時間：2023-06-02 09:20:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，啟動建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到2376戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達(dá)到145萬畝、核桃板栗建園達(dá)到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認(rèn)定“三品”基地113個、產(chǎn)品59個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機構(gòu)176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個，全市勞務(wù)輸出49.7萬人，收入達(dá)到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進(jìn)項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很
大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元
，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟(jì)實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進(jìn)入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低。縣域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經(jīng)過認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構(gòu)體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制尚未根本消除，政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟(jì)強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以加大投入為重點，進(jìn)一步做大做強現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，擴大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。
三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化。民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟(jì)民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)模化發(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達(dá)效后，年可實現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到2010年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到60億元，2012年達(dá)到100億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)建設(shè)，切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)模化水平，推動全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動力
一是狠抓項目建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進(jìn)全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等重大政策機遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作；進(jìn)一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進(jìn)政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動，切實解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬拧⑵髽I(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當(dāng)用地需求。:
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機構(gòu)改革的契機，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強化權(quán)責(zé)一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
一、__縣經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的現(xiàn)狀
__縣地處__山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)重點縣。總?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬人，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，151個行政村。境內(nèi)的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)三百山是香港同胞飲用水東江的發(fā)源地。__是全國第一個無公害臍橙生產(chǎn)示范基地縣、全國優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品（臍橙）出口示范區(qū)。近年來，__縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展思路，全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)邁上了新臺階。20__年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值23.7億元，增長12.8%。全縣初步形成了以果、瓜、菌、豬為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥制藥、電子玩具加工為主導(dǎo)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以三百山為龍頭的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
__經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開金融服務(wù)業(yè)的強力支撐。從近三年來看，__縣金融部門為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)步增長發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，20__-20__年全縣累計投放信貸資金26.2億元。與20__-20__年同期gdp相比，全縣金融信貸投放增長比gdp增幅高出2.2個百分點，金融對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷加大。僅果業(yè)一項，全縣金融機構(gòu)共累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款就達(dá)5億元以上，推動了果業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。近年來，縣里確立的重點項目建設(shè)中，金融機構(gòu)放貸支持了一半以上。隨著對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的不斷加大，金融機構(gòu)自身盈利水平也穩(wěn)步提高。20__年全縣金融機構(gòu)還虧損303萬元，20__年起實現(xiàn)經(jīng)營水平大逆轉(zhuǎn)，經(jīng)營收益達(dá)千萬元。
二、當(dāng)前縣域金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面存在的主要問題
（一）信貸投放規(guī)模小，增速慢。三年來，全縣金融機構(gòu)累計發(fā)放各類貸款26.2億元，其中20__年為5.2億元、20__年為6.2億元、20__年為7.1億元、20__年為7.7億元，占同期gdp的比重分別為36.4%、37.6%、36.9%和32.5%，在較低的比重水平上徘徊不前。從增長速度來看，20__年與前一年基本持平，20__-20__年分別增長19.2%、14.5%和8.5%，年均增長速度為14.1%。增幅不大、不穩(wěn)、不快，甚至有所放緩，與縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要極不相符。
（二）信貸結(jié)構(gòu)不平衡，信貸投向不合理。存款中企業(yè)存款比例太小，貸款中主要是農(nóng)業(yè)放貸，工業(yè)貸款比例偏低，存貸發(fā)展的空間都受到限制。近20__-20__年全縣金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款累計投放6.27億元，但工業(yè)貸款累計投放只有9828萬元，商業(yè)貸款累計只有7579萬元，放貸結(jié)構(gòu)差異明顯，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我縣加快實施“工業(yè)興縣”的戰(zhàn)略的要求。
（三）銀行“貸款難”與企業(yè)“難貸款”的矛盾依然突出。一方面金融機構(gòu)的資金難以在縣域內(nèi)產(chǎn)生良好效益，另一方面縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又急需金融的大力支持。隨著我縣招商興工步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，信貸資金需求不斷擴大，金融已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、__縣金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力的原因
（一）金融政策體制的調(diào)整，縮緊了金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力。一是銀行機構(gòu)收縮。前幾年，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國有商業(yè)銀行整合資源、規(guī)避風(fēng)險的需要，縣內(nèi)的建行、中行全面退出__金融市場；工行降格為分理處（20__年才升級為支行）；農(nóng)發(fā)行只保留客戶組（負(fù)責(zé)貸前調(diào)查），其他業(yè)務(wù)劃歸農(nóng)發(fā)行信豐縣支行統(tǒng)一管理。目前，全縣只有35個網(wǎng)點，其中農(nóng)行3個網(wǎng)點，農(nóng)信社21個網(wǎng)點，郵政儲蓄10個網(wǎng)點，工行1個網(wǎng)點。有3個偏僻鄉(xiāng)還沒有一家金融營業(yè)網(wǎng)點。郵政儲蓄銀行雖已在今年初開始運行，但受其業(yè)務(wù)品種（采取存單質(zhì)壓的方式以及貸款額度小、時限短的特點）、人員素質(zhì)和內(nèi)控管理等因素制約，在短期內(nèi)支持縣域經(jīng)濟(jì)的力度依然不大。二是貸款權(quán)限上收。國有商業(yè)銀行實行嚴(yán)格的授權(quán)授信管理制度，越到基層，信貸權(quán)限越小。盡管基層金融機構(gòu)享有的企業(yè)信息最為真實、最為全面，卻因為缺乏應(yīng)有的信貸決策權(quán)，無法及時滿足企業(yè)有效的信貸需求，基層商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)有職無權(quán)，只有貸款推薦權(quán)，而無貸款審批權(quán)，支持縣城經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款力度減弱。如縣農(nóng)行只對2a以上企業(yè)才可新增發(fā)放貸款，且企業(yè)評級由省分行按一年一次組織，貸款授信則由市分行進(jìn)行，縣支行只有諸如存單質(zhì)押貸款等低風(fēng)險貸款的自主發(fā)放權(quán)。三是貸款門檻提高。各商業(yè)銀行貸款向大企業(yè)、大項目傾斜，資信評級制度基本是按照大城市與大企業(yè)的有關(guān)指標(biāo)制定的，與我縣中小企業(yè)處于發(fā)展起步階段的實際相差甚遠(yuǎn)，同時為了嚴(yán)格防范信貸風(fēng)險，銀行在信貸資金投放上謹(jǐn)慎有加，過多傾向于授信評級高的大企業(yè)，忽略信用等級低的中小企業(yè)。而我縣絕大多數(shù)縣內(nèi)企業(yè)難以達(dá)到較高的信用等級，一些優(yōu)良中小企業(yè)客戶被拒之門外。相對而言，國有銀行貸款利息雖然較低，但門檻較高，手續(xù)更繁；信用社貸款更靈活方便，但利息較高，且采取以貸款入股形式來吸收股金，增加了借款人的融資成本，提高了貸款門檻。四是存貸比例失衡。在信貸權(quán)限不斷收縮的情況下，信貸總量進(jìn)一步萎縮，貸款基本上只收不貸，縣內(nèi)金融機構(gòu)存貸規(guī)模明顯不平衡。如20__年全縣金融機構(gòu)全縣金融機構(gòu)各項存款余額16.4億元，貸款余額7.1億元，存貸差達(dá)9.3億元，其中上存資金達(dá)4.23億元。金融機構(gòu)吸收縣內(nèi)存款的比例明顯大于投放貸款的比例，吸收的資金反哺縣域經(jīng)濟(jì)的力度不夠，國有商業(yè)銀行成為上級行的“儲蓄所”，縣內(nèi)資金大多轉(zhuǎn)移、“流失”到縣外，抑制了金融對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入。
（二）縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，減少了金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。__縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較遲，底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)比重依然占據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的主體地位，工業(yè)比重較小、分量不大是最大的縣情，也是縣域經(jīng)濟(jì)最大的軟肋。盡管近些年來，我縣強力實施“招商興工”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”步伐，但實事求是的看，當(dāng)前本土企業(yè)依然是數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，招商引進(jìn)和培育的大項目、大企業(yè)不多、不強、不優(yōu)。20__年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有16戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6.4億元，只占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的3.7%。全縣重點稅源企業(yè)中，稅收過1000萬的企業(yè)只有1戶，100萬至1000萬的只有7戶，10萬至100萬的只有10多戶，這也說明我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況是“小而弱
”、“小而散”，大多只能稱為“微型企業(yè)”。從內(nèi)部情況來說，縣域中小企業(yè)除了存在資金不雄厚、實力不強大等明顯的先天不足之外，還突出體現(xiàn)在：一是管理水平差。大多數(shù)中小企業(yè)管理人員綜合素質(zhì)較低，內(nèi)部管理制度不健全，財務(wù)經(jīng)營管理比較混亂，會計報表資料殘缺不全，銀行很難了解企業(yè)經(jīng)營的真實狀況，也就難以信貸支持。二是經(jīng)營效益差。不少中小企業(yè)自有資本金偏低，資產(chǎn)負(fù)債率較高，盲目上馬，經(jīng)營虧損嚴(yán)重，大多數(shù)不符合貸款條件。三是防御風(fēng)險能力差。市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，而許多中小企業(yè)天生就不足，加之規(guī)模又小，企業(yè)倒閉率自然就高。這些都影響了金融機構(gòu)放貸的信心，減少了金融機構(gòu)的放貸動力，從而制約了中小企業(yè)乃至縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資能力。（三）縣域誠信體系的缺失，弱化了縣域經(jīng)濟(jì)對金融信貸投放的引力。社會信用環(huán)境較差，從根本上影響金融業(yè)信貸投放的信心和決心。當(dāng)前，全縣上下包括黨政機關(guān)和金融系統(tǒng)在內(nèi)，都注重開展信用環(huán)境建設(shè)，但由于歷史遺留的各種因素，當(dāng)前部分企業(yè)和個人社會信用依然觀念淡薄，社會誠信體系仍不健全，部分借款人有空可鉆，惡意拖欠、逃避債務(wù)的現(xiàn)象尤在。各商業(yè)銀行為了防范風(fēng)險，嚴(yán)格管理，存在不好放貸和不敢大膽放貸的現(xiàn)象。特別是由于前些年黨政機關(guān)干部貸款墊稅、貸款帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)等歷史原因，產(chǎn)生了部分黨政干部私借公用貸款現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計，涉及全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，大部分私貸公用貸款發(fā)生在農(nóng)行和農(nóng)村信用社，其中農(nóng)行331萬元，農(nóng)信社210萬元。這些都直接影響到全縣信用環(huán)境建設(shè)，給縣域信貸市場帶來了極大的負(fù)面影響。
（四）信貸經(jīng)營機制的不暢，影響了金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。當(dāng)前，我縣貸款難問題雖有緩解，但金融信貸工作機制不暢依然是個大問題。一方面是貸款抵押制度不合理，造成貸款擔(dān)保難問題。中小企業(yè)和農(nóng)民作為數(shù)量最龐大的縣域主體，具有最廣泛的融資需求，但在其融資過程中，有諸多障礙因素，其核心是抵押擔(dān)保難。就中小企業(yè)而言，因為其有效資產(chǎn)少、抵押能力低、財務(wù)不透明、管理不規(guī)范，再加之社會信用擔(dān)保機構(gòu)欠缺，大大增加了獲得貸款的難度，造成金融機構(gòu)難貸款與中小企業(yè)貸款難的矛盾。就農(nóng)民而言，其抵押物只有住房和土地，又不能作為抵押物（農(nóng)村住房沒有產(chǎn)權(quán)證書，承包的土地為集體土地），農(nóng)民申貸難度很大。另一方面是信貸管理考評機制不盡合理，影響了信貸人員的積極性和主動性。近年來，各商業(yè)銀行均對貸款風(fēng)險管理實行剛性考核和貸款責(zé)任終身追究制，而缺乏相應(yīng)的激勵機制，造成信貸員責(zé)、權(quán)、利不對稱，導(dǎo)致部分信貸員存在“懼貸”心理。如一些金融機構(gòu)把新的貸款投放機制貫穿于信貸工作人員員工守則后，合理合法的貸款一天逾期也不能存在，否則即罰款。這種非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋官J款業(yè)務(wù)人員“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。貸款需求企業(yè)和農(nóng)戶對銀行信貸資金也只能“望資興嘆”，企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的活力因此受到羈絆和制約。
四、促進(jìn)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議
加大投入是當(dāng)前保增長、促發(fā)展的重要舉措，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的__縣來說，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，加大投入仍將是__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大主題和強動力，__經(jīng)濟(jì)發(fā)展將依賴于投資型發(fā)展模式。繼續(xù)穩(wěn)定和增加縣域投資，保持全縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，一方面要加大向上爭項爭資和對外招商引資力度，另一方面要重視和加快金融業(yè)發(fā)展，為服務(wù)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強大的資金支持。
（一）建立金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的政策體系。一是解決存貸差問題。近三年來的中央1號文件都一以貫之地提出將“縣域金融機構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)亍保霞壗鹑跈C構(gòu)要切實解決從縣域抽調(diào)資金的辦法，明確縣域金融機構(gòu)吸收的存款應(yīng)規(guī)定按一定比例用于支持縣域經(jīng)濟(jì)，以充分保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求。二是解決放權(quán)與門檻問題。上級金融機構(gòu)要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對縣域金融機構(gòu)實行差別化授權(quán)，相應(yīng)地提高縣域企業(yè)的授信額度，切實改變目前普遍存在的不放或放短、放小等問題。同時要根據(jù)我縣多數(shù)中小企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初始階段的實際，適當(dāng)降低信貸準(zhǔn)入條件，企業(yè)不分大小，經(jīng)營不論規(guī)模，只要有市場、有效益、有發(fā)展前景，并能有效地識別和控制風(fēng)險，就要大力地支持。三是解決對“三農(nóng)”信貸的扶持問題。國家應(yīng)對擔(dān)負(fù)著支持“三農(nóng)”的農(nóng)信社應(yīng)采取適當(dāng)傾斜的政策，幫助其加快消化歷史包袱；對發(fā)放“三農(nóng)”貸款的金融機構(gòu)，可放寬壞帳核銷等政策，保護(hù)和調(diào)動金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的積極性。此外，要建立約束與激勵相統(tǒng)一的信貸考核機制，提高信貸人員營銷的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
（二）完善金融與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。一是要研究出臺相關(guān)考核激勵政策，建立金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機制，對縣級金融機構(gòu)的合理有效信貸投入進(jìn)行考核和獎勵。縣政府可制定一定的金融信貸增長指標(biāo)，對完成指標(biāo)的金融機構(gòu)，參照財稅部門考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行表彰和獎勵。20__年我縣曾出臺過此類措施，但落實不夠到位，效果不大明顯。要進(jìn)一步予以健全，并不折不扣執(zhí)行，把這一激勵機制的作用發(fā)揮出來。二是要強化金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立支持縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開經(jīng)濟(jì)金融運行情況分析會議，通報經(jīng)濟(jì)、金融情況，協(xié)調(diào)解決金融運行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的實際問題。縣人民銀行要根據(jù)金融支持地方經(jīng)濟(jì)的實際情況，制定和完善相關(guān)指標(biāo)體系，對金融支持地方的情況進(jìn)行定性定量分析，把握金融運行的特點，增強金融工作的針對性和實效性。三是要密切政銀企的溝通與合作，建立政府與金融機構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)席會議制度，完善經(jīng)濟(jì)金融信息共享機制，加強縣域經(jīng)濟(jì)金融信息雙向交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)主管部門要及時向金融部門提供經(jīng)濟(jì)信息，包括資金需求信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、市場信息；金融部門要及時向縣經(jīng)濟(jì)主管部門傳導(dǎo)金融政策、金融產(chǎn)品和金融信息。
（三）營造和諧的縣域金融生態(tài)環(huán)境。一是以信用體系建設(shè)為核心，切實加強以企業(yè)和個人誠信為重點的信用體系建設(shè)。在農(nóng)村，開展好信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建；在城鎮(zhèn)，開展好信用社區(qū)創(chuàng)建工作；在企業(yè)，開展好中小企業(yè)的信用評級工作。各商業(yè)銀行應(yīng)建立和完善企業(yè)及個人信用征集、信用記錄、信用
縣是一級最基本和最完善的行政區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中處于十分重要的地位。從經(jīng)濟(jì)總量看，整個國家的GDP有相當(dāng)大的比重是由縣和縣以下的經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造的，絕大多數(shù)的人口也是居住在縣和縣以下地域之內(nèi)，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅對國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有重要的作用，而且關(guān)系到地方的穩(wěn)定和人民生活的改善。推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有一個合理的、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，或者好的發(fā)展思路，才能從總體和長遠(yuǎn)把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點、發(fā)展次序和相應(yīng)的政府措施。
1．區(qū)域競爭的要求。目前，全國有2052（2001年底）個縣級行政單位，每個縣都存在著生存和發(fā)展的問題，而面臨的市場、資金、資源等又是有限的，特別是隨著國際和國內(nèi)兩個市場的整合，縣與縣之間的經(jīng)濟(jì)競爭必然會加強，這就要求各個縣必須要制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定適合自身發(fā)展特點的競爭戰(zhàn)略。一個科學(xué)和合理的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對確定發(fā)展戰(zhàn)略，形成特色經(jīng)濟(jì)，增強競爭力具有重要的意義。
2．長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。目前很多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的、明確的發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)或者優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發(fā)展，要么閉門造車，沒能將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足于國際和國內(nèi)大市場中，尋找發(fā)展機遇。基本是一屆領(lǐng)導(dǎo)一個發(fā)展思路，整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的盲目性。
3．市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了致命的打擊。面對可能出現(xiàn)的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風(fēng)險對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擾動。
4．政府職能轉(zhuǎn)變的要求。從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發(fā)揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業(yè)能辦的事，政府就不干預(yù)；凡是中介機構(gòu)能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應(yīng)該主要是從戰(zhàn)略層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，指導(dǎo)各個層面的經(jīng)濟(jì)活動。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實施應(yīng)該是政府的一項重要工作，在規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造一個良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)和扶持特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制的程序
縣盡管是一級最基本的行政區(qū)域，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、人口和就業(yè)問題、城市發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等各個方面。因此，編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立在系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性和科學(xué)性的規(guī)劃理念基礎(chǔ)上，設(shè)計規(guī)劃程序和規(guī)劃藍(lán)圖。
編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)狀；二是確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)；三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容的編制；四是監(jiān)控和跟蹤縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施效果，并且及時調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。
1．現(xiàn)狀分析階段。在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，要系統(tǒng)和綜合分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)與趨勢、實力與潛力、優(yōu)勢與劣勢、挑戰(zhàn)與機遇等各方面，為編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的詳細(xì)提綱和具體內(nèi)容做好準(zhǔn)備。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析包括以下幾個方面。
（1）本縣在全國或省域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位和作用判斷；
（2）本縣的人口、資源與環(huán)境狀況分析；
（3）本縣發(fā)展的優(yōu)劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；
（4）本縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平與發(fā)展實力評估；
（5）本縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和變化趨勢分析；
（6）本縣發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)分析。
2．目標(biāo)確定階段。在對本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀了解基礎(chǔ)上，立足于“現(xiàn)實”和“未來”，按照動態(tài)和發(fā)展的觀點，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點等。
戰(zhàn)略目標(biāo)的確定是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心，其準(zhǔn)確或者合理與否，直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展。因此，戰(zhàn)略目標(biāo)的確定要廣泛征求內(nèi)外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎(chǔ)上，可以提出多種方案，供規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和研究小組選擇和決策。
3．具體內(nèi)容編制階段。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適合本縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，做好各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總報告、各行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。
4．監(jiān)控和調(diào)整階段。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最終是實現(xiàn)所規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，要使戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，必須要求總體戰(zhàn)略部門、各行業(yè)制訂出相應(yīng)的戰(zhàn)略實施方案，把戰(zhàn)略的基本思路、內(nèi)容和主要指標(biāo)體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，當(dāng)?shù)貙嵤┎块T、專家和領(lǐng)導(dǎo)要及時發(fā)現(xiàn)和反饋規(guī)劃存在的問題，并能夠及時調(diào)整和解決問題，以保證發(fā)展戰(zhàn)略在動態(tài)中提高和完善。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制的內(nèi)容
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的編制內(nèi)容涉及多方面，但大致包括以下幾個內(nèi)容：戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略優(yōu)勢、機遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略決策等。
1．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。定位是準(zhǔn)確確定該縣在全國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的功能等。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位要體現(xiàn)以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導(dǎo)向，不拘泥于當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，即跳出本縣來看縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是要進(jìn)行分類定位，即經(jīng)濟(jì)性質(zhì)定位、社會功能定位、科技文化定位、發(fā)展階段定位等；四是要準(zhǔn)確、精煉、全面、通俗。
如筆者對河北省黃驊港開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區(qū)節(jié)水型臨海產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務(wù)晉陜蒙等中西部地區(qū)的重要的現(xiàn)代物流中心；（4）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點和“兩環(huán)”開放帶動戰(zhàn)略的重點實施區(qū)域。
2．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等進(jìn)行全新審視，分析哪些是絕對優(yōu)勢、哪些是比較優(yōu)勢、哪些具有巨大潛在優(yōu)勢、哪些優(yōu)勢正在喪失或者已經(jīng)變成了劣勢（如表1）。戰(zhàn)略優(yōu)勢分析要以動態(tài)的、相對的觀點來分析，在明確優(yōu)勢的同時也要分析清楚制約因素。
3．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。機遇對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，分析一個縣發(fā)展的機遇，要立足于該縣發(fā)展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢等各個方面來發(fā)現(xiàn)和把握機遇，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。挑戰(zhàn)與機遇相伴而生，機遇越大，挑戰(zhàn)也越大。分析挑戰(zhàn)重點在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發(fā)展帶來的壓力，如環(huán)境問題、三農(nóng)問題、農(nóng)村工業(yè)化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業(yè)化階段和現(xiàn)代化的邊緣，這應(yīng)該說是一種壓力和挑戰(zhàn)，但同時也說明，這些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。
4．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則和指導(dǎo)思想。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則是制訂縣域發(fā)展戰(zhàn)略時所必須遵循的宏觀原則，戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以特色經(jīng)濟(jì)為依托，以縣城為發(fā)展中心，推動縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展”。
5．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)包括三大部分：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量目標(biāo)等；二是社會發(fā)展目標(biāo)，包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、人口發(fā)展目標(biāo)、科技教育發(fā)展目標(biāo)、生活質(zhì)量目標(biāo)、社會保障目標(biāo)等；三是資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，包括資源開發(fā)利用目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。按照時間尺度，每一項具體戰(zhàn)略目標(biāo)又可分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。
6．支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與特色經(jīng)濟(jì)的培育。支柱產(chǎn)業(yè)是指對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動和主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，一般具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、創(chuàng)匯能力和競爭力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特征。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇一般采取定性和定量相結(jié)合的方法來確定。
支柱產(chǎn)業(yè)的選擇不僅要立足自身的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且還要從全國乃至國際產(chǎn)業(yè)分工體系中尋找自己的定位；支柱產(chǎn)業(yè)的選擇要避免與其他縣域產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)現(xiàn)象，要實施錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑起分工明確和聯(lián)系密切的特色產(chǎn)業(yè)群。
如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：一是打造臨港工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，制定各項優(yōu)惠政策，積極鼓勵發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產(chǎn)品加工為主的綜合發(fā)展的偏重型加工業(yè)；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設(shè)，帶動旅游、商貿(mào)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造臨港工貿(mào)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二是構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進(jìn)外資，擴大對外貿(mào)易的契機，積極發(fā)揮京唐港腹地廣闊的優(yōu)勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行嫁接，推進(jìn)海港開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。三是建設(shè)一流的現(xiàn)代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平，增強港口的輻射功能，把京唐港建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化港口，真正實現(xiàn)“以港促區(qū)”的基本思路。
7．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制中，一定要明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，進(jìn)行集中投入，集中建設(shè)，以點帶面，全面推進(jìn)。如有的縣制訂了“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰(zhàn)略，我們可以把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點放在以下幾個方面：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)民營化等“四化”戰(zhàn)略作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，加以落實。筆者針對黃驊港開發(fā)區(qū)提出了四大發(fā)展戰(zhàn)略：即港口牽動戰(zhàn)略、大項目拉動戰(zhàn)略、物流中心促動戰(zhàn)略、外向型帶動戰(zhàn)略。
8．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和發(fā)展模式。戰(zhàn)略布局是將戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略重點在空間上的具體落實，實施資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，通過空間結(jié)構(gòu)的合理化提高區(qū)域競爭力。戰(zhàn)略布局要根據(jù)縣的發(fā)展布局現(xiàn)狀，結(jié)合增長極理論和點軸開發(fā)理論，確定能夠帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極核和增長軸線或經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成點、線、面有機結(jié)合的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)體系。
一、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
近年來，湖北縣域經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：一是綜合實力躍上新臺階。縣域經(jīng)濟(jì)“半壁江山”已經(jīng)形成，“基石”作用更加明顯；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化和集群化更加明顯，產(chǎn)業(yè)布局向園區(qū)聚集；三是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、自主創(chuàng)新、名牌產(chǎn)品建設(shè)的步伐都在加快；四是后勁和活力得到了提升。投資和招商引資規(guī)模不斷擴大，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，一批具有活力和競爭力的縣域脫穎而出。
但是，與沿海先進(jìn)地區(qū)相比，湖北縣域經(jīng)濟(jì)仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵阂皇且?guī)模小。2008年，湖北省縣域生產(chǎn)總值的平均規(guī)模只相當(dāng)于江蘇的五分之一、浙江的三分之一。二是工業(yè)化程度偏低。2008年，湖北省縣域工業(yè)增加值僅占其生產(chǎn)總值的35%，而江、浙兩省該指標(biāo)分別達(dá)到65.9%和54.4%。三是投入不足。2008年，湖北省縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的平均規(guī)模為16.6億元，僅相當(dāng)于江、浙兩省的四分之一。四是市場主體少。2008年，湖北省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)縣均為93家，而浙江省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)縣均為549家。國家農(nóng)村調(diào)查總隊對全國縣市區(qū)的綜合測評結(jié)果顯示：在“全國百強縣（市）”中，自2004年起，湖北省沒有一個“全國百強縣（市）”。
本文試圖從另一個角度對湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行定量分析, 以期為湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策提供科學(xué)參考。首先，借助于SPSS統(tǒng)計工具，構(gòu)建湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r評價的因子分析模型，其次，使用《湖北省統(tǒng)計年鑒——2011》的面板數(shù)據(jù)，對2010年湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行因子分析，最后，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征，提出加快湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，力求能夠?qū)ν苿雍笨h域經(jīng)濟(jì)的研究與實踐具有積極意義。
二、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因子分析模型
（一）因子分析的建模
因子分析是用少數(shù)幾個潛在的、不可觀測的變量（因子）來描繪許多變量之間的協(xié)方差關(guān)系，利用降維的思想把多個變量轉(zhuǎn)換成較少的幾個互不相關(guān)的綜合變量，從而使研究簡化的一種統(tǒng)計方法。因子分析的一般數(shù)學(xué)模型為：
■
式中x1、x2、...、xm為實測變量；aij（i＝1，2，...，m，j＝1，2，...，n）為因子荷載，是第i變量在第j因子上的荷載。aij越大，說明第i變量與第j因子的關(guān)系越密切，aij越小，則說明第i變量與第j因子的關(guān)系越疏遠(yuǎn)。εi（i＝1，2，...，m）為特殊因子，是實測變量與估計值之間的殘差值。Fi（i＝1，2，...，m）為公共因子。
（二）實測變量的選取
衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的因素眾多，如國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)產(chǎn)值等。這就需要一種綜合評價的方法，通過綜合評價來幫助我們準(zhǔn)確地量化縣域經(jīng)濟(jì)的整體實力，厘清影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題，提出對策，為實現(xiàn)均衡發(fā)展提供理論依據(jù)。本文在參考眾多文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過對2011年的“湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”所使用的指標(biāo)進(jìn)行分析，在原統(tǒng)計公報“縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”列出的80個縣級單位38個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，遴選出12個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為實測變量，構(gòu)成了本文的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)考察體系。這12個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別是：常住人口（萬人）（x1）、第一產(chǎn)業(yè)（億元）（x2）、第二產(chǎn)業(yè)（億元）（x3）、第三產(chǎn)業(yè)（億元）（x4）、全社會固定資產(chǎn)投資完成額（萬元）（x5）、地方財政一般預(yù)算收入（萬元）（x6）、年末金融機構(gòu)各項貸款余額（萬元）（x7）、常用耕地面積（千公頃）（x8）、糧食產(chǎn)量（萬噸）（x9）、棉花產(chǎn)量（噸）（x10）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）（x11）、招商引資（萬元）（x12）。通過對這12個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的因子分析，來完成對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的研究。
三、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因子分析
指標(biāo)的相關(guān)性分析。使用SPSS對數(shù)據(jù)作相關(guān)性分析，這里需要說明的是在原統(tǒng)計表960個數(shù)據(jù)中，有20個數(shù)據(jù)為0（原因不詳），在使用SPSS統(tǒng)計時，為了真實科學(xué)，對于缺失值，我們采用取均值來替代。結(jié)果顯示，在相關(guān)矩陣C12×12的144個數(shù)據(jù)中，112個數(shù)大于或等于0.3，占比77.8%，可以認(rèn)為大部分在0.3以上。其KMO與Bartlett''''s檢驗結(jié)果顯示，KMO值為0.80，Bartlett''''s檢驗在0.05的水平下顯著。因此，可以得出該樣本數(shù)據(jù)適宜作因子分析的結(jié)論。
因子提取。求解特征方程，計算特征值與特征向量。計算得出前3個因子的累計貢獻(xiàn)率達(dá)84.8%，說明這3個因子已包含了全部12個指標(biāo)的絕大部分信息。
因子載荷旋轉(zhuǎn)。為了使得因子意義更明顯，采用方差極大方式，對因子載荷正交旋轉(zhuǎn)。經(jīng)過6次旋轉(zhuǎn)迭代，得旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，見表1。
計算因子得分。使用SPSS計算因子得分，進(jìn)而實現(xiàn)降維和簡化問題的目標(biāo)。SPSS計算后得到因子F1、 F2、F3的公式。最終，綜合因子F公式可寫為：
F＝（38.479F1＋ 32.060F2＋14.303F3） / 84.843＝0.454F1＋0.378F2＋0.168F3（2）
用綜合因子（F）給湖北80個縣（區(qū)）域逐一計算得分，根據(jù)得分高低排名，見表2。
四、因子分析結(jié)果的解釋與建議
（一）因子分析的解釋
從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷表1可以看出，全社會固定資產(chǎn)投資（億元）、地方一般預(yù)算財政收入（億元）、第二產(chǎn)業(yè)（億元）、第三產(chǎn)業(yè)（億元）、年末金融機構(gòu)各項貸款余額（萬元）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）6個指標(biāo)在公共因子Fl上有較大的載荷，這些指標(biāo)都是些經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，因此可以將公共因子Fl命名為經(jīng)濟(jì)總量因子；常用耕地面積（千公頃）、第一產(chǎn)業(yè)（億元）、糧食產(chǎn)量（萬噸）、棉花產(chǎn)量（噸）、常住人口（萬人）5個指標(biāo)在公共因子F2上有較大的載荷，因此可以將公共因子F2命名為農(nóng)業(yè)與人口因子；招商引資（萬元）指標(biāo)在公共因子F3上有較大的載荷，因此可以將公共因子F3命名為招商引資因子；換言之，可以從經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)業(yè)與人口、招商引資三個維度來對湖北縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力進(jìn)行評價。
從求解特征方程計算得出，決定湖北縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力的主要因素是經(jīng)濟(jì)總量因子F1，方差占比38.5%，其次為農(nóng)業(yè)與人口因子F2，方差占比32.1%，第三是招商引資因子F3，方差占比14.3%。三因子方差累加占比84.8%，說明三因子能很好地代表全部12個指標(biāo)的信息。
從綜合因子得分排名表2中可以看出，第一名仙桃市綜合因子（F）得分與最后一名梁子湖區(qū)綜合因子（F）得分相差很大，說明湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，位于“1＋8”武漢城市圈的仙桃市、天門市、潛江市、江夏區(qū)等發(fā)展較好，綜合因子（F）得分都在1.2以上，而鄂西、鄂南山區(qū)，庫區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力相對很弱，像來鳳縣、鶴峰縣、五峰縣和梁子湖區(qū)等綜合因子（F）得分都在-0.8以下。
（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
第一，進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)地位，以工業(yè)化引領(lǐng)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力的主要因素中，經(jīng)濟(jì)總量因子F1占比45.4%。而經(jīng)濟(jì)總量的大小主要還是需要工業(yè)產(chǎn)值來給力，因此工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的首要支撐，是發(fā)展的“第一產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)強則縣域經(jīng)濟(jì)強。從統(tǒng)計公報的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)也可以看出，在湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強縣中，一個共同的特點就是工業(yè)規(guī)模總量大，依靠工業(yè)帶動了本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須大力實施“工業(yè)興縣（市）”戰(zhàn)略，把推進(jìn)工業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和企業(yè)培育，把抓發(fā)展的主要精力向工業(yè)集中，保障發(fā)展的資源向工業(yè)匯集，促進(jìn)發(fā)展的政策向工業(yè)傾斜，通過加快工業(yè)化進(jìn)程，支撐和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力的主要因素中，農(nóng)業(yè)與人口因子F2占比37.8%，比例很高，與經(jīng)濟(jì)總量因子F1占比差不多。由此可見湖北省縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高，二、三產(chǎn)業(yè)比重太低。因此，湖北省要想加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，必須正確處理好一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為了縮小縣域間經(jīng)濟(jì)的差距，應(yīng)大力推動不同的產(chǎn)業(yè)向具有比較優(yōu)勢的區(qū)域流動，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射力，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐，使得一般制造業(yè)更好更快地流向欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，最終形成所有縣域都能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理分工、相互配套的產(chǎn)業(yè)體系和空間布局。
第三，加大項目建設(shè)和招商引資力度，增強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力的主要因素中，招商引資因子F3占比16.8%。因此要充分利用國家擴大內(nèi)需的政策機遇，堅持把擴大招商引資作為推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要抓手，積極組織利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會、招商會、展會等平臺，大力推進(jìn)招商引資工作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和投資規(guī)模大、科技含量高、帶動力強、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的大項目，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。
參考文獻(xiàn)：
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②湖北省縣域經(jīng)濟(jì)2008年度發(fā)展報告[N]．湖北省人民政府政研網(wǎng)（hbzyw.省略）
③ 湖北省統(tǒng)計局.湖北省統(tǒng)計年鑒 2011[M]．統(tǒng)計出版社．2011
近年來，自治區(qū)黨委、政府把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、解決“三農(nóng)三牧”問題、構(gòu)建和諧社會和全面建成小康社會的一項重要戰(zhàn)略舉措，深入實施、強力推進(jìn)。經(jīng)過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加強生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。
2007年，全區(qū)101個旗縣市區(qū)中，地方財政總收入10億元以上的有20個，20億元以上的有5個，超過億元的90個。2012年，地方財政總收入超過10億元的旗縣市區(qū)達(dá)到48個，超過20億元的達(dá)到33個，全部旗縣市區(qū)超過了億元。2011年，縣域經(jīng)濟(jì)總量前10名的旗縣地方財政一般預(yù)算收入已占到全區(qū)總量的三分之一。
2007年，第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價中，在“縣域經(jīng)濟(jì)競爭力全國百強”榜中，準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗分列第58位、第72位， 2012年，已經(jīng)上升到第10位和第23位。2007年，21個旗縣入圍中國西部百強縣。2012年，在“西部百強”榜中，我區(qū)進(jìn)榜旗縣數(shù)量居西部省區(qū)市之首，其中4旗縣進(jìn)入前10名。
據(jù)統(tǒng)計， 2012年，準(zhǔn)格爾旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1000億元；伊金霍洛旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)625億元。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為鄂爾多斯飛速跨越的強力肌腱。與此同時，入圍“全國百強”、“西部百強”的旗縣均表現(xiàn)出與準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗類似的發(fā)展勢頭，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要支撐，全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長極。
2012年，縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全區(qū)總量的59%。 縣域經(jīng)濟(jì)不僅成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，而且部分進(jìn)入“全國百強”、“西部百強”的旗縣經(jīng)濟(jì)已成為西部乃至全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點。內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點上。
盡管內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在發(fā)展水平低，整體競爭力較弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低等問題。全區(qū)還有約半數(shù)旗縣的經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到百億元，財政收入不到10億元的還有53個，全區(qū)尚有31個國家級貧困縣和26個自治區(qū)貧困縣。黨委書記王君說：“地區(qū)發(fā)展差距較大、東西部發(fā)展不平衡、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足仍然是內(nèi)蒙古必須攻克消除的發(fā)展障礙。”
在2013年的全區(qū)“兩會”上，赤峰市的代表說，全面建成小康社會既是一個宏觀目標(biāo)，也是一個微觀目標(biāo)。如果有的旗縣被甩在了全面建成小康社會的門外，就勢必影響我區(qū)全面建成小康社會的目標(biāo)。要實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，就必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
不足就是潛力，目標(biāo)就是方向。《2012年中國西部最具投資潛力百縣（市）研究報告》顯示，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、托克托縣、東勝區(qū)和牙克石市等32個旗縣區(qū)市入選2012年中國西部最具投資潛力百縣市，在各省市自治區(qū)總量排名中位列第一。
那么，如何挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的潛力，夯牢我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，在今年的兩會上，代表、委員們謀思路、找對策，并主要從產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、生態(tài)建設(shè)方面提出了建議。
大力做好產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)培育關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和競爭力。特色產(chǎn)業(yè)定位成為各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要破解的課題。巴彥淖爾市的代表說，要在市域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，堅持從實際出發(fā)，因地制宜、錯位發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)新格局。如烏拉特前旗接壤包頭市，發(fā)展重化工業(yè)的條件較好，要重點打造好“包鋼西區(qū)”。烏拉特中旗、后旗有口岸優(yōu)勢且礦產(chǎn)資源豐富，要大力發(fā)展冶金、煤化工等產(chǎn)業(yè)。同時，前旗、中旗、后旗的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好，要加快建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)家庭牧場。臨河區(qū)、杭錦后旗、五原縣、磴口縣地處河套平原腹地，土地條件好，要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，集中搞好規(guī)模化養(yǎng)殖育肥，做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和物流產(chǎn)業(yè)。
合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較高的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。如何培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，是代表、委員們討論的重點。包頭市的代表說，縣域經(jīng)濟(jì)在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上要集中具有產(chǎn)業(yè)相近性或關(guān)聯(lián)性的企業(yè)，通過彼此的分工、協(xié)作、良性競爭，形成內(nèi)涵式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伊金霍洛旗的代表說，要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快走新型工業(yè)化道路步伐。用新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比例。要緊緊抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，承接適合縣域經(jīng)濟(jì)特點的技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)拉動增長、輻射周邊、服務(wù)區(qū)域的能力。
代表們普遍認(rèn)為，要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團(tuán)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。和林縣的代表說，園區(qū)建設(shè)是推動縣域經(jīng)濟(jì)的有效抓手。和林縣依托優(yōu)勢，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“一園五區(qū)”為抓手，通過打造大盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)、電力產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石材建材園區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、大紅城煤炭物流區(qū)、大南山旅游園區(qū)，大力發(fā)展食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)和石材建材業(yè)，著力培育以云計算產(chǎn)業(yè)、煤炭物流、旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以園區(qū)建設(shè)為載體，推動全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，探索了一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的新路子，有力地支撐了和林縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 鄂爾多斯的代表說，要立足區(qū)位實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，并走集群化發(fā)展的方向。通遼市的代表說，每個旗縣市區(qū)都要在現(xiàn)有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，更加突出自身發(fā)展特色，使園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺和亮點。
以城鎮(zhèn)化為抓手，加大城鎮(zhèn)建設(shè)，深化“產(chǎn)城融合”，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)是吸納集聚各種生產(chǎn)要素的主要載體，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源。布和朝魯委員說，要以鎮(zhèn)的建設(shè)為基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成“星星工程”，把旗縣所在地建設(shè)成有相當(dāng)輻射功能的中心城鎮(zhèn)。進(jìn)一步優(yōu)化旗縣區(qū)市政府所在地城關(guān)鎮(zhèn)的空間布局，增強城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動作用。加強鐵路、公路、航空、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣城擴容提質(zhì)。準(zhǔn)格爾旗的代表說，基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，抓好了可以為積蓄發(fā)展能量、增添發(fā)展后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。
實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，難點在西部，重點也在西部。
在我國，西部與中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距主要在縣域經(jīng)濟(jì)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)是西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的必然要求和重要舉措。
通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步審視西部實情，要實現(xiàn)西部又好又快發(fā)展，就必須集中力量破解西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱這一難題。
西部大開發(fā)已走過十年歷程，西部部分縣(市)探索出許多發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新思路、新經(jīng)驗、新方法。為了總結(jié)和運用這些縣(市)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路、完善政策，更加有力地推進(jìn)西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新突破，在中國西部研究與發(fā)展促進(jìn)會的指導(dǎo)下，在陜西省決策咨詢委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜西省縣域經(jīng)濟(jì)研究中心的配合下，自2009年6月起，本刊獨家推出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部縣域經(jīng)濟(jì)新跨越之走進(jìn)陜西專題報道，意義十分重大。
陜西是西部大開發(fā)的橋頭堡，面對世界金融危機的影響，省委、省政府在進(jìn)一步審視省情的基礎(chǔ)上，決定把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)又好又快發(fā)展、建西部強省的一項重大舉措，率先為西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支撐和經(jīng)驗見解。
為此，本專題將立足陜西、面向西部，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞西部縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)跨越發(fā)展這一主題，通過理論與實踐結(jié)合的方式，深入探討新形勢下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)思路和有效途徑，持續(xù)報道西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗。總結(jié)不足，為西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)和實踐參考。
相信大家可以從中獲得關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的許多有益啟示。
郡縣治 天下安
“縣為國之基，民乃邦之本”，從秦設(shè)立郡縣制以來，縣一直是一種獨特而重要的區(qū)劃。千百年流傳著一條治國理政的金科玉律，“郡縣治、天下安”。
縣域經(jīng)濟(jì)為國民經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)中的一個層次，是在歷史的多樣化因素共同作用下形成的一個經(jīng)濟(jì)有機體系。它囊括了縣域范圍內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)活動、經(jīng)濟(jì)運行機制和協(xié)調(diào)控制職能，從而成為社會經(jīng)濟(jì)功能較為完整的國民經(jīng)濟(jì)基本單元。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心，大、小城鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，與一般意義的城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不同，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)融合的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)的基礎(chǔ)性區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。
縣是中央政府劃定的基本行政區(qū)域單元和社會功能比較完整的基本單位。縣域是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的接合部，在行政機構(gòu)設(shè)置中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，在我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中有著重要地位。全國2861個縣占國土面積的70％、總?cè)丝诘?0％，成為國家穩(wěn)定與健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時期、迎來了新局面。2002年11月，黨的十六大報告首次提出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)。”自此，“縣域經(jīng)濟(jì)“被正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。黨的十七大報告提出堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)放在突出位置，增強縣域經(jīng)濟(jì)的活力和實力，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的霞要載體，到2020年全國基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化機制。
西部概況
我國共有2861個縣，其中西部897個，占全國的31％，西部十二省、市(自治區(qū))土地面積687.1萬平方公里，占全國陸地面積的71.6％。西部總?cè)丝跀?shù)3.60億，西部縣域人口總數(shù)2.1億，占全國總?cè)丝诘?3％，2008年西部十二省、市(自治區(qū))實現(xiàn)GDP44330億元，占全國的16.7％。
從西部縣域的總體規(guī)劃、國土面積、人口比例以及經(jīng)濟(jì)總量看，西部在我國整個縣域經(jīng)濟(jì)體系中都占有重要的地位，扮演著重要角色。
西部地區(qū)擁有遼闊的疆域，豐富的自然資源，水能蘊藏最占全國的83％，石油儲最占全國的12％，天然氣儲量占全國的53％，煤炭儲最占全國的36％，一些稀有金屬的儲量名列全國乃至世界前茅，資源產(chǎn)業(yè)具有極大的開發(fā)潛力，是我國國民經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的重要后備基塒。
1月9日，甘肅省第十二萌嗣翊表大會第六次會議在蘭州開幕，省長林鐸向大會作政府工作報告。他指出，2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)止跌回穩(wěn)或小幅回升的勢頭，符合年初預(yù)期，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運行在合理區(qū)間，呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢。
地處西北內(nèi)陸的甘肅省設(shè)定的2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為生產(chǎn)總值增長7.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。
在2016年，甘肅省深入推進(jìn)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民、“1236”扶貧攻堅、“1+17”精準(zhǔn)脫貧“三大行動”，全面實行“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗收責(zé)任體系，扎實開展“大走訪、回頭看”專項行動，著力提高脫貧攻堅的精準(zhǔn)性和實效性。整合投入省級涉農(nóng)資金568億元，切塊到縣481億元；發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款223億元，累計達(dá)到434億元，惠及96.4萬戶、398.2萬貧困人口。
作為“一號工程”的脫貧攻堅工作得到了高度關(guān)注。甘肅省在2017年的政府工作報告中指出，2017年，將進(jìn)一步強化“一號工程”意識，確保完成全年脫貧80萬人的目標(biāo)任務(wù)。除了改善生活條件、完善扶貧保障機制之外，增強脫貧內(nèi)生動力成為代表委員們熱議的話題。
甘肅省在政府工作報告中提到，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵作用，實施1000億元產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程，重點支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民產(chǎn)業(yè)培育。開展科技扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧，大力推廣隴南電商扶貧模式，通過電商網(wǎng)店、電商創(chuàng)業(yè)、電商入股等方式，帶動該省特色農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場。
“應(yīng)該把精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)融合結(jié)合起來，把老百姓的增收致富引導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。”甘肅省人大代表、定西馬鈴薯協(xié)會會長劉大江在接受媒體采訪時如是說。
政府工作報告中對于2017年甘肅省重點工作進(jìn)行部署時提到，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強持續(xù)發(fā)展后勁。
甘肅省對此提出了多方面的具體舉措，例如通過加大政策、資金支持力度，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；加快培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)集群，形成帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，等等。
縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基石。將縣域經(jīng)濟(jì)做大做強，是關(guān)系到持續(xù)發(fā)展后勁是否強勁的關(guān)鍵因素。對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少代表委員都提出了見解與建議。甘肅省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨甘肅省委主委栗震亞指出，甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征十分明顯，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。對此，栗震亞提出建議，要積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持走有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路之外，還要降低門檻，取消注冊資本金限制，推行注冊登記備案制，放手發(fā)展農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)；放開領(lǐng)域，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營的觀念，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在縣城經(jīng)濟(jì)中的生力軍作用。
摘要：對縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景進(jìn)行了分析，基于福建省晉江市的調(diào)研，認(rèn)為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍有較大空間。傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，新舊
>> 政府推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑研究 縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考與建議 縣域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的路徑思考 金融支持縣域產(chǎn)業(yè)集群升級的路徑探討 縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探討 基于“云商務(wù)空間”的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級研究 產(chǎn)業(yè)升級與企業(yè)轉(zhuǎn)型:后工業(yè)化時代的增長路徑 東陽木雕文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑與策略研究 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的路徑探討 動漫產(chǎn)業(yè):發(fā)展瓶頸的克服及轉(zhuǎn)型升級路徑 蘇南地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級路徑的實證研究 未來產(chǎn)業(yè)升級的方向與路徑 縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的資源角色 基于全球價值鏈的縣域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級研究 加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 從粉條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 縣域工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究 縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)改造與升級研究 新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑與機制的幾點思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
*市共有9個縣，縣域土地面積為1.91萬平方公里，占全市總面積的85.7%。*年末總?cè)丝跒?69.62萬人，占全市總?cè)丝诘?1.3%。近年來，全市上下圍繞經(jīng)濟(jì)工作不放松，狠抓經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展：經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，發(fā)展速度普遍加快，財政增收步伐加快，人民生活不斷提高，工業(yè)化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，投資快速增長，城市化水平越來越高。但由于自然的、歷史的原因，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：
經(jīng)濟(jì)總量相對較小。從縣域生產(chǎn)總值看，*年,9縣完成GDP290.87億元,僅占全市GDP總量的七成。從發(fā)展規(guī)模看，*縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模小，市場競爭力弱。*年，*市縣均地區(qū)生產(chǎn)總值為32.32億元，相當(dāng)于長沙縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值平均水平的1.79%，相當(dāng)于郴州縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值平均水平的71.7%；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40億元的3個，祁陽縣72.84億元，東安縣、道縣是*年才躋身40億行列的，分別為43.98億元和41.46億元，地區(qū)生產(chǎn)總值最少的縣為15.04億元；縣均地方財政一般預(yù)算收入0.92億元，地方財政一般預(yù)算收入超過2億元的縣沒有1個，最少的縣為0.44億元。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。近年來，*縣域經(jīng)濟(jì)總體趨好，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位、資源、交通等因素的影響，各縣之間發(fā)展不平衡的狀況比較突出。*年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速相差幅度較大，如規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增速最高為57.1%，最低為4.4%，高低相差52.7個百分點，地方財政收入增速最高為23.62%，最低為9.17%，高低相差14.45個百分點，城鎮(zhèn)居民可支配收入增速最高為14.01%，最低為10.03%，高低相差3.98個百分點，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速最高為9.45%,最低為負(fù)增長2.83%，高低相差12.28個百分點。
縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。總體看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位；工業(yè)規(guī)模小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，科技含量較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也不樂觀，后續(xù)乏力。*年*縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：32.3：24.7：43.0，與全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，一產(chǎn)業(yè)高3.6百分點，二產(chǎn)業(yè)低3.2個百分點，三產(chǎn)業(yè)低0.5個百分點；與在*年7月結(jié)束的全國縣域經(jīng)濟(jì)百強縣市評比中排名第45的長沙縣相比，一產(chǎn)業(yè)高19.8個百分點，二產(chǎn)業(yè)低37.5個百分點，三產(chǎn)業(yè)高17.7個百分點。
投資規(guī)模偏小，活力彰顯不足。在“工業(yè)興市”的推動下，*市全社會固定資產(chǎn)投資大幅增長，但這種增長主要體現(xiàn)在城市增長上，縣域投資規(guī)模較小。*年，*市完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額109.18億元，零陵、冷水灘兩個中心城區(qū)完成全社會投資40.36億元，占37%，9縣平均完成投資僅7.65億元。固定資產(chǎn)投資偏小，縣域經(jīng)濟(jì)活力顯現(xiàn)不足。*年度，全省評出10強縣，長沙4個，郴州3個，婁底1個，株洲1個，湘潭1個，*無一入圍，時間過去了三年，按當(dāng)時的評選標(biāo)準(zhǔn)不變，入圍仍有差距。
資金、人才和技術(shù)短缺。受各種條件制約，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)很難形成資金、人才和技術(shù)的“洼地”。*縣域經(jīng)濟(jì)實力薄弱，財政緊張，資金緊缺，加上國家宏觀調(diào)控影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽受資金約束之痛，縣域中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱。人才資源是第一資源，要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍作為后盾。在待遇和事業(yè)方面，缺乏強久的吸引力，*人才流失嚴(yán)重。*、*兩年*籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生25012人，*接收1915人，僅占7.7%。人才缺乏導(dǎo)致科技力量薄弱，科技創(chuàng)新難，縣域經(jīng)濟(jì)騰飛任重而道遠(yuǎn)。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議
同志在十七大報告中指出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。”壯大縣域經(jīng)濟(jì)是個復(fù)雜工程、系統(tǒng)工程，需要積極借鑒，不斷探索，推陳出新。
培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。在你追我趕的競爭經(jīng)濟(jì)時代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不進(jìn)則退，縣域經(jīng)濟(jì)更是面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。其實，任何一個地區(qū)都有其優(yōu)勢和劣勢，關(guān)鍵是如何發(fā)掘優(yōu)勢，揚長避短。發(fā)展沒有特色、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大同小異是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的通病。要解決這個問題，一是要學(xué)會為自己“把脈”，做到以市場為導(dǎo)向，找準(zhǔn)本地區(qū)的特色。二是抓規(guī)模經(jīng)營。各縣要依據(jù)自身區(qū)位、自然和資源條件，因地制宜，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點出擊，亮出自己的優(yōu)勢，打造自己的名牌，大打“特色牌”。提倡一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品，培育和壯大特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，做大做強縣域經(jīng)濟(jì)。
千方百計增加縣域城鄉(xiāng)居民收入。“小康*”的實現(xiàn)關(guān)鍵在縣域，難點在縣域，增加縣域城鄉(xiāng)居民收入是全面建設(shè)“小康*”的必然要求。增加城鄉(xiāng)居民收入，一是抓好就業(yè)再就業(yè)和社會保障等方面的工作。按照新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，擴大就業(yè)渠道，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)；要按時、足額發(fā)放干部、職工和教師工資；加大分配調(diào)節(jié)力度，關(guān)心弱勢群體，解決好下崗失業(yè)人員及低收入家庭的生活保障問題。二是抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓“三農(nóng)”政策的落實，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走高效農(nóng)業(yè)之路；探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路子，集中抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工和服務(wù)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，走產(chǎn)業(yè)化、市場化、特色化的發(fā)展之路，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動力，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的新突破。
扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，反過來，縣域經(jīng)濟(jì)強大又可以帶動城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一是要強化城鎮(zhèn)意識，重視科學(xué)規(guī)劃。要用經(jīng)營城市的理念來發(fā)展城鎮(zhèn)，千方百計籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)品位。二是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)興城效應(yīng)。完善城鎮(zhèn)功能，促成產(chǎn)業(yè)落戶，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，釋放出較強的經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力。三是消除城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。沒有好環(huán)境，難得大發(fā)展，要逐步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，從實質(zhì)上轉(zhuǎn)變居民的生活方式與生產(chǎn)方式。
積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。推進(jìn)工業(yè)化，一是要緩解資金壓力。縣域工業(yè)要發(fā)展，資金是“瓶頸”，可以通過聚集民間資金辦工業(yè)；通過利用閑置資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，花更少的錢辦更多的事；通過加大招商引資力度，拓寬招商引資領(lǐng)域，擴大招商引資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平，巧借外力發(fā)展本土工業(yè)；充分、科學(xué)地利用金融資源做大做強縣域工業(yè)。二是發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)。改善非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，加強對非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，結(jié)合*實際，制定可操作性強的配套政策和措施，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制和技術(shù)、緩解企業(yè)融資難等一系列問題，力促中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展。三是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。突出工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、服務(wù)環(huán)境等優(yōu)勢，增強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引企業(yè)入駐落戶園區(qū)，形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)體系，有效解決企業(yè)布局散亂和社會成本增高的問題，實現(xiàn)“園區(qū)興工”，促進(jìn)“工業(yè)強市”。四是堅持走“項目帶動”戰(zhàn)略。有好項目才有大發(fā)展，要圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強主導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)。眼下，可以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上作作文章。環(huán)境也是生產(chǎn)力，要積極優(yōu)化縣域投資的軟硬環(huán)境，為資金、人才、項目進(jìn)入縣域投資創(chuàng)造良好的保障機制，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。
關(guān)鍵詞：不發(fā)達(dá)縣域 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 發(fā)展思考
1 不發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
1.1 落后的治理觀念。長期以來，不發(fā)達(dá)地方縣域經(jīng)濟(jì)之所以處于“籠中困境”，很大程度上，源于歷史的、傳統(tǒng)的行政命令型體系下的治理觀念，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一定層面相對脫軌，因而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于單一、波動狀態(tài)。
1.2 渾然的地方?jīng)Q策層。長期以來，不發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)由于地方?jīng)Q策層存在“本位主義+上位效益”，脫離實際的“政績觀+價值效益”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極要素的“擱置”，資本匱乏，從而導(dǎo)致自然資源和社會生產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的有效結(jié)合處于相悖的狀態(tài)，難以轉(zhuǎn)化為新興生產(chǎn)力，區(qū)域內(nèi)的民生經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上長期處于相對停滯、疲軟的狀態(tài)。
不發(fā)達(dá)地區(qū)的政績定位局限于GDP的數(shù)量，“城鎮(zhèn)化”不遺余力，而忽視了對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其市場適應(yīng)性與能動性的研究、推動，致使城鄉(xiāng)發(fā)展越來越不平衡，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，入不敷出。
1.3 滯后的用人制度。現(xiàn)實中，一方面，長期以來經(jīng)過花費精力培養(yǎng)出來的人力資源，在經(jīng)濟(jì)社會中，由于受人事制度的人為制約，發(fā)展平臺上被錯置，禁錮，未充分得到物盡其用，人盡其才。一方面，基層中最活躍，最有實踐的人力資源成為了因傳統(tǒng)潛意識且根深蒂固的觀念犧牲對象，量才使用，任人唯“親”、任人唯“閑”的現(xiàn)象屢禁不止，依然活力蓬勃。
2 不發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
2.1 切實轉(zhuǎn)變政府職能、拓展行政職業(yè)能力。根據(jù)黨的十三中全會精神，如何“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，可以考慮從以下層面著手：改變政府職能的現(xiàn)在與未來定位，要改變多年來傳統(tǒng)的“婆婆”角色。搞好公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)劃與投入，必要時，運用法律的、經(jīng)濟(jì)的手段對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)。要堅決退出傳統(tǒng)的對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，完善管理機制，創(chuàng)造有利于中國特色社會主義體制下的不同經(jīng)濟(jì)主體參與和競爭的市場環(huán)境，維護(hù)社會及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公正與秩序。
2.2 切實提升用人的適應(yīng)性機制。黨的十七大報告強調(diào)要提高選人用人公信度，這對于堅持新時期干部選拔任用的根本標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J(rèn)原則選好人用好人，堅持正確用人導(dǎo)向。提升經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣域用人機制，可從以下幾方面加以考慮。一是要有高度的政治覺悟，要想好用好堅決執(zhí)行黨的基本路線，有高度革命工作責(zé)任心和責(zé)任感的干部；二是要切實走黨的群眾路線方針，實實在在為群眾謀利益的，得到群眾公認(rèn)的干部。三是堅持用好的制度和好的作風(fēng)選人。形成嶄新干部人事制度，做到真正意義上的廣納群賢。健全和注重以正確科學(xué)發(fā)展觀考核評價，創(chuàng)新完善考核、考察，強化民主制度。用好的作風(fēng)選人，必須嚴(yán)格遵守干部工作原則，堅持任人唯賢，不搞任人唯親、唯近，堅持集體討論決定。
2.3 樹立全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和現(xiàn)實定位。黨的十三中全會指出要把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。這給樹立全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和現(xiàn)實定位提供了指針。思維決定思路，思路決定成效，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，就是要興一方經(jīng)濟(jì)，保一方安寧。一是要質(zhì)量化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，立足地方，強力發(fā)展豐富的、有特色的、上品牌的農(nóng)業(yè)，增強市場生存空間，突破市場份額，有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富。二是注重民生，要把改善民生作為工作的重中之重抓實抓好，扶貧開發(fā)做到真扶貧、扶示范，促發(fā)展，奔小康。三是下力盤活當(dāng)?shù)丶爸苓叧鞘薪?jīng)濟(jì)聯(lián)系。高起點規(guī)劃建設(shè)興城，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)往當(dāng)?shù)爻菂^(qū)及周邊集聚，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度求經(jīng)取寶，適度延伸發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)，打造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)。四是營造良好發(fā)展環(huán)境。既要注重打造硬環(huán)境，搞好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)建設(shè)，也要營造軟環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，挖掘地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利資源，打造人才集聚高地。
2.4 拓寬融資渠道，合理配置資源。資金是發(fā)展的重要保障，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基本要素。資金不足，必然嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要全方位突破資金制約的瓶頸，充分利用國家政策的基礎(chǔ)上，克服困難，千方百計發(fā)展拓寬融資渠道，同時積極合理配置資源，開展大招商活動，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力。
黨的十三中全會明確地指出：市場機制起決定性作用。這表明在改革道路上，要強調(diào)市場在配置資源中的決定性作用，要充分發(fā)揮市場在價格形成中的作用。強化地方發(fā)展與市場環(huán)境的接軌，要搞好對內(nèi)強化基礎(chǔ)。要圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源、能源、產(chǎn)業(yè)與人才優(yōu)勢，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善了自身包裝，拓展發(fā)展空間，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，健全商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。另外要激活民間不同的可利用的資本投入，須制定一系列扶持激勵政策與機制，鼓勵進(jìn)行多層次創(chuàng)業(yè)。對外強化融資對接平臺，充分發(fā)揮地方的人才、資源優(yōu)勢和自身創(chuàng)建的地域基礎(chǔ)優(yōu)勢，強力實施“走出去、請進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新招商方式，強化招商力度，為吸引外資搭建平臺。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：發(fā)揮 稅收職能 促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著湖北省地方稅收收入規(guī)模的進(jìn)一步擴大，地方稅收占地方財政的比重越來越大。區(qū)域稅收政策缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，在某種程度上加大了稅收征、管、查的工作難度。同時，地區(qū)間財力差異在一定情況下，會轉(zhuǎn)化為執(zhí)行稅收政策差異，為納稅人避稅提供條件。另外，在地方保護(hù)主義思想指導(dǎo)下，一些地區(qū)為吸引外資對外商立項及可行性分析沒有從嚴(yán)掌握，而且在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中伸縮性很大。這些使稅收政策缺乏透明度，實際操作難度大，不利于依法治稅和稅收管理。為此，筆者以稅收在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用作以下分析。
1.湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
近年來湖北省在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅持“一主三化”的戰(zhàn)略，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動并進(jìn)。全省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)取得了可喜的成就。以下對湖北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行論述。
1.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，綜合實力顯著增強
2011年，湖北省縣域地區(qū)共完成生產(chǎn)總值8923.03億元，比上一年增長15.2%，占全省經(jīng)濟(jì)比重達(dá)56.5%。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了快車道，財政收入逐步增加，省域各縣的GDP的增長速度加快。全省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展，綜合實力顯著增強。
1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)初步形成
①農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。2011年湖北第一產(chǎn)業(yè)GDP比2006年增長了72.9%，扣除價格因素年均增長5.3%，比1998-2002年間年均增長速度提高了3.1個百分點，發(fā)展步伐明顯加快。農(nóng)業(yè)開始向規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化、特色化的方向邁進(jìn)，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。湖北省已經(jīng)構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。并重點培育柑橘、魔芋、芝麻、板栗、蠶繭、蜂產(chǎn)品、食用菌、奶類、茶葉、中藥材十大地方特色產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入增加較多。
②工業(yè)支撐作用明顯，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量提高。從2006年到2011年縣域工業(yè)年均增長13.5%，高出縣域生產(chǎn)總值增幅3.5個百分點。隨著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展加快，縣域經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量逐步得到提高，主要表現(xiàn)在：一是財政收入增長較快，各項稅收占財政總收入比重提高。二是縣域工業(yè)效益逐步提高。
1.3招商引資成效突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強
2006年來，各縣采取有力措施，加大招商引資力度，全省縣域招商引資和固定資產(chǎn)投資在前兩年較快增長的基礎(chǔ)上，增勢依然強勁，項目建設(shè)取得新成效一批投資過億元的重點項目相繼建成投產(chǎn)，形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點，增強了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。
1.4城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快
近年來，各縣加快舊城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)，不斷做大縣城面積，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)；促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動第二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增加就業(yè)崗位；改革戶籍制度，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。
2.湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
雖然近年湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅持“一主三化”的方針取的了較快的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)整體實力也大大增強，但湖北縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在著不少問題。
2.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
近幾年來，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出強者越來越強，弱者越來越弱。尤其是西部發(fā)展嚴(yán)重滯后，使湖北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。
2.2民營企業(yè)競爭力不強
由于民營企業(yè)自身的和外部環(huán)境原因?qū)е铝撕笨h域民營企業(yè)也面臨著以下制約型因素：一是企業(yè)家及員工素質(zhì)不高。技術(shù)、管理人才尤其是知識型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的優(yōu)秀人才極少；二是全縣民營企業(yè)總量雖多，但規(guī)模小。在有些行業(yè)，企業(yè)受市場因素波動影響較大，抗風(fēng)險力較弱；三是企業(yè)內(nèi)部管理落后，多數(shù)企業(yè)實行的仍然是粗放型和封閉型的家族式的管理模式。大多企業(yè)創(chuàng)新意識較差，開拓意識不強，生產(chǎn)上墨守成規(guī)，工藝流程落后，產(chǎn)品較單一，精品不多，效率較低，多數(shù)沒有自身品牌，也沒注冊商標(biāo)；四是多數(shù)企業(yè)沒有自己的研發(fā)機構(gòu)，沒有專門的科研經(jīng)費，技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)品科技含量低，缺乏高科技的拳頭產(chǎn)品。五是民營企業(yè)管理體制沒有理順。由于多頭管理，在對民營企業(yè)的日常管理、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)上就很難做到步調(diào)一致，形成合力。同時，也極易造成統(tǒng)計上的漏報和重報，影響到民營企業(yè)的整體規(guī)劃和發(fā)展。
2.3農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)緩慢
一是由于農(nóng)民對進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識不夠強，雖然制定了一些農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程序，但沒有強制性措施，推進(jìn)速度和推廣面積都較慢。二是由于家庭單位生產(chǎn)規(guī)模小，推行成本較高，不易使農(nóng)民接受。三是農(nóng)民自身素質(zhì)不高，缺乏農(nóng)業(yè)科技知識，也給推廣帶來不便。
2.4政府行政體制制約
主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是行政審批過多過于繁瑣，行政成本太高；二是縣級政府部門工作態(tài)度不好。有些部門存在著“門難進(jìn)”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦”的現(xiàn)象；三是政府職能未變。政府還沒有從管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府，不能給投資商提供良好的投資服務(wù)，只收錢不提供服務(wù)。這嚴(yán)重影響了投資者的利益也嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.充分發(fā)揮地稅職能，促進(jìn)湖北縣域經(jīng)濟(jì)向更加合理的方向發(fā)展
針對以上問題，筆者認(rèn)為，湖北地方稅收政策適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一客觀要求。具體來說應(yīng)從以下幾個方面予以調(diào)整。
3.1突出產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，使稅收產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，實現(xiàn)區(qū)域稅收政策與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)
發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。工業(yè)資源分布的指向性，決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成具有地域性，因此，在地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成中，資源導(dǎo)向具有基礎(chǔ)作用。湖北省中西部地區(qū)資源豐富，但能源、原材料和初級產(chǎn)品價格偏低，而東部地區(qū)則利用低廉的原材料生產(chǎn)高附加值加工制品后又回流到中西部地區(qū)。這種扭曲的價格，挫傷了西部地區(qū)發(fā)展能源、原材料工業(yè)的積極性和主動性。在利益驅(qū)動下，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由資源型轉(zhuǎn)向以制造加工業(yè)為主。造成全省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同。解決這一問題的稅收對策，是提高資源稅稅率，實行“先征后返”的辦法，一方而，可以理順能源、原材料和初級產(chǎn)品與加工制品的比價關(guān)系；另一方面，給西部山區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品提供條件，促進(jìn)其能源開發(fā)工業(yè)和深加工工業(yè)的發(fā)展，同時，在一定程度上抑制東部地區(qū)對能源的需求和加工工業(yè)的盲目發(fā)展，實現(xiàn)資源消耗型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、外向型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而使各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。
3.2建立持續(xù)穩(wěn)定快速增長的稅收收入機制，增強稅收聚財功能，完善稅收的分配調(diào)節(jié)職能，體現(xiàn)公平、效率原則，促進(jìn)共同富裕
在穩(wěn)定稅制的前提下，加強稅收征管，實現(xiàn)稅收總規(guī)模的適度穩(wěn)定增長，確保稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步或略快于經(jīng)濟(jì)增長，為改革發(fā)展穩(wěn)定籌集更多的建設(shè)資金，為全面建設(shè)小康社會提供強大的財力支持。一方面，要完善流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅等各項稅收制度，如將個人所得稅改為分類綜合所得稅，選擇收入彈性大的高檔服務(wù)消費適用高稅率等。另一方面，必須進(jìn)一步加強稅收征管，有效控制稅收流失。
3.3進(jìn)一步完善稅制，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則的稅法體系
逐步擴大地方稅稅基。對現(xiàn)行稅種、稅基進(jìn)行更新改造，開征新稅、調(diào)整舊稅雙管齊下，完善征稅辦法，走出一條投入少、收效高、社會震動小的增收路子，謀求稅收持續(xù)增長；繼續(xù)推進(jìn)稅費改革，統(tǒng)一內(nèi)外資地方稅政策，力求以稅收來規(guī)范政府收入行為，規(guī)范中央與地方的財政關(guān)系，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下增加稅收收入。合理調(diào)整間接稅與直接稅的比重，通過提高所得稅、財產(chǎn)稅所占份額，降低流轉(zhuǎn)稅的相對比重，逐步實現(xiàn)由流轉(zhuǎn)稅單一主體模式向流轉(zhuǎn)稅、所得稅（含社會保障稅）雙主體模式的轉(zhuǎn)變。在流轉(zhuǎn)稅方面，主要是改革城市維護(hù)建設(shè)稅征稅辦法和范圍；著重解決資源稅征稅范圍偏窄、資源開采收費混亂的問題；在所得稅改革方面，統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，通過完善個人所得稅和開征社會保障稅，提高所得稅占稅收收入比重。
3.4進(jìn)一步深化稅收征管改革，強化稅收管理和減免稅政策的審批和管理
第一是建立統(tǒng)一規(guī)范的稅收征管機構(gòu)。從提高稅收征管質(zhì)量和效率出發(fā)，科學(xué)設(shè)置征管機構(gòu)，對征管專業(yè)職能進(jìn)行重組優(yōu)化，規(guī)范稅收執(zhí)法行為和程序，提高稅收執(zhí)法透明度，增強稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性。提升稅收征管手段的信息化程度，加快稅收管理信息化建設(shè)，提高稅收征管電子化水平，實施地方稅征管手段的現(xiàn)代化；第二是在加強日管的同時，也應(yīng)考慮到地方稅涉及面廣的特點，稅務(wù)與社區(qū)、房管、公安、銀行、財政等部門信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實施動態(tài)性的有效控制管理，進(jìn)一步加強地方稅的征管；第三是完善優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)體系。重視和保障納稅人合法權(quán)益，簡化辦稅程序，優(yōu)化稅收服務(wù)，建立對稅務(wù)行政行為的審查和糾正機制，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，最大限度減少由于執(zhí)法不統(tǒng)一，造成納稅人稅收待遇事實上的不公平；第四是加大整頓和規(guī)范稅收秩序的力度。加大打擊偷、逃、騙稅以及反避稅力度，整頓和規(guī)范稅收秩序，有效維護(hù)公平競爭的稅收環(huán)境。通過加強和完善減免稅管理，增強稅法的嚴(yán)肅性，提高減免稅政策的管理水平，拓展稅務(wù)部門稅源管理的內(nèi)涵，進(jìn)一步提高稅收管理水平，確保稅收收入穩(wěn)定增長。
3.5制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策，開征環(huán)境污染稅
從政策上促進(jìn)地方政府樹立科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)造和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。湖北省的西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是投資拉動型經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有通過創(chuàng)造比其他地區(qū)更有利于資金大規(guī)模流入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，爭取更大的發(fā)展空間，而硬環(huán)境和軟環(huán)境又是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的兩個基本方面，硬環(huán)境主要體現(xiàn)為交通、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)；軟環(huán)境則主要指政府的行政效能，社會的司法環(huán)境等。因此，地方的行政部門必須大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境，在完善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，立足于資源和勞動力優(yōu)勢，大力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好資源綜合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育一批具有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并以立法的形式，相對穩(wěn)定下來，以加強政策執(zhí)行的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。
總之，為了更好地加快湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了采取上述稅收政策外，還應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，廣泛推進(jìn)全省多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置的作用，進(jìn)一步探尋適應(yīng)國內(nèi)外大市場新態(tài)勢、適合本省發(fā)展戰(zhàn)略與對策。只有這樣，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自身組織、自身發(fā)展的機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到湖北經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
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一、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種特定形式，是以縣級獨立財政為標(biāo)志，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，在縣級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
近年來，*縣委、政府深入調(diào)研，按照省委提出的建設(shè)“生態(tài)浙江”和“把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長點”的工作要求，緊跟溫州“一港三城”建設(shè)步伐，正確把握欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新特點和新問題，確立了全面建設(shè)生態(tài)小康縣的發(fā)展目標(biāo)，致力打造欠發(fā)達(dá)山區(qū)的“親善政府、溫暖社會、美麗家園”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。但是*的縣域經(jīng)濟(jì)與其他發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)比較，無論是從經(jīng)濟(jì)水平還是發(fā)展效益來看，仍相差甚遠(yuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)整體水平落后，財力嚴(yán)重不足；城鎮(zhèn)化水不低，農(nóng)民增收緩慢；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清，縣域特色經(jīng)濟(jì)不明顯；瓶頸制約依然存在，資源優(yōu)勢難以發(fā)揮等問題仍較突出。概括起來，*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出“三喜”和“四憂”的總體特征。
一喜是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到培育。改革開放以來，*利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源，立足自身優(yōu)勢，一是大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。以效益為目標(biāo)，加快安全、優(yōu)質(zhì)、無污染的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，初步形成了規(guī)模化、專業(yè)區(qū)、區(qū)域化的生產(chǎn)格局，出現(xiàn)了一批帶動能力較強的基地，形成了生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務(wù)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)民增收開辟了新途徑。二是發(fā)展資源型工業(yè)。依托豐富的資源優(yōu)勢，著重抓好水電、礦產(chǎn)、竹制品和綠色食品加工等資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。重點是開發(fā)水電業(yè)、礦產(chǎn)品、竹制品加工業(yè)、綠色食品等。三是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。把生態(tài)旅游業(yè)作為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點來抓，主要是加大旅游開發(fā)宣傳和招商引資力度，積極發(fā)展觀光、度假、休閑等旅游項目，挖掘、保護(hù)和開發(fā)古民居、古建筑等旅游資源，不斷豐富旅游內(nèi)容，努力促進(jìn)旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮，并帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二喜是勞務(wù)輸出提高了農(nóng)村生活水平。自*年以來，對渴望走出去但缺一技之長的農(nóng)民，按照“一支隊伍、二本證書、三個中心、四項任務(wù)”的要求，深化農(nóng)民知識培訓(xùn)，加強勞務(wù)輸出管理。改變了以往“苦力多、掙錢少，出力多、技能少”、“外出無路、打工無門”的狀況，促進(jìn)了勞務(wù)輸出由體力勞動型向技能勞動型轉(zhuǎn)變，勞務(wù)輸出由自發(fā)盲目型向組織有序型轉(zhuǎn)變。通過努力，形成了一支人數(shù)多達(dá)10萬、足跡遍及全國勞務(wù)輸出大軍，涉及建材、建筑、服裝和服務(wù)業(yè)等行業(yè)，每年賺回資金6億多元，提高當(dāng)?shù)厣钏剑纳屏宿r(nóng)村居住環(huán)境，同時也促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有活力的一個亮點。
三喜是招商引資初現(xiàn)成效。高度重視招商引資工作，把招商引資作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，充分利用*山坡地多的優(yōu)勢，克服土地瓶頸制約，依托豐富的生態(tài)旅游與資源優(yōu)勢，取得了明顯成效。從*年起至*年上半年，全縣共引進(jìn)企業(yè)34家，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等各行業(yè)，實際利用外資110萬美元、內(nèi)資1.73億元，新引進(jìn)企業(yè)已投產(chǎn)生產(chǎn)的有8家，其他引進(jìn)的項目將陸續(xù)興建投產(chǎn)。隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快和我縣區(qū)位條件的逐步改善，特別是距離溫州較近彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的建立，將提升我縣開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平，為*經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的活力。
一憂是經(jīng)濟(jì)實力薄弱，發(fā)展后勁不足。*年全縣GDP為19.29億元，地方財政收入1.26億元，人均GDP僅5553元，人均財政收入363元，經(jīng)濟(jì)總量和財政收入規(guī)模在全省、全市都處于最低水平，是典型的農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，自我積累、自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。由于經(jīng)濟(jì)總量小，可用財力弱，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級財政收支矛盾十分突出，運轉(zhuǎn)舉步維艱。
二憂是城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系的，*現(xiàn)有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖有建制鎮(zhèn)11個，但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動作用弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，*年未，*在建城區(qū)范圍內(nèi)的常住人口為6.7萬人，當(dāng)年全縣常住人口為26.9萬人，城鎮(zhèn)化率僅為24.9%。
三憂是加快發(fā)展的“瓶頸”制約依然存在。*具有豐富的資源，雖然已不是“遠(yuǎn)在深山未人知”,但受交通、土地、資金等條件限制，發(fā)展速度不快，基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，資源仍然得不到有效的、徹底的開發(fā)利用，資源開發(fā)成本高，科技附加值低，難以形成有較強競爭力和集聚力的縣域經(jīng)濟(jì)體系，無法融入溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。
四憂是農(nóng)民增收緩慢、貧困面仍然較廣。農(nóng)村改革20多年來，農(nóng)民收入總體上有了大幅度提高，但近年來受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的縱深影響，農(nóng)民收入增長速度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收入增長速度，城鄉(xiāng)增收的差距越來越大，且受自然災(zāi)害、糧價下滑、生產(chǎn)資料價格上漲的影響，農(nóng)民增收十分緩慢，還有一部分農(nóng)民生活困苦，貧困面仍然較廣。至*年底，我縣農(nóng)民人均純收入為2966元，與全國平均水平相差289元，與全省平均水平相差3694元，與溫州市平均水平相差3879元，人均收入低于1500元的人口還有35411人。
二、當(dāng)前面臨的主要制約因素
一是思想觀念落后，發(fā)展氛圍不濃。*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因是多方面的，但最根本、最重要的差距是思想觀念的差距。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，干部謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃，在差距面前挺不直腰桿，缺乏發(fā)憤圖強、依靠自身力量改變落后面貌的勇氣，一些群眾思維方式落后，缺乏市場觀念和競爭意識，怕?lián)L(fēng)險，安于現(xiàn)狀，這些成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。
二是基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競爭能力弱。*地處山區(qū)，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。主要表現(xiàn)在一方面是有限的經(jīng)濟(jì)總量與拮據(jù)的財力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶。
三是支柱產(chǎn)業(yè)還很薄弱，帶動能力不足。近年來，我縣提出并實施了竹木、茶葉等四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但受長期以來短缺經(jīng)濟(jì)和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鮮明個性。產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟(jì)拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
四是政策優(yōu)勢不突出，發(fā)展合力不強。*作為浙江的一個欠發(fā)達(dá)縣，享有各級規(guī)定的扶持經(jīng)濟(jì)欠達(dá)地區(qū)的政策，但與周邊的縣市相比的政策優(yōu)勢并不明顯。如景寧縣是華東唯一的少數(shù)民族自治縣、全國唯一的畬族自治縣，蒼南、福鼎、福安作為沿海開放地區(qū)，福鼎市是國務(wù)院農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)、福建省對臺貿(mào)易區(qū)，福安被國務(wù)院列為沿海對外開放城市和“開放促開發(fā)脫貧致富綜合改革試驗區(qū)”，均擁有特殊的優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢明顯。另外，一些部門受利益驅(qū)動，不運用改革方式和市場經(jīng)濟(jì)手段抓經(jīng)濟(jì)工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和營運。重點工程建設(shè)經(jīng)常有個別人為一些無理要求聚眾滋事，阻攔建設(shè)，使項目實施起來困難重重，發(fā)展合力不強。
五是社會矛盾和問題較多，加快發(fā)展和維穩(wěn)的壓力大。*集山區(qū)、庫區(qū)、邊遠(yuǎn)區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的縣，歷年來積累形成的矛盾和問題較多，尤其是矽肺病、庫區(qū)移民、地震災(zāi)害、國有企業(yè)職工安置等問題，都給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
三、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，是*加快發(fā)展的一個重要突破口。對于今后如何正確立足縣情，面對區(qū)位劣勢的客觀事實，揚長避短，發(fā)展有特色的縣域經(jīng)濟(jì)道路，有效發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，是值得我們努力探索和探討的問題。
（一）立足實際，聚優(yōu)化劣，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。思路決定出路。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何優(yōu)化地方發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的一條就是要突出發(fā)展戰(zhàn)略的地方性，即把黨的方針、政策同本地實際結(jié)合起來，因地制宜，聚合整體優(yōu)勢，化解局部劣勢，選擇適宜本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的新路子。*地處閩浙交界，屬浙南閩北結(jié)合部的一個山區(qū)縣，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。礦產(chǎn)、水能、旅游、農(nóng)業(yè)等資源豐富多樣，市場廣闊，潛力巨大，但合理開發(fā)利用差；勞動力資源豐富，但受教育程度偏低，勞動者整體素質(zhì)不高，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，但結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化程度不高；交通、能源、通信條件大為改善，但“瓶頸”制約仍很突出；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度縱比還算可以，但橫比滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較大。要實現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就需要我們吃透縣情，搞清優(yōu)勢，在新形勢下求發(fā)展，謀劃新思路，采用新辦法，通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。
縣域經(jīng)濟(jì)其實質(zhì)就是特色經(jīng)濟(jì)。特色就是優(yōu)勢特色，就是品牌，特色就是競爭力。只有堅持特色，才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獨樹一幟。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅持資源開發(fā)與市場需求的統(tǒng)一，按照非均衡發(fā)展的原則，找準(zhǔn)發(fā)展定位，突出重點，揚長避短，大力發(fā)展自己可為，并且可以大有作為的骨干項目，培育具有較強競爭力的特色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展形成規(guī)模優(yōu)勢。首先要突出生態(tài)特色化，借助新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，結(jié)合市場需求，在“新、奇、特”上做文章，突出地方農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，利用*豐富的自然資源，大力建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)工程和發(fā)展生態(tài)旅游工程；其次是要突出品牌市場化，政府及有關(guān)部門要高度關(guān)注市場需求與營銷鏈條的建設(shè)，及時搜集和反饋信息，采取多種多樣的靈活方式擴大市場規(guī)模，高度重視品牌的培養(yǎng)，對已形成品牌，如“三杯香”要注意保護(hù)，以帶動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總之，*經(jīng)過多年的探索和實踐，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點放在了具有一定競爭優(yōu)勢的竹制品和綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)上，營造了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，但要想其成為*山區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就必須在政策和資金等方面繼續(xù)給予扶持和幫助，才能做大做強，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
（二）突出重點，依托資源開發(fā)，壯大經(jīng)濟(jì)實力。制定一個地方的發(fā)展戰(zhàn)略，不是為了例行政務(wù)式的應(yīng)付，而是為了調(diào)整目標(biāo)，明確主攻方向，主動出擊，更好地指導(dǎo)一個地方加快發(fā)展。這就要求地方的發(fā)展戰(zhàn)略必須注重實踐性，既要有站得高、看得遠(yuǎn)，具有高屋建瓴的指導(dǎo)性，又要有務(wù)實進(jìn)取，有激人奮進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，同時又要有便于操作的可行性戰(zhàn)略措施和辦法。突出地方發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性是優(yōu)化地方發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要方面，在戰(zhàn)略措施上必須整體推進(jìn)，重點突破。實施整體推進(jìn)，就是全面貫徹黨的基本路線，全方位、多角度、多層次地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)全面進(jìn)步。把主要精力放在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上，不斷提高國民經(jīng)濟(jì)整體水平和勞動者素質(zhì)，不斷改善城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量。實施重點突破，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，選準(zhǔn)突破口，集中力量，形成拳頭，解決一段時期內(nèi)最迫切、最關(guān)鍵的問題，著眼于整體發(fā)展的前提下，善于從*實際出發(fā)，突出重點，依托優(yōu)勢資源開發(fā)，帶活全盤。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不能拘泥于現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，必須因地制宜，依托本地優(yōu)勢資源的開發(fā)和利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。也就是說縣域內(nèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有什么資源，就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，什么資源優(yōu)勢明顯，就把什么產(chǎn)業(yè)作為重點，決不能隨波逐流，人云亦云。發(fā)展資源型縣域經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的就是要充分認(rèn)識本縣的現(xiàn)有資源和潛在資源優(yōu)勢，并把其放在大市場、大環(huán)境中去審視、去分析，從而確定開發(fā)的重點和方式。只有這樣才能找準(zhǔn)符合本縣實際的發(fā)展路子，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。在我縣得天獨厚的自然資源中最有特色和潛力的大致有三類。一是以氡泉、烏巖嶺、廊橋、古民居等為代表的寶貴的、獨特的旅游資源。二是以青山綠水、山水相依、藍(lán)天白云，鳥語花香和稱為天然大氧吧的環(huán)境資源。三是以名、特、優(yōu)為基本特征的豐富多彩的以茶葉、高山蔬菜，竹制品等為代表的農(nóng)特副產(chǎn)品的資源。三大資源互為呼應(yīng)，相互補充，顯現(xiàn)了我縣自然資源無與倫比的比較優(yōu)勢。
面對資源優(yōu)勢，確立科學(xué)的開發(fā)策略，是拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。對開發(fā)條件相近的竹木制品、茶葉、高山蔬菜等產(chǎn)品，要從提高品質(zhì)和促銷上下功夫，著力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立健全社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)市場與農(nóng)戶的有效對接，減少農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)植和加工業(yè)的市場風(fēng)險，實行有序競爭；對生態(tài)旅游要依托自然資源、風(fēng)土人情、突出特點，大力重點開發(fā)，做到立足長遠(yuǎn)、規(guī)劃有序、定位準(zhǔn)確、靈活籌資、綜合開發(fā)，致力打造*旅游精品，把旅游業(yè)這塊“蛋糕”做大做強。對水力等再生資源，要實行規(guī)模開發(fā)。在對資源開發(fā)過程中，要實行政府引導(dǎo)，企業(yè)化運作。今后幾年，*縣發(fā)展的重點要最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育幾個特色行業(yè)的規(guī)模企業(yè)，增強規(guī)模效應(yīng)和競爭能力，形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系，才能增加縣級財政收入，提高縣域經(jīng)濟(jì)實力。
