣域比杭嘉湖縣域平均高出26.2%，最高比較高出4.4%，最低比較高出121.3%。上述數(shù)據(jù)說明蘇錫常地區(qū)縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平要高于杭嘉湖地區(qū)，但不同指標上的差距反映出蘇錫常地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢在強縣，杭嘉湖地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢在富民，如表3所示。
蘇南與浙北縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑的比較分析
（一）蘇南縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑
蘇錫常地區(qū)人口稠密，耕地有限，農(nóng)業(yè)勞動力的過剩高達一半以上，大量的剩余勞動力構(gòu)成蘇南農(nóng)村較早興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)在動因；該地區(qū)集鎮(zhèn)密集，受城市經(jīng)濟的輻射較強，交通運輸便利，文化發(fā)達，對輻射有較強的接收能力；蘇錫常縣域經(jīng)濟的發(fā)展為“工業(yè)化―城市化―現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的同時，通過增加就業(yè)等途徑設(shè)法提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，走上一條將工業(yè)化與“三農(nóng)”建設(shè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展之路。本文以江蘇太倉為例剖析其縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑。
江蘇太倉在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，通過充分挖掘港口、沿江、沿滬的區(qū)域地理資源，因地制宜制定特色沿江、沿滬與港口發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀90年代初，該市及時把握浦東開發(fā)和長三角發(fā)展的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、大型專業(yè)市場和各種軟件園區(qū)，使服務(wù)外包、商務(wù)區(qū)等成為太倉市經(jīng)濟板塊中的新興產(chǎn)業(yè)，順利實現(xiàn)二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。進入21世紀，江蘇太倉進一步發(fā)揮緊沿長江和緊靠上海的獨特優(yōu)勢，制定并實施沿江以港強市、沿滬接軌上海的“兩沿”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。太倉港既是太倉的一個優(yōu)勢資源，也是蘇南競爭力的一個重要載體。太倉港的建設(shè)能吸引世界500強的企業(yè)如耐克、聯(lián)合利華、西門子、BP、埃克森美孚等企業(yè)在太倉建廠；上海是全國的經(jīng)濟中心，擁有國際市場和國際人才，接軌上海就是接軌國際市場，從而使太倉逐漸成為上海國際船運中心配套基地、上海先進制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移基地、上海自主創(chuàng)新擴散基地、上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸基地和上海休閑旅游度假基地。太倉港以及沿滬的地理優(yōu)勢使得太倉市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有得天獨厚的優(yōu)勢。2009年，江蘇太倉的服務(wù)業(yè)增加值達230億元，同比增長18.8%。大力發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)是太倉實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
江蘇太倉在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，一是能審時度勢制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。21世紀初，江蘇太倉面對國家土地、信貸政策調(diào)整的新形勢下，通過發(fā)揮經(jīng)濟園區(qū)的龍頭作用和聚集效應(yīng)，主動承接國際、國內(nèi)資本的轉(zhuǎn)移，最大限度地吸引外資、激活民資，以實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。二是以產(chǎn)業(yè)化為趨勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。江蘇太倉實施以政府為主導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)民參與、市場運作的機制，以“城鄉(xiāng)一體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富民強村”三位一體的經(jīng)營理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)集觀光、旅游、餐飲、娛樂為一體的農(nóng)業(yè)園，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，構(gòu)建以中心城區(qū)、重點集鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)為主的城鄉(xiāng)空間布局，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平和人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，走均衡發(fā)展之路。
（二）浙北縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑
浙北的縣域經(jīng)濟走的是一條具有自身特色的發(fā)展之路。浙北在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，能理性地認識杭州、嘉興、湖州和上海的戰(zhàn)略關(guān)系，找準杭嘉湖在長三角區(qū)位中的戰(zhàn)略定位，實施接軌上海的發(fā)展戰(zhàn)略，在融入上海、服務(wù)上海的過程中發(fā)展自己，在當好配角的過程中爭當長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“名角”。利用原有區(qū)域塊狀經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢資源，充分發(fā)掘與提升基礎(chǔ)與優(yōu)質(zhì)資源，提升區(qū)域整體競爭力。本文以浙江安吉的“典型山區(qū)縣域經(jīng)濟”為例剖析浙北縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇。
浙江安吉擁有的地理優(yōu)勢是山水，經(jīng)濟發(fā)展的出路也在于山水。安吉縣域經(jīng)濟發(fā)展走的是從“生態(tài)資源化”到“資源經(jīng)濟化”再到“資源生態(tài)化”的發(fā)展之路。毛竹和白茶是安吉的兩大優(yōu)質(zhì)資源，也是安吉經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要素。安吉人在“生態(tài)資源化”時期直接賣毛竹，在“資源經(jīng)濟化”時期賣竹制品，到1997年榮獲“中國十大竹鄉(xiāng)”后，安吉優(yōu)勢資源的開發(fā)進入了“資源生態(tài)化”時期，綜合利用毛竹的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能使農(nóng)民發(fā)家致富。毛竹從竹葉到竹根開發(fā)出7大系列近6000個產(chǎn)品，在開發(fā)產(chǎn)品的同時利用毛竹的生態(tài)功能，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)業(yè)，著力打造長三角一流的休閑度假基地。安吉的另一優(yōu)質(zhì)資源是白茶，安吉人將白茶引種下山不斷培育優(yōu)質(zhì)品種的同時，挖掘白茶文化，致力打造白茶品牌，2008年，安吉白茶同時獲得“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國馳名商標”榮譽稱號，從此銷售打開，價格也進一步提升。
浙江安吉縣域經(jīng)濟發(fā)展的首選之路是生態(tài)建設(shè)。安吉充分利用當?shù)氐拿窈桶撞柽@一山區(qū)資源優(yōu)勢和美麗的山區(qū)風(fēng)景，立足資源特色、產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)特色，政府因勢利導(dǎo)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（毛竹、白茶、椅子等）進行提檔升級，對優(yōu)勢資源產(chǎn)品的深加工和精加工提升產(chǎn)業(yè)競爭力；其次是通過大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為支撐、以品牌為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟，通過依托特色塊狀經(jīng)濟培育一批有影響的區(qū)域品牌，再通過區(qū)域品牌做大做強區(qū)域特色經(jīng)濟，走一條建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”、打造“全國首個縣域大景區(qū)”的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路，從而使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在“后工業(yè)時代”將得到鞏固和加強。農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)，加工業(yè)發(fā)展的依托，而且是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。安吉縣域經(jīng)濟的發(fā)展提出了一條把農(nóng)業(yè)放到整個經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景中認識其地位與作用，探究其可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的新思路。
對縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑選擇的建議
從蘇南與浙北縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑的比較分析來看，區(qū)位條件對縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用不可忽略，它能加速或延緩縣域經(jīng)濟發(fā)展；資源稟賦的存在狀態(tài)及其變化對縣域經(jīng)濟增長具有非常重要的基礎(chǔ)性影響；發(fā)展基礎(chǔ)則是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本條件。但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，這些基本要素對經(jīng)濟發(fā)展的影響將越來越小，特別是在商品生產(chǎn)能力極大提高，技術(shù)替代能力越來越強，資本越來越豐富的情況下，縣域的區(qū)位狀況、自然資源狀況、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)等基本要素，已經(jīng)不再成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定性要素。在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的背景下，應(yīng)進一步明確縣域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位、參與區(qū)域分工與合作和加快技術(shù)型人才的培養(yǎng)等高等要素，才是保持縣域經(jīng)濟優(yōu)勢及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
（一）發(fā)揮本地優(yōu)勢，明確縣域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位
縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力是區(qū)域經(jīng)濟長期發(fā)展中形成的、使整個區(qū)域保持長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢、獲得長期持續(xù)發(fā)展的最基本的能力，它是在一定的自然歷史基礎(chǔ)上經(jīng)過演變而逐步形成的超越其他區(qū)域的能力。與此形成鮮明對比的是，其他區(qū)域很難通過模仿在短期內(nèi)獲得這種能力。長三角縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展首先必須明確自身在區(qū)域大環(huán)境中的地位和功能，根據(jù)縣內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和資源、環(huán)境特點，從與區(qū)域周邊大環(huán)境和國內(nèi)外大環(huán)境的分析比較中，確定自身的發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展重點和近期發(fā)展的突破口以及相應(yīng)的措施和對策。根據(jù)縣域內(nèi)資源（包括自然資源和人文資源以及可利用的縣域外資源）、環(huán)境（自然生態(tài)環(huán)境和人文社會環(huán)境）特點，以及國內(nèi)外同類市場的需求，選擇具有競爭優(yōu)勢的互補性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為縣域的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）發(fā)展方向，并引導(dǎo)縣域內(nèi)的中小企業(yè)共同為既定的方向和目標努力奮斗。
（二）積極參與區(qū)域分工與合作，分享長三角經(jīng)濟圈比較優(yōu)勢帶來的利益
長三角區(qū)域內(nèi)的縣域經(jīng)濟作為長三角經(jīng)濟圈發(fā)展的一個節(jié)點，應(yīng)依托上海這一區(qū)域內(nèi)的核心城市，積極參與區(qū)域合作與分工，通過參與城市經(jīng)濟的合作及與周邊縣（市）的協(xié)調(diào)，通過組團式的發(fā)展和壯大來促進縣域經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。城鄉(xiāng)之間、縣與縣之間相互協(xié)調(diào)、互相包容、借助外力、彌補不足、共同發(fā)展才是明智之舉。蘇南、浙北發(fā)達的縣域經(jīng)濟絕大多數(shù)是依靠與城市經(jīng)濟的合作、與周邊區(qū)域的合作形成的，只有參與合作與分工，才有機會創(chuàng)造縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和競爭力，縣域才能在區(qū)域分工中分享比較優(yōu)勢帶來的豐厚利益。
（三）鼓勵中小企業(yè)向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，提升縣域經(jīng)濟的自我發(fā)展能力
政府應(yīng)鼓勵區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)實施創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，如對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)活動可考慮給予加速折舊、稅收減免優(yōu)惠；通過稅收減免、財政貼息、投資扶持等措施，推動集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合；鼓勵發(fā)展多種形式的風(fēng)險投資公司，促進風(fēng)險投資的產(chǎn)業(yè)化和社會化，推動產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，走多品種、小批量、高質(zhì)量的路子；為中小企業(yè)提供必要的金融和配套服務(wù)，緩解中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中面臨的資金矛盾。在轉(zhuǎn)變發(fā)展中拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次從資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展。
（四）實施校企合作，加快技術(shù)型專業(yè)人才的培養(yǎng)
長三角縣域經(jīng)濟的發(fā)展在產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中對勞動力技能的要求不斷提高，技術(shù)型專業(yè)人才的需求不斷增加。技術(shù)型人才的不足也正制約著長三角區(qū)域經(jīng)濟尤其是縣域經(jīng)濟發(fā)展。江浙滬企業(yè)急需的高級技師、中高級技工市場供應(yīng)缺口達70%左右；產(chǎn)品銷售經(jīng)理、客戶服務(wù)代表、企業(yè)管理人員的市場供應(yīng)也嚴重不足。長三角縣域經(jīng)濟的發(fā)展在技術(shù)型人才的培養(yǎng)上可借鑒德國職業(yè)教育校企結(jié)合的“雙元制”高職人才培養(yǎng)模式，就企業(yè)而言，在技術(shù)人才緊缺的今天，應(yīng)把高職人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，企業(yè)應(yīng)把地方高職院校當作經(jīng)濟發(fā)展的共同體，積極參與學(xué)校的發(fā)展建設(shè)，向?qū)W校提供最先進的設(shè)備設(shè)施，要求學(xué)生在校期間就能接觸企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，形成技能。大多數(shù)民營企業(yè)的資金與規(guī)模都不允許他們進行大規(guī)模的自主研發(fā)工作，有些民營企業(yè)即使設(shè)有研發(fā)部門，力量也相對薄弱。因此學(xué)歷高的學(xué)生在這里便沒有了用武之地，很容易跳槽。通過高職院校與企業(yè)合作建立起技術(shù)型專業(yè)人才培養(yǎng)基地，企業(yè)獲得了優(yōu)先挑選高職畢業(yè)生的權(quán)利，高職院校有了專業(yè)的實習(xí)基地，從而實現(xiàn)高職教育與地方經(jīng)濟互動良性循環(huán)的發(fā)展目標。
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