時間：2023-06-01 09:31:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾人需求調查方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、方案概述
殘疾人家庭無障礙改造工程零星、瑣碎，單位工程量小，工作面分散，需要對每個改造家庭因地制宜逐一制定細致的改造方案。由于，本次改造工程總量在30萬元以下，未達到《市財政局關于年度市集中采購目錄及政府采購限額標準的通知》（財購〔〕1號）規定的采購限額，為了便于協調，確保改造任務的順利進行，決定由區市政公用建設工程有限公司（以下簡稱市政公司）作為代建單位，由市政公司組織設計、施工、監理，以及辦理預決算，由區建設局和區殘聯負責與市建設局和市殘聯的對接工作，以及對改造項目的安全、質量和進度的監督工作。
二、區殘疾人家庭無障礙設施概況
此次擬對40戶殘疾人家庭進行無障礙設施改造，改造項目為戶外通道、入門、臥室、廚房、衛生間等設施。此次改造項目的特點是改造地點較為分散，改造項目工程量小。
三、參與單位及責任分工
由區建設局、區殘聯、市政公司抽調人員組成區殘疾人家庭無障礙改造工作小組，負責對區殘疾人家庭無障礙改造工作進行統一部署，建立殘疾人家庭無障礙改造工作機制，指導改造工作，協調改造工作中出現的問題，監督改造專項資金的使用情況，對改造情況進行宣傳、督辦，落實具體改造對象，實施改造工程，完成改造計劃。
區殘聯負責對區殘疾人家庭的調查摸底工作，根據殘疾人家庭的申請，擬定進行無障礙設施改造的殘疾人家庭名單，并負責溝通了解殘疾人家庭的改造需求，將改造需求報予市政公司實施。區建設局負責監督市政公司的設計和施工質量，督促市政公司的進度和施工質量滿足殘疾人家庭的需求。市政公司負責組織設計和施工，制定細化的具體實施方案，負責改造工程的具體實施，并辦理預決算。
四、進度計劃
（一）調查摸底階段（年8月份）
確定需進行無障礙設施改造的40戶殘疾人家庭，并確定殘疾人家庭的改造需求。
（二）設計施工階段（年9月份至年10月份）
由市政公司根據殘疾人家庭的改造需求，逐戶對殘疾人家庭的無障礙設施進行設計、施工。
（三）驗收組織（年11月）
由區建設局、區殘聯、市政公司組成驗收組，逐戶對改造工程進行逐戶驗收，確保無障礙設施符合參加人家庭的使用需求。
家具是人們日常生活中必不可少的器具，衣食住行的方方面面都離不開家具的身影。當前，人們接觸到的家具類型更為多樣化、新功能層出不窮，但專門適用于殘疾人士的家具產品則少之又少。本文針對這一狀況，結合室內設計家具課程教學與特殊教育學院特殊人群針對性的研究功能于美觀于一體的家具設計，跨學院教學改革研究，使這門課程更具有實質性的意義。
關鍵詞:
跨學科;特殊教育;家具設計;教改
2006年我國人口抽樣調查結果顯示:全國肢體人數殘缺的人數為2977萬人，居于其它殘疾首位。這部分肢體殘疾人士在生活中行動不便，對于家具等室內設施的無障礙設計有著顯著的需求，因此研究分析適用于肢體殘疾人士的無障礙家具設計具有重大的社會意義。人性化設計體現了以人為本理念，同時也凝聚著對于相關群體的人文關懷。因此，殘障人士室內家具設計應結合殘障人士生活活動的特征，從滿足需求的角度提出相應的設計理念與標準。設計者應在深入研究分析殘障人士生理和心理的需求的基礎上，結合相應的家具設計原理和無障礙設計理念進行設計。我國特殊人群殘障人士無障礙家具現狀:現階段，應用在室內范圍內的無障礙設置僅僅局限在衛生間、盲道等少部分區域，而對于殘疾人士室內活動中的其他環節關注較少，不能滿足殘疾人在室內進行一定量的運動或家務勞動的需求。現階段，我國對殘疾人生活環境和產品設施的關注度不足，針對無障礙設計的研究與應用依然處于初始階段。盡管隨著社會經濟水平的不斷提升，當前的城市無障礙設計有了一定的提升，但在實踐環節依然存在一定的不足。在思想認識層面，人們將無障礙設計看做無關緊要的事情，缺乏對殘疾人士的實際需求充分考慮，未能將殘疾人士的無障礙設計需求擺在首要位置之上，無障礙設施器具對殘疾人生活的幫助十分有限。無障礙家具設計課程結合特殊教育專業里人體肌能，殘疾人心理學等課程，這個對今后的家具設計課程中，實踐意義重大。在五年的家具設計課程的教學實踐探索的基礎上，我認為在家具設計教學中，應從家具設計教學過程本身來探尋教學的原則，現代設計是以團隊協作為基礎的模式來完成設計方案的。它以按照“實際、實用、實踐、必需”的原則和專業技能培養的實際需要。往往很多老師對家具設計課程只是按照正常人家具尺寸進行教學和創意開發，對特殊人群中的無障礙設計的知識點只是略帶過。并沒有很重視這一塊。本校的教科學院有特殊教育專業，該專業的兩名特教講師師和一名教育學教授參與教學改革課題，體現了學科的穿插，彌補了美術學院同學對無障礙殘障人士對家具需求度，心理，肌肉能力，一些內在的知識結構了解，以及提供強大的實踐，觀摩的機會。這樣的一個跨學科教學改革是必要的，是一門科學性、實用性、團體協作性體驗式創新教學。本課題的研究以五年家具設計課程理論教學為基礎，在深入調查與實踐后所提出的，研究結合了家具設計領域的相應學術研究成果，同時融入了部分自身教學過程中積累的經驗與體會，旨在提供一定的參考與借鑒。本課題的研究成果以家具設計基本規律為基礎，結合教科學院的特殊教育專業，邀請該專業的兩名特教講師師和一名教育學教授為同學們開設殘疾人心理學，肌肉能力學，以及參觀樂山殘疾人康復中心，能深切了解殘疾人需求，為社會貢獻微薄的實質性的貢獻，做出實用性作品。我認為在家具設計教學中，應從家具設計教學過程本身來探尋教學的原則，現代設計是以團隊協作為基礎的模式來完成設計方案的。現代的家具設計方案應符合“實際、實用、實踐、必需”的基本規律
一、因此本專業學生的能力培養也應當圍繞這一基本規律展開
1．在改進以家具設計教學內容，引進殘疾人心理學，肌肉能力學以及參觀樂山殘疾人康復中心等內容。
2．不論是哪種無障礙選題方向，在教學內容中都強調設計思路的連續性，講求設計內容的來源的梳理;在教學實踐過程中，合理穿插針對殘疾人士的無障礙設計特征的講解，從無障礙設計語言的角度闡釋了殘疾人室內家具設計方法的主要特點;在實踐教學過程中，突出把握家具使用環節的適用性原則。對設計對象進行調燕，并非意向性甲方。
二、教學方法和成效:
1．打破獨立完成單個體設計的模式，引入團隊合作完成。我認為在家具設計課程教學過程中，把重心放在特殊人群中去更具有意義。通過前幾年該課程以小組團隊協作為主題，進行材料收集和意向性設計，對特殊人群的家具設計。
2．遵循教學以學生為主，鍛煉學生設計表達能力，與團隊與他人溝通的能力。針對殘疾人人性化，情感需求，自力性，易用性來分組展開針對型設計。
3．學習無障礙設計準確性影響因素。在無障礙家具設計過程中，相應設計參數應通過實地測量取得。方案設計環節，嚴格參照規范化設計標準進行，應考慮室內居室空間各大要素:柜體高度，家具擺放位置考慮輪椅的通過，廚房操作臺臺面高度，洗滌池下寬度和高度等。
4．帶學生深入殘疾人康復中心，進行一個團隊———一個服務對象的實踐性調研，深切了解需求度，這樣才能更有效的解決問題，而不是空談。
5．舉行教科學院特教專業講座;講解殘疾人心理學，肌肉能力，病理學學等知識。通過安全感體驗，觸感體驗。以及基礎特殊人群的心理學認知。通過問卷調查、師生座談、研究者觀察等方式，從學生中收集教學過程中的問題;將這些問題歸納整理，進行分析，找出問題的實質，進而找出解決問題的方法。在授課的過程中具體實施，使用檢驗法進行階段性評價，結果如有效，繼續執行;效果不好，可重新制定方案，或重新分析問題后，再按上述途徑進行。逐步在學院推廣學院交叉式的創新教學模式。讓學生體驗根據自身體驗后設計出務實給社會帶來益處的設計。為特殊人群服好務，盡到一個設計師的社會責任。以及讓這門設計課程更有意義。
作者：廖夏妍 單位:樂山師范學院
參考文獻:
［1］宋端樹．殘障人士室內家具的需求與人性化分析．天津科技大學
今年以來，我縣殘疾人工作以科學發展觀統領全局，堅持以人為本，按照“人道、廉潔、服務、奉獻”的要求，圍繞殘疾人“兩個體系”建設，以“解放思想、跨越發展”大討論為載體，采取切實有效的措施，努力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，積極推動殘疾人事業又好又快發展。現將半年來工作總結如下：
一、殘疾人共享小康工程順利開展
根據省、市殘聯的工作安排，2013年上半年殘疾人基本生活保障、重度殘疾人托（安）養、殘疾人康復工程有效開展，使更多的貧困殘疾人的生活狀況得到改善。
（一）殘疾人基本生活保障工程。
為全面落實重度殘疾人基本生活保障工程，縣殘聯勞動就業服務所主動會同縣民政局，進村入戶核查，及時剔除死亡人員，上半年新增重度殘疾人基本生活保障對象65名，至此全縣共有801名重度殘疾人納入基本生活保障。
（二）殘疾人康復工程。
開展了全縣0-6周歲殘疾兒童康復需求調查,并落實到指定康復機構的康復補助。對全縣13名聽力殘疾兒童免費進行初步篩查,并組織符合條件的兒童到二醫院和省聾兒康復中心進行免費復查。5月份對全縣500多名白內障患者進行免費篩查,為其中215名免費施行復明手術。對全縣“三助工程”對象進行初步登記調查。
市定為民辦實事項目全縣貧困精神病患者免費服藥工作有序開展。
（三）重度殘疾人托（安）養工程。
4月份縣殘疾人勞動就業服務所對各鄉鎮（街道）上報的托（安）養名單進行了調查核實，將符合條件的對象戶及時納入重度殘疾人居家安養工程。到6月底新增居家安養對象30名，至此全縣共有居家安養殘疾人251名，集中托養殘疾人84名。
二、貧困殘疾人慰問活動有序開展
邀請縣領導、殘工委領導和鄉鎮（街道）慰問走訪貧困殘疾戶1200戶，發放慰問金60萬元。并為223名殘疾人發放定期補助金，總金額為12.7萬元。為貧困殘疾人送去了黨和政府的溫暖。
三、殘疾人教育、就業、培訓工作積極開展
（一）加大殘疾人按比例就業力度，使保障金征收穩步增長。
4月底聯合縣地稅局召開了2013年殘疾人就業保障金征收工作會議，對2013年的殘疾人就業保障金征收工作進行了布置。到6月底共征收殘疾人就業保障金322萬元，同比增長19.3%，為2013年完成全縣殘疾人就業保障金征收任務打下了扎實基礎。
（二）舉辦殘疾人專場就業招聘會。
5月22日，聯合縣勞動人事局舉辦了一場福利企業招聘會。通過手機短信、報紙報道、橫幅宣傳、鄉鎮發動等形式進行了較大規模的前期發動工作，招聘會取得了較好的效果。來自寧波、椒江等11家縣內外福利企業參加，共為殘疾人提供了162個工作崗位。
（三）積極實施百名殘疾人就業創業幫扶工作。
積極開展殘疾人就業工作，著力搭建殘疾人就業、創業平，注重殘疾人技能培訓。半年來共幫扶殘疾人就業創業36人，培養殘疾人種養殖大戶18戶，對殘疾人進行各類技能培訓102人。認真貫徹落實《省萬名殘疾人就業創業幫扶計劃實施方案》，在5月底將全縣33名自強創業和貸款創業的殘疾人上報省殘聯申請創業補助金和貸款貼息。大力鼓勵殘疾人創辦扶貧基地，按照省、市級殘疾人扶貧基地的要求，上半年重點幫助了一個市級基地爭創省級扶貧基地，通過創建扶貧基地，切實解決了43名有勞動能力的殘疾人在扶貧基地中就業。
四、開展第21次“全國助殘日”系列活動
今年5月15日是第21次“全國助殘日”，主題是“改善殘疾人民生，保障殘疾人權益”。為組織好今年的助殘日活動，縣殘聯領導班子高度重視，召開專題會議進行研究部署，結合助殘日主題，制定詳細的活動方案。“全國助殘日”期間，積極組織開展形式多樣、內容豐富的助殘活動，形成了縣、鄉二級齊抓共管的局面，使得助殘活動有聲有色、富有成效，讓他們感受到了黨和政府對他們的關懷。
5月5日，在康復中心開展白內障患者術前篩查活動，為全縣500多名白內障患者進行免費篩查活動。5月13日，副縣長蔡文新在縣殘聯和鄉鎮相關負責人的陪同下，分別前往鎮、街頭鎮的重度殘疾人托養中心和部分殘疾人貧困戶進行慰問。5月15日上午，在鎮廣場開展第二十一次“全國助殘日”志愿者扶殘助殘服務活動。
一、殘疾人就業工作穩步發展
成立了殘疾人就業服務中心。在縣人力資源市場和人社局服務大廳設置了“殘疾人就業服務”窗口，對殘疾人求職者進行登記和就業指導。對殘疾人就業創業情況進行了摸底調查。據統計，全縣有勞動能力殘疾人6774人，已就業、在業人數6581人。城鎮未就業人數52人，全縣新增就業人數159人，各類技能培訓1058人，自主創業新增12人。為了樹立推廣殘疾人自強創業先進典型，在全社會營造鼓勵支持殘疾人創業的良好環境，在第23次“全國助殘日”之際，由縣殘疾人聯合會倡議，縣直有關單位和新聞媒體共同組織開展“殘疾人自強創業十佳先進個人”評選活動。活動安排3個月時間，主要工作環節包括殘疾人自薦、單位推薦、媒體介紹、群眾投票、組織審察、表彰獎勵等。對殘疾人就業保障金進行了認真核定，根據市殘聯殘保金分解的征收任務，通過與地稅局協作，對全縣1000多個應征單位做了認真核定，確保了今年殘保金征收工作的正常開展。
二、殘疾人扶貧救助工作力度加大
為加快我縣就業扶貧基地建設，依托我縣農村“一村一品”工程，多渠道吸納殘疾人就業。對27處擬建扶貧基地進行了培育和初選工作。對有建設基地意向的單位進行重點培育，督導其學習完善有關扶持殘疾人及優惠政策，規范殘疾人就業從業。完成了初審工作。對申報的擬建設基地進行了實地考察，對申報者的相關條件進行審查認定，重點對其規模、帶動殘疾人就業、從業人數、生產經營狀況、效益等情況進行了檢查。對驗收合格的17處基地各給予3萬元扶持資金。
開展了以居家托養為主的托養需求調查。據統計，共866名殘疾人提出了托養申請。其中有100多名殘疾人由兄弟、姐妹、非直系親屬照料及無人照料。制定了殘疾人托養實施方案。按照優先照顧重點人群、逐批次補貼的原則，逐步完善貧困重度殘疾人托養服務體系，幫助殘疾人提高生活質量，增強生活信心，提升殘疾人參與社會生活的能力，改善其居家安養條件，減輕其家庭供養人的經濟負擔。
對低保重度殘疾人生活補貼申請、審批、發放，嚴格細致，切實讓符合條件的殘疾人享受到政策補助。今年新增救助對象145名，目前享受此補貼殘疾人數達1750人。積極為殘疾人辦實事好事。為部分聽力視力肢體殘疾人安裝助聽器、閃光門鈴和家庭無障礙改造，為貧困精神病患者提供免費服藥住院資助。建立平時救助與重大節日走訪慰問相結合機制。今年，因病因災平時救助12人，發放救助款5萬元。春節走訪慰問1600人，發放慰問金48萬元。
三、殘疾人康復工作深入扎實開展
為推動我縣殘疾人康復工作持續健康發展，鞏固好“全國殘疾人社區康復示范縣”成果，確保年底全面實現殘疾人“人人享有康復服務”的總目標，根據《”審評實施細則（試行）》及《殘疾人“人人享有康復服務”實施方案》的通知精神，結合我縣實際，縣政府印發了《殘疾人“人人享有康復服務”實施方案》。召開了全縣殘疾人“人人享有康復服務”工作動員會，全面部署，簽訂責任書。目前，按照省審評實施細則，相關單位結合職責、任務，積極推進各項康復工作任務落實。
四、打造殘聯特色品牌，助殘氛圍日益濃厚
廣泛開展了各項宣傳活動。通過電視新聞、廣播電臺、《今日》、懸掛標語、編印《殘疾人知識手冊》等多種形式，大力營造“幫扶貧困殘疾人”的良好社會氣氛。廣泛宣傳殘疾人事業的發展壯大和幫殘助殘的先進典型以及殘疾人自強、拼搏、奮進的先進事跡，感召社會更多的人關愛殘疾人，支持殘疾人事業。一是在《今日》刊出《扶殘助殘關愛無限》專版，宣傳我縣殘疾人事業取得的成就。二是利用電視臺《新聞》欄目報道扶殘助殘事例。營造助殘氛圍。三是利用無線廣播舉辦殘疾人聯誼會。邀請淄博及我縣的自強自立先進個人進行座談，激勵廣大殘疾人自強自立，收到了預期效果。
一年來，我縣殘疾人各項工作取得了一些成績，但還存在許多問題和不足。一是殘疾人事業發展不平衡；二是殘疾人服務設施功能不健全；三是殘疾人兩個體系不完善。這些困難和問題影響了殘疾人事業的全面健康發展，在今后的工作中將進一步完善。
一、成立組織機構，形成服務網絡
××年上半年，××區創建全國社區殘疾人工作示范區現場會后，辦事處黨工委非常重視，把創建工作納入重要議事日程，成立了以××街道黨工委書記、街道辦主任徐小康為組長的創建工作領導小組，并制定了《××街道辦事處創建全國社區殘疾人工作具體的實施方案》，同時辦事處還配備了殘聯專干，殘疾人工作是一項即簡單又復雜的工作，要想做得好，得有耐心、有愛心，在開始做這項工作時，我一點概念都沒有，不知能否做得好，但通過參加區殘聯舉辦的第一期社區康復培訓班及電腦培訓班的學習與實踐，使我在工作中逐漸地了解到殘疾人工作的重要性與迫切性，工作逐步走上了制度化、規范化。××街道辦在區殘聯和街道黨工委的大力支持和幫助下，7月初，在翠新、翠湖2個社區居委會成立了殘疾人協會，并通過民主選舉產生協會成員。
二、加強陣地建設，完善硬件服務網絡
社區居委會為殘疾人協會提供了辦公和活動場所，并設有一名專職委員協助協會開展工作。兩個殘協的專職委員，工作認真負責，堅守崗位，定期上門家訪殘疾人家庭，把殘疾人的需求及心聲認真地寫在記錄本上,向上級部門反映。在區殘聯的支持下，街道殘聯和兩個協會已配備了電腦、電話、傳真機、數碼像機等，并通過區殘聯設立的網站與其他社區協會互通信息、交流經驗。在社區殘協還設立各種無障礙設施，便于殘疾人的日常生活和參與社區活動。
三、全面摸底調查，建立殘疾人檔案
上半年對轄區殘疾人進行全面的摸底調查，根據不同殘疾類別為殘疾人建立了個人檔案。認真開展社區殘疾人基本生活狀況調查摸底工作，積極向有關部門反映殘疾人生活現狀和生活需要，落實城市最低生活保障制度，同時協助辦理殘疾證，以及重殘、特困殘疾人家庭的定期補助和臨時救濟工作。
四、開展各種關愛行動，營造良好社區氛圍
通過社區宣傳欄和印發宣傳資料等方式加強宣傳力度，呼吁社會關心和幫助殘疾人；組織轄區腦癱兒童參加“區殘聯舉辦的腦癱學童暑期康復訓練班”，開展“康復進家庭”活動；現在康復員每天上門為腦癱兒童做1個小時的康復活動。××街道團工委、殘聯、關工委自8月23日發出助殘募捐倡議書以來，得到街道黨工委領導、各部門、各社區居委會的高度重視和大力支持，辦事處機關和社區居委會的全體工作人員積極響應倡議，紛紛獻出愛心，伸出友愛之手，為轄區殘疾人慷慨解囊，共募捐善款6401元，本次助殘募捐活動在短短的五天時間內取得如此的成績，充分體現了××街道辦事處機關、社區居委會工作人員對公益事業的高度熱心和濃濃愛心，與是實踐“三個代表”重要思想的體現，為轄區弱勢群體排憂解難，辦實事，辦好事。8月30日下午，××街道在翠湖社區文化廣場舉辦“關愛殘疾人”活動及文藝演出，并給10位特困殘疾人每人派發300元的助殘慰問金，轄區的殘疾人象過節一樣開心，參加活動的轄區干部群眾逾千人。街道團工委在翠新、翠湖等社區都有義工隊伍長期開展“關愛社區殘疾人”團隊活動，義務幫助殘疾人。
五、創造就業機會，鼓勵殘疾人積極融入社會
組織殘疾人參加培訓和招聘會，解決了6名殘疾人就業；舉辦殘疾人聯誼會，豐富殘疾人文化娛樂生活，為殘疾人提供一個相互交流的機會；鼓勵殘疾人參加遠程教育，努力提高技能。目前轄區已有2名殘疾人通過遠程教育取得了大專文憑，并已成功就業。
根據*衛婦基(20__)6號文《關于印發“__市郊區社區衛生服務中心及服務點(中心村衛生室)建設標準”的通知》精神和市殘康辦的工作要求，為進一步做好我區殘疾人社區康復工作，不斷滿足殘疾人群體得到就近就便的康復需求，早日實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。特制定本實施方案：
一、目標任務
建立完善社會化的殘疾人康復工作體系，力爭20__年使有康復需求的殘疾人100得到康復服務，20__年實現殘疾人“人人享有康復服務”。
二、基本原則
社區康復工作以滿足殘疾人基本康復需求為出發點，以康復機構為指導，社區為依托，殘疾人家庭為基礎，廣泛開展各種覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切需求的康復服務。
三、服務形式
殘疾人社區康復服務主要有六個方面內容：一是康復醫療服務、二是訓練指導服務、三是心理疏導服務、四是知識普及服務、五是用品用具服務、六是咨詢轉介服務。
四、服務對象
具有本區戶籍的各類殘障人。
五、組織管理
按照《__*市區域衛生規范三年行動計劃(__年-__年)》的要求，本區應在三年內完成全部鎮、街道、園區衛生院達市級社區衛生服務組織標準建設。各鎮、街道、園區社區衛生服務中心和殘聯應結合此項工作的開展將殘疾人社區康復工作納入到社區衛生服務工作之中。
在推進殘疾人社區康復工作中，各鎮、街道、園區殘聯和社區衛生服務中心(衛生院)不僅要明確分工、各負其職，而且要密切配合、形成合力、共同推進、抓出實效。
社區衛生服務中心應配備相應的康復醫生進行康復服務和技術指導，殘聯應做好社區康復工作的組織協調和檢查督促工作，并依托社區殘疾人協會做好康復需求調查工作，同時根據需求在康復器材、業務經費等方面給予一定的補助和配置。
六、康復站(點)建設標準
1、殘疾人康復站(點)建設時，應在社區衛生服務中心康復室處設置醒目銘牌，名稱為“某某鎮(街道)殘疾人康復站”或“某某村(居委會)殘疾人康復點”殘疾人康復站站長由各鎮、街道、園區殘聯干部擔任，社區衛生服務中心有關人員參與康復站工作。
2、各鎮、街道、園區殘聯和社區衛生服務中心結合當地實際情況，制定本社區殘疾人康復站(點)的康復服務內容、工作職責、工作制度、服務公約，并在康復站(點)內公布。
3、開展康復醫生培訓，提高康復從業人員的業務水平。社區衛生服務中心有1-2名經培訓合格持證上崗的兼職康復醫生；各村衛生室、社區衛生服務站有1-2名經培訓考核合格的兼職康復醫生。
4、社區殘疾人康復站的康復用房原則上不少于30-50平方米，購置康復器材不少于10件(套)。殘疾人康復點康復用房原則上不少于20-30平方米，購置康復器材不少于5件(套)。
5、各鎮、街道、園區殘聯及康復站(點)要做好本轄區殘疾人調查摸底建檔立卡工作，分三個年齡段0-7歲、8-14歲、15歲以上，摸清底數，填寫《康復需求登記表》；對在殘疾人康復站(點)中得到康復訓練的重點康復對象(三癱一截)，必須建立并填寫康復訓練檔案；對在殘疾人康復站(點)得到康復服務的殘障人，必須填寫《康復服務記錄表》。同時，做好新發生殘障人的康復需求登記工作。
6、各基層殘疾人康復站每年5月31日、10月31日前將《殘疾人康復服務匯總表》、《殘疾人康復訓練登記表》，11月15日前將重點康復對象(三癱一截)的康復訓練檔案報區殘聯____科。
七、考核評估
殘疾人康復服務考核標準
1、康復需求數應達到持證殘疾人數的60，但康復需求人員可以是有康復需求的殘障人。
2、康復服務率應達到康復需求數的100。
3、康復站、康復點各類資料必須齊全，服務內容真實。
區殘聯、區衛生局將共同制定考核標準，每年年終對殘疾人康復站(點)進行目標考核，并根據考核情況給予適當獎勵。
八、經費投入標準
為保證工作的開展，市殘康辦按建成一個殘疾人康復站投入1萬元，建立一個殘疾人康復點投入2千元的標準下撥經費。區殘聯將按照1：1標準匹配經費，此項經費原則上用于殘疾人康復站(點)的康復器材配備。
九、申報方法
關鍵詞：殘疾人就業面臨的問題解決方案
【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）03-0330-01
殘疾人就業是隨著經濟社會和職業的發展應運而生，在現實生活中，殘疾人就業有著非比尋常的困難，但是由于殘疾人在某種程度上具有一定的勞動能力，根據他們所面臨的困難，就業指導和就業咨詢，指根據社會就業需要，針對人們的個人特點以及社會與家庭環境等條件，引導他們較為恰當的確定就業定向。選擇勞動崗位或者轉向新的職業領域的社會活動，是溝通求職者和用人單位，教育部門和社會的有效途徑。經過長期的調查和摸索，采取就業指導和就業咨詢方面的解決方案是最為有效的。
1殘疾人就業中面臨的主要困難
1.1殘疾人就業總體水平低，整體質量不高。有關數據表明，當前殘疾人就業率只是非殘疾人就業率的三分之一，目前，我國城鎮有百萬殘疾人未實現就業，大批殘疾人下崗，待業。農村有近千萬的殘疾人未脫貧，殘疾人就業穩定性較差。殘疾人的就業選擇和工作類型受殘疾程度的約束。不同的殘疾類型對殘疾人工作能力有著不同的影像，比如視力殘疾的人就不能從事那些對視力有要求的工作，語言聽力殘疾的人也不能從事教師，口語翻譯；智力殘疾不能從事腦力勞動和技術工作；肢體殘疾不能從事強體力勞動，智力殘疾不能從事領導，安排，接待等工作；不同殘疾程度對殘疾人的工作能力有重大的影像，是殘疾人很難再更為廣泛的領域展示自己的才干，制約了殘疾人再就業上的靈活性和可選擇性。
1.2殘疾人在于用工單位簽訂合同時缺少法律基礎。殘疾人由于從小接受教育少，教育程度低，大多數是農村出來打工的人，他們沒有接受過法律保護自己這個概念，很多時候不知道社會的用工價值在何處，用怎么樣的武器來保護自己，在有的用工單位與殘疾人簽訂勞動合同的時候，用工單位在一方面蓄意加長殘疾人的勞動時間，由于殘疾人一般從事一些技術含量不太高的工作，在體力勞動方面有時每天的工作量比正常超出兩到三個小時，由于殘疾人工作機會較少，很多殘疾人盡管知道自己的工作時間超標但是也還是忍住。另一方面，用工單位蓄意不給殘疾人上社會福利，保險等等，利用殘疾人對法律常識的漏洞在經濟方面對他們進行打壓。并且讓他們去干一些正常人不干的臟活累活，工作環境和生活環境極差，也從某種程度上虐待了殘疾人。以上幾種現象殘疾人完全可以通過拿起法律的武器保護自己，在簽訂用工合同的時候規避這些現象，但是由于殘疾人在法律知識方面的空白，使他們在某種程度上受到了不公平的待遇。
1.3殘疾人自身素質和就業觀念不能適應市場的需求，由于殘疾人接受教育程度少，文化程度低，勞動技能也相對比較貧乏，往往只能從事比較單一的，一般的，不穩定的工作，就業結構比較單一，可代替性高。例如，盲人雖然可以從事盲人按摩，但是由于這一工作或行業所容納的勞動力有限，使得它逐漸飽和，就業前景也不是很樂觀，很多殘疾人的依賴思想也比較重，導致他們缺乏自主創業的意識。
2解決殘疾人就業的方法
2.1加強殘疾人就業培訓。殘疾人一般沒有接受過正規的教育，因此文化程度低，一些專業技能差或基本沒有什么專業技能，所以，在政府而言，就必須讓一些技能培訓中心或者學校和殘疾人就業指導中心對接，讓殘疾人能夠迅速的學到一些就業技能，以便可以得到用人單位的雇傭，在這其中，有兩個關鍵點，一是重點聯系些培訓基地，鼓勵一些用工企業，勞務中介機構與其合作，把用工訊息和職業資源培訓結合起來。讓殘疾人可以快速的找到適合自己的專業技能，并且可以很快的被社會接納；二是要提高培訓技能，當今社會發展越來越快，首先要找到適合殘疾人做的工作，其次，要狠抓質量，努力提高就業前培訓的質量和培訓后的就業率。
2.2完善相關法律法規，政府實行應有措施。加強《殘疾人就業條例》和《殘疾人保障法》的宣傳。通過廣泛的宣傳營造社會關心支持的殘疾人就業和良好氣氛，讓全社會支持殘疾人就業的良好范圍政府部門應從各地實際情況出發，立足于現有基礎，以經濟，法律的手段，輔之以少量的行政措施，再就業政策制定，資金援助，崗位提供等就業環節予以扶持。一是加大殘疾人保障金的征收力度，二是制定和完善殘疾人足主場也的扶持政策，是更多具有勞動能力的殘疾人走向工作崗位，積極開發適合殘疾人的公益性崗位，為殘疾人提供更多就業機會。根據《殘疾人就業條例》規定：“對不按規定安排殘疾人就業又拒不足額繳納殘疾人保障金的單位，由縣級以上殘疾人聯合會申請人民法院強制執行。”執法力度不夠，效果不會明顯。
2.3加強就業指導的職能。相關部門應完善就業指導的體系和職能，首先應該讓大多數殘疾人知道或是了解有這樣一個機構專門解決殘疾人就業問題，就業指導所負責的具體事務首先是需要搜集用人單位的用工信息，介紹給殘疾人，供他們選擇，其次要選擇適合殘疾人的工作，定期向殘疾人做宣傳，最后定期組織殘疾人專場招聘會，在這其中還應該對殘疾人在就業形勢和政策，求職技巧等方面進行群體指導。
2017年全國助殘日主題活動策劃書一
一、活動內容
(一)參加市殘聯舉辦的活動
第二十四個助殘日期間，市殘(20xx年度慶祝六一兒童節活動方案)聯將評選表彰一批扶殘助殘先進個人和基層殘疾人先進工作者，我區殘聯按照文件要求，已上報馬建國為基層殘疾人先進工作者。
(二)開展輔助器具發放活動
以城區殘聯牽頭，開展大型殘疾人輔助器具捐贈活動。品種包括：輪椅、座便椅、助行器、手杖、助聽器等。
(三)組織開展殘疾人文化活動
5月15日，由城區殘聯主辦，下東社區承辦的殘疾人文化藝術節，將在市師范學院舉辦。
(四)組織開展殘疾人體育活動
1.為促進我區殘疾人體育事業健康、持續的發展，為選撥優秀殘疾人運動員，經區殘聯研究決定，擬定于20**年5月下旬舉辦XX市城區第五屆殘疾人運動會，地點待定。
2.各街道殘聯要結合實際，組織開展殘疾人文化進社區活動。結合助殘日活動主題，通過舉辦殘疾人書畫攝影展、文藝表演、體育健身比賽、觀看自強勵志電影等系列活動，鼓勵更多的殘疾人走出家門，參與公共文化生活，將殘疾人文化進社區活動擴展成為殘疾人身邊的舞臺和展示才華的窗口。
二、具體要求
1.各街道、社區及有關單位要按活動內容進行具體籌劃并落到實處。
2.區殘聯組織的活動，按活動內容及時間逐一舉辦;街道以及社區、有關單位進行的活動，于助殘日前實施。
3.助殘日活動期間，各街道殘聯要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體進行廣泛宣傳。
4.各單位要將活動情況于活動后兩天內以文字形式報區殘聯。
2017年全國助殘日主題活動策劃書二
一、活動主題
關愛孤殘兒童，讓愛灑滿人間
二、活動背景
在深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央關于五位一體的總體布局和四個全面的戰略布局，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，決勝全面小康的新形勢下，市委、市政府高度重視殘疾人事業，對殘疾人工作提出新要求，做出新部署，制定出臺了《關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》等一系列政策措施，組織實施了一批造福殘疾人的特惠民生項目，加大資金投入，在精準扶貧、兜底保障方面向殘疾人傾斜，殘疾人教育、就業、康復服務能力進一步提升，生存發展狀況進一步改善，事業發展環境進一步優化。但是，從殘疾人基本服務狀況和需求實名制調查結果看，我市20.1萬殘疾人總體狀況與社會平均水平的差距仍然比較大，在農村還有4萬多貧困殘疾人，68.9%的殘疾人有康復需求，受過一般勞動技能培訓的殘疾人僅占40%，殘疾人文體活動參與率不足7%，40%殘疾人有居家無障礙改造需求;殘疾人托底保障和公共服務制度建設亟待完善，康復、教育、托養、就業等服務設施還需加快建設;全市有2300多名孤殘兒童，這些兒童在生理、心理和社會適應能力發展等方面存在較大障礙，隨著年齡的增長，他們在就學和融入社會生活等方面將面臨更大困難，需要全社會的格外關心、格外關注。因此，采取有力措施托底補短，超常規加快殘疾人小康進程，確保在全面建成小康社會的征程中不讓殘疾人掉隊，是各級黨委、政府及各部門的義不容辭的職責，也是全社會的共同責任。
三、活動措施
(一)各級政府和殘工委成員單位要貫徹落實好《社會救助暫行規定》、《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》和市政府《關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》、《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》，在具體實施時，充分考慮孤殘兒童在醫療、康復、教育、就業、社會保障等方面所面臨的困難和問題，有針對性地為孤殘兒童解難題、求實效。
(二)明確各部門職責。
1、教育部門要落實孤殘兒童教育保障政策，切實保障孤殘兒童受教育的權利。依托現有教育教學資源，為孤殘兒童隨班就讀或接受特殊教育積極創造條件;為符合條件的孤殘兒童就學優先提供資助。
2、民政部門要要積極研究改善孤殘兒童生活水平的政策措施，加大明天計劃的執行和推進力度。以孤殘兒童為重點人群，開展殘疾人社會保障政策落實情況的督導檢查，認真貫徹落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，對符合條件的孤殘兒童做到應保盡保。扶持符合規定的民辦機構，為孤殘兒童提供服務，開展社區家庭康復，為社會組織在孤殘兒童康復教育領域發揮作用提供政策支持。
3、衛生計生部門要對兒童福利機構設置的醫院、門診部、診所、衛生所(室)給予支持和指導;疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構防疫工作的指導，及時調查處理機構內發生的傳染病疫情;鼓勵、支持醫療機構采取多種形式減免孤殘兒童醫療費用。
4、工會、共青團、婦聯以及和武警部隊要采用送溫暖、志愿者助殘、巾幗建功以及軍民共建、警民共建等多種形式，開展志愿助殘活動。
5、殘聯要會同民政、衛生計生等部門完善兒童福利機構的康復設施，增強為孤殘兒童提供各類康復服務的能力。著力做好0-6歲孤殘兒童搶救性康復，通過早期干預，促進孤殘兒童改善身體機能。
(三)各縣區殘工委要召開專題會議，專項研究部署助殘日活動，并圍繞本次助殘日主題，結合本地實際，專題研究部署孤殘兒童幫扶工作，明確各有關部門在促進殘疾人事業發展、保護孤殘兒童合法權益等方面的職責。要邀請黨、政、軍負責同志在全國助殘日期間，走訪慰問福利院、康復機構、特教學校、托養機構、扶貧基地、福利企業，勉勵孤殘兒童自強、自立，并幫助他們解決生活中的實際困難。
四、宣傳要求
(一)各縣區要將第二十六次全國助殘日的宣傳報道工作納入年度宣傳工作的總體計劃中，統一部署，統一安排。
(二)各新聞單位要結合本次助殘日主題，大力宣傳各級黨委、政府為加快推進殘疾人小康進程采取的有力措施和優惠政策，深入報道社會各界扶殘助殘的感人事跡，積極報道助殘日期間組織的各種活動，形成宣傳聲勢和規模，充分營造關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。
全國助殘日活動方案(1)
一、活動簡介
今年5月15日是全國助殘日。尊老愛幼、扶弱助殘是我們中華民族由來已久的人倫道德,蘊涵著我們民族的高尚情操和傳統美德,是我們先輩傳承下來的一筆寶貴的精神財富，為抓住契機，進一步營造和諧的社會環境，以求真務實的精神加快殘疾人事業全面、協調、可持續發展，我們結合我園實際，特制定本活動方案。
二、活動目的
沐浴著溫暖的陽光，呼吸著清新的空氣，我們正在盡情享受快樂人生。在同一片藍天下，在我們的身邊，有一些孩子因為種種緣故而不能坐在教室里學習，還有一些身有殘疾的人，生活非常不方便。他們渴望一雙關注的眼睛，一雙指路的手，一顆慈愛的心! 為了讓我們的孩子們擁有一顆愛心，一顆感恩的心，讓他們擁有一份美好的回憶，我們特開展本次愛心助殘活動，用愛心構建他們的希望，一起為他們撐起未來的天空。為我們的孩子們從小樹立關注弱勢群體，奉獻社會、展現愛心提供一個平臺。
三、活動時間
2016年5月15日
四、活動地點：
平湖市第一幼兒園、嘉興市社會福利中心。
五、活動人員
平湖市第一幼兒園各班幼兒、大二班部分幼兒家長、兒童福利院的孩子。
六、活動開展
1.布置全校關于全國助殘日活動工作，廣泛動員全校參與扶殘助殘活動。
2.各年級組廣泛開展助殘日宣傳活動。觀看有關殘疾人的錄像，引導幼兒懂得殘疾人的痛苦，產生同情心，并感受殘疾人身殘志不殘的精神面貌。向幼兒介紹一些殘疾人在生活中的不便，以及一些殘疾人的先進事跡。
3.各班開展主題教育活動。讓幼兒感受到：在自己享受著幸福生活的同時，還有人正遭遇著不幸、正需要幫助!
4.愛心實踐活動。大二班部分家庭大手牽小手走進嘉興市社會福利中心開展愛心助殘活動，與福利中心的孤殘兒童展開聯歡游戲活動、慰問(贈送物品，并和孤殘兒童做交流)、參觀孤殘兒童宿舍活動。
全國助殘日活動方案（2）
2016 年5月15日是第二十六次全國助殘日。近日，省政府殘工委、省教育廳、省民政廳等11個部門聯合發出通知，要求各地廣泛組織開展助殘日活動。根據通知精神，結合我市實際，市政府殘工委決定，從5月起至8月底，圍繞今年全國助殘日主題，在全市組織開展以關愛孤殘兒童為主要內容的扶殘助殘系列活動。各縣區、各有關部門要高度重視，采取有效措施，認真組織實施，確保取得實效。
一、活動主題
關愛孤殘兒童，讓愛灑滿人間
二、活動背景
在深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央關于五位一體的總體布局和四個全面的戰略布局，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，決勝全面小康的新形勢下，市委、市政府高度重視殘疾人事業，對殘疾人工作提出新要求，做出新部署，制定出臺了《關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》等一系列政策措施，組織實施了一批造福殘疾人的特惠民生項目，加大資金投入，在精準扶貧、兜底保障方面向殘疾人傾斜，殘疾人教育、就業、康復服務能力進一步提升，生存發展狀況進一步改善，事業發展環境進一步優化。但是，從殘疾人基本服務狀況和需求實名制調查結果看，我市20.1萬殘疾人總體狀況與社會平均水平的差距仍然比較大，在農村還有4萬多貧困殘疾人，68.9%的殘疾人有康復需求，受過一般勞動技能培訓的殘疾人僅占40%，殘疾人文體活動參與率不足7%，40%殘疾人有居家無障礙改造需求;殘疾人托底保障和公共服務制度建設亟待完善，康復、教育、托養、就業等服務設施還需加快建設; 全市有2300多名孤殘兒童，這些兒童在生理、心理和社會適應能力發展等方面存在較大障礙，隨著年齡的增長，他們在就學和融入社會生活等方面將面臨更大困難，需要全社會的格外關心、格外關注。因此，采取有力措施托底補短，超常規加快殘疾人小康進程，確保在全面建成小康社會的征程中不讓殘疾人掉隊，是各級黨委、政府及各部門的義不容辭的職責，也是全社會的共同責任。
三、活動措施
(一)各級政府和殘工委成員單位要貫徹落實好《社會救助暫行規定》、《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》和市政府《關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》、《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》，在具體實施時，充分考慮孤殘兒童在醫療、康復、教育、就業、社會保障等方面所面臨的困難和問題，有針對性地為孤殘兒童解難題、求實效。
(二)明確各部門職責。
1、教育部門要落實孤殘兒童教育保障政策，切實保障孤殘兒童受教育的權利。依托現有教育教學資源，為孤殘兒童隨班就讀或接受特殊教育積極創造條件;為符合條件的孤殘兒童就學優先提供資助。
2、民政部門要要積極研究改善孤殘兒童生活水平的政策措施，加大明天計劃的執行和推進力度。以孤殘兒童為重點人群，開展殘疾人社會保障政策落實情況的督導檢查，認真貫徹落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，對符合條件的孤殘兒童做到應保盡保。扶持符合規定的民辦機構，為孤殘兒童提供服務，開展社區家庭康復，為社會組織在孤殘兒童康復教育領域發揮作用提供政策支持。
3、衛生計生部門要對兒童福利機構設置的醫院、門診部、診所、衛生所(室)給予支持和指導;疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構防疫工作的指導，及時調查處理機構內發生的傳染病疫情;鼓勵、支持醫療機構采取多種形式減免孤殘兒童醫療費用。
4、工會、共青團、婦聯以及解放軍和武警部隊要采用送溫暖、志愿者助殘、巾幗建功以及軍民共建、警民共建等多種形式，開展志愿助殘活動。
5、殘聯要會同民政、衛生計生等部門完善兒童福利機構的康復設施，增強為孤殘兒童提供各類康復服務的能力。著力做好0-6歲孤殘兒童搶救性康復，通過早期干預，促進孤殘兒童改善身體機能。
(三) 各縣區殘工委要召開專題會議，專項研究部署助殘日活動，并圍繞本次助殘日主題，結合本地實際，專題研究部署孤殘兒童幫扶工作，明確各有關部門在促進殘疾人事業發展、保護孤殘兒童合法權益等方面的職責。要邀請黨、政、軍負責同志在全國助殘日期間，走訪慰問福利院、康復機構、特教學校、托養機構、扶貧基地、福利企業，勉勵孤殘兒童自強、自立，并幫助他們解決生活中的實際困難。
四、宣傳要求
(一)各縣區要將第二十六次全國助殘日的宣傳報道工作納入年度宣傳工作的總體計劃中，統一部署，統一安排。
(二)各新聞單位要結合本次助殘日主題，大力宣傳各級黨委、政府為加快推進殘疾人小康進程采取的有力措施和優惠政策，深入報道社會各界扶殘助殘的感人事跡，積極報道助殘日期間組織的各種活動，形成宣傳聲勢和規模，充分營造關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。
12月3日上午湖北省襄陽鐵路特奧社區智力殘疾人積極參與市智協在樊城區鐵路文化宮舉辦的智力殘疾人手工剪紙、繪畫作品義賣活動，展現才能。他們的詩歌朗誦《我愛特奧社區》逼真描繪出自己在特奧社區生活、康復、學習和不斷進步的成長歷程，特奧形象大使袁冶的小提琴演奏與社區殘疾人協管員劉培的男聲獨唱《我和你》配合得恰到好處，將大家帶入一片其樂融融之中。
（王琴）
讀書會@南碼頭路街道
12月2日下午，上海市浦東新區南碼頭路街道肢殘人協會讀書小組被上海市殘疾人讀書指導委員會和區縣殘疾人讀書指導委員會評選為全市首批10個基層殘疾人“陽光讀書會”。11年來，讀書小組活動持之以恒，彰顯了活動對大家的吸引力。在形式多樣的活動引導和熏陶下，殘疾人中間心平氣和講道理的多了，融入社會講奉獻的多了，有怨氣發牢騷的少了。（馮舒明）
暢行@薛家島街道
為切實消除殘疾人出行障礙，讓殘疾人快樂暢行，近日，山東省青島開發區薛家島街道殘聯實施“無障礙工程”，再次為貧困重度肢體殘疾人免費發放輪椅21輛。街道殘聯扎實開展殘疾人“無障礙工程”，對貧困重度殘疾人進行詳細的調查摸底，掌握了詳實的第一手資料。結合殘疾人需求，為15戶殘疾人家庭進行了無障礙設施改造，為重度肢體殘疾人發放輪椅共計46輛，極大的方便了殘疾人的生活，為殘疾人的快樂暢行消除了障礙，樹立了生活的自信心，更好地參與社會生活共享和諧。
送溫暖@桿石橋街道
山東省濟南市市中區桿石橋辦事處殘聯成立了以社區殘協為主、“一專兩員”為輔的“援助中心”。今年，援助中心人員的工作人員分別深入轄區8個社區居委會，走訪摸底了解殘疾困難群眾的過冬情況，并根據援助中心的援助能力制定了不同類別的援助方案。元旦、春節來臨之際，“援助中心”分10戶殘疾人及殘疾家庭送去過冬的煤和棉衣棉被，把黨和政府的關懷溫暖到了殘疾困難群眾的家中。（黃彥鎮）
運動會@張山營鎮
日前，北京市延慶區張山營鎮溫馨家園舉辦了殘疾人冬季趣味運動會，項目涉及摸石頭過河、托球跑、跳繩等，職康站全體學員、殘疾人專職委員、部分殘疾人代表共計50余人參加了此次活動。此次冬季趣味運動會達到了健身、娛樂、康復訓練的目的，活動在友好、熱烈的氣氛下圓滿結束。
（李長坤 林娜）
救助金@南河鎮
近日，江蘇省響水縣南河鎮出臺文件，對低保以外無固定收入的重度殘疾人，參照當地城鄉低保標準100%發放生活救助金；對有固定收入，但低于當地最低生活保障標準的重度殘疾人，參照當地城鄉低保標準，補足其差額。為確實做好此項工作，該鎮組織民政、殘聯、財政等部門人員分頭深入全鎮20個村（居），通過逐戶走訪核實，對全鎮殘疾人進行逐一登記，并建立電子檔案，實行動態管理，做到公平公開公正，確保殘疾家庭及時享受到黨和政府的溫暖。（孫國良 王聲高）
聯歡@勝利東社區
12月3日，遼寧省大連市金州新區勝利東社區以“我快樂?我參與”勝利東社區“國際殘疾人日”主題活動召開座談會。社區書記曲梅霞帶領社區的黨員代表、社區志愿者及全體工作人員為日間照料站的殘疾人包餃子，讓他們過一個快樂的節日。熱乎乎的餃子出鍋了，大家激動地說：“能參加這樣的活動，感覺好開心，能生活在社區這個和諧大家庭里是我們的幸福。”
【關鍵詞】殘疾人；團體；商業保險；機制
引言
黨的十八屆三中全會以來，國務院多次提出“要促進保險與保障緊密銜接，把商業保險建成社會保障體系的重要支柱”，“運用保險機制，創新公共服務”等。2015年1月《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（簡稱《意見》）提出“各級殘聯要進一步履行好‘代表、服務、管理’職能，全心全意為殘疾人服務，為殘疾人小康鋪路搭橋”。《意見》還明確提出了“鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的康復、托養、護理等保險產品”，“加大購買服務力度，強化事前、事中和事后監管，實現政府購買服務對廣大殘疾人服務供給的放大效應”。這些政策導向引發一系列思考，商業保險公司能否開發適合殘疾人特殊需求的保險產品？什么樣的保險產品可滿足殘疾人的特殊需求？對于殘疾人團體人身意外傷害商業保險，政府和殘聯應承擔什么樣的責任？如何為殘疾人購買商業保險公司的服務？能不能在政府購買服務中做到全程監督與放大服務效應，從而使商業保險能夠成為殘疾人“重要的風險保障”？為回答這一系列問題，我們課題組通過廣泛調研和試點對建立殘疾人團體商業保險機制進行了探索。2011年10月至2012年4月，中國殘疾人社會保障與商業保險課題組在北京、上海、浙江、江蘇、四川、山西、安徽、云南、河南、吉林10個省市殘聯的配合下，對所轄的21個區、縣、市進行了有關殘疾人商業保險的廣泛調查研究和探討，認為殘疾人商業保險對防范殘疾人風險非常重要，也具有可行性。2013年3月受河南省殘聯授權委托，經過對鄭州、平頂山、洛陽等六市和兩個特殊教育學院殘疾人意外傷害保險的專題調研，為統籌辦理500萬殘疾人意外傷害保險制訂了方案，組織了共保體。2014年10月受無錫市濱湖區殘聯委托，全程參與并指導了濱湖區殘聯為7000余名持證殘疾人統籌辦理商業保險的試點。本文從商業保險的本質、殘疾人商業保險現狀和實踐論述如何運用市場機制發揮商業保險的杠桿作用從而促進殘疾人小康進程。
1商業保險與社會保險的異同
社會保險和商業保險作為國家保障體系的重要組成部分，都是社會風險化解機制[1]，前者是社會保障制度的主體，后者是重要補充。和社會保險一樣，商業保險具有保險鮮明的本質特征：①共濟性：通過被保險人共同積累的保險基金發揮互助共濟作用；②補償性:由保險基金對事故或風險損失提供補償；③放大性:事故發生后，保險補償損失的功能較所交保費可以放大百倍、千倍；④社會性:保險自身對風險事故的補償作用以及衍生出的各種附加值服務，成為政府、企業和居民風險管理與財富管理的基本手段，對經濟運行、社會關系發揮著潛移默化的調節與管理職能。商業保險與社會保險的主要區別在于[1]：①商業保險是經營行為，以追求利潤為目的；社會保險屬于國家社會保障制度，目的是為人民提供基本的生活保障，以國家財政支持為后盾。②商業保險依照平等自愿原則；社會保險具有強制性，由國家立法直接規定。③商業保險的保障范圍由投保人、被保險人與保險公司協商確定，不同的保險合同項下，不同的險種被保險人所受的保障范圍和水平是不同的；社會保險的保障范圍一般由國家事先規定，風險保障范圍比較窄，保障的水平也比較低。商業保險通過市場機制和保險的金融杠桿作用，有力保障了經濟與社會的發展。商業保險的發展與社會進步，增加了居民的風險意識，提高了保障水平，調整了居民收入結構，促進了社會穩定，潛移默化中發揮了社會調節管理功能。國務院于2006年和2014年先后頒布《關于我國保險業發展改革若干問題的決定》和《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（簡稱兩個“國十條”），都明確提出要把發展現代商業保險服務納入整個社會發展、建立與完善我國社會保障制度的總體規劃之中，“要促進保險與保障緊密銜接，把商業保險建成社會保障體系的重要支柱”。在美國、德國、日本等發達國家，除了國家統一的社會保障制度之外，大多數也是通過運用商業保險機制，讓殘疾人像普通大眾一樣過著體面的、有尊嚴的生活[2]。因此，商業保險機制納入我國殘疾人事業發展尤其是殘疾人社會保障的總體規劃，是我國經濟與社會發展的必然要求，也是殘疾人事業發展的必然邏輯。
2殘疾人商業保險是短板
自本世紀初，我國啟動社會保障制度改革以來，除統一建立了城鎮居民和職工基本養老醫療保險以及農村普遍建立新農合醫療保險制度外，商業保險已經為居民大病、養老、子女教育、財產、意外等風險提供了有力的補充。然而，商業保險對于殘疾人風險保障卻是一塊短板。數據顯示，截至2014年底，全國保險密度為1479元/人（237.2美元/人），保險深度為3.18%。但據對全國10個省市21個區縣市的調查，殘疾人中擁有商業保險的不足0.5%，人均保費不足100元，足見殘疾人商業保險覆蓋率偏低，還沒有對殘疾人建立補充保障機制發揮應有的作用。通過商業保險運作的職工企業年金與職業年金對殘疾人幾乎沒有涉及，基層殘聯組織也還沒有利用商業保險機制作為提高殘疾人保障水平、促進殘疾人小康的工具來創新服務與保障工作。首先，基層殘疾人的管理服務工作基本上仍然停留在“靠政府，發票子”和“幫困、扶貧”上，僅僅滿足于殘疾人基本保障“應保盡保”等。對商業保險不理解，也缺乏“通過市場找出路”、通過市場機制配置社會資源從而提高殘疾人保障水平的市場意識與創新意識。其次，商業保險公司對殘疾人商業保險需求認識不足甚至誤判，認為殘疾人“風險高”、“買不起”、保險公司“賠不起”，沒有深入調查研究殘疾人商業保險市場，企業社會責任尚有缺失。近年來，雖然一些保險公司根據部分地區殘聯的要求，對部分殘疾人嘗試提供了某些產品，主要是意外傷害保險。但多數收費較高、保障較低，甚至還出現保險公司拒保、拒賠、惜賠、錯賠以及在少數人暗箱操作下對殘疾人騙保、騙賠或者“陰陽單”等道德問題甚至刑事犯罪。雖然這僅是個別現象，但已極大的損害了商業保險信譽，傷害了殘疾人的利益與情感。第三，殘疾人由于經濟水平低，購買能力較差，因此在商業保險普遍追求利益最大化和嚴格核保程序的強勢面前，供需之間的談判能力低、信心不足。因此，除了個別省、市或單位為殘疾人團體購買意外傷害保險外，殘疾人即便有錢購買也是望而卻步。因此，殘疾人主動購買商業保險幾乎可以忽略不計。綜上所述，盡管《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》已經明確提出了“鼓勵開發針對殘疾人特殊需求的商業保險險種”，“研究制定無民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財產信托、人身與財產保險等保護措施”。但時至今日，這項工作仍然停留在“鼓勵”、“研討”階段，或者僅僅推出了單一的意外傷害保險而沒有大面積試點與推進。因此，對殘疾人來說，從商業保險中獲得保障仍然是塊短板。
3商業保險創新殘疾人服務的實踐探索
商業保險是一種金融工具。在市場經濟條件下，只要充分運用好這一工具，就可以為殘疾人提供針對殘疾人需求的多元化服務。比如通過保險公司的保險資金運用和依托自身組織與運營管理體系，逐步投資設立保險經紀公司、救助基金、電子商務、健康管理、康復托養、職業教育培訓等，從而建設將殘疾人多種需求與就業同保險公司、慈善基金、電子商務、醫療健康、養老地產、職業技能培訓等緊密聯系的一體化系統工程。通過這種形式來整合市場與社會資源，為殘疾人提供多元化服務。可以說，這是通過保險機制為殘疾人建立的補充保障體系和多元化服務體系的理論模型。通過這一體系，可以創新基層殘疾人服務與管理工作，不僅可以根據殘疾人需求提供更加豐富的服務，而且通過保險服務平臺，讓基層殘疾人管理工作更細致、更精準；讓殘疾人參與其中，促進就業，參與管理，更自信的融入社會；充分發揮社會組織作用與社會化功能，讓基層殘聯組織跳出煩瑣的事務性工作圈子。也可以說這是通過市場機制改善政府組織行政職能和提高服務與管理效率的有效途徑。無錫市濱湖區在殘疾人人身意外傷害商業保險試點中，總結出了濱湖模式的經驗和核心：統一設計、統一標準、統一辦理、統一服務、規范操作、全程監督。首先濱湖區殘聯在課題組指導下統籌規劃保險方案，委托保險經紀公司公開招標選擇承保公司，確定保險服務細則，為近萬名持證殘疾人統籌辦理商業保險；其次是建立了區殘聯與保險經紀公司、保險公司的三方信息互動共享平臺，為殘疾人提供及時便捷的報案、查勘和理賠服務；三是通過這一平臺設立救助基金以幫助特別困難的殘疾人家庭；四是聯系公安片警到社區對殘疾人基層專干和殘疾人進行安全防事故宣傳教育，大大減少意外事故；五是由保險經紀公司代表殘疾人利益，全程參與事故查勘理賠，監督保險公司的服務。試點的宗旨就是必須保證殘疾人利益最大化，同時做好風險防范，爭取殘疾人利益與保險公司利潤的平衡，這就是說既要讓殘疾人買得起，也要讓保險公司賠得起。繼濱湖區之后，無錫市崇安區殘聯參照濱湖區模式為持證殘疾人統籌辦理了人身意外傷害商業保險。殘疾人對殘聯為持證殘疾人統籌辦理商業保險反應熱烈，認為“殘聯又為殘疾人辦了一件暖人心的事，為殘疾人又增加了一道保障”。濱湖區為殘疾人統籌辦理商業保險試點雖然剛剛起步，但照此發展可以植入多種保險產品，如大病補充保險、長期護理保險、人身與財產信托保險、以房助殘保險、家庭財產綜合保險等；植入多種服務，如健康管理、康復托養服務，就業培訓以及通過電子商務為殘疾人搭建自主創業平臺、提供日常用品購買服務等。
4商業保險可以為殘疾人提供特需服務
《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》提出了“鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的保險險種”。怎樣理解殘疾人的“特殊需求”？相比于非殘疾人，殘疾人尤其是重度殘疾人普遍需要特殊照顧，在生活和社會參與等方面處于劣勢。目前保險公司的產品與服務對殘疾人來說最缺乏的就是“特需”，因此殘疾人普遍感到隔岸相望，可望而不可及。通過訪談我們認為，殘疾人需要的特需保險服務需滿足以下四個條件：一是不能套用一般保險條款與“兩核程序”，必須根據特殊情況如經濟條件、購買能力、殘疾狀況等為各類殘疾人定制保險產品、“兩核規則”與特殊保險服務；二是保費要低，保障要高。通過充分調查研究后認為，運用大數據對殘疾人風險的測算是完全可以做到的；三是必須引入第三方（按照《保險法》《保險經紀公司管理規定》，保險經紀公司是最好的角色）對保險服務全程監督，以保護殘疾人利益；四是必須充分發揮殘疾人基層專干的作用，通過培訓讓殘疾人基層專干掌握一定保險知識，參與組織殘疾人投保、報案、事故查勘、理賠以及安全防事故宣傳教育等。殘疾人基層專干的參與，可以讓殘疾人得到更便捷、及時、周到的服務。
5建立為殘疾人提供商業保險服務的長效機制
殘疾人需要商業保險，商業保險也能夠為殘疾人提供多元化服務與保障的市場機制，怎樣才能促進和保證這一機制持續穩定發揮效應呢？第一、要進一步轉變觀念，增強市場意識，增加社會緊迫感，把運用保險機制創新殘疾人的管理與服務工作納入殘疾人事業發展的規劃中。近幾年，各地區特別是北京、上海、福建、四川、江蘇等省、市已經有了為殘疾人辦理商業保險的嘗試與體會，特別是無錫市濱湖區為持證殘疾人統籌辦理商業保險所創造的模式已經趨于成熟。因此，如何運用商業保險機制，促進殘疾人小康進程已經不能停留在“研討”“鼓勵”“倡導”層面上，而需要認真總結經驗，積極組織推廣，狠抓落實。讓殘疾人真真切切通過商業保險機制分享改革發展的成果，讓殘疾人在小康進程中邁出新的一步。第二、積極爭取國家相關配套政策，保證保險服務供給持續穩定。商業保險公司不是慈善組織，也不是政府組織，商業行為必須保證經營利潤和效益。當然，企業也有社會責任，但絕不能據此就苛求他們賠錢做經營。那么怎樣才能讓保險公司賠得起，殘疾人又買得起呢？這是一種雙方利益的平衡。做到這樣一種平衡，除了保險公司要針對殘疾人特殊需求進行專門的精細化管理外，還需要爭取國家政策配套。正如2014年《國務院關于加快發展現代保險服務的若干意見》提出鼓勵政府通過各種方式購買保險服務。政府可以委托保險機構經辦，也可以直接購買保險服務。對具有較強公益性，但市場化運作無法實現盈虧平衡的保險服務，可以由政府給予一定支持。在國家政策層面，是否可以批準用一定比例殘疾人保障金通過政府統一購買或幫助殘疾人購買商業保險；對保險公司經營的針對殘疾人的保險業務在公司營業稅和所得稅上給以一定的減免；對殘疾人自主購買保險產品的給予稅收減免或補貼；對保險公司培訓、安排殘疾人就業的給以財政補貼；對保險公司針對殘疾人自主就業創立的電子商務平臺給予獎勵；通過政策支持，鼓勵保險公司利用其優勢開發對殘疾人的健康管理、康復托養工程、職業教育培訓等。第三、積極整合社會資源，形成關愛、支持、促進殘疾人小康進程的社會氛圍。比如將部分慈善捐款轉換為補貼殘疾人購買保險的費用支出，或慈善組織直接用善款為特定殘疾人購買保險，放大慈善捐款的救助功能。不僅可以保證善款使用透明、規范、有針對性，而且服務也有了法律保證。殘聯組織可以針對殘疾人需求，為殘疾人購買商業保險統一設計路徑，分出哪些由政府統一購買；哪些以政府出資購買為主，個人出一定比例；哪些以個人購買為主，政府給予一定補貼；哪些由個人購買，基層殘聯統一組織等。探索建立政府主導、殘聯購買服務、保險公司提供服務和保險經紀公司監督服務，形成以保證殘疾人最大利益為出發點，總體設計、分類實施、信息共享、規范運營的機制。第四、鼓勵現有保險公司專門設立針對殘疾人特需服務的機構，專營殘疾人保險產品。保險公司除了享受國家的優惠政策外，也可以用其他業務利潤平衡公司財務收益。條件成熟時，由殘聯牽頭發起或支持成立殘疾人專屬政策性保險公司，全面開展對殘疾人的保險業務，為殘疾人建設補充保障機制，讓殘疾人在小康進程中邁出新的一步，和全國人民一道分享經濟社會發展和社會文明進步的成果。
小結
通過運用商業保險機制，可以為殘疾人建立起補充保障機制促進殘疾人小康進程。同時可以豐富基層殘疾人服務內容、創新基層殘疾人管理工作，更好發揮殘疾人組織“代表、管理、服務”的職能作用。隨著社會發展和商業保險機制進一步完善，殘疾人參與商業保險的覆蓋面和深度將進一步發展，將有力促進殘疾人小康進程的實現。
參考文獻
[1]曾真.美國殘疾人社會保障研究.武漢科技大學碩士學位論文.2013.
關鍵詞：社會政策；殘疾人就業；反殘疾歧視；就業援助；政策創新
中圖分類號：C913.69 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）02-0101-04
殘疾人在社會中屬于典型的弱勢群體，殘疾人口約占全世界人口的十分之一，全世界有6.1億殘疾人口。我國有8300多萬殘疾人，涉及到2.6億個家庭，其中很大一部分殘疾人都具有勞動能力或者是具有一定的勞動能力。殘疾人在社會中是一個不容忽視的重要組成部分，殘疾人雖然在身體或精神上有殘疾，但在人格和權利上他們與健全人是平等的。殘疾人就業保障是殘疾人社會保障的重要組成部分。本文從政策分析的角度出發，嘗試對我國殘疾人就業政策執行和實施中的具體情況作出概括和描述，并結合其他國家的相關政策作出一些思考。
一、我國殘疾人就業的現狀
殘疾人普遍勞動技能比較單一，文化水平也比較低，這就制約了其工作的范圍，就業行業比較窄。而且殘疾人非正規就業比重高，就業穩定性差，這也影響到他們參與社會保險，使得參保率比較低[1]。根據我國第二次全國殘疾人抽樣調查的結果顯示，在從業殘疾人口與從業調查人口之間很多方面存在著很大的差距，例如，殘疾人的就業層次較低，導致殘疾人的收入和經濟受到了很大的影響。根據《2012年度全國殘疾人狀況及小康進程監測報告》的統計結果表明：未就業殘疾人的主要生活依靠來源于家庭其他成員的比例在農村高達67.8%，城鎮為40.4%，2012年，全國殘疾人家庭人均可支配收入僅占普通居民家庭人均可支配收入之比約56.2%[2]。由此可以看出，殘疾人家庭收入普遍較低，特別是農村殘疾人對家庭的依賴性很強，這無疑加重了家庭其他成員的負擔。
由于用人單位或企業普遍缺乏履行對殘疾人就業義務的自覺性，尤其是在就業市場競爭愈來愈激烈的情形下，殘疾人實現平等就業日趨困難。根據全國第二次殘疾人抽樣調查統計的數據，截止到調查時間，我國仍有858萬有勞動能力且達到就業年齡段的殘疾人沒有完全就業。《2012年度全國殘疾人狀況及小康進程監測報告》表明，達到勞動年齡段并能夠自理的農村殘疾人就業比例為50.0%，城鎮的比例僅為37.2%。在2012年城鎮人口的殘疾人登記失業率高至9.2%[2]，是全國城鎮人口登記失業率4.1%的2.2倍。實際上很多殘疾人下崗或失業根本不會被記錄在案，真正的失業率遠遠不止這些。
在完善殘疾人就業政策方面，政府做了大量的工作。我國從1991年開始實行《中華人民共和國殘疾人保障法》，并以此作為殘疾人政策的主體規范我國殘疾人主要的就業主要形式：集中就業、分散就業、及個體就業和自愿組織起來就業這三種就業形式，并通過《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》以及政府的相關部門條例，促進我國殘疾人就業政策體系的提高與完善。尤其是2007年5月出臺的《殘疾人就業條例》，旨在減輕社會障礙和殘疾障礙對殘疾人平等就業權利實現的影響，從而保護殘疾人就業。
福利企業的地位和作用在市場經濟條件下急速下降，導致這些企業在安排殘疾人就業方面存在著很多的問題，例如，福利企業為了減輕經濟負擔，首先會選擇解除大批殘疾人的工作，企業又不會重新吸收新的殘疾人勞動力，導致下崗、失業的殘疾人數越來越多[3]。我國根據實際情況，采取按比例分散安排殘疾人就業的政策，如《中華人民共和國殘疾人保障法》第33條中規定國家實行按比例安排殘疾人的就業制度：“國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為他們選擇合適的崗位和工作類別。對于達不到規定比例的單位或企業，應按照國家相關規定實現保障殘疾人就業的義務”[4]。表明該項規定的目的是把殘疾人就業的任務逐漸轉變為社會責任。
因此可以發現，雖然我國已有較多相關的殘疾人就業政策的出臺和實施，但是目前整體就業形勢仍然嚴峻。我國殘疾人無論是在經濟收入、就業率還是在就業結構等方面都遠遠落后于健全人，殘疾人仍處于長期的弱勢地位當中，而且在較長時期內無法從根本上得到改變，殘疾人就業仍需要相應的國家政策的持續支持和協調。
二、我國殘疾人就業具體政策的實踐
我國已初步形成了一系列殘疾人就業的法律法規，首先，以《憲法》為核心，其次以《就業促進法》和《勞動法》等為基礎，并以《殘疾人就業條例》與《殘疾人保障法》為主體，最后，以國務院、人力資源和社會保障部以及殘疾人聯合會有關規章和條例為補充，這些政策相互聯系和補充，組成了我國殘疾人就業的整套政策體系，同時這些政策也有各自不同的側重點。本文主要從提升殘疾人就業能力、就業援助和就業服務等三個方面相關政策來分析。
第一，提升殘疾人就業能力政策相對落后。就政府出臺的一系列提升殘疾人就業能力的供給政策來看，在教育培訓政策方面，雖然在我國采取了強有力的措施之后，殘疾人教育和職業培訓有了不少改善。第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示，“全國省（自治區、直轄市）、地（市、州）、縣（區）有2206個接受殘疾人職業培訓的普通機構，有1044個三級殘疾人職業教育培訓機構，開辦了中等職業教育的特教學校發展到110所，除此之外達到中等專業水平的職業教育培訓機構48所，全國已有約59萬殘疾人接受了職業教育與培訓。”[6]但是實際上這些職業教育機構所提供的教育和職業培訓機會十分有限，無法滿足適齡殘疾人的培訓需求。截止到2012年底，我國18歲以上殘疾人未上過學和上過小學的比例在城鎮為53.6%，農村高達81.5%，僅在農村，18歲以上殘疾人未上過學的比例就高達42.2%，總體上受教育程度仍不高。我國提升殘疾人就業能力政策相對落后，加上國內就業形勢日趨嚴峻，殘疾人職業培訓機會稀少、教育程度低，使得殘疾人就業變得更加困難。
康復工作是殘疾人就業能力提升建設中必不可少的一環，在康復政策方面，我國2002年的《關于進一步加強殘疾人康復工作的意見》中提到，“要從殘疾人就業保障金中安排一定數量的資金，用來完成殘疾人康復后的職業和生產勞動技能的培訓，逐步擴大貧困殘疾人接受康復服務的受益面，力求為康復后的殘疾人入學、就業、全面參與社會生活創造條件”，把康復工作與殘疾人就業聯系起來。相比之下，國外的康復政策較為完善。首先，在時間上，早在1973年，美國的《康復法案》（Rehabilitation Act）中就提到康復工作對殘疾人就業的重要性；其次，在內容上美國《康復法案》中也相對完善，對康復工作的開展進行了詳細的規定，而且針對美國各個州不同的情況分別開展不同的康復項目，如Assessing the Role of Vocational Rehabilitation in Disability Policy中的弗吉尼亞州的職業康復項目（VR，Vocational Rehabilitation）。隨著《康復法案》的實施，美國有一大批殘疾人在康復后參加了《1973年全面就業與培訓法》第301、303條款中規定的各類技術培訓計劃，僅在公共就業計劃方面，受益人數就達到1912萬人。
第二，殘疾人就業援助政策的局限。《憲法》規定了殘疾人有勞動的權利，2008年4月修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》，規定了國家按比例安排殘疾人就業制度，并特別作為糾偏行動實施，然而由于該制度沒有對殘疾人勞動關系解除作出規定，于是有些企業在政府相關部門檢查時，臨時安置一些殘障人士就業應付了事，等政府檢查一過，就馬上解聘這些剛招來的殘障人士，到下一次檢查的時候，他們再臨時雇幾個殘疾人應對。而且該條文中“達不到國家規定按比例安排殘疾人就業的單位應當繳納殘疾人就業保障金”的相關規定，很容易被一些用人單位認為企業只要繳納就業保障金，就可以不用安排殘疾人就業，通過繳納保障金來推卸責任，殘疾人仍遭受到間接歧視[7]。例如，四川省政府為了更好地實施國家按比例安排殘疾人就業的制度，頒布實施了《四川省按比例安置殘疾人就業辦法》，但是根據數據顯示仍然有五分之二的殘疾人未就業。這說明按比例安排殘疾人就業的制度很難從根本上改變我國殘疾人就業難的狀況。另一方面，我國政府針對援助殘疾人就業出臺的小額信貸和給予福利企業稅收減免等措施也沒有完全落到實處。尤其是在農村地區，例如，在河北、河南、湖北等農村地區，部分殘疾人根本不知道有殘疾人證，不知道它有什么作用，而針對殘疾人的小額信貸也就更少被農村地區的殘疾人知道并利用了。在城市地區，很多企業給予殘疾人工作的實際收入非常低，這些企業吸收殘障人士工作只是為了獲得企業稅收減免優惠政策等利益。
第三，殘疾人就業服務配套政策不足。為了提高殘疾人服務的水平，2000年中國殘聯制定并出臺了《殘疾人就業信息網建設發展規劃》，對殘疾人就業信息網絡的建設明確了目標和任務，并做出了詳盡的具體部署。據統計，截止到2005年已有22個省級殘聯和中國殘聯設立了機關內部辦公網，有30多個中國殘聯組織開發的各類項目管理軟件并投入基層使用。在《殘疾人就業“九五”實施方案》實施之后，構建了基本的殘疾人就業服務網絡。但現有的殘疾人就業服務仍存在很多問題：求職信息網絡不夠健全，未與殘聯、街道或社區聯網，有效的服務難以提供給農村殘疾人用于參加生產勞動，而且對殘疾人的就業需求關注不足，就業培訓內容和方式也不能滿足殘疾人真正需求。據《2012年中國殘疾人健康狀況及小康進程檢測報告》顯示，2012年靠熟人介紹就業或工作的殘疾人口在城鎮和農村比例分別高達61.6%、66.7%，這說明我國殘疾人就業服務和公共就業服務仍需加強。國家殘疾人就業制度規定“征收的殘疾人就業保障金的最大用途應是用于殘障人士的職業培訓”，但殘聯部門往往將殘疾人就業保障金用來購買一些康復中心的器械，或用于獎勵一些安排殘疾人就業成績突出的企業，這樣一來按比例安排就業制度的優惠政策無法落實到殘疾人士身上。
三、發達國家殘疾人就業政策的實踐與經驗借鑒
我國目前關于殘疾人就業的政策仍不完善，根據國際上的經驗，合適的就業政策可以促進社會各界為殘疾人士提供適當的就業職位，我們可以借鑒別國成功的經驗并結合我國的國情來改進相關政策。
