時(shí)間：2023-06-07 09:21:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感
應(yīng)急管理工作，是事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共管理的必然要求，是改善社會(huì)管理、構(gòu)建和諧**的現(xiàn)實(shí)選擇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，站在構(gòu)建和諧**、建設(shè)全面小康的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，高度重視、主動(dòng)關(guān)心、積極參與、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不斷推動(dòng)我縣應(yīng)急管理工作再上臺(tái)階，為構(gòu)建和諧**奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、明確責(zé)任，提高質(zhì)量，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系
明確預(yù)案編制責(zé)任。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，不斷完善我縣應(yīng)急管理總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。凡是上級(jí)部門制定有專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案的，縣級(jí)各部門都要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要參照縣政府制定的預(yù)案，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定簡(jiǎn)單明了、便于操作的地方政府預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)村(社區(qū))制定好應(yīng)急預(yù)案，確保遇到突發(fā)公共事件能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。各企事業(yè)單位也要根據(jù)自身實(shí)際，編制消防、安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。今年預(yù)案編制任務(wù)重、時(shí)間緊，下半年省、市政府還將組織專項(xiàng)檢查，各級(jí)各部門和各企事業(yè)單位務(wù)必引起高度重視，及時(shí)成立預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速抽調(diào)專門人員，按時(shí)完成有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制或修訂工作，力爭(zhēng)今年底前完成所有預(yù)案的編制和修訂任務(wù)。縣應(yīng)急管理辦將適時(shí)組織檢查驗(yàn)收。
嚴(yán)格預(yù)案編制要求。各類應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急工作的主體和職責(zé)，明確應(yīng)急工作的程序和措施，做到責(zé)任落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人、措施落實(shí)到位。全縣性的專項(xiàng)預(yù)案，縣級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)變化的形勢(shì)，不斷修訂和完善，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，使預(yù)案之間相互銜接。要建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動(dòng)員和發(fā)揮村(社區(qū))、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用?？h級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣屬企事業(yè)單位編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案，須及時(shí)報(bào)送縣應(yīng)急管理辦公室，以便全縣加強(qiáng)統(tǒng)籌指揮。
提高預(yù)案編制水平。各級(jí)各部門在預(yù)案編制和修訂過程中，要認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意總結(jié)汲取處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛聽取專家、管理部門和基層的意見，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的成功做法，掌握和遵循各類突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，研究提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)處置措施，努力提高應(yīng)急預(yù)案的預(yù)見性、操作性、實(shí)用性和科學(xué)性。編制和修訂預(yù)案應(yīng)遵循自上而下、自下而上的程序，廣泛征求意見，經(jīng)集體討論同意后正式實(shí)施。
三、預(yù)防為主，多方協(xié)作，規(guī)范應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制
加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。預(yù)防是減少突發(fā)公共事件發(fā)生和減輕災(zāi)害損失最經(jīng)濟(jì)、最有效、最安全的辦法。各級(jí)各部門要經(jīng)常性地開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析，做到關(guān)口前移、重心下移，把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。通過調(diào)查與分析，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源心中有數(shù)，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的資源家底清楚。建立完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件適時(shí)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本區(qū)域、本部門的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)分類管理制度。落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，預(yù)防為主、消除隱患，促進(jìn)應(yīng)急工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭管理，最大程度地減少事故的發(fā)生率。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)組織力量進(jìn)行排查和限期治理。積極開展社區(qū)、村社、企業(yè)、學(xué)校等單位的隱患排查，及時(shí)解決存在的問題。
完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。建立健全統(tǒng)
一、高效、科學(xué)的決策指揮制度和各方協(xié)作的應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少危害和影響，防止事態(tài)擴(kuò)大化。要把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的主要出發(fā)點(diǎn)，保護(hù)群眾利益最大化。認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的善后處理和恢復(fù)重建工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案。
健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)體制。堅(jiān)持分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基本原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)各部門不僅要加強(qiáng)本地本部門、本單位的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己負(fù)責(zé)的各類預(yù)案，還要做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各方職責(zé)，確保一旦有事，就能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨危不亂，共同應(yīng)對(duì)和處置好突發(fā)公共事件。
四、強(qiáng)化值守，靈通信息，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)工作
嚴(yán)格應(yīng)急值守制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，節(jié)假日期間特別是敏感時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭值班，并將值班安排表(帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員姓名、聯(lián)系方式等)提前報(bào)送縣政府應(yīng)急管理辦公室備案；值班電話和應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人移動(dòng)電話，必須保持24小時(shí)通訊暢通；對(duì)更換通信方式或外出的，要及時(shí)向縣政府辦報(bào)告。值班人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行值班責(zé)任，堅(jiān)決不準(zhǔn)出現(xiàn)脫崗、漏事現(xiàn)象。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報(bào)告的責(zé)任主體，遇有緊急重大突發(fā)公共事件，要迅速向縣政府應(yīng)急管理辦公室(值班電話：**)報(bào)告。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)部門要在第一時(shí)間(不超過30分鐘)報(bào)告縣政府應(yīng)急管理辦公室和分管領(lǐng)導(dǎo)，并隨時(shí)跟蹤報(bào)告有關(guān)情況。
靈通預(yù)測(cè)預(yù)警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)各部門要按照各自職責(zé)范圍加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確監(jiān)測(cè)信息報(bào)送渠道、時(shí)限、程序。通過對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析研究，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、危害及趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)。對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，必須在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送縣政府應(yīng)急管理辦公室。
規(guī)范應(yīng)急信息報(bào)送。應(yīng)急信息報(bào)送要快速、真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范報(bào)送要素和渠道，落實(shí)報(bào)送責(zé)任和要求，確保信息的時(shí)效性、真實(shí)性和全面性。重點(diǎn)報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的主要措施及效果、下一步處置思路和將采取的措施。對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)和不準(zhǔn)確報(bào)告重要信息而影響及時(shí)妥善處置以及造成后果的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)各部門每季度至少要向縣政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送一次本地區(qū)、本部門應(yīng)急管理工作動(dòng)態(tài)、組織體系、預(yù)案編制、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、預(yù)案演練等情況。
嚴(yán)格應(yīng)急信息管理。高度重視突發(fā)公共事件信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩(wěn)妥處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。應(yīng)急信息主要通過授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)等形式。突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。按照有關(guān)規(guī)定和程序，事件發(fā)生后第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施、公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。未經(jīng)縣政府同意，各級(jí)各部門各單位不得對(duì)外重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況。
五、建好隊(duì)伍，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急處置能力
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊(duì)多用”要求，抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮公安、消防、交通、醫(yī)療急救、森林防火等專業(yè)隊(duì)伍在應(yīng)急工作中的骨干作用，確保應(yīng)急狀態(tài)下能“拉得出、打得贏”。注重專群結(jié)合，建立應(yīng)急專家人才庫(kù)，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要根據(jù)《**縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，針對(duì)本地區(qū)、本部門的實(shí)際和特點(diǎn)，迅速建立健全應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，在全縣形成橫向到底、縱向到邊的應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)各部門工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，要及時(shí)書面報(bào)送縣應(yīng)急管理辦公室，確保預(yù)案有人制、聯(lián)系有人接、險(xiǎn)情有人排、應(yīng)急有人管、指揮有機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)應(yīng)急工作培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和方式，不斷提高應(yīng)急管理人員的應(yīng)急職守、信息報(bào)告、組織協(xié)調(diào)、預(yù)案管理等方面的能力。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮水平和應(yīng)急救援人員專業(yè)技能。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。各級(jí)各部門和各企事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)案演練工作，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，不斷提高應(yīng)急處置效率和處置突發(fā)公共事件水平。公安、消防、武警、衛(wèi)生等部門要組織開展實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與的跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合演練和專業(yè)演練，從中發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)各部門要協(xié)作配合，積極備戰(zhàn)，通過演練，熟悉工作程序，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，健全應(yīng)急組織體系
完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體系。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理制度，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制和組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)各部門要高度重視應(yīng)急管理工作，更新理念，轉(zhuǎn)變職能，真正把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，對(duì)應(yīng)急需要的人力、財(cái)力、物力給予保證。要定期研究應(yīng)急管理工作存在的問題，加強(qiáng)組織指揮，并經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要本著立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，健全應(yīng)急管理組織體系，成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，確保預(yù)案、人員、領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、資金到位。
一、進(jìn)一步提升值班和信息報(bào)告水平
1.牢固樹立值班工作無(wú)小事的思想，始終把值班工作擺在重要位置，認(rèn)真研究解決當(dāng)前值班工作中存在的值班力量不足、制度落實(shí)不嚴(yán)、信息報(bào)告質(zhì)量不高等問題，構(gòu)建職責(zé)明確、定位清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的值班工作體系。
2.督促各級(jí)、各類值班室進(jìn)一步建立健全制度，清晰工作流程，配齊必要設(shè)備，改善值班條件。加強(qiáng)對(duì)值班和信息報(bào)告工作的檢查指導(dǎo)與調(diào)研，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，研究提出改進(jìn)措施。
3.加強(qiáng)對(duì)政府系統(tǒng)值班人員的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
4.嚴(yán)格規(guī)范值班信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高工作效率和質(zhì)量。建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送考核制度和責(zé)任追究制度，完善企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位信息報(bào)告員制度，提高信息報(bào)告質(zhì)量。加強(qiáng)突發(fā)事件信息篩選審核、分析研判和趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作，提高對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的把握能力，及時(shí)提出防范應(yīng)對(duì)措施建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。
二、進(jìn)一步提升應(yīng)急防范處置能力
5.修訂完善《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，督促完成全縣縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案的修訂計(jì)劃，抓好預(yù)案修訂、審核、備案等各項(xiàng)工作落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)專項(xiàng)和部門預(yù)案修訂的指導(dǎo)，提高預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。在全面總結(jié)2011年度全縣應(yīng)急預(yù)案演練工作的基礎(chǔ)上，研究提出2012年縣級(jí)預(yù)案演練計(jì)劃，并督促抓好落實(shí)。
6.加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，研究制定《關(guān)于加快應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)的意見》及《縣志愿者隊(duì)伍組建方案》；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。
7.在2011年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患、物資裝備及應(yīng)急救援隊(duì)伍信息數(shù)據(jù)檔案，督促有關(guān)部門和單位落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高應(yīng)急防范能力。
8.做好應(yīng)急專家組協(xié)調(diào)服務(wù)工作，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急專家組成員，適時(shí)召開專家組成員會(huì)議，定期組織專家組開展應(yīng)急管理調(diào)研，充分發(fā)揮專家組成員的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。
三、進(jìn)一步推進(jìn)政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)
9.加快推進(jìn)縣政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)市政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，盡快啟動(dòng)縣政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、整合資源、分布實(shí)施的原則，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、縣直有關(guān)部門加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。
10.根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣的基本情況、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)（危險(xiǎn)源）、各類應(yīng)急救援裝備物資、救援隊(duì)伍及其他應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，建立應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。
四、進(jìn)一步做好應(yīng)急科普宣傳教育和培訓(xùn)工作
11.加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及應(yīng)急管理工作人員的集中輪訓(xùn)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年內(nèi)舉辦全縣應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)邀請(qǐng)高層次應(yīng)急管理專家授課講座，覆蓋到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位。
12.加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，有計(jì)劃、有步驟地開展對(duì)外應(yīng)急管理交流培訓(xùn)活動(dòng)。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)
XX年，縣編委辦將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx屆五中全會(huì)和上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理政策、文件精神，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)全縣機(jī)構(gòu)編制管理，努力創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)縣政府機(jī)構(gòu)改革，適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，依法開展事業(yè)單位法人年度審查，努力完善事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作，全面服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)“打造濱水新城區(qū)，建設(shè)幸福新望城”的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
二、工作重點(diǎn)
（一）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)
深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)干部職工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)，努力營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，健全完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，并以此為契機(jī)，認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理職能，完善管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，促使機(jī)構(gòu)編制管理水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
（二）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會(huì)和縣委八屆十三次全會(huì)精神，認(rèn)真謀劃“xx”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作
根據(jù)中央編辦“xx”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)劃意見，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措的實(shí)際需要，堅(jiān)持和發(fā)展改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的思路和重點(diǎn)，探索管好機(jī)構(gòu)編制的新途徑、新辦法，為“四化兩型”建設(shè)和“xx”規(guī)劃實(shí)施提供體制機(jī)制建設(shè)的工作重點(diǎn)和保障。
（三）全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真完成本輪改革各項(xiàng)任務(wù)
1、按照中央、省、市的統(tǒng)一部署和要求，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。嚴(yán)格審批程序，做好部門“三定”等工作，防止職能交叉，簡(jiǎn)化行政審批程序。
2、按照上級(jí)政策和要求，適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府；按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格控制人員編制；按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；完善事業(yè)站所管理體制，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能；推進(jìn)事業(yè)站所分類改革。
3、認(rèn)真做好事業(yè)單位分類改革準(zhǔn)備工作。按中央部署要求，做好基層基礎(chǔ)工作和改革準(zhǔn)備工作，按照清理一批、撤銷一批、分開一批和規(guī)范一批的要求開展對(duì)事業(yè)單位清理和規(guī)范工作，待中央部署后，整體推進(jìn)。
4、推進(jìn)行業(yè)管理體制改革。按照全省行業(yè)管理體制改革意見，推進(jìn)行業(yè)管理體制改革步伐。繼續(xù)配合有關(guān)部門做好醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、行政綜合執(zhí)法、交通、公路等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。
（四）抓好體制機(jī)制建設(shè)
一、努力做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作
按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標(biāo)要求，全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于6月底前完成各項(xiàng)建設(shè)和裝備任務(wù)；已完成基建任務(wù)的縣（區(qū)）重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則，市傳染病醫(yī)院、急救中心和10個(gè)縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于10月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。
切實(shí)做好非典、人間禽流感、艾滋并結(jié)核并肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點(diǎn)，全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務(wù)，組織考核和驗(yàn)收。實(shí)行計(jì)劃免疫分片包抓責(zé)任制、定期檢查表彰和責(zé)任追究制度，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法、責(zé)任追究辦法和流動(dòng)人口計(jì)劃免疫管理辦法。組織開展計(jì)劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達(dá)標(biāo)"縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，首批嵐皋、旬陽(yáng)和平利三縣達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃免疫技術(shù)服務(wù)，市、縣疾控中心和80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設(shè)任務(wù)，提高接種質(zhì)量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，提高網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量，杜絕謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。
按照"改革發(fā)展，依法監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，住院分娩"的工作思路，組織開展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，管理率分別達(dá)85％以上。發(fā)揮各級(jí)醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項(xiàng)目實(shí)施工作。
廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。采取積極措施，加大安康市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作力度和工作進(jìn)度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村，做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽(yù)的保持工作。組織實(shí)施農(nóng)村改廁改水，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級(jí)和十縣區(qū)紅十字會(huì)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、盛市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，從政策、資金、項(xiàng)目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)疾控中心、婦幼保艦衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一長(zhǎng)兩干"、
離退休人員的工資實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費(fèi)暫達(dá)不到80％補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，可分年度逐步達(dá)到；對(duì)村級(jí)"兩員"報(bào)酬按照每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算全額管理。
深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財(cái)、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個(gè)效益。對(duì)非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）實(shí)行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國(guó)有民營(yíng)、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推行院長(zhǎng)公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。
加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識(shí)。組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專項(xiàng)建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項(xiàng)目的報(bào)帳、資金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。做好旬陽(yáng)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。按照"政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與"的原則，切實(shí)做好宣傳動(dòng)員、方案制定和組織實(shí)施工作，努力提高農(nóng)民參保率。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，確保試點(diǎn)工作順利運(yùn)行。
三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
按照整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，突出各自特色，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)?？平ㄔO(shè)，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風(fēng)病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。
按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的思路，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、資產(chǎn)管理組織，醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到既擴(kuò)大醫(yī)院經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打破公立醫(yī)院的壟斷局面，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有醫(yī)院實(shí)行股份制、國(guó)有民營(yíng)等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。
對(duì)政府主辦的公益性醫(yī)院要進(jìn)一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償政策，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品費(fèi)用分開核算分別管理、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、病人選擇醫(yī)生、住院費(fèi)用清單查詢及醫(yī)療收費(fèi)公示制度。召開醫(yī)院管理和經(jīng)營(yíng)體制改革研討會(huì)。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級(jí)醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門依法加強(qiáng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和指導(dǎo)。
組織實(shí)施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級(jí)工作，完成等級(jí)評(píng)審任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系，減少醫(yī)療糾紛和事故，開展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點(diǎn)中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢(shì)特色專科建設(shè)，市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作
認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，建立完善應(yīng)對(duì)傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防并安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機(jī)制、工作預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)工作，建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，組織開展經(jīng)常性模擬演練，保證各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)順利完成。
嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送管理辦法，確保信息暢通無(wú)阻、及時(shí)準(zhǔn)確。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，開展經(jīng)常性的警示教育，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，切實(shí)做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實(shí)施食品監(jiān)督量化分級(jí)管理。按照屬地管理和責(zé)權(quán)一致的原則，強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式，充實(shí)加強(qiáng)基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開展無(wú)償獻(xiàn)血宣傳，加強(qiáng)臨床用血和采供血監(jiān)管，杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實(shí)施好傳染病防治、醫(yī)療市場(chǎng)和食品衛(wèi)生等專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度
牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念，切實(shí)抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)。組織實(shí)施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊(duì)伍。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從設(shè)備、技術(shù)、人員、管理等方面，采取"一對(duì)一"對(duì)口支援的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。做好盛西安市和市級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。
七、轉(zhuǎn)變職能，全力推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)
一、努力做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作
按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標(biāo)要求，全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于6月底前完成各項(xiàng)建設(shè)和裝備任務(wù)；已完成基建任務(wù)的縣（區(qū)）重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則，市傳染病醫(yī)院、急救中心和10個(gè)縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于10月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。
切實(shí)做好非典、人間禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點(diǎn)，全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務(wù)，組織考核和驗(yàn)收。實(shí)行計(jì)劃免疫分片包抓責(zé)任制、定期檢查表彰和責(zé)任追究制度，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法、責(zé)任追究辦法和流動(dòng)人口計(jì)劃免疫管理辦法。組織開展計(jì)劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達(dá)標(biāo)"縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，首批嵐皋、旬陽(yáng)和平利三縣達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃免疫技術(shù)服務(wù)，市、縣疾控中心和80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設(shè)任務(wù)，提高接種質(zhì)量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，提高網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量，杜絕謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。
按照"改革發(fā)展，依法監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，住院分娩"的工作思路，組織開展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，管理率分別達(dá)85％以上。發(fā)揮各級(jí)醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項(xiàng)目實(shí)施工作。
廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。采取積極措施，加大安康市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作力度和工作進(jìn)度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村，做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽(yù)的保持工作。組織實(shí)施農(nóng)村改廁改水，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級(jí)和十縣區(qū)紅十字會(huì)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、省、市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，從政策、資金、項(xiàng)目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一長(zhǎng)兩干"、
離退休人員的工資實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費(fèi)暫達(dá)不到80％補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，可分年度逐步達(dá)到；對(duì)村級(jí)"兩員"報(bào)酬按照每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算全額管理。
深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財(cái)、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個(gè)效益。對(duì)非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）實(shí)行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國(guó)有民營(yíng)、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推行院長(zhǎng)公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。
加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識(shí)。組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專項(xiàng)建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項(xiàng)目的報(bào)帳、資金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。
做好旬陽(yáng)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。按照"政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與"的原則，切實(shí)做好宣傳動(dòng)員、方案制定和組織實(shí)施工作，努力提高農(nóng)民參保率。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，確保試點(diǎn)工作順利運(yùn)行。
三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 按照整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，突出各自特色，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)專科建設(shè)，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風(fēng)病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。
按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的思路，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、資產(chǎn)管理組織，醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到既擴(kuò)大醫(yī)院經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打破公立醫(yī)院的壟斷局面，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有醫(yī)院實(shí)行股份制、國(guó)有民營(yíng)等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。
對(duì)政府主辦的公益性醫(yī)院要進(jìn)一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償政策，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品費(fèi)用分開核算分別管理、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、病人選擇醫(yī)生、住院費(fèi)用清單查詢及醫(yī)療收費(fèi)公示制度。召開醫(yī)院管理和經(jīng)營(yíng)體制改革研討會(huì)。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級(jí)醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門依法加強(qiáng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和指導(dǎo)。
組織實(shí)施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級(jí)工作，完成等級(jí)評(píng)審任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系，減少醫(yī)療糾紛和事故，開展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點(diǎn)中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢(shì)特色?？平ㄔO(shè)，市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作
認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，建立完善應(yīng)對(duì)傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機(jī)制、工作預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)工作，建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，組織開展經(jīng)常性模擬演練，保證各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)順利完成。
嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送管理辦法，確保信息暢通無(wú)阻、及時(shí)準(zhǔn)確。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，開展經(jīng)常性的警示教育，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五、強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，切實(shí)做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實(shí)施食品監(jiān)督量化分級(jí)管理。按照屬地管理和責(zé)權(quán)一致的原則，強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式，充實(shí)加強(qiáng)基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開展無(wú)償獻(xiàn)血宣傳，加強(qiáng)臨床用血和采供血監(jiān)管，杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實(shí)施好傳染病防治、醫(yī)療市場(chǎng)和食品衛(wèi)生等專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度
牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念，切實(shí)抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)。組織實(shí)施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊(duì)伍。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從設(shè)備、技術(shù)、人員、管理等方面，采取"一對(duì)一"對(duì)口支援的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。做好省、西安市和市級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。
七、轉(zhuǎn)變職能，全力推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)
一、結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，健全應(yīng)急機(jī)制
今年恰逢工商、食藥改革年，新成立的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在職權(quán)劃分、科室、人員還未完全到位的情況下，為確保應(yīng)急管理工作機(jī)制順暢，對(duì)原兩局的應(yīng)急工作小組進(jìn)行了整合，同時(shí)按照原工商、食藥監(jiān)兩條業(yè)務(wù)線開展相關(guān)工作。新局應(yīng)急管理辦公室綜合協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，各業(yè)務(wù)科室按照相關(guān)工作職責(zé)予以落實(shí)，使相關(guān)人員做到了工作任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)到位，保障了在機(jī)構(gòu)改革的過度階段，各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)予以處理，防止事態(tài)蔓延。
二、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，健全規(guī)章制度
全局在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，在《市工商行政管理局應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合今年工作實(shí)際，明確了突發(fā)事件處理的組織體系及工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)對(duì)措施和保障機(jī)制。特別是對(duì)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、大規(guī)模從事傳銷、嚴(yán)重自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件，明確了詳細(xì)具體、操作可行的應(yīng)對(duì)措施。
三、實(shí)行應(yīng)急值班，暢通信息網(wǎng)絡(luò)
在全重要會(huì)議召開、重大節(jié)日前后、“820”洪災(zāi)等特殊時(shí)期，堅(jiān)持實(shí)行24小時(shí)值班制度和行分組值班制度，機(jī)關(guān)和轄區(qū)所做到值班人員按時(shí)值班，保證突發(fā)事件能夠及時(shí)處理。應(yīng)急值班期間由局領(lǐng)導(dǎo)和辦公室進(jìn)行督查，要求干部不遲到、早退，不空崗，同時(shí)要求各科室、所、隊(duì)負(fù)責(zé)人手機(jī)24小時(shí)開通，有效地保證了信息網(wǎng)絡(luò)暢通。
四、修訂應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)
今年，我局著手修訂《區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全應(yīng)急管理隊(duì)伍。同時(shí)，積極組織人員觀摩全省食品安全事故應(yīng)急演練，組織食安辦成員單位進(jìn)行了應(yīng)急培訓(xùn)，提高食品安全事件應(yīng)急處置能力。
五、建立輿情隊(duì)伍，開展輿情檢測(cè)
今年建立了食品安全輿情監(jiān)測(cè)制度和輿情管理員隊(duì)伍，在今年的杭州廣琪事件和“820”洪災(zāi)中，輿情管理員充分發(fā)揮了作用，食品安全輿情信息得到了及時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和應(yīng)對(duì)。
六、強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，開展專項(xiàng)工作
重大食品安全應(yīng)急處置方面：堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、突出重點(diǎn)、全面排查、積極治理、確保安全的要求，切合開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。多次召開食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，組織食品安全監(jiān)管部門針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)食品開展專項(xiàng)檢查。截止目前，全區(qū)食品安全主要監(jiān)管部門共出動(dòng)執(zhí)法人員4103人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)6350家次，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患3個(gè)，已開展隱患整治3個(gè)，當(dāng)場(chǎng)整改223戶次，口頭告誡883戶次，發(fā)放責(zé)令改正通知書334戶。通過開展食用明膠、烤魚片、飲用水、兒童魚肝油、校園周邊等專項(xiàng)清查工作及重點(diǎn)商品定性定量抽檢，進(jìn)一步強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)管，共開展專項(xiàng)清查25次，出動(dòng)執(zhí)法人員1585人次，檢查經(jīng)營(yíng)戶2758戶。
一、客觀估價(jià)我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績(jī)
近年來(lái)，特別是《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年月出臺(tái)《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。
二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。
三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練次。
四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來(lái)，我市先后經(jīng)歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開端，但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對(duì)接，部分預(yù)案缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對(duì)高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對(duì)這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。
二、進(jìn)一步深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)
應(yīng)急管理工作事關(guān)國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。
首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢(shì)，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。
其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無(wú)疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無(wú)法安生；政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會(huì)賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)城市、實(shí)現(xiàn)全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無(wú)從談起。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。
三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處
全國(guó)和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。各級(jí)政府以及政府部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。
第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對(duì)各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰(shuí)去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對(duì)所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失?？茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對(duì)各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，針對(duì)實(shí)踐和演練中暴露的問題，對(duì)預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡(jiǎn)效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫(kù)。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等作用。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng)，針對(duì)演練中暴露出來(lái)的問題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國(guó)家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四，要加快完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評(píng)估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績(jī)效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級(jí)處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。
第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場(chǎng)以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失。
第七，要扎實(shí)開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。有針對(duì)性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。
四、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。
第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級(jí)政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。
第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬(wàn)緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識(shí)，在加強(qiáng)本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力的同時(shí)，還要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對(duì)的總體要求，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。
1.什么是消防安全“網(wǎng)格化”管理工作
1.1消防安全“網(wǎng)格化”管理含義
消防安全網(wǎng)格化管理是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，以行政村（社區(qū)或街區(qū)）為基本單元將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化管理的人員、工作職責(zé)和工作任務(wù)，建立常態(tài)的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制和查處機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的消防管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“最大限度地把火災(zāi)消滅在發(fā)生之前，最大限度地減少火災(zāi)危害”的目標(biāo)。
消防安全網(wǎng)格化管理的基本工作模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網(wǎng)格”，成立消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決基層消防工作無(wú)人抓、無(wú)人管的問題；以行政村、社區(qū)為“中網(wǎng)格”，細(xì)化村民委員會(huì)和居民委員會(huì)消防管理職責(zé)，解決經(jīng)常性管理不到位的問題；以街區(qū)、居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，成立群眾性消防組織，解決日常防范措施不落實(shí)的問題。
1.2紅河州的一些做法
一是政府牽頭高位發(fā)動(dòng)。紅河州人民政府下發(fā)了《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施意見的通知》（紅政辦發(fā)〔2012〕125號(hào)），為推進(jìn)紅河州消防安全“網(wǎng)格化”管理搭建了一個(gè)指揮和管理平臺(tái)，同時(shí)，政府又下發(fā)了《紅河州人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（紅政發(fā)〔2012〕68號(hào)），進(jìn)一步明確了消防安全“網(wǎng)格化”管理的目標(biāo)。各縣市人民政府也進(jìn)一步發(fā)文部署并組織召開會(huì)議，對(duì)網(wǎng)格化管理工作嚴(yán)密安排，細(xì)化了責(zé)任分工，下發(fā)《紅河州街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防安全網(wǎng)格化管理手冊(cè)》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村，規(guī)范統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。
二是明確部門職責(zé)。各部門，尤其是公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)部門將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，齊抓共管，形成工作合力。綜治部門將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì)管理綜合治理重要內(nèi)容。民政部門將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。工商部門嚴(yán)把登記準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)公安消防部門出具消防安全合格的，必須憑消防部門出具的合格證，方可辦理企業(yè)和個(gè)體工商戶登記。安監(jiān)部門將消防工作納入安全生產(chǎn)管理范疇，作為安全創(chuàng)建考核評(píng)定的重要因素。同時(shí)，各行業(yè)系統(tǒng)主管部門都對(duì)行業(yè)內(nèi)單位、場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管，指導(dǎo)開展消防安全檢查和滅火演練，督促落實(shí)消防安全責(zé)任。
三是將派出所消防監(jiān)督工作納入“網(wǎng)格化”管理的總體目標(biāo)，明確公安派出所監(jiān)督范圍、崗位職責(zé)、檢查內(nèi)容、檢查方法等內(nèi)容，突出人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、“三合一”和“九小”場(chǎng)所等消防監(jiān)督檢查的薄弱環(huán)節(jié)的消防監(jiān)督檢查力度，確立了轄區(qū)公安派出所所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，專兼職消防民警及社區(qū)民警具體負(fù)責(zé)派出所消防監(jiān)督工作的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了派出所消防監(jiān)督工作的有效開展。
四是深入推進(jìn)“戶籍化”管理，提高重點(diǎn)單位消防管理水平。以消防安全委員會(huì)名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)開展重點(diǎn)單位消防安全“戶籍化”管理工作的通知》，推動(dòng)重點(diǎn)單位建立一戶一檔、分檔歸籍、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的戶籍管理模式。全力開展“三項(xiàng)制度”建設(shè)，全州705家消防安全重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)了管理人員和建筑消防設(shè)施100%報(bào)告?zhèn)浒?，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了100%達(dá)標(biāo)。將建筑消防設(shè)施調(diào)查測(cè)試工作與消防安全“戶籍化”管理工作緊密結(jié)合，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位建筑消防設(shè)施進(jìn)行全面摸底排查。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的消防責(zé)任人、消防管理人及消防崗位人員共計(jì)1000余人開展了“戶籍化”管理培訓(xùn)，并指導(dǎo)各單位按照要求編制滅火和疏散應(yīng)急預(yù)案。五是通過新聞媒體定期消防工作提示、火災(zāi)案例警示、消防政策法規(guī)和消防安全常識(shí)等信息。
2.存在的問題
2.1責(zé)任不落實(shí)
一是網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任落實(shí)力度逐級(jí)遞減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)、量化任務(wù)后，就出現(xiàn)無(wú)人管、無(wú)錢管、不會(huì)管及指導(dǎo)、獎(jiǎng)懲問責(zé)不力，工作可持續(xù)性不夠等問題；深入轄區(qū)農(nóng)村、社區(qū)指導(dǎo)、督促消防安全管理工作少之又少。大部分社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)沒有組織建立防火安全公約，沒有開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災(zāi)。二是公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)等部門除聯(lián)合檢查以外，對(duì)本單位網(wǎng)格的責(zé)任區(qū)沒有指導(dǎo)、督促消防安全網(wǎng)格化管理。
2.2人員素質(zhì)長(zhǎng)短不一，網(wǎng)格管理上造成困難
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是村（居）委負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力還有待提高，大多數(shù)村委會(huì)及村民小組還不了解消防安全“網(wǎng)格化”管理工作的內(nèi)容；部分小組長(zhǎng)對(duì)于消防宣傳的概念，還僅僅停留在拉橫幅、講口號(hào)的層面，沒有很好地貼近實(shí)際，貼近群眾，缺乏針對(duì)性和有效性，對(duì)下達(dá)的消防安全任務(wù)，只會(huì)機(jī)械執(zhí)行，沒有經(jīng)過思考形成防控意識(shí)。這些都是造成各區(qū)域“網(wǎng)格化”管理水平的長(zhǎng)短不一、隱患依然大片存在的原因，火災(zāi)防控整體方面的不齊進(jìn)一步造成整體工作開展的困難與緩慢，有時(shí)直接拖住全局工作的進(jìn)展。
2.3長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全，考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制力度不夠
推行“網(wǎng)格化”消防管理目的是實(shí)現(xiàn)火災(zāi)的“零隱患”，我們?cè)谂挪檎喂ぷ鞲嬉欢温渲缶鸵伎既绾谓⒁惶淄晟朴行У拈L(zhǎng)期排查整治方案，使“網(wǎng)格化”消防管理取得的成果長(zhǎng)久保持下去，才能收到最理想的效果。缺乏一種長(zhǎng)效管理機(jī)制，缺乏監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，缺乏動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的檢查考評(píng)，不利于工作推動(dòng)。
3.強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”工作采取的一些措施
3.1細(xì)化管控網(wǎng)格，強(qiáng)化落實(shí)職責(zé)
一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村負(fù)責(zé)人明確各級(jí)消防組織機(jī)構(gòu)及其管理人員的職責(zé)，逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理。另一方面，要固定網(wǎng)格管理職責(zé)，明確網(wǎng)格化消防管理各個(gè)等級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人的職責(zé)和任務(wù)，明確督辦人、督辦部門，明確小網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)中網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)、中網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)大網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)的逐級(jí)管理責(zé)任體制，逐級(jí)督促、指導(dǎo)工作落實(shí)。
3.2建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及村民小組消防安全“網(wǎng)格化”管理工作納入政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)，作為年底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及村民小組分級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)；積極協(xié)調(diào)安監(jiān)局、安委辦將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安社區(qū)創(chuàng)建等考評(píng)范圍，落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)保障、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防安全專項(xiàng)治理、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、消防宣傳教育、檢查考評(píng)等任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防委員每月組織開展針對(duì)性的消防安全檢查和消防疏散逃生演練；居村委每周組織成員對(duì)居民小區(qū)、轄區(qū)單位開展一次全面排查；消防協(xié)管或消防聯(lián)防隊(duì)員、物業(yè)管理人員、保安、社會(huì)單位管理人員及消防志愿者隊(duì)員結(jié)合崗位職責(zé)，開展日常防火檢查巡查。
3.3落實(shí)督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制
進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”管理，要做到考核到位。政府將“網(wǎng)格化”消防管理納入政府目標(biāo)管理責(zé)任，制定嚴(yán)密的考核考評(píng)制度，每季度采取直接抽取社會(huì)單位考核的方式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”消防管理工作開展情況進(jìn)行抽查；每半年開展一次檢查，重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作檔案臺(tái)帳、火災(zāi)隱患排查整治、多種形式消防隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練情況；年終開展一次全面考核，并通報(bào)考核情況。同時(shí)，建立問責(zé)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)因消防工作不力、導(dǎo)致火災(zāi)事故的，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話；造成重大損失或人員傷亡的，追究領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人責(zé)任。 （下轉(zhuǎn)第160頁(yè)）
一、健全消防安全責(zé)任體系，落實(shí)消防安全責(zé)任
（一）健全消防安全工作職責(zé)。鎮(zhèn)要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和平安建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理、安全生產(chǎn)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，層層簽訂消防安全管理目標(biāo)責(zé)任書，明確消防安全工作重點(diǎn)，實(shí)施消防責(zé)任捆綁制度。要健全消防安全委員會(huì)議事規(guī)則，及時(shí)解決重點(diǎn)問題，研究部署消防安全工作，健全鎮(zhèn)消防安全管理組織，完善消防安全管理制度，落實(shí)消防安全管理責(zé)任。
（二）健全行業(yè)部門消防安全工作職責(zé)。各行業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任，制定消防安全年度工作計(jì)劃，建立健全部門信息溝通及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化部門措施，各司其職，齊抓共管。經(jīng)發(fā)辦、建環(huán)中心、農(nóng)服中心、財(cái)政所等部門要積極推進(jìn)消防站、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建環(huán)中心要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和施工單位使用新型建筑保溫材料的監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。各級(jí)各相關(guān)部門要與所屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、消防安全重點(diǎn)單位簽訂消防安全責(zé)任書，并督促單位抓好落實(shí)。要明確高層建筑、地下建筑、多產(chǎn)權(quán)多業(yè)主建筑以及聯(lián)合主體、共同主體等模糊主體的消防安全責(zé)任，并健全管理制度、落實(shí)相關(guān)職責(zé)。推動(dòng)社會(huì)單位完成消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。
（四）強(qiáng)化消防安全行政問責(zé)機(jī)制。各級(jí)各相關(guān)部門要研究制定消防安全約談、問責(zé)等制度，對(duì)消防工作實(shí)行半年督導(dǎo)、年終考評(píng)制度。凡發(fā)生較大以上或者造成社會(huì)重大影響火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，除追究火災(zāi)直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位主要負(fù)責(zé)人和屬地政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
（一）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。鎮(zhèn)要認(rèn)真組織實(shí)施《市鎮(zhèn)“十二五”社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》(府辦發(fā)〔〕71號(hào))，在編制總體規(guī)劃時(shí)要同步編制消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防安全布局納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2013年已完成總體規(guī)劃的建制鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃編制或在總體規(guī)劃中設(shè)消防專篇，并將農(nóng)村消防水源、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。根據(jù)《市鎮(zhèn)“十二五”社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》和《公安消防部隊(duì)-2015年滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃》要求，消防站車輛器材裝備和消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備需達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》要求。
三、創(chuàng)新消防安全管理模式，提升消防安全管理水平
（一）提升社會(huì)消防安全“網(wǎng)格化”管理水平。各級(jí)各相關(guān)部門要根據(jù)《市鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施方案》（府辦發(fā)〔〕67號(hào)）要求，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理相關(guān)要求，明確消防專（兼）職管理人員，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。推行逐級(jí)消防安全責(zé)任制度、聯(lián)防聯(lián)治、定期檢查、隱患處理、聯(lián)席會(huì)議、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)告等七大工作機(jī)制，確保消防安全“網(wǎng)格化”管理有效開展。鎮(zhèn)消防大隊(duì)要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保年內(nèi)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社鎮(zhèn)達(dá)到“網(wǎng)格化”管理的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）提升社會(huì)單位“戶籍化”管理水平。要按照鎮(zhèn)政府制定出臺(tái)的“戶籍化”管理辦法，全面實(shí)施社會(huì)單位消防安全“戶籍化”管理，行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門應(yīng)在本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)組織開展消防安全檢查，督促指導(dǎo)單位（場(chǎng)所）落實(shí)消防安全“戶籍化”管理工作，建立消防安全聯(lián)勤聯(lián)查制度，提升消防安全檔案規(guī)范化建設(shè)，完善消防安全管理人員、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評(píng)估三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，?shí)現(xiàn)單位消防安全“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。鎮(zhèn)消防大隊(duì)要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保年內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)“戶籍化”管理100%達(dá)標(biāo)。
（三）提升火災(zāi)隱患防控督改水平。各級(jí)各相關(guān)部門要深入開展出租房、合用場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、高層建筑及建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，消除火災(zāi)隱患。在重大節(jié)日、重大活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段，專項(xiàng)部署開展消防安全檢查工作。加強(qiáng)重點(diǎn)火災(zāi)隱患集中鎮(zhèn)域和重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管力度，定期開展督導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促隱患整改。要扎實(shí)開展“除火患，保平安”、“暢通生命通道”等專項(xiàng)行動(dòng)，徹底消除一批重大火災(zāi)隱患，確保全年火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)。進(jìn)一步規(guī)范“96119”平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，健全有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴、定期回訪等機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)投訴火災(zāi)隱患。
四、強(qiáng)化消防隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力
（一）加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)。根據(jù)公安部等五部委《關(guān)于積極促進(jìn)志愿消防隊(duì)伍發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，我鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，提高我鎮(zhèn)、農(nóng)村抗御火災(zāi)等災(zāi)害事故的能力。采取發(fā)展志愿消防隊(duì)伍、全民火災(zāi)預(yù)警員等措施，擴(kuò)大消防力量覆蓋面。
（二）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》(財(cái)防330號(hào)）精神，進(jìn)一步健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要將消防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障消防搶險(xiǎn)救援所需的特種器材和個(gè)人防護(hù)裝備經(jīng)費(fèi)，并適度建立健全消防隊(duì)員工資福利待遇和醫(yī)療保障制度。
（三）加強(qiáng)消防應(yīng)急救援體系建設(shè)。要落實(shí)綜合應(yīng)急救援聯(lián)席會(huì)議制度和滅火救援專家組例會(huì)制度，定期分析研判我鎮(zhèn)災(zāi)害事故形勢(shì)，評(píng)估隊(duì)伍裝備建設(shè)水平，密切各聯(lián)動(dòng)部門與應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的信息聯(lián)絡(luò)。建立健全災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案聯(lián)席修訂制度，實(shí)行災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。
五、深化消防宣傳教育培訓(xùn)，提高全民消防安全素質(zhì)
（一）深化消防宣傳基礎(chǔ)工作。全面宣傳貫徹《全民消防安全教育綱要》，創(chuàng)新“進(jìn)村達(dá)戶”式宣傳，將消防安全宣傳工作納入“網(wǎng)格化”、“戶籍化”管理內(nèi)容，重點(diǎn)抓好《消防安全二十條》的宣傳，編寫適用于普通民眾閱讀的非學(xué)歷型短期培訓(xùn)教材，并大力開展消防知識(shí)大普及行動(dòng)。
關(guān)鍵詞：獸醫(yī) 體制改革
在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上我國(guó)取得了重大的勝利. 在這些重大動(dòng)物疫病防控工作中,我國(guó)的獸醫(yī)工作者作出了很大的貢獻(xiàn)！另外隨著全國(guó)豬肉價(jià)格大幅上漲，這也從一個(gè)方面要求我國(guó)的獸醫(yī)工作者，更加要做好生豬疾病的防空工作, 降低生豬飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)！可見獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，是國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要步驟，是促進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平的一項(xiàng)重要舉措。但我國(guó)的獸醫(yī)管理體制還存在著一些亟待解決的問題，體制的改革也是任重而道遠(yuǎn)！
一、我國(guó)獸醫(yī)管理體制中存在的一些問題
1、機(jī)構(gòu)不健全,管理體制不順
獸醫(yī)工作沒有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致管理體制不順。目前, 我國(guó)獸醫(yī)管理工作分散到多個(gè)部門,不能實(shí)施統(tǒng)一管理, 職責(zé)不清。多頭管理,職能重疊,造成管理效率低,資源浪費(fèi)。如內(nèi)外檢分設(shè)、商業(yè)部門目前還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門管理, 防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào), 給防檢疫工作也帶來(lái)很多矛盾和困難, 降低了作效率 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂,職責(zé)不清, 行政效能不能正常發(fā)揮。
2、基層防疫工作不到位
由于多年建設(shè)滯后, 我國(guó)基層獸醫(yī)體系一直沒有得到快速發(fā)展,特別是基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯不足。
3、缺乏專業(yè)人才與技術(shù)
（1）技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大
據(jù)統(tǒng)計(jì)在我國(guó)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，年齡在35歲以下的占28%，36-45歲的占31%，46-60歲的占41%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。
（2）技術(shù)人員知識(shí)老化
我國(guó)一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級(jí)和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，知識(shí)嚴(yán)重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實(shí)，缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。
4、沒有完善的法律體系保障
到目前為止,我國(guó)在法律法規(guī)方面雖制定了《動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》,但沒有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系: 缺少一個(gè)獸醫(yī)工作的基本法,在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急、動(dòng)物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面也沒有立法; 已有的法在很多方面還很不完善, 或多或少存在一些問題,相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方;《動(dòng)物防疫法》僅適用于對(duì)動(dòng)物傳染病、寄生蟲病的管理,沒有體現(xiàn)獸醫(yī)管理部門對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督和對(duì)獸醫(yī)工作的有效管理, 其實(shí)用地位尚待提升;《動(dòng)物防疫法》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)交叉,有的地方又出現(xiàn)脫節(jié), 很不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下動(dòng)物防檢疫工作的開展和動(dòng)物疫病的控制等。
二、我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革的建議
機(jī)構(gòu)不健全、基層動(dòng)物防疫體系薄弱，缺乏專業(yè)人才，法律不完善、等問題，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國(guó)際上特別是我周邊國(guó)家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對(duì)我國(guó)防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。
1、建立健全獸醫(yī)工作體系
建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報(bào)批。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度。
2、加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)
根據(jù)經(jīng)營(yíng)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。
3、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才
逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。
切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極參與國(guó)際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，及時(shí)調(diào)整和完善國(guó)內(nèi)相關(guān)政策。
4、完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系
一、工作目標(biāo)
建立完善與慢性病防治形勢(shì)相適應(yīng)的工作機(jī)制，優(yōu)化政策支持環(huán)境，為患者提供個(gè)性化診療服務(wù)和精細(xì)化防治管理，有效降低慢性病發(fā)病率、致殘率和死亡率。
（一）全區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，高血壓、Ⅱ型糖尿病患者發(fā)現(xiàn)率分別在8%、1.5%以上，重性精神疾病患者發(fā)現(xiàn)率在3.5‰以上。對(duì)常住人口“三病”患者實(shí)行區(qū)政府指定的藥品免費(fèi)配送治療。
（二）社區(qū)35歲以上首診病人測(cè)量血壓率≥95%；高血壓、Ⅱ型糖尿病患者規(guī)范管理率≥60%，服藥率≥60%；高血壓管理人群血壓控制率≥30%，Ⅱ型糖尿病管理人群血糖控制率≥30%。
（三）建立完善的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合防治組織機(jī)構(gòu)，對(duì)每位“三病”患者實(shí)行精細(xì)化管理，提供個(gè)性化干預(yù)治療方案，實(shí)現(xiàn)檔案動(dòng)態(tài)信息化。建立完善“三病”綜合防治長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
二、實(shí)施步驟
（一）調(diào)研訪談，摸清基數(shù)（5月1日至5月31日）
1、組織調(diào)研組走鎮(zhèn)下村，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，通過召開座談會(huì)、民主懇談、群眾走訪等方式，進(jìn)一步了解城鄉(xiāng)居民對(duì)健康的需求，明確項(xiàng)目的工作目標(biāo)和重點(diǎn)。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，全面掌握已知的“三病”患者數(shù)量及分布。
3、召開“三病”防治專家技術(shù)論證會(huì)，確定治療方案。
（二）完善組織，制定方案（6月1日至6月30日）
1、區(qū)政府成立“三病”防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防治項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)單位設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。
2、衛(wèi)生部門建立專家指導(dǎo)組、質(zhì)量控制組、宣傳報(bào)道組、檢查督導(dǎo)組等小組。
3、組建4支診療團(tuán)隊(duì)。每支診療團(tuán)隊(duì)由區(qū)級(jí)心腦血管臨床專家、內(nèi)分泌臨床專家各1名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相應(yīng)臨床醫(yī)生各1－2名組成，疾控人員、責(zé)任醫(yī)生、聯(lián)絡(luò)員全程參與。同時(shí)，組建1－2支精神病臨床專家組，負(fù)責(zé)重性精神疾病患者的診治。.
4、召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確各單位工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，建立上下一心、步調(diào)一致的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。采取各種有效宣傳形式，廣泛動(dòng)員群眾參與。
（四）落實(shí)措施，精細(xì)管理（7月1日至12月）
1、建立區(qū)“三病”信息管理平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以行政村為單位，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)“三病”患者人群，對(duì)已掌握的“三病”患者由診療團(tuán)隊(duì)進(jìn)行復(fù)診核查，開具個(gè)性化健康處方。
2、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生對(duì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)診排查后的“三病”管理對(duì)象根據(jù)新的分級(jí)管理規(guī)定，規(guī)范開展定期隨訪工作，并及時(shí)將每次隨訪信息錄入管理系統(tǒng)。
3、專家指導(dǎo)組開展巡回指導(dǎo)、隨訪質(zhì)量控制、患者藥物治療、非藥物干預(yù)指導(dǎo)等。
三、保障機(jī)制
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
“三病”綜合防治項(xiàng)目是惠及我區(qū)千家萬(wàn)戶的民生工程，減少慢性病的發(fā)生有利于提高全區(qū)人民的健康水平，從基本上緩解“看病難”。各單位務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，按照本方案要求，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保項(xiàng)目正常有序開展。
（二）明確職責(zé)，形成合力
區(qū)委宣傳部：組織開展公益性、群眾性精神衛(wèi)生和慢性病預(yù)防、管理等方面的知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成體質(zhì)健康、心理健全的生活方式。
公安分局：重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)可能肇事肇禍精神疾病患者的基本情況，把加強(qiáng)精神病人的管理工作納入社會(huì)治安綜合治理之中，落實(shí)日常監(jiān)管和控制措施；依法做好嚴(yán)重肇事肇禍精神疾病患者的強(qiáng)制收治工作，參與并協(xié)同實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療處置措施；會(huì)同民政局等部門做好流散在社會(huì)上的精神病人的處置工作。
區(qū)民政局：建立健全慢性病、精神病患者救助制度，將符合條件的慢性病、精神病困難戶納入最低生活保障，并享受醫(yī)療救助政策。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)建立慢性病健康管理工作財(cái)政投入機(jī)制，及時(shí)落實(shí)實(shí)施慢性病健康管理、精神病人服藥治療補(bǔ)助所需資金；配合衛(wèi)生部門實(shí)施慢性病健康管理考核工作，提高資金管理效率。
區(qū)人力資源社會(huì)保障局：著重研究逐步提高城鎮(zhèn)參保人員的慢性病、重性精神疾病患者的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例；努力為康復(fù)后的精神疾病患者創(chuàng)造或提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制訂具體實(shí)施方案和計(jì)劃；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員慢性病、重性精神疾病的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例；開展項(xiàng)目培訓(xùn)、指導(dǎo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常監(jiān)督和管理，建立健全監(jiān)督考核制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善信息公示及獎(jiǎng)懲等制度。
區(qū)殘聯(lián)：維護(hù)精神殘疾者的合法權(quán)益,宣傳普及精神衛(wèi)生知識(shí)，采取藥物治療、康復(fù)訓(xùn)練和社會(huì)服務(wù)等綜合防治措施，推行有利于精神疾病患者參與社會(huì)生活的開放式管理，為精神疾病患者提供治療康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)質(zhì)量，改善精神疾病患者生活質(zhì)量。
區(qū)慈善總會(huì)：制定慈善救助方案，落實(shí)精神病人服藥治療補(bǔ)助所需資金，配合相關(guān)部門做好重性精神殘疾人的慈善救助。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三病”綜合防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三病”患者的篩選和管理提供有利條件；進(jìn)一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)；健全并規(guī)范公共衛(wèi)生專干和村（社區(qū)）公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員制度；加強(qiáng)對(duì)村、社區(qū)的督導(dǎo)，強(qiáng)化組織、宣傳和指導(dǎo)，定期召開例會(huì)，協(xié)調(diào)解決存在的問題。
（三）完善機(jī)制，確保實(shí)效
1、區(qū)衛(wèi)生局要定期組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和工作質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)控制，每月通報(bào)工作進(jìn)展情況，保證工作質(zhì)量。
今年秋季重大動(dòng)物疫病防控工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。為做好秋季高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾生命安全，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，經(jīng)省政府研究，特作如下通知：
一、認(rèn)真落實(shí)秋季重大動(dòng)物疫病的各項(xiàng)防控措施
（一）抓好集中強(qiáng)制免疫工作。各地要把秋季集中強(qiáng)制免疫擺在本次秋防工作的首位，堅(jiān)持“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的原則，按照省農(nóng)業(yè)廳制定的秋季重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作方案，立即組織開展高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病的秋季集中強(qiáng)制免疫工作，并務(wù)必在10月底全部完成，確保應(yīng)免畜禽的免疫密度達(dá)到國(guó)家規(guī)定的100%。要組織做好強(qiáng)制免疫用疫苗的供應(yīng)管理工作，整頓和規(guī)范獸藥市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)供應(yīng)制度和疫苗調(diào)撥月申報(bào)制度。要加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)，全面推行“村級(jí)動(dòng)物免疫日”制度，對(duì)免疫抗體水平達(dá)不到規(guī)定要求的畜群、禽群，及時(shí)加強(qiáng)免疫，確保畜禽處于有效免疫保護(hù)狀態(tài)。要進(jìn)一步推進(jìn)《動(dòng)物免疫證》入戶工作，完善免疫記錄和檔案。
（二）強(qiáng)化疫病監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門應(yīng)按照全面監(jiān)測(cè)與定點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、日常監(jiān)測(cè)與集中監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則，組織開展高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等主要?jiǎng)游镆卟”O(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水網(wǎng)地區(qū)、交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、種畜禽場(chǎng)、候鳥棲息地等區(qū)域畜禽的監(jiān)測(cè)數(shù)量和頻次，并按照省農(nóng)業(yè)廳制定的監(jiān)測(cè)方案要求，在11月底前完成一次集中監(jiān)測(cè)工作。林業(yè)部門要制定陸生野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)計(jì)劃，與農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門密切配合，切實(shí)加強(qiáng)野鳥觀察和監(jiān)測(cè)工作，掌握候鳥遷徙和疫病動(dòng)態(tài)。
（三）嚴(yán)格檢疫監(jiān)管工作。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)施檢疫報(bào)檢制度、準(zhǔn)調(diào)證明管理制度、檢疫證明公示制度、檢疫承諾制度和檢疫標(biāo)識(shí)制度。各地要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，盡快研究制定活禽定期休市制度，逐步推動(dòng)禽類定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作。要加強(qiáng)省際防堵工作，嚴(yán)防省外疫情傳入。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)職能部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、走私動(dòng)物產(chǎn)品和販賣病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為，防止流通環(huán)節(jié)傳播疫情，確保畜產(chǎn)品安全消費(fèi)。
（四）完善應(yīng)急管理機(jī)制。各地要按照國(guó)家有關(guān)法律和預(yù)案的規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告動(dòng)物疫情。要加強(qiáng)舉報(bào)疫情的核查，建立村級(jí)疫情定期巡查制度，確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和各種應(yīng)急制度，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，做好疫苗、消毒劑、防護(hù)用品等防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備。一旦發(fā)現(xiàn)可疑疫情，要按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”的要求，果斷處置，堅(jiān)決把疫情撲滅在疫點(diǎn)上，并及時(shí)做好資金補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ鳌＾r(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、林業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)相互溝通信息，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)做好人間禽流感的預(yù)防工作。
（五）積極推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和今年中央1號(hào)文件要求，積極推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。今年11月1日起只允許佩戴耳標(biāo)的牲畜進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。各地要進(jìn)一步完善有關(guān)的設(shè)施設(shè)備，健全動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理網(wǎng)絡(luò)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及時(shí)給牲畜規(guī)范加施標(biāo)識(shí)，并把這項(xiàng)工作與國(guó)家扶持生豬生產(chǎn)的政策措施結(jié)合起來(lái)，確保一畜一標(biāo)，切實(shí)做到動(dòng)物及其產(chǎn)品的可追溯。
二、建立健全重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
（一）抓緊落實(shí)疫苗配套經(jīng)費(fèi)。各地應(yīng)按照國(guó)務(wù)院“對(duì)列入國(guó)家一類動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，所需疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)”的要求，將高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病的疫苗配套經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付。高致病性禽流感、口蹄疫疫苗配套經(jīng)費(fèi)必須按省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳文件要求及時(shí)匯至省級(jí)疫苗專戶；高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟的疫苗配套經(jīng)費(fèi)應(yīng)在省里免疫計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)追加預(yù)算，并在一個(gè)月內(nèi)落實(shí)到位。
（二）保證疫苗注射專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際，及時(shí)安排一定的疫苗注射專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和秋防工作組織、技術(shù)培訓(xùn)、立卡建檔、疫情核查、檢查驗(yàn)收、宣傳等方面的工作經(jīng)費(fèi)，保證秋防工作的順利開展。從明年開始，市、縣兩級(jí)政府要按照“對(duì)注射疫苗等其它防疫費(fèi)用，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算予以保證”（國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)文）的要求，將疫苗注射專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
（三）及時(shí)落實(shí)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急資金。市、縣兩級(jí)政府要將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、消毒等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立重大動(dòng)物疫情應(yīng)急儲(chǔ)備金。要按照省里制定的應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)意見，及時(shí)安排資金，更新補(bǔ)充疫苗、消毒劑、防護(hù)用品等應(yīng)急儲(chǔ)備物資。
三、加強(qiáng)秋季重大動(dòng)物疫病防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)落實(shí)好防控工作責(zé)任制。各地要按照“地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人”的要求，認(rèn)真落實(shí)防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全免疫工作責(zé)任制、疫情報(bào)告與核查責(zé)任制、應(yīng)急處置責(zé)任制、檢疫監(jiān)督責(zé)任制和動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)責(zé)任制，確保秋季集中免疫、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和檢疫監(jiān)管等防控關(guān)鍵措施落到實(shí)外。對(duì)因免疫不到位、疫情報(bào)告不及時(shí)等造成重大動(dòng)物疫情發(fā)生和擴(kuò)散蔓延的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（二）認(rèn)真組織動(dòng)員和部署。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，專題研究秋防工作，制定具體實(shí)施方案。要精心組織安排，廣泛發(fā)動(dòng)群眾全力以赴抓好今年秋防工作。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、林業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好秋季動(dòng)物防疫工作。
（三）加大督查力度。各地要繼續(xù)執(zhí)行督查制度，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)組織效能、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）等部門，對(duì)本次秋防的每一階段工作情況進(jìn)行督查，查找存在的不足和問題，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)漏，確保各項(xiàng)防控措施真正落實(shí)到位。秋防工作結(jié)束后，要按照“領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人，冷鏈到底、疫苗到員，檔案到戶，標(biāo)識(shí)到畜”的要求，對(duì)本轄區(qū)免疫情況開展專項(xiàng)檢查。
四、抓緊推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革工作
（一）盡快完成市、縣獸醫(yī)管理體制改革。市、縣兩級(jí)要按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，盡快制定獸醫(yī)管理體制改革方案，建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，并核定合理的人員編制。
