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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇我國農(nóng)村現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：金融服務(wù) 發(fā)展現(xiàn)狀 研究
一、農(nóng)村信用社金融服務(wù)的經(jīng)濟(jì)背景
農(nóng)業(yè)一直是基礎(chǔ)行業(yè)，而金融業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中處于核心地位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，需要一個(gè)完善的農(nóng)村金融市場支持。從目前 “三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，農(nóng)村地區(qū)資源特別是資本要素的配置效率較低，現(xiàn)代金融業(yè)的快速發(fā)展并沒有充分惠及農(nóng)村地區(qū)。自國有銀行商業(yè)化改革以來，其逐步縮減在農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及人員配置，先進(jìn)的金融產(chǎn)品推廣緩慢，投向農(nóng)村地區(qū)的信貸資金較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融市場的主力軍，承擔(dān)著對(duì)農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)提供信貸資金、支付結(jié)算、理財(cái)、咨詢及其他金融服務(wù)的重任，但受先天條件限制，其還處在發(fā)展的較低階段，業(yè)務(wù)品種較為單一，人員素質(zhì)參差不齊，難以滿足為廣大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體金融服務(wù)需求。
在這種背景下，針對(duì)現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融發(fā)展呈現(xiàn)的問題，積極探索化解這些問題的有效措施，以優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，具有重要意義。
二、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
（一）金融服務(wù)缺位，農(nóng)村信用社“一家獨(dú)大”
從全國范圍看，各商業(yè)銀行均將城區(qū)市場作為其主要服務(wù)范圍，而在農(nóng)村地區(qū)不斷的縮小經(jīng)營范圍，很多先進(jìn)的金融工具延伸不到農(nóng)村地區(qū)，弱化信貸支農(nóng)力度。而農(nóng)村信用社利用其自身規(guī)模及國家政策扶持，發(fā)展迅速，一定程度上填補(bǔ)了農(nóng)村金融市場的空白，其網(wǎng)點(diǎn)覆蓋城鄉(xiāng)廣大區(qū)域，以山東省聯(lián)社為例，共有網(wǎng)點(diǎn)5564家，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，山東農(nóng)村信用社存、貸款余額分別達(dá)9319.5億元和6669.1億元，對(duì)于促進(jìn)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但僅憑農(nóng)村信用社一己之力，還是不能充分的滿足各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的金融服務(wù)需求，且也導(dǎo)致了農(nóng)村金融市場壟斷，一定程度上加大了貸款難度。
（二）農(nóng)村資金供求矛盾突出，外流嚴(yán)重
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置具有明顯的趨利性，它不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，在“看不見的手”的作用下，資金總體上總是從經(jīng)濟(jì)效益低的行業(yè)向經(jīng)濟(jì)效益高的行業(yè)流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，由于我國農(nóng)業(yè)在整體上還處于勞動(dòng)密集型發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其具有低效益、高風(fēng)險(xiǎn)的先天弱勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體難以提供有效的抵押物，農(nóng)戶貸款需求不穩(wěn)定，個(gè)體資金需求規(guī)模小，提高了金融機(jī)構(gòu)辦貸成本，不能夠吸引金融機(jī)構(gòu)注入資金。農(nóng)村地區(qū)的閑置資金也被金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至城區(qū)金融市場，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（三）金融服務(wù)品種單一
目前農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)務(wù)品種類較為單一，主要局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)品種較少，像抵押、理財(cái)、網(wǎng)上銀行、基金等新業(yè)務(wù)推廣緩慢。這一方面是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平處于較低階段，對(duì)先進(jìn)的金融服務(wù)產(chǎn)品需求有限，另一方面也說明了，各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)推廣工作不力，沒有開發(fā)出適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的金融產(chǎn)品。如發(fā)放的涉農(nóng)貸款，金額小、期限短、利率較高，抑制了農(nóng)戶貸款需求。同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農(nóng)村信用社設(shè)有貸款發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村金融服務(wù)方式還處于較落后水平，票據(jù)業(yè)務(wù)的開展更是緩慢，致使支付結(jié)算票據(jù)化程度低，支付結(jié)算體系落后，不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展的需求。
（四）農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，擔(dān)保體系不夠健全
我國信用體系建設(shè)滯后，不利于農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化。一方面，信用意識(shí)還沒有深入人心，信用主體的信用觀念較為淡薄，時(shí)常存在違規(guī)操作問題，如借款人惡意拖欠、轉(zhuǎn)移有效資產(chǎn)、外逃等“道德風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)象還經(jīng)常發(fā)生，給金融機(jī)構(gòu)造成了資金損失，降低了其在農(nóng)村金融市場信貸投放的積極性。另一方面，從總體上來看，我國征信系統(tǒng)的發(fā)展還不成熟，除了信貸信息以外，經(jīng)濟(jì)主體日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如用電量、用水量等重要信息缺乏高效的獲得渠道，而在農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體如農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的征信建設(shè)幾乎還是空白，難以掌握農(nóng)戶及涉農(nóng)企業(yè)真實(shí)情況，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，若對(duì)其發(fā)放貸款，需要花費(fèi)較大的人力、時(shí)間進(jìn)行貸前調(diào)查，提高了交易成本。因此，金融機(jī)構(gòu)為控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，紛紛提高信貸準(zhǔn)入門檻，隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的加深，加快征信體系建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。
三、改善農(nóng)村金融服務(wù)的對(duì)策
（一）科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融組織服務(wù)體系
第一要推動(dòng)農(nóng)村信用杜商業(yè)銀行化改革，當(dāng)?shù)卣块T要加大幫扶力度，通過財(cái)政政策化解信用社沉重的歷史包袱，明晰其金融產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)逐步改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，使得信用社能為農(nóng)村金融市場提供更好、更多的金融服務(wù)，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用；第二要逐步引導(dǎo)商業(yè)銀行加大支農(nóng)力度，監(jiān)管部門要制定全轄金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)工作目標(biāo)任務(wù)并將完成情況納入考核，政府財(cái)政部門要加大財(cái)政扶持，如建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托村鎮(zhèn)銀行模式，提高其農(nóng)村金融市場占有率及競爭性。第三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促使其完善制度建設(shè)，依法合規(guī)經(jīng)營，同時(shí)積極鼓勵(lì)發(fā)展民營中小型金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展初期對(duì)其從事的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行限定，以填補(bǔ)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行在農(nóng)村金融市場留下的空白，建立完善的農(nóng)村金融組織服務(wù)體系。
（二）構(gòu)建多層次農(nóng)村金融保障體系
一方面要逐步建立起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保障機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格大幅下跌，政府或者是運(yùn)用財(cái)政手段直接對(duì)差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，或者是收購農(nóng)產(chǎn)品，提高需求從而提升價(jià)格，這樣降低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性，能夠使農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長；另一方面，要提供財(cái)政政策傾斜，積極吸引商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)涉足農(nóng)村金融市場，與其合作，建立起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自然災(zāi)，降低遇到自然災(zāi)害造成的損失，通過完善農(nóng)村金融保障體系，在這一過程中，政府要扮演主要角色，以降低涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，提高各金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”領(lǐng)域放貸的積極性。
（三）建立資金回流農(nóng)村的配套機(jī)制，加大資金投入
從一些發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)來看，使用財(cái)政杠桿工具，實(shí)行稅收減免、差別化稅率等財(cái)政政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金注入農(nóng)村金融市場；設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，其款項(xiàng)可以從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付款、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助款中提取，對(duì)金融機(jī)構(gòu)由于外部因素導(dǎo)致其發(fā)放的貸款形成不良，可以使用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金對(duì)損失的貸款按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償，以降金融機(jī)構(gòu)投放貸款的預(yù)期損失，提高金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村金融工具創(chuàng)新，完善金融服務(wù)方式
一方面要加大傳統(tǒng)產(chǎn)品的改造和推廣力度，比如，目前在農(nóng)村地區(qū)推廣的小額農(nóng)戶擔(dān)保貸款、五戶聯(lián)保貸款、大聯(lián)保體貸款等貸款模式，要根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，如將新農(nóng)村建設(shè)的樓房作為抵押物，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行利率優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)“雙贏”局面；另一方面也要在農(nóng)村地區(qū)推廣新型金融產(chǎn)品。如通過與政府部門溝通合作，將土地承包經(jīng)營權(quán)，無產(chǎn)權(quán)牛羊舍等進(jìn)行公證后辦理抵押貸款業(yè)務(wù)，如山東省有些信用社已開始辦理公證抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大了抵押物范圍，農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)“三農(nóng)”信貸支持。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；齊老方式；現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：D57
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0132-01
1 我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀
1.1 家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式
家庭養(yǎng)老就是以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員或家庭為老年人提供衣、食、住、行等生活保障的養(yǎng)老方式，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰藉三個(gè)方面。
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，分配方式單一，農(nóng)村老人對(duì)家庭存在很大依賴性。養(yǎng)兒防老成為農(nóng)村人的普遍思想，成為我國的傳統(tǒng)觀念。此外農(nóng)村老齡人口在不斷的上升在經(jīng)濟(jì)上屬于弱勢(shì)群體，收入水平低，土地收入是他們的主要來源，這種現(xiàn)象必須依托家庭子女的力量，才能使得老有所養(yǎng)。
1.2 其他養(yǎng)老為補(bǔ)充形式
(1)集體養(yǎng)老。
改革開放前，社會(huì)對(duì)農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助即“五保供養(yǎng)”。在我國的五保制度，有的采取分撒供養(yǎng)，即由村組織負(fù)責(zé)或由鄰里照顧；有的采用集中在養(yǎng)老院(敬老院)供養(yǎng)，將“五?！崩先税才旁卩l(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村養(yǎng)老院，統(tǒng)一安排吃、穿、住等生活需要，并安排工作人員負(fù)責(zé)日常照顧。
(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種正式的養(yǎng)老保障制度，政府為保證廣大農(nóng)民年老后的基本生活保障，組織實(shí)施的。我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的是完全積累型的個(gè)人賬戶制，每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)老金水平完全取決于個(gè)人賬戶積累的期限和積累的數(shù)額。投保的期限越長，積累的金額也就越多，受益也越大。
(3)商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老。
商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老是在農(nóng)村地區(qū)富裕的農(nóng)民主動(dòng)購買商業(yè)保險(xiǎn)，定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定年限，由商業(yè)保險(xiǎn)公司返還一定的金額，以此解決農(nóng)村參保人員的養(yǎng)老問題，商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)完全由參保農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。
2 我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析
在我國農(nóng)村養(yǎng)老的方式中，主要還是家庭養(yǎng)老為主，存在這種現(xiàn)狀的原因主要是農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)孝文化的影響。
(1)中國傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。古代社會(huì)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的社會(huì)，建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家庭絕大部分是小農(nóng)家庭，這些家庭或者自己擁有一小塊土地。一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)是整個(gè)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)單位，家庭在整個(gè)社會(huì)起著舉足輕重的作用，既是生產(chǎn)實(shí)體，又是消費(fèi)實(shí)體和贍養(yǎng)老人的基本單位。
在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，老人在家庭中的地位還體現(xiàn)在家中的財(cái)產(chǎn)和最終控制在老年人手中。在我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，特別是以家庭為單位的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私有制條件下，子女沒有生產(chǎn)和生活資料，并且被束縛在以父母為核心的家庭中，家長在子女的心目中有絕對(duì)的權(quán)威。另外，老年人可以對(duì)家中的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一分配，并對(duì)家庭成員的收入和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中調(diào)節(jié)，這恰恰是家庭能夠承擔(dān)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)條件。
(2)傳統(tǒng)社會(huì)中農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是中國古代的基本生產(chǎn)方式。農(nóng)民的春耕、秋收都依賴于天時(shí)地利，經(jīng)驗(yàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著關(guān)鍵性作用，而社會(huì)中具有經(jīng)驗(yàn)的是老人，這就奠定了他們?cè)诩彝ブ械暮诵牡匚?，老年人的閱歷和經(jīng)驗(yàn)是不可或缺的。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)孝敬老人的社會(huì)基礎(chǔ)。
中國傳統(tǒng)文化中的孝道思想為家庭養(yǎng)老提供了思想上的準(zhǔn)備，成了中國人最重要的行為準(zhǔn)則。中華文化的孝道意識(shí)大大加固了父母與子女之間的關(guān)系，增強(qiáng)了家庭和社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與和諧，中國的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)之所以能夠弘揚(yáng)至今，很大程度上歸因于以血緣為基礎(chǔ)的孝道思想。
在現(xiàn)代社會(huì)，老年人失去勞動(dòng)能力，就只有依靠自己的子女，這種反哺式養(yǎng)老正適應(yīng)了當(dāng)代老年人的心理狀態(tài)，因?yàn)榧彝プ鳛樘峁┣楦泻托睦硇枰幕締挝皇丘B(yǎng)老最滿意的理想場所，也是其他場所不可替代的，并且家庭的供給成本低以及組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，成為了家庭養(yǎng)老的重要原因。
其他養(yǎng)老方式作為補(bǔ)充，在當(dāng)前社會(huì)還沒有成為主要形式的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能支撐社會(huì)養(yǎng)老資金的支出。
①在農(nóng)村集體養(yǎng)老方式一般是由鄉(xiāng)村政府組織的，其籌資方式主要是作為參加方的村集體向農(nóng)民收繳集體養(yǎng)老費(fèi)，或直接從村集體公積金或公益金中支取等其他方式籌集基金來修建維持養(yǎng)老院的運(yùn)作，或直接作為養(yǎng)老生活費(fèi)給“五保戶”。
但伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，集體養(yǎng)老方式也在逐漸弱化。農(nóng)村集體辦敬老院個(gè)數(shù)下降，集體養(yǎng)老一般只局限于“五保戶”，這種制度只相對(duì)有效地保障了特定貧困老年人的基本生活，而這部分老年人群體占農(nóng)村老年人的比重十分有限。此外，這種養(yǎng)老模式對(duì)地方財(cái)政投入的依賴性高，而缺乏可行性和穩(wěn)定性。同時(shí)，由于不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，集體養(yǎng)老模式在不同地區(qū)差異性很大。所以，集體養(yǎng)老不具備普遍性。
②由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異等原因，我國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中也存在很大的不同。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只鼓勵(lì)具備投保條件的農(nóng)戶參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以，目前建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，那些不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和貧困農(nóng)民無力投保。這種“嫌貧愛富”的現(xiàn)象是中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)死結(jié)。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障 人口老齡化 農(nóng)村 家庭養(yǎng)老
自20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化速度加快，人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)2007年的人口資料顯示，我國60歲以上老人1.53億，超過全國人口的10%，其中農(nóng)村老人占70%以上，而且增長速度也要比城市快。人口學(xué)家預(yù)測(cè)，未來二三十年我國將迎來人口老齡化的。我國農(nóng)村在21世紀(jì)初已經(jīng)進(jìn)人了老齡社會(huì)，而且老齡化的趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村老齡化使農(nóng)村社會(huì)面臨著沉重的養(yǎng)老壓力，由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差，加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。因此，深人了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對(duì)的問題。
一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)農(nóng)村的養(yǎng)老需求。
由于我國農(nóng)村人口的老齡化，導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷增長。兩種觀點(diǎn)都認(rèn)為由于政府推行嚴(yán)格的人口政策，以及醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步使人均預(yù)期壽命延長，我國農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化，其程度不斷加劇，而且甚于城市。與城市相比，國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人口老齡化同養(yǎng)老需求增長之間存在必然聯(lián)系，這是因?yàn)槔先伺c其他年齡人口相比，需要家庭和社會(huì)提供更多的醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)用。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老需求最直接的影響是增加對(duì)醫(yī)療保健的需求。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導(dǎo)致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人數(shù)不到全國農(nóng)業(yè)人口的9%，而90%以上農(nóng)村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大，農(nóng)村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴(kuò)大了養(yǎng)老需求。
(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，保障水平低。
農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會(huì)保障。目前，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的187個(gè)縣，但自2000年以來，參保人數(shù)逐年下降，到2005年只有5400多萬農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅占不到農(nóng)村總?cè)丝诘?%可見，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標(biāo)準(zhǔn)過低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農(nóng)村多數(shù)老年人一生無儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄很少，他們除了家庭外沒有工作單位，因此養(yǎng)老負(fù)擔(dān)全部落在家庭，老來生活更為拮據(jù)。再從保障水平看，由于人們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)不足，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際開展過程中，大部分農(nóng)民采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，即每月交2元。這在農(nóng)村居民人均年收入遞增10%，現(xiàn)行養(yǎng)老基金計(jì)息方法不變的情況下，農(nóng)民從20歲交保險(xiǎn)開始，40年后農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當(dāng)年農(nóng)村人均收入的2.8%，這很難保障農(nóng)民的基本生活，真正需要保障的人卻沒有得到應(yīng)有的照顧，出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。
(三)法律保障缺失，管理混亂。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)機(jī)械;發(fā)展歷程;市場現(xiàn)狀;需求特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械,為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村副業(yè)與漁業(yè)提供生產(chǎn)和加工設(shè)備的產(chǎn)業(yè)。它直接為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供裝備及生產(chǎn)手段,對(duì)加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐具有關(guān)鍵性作用。
1.農(nóng)業(yè)機(jī)械的概念
農(nóng)業(yè)機(jī)械是指在作物種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中，以及農(nóng)、畜產(chǎn)品初加工和處理過程中所使用的各種機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械包括農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)機(jī)械、土壤耕作機(jī)械、種植和施肥機(jī)械、植物保護(hù)機(jī)械、農(nóng)田排灌機(jī)械、作物收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械等。廣義的農(nóng)業(yè)機(jī)械還包括林業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械和蠶桑、養(yǎng)蜂、食用菌類培植等農(nóng)村副業(yè)機(jī)械。
2.農(nóng)機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)業(yè)機(jī)械一般按用途分類。其中大部分機(jī)械是根據(jù)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和各項(xiàng)作業(yè)的特殊要求而專門設(shè)計(jì)制造的，如土壤耕作機(jī)械、種植和施肥機(jī)械、植物保護(hù)機(jī)械、作物收獲機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械以及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等。另一部分農(nóng)業(yè)機(jī)械則與其他行業(yè)通用，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和需要直接選用，如農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田排灌機(jī)械中的水泵等；或者根據(jù)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和需要把這些機(jī)械設(shè)計(jì)成農(nóng)用變型，如農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械中的農(nóng)用汽車、掛車和農(nóng)田建設(shè)機(jī)械中的土、石方機(jī)械等。
農(nóng)業(yè)機(jī)械還可按所用動(dòng)力及其配套方式分類。農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用的動(dòng)力可分為兩部分：一部分用于農(nóng)業(yè)機(jī)械的行走或移動(dòng)，據(jù)此可分為人力（手提、背負(fù)、胸掛和推拉）、畜力牽引、拖拉機(jī)牽引和動(dòng)力自走式等類型；另一部分用于農(nóng)業(yè)機(jī)械工作部件的驅(qū)動(dòng)，據(jù)此可分為人力(手搖、腳踏等)驅(qū)動(dòng)、畜力驅(qū)動(dòng)、機(jī)電動(dòng)力驅(qū)動(dòng)（利用內(nèi)燃機(jī)、風(fēng)力機(jī)、電動(dòng)機(jī)等）和拖拉機(jī)驅(qū)動(dòng)等類型。在同一臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械上，這兩部分可以使用相同的或不同的動(dòng)力。按農(nóng)業(yè)機(jī)械與拖拉機(jī)的配套方式，可分為牽引、懸掛和半懸掛等類型。
按照作業(yè)方式，農(nóng)業(yè)機(jī)械可分為行走作業(yè)和固定作業(yè)的兩大類。在行走作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械中，又有在連續(xù)行進(jìn)過程中作業(yè)的連續(xù)行走式和行進(jìn)與作業(yè)過程交替進(jìn)行的間歇行走式兩類。在固定作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械中，則有在非作業(yè)狀態(tài)下可以轉(zhuǎn)移作業(yè)地點(diǎn)的可移動(dòng)式和作業(yè)地點(diǎn)始終固定的不可移動(dòng)式兩類。
按照作業(yè)地點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械分為野外作業(yè)（田間、牧場和果園等）、場院作業(yè)、室內(nèi)作業(yè)（廠房、機(jī)房、庫房、溫室和禽畜舍等）、水中或水上作業(yè)（河流、渠道、水庫和水井等）、道路作業(yè)和航空作業(yè)等類型。
3.我國農(nóng)機(jī)市場的現(xiàn)狀
3.1有效供給不足,產(chǎn)品適應(yīng)性不強(qiáng)
面對(duì)市場的變化,少數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)開始運(yùn)用差別營銷策略和集中營銷策略,實(shí)施名牌戰(zhàn)略,占領(lǐng)有效細(xì)分后的目標(biāo)市場,對(duì)農(nóng)機(jī)消費(fèi)需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)特征做一些初步研究。目前,市場上的農(nóng)機(jī)供應(yīng)存在或多或少的情況:低質(zhì)低價(jià)農(nóng)機(jī)多,新潮名稱農(nóng)機(jī)多,傳統(tǒng)小農(nóng)機(jī)多,雜牌農(nóng)機(jī)多,高科技農(nóng)機(jī)少,實(shí)用耐用農(nóng)機(jī)少,正品名牌少,性價(jià)比高的農(nóng)機(jī)少;農(nóng)機(jī)市場不是沒有需求,而是現(xiàn)有產(chǎn)品不對(duì)路,不能滿足農(nóng)民的需要;不是農(nóng)民不愿購買某些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,而是農(nóng)民不喜歡某些產(chǎn)品。因此,供求脫節(jié)也是造成前幾年農(nóng)機(jī)市場的疲軟原因之一。
3.2農(nóng)民收入增長緩慢,實(shí)際購買力有限
農(nóng)民收入中,出售農(nóng)產(chǎn)品的收入占很大比重,農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)賣難和價(jià)格問題,使收入呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。另外,受下崗職工二次就業(yè)、國內(nèi)市場需求不足等影響,非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少,農(nóng)民收入增幅相對(duì)不大。而農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重,各種亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款費(fèi)用占農(nóng)民純收入的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的5%的比例。另外,農(nóng)民防災(zāi)、防病、防老的意識(shí)增強(qiáng),對(duì)消費(fèi)持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。種種原因嚴(yán)重阻礙了農(nóng)機(jī)市場潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化。
3.3市場信息不充分
市場信息不靈,一是影響農(nóng)民的生產(chǎn),由于農(nóng)民不能及時(shí)了解到市場上的需求,因此農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能夠適銷對(duì)路,使收入減少。二是影響農(nóng)村居民的消費(fèi)。不少地區(qū)農(nóng)民反映,由于不太了解農(nóng)機(jī)市場信息,常常不知道買什么農(nóng)機(jī)好,怎么買,如何用。條件好的農(nóng)村也只是依靠電視了解一些市場信息,消費(fèi)觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民,一些農(nóng)民有了錢也不知道如何投資。
3.4流通體系不健全
我國農(nóng)村商品組織體系上,形成了國有商業(yè)供銷系統(tǒng)和農(nóng)村集體、個(gè)體商業(yè)并存競爭的局面。在目前個(gè)體私人流通企業(yè)已成為農(nóng)機(jī)流通經(jīng)營的主體,個(gè)體經(jīng)銷有一定的局限性,如實(shí)力不強(qiáng),經(jīng)營分散,服務(wù)意識(shí)淡薄,則難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大流通的需要。另一方面,農(nóng)機(jī)市場發(fā)育不健全,仍屬于初級(jí)市場,市場秩序和管理比較混亂,并且農(nóng)機(jī)的行業(yè)壟斷、地域封鎖,地方對(duì)外省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場層層設(shè)卡,這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)市場的健康發(fā)展。
3.5售后服務(wù)不及時(shí)
由于農(nóng)機(jī)市場利潤薄、維修網(wǎng)點(diǎn)少、交通條件差、通訊設(shè)施落后,造成了農(nóng)機(jī)企業(yè)在售后服務(wù)、維修方面的被動(dòng)。農(nóng)機(jī)出了質(zhì)量問題難以及時(shí)得到解決,增加了農(nóng)民消費(fèi)技術(shù)含量較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械的心理負(fù)擔(dān)。而且由于有些企業(yè)認(rèn)為農(nóng)民對(duì)服務(wù)意識(shí)的要求不強(qiáng)烈,而有意怠慢農(nóng)民遇到的各種問題。以上主要是宏觀現(xiàn)狀的分析,單個(gè)企業(yè)無法根本改變它,但必須研究它,正視它,并從各方面去適應(yīng)它。
4.當(dāng)前我國農(nóng)村對(duì)農(nóng)機(jī)需求的特點(diǎn)
4.1潛力巨大
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,有耕地面積1億hm2;相對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家來說,機(jī)械化水平還很低,如南方水稻的機(jī)收比例到 2005年才達(dá)到 20%。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì) 2004年調(diào)查預(yù)測(cè),在農(nóng)機(jī)市場中僅水稻和玉米收割機(jī)今后幾年將增長8～10倍。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,一些科技含量高的農(nóng)業(yè)機(jī)械將成為未來一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期的消費(fèi)熱點(diǎn)。
4.2分散性
分散性一方面是指地域上的分散,我國農(nóng)村分布廣、居住散,難以形成城市那樣的人口和需求集中;另一方面是購買力的分散,雖然農(nóng)村居民購買力總體規(guī)模很大,但平均到每戶居民的購買力水平則很低;同時(shí),廣大居民消費(fèi)的范圍也比城市居民廣,也造成了購買力的分散。農(nóng)村市場的這種分散性,決定了企業(yè)在營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上,無論是深度,還是廣度都要大大的加強(qiáng)。
4.3差異性
差異性是農(nóng)村市場最突出也是最重要的特點(diǎn)。一是地區(qū)間購買力水平的差異,富裕地區(qū)、發(fā)展地區(qū)與貧困地區(qū),在需求的質(zhì)和量方面表現(xiàn)出較大的差異。二是地區(qū)間消費(fèi)環(huán)境的差異,除了基礎(chǔ)設(shè)施狀況不同外,更主要表現(xiàn)在我國平原、山區(qū)、丘陵、高原、草地、沙漠、江、河、湖、海,造成不同地形的地區(qū)即便對(duì)同一農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的要求也會(huì)有所不同。三是同一地區(qū)內(nèi)不同農(nóng)戶之間的購買差異,改革開放以來,農(nóng)村居民之間的收入差距已經(jīng)加大,一部分先富裕起來的農(nóng)民與尚處于溫飽階段的農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求存在很大差異;因此,對(duì)農(nóng)村市場不能等量齊觀。這要求農(nóng)機(jī)企業(yè)在開拓市場時(shí),首先要選準(zhǔn)目標(biāo)市場,同時(shí)在產(chǎn)品的多樣化、系列化上下功夫,幻想以一種產(chǎn)品“包打天下”是不現(xiàn)實(shí)的。
4.4層次性
農(nóng)村市場的層次性,一是指我國沿海、中部與西部地區(qū)消費(fèi)的梯度性,即產(chǎn)品消費(fèi)基本具有從沿海到中部再到西部逐步輻射的趨勢(shì),農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的消費(fèi)也有這種特性。二是農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的層次性,在重要商品需求方面,農(nóng)民選購的次序大致為:首先是生產(chǎn)需要,如化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用機(jī)具等;其次是建房需要,如建筑材料、裝飾材料等;然后才考慮耐用消費(fèi)品等方面的需要。三是農(nóng)民消費(fèi)觀念、心理的差別,有的地區(qū)農(nóng)民重物質(zhì)需要,輕文化、服務(wù)需要,重積累、輕消費(fèi),有的地區(qū)則不同。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：社會(huì)救濟(jì)；農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)；解決機(jī)制
一、社會(huì)救濟(jì)的概念
1、社會(huì)救濟(jì)：是指國家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。我國憲法第45條第一款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?/p>
2、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)：是一種保障制度，指的是國家和集體對(duì)農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災(zāi)、缺少勞動(dòng)能力等造成生活困難的貧困對(duì)象，在現(xiàn)金、實(shí)物和服務(wù)等方面實(shí)施助人及自助活動(dòng)，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。是與城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)制度相對(duì)而言的。
二、社會(huì)救濟(jì)現(xiàn)狀分析
1、社會(huì)救濟(jì)體系有待健全
地方政府還未把社會(huì)救濟(jì)視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也未能建立一套科學(xué)化、規(guī)范化的社會(huì)救濟(jì)體系，即使在自然災(zāi)害救助管理上也存在很大的隨意性和不規(guī)范?，F(xiàn)實(shí)的貧困數(shù)據(jù)，我們并沒有掌握具體的數(shù)據(jù)。各級(jí)政府對(duì)貧困的現(xiàn)狀了解也不是特別具體。對(duì)貧困人口的人員結(jié)構(gòu)、貧困程度和總量狀況卻基本“心中無底”。許多人認(rèn)為社會(huì)救濟(jì)只是體現(xiàn)了政府對(duì)貧困群眾的關(guān)心，是應(yīng)對(duì)困難的臨時(shí)舉措。
2、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不盡合理
各級(jí)政府對(duì)救濟(jì)的能力有限，所以對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)壓得很低。主要表現(xiàn)在：缺少科學(xué)的自然增長機(jī)制，不利于可持續(xù)發(fā)展及政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；農(nóng)村與城市“低?！辈罹噙^大，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在這種情況下，對(duì)于農(nóng)村的那些體弱多病、上了年紀(jì)又無依無靠的人來說，農(nóng)村的救濟(jì)現(xiàn)狀根本達(dá)不到救濟(jì)目的。
3、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的資金嚴(yán)重不足
農(nóng)村地區(qū)是救濟(jì)資金不能很好地惠及的地區(qū)，所以資金短缺是制約農(nóng)村特困戶社會(huì)救濟(jì)工作開展的主要問題。農(nóng)村地方財(cái)政比較吃緊，救助資金的籌集和到位本身就十分困難，而越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)貧困人口越多，救助需求越大，所需救助資金也越多，資金問題始終無法得到徹底解決。
三、解決農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)現(xiàn)狀的相關(guān)對(duì)策
1、完善貧困性社會(huì)救濟(jì)制度
（1）農(nóng)村貧困扶持。農(nóng)村貧困扶持是為改變農(nóng)村貧困面貌而設(shè)的我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度中帶有中國特色的一種富有成效的救助項(xiàng)目。國家通過資金、物資、技術(shù)輸入等方式對(duì)農(nóng)村貧困戶和貧困地區(qū)進(jìn)行扶持和幫助?，F(xiàn)在加大我國對(duì)農(nóng)村扶貧政策是當(dāng)務(wù)之急。
（2）農(nóng)村最低生活保障制度。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該全面推行農(nóng)村最低生活保障制度。該制度應(yīng)成為農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)中最普遍、最穩(wěn)定、最可靠的一種基本救助制度，它應(yīng)覆蓋農(nóng)村所有收入水平低于最低生活保障線以下的貧困者，包括因病、災(zāi)、殘、老、孤等原因而造成家庭生活困難的人。
2、完善災(zāi)害性社會(huì)救濟(jì)制度
由于最近幾年頻頻發(fā)生的災(zāi)害性事件，更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村的災(zāi)害性社會(huì)救濟(jì)。繼續(xù)原有的措施，如提供給災(zāi)民臨時(shí)性的糧食、衣被、簡易帳篷、醫(yī)藥等物資；緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民等；災(zāi)后組織、扶持災(zāi)民開展生產(chǎn)自救等。同時(shí)加強(qiáng)災(zāi)害性社會(huì)救濟(jì)只著眼于眼前臨時(shí)性的緊急援助，而不考慮因?yàn)?zāi)造成一段時(shí)間的貧困問題。
3、完善疾病性社會(huì)救濟(jì)制度
（1）重大疾病援助。農(nóng)村地區(qū)的人民在得了重大疾病時(shí)一般都不去醫(yī)院就診，因?yàn)橐捹M(fèi)巨大的醫(yī)療費(fèi)。建立重大疾病援助，凡參加大病費(fèi)用統(tǒng)籌的人，由農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)發(fā)給大病治療卡，病人可持卡到定點(diǎn)醫(yī)院治療，費(fèi)用由個(gè)人負(fù)擔(dān)一定比例外，其余由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算。
（2）農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。政府要通過政策引導(dǎo)、積極推動(dòng)來吸引農(nóng)民參加的具有社區(qū)互質(zhì)的醫(yī)療保障形式。通過社區(qū)（鄉(xiāng)、村）集體經(jīng)濟(jì)和每個(gè)成員共同出資來籌建醫(yī)療站（點(diǎn)）和籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)村居民提供一般的門診和住院服務(wù)，而且還承擔(dān)著兒童免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育等任務(wù)。
4、完善互社會(huì)救濟(jì)
（1）社會(huì)互助制度。政府統(tǒng)一組織、動(dòng)員社會(huì)各界共同參與、扶持幫助農(nóng)村貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的救助形式。幫扶的內(nèi)容要根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況確定，適合什么，需要什么，就幫什么。幫扶的方式可以采取結(jié)對(duì)式幫扶，由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和黨員干部、個(gè)體大戶等與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子。也可以采取基地式幫扶，就是借農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整之機(jī)，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和科技示范結(jié)合起來，建立扶貧幫困基地，制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸納貧困群眾到基地就工經(jīng)營，由政府統(tǒng)一組織技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)供銷服務(wù)。
（2）社會(huì)捐贈(zèng)制度。社會(huì)捐贈(zèng)是廣大公民參與扶貧濟(jì)困的好形式，也是募集社會(huì)救濟(jì)資金的重要渠道。開展經(jīng)常性捐贈(zèng)應(yīng)建立自上而下的社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)，在基層社區(qū)合理分布捐贈(zèng)站點(diǎn)，以保證捐贈(zèng)經(jīng)常化的正常開展。把救濟(jì)與互助相結(jié)合，對(duì)于建立新的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)體系具有嶄新的意義。
[總結(jié)]我們既要著眼未來、設(shè)計(jì)長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要立足當(dāng)前、注意實(shí)際操作。隨著新型農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的健全和完善，一個(gè)全面、和諧、穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)將會(huì)日益清晰地展現(xiàn)在我們面前。建立一個(gè)體制健全、機(jī)制完善、內(nèi)容多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救濟(jì)體系，既是我國社會(huì)保障體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之義。
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融；金融服務(wù)
[中圖分類號(hào)]F83235[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]
2095-3283（2013）03-0109-03
作者簡介：高辰（1981-），女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生，研究方向：金融工程。
一、我國農(nóng)村金融服務(wù)的涵義與特點(diǎn)
（一）農(nóng)村金融服務(wù)的涵義
金融服務(wù)是指金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用貨幣交易手段融通有價(jià)物品，向金融活動(dòng)的參與者提供的共同受益、獲得滿足的活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)是指專門從事貨幣信用活動(dòng)的中介組織。經(jīng)過多年的農(nóng)村金融體制改革與發(fā)展，我國農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)村信用社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的，以國有商業(yè)銀行為主體、農(nóng)村信用社為核心、民間借貸為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系。農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村。農(nóng)村金融服務(wù)體系的快速發(fā)展在關(guān)心農(nóng)民，關(guān)注農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了重要作用。
（二）農(nóng)村金融服務(wù)的特點(diǎn)
農(nóng)村金融服務(wù)不同于傳統(tǒng)的城市金融服務(wù)，各地區(qū)的農(nóng)村金融發(fā)展也不盡相同，農(nóng)村金融服務(wù)具有如下特點(diǎn)：
1農(nóng)村金融服務(wù)的周期性。農(nóng)村金融原本的服務(wù)對(duì)象就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性使得金融活動(dòng)變得難以預(yù)測(cè)：由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大跨度周期收入與支出，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，一方面使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)性融資產(chǎn)生普遍依賴，另一方面有可能造成融資的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
2農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象需求的多樣性。農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)，此外還有農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。由于農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的性質(zhì)、活動(dòng)內(nèi)容和規(guī)模不同，其金融需求又表現(xiàn)出多層次性特征。不同類型的需求主體，其金融需求的形式、特征和滿足金融需求的手段與要求也不同。
3農(nóng)村金融資金的匱乏性。長期以來，由于資金的逐利性，金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村金融嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，農(nóng)戶收支不穩(wěn)定也限制了農(nóng)戶獲得金融資金的能力，農(nóng)戶很大部分收入都是非穩(wěn)定非資金的收入，會(huì)受到諸多要素的影響，如受勞動(dòng)力的流動(dòng)、就業(yè)機(jī)會(huì)的增減以及非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的影響，而在支出方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上升，對(duì)子女的教育投入和對(duì)父母的贍養(yǎng)投入都在不斷增加，農(nóng)民生產(chǎn)支出和消費(fèi)支出呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢(shì)。所以對(duì)農(nóng)戶來說，收入的不穩(wěn)定，支出的不斷增加，使得資金的獲取越來越難，流動(dòng)性越來越差，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村金融的發(fā)展。
二、我國農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)村金融服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量分析
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量依據(jù)主要是現(xiàn)行的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及其他農(nóng)村商業(yè)銀行（見表1）。
從表1數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，各省的機(jī)構(gòu)數(shù)量變化較大，四川省營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量為10086家，卻只有562家，各個(gè)省份的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量相差甚多，形成差異化的原因主要有：
1人口差異。如和四川人口數(shù)量相差較多，這是導(dǎo)致兩者營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量相差很大的原因之一。數(shù)據(jù)中還表明有些省份或直轄市，本身的人口相差懸殊，所以導(dǎo)致不同的地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不同。
2地域差異。如地區(qū)屬于高寒地區(qū)，農(nóng)村分布較為稀疏，建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難度較大；上海市雖然地域面積較小，但由于是海港城市，交通便利，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立就比較容易，所以數(shù)量是的二倍。
3經(jīng)濟(jì)差異。相對(duì)較為發(fā)達(dá)的南方城市，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展較為迅速，而相對(duì)于北方和發(fā)展較慢的城市，農(nóng)村金融的發(fā)展也受到了限制，所以對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較多，比如廣東省，有將近10000家營業(yè)機(jī)構(gòu)。
（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量分析
各省份農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)差異的另一表現(xiàn)為對(duì)從業(yè)人員的投入情況（見表2）。
從表2中可知，2010年各省市的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員數(shù)量差異較大，與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量分布有著必然的聯(lián)系。從業(yè)人員最多的省份是四川省，從業(yè)人員最少的是天津市。從業(yè)人員的數(shù)量決定了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的廣度和深度，人員的素質(zhì)以及受教育程度也會(huì)在不同程度上影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。這也是導(dǎo)致部分城市營業(yè)數(shù)量比較少，但是從業(yè)人員較多的原因，如，從業(yè)人員數(shù)比北京和天津都要多，就是因?yàn)槭艿降赜驈臉I(yè)人員質(zhì)素和學(xué)歷等其他因素影響。
（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模分析
農(nóng)村金融貸款可以體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求程度，以及對(duì)金融服務(wù)的滿意程度，所以農(nóng)村金融的貸款規(guī)模也是衡量農(nóng)村金融服務(wù)的投入指標(biāo)之一。表3是我國2010年31個(gè)省份的貸款余額，用以衡量貸款的總體規(guī)模。
從表3可知，2010年我國31個(gè)省市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款余額變化較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年貸款余額總計(jì)1168939216元，2009年貸款余額為932026564元，2010年比2009年增長了25%，2008年貸款余額總計(jì)為695812994元，2009年比2008年增長了34%，增長率雖然下降了，但數(shù)值卻增加了。所有的省份城市中均沒有貸款余額下降的情況。貸款量的增加意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)資金的需求不斷增加，也意味著金融對(duì)農(nóng)村發(fā)展的滲透程度，反映了農(nóng)村金融服務(wù)開展的深度和廣度。
（四）農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品分析
現(xiàn)行的農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品主要是涉農(nóng)貸款，其數(shù)額在大幅增長，支農(nóng)力度在不斷加大。2010年末，涉農(nóng)貸款余額為1176575億元，占總貸款額231%，比2007年同比增長了289%；其中農(nóng)林牧漁業(yè)貸款230447億元，占貸款總額的45%；農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款118304億元，占23%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款156174億元，占31%；農(nóng)產(chǎn)品加工貸款69923，占14%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款39007億元，占08%。
從金融服務(wù)種類來看，長期以來農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品單一，僅僅停留在存款及信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展上，保險(xiǎn)、投資、擔(dān)保、租賃、信托等業(yè)務(wù)發(fā)展嚴(yán)重不足。目前，隨著新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展，農(nóng)村金融產(chǎn)品在原來的涉農(nóng)貸款上增加了很多其他的涉農(nóng)產(chǎn)品，如涉農(nóng)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨等。
三、加快我國農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）大力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建立
為更好地發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷增設(shè)新的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加覆蓋密度，努力提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。一要提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的分布密度。在研究中發(fā)現(xiàn)，城市金融的發(fā)展程度會(huì)影響周邊城鎮(zhèn)的農(nóng)村金融服務(wù)，比如北京、天津、上海等地的金融發(fā)展較快，農(nóng)村金融發(fā)展也非常有效，而城市金融發(fā)展較慢，農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展也相對(duì)較慢，如貴州省。所以城市金融的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展。二要區(qū)別對(duì)待農(nóng)村金融服務(wù)地域差異。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的地域性差別很大，如很多西北地區(qū)的農(nóng)村金融主要依靠大型的金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，而在大多數(shù)沿海地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)信社、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，所以應(yīng)合理地分配和發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，可以按照不同地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展情況研究出適應(yīng)其發(fā)展金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的模式。
（二）加大農(nóng)村金融人力資源投入
農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展離不開人員的投入，農(nóng)村金融進(jìn)入農(nóng)村，開拓農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，普及農(nóng)村金融知識(shí)等都需要投入大量從業(yè)人員，從業(yè)人員的素質(zhì)以及數(shù)量都影響農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展。
1提高農(nóng)村金融從業(yè)人員的素質(zhì)。早期農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多是在城市金融機(jī)構(gòu)中選調(diào)的，但是往往這樣的人員不能夠長期留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，所以從業(yè)人員流動(dòng)性過快流失嚴(yán)重，因此新進(jìn)入農(nóng)村的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)都會(huì)選擇當(dāng)?shù)氐木用?，為此，要加大?dāng)?shù)貜臉I(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)素質(zhì)，保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
2增加農(nóng)村金融從業(yè)人員的密度。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量各省市相差很多，隨著農(nóng)村金融服務(wù)的快速發(fā)展，各省對(duì)農(nóng)村金融從業(yè)人員的投入也都逐年遞增，但是增加較多的都是較發(fā)達(dá)、發(fā)展較快的地區(qū)，而對(duì)發(fā)展緩慢的地區(qū)缺乏帶動(dòng)性，地方政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村金融從業(yè)人員進(jìn)行整合和編配。
（三）合理配置農(nóng)村金融存貸款業(yè)務(wù)
近幾年來，我國的農(nóng)村金融市場處于探索和成長階段。由于農(nóng)村金融市場規(guī)律和農(nóng)業(yè)自身的周期性特點(diǎn)，使得涉農(nóng)金融貸款資金一直處于缺乏狀態(tài)，資金大量外流。所以要合理地配置農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的存貸款業(yè)務(wù)，即建立保障存貸資金良性循環(huán)機(jī)制。
1構(gòu)建資金循環(huán)的財(cái)政投入機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村金融的發(fā)展主要依賴于政府的投入，政府是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入的主體，發(fā)揮好財(cái)政性投入作用是解決當(dāng)前農(nóng)村金融資金短缺的關(guān)鍵。應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：首先，要努力增加財(cái)政支農(nóng)資金投入，增加財(cái)政支農(nóng)資金的總量，而且要提高財(cái)政支農(nóng)資金在總支出中的比重，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。其次，明確財(cái)政支農(nóng)資金投入的方向?？茖W(xué)合理地確定資金投入方向和重點(diǎn)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2構(gòu)建資金循環(huán)的信貸投入機(jī)制。信貸業(yè)務(wù)在整個(gè)農(nóng)村金融體系中起重要作用，信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵要素。目前，國家強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能作用，要求政策性銀行發(fā)揮主要的力量，通過政策性銀行的直接投入、政策導(dǎo)向以及引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)的支持力度以保障農(nóng)村金融帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3構(gòu)建資金循環(huán)的導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制。政府提供的財(cái)政資金、政策性信貸資金是有限的，所以，要想從根本上解決農(nóng)村資金匱乏的問題，必須充分發(fā)揮財(cái)政資金、政策性信貸資金的政策導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用擔(dān)保、稅收等經(jīng)濟(jì)手段、構(gòu)建導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和促使商業(yè)金融、合作金融和其他社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，并成為資金回流農(nóng)村的主渠道。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 商業(yè)保險(xiǎn) 發(fā)展現(xiàn)狀
1 目前農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)市場發(fā)展的主要特點(diǎn)
1.1 營銷網(wǎng)點(diǎn)逐步增多，營銷規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。最近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化趨勢(shì)的增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)異軍突起，保險(xiǎn)公司瞅準(zhǔn)區(qū)域市場，將分支機(jī)構(gòu)延伸至各個(gè)縣域，營銷規(guī)模輻射大部分農(nóng)村地區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場快速發(fā)展。
1.2 險(xiǎn)種增多，市場份額相對(duì)集中。保險(xiǎn)公司拓展業(yè)務(wù)的過程中，瞅準(zhǔn)市場動(dòng)向，針對(duì)不同消費(fèi)人群，推出了多個(gè)險(xiǎn)種，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化、個(gè)性化的保險(xiǎn)需求。
1.3 縣域人身保險(xiǎn)快速普及，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展速度相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎空白。
1.4 農(nóng)民的收入有所提高，參保意愿強(qiáng)烈。近年來，隨著三農(nóng)政策的提出，各種惠農(nóng)政策紛紛出臺(tái)，農(nóng)民通過外出打工或進(jìn)行特色種植獲得了較高的經(jīng)濟(jì)收益，生活水平不斷提高，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障逐漸成為農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。一項(xiàng)關(guān)于保險(xiǎn)的問卷調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民都有參與社會(huì)保險(xiǎn)的意向，在養(yǎng)老問題上，62.65%的調(diào)研對(duì)象期望通過養(yǎng)老保險(xiǎn)來解決養(yǎng)老問題。如果財(cái)政有補(bǔ)貼，愿意參加農(nóng)保的占被調(diào)查人員的87.84%。
2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問題和成因
一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏經(jīng)營主體；二是農(nóng)業(yè)對(duì)自然的過分依賴，生產(chǎn)周期長、投資回收慢，潛在著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)公司無力獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；三是保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，抑制了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求；四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏政府有力的支持；五是宣傳不到位；六是各保險(xiǎn)公司“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，制約了農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)有五盼，一盼雹災(zāi)保險(xiǎn)，二盼種植業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，三盼牲畜保險(xiǎn)，四盼養(yǎng)老保險(xiǎn)，五盼醫(yī)療保險(xiǎn)。
3 制約我國農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的障礙因素
3.1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效需要。20世紀(jì)90年代中前期，人民保險(xiǎn)公司的各分支機(jī)構(gòu)專設(shè)了服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科，入保范圍涵蓋了果蔬種植、特色養(yǎng)殖以及麥?zhǔn)盏软?xiàng)目，但隨著商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)代的到來，單設(shè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科以及相應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)被取消，只開設(shè)了農(nóng)作物火災(zāi)、冰雹和家庭財(cái)產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等幾個(gè)險(xiǎn)種，公司所有的險(xiǎn)種服務(wù)中，真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)項(xiàng)目還不及所有財(cái)險(xiǎn)種類的十分之一，而且已有農(nóng)險(xiǎn)種類少，份額有限。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以無法在農(nóng)村地區(qū)普及，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)災(zāi)害多、風(fēng)險(xiǎn)大，出現(xiàn)后事故鑒定困難，賠付率高，而保險(xiǎn)公司是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，這與商業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)明顯沖突，因此保險(xiǎn)公司很少參與農(nóng)村險(xiǎn)種的開發(fā)和經(jīng)營。
3.2 保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在缺陷，與農(nóng)民支付能力形成較大的差距?，F(xiàn)階段，大多數(shù)保險(xiǎn)公司基于上述因素的考量，只將經(jīng)營規(guī)模定位在城鎮(zhèn)地區(qū)，但是在推出新險(xiǎn)種之前，大多數(shù)都未針對(duì)農(nóng)村市場進(jìn)行調(diào)研，致使保險(xiǎn)產(chǎn)品趨同性較強(qiáng)，有的與農(nóng)村生產(chǎn)特點(diǎn)不符。
4 我國農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的建議
4.1 建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性和商業(yè)保險(xiǎn)公司的盈利性特點(diǎn)，筆者建議成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，針對(duì)農(nóng)、林、牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供保險(xiǎn)服務(wù)。當(dāng)前，為積極響應(yīng)我黨關(guān)于三農(nóng)建設(shè)的號(hào)召，提高商業(yè)保險(xiǎn)公司服務(wù)農(nóng)業(yè)的積極性，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民，可增進(jìn)政府與保險(xiǎn)公司的交流與合作，對(duì)致力于農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)公司給予更多政策支持，重點(diǎn)加強(qiáng)入保環(huán)節(jié)和出險(xiǎn)后理賠環(huán)節(jié)的政策扶持：在入保環(huán)節(jié)，根據(jù)農(nóng)戶入保比例給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；出險(xiǎn)后的理賠環(huán)節(jié)，根據(jù)保險(xiǎn)公司賠付額的一定比例對(duì)保險(xiǎn)公司直接補(bǔ)貼。
4.2 規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)村市場的營銷服務(wù)機(jī)制。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策方針的提出，增強(qiáng)了保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)向農(nóng)村地區(qū)輻射的可能性，并為其業(yè)務(wù)規(guī)模的拓展提供了廣闊的空間。商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)瞅準(zhǔn)市場先機(jī)，乘勢(shì)而上，首先，加速農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)條件改造現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品，加速新險(xiǎn)種的開發(fā)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)，盡量減少保費(fèi)比例，擴(kuò)大保險(xiǎn)輻射范圍，從而惠及更多農(nóng)民；其次，加速農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，盡量將營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸至偏遠(yuǎn)地區(qū)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，活躍農(nóng)村保險(xiǎn)市場；第三，加強(qiáng)營銷隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。保險(xiǎn)營銷人員是公司的“門面”，營銷人員的行為和氣質(zhì)直接影響廣大農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)公司的評(píng)價(jià)，公司應(yīng)定期針對(duì)營銷人員開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，不斷提高其業(yè)務(wù)技能和職業(yè)操守。此外，公司應(yīng)該建立一套員工考評(píng)機(jī)制，不僅要重視保費(fèi)收入增量，還應(yīng)該維護(hù)好保戶資源。
開發(fā)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，可有效防范化解被保險(xiǎn)人因疾病、意外等因素造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失和人體傷害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)民的收入一直處于較低的水平，天災(zāi)人禍往往會(huì)加劇其貧困程度，政府扶持商業(yè)保險(xiǎn)公司開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場，可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民，同時(shí)也有助于緩解社會(huì)矛盾。解決農(nóng)村的保險(xiǎn)發(fā)展問題不僅是保險(xiǎn)業(yè)的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)惠及全國所有農(nóng)民的事業(yè)，是我國政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人文發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。
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關(guān)鍵詞 農(nóng)村住宅；設(shè)計(jì)；特點(diǎn)；需求；對(duì)策
中圖分類號(hào) C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0350-03
1 我國農(nóng)村住宅建設(shè)現(xiàn)狀
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化比例由1978年的17.92%提高到了2011年的51.27%，年均增長1.0%左右，預(yù)計(jì)2030年將超過70%。農(nóng)民人均住房面積由1978年底的8.10 m2提高到了2010年底的31.6 m2。經(jīng)過30多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平逐漸提高。未來5～10年，村鎮(zhèn)住房建設(shè)數(shù)量和需求仍將不斷增加，新建住宅的竣工面積約為6億～7億m2/年，占全國新建住宅總量的一半以上。村鎮(zhèn)住宅建設(shè)每年仍將保持6 000億～9 000億元的投資額，村鎮(zhèn)建設(shè)已成為推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但總的來說，我國農(nóng)村建設(shè)整體較為落后，發(fā)展不平衡，相關(guān)技術(shù)與政策不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 農(nóng)村住宅功能欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施不足
長期以來，農(nóng)村住宅建設(shè)主要采用居民自建自住、分散建設(shè)的模式，住宅商品化率極低，住宅和住宅區(qū)的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量差。我國大多數(shù)農(nóng)民由于受落后經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生活形態(tài)的影響，居住水平上仍處于落后狀態(tài)，住宅也無法滿足現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的要求。2010年底，全國56.35萬個(gè)行政村中，僅52.3%實(shí)現(xiàn)了集中供水，6%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行處理，37.6%的行政村有生活垃圾收集點(diǎn)，20.8%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大的缺口。
1.2 規(guī)劃重視不足與科技含量低
農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建材與部件生產(chǎn)、建筑施工等各個(gè)環(huán)節(jié)都在不同程度上存在問題。一是缺少統(tǒng)一規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國行政村中編制建設(shè)規(guī)劃的僅占47.88%，自然村中編制建設(shè)規(guī)劃的僅占19.24%，實(shí)行整治的村莊占總數(shù)的4.62%；二是不重視前期的設(shè)計(jì)，在開建之前基本沒有進(jìn)行實(shí)際地質(zhì)勘測(cè)。在我國大部分農(nóng)村住宅建設(shè)過程中，基本只是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和需求對(duì)住房進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒有設(shè)計(jì)圖紙，抗震設(shè)施基本沒有。不經(jīng)過勘測(cè)和設(shè)計(jì)修建的房屋給以后住房的建設(shè)和使用留下了巨大的隱患。三是嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源。在農(nóng)村住房的建設(shè)中，受各種因素的影響，農(nóng)民缺乏節(jié)約用地的意識(shí)，浪費(fèi)耕地資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；房屋建設(shè)缺少節(jié)能設(shè)計(jì)，基本不采用節(jié)能材料。四是施工人員和單位缺乏資質(zhì)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。農(nóng)村住房多由工程隊(duì)城建，建房人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，缺乏安全意識(shí)，沒有工程質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制[1-3]。
1.3 政策引導(dǎo)有待加強(qiáng)
與大中城市相比，農(nóng)村法規(guī)建設(shè)存在2個(gè)方面的問題：一是已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)、條例、要點(diǎn)和辦法有的深度不夠，有的內(nèi)容不全，有的由于客觀形勢(shì)的發(fā)展而不再適用，需要修編；二是農(nóng)村建設(shè)法規(guī)缺口大，導(dǎo)致規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐上的時(shí)空錯(cuò)位，負(fù)面影響很大，急需增補(bǔ)。此外，還要在農(nóng)村住宅建設(shè)中貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。
2 我國農(nóng)村住宅特點(diǎn)
農(nóng)村住宅量大面廣，關(guān)系到千家萬戶，具有其自身特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，深入生活，才能設(shè)計(jì)出適用的農(nóng)村住宅。在農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)中存在一些誤區(qū)，有人認(rèn)為農(nóng)村住宅簡單，用不著設(shè)計(jì)就可施工；有人認(rèn)為農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)可以套用城市住宅設(shè)計(jì)的方法。實(shí)踐證明，這2種做法都影響了農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)和建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)不利和生活不便。從調(diào)查情況看，農(nóng)村住宅具有以下基本特征。
2.1 生產(chǎn)與生活功能的兼容性
農(nóng)村住宅同城市住宅不一樣，除了滿足居住功能外，還要滿足農(nóng)戶家庭副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的需要。一般農(nóng)戶的家庭副業(yè)，大體上有飼養(yǎng)豬、羊、家禽、家兔、養(yǎng)蠶、編席、編筐、織布、刺繡等。其中，北方地區(qū)的一些家庭手工業(yè)夏季可在庭院中進(jìn)行，冬季則移到居室；南方地區(qū)由于天熱多雨，人們往往在住宅的堂屋中從事草編、竹編、養(yǎng)蠶和織布等活動(dòng)，因此，南方的農(nóng)村居民往往要求有寬敞明亮的堂屋，臥室則可相對(duì)小一些。農(nóng)村的廚房，除了用來做飯外，還要為家畜加工飼料。此外，農(nóng)村住房設(shè)計(jì)中還需要設(shè)計(jì)雜用房，用來儲(chǔ)存工具、雜物和堆放柴草等。近年來，農(nóng)村從事個(gè)體經(jīng)營的家庭日益增多，個(gè)體經(jīng)營收入已經(jīng)成為很多農(nóng)民家庭收入的主要來源。因此，建筑師在農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)中應(yīng)想方設(shè)法為農(nóng)村居民創(chuàng)造從事生產(chǎn)經(jīng)營的平臺(tái)。
2.2 明顯的地方性
我國地域廣大，各地農(nóng)村的自然條件、資源狀況、風(fēng)俗習(xí)慣都不相同。因此，在住宅的平面布置、建筑形式、建筑結(jié)構(gòu)和構(gòu)造等方面，各地都有不同的需求，不同的傳統(tǒng)做法，不同的建筑風(fēng)格。僅從使用角度來看，南方的堂屋，除上述生產(chǎn)功能外，還是一家生活的中心，家務(wù)活動(dòng)，接待親友，都在堂屋進(jìn)行，有時(shí)還兼作臥室，設(shè)計(jì)面積較小，使用不便。在北方，活動(dòng)中心有的設(shè)在堂屋，而多數(shù)是和廚房結(jié)合在一起的，冬季要求做飯和采暖兼顧。又如，北方氣候寒冷，為了便于取暖保溫，住宅建筑面積可以小一點(diǎn)，南方氣候炎熱，要求房屋通風(fēng)敞亮，面積相對(duì)要大一些。不僅如此，農(nóng)民家庭院落的組織，也反映地區(qū)的特點(diǎn)。北方住宅面積較小，需要組織院落，來安排家庭生活的一些活動(dòng)，比如：夏季休憩、吃飯、種些蔬菜；冬季存放柴草，貯存過冬蔬菜等，而且飼養(yǎng)家禽、家畜也需要有個(gè)院落。因此，院落是不可缺少的?？傊?，南方的房屋面積要比北方大一些，而院落面積，則比北方小一些。因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，才能做好農(nóng)村的住宅設(shè)計(jì)。
2.3 住宅的多樣性
農(nóng)村住宅的所有權(quán)大部分屬于農(nóng)民個(gè)人。由于經(jīng)濟(jì)條件、每戶人口組成均不同，對(duì)住宅設(shè)計(jì)也有多種多樣的要求。即使在一個(gè)村莊，對(duì)于住宅的標(biāo)準(zhǔn)，包括面積標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)都有不同的要求[4-6]。
3 農(nóng)村住宅需求
3.1 需要完善住宅功能
為了改善農(nóng)民的生活水平和居住條件，迫切需要針對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活需求，創(chuàng)新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)技術(shù)，完善住宅功能和提升質(zhì)量，同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)的工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
3.2 提高建造水平
為改變農(nóng)村住宅建造效率低下的狀況，亟待依靠科技進(jìn)步發(fā)展工業(yè)化和裝配化農(nóng)村住宅技術(shù)，改變農(nóng)宅的建造方式，提升住宅建造的效率。
3.3 加強(qiáng)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)基礎(chǔ)是規(guī)劃，農(nóng)宅建設(shè)必須規(guī)劃先行，完善各級(jí)規(guī)劃并加強(qiáng)落實(shí)，從而提升土地資源的利用率；加快整合資源，完善路、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村住宅建設(shè)改善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4 農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)原則
良好的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)必須符合2個(gè)“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)：一是有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)生活。
4.1 堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀原則
適用是指符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和生活習(xí)慣，包括滿足生產(chǎn)、生活和文化等各種社會(huì)活動(dòng)的全部功能要求；經(jīng)濟(jì)是指在滿足功能使用要求、保證建筑質(zhì)量的前提下，盡量降低造價(jià)，節(jié)約投資；安全是指住宅要合理選址，其建筑結(jié)構(gòu)要具有較好抵御自然災(zāi)害的能力，以保證居民的生命財(cái)產(chǎn)安全； 美觀是指在適用、經(jīng)濟(jì)的條件下，盡量使建筑形象得體大方，借景自然，體現(xiàn)地域特色與民族特色，滿足公眾的審美要求。
4.2 堅(jiān)持農(nóng)民參與原則
新農(nóng)村建設(shè)的最大受益者是廣大農(nóng)民，在新農(nóng)村建設(shè)（包括住宅建設(shè)）的各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民參與，建設(shè)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。不要忽視農(nóng)民參與的重要性，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使住宅設(shè)計(jì)滿足農(nóng)民意愿，得到農(nóng)民的肯定，使農(nóng)村住宅工程建設(shè)得民心、順民意，真正使農(nóng)民受益。
4.3 堅(jiān)持因地制宜原則
我國農(nóng)村地域廣大、環(huán)境多樣、資源環(huán)境各不相同，在農(nóng)村住宅建設(shè)過程中，要從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)村資源的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜的原則，建設(shè)質(zhì)量過硬、風(fēng)格多樣、符合農(nóng)民需求的住宅。
5 農(nóng)村住宅建設(shè)建議
（1）逐步完善居民點(diǎn)體系布局。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，編制好縣域居民點(diǎn)布局規(guī)劃，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使居民點(diǎn)從分散逐步走向合理的集中，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民點(diǎn)的宜居性。
（2）采取節(jié)約用地措施。農(nóng)村住宅建設(shè)對(duì)耕地需求逐漸增大和耕地面積逐年減少的矛盾日益突出。要通過采取節(jié)約用地的措施，保證耕地資源。在農(nóng)村用地規(guī)劃中要做到以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)決杜絕超前規(guī)劃；二是在建設(shè)用地審批中，要采取節(jié)約土地和建設(shè)用地增減掛鉤原則，嚴(yán)禁超標(biāo)占地；三是充分發(fā)揮土地的利用潛力，按照規(guī)劃使用耕地。在建設(shè)過程中要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少建筑之間的距離，增加建筑密度。
（3）重視住宅建設(shè)用地選址。住宅建設(shè)用地選址應(yīng)有利于生產(chǎn)、方便生活，具有適宜的安全衛(wèi)生條件和建設(shè)條件，避開洪水淹沒、風(fēng)口、滑坡、泥石流、地震斷裂帶等自然災(zāi)害影響地段；避開自然保護(hù)區(qū)、有開采價(jià)值的地下資源和地下采空區(qū)以及文物埋藏區(qū)。同時(shí)，住宅建設(shè)用地應(yīng)布置在大氣污染源的常年最小風(fēng)向頻率的下風(fēng)向以及水污染源的上游；與生產(chǎn)勞動(dòng)地點(diǎn)聯(lián)系方便，又不相互干擾；位于丘陵和山區(qū)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選用向陽坡和通風(fēng)良好的地段。
（4）住宅組團(tuán)應(yīng)避免單一、呆板的布局方式，應(yīng)結(jié)合地形，靈活布局，空間圍合豐富，戶型設(shè)計(jì)多樣。住宅區(qū)的平面布局、空間組合和建筑形式應(yīng)注意體現(xiàn)民族風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗和地方風(fēng)貌。住宅區(qū)內(nèi)原有的山丘、水體、人文景觀以及有保留價(jià)值的綠地及樹木，應(yīng)盡可能將其保留利用，并有機(jī)地納入綠地及環(huán)境規(guī)劃。
（5）把握有別于城市的住宅特點(diǎn)，避免照搬城市住宅設(shè)計(jì)理念。除滿足節(jié)能節(jié)地要求外，設(shè)計(jì)要體現(xiàn)地域特色、民族特色和農(nóng)村氣息，避免“千村一面”。
（6）農(nóng)村住宅建筑風(fēng)貌，要根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村莊原有風(fēng)格特色、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、地形與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等要素，確定新建建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，傳承地方文化、歷史文脈；并盡量運(yùn)用地方建筑材料，使農(nóng)村建筑風(fēng)貌整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成較鮮明的地方特色和鄉(xiāng)村氣息。
（7）農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)要把增強(qiáng)人際交往，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，做到人畜分離，提高農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量作為重要的設(shè)計(jì)理念。要重視農(nóng)民戶內(nèi)外交往空間布局；宜在住宅單元團(tuán)組，形成“飼養(yǎng)區(qū)”（團(tuán)組單元飼養(yǎng)區(qū)）與“居住地”及公共空間（如兒童游戲或農(nóng)村老年居民健身場所）增強(qiáng)人際交往，實(shí)現(xiàn)人畜分離，改善衛(wèi)生條件。
（8）農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)要保證必要的日照和自然通風(fēng)效果。應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向和日照時(shí)間，選擇有利的建筑朝向，以保證必要的日照和自然通風(fēng)。采用合理的建筑型式及窗墻類型，采用保溫性能好的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和節(jié)能產(chǎn)品，將建筑節(jié)能與改善室內(nèi)環(huán)境結(jié)合起來。確定合理的間距、選擇建筑形態(tài)和總體空間的組合形式，以實(shí)現(xiàn)必要的日照、通風(fēng)同時(shí)滿足節(jié)約用地的要求。執(zhí)行有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、按窗地比確定門、窗洞面積，合理布置墻面或屋頂采光口，以保證良好的自然采光。
（9）依據(jù)農(nóng)戶活動(dòng)特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)省地型農(nóng)村住宅。依照地區(qū)特點(diǎn)，農(nóng)民活動(dòng)所需空間，可進(jìn)行垂直分戶（2～3層）和水平分戶（4～5層）住宅設(shè)計(jì)。北方農(nóng)村多為平房，逐步發(fā)展垂直分戶（2～3層）住宅。提倡建設(shè)多層并聯(lián)式住宅，各地均應(yīng)適當(dāng)控制獨(dú)院獨(dú)戶式住宅和單層建筑。科學(xué)合理加大住宅進(jìn)深，減小面寬，節(jié)省用地。
（10）科學(xué)布置庭院與輔助用房。庭院布置應(yīng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自然條件和農(nóng)民生活習(xí)慣，布置要緊湊，分區(qū)要合理，充分利用空間。依據(jù)生產(chǎn)需求，科學(xué)合理設(shè)置輔助用房，如農(nóng)機(jī)具房、農(nóng)作物儲(chǔ)藏間等，應(yīng)與主房適當(dāng)分離，可結(jié)合庭院靈活布置，在滿足健康、安全的前提下，要有利于生產(chǎn)。
（11）因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能設(shè)計(jì)。如加強(qiáng)屋面、墻體保溫等節(jié)能措施；推進(jìn)應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備、節(jié)能型燈具；積極利用太陽能及其他可再生能源和清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。有條件的地區(qū)應(yīng)逐步執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。
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[關(guān)鍵詞] 微山縣 農(nóng)村環(huán)境 保護(hù)措施
[中圖分類號(hào)] X3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）08-0286-01
最近幾年，微山縣始終將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作放在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的重要位置，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立主體意識(shí)，明確主體責(zé)任，加快完善管理體系，制定切實(shí)可行的運(yùn)行方案，安排專人對(duì)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行管理，維護(hù)健全完善設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬，確保設(shè)備長期投入運(yùn)行。要安排固定人員對(duì)生活垃圾和生活污水設(shè)備周邊環(huán)境進(jìn)行及時(shí)清理，保證周邊環(huán)境整潔。對(duì)設(shè)備、設(shè)施未能正常運(yùn)行的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，要認(rèn)真開展自查自糾，查找存在的問題，抓緊制定整改方案，保證設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)行，逾期不整改的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。經(jīng)過全縣上下的共同努力，該縣農(nóng)村環(huán)境連片整治成果日益顯現(xiàn)，人居環(huán)境大為改善，實(shí)現(xiàn)了水源清潔、家園清潔、田園清潔，已初步探索出我國北方濱湖農(nóng)村環(huán)保工作的新路子。但在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)過程中還存在不少問題，需要我們及時(shí)采取措施解決。
1 村環(huán)境現(xiàn)狀分析
1.1 農(nóng)藥化肥不合理使用
過度使用農(nóng)藥化肥造成的環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于農(nóng)民群眾科學(xué)種田意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民認(rèn)為要想獲得高產(chǎn)必須施入大量的化肥，加大農(nóng)藥的使用量，這種生產(chǎn)模式雖然在較短時(shí)間內(nèi)能獲得較高的產(chǎn)量，但是長期使用之后，會(huì)給農(nóng)田和周圍水源造成嚴(yán)重污染。過度使用化肥特別是氮肥會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)，耕作層變淺，土塘透通性變差，最終影響到農(nóng)作物產(chǎn)量，此外，大量化肥和農(nóng)藥隨著雨水進(jìn)入河流導(dǎo)致水源富營養(yǎng)化，嚴(yán)重威脅到水質(zhì)。同時(shí)，過度使用農(nóng)藥還會(huì)增加致病菌的耐藥性，從而影響導(dǎo)致農(nóng)作物收成。
1.2 動(dòng)物代謝廢物和農(nóng)村污水排放對(duì)環(huán)境造成的污染
最近幾年，農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑，但是在養(yǎng)殖過程中，飼養(yǎng)不科學(xué)導(dǎo)致畜禽糞便和污水隨意排放，對(duì)周圍環(huán)境和地下水源造成嚴(yán)重的污染，此外，糞便中所包含的一些致病菌也會(huì)對(duì)人體造成不小的危害。農(nóng)民群眾多年來的生活習(xí)慣，導(dǎo)致大量生活污水不經(jīng)任何處理隨意排放，同樣給農(nóng)村周圍環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。
1.3 農(nóng)村生活垃圾污染問題嚴(yán)重
在我國廣大農(nóng)村地區(qū)還沒有建立完善的垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)，在日常生活中的各種垃圾也不能實(shí)現(xiàn)分類回收，垃圾得不到妥善處理，只能隨便找個(gè)空地隨便傾倒。任其在日然條件下分解，大量垃圾隨意堆放導(dǎo)致產(chǎn)生大量氮硫化合物，而且在堆放過程中也會(huì)產(chǎn)生大量酸性物質(zhì)和堿性有機(jī)物對(duì)地表水和地下水造成嚴(yán)重的污染。
2 村環(huán)境保護(hù)措施分析
2.1 強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)
地方政府部門和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，重視農(nóng)村環(huán)境污染問題，做好環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。首先，全方位，大力度的做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳工作。讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到過度使用化肥農(nóng)藥所帶來的利弊，保證農(nóng)民群眾能夠科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，同時(shí)，在地區(qū)還應(yīng)該積極推廣全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極推廣使用低毒、低殘留和無公害的農(nóng)藥，采取綜合措施方式農(nóng)業(yè)病蟲害。此外，還要推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用全新的肥料，控制化肥的施入量。做好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶的科技示范和安全生產(chǎn)教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾系統(tǒng)的學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)；其次。以污染物防治和預(yù)防為主要內(nèi)容，積極組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人學(xué)習(xí)環(huán)境污染防治的相關(guān)知識(shí)，結(jié)合各自的實(shí)際情況，查找污染源頭，及時(shí)采取措施解決污染問題。
2.2 改善農(nóng)村生活環(huán)境，監(jiān)理長效保障機(jī)制
要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃工作，進(jìn)一步改善農(nóng)民群眾的生活環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村人畜糞便污染物無害化處理工作。同時(shí)，還要提高垃圾的回收率。在廣大農(nóng)村地區(qū)積極推廣使用清潔能源和可再生能力，推廣沼氣工程，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，做好農(nóng)村生活污水和生活垃圾的無害化處理工作，進(jìn)一步改善生活環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。此外，還要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過積極應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改變農(nóng)村地區(qū)落后的生產(chǎn)模式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
2.3 積極探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制
農(nóng)村環(huán)境整治示范工程三分在建、七分在管。微山縣注重前期項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)行管理相結(jié)合，在多個(gè)連片整治片區(qū)、村均設(shè)置專、兼職環(huán)保監(jiān)督員，落實(shí)保潔員，完善考核制度，明確管理責(zé)任。采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、部門指導(dǎo)、農(nóng)戶參與等辦法，積極探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目生活污水處理及垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的意見》，明確了實(shí)施主體、責(zé)任分工、資金保障等內(nèi)容，確保農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行和環(huán)境面貌的持續(xù)改善。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵字：農(nóng)村婦女；體育；綜述
對(duì)于城市婦女而言，我國農(nóng)村婦女體育發(fā)展嚴(yán)重滯后，甚至在一些地方還是空白，沒有農(nóng)村婦女參加體育活動(dòng)，稱不上全民體育健身。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)以城市、小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的“一二一啟動(dòng)工程”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女體育的研究。在此，筆者以全國各大期刊上的文獻(xiàn)為依據(jù)，對(duì)農(nóng)村婦女體育的研究現(xiàn)狀作一綜述，以期為各級(jí)體育部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女體育工作的管理，、進(jìn)行科學(xué)的決策提供依據(jù)，為發(fā)展農(nóng)村婦女體育、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)進(jìn)行有益的探索給與一定的幫助。
我國農(nóng)村婦女體育發(fā)展現(xiàn)狀的研究
我國農(nóng)村婦女素以勤勞、純樸、拼搏而著稱，她們?cè)诼L的歷史發(fā)展中用自己的心血和智慧同男子一道創(chuàng)造出繁榮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。由于我國傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)觀念的影響下，農(nóng)村婦女一直處在農(nóng)村社會(huì)的最底層。今天雖然農(nóng)村婦女的地位有了巨大的改變，但群眾體育參與的性別不平等的社會(huì)現(xiàn)象一直存在。通過檢索中國知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫，對(duì)于農(nóng)村婦女體育現(xiàn)狀的研究代表性的研究共有文章五篇。
朱家新在《福建沿海農(nóng)村婦女體育參與現(xiàn)狀研究》一文中以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的福建沿海地區(qū)農(nóng)村婦女為調(diào)查對(duì)象，對(duì)農(nóng)村婦女的身體健康狀況、余暇生活內(nèi)容、體育認(rèn)知（包括體育價(jià)值觀的認(rèn)知、參與體育的目的）、體育行為（包括體育參與及體育人口、體育活動(dòng)的空間選擇、參與體育項(xiàng)目的選擇、參與的形式）進(jìn)行了研究。結(jié)果顯示，（1）福建沿海農(nóng)村婦女的健康現(xiàn)狀較差， 處于亞健康狀態(tài)、不健康的人高達(dá)88.0%。（2）她們的余暇時(shí)間選擇參加體育鍛煉只有 34.2%。參與的體育項(xiàng)目主要以快走、慢跑、羽毛球、健身操和韻律操為主。（3）參與體育活動(dòng)以個(gè)人行為為主， 有組織的活動(dòng)很少。
林朝暉、黃麗春在《農(nóng)村婦女體育生活探析--以福建省閩清縣坂東鎮(zhèn)為例》中通過文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、訪談等研究方法以坂東鎮(zhèn)農(nóng)村婦女為研究對(duì)象，對(duì)她們休閑活動(dòng)情況；體育參與的總體狀況、農(nóng)村婦女體育參與的年齡特征、體育參與的文化特征、體育參與的職業(yè)特征、體育參與的家庭人均年收入方面的體育參與的結(jié)構(gòu)特征；他們的體育認(rèn)知現(xiàn)狀（涉及到體育健康的認(rèn)識(shí)、對(duì)體育鍛煉必要性的認(rèn)識(shí)、體育參與的動(dòng)機(jī)）；以及體育活動(dòng)的空間選擇、體育參與的項(xiàng)目選擇、體育消費(fèi)、體育參與的形式等他們的體育行為進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和分析。
楊露、楊樹盛《我國農(nóng)村婦女體育鍛煉狀況及影響因素--以遼寧、內(nèi)蒙調(diào)查為個(gè)案》中以內(nèi)蒙古赤峰市和遼寧省朝陽市的901名農(nóng)村婦女，專指以務(wù)農(nóng)維持生計(jì)并且具有農(nóng)村戶口的成年已婚農(nóng)村女性居民，不包括個(gè)體工商者和智力型勞動(dòng)者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)農(nóng)村婦女體育價(jià)值觀、農(nóng)村婦女的體育參與率及組織形式、農(nóng)村婦女最喜歡參加的體育運(yùn)動(dòng)等方面現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。
曹陽的《西苗族農(nóng)村婦女對(duì)民族傳統(tǒng)體育再傳承的價(jià)值與對(duì)策》一文對(duì)湘西苗族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目開展種類、開展形式與時(shí)機(jī)以及主要的參與人群進(jìn)行了調(diào)查，馬德華、熊建設(shè)采用文獻(xiàn)資料、調(diào)查分析法，對(duì)河南省農(nóng)村中年婦女體育的發(fā)展現(xiàn)狀和體質(zhì)狀況進(jìn)行了研究。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)村中年婦女體育人口的比例與城鎮(zhèn)中年婦女體育人口差距更大。（2）農(nóng)民的體質(zhì)情況與其他行業(yè)相比存在較大的差異。農(nóng)民的體質(zhì)狀況明顯低于城鎮(zhèn)居民，男性的體質(zhì)狀況優(yōu)于女性。（3）農(nóng)村婦女的體育意識(shí)、體育設(shè)施等相對(duì)較好，農(nóng)村中年婦女體育和體質(zhì)狀況不容樂觀。
王俊奇在《贛皖交界區(qū)域農(nóng)村婦女參加民俗體育的現(xiàn)狀》一文中運(yùn)用分層抽樣的方法，從贛皖交界區(qū)域的徽州、休寧、婺源、景德鎮(zhèn)、上饒等縣市中抽取15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取1 500名農(nóng)村婦女作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)贛皖交界區(qū)域農(nóng)村婦女參加民俗體育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。發(fā)現(xiàn)，贛皖交界區(qū)域農(nóng)村婦女參加民俗體育活動(dòng)的人數(shù)，占被調(diào)查人數(shù)的20.3%；年齡主要集中在45～55歲的婦女；參加民俗體育活動(dòng)的農(nóng)村婦女人數(shù)集中在初中、高中文化程度。農(nóng)村婦女參加民俗體育活動(dòng)的目的比較明確， 40.6%的人是為了增進(jìn)健康，排在第一位；其次是休閑娛樂、增進(jìn)社會(huì)交往、減肥健美、感受節(jié)日氣氛。
結(jié)論與未來展望
（一）結(jié)論
（1）從目前的研究現(xiàn)狀來看，對(duì)于我國農(nóng)村體育、農(nóng)民體育的研究較多，但對(duì)于農(nóng)村婦女體育理論的研究卻相對(duì)單調(diào)，理論和實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象有待解決，具體表現(xiàn)在我國農(nóng)村婦女體育發(fā)展的緊迫性與相關(guān)理論研究相對(duì)滯后性間的矛盾。
（2）目前對(duì)于我國農(nóng)村婦女體育的研究僅限在福建、河南、贛皖交界區(qū)域、遼寧、內(nèi)蒙等省份和地區(qū)，對(duì)我國其他地區(qū)的研究卻很鮮見。
（3）目前涉及農(nóng)村婦女體育方面研究論述相對(duì)零散，普遍性差，針對(duì)性不強(qiáng)，尚需系統(tǒng)化、條理化和科學(xué)化。全局性、系統(tǒng)性方面的研究不多，區(qū)域性、斷層式的研究不能從整體上把握的本質(zhì)和規(guī)律。
（二）未來展望
（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展給農(nóng)村婦女體育帶來了一定的機(jī)會(huì)，體育科研人員應(yīng)充實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女體育的綜合性研究，逐步構(gòu)建我國農(nóng)村婦女體育的理論體系。
（2）深化對(duì)我國不同地區(qū)農(nóng)村婦女體育的研究，使對(duì)于我國農(nóng)村婦女體育得到總體全面的發(fā)展，對(duì)開展農(nóng)村女性體育提供可行的方法、措施的研究，使得發(fā)展的對(duì)策更加系統(tǒng)化、條理化和科學(xué)化。
（3）隨著農(nóng)民收入的增加，生活水平的提高，需要國家、社會(huì)、農(nóng)村婦女本身等多方面的共同努力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女體育權(quán)益的保障，體育意識(shí)的培養(yǎng)，體育信息的宣傳服務(wù)，體育活動(dòng)的創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱家新.福建沿海農(nóng)村婦女體育參與現(xiàn)狀研究[J].體育科技文獻(xiàn)通報(bào)， 2007， （04）： 13-14
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；環(huán)保意識(shí)
Abstract: our current rural environment monitoring system, and in some ways are not good for the rural environment supervision and management. Therefore from theory and practice of Angle, summarizes the current our country rural environment pollution characteristics, tries to analyze our country rural environment monitoring system in the performance of current situation and problems, and in-depth analysis. To curb the rural environment pollution, improving the environment; Achieve the smooth construction in the harmonious development of the main thrust of new socialist countryside.
Keywords: rural environment pollution; Environmental monitoring system; Environmental protection consciousness
中圖分類號(hào)： X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)增長非?？焖伲擎?zhèn)化發(fā)展更是一天一個(gè)變化，人民生活水平得到很大的提高。為了創(chuàng)造美好的城市，污染嚴(yán)重的企業(yè)要么關(guān)閉要么進(jìn)軍農(nóng)村。甚至在深山老林大肆開發(fā)礦產(chǎn)、興辦中污染工廠。城市的環(huán)境質(zhì)量逐步得到了改善，而農(nóng)村的環(huán)境卻被嚴(yán)重的破環(huán)，生態(tài)污染導(dǎo)致人類生存最基本的食品原料受污染。
筆者從當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀入手，分析我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系存在的問題，提出改變現(xiàn)行的“自上而下”的政府管理模式，以“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的社會(huì)管理模式，并為切實(shí)貫徹此模式提出幾點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行改革和完善的建議，在研究過程中相應(yīng)的采取歸納與演繹，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的基本理論，對(duì)新型農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、防治體系建設(shè)進(jìn)行大膽的探討。
當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染的特征
1. 工業(yè)企業(yè)污染突出 首先我國農(nóng)村工業(yè)企業(yè)由于規(guī)模小、工藝、技術(shù)裝備落后、資源、能源消耗大，無污染處理設(shè)施，污染物隨意排放，造成局部區(qū)域的大氣、水體和土壤污染。其次是固體廢棄物的堆積，在自然作用下，使固體廢棄物中有害物進(jìn)入土壤、水體，從而使土壤、水體被有害、有毒化學(xué)物質(zhì)、病源體、放射性物質(zhì)等污染，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)改變、水質(zhì)惡化。這種污染進(jìn)入土壤不僅影響土壤中微生物的生長活動(dòng)，有礙植物根系生長并在植物體內(nèi)積蓄，通過食物鏈?zhǔn)垢鞣N有害物質(zhì)進(jìn)入水體，危害人體健康。
2. 畜禽養(yǎng)殖污染顯現(xiàn) 當(dāng)前我國農(nóng)村又很少地區(qū)制訂有完善發(fā)的養(yǎng)殖體系，由此造成的管理混亂，隨意性強(qiáng)等污染環(huán)境的前因。當(dāng)今生活水平提高，農(nóng)村更是大規(guī)模發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，沒有統(tǒng)一的管理和檢測(cè)給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了地下水、空氣等的污染。
3. 農(nóng)藥化肥污染突出 由于我國土地系統(tǒng)由于人為干擾活動(dòng)的影響，系統(tǒng)的生產(chǎn)力、穩(wěn)定性、自維持性正趨向于降低。比如大量使用化肥，導(dǎo)致了土壤有機(jī)質(zhì)減少，造成土壤板結(jié)，肥力降低，而且土壤中硝酸鹽污染地下水，產(chǎn)生致癌物質(zhì)，危及人體健康。
當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的運(yùn)作現(xiàn)狀 。
1．近幾年在我國很多監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員擴(kuò)充、儀器設(shè)備、辦公條件改善等硬件建設(shè)方面給予了高度重視，增強(qiáng)了投資力度，使環(huán)境監(jiān)測(cè)硬件條件和監(jiān)測(cè)能力得到了較大改善。但是在環(huán)境監(jiān)測(cè)軟件建設(shè)方面卻重視不夠，比如對(duì)監(jiān)測(cè)體系本身構(gòu)成的研究，對(duì)監(jiān)測(cè)資源的合理配置、對(duì)監(jiān)測(cè)人員技術(shù)能力的培訓(xùn)提高、對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的保證、對(duì)監(jiān)測(cè)體系的管理和運(yùn)行機(jī)制、對(duì)監(jiān)測(cè)體系發(fā)揮作用和正常運(yùn)行的外部保障條件等問題沒有給予高度重視。
2.環(huán)境監(jiān)測(cè)體系對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)警污染發(fā) 展趨勢(shì)、環(huán)境質(zhì)量變化走向、為排污企業(yè)污染防治提供參考依據(jù)，為污染糾紛責(zé)任仲裁、為環(huán)境污染損害程度的認(rèn)定等方面的社會(huì)服務(wù)功能都沒有引起足夠的重視。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)較多圍繞行政管理部門的圈子轉(zhuǎn)，成為附屬于政府部門的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，而在監(jiān)測(cè)技術(shù)保障方面的功能卻發(fā)揮不足。
3.過去強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法，特別是為排污收費(fèi)服務(wù)，因此，只對(duì)排污企業(yè)的排污現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)，很少對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中不正常情況可能引發(fā)重要環(huán)境污染事故預(yù)警性監(jiān)測(cè)不足，一般都是在污染事故發(fā)生后才加強(qiáng)事后監(jiān)測(cè)，沒有在監(jiān)測(cè)工作中體現(xiàn)出預(yù)防為主的環(huán)保工作方針。
4.環(huán)保系統(tǒng)自己的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，由于經(jīng)費(fèi)緊缺的制約，無論從監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等硬件條件上，還是從對(duì)不同行業(yè)的了解上都受到了限制，對(duì)一些特殊行業(yè)不具備監(jiān)測(cè)能力。而有些行業(yè)自己有較好的監(jiān)測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，具有很強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)能力，但在環(huán)境監(jiān)測(cè)中卻沒有建立一種有效的機(jī)制，發(fā)揮著部分監(jiān)測(cè)資源的作用。如果環(huán)保系統(tǒng)外的監(jiān)測(cè)資源能很好的利用，形成內(nèi)外結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，將有利于環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)揮更好的作用。
環(huán)境監(jiān)測(cè)根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)目的，可以分為不同的類型，不同類型 的環(huán)境監(jiān)測(cè)的定位和作用也是不一樣的。比如環(huán)境監(jiān)測(cè)可以分為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)企業(yè)過程動(dòng)態(tài)性環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、環(huán)境調(diào)查本底值的監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染變化趨勢(shì)監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染事故責(zé)任相關(guān)性監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)糾紛仲裁監(jiān)測(cè)等，這些不同目的用途、不同類別的環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律定位、實(shí)施機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象、運(yùn)行機(jī)制等方面都是不一樣的，不能粗放地簡單地將各種環(huán)境監(jiān)測(cè)都定位為政府職能。事實(shí)上，如果將環(huán)境監(jiān)測(cè)籠統(tǒng)簡單地定位為政府職能，既影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)體系本身的完善，又影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。要真正建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，除了要按照國家環(huán)境保護(hù)總局提出的要求外，還要改變傳統(tǒng)的末端控制的思想，建立全程控制的管理理念，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的預(yù)警功能。
農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為亟待解決的問題，在如今還可控制的范圍下，控制和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境應(yīng)完善我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，應(yīng)把握“政府主導(dǎo)，公眾參與，企業(yè)自律”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，從多方面建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。還我們一個(gè)綠色、健康的生存空間。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；學(xué)校體育；現(xiàn)狀
受過去應(yīng)試教育的影響，傳統(tǒng)的體育教學(xué)過分注重運(yùn)動(dòng)技能的教學(xué)，而忽略了對(duì)學(xué)生終身體育意識(shí)的培養(yǎng)。隨著教育模式的變革，傳統(tǒng)的體育教學(xué)觀念和模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天的體育教學(xué)要求。經(jīng)過《新體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，我國農(nóng)村的學(xué)校體育教學(xué)現(xiàn)狀已有了很大改善，但仍存在許多問題，并具有普遍性。只有認(rèn)真對(duì)待和解決這些問題，才能不斷提高學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量，才能真正推動(dòng)素質(zhì)教育的順利實(shí)施。
1體育教師隊(duì)伍建設(shè)不夠健全
在我國農(nóng)村學(xué)校，體育教育專業(yè)教師很少。有的學(xué)校30多個(gè)教學(xué)班一共三名體育教師，一名體育教師負(fù)責(zé)多個(gè)年級(jí)的體育與健康課的教學(xué)，需要備寫多個(gè)年級(jí)的教案，有時(shí)一節(jié)體育外堂課2―3個(gè)班同時(shí)上課學(xué)生多至100名左右。可想而知，要想上好一堂體育課，確實(shí)很難。
2我國農(nóng)村學(xué)校的體育場地和設(shè)施不夠完善
體育場地和器材是吸引學(xué)生積極參與體育活動(dòng)，提高體育教學(xué)質(zhì)量，完成體育與健康課教學(xué)目標(biāo)的重要因素。
目前，很多農(nóng)村學(xué)校的體育課不好上與學(xué)校的場地器材配置不完善密切相關(guān)。試想一下，如果一所學(xué)校里連一塊廣闊的田徑場都沒有，有的也是雜草叢生、面目全非。沒有正規(guī)球場、籃球架也是以前的“退役者”，能用的球類也很少，如何去上好我們的體育課。這才叫“老虎吃天，無處下爪”、“巧婦難為無米之炊”。但如果有優(yōu)越的教學(xué)條件教學(xué)效果肯定會(huì)好一些。
記得又一次，我去市里聽優(yōu)質(zhì)課，有一位老師為了上一堂籃球課，用車從學(xué)校運(yùn)來眾多體育器材和教學(xué)設(shè)備，包括40多個(gè)籃球（全是新的），呼啦圈、標(biāo)準(zhǔn)障礙物以及多媒體設(shè)備一套等等，其場面足以讓人驚嘆不已。在課上學(xué)生對(duì)籃球的認(rèn)識(shí)和感觸自然多一些，學(xué)生的積極性和主動(dòng)性自然就高一些，課的教學(xué)效果自然會(huì)好一點(diǎn)。然而，我們大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)校，有幾個(gè)能有如此優(yōu)越的體育課教學(xué)條件。哪怕是有幾個(gè)能用的籃球和一臺(tái)錄音機(jī)也是挺好的。當(dāng)然，沒有這些優(yōu)越的教學(xué)條件，我們也應(yīng)該努力挖掘資源爭取上好每堂體育課。
所以，我們?cè)诳紤]如何激發(fā)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣的同時(shí)，也要考慮如何改善體育場地和器材。必將有利體育課的順利進(jìn)行，大大提高體育課的教學(xué)效果和質(zhì)量。
3體育課上學(xué)生意外傷害事故的處理制度有待改善
當(dāng)前，在學(xué)校教育工作中學(xué)生的安全問題是首當(dāng)其沖的。但在體育課上學(xué)生出現(xiàn)的大小傷害事故，受害人經(jīng)?？馗鎸W(xué)校和體育老師監(jiān)管不善，讓學(xué)校和體育老師受到控訴、賠償、處分甚至丟掉工作，這給體育課的教學(xué)帶上了一副無形的枷鎖。
由于這一原因，在體育課上老師首先要囑咐學(xué)生一定要注意安全，有危險(xiǎn)性的項(xiàng)目干脆不上，甚至連場地和器材都去除了。（比如：有高度的單、雙杠，有硬度的鉛球、標(biāo)槍、鐵餅等項(xiàng)目幾乎都退出了體育課的舞臺(tái)。）取而代之的是一些簡單的游戲等等。這樣如何培養(yǎng)學(xué)生勇敢、頑強(qiáng)和堅(jiān)忍不拔的意志品質(zhì)，如何培養(yǎng)學(xué)生身心發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)的能力。實(shí)踐證明，要想培養(yǎng)學(xué)生良好的品質(zhì)和精神，只有讓學(xué)生在實(shí)踐中親身體驗(yàn)才會(huì)養(yǎng)成，不是光靠口頭鼓勵(lì)“你要勇敢，你要堅(jiān)強(qiáng)”就能培養(yǎng)起來的。因此，只有出臺(tái)一部較好的學(xué)校意外傷害事故責(zé)任的法規(guī)，保證學(xué)校和老師的合法權(quán)益，才能更好地實(shí)施《體育與健康標(biāo)準(zhǔn)》，才能更好的開展我們的體育課，才能達(dá)成我們預(yù)期的課程目標(biāo)。
4轉(zhuǎn)變觀念，提高全民體育思想
