縣域經(jīng)濟發(fā)展趨勢

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟；吉林省；經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

吉林省的縣域經(jīng)濟自改革開放以來取得了較大發(fā)展。吉林省現(xiàn)有縣(市)41個，土地面積占全省的96％，人口占全省總?cè)丝诘?0％，縣域經(jīng)濟總量約占全省經(jīng)濟總量的50％。2004年，全省縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模為：人口46.22萬，GDP 37.05億元，人均GDP 7836元，分別是全國縣域經(jīng)濟平均值的1.02倍、1.16倍和1.16倍，排在全國的14位、13位和11位。縣域經(jīng)濟發(fā)展水平略高于全國平均水平，比較具有代表性。同其他省份一樣，吉林省縣域經(jīng)濟的發(fā)展得益于我國以市場經(jīng)濟為導向的經(jīng)濟體制改革。改革為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了活力：一方面，農(nóng)村土地制度改革推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動了縣域工業(yè)的快速發(fā)展，并逐漸成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是縣域工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，吉林省縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。這種變化既符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，同時也體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的某些特點。

既往的研究表明，經(jīng)濟發(fā)展不僅表現(xiàn)為產(chǎn)值或收入等總量指標的上升，而且必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律。配第最早注意到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢，并揭示了結(jié)構(gòu)演變和經(jīng)濟發(fā)展的基本方向。克拉克在配第早期研究的基礎(chǔ)上，利用費希爾提出的三次產(chǎn)業(yè)分類，通過實證檢驗提出了配第一克拉克定理。克拉克認為，隨人均國民收入的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。勞動力在不同產(chǎn)業(yè)之間流動的原因在于各產(chǎn)業(yè)之間收入的相對差異。庫茲涅茨在繼承克拉克研究成果的基礎(chǔ)上，側(cè)重從各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民收入比重變化的角度進行分析，并把國民收入和勞動力在各產(chǎn)業(yè)間的演變趨勢結(jié)合起來，進一步論證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律。他認為農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)值在國民收入中的比重處于不斷下降之中，工業(yè)部門和服務部門的產(chǎn)值在國民收入中的比重都是上升的，勞動力在各部門分布比重的變化趨勢與此基本相同。錢納里則通過構(gòu)建多國發(fā)展模型指出，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，存在與之相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著人均產(chǎn)出的增加，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重將會下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重將會上升。

值得注意的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論的經(jīng)驗結(jié)果不能簡單地照搬到縣域經(jīng)濟上。其原因在于縣域經(jīng)濟是一種較小尺度的區(qū)域經(jīng)濟，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論的研究對象通常是國家或者較大的經(jīng)濟區(qū)域。此外，縣域經(jīng)濟還有自身鮮明的特點：首先，作為國民經(jīng)濟的區(qū)域基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟系統(tǒng)中往往被城市經(jīng)濟“邊緣化”，從而未必具有較為完整的經(jīng)濟體系；其次，縣域經(jīng)濟的工業(yè)化進程往往落后于城市經(jīng)濟，從而具有更為典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；最后，由于受到發(fā)展空間的制約，縣域經(jīng)濟之間的差異較大。因此，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變趨勢需要通過實證分析加以提煉，從中分析并得出某種規(guī)律性的結(jié)論。從國內(nèi)學術(shù)界研究來看，關(guān)于縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的研究較少，僅有林民書利用2002年7個省份的截面數(shù)據(jù)做了相關(guān)的實證分析。本文利用吉林省2006年的截面數(shù)據(jù)，對吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變做實證檢驗，分析吉林省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點以及在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中各產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的作用。

二、農(nóng)業(yè)在吉林省縣域經(jīng)濟中的作用及發(fā)展趨勢

在吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。一方面，縣域經(jīng)濟是一種較小尺度的區(qū)域經(jīng)濟，其基本單位是縣域。縣域內(nèi)絕大多數(shù)土地和人口屬于農(nóng)村，因此農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要組成部分。另一方面，吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是我國糧食主產(chǎn)區(qū)和重要商品糧基地，農(nóng)業(yè)對吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用更為明顯。2006年，吉林省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為672.76億元，占全省GDP的15.74％，高于全國11.7％的比重。在縣域范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占縣域經(jīng)濟總量的28.56％，也遠高于全省和全國的比例。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，農(nóng)業(yè)在吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用較為明顯。2006年，在吉林省41個縣(市)中，縣域GDP超過100億元的縣(市)有6個，它們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都排在全省的前十位；縣域GDP低于25億元的縣(市)有10個，其中有7個縣(市)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值排在全省的后十位。但是，這樣的分析只能大體描述二者之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)的地位和作用是否會隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展而變化，需要我們進行相關(guān)的實證分析。進一步，依據(jù)上面分析的農(nóng)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系，我們假設(shè)二者之間存在線性關(guān)系。用縣域GDP表示縣域經(jīng)濟的總量，用第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，通過回歸分析更加嚴謹?shù)胤治龆咧g關(guān)系。為了考察不同規(guī)模縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)的作用，我們將41個縣(市)2006年的縣域CDP分成了25億元以下、25－50億元、50－100億元和100億元以上四個組別。回歸檢驗的結(jié)果如表1所示。

從表1看出，隨著GDP的增大，自變量和因變量從正相關(guān)轉(zhuǎn)向了負相關(guān)。當GDP小于50億元時，方程擬合度R2的增大說明自變量對因變量的解釋能力增強，F(xiàn)統(tǒng)計量均大于P值顯示自變量和因變量之間的線性關(guān)系是顯著的。當GDP介于50億元和100億元時，F(xiàn)統(tǒng)計量小于P值，表明此時自變量和因變量之間的線性關(guān)系不顯著，線性方程的解釋能力降低。當GDP超過100億元時，自變量和因變量之間的線性關(guān)系又變得很明顯，但此時二者之間已經(jīng)呈現(xiàn)負相關(guān)。

實證結(jié)果顯示，縣域經(jīng)濟規(guī)模越小，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用越大；隨著GDP的增大，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐漸降低；當縣域經(jīng)濟規(guī)模達到一定程度后，農(nóng)業(yè)不再是經(jīng)濟增長的主要部門。上述趨勢顯然不能通過對全部數(shù)據(jù)的線性回歸得出，這也是我們采取分組回歸的原因。事實上，當通過對數(shù)據(jù)進行非線性的三次回歸時，這種趨勢變化才得以顯現(xiàn)(參見圖1)。實證結(jié)論反映了在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢。進一步，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將逐漸降低。鑒于縣域經(jīng)濟之間的差異性較大，我們用縣域人均GDP替代縣域GDP表示經(jīng)濟發(fā)展水平，考察第一，正業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中比重與縣域人均GDP的之間關(guān)系。從圖2中可以看出，隨著吉林省縣域人均GDP的增長，第一產(chǎn)業(yè)在縣域GDP中比重逐漸減小，這一結(jié)論符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。

三、吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展與第二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，第二、三產(chǎn)業(yè)取代第一產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐漸降低，第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐漸增加。對于吉林省縣域經(jīng)濟而言，當農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定水平后，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重呈現(xiàn)降低的趨勢，那么，第二、三產(chǎn)業(yè)(或者說是非農(nóng)產(chǎn)業(yè))在縣域經(jīng)濟中的比重會相應地增加。這是從整體變化上得出的結(jié)論，它并不意味著第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都會隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展而呈現(xiàn)比重上升的趨勢。因此，對第二、三產(chǎn)業(yè)分別進行考察是必要的。

改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟是在農(nóng)村工業(yè)化的進程中不斷取得發(fā)展的。縣域工業(yè)的發(fā)展為縣域經(jīng)濟發(fā)展乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的近30％、工業(yè)增加值的45％、出口的34％都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在這一時期，吉林省縣域工業(yè)也取得了較大進步，從而推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間存在線性關(guān)系的假設(shè)下，我們將縣域GDP分成同樣的四個組別，通過線性回歸分析二者之間關(guān)系。利用同樣的方法，也可以對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行回歸分析。

回歸結(jié)果表明，縣域GDP隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐漸增加。在縣域GDP介于25億元和50億元之間時，第二產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展的線性關(guān)系不顯著；在縣域GDP大于100億元以上時，第三產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展的線性關(guān)系不顯著。這說明，縣域經(jīng)濟在這個發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)(或第三產(chǎn)業(yè))分別進入了調(diào)整階段，與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性減弱，從而體現(xiàn)出縣域第二產(chǎn)業(yè)(或第三產(chǎn)業(yè))發(fā)展的差異性增大。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，以第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為標準，可以計算出縣域GDP在不同階段的第二、三產(chǎn)業(yè)的比值。在縣域GDP介于25億元與50億元之間，以及大于100億元兩個階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)比重比較接近。這也說明了在這兩個階段，縣域第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性較大。以縣域GDP大于100億元以上的6個縣市為例(包括磐石市、前郭縣、榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣和公主嶺市)，公主嶺市、榆樹市和農(nóng)安縣是全省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的前三名，前郭縣、磐石市和德惠市則占據(jù)了全省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的前三位，榆樹市和德惠市還是全省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的第一名和第三名。因而，吉林省縣域經(jīng)濟總量最高的縣(市)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從整體上看不盡合理。此外，與林民書(2007)結(jié)果相比，除了縣域GDP介于25億元與50億元之間的比例較為相似以外，其他區(qū)間的結(jié)果差異較大，其原因部分由于本文樣本個數(shù)少、縣域差異大，其他原因尚待研究。

第二、三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中都發(fā)揮著重要作用。但是，從縣域人均GDP的角度看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占比重的變化卻并不相同。第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占比重隨著縣域人均GDP的增長而增加(參見圖5)，兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0.514。第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占比重與縣域人均GDP之間不存在線性關(guān)系(參見圖6)，相應的相關(guān)系數(shù)為-0.062，兩組數(shù)據(jù)基本不相關(guān)。由此可見，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的主要原因。在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然對縣域經(jīng)濟發(fā)展有推動作用，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重卻沒有規(guī)律性的變化趨勢。

四、相關(guān)結(jié)論

在吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律相比，我們發(fā)現(xiàn)，無論是以國家為基本單位，還是以縣域為研究對象，工業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的影響都是深刻的。隨著工業(yè)化進程的不斷深入，農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的比重不斷降低，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升。由于吉林省經(jīng)濟總量與發(fā)達省份相比還有差距，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平自然相對落后。作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)仍然是吉林省縣域經(jīng)濟的重要組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展還具有一定的支配作用。縣域經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的縣(市)多依賴于資源開采和農(nóng)副產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低。因此，在吉林省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重仍很接近，第二產(chǎn)業(yè)的比重亟待提高。

第三產(chǎn)業(yè)在吉林省縣域經(jīng)濟中的比重變化沒有規(guī)律性，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律截然不同。從個體分析，第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中比重的不同反映了縣域之間差異性；從整體分析，第三產(chǎn)業(yè)在縣域發(fā)展的空間有限，從而限制了第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中比重的提高。由于受到交通、商業(yè)、金融、人才等因素的影響，現(xiàn)代服務業(yè)通常集聚在中心城市，而不會選擇在縣域發(fā)展。此外，吉林省縣域經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)的外向性較低，

當縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了調(diào)整階段，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的差異性增大，與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性減弱，三次產(chǎn)業(yè)都有可能演變成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟是較小尺度的區(qū)域經(jīng)濟，地域性特征明顯，不同縣域的差異性較大。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式不必強調(diào)同一，而要因地制宜地制定符合當?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，讓縣域經(jīng)濟成為推動吉林省經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

[參考文獻]

[1]H.錢納里，等，工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究[M]，上海：三聯(lián)書店，上海人民出版社，1995，

第2篇

關(guān)鍵詞：財政職能 縣域經(jīng)濟 發(fā)展措施

隨著經(jīng)濟全球化的推動，我國的國民經(jīng)濟水平在逐步穩(wěn)健的發(fā)展，而縣域經(jīng)濟聯(lián)系著我國城市經(jīng)濟和農(nóng)村的經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成，其體現(xiàn)著我國國民經(jīng)濟發(fā)展的水平，是我國實現(xiàn)小康社會的重要的判斷標準。如果能實現(xiàn)財政職能與縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的科學處理，以及發(fā)揮財政職能在縣域經(jīng)濟中的影響，能夠促進我國社會經(jīng)濟水平健康、穩(wěn)定的發(fā)展。筆者通過分析財政職能支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路，探討發(fā)揮財政職能作用促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。

一、財政職能支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體思路

2015年 4月29日，由中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦和社會科學文獻出版社協(xié)辦的“中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院重大成果會：《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告2015》”在北京舉行。報告首先對根據(jù)GDP、地方公共預算收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)目三項指標遴選的全國400強樣本縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了年度回顧。指出：伴隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和向“新常態(tài)”的邁進現(xiàn)在我國的社會經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，國民經(jīng)濟水平也在不斷的提高，但是我國國民經(jīng)濟水平的發(fā)展不均衡，區(qū)域差異性非常的大。尤其在我國一些地方政府的財政收入和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平存在嚴重的滯后性。并且財政的職能與緊急的發(fā)展存在很大的矛盾，以及財政的收支情況很多時候過于依賴當?shù)亟?jīng)濟的的發(fā)展。所以充分發(fā)揮財政的職能，實現(xiàn)政府資源的優(yōu)化配置，才能促進縣域經(jīng)濟得發(fā)展。

縣域財政也要轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟發(fā)展的思路，采取是一個當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢的財政調(diào)整手段，來促進經(jīng)濟的良性發(fā)展。并且要建立相關(guān)的監(jiān)督檢查機制，加強對縣域政府的經(jīng)濟行為的監(jiān)督力度，然后政府要制定符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況的稅收政策，為縣域企業(yè)創(chuàng)造良性發(fā)展的環(huán)境。以及政府對縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供資金的支持，例如對其實行低息貸款或無息貸款的措施，解決縣域財政與國民經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。縣域政府要展開對國家相關(guān)優(yōu)惠政策的分析和研究，根據(jù)其中的內(nèi)容來保證經(jīng)濟發(fā)展措施的落實。

二、財政職能支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施

（一）改革財政體制，完善對下轉(zhuǎn)移支付制度

現(xiàn)在我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展存在很多的問題，直接限制經(jīng)濟發(fā)展的問題是縣域政府對財政的職能不明確，財政權(quán)責的問題比較模糊。所以導致政府財政和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生矛盾和沖突。要解決這些問題就要進行財政體制的改革，增加完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，完善對下的轉(zhuǎn)移支付制度，以及專項資金配套辦法等。把財政的權(quán)利真實的歸還與下級政府，讓政府能夠宏觀的來參與當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，運用科學合理的經(jīng)濟手段來調(diào)控當?shù)氐慕?jīng)濟。在進行政府財政職能的改革過程中，要取消與當前市場經(jīng)濟發(fā)展不符合的財政職能，建立能確保新的職能體系的保障制度，使縣域政府在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。當然，要建立相關(guān)的體制來對政府財政職能進行約束，保證政府不濫用自己的財政職能，而影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（二）落實財政政策，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，一定要符合我國當前的總體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。通過一些財政的手段，例如，增加財政的投入，調(diào)整稅率等手段，來刺激內(nèi)部的消費狀況，調(diào)整社會供給的平衡，更好的推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。尤其在我過的西部欠發(fā)達地區(qū)，在經(jīng)濟的發(fā)展上與東部發(fā)達地區(qū)存在很大的差異，所以必須認真的貫徹中央的財政政策，科學的發(fā)揮政府財政的職能，加快當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為經(jīng)濟更好更快的發(fā)展提供硬件的保障，從而為縣域的投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過硬件基礎(chǔ)的建設(shè)還可以促進當?shù)亟?jīng)濟與外部環(huán)境的聯(lián)系，促進投資產(chǎn)業(yè)的交流，帶動經(jīng)濟上的發(fā)展。

（三）政府財政引導民間資本促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

在進行經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中，資金的投入是不能缺少的。但是政府財政資金投入是有限的，所以政府要充分發(fā)揮財政的職能與作用，吸引民間資本的投入，以積累經(jīng)濟發(fā)展的資本。具體措施有：首先，要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展的措施，如，政府財政直接投入資金，降低稅率等。然后進一步完善政府的財政運行的相關(guān)機制。其次，就是要增強政府的經(jīng)濟調(diào)控能力，協(xié)調(diào)當?shù)貐^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的工作，對市場的運行進行監(jiān)督，為民間資本的投入創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，建立城鎮(zhèn)互動機制

現(xiàn)在我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力轉(zhuǎn)向城市，直接制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。解決現(xiàn)在狀況的主要措施就是政府把資金和項目向縣級鎮(zhèn)重點傾斜，引進適合在當?shù)匕l(fā)展的企業(yè)，緩解勞動力流失的狀況。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務能力，不斷的推進相關(guān)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展模式，打造農(nóng)村經(jīng)濟市場體系，促進當?shù)貒窠?jīng)濟水平的提高。其次，政府的優(yōu)惠政策是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施，政府通過相關(guān)政策的落實，不斷推進農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)，解決好進城農(nóng)民及其子女的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等突出問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進縣域經(jīng)濟健康、快速的發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，縣域經(jīng)濟是我國城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的連接點，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，所以政府要根據(jù)當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制的具體情況，來調(diào)整政府財政體制，落實相關(guān)的財政政策，積極引導各方面的有利因素建立縣域城鄉(xiāng)互動機制，充分發(fā)揮政府財政的職能，以促進我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

第3篇

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟;發(fā)展;思考

中圖分類號:F061.5文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0080-02

縣域經(jīng)濟是以縣域為中心,以產(chǎn)業(yè)為紐帶,以市場為導向,以農(nóng)村為重點,以縣域行政范圍為基礎(chǔ),以優(yōu)化配置資源為目標,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

一直以來,縣域經(jīng)濟在擴大我國經(jīng)濟總量、增強綜合實力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、有效化解“三農(nóng)”問題,促進就業(yè)、農(nóng)民增收、財政增長、鞏固基層政權(quán)等方面,發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計,截至2006年末,我國列入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位縣域國土面積占全國的92%;人口總數(shù)約占全國總?cè)丝诘?3%;縣域經(jīng)濟GDP約占全國GDP的60%,全社會商品零售總額、實際利用外資等指標都占全國的1/3左右,地方財政一般預算收入約占全國的1/4。

近年來,中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,突破性地提出了“縣域”概念,并將“縣域經(jīng)濟”正式納入國家經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的范疇,黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟”。宏觀經(jīng)濟政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化,標志著中國已經(jīng)進入了縣域經(jīng)濟大發(fā)展時代。

2003年中央實施東北振興戰(zhàn)略,為遼寧經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來了重大的歷史機遇,特別是為遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機和活力,使全省縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是,與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)相比,遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)本省乃至東北地區(qū)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,值得深入思考。

1 遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧目前有44個涉農(nóng)縣區(qū),包括27個縣和17個縣級市,土地總面積為12.83萬平方公里,約占全省的86.7%;總?cè)丝?315.3萬人,約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動下,全省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升,態(tài)勢良好。縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結(jié)構(gòu)改善、活力增強、效益提高”的良好態(tài)勢。

(1)縣域經(jīng)濟總體實力增強,有力地推動了經(jīng)濟增長。

2006年遼寧縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為3300.1億元,比上年增長了21.8%,占全省的35.6%,有7個縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過了100億元;人均地區(qū)生產(chǎn)總值13874元,增長了22.1%;實現(xiàn)工業(yè)增加值1453.03億元,同比增長33%;地方財政一般預算收入108.8億元,增長了30.1%,占全省的13.3%,比上年提高了0.9個百分點。

在2007年第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)排名中,東北地區(qū)占5個,全部出自遼寧,最高排名34位,分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)和服務業(yè)持續(xù)提升。

2006年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元,增長10.7%,占全省的78.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元,增長26.3%,占全省的31.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元,增長24.6%,占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6:43.2:31.2調(diào)整為23.2:44.9:31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個百分點,二產(chǎn)業(yè)上升1.7個百分點,三產(chǎn)業(yè)上升0.7個百分點。

(3)固定資產(chǎn)投資快速增長,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

2006年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達1004.3億元,占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20.2%,比重較上年提高2.8個百分點,比上年增長57.2%,比全省增幅35.7%高22個百分點;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占GDP的比率為30.7%,比上年提高11.4個百分點。

電力、交通、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等投資均有大幅增長,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。最為突出的有以下幾方面:一是歷時6年總投資129億元的全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程全面竣工并交付使用,改善了農(nóng)村電網(wǎng)的落后狀況,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價,使全省691萬戶農(nóng)民受益;二是全省省轄市全部通高速公路、1170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路,形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局;三是在遼西北全面啟動了農(nóng)村飲水安全工程,使458萬農(nóng)民飲水難的問題得到徹底解決。

(4)對外開放步伐加快,重點項目不斷涌入。

招商引資步伐加快。隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施和招商環(huán)境的改善,2006年遼寧縣域?qū)嶋H利用外資12.2億美元,占全省的20.3%;農(nóng)業(yè)實際利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設(shè)了一批重點工業(yè)項目。江蘇雨潤集團300萬頭生豬深加工項目落戶開原,北票工業(yè)園引進浙江賜富、縱橫兩大集團,投資10億元年產(chǎn)60萬噸海綿鐵項目進展順利,盤錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項目總投資72億元,42個重點項目中將有15個項目年內(nèi)達產(chǎn)。

在省財政資金支持的25個縣(市)工業(yè)項目集聚地中,規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由2005年的325個增至2006年的577個,增加252個,增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由2005年的42個增至2006年的100個,增加58個。

(5)農(nóng)民收入水平不斷提高,生活質(zhì)量不斷改善。

2006年,遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元,比上年增加400元,增長10.8%。從44個縣來看,11個縣農(nóng)民人均純收入超過5000元,占25%,比上年增加4個,其中,長海縣仍舊是全國最高,達15012元;4000-5000元的有20個,占45.5%,比上年增加5個;3000-4000元的有11個,占25%,比上年減少5個;2000-3000元的有2個,占4.5%,比上年減少4個。

2 從遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展引出的思考

(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。

雖然遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展取得了很大進步,已經(jīng)進入了發(fā)展的“快車道”,但放眼國內(nèi)浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟發(fā)展的先進地區(qū),差距依然明顯。

據(jù)2007年中郡縣域經(jīng)濟研究所《第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告》顯示,當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展具有如下特征:

――全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)主要分布在東部地區(qū),東部地區(qū)有90個,東北地區(qū)有5個,中部地區(qū)有11個,西部地區(qū)有4個。

――全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的平均規(guī)模:人口81.45萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元,地方財政一般預算收入13.36億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元,農(nóng)民人均純收入6790元,分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。

――新時期縣域經(jīng)濟特色各異,競爭日益激烈:浙江省縣域經(jīng)濟人均水平高,百強縣比例大,為全國各省市區(qū)之最;江蘇省縣域經(jīng)濟規(guī)模大,百強縣大而強;山東省縣域經(jīng)濟單位多,差異性大,百強縣增數(shù)多;廣東省縣域經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為中心城區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分等等。

通過與上述縣域經(jīng)濟發(fā)展先進地區(qū)的綜合比較,現(xiàn)階段制約遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在以下5個方面:

一是經(jīng)濟發(fā)展整體水平較低,競爭力不強。除少量縣(市)外,總體處于國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展一般水平,與全國百強縣(市)平均水平差距明顯。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后,產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明,缺乏龍頭企業(yè)的帶動和規(guī)模化經(jīng)營,沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢,對整個產(chǎn)業(yè)的支持和推動力度不夠。

三是縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡,強者恒強、弱者常弱,各自為戰(zhàn),未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強縣組團,體現(xiàn)出明顯的集聚放大效應。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后,沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。

五是環(huán)境保護和資源優(yōu)化配置意識不強,軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。

不難看出,以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的通癥,只是當前階段更加突出、更加緊迫而已。

(2)關(guān)于我國縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的初步設(shè)想。

必須看到,在現(xiàn)代化都市大行其道的今天,發(fā)展縣域經(jīng)濟是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點。縣域經(jīng)濟發(fā)展的成敗,關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗,關(guān)系到我國的全面開放、發(fā)展和穩(wěn)定,所以必須從六個方面入手:

①要堅定思想、統(tǒng)一認識,將縣域經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來,樹立“縣域立,城市興”的思想,加速推進城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的“雙輪拉動、同步增長”。

②堅持高起點、高標準、高水平規(guī)劃,依據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展趨勢,準確把握自身定位,將工作重點放到培養(yǎng)縣域主導產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來。

③建立和完善國家縣域經(jīng)濟發(fā)展指標評價考核體系。依靠該體系,促進縣域經(jīng)濟在領(lǐng)導機制、改革機制、考核機制、激勵機制等方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

④加速環(huán)境建設(shè)步伐,提高環(huán)境建設(shè)水平。在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的同時,加速公共信息服務平臺的建設(shè),提升政府行政審批服務的水平和加快辦事效率,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設(shè)施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共、行政服務。

⑤大力發(fā)展民營經(jīng)濟,支持和鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式,積極引導其立足本地、開拓市場、擴大規(guī)模、加速集聚。

⑥堅持以人為本,加強人才資源管理,為縣域經(jīng)濟發(fā)展集聚各類有用人才。充分利用各項優(yōu)惠政策和激勵機制,大力引進和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的高級人才,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。

(3)中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的未來。

縱觀我國幾十年來的縣域經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)驗與教訓共生,機遇與挑戰(zhàn)同在。雖然其中存在一些問題,面臨一定困難,還要走一段漫長的崎嶇之路,但從發(fā)展的角度,尤其是通過觀察國內(nèi)縣域經(jīng)濟先進地區(qū)的發(fā)展軌跡來看,這些問題與困難的出現(xiàn)實屬正常、無可避免,是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段必然面對的。只有正視這些問題與困難,逐步解決和克服了它們,才能實現(xiàn)真正意義上的大發(fā)展,才能迎來中國縣域經(jīng)濟“萬紫千紅、滿園秀色”的春天。

參考文獻

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[3]李亞華.新時期中國縣域經(jīng)濟發(fā)展論[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2006.

第4篇

【摘要】縣域經(jīng)濟對河北省經(jīng)濟發(fā)展起到支撐的作用，對實現(xiàn)河北省持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的瓶頸問題，提出河北省縣域經(jīng)濟“動車組”式發(fā)展的基本路徑和政策支持。

關(guān)鍵詞 河北；縣域經(jīng)濟；“動車組”

【基金項目】河北省社會科學基金項目（HB13jj038）。

【作者簡介】馮盼，河北經(jīng)貿(mào)大學碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學；王建峰，河北省教育考試院，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。

一、河北省縣域經(jīng)濟“動車組”模式現(xiàn)狀與瓶頸制約

河北省轄136個縣（市），在數(shù)量排名上位居全國第2位。2012年，河北省縣域生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的68.7%，其中地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元的有63個縣（市），超過300億元的12個縣（市）， 尤其是遷安市的地區(qū)生產(chǎn)總值達896.7億元，蟬聯(lián)首位。

（一） 縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足

河北省的縣（市） 在近些年“全國百強縣”評比中入圍的數(shù)量逐年減少，2008年、2010年、2011年分別為6個、4個、3個，2012、2013年維持3個沒有變動，只是排名上略有變動。從河北省百強縣的數(shù)量和排名上可以看出，河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足，長期處于“三支獨秀”的格局，僅靠三個“火車頭”對縣域經(jīng)濟的拉動，是遠遠不夠的。要想形成“動車組”發(fā)展模式，在縣域經(jīng)濟中首先需要形成一批“動車型”企業(yè)，形成多極驅(qū)動力。

（二） 縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

河北省地域廣闊，136 個縣（市） 區(qū)的自然資源、歷史傳承等資源稟賦存在很大差距，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡性，并且這種不平衡性有逐漸擴大的趨勢。（見表1、表2）。

表1數(shù)據(jù)顯示，河北省前30強縣（市） 的分布為：唐山11個縣域單位全部入圍；廊坊入圍5個，占其縣域單位的55.6%；石家莊入圍5 個，占其縣域單位的29.4%；邯鄲、滄州、邢臺、保定、承德入圍的分別有4個、2個、1個、1個、1個。分析表2數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)河北省39個貧困縣分布地區(qū)為：張家口10個，位居第一；承德和滄州各6 個，緊隨其后；保定和邯鄲各4 個，石家莊和邢臺各3個，衡水2個，秦皇島1個。由此可見，河北省綜合發(fā)展水平排在前30名的縣（市） 區(qū)人口占全省人口不到30%，卻創(chuàng)造了縣域40%以上的社會財富，人均GDP達到3.89萬元，而貧困縣的人均GDP 僅為1.40 萬元， 是前30 名地區(qū)的40%。

從河北省50個重點產(chǎn)業(yè)集群的分布情況看，保定擁有的產(chǎn)業(yè)集群個數(shù)是最多的，有8個產(chǎn)業(yè)集群。其次是石家莊和邢臺，各擁有7個產(chǎn)業(yè)集群，其他的產(chǎn)業(yè)集群則是較為分散地分布在其他的縣（市） 區(qū)。

河北省縣域經(jīng)濟不平衡性存在明顯的地域特征，發(fā)展迅速的縣域形成了四個圈層：環(huán)唐山圈層、環(huán)石家莊圈層、環(huán)邯鄲圈層和環(huán)北京圈層。而發(fā)展比較落后的縣域集中在山區(qū)、冀南平原和冀中東部地帶。縣域經(jīng)濟的不平衡性嚴重影響到河北省整個經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響“動車組”模式對河北省縣域經(jīng)濟發(fā)揮更大的作用。

（三） 與發(fā)達省份縣域經(jīng)濟相比差距明顯河北省縣域經(jīng)濟整體競爭力提升相對緩慢，并且與山東、浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省份的差距還在不斷擴大。首先從人均水平看，河北省人均地方財政一般預算收入為803.5元，僅有30.7%的縣域單位超過了全省平均水平。其次在縣均水平方面，2010年河北省的縣均生產(chǎn)總值分別相當于山東、浙江、江蘇縣均水平的44%、40%和25%，僅為108.4億元。河北省縣均地方財政一般預算收入為3.5 億元，相當于山東縣均地方財政一般預算收入的31%，不到浙江、江蘇兩個省的20%。

在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中，河北省進入百強縣(市)的數(shù)量排名中2011年比2008年相比下降了2 位，數(shù)量在逐年減少。江蘇、山東、浙江、河南、福建、遼寧分別有28個、27個、25個、8 個、7 個、7 個進入百強， 河北省僅有3個，與河北省經(jīng)濟總量排名第六、縣級行政區(qū)數(shù)量全國第二的地位嚴重不相符。

（四） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大

河北省縣域內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)很大的比例，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散、規(guī)模效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化程度也較低。受多種因素的影響，第二、三產(chǎn)業(yè)在推動河北省縣域經(jīng)濟快速增長中起到越來越重要的作用。但是，由于第三產(chǎn)業(yè)的落后，工業(yè)的發(fā)展所需要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務得不到滿足，工業(yè)化水平也較低。另外，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要集中在勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，并且產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量低、資源消耗大。

嚴重的霧霾天氣及其他環(huán)境問題也迫使河北省縣域產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級。河北省環(huán)境污染嚴重，是全國霧霾天氣的重災區(qū)，空氣質(zhì)量對人們的日常生活已經(jīng)造成了嚴重的影響。2013年，河北省有7個城市位列全國空氣質(zhì)量最差的10個城市中。造成這種現(xiàn)象的原因很大程度上是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放造成的。因此，河北省的縣域經(jīng)濟應盡快由傳統(tǒng)粗放型的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的增長方式，進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（五） 特色產(chǎn)業(yè)集群不能發(fā)揮帶動作用

在河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，各個縣（市） 不斷涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、發(fā)展水平較高具有代表性的特色產(chǎn)業(yè)集群，比較突出的有安平絲網(wǎng)、辛集皮革、安國中藥材等。這些特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過多年的發(fā)展對本地區(qū)和周邊地區(qū)形成了強大的經(jīng)濟輻射力，并且有些產(chǎn)業(yè)集群在全國乃至國際上都有較高的知名度，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢。但是，河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展受特色產(chǎn)業(yè)集群的帶動是有限的，原因有以下幾方面。

1.產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模普遍較小。河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群普遍存在著既小又弱、既小又散的問題，各地區(qū)缺少能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟起到帶動作用的龍頭企業(yè)，更多的是以區(qū)域優(yōu)勢為基礎(chǔ)，分散、自發(fā)形成的。從規(guī)模上說，大部分的集群規(guī)模偏小，河北省50個重點產(chǎn)業(yè)集群中，在國內(nèi)具有較大影響的大型產(chǎn)業(yè)集群寥寥無幾。更多地方的特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不突出，僅由一些中小企業(yè)聚集形成，缺乏支柱型、具有帶動力的龍頭企業(yè)。從品牌效應上說，河北省的產(chǎn)業(yè)集群缺乏享有高知名度的品牌，很多企業(yè)的產(chǎn)品都是貼牌生產(chǎn)，沒有自己的優(yōu)勢產(chǎn)品，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展形成阻礙。

2.產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)含量低，發(fā)展層次不高。河北省50 個重點產(chǎn)業(yè)集群①主要分布在紡織、服裝、家具等勞動密集型和資源密集型的產(chǎn)業(yè)中。很多產(chǎn)業(yè)集群是在農(nóng)村或者小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，依靠本地資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，如正定的板材、無極的皮革、靈壽的石材等。這些產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備陳舊、重復建設(shè)嚴重，專業(yè)化分工不明顯。

3.集群產(chǎn)業(yè)間缺乏合作。河北省產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品很多是雷同的，集群企業(yè)間競爭激烈，缺乏合作。無序的價格競爭使得企業(yè)的利潤越來越低，一些企業(yè)為了利潤采取偷工減料、以次充好的不法手段，傷害了整個產(chǎn)業(yè)集群的信譽，影響河北省產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展。4.產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新能力。當前，河北省產(chǎn)業(yè)集群中大部分企業(yè)存在技術(shù)條件差、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、員工文化水平低、市場拓展能力弱等問題，尤為突出的是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新意識差。集群內(nèi)的企業(yè)與學校和科研機構(gòu)聯(lián)系松散，與外界缺乏必要的交流，獲取新技術(shù)、新信息的能力和渠道不足。

二、河北省縣域經(jīng)濟“動車組”式發(fā)展的政策支持

（一） 加快土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制

首先要加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)的各個部門對土地流轉(zhuǎn)的作用和意義要有充分的理解，要采取多種措施引導農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。其次，盡快補充和完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)。最后，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（二） 加大財稅支持力度，縮小地區(qū)差距第一，加大鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財政支持力度。應進一步加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營機制的創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)組織化程度；大力推進工業(yè)化，以市場為主導，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，并且對中小企業(yè)給予政策支持和引導，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在政策上鼓勵高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。第二，解決縣域財政存在的困難，壯大縣域財政支持地區(qū)經(jīng)濟的力量。必須整合財政體制，賦予縣級財政更大的財權(quán)和財力，保障縣域政府在發(fā)展本地經(jīng)濟時，有足夠的資金支持。在稅收方面，適當擴大縣級財政收入，保證縣級政府有能力支持弱小企業(yè)的發(fā)展。第三，加大財政對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為縣域投資營造良好的環(huán)境。河北省應該根據(jù)自身的財政實力和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，增加對基礎(chǔ)設(shè)施交通等的投入，改善縣域基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。第四，運用財稅政策解決縣域經(jīng)濟發(fā)展差距過大的問題。在財政投資的支持、稅收政策的調(diào)節(jié)下，引導資源向貧困縣流動，增強貧困縣的經(jīng)濟實力，縮小地區(qū)差距。

（三） 完善金融服務體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品首先，要全力完善縣域金融服務體系，改善金融發(fā)展環(huán)境。縣域經(jīng)濟對金融服務產(chǎn)品的需求日益多元化，不斷完善縣域金融服務體系，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品成為必然要求。在這樣的經(jīng)濟背景下，各類銀行要立足自身定位，加快對縣域金融市場的布局，盡快實現(xiàn)各類銀行業(yè)務與縣域經(jīng)濟的對接。其次，要做好銀行縣域機構(gòu)的管理和運營機制創(chuàng)新工作。在授信授權(quán)、管理方式、信貸投入等方面，都應該給予縣級機構(gòu)更多發(fā)展的空間，建立適合縣域分支機構(gòu)的管理模式和運營模式。最后，創(chuàng)新縣域金融產(chǎn)品、金融服務也是不可忽視的一方面。銀行要立足于區(qū)域?qū)嶋H，根據(jù)縣域經(jīng)濟對金融服務需求的特點和發(fā)展趨勢，積極開發(fā)多樣化、獨特且適合本地需求的金融產(chǎn)品。

（四） 明確招商方向，創(chuàng)新引資方式

第一，明確招商方向。各地區(qū)在招商引資中，要緊緊圍繞壯大地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展招商活動。除了特色產(chǎn)業(yè)以外，新興產(chǎn)業(yè)也是縣域經(jīng)濟發(fā)展中不容忽視的一部分，因此縣級招商部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H，積極招引新興產(chǎn)業(yè)。第二，創(chuàng)新引資方式。以商招商比傳統(tǒng)的政府招商效率更高，成本更低。網(wǎng)絡平臺招商相比傳統(tǒng)的招商方式具有成本低廉、互動性強、針對性好等優(yōu)勢。中介招商使政府在招商引資中只是發(fā)揮引導作用，使政府角色歸位。與傳統(tǒng)的招商模式相比，中介招商能在市場機制下，更加靈活、更加迅速應對市場變化，從而更加有效地解決問題。

注釋

①河北省50 個重點產(chǎn)業(yè)集群smehb.gov.cn/assembly/action/browsePage.do?channelID=1121148402760&contentID=1162951636047。

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第5篇

--以文成縣為例

文成縣總?cè)丝?7萬，下轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1293平方公里，其中人均耕地面積0.41畝。1986年列為國家重點貧困縣，1997年全縣基本脫貧，2003年農(nóng)民人均收入低于全國平均水平的有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口27萬。2003年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值13億元，財政收入1.46億元，尚屬欠發(fā)達地區(qū)。

經(jīng)濟決定金融，欠發(fā)達的文成縣決定了其轄區(qū)金融機構(gòu)的數(shù)量不多、規(guī)模不大、經(jīng)營狀況一般等。全縣有農(nóng)發(fā)行、四家國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、保險公司、壽險公司、太平洋財險、壽險公司、中華聯(lián)合五家保險公司的分支機構(gòu)、一家證券公司分理處等金融機構(gòu)。2003年，全縣存款余額26.8億元，貸款余額12.3億元；保險收入0.4億元，理賠支出0.1億元；證券交易額2.02億元。

一、存在問題及原因

（一）縣域金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展有所弱化

1、縣域金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展弱化的主要表現(xiàn)

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)分析（列表一）：1999-2003年，文成縣工業(yè)總產(chǎn)值每年穩(wěn)定增長，年均增長速度為13.2%,而同期文成縣金融機構(gòu)工業(yè)貸款從1999年末的7533萬元下跌至2003年末的2560萬元，呈逐年遞減趨勢，年均減少速度高達22.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度為2.3%，同期農(nóng)業(yè)貸款的年均增長幅度大大高于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年均增長幅度，但波動幅度也大，農(nóng)業(yè)貸款大幅減少或相對增加少的年份里，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就相應降低。

列表一

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)及其增長幅度變化表

單位：萬元

內(nèi)容日期工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)總產(chǎn)值增長（或減少）幅度工業(yè)貸款工業(yè)貸款增長（或減少）幅度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長（或減少）幅度農(nóng)業(yè)貸款農(nóng)業(yè)貸款增長（若減少）幅度

1999年53883／7533／37666／11835／

2000年6050112.3%4637-38.4%37409-0.1%8081-31.7%

2001年6939814.7%3429-26.1%408229.1%1234252.7%

2002年746667.6%2517-26.6%38893-4.7%1830848.3%

2003年8820918.1%25601.7%407364.7%3011864.5%

年平均增長速度／13.2%／-22.4%／2.3%／33.5%

從存貸款增長速度及存貸比變化趨勢分析（列表二）：1999--2003年，文成縣金融機構(gòu)存款的增長速度與貸款的增長速度是極其不相稱的，存貸款雖然都在同步增長，但二者的增長速度相差一倍以上，存款年平均增長率為29.6%，同期貸款年平均增長率為12.6%。金融機構(gòu)存貸比也從1999年末的80.3%下跌至2003年末的46%，呈逐年下降趨勢。

列表二：

存款、貸款及存貸比增減變化表

單位：萬元

內(nèi)容日期各項存款各項存款增長幅度各項貸款各項貸款增長幅度存貸比

1999年96051／77095／80.3%

2000年11279517.4%802044.0%71.2%

2001年14151225.5%9308016.1%65.8%

2002年19621438.7%10713715.1%65.8%

2003年26802636.6%12339415.2%54.6%

年均增長速度／29.6%／12.6%

從經(jīng)濟總量發(fā)展趨勢和貸款總量增長趨勢分析：1999--2003年，文成縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率為11.9%，而同期文成縣金融機構(gòu)的貸款年平均增長率12.6%，略高于生產(chǎn)總值年平均增長速度。但與全國平均發(fā)展速度比較，我縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率高于全國平均數(shù)，而貸款年平均增長率則低于全國平均數(shù)，作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的金融對縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展支持明顯不足。

2、縣域金融對縣域經(jīng)濟支持弱化的主要原因

（1）國有商業(yè)銀行實行集約化經(jīng)營戰(zhàn)略，過分強調(diào)集約經(jīng)營的統(tǒng)一性，忽視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性，沒有找到集約經(jīng)營統(tǒng)一性與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性的結(jié)合點。在機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置上實行收縮戰(zhàn)略，撤并在偏遠山區(qū)或經(jīng)營效益差的金融網(wǎng)點，據(jù)統(tǒng)計，從1999年末到2003年末，文成縣金融機構(gòu)網(wǎng)點由86個減少至41個，減幅高達52.3%，使縣域經(jīng)濟金融服務網(wǎng)點不足；在信貸管理上實行嚴格的授權(quán)授信制度，尤其是鎮(zhèn)級金融機構(gòu)沒有審批貸款的權(quán)力，只負責實地調(diào)查、組織材料申報；在信貸考核上實行"零風險"和"信貸人員第一責任終身追究"制度，即便是由上級行履行審批手續(xù)的貸款，一旦出現(xiàn)風險，也要基層行承擔主要責任，信貸員本身也將背負上重大責任，造成信貸人員的"惜貸"、"懼貸"，削弱了信貸支持的力度。

（2）資金外流現(xiàn)象嚴重。由于經(jīng)營機制、追求利潤最大化等因素，郵政儲蓄部門上繳全額存款、各國有商業(yè)銀行將剩余資金上劃等，使資金流出縣外。從1999年以來，文成縣金融機構(gòu)存差不斷增加，由1999年的1.9億元上升到2003年的14.5億元。這說明在一定程度上，各商業(yè)銀行從縣域吸收的資金50%以上流向了城市，進一步削弱了縣域金融對縣域經(jīng)濟的支持。

（3）信貸投向政策發(fā)生很大變化。縣金融機構(gòu)在一如既往地支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等國家產(chǎn)業(yè)政策的信貸投入時，逐步從一些高風險行業(yè)退出，大力發(fā)展個人消費貸款等新興貸款。如住房消費貸款從無到有，不斷發(fā)展壯大，在個別金融機構(gòu)的貸款業(yè)務中已占1/3以上，一方面減少了對地方經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金的支持，另一方面由于縣域經(jīng)濟的特點決定了此類貸款對地方經(jīng)濟發(fā)展無絲毫作用。

（4）信用環(huán)境影響了金融機構(gòu)的信貸投入。由于歷史等原因，全縣信用觀念仍然較差，2004年文成縣國有商業(yè)銀行在剝離了4017余萬元不良貸款和核銷了637.4萬元不良貸款后，不良貸款依然出現(xiàn)反彈，導致金融機構(gòu)貸款大量沉淀和流失，嚴重威脅金融資產(chǎn)安全，并使對好的經(jīng)濟個體產(chǎn)生"逆向選擇"或"道德風險"，信用環(huán)境更趨于惡劣，使金融機構(gòu)懼而卻步，貸款發(fā)放慎之又慎，直接導致了金融機構(gòu)貸款的逐年下降。

（二）貸款使用效率降低影響了對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用

1、貸款使用效率降低的現(xiàn)象

根據(jù)中國人民銀行上海分行貨幣信貸處所做的以上海市為例的實證分析結(jié)果表明：衡量貸款使用效率的指標主要有兩組，一組是相對指標之間的關(guān)系即GDP實際增長率與貸款增長率之比；另一組是絕對指標之間的關(guān)系即GDP總量與貸款余額之比；當期貸款增長率對當期GDP實際增長率影響不明顯，而當期貸款余額對當期GDP問題影響非常明顯。

1999年-2003年，從全國范圍看，隨著市場經(jīng)濟的成熟、科學技術(shù)的進步、信貸管理制度的健全，貸款使用效率逐步提高。而對文成縣GDP總量與貸款余額之比著項絕對指標的分析，1999年文成縣域GDP/縣域貸款余額=1.44，2003年文成縣域GDP/縣域貸款余額=1.40。這說明文成縣域貸款的使用效率不僅沒有提高，反而出現(xiàn)下降現(xiàn)象。

2、貸款使用效率降低的主要原因

（1）信貸長期化趨勢降低了貸款的周轉(zhuǎn)速度，直接影響貸款的使用效率。近幾年以來，中長期貸款增長很快，在貸款中占據(jù)比例越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2003年末，縣域中長期貸款余額占全部各項貸款余額的比例達32.7%，同比上升近3個百分點。這表明貸款結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了由以前的"借短用長"向"借長用短"的趨勢，信貸長期化必然降低貸款的周轉(zhuǎn)速度，從而影響貸款的使用效率。

（2）縣域投資結(jié)構(gòu)的一些不甚合理面弱化了貸款的使用效率。2003年文成縣域房地產(chǎn)開發(fā)共完成7000萬元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重12.6%，縣域信貸投入房地產(chǎn)開發(fā)的量亦增長明顯。房地產(chǎn)開發(fā)具有直接進入最終消費的性質(zhì)，而文成縣工業(yè)不發(fā)達的特性使得鋼筋、水泥等生產(chǎn)建設(shè)資料絕大部分在外購買，因此，房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資對文成縣GDP的貢獻相對較弱。此外縣域中的一些重復建設(shè)不僅造成人力、物力的浪費，也對有限的信貸資源造成浪費。

（3）銀行經(jīng)營體制變化，銀行之間的競爭激烈，一定程度上降低了貸款的使用效率。某些商業(yè)銀行支行為了既完成上級行的貸款投放任務又完成存款考核任務，采用虛增貸款方式，信貸資金仍然流在銀行，并沒有進入經(jīng)濟活動當中，從而降低貸款效率。

（三）政府越位和市場缺位現(xiàn)象使金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力

近年來，各級政府部門及領(lǐng)導的金融意識增強，政府越位現(xiàn)象在淡化，但由于金融業(yè)的市場化改革還沒有真正完成，市場缺位現(xiàn)象還是比較嚴重。

（1）金融機構(gòu)的貸款直接或間接受到行政干預。金融機構(gòu)的信貸自或多或少地受到政府管制，甚至于出現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)與國家產(chǎn)業(yè)政策矛盾的現(xiàn)象。

（2）金融機構(gòu)的業(yè)績考核由行政做出，而非市場做出。近些年強調(diào)金融風險和金融穩(wěn)定時，則干脆不發(fā)放有風險的貸款，浪費了有限的資金，而沒有相應的獎懲措施。

（3）金融機構(gòu)負責人的任免由行政決定，沒有建立銀行家制度。金融機構(gòu)內(nèi)部的任免獎懲和工資制度，類似于行政機構(gòu)而非企業(yè)機構(gòu)，導致金融部門無法提供有吸引力的工資和機會，難以留住優(yōu)秀人才，面臨競爭時，人才流失更為嚴重。

二、措施、建議

（一）改善金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展弱化的建議

1、整合金融資源，建立有利于減少縣域資金流失的機制，確保縣域資金用于縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是人民銀行要發(fā)揮窗口指導作用，有效結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟建設(shè)實際，適時信貸政策指引，確保縣重點項目資金需求。二是規(guī)定各國有商業(yè)銀行從縣域吸收的資金按一定比例用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，要積極爭取上級的支持，提高存貸比率（最好確定一個最低存貸比），將上存資金降到最低水平。三是要求郵政儲蓄資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，要改變當前郵政儲蓄全額轉(zhuǎn)存的情況，郵政儲蓄機構(gòu)吸收的資金須全額委托縣級法人金融機構(gòu)使用，風險由縣級法人金融機構(gòu)承擔，這部分資金用途和對象不受限制，只要用于支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2、國有商業(yè)銀行要加大對縣域經(jīng)濟支持的力度。商業(yè)銀行要采取積極的應對措施，爭取最大限度的信貸審批權(quán)限、指標和較寬松的信貸政策，增加經(jīng)營自。縣域經(jīng)濟特色各異，國有商業(yè)銀行要加強對縣域經(jīng)濟的調(diào)查研究，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的不同狀況和特點，加強和改進信貸工作，避免信貸資金運用上的"一刀切"。建立完善信貸考核制度，發(fā)揮信貸工作人員的積極性，用好用活每一分信貸資金。

3、加快縣域信用建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境。各級地方政府要強化金融意識，加快信用村、信用鎮(zhèn)的創(chuàng)建，協(xié)助金融部門維護金融債權(quán)，營造和維護好鎮(zhèn)域的信用環(huán)境，使金融部門能夠放心地增加對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的貸款支持。人民銀行要積極發(fā)揮現(xiàn)有信貸咨詢系統(tǒng)的作用，加大推進金融業(yè)征信體系建設(shè)，為"守信走遍天下，失信寸步難行"創(chuàng)造條件。縣域企業(yè)、個人應珍視信用，誠實守信，貸款有借有還，以良好的信譽贏得金融部門的貸款支持。

（二）提高貸款使用效率的措施、建議

1、商業(yè)銀行要切實以市場為導向，貫徹適度從緊的穩(wěn)健貨幣政策，對縣域經(jīng)濟的金融支持應注重結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和調(diào)整。要圍繞文成縣政府確定的"五大基地"建設(shè)，尋找信貸工作新的切入點，以此統(tǒng)領(lǐng)和帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2、建議建立擔保公司，引導資金加大對縣域中小企業(yè)的支持。當前，銀行資金之所以趨向于基礎(chǔ)設(shè)施、消費領(lǐng)域和少數(shù)優(yōu)勢企業(yè)，其重要原因在于缺乏良好的信貸投入環(huán)境。政府部門要出臺政策、改善環(huán)境，按照支持發(fā)展與防范風險相結(jié)合、政府扶持與市場運作相結(jié)合、開展擔保與提高誠信相結(jié)合的原則，加快中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)的建立，解決中小企業(yè)在融資過程中的因找不到擔保企業(yè)而無法貸款的問題。從而提高信貸資金使用效率，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

3、貫徹落實投資體制改革政策，實現(xiàn)投資資源優(yōu)化配置。要以"誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險"的原則，引導企業(yè)、民間資本投向。民間資本相對于銀行間接融資更具有單純的趨利性，其流向和流量完全以市場為準則。市場化的民間融資行為必須與信貸資金的投放形式相互依存、相互作用，同時也使信貸資金的投向更為合理，使信貸投向更貼近于地方經(jīng)濟發(fā)展的資金實際需求，從而更高效地發(fā)揮效用。

（三）政府歸位和市場到位的政策措施及建議

1、減少行政干預，轉(zhuǎn)移政府對金融業(yè)的干預目標。政府對金融業(yè)的干預和監(jiān)管者的監(jiān)管必須要制度化，要嚴格依照現(xiàn)有制度進行監(jiān)管并及時披露。政府要從汲取金融，轉(zhuǎn)向建設(shè)金融。要建設(shè)金融，必須賦予金融機構(gòu)以獨立決策權(quán)，強化銀行獨立審貸和風險控制，變金融機構(gòu)"錢袋子"的角色為"資源配置者"的角色。

第6篇

(一)縣域財產(chǎn)保險還無法滿足我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展要求

目前我國的縣域經(jīng)濟正呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，不論是從GDP的增速來看，還是GDP的增長質(zhì)量來說，縣域經(jīng)濟無疑都成為了推動我國經(jīng)濟增長的重要引擎，而且在我國各省市的人口分布中，縣域人口占到了全國人口的六成以上，這些勞動力將繼續(xù)推動我國縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，然而從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，不論是從我國的縣域人口承保人數(shù)，還是從縣域財產(chǎn)保險的保費收入增長來看，縣域財產(chǎn)保險的發(fā)展現(xiàn)狀都難以匹配縣域經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭，我國縣域財產(chǎn)保險在發(fā)展規(guī)模上還有待繼續(xù)擴大，在發(fā)展品質(zhì)上還需要繼續(xù)加強，在經(jīng)營管理上還應該提高效率，在產(chǎn)品市場開發(fā)上還需要加大創(chuàng)新力度，因此說我國縣域財產(chǎn)保險目前還難以滿足我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展要求，還需要進一步擴大發(fā)展，改進產(chǎn)品質(zhì)量，滿足縣域人民財產(chǎn)保險日益擴大的需求。

(二)人們對縣域財產(chǎn)保險知識的了解比較缺乏

雖然進入21世紀以來，普通民眾對保險知識的了解越來越豐富，保險知識在人民群眾當中越來越普及，但是，就我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展和人們真實的保險需求來說，現(xiàn)如今的保險知識普及率還遠遠不夠，尤其是在縣域人民群眾當中，保險知識的普及率更是匱乏，相關(guān)的縣域財產(chǎn)保險的了解更是少之又少，可能一般民眾很少有人聽過這樣的保險名詞。但是隨著人們生活水平的不斷提高，人們自有財產(chǎn)的不斷充實和豐富，對于縣域財產(chǎn)知識的需求也必將旺盛，這就需要我國的保險機構(gòu)積極普及保險知識，這既是對人民群眾現(xiàn)代金融知識的普及，也是對于潛在客戶的一種開發(fā)手段，既增加了人們財富配置的有效手段，又擴大了保險業(yè)的發(fā)展規(guī)模，因此應該加大力度普及縣域財產(chǎn)知識。

(三)縣域人們的保險消費具有很大的示范效應

現(xiàn)代行為經(jīng)濟學的研究表明，人們的很多經(jīng)濟行為并非總是表現(xiàn)出理性特征。反而很多時候人們都會表現(xiàn)出非理性的行為特征。最典型的就是人們?nèi)粘Ｐ袨榈摹把蛉盒保从车饺藗兊谋ｋU消費上就是很強的示范作用和從眾心理。尤其是目前出現(xiàn)很多的保險理賠難，對于縣域財產(chǎn)保險的發(fā)展產(chǎn)生了很大的負面影響，使得保險長時間在人們心中失去了信任。加上我國很多縣域地方的人群文化水平比較落后，封建思想還較為嚴重，導致很多時候人們寧愿通過祈求神明保佑來護財消災，也不愿意通過保險的方式來為自己的財產(chǎn)提供有效的保障。這樣就使得基于大數(shù)定律存在的保險產(chǎn)品難以生存發(fā)展下去，也為我國縣域財產(chǎn)保險的發(fā)展帶來了很大的阻礙。

(四)縣域人民的可投保財產(chǎn)有限

從我國的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距巨大，農(nóng)民收入遠遠落后于城鎮(zhèn)居民的收入水平，但由于縣域的人口基數(shù)要遠多于城鎮(zhèn)居民，因此縣域人民的財產(chǎn)總量可能并不會比城鎮(zhèn)居民少太多，因此在保險業(yè)發(fā)展縣域財產(chǎn)保險的時候必須考慮縣域財產(chǎn)分布格局的這一特點。尤其是廣大低收入階層有限的經(jīng)濟能力，很可能限制到他們在縣域財產(chǎn)保險方面的消費水平，從而使得縣域財產(chǎn)保險的發(fā)展面臨一定的瓶頸。

二、我國縣域財產(chǎn)保險的發(fā)展趨勢分析

(一)財產(chǎn)保險機構(gòu)凸顯保障功能迎來市場認同

隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，縣域經(jīng)濟發(fā)展會越來越迅速，然而在縣域經(jīng)濟飛速發(fā)展的時刻，其風險與機遇并存，如何在控制縣域經(jīng)濟發(fā)展風險的情況下抓緊歷史發(fā)展機遇，縣域財產(chǎn)保險可以在這個過程中發(fā)揮巨大的功能和效用，保證縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，通過引入商業(yè)財產(chǎn)保險，縣域經(jīng)濟的發(fā)展將更加穩(wěn)健。縣域財產(chǎn)保險將保證經(jīng)濟發(fā)展目標的推進，提高整個縣域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)健水平。在未來的發(fā)展過程中，隨著市場契約精神的確立，人們在理賠過程中的用戶體驗越來越好，人們將更加認識到財產(chǎn)保險機構(gòu)的保障價值，同時政府部門也必將出臺相關(guān)政策推薦縣域財產(chǎn)保險市場的健康發(fā)展，未來隨著縣域財產(chǎn)保險在市場中保障功能的進一步發(fā)揮，其必將迎來投保人和政府部門的雙重認同，同時也必將迎來一個快速的發(fā)展期。未來縣域的財產(chǎn)保險產(chǎn)品將更加突出創(chuàng)新的特點，將以縣域人民的經(jīng)濟行為特點進行設(shè)計，做到因地制宜，從產(chǎn)品設(shè)計到市場營銷，都充分考慮當?shù)乜h域特征，從而使得縣域財產(chǎn)保險更加符合市場的需求，滿足各地縣域人民對各種各樣的財產(chǎn)保險產(chǎn)品的需求。

(二)縣域財產(chǎn)保險業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化

縣域財產(chǎn)保險在未來將成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，同時其本身也將會成為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成版圖，縣域財產(chǎn)保障縣域經(jīng)濟不斷飛速發(fā)展，而縣域經(jīng)濟的飛速發(fā)展又反過來促進縣域財產(chǎn)保險的成長壯大，這一良性循環(huán)不斷持續(xù)下去，就會為我國建設(shè)國富民強的小康社會提供不竭的動力，同時政府部門也必將為這一趨勢創(chuàng)造各種有利條件，比如：優(yōu)化縣域財產(chǎn)保險發(fā)展的法律環(huán)境，為縣域財產(chǎn)保險發(fā)展提供各種政策扶持，擴大縣域財產(chǎn)保險的市場規(guī)模，扶持社會信譽度高的商業(yè)財產(chǎn)保險公司發(fā)展壯大，通過市場機制促進我國縣域財產(chǎn)保險業(yè)的優(yōu)勝劣汰。屆時，縣域財產(chǎn)保險不僅僅擁有良好的外部市場環(huán)境、優(yōu)秀的企業(yè)內(nèi)部管理、同時也將獲得豐富的政策支持，從而在不斷幫助縣域經(jīng)濟健康全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時壯大自身的業(yè)務能力。

(三)縣域財產(chǎn)保險的發(fā)展將會融入更多的政策支持

縣域財產(chǎn)保險在未來的縣域經(jīng)濟的發(fā)展中無疑將發(fā)揮更大的作用，在這一過程中必將出現(xiàn)市場失靈導致的一系列弊端存在。因此，在未來政府主導的縣域財產(chǎn)保險市場將成為主流，尤其是在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，總理曾經(jīng)提出要積極擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，做好政策性保險試點工作。因此，中央政府首先積極推動了縣域財產(chǎn)保險的發(fā)展，開創(chuàng)了政策性保險業(yè)務的先河，因此在未來的縣域財產(chǎn)保險發(fā)展過程中，政府必將扮演更加重要的角色，地方政府在縣域財產(chǎn)保險業(yè)的發(fā)展過程中將充分主導縣域保險業(yè)的發(fā)展，同時利用政府特有的資源，充分對本地區(qū)的地域特點和事故發(fā)生概率出臺相應的財政補貼辦法，制定相應的商業(yè)保險制度，充分保證保險業(yè)對風險災害的防御能力，布置各保險公司的業(yè)務開展，引導提高社會對商業(yè)保險的重視程度。同時加大政府對風險高發(fā)領(lǐng)域的重點防御能力，保證保險業(yè)的合理發(fā)展。

(四)縣域財產(chǎn)保險的投保熱情將持續(xù)上漲

雖然經(jīng)過幾十年的飛速發(fā)展，我國的保險行業(yè)得到了快速的成長壯大，但是從我國保險業(yè)的覆蓋范圍來說，其發(fā)展仍然處于非常初級的階段，而且當下的社會輿論對于保險的評價仍然不高，在縣域人口中，人們主動購買保險的意識仍然較弱，不僅如此，很多縣域政府部門的領(lǐng)導認為自身區(qū)域災害事故少，因此對縣域財產(chǎn)保險的重視程度也不夠。但是在未來隨著保險價值的日益顯現(xiàn)，人們對保險的重視程度會越來越高，投保熱情也將日益高漲。同時縣域財產(chǎn)保險的發(fā)展現(xiàn)狀也將更加凸顯明顯的地域特征，各縣域的財產(chǎn)保險機構(gòu)也將建成更加符合當?shù)貭I銷特色的營銷團隊，根據(jù)市場潛力和利潤規(guī)模，不斷優(yōu)化保險機構(gòu)的人員構(gòu)成，不斷吸收優(yōu)秀的業(yè)務人員充實團隊，在改善保險機構(gòu)人員隊伍結(jié)構(gòu)的同時，通過優(yōu)秀的隊伍結(jié)構(gòu)不斷激發(fā)員工發(fā)展的積極性。

三、結(jié)語

第7篇

這次全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展會議，是在我市趕超發(fā)展關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會上，各縣（區(qū)）的同志分別作了發(fā)言，都講得很好，相信大家聽了以后，和我一樣很受啟發(fā)，很有收獲。下面，我就貫徹落實好這次會議特別是書記的重要講話精神，談幾點意見。

一、深刻領(lǐng)會這次會議精神實質(zhì)，進一步堅定推動縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的信心和決心

全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展會議，吹響了推動縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的號角。省委蘇書記強調(diào)：“壯大縣域經(jīng)濟是推動全省科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的重要突破口，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點，是推進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的又一個重要抓手。”今天，我們在這里召開會議，就是要貫徹落實全省的會議精神，進行再動員、再部署。剛才，書記在講話中深刻闡述了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的重大意義，深入分析了我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，明確了今后的發(fā)展目標和工作重點。我們要認真學的重要講話，吃透精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對市情的基本判斷上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，推進縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展。

首先，要咬定發(fā)展目標。書記提出：今后三年內(nèi)，全市所有縣（區(qū)）要確保財政收入翻一番，力爭經(jīng)濟總量翻一番；所有縣（區(qū)）要實現(xiàn)在全省位次前移，力爭有2個縣（區(qū)）進入“全省10強縣市”行列。這是市委、市政府立足撫州趕超發(fā)展實際和縣域經(jīng)濟發(fā)展實情提出的奮斗目標。去年，我市縣域經(jīng)濟平均規(guī)模為32.57億元，財政總收入為3.43億元，分別只有全省平均水平的57.9%和62.9%。盡管我們與先進地區(qū)有差距，但是我們也有優(yōu)勢、有潛力。勁可鼓，不可泄。只要我們咬定目標、奮起直追，我相信一個政通人和、經(jīng)濟繁榮的新?lián)嶂菀欢〞杆籴绕鹪谮M東大地上。

第二，要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢。近年來，各方面條件并不優(yōu)越的湖口、共青城、橫峰等地的快速崛起，充分證明了優(yōu)勢和劣勢是相對的，優(yōu)勢和劣勢是可以相互轉(zhuǎn)換的。盡管在發(fā)展中，我們還存在不少的困難和問題，還存在許多制約因素，但更要看到，我們有國家大力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策，有日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢，有日益完善的城市、園區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，有日益壯大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有人人思發(fā)展、謀發(fā)展的濃厚氛圍。這些有利條件在很大程度上彌補了我們的先天不足，只要我們進一步解放思想，創(chuàng)新理念，就能夠在縣域經(jīng)濟發(fā)展的新一輪競賽中贏得主動，實現(xiàn)趕超。

第三，要奮力趕超進位。當前，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展千帆競發(fā)，百舸爭流。去年，我們?nèi)杏?個縣（區(qū)）的gdp和10個縣（區(qū)）的財政總收入在全省排位前移。今年一季度，全市又有7個縣（區(qū)）gdp和10個縣（區(qū)）財政總收入較去年底在全省排位前移。尤其是廣昌縣gdp增長19.1%，財政總收入增長124.2%，增幅均居全省第1位；財政總收入絕對值在去年前移14位的基礎(chǔ)上，一季度又前移了34位。但是，我們也要看到，我市有一個縣gdp后退了8位，有一個縣gdp后退了3位，有一個縣財政收入后退了5位，有一個縣規(guī)模以上工業(yè)增加值后退了26位。這充分說明，我們發(fā)展的基礎(chǔ)還不堅實，趕超的態(tài)勢還不穩(wěn)固，只要稍不留神，就有可能落到后面。因此，我們必須時刻保持清醒頭腦，按照“令暢通、排排位、抓落實、常問效、真問責”的要求，狠抓工作落實，勇于爭先，敢于跨越，保持趕超發(fā)展的良好勢頭。

二、狠抓關(guān)鍵，創(chuàng)造性地落實好推進縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的重大舉措

書記在講話中提出了“趕超發(fā)展、提速進位、爭創(chuàng)一流”的目標要求和“項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)強縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的四個重點，各地各部門要進一步明確任務，強化措施，切實把各項工作落到實處。

（一）狠抓項目增投入，積聚縣域經(jīng)濟發(fā)展的動能和后勁。堅持把抓項目、增投入作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要任務來抓，千方百計實現(xiàn)在一個較長時期內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長不低于40%，力爭超過50%。一是抓好招商引資。要高度重視產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展，大力開展產(chǎn)業(yè)招商，既要多引進生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)，又要多引進研發(fā)、設(shè)計、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)，打造出完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。要重點瞄準珠三角、長三角、閩東南三角等地區(qū)，積極開展大力度、專業(yè)化、高頻率的招商活動。要加強與央企、大型民營企業(yè)以及跨國公司的合作對接，引進更多更好的項目落戶。要以深化國有企業(yè)改革為契機，引進外資進行重組嫁接，盤活國有資產(chǎn)，煥發(fā)新的生機。要切實提高簽約項目的履約率、資金到位率、開工率和竣工率，增強招商引資的實效性。二是抓好爭項目爭資金工作。認真研究和把握國家投資的重點和取向，充分利用國家對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)和中部地區(qū)的政策支持，積極謀劃、運作項目，向上爭取項目，力爭今年全市爭取上級各類資金80億元以上。三是抓好項目建設(shè)。認真落實重大項目建設(shè)“四定兩保”責任制，加快推進項目建設(shè)。重點抓好全市683個中央擴大內(nèi)需投資項目、367個納入市級計劃管理的大中型建設(shè)項目，以及新引進的5000萬元以上項目建設(shè)。四是抓好項目融資。要繼續(xù)運用bt、bot、信托融資、擔保貸款等行之有效的融資模式，解決好項目建設(shè)資金問題。這里，我再強調(diào)一下，前幾天，國家出臺了相關(guān)政策，對房地產(chǎn)市場和地方政府融資平臺貸款實行“雙限制”，這對我們推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將帶來新的困難。希望大家高度重視這個問題，做到見事早、行動快，切實加強與銀行的溝通合作，努力破解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的資金難題。

（二）狠抓新型工業(yè)化，培植縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱。一是抓好園區(qū)建設(shè)。各地要根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點，打造自己的特色，培育自己的優(yōu)勢，塑造自己的品牌，提升園區(qū)競爭力。要堅持節(jié)約用地、集約用地，積極借鑒深圳、合肥等地的做法，集中一定的土地，興建一批多層標準廠房，使企業(yè)一進來，立即就能開工，最大限度地挖掘園區(qū)潛力，提升園區(qū)承載能力。要積極創(chuàng)造條件，爭取在撫州設(shè)立出口加工區(qū)，爭取金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等進入國家生態(tài)示范園區(qū)行列。二是抓好主導產(chǎn)業(yè)。要認真實施特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進一步做大做強崇仁變電、金溪香料、宜黃塑料和黎川陶瓷等四個省級產(chǎn)業(yè)基地；抓好機械制造、紡織服裝、化工建材、食品加工、有色金屬和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成長性強、財稅貢獻大、發(fā)展前景好，而且符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我們要以最優(yōu)的政策、最好的服務，一手抓好現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)做大做強，一手狠抓招商引資，使新的生物醫(yī)藥企業(yè)到撫州安家落戶，推進產(chǎn)業(yè)集聚，努力把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為我市新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。三是抓好骨干企業(yè)。要在抓好招商引資的同時，高度重視現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，全面落實幫扶企業(yè)措施，幫助企業(yè)解決資金、用工、營銷等方面的實際困難，加速推進資金、土地、人才等資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，打造一批集中度高、競爭力強、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的骨干企業(yè)。今年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭超過850戶，主營業(yè)務收入過億元的企業(yè)突破120戶。

（三）狠抓新型城鎮(zhèn)化，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。要按照書記提出的“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大綠化、大水面、大空間”理念，大力推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)。一是做大做強縣城中心鎮(zhèn)，使縣城真正成為對外具有影響力、吸引力，對內(nèi)具有輻射力、帶動力的新型城市。二是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照“突出重點、兼顧一般”的原則，科學合理制定發(fā)展規(guī)劃，突出抓好一批重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引分散在鄉(xiāng)村的微、小型企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，切實解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集中度不高的問題，構(gòu)筑形成縣城、重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面梯次推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。要堅持分類指導，根據(jù)小城鎮(zhèn)的不同特點，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，培育特色城鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快推進戶籍、就業(yè)、公共服務、社會保障等綜合配套改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房購房、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，使農(nóng)民進得來、留得住、發(fā)展得好。

（四）狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。堅持用工業(yè)化、市場化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是增加農(nóng)業(yè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要整合各類支農(nóng)扶農(nóng)資金，加強農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升特色農(nóng)業(yè)競爭力。按照“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”的要求，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力培植市場亮點。積極推進十大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；擴大蔬菜標準化生產(chǎn)基地，今年抓好6萬畝基地建設(shè)，力爭2015年發(fā)展到50萬畝。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，抓好120個農(nóng)業(yè)休閑觀光基地建設(shè)。加強特色農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化建設(shè)，爭取今年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品30個、綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品10個、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品3個、農(nóng)產(chǎn)品地理標識3個。三是做大做強龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織發(fā)展，大力開拓市場，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新格局。力爭全市今年省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到37家、市級龍頭企業(yè)發(fā)展到260家，全市龍頭企業(yè)銷售總收入過百億元。

（五）狠抓全民創(chuàng)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。推動全民創(chuàng)業(yè)是一條集中民智、吸引民資、依靠民力的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。南城縣株良鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的一家校具產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動了40多家配套企業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)了6000多當?shù)剞r(nóng)民致富，創(chuàng)稅近300萬元。我市像這樣的例子舉不勝舉，群眾中蘊藏著創(chuàng)業(yè)的巨大潛力、巨大動能，群眾渴望創(chuàng)業(yè)致富，政府希望創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展。因此，只要我們的政策對頭、方法得當，人民群眾的創(chuàng)造性就會競相迸發(fā)，就能夠把人民群眾的創(chuàng)業(yè)激情匯聚成為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的滾滾春潮。一是要正確處理招商引資與本土創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，既加大力度、加足馬力、千方百計、不遺余力地推動招商引資向縱深發(fā)展，又要特別重視創(chuàng)業(yè)，吸引、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力實施“十、百、千、萬”培育小老板工程。二是要著力抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）、創(chuàng)業(yè)示范街建設(shè)，建設(shè)好創(chuàng)業(yè)平臺，解決群眾“無處創(chuàng)業(yè)”的問題。三是要扎實開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，特別要讓創(chuàng)業(yè)帶頭人現(xiàn)身說法，帶動身邊的人創(chuàng)業(yè)，解決群眾“不會創(chuàng)業(yè)”的問題。四是要廣開創(chuàng)業(yè)融資渠道，建立形式多樣的擔保體系，擴大小額貸款規(guī)模，解決“沒錢創(chuàng)業(yè)”的問題。五是要加大政策扶持力度，嚴禁各種亂收費、亂檢查、亂罰款行為，解決“難以創(chuàng)業(yè)”的問題。同時，要主動為創(chuàng)業(yè)者服務，組織黨員、干部認真開展結(jié)對幫扶活動，切實幫助創(chuàng)業(yè)者解決實際困難和問題，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（六）狠抓生態(tài)建設(shè)和科技創(chuàng)新，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)能力。一是繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境四大工程。抓好造林綠化“一大四小”工程，完善管護機制，加強現(xiàn)有林地的保護和新栽樹木的管理；抓好農(nóng)村清潔工程，今年重點抓好50個集鎮(zhèn)和4200個村的試點工作；抓好污水處理設(shè)施建設(shè)，加強管理和營運，確保正常運轉(zhuǎn)；抓好撫河保護工程，堅決取締撫河保護區(qū)內(nèi)的排污口和近岸污染源。二是扎實推進節(jié)能減排。進一步抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排，嚴格控制高耗能、高排放項目，著力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。三是積極推進科技創(chuàng)新。大力實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，加強與高等院校、科研院所的合作，推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應用，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。

三、加強服務引導，積極營造推進縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的良好環(huán)境

市直各部門要把支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作為重要職責，多服務不干預，多幫忙不添亂，多設(shè)路標不設(shè)路障，為縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

一是更加有效地引導縣域經(jīng)濟發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃編制中，要認真編制全市縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供科學的規(guī)劃指導。市直各經(jīng)濟職能部門要加強對經(jīng)濟形勢的分析，為各地把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢提供有效指導和服務，提高縣（區(qū)）趨利避害的預見性、針對性和有效性，幫助縣（區(qū)）抓準重點、抓住關(guān)鍵、強化措施、加快發(fā)展。要進一步完善考核評價體系，建立科學合理的考核評價指標，對縣域經(jīng)濟發(fā)展加強考核引導。

二是更加有力地支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。市直各部門要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，自覺舍棄部門利益，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做到的事項全部交給縣（區(qū)），從體制機制上給縣（區(qū)）松綁、放權(quán)、減負、讓利，使縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作。

三是更加主動地服務縣域經(jīng)濟發(fā)展。市直各部門要為縣域經(jīng)濟發(fā)展主動協(xié)調(diào)，主動服務。凡是能夠向上爭取到的政策都要積極幫助縣（區(qū)）爭取。當前，重點要爭取國家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，幫助樂安工業(yè)園申報省級工業(yè)園，幫助金溪縣申報全國香料產(chǎn)業(yè)基地，幫助臨川區(qū)、南豐縣申報省級銅加工產(chǎn)業(yè)基地和食品加工產(chǎn)業(yè)基地，支持資溪大覺山創(chuàng)建國家5a級景區(qū)，支持宜黃曹山、樂安流坑創(chuàng)建國家4a級景區(qū)。要加強市縣合作，組織好7月份的中國資溪旅游月活動。活動期間，將組織上海至資溪旅游專列，舉辦國際漂流大賽和中國資溪登山競賽，舉辦資溪旅游論壇，與中央電視臺合作在資溪舉辦“激情廣場”演出，并開展項目招商活動。通過這一系列的活動，讓全國了解資溪，讓資溪走向世界。各地要學習資溪經(jīng)驗，促進全市旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。要認真組織開展好“創(chuàng)業(yè)服務年”活動，建立重點項目全過程跟蹤服務機制，健全重點項目建設(shè)調(diào)度制度，做好新型城鎮(zhèn)化和“三房一改”等工作。

第8篇

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；民營經(jīng)濟；工業(yè)企業(yè)

中圖分類號：F127.53　文獻標識碼：A　文章編號：1007-5801(2009)01-0063-03

改革開放以后，由于自然條件、人口素質(zhì)構(gòu)成、資源分布狀況、政策傾斜、市場發(fā)育狀況等多種因素的影響，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展顯示出不平衡性，目前已有的研究成果大多集中關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展差距尤為顯著的東中西三大地帶、省際間和省域內(nèi)部，解釋了我國區(qū)域經(jīng)濟的宏觀格局和東中西區(qū)域經(jīng)濟差異的發(fā)展趨勢、省際間的經(jīng)濟空間格局和客觀存在的省界相接壤的經(jīng)濟低谷區(qū)，而對發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟之間的差異研究較少。

蘇南典型縣域民營經(jīng)濟發(fā)展比較

(一)各地縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體指標判斷

根據(jù)2007年江蘇統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)資料，可以得到2006年常、蘇、錫、通等15個縣(市)人均地區(qū)生產(chǎn)總值的分布情況，如表1所示。

可以看出，各縣(市)人均地區(qū)生產(chǎn)總值總體處于1800～18000美元之間，最高的是蘇州的昆山市，為141064元，折合約20152美元(按1美元等于7元人民幣估算)，居江蘇省52個縣(市)的第1位，最低的南通的如皋市為12701元，約折合1814美元，居江蘇省52個縣(市)的第32位。昆山人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破2萬美元，步入了發(fā)達經(jīng)濟階段后期，張家港、江陰等2縣(市)也進入發(fā)達經(jīng)濟階段前期。相比之下，南通市下轄的海安、如東、啟東和如皋等4縣(市)僅處于工業(yè)化初級階段。因此，南通的縣域經(jīng)濟發(fā)展落后于蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟，常州的縣域經(jīng)濟發(fā)展與蘇州、無錫存在一定差距。

(二)各縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況比較

數(shù)據(jù)顯示，除昆山市外資企業(yè)數(shù)量超過內(nèi)資企業(yè)外，其他各縣(市)內(nèi)資企業(yè)在數(shù)量上仍占據(jù)優(yōu)勢；工業(yè)總產(chǎn)值的分布情況也大體相當：在內(nèi)資企業(yè)中，國有控股企業(yè)各項指標所占比重很低，民營經(jīng)濟占據(jù)重要的地位。

1.企業(yè)規(guī)模比較分析。就企業(yè)規(guī)模而言，常、錫、蘇、通各縣(市)民營工業(yè)企業(yè)差異明顯。根據(jù)表3的數(shù)據(jù)，江陰市和張家港市的各項民營工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟指標遠遠高于其他縣(市)，以利潤總額為例，江陰市最高為103.77億元，最低的昆山市該項指標僅為5.43億元，兩者相差19.11倍。無錫和蘇州下轄的其他各縣(市)民營工業(yè)企業(yè)的各項經(jīng)濟指標并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，如吳江市和太倉市的利潤總額分別為15.91億元和12.71億元，低于南通的通州市和海門市。常州的溧陽和金壇兩市各項指標處于中游，因此，今后常州應進一步發(fā)展縣域民營工業(yè)企業(yè)，并以此為基礎(chǔ)縮小常州與無錫、蘇州之間的經(jīng)濟差距。

2.企業(yè)經(jīng)濟效益比較分析。在比較常、錫、蘇、通縣域民營工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益時，以戶均工業(yè)增加值、戶均總資產(chǎn)、戶均產(chǎn)品銷售收入、利潤總額經(jīng)濟指標為依據(jù)展開，具體數(shù)值如表4所示。

根據(jù)表4的數(shù)據(jù)，江陰市和張家港市的各項民營工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益指標也遠遠高于其他縣(市)，以戶均利潤總額為例，江陰市最高為1296萬元，最低的如皋市該項指標僅為177萬元，兩者相差6.32倍。但是無錫和蘇州下轄的其他各縣(市)民營工業(yè)企業(yè)的各項經(jīng)濟指標同樣沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。

其次。從每百元銷售收入所實現(xiàn)的利潤額來看，金壇市和通州市的該項指標高于其他縣(市)，分別為6.96和6.21。吳江市、海安市、如皋市的該項指標較低，分別為3.31、3.20和3.21。就這一指標而言，常、錫、蘇、通各縣(市)民營工業(yè)企業(yè)的差異并不明顯。

3.常州縣域經(jīng)濟發(fā)展逐步加快。改革開放以來，常州的縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，綜合實力顯著增強。溧陽和金壇兩市的經(jīng)濟總量占全市的比重穩(wěn)中有升。2000年溧陽和金壇兩市的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重為13.53％和10.54％，2006年則上升為13.87％和11.60％。從2000年至2006年，常州縣域經(jīng)濟各項指標都穩(wěn)步增長，其中，2006年的地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年增長了1.76倍左右，地方財政收入比2000年增加了2.84倍左右，實際利用外資額比2000年增加了2.19倍左右，在崗職工平均工資和農(nóng)民純收入比2000年分別增加了1.19倍和0.79倍左右。常州的縣域經(jīng)濟處于良好的增長態(tài)勢，縣域居民的生活水平得到提升。

4.常州縣域經(jīng)濟領(lǐng)先于南通，但與蘇、錫仍存在差距。進入新世紀以來，盡管常州縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，但與同處一省的蘇、錫兩市縣域經(jīng)濟相比，仍存在一定的差距，然而與南通相比，常州縣域經(jīng)濟的多數(shù)指標均處于領(lǐng)先地位。

以縣域地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值為指標比較，常州縣域經(jīng)濟實力與蘇州、無錫差距明顯。2006年常州2個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值為399.63億元，接近江陰市地區(qū)生產(chǎn)總值的四分之一；常州縣均地區(qū)生產(chǎn)總值為199.82億元，蘇州和無錫的該項指標分別為690.07億元和704.1億元，常州縣域經(jīng)濟總量與蘇州、無錫差距較大。就人均地區(qū)生產(chǎn)總值而言，常州與蘇、錫差異依舊明顯，但卻領(lǐng)先于南通。常州的溧陽與金壇兩市人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全省52個縣(市)排名分別為11和10名，而南通的6個縣(市)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名在13至32名之間。

以縣域一般預算財政收入為衡量指標，常州縣域財政實力與蘇州、無錫相比也是差距明顯。2006年常州2個縣(市)一般預算財政收入縣均為10.22億元，而蘇州和無錫分別為46.44億元41.07，常州僅為蘇州或無錫的四分之一，縣域財力差距十分明顯。但與南通相比，常州的縣域財政實力強于南通，南通一般預算財政收入縣均為8.34億元。

5.常、蘇、錫、通的縣域民營工業(yè)企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的影響不同。如前所述，縣域民營工業(yè)的發(fā)展狀況對縣域經(jīng)濟的影響很大，但在不同地區(qū)這種影響的表現(xiàn)存在差異。例如蘇州的昆山市，外資企業(yè)的數(shù)量明顯超過內(nèi)資企業(yè)，當?shù)氐拿駹I工業(yè)企業(yè)的各縣經(jīng)濟指標不但沒有表現(xiàn)出優(yōu)勢，個別指標甚至為最低值，因此，民營經(jīng)濟對該縣域經(jīng)濟的影響作用不大。就常州市的縣域民營工業(yè)企業(yè)的各項經(jīng)濟指標來看，溧陽和金壇兩市的民營工業(yè)企業(yè)的各項總量指標在常、蘇、錫、通15各縣(市)中處于中游，但就縣域民營工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益指標而言，溧陽和金壇兩市的民營工業(yè)企業(yè)表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢。因此，今后常州應進一步發(fā)展縣域民營工業(yè)企業(yè)，并以此為基礎(chǔ)縮小常州與無錫、蘇州之間的經(jīng)濟差距，同時保持相對于南通的優(yōu)勢。

第9篇

【關(guān)鍵詞】縣域金融 問題 重慶

一、重慶縣域金融發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域金融體系逐步完善

隨著重慶經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣域金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益增強，基本形成國有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄機構(gòu)相結(jié)合，村鎮(zhèn)銀行、證券、保險、小額貸款企業(yè)等為補充的共同發(fā)展的金融服務體系。并且各類金融機構(gòu)的存貸款規(guī)模大幅提高。

2.縣域金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)和中小微企業(yè)的金融服務不斷增強

縣域金融機構(gòu)用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金穩(wěn)定增加，貸款投向更加偏向于農(nóng)村和中小微企業(yè)，且總量在不斷增加。截止2016年末，全市涉農(nóng)貸款余額4677億元，同比增長6.9%；小微企業(yè)貸款余額5659.7億元，同比增長10.5%，小微企業(yè)貸款戶數(shù)22.3萬戶，同期增加4429戶

3.縣域金融機構(gòu)經(jīng)營管理的信息化水平進一步提升

網(wǎng)上銀行、手機銀行等互聯(lián)網(wǎng)銀行業(yè)務的快速發(fā)展，降低了縣域金融機構(gòu)的經(jīng)營成本，拓寬了金融產(chǎn)品營銷渠道，增強了與金融服務需求者之間的有效溝通，快速推動金融機構(gòu)內(nèi)部管理方式變革的同時增強了縣域金融機構(gòu)的盈利水平。

二、重慶縣域金融發(fā)展中存在的問題

1.農(nóng)村金融供需不均衡，資金外流嚴重

一方面，農(nóng)戶在金融機構(gòu)中的存款大于貸款，且存貸差距較大；同時縣級商業(yè)銀行利用網(wǎng)點優(yōu)勢吸收大量農(nóng)村儲戶資金，但出于經(jīng)營戰(zhàn)略需求不斷縮減信貸業(yè)務。另一方面，部分資金經(jīng)縣域金融機構(gòu)拆借、購買金融產(chǎn)品、向城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)客戶貸款而流出農(nóng)村，造成農(nóng)村現(xiàn)代資金供給不足。

2.金融生態(tài)環(huán)境不佳，潛在金融風險加大

一是農(nóng)業(yè)保障體系不健全，農(nóng)業(yè)抗風險能力不足，一旦遇到較大的自然災害，就會導致信貸資金無法回收。二是縣域信用擔保機構(gòu)發(fā)展速度緩慢、擔保能力較弱。只有少數(shù)優(yōu)質(zhì)的縣域企業(yè)可以從銀行獲得貸款。三是民間金融活躍但缺乏相關(guān)制度進行規(guī)范，成為金融風險點。四是縣域房地產(chǎn)市場的興起帶動大量信貸資金流入，帶給金融機構(gòu)較高收益的同時也威脅金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)的安全。

3.金融業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡

近幾年，重慶縣域銀行類金融機構(gòu)發(fā)展迅速，但融資方式也仍以銀行貸款為主，融資結(jié)構(gòu)不平衡，社會融資模式單一。縣域居民接受多元化投資及風險分散的投資意識不足，理財依賴銀行系統(tǒng)，縣域保險和證券行業(yè)發(fā)展遲緩。同時會計、法律、評估等于金融業(yè)務密切相關(guān)的中介服務體系薄弱，業(yè)務水平尚待提高。

4.縣域金融機構(gòu)盈利能力受利率市場化水平提高的沖擊

縣域金融機構(gòu)信貸資金利率一直處于較高水平，隨著利率市場化的不斷提高，農(nóng)戶土地和產(chǎn)權(quán)的明確，村鎮(zhèn)銀行的進入，信貸市場的競爭程度將不斷提高。對當前執(zhí)行較高利率和定價能力不高的涉農(nóng)金融機構(gòu)必然會造成沖擊。

三、促進重慶縣域金融發(fā)展的對策思考

1.發(fā)揮市場機制的主導作用

重慶縣域金融的發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場競爭機制的作用。在維護縣域金融市場有序競爭的條件下，引進并扶持有實力有能力的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司等小型金融機構(gòu)進入縣域，打破原有國有商業(yè)銀行壟斷地位，引導民間資金合法合理流動。通過銀企對接等方式引導金融機構(gòu)將吸收的存款更多地用于縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建良好的金融運行環(huán)境

一是盡快建立和完善農(nóng)戶和中小微企業(yè)貸款擔保體系，以緩解縣域農(nóng)戶和中小微企業(yè)融資難、擔保難的壓力；盡快建立和完善農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款保險機制，鼓勵保險機構(gòu)開展涉農(nóng)保險，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，降低經(jīng)營風險和損失。二是改善融資模式，積極發(fā)展直接融資，支持企業(yè)進入三板和四板資本市場融資；支持企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債券融資。三是建立和完善規(guī)范民間借貸的法律法規(guī)，加大對非法民間借貸的打擊力度，搭建民間融資合法平臺，維持正常進入秩序。四是培育和引進會計審計、法律服務、資產(chǎn)評估、投資咨詢、保險經(jīng)紀等金融中介服務機構(gòu)，形成功能完善的金融中介服務體系。

3.發(fā)展多元化的金融產(chǎn)品和服務，牢筑普惠金融理念

重慶縣域金融機構(gòu)應當主動結(jié)合重慶縣域經(jīng)濟的實際，結(jié)合農(nóng)合和中小微企業(yè)的資金需求特點和信貸需求，在風險可控、有法可依的情況下拓寬抵押擔保范圍，推廣票據(jù)貼現(xiàn)、土地使用收益唷⑴遄》坎權(quán)、林權(quán)等新型金融產(chǎn)品；開展投資銀行業(yè)務，建立股權(quán)投資基金，為中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合債、集合票據(jù)等新型債務融資工具提供中介服務；證券公司在縣域設(shè)立分支機構(gòu)，為符合上市要求的中小企業(yè)提供直接融資服務，促進企業(yè)發(fā)展壯大。

參考文獻：

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[2]王兆華.基于體系重構(gòu)的陜西省縣域金融發(fā)展問題研究[D].西北農(nóng)林科技大學，2013.

第10篇

一、扎蘭屯縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與活力分析

根據(jù)二元經(jīng)濟理論、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論等發(fā)展經(jīng)濟學理論，本文選擇非農(nóng)業(yè)人口比重，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，第二、三產(chǎn)業(yè)比重，農(nóng)民人均純收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，人均儲蓄存款，人均地方財政收入，人均固定資產(chǎn)投資額等8個方面15項指標構(gòu)造扎蘭屯發(fā)展水平和發(fā)展活力綜合指數(shù)，以此判斷扎蘭屯縣域經(jīng)濟發(fā)展的類型。

(一)單項指標非農(nóng)業(yè)人口比重。2013年，扎蘭屯非農(nóng)人口比重為39.4%，大大低于呼倫貝爾69.7%、內(nèi)蒙古58.7%的平均水平。①城鎮(zhèn)化水平偏低，不利于第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。本文采取人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長率指標以消除人口因素對地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展趨勢的影響。2010—2013年，扎蘭屯人均國民生產(chǎn)總值約為呼倫貝爾的70%左右、內(nèi)蒙古的58%左右，其增速分別高于呼倫貝爾和內(nèi)蒙古2.4個百分點和3.3個百分點。①第二、三產(chǎn)業(yè)比重。根據(jù)配第—克拉克定律，隨著經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)重心將逐步由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010—2013年，扎蘭屯第一產(chǎn)業(yè)比重由28.4%下降至25.6%，下降2.8個百分點，調(diào)整幅度緩慢。2013年，第二、三產(chǎn)業(yè)比重達77.4%，分別低于呼倫貝爾(81.6%)、內(nèi)蒙古(90.5%)4.2和13.1個百分點，但提升速度快于呼倫貝爾、內(nèi)蒙古平均速度。②城鄉(xiāng)居民收入(農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入)。城鄉(xiāng)居民收入既能反映地區(qū)經(jīng)濟效益、發(fā)展水平，又能反映人民生活水平狀況，并在一定程度上反映該地區(qū)勞動力數(shù)量和質(zhì)量。扎蘭屯農(nóng)民人均純收入從2010年的6404元增至2013年的10450元，2013年比呼倫貝爾市高出460元，比內(nèi)蒙古高出1854元。城鎮(zhèn)人均可支配收入從2010年的15713元增至2013年的22822元，比呼倫貝爾市多1340元，比內(nèi)蒙古低2675元。③城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款既反映區(qū)域籌集發(fā)展資金、支持經(jīng)濟發(fā)展的能力，又反映了人民生活水平提高程度。2013年，扎蘭屯城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款為14481元，而呼倫貝爾市和內(nèi)蒙古分別為26064和30674元。人均地方財政收入。人均地方財政收入反映了區(qū)域經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿σ约爸谓?jīng)濟社會發(fā)展的能力。2010—2013年，扎蘭屯人均地方財政收入由1917元增至2268元，2013年人均財政收入比呼倫貝爾市低3703元，比內(nèi)蒙古低8375元。⑤可見，扎蘭屯人均地方財政收入自我積累能力尚薄弱，對經(jīng)濟社會發(fā)展支持力有限。人均固定資產(chǎn)投資。該指標反映了改善經(jīng)濟發(fā)展和人民生活條件的能力。2010—2013年，扎蘭屯固定資產(chǎn)投資增長較快，投資總額由82.02億元增至150.01億元，人均數(shù)由1.91萬元增至3.56萬元，反映出扎蘭屯投資力度在加大。但其投資規(guī)模依然偏小，2013年固定資產(chǎn)投資總額僅為呼倫貝爾(1080.03億元)的13.9%、內(nèi)蒙古(15375.7億元)的0.1%。⑥科教文衛(wèi)支出。技術(shù)與教育水平不僅影響勞動力素質(zhì)及縣域的創(chuàng)新能力，同時也是縣域整體發(fā)展的基礎(chǔ)，并影響技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。上述單項指標，從多側(cè)面反映出扎蘭屯縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平與活力。為使單項指標更加直觀，本文把以上各指標按不同構(gòu)成方法合成為經(jīng)濟發(fā)展水平和活力綜合指數(shù)。

(二)經(jīng)濟發(fā)展水平和活力綜合指數(shù)1.經(jīng)濟發(fā)展水平綜合指數(shù)。以扎蘭屯各項評價指標值在呼倫貝爾、內(nèi)蒙古的比重作為權(quán)重，各權(quán)重之和乘以指標項目數(shù)的倒數(shù)即為綜合指數(shù)。指數(shù)小于1，表明該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平落后于呼倫貝爾、內(nèi)蒙古平均水平。指數(shù)大于1，則表明該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平好于呼倫貝爾、內(nèi)蒙古平均水平。(詳見表2)與呼倫貝爾相比，扎蘭屯經(jīng)濟發(fā)展水平綜合指數(shù)為0.72，表明扎蘭屯經(jīng)濟發(fā)展水平只相當于呼倫貝爾的72%;與內(nèi)蒙古相比，扎蘭屯經(jīng)濟發(fā)展水平綜合指數(shù)為0.67，表明扎蘭屯經(jīng)濟發(fā)展水平只相當于內(nèi)蒙古的67%。因此，扎蘭屯縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后。2.經(jīng)濟發(fā)展活力綜合指數(shù)。經(jīng)濟活力是指一個區(qū)域發(fā)展中所具有的發(fā)展能力與潛力，預示著發(fā)展?jié)摿εc開發(fā)價值。以經(jīng)濟發(fā)展水平8項指標為基礎(chǔ)，把各指標2010—2013年發(fā)展速度與呼倫貝爾、內(nèi)蒙古發(fā)展對比，得出各指標增長活力指數(shù)，而后對各增長活力指數(shù)求幾何平均數(shù)，得出經(jīng)濟發(fā)展活力綜合指數(shù)。指數(shù)大于1，表明扎蘭屯該指標項增速快于呼倫貝爾、內(nèi)蒙古平均水平。指數(shù)小于1，表明扎蘭屯該指標項增速慢于呼倫貝爾、內(nèi)蒙古平均水平。與呼倫貝爾市比，扎蘭屯經(jīng)濟發(fā)展活力綜合指數(shù)1.04。與內(nèi)蒙古，扎蘭屯活力綜合指數(shù)0.90。表明2010—2013年扎蘭屯縣域經(jīng)濟發(fā)展活力高于呼倫貝爾平均水平，接近于內(nèi)蒙古平均水平。3.結(jié)論參照克勞森區(qū)域類型劃分法，以扎蘭屯縣域經(jīng)濟發(fā)展水平綜合指數(shù)和潛力綜合指數(shù)把扎蘭屯劃分為四種發(fā)展類型，如表4。分析得知，扎蘭屯縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低于呼倫貝爾、內(nèi)蒙古水平，綜合指數(shù)與呼倫貝爾比較為0.72、與內(nèi)蒙古比較為0.67;而發(fā)展活力綜合指數(shù)與呼倫貝爾比較大于1(為1.04)，與內(nèi)蒙古比較小于1(為0.90)。因此，扎蘭屯在呼倫貝爾、內(nèi)蒙古均屬于發(fā)展中地區(qū)。

(三)經(jīng)濟發(fā)展階段分析1．從人均GDP指標判斷錢納里發(fā)展階段劃分法把經(jīng)濟增長理解為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)變，并借助多國模型提出標準模式，即根據(jù)人均GDP水平，把不發(fā)達經(jīng)濟到成熟工業(yè)經(jīng)濟的整個變化過程分為三個階段六個時期。依據(jù)上述模型，［1］參照全國人均GDP增幅，利用回歸法得出:2013年扎蘭屯人均GDP為39298元，相當于1996年工業(yè)化發(fā)展階段標準的3188美元，①處于工業(yè)化中期階段。但是，2013年扎蘭屯工業(yè)仍以食品、建材等初級產(chǎn)品的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達48家，占全部規(guī)模以上企業(yè)的77.4%，實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值164.3億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的81%。故可判定扎蘭屯正處于工業(yè)化初期階段。2．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標判斷2010—2013年，扎蘭屯第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從28.4%下降到25.6%，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從46.1%上升至52.3%，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由25.5%下降至22.1%，根據(jù)配第－克拉克、庫茨涅茲關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)劃分法把經(jīng)濟發(fā)展分為三個階段理論推斷，扎蘭屯第一產(chǎn)業(yè)比重為25.6%，高于20%標準。②故扎蘭屯縣域經(jīng)濟處于工業(yè)化初期階段。3．從勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)指標判斷根據(jù)配第－克拉克定理，隨著地區(qū)工業(yè)化水平提高，社會勞動力將逐步由生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)率高的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律。工業(yè)化水平越高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口越少。按此規(guī)律，將工業(yè)化劃為三個階段:當農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)占全社會勞動力人數(shù)比重在45—60%區(qū)間時，處于工業(yè)化初期階段;當比重在30—45%區(qū)間時，處于工業(yè)化中期階段;當比重小于30%時，將達到工業(yè)化最高階段。［2］2010—2013年，扎蘭屯農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)占全社會勞動力人數(shù)比重分別為54.9%、64.1%、63.8%。③表明扎蘭屯縣域經(jīng)濟正處于工業(yè)化初期階段。4．從城鎮(zhèn)化水平判斷根據(jù)錢納里和賽爾奎因的理論，工業(yè)化發(fā)展會帶動城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化集聚效應又會促進工業(yè)化更好發(fā)展。在工業(yè)化初期階段，城鎮(zhèn)化率在30—70%間;工業(yè)化高級階段，城鎮(zhèn)化率在80%以上。［3］2013年，扎蘭屯城鎮(zhèn)化率僅為39.4%。④表明扎蘭屯縣域經(jīng)濟處于工業(yè)化發(fā)展初級階段。5．從社會消費水平判斷根據(jù)霍夫曼定理，恩格爾系數(shù)低于48%時，即進入工業(yè)化發(fā)展初期階段。［3］2013年，扎蘭屯城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為38.5%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)34.4%，均低于48%。①表明扎蘭屯正處于剛剛進入工業(yè)化發(fā)展初期階段。綜上，扎蘭屯正處于工業(yè)化發(fā)展初級階段，屬于經(jīng)濟發(fā)展重要轉(zhuǎn)型期。

二、扎蘭屯縣域經(jīng)濟發(fā)展影響因素分析

(一)優(yōu)勢條件1.區(qū)位優(yōu)勢。扎蘭屯是呼倫貝爾向南對接東北三省的門戶，綏滿(綏芬河—滿洲里)發(fā)展帶上重要節(jié)點城市，更是扎蘭屯—莫旗—阿榮旗發(fā)展軸上的龍頭城市。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著承東啟西、聯(lián)通南北之功能。隨著國家加快“沿邊開放”戰(zhàn)略、向北開放戰(zhàn)略升級，中俄蒙國際合作不斷深化，扎蘭屯與俄羅斯之間鐵路運輸便捷，是俄蒙商品進入國際市場的第一節(jié)點，具有建設(shè)對俄蒙出口產(chǎn)品加工基地和勞務輸出基地先天條件。2.機遇優(yōu)勢。國家對我國西部和東北先后提出西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古也提出支持東部盟市加快發(fā)展思路。國家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃中對扎蘭屯縣域經(jīng)濟發(fā)展也給予了重要支持。這些政策為扎蘭屯培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市發(fā)展提供了更為有力政策支撐，為其縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得機遇，將使扎蘭屯后發(fā)優(yōu)勢加快釋放。3.區(qū)域發(fā)展格局需要。從東北區(qū)域發(fā)展格局來看，東北已形成了以“哈大發(fā)展帶”為一級主軸、“綏滿經(jīng)濟帶”為二級次軸的“T”字形發(fā)展軸帶。扎蘭屯位于綏滿經(jīng)濟帶中心城市哈爾濱與滿洲里之間，向東對接哈爾濱，承接輻射;向西對接滿洲里，后方協(xié)作。從內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展格局來看，扎蘭屯是滿洲里至大連大通道的重要節(jié)點，向西通過濱洲鐵路滿洲里口岸與俄羅斯對接，是發(fā)展對俄出口的后方基地;向東通過哈大線鐵路連接至大連，形成通俄達海大通道;從呼倫貝爾區(qū)域發(fā)展格局來看，扎蘭屯與東北三省聯(lián)系便捷，是呼倫貝爾對接東北的重要區(qū)間。4.縣域綜合實力優(yōu)勢。在呼倫貝爾嶺東地區(qū)，扎蘭屯GDP、固定資產(chǎn)投資、社會消費、財政收入均高于阿榮旗和莫旗，區(qū)域中心地位已然形成。扎蘭屯是嶺東地區(qū)交通樞紐，是其經(jīng)濟、文化、科技、金融等的聚集中心，是人流、物流、信息流、資金流等要素的匯集地，生產(chǎn)型和消費型服務業(yè)基礎(chǔ)較好。

(二)主要問題分析表明，扎蘭屯正處于工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)弱市、城鎮(zhèn)小市、財政窮市依然是其基本市情。一是經(jīng)濟總體水平低。其縣域主要經(jīng)濟指標在呼倫貝爾所占比重小。2013年，扎蘭屯地區(qū)生產(chǎn)總值僅占呼倫貝爾的11.6%，地方財政總收入僅占4.7%，社會消費品零售總額僅占11.2%。②二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2013年，扎蘭屯三次產(chǎn)業(yè)比例為25.6:52.3:22.1，呈現(xiàn)工業(yè)化初期階段典型的“二一三”型結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)化程度低，沒有形成規(guī)模效應。工業(yè)企業(yè)規(guī)模相對偏小，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，層次不高。服務業(yè)結(jié)構(gòu)中，非營利業(yè)比重偏大。旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，旅游客流與交通“瓶頸”矛盾比較突出。商貿(mào)物流企業(yè)尚處于多、散、小、弱狀態(tài)，組織化和專業(yè)化程度偏低。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)輻射、帶動能力不強。2013年扎蘭屯城鎮(zhèn)化率僅為38.9%。比全國的53.7%低14.3個百分點，比內(nèi)蒙古的58.7%低19.3個百分點，比呼倫貝爾的69.7%低30.3個百分點。③四是自主增長能力弱，人口受教育程度偏低。2013年，扎蘭屯高中(中專)及以上教育程度人口比例共占18.6%，低于呼倫貝爾市域(24.2%)和內(nèi)蒙古(25.3%)平均水平。④財政收入增長主要依靠房地產(chǎn)與建筑業(yè)拉動，增長途徑單一、結(jié)構(gòu)不合理。非稅收入占財政收入比重偏高，持續(xù)增長能力不強。2013年，扎蘭屯地方財政收入占GDP比重僅為4.27%。①

三、扎蘭屯縣域經(jīng)濟發(fā)展策略

根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建核心增長極，提升區(qū)域增長核心競爭力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和縣域經(jīng)濟發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，是扎蘭屯縣域經(jīng)濟發(fā)展應采取的策略。

(一)加速現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展確定綠色無公害主導產(chǎn)品和綠色食品產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展方向，構(gòu)建區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)基地、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施，突出特色農(nóng)牧業(yè)和觀光農(nóng)牧業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比重。發(fā)展高效現(xiàn)代畜牧業(yè)，調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，發(fā)展標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖場，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化牧業(yè)園區(qū)，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)集中程度。扶持壯大優(yōu)勢農(nóng)畜林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)畜林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵農(nóng)村服務組織體制和機制創(chuàng)新，發(fā)展專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。

(二)突出項目驅(qū)動，加速壯大特色工業(yè)經(jīng)濟一個地區(qū)在工業(yè)化初期，都是立足于資源稟賦，走資源開發(fā)型路子，從而保持一定時期的市場競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑工業(yè)企業(yè)核心競爭力。［5］扎蘭屯縣域經(jīng)濟正處于工業(yè)化初期。需進一步匯集產(chǎn)業(yè)資源，強化項目支撐，加快綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)集聚，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加速工業(yè)向精深加工、鏈條終端及高附加值方向發(fā)展和轉(zhuǎn)型，推進新型工業(yè)化進程。依托豐富的林下資源和北藥資源，發(fā)展特色資源精深加工，培育骨干企業(yè)和知名品牌，做強綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)集群。優(yōu)化發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，加快新能源與可再生能源的產(chǎn)業(yè)化進程，培育壯大能源、化工、建材、冶金、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大與齊齊哈爾等地區(qū)裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)合作。建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。

(三)突出品牌拉動，加速做強特色旅游產(chǎn)業(yè)以打造內(nèi)蒙古東部的重要度假休閑旅游目的地為目標，依托國家級風景名勝區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市等品牌，深入挖掘獨具特色的自然和人文資源，豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，深度策劃和創(chuàng)意，集中培育度假休閑、觀光體驗、民俗風情三大系列旅游產(chǎn)品，優(yōu)化構(gòu)建優(yōu)勢資源突出、冬夏季節(jié)互補、旅游精品紛呈、具有可持續(xù)競爭力的旅游產(chǎn)品體系，打造個性化、多樣化、文化內(nèi)涵豐富的特色旅游品牌，帶動地區(qū)旅游資源整合和旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

(四)突出園區(qū)聚集，振興升級商貿(mào)物流業(yè)以建設(shè)內(nèi)蒙古東部重要的商貿(mào)物流集散地為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡化發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)檔次和服務水平，提質(zhì)升級商貿(mào)流通業(yè)，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。以扎蘭屯及周邊地區(qū)物流集散、市區(qū)貨物配送和大宗貨物運輸功能為主體，利用鐵路、公路、航空等多種運輸方式構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡，高起點規(guī)劃建設(shè)嶺東商貿(mào)物流園區(qū)，建成為呼倫貝爾乃至內(nèi)蒙古東部地區(qū)物流網(wǎng)絡的重要節(jié)點。

(五)突出城鎮(zhèn)化帶動，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐步形成以市區(qū)為中心、重點小城鎮(zhèn)為主體、其他小城鎮(zhèn)點狀分布的城鎮(zhèn)化空間格局。健全城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)機制，并加強對城市發(fā)展空間的管制和資源保護，建立促進和規(guī)范城鎮(zhèn)化發(fā)展導向的協(xié)調(diào)機制。促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，吸納周邊地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟活動等重點向中心城鎮(zhèn)集聚，打造城鄉(xiāng)一體的特色經(jīng)濟，形成緊密協(xié)調(diào)的聯(lián)系網(wǎng)絡，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

(六)突出區(qū)域合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系加強與毗鄰旗縣和東北地區(qū)的合作與交流，加快各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)集聚，實行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，把更多資金、技術(shù)、人才引進來，把更多產(chǎn)品推出去，推動區(qū)域一體化發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。推進對俄蒙開放與交流合作，扶持發(fā)展外向型企業(yè)。以承接東北和環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，廣泛開展與東、中部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，促進企業(yè)資產(chǎn)重組，整合壯大一批企業(yè)集團。發(fā)揮作為呼倫貝爾地區(qū)對接黑龍江的前沿區(qū)域優(yōu)勢，做好與毗鄰地區(qū)間的合作，著力打造“哈大齊呼”經(jīng)濟協(xié)作區(qū)重要節(jié)點城市。

第11篇

一、以“農(nóng)”為本求發(fā)展，深入“三農(nóng)”創(chuàng)效益

長葛市農(nóng)村信用社始終堅持為“三農(nóng)”服務的宗旨，牢固樹立靠支農(nóng)求發(fā)展，靠支農(nóng)增效益。靠支農(nóng)降風險，靠支農(nóng)樹形象的觀念，全面提高支農(nóng)服務質(zhì)量和效力。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，從支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展入手，有計劃地把信貸資金投放到效益高、風險小、安全可靠的中小企業(yè)，通過支持有資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，逐步實現(xiàn)信貸支持由“小三農(nóng)”向“大三農(nóng)”轉(zhuǎn)變。重點培育一批實力雄厚、基礎(chǔ)牢固，在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中起支柱作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。努力促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展服務。三年來，長葛市農(nóng)村信用社累計發(fā)放支農(nóng)貸款52億元。有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，達到政府、農(nóng)民和信用社三方都滿意的效果。

二、轉(zhuǎn)化服務方式，優(yōu)化服務質(zhì)量

一是轉(zhuǎn)變理念，實施貸款營銷戰(zhàn)略。為搶占農(nóng)村市場，網(wǎng)絡黃金客戶，近年來，長葛農(nóng)村信用社把更新觀念、開拓創(chuàng)新作為業(yè)務發(fā)展的原動力，大膽引進貸款營銷機制，把貸款營銷實績作為全年綜合考核的重要指標。全體員工變壓力為動力，變被動為主動，轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風，樹立效益意識，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進行調(diào)查，逐戶建立檔案，建立項目庫，擇優(yōu)扶持，開展“送貸上門活動”。通過貸款營銷，達到了滿足客戶需要，提高社會公眾贊譽度，壯大自身資金實力，降低貸款風險，提高經(jīng)營效益的目的。

二是創(chuàng)新服務，推動“信用工程”建設(shè)。根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，開展信用村、信用戶評定工作，以小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款為載體，通過拓寬服務面，增加服務品種，簡化貸款手續(xù)，提高服務效率，著力解決農(nóng)民貸款難問題。不斷提高金融服務水平，極大地緩解了農(nóng)民“貸款難”的問題，叫響了“農(nóng)村信用社，農(nóng)民自己的銀行”的品牌。截至2008年末，已對32個行政村的12900農(nóng)戶的基本情況進行了摸底排查，接到申請3000余戶，初步建立農(nóng)戶檔案1236戶，評定信用戶146戶。

三是公開辦貸，積極推行“陽光信貸工程”。自2007年開始，長葛聯(lián)社在轄區(qū)內(nèi)信用社全面推行“陽光信貸工程”，在全轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級信用社設(shè)立“陽光信貸大廳”，貸款柜臺全面前移，實行公開流程、明確責任、陽光操作、限時辦結(jié)。有效杜絕了貸款發(fā)放過程中的不正之風，塑造了農(nóng)村信用社的良好對外形象。同時也為支持“三農(nóng)”發(fā)展、方便農(nóng)民朋友貸款開辟了一條“綠色通道”。

三、貼近“三農(nóng)”工作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品

在支持“三農(nóng)”發(fā)展工作中，長葛市農(nóng)信社以科學發(fā)展觀為指導思想，創(chuàng)新工作思路，以縣域經(jīng)濟發(fā)展特點為切入口，形成了“以工促農(nóng)，以工富農(nóng)”的縣域經(jīng)濟發(fā)展特色。長葛民營經(jīng)濟區(qū)域性特征明顯，在近年的發(fā)展中形成了“一鄉(xiāng)一特色，一村一品牌”的經(jīng)濟格局。針對這種經(jīng)濟發(fā)展模式，長葛市農(nóng)信聯(lián)社對轄區(qū)的有色金屬加工、PS板生產(chǎn)銷售、蜂產(chǎn)品加工、農(nóng)機配件、廢舊車床、板材加工等20多項區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)作了詳細調(diào)查，將轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、商戶個數(shù)、經(jīng)營狀況、從業(yè)人員、企業(yè)規(guī)模等詳細造冊，結(jié)合“陽光信貸”、“信用工程”的開展推出了“公司+農(nóng)戶”、“公司+商戶”、“小企業(yè)客戶群聯(lián)保”等信貸業(yè)務品種。近三年來累計投放企業(yè)、商戶貸款近20億元，有力地支持了特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。目前已形成官亭鄉(xiāng)蜂產(chǎn)品、大周有色金屬、董村衡器、坡胡農(nóng)機配件、石固板業(yè)加工等九大體系、二十多種產(chǎn)業(yè)集群一產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不但降低了成本、提升了區(qū)位品牌，還帶動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展、增加了農(nóng)民收入。

四、做大“農(nóng)”字文章，構(gòu)建大農(nóng)業(yè)格局

一是支持特色高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。長葛市農(nóng)信社以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為信貸營銷重點，把發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極支持農(nóng)作物品種優(yōu)化、畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進農(nóng)業(yè)整體水平和農(nóng)民收入的提高，實現(xiàn)了社農(nóng)“雙贏”。

二是支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。長葛農(nóng)信社以科學發(fā)展觀為指導，抓住國家傾斜農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)的大好機遇，堅定服務“三農(nóng)”宗旨，創(chuàng)新支農(nóng)意識，由過去的支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，三年來累計支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金1.8億元，惠及10多家企業(yè)及18000余農(nóng)戶。長葛金泉禽業(yè)有限公司是一家集種雞飼養(yǎng)、種蛋購銷孵化、雞苗銷售、飼料加工、種禽繁育研發(fā)和技術(shù)推廣為一體的大型綜合家禽養(yǎng)殖企業(yè)。2008年6月該公司購買飼料資金不足，長葛市農(nóng)村信用社在調(diào)查了解后，及時為其發(fā)放貸款300萬元，為企業(yè)發(fā)展注入了一針強心劑。目前該公司已經(jīng)發(fā)展成為長江以北、黃河以南最大的黃羽肉雞、種雞飼養(yǎng)繁育基地，總資產(chǎn)達到6000余萬元，年存欄種雞60萬只、年產(chǎn)種蛋8000萬枚、孵化商品雛雞7000萬羽，銷售收入10400萬元，實現(xiàn)經(jīng)濟效益700多萬元，并以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式帶動周邊養(yǎng)殖戶2000多戶。

第12篇

關(guān)鍵詞：“戀農(nóng)情結(jié)”；財源建設(shè)；現(xiàn)代工商業(yè)

中圖分類號：F812.7文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)03-0027-06

永昌縣屬于我國的“鎳都”金昌市，擁有甘肅第一大鎮(zhèn)河西堡，耕地多且灌溉方便，在甘肅屬于相對富裕地區(qū)。但是自改革開放以來，隨著其他地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)工商業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，永昌已經(jīng)由原來的相對富裕漸漸變?yōu)橄鄬ω毨В?/p>

財政收入總量少、增長乏力、潛力不足、縣鄉(xiāng)政府債務負擔重等問題非常突出。造成這一局面的

根本原因在于永昌縣對農(nóng)業(yè)文明迷戀所形成的長期以農(nóng)業(yè)為主導的發(fā)展思路，導致了將“發(fā)展經(jīng)濟”等同于“發(fā)展農(nóng)業(yè)”，以及用發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式發(fā)展工業(yè)的慣性思維和行為。破除“戀農(nóng)情結(jié)”，跳出在永昌內(nèi)思考永昌問題的傳統(tǒng)思路，構(gòu)建開放型現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展格局，大力發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)，應該成為永昌縣加強財源建設(shè)的根本出路。

永昌縣的財源建設(shè)問題在西部欠發(fā)達地區(qū)的許多縣域尤其是在甘肅眾多的縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有典型性和代表性，深入剖析制約永昌財源建設(shè)及縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本性問題，重新厘清發(fā)展思路，對促進甘肅縣級財源建設(shè)及縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有普遍的借鑒意義。

1.永昌縣的“戀農(nóng)情結(jié)”及其在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中的局限性

“農(nóng)業(yè)是立國之本”，自從現(xiàn)代工商業(yè)文明社會的到來，這個判斷就已經(jīng)出了偏差。世界上近現(xiàn)達國家的崛起無一不是靠工商業(yè)興盛。就我們國家目前的區(qū)域發(fā)展格局來看，華北、東北、華東、華中、西南、西北六個大的區(qū)域中都存在同一現(xiàn)象（見圖1和圖2）：在每個區(qū)域中，各個省的GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）所占比重大的省份，其GDP總量和財政收入總量相對就小。西北、西南地區(qū)的有些省份雖然第一產(chǎn)業(yè)的比重不是很大，但這并不表明它們的工業(yè)很發(fā)達，而是因為在其第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)所占比重較大。在國際上通常是把采掘業(yè)歸到第一產(chǎn)業(yè)中。如果按國際通用方式計算，西北、西南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重就更大了。這就是說，在現(xiàn)代社會一個地區(qū)創(chuàng)造財富的能力不在于發(fā)展農(nóng)業(yè)，而在于其工商業(yè)的發(fā)達程度。

永昌是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，長期以來“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”的觀念和做法始終貫穿于永昌經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。農(nóng)業(yè)奠定了永昌人民20世紀的溫飽生活基礎(chǔ)，但是單靠農(nóng)業(yè)，永昌小康社會的來臨卻步履蹣跚。進入21世紀的今天，永昌依然沒有走出這種“戀農(nóng)”情結(jié)主導下的經(jīng)濟社會生活形態(tài)。

“戀農(nóng)”情結(jié)首先表現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展格局上。永昌縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，仍然以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主，與全國、甘肅省、金昌市比較（見圖2），永昌縣第一產(chǎn)業(yè)占有很大比重。到2006年，永昌縣第一產(chǎn)業(yè)依然高于全省11.84個百分點，高于全國14.79個百分點。而且在“十五”期間，全國和全省第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重呈明顯下降趨勢，永昌縣第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重卻從2002年的26.93%下降到2004年的24.13%后又呈逐年上升趨勢，到2006年達到26.49%。

第二，“戀農(nóng)”情結(jié)在永昌縣的工作思路中得到了集中體現(xiàn)：第一是發(fā)展農(nóng)業(yè)；第二才是加速工業(yè)化進程，而且在工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的選擇上將農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)放在第一位。其發(fā)展思路始終是農(nóng)業(yè)是第一位的，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

第三，“戀農(nóng)”情結(jié)體現(xiàn)在用發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維和方式發(fā)展工商業(yè)。具體表現(xiàn)為：有什么資源，就發(fā)展什么工業(yè)；有多少資源，就做多大的產(chǎn)業(yè)，局限于自有資源發(fā)展小型加工業(yè)。

第四，“戀農(nóng)”情結(jié)體現(xiàn)在永昌對待和處理同河西堡和金昌市的關(guān)系上。長期以來永昌以農(nóng)業(yè)為中心，理論上知道工業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性，但在實際工作中有意無意忽視對工業(yè)重鎮(zhèn)-河西堡鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，導致河西堡鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)化進程緩慢，一些重要稅源企業(yè)流向金昌市，最終河西堡鎮(zhèn)爭取成為計劃單列鎮(zhèn)；一些干部認為：金昌市近幾年企業(yè)效益好了，理所當然地應該“反輔”農(nóng)業(yè)，支持永昌農(nóng)業(yè)發(fā)展，等等。

因此，永昌縣要想加快財源建設(shè)，根本的也是首要的前提就是要從迷戀農(nóng)業(yè)的情結(jié)中走出來，真正樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念，明確現(xiàn)代工商業(yè)的健康發(fā)展才是永昌縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、財源充沛的希望和出路。

2.“戀農(nóng)情結(jié)”對永昌財源建設(shè)的影響

一個地區(qū)積累財富的能力比較集中地反映在其財政收入的結(jié)構(gòu)上: 永昌縣長期注重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)――農(nóng)業(yè)及其農(nóng)副產(chǎn)品的加工制造業(yè),并沒有成為地區(qū)財政收入的主要來源，縣域經(jīng)濟發(fā)展思路和工作重點與其財源建設(shè)途徑相背離，并由此造成縣鄉(xiāng)財政的困難局面。

2.1 財政收支現(xiàn)狀及特征分析

2.1.1 財政收入穩(wěn)步增長，但財政支出越來越依賴國家的轉(zhuǎn)移支付。

這些年隨著經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展，永昌縣財政收入也呈現(xiàn)穩(wěn)步快速增長的良好勢頭，而且大口徑財政收入的增長快于可供縣財政支配收入。2006年永昌縣GDP由2002年的13.56億元增加的22.4億元，與之相對應，2006年全縣大口徑財政收入可達到2.3億元，與2002年的相比增加1.13億元，年均增長17%; 可供縣財政支配的收入可達到1.9億元 , 同口徑與2002年相比增加0.82億元，年均增長8% 。

2004年、2005年和2006年永昌縣的一般預算支出超過一般預算收入分別為12 754萬元、16 793萬元、23 268萬元，國家的轉(zhuǎn)移支付越來越成為永昌縣一般預算支出的主要來源，地方一般預算支出對中央財政轉(zhuǎn)移支付的依賴日益增強。

2.1.2 稅源結(jié)構(gòu)比較單一， 依“農(nóng)”產(chǎn)業(yè)稅收有限。

永昌財源結(jié)構(gòu)比較單一，主要集中在少數(shù)幾個稅種，而且這些稅種依靠少數(shù)幾個重點企業(yè)和行業(yè)提供，“農(nóng)”子頭產(chǎn)業(yè)稅收十分有限，永昌縣所倚重的農(nóng)業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)并沒有為永昌帶來多少財源。

從稅種結(jié)構(gòu)分析，永昌縣的主要稅源在工商業(yè)領(lǐng)域。就國稅收入來看，增值稅占了全部稅收收入的絕大部分，消費稅、企業(yè)所得稅和個人儲蓄存款利息所得稅所占比重很少。以2007年為例，截至10月底，增值稅占全部國稅入庫稅收的95%，消費稅、企業(yè)所得稅和個人利息所得稅三項合計只占5%。從國稅收入行業(yè)來看，電力、化工和黑色金屬冶煉制品業(yè)是主要的稅收來源。2007年前10個月這三大行業(yè)合計共占稅收總額的82.72%。

地稅收入是地方財政收入的主要來源。永昌縣地稅收入稅源相對分散，總量都很小。營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)和城市房地產(chǎn)稅是地稅收入的主要稅種。2006年，這六項稅收總共占全部地方稅收的86.76%。從地稅收入行業(yè)來看,采礦業(yè)、黑色金屬冶煉制品業(yè)和化工三大行業(yè)占全部地方稅收的26.87%，建筑安裝業(yè)占全部稅收的19.16%，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)只占全部稅收的7.32%。以道路運輸、批發(fā)零售、金融保險和郵電通信業(yè)為當?shù)鼐用穹盏牡谌a(chǎn)業(yè)稅收占全部地方稅收的39.15%，第三產(chǎn)業(yè)的稅收總額都比較小，稅源比較零散。

與永昌縣稅源的主要產(chǎn)業(yè)相對應，永昌縣的主要納稅企業(yè)更是集中在少數(shù)的幾家企業(yè)。2006年永昌縣國稅收入的68.18%由甘肅國投永昌發(fā)電有限公司、金昌鐵業(yè)(集團)公司和金昌奔馬農(nóng)用化工股份有限公司提供， 2006年地方稅收總額的32.13%也主要是由包括這三家企業(yè)在內(nèi)的11家企業(yè)提供的,這就是說少數(shù)幾個重點企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。

從稅源的所有制性質(zhì)來看，國有企業(yè)和股份制企業(yè)仍然是永昌縣稅收收入的主要來源。2006年，來自國有企業(yè)和股份制企業(yè)的稅收占到國稅收入的88.97%,占到地稅收入的81.12%。而且在地稅收入中仍有41.87%來自國有企業(yè)。個體私營及其他企業(yè)的稅收分別只占到國稅和地稅收入的10.42%、15.23%。說明在永昌縣以公有制經(jīng)濟仍然是縣域經(jīng)濟的主導力量，非公經(jīng)濟遠未成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力財源。

2.1.3 人均財力好于周邊地區(qū)，但與全國其他地區(qū)相比差距很大。

在甘肅河西走廊，永昌縣的經(jīng)濟條件明顯優(yōu)越于周邊縣區(qū)。以2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，永昌縣人均財政收入和人均糧食占有量均居周邊縣區(qū)之首，人均存款位居前列。即使在甘肅全省范圍內(nèi)，永昌的財政狀況也相對較好。2005年甘肅縣級（共86個縣級）地方財政收入排序中，永昌列第14位，財政結(jié)余排序列第10位，財政自給率達30.54%，列第15位。

但從全國范圍內(nèi)比較，永昌縣的人均地方財政收入與發(fā)達地區(qū)，甚至與西部地區(qū)的平均水平相比差距也很大，財政狀況不容樂觀。2004年永昌縣人均地方財政收入只是東部地區(qū)平均水平的18.24%，也只有整個西部地區(qū)的52.71%。這在很大程度上反映了永昌縣非常薄弱的實際人均財力狀況，而這種嚴峻現(xiàn)實在現(xiàn)實經(jīng)濟社會運行過程中，就表現(xiàn)為重重的財政困難。

2.2 財政困難狀況

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，永昌財政收支狀況事實上長期處于緊張狀態(tài)，只不過在近幾年由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡加劇，縣鄉(xiāng)稅收和財政管理體制變動，尤其是在全面建設(shè)小康社會和國家完善公共服務體系過程中使這一問題表現(xiàn)得愈加突出。縣鄉(xiāng)財政困難的主要表現(xiàn)：

2.2.1 縣鄉(xiāng)財政預算平衡難度加大。近10年來，縣鄉(xiāng)財政預算為確保剛性支出到位，每年都不同程度的壓縮了一定的法定支出、公益性支出。截止2006年，縣鄉(xiāng)財政掛賬資金已達6 991萬元。

2.2.2 工資政策性欠發(fā)金額逐年增加。全縣職工工資與應執(zhí)行工資標準比較，人均相差月工資260元，至2006年按政策執(zhí)行年限算，累計未到位工資及各項補貼4 960萬元。

2.2.3 縣鄉(xiāng)兩級政府債務沉重。截至2006年底，永昌縣鄉(xiāng)兩級政府債務達23 005萬元，債務總額為2006年一般預算收入8 201萬元的2.8倍，縣級債務為18 230萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務為4 775萬元，平均每個鄉(xiāng)476萬元。對于化解債務，縣鄉(xiāng)兩極政府束手無策。

2.2.4 經(jīng)常性支出不足。2006年前，縣鄉(xiāng)兩級公用經(jīng)費年人均只有500元，有的鄉(xiāng)還低于這個水平，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位的電話時斷時續(xù)、多次被迫停水、停電、停車。2006年為了確保各預算撥款單位的正常運轉(zhuǎn)，永昌縣提高了所有單位的公用經(jīng)費財政補助票標準，達到年人均1 000元左右，但是還不能從根本上解決預算撥款單位辦公經(jīng)費問題。經(jīng)常性支出嚴重不足，直接影響到行政機關(guān)事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。

2.2.5 社會公共事業(yè)投入乏力。長期以來,縣鄉(xiāng)把財力主要用于保工資發(fā)放、保標準公用經(jīng)費和社會保障等必需支出，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、環(huán)境保護、基礎(chǔ)教育、科技開發(fā)、公共衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展投入很少, 達不到法定比例,用于發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的資金則更是微乎其微。

2.3 財政困難的具體原因分析

造成永昌財政困難狀況的主要原因是受粗放型、產(chǎn)量型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約，究其根本原因主要在于永昌縣對農(nóng)業(yè)文明的迷戀所形成的長期以農(nóng)業(yè)為主導的發(fā)展思路的慣性思維和行為方式。具體分析起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.3.1 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，稅基增長有限。

經(jīng)濟基礎(chǔ)是根、是樹，財政收入只是這棵大樹上的一小部分花果而已。發(fā)展水平低和經(jīng)濟總量小的基本特征，注定了其財政收入的有限性。從2002～2006年的五年期間，永昌縣國民生產(chǎn)總值從135 550萬元增長到228 386萬元，年均增長13.94%；人均GDP從5 411元/人提高到8 937元/人，年均增長率為12.38%。但是與發(fā)達地區(qū)相比，其經(jīng)濟總量相差懸殊，與之相應財政收入自然很小。

2.3.2 農(nóng)業(yè)主導型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，財政之“源”貧乏。

首先，永昌縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然主要是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財政不增稅的問題對縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的影響凸顯。與全國、甘肅省、金昌市比較，永昌縣第一產(chǎn)業(yè)仍然占有很大比重。在農(nóng)業(yè)零稅收的時代，農(nóng)業(yè)提供的財力十分有限，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然不利于地方財政收入的增長。

其次，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)是永昌縣大力提倡發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，但是大批農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展并沒有對永昌縣的財政收入的增長做出應有的貢獻。永昌縣155家工業(yè)企業(yè)中有30多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但是在永昌縣2006年的重點納稅企業(yè)中，沒有一家是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（2004年尚有莫高和宇華兩家）。根據(jù)縣地稅局提供的統(tǒng)計月報顯示，截至2007年9月，制造業(yè)創(chuàng)造地方稅收1 318萬元，全部是由化學原料及化學制品業(yè)（228萬元）、非金屬礦物制品業(yè)（241萬元）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（673萬元）和其他制造業(yè)（176萬元）創(chuàng)造，與農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)等行業(yè)尚未對地方稅收做出貢獻。

2.3.3 經(jīng)濟運行質(zhì)量差，財源創(chuàng)造能力低。

整體經(jīng)濟運行質(zhì)量效益不高是永昌財政困難一個關(guān)鍵因素。永昌縣隸屬工業(yè)強市―金昌，又擁有甘肅第一工業(yè)大鎮(zhèn)――河西堡，有此背景和基礎(chǔ)，永昌的工業(yè)應該說具備一定的實力和財力。根據(jù)《2007年甘肅省縣域經(jīng)濟綜合競爭力評價》藍皮書顯示，從甘肅省13個市、州的縣域宏觀經(jīng)濟競爭力的排序來看，金昌市（永昌縣）的宏觀經(jīng)濟競爭力的平均得分僅次于酒泉市，產(chǎn)業(yè)競爭力的平均得分僅次于蘭州市（永登、皋蘭、榆中），說明永昌縣在縣域宏觀經(jīng)濟競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力方面在全省具有優(yōu)勢。但是其工業(yè)企業(yè)的實際運行效益卻差強人意。根據(jù)《永昌縣2007年統(tǒng)計年鑒》顯示，2006年，永昌縣擁有的31個規(guī)模以上工業(yè)中，有19個就是虧損企業(yè)，虧損面達61.3%,遠遠高于全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32.22個百分點，虧損企業(yè)虧損額達到1 837.1萬元；雖然這些企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70 253.5萬元，但創(chuàng)造的企業(yè)利潤為-1 233.9萬元。省、市屬工業(yè)企業(yè)3個，其中2個就為虧損企業(yè)；縣屬工業(yè)企業(yè)28個，其中17個為虧損企業(yè)，而且縣屬工業(yè)企業(yè)是全縣工業(yè)企業(yè)的虧損大戶，縣屬工業(yè)企業(yè)虧損額達到1 779萬元，占到規(guī)模以上企業(yè)虧損額的96.84%，其中縣屬輕工企業(yè)虧損額1 129萬元，占了規(guī)模以上企業(yè)虧損額的61.48%；特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬工業(yè)企業(yè)是永昌縣工業(yè)虧損額的主要創(chuàng)造者，17個規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，10個就處于虧損狀態(tài)，而且虧損額占了全縣規(guī)模以上企業(yè)虧損額的75.94%。這就是說，永昌縣大力支持發(fā)展的地方性農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)大部分處于虧損狀態(tài)。這也就是為什么永昌縣是全省的經(jīng)濟強縣、工業(yè)強縣，但其財力卻十分有限的重要癥結(jié)所在。

2.3.4 政策、體制、管理因素加劇縣鄉(xiāng)財政困難。

政策方面，國家出臺的減收增支政策較多，超出了縣鄉(xiāng)政府的承受能力；金融體制改革抑制縣域經(jīng)濟發(fā)展；國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對永昌縣縣鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展影響較大。

體制方面，一是分稅制已經(jīng)成為影響縣域財源建設(shè)的制度性因素。2004年永昌縣縣級收入占可供縣財政支配收入的比例由2002年以前的61%下降為48%，而且地方稅收大都是稅基不固定、稅源零星分散，征收成本高的小稅種，各稅種之間缺乏內(nèi)在的互補性，導致地方財政收入增長緩慢，影響了地方發(fā)展經(jīng)濟，做大財政“蛋糕”的積極性。二是財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，改善財源的力度較弱。目前實行的基數(shù)法轉(zhuǎn)移支付忽視了地區(qū)差別化對落后地區(qū)應有的照顧，是一種保護地方既得利益的消極選擇，不僅難以實現(xiàn)公共服務均等化的目標，而且擴大了地區(qū)間財政收入能力和基本公共服務水平之間的差距，使得經(jīng)濟落后和財政困難的縣鄉(xiāng)長期處于不利地位；加之四級預算級次客觀上延長了轉(zhuǎn)移支付的時滯，使得財政轉(zhuǎn)移支付的效果受到一定影響，對縣鄉(xiāng)財源的改善力度減弱。

管理方面，一是政府職能沒有根本性轉(zhuǎn)變，財政供養(yǎng)人員不斷增長，政府運行成本持續(xù)上升；二是各種名目的升級達標活動較多，基層領(lǐng)導調(diào)動頻繁，地方政府注重“政績”，導致一些短期行為加劇縣鄉(xiāng)財政困難；三是非公經(jīng)濟發(fā)展較快，私營企業(yè)財務管理又不規(guī)范，相關(guān)管理體制還沒理順，稅收征稽難度較大，地方稅收增長與地方經(jīng)濟發(fā)展不能同步。

3.走出迷誤，破解永昌財源建設(shè)難題

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的秘訣在于“挖坑”，即聚天下之財。善于“挖坑”，以天下之財養(yǎng)我，才能富甲天下；自己種田只能是自己飽，而不能富。因此，徹底改善財政困難局面，促進永昌財源建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展的根本出路在于破除“戀農(nóng)”情結(jié)，跳出在永昌內(nèi)思考永昌問題的傳統(tǒng)思路，培養(yǎng)集聚天下財富使永昌致富的觀念和行動，樹立科學的財源建設(shè)觀，大力發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

3.1 解放思想，樹立科學的財源建設(shè)理念

思路決定出路。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，落后地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣要想加快發(fā)展，必須要從農(nóng)業(yè)文明的迷誤中走出來，盡快破除“戀農(nóng)”情結(jié)，樹立與工商業(yè)文明相適應的現(xiàn)代財源觀。

3.1.1 經(jīng)濟發(fā)展是財政收入的有源之水。

沒有經(jīng)濟的發(fā)展，財政收入就是無源之水，要確立“經(jīng)濟―財政―經(jīng)濟”的科學發(fā)展觀，培育財源，增加總量，做大“蛋糕”，不斷提高生財、聚財?shù)哪芰Α?“發(fā)展才是硬道理”，只有經(jīng)濟搞上去了，才能徹底擺脫“貧困”、“欠發(fā)達”的帽子。在現(xiàn)行體制下，在“做蛋糕”和“分蛋糕”之間，縣級政府應在合理控制財政供養(yǎng)人員、科學有效地安排及使用有限財力的前提下，注重發(fā)展地方經(jīng)濟，選擇“做大蛋糕”是加強縣域財源建設(shè)的唯一可行之路。如果把工作重點放在“分蛋糕”上，或者任何形式的等、靠、要上面，都不能徹底解決財政困難的根本問題。

3.1.2 現(xiàn)代工商業(yè)是地方財源的主渠道。

欠發(fā)達地區(qū)財源建設(shè)的路徑，一般要經(jīng)過三個階段，即農(nóng)業(yè)財政、工業(yè)財政、后工業(yè)財政。三個階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是財源建設(shè)中帶有規(guī)律性的必然趨勢。目前，永昌財政正處于農(nóng)業(yè)財政向工業(yè)財政的轉(zhuǎn)型過渡期，要加快這一轉(zhuǎn)型，必須強化工商業(yè)財源是第一位的觀念。

首先，把發(fā)展商業(yè)作為當前乃至今后一段時期內(nèi)的重要工作。沒有現(xiàn)代商業(yè)，工業(yè)只是和農(nóng)業(yè)一樣，是個生產(chǎn)車間，不是真正意義上的工業(yè)。永昌縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)不是市場經(jīng)濟，只有按商業(yè)經(jīng)濟的規(guī)則運營的農(nóng)業(yè)和工業(yè)才是市場經(jīng)濟。作為西部欠發(fā)達地區(qū)的一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，永昌縣最“欠”的是重商主義和商業(yè)經(jīng)濟的運行規(guī)則，要去掉“欠”字，必須補上重商主義這一課，真正形成市場經(jīng)濟理念。

其次，在發(fā)展商業(yè)的前提下，把發(fā)展工業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的“第一方略”，強化工業(yè)財源是“第一財源”的觀念，把主攻工業(yè)作為中心工作來抓。無論現(xiàn)在還是將來，工業(yè)作為支柱財源的地位都不會動搖。實行分稅制以后，工業(yè)利益的分配格局有所變化，隨著我國營業(yè)稅、增值稅起征點的兩次提升，大批小企業(yè)、小經(jīng)營戶不再屬于兩稅納稅戶行列，客觀上決定了財政收入對重點企業(yè)依賴程度的加重。促進個體工商戶向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局的轉(zhuǎn)變，加強對潛力企業(yè)的扶持和培育，促使企業(yè)上規(guī)模上檔次成為拓展財源的重中之重。

再次，實際運行必須是大商業(yè)的運行。大商業(yè)的運行就是以市場為中心、把工業(yè)納入商業(yè)的運行方式，它要求以“要做就做得最好”的觀念去行動，即通過發(fā)達的分工與協(xié)作，能夠提供某一領(lǐng)域內(nèi)國內(nèi)一流甚至世界一流的產(chǎn)品和服務，才能創(chuàng)造一個經(jīng)濟實體和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展空間。這就要求無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品開發(fā)上，對同一產(chǎn)品實行多層次全系列的開發(fā)戰(zhàn)略，在拓展產(chǎn)業(yè)的廣度深度上做文章，用一種產(chǎn)品的不同系列滿足同類消費者的所有需求，才能有效降低國際國內(nèi)客戶的各種交易成本，惟有這樣才能形成產(chǎn)業(yè)的集聚力和競爭力。

3.1.3 民營經(jīng)濟是地方財源的主力。

2006年永昌個體私營及其他企業(yè)的稅收分別只占到國稅和地稅收入的10.42%、15.23%，說明在永昌縣非公經(jīng)濟遠未成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力財源。未來的縣域經(jīng)濟必然是個體、私營經(jīng)濟的天下，對此必須要有清醒的認識，走不出公貴私賤的落后觀念，發(fā)展縣域經(jīng)濟，沒有希望。

全縣上下必須牢固樹立“縣城經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體”的指導思想，放心、放膽、放手、放開、放活發(fā)展民營經(jīng)濟，推動了全縣民營經(jīng)濟快速發(fā)展，使之成為全縣財源建設(shè)的主力軍。為此，必須破除以所有制給企業(yè)定身份的落后觀念和做法，樹立誰交稅多，誰對社會貢獻大，誰就先進的現(xiàn)代觀念。

3.2 理清思路，把握財源建設(shè)的基本方向

從客觀發(fā)展趨勢看民營經(jīng)濟是加快地方財源建設(shè)的突破口和重點，其中的工商業(yè)又是地方財源的主渠道，因此，讓民營經(jīng)濟加快發(fā)展思路和有利措施都將在客觀上必然促進永昌縣的財源建設(shè)。

3.2.1 園區(qū)式開發(fā)：全力促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

著名經(jīng)濟學家艾伯特•赫希曼指出，非均衡發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的奧秘所在。也就是說，在市場經(jīng)濟發(fā)育緩慢的區(qū)域，民營經(jīng)濟加快發(fā)展的最佳方式是采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

永昌民營經(jīng)濟非均衡發(fā)展的基本思路和方向應分兩步，第一步以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，培育骨干工業(yè)企業(yè)，促進民營企業(yè)集聚發(fā)展；第二步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展中小企業(yè)集群，這也是永昌非公經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

第一步，順應市場經(jīng)濟體制要求和國家產(chǎn)業(yè)政策，推進企業(yè)資產(chǎn)重組，重點培育主業(yè)突出、適應能力強，有市場競爭力的規(guī)模企業(yè)，搞活做大中小企業(yè)，使之成為縣域經(jīng)濟支撐點和財政增長點。①對那些市場占有率高、發(fā)展前景好的企業(yè)，通過產(chǎn)品上檔次或開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品提高效益，增加對地方財政的貢獻。盤活現(xiàn)有存量，重點扶持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，促使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一品種向系列化、配套化轉(zhuǎn)變；由低技術(shù)含量、低附加值、夕陽產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量，高附加值和朝陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加工業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。②進行資產(chǎn)重組。按照“大膽改、有序退、徹底換”的思路，通過引進民間資本，對縣屬國有工業(yè)企業(yè)進行了全面改革改制，實施產(chǎn)權(quán)多元化，全面提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和運行效益。③把招商引資作為加速縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓，鼓勵企業(yè)主動尋找合作伙伴，通過強強聯(lián)合、資源聯(lián)合等多種方式招商引資，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。④對那些長期虧損、靠減免稅過日子的企業(yè)，下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)，引導各種生產(chǎn)要素向具有資源優(yōu)勢、高效、節(jié)能、低污染的工業(yè)企業(yè)集中。

第二步，加大園區(qū)建設(shè)步伐，促進中小企業(yè)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，培育“板塊財源”。充分利用河西堡鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)示范區(qū)、永昌工業(yè)示范區(qū)、朱王堡鎮(zhèn)綠色企業(yè)示范區(qū)三大園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，打破一二三產(chǎn)業(yè)分割發(fā)展的思維模式，按照工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢，圍繞特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，集中、培植、壯大一批中小企業(yè)群體，最大限度分享縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤，使三大園區(qū)成為推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化升級的有效平臺，成為永昌縣名副其實的財“源”之地。

3.2.2 圍繞產(chǎn)業(yè)群，加快發(fā)展服務業(yè)型、工商業(yè)型小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)是滋養(yǎng)、積聚財政資金的重要基地，也是縣域財源最為集中的地方，而沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有城鎮(zhèn)。房產(chǎn)稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅以及土地出讓收入、廣告管理收入等都是典型的“城鎮(zhèn)型”財源。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廣泛意義上說，城鎮(zhèn)還是一種更大范圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是滋生、培育、壯大現(xiàn)代工商業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的天然沃土，也是民營經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的理想之地。大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是培植財源、實現(xiàn)財源建設(shè)良性循環(huán)的最有效方式。

加快縣城、河西堡鎮(zhèn)、朱王堡鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。致力發(fā)展城鎮(zhèn)教育、金融、信息、技術(shù)、會計、咨詢、法律、保健、衛(wèi)生、文化娛樂等行業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和文化事業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擴大城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量和人口容量，提高城鎮(zhèn)生活質(zhì)量，讓永昌縣城成為吸引全縣包括河西堡鎮(zhèn)乃至金昌市人們舒適生活、投資創(chuàng)業(yè)的首選之地。

一是要加快房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。加快房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是增加財政收入，擴大內(nèi)需的有效途徑，同時也是加速城鎮(zhèn)化進程的先決條件。

二是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集。在硬環(huán)境上，合理配置資源，達到資源共享、設(shè)施共建，使城鎮(zhèn)真正成為各地政治、經(jīng)濟、文化的中心，成為吸納第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的載體。在軟環(huán)境上，要強化服務意識，大力精減審批事項，簡化審批程序，實行多個部門并聯(lián)審批，提高辦事效率和服務質(zhì)量。加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，限制零星布點，促進鄉(xiāng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，規(guī)模企業(yè)向園區(qū)聚集，進一步釋放城鎮(zhèn)聚集效應。

三是加快拓展縣城框架，為第三產(chǎn)業(yè)開拓

新的發(fā)展空間，讓第三產(chǎn)業(yè)交納的營業(yè)稅成為地方財政的主體稅種。目前永昌第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為32.16％，低于全國39.4％的平均水平，與沿海一些省市相比差距更大，對財政的貢獻也相對較少。永昌發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點支持市場體系的建設(shè)，大力發(fā)展綜合性、專業(yè)性商品市場和生產(chǎn)資料市場。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場潛力大、帶動能力強、附加值高的金融保險、郵電通訊業(yè)、交通運輸、信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游服務、文化娛樂等行業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次發(fā)展。

四是將朱王堡、水源、焦家莊、新城子等一批小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成聚集輻射全縣農(nóng)村地區(qū)的中心小城鎮(zhèn)，同時增強縣城對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動功能，促使城鎮(zhèn)經(jīng)濟網(wǎng)的形成。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、扶持大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)、推廣倉儲物流服務中心，推動全縣形成大商貿(mào)、大交易、大流通的開放型經(jīng)濟新格局。

3.3.3 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培植全縣基礎(chǔ)財源。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化確切地說就是要用現(xiàn)代工商業(yè)的方式來經(jīng)營農(nóng)業(yè),即發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)在市場利潤瓜分中的份額取決于“綠色”的綠度。也就是說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平就是無污染農(nóng)產(chǎn)品的供給水平。

在這種背景下，永昌農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向必然是“綠色農(nóng)業(yè)”。首先依照每畝 耕地收益率大小以及土地氣候的適宜程度，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效含稅經(jīng)濟作物；其次，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建基地。主導產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，是規(guī)模經(jīng)營的必然要求，只有規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。最后，著力發(fā)展主要農(nóng)產(chǎn)品的商貿(mào)流通業(yè)和加工業(yè)。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過招商引資積極組建規(guī)模大、檔次高、具有較強影響力和輻射帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)市場，扶持鼓勵縣內(nèi)外優(yōu)秀營銷公司和人才大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化運作機制，形成市場+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的互動模式，通過打品牌，下定單和開通大中城市的直銷渠道等辦法,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

基金項目：本文是甘肅省社會科學院永昌縣研究基地理論與實踐對接項目成果。

參考文獻：

［1］永昌縣委、縣政府.永昌縣“十一五”規(guī)劃［M］.2005.

［2］艾伯特•赫希曼.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略［M］.經(jīng)濟科學出版社出版，1992.