時(shí)間：2023-06-01 09:45:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技發(fā)展規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：文章指出，科技 發(fā)展 規(guī)劃既是一種發(fā)展戰(zhàn)略，也是一種科技政策，是科技計(jì)劃的基礎(chǔ)和方向，好的科技計(jì)劃應(yīng)該是科技發(fā)展規(guī)劃的延伸，應(yīng)該為執(zhí)行科技發(fā)展規(guī)劃提供保障。
1科技發(fā)展規(guī)劃與科技計(jì)劃
1.1科技發(fā)展規(guī)劃
科技發(fā)展規(guī)劃是國家(或地區(qū))為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而制定的方案體系，它圍繞科技發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展階段、資源配置、支持條件上進(jìn)行優(yōu)勢集成和統(tǒng)籌安排，以研究科技系統(tǒng)、 經(jīng)濟(jì) 系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的相互關(guān)系為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)科技發(fā)展以及以科技發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)增長和社會全面進(jìn)步的戰(zhàn)略，并通過實(shí)施設(shè)計(jì)內(nèi)容來推動這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃是在國家科技發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下的區(qū)域性科技發(fā)展規(guī)劃，它更注重區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況，是關(guān)于區(qū)域科技投人方向、科技資源配置、區(qū)域科技發(fā)展模式以及科技活動中相關(guān)主體行為的重要綱領(lǐng)性文件。
1.2科技計(jì)劃
科技計(jì)劃一般是政府根據(jù)國家或區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略安排、有目標(biāo)、有步驟、有組織、有措施地在行政管轄范圍內(nèi)開展的科技活動。湖南省科技計(jì)劃體系包括以下3部分:
①基礎(chǔ)研究計(jì)劃:主要結(jié)合湖南省的優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域開展攻關(guān)，在湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的源頭創(chuàng)新和原始性創(chuàng)新上取得突破性成果，搶占高技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)，包括 自然 科學(xué) 基金計(jì)劃、杰出青年基金計(jì)劃、院士基金計(jì)劃和應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃。
②科技攻關(guān)計(jì)劃:包括重大科技專項(xiàng)、地方科技攻關(guān)專項(xiàng)、科技攻關(guān)重點(diǎn)和一般項(xiàng)目。
③科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)計(jì)劃:包括軟科學(xué)計(jì)劃、國際合作交流計(jì)劃、技術(shù)交易與市場計(jì)劃、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃、工程技術(shù)研究中心計(jì)劃及其基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計(jì)劃。
規(guī)劃與計(jì)劃必須要形成一種有機(jī)的聯(lián)系。規(guī)劃管理計(jì)劃，規(guī)劃是一段時(shí)間科技計(jì)劃的基礎(chǔ)和方向。而科技計(jì)劃是規(guī)劃的落實(shí)和具體執(zhí)行，要服從規(guī)劃、支撐規(guī)劃。因此好的規(guī)劃要有好的計(jì)劃銜接和支撐，而好的計(jì)劃應(yīng)該是規(guī)劃的延伸，為執(zhí)行規(guī)劃提供保障。
2科技規(guī)劃的制定與主要內(nèi)容
2.1制定
2005年開展了1}個專題的戰(zhàn)略研究，在取得的相關(guān)成果基礎(chǔ)上，2005年組織了由政府管理部「〕、大學(xué)、科研院所、 企業(yè) 和近百位專家學(xué)者組成的規(guī)劃綱要起草班子，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、框架設(shè)計(jì)、任務(wù)凝練與政策梳理、草案形成和征求意見等五個階段，對優(yōu)先主題、重大專項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策措施建議等進(jìn)行了篩選和綜合，并組織專家多次赴北京等地與省外專家和科技界權(quán)威進(jìn)行咨詢，2006年4月以省政府文件的形式正式向全省頒布實(shí)施。
2.2主要內(nèi)容
規(guī)劃確定了發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題。科技規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域有: 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、 電子 信息與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代 交通 運(yùn)輸業(yè)、能源、資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)8個方面。優(yōu)先主題是指在重點(diǎn)領(lǐng)域中急需發(fā)展、任務(wù)明確、技術(shù)基礎(chǔ)較好，近期能夠取得突破的技術(shù)群。根據(jù)《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)領(lǐng)域，確立了s0個優(yōu)先主題，部署了支撐七大科技工程的重大專項(xiàng)，重大科技專項(xiàng)是由政府主導(dǎo)的，用來解決國家與區(qū)域發(fā)展中遇到的關(guān)鍵技術(shù)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和共性問題的大型創(chuàng)新活動，是增強(qiáng)區(qū)域競爭力的一種科技計(jì)劃形態(tài)。規(guī)劃確定要選擇對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義的關(guān)鍵技術(shù)、公益性技術(shù)、共性技術(shù)，整合科技資源，加大投人，集中突破，通過3}s年的重點(diǎn)支持，形成湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)志性工程。先期在超級雜交稻技術(shù)研究與示范、電動汽車及關(guān)鍵零部件、新型換流變壓器及特高壓直流輸變電重大裝備、湖沼地區(qū)血吸蟲病防治關(guān)鍵技術(shù)研究等方面設(shè)立重大科技專項(xiàng)。
3規(guī)劃的執(zhí)行與成效
規(guī)劃的作用取決于規(guī)劃的執(zhí)行，規(guī)劃執(zhí)行又依靠科技管理部門每年的科技計(jì)劃支撐。湖南省科技廳管理決策層從規(guī)劃制定開始就要求嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，其管理戰(zhàn)略是:按照成熟一個，實(shí)施一個的程序，在8大重點(diǎn)領(lǐng)域和so個優(yōu)先主體內(nèi)選擇實(shí)施重大專項(xiàng)，支撐七大工程建設(shè)。以七大工程作為保障體系，確保完成自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化兩大任務(wù)。因此，湖南省科技廳把組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)作為執(zhí)行科技規(guī)劃的主要手段，從一定程度上講，對湖南省重大專項(xiàng)的研究，大致可以看出規(guī)劃的實(shí)施情況。
3.1 20062007年度湖南省重大專項(xiàng)的安排
2006年共安排了8個重大專項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)為7 400萬元，年度經(jīng)費(fèi)3 200萬元，共引導(dǎo)承擔(dān)單位投人73 19s萬元，投人引導(dǎo)比接近1: l0 0 2007年在對2006年重大專項(xiàng)滾動支持的基礎(chǔ)上，又啟動實(shí)施了11個重大專項(xiàng)，共投人科技撥款2.13億元。其分布是:在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安5個，在能源、資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安排4個，在先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域安排3個，在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安排2個，在生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安排2個，在基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)領(lǐng)域安排2個，符合規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展要求。
3.2成效
①促進(jìn)了新型 工業(yè) 化進(jìn)程的進(jìn)一步加快。重大專項(xiàng)的重點(diǎn)在鋼鐵、有色、工程機(jī)械、汽車、電子信息、電工電器、軌道交通、生物醫(yī)藥、新材料等為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程急需重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)上。比如，2006年設(shè)立了2 mw以上大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及關(guān)鍵部件重大專項(xiàng)，通過兩年多的聯(lián)合攻關(guān)，該專項(xiàng)突破了整機(jī)系統(tǒng)集成技術(shù)、機(jī)組控制系統(tǒng)技術(shù)、大型直驅(qū)動低速永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)制備三大技術(shù)瓶頸。2007年11月3日，2 mw永磁同步風(fēng)力發(fā)電機(jī)下線、2mw直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著我國大型風(fēng)電裝備制造技術(shù)進(jìn)人世界先進(jìn)水平。
②促進(jìn)了自主創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高。設(shè)立重大專項(xiàng)的主要目標(biāo)是獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以提升解決瓶頸制約的突破能力。這種目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)化了重大專項(xiàng)在提高自主創(chuàng)新能力方面必須發(fā)揮重要作用。湖南省科技廳將取得發(fā)明專利作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，促進(jìn)了專利申報(bào)的積極性。2006年實(shí)施的重大專項(xiàng)共突破70項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)，共申請專利56項(xiàng)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，鑒定成果16項(xiàng)。比如，現(xiàn)代柑桔工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范重大專項(xiàng)，在柑桔罐頭酶法脫囊衣研究上取得重大突破。相比原有的酸堿脫囊衣工藝，每噸產(chǎn)品減少酸堿廢水排放約40 t，全年可減少400萬t廢水的排放，相當(dāng)于50萬人口城市1年的居民污水排放量。
③促進(jìn)了科技資源的進(jìn)一步集成。重大專項(xiàng)按照首席專家負(fù)責(zé)制的機(jī)制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了科技計(jì)劃項(xiàng)目由單一技術(shù)突破向集成技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，由單一的承擔(dān)單位向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的轉(zhuǎn)變。如電動汽車及關(guān)鍵零部件重大專項(xiàng)，就集中了全省電機(jī)、電池、電控、整車等方面分別具有明顯競爭優(yōu)勢的
④促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速 發(fā)展 。2007年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn) 歷史 最快增速，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2 700.6億元，增加值840.8億元、利稅309.2億元，出口創(chuàng)匯44.3億美元，同比分別增長42.6% ,40.7% ,60.6%和57.1%;高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25 %，較2001年增加了10.9%，有力地推進(jìn)了湖南省新型工業(yè)化進(jìn)程。
⑤引導(dǎo) 企業(yè) 成為創(chuàng)新的主體。目前，湖南省r&d活動人員71.46%分布在企業(yè);r&d經(jīng)費(fèi)投入企業(yè)占77.45 %;企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品占55%以上。 2007年，80%的省級科技計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)主持和參與承擔(dān)，82%的職務(wù)發(fā)明專利為企業(yè)創(chuàng)造。20062007年承擔(dān)重大專項(xiàng)共有81家單位，企業(yè)占承擔(dān)單位總數(shù)接近62% 0 2007年全省首批27家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)中，每個企業(yè)平均擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)4.37個，研發(fā)投入占銷售收人比例平均達(dá)到8%0
⑥科技規(guī)劃促進(jìn)了科技進(jìn)步。湖南省統(tǒng)計(jì)局和湖南省科技廳對湖南省2006年科技進(jìn)步的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測顯示，全省科技進(jìn)步綜合指數(shù)為109.1 % , 2006年湖南省科技進(jìn)步的總體狀況是:科技隊(duì)伍整體質(zhì)量提高、人員增加。2006年全省科技人員123.53萬人，比上年增加0.9%。國有和集體企事業(yè)單位擁有高級專業(yè)人員8.04萬人，比上年增加0.2%;科技經(jīng)費(fèi)投入增加，r&d投入小幅增加。2006年全省科技活動經(jīng)費(fèi)籌集額為133.7億元，比上年增加23.2% o全省投入的r&d為53.61億元，比上年增加20.4% , r&d經(jīng)費(fèi)占gdp的比童為0.71%，比上年提高0.03 %;科技成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)明專利居中部第一。2006年取得成果986項(xiàng)，其中15項(xiàng)獲國家獎勵。專利申請量10 249件，增長17%，授權(quán)量5 608件，增長53.3%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對 經(jīng)濟(jì) 的拉動作用加大;2006年完成高新技術(shù)產(chǎn)值1 893.18億元，增長24.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對gdp的貢獻(xiàn)達(dá)11.78%，拉動全省經(jīng)濟(jì)增1.44%;大型工業(yè)企業(yè)科技投入大幅增長。2006年全省大型工業(yè)企業(yè)投人r&d經(jīng)費(fèi)25.12億元，增長29.6% ;科技支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高;2006年全省gdp為7 568.89億元，增長12.2%,科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為50%,提高1.5%
4對科技規(guī)劃與科技計(jì)劃銜接的評價(jià)
4.1強(qiáng)有力的行政管理措施保證了規(guī)劃得以執(zhí)行
湖南省科技廳重視規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行，特別重視重大專項(xiàng)的作用，從2006年開始，從總體設(shè)計(jì)、立項(xiàng)評審標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、經(jīng)費(fèi)支持和軟環(huán)境建設(shè)等方面加強(qiáng)管理。在專項(xiàng)的總體設(shè)計(jì)上，提出了“突出重點(diǎn)、有限目標(biāo);集中投入、穩(wěn)定支持;完善機(jī)制，滾動發(fā)展”的總體思路。此外還提出了“省級重點(diǎn)，地方配套;地方重點(diǎn)，省級支持”，促進(jìn)各種資源的有效集成。在資金配置上，一方面，集中省本級}o%的科技三項(xiàng)費(fèi)，單項(xiàng)強(qiáng)度由幾十萬元提高到數(shù)百萬上千萬元，另一方面，要求承擔(dān)專項(xiàng)的企業(yè)保證配套資金至少達(dá)到l:n.s以上;在專項(xiàng)管理機(jī)制上，依法采用合同管理，實(shí)行首席專家和承擔(dān)單位的責(zé)任制;為了加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定了科技廳專項(xiàng)主管處室、重大項(xiàng)目辦、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、考核的相對分離，保證立項(xiàng)公平公正，預(yù)期效果顯著。
4.2規(guī)劃制定與實(shí)施的不足
①數(shù)據(jù)使用不充分。規(guī)劃以宏觀的定性闡述為主，沒有以定性和定量相結(jié)合。缺乏規(guī)劃應(yīng)有的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)支撐體系，規(guī)劃的文體特征不明顯，看似如同工作報(bào)告。
②先進(jìn)的技術(shù)方法使用不夠。規(guī)劃發(fā)揮了專家、管理人員的智慧，但從系統(tǒng)方法上看，規(guī)劃所列重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先主題并沒有使用先進(jìn)的技術(shù)方法，如技術(shù)預(yù)見。技術(shù)預(yù)見是區(qū)域科技管理的新方法，已被西方發(fā)達(dá)國家和一些新興工業(yè)化國家高度重視并實(shí)施。技術(shù)預(yù)見在區(qū)域科技管理中可以發(fā)揮前瞻與優(yōu)化作用，在資源有限情況下，選擇最優(yōu)支持點(diǎn);發(fā)揮銜接與協(xié)作作用，促進(jìn)單一要素績效的聯(lián)系;發(fā)揮整合與集成作用，促進(jìn)創(chuàng)新活力與創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的結(jié)合;發(fā)揮預(yù)警與評估作用，全面評估其影響 現(xiàn)代 科技給人類社會帶來福利和來負(fù)面效應(yīng)。
《規(guī)劃綱要》明確上海將以“以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新”作為今后一段時(shí)期科技發(fā)展的基本思路，提出了以知識競爭力為測度中長期科技發(fā)展目標(biāo)，支撐中國特色的創(chuàng)新型國家建設(shè)。《規(guī)劃綱要》提出了以“引領(lǐng)工程”為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，加快戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)和重大示范工程的建設(shè)，為健康、生態(tài)，精品和數(shù)字的上海建設(shè)提供科技保障，同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)研究和創(chuàng)新體系建設(shè)。
《規(guī)劃綱要》共分“背景與基礎(chǔ)”，“指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)與基本思路”，“技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)”，“科學(xué)研究的主要任務(wù)”和“科技創(chuàng)新體系的建設(shè)”五個部分。“配套政策”主要包括“加強(qiáng)政府科技投入和管理”，“大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力”，“增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合力”，“加快推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化”，“加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，“加大政府采購力度”，“改善投融資環(huán)境”，“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造，運(yùn)用和保護(hù)”，“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”和“完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制”十個方面。
戰(zhàn)略目標(biāo)
戰(zhàn)略目標(biāo)(2020年)，知識競爭力充分提升，知識社會形態(tài)初現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，知識競爭力名列亞洲前列并進(jìn)入世界先進(jìn)地區(qū)第二集團(tuán)，成為亞太地區(qū)的研發(fā)中心之一。若于科技領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，全社會研究開發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3．5％以上(其中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到70％左右)，萬人RaD人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)60人年／萬人，公眾科技素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超過15％，國際科技論文年收錄數(shù)量達(dá)40000篇，百萬人年專利授權(quán)數(shù)量達(dá)3000件(其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)450件)，知識密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40％以上，為上海基本建成經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國際大都市提供強(qiáng)有力的支撐與保障，為我國成為科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)并發(fā)揮引領(lǐng)作用。
階段目標(biāo)(2010年)：知識競爭力加速提升，知識社會基礎(chǔ)夯實(shí)。區(qū)域創(chuàng)新體系逐步完善，知識競爭力居全國前列，全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2．8％以上(其中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到65％以上)，萬人R&D人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)45人年／萬人，公眾科技素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超過10％，國際科技論文年收錄數(shù)量達(dá)25000篇，百萬人年專利授權(quán)數(shù)量達(dá)1500件(其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)200件)，知識密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30％以上，科技創(chuàng)新成果為上海世博會提供技術(shù)支撐，上海成為國家重要的知識生產(chǎn)中心、知識服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，在夯實(shí)創(chuàng)新型國家建設(shè)基礎(chǔ)的過程中發(fā)揮重要作用。
基本思路
定位上，在確保一定的科學(xué)發(fā)現(xiàn)作為必要的戰(zhàn)略儲備的前提下，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新的效率和效益。路徑上，在若干優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)聚焦有限目標(biāo)，通過開展原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)上海自主創(chuàng)新能力。抓手上，將戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)、示范工程建設(shè)作為上海科技創(chuàng)新的兩個重要突破口，前者以商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為重心，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略產(chǎn)品并帶動具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；后者以社會價(jià)值實(shí)現(xiàn)為重心，建成在我國全面建設(shè)小康社會過程中具有推廣價(jià)值的工程示范。載體上。將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，戰(zhàn)略產(chǎn)品必須由企業(yè)提出并作為主要執(zhí)行單位，由企業(yè)組織高校，科研院所的力量開展聯(lián)合攻關(guān)。
主要任務(wù)
技術(shù)創(chuàng)新方面：貫徹以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新競爭策略，拄照科技發(fā)展的趨勢，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，面向上海在健康社會、生態(tài)環(huán)境、高端制造和智能城市方面的戰(zhàn)略需求，將構(gòu)筑“健康、生態(tài)、精品和數(shù)字上海”的“引領(lǐng)工程”作為上海中長期技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)，圍繞11個應(yīng)用方向，研發(fā)33個戰(zhàn)略產(chǎn)品或功能，攻克相關(guān)的60項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。
健康上海――營造身心健康，安全和諧的生活。圍繞公共衛(wèi)生與防疫，疾病診斷與治療、重大新藥創(chuàng)制等3個應(yīng)用方向，重點(diǎn)支持開發(fā)7項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)品或功能，攻克17項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，帶動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使上海疾病預(yù)防、診斷、治療和新藥開發(fā)的技術(shù)總體水平和綜合實(shí)力居國內(nèi)領(lǐng)先地位，并具備技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和服務(wù)擴(kuò)散的能力，成為亞洲生命健康科技和產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)。
生態(tài)上海――建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市。圍繞資源再利用與環(huán)境污染控制，能源的高效利用和清潔能源的開發(fā)。生態(tài)科技工程等3個應(yīng)用方向，重點(diǎn)支持開發(fā)8項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)品或功能，攻克15項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立有利于生命健康和符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的資源能源利用模式、環(huán)境保護(hù)體系及生態(tài)科技示范基地，促進(jìn)自然生態(tài)的逐步恢復(fù)和改善，產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷提升和發(fā)展，人居生態(tài)的綠色化。宜人化，形成人與自然和諧發(fā)展的都市型生態(tài)環(huán)境。
精品上海――鑄造自主產(chǎn)權(quán)、升級換代的產(chǎn)品。重點(diǎn)圍繞4項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)品、5項(xiàng)交通運(yùn)輸與機(jī)電戰(zhàn)略產(chǎn)品和2項(xiàng)空天戰(zhàn)略產(chǎn)品，攻克17項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建以先進(jìn)制造技術(shù)為核心的新型工業(yè)化體系，提高上海制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。
數(shù)字上海――提供無所不在，高效可信的服務(wù)。重點(diǎn)圍繞智能港建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略產(chǎn)品2個應(yīng)用方向。開發(fā)7項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)品和功能，攻克11項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，帶動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化。管理的數(shù)字化，構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)重要的信息技術(shù)應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化基地，使上海從信息港走向智能港。
科學(xué)研究方面：按照原創(chuàng)性、先導(dǎo)性、標(biāo)志性的原則，面向世界科學(xué)發(fā)展前沿，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，針對“健康、生態(tài)、精品、數(shù)字上海”建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)要求和重大基礎(chǔ)科學(xué)問題，開展前瞻性布局，拓展研究的深度和廣度。重點(diǎn)圍繞生命科學(xué)，材料科學(xué)與工程。物質(zhì)科學(xué)與信息、空天與地學(xué)、交叉科學(xué)等5個重點(diǎn)領(lǐng)域，開展23個優(yōu)先主題的研究，力爭在生命科學(xué)和材料科學(xué)等領(lǐng)域搶占世界科技制高點(diǎn)，推進(jìn)納米、生物、信息、認(rèn)知等學(xué)科的交叉和融合。形成新的學(xué)科優(yōu)勢。
生命科學(xué)領(lǐng)域，充分發(fā)揮上海生命科學(xué)的綜合優(yōu)勢，體現(xiàn)對健康上海、生態(tài)上海的引領(lǐng)作用，力爭在生物復(fù)雜系統(tǒng)、蛋白質(zhì)功能和結(jié)構(gòu)等方面獲得重大突破，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)后盾。
材料科學(xué)與工程領(lǐng)域，重點(diǎn)研究材料結(jié)構(gòu)功能一體化，新型特種功能材料及其原型器件和部件。過程工業(yè)工程科學(xué)及其裝備，引領(lǐng)納米科技等高新技術(shù)的發(fā)展，為上海城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升奠定基礎(chǔ)。
物質(zhì)科學(xué)與信息領(lǐng)域，加強(qiáng)物質(zhì)科學(xué)和信息領(lǐng)域的科學(xué)前沿研究，推動涉及未來信
息，通信發(fā)展的物理、力學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，為上海高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，并在強(qiáng)場物理和帶隙物理等優(yōu)勢的方面沖擊國際前沿。
空天與地學(xué)領(lǐng)域，加強(qiáng)對地觀測和深空探測。天文地球動力學(xué)研究，帶動上海一批相關(guān)學(xué)科發(fā)展，為上海空天產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好知識儲備和技術(shù)積累。加強(qiáng)河口。海岸及城市的生態(tài)與環(huán)境基礎(chǔ)研究，探索深海過程及其資源環(huán)境效應(yīng)，為生態(tài)上海和國際航運(yùn)中心建設(shè)奠定科技基礎(chǔ)。
交叉科學(xué)領(lǐng)域，推動納米、生物，信息、認(rèn)知等科學(xué)的交叉融合。發(fā)展計(jì)算生物學(xué)、計(jì)算材料學(xué)，探索強(qiáng)場物理在生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域中應(yīng)用的新原理與新方法，推動數(shù)學(xué)和物理科學(xué)在金融領(lǐng)域中的應(yīng)用。
創(chuàng)新體系
中長期上海科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)是建成要素齊全、布局合理。運(yùn)行高效、合作開放、互動充分并具有區(qū)域特色的城市創(chuàng)新體系。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及行政手段，深化體制改革，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞核心資源形成機(jī)制，企業(yè)動力激活機(jī)制、市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及科技統(tǒng)籌管理體制的建立與完善，采取10個方面的2日項(xiàng)政策措施，形成創(chuàng)新人才集聚。研發(fā)設(shè)施完備、創(chuàng)新源泉涌流，技術(shù)轉(zhuǎn)移通暢、創(chuàng)業(yè)孵化便捷，主體實(shí)力強(qiáng)勁，特色產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面。
創(chuàng)新體系建設(shè)主要包括強(qiáng)化人力資源開發(fā)，鞏固創(chuàng)新人才根基；建立引逼創(chuàng)新機(jī)制，加速企業(yè)主體到位；鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)研發(fā)公共服務(wù)；優(yōu)化學(xué)科機(jī)構(gòu)布局，培育科技創(chuàng)新源泉完善創(chuàng)新相關(guān)市場，激活價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；優(yōu)化財(cái)政投入模式，提高創(chuàng)新產(chǎn)出績效；提高公眾科技素養(yǎng)，營造創(chuàng)新文化氛圍；制訂完善相關(guān)政策．規(guī)范引導(dǎo)創(chuàng)新活動；加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)評估，形成推動創(chuàng)新合力。
配套政策
這里摘要介紹“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”方面的內(nèi)容。
支持領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的人力資本投入，由領(lǐng)軍人才專項(xiàng)資金給予資助。支持領(lǐng)軍人才在承擔(dān)重大科研項(xiàng)目和重大工程建設(shè)、自主選題立項(xiàng)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加快集聚海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人員來滬定居工作或創(chuàng)業(yè)，可申請辦理《上海市居住證》。入外籍留學(xué)人員可按規(guī)定申請參加社會保險(xiǎn)。從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的留學(xué)人員在滬取得的工薪收入，在計(jì)算個人應(yīng)納所得稅額時(shí)，可按規(guī)定加計(jì)扣除。高新技術(shù)企業(yè)和科研院所等用人單位聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。
支持企事業(yè)單位培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。及時(shí)上海重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)人才開發(fā)目錄。對企事業(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才、解決優(yōu)秀創(chuàng)新人才特殊困難等，由人才發(fā)展資金給予資助。已辦理居住證的優(yōu)秀人才可享受子女在滬就讀。參加上海基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金等待遇。
對由高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目組建的企業(yè)，引進(jìn)主要投資經(jīng)營管理者和關(guān)鍵技術(shù)人員，并符合規(guī)定條件的，在本人及其配偶和未成年子女申請辦理《上海市居住證》等方面給予優(yōu)先支持。
加大對科技人員的分配和獎酬力度。上海政府性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在保證科研硬件投入的前提下，進(jìn)一步提高用于人力成本支出的比例。
制定企業(yè)對技術(shù)、管理骨干進(jìn)行期股、期權(quán)激勵的實(shí)施。登記辦法。國有獨(dú)資高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)施公司制改制時(shí)，可按規(guī)定將國有凈資產(chǎn)增值中不高于35％的部分作為股份，獎勵有貢獻(xiàn)的企業(yè)骨干人員。
技術(shù)預(yù)見是目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，對于社會和經(jīng)濟(jì)具有重要意義。技術(shù)預(yù)見最早產(chǎn)生于二十世紀(jì)二三十年代的美國。可以說，美國是技術(shù)預(yù)見的先驅(qū)者，也是開展技術(shù)預(yù)見理論研究最早的國家。但受當(dāng)時(shí)國際局勢和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，美國將研究重心轉(zhuǎn)向了“適應(yīng)未來”的技術(shù)預(yù)測，逐漸放棄了“塑造未來”的技術(shù)預(yù)見。在二十世紀(jì)六七十年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)的崛起，技術(shù)預(yù)見受到了日本工商界及學(xué)術(shù)界的重視。技術(shù)預(yù)見逐漸成為日本學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。日本技術(shù)預(yù)見由政府與企業(yè)共同組織實(shí)施，預(yù)見結(jié)果直接形成政府、科技界、企業(yè)界等多方都能接受的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)政策、科技發(fā)展規(guī)劃，具有相當(dāng)高的可信度，受到企業(yè)界、政府廣泛的認(rèn)同。技術(shù)預(yù)見不僅對日本的科技、經(jīng)濟(jì)、社會及文化的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，而且對其他國家也產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，在全球技術(shù)預(yù)見史上占有重要的地位。
所謂技術(shù)預(yù)見是指在對未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)和社會整體化預(yù)測的基礎(chǔ)上，通過一系列分析手段系統(tǒng)化選擇那些具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)，從而為國家和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)。1990年以來，隨著技術(shù)進(jìn)步的加速和知識經(jīng)濟(jì)的興起，許多國家紛紛開展技術(shù)預(yù)見研究工作。在我國，技術(shù)預(yù)見也受到高度重視。“十五”期間的《科技教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（科技發(fā)展規(guī)劃）》明確提出要“加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)見工作”，“十一五”規(guī)劃和“國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃”都強(qiáng)調(diào)了技術(shù)預(yù)見和自主創(chuàng)新。學(xué)術(shù)界對技術(shù)預(yù)見的研究方興未艾，取得了一定的成果，為國家制訂中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃提供了參考依據(jù)。
技術(shù)預(yù)見的必要性
同世間萬物一樣，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也離不開必要的資源支撐。但在一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源條件下，任何國家都會面臨著如何合理分配資源以達(dá)到資源消耗最少與發(fā)展速度最快的問題。相比不斷增長的技術(shù)需求，資源總是相對稀缺的，如何最小化資源使用的機(jī)會成本是一個重要的課題。怎樣把有限資源用得更好，就要求政府從社會總資源配置的角度進(jìn)行合理規(guī)劃，加強(qiáng)對科技未來發(fā)展趨勢的主動引導(dǎo)，合理地避免科技資源的閑置與浪費(fèi)。這一切就需要對未來有一個了解和判斷，這是技術(shù)預(yù)見的重要背景。
技術(shù)開發(fā)是一種具有風(fēng)險(xiǎn)的科研活動。技術(shù)開發(fā)的結(jié)果并不僅僅取決于技術(shù)本身，還與當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著密切的聯(lián)系。技術(shù)必須與當(dāng)時(shí)所處的社會環(huán)境相適應(yīng)。太過超前，人類的思想認(rèn)識還達(dá)不到技術(shù)所需的程度，則會造成先進(jìn)技術(shù)很難被人類社會接受的情況。另外，技術(shù)必須與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，先進(jìn)技術(shù)缺乏經(jīng)濟(jì)環(huán)境的支撐，也如無本之木無法開花結(jié)果。因此，進(jìn)行技術(shù)預(yù)見就非常必要，可以為技術(shù)開發(fā)提供可靠的參考依據(jù)，將技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
科技水平是綜合國力的重要體現(xiàn)，科技水平的提升離不開人民科技素養(yǎng)的提高。人民科技素養(yǎng)的提升是科技發(fā)展的重要前提。“技術(shù)預(yù)見是技術(shù)普及的一個重要途徑，是公眾提高科技素養(yǎng)的一個重要渠道。一方面，社會公眾對新技術(shù)所涉及的各種問題進(jìn)行廣泛深入的討論，使不同立場和觀點(diǎn)充分地展現(xiàn)在公眾面前。然后通過層層深入的討論和磋商，對新技術(shù)的方方面面進(jìn)行衡量斟酌，最后形成一定程度的共識；另一方面，社會公眾可通過政府的技術(shù)預(yù)見報(bào)告，了解未來科技發(fā)展趨勢和信息。所以說它是社會公眾提高科技素養(yǎng)的一個很好方法。不僅如此，它還能督促科技工作者和管理決策者盡可能客觀、公正、負(fù)責(zé)任地向公眾揭示新技術(shù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并且自覺地約束自己”。
技術(shù)預(yù)見的作用與意義
1.技術(shù)預(yù)見聚焦發(fā)展中的重大問題，有利于增強(qiáng)綜合競爭力
在日趨激烈的市場競爭環(huán)境中，生存的壓力迫使企業(yè)將注意力集中于眼前的現(xiàn)實(shí)問題，對于長期的發(fā)展問題考慮得較少。技術(shù)預(yù)見活動可促使政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界以及社會各界將注意力投向中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，著眼于整個國家和所在部門的可持續(xù)發(fā)展問題。通過技術(shù)預(yù)見，我們可以找出對于未來發(fā)展有重要意義的技術(shù)，優(yōu)先支持一批對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全具有長期影響的國家戰(zhàn)略技術(shù)，開發(fā)一批對重要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域有重要影響的技術(shù)密集群，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，為國家科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供互動平臺，有利于搶占先機(jī)，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。技術(shù)預(yù)見還向廣大公眾和決策者提供未來科技發(fā)展趨勢的有關(guān)信息，包括潛在的研究機(jī)遇、未來研究可能面臨的威脅和困難、相關(guān)技術(shù)可能對社會造成的負(fù)面影響，因此它本身也是一個創(chuàng)新文化塑造、科學(xué)普及和社會理性化水平提高的過程。
2.技術(shù)預(yù)見對科技發(fā)展的支撐作用
技術(shù)預(yù)見是對于未來技術(shù)發(fā)展的預(yù)測，是在人的創(chuàng)造性思維和主觀能動性基礎(chǔ)上，通過集思廣益科學(xué)論證，對在特定時(shí)期內(nèi)，有限的資源條件下，如何消耗最少的資源獲得最大的科技發(fā)展成果進(jìn)行規(guī)劃。但技術(shù)預(yù)見又不僅僅具有“預(yù)測未來”的功能，更加強(qiáng)調(diào)“塑造未來”，這體現(xiàn)在三個方面。“首先技術(shù)預(yù)見成果是確定規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及發(fā)展重點(diǎn)的重要依據(jù)。其次戰(zhàn)略規(guī)劃需要社會共識的支撐，技術(shù)預(yù)見提供了一種應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的新的認(rèn)識方法，技術(shù)預(yù)見的主要方法――德爾菲法，實(shí)際上就是專家及社會智力資源的集中、碰撞和集成的方法。技術(shù)預(yù)見過程促進(jìn)了政府部門、研究機(jī)構(gòu)、專家、社會公眾的協(xié)調(diào)與一致，其精髓是著眼于遠(yuǎn)期未來的溝通、協(xié)商、合作與承諾。最后技術(shù)預(yù)見文化是創(chuàng)新文化的重要方面，也是科技規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。社會的預(yù)見意識和預(yù)見能力將是把握機(jī)遇、應(yīng)對變化的必要條件，也是科技規(guī)劃制定和實(shí)施的重要智力保障和社會基礎(chǔ)。”
3.技術(shù)預(yù)見對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用
技術(shù)預(yù)見活動是在對科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會以及資源環(huán)境、要素稟賦的綜合考慮的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索，其目的是預(yù)見最適合各個區(qū)域發(fā)展的，對該區(qū)域能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)和社會效益的通用新技術(shù)。通過技術(shù)預(yù)見，引導(dǎo)國家對不發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)科技領(lǐng)域投資。這種引導(dǎo)要改善過去國家對地方的單方面財(cái)政扶持的局面，而地方并沒有發(fā)揮主動性去發(fā)展其本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)，只是懶惰地依靠國家財(cái)政支持。技術(shù)預(yù)見活動不僅對發(fā)展好的區(qū)域具有引導(dǎo)作用，引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更好地水平發(fā)展以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化；也能對發(fā)展落后的區(qū)域進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)其開發(fā)區(qū)域內(nèi)最具有價(jià)值的技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新來支撐該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域的競爭力，培養(yǎng)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和最具競爭力的產(chǎn)業(yè)，使得各個區(qū)域都根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況達(dá)到效益最大化，使得各個區(qū)域在全國的產(chǎn)業(yè)分工中取得合理的位置。
技術(shù)預(yù)見指導(dǎo)我國企業(yè)自主創(chuàng)新
技術(shù)預(yù)見的類型，按地域范圍可以區(qū)分為宏觀層次的國家或跨國、國際性技術(shù)預(yù)見，為制定國家科技政策提供服務(wù)；中觀層次的區(qū)域或區(qū)域群技術(shù)預(yù)見，主要由地方政府來組織；微觀層次的園區(qū)或企業(yè)技術(shù)預(yù)見，為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略或者研究機(jī)構(gòu)選擇科研項(xiàng)目服務(wù)。
宏觀層次的技術(shù)預(yù)見可強(qiáng)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)中包括企業(yè)在內(nèi)的不同行為角色之間的關(guān)系和聯(lián)系，為促進(jìn)不同創(chuàng)新者之間的合作提供富有成效的機(jī)制。它創(chuàng)造了企業(yè)與大學(xué)的廣泛而緊密的聯(lián)系，促進(jìn)知識和信息更自由地在不同行為角色之間流動，從而從整體上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新的培育和有效發(fā)揮。宏觀層面的技術(shù)預(yù)見側(cè)重于國家中長期科技規(guī)劃的制定，更加關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)、社會與技術(shù)的協(xié)同效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展，因此，宏觀層面的技術(shù)預(yù)見可為本土企業(yè)的自主創(chuàng)新指明方向，幫助企業(yè)識別產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的未來走向和機(jī)會，有助于降低企業(yè)的創(chuàng)新成本和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，指引企業(yè)研發(fā)活動的順利進(jìn)行，幫助中小企業(yè)充分把握未來技術(shù)發(fā)展的方向，并在一定程度上預(yù)防科技發(fā)展可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時(shí)逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和新的比較優(yōu)勢。2002年12個重大科技專項(xiàng)的啟動，標(biāo)志著我們在實(shí)踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國家意志化。對這一轉(zhuǎn)變過程的基本動因進(jìn)行分析，有助于我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判斷。
一、國際政治動因：技術(shù)威懾成為斗爭焦點(diǎn)
民族國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭使得技術(shù)優(yōu)勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是國家參與國際政治較量、擴(kuò)大國際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時(shí)代特征和社會生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實(shí)力和影響，獲得國際政治中的戰(zhàn)略主動權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個國家和民族利益出發(fā)，通過科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來引導(dǎo)其發(fā)展。
從科技發(fā)展史來看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個民族與國家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計(jì)的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經(jīng)濟(jì)利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國家將制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化。“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我們在一段時(shí)間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的技術(shù)引進(jìn)作為中國科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個國家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)范疇的活動。作為國家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對中國的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國科技發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運(yùn)行的微觀層次，可以繼續(xù)堅(jiān)持比較優(yōu)勢的技術(shù)引進(jìn)，但是在國家戰(zhàn)略層面，必須堅(jiān)持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
在綜合國力競爭日益激烈的當(dāng)代世界，維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國政府的兩項(xiàng)基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來看，在科技發(fā)展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)。未來一段時(shí)期內(nèi)，中國的外部環(huán)境不可能有過去20多年那樣好，戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)也是安全上的高風(fēng)險(xiǎn)期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國家綜合安全利益出發(fā)，主動進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或者戰(zhàn)爭。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護(hù)國家和安全的最佳選擇。沒有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國要在世界競爭格局中獲得相對優(yōu)勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)要著重研究解決事關(guān)國家中長期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問題，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。
二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動因：經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變
過去20多年中國的發(fā)展是以數(shù)量擴(kuò)張為特征的“數(shù)量型增長”，經(jīng)濟(jì)增長明顯超前于科技進(jìn)步。在比較優(yōu)勢戰(zhàn)略指導(dǎo)下，雖然技術(shù)引進(jìn)對中國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了巨大作用，但是中國自主科技進(jìn)步進(jìn)程緩慢，統(tǒng)計(jì)意義上的中國產(chǎn)業(yè)競爭力的知高并不等同于中國企業(yè)競爭力的同步提升。新世紀(jì)開始后，由于科技和信恩化的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入到不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期。在全球化所導(dǎo)致的南北貧富差距拉大的情況下，在經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發(fā)揮廉價(jià)勞動力的比較優(yōu)勢來積累資本、換取技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)落后于時(shí)代。只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)中國自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“數(shù)量型增長”向“質(zhì)量型增長”的轉(zhuǎn)換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀(jì)前10年是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國科技創(chuàng)新能力需要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的階段。這一時(shí)期自主科技發(fā)展?fàn)顩r如何，直接決定了中國能否在21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。這是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個主要原因。
黨的“十六大”提出了到2020年建設(shè)全面小康社會的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年“翻兩番”這個目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長的概念，更是生產(chǎn)力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展質(zhì)的提升。作為從屬于國家經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展戰(zhàn)略的科技發(fā)展戰(zhàn)略必須為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。現(xiàn)在，我國科技競爭力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。為了實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，爭取到2020年前后科學(xué)技術(shù)整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家中等水平的中期目標(biāo)，形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，形成支撐我國核心競爭力的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，必須完成科技發(fā)展由跟蹤為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。正因?yàn)槿绱耍覀兏鶕?jù)適度超前的原則，從2003年開始了中長期科技發(fā)展規(guī)劃的制訂工作。經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化使我們可以在更大范圍內(nèi)、更高的層次上充分利用國際、國內(nèi)兩種科技資源、科技人才和科技市場，但是“全面開放、跨越發(fā)展”應(yīng)該是我們在確定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)必須堅(jiān)持始終的基本思路。
中國全方位地參與國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業(yè)化的進(jìn)程。但是，改革開放以來我國工業(yè)化的發(fā)展主要表現(xiàn)為一種“外來型工業(yè)化”。一方面工業(yè)化所需關(guān)鍵技術(shù)大多來自國外，另一方面東部和中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，沿海地區(qū)的技術(shù)引進(jìn)沒有起到拉動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業(yè)化道路，即從世界經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展的大趨勢出發(fā)，結(jié)合中國的實(shí)際，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的高科技含量的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。這一變化意味著，我們的科技發(fā)展必須考慮可持續(xù)性，努力改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴外資和國外技術(shù)的局面。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題是國內(nèi)技術(shù)發(fā)展。新型工業(yè)化成效如何，主要看經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益是否提高。新型工業(yè)化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應(yīng)該落實(shí)到我們工作的方方面面。正因?yàn)槿绱耍萍疾吭?003年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)，“制定科學(xué)和技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國際競爭力、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐力的重大措施，必須以原始創(chuàng)新為主，引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，努力使中國成為技術(shù)創(chuàng)新型國家。
三、世界經(jīng)濟(jì)動因：貿(mào)易保護(hù)主義和知識產(chǎn)權(quán)爭端加劇
隨著全球化進(jìn)程的加速，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由資源驅(qū)動、資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素由過去單純的縱向流動轉(zhuǎn)向同時(shí)共存。這一變化意味著作為一個國家的科技發(fā)展戰(zhàn)略沒有必要嚴(yán)格遵照梯度轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)式模式，而完全可以利用信息技術(shù)進(jìn)步提供的有利條件實(shí)現(xiàn)本國科技的跨越式發(fā)展。在今天的國際經(jīng)濟(jì)格局中，一個國家或者地區(qū)在國際分工中地位的提升主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或者產(chǎn)品工序所處地位及增殖能力的提升上，發(fā)達(dá)國家更為注重科技研發(fā)，依靠知識產(chǎn)權(quán)來增加物質(zhì)財(cái)富總量而把制造業(yè)等轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，從而形成一種新的依附關(guān)系：技術(shù)上的依附。這使得落后國家的財(cái)富總量盡管與過去相比有所增加，但是卻無法縮小與發(fā)達(dá)國家的整體差距。盡管我們不能因?yàn)榧庸ぶ圃飙h(huán)節(jié)的附加值低而否認(rèn)參與新型國際分工的、承接發(fā)達(dá)國家加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)合理性，但卻不能放棄對技術(shù)先進(jìn)性的更高追求。跨國公司把制造部門轉(zhuǎn)入發(fā)展中國家，其出發(fā)點(diǎn)是對利潤獲取的考慮。在這種格局中，東道國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由跨國公司而不是由本國決定，發(fā)展中國家除了提供廉價(jià)勞動力，很難涉足核心技術(shù)，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步升級和優(yōu)化，很難談得上真正的發(fā)展。我們提出全面落實(shí)人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)重大科技專項(xiàng)工作，就是從這種認(rèn)識出發(fā)的。
現(xiàn)在，我國有關(guān)政府部門已經(jīng)提出了2020年中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口力爭達(dá)到4500億美元的目標(biāo)。但我們不得不面臨這樣一種現(xiàn)實(shí)，那就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與過去相比已經(jīng)有了很大變化。首先，入世后中外知識產(chǎn)權(quán)糾紛不斷。自2002年6C聯(lián)盟向中國DVD生產(chǎn)企業(yè)征收專利費(fèi)以來，類似事件不斷增多，從而增加了中國企業(yè)的成本壓力。這一現(xiàn)象要求國家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度考慮制定相關(guān)的宏觀指導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)從追求短期效益轉(zhuǎn)向通過增加創(chuàng)新能力謀求長期效益的軌道上來。其次，國外針對中國的技術(shù)壁壘和反傾銷問題更為嚴(yán)重。
1996年至今，中國已經(jīng)連續(xù)7年成為世界反傾銷頭號目標(biāo)國，2003年前三季度國外對我國反傾銷保障措施立案共計(jì)42起，涉及金額10．7億美元；調(diào)查表明，2002年我國71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)壁壘的限制，損失達(dá)到170億美元，均高于我國加入世貿(mào)組織前。不掌握專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危害性可見一斑。強(qiáng)勢增長與弱勢競爭力并存這一過程持續(xù)的時(shí)間越長，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性就越弱，國際政治經(jīng)濟(jì)格局變動對中國未來的發(fā)展影響就越大，中國自主選擇的空間就越小。另外，外資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時(shí)擠壓了中國企業(yè)發(fā)展的空間，中國企業(yè)的生存環(huán)境日益惡劣。如果國家不適時(shí)調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，中國企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略就是一句空話。
全球化背景下區(qū)域合作加強(qiáng)的同時(shí)貿(mào)易保護(hù)主義盛行的事實(shí)說明，當(dāng)今的世界市場并不是完全競爭的世界市場，政府依然在各國經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮重要作用。因?yàn)榧夹g(shù)壁壘和反傾銷的運(yùn)用都是借助政府力量，其應(yīng)對顯然不能僅僅在企業(yè)的層面上進(jìn)行，同樣必須動用國家資源。我們不能以自由貿(mào)易和靜態(tài)比較利益來指導(dǎo)中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該通過高新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造動態(tài)的比較利益。中國的科技發(fā)展必須堅(jiān)持市場機(jī)制與政府組織協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則，國家要掌握關(guān)鍵部門關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，盡管20多年來我國一直堅(jiān)持的是市場導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府作用始終是我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在決定性因素。根據(jù)國家信息中心在中國加入WTO一年后對國內(nèi)24個中央和地方權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究單位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行的問卷調(diào)查，近七成的專家認(rèn)為政府行為是經(jīng)濟(jì)增長的主因。強(qiáng)化政府在科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào)控能力，是世界各國的共同選擇。發(fā)揮政府作用，保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對完整性和獨(dú)立性，同樣也是我國科技發(fā)展的必由之路。在這里，我們要特別注意利用WTO規(guī)則中的“國家安全”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。不然，依靠企業(yè)自身與在技術(shù)和資本上都十分強(qiáng)大的跨國公司競爭，中國科技進(jìn)步的前景不容樂觀。
四、科技動因：科技短缺與科技起飛問題
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，在經(jīng)濟(jì)活動中存在一種“短缺效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)增長水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的。對發(fā)展中國家來說，科技短缺是種普遍的現(xiàn)象，是制約經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力提升的關(guān)鍵因素。改革開放以來我國科技發(fā)展取得了令人矚目的成就，但高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。從目前來看，我國的科技短缺主要表現(xiàn)在缺乏原始性創(chuàng)新能力上，即自主知識產(chǎn)權(quán)少，由此導(dǎo)致中國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)形成強(qiáng)烈的對外技術(shù)依賴。為了改變這種狀況，2002年科技部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的意見》，指出原始性創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的主要源泉，是科技與經(jīng)濟(jì)獲得重大發(fā)展和超越的前提，已成為決定國家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競爭成敗的一個重要條件，我們必須利用國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的機(jī)遇，把增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力作為我國新時(shí)期科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。為了加快實(shí)施專利戰(zhàn)略，切實(shí)提高我國自主知識產(chǎn)權(quán)的總量，科技部又于2003年2月出臺了《關(guān)于加強(qiáng)國家科技計(jì)劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》，以促進(jìn)國家科技計(jì)劃在高起點(diǎn)上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。
但是我國現(xiàn)在仍然有一些人認(rèn)為，在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)分工體系是一種內(nèi)生地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。國內(nèi)差距和國際差距的縮小是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大根本任務(wù)。盡快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距意味著我們必須在與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系中取得超過其他國家的利益。勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和附加值低，顯然無助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，這種發(fā)展模式強(qiáng)化了對發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移的依賴，使我們的科技開發(fā)能力呈惰性降低，無助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。由于外部環(huán)境的不確定性和民族國家政策設(shè)計(jì)的自利性，中國的科技進(jìn)步不能完全放在國外技術(shù)的“本土化”上，而應(yīng)該考慮把“國產(chǎn)化”作為追求目標(biāo)。開放市場和加入WTO并不意味著不能有國家意志和國家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也不是被動地接受國際分工，而應(yīng)主動地調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)國家的競爭實(shí)力。我們不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“本土化”，不可能給我們帶來最大的收益。當(dāng)然，我們要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)賦予“國產(chǎn)化”以新的內(nèi)涵。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè) 科技創(chuàng)新
在我國農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展過程中，科技進(jìn)步發(fā)揮了顯著的推動作用。農(nóng)村辦電初期，由于受缺少規(guī)劃、缺乏資金等歷史條件所限，農(nóng)村電網(wǎng)比較簡陋，供電可靠性和安全性都比較差。“六五”期間，國家提出對農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行恢復(fù)性改造，重點(diǎn)改造了設(shè)備陳舊和危及安全的供電設(shè)施。“七五”期間，農(nóng)網(wǎng)改造工作開始從恢復(fù)性改造，逐步轉(zhuǎn)為以調(diào)整電網(wǎng)布局、進(jìn)行設(shè)備完善化、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，開始探討農(nóng)網(wǎng)建設(shè)模式和技術(shù)發(fā)展方向，提出了農(nóng)村變電所小型化近期模式和遠(yuǎn)期模式。
一、我國農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的基本情況:
隨著農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)電系統(tǒng)提出了調(diào)度自動化建設(shè)的要求，強(qiáng)化了對縣級電網(wǎng)調(diào)度自動化工作的管理，并開始嘗試采用載波、無線為通道，進(jìn)行具有“兩遙”功能的縣級調(diào)度自動化系統(tǒng)的研發(fā)與試點(diǎn)工作。“八五”期間，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村電網(wǎng)的科學(xué)化管理，注重電網(wǎng)改造以安全為中心，以節(jié)能為重點(diǎn)。為提高農(nóng)網(wǎng)裝備水平，制定了農(nóng)網(wǎng)新設(shè)備開發(fā)計(jì)劃，并在較短的時(shí)間內(nèi)研制了重合器、分段器和熔斷器等21項(xiàng)產(chǎn)品，及時(shí)在農(nóng)網(wǎng)中推廣;縣級電網(wǎng)調(diào)度被正式列為國家五級調(diào)度組成部分，調(diào)度自動化技術(shù)得到了進(jìn)一步的重視，逐步達(dá)到了實(shí)用化要求，在縣級電網(wǎng)調(diào)度實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理方面，發(fā)揮了重要作用;農(nóng)網(wǎng)推廣新型節(jié)能設(shè)備取得了顯著成果，建成10個節(jié)電示范縣。“九五”期間，農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步工作被列入重要議事日程，制定和實(shí)施了《全國農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)改造與技術(shù)進(jìn)步‘九五‘計(jì)劃要點(diǎn)》，重點(diǎn)解決了農(nóng)網(wǎng)電能損耗高、供電可靠率低、電壓質(zhì)量差的問題，全面推進(jìn)了農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)節(jié)電工作。
二、積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，農(nóng)網(wǎng)改造綜合效益顯著提高:
1998年，國家提出農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程以后，各地積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步工作。到2000年底，全系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)成110kV無人值班變電所805座，35(66)kV無人值班變電所2295座，調(diào)度自動化實(shí)用化達(dá)標(biāo)縣507個，已有743個縣建立了電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)，有近1000個縣建有電力專用通信網(wǎng)絡(luò)，配網(wǎng)自動化和MIS系統(tǒng)也不同程度地得到應(yīng)用。經(jīng)過幾年的努力，逐步建成網(wǎng)架比較堅(jiān)實(shí)、布局比較合理的農(nóng)村電網(wǎng)，電網(wǎng)的安全性、可靠性和供電質(zhì)量都有較大提高，損耗明顯降低。同時(shí)，積極推行變電所無人值班、配網(wǎng)自動化、辦公自動化等，有效地提高了電網(wǎng)的整體裝備水平和電網(wǎng)的自動化管理水平。
在農(nóng)網(wǎng)改造工程中，各單位推廣應(yīng)用“四新”項(xiàng)目達(dá)60余項(xiàng)。主要表現(xiàn)為以下四個特點(diǎn):
(1)是變電所無人值班開始普及。從“九五”開始的農(nóng)村變電所無人值班建設(shè)，已經(jīng)發(fā)展有常規(guī)式、小型化和箱式三種方式，每種方式都具有各自的優(yōu)勢與特點(diǎn)。經(jīng)過多年實(shí)踐，戶外式、小型化、無人值班模式已經(jīng)體現(xiàn)出應(yīng)有的優(yōu)越性。目前農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)改造的變電所大多采用無人值班模式或過渡性方案。
(2)是開關(guān)設(shè)備逐步實(shí)現(xiàn)智能化和無油化。近年來，隨著科技的發(fā)展，傳統(tǒng)的油斷路器已被新型帶有自具功能的重合器、分段器所替代，滅弧介質(zhì)也從多油到少油，并逐漸變成SF6或真空式。既減少了運(yùn)行維護(hù)工作量，又提高了設(shè)備的可靠性。
(3)是自動化技術(shù)有效地提高了電力企業(yè)管理水平和對電網(wǎng)的控制能力。調(diào)度自動化從“兩遙”逐步擴(kuò)展到“四遙”，從簡單的變電所監(jiān)控發(fā)展到可以對電網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行遠(yuǎn)方控制和在線管理;縣級城網(wǎng)配電自動化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對故障段的隔離，提高了電網(wǎng)的供電可靠性;企業(yè)MIS系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理有機(jī)地結(jié)合起來，提高了企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平。
(4)是建設(shè)符合我國農(nóng)村負(fù)荷特點(diǎn)的低壓配電臺區(qū)。隨著農(nóng)村配電變壓器更新?lián)Q代周期的縮短，多年來影響農(nóng)網(wǎng)線損的64和73系列配電變壓器已經(jīng)被逐步淘汰，由S7型發(fā)展為S9型，現(xiàn)在S11型卷鐵芯變壓器也已開始進(jìn)入批量生產(chǎn)階段。此外，非晶態(tài)合金變、干式變和全密封變壓器，以其節(jié)能、免維護(hù)等特點(diǎn)，逐漸在一些地區(qū)掛網(wǎng)運(yùn)行;農(nóng)村供電方式形成了單相三線和三相四線混合供電方式，朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。
三、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高農(nóng)網(wǎng)建設(shè)水平:
作為在電力基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起主導(dǎo)作用的國有企業(yè)，國家電力公司已經(jīng)明確提出了建設(shè)“控股型、經(jīng)營型、現(xiàn)代化、集團(tuán)化管理的國際一流電力公司”的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以改造傳統(tǒng)技術(shù)為起點(diǎn)，以研究、開發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目為方向，以建設(shè)開放型、高水平的技術(shù)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，全面實(shí)施科技創(chuàng)新帶動戰(zhàn)略。
農(nóng)村電網(wǎng)作為電力工業(yè)的重要組成部分，所面臨的建設(shè)和發(fā)展任務(wù)還十分艱巨。在新的形勢下，加快農(nóng)電技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高農(nóng)村電氣化水平，是今后農(nóng)電工作的重要任務(wù)。
重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作:
(1)在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展中要高度重視技術(shù)進(jìn)步。這次農(nóng)網(wǎng)改造工程，由于國家投入巨資，解決了多年來農(nóng)網(wǎng)發(fā)展中的一些緊迫問題，提高了電網(wǎng)的整體實(shí)力。各單位一定要提高認(rèn)識，在制定計(jì)劃，確定方案，安排資金，以及工程組織建設(shè)等方面，把技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新放到突出位置。
(2)加快制定和實(shí)施農(nóng)網(wǎng)“十五”科技發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃《綱要》，國家電力公司制定了“十五”發(fā)展規(guī)劃。在這個規(guī)劃指導(dǎo)下，有關(guān)部門還組織制定了《農(nóng)村電網(wǎng)“十五”科技發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十五”農(nóng)網(wǎng)科技發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，各公司要按照國家電力公司的總體規(guī)劃和思路，認(rèn)真制定本地區(qū)農(nóng)電“十五”科技規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并切實(shí)抓好落實(shí)。
關(guān)鍵詞：科技資源整合；醫(yī)療衛(wèi)生；資源配置
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）01-0025-02
醫(yī)學(xué)科技資源的整合是創(chuàng)造醫(yī)學(xué)科技成果，推動整個醫(yī)學(xué)科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。針對北京市醫(yī)療衛(wèi)生科技資源特點(diǎn)，加快資源整合對促進(jìn)北京市醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的科技發(fā)展，滿足首都醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有重要意義。根據(jù)我們長期參加北京醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科技管理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源特點(diǎn)，我們對北京地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生科技資源整合模式進(jìn)行了分析和探索。
一、北京地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生科技資源整合的主要影響因素
北京地區(qū)科技資源的密集程度國內(nèi)僅有，國外也罕見。但是醫(yī)學(xué)科研成果及競爭力與國外同行比較仍處于明顯劣勢，北京地區(qū)醫(yī)學(xué)科研資源的配置效率有待提高。北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，科研投資規(guī)模擴(kuò)大，北京地區(qū)醫(yī)療科技資源的配置存在著巨大的空間。北京地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生科技資源整合需要解決和關(guān)注的三個問題：
1．條塊分割，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜。北京地區(qū)43家醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)，從隸屬關(guān)系看分別隸屬為衛(wèi)生部、北京市衛(wèi)生局、國家和地方的疾病預(yù)防控制中心、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院和中國中醫(yī)科學(xué)院，此外，清華、北大、首都醫(yī)科大學(xué)等大學(xué)掌握大量的醫(yī)療衛(wèi)生科技資源，總體來說隸屬關(guān)系上類別層次較多，給整合資源帶來一定難度，加上信息渠道不暢，出現(xiàn)大量科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)、科技資源投入效率低下、科技資源分配不均等問題。
2．中央與地方醫(yī)療衛(wèi)生科技資源缺乏有效整合。三甲醫(yī)院是北京醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的主要科研力量。北京地區(qū)三甲醫(yī)院共有62所，其中隸屬于北京市的28家，占總數(shù)的45%，隸屬于中央的34家，占總數(shù)的55%。中央機(jī)構(gòu)實(shí)力雄厚，整合中央資源為地方服務(wù)意義重大。大量中央科技資源從事基礎(chǔ)研究，而地方衛(wèi)生科技資源配置關(guān)注的是科研成果應(yīng)用，提升科研對醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)的支撐能力，提升區(qū)域內(nèi)居民的健康水平是地方科技發(fā)展的核心目標(biāo)。因此，應(yīng)從北京地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生科技發(fā)展需要出發(fā)，有效地配置中央在京科技資源，使其在科研鏈條發(fā)揮應(yīng)有作用。
3．醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)之間沒有形成有效的科技合作機(jī)制。各個機(jī)構(gòu)之間沒有形成橫向和縱向的聯(lián)系，不能在業(yè)務(wù)上優(yōu)勢互補(bǔ)，更沒有形成集群優(yōu)勢和集群效應(yīng)。科技資源共享意識不強(qiáng)，缺乏科技資源共享機(jī)制，無法有效對臨床資源中的信息資源和病例資源進(jìn)行整合，整合專家資源也是北京地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生科技資源整合面臨的主要問題。
二、政府主導(dǎo)的醫(yī)療衛(wèi)生科技資源整合可行性及三種模式
當(dāng)前，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)儆诠娣?wù)，大部分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的科技活動屬于公益產(chǎn)品，政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科技資源配置中發(fā)揮主要作用。地方科技主管部門，是科技資源整合的實(shí)踐者和決策者，在區(qū)域科技發(fā)展中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，在科技資源整合過程中發(fā)揮全方位的作用，主要在三個層次上發(fā)揮作用：資源整合戰(zhàn)略規(guī)劃者、組織協(xié)調(diào)者和具體操作者。具體發(fā)揮三方面作用：
1．政府醫(yī)療衛(wèi)生科技資源整合戰(zhàn)略模式，戰(zhàn)略層面的導(dǎo)向作用。政府作為戰(zhàn)略層面資源整合決策者，它對資源整合的范圍更大，它不僅可以對本地區(qū)市屬資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，而且可以對北京地區(qū)其他外部的資源進(jìn)行整合，這足以體現(xiàn)戰(zhàn)略層的重要價(jià)值。整合更具有深度，通過制定科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)科技投入的方向，整合優(yōu)質(zhì)資源解決社會重大問題。在北京市科委制定《北京中長期科技發(fā)展規(guī)劃》中提出健康市民專項(xiàng)的實(shí)施將把更多的資源從項(xiàng)目轉(zhuǎn)到專項(xiàng)，形成以專項(xiàng)為基點(diǎn)的科技計(jì)劃管理格局，有效地調(diào)動科技存量資源和增量資源。
2．政府醫(yī)療衛(wèi)生科技資源整合協(xié)調(diào)模式，協(xié)調(diào)作用。政府作為協(xié)調(diào)者，通過與各級政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，通過一定的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對資源的跨部門和組織協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)的過程中資源整合效果得到突出體現(xiàn)，有助于切實(shí)解決一項(xiàng)重大社會問題。在科技促進(jìn)市民健康方面，通過支持衛(wèi)生局等主管部門承擔(dān)或參與重大項(xiàng)目，從立項(xiàng)到成果轉(zhuǎn)化的全過程中充分協(xié)調(diào)衛(wèi)生主管部門，實(shí)現(xiàn)科技解決社會重大問題的目標(biāo)。這種模式在不破壞傳統(tǒng)科技體制基本模式的情況下，有計(jì)劃地與中央科研機(jī)構(gòu)、各主管部門同理合作，實(shí)現(xiàn)科技資源合理配置。
3．政府醫(yī)療衛(wèi)生科技資源整合組織模式，組織資源整合。政府的科技主管部門也可以作為資源整合的操作者，運(yùn)用項(xiàng)目、政策、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等手段，整合科技資源。（1）在整合方式上，發(fā)揮市屬醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)的平臺作用，通過項(xiàng)目促進(jìn)市屬醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使其成為匯集資源、推進(jìn)地方科技發(fā)展規(guī)劃的主要力量。（2）通過項(xiàng)目組織方式創(chuàng)新，促進(jìn)各醫(yī)院之間、醫(yī)院與大學(xué)和國有研究機(jī)構(gòu)之間的資源整合。在項(xiàng)目組織過程中，科技主管部門作為項(xiàng)目組織者，通過重大項(xiàng)目組織引導(dǎo)北京地區(qū)各類資源匯聚和整合，如2002年北京市科委資助的肝炎的重大項(xiàng)目，以佑安醫(yī)院為主要負(fù)責(zé)方，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，就探索出了一套非常行之有效的資源共享模式，在實(shí)踐中起到了很好的效果。
三、政府主導(dǎo)的醫(yī)療衛(wèi)生科技資源整合措施及其建議
北京市地方政府可以利用區(qū)位優(yōu)勢、構(gòu)建復(fù)雜和多層次科技計(jì)劃體系，完善科技計(jì)劃制定程序及項(xiàng)目管理方式整合本地區(qū)的科技資源。
1．構(gòu)建復(fù)雜和多層次科技計(jì)劃體系，充分利用國家科技資源。構(gòu)建復(fù)合型科技計(jì)劃體系就是在總的科技計(jì)劃下設(shè)各類子計(jì)劃，各個子計(jì)劃在總科技計(jì)劃指導(dǎo)下完成。通過設(shè)立基金計(jì)劃作好與國家科技計(jì)劃銜接。吸引國家科研成果落地北京，基金計(jì)劃可以分為種子基金和果子基金，引導(dǎo)吸引優(yōu)質(zhì)資源。
2．開展科技計(jì)劃前的充分調(diào)研工作。區(qū)域科技計(jì)劃直接決定政府科技資源投入方向，在制定科技計(jì)劃之前應(yīng)開展充分的科技需求調(diào)研。科技管理部門應(yīng)提高挖掘需求和信息的能力、渠道、網(wǎng)絡(luò)和工作模式，確保科技需求的把握準(zhǔn)確。對本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的主管部門如衛(wèi)生局、疾病控制中心、人口和計(jì)劃生育管理委員會等多個部門進(jìn)行調(diào)研、對產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界進(jìn)行調(diào)研，形成區(qū)域科技發(fā)展計(jì)劃。
3．科技資源共享平臺建設(shè)，提高科技資源配置水平。北京在醫(yī)療衛(wèi)生科技資源的整合和共享方面主要缺乏促進(jìn)共享的具體法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是建立一個資源共享的信息平臺，使各種要素在這個平臺上自由組合。北京臨床醫(yī)學(xué)標(biāo)本和病例信息資源共享平臺建設(shè)，通過機(jī)制創(chuàng)新、法規(guī)建設(shè)、技術(shù)規(guī)范制訂、資源質(zhì)量評價(jià)和控制及跨部門的協(xié)作，整合北京是臨床醫(yī)學(xué)標(biāo)本和病例信息資源，建立權(quán)威的、全面開放的醫(yī)學(xué)標(biāo)本和病例信息資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)資源在全社會范圍內(nèi)的全面共享，增強(qiáng)北京臨床醫(yī)學(xué)科技水平和核心競爭力，提高臨床醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：院地合作 軟硬環(huán)境 科技副職 合作之道
1.問題的提出
近年來，為提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力與核心競爭力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，中國科學(xué)院與地方政府共建了近10家研究所、8家科技園區(qū)和30家育成中心，而院屬單位則與地方政府共建了近300家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和研發(fā)機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說，近年來院地合作領(lǐng)域更加全面，合作方式更加靈活，合作重點(diǎn)更加突出，并取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
然而，在大力推進(jìn)院地合作的同時(shí)，有些問題不能不引起我們反思：是否與地方政府合作共建就意味著雙贏？是否共建機(jī)構(gòu)越多院地合作也就越有成效？是否派出了科技副職也就保證了雙方的順利合作？院地合作工作不僅要有“量”的提升，更要有“質(zhì)”的突破，不僅要重視短期的合作成效，還要兼顧長期的發(fā)展問題，要盡快從“遍插紅旗”轉(zhuǎn)變到“堅(jiān)守陣地”上來。事實(shí)上，前中科院院長路甬已經(jīng)給出了衡量科研院所與地方政府合作成效的標(biāo)準(zhǔn)，那就是“三滿意”和“一認(rèn)同”，即合作企業(yè)滿意，地方政府滿意，當(dāng)?shù)乩习傩諠M意，科技界認(rèn)同。基于此，為進(jìn)一步提升院地合作工作的層次和實(shí)效，推動院地合作工作的長期可持續(xù)發(fā)展，本文將借鑒現(xiàn)實(shí)生活中的婚戀過程，結(jié)合多年來的工作實(shí)際，就科研院所與地方政府合作需要注意的重點(diǎn)問題，談一些粗淺的看法。
2.重視合作前的考察工作
眾所周知，擇偶的過程，不僅要關(guān)注對方的精神面貌、家庭條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等硬環(huán)境，還要關(guān)注對方的興趣愛好、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)等軟環(huán)境。同樣，科研院所如果忽視了合作前對地方政府軟硬環(huán)境的考察，盲目簽署合作協(xié)議，那么很可能會像封建社會的包辦和買賣婚姻那樣留下隱患！
2.1對硬環(huán)境的考察
重點(diǎn)考察當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、自然資源以及公司的發(fā)展規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營等具有物質(zhì)形態(tài)的因素。一個不容忽視的問題是，兩地交通是否便捷已經(jīng)成為雙方合作順利與否的關(guān)鍵因素。
2.1.1基礎(chǔ)設(shè)施：包括當(dāng)?shù)氐哪茉础⒔煌ā⑧]電和通訊等。近年來，為了改善投資環(huán)境，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，重視和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為各級政府的共識，成為衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的重要指標(biāo)之一。盡管基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問題已經(jīng)大大緩解，但在與地方政府合作前仍然不能忽視對具體合作地點(diǎn)的考察，畢竟有些開發(fā)區(qū)或者新園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在著較大差別。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為雙方的長遠(yuǎn)合作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2.1.2自然資源：包括當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源、土地資源、海洋資源及生物資源等。隨著原材料處理和運(yùn)輸方式的改進(jìn)以及制造業(yè)的構(gòu)成由重工業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值工業(yè)，原材料的運(yùn)輸方式及成本已經(jīng)不再是產(chǎn)業(yè)布局中非常重要的因素。然而，對于那些使用大量原材料的制造產(chǎn)業(yè)來說，將產(chǎn)業(yè)建于原材料產(chǎn)地附近仍然會大大降低運(yùn)輸成本，從而影響到這類公司的發(fā)展業(yè)績，這在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局中表現(xiàn)得尤為明顯，如佛山、淄博和景德鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)，鞍山、邯鄲和攀枝花的鋼鐵產(chǎn)業(yè)等。因此，可以通過考察當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源粗略了解該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局情況。而地方產(chǎn)業(yè)布局往往決定了地方企業(yè)的集群程度和發(fā)展規(guī)模，這不僅關(guān)系到共性技術(shù)的需求情況，也關(guān)系到地方政府對合作的重視程度和技術(shù)成果在地方企業(yè)的轉(zhuǎn)化實(shí)施。
2.1.3公司情況：科研院所與當(dāng)?shù)卣暮献鞒尚ё罱K還要通過地方企業(yè)來體現(xiàn)。因此，對公司情況的考察自然也就成為科研院所與地方政府合作能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要環(huán)節(jié)。首先，要考察當(dāng)?shù)剌^有影響的公司情況。畢竟公司具有一定的影響力往往意味著擁有適度的發(fā)展規(guī)模、良好的經(jīng)營情況和可靠的銷售渠道，也意味著擁有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、較好的合作理念和較高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。跟這類公司合作，不僅經(jīng)費(fèi)充足，而且運(yùn)作規(guī)范，成功的概率自然就大。其次，要考察那些發(fā)展規(guī)模尚小但主營產(chǎn)品與本單位相關(guān)性好的高新技術(shù)公司情況。這類公司往往處在成長階段，雖然存在資金、管理和經(jīng)營等方面的不足，但可以享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，只要雙方共同推進(jìn)，合作空間是很大的，回報(bào)也是很可觀的。
2.1.4兩地交通：雖然現(xiàn)代通信非常發(fā)達(dá)，但要使合作順利向前推進(jìn)，沒有多次當(dāng)面溝通和交流是不現(xiàn)實(shí)的。因此，兩地交通是否便捷，自然成為影響合作進(jìn)程的重要因素。2005年，為了加快研究所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)佛山市的科技創(chuàng)新能力，基于佛山良好的投資環(huán)境和強(qiáng)大的陶瓷產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，上海某研究所與佛山政府共建了研發(fā)中心。中心成立以來，各項(xiàng)工作陸續(xù)展開。但由于交通不便，不僅給雙方人員往來增加了經(jīng)濟(jì)成本，而且很難派遣骨干人員到中心長期工作，這在很大程度上制約了中心工作的順利開展。
2.2對軟環(huán)境的考察
重點(diǎn)考察當(dāng)?shù)卣诩夹g(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、中長期發(fā)展規(guī)劃、政府行政辦事效率以及政府官員合作的誠意等不具有物質(zhì)形態(tài)的因素。目前在全國各地硬環(huán)境不斷改善的情況下，軟環(huán)境的重要性越來越明顯，因?yàn)樗梢杂行岣呋蛘呓档陀箔h(huán)境的吸引力。
［關(guān)鍵詞］“十二五”規(guī)劃;科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展;服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
［中圖分類號］F124 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）49-0190-02
2006年《福建省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》(以下簡稱《綱要》)明確指出要進(jìn)一步實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,基本建成與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐體系相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系。到2020年要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力大幅度提升,建設(shè)創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標(biāo)。2011年是實(shí)施《綱要》的第二個重要階段,正確認(rèn)識福建省當(dāng)前科技促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變化和新挑戰(zhàn)對服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)意義深遠(yuǎn)。
1 福建省科技推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
1.1 福建省科技推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為,技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定性因素。伴隨現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展,科技進(jìn)步對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日趨加大。按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針,近年來,福建省緊緊抓住國家支持海西發(fā)展的重大歷史機(jī)遇,科技事業(yè)取得了很大成效,極大推動了福建省經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。“十一五”期間,以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線,我省圍繞實(shí)施14個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,壯大21個成長型產(chǎn)業(yè)集群,著力推進(jìn)一批科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；突破一批產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù),充分發(fā)揮激勵創(chuàng)新的政策效應(yīng),實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程,不斷構(gòu)建和完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、科技中介服務(wù)體系和科技宏觀管理體系,建設(shè)了一批技術(shù)研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、科技中介服務(wù)平臺和科技資源共享平臺,努力突破重大關(guān)鍵和共性技術(shù)推動了福建省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以平臺建設(shè)為例,截至2010年全省有福州、廈門等6個國家級、省級高新區(qū),1個國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,形成了福州軟件和廈門半導(dǎo)體等9個國家級火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地；擁有科技部批準(zhǔn)建設(shè)的“福建漳州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn))”和國家創(chuàng)新基金首個產(chǎn)業(yè)集群(試點(diǎn))――泉州微波產(chǎn)業(yè)集群；建成49個國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,41個國家級、省級工程技術(shù)研究中心；國家級科技企業(yè)孵化器6家,省級20家；國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心8家,省級重點(diǎn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心11家；建成國家專利技術(shù)(福建)展示交易中心、國家專利產(chǎn)業(yè)化(廈門)試點(diǎn)基地和福州市知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)化基地；建成臺灣學(xué)者創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、臺灣科技企業(yè)育成中心等一批科技服務(wù)平臺,還設(shè)立福建省科技特派員培訓(xùn)基地,認(rèn)定了100個科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地。這些平臺機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣、科技轉(zhuǎn)移、攻克關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作上推進(jìn)了我省科技資源共享服務(wù),有力提升了科技競爭力,基本形成了具有福建特色的區(qū)域科技發(fā)展體系,為我省經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。政策上,為適應(yīng)新形勢需要,2006年以來我省相繼推出《福建省科技計(jì)劃管理辦法》、《國際科技合作項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》、《福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《福建省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》、《福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)科技工作的若干意見》等規(guī)范性文件,涉及科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技經(jīng)費(fèi)、星火計(jì)劃等方面,科技法制建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年為支持福建省高新技術(shù)企業(yè)分散和化解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),省科技廳、財(cái)政廳聯(lián)合出臺了《福建省科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》,對開展科技保險(xiǎn)的企業(yè)類型、保險(xiǎn)品種、保費(fèi)補(bǔ)貼比例以及申請補(bǔ)貼方式等作了具體規(guī)定,進(jìn)一步支持了福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
通過軟硬件的不斷完善,“十一五”規(guī)劃以來,福建省科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效。根據(jù)國家科技部統(tǒng)計(jì),2009年福建省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為50.39%,全國排名第五位,科技活動投入指數(shù)48.72%,科技活動產(chǎn)出指數(shù)18.23%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)54.99%,全國排名第6位,科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)75.45%,全國排名第5位。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等均居首列,科技進(jìn)步推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為福建省科技創(chuàng)新發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
1.2 福建省科技推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
“十一五”規(guī)劃以來,福建省科技推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展捷報(bào)頻傳,但“高投入,低產(chǎn)出”的現(xiàn)象依然存在,與其他沿海先進(jìn)城市相比,科技發(fā)展還未充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用,體現(xiàn)在：
(1)促進(jìn)科技進(jìn)步的政策法律體系不夠健全和完善,在實(shí)踐性和可操作性上有待進(jìn)一步深入。目前,福建省雖然針對科技發(fā)展、平臺建設(shè)、科技資金投入使用等先后頒布相關(guān)科技條例加以規(guī)范管理,但大多較為宏觀,缺乏更詳細(xì)深入的政策指導(dǎo)和制度安排。
(2)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制脫軌,合作層次普遍不高。當(dāng)前我省高校、科研院所和企業(yè)的合作有待進(jìn)一步激發(fā),高校和科研院所主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)意識和潛力有待提高,另外,三方在溝通交流、技術(shù)項(xiàng)目等方面缺乏通暢的對接。
(3)科技資金短缺,風(fēng)險(xiǎn)大。福建省科研投入資金規(guī)模還較小。財(cái)政科技投入占全省財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)小于國家財(cái)政科技投入占國家財(cái)政支出的比重。科技資金融資渠道狹窄,市場機(jī)制不健全,缺乏明確的規(guī)范化關(guān)聯(lián)和發(fā)展計(jì)劃。
(4)科技活動投入和產(chǎn)出比例失調(diào),績效低。2009年福建省科技活動投入指數(shù)為48.72,全國排名12,而科技活動產(chǎn)出指數(shù)只有18.23,全國排名28。投入和產(chǎn)出比例嚴(yán)重失調(diào),造成科技資源的浪費(fèi),阻礙了科技進(jìn)步。
(5)科技資源結(jié)構(gòu)不合理。目前我省科技重視產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目研究而忽視基礎(chǔ)研究和社會公益性研究方面,科技經(jīng)費(fèi)使用不甚合理,影響自主創(chuàng)新能力的提升,并且企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不穩(wěn)固,無法充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)的推動作用。
2 福建省科技推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議
(1)建立健全促進(jìn)科技發(fā)展創(chuàng)新的政策法制環(huán)境。不斷細(xì)化和完善科技發(fā)展相關(guān)政策法規(guī),建立相應(yīng)的政策法律制度,優(yōu)化科技創(chuàng)新。充分調(diào)動整合科技資源。加強(qiáng)對“十二五”規(guī)劃的實(shí)施落實(shí),形成有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好法律政策環(huán)境。
(2)不斷健全產(chǎn)學(xué)研互動機(jī)制。大力推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加大企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需協(xié)調(diào),共享科技資源,加快科技成果轉(zhuǎn)化,優(yōu)勢互補(bǔ)形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
(3)加大財(cái)政科技投入力度,拓寬科技創(chuàng)新融資渠道。建立完善的科技投入穩(wěn)定增長制,加強(qiáng)政府財(cái)政科技資金的引導(dǎo),構(gòu)建新型科技經(jīng)費(fèi)投入體系,努力吸引民間資本和海外資金積極參與科技創(chuàng)新；積極培育風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保融資機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資金來源多樣化。
(4)完善科技經(jīng)費(fèi)使用全程跟蹤制度,建立健全科技經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督機(jī)制,完善使用效能評價(jià)機(jī)制,切實(shí)提高科技經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出績效,鼓勵多元化投資并有效保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。通過合理配置科技資源,提高科技投入績效,實(shí)現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散。
(5)貫徹落實(shí)《福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》、《海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)實(shí)施辦法》等重要文件，有針對性地培養(yǎng)適合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型科技人才,利用重大科技項(xiàng)目、院校合作等形式加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)并制定相應(yīng)的優(yōu)惠措施和激勵機(jī)制。
(6)持續(xù)加強(qiáng)科技服務(wù)載體平臺建設(shè)。如技術(shù)研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、科技資源共享平臺,“6•18”項(xiàng)目成果交易平臺,企業(yè)孵化器、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技中介服務(wù)平臺建設(shè),努力對接轉(zhuǎn)化科技含量高,附加值大,產(chǎn)業(yè)鏈帶動強(qiáng)的項(xiàng)目,加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)力度。
(7)加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新合作。組織開展多種形式的內(nèi)外科技合作,及時(shí)跟蹤國內(nèi)外科技發(fā)展情報(bào)資源,提高吸收轉(zhuǎn)化的能力,促進(jìn)內(nèi)生技術(shù)增長,提高自主創(chuàng)新能力,通過經(jīng)濟(jì)往來和技術(shù)交流發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
(8)充分發(fā)揮港澳臺產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較優(yōu)勢,構(gòu)建閩臺科技創(chuàng)新合作平臺,實(shí)現(xiàn)最新技術(shù)的對接和創(chuàng)新。加大關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的科技合作,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域科技合作,互惠互利,資源共享。
(9)繼續(xù)推動戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益達(dá)63.09%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長對GDP增長的貢獻(xiàn)程度高達(dá)20%。“十二五”規(guī)劃更提出要加強(qiáng)戰(zhàn)略性高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。新時(shí)期下,應(yīng)當(dāng)加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律政策、資金扶持力度，規(guī)范高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理機(jī)制,加大專業(yè)經(jīng)管人才的培養(yǎng),多方面促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3 結(jié) 論
第一條為積極推進(jìn)全省國際科技合作（以下簡稱“國際合作”）工作，不斷提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，根據(jù)《省科技強(qiáng)省建設(shè)與“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，下同），制定本辦法。
第二條本辦法所指的國際合作項(xiàng)目是指主要由我省的高校、科研院所或企業(yè)與國（境）外的高校、科研院所、企業(yè)或個人合作開展的項(xiàng)目。該類項(xiàng)目主要分兩種：合作研究項(xiàng)目和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化（以下簡稱“再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化”）項(xiàng)目。優(yōu)先支持再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
合作研究項(xiàng)目是指主要由我省的高校、省部屬科研院所或企業(yè)與國（境）外的高校、科研院所、企業(yè)或個人在自然科學(xué)領(lǐng)域合作開展的基礎(chǔ)性、前瞻性和具有產(chǎn)業(yè)化前景的科學(xué)研究項(xiàng)目；再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目主要是指從國（境）外相關(guān)單位或個人引進(jìn)的先進(jìn)裝備、技術(shù)、成果，并在本省進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的項(xiàng)目。
第三條立項(xiàng)項(xiàng)目資金每年由省財(cái)政撥款，省科學(xué)技術(shù)廳具體負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施。市、縣科技局應(yīng)安排一定比例的經(jīng)費(fèi)配套。
第四條立項(xiàng)項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理，按照突出重點(diǎn)、注重效益和專款專用的原則，合理使用。
第二章申報(bào)條件
第五條申報(bào)合作研究項(xiàng)目的主體應(yīng)是在省境內(nèi)、具有相當(dāng)國際科技合作能力和基礎(chǔ)條件的大學(xué)、科研院所和企業(yè)，并應(yīng)具備以下條件：
（一）重大、重點(diǎn)類項(xiàng)目符合《“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域或優(yōu)先主題；
（二）合作雙方已簽訂合作研發(fā)的協(xié)議，并在協(xié)議中對知識產(chǎn)權(quán)分享明確表述；
（三）國（境）外合作方具有明顯的研究開發(fā)實(shí)力與優(yōu)勢；
（四）合作研發(fā)的項(xiàng)目水平能達(dá)到國際水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平。
第六條申報(bào)再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的主體應(yīng)是在省境內(nèi)注冊的、具有較強(qiáng)的消化吸收再創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力、資產(chǎn)質(zhì)量及經(jīng)營狀況良好的企業(yè)法人，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作。并應(yīng)具備以下條件：
（一）重大、重點(diǎn)類項(xiàng)目符合《“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域或優(yōu)先主題；
（二）裝備、技術(shù)、成果引進(jìn)合同或協(xié)議的內(nèi)容詳實(shí)、職責(zé)明確、知識產(chǎn)權(quán)明晰；
（三）國（境）外裝備、技術(shù)提供方具有較強(qiáng)的技術(shù)支撐能力；省內(nèi)引進(jìn)方有較強(qiáng)的消化吸收再創(chuàng)新能力，合理的消化吸收再創(chuàng)新投入預(yù)算與可行的方案；
（四）引進(jìn)的裝備、技術(shù)先進(jìn)，成熟，不屬于重復(fù)引進(jìn)，再創(chuàng)新后能形成明顯的市場競爭優(yōu)勢和自主知識產(chǎn)權(quán)，并對提高區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)生積極影響。
第三章申報(bào)方式和立項(xiàng)程序
第七條項(xiàng)目申報(bào)方式按照省科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)要求和規(guī)定執(zhí)行。省部屬高等院校、科研院所、直屬企業(yè)可直接向省科技廳申報(bào)。其它項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行屬地管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位向所在地科技局申報(bào)，由市科技局簽署意見后向省科技廳申報(bào)。當(dāng)?shù)乜萍季謱ι陥?bào)單位的資格、申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審查，對符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，提出具體推薦意見。市縣科技行政部門推薦并承諾予以經(jīng)費(fèi)配套的國際合作項(xiàng)目，優(yōu)先考慮立項(xiàng)。
第八條除按照省科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)要求的材料外，還必須包括：
（一）合作研究項(xiàng)目的合作研發(fā)協(xié)議；再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的裝備、技術(shù)、成果引進(jìn)合同或協(xié)議等相關(guān)材料復(fù)印件（外文材料需附中文翻譯件），知識產(chǎn)權(quán)承諾書；
（二）可行性報(bào)告（合作研究項(xiàng)目可行性報(bào)告格式與省科技計(jì)劃項(xiàng)目可行性報(bào)告相同，再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可行性報(bào)告格式見附件）；
（三）再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目須提供項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、消化吸收再創(chuàng)新的投入預(yù)算、實(shí)施方案。申請事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目，還須提交項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告、經(jīng)費(fèi)決算申報(bào)書或與銀行簽訂的借貸合同；
第九條由省科技廳從專家?guī)熘绣噙x專家組成評審專家組，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審和論證，并對每個項(xiàng)目提出具體的評審意見。合作研究項(xiàng)目主要審查立題意義和必要性，關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新性（自主知識產(chǎn)權(quán)情況），研究方法與技術(shù)路線的科學(xué)性、合理性，研究目標(biāo)與考核指標(biāo)（技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、應(yīng)用或產(chǎn)業(yè)化前景）的先進(jìn)性與可行性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性（含外方投入經(jīng)費(fèi)），以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)能力與項(xiàng)目組成員結(jié)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及多學(xué)科交叉情況，預(yù)期成果的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益和國（境）外合作方在項(xiàng)目中所起的作用等；再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目主要審查引進(jìn)裝備、技術(shù)的水平，引進(jìn)的意義及必要性，消化吸收再創(chuàng)新的方案與投入的可行性、再創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，市場前景等內(nèi)容。
第四章經(jīng)費(fèi)安排
第十條國際合作項(xiàng)目分為重大、重點(diǎn)和面上三類，項(xiàng)目補(bǔ)助方式分為分期撥款、事后補(bǔ)助和貸款貼息三種。合作研究項(xiàng)目以分期撥款為主。再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以事后補(bǔ)助和貸款貼息為主。
第五章項(xiàng)目管理
第十一條由省科學(xué)技術(shù)廳組織有關(guān)專家組成監(jiān)督檢查組對該類項(xiàng)目的階段性實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十二條項(xiàng)目完成后，按照《省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理（暫行）辦法》組織驗(yàn)收工作。
第十三條加強(qiáng)對國際合作項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析以及績效評估工作，以提高對該項(xiàng)工作的監(jiān)督力度和管理水平。
第六章附則
總理對制定規(guī)劃的要求
第一，要有一個正確的指導(dǎo)方針，這是我們制定規(guī)劃的基礎(chǔ)；
第二，要確定主攻方向和目標(biāo)。規(guī)劃最終要落實(shí)到重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)課題上，這是我們用一年零三個月的時(shí)間作規(guī)劃的最終結(jié)果；
第三，要實(shí)行決策的科學(xué)化、民主化。規(guī)劃是一個龐大的系統(tǒng)工程，制定規(guī)劃應(yīng)成為一個發(fā)揚(yáng)民主的過程，集思廣益的過程。
（一）戰(zhàn)略研究的目標(biāo)：力爭實(shí)現(xiàn)“三個突破”
第一，要在科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略上要有突破。要提出未來15-20年我國科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第二，在重大科技發(fā)展任務(wù)上要有所突破。要根據(jù)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和近期需求，提出我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)等，要能凝練出類似過去“兩彈一星”那樣的具有重大戰(zhàn)略意義的科技發(fā)展任務(wù)和項(xiàng)目。
第三，要在科技環(huán)境、科技政策上有所突破。根據(jù)科技發(fā)展需要，提出科技投入的增長和保障機(jī)制，配套基礎(chǔ)條件，政策措施等，確保規(guī)劃任務(wù)的順利完成。
（二）戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容：
第一部分：科技發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問題研究。重點(diǎn)研究當(dāng)前世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、文化、公共健康、資源與生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展趨勢與科技發(fā)展之間的互相影響，研究分析社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展以及國防建設(shè)對于科技的需求和新的階段性特點(diǎn)，客觀評價(jià)我國的科技實(shí)力、存在問題和國際競爭中的地位；同時(shí)研究國家創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀、薄弱環(huán)節(jié)及組織特點(diǎn)，包括軍民創(chuàng)新體系的融合等。設(shè)置兩個專題：
專題1：科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究。
專題2：科技體制改革與國家創(chuàng)新體系研究。
第二部分：科技發(fā)展的重大任務(wù)研究。圍繞全面建設(shè)小康社會、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，篩選出需要科技支撐的戰(zhàn)略性問題和重大瓶頸問題，分析各有關(guān)領(lǐng)域的科技發(fā)展趨勢，提出本領(lǐng)域的科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與重大科技任務(wù)；依據(jù)科技自身發(fā)展的規(guī)律，從世界眾多科技發(fā)展前沿中，準(zhǔn)確把握和提出對我國未來經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展產(chǎn)生重大影響的科學(xué)問題和戰(zhàn)略高技術(shù)問題，研究科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。設(shè)置13個專題：分別是
專題3：制造業(yè)發(fā)展科技問題研究
專題4：農(nóng)業(yè)科技問題研究
專題5：能源、資源與海洋發(fā)展科技問題研究
專題6：交通科技問題研究
專題7：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展科技問題研究
專題8：人口與健康科技問題研究
專題9：公共安全科技問題研究
專題10：生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技問題研究
專題11：城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題研究
專題12：國防科技問題研究
專題13：戰(zhàn)略高技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究
專題14：基礎(chǔ)科學(xué)問題研究
專題15：科技條件平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究
第三部分：科技發(fā)展的投入與政策環(huán)境研究。重點(diǎn)研究與科技發(fā)展相配套的基礎(chǔ)條件、政策措施等，如科技投入的增長和保障機(jī)制、科技資源的優(yōu)化配置，科技人才資源的開發(fā)與科技普及，科技知識產(chǎn)權(quán)的管理，促進(jìn)科技發(fā)展的法制環(huán)境建設(shè)，研究區(qū)域科技發(fā)展問題等，為科技發(fā)展和規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施提供條件保障和政策環(huán)境。設(shè)置5個專題：
專題16：科技人才隊(duì)伍建設(shè)研究
專題17：科技投入及其管理模式研究
專題18：科技發(fā)展法制和政策研究
專題19：創(chuàng)新文化與科學(xué)普及研究
專題20：區(qū)域科技發(fā)展研究
（三）當(dāng)代科技發(fā)展趨勢與我國的戰(zhàn)略選擇
1科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量
2促進(jìn)科技創(chuàng)新成為世界主要國家的基本戰(zhàn)略
3我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得巨大成就，但尚未成為對世界有重要影響的科學(xué)技術(shù)大國
4走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路是我國面向2020年的戰(zhàn)略選擇
（四）科技成為推動發(fā)展的主導(dǎo)力量
1科學(xué)技術(shù)發(fā)展不斷突破人類傳統(tǒng)認(rèn)識極限，引發(fā)新的科學(xué)和技術(shù)革命
2科技成果產(chǎn)業(yè)化周期縮短，造就新的追趕和超越機(jī)會
3科學(xué)理論超前發(fā)展，引領(lǐng)新的技術(shù)和生產(chǎn)方向
4科技全球化加快，自主創(chuàng)新能力成為國家競爭力的決定性因素
（五）促進(jìn)科技創(chuàng)新成為基本戰(zhàn)略
1把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略
2把科技投資作為戰(zhàn)略性投資
3超前部署和發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)
后發(fā)國家既可以借助科技革命的歷史機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的躍升，也可能拉大與先進(jìn)國家的發(fā)展差距，最終被邊緣化。
（六）我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
1我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得巨大成就，但尚未成為對世界有重要影響的科學(xué)技術(shù)大國我國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家(占世界GDP的92％)中位居第28位
2關(guān)鍵技術(shù)自給率低
3發(fā)明專利數(shù)量少；科學(xué)研究質(zhì)量不高
4尖子人才匿乏；科技投入不足
（七）走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路是我國戰(zhàn)略選擇
1全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)的需要
2解決人口眾多和資源環(huán)境的瓶頸制約的需要
3保障國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和公共安全的需要
4我國已經(jīng)具備了建設(shè)創(chuàng)新型國家的一定基礎(chǔ)和能力
（八）我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針
以人為本，自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1堅(jiān)持以人為本?基本思想
2加強(qiáng)自主創(chuàng)新?戰(zhàn)略基點(diǎn)
3實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越?有效途徑
4支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?根本任務(wù)。
（九）我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的發(fā)展思路
1發(fā)展路徑?跟蹤模仿為主向加強(qiáng)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
2創(chuàng)新方式?注重單項(xiàng)技術(shù)的研究開發(fā)向以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
3創(chuàng)新體制?以科研院所改革為突破口向整體推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變
4發(fā)展部署?以研究開發(fā)為主向科技創(chuàng)新與科學(xué)普及并重轉(zhuǎn)變
5國際合作?一般性科技交流向全方位、主動利于全球科技資源轉(zhuǎn)變
（十）我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)
到2020年科技創(chuàng)新能力從目前的世界第28位提高到前15位，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為全面建設(shè)小康社會提供支撐，并為我國在本世紀(jì)上半葉成為世界一流科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（十一）重點(diǎn)領(lǐng)域和重大技術(shù)
1把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問題。
2以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)為中心，搶占信息技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，大幅度提高我國信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力
3大幅度增加對生物技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用的支持力度，為保障食物安全、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高人民健康水平提供科技支撐
4以信息技術(shù)、新材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為核心，大幅度提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力
5加快發(fā)展空天技術(shù)和海洋技術(shù)，拓展未來發(fā)展空間，保障國防安全，維護(hù)國家戰(zhàn)略利益
6加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)；現(xiàn)代綜合交通技術(shù)；公共安全預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量、保證公共安全。
（十二）重點(diǎn)任務(wù)
1加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化配置全社會科技資源，創(chuàng)造科技產(chǎn)業(yè)化良好環(huán)境，為全面提高國家整體創(chuàng)新能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2深化改革，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型國家創(chuàng)新體系
3強(qiáng)化國家公共科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，為全社會科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化活動提供有效支持
4創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加速實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
（十三）重大措施與政策建議
1建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系
2構(gòu)建軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系
3建立科學(xué)技術(shù)研究與高等教育緊密結(jié)合的知識創(chuàng)新體系
4增加國家科技投入，提高科技投入效率
5造就良好環(huán)境，培養(yǎng)和凝聚高層次優(yōu)秀人才
6改善國家科技基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)科技資源共享
7加強(qiáng)科技宏觀管理，整合國家創(chuàng)新資源
8積極擴(kuò)大國際合作，廣泛利用全球科技資源
9發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建富有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系
10提高全民科技素質(zhì)，培育創(chuàng)新文化和全社會創(chuàng)新精神
二公共安全科技發(fā)展戰(zhàn)略研究
公共安全領(lǐng)域是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要強(qiáng)化公共安全科技創(chuàng)新有力保障國民安全和社會穩(wěn)定
（一）戰(zhàn)略研究：我國公共安全現(xiàn)狀
（1）涉及生產(chǎn)安全、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、核安全、火災(zāi)爆炸、社會安全、突發(fā)事件與反恐防恐、出入境檢驗(yàn)檢疫及國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)場所安全保障等重大問題。
（2）每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人。
（3）每年由公共安全問題造成的損失超過GDP總量的5%。
（二）總體考慮
未來國家公共安全的保障體系：
1基礎(chǔ)設(shè)施方面的保障（如，公共安全信息化技術(shù)與裝備等）
2管理（體制、機(jī)制與法制）方面的保障
3管理與科技專用人才培養(yǎng)體系與全民公共安全教育方面的保障
4強(qiáng)大的公共安全科技支撐方面的保障
公共安全科技支撐：
（1）以科技創(chuàng)新為中心，按重大和重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)公共安全技術(shù)的自主原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新；
（2）建立強(qiáng)大的公共安全研究開發(fā)與測試基地；
（3）研究促進(jìn)公共安全自身發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的，政府、企業(yè)和科研單位協(xié)調(diào)互動、良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展??舉例：保險(xiǎn)與公共安全結(jié)合的機(jī)制
（4）自我發(fā)展態(tài)勢。??舉例：美國國土安全部與企業(yè)結(jié)合的機(jī)制
（三）公共安全總體框架
1安全類型
生產(chǎn)安全食品安全防災(zāi)減災(zāi)社會安全與反恐防恐核安全火災(zāi)與爆炸國境檢驗(yàn)檢疫
2體系
理論體系技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研究與測試基地學(xué)科與人才培訓(xùn)體系科技支撐體系和產(chǎn)業(yè)鏈
（四）共安全科技創(chuàng)新體系
實(shí)現(xiàn)公共安全有效防控、科學(xué)預(yù)測與高效應(yīng)急，是新時(shí)期我國公共安全科技保障體系建設(shè)的核心。
基于對公共安全問題復(fù)雜機(jī)理和規(guī)律的科學(xué)預(yù)測，發(fā)展以現(xiàn)代高技術(shù)集成創(chuàng)新為主的信息化與智能化預(yù)防監(jiān)控、快速反應(yīng)和應(yīng)急決策技術(shù)，是公共安全科技創(chuàng)新的重點(diǎn)。
（五）總體目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)公共安全從被動應(yīng)付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全面提升國家抗御和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
（六）未來15年公共安全科技發(fā)展總體目標(biāo)
面向國家公共安全重大需求，瞄準(zhǔn)世界公共安全科技前沿，實(shí)現(xiàn)公共安全科學(xué)理論、方法學(xué)及預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急管理等關(guān)鍵技術(shù)及其集成的持續(xù)創(chuàng)新；
研究建立實(shí)時(shí)和精確識別、定位的國家公共安全立體監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；
建立公共安全技術(shù)平臺、研究及測試基地、數(shù)據(jù)庫和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)科和人才培養(yǎng)體系，形成公共安全關(guān)鍵特種裝備與專用設(shè)備的自主開發(fā)能力；
提高全社會的公共安全意識和整體水平，使公共安全問題造成的國民經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例接近中等發(fā)達(dá)國家同期水平。
（七）未來5年的階段目標(biāo)
初步建成國家公共安全保障、預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)平臺，實(shí)施階段性示范工程；
初步構(gòu)建公共安全科學(xué)基礎(chǔ)理論體系，建立公共安全檢測、風(fēng)險(xiǎn)辨識評價(jià)、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)與決策等關(guān)鍵技術(shù)體系；
建立一批公共安全綜合性和專業(yè)化的研究基地和實(shí)驗(yàn)室，初步形成公共安全關(guān)鍵特種裝備與專用設(shè)備的自主開發(fā)能力；
建立公共安全學(xué)科和人才培養(yǎng)體系。
基本扭轉(zhuǎn)公共安全的被動局面，犯罪率明顯上升趨勢得以遏止，特大事故次數(shù)明顯下降，自然災(zāi)害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本控制外來生物入侵、有毒有害物質(zhì)及化學(xué)危險(xiǎn)品入侵上升勢頭；全社會公共安全素養(yǎng)和整體水平得到較大提高。
（八）國家公共安全科技研究體系
1重點(diǎn)針對公共安全領(lǐng)域的生產(chǎn)安全、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、社會安全與反恐防恐、核安全、火災(zāi)爆炸安全和出入境檢驗(yàn)檢疫等，實(shí)現(xiàn)公共安全科學(xué)理論、方法學(xué)及預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急等關(guān)鍵技術(shù)及其集成的持續(xù)創(chuàng)新；
2形成公共安全特種裝備與專用設(shè)備的自主開發(fā)能力；
3實(shí)現(xiàn)公共安全從被動應(yīng)付型向主動保障型、公共安全科技從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
4在公共安全領(lǐng)域需要政府引導(dǎo)和重點(diǎn)安排的重大任務(wù)，重點(diǎn)反映公共安全急需解決的突破性和緊迫性課題，明確發(fā)展目標(biāo)、主攻方向和需要攻克的關(guān)鍵技術(shù)。
5在公共安全領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)中，目標(biāo)明確、對國民經(jīng)濟(jì)帶動性強(qiáng)、具有重要標(biāo)志性意義的戰(zhàn)略產(chǎn)品和系統(tǒng)工程。要明確表述發(fā)展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)路徑等。
（九）攻關(guān)項(xiàng)目形成依據(jù)
公共安全各領(lǐng)域共性的科學(xué)和技術(shù)問題
科技攻關(guān)項(xiàng)目的重要根據(jù)
1優(yōu)先主題中涉及的重點(diǎn)任務(wù)
2支撐重大專項(xiàng)實(shí)施的重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)
3各部門根據(jù)實(shí)際提出的緊迫性重大課題（技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)）
4按世界科技發(fā)展趨勢提出的公共安全領(lǐng)域前瞻性的重大課題
（十）研究重點(diǎn)
1針對礦山、重點(diǎn)石油與化學(xué)工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等，重點(diǎn)研究生產(chǎn)安全監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急救援技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及裝備，為扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)事故高發(fā)的態(tài)勢提供技術(shù)支撐。
2針對食物中毒和外來有害生物入侵，重點(diǎn)研究食源性疾病與食品污染、出入境檢驗(yàn)檢疫的危險(xiǎn)性分析與溯源、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測等貯備性技術(shù)和裝備，保障食品安全與出入境檢驗(yàn)檢疫安全。
3針對嚴(yán)重危害社會安全的犯罪與恐怖事件和火災(zāi)等，重點(diǎn)研究信息化和智能化的刑偵技術(shù)、恐怖有效打擊技術(shù)和火災(zāi)高效防控技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與裝備，提高社會安全的綜合防御能力。
4針對地震、臺風(fēng)、洪水、森林火災(zāi)和滑坡、泥石流等重大突發(fā)性自然災(zāi)害，重點(diǎn)研究災(zāi)害立體監(jiān)測、危險(xiǎn)性評估、預(yù)警和應(yīng)急救助技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，提高災(zāi)害預(yù)測水平和綜合抗御自然災(zāi)害的能力。
（十一）優(yōu)先任務(wù)
1生產(chǎn)安全監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急救援
2食品安全與出入境檢驗(yàn)檢疫關(guān)鍵技術(shù)
3社會安全保障關(guān)鍵技術(shù)
4重大自然災(zāi)害防御關(guān)鍵技術(shù)
5城市重大災(zāi)害事故耦合派生防御技術(shù)
三構(gòu)建國家公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺
（一）總體原則
1以構(gòu)建國家應(yīng)急體系技術(shù)平臺為主線；
2以充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ)；
3以現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)和科學(xué)預(yù)測為支撐；
4以應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為前提條件；
5以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為原則；
6以某些行業(yè)、系統(tǒng)和城市為重點(diǎn)。
（二）總體目標(biāo)
建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊備、先進(jìn)可靠、實(shí)用高效的國家公共安全應(yīng)急體系技術(shù)平臺。
（三）城市公共安全問題的應(yīng)對
1洪水、臺風(fēng)、地震、火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、SARS、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖襲擊……
面對紛蕪繁雜的突發(fā)公共事件，如何有效獲取和分析所關(guān)心的信息？
2事故地點(diǎn)、風(fēng)速、風(fēng)向、降雨量、泄漏物質(zhì)、存儲壓力、存儲總量、物質(zhì)毒性、周邊環(huán)境、居民數(shù)量、建筑結(jié)構(gòu)、避難場所……
面對不同條件下的突發(fā)公共事件，如何科學(xué)預(yù)測其趨勢、后果、危險(xiǎn)性并快速預(yù)警？
3現(xiàn)場情況、疏散人群、組織救援、調(diào)集資源、調(diào)集設(shè)備、提供補(bǔ)給、最短路徑、最佳方案、防化滅火、水電氣供應(yīng)……面對跨部門重大突發(fā)公共事件，如何科學(xué)決策和高效處置？
（四）城市公共安全應(yīng)急平臺關(guān)鍵功能
1突發(fā)公共事件的信息獲取與分析；
2災(zāi)害事故的發(fā)展預(yù)測和影響分析；
（五）預(yù)警分級與；
1人群疏散與避難的評估；
2應(yīng)急方案的優(yōu)化確定與啟動；
3現(xiàn)場與應(yīng)急的信息實(shí)時(shí)獲取；
4動態(tài)的應(yīng)急決策指揮和資源配置；
5應(yīng)急總體功效評估；
6應(yīng)急行動的結(jié)束、記錄與總結(jié)。
（六）公共安全重大任務(wù)：國家公共安全應(yīng)急技術(shù)保障工程
三大核心技術(shù)功能
1.全方位無障礙危險(xiǎn)源探測監(jiān)測與精確定位技術(shù)
全面監(jiān)控自動處置
2.多尺度動態(tài)準(zhǔn)確預(yù)測與快速預(yù)警技術(shù)
科學(xué)預(yù)測快速預(yù)警
3.基于危險(xiǎn)性分析的優(yōu)化決策與救援處置技術(shù)
優(yōu)化決策高效救援
將核心技術(shù)集成創(chuàng)新并結(jié)合一體化應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和決策指揮平臺安全保障技術(shù)所提供的技術(shù)支持共同作用于公共安全決策指揮平臺
牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，全面實(shí)施省委、省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建科技強(qiáng)區(qū)和創(chuàng)新型城區(qū)為目標(biāo)，以構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系為抓手，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造先進(jìn)制造業(yè)基地，通過科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式質(zhì)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化濱海新城區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。
（二）工作重點(diǎn)
在今后的工作中，我們將以黨的十七大和省委十二屆二次全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)全省工業(yè)創(chuàng)新電視電話會議精神，進(jìn)一步加大工作力度，積極采取有效措施，全力推進(jìn)科技工作再上新臺階。著重抓好以下七方面工作：
一是以貫徹省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為目標(biāo)，進(jìn)一步營造科技創(chuàng)新氛圍。
積極貫徹落實(shí)省委“創(chuàng)新強(qiáng)省、創(chuàng)業(yè)富民”的戰(zhàn)略，著力構(gòu)建一個寬闊的創(chuàng)業(yè)舞臺和寬松的創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，興起創(chuàng)新熱潮。引導(dǎo)科技進(jìn)步大合唱，積極營造一種尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好創(chuàng)新氛圍。
深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)科學(xué)普及工作，開展科普進(jìn)社區(qū)、科技下鄉(xiāng)活動，提高市民科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)科技強(qiáng)區(qū)建設(shè)和“四大”戰(zhàn)略的實(shí)施。積極發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，推進(jìn)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的真正主體。使全區(qū)上下形成政企合力、部門互動、上下齊抓的科技進(jìn)步的良好局面，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化濱海新城區(qū)建設(shè)，提供強(qiáng)有力的科技支撐。
二是以節(jié)能降耗減排增效為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。
我區(qū)的科技工作將緊緊圍繞節(jié)能降耗減排這個重點(diǎn)，并把節(jié)能減排作為“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的重要指標(biāo)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
在閥門、食品與制藥設(shè)備等高新技術(shù)行業(yè)建立科技重大專項(xiàng)制度，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題進(jìn)行節(jié)能降耗減排增效規(guī)劃和布局，為解決*經(jīng)濟(jì)社會中的緊迫問題提供全面有力支撐。
三是以建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新平臺為載體，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力。
積極創(chuàng)建行業(yè)創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)培育發(fā)展閥門、食品與制藥設(shè)備等兩大行業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極實(shí)現(xiàn)一批“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、附加值和市場占有率高的產(chǎn)品，為2009年?duì)巹?chuàng)省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地打下良好基礎(chǔ)。強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)平臺，鼓勵企業(yè)加大科研投入，不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。
完善科技合作平臺，以引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體建設(shè)為契機(jī)，完善企業(yè)與大院名校的科技合作平臺。要落實(shí)與支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大院名校、科研院所的聯(lián)系，積極邀請專家到我區(qū)，深入企業(yè)了解基本情況；發(fā)動相關(guān)行業(yè)企業(yè)提出技術(shù)難題，與大院名校、科研院所對接，引進(jìn)智力項(xiàng)目。在條件成熟時(shí)，舉辦首期*企業(yè)與大院名校科技合作交流會。
四是以建設(shè)*科技園區(qū)為依托，進(jìn)一步拓寬科技發(fā)展空間。
加快*民營經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地*工業(yè)園（含科技孵化器）開發(fā)建設(shè)的前期工作，力爭用最快的時(shí)間建成投用，努力使之成為我區(qū)乃至全市培育新興高新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技創(chuàng)業(yè)人才的新平臺。
籌備*區(qū)科技孵化器建設(shè)。爭取在*民營經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地*工業(yè)區(qū)建設(shè)*區(qū)科技孵化器，面積500畝，建設(shè)總投資約3億元。20*年能啟動首期工程，用地200畝，建設(shè)投資1億元。
五是以完善管理服務(wù)機(jī)制為手段，進(jìn)一步優(yōu)化科技工作效能。
借鑒《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20*—2020年）》以及省市相關(guān)配套政策，研究制定大力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綜合性政策文件，完善科技發(fā)展政策體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新法制化、規(guī)范化。
深化科技體制改革，加強(qiáng)對科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)管和科技資金的有效落實(shí)，強(qiáng)化科技項(xiàng)目的督促檢查工作。對企業(yè)所立科技項(xiàng)目的進(jìn)展情況、科技經(jīng)費(fèi)的使用情況等及時(shí)進(jìn)行檢查，對科技項(xiàng)目管理、激勵機(jī)制、科三經(jīng)費(fèi)使用方向等進(jìn)行改進(jìn)，逐步建立職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范的科技管理制度。
六是以聚集科技人才資源為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提供技術(shù)智力支撐。
把引進(jìn)、培養(yǎng)與我區(qū)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的科技研發(fā)人才作為首要任務(wù)，采取更有力的政策扶持、給予精神和物質(zhì)獎勵、提高政治待遇等辦法，特別是通過技術(shù)要素入股、人力資本入股、期權(quán)激勵、重獎科技人員等措施，引導(dǎo)和鼓勵科技人員積極參與創(chuàng)新。
啟動*區(qū)科技人才信息服務(wù)平臺建設(shè)。通過實(shí)施重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，凝聚和扶持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人物等高層次科技人才。組織制定并實(shí)施科研院所等優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才計(jì)劃，通過量大面廣的一般項(xiàng)目支持非共識的項(xiàng)目研究和小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與浙江大學(xué)、*理工大學(xué)、上海科技合作交流中心等院所的全面合作，加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作與交流，千方百計(jì)地以各種形式引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)科技人才和優(yōu)質(zhì)科技資源。
七是以鼓勵發(fā)明創(chuàng)造為動力，進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)專利工作。
自2007年浙江省被列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位以來，浙江省科技廳按照省委省政府統(tǒng)一部署，以落實(shí)《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》為指南，以科技創(chuàng)新推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)合作，增加投入，持續(xù)加大科技攻關(guān)和技術(shù)推廣力度，全力為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的科技支撐。
一、注重政策制度先行
把循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工作作為自主創(chuàng)新的重要內(nèi)容，納入《浙江省科技強(qiáng)省建設(shè)與“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《浙江省“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，將節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)作為全省科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，放在優(yōu)先位置，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新工程。針對目標(biāo)，制定政策措施，統(tǒng)籌組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新，并研究制定了《浙江省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技實(shí)施方案》、《推進(jìn)節(jié)約資源科技進(jìn)步實(shí)施意見》，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技示范工程。
二、狠抓科技項(xiàng)目實(shí)施
浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工作瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，整合科技資源，抓攻關(guān)、抓示范、抓突破。
（一）推進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)重大專項(xiàng)實(shí)施。“十一五”期間與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)聯(lián)的科技專項(xiàng)數(shù)占專項(xiàng)總數(shù)近三分之一。設(shè)立了高效節(jié)能技術(shù)、再生能源利用技術(shù)、綠色化工技術(shù)、水污染防治與水資源綜合利用技術(shù)、固體廢物綜合處置技術(shù)、海水淡化與海水綜合利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等重大科技專項(xiàng)。“十二五”繼續(xù)設(shè)立節(jié)能環(huán)保等重大科技專項(xiàng)、減排技術(shù)轉(zhuǎn)化工程等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)項(xiàng)目的及時(shí)立項(xiàng)，增加科研投入提供了保障。2008年以來，廳市會商、部門會商、重大科技專項(xiàng)等實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目400余項(xiàng)，投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技項(xiàng)目的省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，平均達(dá)到每年5000萬元。經(jīng)過長期不懈的科技攻關(guān)，突破了一大批關(guān)鍵共性技術(shù)，建設(shè)了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技示范基地。順利實(shí)施了“集中式綜合污水處理廠提標(biāo)減排關(guān)鍵技術(shù)推廣研究與工程示范”、“城鎮(zhèn)污水處理廠污泥過程減量關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與示范”、“城市中水綜合利用深度脫氮技術(shù)研究和工程示范”等有重大社會影響的科技項(xiàng)目，成功突破了“水蚯蚓原位消化污泥技術(shù)”、“基于電凝聚及新型電源的PM2.5控制技術(shù)”等一批關(guān)鍵技術(shù)。 （二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。通過各類科技應(yīng)用項(xiàng)目的的實(shí)施，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。發(fā)揮中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場的作用，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果新產(chǎn)業(yè)化步伐。組織編制了《浙江省“十二五”環(huán)保領(lǐng)域重大科技成果匯編》，重點(diǎn)推廣污泥干化、垃圾焚燒、農(nóng)業(yè)面源污染控制、污染場地修復(fù)、城鎮(zhèn)和工業(yè)廢水治理、污水處理廠提標(biāo)改造等技術(shù)。2011年11月，省科技廳專門組織召開了浙江省“十一五”環(huán)保領(lǐng)域重大科技成果展示會，推介本省成熟適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)成果。 （三）推進(jìn)典型項(xiàng)目和示范工程實(shí)施。通過列入《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》的8個循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研項(xiàng)目，大多數(shù)都較好地完成了任務(wù)，取得了很好的示范作用。如“夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能新技術(shù)及工程示范”、“PTA殘?jiān)厥辗椒ㄑ芯颗c應(yīng)用”、“全濕法電解還原再生廢鉛酸蓄電池中的鉛資源”、“聚四氟乙烯生產(chǎn)廢棄物回收利用的關(guān)鍵技術(shù)研究示范”、“利用廢棄煤矸石生產(chǎn)建筑節(jié)能自保溫磚技術(shù)開發(fā)”項(xiàng)目“萘系硫酸鹽工業(yè)廢渣綜合利用技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目的成功開發(fā)利用，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
三、提升氣候變化應(yīng)對能力
（一）將應(yīng)對氣候變化工作納入科技發(fā)展規(guī)劃綱要。氣象、氣候變化應(yīng)對與區(qū)域污染控制技術(shù)作為重要內(nèi)容已寫入浙江省“十一五”、“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，明確“為應(yīng)對氣象與氣候變化，遏制區(qū)域環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻的形勢，研究氣象監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備、溫室氣體排放控制與監(jiān)測技術(shù)、固碳增匯與低碳技術(shù)集成與示范”，“研究區(qū)域大氣污染輸送、轉(zhuǎn)化機(jī)制與綜合控制與環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)、氣象與氣候變化，溫室氣體減排技術(shù)研究等”，同時(shí)，氣象與氣候變化監(jiān)測、評估技術(shù)與裝備，溫室氣體減排和二氧化碳捕集、固碳、資源化和封存技術(shù)等列為科研主攻方向。（二）專門成立CDM中心。2006年，為推進(jìn)應(yīng)對氣候變化科技工作，實(shí)施CDM（清潔生產(chǎn)機(jī)制）項(xiàng)目，省科技廳在浙江省科技開發(fā)中心專門設(shè)立CDM中心，具體開展CDM項(xiàng)目咨詢、培訓(xùn)、及相關(guān)業(yè)務(wù)工作。中心成立以來，在組織開發(fā)項(xiàng)目培訓(xùn)會、編制CDM培訓(xùn)教材、編制PIN和PDD文件等方面做了大量工作。 （三）加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。配合省發(fā)改委完成相關(guān)應(yīng)對氣候變化工作任務(wù)，加強(qiáng)與省氣象、環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)。深化對氣候變化科技工作重要意義的認(rèn)識，加強(qiáng)氣候變化科技資源的整合，鼓勵和支持氣候變化科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對和解決氣候變化方面的基礎(chǔ)和支撐作用。（四）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。以應(yīng)對氣候變化的若干科研項(xiàng)目為載體，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)研究。一是增加相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)氣候變化觀測事實(shí)檢測及歸因分析、氣候變化情景預(yù)估、氣候變化綜合影響評估、氣候變化應(yīng)對策略等重大問題的研究。加強(qiáng)本省氣候觀測系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)氣候變化監(jiān)測技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應(yīng)技術(shù)等。重點(diǎn)研究開發(fā)提高能源利用效率、清潔生產(chǎn)和清潔能源技術(shù)、主要行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)、生物固碳技術(shù)及農(nóng)業(yè)林業(yè)等固碳工程技術(shù)等。如由浙江農(nóng)林學(xué)大學(xué)承擔(dān)完成的重大項(xiàng)目毛竹林吸收溫室氣體CO2關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范，通過提升毛竹林固碳能力的關(guān)鍵技術(shù)，為參與碳交易提供了技術(shù)貯備，已在安吉、臨安等地推廣應(yīng)用。由浙江農(nóng)林大學(xué)牽頭的森林碳匯科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)正式建立，成為全省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的科研和人才培養(yǎng)基地。二是積極參與國家有關(guān)應(yīng)對氣候變化工作。積極支持組織省內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)參與并爭取國家科技支持。組織單位申請CDM項(xiàng)目，取得了積極效果。在浙江省實(shí)施的CDM項(xiàng)目、國家科技支撐項(xiàng)目、863項(xiàng)目、973項(xiàng)目及其他推進(jìn)本省應(yīng)對氣候變化及相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目總數(shù)逐年增加，經(jīng)費(fèi)總數(shù)顯著加大。（來源：浙江省科技廳）
