時間：2023-07-24 17:05:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業管理的主體，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公共事業在當下社會中發揮著重要作用，其主要是對一些社會性的事物進行處理，包括對一些公共性物品的管理，對一些明確性公共物品的管理等等。細致化來說，主要是對生活質量的保證，對共同利益的維護。對于公共事物的這一發展形勢，我們可以看出，其在社會發展過程中，將會一直存在。為了發揮公共事業的最大作用，要加以關注我管理問題，完善管理弊端，來發揮公共事業最大作用。
一、公共事業管理重要性
公共事業從其字面上來說，我們可以看出其與社會具有緊密聯系。關系著整個社會的生活質量與不同社會主體的利益。站在狹義的角度來說，公共性事業主要是從事一些具有經濟性質的活動與事物，保教育事物與科學技術與文化等等事物，關系著社會的保障與基層設施的建設。公共事業涵蓋兩個不同方面的內容，其一是具有公共性的事物與產品。其二，準公共事物與產品。因此，公共是其本質與主要特點。因為，公共事物伴隨著人們的生產和生活，關系著社會不同群體的利益，所以，其是社會發展不可缺少的部分，對社會的發展具有重要影響。
二、公共事業管理存在的問題
(一)公共事業管理意識缺乏，管理重視度不夠
意識是行為的主導，是行為的引導，假使在公共事業發展過程中，缺失公共事業的管理意識，江將會降低管理的有效性。對當下我國的公共事業管理工作進行調查，發現這一問題普遍存在，一些主要管理人員沒有給予公共事業管理工作足夠重視，產生管理工作過于形式化，導致管理的主體較為單一，政府不能良好的掌握群眾對公共產品的需求，使得公共事業管理模式和方法不合理，減低了公共事業管理效率與質量。
(二)管理體系弊端，沒有建立一體化管理體系
當下我國公共事業管理過程中，對于管理體系的弊端主要體現在，管理體系的弊端，其沒有建立完善的管理體系，導致政府機構在管理過程中，不能和其它管理機制結合運作。導致政府無法完全了解大眾的稅收需求，導致供求錯位現象的發生。其次，一體化管理體系的缺失也體現在單行法的缺失，將會降低政府對大眾需求的了解，導致管理工作脫離實際，降低了法律監管體系的效力。
(三)缺乏專業的管理人員隊伍
我國公共事業管理工作的有效進行，管理工作人員的發揮著重要作用。杜宇我國公共事業管理工作來說，管理工作人員的管理能力與知識素養關系著其管理的效果，關系著公共事業的管理團隊的能力與凝聚力。當下我國公共事業的管理人員存在個別差異，一些管理工作人員管理低下，專業知識和對公共事物的認知度不夠，導致其在管理工作中積極性不高，極大影響了我國公共事業發展。其次，我國公共事業管理工作人員培訓體系的缺失，也是導致管理效率低下的又一因素。
三、公共事業管理工作有效進行
(一)提高管理意識，增加對公共事業管理關注度
我國公共事業在中國特色社會主義發展過程中發揮不可替代作用，其利于促進我國可持續發展。因此，對于我國公共事業管理要不斷提高管理意識，增加對公共事業管理關注度，增加對自身建設的關注度，增加建設強度，完善狀態管理和設置的弊端，增加制度與體系的健全性，對財務制度和不同機制進行完善。其次，也要增加決策和管理的民主性，減低行政的消極影響，增加賬目的清晰性，來提高自身的信譽度，樹立練好的信心，保證我國公共事業管理工作有序進
行。
(二)建立一體化公共事業管理體系
沒有規矩不成方圓，對于我國公共事業管理工作來說也是如此。為了保證我國公共事業的有序進行，建立一體化的管理體系不可缺少，建立明確的管理目標，對管理工作人員進行管理行為的約束，保證其管理方法的合理性，構建科學性的決策機制，把管理體系于監督體系與決策體系結合，增加制度的連貫性，保證不同管理工作環節的管理工作有序開展。其次，在建立完善管理體系后，我國公共事業也要注意資金的籌集環節，拓展融資渠道，來提高自身的競爭力面對專業領域進行強化，合理進行自我定位，發現自身的服務空間，來你服務于社會和大眾。
(三)對公共事業管理工作人員進行培訓
要在促進我國公共事業的長遠發展，首先增加對其團隊建設的關注，對管理工作人員進行再教育與培訓，建立合理化的培訓周期，提高我國公共事業管理工作人員的能力，提高其職業素養。其次，在我國公共事業內部可以進行優秀骨干的培養，在公共事業內部進行栽培與選拔，建立獎懲制度，激發工作人員工作熱情與積極性，增加我國公共事業的團隊的凝聚力，提高整個團隊的工作實力。
從上個世紀80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內部關系的調整，公共管理理論出現了從傳統的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共管理學”的轉變。這種轉變，不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野，還促進了公共管理事務治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實現鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來，公共事業管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有：特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者，他們認為，只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務，然而，這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時，政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本，這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而，只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利，政府在公共事業的各個階層都設立行政組織，這樣，不僅造成機構臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態。因此，由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經濟體制下，事業單位對政府部門進行直接服務，社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構，所以，事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。
二、公共管理體制改革發展方向
從大多數西方發達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業管理機制。在傳統的公共事業管理體制下，政府部門對公共事業的控制是連通整個公共事業管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標的實現。
社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業管理體制的過程中，政府部門是公共事業管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔著所有的社會責任。然而，事業單位則具有相當獨立的法律地位，在法律上，事業單位屬于事業法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業單位獨立性高且數量多，然而，政府控制下的公共事業單位獨立性較低且數量少。
三、結束語
總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業管理機制是構成我國社會管理機制的主要組成部分，公共事業管理機制和企業管理機制、國家行政管理機制及一些其他方面的管理機制是相互制約、相互影響、相互聯系的。要想探索出一套適合我國發展的公共事業管理機制，必須依據我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業管理機制的健康發展。
政府是公共事業管理的主體，簡而言之，公共事業管理專業就是為政府培養管理公共事業人才所設置的專業。但專業學生報考公務員對口的崗位很少，甚至一些省份沒有設置公共事業管理專業對口的公務員崗位。我們再來看一組來自公務員考試網統計的歷年國家公務員錄取率。從這份統計表中可以看出從2007年至2011年，每年的公務員報考人數在逐步上升，社會上出現了考公務員熱，但是錄取比率卻沒有隨之上升反而是呈下降趨勢，至2011年錄取比率僅為1.57%，其中最熱門的專業如財政、稅務甚至出現了0.02%的比率。巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中報考公務員比率在40%，但最終考上的只占2%。這說明該專業畢業生對于報考公務員是該專業對口就業方向是持肯定態度，但是從考上的人數來看又是不樂觀的，總的來說公務員對于公共事業管理專業學生的需求量是不能解決該專業畢業生就業問題的。
企業的需求
公共事業管理專業人才社會需求的第二主體就是企業。鑒于公共事業管理專業設立是培養管理型人才，這就促使了公共事業管理專業人才畢業后在企業中尋求發展。理論上來說，公共事業管理專業人才應當進入有關公共事業的企業工作才算是工作對口，但是由于我國民間組織和非營利性機構不夠規范，規模較小，機構不完善，讓公共事業管理專業人才的選擇余地變得很小。從社會整體上來看企業招聘的方向大多是銷售、企業管理、人力資源管理、文秘等方面的專業，極少有專門招收公共事業管理專業的畢業生。從巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生就業去向統計數據來看，90%進入了企業工作。工作崗位包括了銷售人員、行政管理人員、財務工作人員等。這證明公共事業管理專業的畢業生就業不對口現象嚴重。2.3高校研究工作的需求公共事業管理專業人才還有一條與自己本專業對口的出路，即考取研究生。據中國考研招生網統計2011年全國報考研究生人數達到165.6萬，創歷史新高。從統計數據中可看出，每年報考研究生的人數均在上升，但是總體上來說研究生的錄取比例比報考公務員的比例高得多，這促使公共事業管理專業畢業生更多地選擇報考研究生。可是真正報考公共事業管理專業研究生的人數不高，更多的畢業生由于學習專業比較全面而選擇了跨專業考研。根據對巢湖學院公共事業管理專業畢業生去向調查統計，得到這樣的結論：在巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中，有27%報考研究生,最終考上研究生的僅占5%。在當今考研熱潮中，很多學生跨專業考研時沒有專業課上的優勢，這也就導致了公共事業管理專業學生在考取研究生比率偏低。
自主創業的需求
自主創業是公共事業管理人才的第四選擇。在國家的大力鼓勵大學生自主創業，并且提供各種便利條件的背景下，很多大學生選擇了自主創業。對于公共事業管理專業人才來講，自主創業也是具有一定優勢的，因為在所學專業知識中包含了管理知識、財務知識等創業必須具有的素質。自主創業在一定程度上緩解了就業壓力，在時間地域上沒有嚴格的限制，門檻較低，只是對于年輕創業者來說，由于缺乏經驗可能帶來一定風險。2010年巢湖學院原管理系舉辦了優秀畢業生座談會中就有不少自主創業并成功的例子，其中包括了創辦自己工作室、個體經營等形式。通過對巢湖學院公共事業管理專業畢業生去向調查研究，數據統計顯示巢湖學院2011屆公共事業管理專業畢業生中有3%的畢業生選擇了自主創業。
公共事業管理專業畢業生就業難的原因
公共事業管理專業畢業生就業呈下降趨勢，而導致這種現象發生的原因主要有以下幾點:社會承認度差、專業定位尚不明確、專業課程設置不完善、教師隊伍相對薄弱、教材滯后等等，再加上學生在選擇公共事業管理作為自己所學專業時，并沒有對于公共事業管理專業有一個充分的了解，簡單的認為公共事業管理專業就是和普通的管理專業差不多，沒有做到正確定位。
1社會原因
1.1社會承認度較差
公共事業管理作為一個成立時間不長發展還不夠成熟的專業，在社會中承認度較差是必然的。該專業的課程設置特色不明顯，社會了解度、認知度低，很多用人單位甚至根本不知道有這個專業，專業學生自己也不是很清楚四年學習的具體框架結構是怎樣的。可見專業的認知度低，社會的承認度差是導致公共事業管理專業就業難的直接原因。從根本上來講，公共事業在我國的改革和市場化進程就比其他行業起步晚，這也就導致了培養公共事業人才的公共事業管理專業發展較慢，也就是公共事業管理人才被社會用人單位了解的程度低的原因。很大一部分人將該專業人才局限的理解為管理類人才，沒有和其他諸如人力資源管理、行政管理等等管理類專業人才區別開來，沒有重視和發揮該專業人才的專業優勢，使得公共事業管理專業畢業生就業更加困難。
1.2專業課設置不合理
各大高校基本都按照《公共事業管理專業課程體系建設研究》課題組提出的“三級平臺課”原則進行課程設置。這種課程設置能在最大程度上展示各高校的辦學特色。但是在承認這種課程設置對于高校學生的綜合能力培養有利的基礎上，我們在具體操作過程中的情況卻并不理想，大多數學生在面對如此繁雜的課程體系時，都會有這樣一種感受，那就是無所適從。龐雜的專業課程讓學生感覺自己什么都學習了，但卻又什么都不會，做不到樣樣會，樣樣精，這也是導致公共事業管理專業畢業生無專業特色的直接原因。
1.3缺少優秀教師和合理培養模式
在我國限制公共事業管理專業更好更快速發展的一個重要原因就是師資力量問題。各大高校紛紛成立了公共事業管理專業并進行大規模的擴招學生，使得公共事業管理專業看起來發展規模在迅速擴大，但是卻沒有解決好專業課教師來源問題。從公共事業管理專業成立至今，全國高校都還沒有公共事業管理專業的博士點，該專業的任課教師大多都是從相關專業中抽調出來的。現有該專業教師隊伍學歷層次偏低，對公共事業管理專業畢業生的就業有一定的負面影響。在培養模式方面，大多數高校采用的是傳統的“四年一貫制”的培養方式，它在學生構筑自身知識體系方面是有一定優勢的，但是在高校的教師隊伍力量較為薄弱，理論研究尚不成熟以及辦學硬件條件有限的情況下，傳統的培養模式已經很難保證優質的教學質量。所以師資隊伍的增強和培養模式多樣化在各大高校要引起強烈關注，才有可能解決公共事業管理專業畢業生就業難的現狀。
1.4實踐環節薄弱
和其他管理專業相比，公共事業管理專業的實習環節并不容易開展。這個問題的主要原因在于實習的基地難以建設，公共事業管理專業的實習單位主要是政府部門機構和相關的公共事業管理單位。但是這些單位同時存在著這樣的問題，那就是不能接受大批的學生實習，只有少部分學生能有機會去機關事業單位實習。
2學生自身原因
公共事業管理專業人才，在面對日趨激烈的社會競爭，需要不斷的完善自己才能在競爭中脫穎而出，實現自己的價值。在完善自己的過程中，首先要做的就是正確的自我定位，在選擇公共事業管理作為自己的專業后，要了解公共事業管理的特點。但是在專業學習過程中該專業學生往往將專業定位在一個錯誤的位置，就使得在整個專業學習中找不準方向。
2.1對于學科專業化的認識差錯
從一定程度上，公共事業管理學是從行政學中分離出來的，以一種綜合、交叉的面貌出現。在發展過程中，公共事業管理學大量地吸收了其他學科的知識和方法。所以公共事業管理專業人才的定位首先是一種復合型人才，這就要求公共事業管理專業人才必須是全能型人才，要學習各方面的知識，不斷充實自己。
2.2學術性與應用性的不統一
公共事業管理專業是以實踐、應用為導向。公共事業管理理論來源于公共事業管理實踐，反過來理論又指導實踐。該專業部分學生在學習過程中過多的偏向于理論的研究，忽略了本質上公共事業管理理論是要解決公共管理事業在實際管理活動中所遇到的實際問題，總結實際公共事業管理過程中的經驗教訓，為公共事業組織的管理實踐服務。所以公共事業管理專業人才應將自己定位為應用型人才，在學習過程中應當特別注意社會實踐方面能力的培養，積極參加學校組織的有關專業的實踐活動。
解決公共事業管理專業畢業生就業難問題的建議
解決公共事業管理專業畢業生就業難這個問題要通過兩方面的努力，一方面國家學校在培養學生模式上要加強改革，另一方面，對于專業學生來說，也要通過自身的努力去正確定位自己和主動學習應當具備的專業素質。
1學校方面
1.1加強師資隊伍建設從根本上來說公共事業管理專業畢業生就業難的原因在于學生實踐能力較弱以及教師隊伍力量薄弱。那么要解決這一難題，首當其沖的就是必須加強該專業的專業師資隊伍建設。該專業高學位的人才培養機構在我國是比較缺乏的，我們就可以先通過調劑相關專業的高學歷教師來緩解這一困境，同時可以通過聘請政府部門以及事業單位中具有較強專業知識能力的領導、公務員來擔任公共事業管理專業相關專業課的授課，或者邀請他們來為專業學生舉辦相關專題講座。通過這些舉措來充實專業教師隊伍，做到了理論聯系實際。
1.2培養學生競爭能力在就業形勢嚴峻的市場經濟條件下，學生的競爭能力是獲得就業機會的重要因素。學校有責任和義務來積極主動地給學生提供各種實踐鍛煉機會給學生，以增強其自身素質，并且可以宣傳鼓勵在校大學生將課余時間充分合理的利用起來，參加社會實踐。為了更好地使在校大學生參與到社會實踐中去，學校可以設立相關的獎懲制度，利用激勵和懲罰并用的方法從正反兩面促進全體大學生參與到在校社會實踐中去，這樣才能使畢業生把在校的實習經驗和以后的工作結合起來。
1.3嘗試建立新型人才培養模式正是因為公共事業管理專業的特殊性，傳統的人才培養模式已經不適用，各大高校可以因地制宜的開辟新的人才培養模式。其中校企聯合培養模式就是值得嘗試的新型人才培養模式，高校可以聯系當地企業在公共事業管理專業相關的院校內設立獎學金和助學金，激勵專業學生努力學習。
2畢業生自身方面
2.1以積極健康的心理素質，正確樹立擇業觀畢業生在面臨畢業擇業階段所要承受的壓力比普通學生要大得多，再加上公共事業管理專業畢業生要面臨比其他專業畢業生更嚴峻的就業形勢，因此公共事業管理專業人才，培養自己積極健康的心理素質就顯得尤為重要。要結合自身的具體情況和市場趨勢進行理性的思考，準確定位。更要正確地評價自己，清楚認識自身情況，將主觀意愿與客觀實際相結合，更好地處理夢想與現實的差距，以積極健康的擇業心態，理性、正確地進入求職階段。
關鍵詞：公共事業管理專業人才；社會實踐；能力培養
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0180-01
近年來，隨著高校擴展，在校大學生人數急劇上升，畢業生人數也逐年增加，大學生就業問題成為社會廣泛關注的問題之一，社會實踐能力的培養因此受到了專業人才們的高度重視。高校在提高學生們社會實踐能力的基礎上提出了各種培養方案（例：實踐教學等）和人才培養目標，這對于大學生自身的就業成才，高等教育的可持續發展以及社會穩定和長遠發展有著重要的意義，是當前各大高校急需加強的重要工作。公共事業管理作為一門所涉領域甚寬、實用范圍較廣的專業學科，只有在教學與社會實踐活動相結合的情況下，才能夠切實增強學生的實際工作能力，才能真正增強學生的社會競爭力，真正實現零距離就業。
一、公共事業管理專業教學現狀及面臨的問題
根據“目前課程體系中薄弱的環節”調查得知，社會實踐性課程成為了該專業學生的首選答案。由此可見，公共事業管理專業人才在社會實踐能力方面十分薄弱，迫切需要進行社會實踐教學環節的研究和建設。[1]
（一）教學模式難以調動學生的積極性，實踐教學不夠重視。
傳統的教學模式無法充分調動學生的主動性，學生學習時常處于被動狀態，長時間創造性思維的缺乏，導致了學生知識與社會實踐方面的脫節。學生間普遍存在浮躁傾向,對實踐教學采取盲從、應付態度,主動性、積極性較差。
（二）校外社會實踐環節缺乏實效性。
公共事業管理專業社會實踐形式往往采取參觀、參考、情實際工作部門的人員講課等形式，這種時間活動有利于組織很管理，但學生參與性不足，不利于更好地培養學生各方面的能力。專業實習由于安排的時間過于緊湊，以至于達到預期的效果。實習基地不能完全了解學生實習的目的，任務和要求，對學生的實習指導不夠有效，以至于部分學生實習效果一般，不能滿足其自身事先預期達到的實習要求。
（三）實踐教學師資不足。
社會實踐主體雖然是學生，但是老師依然扮演者指揮官的重要角色，實訓過程指導還是老師必須要做到的。學生社會實踐能力的增長最終還依賴于其指導老師的實踐水平。目前，多數本科院校公共事業管理專業教師是過去研究行政管理或其它學科的教學,從事公共事業管理專業教學是因工作需要，或者從學校畢業后直接走上講臺的,參加過專業的實踐鍛煉的甚少,大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和社會實踐經驗。
二、公共事業管理專業人才社會實踐能力培養設想
在分析公共事業管理專業教學現狀的基礎上，從多方面來探究如何以能力為本位開始社會實踐活動，培養實踐型公共事業管理專業人才，這是擺在該專業學生、教師面前的重要的問題。
（一）在實踐能力培養體系中，加強校內專業實踐教學
公共事業管理專業人才培養應把實踐教學放在核心地位，明確實踐教學的范疇、內容、形式及管理辦法。培養學生的專業實踐能力，首先應在校內加強實踐能力的培養，適應市場對公共管理管理人才實踐能力的要求。
當然，只有校內的專業實踐是不夠的，還要打破以往藝術類專業教學中存在的課內教學和課外實踐脫節的現象，將學生在校學習期間參與的校內外多種專業實踐活動統一納入到專業教學的視野當中進行規范和強化，不斷提升學生的動手實踐能力和創新能力。實現課堂教學向課外實踐的拓展和融通，充分發揮課外實踐對課堂教學的補充和檢驗作用，保證公共事業管理人才專業實踐教學在專業教學過程中的全程不斷線。目前，南京農業大學人文學院公共事業管理系自2000年建系以來，就注重學生專業實踐，聯系連云港市文化廳，市文化局、旅游局、廣電局等下屬事業單位開展實習，到一些文化藝術傳播公司等企業進行實踐，參與一些大型文體活動的管理環節。讓學生在實踐中專業知識得到運用，實踐能力得到提升。
（二）在實踐能力培養體系中，要將強化學生才能實踐放在重要位置
公共事業管理人才的管理基礎是建立在文化行業范疇之上的，必須要對文藝內在規律有所了解和把握才能更好地完成對其管理。增強公共事業管理人才的綜合競爭力，就要讓學生在學好專業課程基礎上，再掌握相關管理門類概論、鑒賞、批評等課程基礎上，熟悉或掌握至少一門特定公共事業管理門類，把握其內在規律及特點。
（三）在實踐能力培養體系中，引入項目化教學，在實踐中鍛煉學生的項目策劃與管理能力
當下，在公共管理領域更多采用項目化的方式，如各種類型的文體、會展、競賽、演藝等，都是以項目進行運作的。因此，公共事業管理人才必須要懂得項目的運作程序、管理環節以及管理的方法。事實上，項目化管理的知識運用，包括了公共事業管理人才所有能力的運用，如思維創新能力、文案寫作能力、市場營銷推廣能力、音視頻制作能力、實際解決問題能力以及團隊協作能力等。開展項目化教學，可依托相應課程教學，在讓學生掌握理論知識的基礎上，強調學生的實際項目策劃、組織管理能力的培養，讓學生分組進行實際項目的組織與操作，這種方式的教學讓學生切實感到自身的公共事業管理能力在實踐中得到了提高。
三、結合就業強化應用實踐能力，拓寬專業方向，實施“雙證書”制度
公共事業管理人才培養應注重拓寬專業口徑，精煉專業內容。按照培養目標的要求，增強專業的適應性，積極創建新的專業方向。在原有教學計劃培養課程開設不變的情況下，可以進行專業小方向選修課的開設，讓學生根據自身興趣及就業方向，選擇其中的一項作為重點學習的方向。如開設影視制片管理、文化經紀（含會展）管理、文化旅游管理、紙質傳媒管理以及非物質文化遺產管理等。
綜上所述，以培養實踐能力為核心的能力培養體系建構，使公共事業管理人才具備了“金字塔”式的能力，也就具備了成為公共事業管理復合型人才的基礎。
作者單位：南京農業大學人文社會科學學院
關鍵詞：政府;公共事業;項目管理
引言：政府公共事業項目管理過程可以看成是一個由不同階段組成的系統流程。政府公共事業管理按項目的生命周期分成幾個階段：項目立項與啟動階段、項目計劃與實施控制階段、項目績效評價與收尾階段、項目維護和項目經營階段。每個階段均有其特定的內容和需要解決的問題。
一、項目立項與啟動階段的管理
這個階段的工作是為順利地開展公共事業管理打下基礎。項目正式立項后，進入啟動階段。公共事業項目的啟動階段的主要工作是建立項目管理組織以開展項目的管理工作，解決的是項目管理組織的構建問題。
1.建立項目領導小組
領導小組的建立要解決三個方面的問題。首先是制定啟動戰略，確定下屬管理小組和各個工作小組的職責和任務，制定衡量公共事業項目的業績標準，以評估項目是否成功。其次是對政府公共事業管理工作提供戰略和政策方面的指導。第三是在項目管理中起協調作用。部門領導的職位和地位對公共事業項目管理成功起非常關鍵的作用。通過部門領導之間的協調，項目管理工作中的個人或部門之間的溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。
2.建立項目管理小組
管理小組建立的目的是編制項目計劃，制定衡量工作業績的標準，以評估項目進展過程是否成功。控制項目工作按既定的日程進行，并提供日常指導和決策。領導小組要指派一名來自項目承包商的小組成員作為項目經理，對項目的進展負總責。同時，來自政府職能部門的成員要對其進行監督。管理小組對領導小組負責，在領導小組的領導下，管理小組協調和處理下屬各工作小組提出的方案。
3.建立項目工作小組
工作小組可能不止一個，各個小組負責資源、技術等方面的問題，如財務，采購小組，他們執行管理小組的指令，解決項目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負責。
二、項目計劃與實施控制階段的管理
1.項目計劃階段
這個階段的工作是根據政府公共事業管理項目的具體目標和要求，制定一個完整、系統的項目進度計劃。以保證公共事業項目按期完成。計劃階段還需要重新考察公共事業項目的風險，如果發現新的風險，需要在評估報告中進行說明，并制定應急計劃和對策，以控制這些風險。
但是事先制定出的計劃往往很難反映出實際項目進度，許多項目計劃隨著進度的深入，需要對原計劃進行頻繁的、重大的調整是常見的事情。針對這種情況，可以利用關鍵鏈項目管理（CCPM）方法。CCPM步驟是形成項目網絡圖，因為某些資源的量是有限的，關鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長，所以項目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關鍵路徑。在此時形成的項目網絡圖中，就可以識別該項目的瓶頸，它是網絡圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個項目的完成時間。
2.項目實施控制階段
這個階段的工作是追蹤公共事業管理項目的進展，根據項目計劃的要求提出具體的改進對策，工作特點是診斷、分析和調整。項目管理小組要經常將實際進展與計劃進度相比較，監控項目工作的日程和預算執行情況，以便發現進度的偏差及時采取應對措施。當某項工作進展顯示出可能延期時，要找出公共事業項目實施的關鍵路線，采取積極的應變措施，保證關鍵活動按時完成。進展情況報告是一項重要的制度，應當實行嚴格的執行，各個工作小組的組長要及時提交他們的最新報告。
三、項目收尾與評價階段的管理
收尾階段的內容是項目管理組織向相應的項目業主交接項目。收尾階段的工作包括項目竣工驗收，評估工作質量，分析項目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業管理的內容;形成項目驗收或終止報告，及時結算資金。
公共事業項目實施評價屬于公共事業項目管理后評估，它以項目竣工驗收和項目效益后評估為基礎，結合其他相關資料，項目整個生命周期中各階段管理工作進行評估。首先界定地方政府公共事業管理的基本職能和工作目標，然后運用項目管理工作結構分析方式層層分解關鍵成功要素，在此基礎上設計各模塊的具體指標。在確定了指標體系后，應當立即收集數據，著手對指標進行權重確定和消除指標間差異的量化工作，然后代入相應的數學評價模型中進行計算，并取得計算結果。用這個計算結果同原有系統的相應計算結果進行比較，就可以得出系統改進的具體量化值。
四、項目經營和維護階段的管理
項目維護和經營的內容是項目業主委托項目管理組織維護和經營項目。這是一個長期的過程。在經營或維護項目的過程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。必要時政府要進行跟蹤檢查或參加管理隊伍。
公共事業項目可以考慮政府向社會招標產生項目投資業主，再由業主組建項目管理公司，項目管理公司負責項目融資建設、經營和維護，項目業主償還建設項目所需貸款本息。政府授予項目業主一定期限的特許專營權，在一定的經營期內政府給予固定的投資回報，經營期滿后，業主將項目設施無償轉讓給政府。項目經營一段時間后，應該進行公共事業項目后評估。后評估將項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實際結果進行對比，即以實際情況為基礎，對項目建設、運營現實存在的情況、產生的數據進行評價。項目后評價涉及到項目生命周期的各階段。政府作為評價的主體，對公共項目后評估主要注意在新的投資體制下項目評價的內容。
關鍵詞：公共事業管理；就業
【中圖分類號】 G648【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）10-0008-02
雖然在我國公共事業管理專業屬于新專業，但在早前其勢頭強勁，高校公共事業管理專業的畢業生還算不錯的，但近期卻不如以往，本文便對此現象做了粗淺探討。
一 公共事業管理專業畢業生就業取向
1.公共事業管理專業培養目標。
公共管理專業內涵：
（1）公共事業， 是指介于政府組織與企業之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系。它是隨著社會經濟發展而產生并發展起來的公共產品或公共服務。公共事業的發展水平如何， 是衡量一個國家或地區社會經濟發展與人民物質文化水平高低的主要標志之一。
（2）公共事業組織， 在國外多被稱為非贏利機構（簡稱NPO） ， 即不以贏利為目的向社會提供服務的組織。它是非政府組織（NGO ）的一種。
（3）公共事業管理是指社會公共組織為了社會整體利益的協調發展， 滿足社會全體或部分成員的共同需要采取各種形式， 對社會公共事務進行生產調節和控制的過程， 是以管理學為主， 社會學、政治學、法學、經濟學等的綜合。
（4）公共事業管理的內容是社會公共事務。范圍遍及社會生活的方方面面和全體公民。從公民個人的衣食住行到全社會的教育、科技、文化、衛生、社會保障、環境與可持續發展再到整個社會綜合素質的提高等。
由以上內涵組成部分不能理解公共事業管理專業培養目標內容，其專業的人才培養目標定位是文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位的行政管理部門的高級管理人才，這種人才的培養目標是一種“通才”的培養而不是“專才”的培養。目前，各個高校都針對著自身的實際情況制定了各具特色的人才培養方案。
2.公共事業管理專業畢業生就業取向。
（1）事業單位：是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，如教育單位、科研院所、醫院、圖書館、自來水公司、公交公司等。這是公共事業管理專業學生就業的重要方向。
（2）社區：簡言之，就是區域性的社會。我國《民政部關于在我國推進城市社區建設的意見》中指出：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。由于社區在衛生、文化、教育、環境和治安等方面為社區內居民提供社區服務，因此，社區管理的相關部門也應成為本專業畢業生就業的一個重要方向。
（3）非政府組織（NGO）：是指“處于政府與私營企業之間的那塊制度空間”。它是現代社會結構分化的產物，是一個社會政治制度與其他非政治制度不斷趨向分離過程中所衍生的社會自組織系統的重要組成部分。非政府組織具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性。由于非政府組織從事的是社會公益事業，提供的是公共物品，其涉及的領域也相當廣泛，包括環境保護、社會救濟、醫療衛生、教育、文化等領域。因此，本專業畢業生在非政府組織中就業也應該是一個重要的選擇。
（4）其他：由于本專業與政府的行政管理具有較密切的關系，可以選擇在政府部門業，也可以依托管理學相關知識的學習在企業中就業，一定程度上既是就業方向和選擇的多元化，又是學生基于就業壓力而做出的現實的選擇。
二 高校公共事業管理專業畢業生就業困境
以下是根據某校公共事業管理專業畢業生就業調查報告做的結論可能存在一定的片面性，但相信具備一定的代表性，可供參考。
公共事業管理專業畢業生就業困難并不是簡單一個原因引起，而是多種因素共同作用的結果。根據當前情況分析，造成公共事業管理專業畢業生就業困難的原因主要體現在以下幾個方面：
1.得不到社會肯定。
社會認可度差，專業認知度低直接導致了公共事業管理專業的就業難。公共事業的改革及市場化進程比一般企業起步晚，發展要慢，社會對公共事業的認識需要一個相當長的時間。
2.缺乏實踐環節。
據調查，各高校對公共事業管理專業畢業生的實習監督松散，缺乏規范要求。實習方案中的實習內容專業性、針對性及時效性不強，無法與時展和社會變遷接軌。加之建立專門有效的校外實習基地比較困難，在事業單位強調成本的情況下，大多數事業單位不愿接受實習學生，常此以往，畢業實習淪為學生完成學業而非發展自身綜合素質的形式套路。
3.畢業生自身問題。
由于公共事業管理專業發展較不完善，有的畢業生在就業過程中存在比較嚴重的自卑心理，職業選擇中常畏首畏尾，參與應聘時自信心不足，表現出緊張情緒、過度焦慮。也有的畢業生缺乏主動性，消極等待，聽天由命，依賴父母、朋友、學校，缺乏進取精神、競爭意識和推銷意識，沒有把自己的命運掌握在自己的手中，沒有看到公共事業管理專業的發展潛力以及此專業與其他相關專業的交叉性。
三 建議政策
1.國家應大力推動公共事業社會化的力度。轉變公共事業管理專業學生就業劣勢的最重要途徑， 筆者認為是大力推動公共事業社會化的力度。公共事業多元化、社會化管理主要是指多方投融資，讓全社會來辦公共事業和公共服務， 與此相適應， 是組織形式的社會化。在發達市場經濟條件下， 無論是公立還是私立的事業機構， 都傾向于建立多元化的事業投資與經營補償制度， 實現事業投資主體的多元化和投資方式的多樣化， 從而增強事業組織和公共服務組織自我補償能力， 充分調動全社會辦事業和公共服務的主動性、積極性和創造性， 促進各項事業和公共服務的發展。形成這樣的局面， 就可以很自然的增加就業崗位， 扭轉就業市場供大于求的局面， 使得公共事業管理專業的學生學以致用。
2.加大就業指導工作力度筆者認為對于本專業學生的就業指導工作方面應該主要做以下工作： ①開設就業指導課程； ②邀請專家進行就業指導和講座；③積極聯系用人單位， 調查和搜集畢業生需求信息； ④召開雙選洽談會， 為畢業生提供更廣的擇業平臺。對于就業較難的公共事業管理專業來說， 就業指導工作應該在學生入學時就展開工作。幫助學生樹立正確的擇業觀， 可以極大的改變公共事業管理專業畢業學生的就業劣勢。
3.端正態度， 不違規律。任何事物的發展， 都是一個由不成熟到相對成熟、由不完善到相對完善的過程， 這是任何人力所不能改變的客觀規律， 公共事業管理專業的發展也是一個由出生、成長、發展到完善這樣一個事物發展的基本過程，在最初的發展階段， 必定會有或多或少、這樣那樣的問題， 我們應該做的不是責難， 而是要端正態度， 在遵從這一新生事物的發展規律之余， 要充分發揮人的主觀能動性， 在對諸種問題的原因分析中不斷尋求問題解決的辦法， 在該專業的更高研究領域里獲得更有價值的突破， 為該專業人才培養及其自身的不斷發展做出自己應有的貢獻。
4.大學生自身素養的不斷磨練。大學生要針對自己所不喜歡或不太感興趣、不太了解的專業， 針對自己所不太熟悉的大學學習和生活環境， 在高校的宏觀引導下，在高年級學姐學長的幫扶下， 在輔導員班主任老師等的正確指導下， 在挫折面前盡快地調整自己的狀態， 盡快做好自己的大學生涯規劃， 盡快適應大學的節奏， 增強自己的“逆商”，人的一生不可能永遠一帆風順， 作為即將和正在接受著高等教育的大學生， 更應該不斷磨煉自己的心性， 提升自己的素養， 盡早找到每一次困難每一次挫折之后隱藏的那座“金礦”。
1.1鄉鎮政府公共事業管理績效評價的指標體系——以上蔡縣塔橋鄉為例
上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(經濟發展目標)主要有以下幾方面的內容:(1)生產總值:生產總值增長14%,達到45546萬元;全社會固定資產投資增長30%,達到2688萬元;全部工業總產值增長26%,達到32572萬元,其中工業增加值增長30%。(2)非公有制經濟:非公有制經濟占生產總值的比例達到56%;非公有制經濟營業收入增長23%;非公有制經濟增加值增長26%;非公有制稅收增長25%;完成中小企業發展基金上繳任務。(3)農業經濟:①林業生產:新建完善農田林網面積25036畝;村鎮綠化面積1011畝;林業育苗200畝;集體林改達到80%。②農業生產:糧食面積15.01萬畝,單產439公斤,總產6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產104.5公斤,總產57.48萬公斤;水產養殖總產量15.6萬公斤,完成縣下達的沼氣建設任務300戶。③畜牧業生產:大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達到100%,全年不出現重大動物疫情。新增標準化畜禽養殖小區5個累計達到5個;新建規模養殖場4個。④農田水利基本建設:新建水田林路綜合治理精品區5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產投資500萬元以上的工業項目1個;足額交納招商引資保證金3萬元。(5)財政工作:完成全年財政收入任務158.8萬元,其中國稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發工作:積極抓好扶貧開發工作,完成縣下達的脫貧任務。(7)農民人均收入:農民人均純收入增長8%。
上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(社會發展目標)主要有以下幾方面的內容:(1)社會治安綜合治理、穩定工作:①社會治安綜合治理工作:按上綜治20081號文件執行。②工作:不發生赴京、省、市集體上訪,不發生赴縣重訪。嚴格控制赴京、省、市個人訪,重訪率不超過12%,重信率不超過30%,上級交辦的大戶穩定率達到80%以上。上三級要結果案件,按期結案率達到85%以上。(2)計劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內,符合政策生育率達到90%以上;出生統計準確率達到92%以上;事業費投入到位率100%,做到責任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對象集中供養率保持在60%以上,爭創示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達到100%。(4)安全生產工作:加強安全生產,減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發生。認真落實消防安全責任制和責任追究制,實施有效的預防安全措施,無重大火災事故發生。(5)教育工作:①小學、初中適齡人口入學率分別達到100%,97%以上。中學生綴學率不超過2%,小學生綴率不超過0.5%。②中小學危房比率控制在2.7%以內。③整治校園周邊環境,維護學校治安安全。(6)新型農村合作醫療:農民參合率不低于90%。(7)小城鎮建設:切實加強小城鎮公共衛生及市場環境治理力度,鄉鎮集鎮公共衛生要有專職清理人員;年內城鎮化率比上年提高1.5個百分點。(8)基本農田保護:基本農田面積穩定在5613.39公頃以上,未經批準不得占用基本農田、一般農田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標準的區滋病人100%納入抗病毒治療或中醫治療范圍,100%納入抗機會性感染服務范圍。②對感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉、村三級夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報告制度,每半年進行一次艾滋病抗體檢測,檢測率達95%以上。(10)農村道路養護:村村通道路有專人護理,年內路肩至少培護一次。(11)農民負擔工作:上級的各項惠農政策落實到位,不出問題;認真落實減輕農民負擔政策,不違反規定出臺加重農民負擔的文件和項目,不發生因加重農民負擔引發的和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》繼續健全、完善行政執法責任制,進一步規范行政管理和行政執法行為,強化行政執法監督。
地方政府績效考評指標是地方政府績效考評內容的具體體現,是開展地方政府績效考評的基本前提。績效考評指標具有強烈的行為引導功能,它明確并強化了被考評對象的工作要點和努力方向。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復雜、活動結果影響深遠,政府績效考評指標比企業績效考評指標要復雜得多。對于政府績效考評這個世界性難題而言,設計政府績效考評指標體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業管理績效考評操作實務和理論,雖然取得很大進步,但存在著一定的不足,沒有構建一個全面、系統科學的指標體系,更沒有抓住政府公共事業管理的核心效能考評,對績效考評體系構建的技術研究不透徹,實際操作中拍腦袋,甚至心血來潮,體系內部各因子的相關性、層次性、結構性不清晰,相關研究較少,如表2中,子項6新型農村合作醫療和子項9艾滋病防治工作,同屬醫療衛生,分項明顯不合理。
1.2鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值取向
“價值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價值目標,而根據目標價值的性質,價值取向可以分為目標取向和工具取向兩個層面。鄉鎮政府是我國行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績效考評的價值取向從一個側面也反映了目前我國整個行政系統考評的價值傾向,而研究鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值取向,是完善鄉鎮政府公共事業管理績效考評的首要任務。
1.2.1經濟考評目標設置的價值取向沒有得到充分體現
一是沒有堅持全面、協調、可持續發展價值取向。就經濟發展目標而言,目標設置過于重視GDP任務量,忽視人均GDP的目標,更不用說人均GDP精細考量的目標。二是經濟指標結構分化不明顯,籠統的分為,“生產總值”、“非公有制經濟”、“農業經濟”、“招商引資”、“財政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉2008年度鄉鎮責任目標(經濟發展目標),沒有應用國際通用標準,“第一產業”、“第二產業”、“第三產業”的劃分模式。在結構方面,更沒有提高第三產業的目標比重,這方面固然與我國目前工業化的戰略目標有關,這將導致犧牲經濟結構的合理性,與我國社會主義市場經濟改革的戰略相悖。三是沒有體現正確處理速度、質量與效益三者的關系。主要體現在沒有設置投入產出比,沒有設置行政成本的指標,沒有設置能源利用和環保方面的具體指標等。四是有些考核目標設置混亂。前例中,把招商引資工作設置為經濟發展目標的重要考核指標。眾所周知,招商引資工作不是中國政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進地方經濟的發展,但純粹作為一個經濟發展的重要指標來考量,容易導致政府片面追求招商引資的數量,而忽視招商引資的質量,對地方經濟發展和環境帶來潛在的壓力。財政工作亦是如此,我們不能完全推定財政指標是導致地方政府亂收費的重要原因,但不可否認,某些鄉鎮政府為了完成財政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當初目標設置的價值取向——考評政府經濟工作能力相悖。
1.2.2社會考評目標陷入價值取向的誤區
前例的社會發展目標中,沒有關于正確處理關于社會發展與人口、資源、環境之間關系的價值取向。一是沒有關于人與自然關系的目標設置;人與自然的和諧,是和諧社會建設的重要組成部分,沒有人與自然關系的考評目標設置,明顯陷入價值誤區。二是沒有明確社會發展和人的全面發展之間目標的關聯性指標;主要體現在人口指標分化為計劃生育工作和教育工作。計劃生育工作只是以人口數量控制和經費投入等簡單指標來考量;教育工作也只是以入學率、輟學率等一些簡單的數量指標來考量。地方政府目標考核分為綜合考核和單項工作考核,單項考核的指標社會相對完備,但時間作為考核部門的業績,作為地方政府的主要社會職能而沒有列入政府能力綜合考核,更不用說體現地方政府公共事業管理績效與該項目工作的函數關系。三是政治文明目標設置模糊。可以說根本沒有直接關聯性定量,甚至定性指標。從另一個角度來考量,一些指標設置僅與當時社會關注熱點有關,與整個目標體系不和諧,如工作,該工作目標考評設置的價值傾向應該是考量鄉鎮政府促進社會穩定的能力,但實際上,工作與社會穩定并沒有直接因果關系。
1.2.3民眾本位的價值取向體現的不充分
“民眾本位的本質就是堅持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點,不斷滿足人們多方面需求和實現人的全面發展。”在我國現行的政治體制中,人民民主是其突出的特點,在地方政府公共事業管理績效考核中,民眾本位的價值訴求是一項不可動搖的基本原則,是國體、政體的內在要求。前例中,民眾本位的價值取向幾乎沒有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導地位。鄉鎮政府直接面對群眾,其民眾本位的價值取向,是整個政府系統民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉鎮政府公共事業績效考評的重要價值取向,顯然與我國政府績效考評的總體價值取向不一致。
1.2.4鄉鎮政府公共事業績效考評工具取向思考
關于鄉鎮政府公共事業績效考評工具取向,按照彭國甫認為“地方政府公共事業管理績效評價的功取向可分為有限政府價值取向、效益標準價值取向和系統評價價值取向。”前例中基本體現了有限政府原則,其職能明確,其運行的原則也是依法行政;在系統整體性、層次上相關性要求上,滿足了系統的要求。但是效益標準價值取向上根本沒有得到體現,其基本的效率考量也沒有體現。在鄉鎮每年一次的審計中,有效益的評價,但其更多的是審計經費使用的合法性和額度,人大對政府績效的考評中,也僅限于與預算的對比。實踐中,鄉鎮政府效能考評目前還僅限于自我考核的階段,這與我國市場經濟體制要求已經很不適應。
1.3鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度安排
“制度安排是我國地方政公共事業管理績效評價由技術方法層面提升到制度層面,實現地方公公共事業管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業管理績效評價科學化、規范化的必由之路。”制度建設可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,鄉鎮政府公共事業管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學。從多年參與鄉鎮公共事業管理績效考評實踐,結合有關理論,筆者認為主要有以下各個方面的問題:一是鄉鎮政府公共事業管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規,就鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學考證,程序設置不科學,特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是鄉鎮政府公共事業績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領導機構,但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現的分量就不得而知了。三是沒有建立鄉鎮政府公共事業管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現象。
1.4完善我國鄉鎮政府公共事業管理績效考評的對策
1.4.1重塑鄉鎮政府公共事業管理績效考評的價值觀
“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結構,是地方政府績效評估之魂。”這就要求我們被評或考評主體認清本質及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出:“理論一經群眾掌握,也變成物質力量。”只有考評主客體把價值取向內化為自己的思想指導和行為準則,鄉鎮政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學發展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導鄉鎮政府公共事業管理績效考評的總體工作。
1.4.2建立健全鄉鎮政府公共事業管理績效考評的法律體系
政府績效考評由于主要運用公共權力而具有自己的獨特性,不同其他領域的績效考評,因而需要法律保障,而“規范化、法律化、制度化”也是當前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規來規范和指導我們的考評工作,在各級政府或人大機關也應相應制定各項考評規章,從而形成一套健全的法規體系,從而讓地方政府公共事業管理績效評估有章可循。
1.4.3完善鄉鎮政府公共事業管理績效考評的制度體系
著名制度經濟學家道格拉斯•諾斯(DouglassC.North)認為:“制度是一個社會的游戲規則,更是規范地說它們是好決定人們的相互關系而認為設定的一些制約。”借鑒英、美等國家政府績效考評的先進經驗,筆者認為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。二是信息傳輸制度化。整個鄉鎮政府公共事業管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環節中要確保其真實性、時效性、科學性,要求信息傳輸制度化。三是組織領導制度化。領導機構是實施考評的推動力量,只有組織領導制度得到確立,才能保證考評順利進行。四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。五是強化結果運用制度。績效考評結果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結果運用制度化才能將鄉鎮政府公共事業管理績效考評工作不斷推進、創新、深化。
1.4.4優化鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系
績效評價指標體系的構建,是鄉鎮政府公共事業管理績效考評的基礎和核心,關系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對鄉鎮政府公共事業管理者有著強烈的導向作用,因此優化評估技術體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標一致性原則。在實踐中,鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系層次目標一致、績效目標與考評主客體目標一致,從而形成一個指標鏈。二是遵從目標可測原則。鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系目標設置轉化定性目標為定量目標,量能標準把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標整體性原則。鄉鎮政府公共事業管理績效考評的技術體系在設計中,考評要能完全反映考核地方公共事業管理績效的數量和質量,全面展示其社會公共事業管理職能履行的客觀現狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。
1.4.5建立一支高素質考評隊伍
有一支高素質的考評隊伍,能夠使考評工作順利進行,同時也能夠減少考評主體間的沖突和摩擦,把考評的功能最大化。因此,要建立一支高素質的考評隊伍,一是成立常設領導機構,對整個考評全程指揮和協調。二是組建一支高素質考評專家隊伍,充分發揮專業人才的作用,使考評工作更加科學。三是建立一支專業考評隊伍,讓考評成為一種職務行為,避免考評工作流于形式。此外,對各考評隊伍要定期更新,既要保證隊伍的穩定性,又要對其人員進行經常更新、培訓,以適應社會日益發展的需要。
2結論
本文在河南大學哲學與公共管理學院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉政府及實權的提供各種資料,才使本為及時與大家見面。本文主要采用理論研究和實證研究,并把二者有機結合在一起,二者的結合也是本文的主要創新點。主要成果是構建了一個比較科學、比較完整的鄉鎮政府公共事業績效考評的理論體系,同時,也針對了鄉鎮政府公共事業管理績效考評現狀的不足之處,提出了可行性的對策。但本文也存在一些不足,一是沒有構建一個鄉鎮政府公共事業管理績效考評的指標體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。
我們在日常的專業教學過程中強調理論與實踐的結合,充分的認識到文科同學普遍存在的問題即相關的閱讀和文字、寫作能力較強,而動手、實踐能力較弱。積極引導和幫助學生參與專業實踐,在公共事業管理專業物業管理方向專業實踐教學的過程中強調“以學生為中心”的理念,充分體現“教師指導下的以學生為主”的教學模式,以學生為認知主體,充分調動學生的積極性和能動性,重視學生實踐能力的培養。幫助學生認識、了解物業管理的概況和發展,使學生清楚作為物業管理專業人士應該掌握的基本知識和操作技能,從而明確今后的學習方向。
由于現有公共事業管理專業實踐教學體系的落后和學生在實踐過程中的參與度和重視度不高等問題,導致了專業實踐教學效果較差,比較多的學生不能很好的掌握實踐技能。分析公共事業管理專業物業管理方向實踐教學效果差的原因,具體表現在以下幾個方面。
(1)實踐形式比較單一。實踐比較多的形式為帶領學生參觀物業小區,了解相關規章制度,學生處于被動的實踐狀態,沒有主動參與的機會。這種形式很難真正激發學生的實踐熱情,培養物業管理實踐興趣。
(2)企業實踐形式化。學生只是簡單的到一些物業小區走訪,不能深入了解企業物業管理流程,實踐往往流于形式。實踐內容與理論教學對應性不強,很難達到理論聯系實際。實踐過程往往走形式,在開動員會,學生簡單分組,大家稀稀朗朗了解物業小區,簡單和業負責人座談中敷衍了事。
(3)實踐考核能力制度不健全。過去在專業實踐過程中出現了學生不重視實踐過程而缺勤,依靠和老師的私人關系或其他方面的表現得到實踐成績。學生表現往往只由帶隊教師主觀評判,學生會忽視實踐過程。有些學生在實踐過程中忽視和實踐單位的聯系和溝通,認為只需要對帶隊老師負責就好。
公共事業管理專業實踐教學改革研究
我們在公共事業管理專業實踐教學改革中,應本著“以學生為中心”的基本理念。提出為學生提供符合自己的自主學習氛圍、為學生量身定做適合他們的實踐方式。通過發現他們的學習特點,設置“以學生為中心”的實踐環節,真正的激發學生的專業實踐熱情。針對上述實踐教學過程中出現的問題,我們有特點的研究了以下改革方案。
(1)開設新的實踐教學項目。通過信息化技術的引入,我們在物業管理實踐環節增設智能小區物業管理實踐項目,智能小區物業管理實踐項目主要是為了通過對現實生活中智能物業社區管理系統流程的模擬和具體設備操作情況的介紹,使物業管理專業學生對智能社區管理有感性的認識,能夠熟悉智能物業社區管理操作以及熟練使用設備,增強學生的動手能力,理論聯系實際,提高學生的綜合素質。該實踐教學環節設有樓宇可視對講、門禁系統(包括報警系統)、閉路電視監控系統(包括周邊安全防范系統)、停車場智能化管理系統、巡更系統、消費系統等五大部分。讓學生分組親自動手操作信息化設備來實踐物業管理活動。該實踐內容實踐環節的設置是與本專業教學需求緊密結合的,而且在其他本科高校物業管理專業實踐教學環節中是沒有的。一方面讓學生了解物業管理行業的信息化發展趨勢,另一方面讓學生主動參與實踐,激發學生的實踐熱情。
(2)加強校企聯系,形成產、學合作。校企合作教育是物業管理專業實踐教學中極具活力的手段,是一種實踐教學改革的創新。通過學校、企業的合作,可以實現學校企業之間的雙贏。我們探索開展校企合作模式,一方面是讓學生參與物業管理企業運營管理服務的具體實踐活動,為學生提供實踐崗位,開辟產、學結合的新途徑,使學生真正的了解物業企業的工作流程,管理模式、工作方式、財務、人事制度等,真正的實現理論聯系實際;另一方面建立校企合作的教學體系,聘請物業企業的負責人走進校園,給予一定的報酬、課時,參與物業管理實踐教學,為學生提供學校里面學習不到的社會工作經驗。而且我們還提出在學校里面也開設校企合作的模式,即讓本高校的物業管理企業參與進來,即實現了學生不用走出校門就可以方便的開展社會實踐,節省了人力,節約了時間。
(3)完善實踐教學考核體系。評價主體多元化。在公共事業管理專業物業管理方向實踐教學改革中,我們提出可以采用雙導師制,即企業教師為第一指導教師,學校教師為第二指導教師。學生實踐期間,采用企業教師負責制,實踐結束,企業指導人員出具實踐表現和意見,由學校教師進行實踐考核,還可以參考同組的其他同學的意見,強調實踐團隊意識培養,保證實踐考評的多樣性和客觀公正性。鼓勵和激勵每位同學親身參與實踐環節,真正的實現“以學生為中心”的實踐教學理念。
一、 地方政府公共管理的屬性解析
1.地方政府公共管理的工具理性
作為法蘭克福學派批判理論中的重要概念， 工具理性(Instrumental Reason)最 直接 、最重要的淵源為馬克斯·韋伯的“合理性”(rationality)理論，指的是借助實踐確認工具的用途，并借助工具為謀取利益。 同時，工具理性以工具崇拜或者技術主義為生存目標，要通過精確計算達到最有效的目的[2-4]。 因此，工具理性更加重視效率和效益，對工具本身的價值、道德或者審美則較少關注。 在地方政府公共管理的場域中，工具理性主要表現為地方政府為了提升公共事業的服務水平，對各種公共事業管理方式、方法進行綜合運用的經驗與能力。 由于在這一過程中，地方政府將公共事業視為“工具”進行“組裝”和“調配”，其目的在于尋求推進公共事業發展的最佳手段和最高效率，因此，其功利性的色彩十分濃厚;而在形式上，地方政府公共管理的工具理性又表現為物質形態的工具理性與精神形態的工具理性，兩種形態的有機結合與合作，最終達到了地方政府進行公共事業管理的目標。
2.地方政府公共管理的價值理性
工具理性反映了地方政府在推進其公共事業管理的過程中，進行創造、選擇時所表現出來的自覺能動性。 而作為地方政府公共管理另一個重要屬性的“價值理性”則是人們對自身實踐活動的價值和意義進行的主動把握，其中將工具理性所“忽視”的人類社會的倫理政治、道德理想以及對人性的終極關懷進行了集中全面的體現。 價值理性主張通過美好的、精神層面的方法完成對真理的探求，其目的在于實現人類社會的可持續發展，促進人與人之間、人與社會之間、人與自然生態之間的和諧與進步。 其主要功效便是能夠回答地方政府進行公共事業管理的初衷和使命，并號召地方政府尊重人民的利益、符合人民的意愿、滿足人民的需要，以美、善的價值觀對其事業進行引導[5]。 從這個角度講，地方政府的公共管理也表現出了“非自我利益”的理性(即價值理性)。 在這一理性框架中， 地方政府將公共事業管理活動看做是有價值的、有意義的活動，能夠自覺的參與其中，為社會公眾謀取福利。
從本質上講，地方政府進行公共事業管理的屬性是復合的和多元的， 工具理性和價值理性之間是辯證統一的關系，前者是后者的基礎， 是人類獲得進步和發展的原始動力，后者是前者的精神支撐，并能在一定程度上提高人類實踐工具的價值，最終實現人類社會的持久進步。
二、 地方政府在公共管理中的協作機制與缺位的表現
地方政府公共管理具有價值理性和工具理性，這兩種屬性對于公共管理的效率和效果起著十分重要的作用。 而實際上，無論是哪一種屬性，在實踐的過程中都不但孤立的，需要在彼此的辯證之中或者協調和統一。 在當前時期，我國地方政府公共管理的治理模式正在不斷的優化，協作機制正在發揮越來越重要的積極作用。 但是，需要進行重新審視的是，地方政府公共管理還在某些層面存在缺位的現象，嚴重影響了社會秩序和政府的行政效率。
1.地方政府公共管理的協作機制
在當前時期，我國的社會主義市場經濟正在建設和完善之中，地方政府在促進社會經濟不斷向前發展同時，還要對自身的權力進行平衡，不偏不倚。 既要與中央部門進行協作，協調中央和地方利益，還要對行政干預和經濟社會的發展進行權衡，不斷的通過有效的手段規范市場和社會秩序，最大限度的為社會公眾提供優質的公共服務[6]。 總體而言，地方政府公共管理協作機制主要體現在以下方面：(1) 規范社會秩序，向全社會提供優質的公共服務。 地方政府是國家公權力的執行者，在公共管理實踐中具有強勢地位。 因此，作為公共服務的提供者， 地方政府就承擔起了維護社會秩序的義務，并通過對自身權力的運用， 為當地群眾提供良好的社會環境，改善群眾的生活水平;(2)積極轉變政府職能，最大限度的解決歷史遺留問題。 在過去的一段時間，我國政治體制和企業體制改革對經濟社會產生了較大的影響，地方政府也適時的轉變了“身份特征”，變之前的“微觀調控”為現在的“宏觀指導”。 這種對于自身權利和社會發展的協調在一定程度上解決了一些歷史遺留問題，促進了企業和社會的發展。
2.地方政府在公共管理協作機制的缺位
地方政府在實施其公共管理職能時，其目的在于有效協調社會各方面的利益， 并在與各種社會力量的協作之中，實現社會資源非配的合理化、社會發展公平正義化、政府行為高效和規范化[7]。 但是，不可否認的是，在當前情況下，一些地方政府公共管理行為有待改進，其協作機制往往處于缺位的狀態之中，在一定程度上影響了經濟社會的發展進步。 主要表現在：(1)在國家實行了分稅制之后，地方政府在區域經濟社會發展中的地位和作用得到了顯著的加強，不但要全面的維護社會公平與正義，還要通過多種渠道、借助多種力量，推動區域經濟的發展和進步。 但是，在實際操作過程中，一些地方政府公共管理卻出現了主觀上的偏頗，在執行中央政策與捍衛地方利益的過程中，并未協調好中央政策與地方利益兩者之間的關系，在擴大地方利益的同時，將使國家利益受到損害;(2)在部分地方政府的公共管理實踐中，官本位、政府本位的思想還依然嚴重，而這種思想的存在嚴重的影響到了公共管理的效率和效果， 甚至在不同部門需要進行政策協調、信息溝通時，也是難以將團隊協作的觀念深入其中，不同部門為了自身的利益彼此孤立，給公共產品和服務的提供設置了無形的壓力;(3)部分地方政府具有自利化的傾向，這些政府在公共管理實踐中，對自身的角色定位不準，偏離了公共服務提供者的居中地位和公益位置，尤其是在一些社會公眾重大關切的問題上， 一些地方政府不當使用自身權利，為自身謀求私利，與民爭利，這與黨和政府要始終為人民群眾謀取切身利益的初衷截然相悖。
三、 協作管理語境下公共管理的治理模式解析
為了競爭的需要和平衡社會各方的利益，當前社會組織在優化其行為時， 大多有意無意的選擇了協作管理的理念，并在實踐中加以豐富和發展。 可以說，地方政府在對現代管理模式的借鑒方面是相對滯后的，甚至會對其產生排斥和抵觸，致使公共管理的效率和效果遲遲得不到有效的提升。 因此，文章認為，有必要將協作管理的理念和方法注入到地方政府的公共管理之中，完善地方政府的治理模式，優化治理效果。 具體而言，主要有以下幾個方面的問題需要解決。
1.形成對協作公共管理的正確理解
在管理學和社會學的范疇內，協作和協作管理是具有廣泛含義的詞匯，無論是人際關系管理還是跨組織的協作管理以及以互聯網絡為背景的管理，都能夠將“協作”引入其中，通過分工與合作的方式，最大限度的降低管理和組織運行的成本，提高資源配置的效率。 在協作管理語境下，地方政府的協作公共管理是作為一種獨特的制度形式存在的，它與市場自發性的協作不同，使一種有意識的管理，其基本特征為縱向與橫向活動的綜合(融合)。 比如，在斯蒂芬·戈德史密斯與威廉·D·埃格斯等學者看來， 地方政府的協作公共管理為網絡化的治理結構[8]。 因此對地方政府公共管理的協作性應該形成正確的認識，即提供公共服務、進行公共管理的地方政府應為公私聯合的“第三方政府”，這一政府能夠向社會公眾提供整體服務，并能夠借助先進技術和外部環境的力量最大限度的滿足社會公眾的多樣化和個性化訴求。
2.地方政府公共管理協作機制的構建
對地方政府公共管理而言，其協作機制的構建是一項復雜的系統工程，而在實施的過程中也要做出大量的適當的規則、規定以及標準體系。 和傳統的官僚體制中等級制度不同的是，協作公共管理并不需要嚴格的命令管理，也不需要將其建立在一個中心權威之上，更不能為此設定一個單一的組織目標并為之“奮斗”。 在這種新的公共管理機制構建的過程中，要以參與者的相互依存、集體決策和整體行動為前提和重要內容，其首要要對其中的參與者、資源等進行確定，對所必須的運行環境進行創設[9]。 然后 ，通過不同部門之間的協作，使得任何一個參與者都能夠樹立和維護其權威，并在和他人分享資源的同時，共同向社會公眾提供公共服務。 當然，在這一模式中，比較成功的經驗告訴我們，協作機制的構建要輔以建立協同工作的協議與規則，這種協議往往能夠有效促進了地方政府協作行動的制度化和公共管理的區域化，提升公共管理的效率和效果。
3.地方政府公共管理的治理模式與實踐
在實施地方政府公共管理協作化之時，除了要確定參與主體、使不同主體間進行通力合作外，更為重要的是要對協作性公共管理模式進行綜合治理和實踐，而無論是治理的效果認定還是實踐的對象選擇，都與公民參與直接相關，甚至可以說， 公民參與是公共管理協作化不可或缺的重要環節。為此，需要在實踐中注重公民參與的重要作用，不斷的賦予公民參與以新的意義和內涵。 這是因為，對于地方政府公共管理機制的構建，將公民置于對抗性的境地是無法增加公民參與的協作性能量的， 而采取參與和協作的辦法就正好相反，能夠使治理的功效得到逐步的增強。 當然，這一途徑的最終實現還要依賴于對公民參與的深刻把握，它們是：確定公民社會中的真正參與者; 明確參與者的參與動機和參與目的;通過何種方式在何時、何地進行參與等。 從這個角度講，在地方政府公共管理中，要敞開途徑，使公民能夠真正的、自由的參與其中，實現真正意義上以公民為中心的公共管理的協作治理。
一對于“公管專業”的定位與認知困境
“公管專業”在中國是個舶來品，由于長期受計劃經濟的影響，公共事業管理這個概念出現和發展的時間相對短暫。對大多數人而言，甚至還很陌生。不論在社會上還是在高校內部，常有人把它與行政管理或企業管理等相混淆，認為它是培養新型政府官員或企業管理者的學科，這說明社會對該專業的認知是不足的。筆者認為公管專業是一種介乎于“宏觀理論”與“微觀操作”之間的服務于“公共領域”的“中觀應用型學科”。套用原國家教委和教育部提出的培養目標，該專業培養的是“在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。［2］但是現實卻是“全才”變成了“廢才”、“應用型人才”變成了“理論萬金油”。高校為公共領域“量身培養”的管理人才得不到認可，相當多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業的存在。就H院校公管專業歷屆畢業生的就業情況來看，真正從事與專業相關的畢業生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業界線進入企業或自謀職業。
二對地方高校“公管專業”方向設置與課程安排的思考
縱覽當前眾多高校公管專業的方向設置，可謂是各式各樣。開辦公管專業的院校幾乎都是依托原有的資源優勢來設置專業方向。醫藥類、體育類院校因其專業特色比較明顯，所以專業方向相對穩定、成熟。現在問題較大的是一批地方綜合類高校，這類學校既缺少專業積累，又無優勢學科，加之沒有成熟的辦學模式可以借鑒，以至于為了保證穩定的生源和較好的招生勢頭，在設置專業方向時，往往以就業為導向，甚至有些高校不顧學科專業設置規范，隨意性很大。［3］例如，H學院的公管專業便是在思想政治教育專業的基礎上和其他專業整合而成，以前并無公共管理方面的積累，現主要開設“文化事業管理、公共事務管理、社會保障”等幾個方向。但由于師資、課程教學等方面的原因，學生似乎對選專業方向并不積極。“文化事業太空洞、公共事務像行政管理、社會保障四不像”，這種無特色的方向設置往往導致學生“既不博又不精”，且容易出現學生在考研與本科專業目錄脫節，對學生的后續性發展形成阻礙。課程設置不規范也是公管專業面臨的一個重大問題。許多高校公管專業的課程設置大多根據原有的專業與師資，“就地取材”。開設一些有條件開設的課程，而全然不顧課程的規范性。醫學類、體育類院校由于專業性原因，專業方向課程、特色課程開設比較多，專業平臺課程開設少。與之相反，地方綜合類高校的公管專業，往往是特色課程少，大多開設的是基礎平臺課。常常把經濟、管理、政治、法律、社會等學科進行“大雜燴”，且多以“基礎”“概論”等形式出現。［4］例如，通過對H學院公管專業08、09、10的培養方案進行分析，我們發現行政管理類與法律類、經濟類的課程幾乎占到了50%的學時，四年之中竟然沒有一門屬于類似于“公共事業管理概論或入門”這樣的總括性課程，所以很多學生對公管專業的感覺便是“公管=管理+政治+法律+經濟+社會”。如此安排這就很容易出現課程之間缺乏聯系，無法突出其“公共事業”的屬性，學生的感覺是“什么都學但什么都不精”，培養出的學生很難做到“術有專攻”。
三地方高校“公管專業”實踐教學面臨的困境
和很多同類院校相似，H學院公管專業學生的培養以理論教學為主，實踐教學在整個培養方案中所占課時比重不大。如有，也主要圍繞以下幾個方面展開:
1．依托課程，進行專業見習。H學院公管專業最主要的實踐是針對大三學生，依托《社會調查研究與方法》課程，選擇與公共事業管理領域相關的現象與問題，進行為期一周的集中式校外調查，要求學生對資料進行統計分析并撰寫調查報告。相對而言，這種模式針對性強，涉及面廣，可對公管專業中一些核心知識進行有效實踐，因而受到學生們的歡迎。很多學生將其視為大學期間唯一一走出“圍墻”進行專業訓練的機會，常常充滿期待，參與熱情很高。但是，這種實踐教學在現實操作過程中存在著諸如教學管理重視不夠、學時太少、經費不足、團體合作不力的問題，致使專業見習往往難以達到預期的效果。
2．課堂模擬教學。該模式就是依托一定的課程，比如社區管理、公共關系學、公共管理案例分析等，選擇比較好的案例，給學生分配不同的角色，要求模擬情景并完成自己的角色任務。此種實踐教學相對易操作，任課教師可根據教學需要隨時進行，不必另行占用其他教學時段與教學資源，且容易掌控整個環節。但是，該教學模式對教師的課堂組織與教學能力要求較高，而公管專業是新辦專業，教師基本上是以青年教師居多，因此對如何有效開展課堂模擬教學存在著“心有余而力不足”的情況。
3．參與社會活動。參與社會實踐活動是公管專業認知學習的重要組成部分，常見的形式是掛靠團總支，以團學活動的方式進行。比較常見的活動包括:(1)“三下鄉”服務。(2)配合有關部門到街道辦、市中心、廣場進行普法、交通協管、文藝演出等實踐活動。這些活動形式的優勢在于學生參與的積極性較高，但是其弊端與缺陷也很明顯，比如公管專業學生全員參與性不足，活動基本上以團學干部、學生黨員為主，普通學生的熱情不高;活動內容大多為志愿性的社會服務活動，與專業相關性不強;活動安排大多帶有隨機性，缺乏長效機制，處于時斷時續的接受上級指派的工作狀態。以上是公管專業常見的幾種實踐教學形式。筆者多年參與公管教學與實踐的經驗表明:傳統實踐教學往往存在著諸多問題，正如上文提到的要么相關部門不重視、經費不足、要么學生參與性不高、要么教師發揮不夠等。通過我們與“理想”用人部門的接觸交流，同時結合H學院公管專業學生就業數據后發現:社會之所以對該專業的認可不高，其中最關鍵的原因在于該專業“名不副實”，學生實踐應用能力不強。類似教科文衛等單位在人員選用方面更愿意選擇與接收更為專業性的“專才”，如教育類、衛生類、體育類等專業畢業生。公管專業在本應就業的領域遭遇到了“市場的冷遇”，出現了一種“全才”競爭不過“專才”的局面。
四地方高校公管專業的出路與選擇
公管專業的生存與發展需要社會大環境，這是公管專業發展的根本所在。我國現行的公共事業管理體制，在很大程度上制約了公共事業組織的發展，進而影響著公管專業的建設。［5］因此，實現公共事業的社會化變革是促進公管專業發展的必然要求。但是，社會大環境的變化需要“時間”，非“一時之功”。解決目前地方高校公管專業面臨的困難，我們不能指望“大環境”變化之后再去解決問題，“遠水解不了近渴”。我們應主動出擊，積極思考，根據地方高校自身的特點，從社會管理的具體情況出發，對公管專業進行改革。
1．明確“社區管理”專業方向。筆者認為教育部對公管專業提出的人才培養目標過于宏大，專業設置應用性不強，在理論與現實之間留有“空白”。現實情況是一方面我國事業單位的人事制度和公務員制度相似，且職位非常有限，屬于稀缺資源;其流動性極小，不可能為社會提供很多的崗位。而另一方面，隨著社會改革的推進，大量社會事務剝離出原來的組織與單位，沉淀至社區，社區成為了真正意義上的小社會，社區居民對“社區管理服務”水平提出了更為專業性的要求。［6］據不完全統計，目前H市社區居委會承擔的各類工作任務達200多項，涉及生活的方方面面。一般意義上對社區管理人員短期培訓已經不能滿足社區公共管理的需要，“培訓”不如“培養”。這種背景為公管專業的落腳找了依據，也成為了開辦社區管理方向的動力來源。開辦以社區管理為主的公管專業，為新興城市社區培養應用型管理人才，已成為高校公管專業建設新的生長點，也是地方高校進行“建設應用型本科院校”探索的一個重要舉措。［7］公共事業管理落腳點在社區，只有社區這才能集中體現公共領域的各種活動。公管專業學生在大學課堂中學到的各種知識都可以在社區找到用武之地。諸如社區治理、公共關系、社會工作、社會調查、非政府組織管理、文化管理等課程，社區才是真正展示公管“專業性全才”的舞臺。
2．以專業基本課程建設為核心，推進公共事業管理專業的規范化。當前公管專業課程設置上的隨意性與不規范性都與專業缺乏明確的基本規范有著直接關系。現實中，表面上公管專業課程體系的不規范，所反映的應是專業的基本規范問題。當前，許多高校依托自身原有的師資或專業背景建立了具有不同專業方向的公管專業，那么如何保證這些專業既不失公管專業的基本規范，又能凸顯高校自身的特色和優勢?筆者認為，必須加強公管專業的相關理論研究，明確該專業的基本規范。建議各高校以專業基本課程建設為核心，通過對公管專業平臺課程的研究，對公管專業究竟應該開設哪些平臺課程達成共識。凡是設置有公管專業的高校，都必須開設這些平臺課程，以此來保證專業的規范性。形成以“基礎平臺課程+方向課程+特色課程”為核心的課程體系。3．依托社區探索社區共建型的實踐教學模式。當我們對公管專業做出明確的市場定位后，如何才能培養出社會需要的具有較強應用型的人才呢?文章認為除在課程設置、教學方法及師資培養等方面進行改革以外，重點應在實踐教學環節上下功夫、做文章。［8］如H學院利用與地方政府搭建的“社區共建”平臺，充分發揮公管專業在社區管理服務方面擁有的知識優勢，與(地方)社區形成互補。通過組織學生參與真實的社區管理與服務，使其在實踐過程中，社會能力與職業能力得以養成，并形成良好的綜合素質。高校如何組織引導公管專業參與社區實踐，這已成為我們亟待解決的重要課題。筆者認為應在建立社區實習基地的基礎上，認真思考參與社區實踐的途徑，做實做強“社區共建”的內容，而不是單純的追求建多少個合作基地、搞多少個合作項目。應重點圍繞以下幾個方面開展實踐性教學:(1)開展社區教育。社區教育是社區活動的基礎和主體。它以實踐成才教育、青少年閑暇教育為主要內容。要完成這一系列教育，單憑社區工作人員是舉步維艱。因此，借助高校公管專業在這方面的知識優勢，以文化事業管理、公關關系等課程為基礎開展專業性管理與服務，通過與合作社區協商溝通，定期化在社區中舉行各種結合社會熱點的主題教育活動，如知識競賽、辯論賽、文藝表演等，讓學生策劃組織、參與整個活動流程。使學生在活動中成長、在成長中進步。(2)開展社區服務。社區服務活動是高校與社區共建活動的重要載體。社區服務的主要對象是社區居民，尤其是一些特殊、困難人群。高校在社區的服務，就是帶領相關專業(尤其是公管專業)學生關注社區熱點，貼近居民需要，以不同的形式去居民中間進行各種形式的服務，既為一些相關課程如社區管理、社區服務提供了難得的見習機會，又增強了學生在實踐中解決問題的能力。我們認為工作要做好，制度需先行。如高校與社區的共建委員會應以簽約形式，明確雙方的責任與工作內容。通過各種制度來保障活動的開展，如明確社區應提供何種服務、學校應提供何種服務、資金如何保障、以何種方式開展等，以確保服務工作的可操作性。(3)實行社區“頂崗實習”。傳統的頂崗實習主要集中在職業院校與企業層面的合作。普通高校公管專業能否采用這種模式?如果可以，如何保證“頂崗實習”的實效性?高校如何實現在不影響學生正常理論學習的前提下，安排學生進入社區進行“頂崗實習”?文章認為應形成一種政府、學校、社區、學生互動的“四輪驅動”實踐教學合作機制。如政府應出臺配套政策支持校地社區共建所需要的資金問題;而學校要有明確的質量管理意識，做好“頂崗實習”的質量管理工作;社區應全程指導“頂崗”學生的實習，不能將“學生”視為“免費的勞動力”;學生也應高度重視“頂崗實習”在專業學習過程中的重要作用，積極配合學校社區的工作安排。
關鍵詞：社會轉型期公共事業組織監督機制
當代中國社會轉型是指“中國社會從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷”，是在社會主義制度下社會的結構性變遷。在社會轉型期的背景下，預防腐敗、完善公共事業組織的監督機制至關重要。
公共事業組織監督機制存在的問題分析
（一）雙重俘獲
行政主管部門對公共事業組織的“俘獲”主要表現為行政主管部門將公共事業組織作為其鞏固和擴大既得利益的工具。從我國公共事業組織的負責人與政府財務監督主體的關系來看，公共事業組織的大部分負責人都來自政府機關，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯系。有的公共事業組織的負責人甚至與政府財務監督主體存在著領導與被領導的關系。但是，主管部門的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價的。在主管部門和社團相互“博弈”的過程中，在社團的公關攻勢下，主管部門被“俘獲”了。這種“俘獲”的結果必然是監督的疲軟。
（二）組織缺位
在我國，公共事業組織的財務監督機關是業務主管單位、財政部門、審計機關、人民銀行等。這些政府監督部門主體多元并存，形成了一個看似嚴密的財務監督網絡。但從總的監督效果來看，缺位、錯位、越位現象均在不同程度上存在。從理論上講，財務監督主體的多元化很可能會使政府對公共事業組織的監督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。
（三）社會監督體系薄弱
在我國，對公共事業組織的社會監督主要是公眾監督和新聞輿論監督。而這兩種監督都沒能發揮應有的作用。新聞輿論報喜不報憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會上，對公共事業組織這個第三部門并沒有投入應有的注意。雖然改革開放以來，我國民主氛圍得到了極大的加強，但是公眾監督的渠道和力度都有待進一步加強。
（四）監督法規缺乏
相對于社會主義市場經濟，我國目前頒布和實施的有關公共事業組織監督法規滯后，缺少專門的公共事業組織監督法律或法規。公共事業組織會計規范體系也存在問題。只有事業單位有會計準則和會計制度，而社會團體、民辦非企業沒有自己的會計準則與會計制度。
（五）政府財務監督與規范管理工作存在脫節
政府監管部門財務監督工作的目標過多地集中在單純查處公共事業組織違法違規的財務收支行為上，在改進公共事業組織的財務管理工作、完善財務管理工作制度以及防止公共事業組織非營利性質異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業組織的政府財務監督運行系統不完備，不僅弱化了政府對公共事業組織公共資金運行全過程實施有效財務監督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監管部門在公共事業組織財務監督中的作用。
國外監督機制的實踐及對我國的啟示
國外對公共事業組織的監督主要采取兩種模式，即英國“行政監督模式”和美國的“非管制模式”。以監督專員或慈善委員會為主的監督機制是英國的特點，對公共事業組織的監督控制具有主動性特點和行政規制的特征。美國對慈善機構的政府管理實施的是“胡蘿卜加大棒”的政策。“胡蘿卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優惠、賦予其他特權以及各級政府對慈善機構的直接和間接支持。“大棒政策”主要有兩部分構成：特權特別是稅收優惠的剝奪；司法調查及相應的處罰。國外監督機制措施對我國有以下借鑒：
加強財務監管。對公共事業組織進行財務監督和管理是保證公共事業組織公共責任實現的重要手段。我國對公共事業組織的財務監督應該著重以下幾個方面：對非營利性的約束。強化財務公開制度。加強對受贈財產支出比例約束。
加強立法約束。從發達市場經濟國家的經驗看，普遍重視法律與法規建設。必須在充分借鑒國際經驗、充分結合我國國情的基礎上，盡快建立并逐步完善各種法律法規體系，提前構筑適應未來不同類型機構運行所必須的制度平臺，為分類改革奠定法制基礎。
引進競爭機制。競爭機制的引入與完善是提高公共事業組織服務水平和質量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競爭機制，激勵公共事業組織不斷改善業績，由社會來評價各個組織的業績，由業績來決定其發展，在競爭中實現優勝劣汰。
完善公共事業組織監督機制的對策
（一）完善公共事業組織立法
要抓緊制定專門的公共事業組織法，針對公共事業組織行為的實體內容進行系統的規范，增強法律規范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規范的配套，以使監督懲戒有法可依，確實起到警示、教育的作用。對現有有關的法律法規要清理，凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業組織當作行政機關或事業單位來管理的傳統做法，使對公共事業組織的監督真正有法可依。
（二）加強公共事業倫理道德建設
加強公共事業倫理道德建設的途徑就是從道德驅動的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數高尚者的自覺行動，更重要的是使自律成為多數“理性經濟人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當經常化、嚴密化的外力約束下的行為產生慣性并最終成為行為主體的“下意識”或“自然反應”時，他律就轉化為自律，達到自律與他律的有機統一。公共事業倫理道德建設的核心是擺脫對道德驅動的自律的過分依賴，實現制度化的自律。
（三）完善并強化多元化的監督體系
在強化輿論監督的同時，要加強市場監督機制和客戶監督機制。在公益服務的新模式中，服務對象要從單純的受惠者轉變為服務的協作生產者（co-producer）。公眾可以通過政府部門、評估機構和非營利組織自身設有的投訴熱線和網站對非營利組織進行監督。完善客戶需求的評估機制、服務提供方式設計中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標等，都意味著客戶監督機制的強化。
（四）加強日常監督
在適當放寬對公共事業組織的登記控制后，同時應加強對公共事業組織運作期間的監督，以保證其公共責任的實現，尤其要注意以下方面：增強年檢的可操作性。加強公共事業組織的財務監督。對公共事業組織財政優惠的制度化。
（五）加強市場約束
我國公共事業組織監督的外部制度中一個重要特點是國家人為的限制公共事業組織之間的競爭。這種限制主要體現為兩個方面：分級管理所帶來的地域上限制競爭。在同一行政區域內，不允許設立相同或相似的社團。這種市場約束的軟化造成了社團的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業組織實現公共責任的外部約束。所以，適當的引入市場競爭機制，既可以從外部加強對公共事業組織的監督，又能激發公共事業組織活力，在市場經濟的宏觀環境中提高競爭力，提高經濟效益和社會效益。
參考文獻：
1.吳秋蘭.社會轉型視域下的行政道德約束機制[J].蘭州學刊，2005
[關鍵詞]城市公用事業民營化 公平 效率
城市公用事業民營化是現代社會各界關注的熱點,很多研究所、政府及企業界人士均從不同角度對此問題進行過研究。在民營化進程中,由于在提高公用事業效率的同時忽略了對公平的考慮,而公共事業單位所擁有的資源是十分有限的,社會成員的需求卻又是多樣的,導致人們在享受公共服務方面量和質方面存在很大的差異。為了有效地滿足這些需求,必須在現有的有限資源基礎上,充分利用社會上的各種資源,提高公共事業管理特別是資源利用方面的效率。因此,理清民營化過程中公平與效率的關系,對我們解決資源有限性和需求多樣性之間的矛盾具有重要的現實意義。
一、公平與效率
公平與效率是我們追求的目標,而我們一直在公平與效率這兩個目標之間艱難地徘徊。公平原則的實質在于盡可能地縮小人與人之間的差距。普遍意義上的公平包括起點公平、過程公平和結果公平。所謂起點公平,是指機會均等,競爭者大體站在同一起跑線上;所謂過程公平,就是嚴格按照規章制度辦事,法律面前、制度面前人人平等,不搞暗箱操作,權錢交易,杜絕尋租和弄虛作假的行為等等;所謂結果公平,主要是指收入分配上的公平,即收入分配差距保持在合理的區間,防止貧富兩極分化。
效率是指在特定時間內,組織的各種收入與產出之間的比率關系。效率與投入成反比,與產出成正比。效率原則的實質在于根據個人貢獻的大小,決定人們的收入分配,以此調動人們的生產積極性。從管理學角度來講公共部門的效率包括兩方面:一是生產效率,它指生產或者提供服務的平均成本;二是配置效率,它指組織所提供的產品或服務是否能夠滿足利害關系人的不同偏好。
關于公平與效率的關系,學術界觀點多種多樣,一種觀點認為:公平與效率是矛盾的。公平多,效率就差;效率高,公平就差。另一種觀點則認為:公平與效率并不總是對立和矛盾,它們是矛盾的統一。矛盾性主要表現在以下兩個方面:其一,某項制度、某項政策、某項措施就其功能來講,只能在效率與公平中顧及一方,或作用于效率,提高效率,或作用于公平,有利于公平,不可能同時既解決效率問題又解決公平問題;其二,在社會總資本和資源有限的情況下,一定時期內用于改進效率的投入多,則用于改善公平的投入相應的會少;反之用于改善公平的投入多,則用于改進效率的投入就會減少。公平與效率的統一性表現在:二者相輔相成,缺一不可。公平可以促進效率。公平能夠調動人的積極性,人的行為的積極性及由此激發的人的創造性,是一切效率的源泉。效率也可以增進公平。效率能夠提高生產力水平,創造更多的社會財富,為公平提供雄厚的物質基礎。
二、城市公用事業民營化
城市公用事業是用于城市生產、流通和居民生活的各項事業的總稱,其范圍包括:供水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水和垃圾處理、園林綠化、環境衛生等市政城市公用事業;道路與橋梁等基礎設施;電訊、供電、郵政、鐵路、公路、水路和民航運輸等行業。城市公用事業具有消費上的非競爭性和非排他性、規模經濟效應、地域性、價格機制不靈活等特征。
改革開放以來,伴隨著城市經濟的高速發展與居民生活水平的提高,居民對城市公用事業發展的需求越來越高。傳統公用事業的政府壟斷經營,低價格、高財政補貼的供給模式難以滿足城市發展的需要,而民間資本市場活躍,市民社會與第三部門逐步為我國城市公用事業進行民營化改革提供了可能和空間。
我國城市公用事業民營化改革開始于20世紀末21世紀初,被稱為打破計劃經濟體制的最后一個“堡壘”,是隨著國家對民營經濟放松管制開始的,也是在相關法律制度陸續出臺的引導下進行的。城市公用事業民營化是指通過引進市場激勵方式,依靠民間機構以取代對經濟隨意的政治干預,充分地利用多樣化的所有制形式和運作關系來滿足人們的需求,從而實現公共利益的一種政策。就我國城市公用事業而言,其民營化主要采用了BOT(Build-Operate-Transfer)模式、合資模式、直接購并模式、民營企業獨資經營模式、TOT(轉讓-經營-轉讓)模式、國家私人合營公司模式。
自公用事業民營化改革以來,我國公用事業民營化改革在實踐探索的道路上取得了不少可喜的成就:公用事業民營化后,真正實現政企分開,政府不再對公用事業企業的經營管理擁有決定權,民營企業的效率也得到了很大的提高;形成了投資和服務主體多元化的格局,減少了政府風險,減輕了財政補貼壓力;促使國有企業引進先進的經營理念和管理經驗,提升公用事業的服務質量。 但是,我國公用事業民營化是在市場發育不成熟,法制建設相對滯后,民間機構相對脆弱的條件下推行的,從而難免遭遇尷尬的境況,其中最突出的就是城市公用事業民營化中公平與效率及其相關問題。
三、城市公用事業民營化進程中的公平與效率
從理論上來講,城市公用事業的民營化就是利用政府權威,以公用品的數量與質量為衡量標準對民營企業進行選擇,并利用交換機制提高公用品的供給效率。前面的政治決策過程體現了公平,后面的市場交換過程體現了效率,其理想狀態是實現城市公用事業領域公平和效率的統一,但在實踐中很難達到這種理想狀態。大多數情況下表現出一種對立的關系,這種相互對立關系主要表現為企業利益與公共利益之間的對立。
城市公用事業必須堅持保本微利的收費原則,它通過提供優質、足量的公共產品來保證公眾的基本生活質量,促進社會公共利益的發展。優質、足量涉及效率,而保證公眾的基本生活質量和促進社會公共利益則涉及公平,即社會效益。效率強調的是公共事業管理過程中的投入要素與實際結果之間的關系,公平則強調公共事業管理的實際結果與公共事業管理的本質和最終目的的關系。城市公用事業的公益性特征,使城市公用事業領域的“普遍服務”原則即使在民營化后也不能因而改變,即全體居民都能以普遍可承受的價格得到滿足基本生活需求和發展的公用品。
然而,城市公用事業民營化一個最直接的結果是在城市公用事業領域引入真正的市場機制,將國有公用事業的所有權或經營權轉移到民間,歸民間企業所有或運用民營企業的管理方式進行經營管理。民間企業通過追求高效率來實現其自身利潤的最大化目標,其之所以介入公用事業領域,也是看中了該領域高成長、低風險、投資回報穩定以及區域性的壟斷經營地位等特性。相對而言,公用事業提供的服務具有公共性,它的目標是滿足公眾特定的公共需求,維護和提高公眾的基本生活質量,保證社會的穩定和發展,這意味著應該把滿足普通公眾的需要放在第一位。然而,公用事業民營化之后,企業通過漲價、選擇性的提供高收益的項目、對低收益的項目消極對待等方式,滿足自身的利益訴求,公共利益必然受到了損害。
城市公用事業民營化進程中公平與效率并不總是相互對立,城市公用事業的民營化中的公平依賴于效率。效率仍然是公平的基礎,為公平提供不斷增大的物質財富和經濟實力。公平是建立在不同層次生產力水平之上的,我們需要和追求的是建立在高生產力基礎之上的公平,而非基于落后生產力基礎之上的公平。這就需要以不斷提高的勞動效率、以強大的技術和經濟實力作支撐。只有提高城市公用事業運營的效率,才能不斷地積累豐富的公用資源,確保社會公平并把這種公平推上更高的臺階。沒有效率或低效率,社會公平也就失去雄厚的物質基礎,在此基礎上建立的社會公平只是一種脆弱的、低水平的公平。反過來,公平又可以促進效率的提高。一個公正的社會,其資源一定能得到合理的配置,人的積極性、創造性才能得到最大限度地發揮。
總之,在社會主義市場經濟條件下,社會生活事務日趨復雜豐富,人們對社會服務的質量要求也日漸提高。因此,這種為公益目的服務的事業組織更應該冠以效率、質量的要求,才能適應社會發展的需要和滿足人們多樣化、高質量的需求。這就要求我們在城市公用事業民營化過程中將堅持公共利益取向與提高辦事效率并重。
參考文獻:
[1] 李正發:公平與效率的反思[J], 武漢學刊, 2006(02):33-36
