時間：2023-06-06 09:29:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、 調(diào)研思路和重點
一是開展面上工作的調(diào)研。主要是根據(jù)自治區(qū)黨委提出的學(xué)習(xí)實踐活動需要重點解決的問題
和王樂泉同志在全區(qū)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會講話精神，在集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上按照職責(zé)分工由局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，深入基層和聯(lián)系點，著重圍繞深化全區(qū)糧食流通體制改革、促進全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保全區(qū)糧食安全和加強糧食工作隊伍建設(shè)等糧食系統(tǒng)重大問題進行調(diào)研。通過廣泛聽取意見建議，初步梳理出我區(qū)在糧食科學(xué)發(fā)展上存在的突出問題，提出對策措施，更好地從理論和實踐上加深對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的認識，為深入開展思想討論、搞好分析檢查和整改落實打好基礎(chǔ)。
二是開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神的專題調(diào)研。按照自治區(qū)黨委學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神的安排部署，圍繞十七屆三中全會《決定》提出的確保國家糧食安全的基本要求、總體思路和重大舉措，結(jié)合我區(qū)糧食工作實際，深入了解當(dāng)前糧食安全面臨的新情況新問題，提出在體制機制方面保障自治區(qū)糧食安全、保護農(nóng)民種糧積極性的對策措施;研究如何抓住國家實施糧食戰(zhàn)略工程等重大舉措的有利時機,在糧食產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上特別是推進國家糧食后備基地方面積極爭取國家支持,提出促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的意見建議。
二、調(diào)研方式和要求
通過實地考察、現(xiàn)場觀摩、召開各種層次座談會等方式進行調(diào)研，廣泛征求各方面意見建議。重點要開好三個座談會：一是召開綜合座談會，了解掌握總體情況，聽取各地糧食部門對自治區(qū)糧食局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的意見建議;二是召開有關(guān)方面座談會，對一些重點問題進行調(diào)研座談,梳理存在的突出問題,多方面聽取意見建議;三是召開專題座談會,根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)各自分工側(cè)重了解相關(guān)方面影響和制約糧食科學(xué)發(fā)展的突出問題和措施辦法。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要集中梳理各個方面的調(diào)研情況、存在的問題、提出的對策措施，形成《關(guān)于促進新疆現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、政策保障和實施措施，積極探索發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的路子。
三、調(diào)研分組和時間安排
調(diào)研分三個組進行。第一組雍其新同志牽頭，卡德爾汗??米拉斯?jié)h、黃建莊同志和辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、軍糧供應(yīng)辦公室參加,赴博州、塔城、昌吉、哈密、和田調(diào)研。第二組米爾扎依??杜斯買買提同志牽頭，折為民和財務(wù)會計處、儲備基建處、政策法規(guī)處參加，赴巴州、阿克蘇、克州、喀什調(diào)研。第三組王衛(wèi)軍同志牽頭，楊力同志和購銷市場調(diào)控處、政策法規(guī)處、監(jiān)督檢查處參加，赴伊犁、阿勒泰、烏魯木齊市調(diào)研。
經(jīng)過這段時間的努力，我辦深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段的各項工作已基本結(jié)束，即將進入整改落實階段，市委第五指導(dǎo)組已于7月9日批準了我辦學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)入整改落實階段的申請。今天，我們召開全辦黨員職工動員大會，主要是為了總結(jié)分析檢查階段的工作情況，安排部署整改落實階段的工作。市委第五指導(dǎo)組對我辦的學(xué)習(xí)實踐活動非常關(guān)心，今天親臨會議指導(dǎo)，我代表全辦黨員干部職工表示衷心感謝!
下面，我就我辦分析檢查階段各項工作開展情況，以及整改落實階段的工作安排，講兩個問題。
一、科學(xué)有序推進，分析檢查階段成效明顯
5月初以來，我辦認真貫徹落實中央、省市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指示精神和部署要求，緊密結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實際，周密計劃，認真部署，采取有力措施，積極抓好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段各項工作任務(wù)的落實，圓滿完成了分析檢查階段的各項工作任務(wù)，取得了階段性成效。
(一)繼續(xù)加強理論學(xué)習(xí)，不斷深化思想認識
市信息辦在鞏固第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)中央和省、市委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的重要精神，學(xué)習(xí)規(guī)定的必讀書目，認真開展白恩培書記提出的“三個一”主題實踐活動，以“11.28”專案(云銅集團原董事長、總經(jīng)理鄒韶祿等涉腐系列案)警示教育材料和《××市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動典型案例參閱材料》組織開展討論，從正反兩方面的案例中進行剖析，深刻反思，汲取教訓(xùn)。通過繼續(xù)加強理論學(xué)習(xí)，全辦黨員、干部職工對科學(xué)發(fā)展觀的認識有了新的提高，進一步堅定了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的決心和信心;對開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義和部署要求有了新的理解，進一步增強了搞好學(xué)習(xí)實踐活動的自覺性和責(zé)任心。
(二)深入基層，廣泛征求意見建議
我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視對群眾意見和建議的征集工作，廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見，班子成員以及干部職工真心交換意見，誠心向兄弟單位和部門問經(jīng)驗、找差距，虛心征求各方面意見建議，為有針對性地開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、撰寫分析檢查報告、制定整改措施打下了基礎(chǔ)。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求市直有關(guān)單位、各縣區(qū)信息辦(網(wǎng)管中心)及辦屬各科室對辦領(lǐng)導(dǎo)班子、信息辦政風(fēng)行風(fēng)和信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作的意見和建議。二是走出去問計于基層。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層，在督促檢查、指導(dǎo)工作的同時，做好調(diào)查研究，與黨員干部職工交心談心，了解和幫助解決基層同志們在工作和生活中遇到的實際問題。三是召開座談會聽取意見建議。通過召開座談會，廣泛聽取各方意見，集思廣益，認真解決發(fā)展中的難題。
(三)深刻剖析，認真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會
開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會是分析檢查階段的重要環(huán)節(jié)。我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭查擺問題，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動，黨員之間增進了了解、加強了溝通、形成了共識。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員在認真開展交心談心的基礎(chǔ)上，對照群眾所提的意見，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作發(fā)展實際和各自工作及思想實際，認真撰寫了民主生活會個人發(fā)言材料。6月26日下午，召開了辦領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和信息辦支部黨員組織生活會，辦屬各科室非黨同志列席了會議，同時邀請了市委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀第五指導(dǎo)檢查組、市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)到會并作指導(dǎo)。會上，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊密聯(lián)系思想和工作實際，結(jié)合各方面提出的意見和建議，本著實事求是的精神，認真檢查思想理念、工作思路、落實措施、工作成效方面存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題，以及廉政自律方面的情況，開展了批評與自我批評，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下幾個方面形成了共識：一是在堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦上形成了共識;二是在堅持按科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想上形成了共識;三是在堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理工作上形成了共識;四是在堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)班子建設(shè)上形成了共識。經(jīng)過分析檢查主要存在以下幾個方面的突出問題：一是對科學(xué)發(fā)展觀的理解領(lǐng)會還不夠系統(tǒng)和深刻。二是為民服務(wù)宗旨觀念有待進一步加強。三是信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)還有待于進一步加強。四是電子政務(wù)建設(shè)、無線電監(jiān)管等方面的關(guān)鍵性工作有待進一步突破。
(四)認真分析檢查，精心起草報告
緊緊圍繞“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展”的主題，堅持高起點、高標(biāo)準、嚴要求撰寫分析檢查報告，把撰寫分析檢查報告的過程當(dāng)作深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解，破解影響信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題、提升信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的過程。一是嚴格工作標(biāo)準。注重突出“兩個符合”，即“符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合本單位實際”;抓住“四個關(guān)鍵”，即“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，認真傾聽群眾意見，把解放思想的要求貫穿到分析評議階段的全過程，重在明確科學(xué)發(fā)展思路”;做到“四不過關(guān)”，即“問題找得不準不過關(guān)，對分析檢查報告分析不深不透不過關(guān)，群眾提出的正確意見沒有吸收不過關(guān)，整改措施不具體不過關(guān)”，確保了分析檢查不走過場。二是反復(fù)修改完善。分析檢查報告先后經(jīng)過辦領(lǐng)導(dǎo)班子會議、群眾評議等多個環(huán)節(jié)進行討論，對征求到的意見建議進行了研究吸納，修改完善了分析檢查報告，使分析檢查報告主題突出，言之有物，問題找得準，原因挖得深，目標(biāo)定得明，提出了既科學(xué)合理又切實可行的科學(xué)發(fā)展新思路、新辦法、新舉措。
(五)緊密結(jié)合實際，組織群眾評議
按照分析檢查階段工作要求，在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，6月30日下午，組織召開了辦領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告評議會，辦機關(guān)全體人員、部分基層單位負責(zé)人和部分服務(wù)對象單位負責(zé)人參加了會議。參加評議人員著重從“對科學(xué)發(fā)展觀認識深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學(xué)發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設(shè)的措施實不實”等七個方面提出評議意見，共收回《××市信息產(chǎn)業(yè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告群眾評議表》25份。根據(jù)評議意見，我辦及時對分析檢查報告作了進一步修改，并將分析檢查報告和評議結(jié)果向辦機關(guān)各科室、基層單位和服務(wù)對象進行了公開。
雖然分析檢查階段各個環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)已順利完成，但在開展活動過程中、仍然顯現(xiàn)出一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是個別黨員對分析檢查階段重要性的認識還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動性有待增強;二是在聯(lián)系思想和工作實際解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體問題上的力度還不夠大，學(xué)習(xí)實踐的質(zhì)量和效果還有待于進一步提高。三是征求到的有實效性和針對性的意見和建議較少，主要是靠自檢自查發(fā)現(xiàn)的問題。四是分析檢查階段時間緊、內(nèi)容多，在落實市委學(xué)習(xí)實踐活動相關(guān)要求方面存在時間緊、與指導(dǎo)檢查組聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠、對接不暢的問題。這些問題不同程度地影響了學(xué)習(xí)實踐活動的質(zhì)量和水平，我們一定要認真加以研究和解決。
二、對做好整改落實階段工作的幾點意見
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能否取得實效，關(guān)鍵在于整改落實。從7月份開始，我辦的學(xué)習(xí)實踐活動將正式轉(zhuǎn)入整改落實階段，我們一定要按照取信于民的要求，突出工作重點，明確整改措施，抓好任務(wù)落實，確保整改落實取得實效。具體來講，就如何做好整改落實階段的工作，要抓好四個重點。
(一)制定整改落實方案。在深入研究分析檢查報告的基礎(chǔ)上，針對需要解決的突出問題和完善的制度，制定整改方案，做到“四明確、一承諾”，即：明確整改落實的項目、目標(biāo)和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改落實的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室責(zé)任;整改方案制定后，要向全辦干部職工公布，做出公開承諾，接受黨員群眾的監(jiān)督。
(二)集中解決突出問題。按照整改方案的要求，集中力量解決在學(xué)習(xí)實踐活動中能夠解決的問題，特別是圍繞貫徹中央、省委和市委的決策部署，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委政策貫徹落實，圍繞領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“一面旗、一團火、一盤棋”要求方面和黨性黨風(fēng)黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是、盡力而為、量力而行的原則。結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實際，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)班子初步研究，我們要解決的突出問題有以下五個方面：一是要緊密聯(lián)系國際國內(nèi)以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，著力解決影響制約信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路、措施等問題;二是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在機構(gòu)職能、人員編制、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)力量等方面面臨的突出問題;三是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務(wù)建設(shè)、無線電監(jiān)管等方面的熱點、難點問題;四是要著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題;五是要著力解決當(dāng)前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢下，在網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息保障、無線電監(jiān)管等方面面臨的新問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。上述問題，我們一定要切實加以重視，作為此次整改落實的工作重點，認真抓緊、抓好、抓實。
(三)健全完善體制機制。按照工作方案，要集中一段時間，組織專門力量，著力實施有關(guān)制度、政策的“廢、改、立”工作，以及有關(guān)體制機制的創(chuàng)新和完善。清理一批政策制度，完善一批規(guī)章制度，創(chuàng)新一批長效機制。凡不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的文件和規(guī)定，要及時修正完善，該廢止的堅決廢止;對于不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和措施，要及時調(diào)整或糾正。尤其要著力建立促進科學(xué)發(fā)展的長效工作機制、政策措施和規(guī)章制度，形成一套既管當(dāng)前又管長遠、有利于推動科學(xué)發(fā)展的長效機制。
(四)做好總結(jié)、測評、考核工作。總結(jié)、測評環(huán)節(jié)是學(xué)習(xí)實踐活動的收尾工作。要認真做好各階段的工作小結(jié)，按照活動要求及時向指導(dǎo)組上報各階段總結(jié)材料。學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時，要對開展學(xué)習(xí)活動的情況、主要做法和特點、取得的經(jīng)驗和成效、存在的不足和努力方向等進行認真總結(jié)，形成總結(jié)報告。總結(jié)報告要在全辦范圍內(nèi)向黨員、群眾通報，并接受群眾測評，主要測評群眾對學(xué)習(xí)實踐活動實際效果和對開展學(xué)習(xí)實踐活動情況的滿意程度。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整改落實階段取得實效
整改落實階段是整個學(xué)習(xí)實踐活動的最后一個階段，也是衡量整個學(xué)習(xí)實踐活動是否取得實效的關(guān)鍵階段。全辦黨員干部職工一定要高度重視，切實抓好落實，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐活動的各項任務(wù)。辦學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要按照市委指導(dǎo)組的要求和我辦既定的工作方案，周密安排好這一階段的工作，并切實加強指導(dǎo)督促，確保各項工作順利進行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進一步做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，在推動學(xué)習(xí)實踐活動健康發(fā)展中發(fā)揮好作用。在這一階段，要重點抓好以下三個方面的工作。一是狠抓落實。確保整改方案及分解的任務(wù)都落到實處，取得實效。二是突出特色。要切實突出我們信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理部門的特點，解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作中存在的突出問題。三是統(tǒng)籌兼顧。今年時間已經(jīng)過半，各科室、中心(站)要對照年初既定的各項工作任務(wù)，對照檢查各項工作的進展情況，科學(xué)謀劃下半年工作，確保今年各項工作任務(wù)的圓滿完成。
經(jīng)過這段時間的努力，我辦深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段的各項工作已基本結(jié)束，即將進入整改落實階段，市委第五指導(dǎo)組已于7月9日批準了我辦學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)入整改落實階段的申請。今天，我們召開全辦黨員職工動員大會，主要是為了總結(jié)分析檢查階段的工作情況，安排部署整改落實階段的工作。市委第五指導(dǎo)組對我辦的學(xué)習(xí)實踐活動非常關(guān)心，今天親臨會議指導(dǎo)，我代表全辦黨員干部職工表示衷心感謝!
下面，我就我辦分析檢查階段各項工作開展情況，以及整改落實階段的工作安排，講兩個問題。
一、科學(xué)有序推進，分析檢查階段成效明顯
5月初以來，我辦認真貫徹落實中央、省市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指示精神和部署要求，緊密結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實際，周密計劃，認真部署，采取有力措施，積極抓好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段各項工作任務(wù)的落實，圓滿完成了分析檢查階段的各項工作任務(wù)，取得了階段性成效。
(一)繼續(xù)加強理論學(xué)習(xí)，不斷深化思想認識
市信息辦在鞏固第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)中央和省、市委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的重要精神，學(xué)習(xí)規(guī)定的必讀書目，認真開展白恩培書記提出的“三個一”主題實踐活動，以“11.28”專案(云銅集團原董事長、總經(jīng)理鄒韶祿等涉腐系列案)警示教育材料和《××市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動典型案例參閱材料》組織開展討論，從正反兩方面的案例中進行剖析，深刻反思，汲取教訓(xùn)。通過繼續(xù)加強理論學(xué)習(xí)，全辦黨員、干部職工對科學(xué)發(fā)展觀的認識有了新的提高，進一步堅定了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的決心和信心;對開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義和部署要求有了新的理解，進一步增強了搞好學(xué)習(xí)實踐活動的自覺性和責(zé)任心。
(二)深入基層，廣泛征求意見建議
我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視對群眾意見和建議的征集工作，廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見，班子成員以及干部職工真心交換意見，誠心向兄弟單位和部門問經(jīng)驗、找差距，虛心征求各方面意見建議，為有針對性地開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、撰寫分析檢查報告、制定整改措施打下了基礎(chǔ)。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求市直有關(guān)單位、各縣區(qū)信息辦(網(wǎng)管中心)及辦屬各科室對辦領(lǐng)導(dǎo)班子、信息辦政風(fēng)行風(fēng)和信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作的意見和建議。二是走出去問計于基層。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層，在督促檢查、指導(dǎo)工作的同時，做好調(diào)查研究，與黨員干部職工交心談心，了解和幫助解決基層同志們在工作和生活中遇到的實際問題。三是召開座談會聽取意見建議。通過召開座談會，廣泛聽取各方意見，集思廣益，認真解決發(fā)展中的難題。
(三)深刻剖析，認真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會
開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會是分析檢查階段的重要環(huán)節(jié)。我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭查擺問題，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動，黨員之間增進了了解、加強了溝通、形成了共識。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員在認真開展交心談心的基礎(chǔ)上，對照群眾所提的意見，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作發(fā)展實際和各自工作及思想實際，認真撰寫了民主生活會個人發(fā)言材料。6月26日下午，召開了辦領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和信息辦支部黨員組織生活會，辦屬各科室非黨同志列席了會議，同時邀請了市委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀第五指導(dǎo)檢查組、市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)到會并作指導(dǎo)。會上，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊密聯(lián)系思想和工作實際，結(jié)合各方面提出的意見和建議，本著實事求是的精神，認真檢查思想理念、工作思路、落實措施、工作成效方面存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題，以及廉政自律方面的情況，開展了批評與自我批評，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下幾個方面形成了共識：一是在堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦上形成了共識;二是在堅持按科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想上形成了共識;三是在堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理工作上形成了共識;四是在堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)班子建設(shè)上形成了共識。經(jīng)過分析檢查主要存在以下幾個方面的突出問題：一是對科學(xué)發(fā)展觀的理解領(lǐng)會還不夠系統(tǒng)和深刻。二是為民服務(wù)宗旨觀念有待進一步加強。三是信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)還有待于進一步加強。四是電子政務(wù)建設(shè)、無線電監(jiān)管等方面的關(guān)鍵性工作有待進一步突破。
(四)認真分析檢查，精心起草報告
緊緊圍繞“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展”的主題，堅持高起點、高標(biāo)準、嚴要求撰寫分析檢查報告，把撰寫分析檢查報告的過程當(dāng)作深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解，破解影響信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題、提升信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的過程。一是嚴格工作標(biāo)準。注重突出“兩個符合”，即“符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合本單位實際”;抓住“四個關(guān)鍵”，即“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，認真傾聽群眾意見，把解放思想的要求貫穿到分析評議階段的全過程，重在明確科學(xué)發(fā)展思路”;做到“四不過關(guān)”，即“問題找得不準不過關(guān)，對分析檢查報告分析不深不透不過關(guān)，群眾提出的正確意見沒有吸收不過關(guān)，整改措施不具體不過關(guān)”，確保了分析檢查不走過場。二是反復(fù)修改完善。分析檢查報告先后經(jīng)過辦領(lǐng)導(dǎo)班子會議、群眾評議等多個環(huán)節(jié)進行討論，對征求到的意見建議進行了研究吸納，修改完善了分析檢查報告，使分析檢查報告主題突出，言之有物，問題找得準，原因挖得深，目標(biāo)定得明，提出了既科學(xué)合理又切實可行的科學(xué)發(fā)展新思路、新辦法、新舉措。
(五)緊密結(jié)合實際，組織群眾評議
按照分析檢查階段工作要求，在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，6月30日下午，組織召開了辦領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告評議會，辦機關(guān)全體人員、部分基層單位負責(zé)人和部分服務(wù)對象單位負責(zé)人參加了會議。參加評議人員著重從“對科學(xué)發(fā)展觀認識深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準不準、原因分析得透不透、推進科學(xué)發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強班子自身建設(shè)的措施實不實”等七個方面提出評議意見，共收回《××市信息產(chǎn)業(yè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告群眾評議表》25份。根據(jù)評議意見，我辦及時對分析檢查報告作了進一步修改，并將分析檢查報告和評議結(jié)果向辦機關(guān)各科室、基層單位和服務(wù)對象進行了公開。
雖然分析檢查階段各個環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)已順利完成，但在開展活動過程中、仍然顯現(xiàn)出一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是個別黨員對分析檢查階段重要性的認識還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動性有待增強;二是在聯(lián)系思想和工作實際解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體問題上的力度還不夠大，學(xué)習(xí)實踐的質(zhì)量和效果還有待于進一步提高。三是征求到的有實效性和針對性的意見和建議較少，主要是靠自檢自查發(fā)現(xiàn)的問題。四是分析檢查階段時間緊、內(nèi)容多，在落實市委學(xué)習(xí)實踐活動相關(guān)要求方面存在時間緊、與指導(dǎo)檢查組聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠、對接不暢的問題。這些問題不同程度地影響了學(xué)習(xí)實踐活動的質(zhì)量和水平，我們一定要認真加以研究和解決。
二、對做好整改落實階段工作的幾點意見
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能否取得實效，關(guān)鍵在于整改落實。從7月份開始，我辦的學(xué)習(xí)實踐活動將正式轉(zhuǎn)入整改落實階段，我們一定要按照取信于民的要求，突出工作重點，明確整改措施，抓好任務(wù)落實，確保整改落實取得實效。具體來講，就如何做好整改落實階段的工作，要抓好四個重點。
(一)制定整改落實方案。在深入研究分析檢查報告的基礎(chǔ)上，針對需要解決的突出問題和完善的制度，制定整改方案，做到“四明確、一承諾”，即：明確整改落實的項目、目標(biāo)和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改落實的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室責(zé)任;整改方案制定后，要向全辦干部職工公布，做出公開承諾，接受黨員群眾的監(jiān)督。
(二)集中解決突出問題。按照整改方案的要求，集中力量解決在學(xué)習(xí)實踐活動中能夠解決的問題，特別是圍繞貫徹中央、省委和市委的決策部署，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委政策貫徹落實，圍繞領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“一面旗、一團火、一盤棋”要求方面和黨性黨風(fēng)黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是、盡力而為、量力而行的原則。結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實際，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)班子初步研究，我們要解決的突出問題有以下五個方面：一是要緊密聯(lián)系國際國內(nèi)以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，著力解決影響制約信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路、措施等問題;二是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在機構(gòu)職能、人員編制、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)力量等方面面臨的突出問題;三是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務(wù)建設(shè)、無線電監(jiān)管等方面的熱點、難點問題;四是要著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題;五是要著力解決當(dāng)前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢下，在網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息保障、無線電監(jiān)管等方面面臨的新問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。上述問題，我們一定要切實加以重視，作為此次整改落實的工作重點，認真抓緊、抓好、抓實。
(三)健全完善體制機制。按照工作方案，要集中一段時間，組織專門力量，著力實施有關(guān)制度、政策的“廢、改、立”工作，以及有關(guān)體制機制的創(chuàng)新和完善。清理一批政策制度，完善一批規(guī)章制度，創(chuàng)新一批長效機制。凡不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的文件和規(guī)定，要及時修正完善，該廢止的堅決廢止;對于不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和措施，要及時調(diào)整或糾正。尤其要著力建立促進科學(xué)發(fā)展的長效工作機制、政策措施和規(guī)章制度，形成一套既管當(dāng)前又管長遠、有利于推動科學(xué)發(fā)展的長效機制。
(四)做好總結(jié)、測評、考核工作。總結(jié)、測評環(huán)節(jié)是學(xué)習(xí)實踐活動的收尾工作。要認真做好各階段的工作小結(jié)，按照活動要求及時向指導(dǎo)組上報各階段總結(jié)材料。學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時，要對開展學(xué)習(xí)活動的情況、主要做法和特點、取得的經(jīng)驗和成效、存在的不足和努力方向等進行認真總結(jié)，形成總結(jié)報告。總結(jié)報告要在全辦范圍內(nèi)向黨員、群眾通報，并接受群眾測評，主要測評群眾對學(xué)習(xí)實踐活動實際效果和對開展學(xué)習(xí)實踐活動情況的滿意程度。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整改落實階段取得實效
整改落實階段是整個學(xué)習(xí)實踐活動的最后一個階段，也是衡量整個學(xué)習(xí)實踐活動是否取得實效的關(guān)鍵階段。全辦黨員干部職工一定要高度重視，切實抓好落實，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐活動的各項任務(wù)。辦學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要按照市委指導(dǎo)組的要求和我辦既定的工作方案，周密安排好這一階段的工作，并切實加強指導(dǎo)督促，確保各項工作順利進行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進一步做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，在推動學(xué)習(xí)實踐活動健康發(fā)展中發(fā)揮好作用。在這一階段，要重點抓好以下三個方面的工作。一是狠抓落實。確保整改方案及分解的任務(wù)都落到實處，取得實效。二是突出特色。要切實突出我們信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理部門的特點，解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作中存在的突出問題。三是統(tǒng)籌兼顧。今年時間已經(jīng)過半，各科室、中心(站)要對照年初既定的各項工作任務(wù)，對照檢查各項工作的進展情況，科學(xué)謀劃下半年工作，確保今年各項工作任務(wù)的圓滿完成。
5月24日上午，第十七屆中國科協(xié)年會―廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)與院士專家座談會在廣州舉行，院士專家們?yōu)閺V東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建言獻策。全國政協(xié)副主席、中國科協(xié)主席韓啟德，廣東省委副書記、省長朱小丹出席會議并講話。廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長林雄主持會議。
廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華介紹了廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展情況。院士專家主要圍繞珠三角地區(qū)經(jīng)濟與科技合作中存在的一些突出問題，廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大課題等暢所欲言，提出許多具有很強針對性的意見建議。
在區(qū)域發(fā)展和合作方面，羅錫文院士提出要通過加強科技創(chuàng)新驅(qū)動，支撐粵東西北地區(qū)振興發(fā)展；陸大道院士建議加快組建泛珠三角經(jīng)濟合作區(qū)；杜澄研究員建議依托大科學(xué)工程，構(gòu)建和完善珠三角區(qū)域創(chuàng)新體系；鐘南山院士指出應(yīng)消除粵港澳科技合作中的突出障礙；交通運輸部規(guī)劃研究院副院長張寶勝強調(diào)要抓住“一帶一路”海陸聯(lián)動機遇，攜手港澳，開創(chuàng)廣東科技及產(chǎn)業(yè)合作新局面。在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，葉嘉安院士就有關(guān)先進制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局等問題發(fā)表意見。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，陳勇、侯立安、袁道先、譚天偉4位院士針對廣東省和珠三角地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展從不同角度提出建議；IBM中國研究院院長沈曉衛(wèi)就廣東省促進基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展談了思路；樊瑜波教授、陳志南院士分別對廣東省醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，朱森第教授對珠江西岸先進裝備制造業(yè)，干勇院士、翁端教授對廣東省新材料產(chǎn)業(yè)，郭孔輝院士對廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)，都陳述了各自的觀點。此外，張圃菏慷院Q笊物資源保護利用，楊鳳田院士對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了政策建議。
朱小丹講話指出，本次座談會各位院士專家的發(fā)言視野寬廣、重點突出、針對性強、內(nèi)涵豐富、見解獨到，是廣東省委省政府做好相關(guān)工作的寶貴智慧財富。他同時希望各位院士專家進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助廣東在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面出謀劃策，加強核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力建成高層次創(chuàng)新人才高地，以本次年會為契機，與廣東省從一次牽手到并肩攜手，繼續(xù)為廣東創(chuàng)新驅(qū)動先行貢獻智慧和力量。
韓啟德代表中國科協(xié)對各位院士專家前期的深入調(diào)研和在座談會上的精彩發(fā)言表示衷心感謝，希望大家進一步增強今后建言獻策的前瞻性、針對性和可操作性。他同時也對廣東創(chuàng)新發(fā)展提出建議，希望廣東通過深化改革，努力把珠三角城市群建設(shè)成為有更強吸引力的地方；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，努力使廣東成為科技創(chuàng)新成果落地生根、開花結(jié)果的地方；加強戰(zhàn)略謀劃，努力把廣東建設(shè)成為“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐；加強同港澳臺合作，借鑒“前店后廠”模式，推動實現(xiàn)珠三角地區(qū)同粵北地區(qū)的均衡發(fā)展。
今年，是新一屆區(qū)縣人大及其常委會五年任期的第一年。崇明縣人大及其常委會在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針，結(jié)合本地區(qū)實際，積極依法開展工作，支持推動區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。
發(fā)展是第一要務(wù)
崇明縣人大常委會把推動地方經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為人大及其常委會圍繞中心、發(fā)揮作用的重中之重。
近年來，我們認真貫徹落實市委提出的“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞助推低碳經(jīng)濟發(fā)展，重點加強對海洋裝備產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)的監(jiān)督，有力推動了崇明三次產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。2011年，海洋裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值450億元的70%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56億元，實現(xiàn)增加值20億元；接待游客350萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入5億元。今年，我們繼續(xù)圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展加大監(jiān)督力度。在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，我們聽取并審議了關(guān)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)情況的專項工作報告，著力推動本縣都市農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，為上海菜籃子工程和豐富市民餐桌多作貢獻。在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，一方面，按照上海建設(shè)“智慧城市”的產(chǎn)業(yè)布局，對坐落于崇明東灘的上海智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的推進情況進行了監(jiān)督調(diào)研，推動園區(qū)開發(fā)建設(shè)早出成果，使之成為上海“十二五”期間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要增長點。另一方面，依托“長壽之鄉(xiāng)”品牌以及良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，組織市人大崇明代表組對崇明發(fā)展中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展專題調(diào)研，重點研究有關(guān)扶持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策措施，形成課題調(diào)研報告，上報市人大供市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面研究決策參考。
民生是第一信號
崇明縣人大常委會把推動民生持續(xù)改善，促進人民生活水平不斷提高，作為人大及其常委會依法履職、開展一切工作的出發(fā)點和落腳點。
幾年來，我們始終牢牢貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把推動就業(yè)、農(nóng)民增收、教育衛(wèi)生、社會保障、食品安全、交通出行等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在監(jiān)督工作的重要位置，綜合運用各種監(jiān)督方式，督促支持政府不斷改進工作，切實解決有關(guān)實際問題，使發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。今年，我們繼續(xù)把關(guān)注民生、解決民需作為常委會工作的第一信號，積極履行監(jiān)督職能，加強工作監(jiān)督，發(fā)揮好人大及其常委會作為代表機關(guān)的作用。
改善就醫(yī)環(huán)境，緩解“看病難、看病貴”的問題，是我們崇明70萬群眾的最大愿望，也是我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯冀K關(guān)注的重點。我們連續(xù)三年對新華醫(yī)院崇明分院創(chuàng)建三級醫(yī)院情況進行跟蹤監(jiān)督，對崇明第二人民醫(yī)院改建搬遷情況進行視察，聽取審議關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“六位一體”功能落實情況的報告，針對“創(chuàng)三”工作中醫(yī)學(xué)人才嚴重不足的瓶頸問題，以及群眾普遍要求提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、提高醫(yī)藥報銷比例、實行即時即報等熱點問題，提出意見建議，督促推動有關(guān)問題得到較好解決。今年，我們還將聽取和審議關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的專項工作報告，為推動公立醫(yī)院改革、加大公共財政對醫(yī)療衛(wèi)生的投入、進一步減輕群眾的醫(yī)療負擔(dān)而鼓與呼。
教育是民生之計、執(zhí)政之本。為推動崇明教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們對《崇明縣教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》實施情況進行了監(jiān)督。針對青少年教育和未成年人保護工作中存在的問題，向縣政府及教育主管部門提出了要把加強青少年教育和未成年人保護放在學(xué)校教育的重要位置，把學(xué)生的思想道德教育列入對學(xué)校教育考核的重要內(nèi)容等意見建議。
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。為推動我縣文化繁榮發(fā)展，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設(shè)和使用情況進行了專題視察，聽取審議了關(guān)于公共文化設(shè)施建設(shè)及管理情況的專項工作報告，督促支持政府加大對文化的投入，統(tǒng)籌推進公共文化設(shè)施建設(shè)，加強文化服務(wù)管理，積極實施文化惠民工程，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。
安居才能樂業(yè)。做好長興、陳家鎮(zhèn)、城橋新城等重點地區(qū)的動遷安置房建設(shè)，不僅關(guān)系到重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)的進程，而且關(guān)系到動拆遷群眾的切身利益。對此，基層代表和群眾的呼聲強烈。我們積極采納代表的意見，將重點地區(qū)安置房建設(shè)列入了今年常委會重點監(jiān)督項目之一。4月份，我們聽取審議了關(guān)于動拆遷安置房建設(shè)與安置情況的專項工作報告，提出了安置與動遷同步考慮、安置房與商品房同等質(zhì)量標(biāo)準、注重配套設(shè)施建設(shè)等意見建議，督促推動三個重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)更好地為民謀福祉。
此外，我們還將供水集約化建設(shè)、實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度等情況列入今年常委會重要監(jiān)督議題，督促支持政府認真做好這些方面的工作，切實維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。
建設(shè)生態(tài)島是奮斗目標(biāo)
積極促進經(jīng)濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標(biāo)，常委會就全區(qū)經(jīng)濟運行情況，積極深入開展調(diào)查研究，圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設(shè)的工作中心，專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報告，高度關(guān)注重點工業(yè)項目進展，為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計劃、預(yù)算執(zhí)行情況，強化了對預(yù)算的審查監(jiān)督，加大對預(yù)算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督，常委會會議專題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預(yù)算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告，對預(yù)算部分變更的報告進行了審議并做出了相應(yīng)決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質(zhì)，把代表和群眾高度關(guān)注的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認真開展了對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察，提出了要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制，發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關(guān)注，重點督辦了代表們提出的諸如：關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應(yīng)加大對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項目試點等建議意見，努力推進我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權(quán)益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結(jié)合相關(guān)工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規(guī)的有力實施，實現(xiàn)依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況，提出了要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學(xué)生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標(biāo)準，依法行使人事任免權(quán)。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調(diào)查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來，共依法任免國家機關(guān)工作人員64人次，接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務(wù)。
二、增強代表工作活力，主動完善服務(wù)，發(fā)揮代表職能作用取得新突破
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實處。按照《*市*區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經(jīng)過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具積極開展代表專題調(diào)研活動。為增強代表履職積極性，充分發(fā)揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調(diào)研課題，先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調(diào)研活動，并撰寫了專題調(diào)研報告，為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中，代表們認為，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局，建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標(biāo)志性建筑，打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入，強化職業(yè)教育師資隊伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向，推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會檢查、視察、調(diào)研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎(chǔ)上，還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學(xué)習(xí)經(jīng)常化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動制度，借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動契機，認真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟理論以及人大業(yè)務(wù)知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動，及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓(xùn)，這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用，更好地開展全區(qū)人大工作，將起到重要的指導(dǎo)和促進作用。
三、密切聯(lián)系與溝通，依法指導(dǎo)基層工作，整體推動全區(qū)人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研，內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況，檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況，以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務(wù)工作。常委會還認真組織有關(guān)組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會，進行了經(jīng)驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認真組織赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動，汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗，推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式，進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系，加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導(dǎo)意見落實情況，開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動時，采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流，組織了人大主席經(jīng)驗交流會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會結(jié)合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區(qū)人大工作體系，全面推進人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強化自身建設(shè)，進一步增強服務(wù)發(fā)展水平，常委會履職能力得到新提高
堅持區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹區(qū)委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機關(guān)黨員模范帶頭作用，把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度，及時向區(qū)委報告人大工作開展情況，主動爭取區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認真貫徹區(qū)委的工作部署，在全區(qū)經(jīng)濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務(wù)。
著力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，堅持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化，以學(xué)習(xí)促進思想解放、素質(zhì)提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權(quán)益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前，組織相關(guān)專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。
積極倡導(dǎo)深入實際開展調(diào)查研究的務(wù)實作風(fēng)。注重結(jié)合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務(wù)實的精神和態(tài)度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關(guān)建設(shè)，注重對人大干部的教育和培養(yǎng)，增強了機關(guān)干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。
重視加強人大工作。常委會高度重視工作，堅持把工作作為反映社情民意的晴雨表，按照分級負責(zé)和歸口辦理的原則，認真做好件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦工作，全年來共受理人民群眾來信來訪75件。通過向來訪人員宣傳黨的政策和國家法律法規(guī)，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，起到了化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。
一年來，人大常委會在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全體代表的共同努力，依靠“一府兩院”的緊密配合，依靠社會各界的大力支持，各項工作取得了較好的成績。回顧一年來的工作，常委會在依法履職方面雖然做了一些工作，但對照區(qū)委要求和人民群眾期望，人大工作在監(jiān)督方式、措施和成效上，在發(fā)揮代表作用、為代表服務(wù)上，在依法履行職責(zé)、強化自身建設(shè)上還需進一步努力。在今后的工作中，我們將高度重視這些現(xiàn)實問題，采取有效措施，力爭使本屆人大常委會的工作提升到一個新高度，為全力推動經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)*區(qū)率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展而共同努力!
一、論壇概況
本次論壇由縣政協(xié)主辦，鄉(xiāng)政府、景區(qū)管委會協(xié)辦，以“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進旅游事業(yè)大發(fā)展”為主題。縣政協(xié)主席彭岳舜，縣委副書記，縣政協(xié)副主席、等領(lǐng)導(dǎo)出席會議，部分縣政協(xié)常委、委員，各專門委員會、委員聯(lián)絡(luò)組，縣發(fā)改局、旅游局、建設(shè)局、財政局、環(huán)保局、鄉(xiāng)政府、景區(qū)管委會、旅行社負責(zé)人及鄉(xiāng)班子成員、各村主要干部共計60余人參加了會議。作熱情洋溢的致辭，作總結(jié)講話。主持會議。
本次論壇共收到交流材料24篇，其中鄉(xiāng)黨委、景區(qū)管委會書記、鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，縣旅游局局長、環(huán)保局局長、建設(shè)局黨組書記，縣政協(xié)委員，旅行社總經(jīng)理等13人在會上作了交流發(fā)言。經(jīng)過一天的大會研討，本次論壇取得了圓滿成功，受到了與會人員的一致好評。人民網(wǎng)、《聯(lián)誼報》、電視臺、《報》作了采訪和報道。
二、論壇成果
我縣旅游產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，本次旅游發(fā)展論壇的成功舉辦，必將對我縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，很有現(xiàn)實意義。
（一）進一步提升了政協(xié)論壇品牌。舉行“2012政協(xié)旅游發(fā)展論壇”。通過兩年的嘗試和完善，政協(xié)論壇在我縣已經(jīng)具有一定的影響力，初步成為我縣政協(xié)相對固定的履職品牌，為今后繼續(xù)舉辦論壇活動打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）進一步增強了發(fā)展旅游信心。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大課題，也是一個充滿挑戰(zhàn)的課題，是深入實施“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“三大目標(biāo)”的重要舉措。本次論壇通過交流研討，對發(fā)展風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題作了較深入的分析，提出了許多較為可行的發(fā)展思路和對策措施，增強了我縣領(lǐng)導(dǎo)干部群眾對做強做大旅游產(chǎn)業(yè)的信心。與會人員一致認為全力發(fā)展旅游，推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級時機已經(jīng)基本成熟，的旅游產(chǎn)業(yè)必將大有可為，大有所為。
（三）進一步濃厚了創(chuàng)A工作氛圍。本次論壇在正值我縣全力推進中國之窗景區(qū)和景區(qū)創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)工作之時召開。創(chuàng)A工作成了本次論壇的熱門話題。會上，與會人員對創(chuàng)A工作展開了熱烈的討論，認為創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)是順應(yīng)當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的必然之舉，是我縣實現(xiàn)經(jīng)濟社會借勢趕超的現(xiàn)實需要，是推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重要載體，是提高境內(nèi)景區(qū)景點檔次及知名度的內(nèi)在需要。通過研討，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步統(tǒng)一思想，提高認識，進一步營造了攻堅克難、通力協(xié)作的濃厚的創(chuàng)A氛圍，為創(chuàng)A工作起到了推波助瀾的積極作用。
（四）進一步提高了宣傳教育效果。本次論壇參與對象更加廣泛，除政協(xié)委員、有關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人參加會議外，還有旅游企業(yè)、農(nóng)村干部群眾參加。而且還在人民網(wǎng)、《聯(lián)誼報》等全國、省級媒體上作了宣傳，起到了較好的宣傳教育作用。特別是各村兩委主要干部會后認為，通過參與論壇，對我縣打造旅游大縣的認識進一步提高，對創(chuàng)A活動存在的困難更加了解，并表示對創(chuàng)A工作要進一步加大政策處理、環(huán)境保護、宣傳教育、文物保護等力度，為創(chuàng)A工作提供更大的支持。
三、主要觀點及意見建議
本次論壇與會人員圍繞景點景區(qū)建設(shè)、文物保護與開發(fā)、旅游節(jié)目演出、生態(tài)文化建設(shè)、庫區(qū)旅游發(fā)展等課題展開了充分的研討和交流，提出了許多觀點鮮明、具有一定可操作性的意見建議。主要歸納起來有以下幾點：
（一）創(chuàng)A工作方面。1、景區(qū)。由于景區(qū)名勝區(qū)涉及面很廣，在短時間內(nèi)不可能也不需要面面俱到，應(yīng)該抓住重點，走精品化開發(fā)、差異化開發(fā)之路，才能真正有效完成創(chuàng)A任務(wù)。首要之急是加大對時思寺、雪花漈及古樹名木的保護；其次是重點建設(shè)旅游集散中心、小佐村云中桃源渡假區(qū)和上山頭高山濕地游憩區(qū)；當(dāng)前關(guān)鍵是創(chuàng)A工作中的政策處理、旅游服務(wù)及文化挖掘工作要跟上。2、中國之窗景區(qū)。旅游的最主要優(yōu)勢是文化濃厚，要立足人文優(yōu)勢，大力弘揚挖掘畬語、畬歌、畬服、畬屋、畬俗、畬藝等民族文化，并依托農(nóng)家樂、漂流、風(fēng)情演出等載體，把風(fēng)情轉(zhuǎn)化為旅游資源。
（二）風(fēng)情演藝方面。體會民俗風(fēng)情是我縣旅游最重要的賣點，一場富有地方特色、具有鮮明個性的風(fēng)情節(jié)目演出，是文化的最好表達方式之一。我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開風(fēng)情演藝節(jié)目。這就要求黨政部門、旅游企業(yè)及演出團體通力合作，用一至二年的時間，在現(xiàn)有演出節(jié)目的基礎(chǔ)上進行挖掘提升，打造一到兩臺融合風(fēng)情、歷史文化于一體的精品演出節(jié)目，定期演出，豐富旅游內(nèi)涵。
（三）庫區(qū)旅游方面。隨著灘坑水電站移民和復(fù)建工作的基本完成，工作重點要盡快從“移民”轉(zhuǎn)移到“富民”上來，充分利用庫區(qū)資源優(yōu)勢，把發(fā)展庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)擺上重要議事日程。發(fā)展庫區(qū)旅游業(yè)當(dāng)前要抓緊對庫區(qū)旅游資源進行全面普查，科學(xué)評估，做好高起點的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（四）鄉(xiāng)村旅游方面。鄉(xiāng)村旅游是豐富我縣旅游產(chǎn)業(yè)鏈的一個重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新途徑。我縣的鄉(xiāng)村旅游首先要做好規(guī)劃布局工作，形成村莊（民族村）、舞臺（演藝）、街道（小吃、工藝品）、山莊（農(nóng)家樂）于一體的格局；其次做好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進、相互補充的良性互動文章；再次是加大對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，營造整潔優(yōu)美的旅游環(huán)境。最重要的還是加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，以獨特淳樸的民風(fēng)習(xí)俗，優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好環(huán)境引客留人。
關(guān)鍵詞：楊樹產(chǎn)業(yè)；問題；對策；青龍縣
中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0188-1
1 楊樹產(chǎn)業(yè)中存在的問題
經(jīng)過10年的楊樹產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，無論是楊樹育苗、基地建設(shè)、企業(yè)的發(fā)展以及人們的思想意識都有了長足進步，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)也取得了一定的成績，但也存在著不容忽視的問題。
1.1 楊樹生長狀況堪憂
全縣楊樹絕大多數(shù)為純林栽植，管理粗放，病蟲害發(fā)生嚴重。品種多為速生楊，適于集約精細栽培，對水、肥、光照等條件要求高，抗旱、抗寒能力弱，楊樹爛皮病、銹病發(fā)生嚴重，特別是近幾年，苗圃、樹林中的苗木，樹木成片死亡，損失很大，林農(nóng)損失嚴重。
1.2 法規(guī)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展
受《森林法》及采伐限額制約，林業(yè)政策法規(guī)在一定程度上制約了楊樹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是楊樹采伐手續(xù)辦理繁雜，需要經(jīng)過申請、設(shè)計、三級簽字、現(xiàn)場確認等手續(xù)，栽植楊樹與栽植板栗、蘋果等經(jīng)濟林及種植農(nóng)作物相比，限制較多，沒有采伐主動權(quán)和自由權(quán)，林農(nóng)不能有效把握木材價格市場。還有個別農(nóng)戶或木材經(jīng)銷商缺乏法律知識，心存僥幸，未經(jīng)批準即采伐楊樹，導(dǎo)致濫伐林木案件時有發(fā)生，觸犯《森林法》或《刑法》。楊樹采伐瓶頸問題在一定程度上也挫傷了林農(nóng)栽植楊樹、發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)的積極性。
1.3 龍頭企業(yè)發(fā)展滯后
全縣木材加工龍頭企業(yè)發(fā)展較為滯后，突出表現(xiàn)為企業(yè)布局不合理、規(guī)模小、深加工項目少等弱勢。木材加工企業(yè)內(nèi)部存在以下問題：一是企業(yè)周轉(zhuǎn)資金的不足。全縣木材加工企業(yè)全部為中小企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小，融資也較為困難，影響企業(yè)生產(chǎn)能力和擴大再生產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展緩慢；企業(yè)用壓低本地楊木收購價來提高利潤、維持企業(yè)生產(chǎn)的做法造成本地楊木大量外運現(xiàn)象，惡性循環(huán)也導(dǎo)致企業(yè)原料供應(yīng)貯備不足，不能滿負荷運轉(zhuǎn)、達產(chǎn)達效。二是企業(yè)市場競爭力弱。如原鑫秋木業(yè)、凱達木業(yè)年加工能力只有2萬立方米，金福木業(yè)年加工能力也只有5萬立方米，和廊坊文安等地大型木材加工企業(yè)相比，還不能承接較大規(guī)模的生產(chǎn)合同，喪失了市場的競爭能力。
2 做大做強楊樹產(chǎn)業(yè)的對策
2.1 適地適樹選擇品種
根據(jù)“適地適樹”的原則，選擇適宜的造林樹種。一是在立地條件較好、水源豐富的地段栽植歐美107等速生楊品種。實踐證明，歐美107系列楊樹品種在本地表現(xiàn)較好，生長速度快，商品性最好，深受木材收購商青睞。二是在立地條件較差、水源缺乏的地段栽植抗寒、抗旱、抗病的“三抗”楊樹新品種，變“南種北引”為“北種南移”，提高楊樹品種的抗性，建議引進中國林科院和歐美107一同通過鑒定的“N3016”（歐美64）楊。三是對于立地條件一般、管理粗放的地段，栽植沙蘭楊等次速生樹種，甚至栽植生長速度較慢的加拿大楊等老品種，這些品種生長速度雖然較慢，但對肥、水等人工管理條件要求不高，相對來說抗逆性較強。
2.2 鞏固基地壯大規(guī)模
國家林業(yè)六大工程啟動后，“天然林保護”工程使木材市場原已存在的優(yōu)質(zhì)大徑材缺口進一步擴大，木材供需矛盾進一步緊張，“速生豐產(chǎn)林”基地建設(shè)是緩解木材供需緊張的工程措施，為發(fā)展楊樹基地、壯大楊樹資源提供了發(fā)展機遇。因此，可利用本地優(yōu)越的適宜楊樹生長的自然條件，繼續(xù)抓好楊樹基地建設(shè)。一要解決好防護效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，防護利用兩不誤；二要做好品種的更新?lián)Q代，加快現(xiàn)有低產(chǎn)林的更新改造，把楊樹基地建成一項規(guī)模大、功能全、品種多的富民工程；三要加強技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，加強現(xiàn)有楊樹林管理，推廣集約化經(jīng)營，積極防治病蟲害，增加楊樹產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。
2.3 簡化手續(xù)還權(quán)于民
本地區(qū)的楊樹除個別地段護岸林具有較強的生態(tài)保護功能外，多數(shù)應(yīng)劃為商品林。要做大做強楊樹產(chǎn)業(yè)，要逐步研究出臺新的楊樹采伐政策，怎樣采伐、何時采伐、采伐多少要充分尊重林農(nóng)意愿，還權(quán)于民。一是要簡化楊樹采伐和撫育間伐設(shè)計、審批、監(jiān)伐等程序，調(diào)動農(nóng)民栽植楊樹的積極性，增加農(nóng)民收入。二是積極開展調(diào)研，聽取林農(nóng)意見建議，搞好服務(wù)，同時利用滿族自治縣優(yōu)勢，積極向上級部門反饋，爭取更多的楊樹采伐優(yōu)惠政策。三是密切關(guān)注河北省林業(yè)廳在平泉縣實施的商品林采伐管理改革試點工作，積極提供政策制定的意見建議，為日后楊樹商品林采伐政策出臺奠定基礎(chǔ)。
2.4 規(guī)范市場還利于民
在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)，以放活楊樹生產(chǎn)、經(jīng)營、加工等相關(guān)領(lǐng)域為重點，加強規(guī)范、公平、公正、誠信的楊樹木材市場建設(shè)，實現(xiàn)還利于民。加工龍頭企業(yè)建設(shè)方面，在現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，單獨一個廠家都無法承接市場要求的定單，限制了企業(yè)的發(fā)展，把分散的企業(yè)以協(xié)會的形式組織起來，形成合力，可為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。規(guī)范木材市場過程中，要著力突出政府的“放活、服務(wù)”職能作用；同時，要積極到廊坊文安等地“取經(jīng)”，借鑒先進經(jīng)驗，針對本縣實際，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造最優(yōu)的楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2.5 強化招商以銷促產(chǎn)
■靜安人大召開現(xiàn)代化國際城區(qū)目標(biāo)體系研究代表座談會。5月23日下午，靜安人大就《靜安現(xiàn)代化國際城區(qū)目標(biāo)體系研究（征求意見稿）》聽取部分市、區(qū)人大代表的意見建議。來自商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、規(guī)劃設(shè)計等不同領(lǐng)域的20余位代表結(jié)合各自專業(yè)領(lǐng)域和關(guān)注重點，圍繞現(xiàn)代化國際城區(qū)定位、目標(biāo)體系的完善、部分概念的定義等方面提出了諸多建設(shè)性的意見建議，觀點深入淺出，交流氛圍熱烈。下一步，區(qū)人大常委會還將通過書面征詢的方式，收集市、區(qū)人大代表意見建議，集思廣益，共謀發(fā)展，為進一步完善《征求意見稿》提供科學(xué)、全面的智力支持。（易宇）
■閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)人大建立代表書面意見處理專項經(jīng)費。這筆300萬元的專項經(jīng)費，用于解決辦理代表書面意見的資金問題，支持和推動承辦單位落實人大代表書面意見。各承辦單位就經(jīng)論證能夠解決又確實存在資金困難的書面意見，以《人大代表書面意見項目實施審批表》的形式，向鎮(zhèn)人大提出資金申請。審批表中，要填寫辦理書面意見擬采取的具體措施、實施中要產(chǎn)生的相關(guān)經(jīng)費等內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，目前共有6家承辦單位提交了9件人大代表書面意見處理的資金申請，涉及魯匯社區(qū)天然氣改造工程、世博家園小區(qū)消防設(shè)施完善工程、紅東瀝青道路維修工程等民生項目。目前，這些書面意見都獲得了適當(dāng)?shù)馁M用補貼，或落實了相應(yīng)的資金渠道。（顧冬梅）
■松江區(qū)新浜鎮(zhèn)人大建立“兩代表”聯(lián)系服務(wù)群眾制度。首先，建立了“兩代表”定期走訪群眾制度，明確走訪以選區(qū)為單位，重點走訪老黨員、老干部及老弱病殘家庭，走訪后應(yīng)及時將群眾合理訴求向村（居）委會和職能部門反映，在走訪中應(yīng)及時收集社情民意，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。每名代表每周走訪居民不少于1戶，聯(lián)系職工群眾不少于1人，并填寫工作記錄。其次，開展“兩代表”接待日活動。固定將每月最后一個周四作為代表接待日，接待場所為每個村（居）的平安工作室，為提高接訪效果，鎮(zhèn)人大還聯(lián)系了黨群辦、綜治辦、辦、司法所等相關(guān)部門工作人員共同參與，認真聽取選區(qū)居民群眾的建議、意見和訴求。鎮(zhèn)人大及時梳理、轉(zhuǎn)辦相關(guān)事項，并對問題辦理落實情況進行督促檢查。活動開展以來，通過與選區(qū)群眾互動，代表們普遍反映“了解社情民意接了地氣、贏得群眾信任聚了人氣、代表建言獻策多了底氣”。（朱金華 成全新）
■黃浦人大采取新舉措發(fā)揮參謀服務(wù)作用。會務(wù)保障用心多一點——每次常委會會議前，提前半個月編印《審議參閱資料》，介紹審議議題的相關(guān)背景資料、法律規(guī)定、專家學(xué)者觀點、國內(nèi)外成功經(jīng)驗等，為常委會組成人員審議提供參考。履職參謀思考多一點——區(qū)人大每年兩次組織全體機關(guān)干部開展專題調(diào)研活動，今年上半年就加強人大干部隊伍建設(shè)、加強和規(guī)范人大工作、做好代表聯(lián)系社區(qū)選區(qū)工作和發(fā)揮常委會整體作用四個議題開展調(diào)研。綜合協(xié)調(diào)溝通多一點——區(qū)人大機關(guān)確立了六個工作委員會以及辦公室、研究室、代表工作室間的例會制度，為通報工作情況、雙向交流協(xié)調(diào)、提出意見建議搭建平臺。此外，辦公室還參加區(qū)“四辦”主任會議，建立與“兩院”辦公室的專項協(xié)調(diào)機制，當(dāng)好常委會依法集體履職的“大管家”、“總調(diào)度”。（蔡旭姣）
■青浦人大啟動代表年中集中視察活動。視察活動重點關(guān)注二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、食品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作、宗教場所管理、消防安全等方面，為7月中旬召開區(qū)人大代表會議，評議區(qū)政府上半年工作做準備。區(qū)人大常委會主任會議專題研究并對代表集中視察方式作了改進，根據(jù)視察內(nèi)容合理確定每組視察代表人數(shù)，全體區(qū)人大代表共分成六組分時開展集中視察活動，每組由常委會主任、副主任分別帶隊，采取聽取匯報、實地察看、座談討論等形式進行，以進一步增加視察工作深度，提高代表視察實效。6月6日上午，區(qū)人大常委會主任胡燕平等在副區(qū)長余旭峰陪同下，帶領(lǐng)第一視察組實地察看了華新鎮(zhèn)觀音堂、金澤鎮(zhèn)頤浩禪寺以及太浦河沿河生態(tài)涵養(yǎng)林消防安全情況。（孫文萍）
■金山人大跟蹤監(jiān)督水利工作情況。去年7月，區(qū)人大常委會主任會議專題聽取了全區(qū)水利工作匯報，在肯定政府工作實績的同時，提出了進一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、積極深化建管并舉的水利工作機制、穩(wěn)定保障并提高水利資金投入等意見。近期，在汛期來臨之前，常委會相關(guān)部門通過深入現(xiàn)場察看、聽取有關(guān)情況匯報、組織部分區(qū)人大代表對水利項目建設(shè)情況開展視察等形式，對主任會議意見落實情況作了全面檢查。在對檢查結(jié)果表示滿意的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些新情況和新問題，如鎮(zhèn)村水利項目配套資金壓力大、基層水務(wù)站及鎮(zhèn)村管養(yǎng)“三支隊伍”老化弱化現(xiàn)象較為普遍、工作經(jīng)費緊張等。區(qū)人大相關(guān)部門負責(zé)同志表示，下一步將梳理問題，轉(zhuǎn)交區(qū)有關(guān)部門處理，并對處理情況予以關(guān)注。（陸益）
■浦東人大開展預(yù)決算審查監(jiān)督系列專題講座。區(qū)人大常委會于今年第二季度，分別邀請原市人大常委會預(yù)算工委主任任連友、區(qū)財政局局長和常委會財經(jīng)工委副主任就做好預(yù)決算審查監(jiān)督工作若干問題的思考、浦東新區(qū)財政預(yù)算相關(guān)情況以及預(yù)決算審查監(jiān)督的基本方法三個主題，對全體區(qū)人大代表、部分鎮(zhèn)人大代表以及人大機關(guān)干部作深入淺出的講解。代表們普遍認為報告內(nèi)容充實、講解生動、舉例貼切，對進一步熟悉新區(qū)財政預(yù)算工作相關(guān)情況和加強對政府預(yù)決算審查監(jiān)督有了比較全面的了解和認識，也將為常委會下一步更好開展預(yù)決算審查監(jiān)督工作起到積極的推動作用。（王玨青）
■崇明人大集體調(diào)研農(nóng)業(yè)標(biāo)準化工作情況。5月21日，崇明縣人大常委會組成人員集體調(diào)研農(nóng)業(yè)標(biāo)準化工作情況，先后現(xiàn)場察看了廟鎮(zhèn)上海泰克比亞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、港西鎮(zhèn)上海玉英蔬果專業(yè)合作社以及上海崇林果樹種植專業(yè)合作社生產(chǎn)基地，并聽取了相關(guān)情況的簡要介紹，聽取縣農(nóng)委、縣質(zhì)監(jiān)局負責(zé)人關(guān)于縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準化工作情況的介紹，并圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系的制定、標(biāo)準的執(zhí)行、標(biāo)準化監(jiān)管等問題進行了詢問、交流。（孫述洲）
■嘉定人大聽取審議本區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)運行情況報告。會議指出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察作為一種信息化“技防”手段，發(fā)揮了“人防”所不具備的獨特優(yōu)勢與作用，對規(guī)范行政行為、促進依法行政、強化行政監(jiān)察、提高行政效率、推進政務(wù)公開起到了積極作用，同時建議：提高思想認識，夯實“制度加科技”防治腐敗的思想基礎(chǔ)；完善拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察領(lǐng)域，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平；推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，提高平臺應(yīng)用的針對性和有效性；以維護群眾切身利益為落腳點，提高群眾參與程度。（沈彥彬）
■寶山人大檢查防汛防臺工作。根據(jù)氣象部門的預(yù)測，今年汛期本市發(fā)生局部性暴雨、龍卷風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣的概率仍較高，防汛防臺工作不能松懈。6月5日，寶山區(qū)人大常委會部分組成人員和代表實地視察檢查了寶鋼雨水泵站重建工地、上港十四區(qū)防汛墻改造工程、練祁河水閘應(yīng)急維修工程等地防汛防臺準備工作情況，并聽取了上港集團瑞泰發(fā)展有限公司、區(qū)水務(wù)局的現(xiàn)場情況介紹。針對防汛防臺工作中存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，代表們建議，要抓緊督查，進一步落實工作職責(zé)任務(wù)，及時整改發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和隱患；要加強對基層預(yù)案的指導(dǎo)，完善基層預(yù)案；要重視防風(fēng)安全，檢查室外廣告牌、小區(qū)大樹、居民樓室外空調(diào)、晾衣架等物件的防風(fēng)安全隱患；要重視地下空間防汛工作，消除隱患，確保人員、財產(chǎn)安全。（陶華良）
■普陀人大組織區(qū)人大代表視察本區(qū)“創(chuàng)衛(wèi)”工作。6月6日下午，在集中培訓(xùn)后，代表們以居住區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場和中小道路等為重點，分兩路實地查看了普陀二村、永定新村、紫藤苑、楊家橋菜場和武寧路、銅川路沿線等。視察結(jié)束后召開座談會，代表們充分肯定了本區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生城區(qū)以來取得的成效，并中肯地指出創(chuàng)衛(wèi)差距在縮小，但任務(wù)仍很艱巨。代表們提出要進一步增強創(chuàng)衛(wèi)意識、營造宣傳氛圍；明確各方職責(zé)、形成工作合力；完善考核評估、建立長效機制等意見建議。希望區(qū)政府動員全區(qū)人民人人動手，鞏固成果、攻克頑癥，進一步做好下階段創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作。（龍偉平）
5月23日上午，省十屆人大常委會第三十二次會議專題聽取了副省長茅臨生代表省人民政府所作的關(guān)于我省科技自主創(chuàng)新情況的報告。
報告肯定了這幾年來我省科技創(chuàng)新工作的成績，并明確了今后一個階段加強自主創(chuàng)新的主要目標(biāo)和措施。
省人大常委會組成人員在審議中，普遍肯定這些年我省在科技自主創(chuàng)新方面所做的工作，對進一步推進我省的科技自主創(chuàng)新工作提出了建議、意見。常委會組成人員指出，推進科技自主創(chuàng)新工作，一是要樹立主導(dǎo)意識，政府要把科技自主創(chuàng)新作為一個基本戰(zhàn)略，作為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要抓手；二是要突出主體意識，企業(yè)是科技自主創(chuàng)新的主體，加強對企業(yè)科技自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持，有助于企業(yè)的長遠發(fā)展和我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是要強化憂患意識，目前我省科技自主創(chuàng)新與浙江在全國的經(jīng)濟地位不相稱，要加大創(chuàng)新文化的培養(yǎng)，尊重創(chuàng)新人才，形成全社會重視科技自主創(chuàng)新的良好氛圍。
嘉興市人大力促中等職業(yè)教育發(fā)展
近年來，嘉興市人大常委會通過督辦代表建議，組織代表專題視察，開展專題調(diào)研提出意見建議等形式，力促該市中等職業(yè)教育健康有序發(fā)展，取得了明顯成效。近期，嘉興市政府出臺了關(guān)于統(tǒng)籌全市中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置及招生工作的實施意見，從而使嘉興成為全省率先實行中等職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的地市。
該實施意見指出，嘉興各地要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的實際，統(tǒng)籌全市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，打破招生區(qū)域限制，統(tǒng)一生均經(jīng)費標(biāo)準，按生源地進行差額結(jié)算，避免和減少專業(yè)重復(fù)設(shè)置，有效提高經(jīng)費使用效率，整體提升中職教育水平。
根據(jù)該實施意見，嘉興中等職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展將實行“四步走”：一是各職業(yè)學(xué)校結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和學(xué)校的優(yōu)勢，認真做好現(xiàn)有專業(yè)的申報工作；二是市教育局組織有關(guān)專家對現(xiàn)有專業(yè)在專業(yè)設(shè)備、專業(yè)師資、畢業(yè)生需求等方面進行科學(xué)評估；三是對今后新開設(shè)的專業(yè)，學(xué)校組織專家進行論證，并報有關(guān)部門審核和審批；四是實行并不斷完善職業(yè)學(xué)校自主招生辦法，確保生源在全市范圍自主流動。
麗水市開展“代表作表率”主題活動
近日，麗水市人大常委會組織市人大代表開展“構(gòu)建和諧麗水、代表作表率”主題活動，在構(gòu)建和諧社會中，充分發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用。
該項主題活動以“四項活動”為載體，即努力學(xué)習(xí)強素質(zhì)、深入調(diào)研勤履職、真心為民辦實事、立足本職促發(fā)展。代表通過活動，崗敬業(yè)的表率、遵紀守法的表率和文明道德的表率。代表要精讀一本以上好書，不斷豐富和拓寬知識面；深入基層調(diào)查研究，提出一條以上意見，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和諧發(fā)展；走訪原選舉單位及群眾，努力為當(dāng)?shù)厝罕娹k好一件以上實事；立足本職，做促進“跨越發(fā)展、和諧融入”的帶頭人，同時努力發(fā)揮個人專長，帶動群眾勤勞致富，服務(wù)基層群眾，以自己的良好業(yè)績和模范行動推動麗水經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
為推進主題活動開展，麗水市人大常委會采取舉辦代表培訓(xùn)班，印發(fā)代表履職登記卡，組織活動總結(jié)評比等措施，增強主題活動社會效果。
下城區(qū)圍繞“五個一”開展代表統(tǒng)一活動
杭州市下城區(qū)人大常委會為進一步搭建代表活動平臺，改進活動方式，提高活動實效，充分發(fā)揮人大代表的作用，決定圍繞“五個一”開展區(qū)代表統(tǒng)一活動。
下城區(qū)代表統(tǒng)一活動日的主要內(nèi)容是圍繞杭州正在開展的共建共享“生活品質(zhì)之城”大討論，和下城區(qū)爭創(chuàng)“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)活動，組織代表開展“五個一”活動：參加一次爭創(chuàng)“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)大討論活動；為爭創(chuàng)“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)獻一計；對經(jīng)濟生活、文化生活、政治生活、社會生活、環(huán)境生活等方面開展一次視察；督促政府和有關(guān)部門解決一個爭創(chuàng)工作中的薄弱環(huán)節(jié)；為選區(qū)和選舉單位及周圍群眾辦一件實事。
該區(qū)人大常委會要求各街道工委認真做好周密細致的準備和服務(wù)工作，保證區(qū)代表統(tǒng)一活動日的正常開展；同時要求區(qū)各有關(guān)部門都應(yīng)為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造便利條件，并認真研究辦理代表提出的意見、建議，做到件件有著落，事事有回音。
江東區(qū)政府部門建立人大聯(lián)絡(luò)員制度
寧波市江東區(qū)政府部門為更好地加強與人大的工作聯(lián)系、溝通，自覺接受監(jiān)督，最近普遍建立人大聯(lián)絡(luò)員制度。
制度規(guī)定政府各職能部門業(yè)務(wù)科室指定一名工作人員，作為對口聯(lián)系人大常委會各工委的聯(lián)絡(luò)員。在人大常委會準備聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查時，主動與對口人大工委進行溝通，負責(zé)接收人大常委會審議意見書，及時向人大常委會反饋落實情況；定期向人大常委會及對口工委寄送反映政府有關(guān)職能部門工作的信息、文件、工作報告、調(diào)研和簡報等材料；了解人大代表對政府部門工作的意見建議。
該區(qū)政府要求各職能部門將主動聯(lián)系人大工作作為一項經(jīng)常性的工作，主動登記人大代表的意見建議，主動反饋辦理情況，把人大和人大代表的意見、建議作為改進和加強政府職能部門工作的動力。
鎮(zhèn)海區(qū)辦理代表建議關(guān)停污染企業(yè)
近日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府認真辦理代表建議，對一家環(huán)境污染嚴重又整改不力的企業(yè)作出停業(yè)決定。
在該區(qū)后海塘環(huán)城北路上，有一家主營預(yù)應(yīng)力管樁生產(chǎn)、混凝土攪拌、離心機成型、高壓蒸汽養(yǎng)護的企業(yè)，每天24小時連續(xù)生產(chǎn)所產(chǎn)生的高噪聲和高粉塵污染，嚴重影響與企業(yè)一墻之隔的某住宅小區(qū)居民的正常生活，部分區(qū)人大代表在今年召開的區(qū)人代會上就此提出對該企業(yè)實施環(huán)保整治的建議。鎮(zhèn)海區(qū)政府對此十分重視，責(zé)成環(huán)保部門對該項代表建議涉及的問題進行調(diào)查處理。通過實地監(jiān)測，環(huán)保部門確認該企業(yè)生產(chǎn)過程中存在噪聲、粉塵排放嚴重超標(biāo)的情況，在溝通和建議指導(dǎo)無效的情況下，依法對該企業(yè)進行了處罰，并先后下達了限期改正通知書和限期治理決定書。但該企業(yè)仍不積極整改，在規(guī)定的期限內(nèi)未完成治理任務(wù)，噪聲、粉塵超標(biāo)排放的問題未見明顯改善。環(huán)保部門遂依法報請區(qū)政府，對該企業(yè)作出停業(yè)決定。
蘭溪市落實代表建議創(chuàng)建農(nóng)村放心店
在今年市人代會期間，蘭溪市人大代表非常重視農(nóng)村消費安全，要求市政府加快創(chuàng)建農(nóng)村放心店工作，努力改善農(nóng)村消費環(huán)境。蘭溪市政府及有關(guān)部門積極落實代表意見，采取措施，確保創(chuàng)建農(nóng)村放心店工作保質(zhì)保量完成。
該市引入市場競爭機制，對放心店所需的貨架、貨柜等采購、制作實行公開招投標(biāo)，盡量降低創(chuàng)建成本。提高考核驗收標(biāo)準，在全省“五統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，增加門面、貨柜、公用電話“三統(tǒng)一”。拓展行業(yè)領(lǐng)域，先后創(chuàng)建了校園放心店、農(nóng)資放心店等，不使放心店局限在單一的食品領(lǐng)域。加強行業(yè)自律管理，組織放心店業(yè)主進行交叉檢查，將檢查結(jié)果作為考核放心店的依據(jù)，為業(yè)主開展互相學(xué)習(xí)、提高經(jīng)營水平提供平臺。
目前，該市已全面完成今年168家農(nóng)村放心店創(chuàng)建任務(wù)，全市農(nóng)村放心店總數(shù)為440家，覆蓋80.9％的行政村。
黃巖區(qū)人大常委會作決議管好政府錢袋子
5月15日，臺州市黃巖區(qū)第十四屆人大常委會第二次會議審議通過了黃巖區(qū)政府要求將浙江省黃巖經(jīng)濟開發(fā)總公司項目貸款償還資金納入地方財政基金支出預(yù)算的議案，并作出相關(guān)決議。這是該區(qū)人大常委會首次按照監(jiān)督法相關(guān)要求，并以決議的形式審議同意政府性項目融資貸款償還資金納入地方財政基金支出預(yù)算，為管好政府錢袋子邁出了重要一步。
今年，黃巖區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以浙江省黃巖經(jīng)濟開發(fā)總公司的名義，通過包裝輕化投資區(qū)土地開發(fā)項目，向興業(yè)銀行臺州支行爭取總額2.5億元的3年期貸款，用于重新啟動輕化投資區(qū)開發(fā)建設(shè)。根據(jù)興業(yè)銀行貸款約定要求，要以該項目區(qū)塊內(nèi)的土地出讓收入優(yōu)先償還到期貸款。按國家有關(guān)規(guī)定，土地出讓收入必須納入地方財政基金預(yù)算。5月8日，黃巖區(qū)政府以書面形式正式向區(qū)人大常委會提交了《關(guān)于要求將浙江省黃巖經(jīng)濟開發(fā)總公司項目貸款償還資金納入地方財政基金支出預(yù)算的議案》。黃巖區(qū)人大常委會在決議中對該資金用途、年度使用計劃、土地出讓金償債計劃和接受區(qū)人大常委會跟蹤監(jiān)督等方面提出了要求。
溫嶺市法院重視落實人大代表意見
溫嶺市人民法院在今年開展的“作風(fēng)建設(shè)年”活動中，通過上門走訪、發(fā)放征求意見函、聘請監(jiān)督員、召開座談會等形式，廣泛征求人大代表對法院干警隊伍建設(shè)的意見和建議，同時將收集到的意見和建議逐條梳理分析，逐一解決落實，并及時答復(fù)人大代表。
一、清晰思路，準確定位，適時開展搶救挖掘地域文化、促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作
目前，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時期，搶救、挖掘、整理、保護好我縣地域文化，是推動我縣經(jīng)濟社會新一輪大發(fā)展的基礎(chǔ)工作，是更好地宣傳竹溪、推介竹溪、發(fā)展竹溪的現(xiàn)實選擇，是提高竹溪對外知名度、美譽度的必由之路，縣委、縣政府決策正當(dāng)其時。我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)到底舉什么文化大旗，打什么樣的旅游品牌，外地人來竹溪看什么、吃什么、玩什么、購什么，依據(jù)我縣實際，應(yīng)“舉生態(tài)旗、打長峽牌、走融入鄂西生態(tài)文化旅游圈之路”。
（一）舉“生態(tài)文化”之旗。我縣是中國中部的綠色明珠，是一條沒被污染的人間畫廊，是大自然恩賜的天然氧吧，這是我縣地域文化的精髓之所在，精華之體現(xiàn)。一個相對閉塞的山區(qū)小縣，能夠出產(chǎn)貢茶、貢米、貢木三大貢產(chǎn)，充分說明竹溪是山俊水秀、物華天寶、人杰地靈之地。搶救挖掘地域文化應(yīng)以挖掘我縣生態(tài)文化的精髓著眼，呼應(yīng)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。在高舉生態(tài)文化大旗之下，深入挖掘、整理茶文化、水文化、古建筑文化、飲食文化、民俗文化、遠古文化、珍稀植物文化，創(chuàng)造竹溪獨一無二的特色文化集群，使地域文化成為我縣經(jīng)濟社會新一輪大發(fā)展的引擎和助推器。在實際工作中，堅持把挖掘我縣最有代表性的地域文化與開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把開發(fā)近期文化旅游景點與“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，讓地域文化更好地服務(wù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
（二）打“十八里長峽自然風(fēng)光”之牌。十八里長峽是省級自然保護區(qū)，靜謐的原始森林、高聳的懸崖絕壁、動人心魄的萬畝草甸、色彩斑斕的田園風(fēng)光、品種繁多的珍稀動植物以及神秘的秦楚渝交匯民俗，無不向人們展示著竹溪旅游資源所蘊含的巨大吸引力。應(yīng)舉全縣之力擦亮這塊金字招牌，積極申報國家級自然保護區(qū)，在此基礎(chǔ)上，挖掘文化內(nèi)涵，包裝旅游項目，打造旅游景點，引資建設(shè)以森林徙步、露營探險、登山攀巖、峽谷探幽、草甸放牧、篝火娛樂等休閑養(yǎng)生項目，讓十八里長峽成為鄂西生態(tài)文化旅游圈中的一顆耀眼的明珠。
（三）走“融入鄂西生態(tài)文化旅游圈”之路。我縣無名山名川，無歷史名人，發(fā)展文化旅游業(yè)應(yīng)內(nèi)借鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)之力，實行資源共享，客源互流，信息互通，文化互融，節(jié)慶互動。在打造我縣旅游特色品牌上，應(yīng)外依“西安—三峽—武當(dāng)山”黃金旅游線之勢，利用我縣獨特的區(qū)位優(yōu)勢，為順道而來的旅游者建一個鄂渝陜生態(tài)文化旅游的循環(huán)走廊，以“秦楚邊關(guān)，中國綠心”為主題，打響“避世”、“養(yǎng)生”品牌，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈最怡人的“避世養(yǎng)生勝地”。利用都市人向往回歸自然、返古養(yǎng)生的嗜好，為專道而來的都市人建一個休閑度假養(yǎng)生保健的綠色長廊，使其成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要支撐點。
二、立足當(dāng)前，著眼長遠，做好搶救挖掘地域文化、促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步工作
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。建議縣委、縣政府成立搶救挖掘地域文化、促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任組長，明確一名縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，宣傳、發(fā)改、財政、教育、文體、勞動保障、旅游、史志、文聯(lián)等相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員，并明確其主要職責(zé)和任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室建議設(shè)在縣文體局，文體局長兼任辦公室主任，負責(zé)做好搶救挖掘地域文化的牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)和督辦落實工作。
（二）確定重點課題。當(dāng)前應(yīng)在全面開展地域文化普查的基礎(chǔ)上，從服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，著重開展以十八里長峽、偏頭山森林公園、雞心嶺為代表的山水文化研究工作，以關(guān)埡楚長城遺址、西關(guān)街為代表的古建筑文化研究和挖掘工作，以貢茶、貢米、貢木為代表的貢產(chǎn)文化搶救和挖掘工作，以山二黃、向壩民歌、豐溪民間故事、皮影戲為代表非物質(zhì)文化搶救、整理工作，以竹溪風(fēng)味小吃為特色的飲食文化整理挖掘工作，以九老十八匠為代表的傳統(tǒng)手工藝文化搶救和挖掘工作，挖掘、收集、整理出一批優(yōu)秀地域文化成果，使之成為開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的原始資料。
（三）組建文化協(xié)會。采取“縣委主導(dǎo)，政府主抓，部門牽頭，協(xié)會運作”的辦法，分門別類搜集有關(guān)史料，編印出《竹溪地域文化》系列叢書，以存史傳世。根據(jù)縣內(nèi)文化人士平時的專長和愛好，一個重點課題組建一個由業(yè)內(nèi)知名人士為會長、相關(guān)人員參與的各類文化研究協(xié)會，負責(zé)一個方面的特色文化的搶救、挖掘、收集、整理、存史、包裝、推介、傳承工作。
（四）預(yù)算工作經(jīng)費。縣政府將搶救挖掘地域文化所需工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證文化人士開展地域文化研究必要的辦公費用、交通費用、差旅費用等，使從事?lián)尵韧诰虻赜蛭幕娜藛T辦公有場所、工作有經(jīng)費、下鄉(xiāng)有工具、生活有保障、成果能轉(zhuǎn)化。建議從年起恢復(fù)縣文化館全額撥款性質(zhì)，將文化館工作人員納入全額預(yù)算編制之列，使其安心、熱心從事?lián)尵取⑼诰虻赜蛭幕ぷ鳌?/p>
（五）開展專題研究。確定相關(guān)部門牽頭，動員一切可以動員的力量，開展專題研究工作。一是開展地域特色文化研究。應(yīng)以第三次全國文物普查收集的成果為基礎(chǔ)，深入研究山水文化、地名文化、貢產(chǎn)文化、禮儀文化，編輯出圖文并茂的《竹溪文物志》、《竹溪文物畫冊》、《竹溪非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集成》、《山二黃音樂理論集成》、《竹溪旅游地圖冊》等。二是開展民間文化研究。開展對民間口承相傳的山水故事、人物故事、地名故事、歷史故事等收集、整理工作，編印出《竹溪民間故事與傳說》專輯。三是開展飲食文化研究。組織業(yè)內(nèi)愛好人士從菜名、選料、工藝、口味、文化內(nèi)涵等方面進行整理挖掘，編輯《竹溪菜譜》。每年舉辦一次飲食文化節(jié)，開展飲食大賽，評選竹溪飲食狀元，讓竹溪飲食文化走出湖北，走向全國各地。四是開展民俗文化研究。竹溪民俗文化中的薅草鑼鼓、打夯號子，以及喪事文化、民歌、民謠等，應(yīng)在積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時，動員一切社會力量予以收集整理，編印《向壩民歌》續(xù)集、《紅暗卷》、《黑暗卷》等。應(yīng)以山二黃、向壩民歌等民俗民間文化為基點，建立演藝廳、民歌樓、文化室、故事亭、賽歌場等。五是開展遠古文化研究。應(yīng)以竹溪籍著名作家野莽所作的《庸國》為藍本，定位和統(tǒng)一我縣的歷史演變口徑，力爭將《庸國》拍攝成電視連續(xù)劇，讓其走上熒屏。
（六）興建旅游產(chǎn)業(yè)。把開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)與市委、市政府“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，大力發(fā)展綠色工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)。應(yīng)以建設(shè)全省茶葉強縣為契機，打響“中國有機綠茶之鄉(xiāng)”品牌，以龍王埡、梅子貢、前進為主要節(jié)點，建設(shè)一批茶景點——觀景臺、品茶亭、觀光園；建設(shè)一批茶建筑——茶館、茶樓、茶店、茶市；開展一系列茶文化活動——評茶王、賽茶歌、辦茶節(jié)、興茶藝；裝點一批茶裝飾——茶旗、茶幌、茶廣告；開發(fā)一系列茶商品——茶葉、茶具、茶包裝、茶機械，讓我縣真正成為鄂渝陜?nèi)〗粎R的茶葉生產(chǎn)、交易、集散中心，吸引更多的外地人來我縣觀茶景，品茶茗，論茶道，聽茶歌，交茶友，當(dāng)茶客，掙茶錢。
三、尊重歷史，講究科學(xué)，注重處理好搶救挖掘地域文化、促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個關(guān)系
（一）處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的理念，對有技術(shù)支撐、有經(jīng)濟支持、有市場需求的文化項目予以適時適度開發(fā)。一是保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立竹溪文物博覽館、竹溪珍稀動植物展覽館；二是保護好現(xiàn)有文物資源，列入全國文物遺產(chǎn)名錄的摩崖石刻目前處于原生態(tài)，無任何保護措施，應(yīng)盡快制定保護方案，立項予以保護；三是保護好文化人，縣政府設(shè)立搶救挖掘地域文化基金，對搶救挖掘地域文化有突出貢獻的人員給予政府特殊津貼和獎勵。
（二）處理好內(nèi)力與外力的關(guān)系。搶救挖掘地域文化既要充分發(fā)揮縣內(nèi)文化人士的積極性、主動性、創(chuàng)造性，走自力更生之路，也要采取走出去、引進來的辦法，引進一批具有專業(yè)素養(yǎng)、實際工作能力強的文化專業(yè)人才，建立起一支精干的搶救挖掘地域文化隊伍。要注重用國際國內(nèi)著名文化人士、企業(yè)界人士引領(lǐng)、推介、包裝、放大竹溪先進地域文化。要運用一切媒體推介竹溪地域文化，邀請央視有關(guān)欄目組來我縣舉辦節(jié)慶活動，制作竹溪風(fēng)光MTV等，擴大竹溪對外影響力。在唱響《夢在竹溪》茶歌的同時，以王曙光創(chuàng)作的《跟我到十八里長峽》詞曲為腳本，邀請音樂界知名人士予以打磨包裝成竹溪山水MTV，使其成為對外宣傳竹溪的又一品牌。
摘要:銅陵市文化科技領(lǐng)域投融資政策體系不健全，融資渠道多元化發(fā)展緩慢，文化科技和金融融合創(chuàng)新不夠，產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展不充分，專業(yè)人才嚴重不足，投融資環(huán)境有待進一步優(yōu)化;預(yù)計股權(quán)投資市場整體將處于相對低迷狀態(tài)，債權(quán)市場的貢獻率將進一步提升;建議從完善政策、突出重點、做強抓手、把握關(guān)鍵、營造氛圍五個方面出發(fā)，采取組合出拳，體制機制并重，重點突破與整體發(fā)力兼顧，建立綜合比較優(yōu)勢。
關(guān)鍵詞:科技領(lǐng)域;投資市場;投融資體系
現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展與金融業(yè)息息相關(guān)，金融在推動經(jīng)濟增長的同時也促進了社會的發(fā)展，逐漸成為現(xiàn)代各類資源有效配置以及國家進行宏觀調(diào)控的工具。當(dāng)前文化科技領(lǐng)域正面臨著深刻變革，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型產(chǎn)業(yè)建構(gòu)，還是文化科技內(nèi)部資源配置、外部結(jié)構(gòu)重組，都離不開金融和資本的推動。深入研究一個區(qū)域文化科技領(lǐng)域投融資體系建設(shè)情況，對推動本地區(qū)文化科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有深遠意義。文章通過電話采訪、實地考察、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對銅陵市文化科技領(lǐng)域投融資體系建設(shè)現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，分析銅陵文化科技領(lǐng)域投融資體系建設(shè)及發(fā)展中存在的問題，并就這些問題提出相應(yīng)的建議和解決方案。
1研究基礎(chǔ)
國外學(xué)術(shù)界對于文化科技領(lǐng)域投融資的研究較多，特別是對文化科技領(lǐng)域融資形態(tài)、趨勢也作了深入研究。PatriciaAberdeen與JohanNesbit(2000)指出文化科技在促進經(jīng)濟發(fā)展上具有乘數(shù)效應(yīng)。金禪智(2006)提出基于營利與非營利角度分別制定扶持政策。Berger(1998)認為中小文化科技公司更適合采用債券融資模式，也需私募基金的支持。Riding(2001)提出健全擔(dān)保體系，確保融資順暢。Bink-man(2005)認為需要保險公司鼎力支持。我國學(xué)者高旸(2010)指出現(xiàn)階段面臨融資渠道窄、金融支撐體系不健全等問題。葛欣航(2012)提出發(fā)揮市場機制和政府職能兩種作用的建議措施。鐘韻(2011)、王穎(2014)提出加快知識產(chǎn)權(quán)證券化、上調(diào)文化科技企業(yè)外資投入規(guī)模等意見建議。黃玉波、劉歡(2014)對版權(quán)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化、資本化、金融化進行探討。張?zhí)K秋、顧江(2015)對文化科技金融風(fēng)險及防范機制進行研究。在地方投融資體系研究方面，趙偉(2018)對北京，陳怡(2015)對浙江，霍明奎、張肅(2017)對吉林等地從資金來源、融資渠道、政策支持、風(fēng)險控制等方面提出意見建議。
2問題分析
通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，近年來隨著文化科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和金融改革逐步深化，銅陵市文化科技領(lǐng)域投融資體系初步建立，投融資渠道逐步走向多元，投融資主體結(jié)構(gòu)趨向合理，金融對文化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用日益顯現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，各類資本在銅陵市共設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金36只，認繳規(guī)模179.35億元，到位資金99.83億元，投資項目96個、投資額90.83億元，其中具有較強科技含量、主要投資科技領(lǐng)域的達21只，涵蓋高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、先進結(jié)構(gòu)性材料、半導(dǎo)體等方面，有效支持初創(chuàng)期、成長期、成熟期的科技企業(yè)發(fā)展。同時，銅陵市委宣傳部、市文旅局等立足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，精心修訂銅陵文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑業(yè)資金獎補政策，計劃每年統(tǒng)籌政策資金870萬元，推動原創(chuàng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、重大文化旅游品牌建設(shè)、文化旅游市場主體扶持，最大程度釋放政策的“紅利”。但也發(fā)現(xiàn)，銅陵市文化科技領(lǐng)域投融資體系建設(shè)存在一些不容忽視的短板和問題，需要著力解決。(1)文化科技領(lǐng)域投融資政策體系不健全，融資難融資貴等問題仍然存在，和其他領(lǐng)域相比在一定程度上還比較突出。銅陵市文化科技領(lǐng)域投融資方面政策文件不健全，至今尚未設(shè)立政府主導(dǎo)的市級文化產(chǎn)業(yè)投資基金。各級財政資金多采用因素分配法或競爭性分配，“無償變有償、資金變基金”的改革尚未邁出實際步伐。大多數(shù)中小文化科技企業(yè)達不到銀行對抵押物和風(fēng)險控制的要求，或者難以獲得融資，或者融資成本過高。(2)融資渠道多元化發(fā)展緩慢，債權(quán)融資占比過高，以銀行信貸、企業(yè)債券為主的債權(quán)融資仍然是文化科技領(lǐng)域融資的主渠道，現(xiàn)有投融資服務(wù)與文化科技領(lǐng)域改革發(fā)展需求仍有較大差距，文化科技投融資生態(tài)仍需進一步完善。文化領(lǐng)域投融資缺乏亮點，近年來沒有投資在5億元以上的項目落地，在建項目資金短缺情況嚴重，如浮山風(fēng)景區(qū)年年都列入省重點文化投資項目，年年都完不成投資計劃。市文司沒有發(fā)揮在建初期確定的文化項目實施平臺、文化資源整合平臺、文化投資運作平臺、文化品牌戰(zhàn)略平臺“四大平臺”職能作用。(3)文化科技和金融融合創(chuàng)新不夠，文化科技產(chǎn)業(yè)眾籌融資、投資基金市場持續(xù)趨冷。近年來，金融機構(gòu)雖然在文化科技和金融融合發(fā)展方面做了一些工作，但總體力度不大，文化科技金融創(chuàng)新成果不足，成效不顯著，個別領(lǐng)域、局部環(huán)節(jié)還比較保守。特別是“文化+金融”合作機制尚未建立，各家銀行為文化企業(yè)尤其是小微文化企業(yè)服務(wù)意識還不夠強，對文化小微企業(yè)惜貸恐貸現(xiàn)象存在，金融促進和調(diào)節(jié)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用不明顯。(4)文化科技產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展不充分、中介服務(wù)體系不完善，文化科技領(lǐng)域投融資環(huán)境有待進一步優(yōu)化。現(xiàn)階段，各類評估、登記、質(zhì)押、擔(dān)保、托管和機構(gòu)等相關(guān)文化科技投融資中介服務(wù)體系很不健全，難以發(fā)揮溝通橋梁作用。銅陵市所有中介機構(gòu)對無形資產(chǎn)進行的價值評估、登記、質(zhì)押等均缺乏成熟的評估方法，多數(shù)從沒有接觸過相關(guān)業(yè)務(wù)，更沒有相關(guān)技術(shù)和手段。(5)專業(yè)人才嚴重不足，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)基金可持續(xù)發(fā)展面臨的最大考驗。文化科技領(lǐng)域投融資專業(yè)性強、風(fēng)險大，對專業(yè)化投資管理人才的要求較高。銅陵市無論是外部環(huán)境、內(nèi)部待遇還是成長空間對此類人才都缺乏足夠的吸引力。從整體上看，銅陵市專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致管理力量薄弱，跟不上基金發(fā)展壯大步伐，不能為“基金部落”的良性發(fā)展提供有力人才支撐，文化科技領(lǐng)域尤其如此。當(dāng)下銅陵市產(chǎn)業(yè)基金籌資渠道狹窄，資金來源主要是市屬國有企業(yè)自身發(fā)債或信貸融資，一旦資金鏈斷裂，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，特別需要專業(yè)人才和管理團隊在基金運作中發(fā)揮專業(yè)作用，防范投資損失和潛在風(fēng)險。
3趨勢判斷
通過對現(xiàn)有政策分析和廣泛調(diào)查研究，對銅陵市文化科技領(lǐng)域投融資下一步的總體判斷是，一方面，在經(jīng)濟下行、募資放緩、資本市場退出預(yù)期降低的大環(huán)境下，投資機構(gòu)及投資者的投資行為愈發(fā)謹慎，銅陵市文化科技領(lǐng)域股權(quán)投資市場整體將處于相對低迷狀態(tài);另一方面，隨著文化科技企業(yè)融資難度加大，風(fēng)險升高，資本將更加傾向以龍頭企業(yè)為代表的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，特別是在企業(yè)信用要求較高的債權(quán)融資市場，預(yù)計債權(quán)市場對銅陵市文化科技產(chǎn)業(yè)的貢獻率將進一步提升。(1)新增基金數(shù)量大幅下跌，文化科技領(lǐng)域股權(quán)融資或?qū)⑾鄬Φ兔浴Ｒ恢币詠恚a(chǎn)業(yè)基金的資金很大一部分來自于銀行理財，自2018年資管新規(guī)頒布實施以來，“消除多層嵌套和通道業(yè)務(wù)”等要求對銀行理財、自營資金等通過嵌套資管計劃進入產(chǎn)業(yè)基金的模式產(chǎn)生了重要影響，加上信用風(fēng)險事件頻發(fā)等多重因素作用，我國新設(shè)文化科技產(chǎn)業(yè)投資基金數(shù)量及募資規(guī)模均出現(xiàn)大幅下滑，2018年分別同比下降70.87%、74.15%，2019年募資規(guī)模繼續(xù)同比下滑23.34%，募資難度明顯提升，2020年至今下降趨勢沒有得到根本改變。在經(jīng)濟下行、募資放緩、資本市場退出預(yù)期降低的大環(huán)境下，基金管理人的投資行為愈發(fā)謹慎，而基金存續(xù)期限一般為5～10年，包括18個月至5年的投資期。預(yù)計未來幾年內(nèi)，銅陵市文化科技領(lǐng)域股權(quán)融資市場整體將處于相對低迷狀態(tài)。(2)政策進入放松周期，文化科技領(lǐng)域上市融資和再融資情況有望改善。2017年，為了抑制過度融資等不良行為，證監(jiān)會提出了“上市公司申請增發(fā)、配股、非公開發(fā)行股票的，本次發(fā)行董事會決議日距離前次募集資金到位日原則上不得少于18個月”等要求。在嚴監(jiān)管的市場環(huán)境下，2018年，全國上市文化科技企業(yè)再融資規(guī)模同比大幅下滑，上市文化科技企業(yè)融資行為愈發(fā)謹慎。2018年11月，證監(jiān)會《發(fā)行監(jiān)管問答———關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范上市公司融資行為的監(jiān)管要求》，大幅調(diào)整再融資資金用于補流和償債的限制，并將再融資間隔期限由2017年的18個月縮短為6個月，上市再融資政策開始松綁。2019年10月，證監(jiān)會正式實施《關(guān)于修改〈上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法〉的決定》，要求恢復(fù)重組上市配套融資，進一步釋放寬松信號，上市文化科技企業(yè)再融資政策進入放松周期。2019年科創(chuàng)板開板，2020年注冊制落地，2021年專門為新三板精選層上市的北京證券交易所正在籌備之中，我國資本市場將邁入更加開放包容、更高質(zhì)量發(fā)展的新階段。長期來看，在政策環(huán)境影響下，銅陵市文化科技企業(yè)上市融資和再融資情況或?qū)⒂兴纳啤?3)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，移動業(yè)態(tài)或成投資風(fēng)口。自《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列為“十三五”時期國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，國家及各地政府陸續(xù)出臺一系列政策支持數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出:“創(chuàng)新數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)和裝備，豐富數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容和形式，提升設(shè)計服務(wù)水平，逐步形成文化引領(lǐng)、技術(shù)先進、鏈條完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”銅陵市也在2021年提出“大力推動數(shù)字創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意型文化強市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。未來，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)不斷迭代升級，以網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識付費、網(wǎng)絡(luò)音樂等為代表的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)仍將是文化科技企業(yè)的投資熱點。特別是隨著比4G更具穩(wěn)定性、安全性以及更高的連接能力的5G技術(shù)的普及，萬物互聯(lián)的時代即將開啟，移動數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀橥顿Y風(fēng)口。(4)文化科技企業(yè)融資馬太效應(yīng)或?qū)⒓觿。瑐鶛?quán)市場貢獻率提升。縱觀近年來銅陵市文化科技企業(yè)社會融資情況，受頭部企業(yè)融資行為的影響明顯，在當(dāng)前經(jīng)濟下行、金融去杠桿、擠壓泡沫的大環(huán)境下，文化科技企業(yè)融資難度加大，風(fēng)險升高，企業(yè)間的融資競爭加劇，投融資市場的馬太效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，信用度較高、規(guī)模較大、綜合實力較強的優(yōu)勢文化科技企業(yè)將更易完成融資，業(yè)務(wù)發(fā)展更加快速，而相對優(yōu)勢不突出的文化企業(yè)融資將更加困難，發(fā)展緩慢。縱觀整個文化科技領(lǐng)域投融資市場，資本將更加傾向以龍頭企業(yè)為代表的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，特別是在企業(yè)信用要求較高的債權(quán)融資市場，這一現(xiàn)象將更加突出;預(yù)計未來債權(quán)市場對銅陵市文化科技產(chǎn)業(yè)融資貢獻率或?qū)⑦M一步提升。4對策建議針對銅陵市文化科技領(lǐng)域投融資存在的困難和問題，結(jié)合對下一步發(fā)展趨勢的總體判斷，建議銅陵市采取組合出拳，體制機制并重，重點突破與整體發(fā)力兼顧，分兵合擊，建立綜合優(yōu)勢。(1)完善政策。按照“政府正向引導(dǎo)、社會各界積極參與、專業(yè)平臺管理、規(guī)范市場運作”的原則，采取“直接投資變間接投資、資金無償使用變有償使用、資金變基金”的方式，積極推進文化科技領(lǐng)域財政性涉企資金基金化改革。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用、引導(dǎo)作用和增信作用，通過政府的投資引導(dǎo)基金帶動天使投資、風(fēng)險投資、私募基金等積極投資文化科技領(lǐng)域，發(fā)展文化科技組合投資，重點支持文化科技領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。推動建立文化科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展長效機制，尋求金融投資領(lǐng)域與文化科技領(lǐng)域的新型合作關(guān)系，構(gòu)建文化科技產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)相融合的新型服務(wù)平臺，促使金融機構(gòu)開發(fā)新型金融產(chǎn)品、開拓新型服務(wù)模式。(2)突出重點。完善文化科技企業(yè)上市、掛牌、再融資扶持機制，提高文化科技企業(yè)直接融資比重。建立健全對文化科技領(lǐng)域企業(yè)上市、掛牌和再融資行為的扶持引導(dǎo)政策。適當(dāng)引導(dǎo)創(chuàng)投、風(fēng)投、私募等投資機構(gòu)進入文化科技行業(yè)。鼓勵文化科技企業(yè)到科創(chuàng)板上市，并在盈利狀況、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面實行差異化管理。鼓勵文化科技領(lǐng)域中發(fā)展困難的中小企業(yè)實行重組并購策略，有助于實現(xiàn)企業(yè)間跨行業(yè)、跨地區(qū)乃至跨所有制整合。(3)做強抓手。組建銅陵數(shù)字創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新財政投入方式、撬動社會資本投資數(shù)字創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意型文化強市。以銅陵市文化產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司為重點，優(yōu)化國有文化科技資本布局，鍛造1～2家推動銅陵市文化科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的國有投資運營管理平臺，推動文化科技領(lǐng)域資產(chǎn)整合和優(yōu)化配置，發(fā)揮投融資平臺作用，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，擴大資產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)社會資金流向，培育新型文化科技業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級，增強國有資本的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，成為銅陵市文化科技產(chǎn)業(yè)投資的放大器、新型業(yè)態(tài)的孵化器和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。(4)把握關(guān)鍵。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，支持基金做優(yōu)做強，打造一個布局合理、進退有序的市場化、專業(yè)化、精細化的“基金部落”。建立健全更加科學(xué)的政府產(chǎn)業(yè)基金考核評價指標(biāo)體系，完善長線基金的支持政策，解決基金長期投資與年度考核指標(biāo)時間錯配問題。制定基金人才專項行動，加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進力度。在基金管理機構(gòu)的制度設(shè)計中，通過引入管理層持股、績效獎勵等措施吸引人才、留住人才。全面落實基金管理人和金融產(chǎn)品備案登記制度，規(guī)范基金完善項目盡調(diào)、風(fēng)險評估、投后管理制度和機制，做好投資項目常態(tài)化監(jiān)控與投后事項的管理，全面防控風(fēng)險隱患。(5)營造氛圍。建立健全文化科技產(chǎn)業(yè)交易市場，培育文化科技金融中介組織。規(guī)范文化科技領(lǐng)域交易市場秩序，建立綜合平臺，(提供宣傳推廣服務(wù)、投融資咨詢服務(wù)、文化科技相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)以及企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、信息交流等服務(wù)。推動發(fā)展文化科技產(chǎn)業(yè)中無形資產(chǎn)價值評估、權(quán)利登記、第三方托管、合法流轉(zhuǎn)等服務(wù)。建立融資性擔(dān)保體系，為文化科技企業(yè)融資提供增信服務(wù)。創(chuàng)造條件爭取加入長三角文化科技金融合作服務(wù)平臺，做好與長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)交流合作，積極爭取安徽省屬國有文化科技企業(yè)的直接投資、合作投資、股權(quán)投資，提高合作的深度和廣度。
作者：曹多勝 單位：安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會
