時(shí)間：2022-03-16 08:58:32
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?dú)埣踩司蜆I(yè)中心，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
沅陵縣地處湘西邊貧山區(qū)，全縣共有各類殘疾人4.2萬(wàn)人。為讓有能力的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)他們平等參與、奉獻(xiàn)社會(huì)的愿望，2000年6月，沅陵縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心成立，殘疾人就業(yè)工作全面啟動(dòng)。
服務(wù)中心成立后，16名工作人員在縣殘聯(lián)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)楊國(guó)友的領(lǐng)導(dǎo)下，縣殘聯(lián)黨組成員、中心主任謝景植從抓隊(duì)伍建設(shè)人手，以此推動(dòng)全面工作開(kāi)展，爭(zhēng)取殘疾人就業(yè)和殘疾人保障金征繳工作求得新突破。一抓執(zhí)政為民、以民為本的思想教育。組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，每個(gè)職工明白他們的工作是執(zhí)政為民、親民助民的具體體現(xiàn)，從而克服自卑感，增強(qiáng)自信心和自豪感。二抓政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高職工的辦事能力。殘疾人就業(yè)和殘疾人保障金是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，因此，要求每位職工必須熟練掌握有關(guān)法規(guī)制度，堅(jiān)決依法辦事。三抓情感教育。殘疾人就業(yè)工作針對(duì)的是社會(huì)弱勢(shì)群眾，為此就業(yè)服務(wù)中心以開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)殘疾人親人”活動(dòng)為中心，并以“假若我是殘疾人”為題，要求干部職工換位思考，增強(qiáng)與殘疾人就業(yè)人員的感情。通過(guò)一系列情感教育活動(dòng)，在全所干部職工中形成了比服務(wù)觀念、比工作熱情和工作干勁的良好局面。四抓協(xié)調(diào)能力的提高。定期組織經(jīng)驗(yàn)交流，在工作中取長(zhǎng)補(bǔ)短、互幫互助，共同提高。五抓作風(fēng)改進(jìn)，提高辦事效率。在提高服務(wù)水平和能力的基礎(chǔ)上，著力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，推行了首問(wèn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，改善了機(jī)關(guān)形象，提高了職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保了殘疾人就業(yè)工作落到實(shí)處。
服務(wù)中心成立以來(lái)，全縣共有482家各類經(jīng)濟(jì)組織安排殘疾人就業(yè)1382人，殘疾人零星分散、自主就業(yè)3485人，“按比例安排殘疾人就業(yè)工作”被中國(guó)殘聯(lián)評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)縣”。完善服務(wù)功能，拓展就業(yè)崗位
為確保殘疾人就業(yè)服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，沅陵縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心從完善服務(wù)功能人手，多渠道拓展殘疾人就業(yè)門路。推出了“免費(fèi)套餐”服務(wù)。殘疾人在就業(yè)服務(wù)過(guò)程中可享受求職登記、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、輸送上崗、跟蹤服務(wù)等五項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)。并實(shí)行自愿選擇培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)專業(yè)。
開(kāi)通了福利企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)業(yè)、互助就業(yè)三條殘疾人就業(yè)幫扶“綠色”通道。開(kāi)展授之以漁扶助就業(yè)。先后確定筲箕灣鎮(zhèn)肢體殘疾人李紹固、沅陵鎮(zhèn)肢體殘疾人唐朝順等20多戶殘疾人養(yǎng)殖戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持。目前，唐朝順的養(yǎng)殖場(chǎng)已發(fā)展到年出欄商品豬500多頭，成了遠(yuǎn)近聞名的致富帶頭人。
著力構(gòu)建培訓(xùn)體系，拓展就業(yè)崗位。幾年來(lái)，先后舉辦和組織人員參加各部門培訓(xùn)班70期，1300多名殘疾人受益。以市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)就業(yè)。2006年以來(lái)，與岳陽(yáng)白象方便面廠合作，累計(jì)輸送216名殘疾人就業(yè)。同時(shí)通過(guò)開(kāi)辦盲人保健按摩培訓(xùn)班，使150多名有志從事該行業(yè)的殘疾人及其親屬實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，既讓殘疾人實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值，又給單位減輕了財(cái)務(wù)支出，達(dá)到了殘疾人、用工單位和殘聯(lián)的“三贏”。
加大征繳力度，構(gòu)建保障體系
2008年以來(lái)，沅陵縣實(shí)施了《沅陵縣殘疾人就業(yè)保障金征收管理規(guī)定》，對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的征收實(shí)行財(cái)政代扣與地稅代征，從政策上保證了殘疾人就業(yè)資金的籌措力度。
關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)保障金 管理 問(wèn)題 措施
前言
殘疾人就業(yè)保障金是國(guó)家為促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，鼓勵(lì)各企業(yè)和單位安排殘疾人就業(yè)的重要舉措，是為殘疾人提供就業(yè)保障的重要措施。重視殘疾人就業(yè)保障金的管理工作，對(duì)于殘疾人就業(yè)工作意義重大。雖然國(guó)內(nèi)殘疾人就業(yè)保障金的管理工作已經(jīng)如火如荼的開(kāi)展起來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭也比較良好，但是不能夠忽視管理工作中暴露出的問(wèn)題。及時(shí)、合理的解決殘疾人就業(yè)保障金管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，是建立社會(huì)大眾對(duì)政府管理恩呢管理的信任基礎(chǔ)，也是促進(jìn)殘疾人就業(yè)保障工作順利施行的堅(jiān)實(shí)后盾。在這個(gè)方面，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作人員，也有了很好的要求。
一、殘疾人就業(yè)保障金及其管理的重要性
關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金，在我國(guó)的《殘疾人保障法》中有著明確的規(guī)定，是針對(duì)于幫助國(guó)內(nèi)的殘疾人就業(yè)為目的的資金。在《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》中明確指出了需要繳納殘疾人就業(yè)保障金的企業(yè)和單位，以及繳納的條件及數(shù)額。當(dāng)時(shí)，在我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金的發(fā)展過(guò)程中一直存在著許多的問(wèn)題。尤其是殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，影響了我國(guó)殘疾人就業(yè)保障工作的開(kāi)展。
合理開(kāi)展殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理工作是十分有必要的。殘疾人就業(yè)保障金的主要用途是為：殘疾人再就業(yè)提供培訓(xùn)的資金；鼓勵(lì)遵照相關(guān)規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)和單位；自主殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；殘疾人就業(yè)管理部門的正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；殘疾人的社會(huì)福利保障；以及殘疾人貧困人員的救濟(jì)不貼等。由此可見(jiàn)，殘疾人就業(yè)保障金對(duì)于殘疾人的生活和就業(yè)影響意義重大。如果財(cái)務(wù)管理不當(dāng)，造成被挪用和貪污等不良現(xiàn)象，對(duì)于殘疾人就業(yè)工作的開(kāi)展是十分不利的，也極大的影響了政府的信譽(yù)。因此，雖然在殘疾人就業(yè)保障金管理工作方面面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但是我們不能夠有一絲一毫的松懈。堅(jiān)持改善國(guó)內(nèi)殘疾人就業(yè)保障金的管理環(huán)境以及管理模式，及時(shí)處理財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，才能夠保證殘疾人就業(yè)保障金財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，才能夠樹(shù)立殘疾人的就業(yè)信心，為他們提供可靠的保障。
二、殘疾人就業(yè)保障金管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
殘疾人就業(yè)保障金是國(guó)內(nèi)殘疾人就業(yè)保障工作的堅(jiān)實(shí)后盾，也是用途專一的重要資金，是樹(shù)立殘疾人就業(yè)信心和鼓勵(lì)殘疾人參加工作以及自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理十分重要，但是目前國(guó)內(nèi)的殘疾人就業(yè)保障金管理工作存在著許多有待解決的問(wèn)題。
首先，大部分企業(yè)和單位不能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)的要求及時(shí)繳納殘疾人就業(yè)保障金。一般的，不能夠安排殘疾人就業(yè)或者數(shù)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)和單位，需要按照一定的比例繳納殘疾人就業(yè)保障金。但是，數(shù)據(jù)顯示，大部分企業(yè)不能夠足額繳納殘疾人就業(yè)保障金，而事業(yè)單位也對(duì)繳納殘疾人保障金不夠重視。導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的殘疾人就業(yè)保障金數(shù)額難以得到保障。這是目前殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作中的首要解決問(wèn)題。
其次，一些殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，向企業(yè)和單位私自額外收取手續(xù)費(fèi)等其它不相干的費(fèi)用，但只殘疾人保障金的收取十分混亂，不僅導(dǎo)致了企業(yè)和單位對(duì)于殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理的信譽(yù)懷疑，也挫傷了企業(yè)和單位正常繳納殘疾人保障金的積極性。
第三，殘疾人保障金的預(yù)算及使用不夠科學(xué)合理。由于沒(méi)有明文的殘疾人保障金資金流向的規(guī)定，導(dǎo)致許多地區(qū)的殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于殘疾人保障金的預(yù)算比較混亂，在使用過(guò)程中使用保障金用于殘疾人就業(yè)保障工作人員的開(kāi)支或者辦公建筑的投資。雖然這些都屬于保障殘疾人就業(yè)工作的一部分，但是并不是資金項(xiàng)目的主要部分。這就大大減少了殘疾人的受益范圍，違背了設(shè)立殘疾人就業(yè)保障金的初衷。導(dǎo)致殘疾人保障金不能夠被正確的使用，使得保障金的用途不容樂(lè)觀，不能夠落實(shí)到殘疾人的就業(yè)工作中。
最后，濫用殘疾人保障金的行為屢見(jiàn)不鮮。某些殘疾人保障中心利用殘疾人保障金用作會(huì)議、差旅以及其它不必要的應(yīng)酬行為的消耗中；也有一些明目張膽的利用殘疾人保障金填補(bǔ)財(cái)政支出的漏洞，甚至挪用殘疾人保障金進(jìn)行其它盈利行為，致使殘疾人保障金不能夠落到實(shí)處，并且資金使用也經(jīng)常超出殘疾人保障金專項(xiàng)開(kāi)支的資金范圍。
三、殘疾人就業(yè)保障金管理問(wèn)題的有效解決措施
殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的都是目前需要解決的重要問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）在進(jìn)行殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，監(jiān)督企業(yè)和單位將殘疾人保障金的之處納入財(cái)務(wù)的預(yù)算中，并且通過(guò)對(duì)于企業(yè)和單位的殘疾人就業(yè)工作的安排情況進(jìn)行考察，明確企業(yè)和單位是否需要繳納殘疾人保障金以及應(yīng)該繳納的具體數(shù)額。有特殊情況的需要提前申請(qǐng)，酌情處理。當(dāng)然，合理完善的保障金收繳制度也是必不可少的。這樣才能夠切實(shí)保證殘疾人保障金的資金來(lái)源。
（二）在進(jìn)行殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，監(jiān)督收繳殘疾人保障金的部門出具正規(guī)的票據(jù)，建立完整的賬目信息并及時(shí)歸檔。繳納殘疾人保障金的企業(yè)和單位有權(quán)利監(jiān)督殘疾人保障金收繳部門的工作行為，發(fā)現(xiàn)有亂收費(fèi)的行為及時(shí)予以舉報(bào)。建立完善的殘疾人保障金賬目和存儲(chǔ)的稽查制度，確保殘疾人保障金收繳工作的透明和公正。
（三）在進(jìn)行殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，對(duì)于殘疾人就業(yè)保障服務(wù)部門進(jìn)行“精兵簡(jiǎn)政”，剔除不必要的部門以及服務(wù)人員，減少不必要的資金消耗，盡量做到殘疾人就業(yè)保障服務(wù)部門內(nèi)部的收支平衡，盡量自給自足。切實(shí)做到殘疾人保障金專項(xiàng)資金的專項(xiàng)用途。
（四）在進(jìn)行殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，注重建立完整的支出預(yù)算系統(tǒng)，優(yōu)化殘疾人保障金資金流動(dòng)結(jié)構(gòu)，確保殘疾人保障金的科學(xué)合理使用。提高對(duì)于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、生活資助以及其它殘疾人社會(huì)保障的資金支出比例，同時(shí)擴(kuò)大資金流動(dòng)范圍，確保更多的殘疾人能夠受益。
（五）在進(jìn)行殘疾人保障金管理工作時(shí)，申請(qǐng)政府引導(dǎo)企業(yè)和單位提供多方面的殘疾人就業(yè)渠道，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，提供扶持殘疾人就業(yè)資金。開(kāi)展農(nóng)副業(yè)、公益事業(yè)以及其它殘疾人能夠參與的行業(yè)支持，帶動(dòng)整體殘疾人就業(yè)的發(fā)展。
（六）在進(jìn)行殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，健全和完善現(xiàn)有的殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理制度，保證殘疾人保障金收繳、使用以及其它項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理能夠公開(kāi)、公正、透明。確保殘疾人保障金在殘疾人就業(yè)保障工作中落實(shí)。細(xì)化相關(guān)的工作細(xì)節(jié)建立詳細(xì)的賬目和檔案，殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。
（七）在進(jìn)行殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，合理的獎(jiǎng)懲制度也是十分有必要的。對(duì)于積極配合殘疾人保障金繳納工作的企業(yè)和單位予以鼓勵(lì)，而拒不繳納殘疾人保障金的企業(yè)和單位進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)惡劣的需要嚴(yán)厲懲罰。對(duì)于殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部或者濫用殘疾人保障金的工作人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，杜絕不良風(fēng)氣在管理部門內(nèi)部的滋長(zhǎng)。
殘疾人就業(yè)保障金財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的有效解決措施主要包括以上7個(gè)方面。其中，對(duì)于這些措施的研究，在解決殘疾人就業(yè)保障金財(cái)務(wù)管理方面，有很好的效果。對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，需要多個(gè)方面的共同協(xié)作，才能夠達(dá)到一個(gè)更好的效果。相信在未來(lái)解決殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題方面，會(huì)逐漸研究出更好的解決方法，從而保障殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題。
對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金的管理，其實(shí)是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)高的要求。財(cái)務(wù)管理工作是在一定的目標(biāo)下，對(duì)資金等進(jìn)行管理，是資金管理的一個(gè)組成部分。財(cái)務(wù)管理是研究資金的獲取和分配的重要依據(jù)。對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理，需要財(cái)務(wù)人員具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，還需要有針對(duì)殘疾人就業(yè)保障金管理的思想，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金的管理。
四、結(jié)束語(yǔ)
殘疾人保障金管理工作對(duì)于改善殘疾人就業(yè)情況，提高殘疾人的社會(huì)地位影響十分重要。其本質(zhì)上是改善殘疾人的經(jīng)濟(jì)生活狀況，保證社會(huì)安定。通過(guò)監(jiān)督保障金的收繳以及科學(xué)合理的運(yùn)用，保證殘疾人保障金落到實(shí)處，能夠切實(shí)解決殘疾人就業(yè)保障的實(shí)際問(wèn)題。重視殘疾人保障金的管理工作，發(fā)揮其實(shí)際的效力，能夠改善國(guó)內(nèi)殘疾人就業(yè)工作的現(xiàn)狀，保持社會(huì)安定，促進(jìn)和諧發(fā)展。這也體現(xiàn)了政府對(duì)于弱勢(shì)群體的重視和關(guān)心，符合社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
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年年部署，月月問(wèn)效
近年來(lái)，上饒市殘聯(lián)每年都要把殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重點(diǎn)、特色工作予以著重部署與實(shí)施。如2009年開(kāi)展了以增強(qiáng)殘疾人造血功能的幫扶殘疾人建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地行動(dòng)；2010年，實(shí)施了打造殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三個(gè)一”工程；2011年，開(kāi)展了幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四雙?一萬(wàn)”活動(dòng)，即開(kāi)展千名殘疾人培訓(xùn)工程、幫助千名殘疾人就業(yè)工程、扶持百名殘疾人創(chuàng)業(yè)基地、殘聯(lián)創(chuàng)建10個(gè)殘疾人就業(yè)示范基地和10個(gè)殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地；2012年，提出了在全市開(kāi)展幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一二三”活動(dòng),具體目標(biāo)為: “一幫扶”――幫扶萬(wàn)名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；“二打造”――打造百名殘疾人就業(yè)典型，打造百名殘疾人創(chuàng)業(yè)典型；“三基地”――創(chuàng)建十個(gè)50畝以上殘疾人就業(yè)示范基地，創(chuàng)建十個(gè)50畝以上殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建十個(gè)100畝以上幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。
上饒市殘聯(lián)和各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)連續(xù)4年都制定了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案，將此項(xiàng)內(nèi)容列入月考核目標(biāo)，周密部署，責(zé)任到人。各地都制定了月工作進(jìn)度表，每月對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。各縣（市、區(qū)）每年都至少推出了一個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新思路或新點(diǎn)子，各縣（市、區(qū)）至少抓好了一至兩個(gè)有特色、有影響的促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。
為推廣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作過(guò)程中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，上饒市殘聯(lián)已連續(xù)三年召開(kāi)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織人員實(shí)地參觀先試先行縣（市、區(qū)）創(chuàng)辦的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)基地、集中安置殘疾人就業(yè)基地、殘疾人種養(yǎng)殖示范基地。
打造亮點(diǎn)，實(shí)施“三個(gè)一”工程
為凸顯上饒市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的鮮明特色，市殘聯(lián)在賀英霞理事長(zhǎng)帶領(lǐng)下，在調(diào)查研究、可行論證的基礎(chǔ)上，率先在全省范圍內(nèi)組織實(shí)施了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三個(gè)一工程”，取得了良好的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)效益。
一是打造“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條街”。為鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，在市勞動(dòng)就業(yè)管理局等有關(guān)部門的支持下，著力打造出“上饒市?信州區(qū)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條街”。整個(gè)一條街有店面42個(gè)，面積1560平方米，安置殘疾人就業(yè)人數(shù)300余人，輻射或帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)殘疾人就業(yè)達(dá)5000余人。已入街企業(yè)種類有竹制品工藝、手工工藝加工、電器以及環(huán)保類等適合安置殘疾人就業(yè)的產(chǎn)品項(xiàng)目。凡入街企業(yè)予以三年內(nèi)免店面租金，并享受政府優(yōu)惠政策，市、區(qū)殘聯(lián)與勞動(dòng)部門對(duì)入街企業(yè)提供殘疾人勞動(dòng)技能崗前免費(fèi)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貼息貸款以及各種安置殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼等。這條街為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，促進(jìn)了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二是建設(shè)“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)一個(gè)園區(qū)”。對(duì)上饒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、上饒縣工業(yè)園區(qū)及周邊的福利企業(yè)進(jìn)行整合，形成集中連片布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)走集約化發(fā)展的路子，打造出規(guī)模化安排殘疾人就業(yè)的示范基地、帶動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)的孵化基地、集中培訓(xùn)殘疾人的訓(xùn)練基地。目前已有江西錦裕機(jī)械有限公司、江西新金葉實(shí)業(yè)有限公司等11家產(chǎn)值幾千萬(wàn)以上企業(yè)入園，初步建成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能齊全、無(wú)障礙設(shè)施完善，在全省示范作用顯著的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)已吸納1800余名殘疾人就業(yè)。
三是創(chuàng)建“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條夜市”。市殘聯(lián)、上饒縣殘聯(lián)相互配合，在縣城繁華路段積極開(kāi)展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條夜市創(chuàng)建工作，首批扶持20名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)他們生產(chǎn)帶動(dòng)示范作用，影響更多的殘疾人找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)路子，自謀出路，發(fā)家致富。
因地制宜，培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地
上饒市殘聯(lián)指導(dǎo)創(chuàng)建了360余家殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。其中50畝以上的大型殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地有39家，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)基地210家，殘疾人自主就業(yè)基地79家。城鎮(zhèn)出現(xiàn)了以殘疾人徐裕為帶頭人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地；農(nóng)村出現(xiàn)了以殘疾人保障金扶貧為主的占地3000余畝的廣豐縣殘疾人就業(yè)示范基地等一批殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展勢(shì)頭良好。
殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地主要分為三類。第一類是殘疾人自主創(chuàng)業(yè)基地。殘聯(lián)扶持有資金、有技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人創(chuàng)辦的基地，全市共創(chuàng)辦210家。第二類是集中安置殘疾人就業(yè)基地。殘聯(lián)扶持已具備一定的發(fā)展規(guī)模，又有回報(bào)社會(huì)意愿、樂(lè)意集中安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織而創(chuàng)辦的基地，全市共扶持79家。第三類是殘疾人種養(yǎng)殖示范基地。殘聯(lián)扶持農(nóng)村具備一定的種養(yǎng)殖技術(shù)和條件、有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人創(chuàng)建基地，全市共扶持73家。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有6000余名殘疾人在各類基地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。廣豐縣銅鈸山鎮(zhèn)徐墩林場(chǎng)肢殘人顏?lái)槹l(fā)，近年來(lái)開(kāi)發(fā)果園200畝，并養(yǎng)殖雞、鴨等家禽1000多只，安置了11名殘疾人就業(yè)。但由于資金缺乏，生產(chǎn)規(guī)模受到限制，經(jīng)濟(jì)效益也不明顯，該果業(yè)基地一直不能發(fā)展壯大。上饒市殘聯(lián)、廣豐縣殘聯(lián)了解到情況后，認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目在國(guó)家3A級(jí)風(fēng)景區(qū)銅鈸山境內(nèi)，地處景區(qū)七星水庫(kù)邊，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，有非常好的開(kāi)發(fā)前景。于是，市、縣殘聯(lián)積極為該果業(yè)基地提供扶持資金及信息支持，并幫助其進(jìn)行了規(guī)劃，將果園規(guī)模擴(kuò)大為400畝，并承包4500畝七星水庫(kù)水面從事漁業(yè)養(yǎng)殖和加工。目前該基地初步發(fā)展成集種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲為一體的綜合性殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，已安排殘疾人就業(yè)50多人。
拓寬渠道，多途徑扶助殘疾人就業(yè)
在實(shí)際工作中，上饒市殘聯(lián)注重因勢(shì)利導(dǎo)、因人而異，鼓勵(lì)和扶持殘疾人在不同的方向、不同的層面就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。
一是出善稅收優(yōu)惠政策文件推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。市殘聯(lián)、市國(guó)家稅務(wù)局在全省設(shè)區(qū)市中首先聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理的通知》。該文件有很強(qiáng)的操作性，明確了安置殘疾人就業(yè)單位申請(qǐng)?jiān)鲋刀愅硕悧l件及退稅應(yīng)報(bào)送的相關(guān)資料，防止了安置殘疾人就業(yè)單位虛報(bào)殘疾人就業(yè)比例、克扣殘疾人工資和社會(huì)保險(xiǎn)待遇、偽造使用殘疾人證等騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年全市殘疾人集中就業(yè)9000余人次。
二是全面推進(jìn)分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作。市、縣兩級(jí)政府都出臺(tái)了《分散按比例安排殘疾人就業(yè)實(shí)施辦法》。經(jīng)過(guò)多年推動(dòng)，這項(xiàng)工作已得到大部分行政、事業(yè)單位和企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)同、支持和配合。幾年來(lái)，全市共分散按比例安排殘疾人就業(yè)2000余人次。
三是積極輸送殘疾人到市外就業(yè)。市殘聯(lián)瞄準(zhǔn)江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)福利企業(yè)龐大的勞務(wù)市場(chǎng)，積極輸送殘疾人跨省市實(shí)現(xiàn)就業(yè)，三年來(lái)共向外地企業(yè)輸送3000余名殘疾人就業(yè)。
四是舉辦殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)推薦殘疾人就業(yè)。為廣泛推薦殘疾人就業(yè)，市殘聯(lián)積極搭橋牽線，利用助殘日等契機(jī)，在市中心廣場(chǎng)舉辦大型殘疾人招聘會(huì)，縣（市、區(qū)）設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，組織各類企業(yè)參與招聘殘疾人員工。通過(guò)殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)，最近三年全市共為5000余名殘疾人找到工作。
一、指導(dǎo)思想
按照黨的十六屆六中全會(huì)和省委八屆十次全體會(huì)議的要求，在建設(shè)和諧吉林的進(jìn)程中，以省政府批轉(zhuǎn)的《吉林省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作的意見(jiàn)》，繼續(xù)實(shí)施“自強(qiáng)就業(yè)助殘行動(dòng)（2006—2008年）”二期工程，全面加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策體系、教育培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和工作組織體系建設(shè)，努力構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷提高為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力和水平，在促進(jìn)更多殘疾人就業(yè)的同時(shí)，不斷提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)的穩(wěn)定性。在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。
二、任務(wù)目標(biāo)
——積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)“五個(gè)體系”建設(shè)。
——全省新增殘疾人就業(yè)5,000名。
——收繳殘疾人就業(yè)保障金5,000萬(wàn)元。
——投入殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2,000萬(wàn)元，培訓(xùn)殘疾人10,000人（次），培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到60%以上。
——投入殘疾人就業(yè)保障金等資金2,000萬(wàn)元，扶持4,000名殘疾人就業(yè)。
——新開(kāi)發(fā)殘疾人就業(yè)崗位2,000個(gè)。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策體系建設(shè)，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督。
——結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院即將頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，會(huì)同有關(guān)部門制定本省的實(shí)施辦法
——深入貫徹落實(shí)省政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實(shí)做好殘疾人就業(yè)工作的意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)[2006]28號(hào)），指導(dǎo)各市州全部制定出臺(tái)操作性較強(qiáng)的具體實(shí)施意見(jiàn)，全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。
——配合監(jiān)察部門對(duì)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定我省使用殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人就業(yè)的資金管理辦法。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立殘疾人就業(yè)保障金省級(jí)調(diào)劑金，鼓勵(lì)工作成效顯著的縣（市、區(qū)）更好的開(kāi)展工作，幫助經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱縣（市、區(qū)）提高服務(wù)能力，確保全省殘疾人就業(yè)工作全面發(fā)展。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門修訂《吉林省助殘獎(jiǎng)學(xué)金管理使用暫行辦法》。
——切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理使用，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保殘疾人就業(yè)保障金足額投入殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持工作，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)殘疾人就業(yè)的應(yīng)有作用。
（三）努力提高殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)水平。
——制定出臺(tái)我省《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系的規(guī)范意見(jiàn)》。
——堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以社會(huì)化培訓(xùn)為重點(diǎn)，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的方針，確定一批質(zhì)量高、就業(yè)效果好的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為殘疾人職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。發(fā)揮省殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心作為首批全省職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地的作用，重點(diǎn)做好全省服裝制作技術(shù)工人的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。
——組織有自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)愿望的殘疾人參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。
——從第三屆全省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手中選拔部分人員進(jìn)行集訓(xùn)，參加第三屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。
——繼續(xù)做好全省殘疾人職業(yè)教育工作，發(fā)揮長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院特殊教育基地的作用，逐步擴(kuò)大規(guī)模。
（四）不斷拓展殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。
——制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的規(guī)范意見(jiàn)》。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放使用管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放管理工作，確保持證殘疾人享受扶持政策和相關(guān)服務(wù)。
——繼續(xù)積極爭(zhēng)取政府出資購(gòu)買的公益性崗位，安置一批殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
——組織開(kāi)展求職登記、能力評(píng)估、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)工作。
——積極創(chuàng)建各級(jí)殘疾人扶貧就業(yè)基地，安置和帶動(dòng)一批殘疾人就業(yè)。
——開(kāi)展殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人評(píng)選活動(dòng)，建立一支殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍，確定和扶持一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人，獎(jiǎng)勵(lì)一批殘疾人創(chuàng)業(yè)典型。
——規(guī)范殘疾人失業(yè)登記工作，確保失業(yè)登記的殘疾人及時(shí)領(lǐng)取《失業(yè)就業(yè)登錄證》，享受國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠政策。
——制定殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策，通過(guò)給予適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，擴(kuò)大殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使更多的殘疾人受益。
——探索建立庇護(hù)性工場(chǎng)，集中安排精神、智力殘疾人就業(yè)。
——組織實(shí)施“創(chuàng)建殘疾人扶貧就業(yè)基地”、“助殘創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和“盲人按摩妙手興業(yè)”活動(dòng)。
（五）推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
——充分利用現(xiàn)已形成的覆蓋省、市、縣三級(jí)的殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作信息的網(wǎng)上傳輸。
——建立和完善各級(jí)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人求職和用工單位招工信息網(wǎng)上，提高服務(wù)效率。
任務(wù)目標(biāo)：出臺(tái)《市殘疾兒童康復(fù)“春苗陽(yáng)光”工程實(shí)施意見(jiàn)》并組織實(shí)施；深化完善殘疾人社區(qū)康復(fù)工作；全面落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目；全面推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”。
工作重點(diǎn)：
1、出臺(tái)《市殘疾兒童康復(fù)“春苗陽(yáng)光”工程實(shí)施意見(jiàn)》并組織實(shí)施，完善殘疾兒童專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為800名左右的殘疾兒童提供專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練救助。市級(jí)投入不低于600萬(wàn)元，縣級(jí)至少按1：1的比例配套資金。
2、加強(qiáng)和規(guī)范康復(fù)機(jī)構(gòu)和輔助器具適配中心（站）建設(shè)，組建康復(fù)中心醫(yī)院。有條件的縣市區(qū)至少要建立一處殘疾兒童專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。增加投入，加大康復(fù)管理人員和康復(fù)專業(yè)人員培訓(xùn)力度，采取“派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等形式，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)人員200人（次）以上。
3、繼續(xù)深化殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，規(guī)范完善縣級(jí)各類殘疾人技術(shù)指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)（街）康復(fù)指導(dǎo)站、村（居）康復(fù)服務(wù)站三級(jí)網(wǎng)絡(luò)；突出抓好康復(fù)示范點(diǎn)建設(shè)和社區(qū)康復(fù)工作，提高康復(fù)質(zhì)量和水平。積極開(kāi)展“四個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng)。
4、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)和政策保障體系建設(shè)，推動(dòng)殘疾人康復(fù)由項(xiàng)目救助向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療報(bào)銷范圍。
二、勞動(dòng)就業(yè)工作
任務(wù)目標(biāo)：穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，增加殘疾人就業(yè)培訓(xùn)范圍，建立完善殘疾人就業(yè)基地，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)保障金征收和管理。
工作重點(diǎn)：
1、加大宣傳按比例安排殘疾人就業(yè)工作的力度，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保障金征收手段，以征收促進(jìn)就業(yè)，全市年度保障金征收增長(zhǎng)10%以上。
2、推進(jìn)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作，論證建立規(guī)范的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地和富有特色的教育培訓(xùn)基地，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，增強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量。全市組織5000人次殘疾人參加技能培訓(xùn)（市本級(jí)培訓(xùn)400人次），城鎮(zhèn)新增1240名殘疾人就業(yè)。
3、扎實(shí)開(kāi)展“百千萬(wàn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”。繼續(xù)鞏固已建的115處殘疾人就業(yè)扶貧基地，通過(guò)基地新安置200名殘疾人就業(yè)，新增輻射帶動(dòng)1000戶貧困殘疾人從業(yè)脫貧。推動(dòng)縣級(jí)建立殘聯(lián)自主的殘疾人就業(yè)基地，增強(qiáng)基地發(fā)展活力。
4、開(kāi)展市級(jí)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高殘疾人職業(yè)技能水平，為全省殘疾人職業(yè)技能大賽選拔優(yōu)秀選手。
5、扎實(shí)開(kāi)展“共享陽(yáng)光-攜手建功十二五”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，確保活動(dòng)效果。動(dòng)員廣大殘疾人積極參與爭(zhēng)當(dāng)自主創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵及致富能手活動(dòng)，充分發(fā)揮典型帶頭作用。
三、保障服務(wù)工作
任務(wù)目標(biāo)：積極推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，繼續(xù)落實(shí)好低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼政策，為200戶農(nóng)村貧困殘疾人修繕或新建住房,完成省級(jí)下達(dá)的彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目（學(xué)前教育）及貧困殘疾大學(xué)生救助工作。
工作重點(diǎn)：
1、積極開(kāi)展“陽(yáng)光家園”示范創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、鄰里照料和親屬護(hù)理等多種形式的托養(yǎng)服務(wù)模式。居家托養(yǎng)服務(wù)新模式經(jīng)驗(yàn)，加快托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和居家護(hù)理政府補(bǔ)貼制度化步伐，逐步建立和完善殘疾人托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理制度。未出臺(tái)“陽(yáng)光家園計(jì)劃”實(shí)施辦法的縣市區(qū)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門，出臺(tái)本級(jí)托養(yǎng)辦法，落實(shí)配套資金和服務(wù)設(shè)施。
2、認(rèn)真做好低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放工作，推動(dòng)將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，落實(shí)低保重度殘疾人生活補(bǔ)助資金，并全額發(fā)放到位；有條件的縣市區(qū)，要探索擴(kuò)大生活補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)等政策，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。
小麗畢業(yè)于河南省職工醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)，2006年10月到省就業(yè)中心登記求職。小麗是一個(gè)十分不幸而又要強(qiáng)的姑娘，她出生于濮陽(yáng)一個(gè)農(nóng)民家庭，一歲多時(shí)因患小兒麻痹留下終生遺憾，需扶雙拐行走，家里兄妹5人，生活十分困難。
2005年7月小麗到河南省腫瘤醫(yī)院實(shí)習(xí)，2006年4月實(shí)習(xí)結(jié)束。對(duì)于正常畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，2006年春節(jié)后就開(kāi)始找工作了，但小麗因?yàn)橛凶员八枷耄瑳](méi)有任何行動(dòng)。別人在忙著四處求職，而她卻為了維持生活，奔波于鄭州各大高校去賣信封郵票、太陽(yáng)傘等，可是幾個(gè)月下來(lái)，暑假到了，學(xué)生放假，她也失去了生活來(lái)源，掙的錢根本不夠在鄭州的開(kāi)支。于是小麗鼓足勇氣開(kāi)始奔波于鄭州各大人才市場(chǎng)。可是夾在擁擠的人流中，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)愿意多看一眼一個(gè)拄著雙拐的畢業(yè)生，后來(lái)她干脆主動(dòng)與人家打招呼，投簡(jiǎn)歷。禮貌一些的用人單位說(shuō)你回去等通知吧，有的用人單位干脆說(shuō)：你不行！我們不要?dú)埣踩耍∑鋵?shí)，每次投簡(jiǎn)歷前，小麗都了解到那些單位有適合她的崗位。有一次她和同學(xué)一起在一個(gè)招聘點(diǎn)前看公司簡(jiǎn)介，對(duì)方直接把手中的資料遞給了她的同學(xué)，還詳細(xì)地講解公司條件，根本無(wú)視她的存在。屈辱、自尊、無(wú)奈……所有一切就在那一刻隨淚水一起傾瀉而出。
在經(jīng)歷了職場(chǎng)擇業(yè)的失敗之后，小麗又從鄭州小商品城進(jìn)了一堆小飾品開(kāi)始擺地?cái)偅撬牡財(cái)偝３１怀枪軋?zhí)法人員沒(méi)收。于是她又開(kāi)始打游擊，哪兒不嚴(yán)去哪兒，一天能換幾個(gè)地方，一個(gè)月下來(lái)，事實(shí)證明這樣的做法是不可行的，占道經(jīng)營(yíng)不合法，打游擊賣東西根本掙不到錢。她意識(shí)到這也不是她想要的生活，她要重新尋找能夠發(fā)揮自己特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)的職業(yè)，于是她找到了省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心。
聽(tīng)了小麗的介紹，我們感到她學(xué)的專業(yè)目前在鄭州就業(yè)崗位很少，但發(fā)現(xiàn)她勤奮好學(xué)，計(jì)算機(jī)操作熟練，于是就把她推薦到某公司去做財(cái)務(wù)人員，但公司老總拒絕錄用她，理由是小麗雙下肢殘疾，行動(dòng)不便，會(huì)影響到工作。我們又找到用人單位，耐心地做工作：“按比例安排殘疾人就業(yè)是每個(gè)單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。接納殘疾人就業(yè)是現(xiàn)代文明和社會(huì)主義平等、博愛(ài)觀的體現(xiàn)。安置一名殘疾人就業(yè)，并不會(huì)損害企業(yè)形象，相反還會(huì)樹(shù)立企業(yè)良好的社會(huì)形象，而且單位安置殘疾人達(dá)到一定比例，還可以免繳相應(yīng)的殘疾人就業(yè)保障金。小麗雖然下肢殘疾，但并不影響其腦力、手部功能的發(fā)揮，殘疾女青年能靜下心來(lái)安心工作，更能提高工作效率。”老總最終決定錄用小麗。小麗上班后深知工作的來(lái)之不易，工作十分賣力，早去晚歸，臟活累活搶著干，下雨天跑銀行、去稅務(wù)局，深得老總賞識(shí)，出資讓她去學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，但公司財(cái)務(wù)主管對(duì)她百般刁難，最終小麗感到忍無(wú)可忍，幾個(gè)月后憤然辭職。現(xiàn)在小麗一邊準(zhǔn)備考會(huì)計(jì)師證，一邊繼續(xù)求職。
點(diǎn)評(píng)：
研究表明，“求職自信心”和“社會(huì)支持程度”這兩個(gè)因素對(duì)殘疾人的就業(yè)結(jié)果影響很大。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多用人單位在落實(shí)殘疾人就業(yè)方面的政策法規(guī)時(shí)存在推諉現(xiàn)象，主要表現(xiàn)：一是強(qiáng)調(diào)客觀原因，不愿安置；二是對(duì)殘疾人的工作能力表示懷疑；三是用工不規(guī)范，不簽訂勞動(dòng)合同；四是扶殘助殘意識(shí)淡薄，對(duì)殘疾人有一定的偏見(jiàn)。小麗的求職受挫，以及她在工作單位受到的刁難，一定程度上就是這種偏見(jiàn)的體現(xiàn)。
促進(jìn)殘疾人就業(yè)，使每一個(gè)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求的殘疾人都實(shí)現(xiàn)就業(yè)，必須做好以下工作：一是加大對(duì)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度，依法推動(dòng)按比例安排殘疾人就業(yè)工作；二是鼓勵(lì)殘疾人要有自信、自強(qiáng)、自立精神，努力提高自身素質(zhì)，敢于在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；三是大力宣傳殘疾人就業(yè)成功的典型，營(yíng)造殘疾人就業(yè)的社會(huì)氛圍；四是要以特殊的工作手段為特殊的就業(yè)對(duì)象做好就業(yè)服務(wù)工作。
(作者系河南省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心主任)
關(guān)鍵詞：
典型國(guó)家；殘疾人；就業(yè)保障
中圖分類號(hào)：
F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2013）12003003
殘疾人社會(huì)福利是社會(huì)福利的一個(gè)子系統(tǒng)，殘疾人社會(huì)福利體系又涵蓋社會(huì)保障、康復(fù)保障、教育保障、就業(yè)保障和環(huán)境保障幾個(gè)項(xiàng)目。對(duì)于殘疾人而言，就業(yè)有更特殊的意義，就業(yè)保障在殘疾人社會(huì)福利中扮演著極為重要的角色。美國(guó)、瑞典、德國(guó)、日本的就業(yè)保障制度各有特色，對(duì)我國(guó)殘疾人社會(huì)福利制度的完善有啟示作用。
1典型國(guó)家殘疾人就業(yè)立法的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)
法律具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、權(quán)威性等特點(diǎn)，法律法規(guī)的完善可以保護(hù)殘疾人的平等就業(yè)權(quán)與工作自由權(quán)，許多國(guó)家在殘疾人就業(yè)立法上制定了可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，法律條文極強(qiáng)的約束力切實(shí)保障殘疾人就業(yè)權(quán)，立法的內(nèi)容主要涉及就業(yè)保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)兩個(gè)方面。
1.1殘疾人就業(yè)保護(hù)立法
殘疾人就業(yè)保護(hù)立法主要是為了約束雇主對(duì)殘疾人的歧視行為，是保障就業(yè)的前提。四個(gè)典型國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)的立法保護(hù)即有共性又有各自的特色，在禁止雇主歧視殘疾人思想的指導(dǎo)下采用不同側(cè)重點(diǎn)的立法保護(hù)，法律責(zé)任詳盡明確，可操作性強(qiáng)。
美國(guó)頒布的《美國(guó)殘疾人法案》遵循有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人必須享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)的原則，規(guī)定任何機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)具備資格的殘疾人在應(yīng)聘、雇用、培訓(xùn)、晉升、辭退、補(bǔ)償及特別待遇等方面不得因其殘疾而予以歧視，而且要求雇主對(duì)工作崗位作出適當(dāng)調(diào)整，縮小與正常勞動(dòng)者的差距。
瑞典制定的《禁止在就業(yè)中歧視殘疾人法》對(duì)于禁止雇主歧視殘疾人的范圍作了具體規(guī)定，從招聘到解雇相關(guān)措施很詳盡，各環(huán)節(jié)中用人單位應(yīng)該如何做、違反各環(huán)節(jié)規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的認(rèn)定嚴(yán)格、明確。
德國(guó)將雇傭殘疾人定為法定義務(wù)，通過(guò)懲罰性措施來(lái)規(guī)制雇主行為，對(duì)于不履行義務(wù)的雇主進(jìn)行罰金或收取殘
疾人就業(yè)保障金。另一個(gè)特點(diǎn)是《重度殘疾人法》詳細(xì)規(guī)定了雇主解雇殘疾人的程序、要求和責(zé)任認(rèn)定等，解雇程序復(fù)雜、要求多、雇主責(zé)任重，都有利于保護(hù)殘疾人就業(yè)。
日本頒布的《殘疾人雇傭促進(jìn)法》提出要按一定比例雇傭殘疾人，根據(jù)雇主的雇傭情況實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于超過(guò)比例的用人單位增發(fā)獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金用于改善殘疾人的就業(yè)條件，建立雇傭殘疾人長(zhǎng)效制度；對(duì)于沒(méi)有達(dá)到比例的雇主，予以警告不作出改正即須收取就業(yè)保障金。由于獎(jiǎng)懲分明，日本的監(jiān)督制度相對(duì)完善，政府有關(guān)部門需要定期發(fā)表公報(bào)，公布各用人單位雇傭殘疾人的情況，公開(kāi)透明的輿論監(jiān)督加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度。
1.2殘疾人就業(yè)促進(jìn)立法
立法保護(hù)為殘疾人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了前提條件，就業(yè)促進(jìn)方面的立法是殘疾人在就業(yè)崗位上實(shí)現(xiàn)價(jià)值、獲得認(rèn)可的基礎(chǔ)。為了更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)實(shí)現(xiàn)，幾個(gè)典型國(guó)家把促進(jìn)就業(yè)的措施納入法律規(guī)范體系內(nèi)，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系制度化、法制化，加強(qiáng)約束力。除了瑞典的全民就業(yè)，其他幾個(gè)國(guó)家在就業(yè)促進(jìn)方面的立法都類似。
瑞典作為高福利國(guó)家，沒(méi)有把殘疾人就業(yè)保障從全民就業(yè)的體系中獨(dú)立，作為特殊群體的殘疾人與正常人享有等同待遇，瑞典制定的20多部就業(yè)促進(jìn)法對(duì)于殘疾人的保障同樣適用。
美國(guó)制定了多部促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律，州政府需要為殘疾人重新就業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、予以財(cái)政支持，克林頓簽署的一項(xiàng)重要法令是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，殘疾人的社會(huì)福利保障重心轉(zhuǎn)為通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)與求職輔導(dǎo)鼓勵(lì)殘疾人重回工作崗位。
德國(guó)的《勞動(dòng)促進(jìn)法》注重殘疾人身體、智力、精神各方面的恢復(fù)，規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)必須提供就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)康復(fù)。對(duì)殘疾人的保障有提供照料轉(zhuǎn)向加入就業(yè)隊(duì)伍，向殘疾人分享就業(yè)渠道。
日本的就業(yè)促進(jìn)法明確責(zé)任主體，國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在殘疾人職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、心理支持等方面的責(zé)任。
2典型國(guó)家殘疾人就業(yè)促進(jìn)措施的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)
就業(yè)立法的制定是把殘疾人就業(yè)促進(jìn)措施法制化的過(guò)程，法律的具體內(nèi)容以就業(yè)促進(jìn)措施為基礎(chǔ)。殘疾人的就業(yè)促進(jìn)措施主要包括就業(yè)形式和就業(yè)服務(wù)兩個(gè)方面，本部分主要從這兩個(gè)角度比較各典型國(guó)家的就業(yè)促進(jìn)措施的特色。
2.1殘疾人就業(yè)形式
各國(guó)家的殘疾人就業(yè)形式主要可概括為按比例就業(yè)、保護(hù)性就業(yè)、扶持性就業(yè)和個(gè)人自謀出路就業(yè)，幾個(gè)典型國(guó)家的殘疾人就業(yè)形式大同小異。按比例就業(yè)就是各國(guó)的雇主按照相關(guān)法律的規(guī)定，按照所雇員工的一定比例招收殘疾雇員。保護(hù)性就業(yè)是各國(guó)政府通過(guò)將殘疾人集中安置在庇護(hù)工場(chǎng)（或福利企業(yè)）就業(yè)，同時(shí)在稅收、保險(xiǎn)等方面都給予庇護(hù)工場(chǎng)一定的優(yōu)惠政策。扶持性就業(yè)多用于智障殘疾，借助有效持續(xù)的支持將殘疾人安置在正常的工作環(huán)境中并得到應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬和晉升。
美國(guó)殘疾人的就業(yè)形式不屬于上述幾種形式，主要依靠市場(chǎng)力量，這與美國(guó)就業(yè)渠道寬密切相關(guān)，這樣殘疾人就必須不斷提高自身技能，美國(guó)一些殘疾人可以憑借自己的能力入駐高新領(lǐng)域。美國(guó)盲人基金會(huì)建立的“職業(yè)和信息庫(kù)”收集了許多可供殘疾人參與的工作類型，既方便殘疾人找到合適工作又簡(jiǎn)化管理。
瑞典主要采取保護(hù)性就業(yè)和扶持性就業(yè)。保護(hù)性就業(yè)由國(guó)有庇護(hù)性企業(yè)Samhall負(fù)責(zé)，該公司要為一定比例的難就業(yè)殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)要培養(yǎng)符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的勞動(dòng)力，注重經(jīng)濟(jì)效益。在瑞典，就業(yè)機(jī)會(huì)只是拋門轉(zhuǎn)，更重要的是發(fā)展和培養(yǎng)殘疾人的能力。扶持性就業(yè)是特等殘疾人在工作教練的幫助下完成工作，工作教練通常為政府機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織的服務(wù)人員。
德國(guó)主要采用按比例就業(yè)和保護(hù)性就業(yè)。重度殘疾人保留職位的比例要求嚴(yán)格，懲罰措施詳細(xì)嚴(yán)厲。保護(hù)性就業(yè)依托一體化項(xiàng)目和庇護(hù)工場(chǎng)推進(jìn)，分別是勞動(dòng)力市場(chǎng)之內(nèi)的公司化就業(yè)和市場(chǎng)之外的政府贊助就業(yè)。
日本主要適用按比例就業(yè)和庇護(hù)工場(chǎng)集中就業(yè)。重度殘疾人很容易被邊緣化，需要庇護(hù)工場(chǎng)提供照料、事宜的工作崗位、康復(fù)訓(xùn)練等等。
2.2殘疾人就業(yè)服務(wù)
就業(yè)形式為殘疾人就業(yè)保障提供了方向，如何使殘疾人恢復(fù)勞動(dòng)能力需要各國(guó)制定具體的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，許多國(guó)家采取了以殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定等為主要內(nèi)容的形式各異的就業(yè)服務(wù)計(jì)劃。
美國(guó)實(shí)施職業(yè)康復(fù)計(jì)劃、專門培訓(xùn)計(jì)劃。職業(yè)康復(fù)主要由各州負(fù)責(zé)，包括診斷、評(píng)估、醫(yī)學(xué)治療、教育、咨詢等安排。“未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)者”是專門為剛從特殊學(xué)校畢業(yè)的殘障青年提供職業(yè)技能、人際關(guān)系培訓(xùn)的非政府組織，它幫助殘疾人克服心理障礙，樹(shù)立參加工作的信心。
瑞典殘疾人在求職方面與正常人一樣享有從正規(guī)的職業(yè)介紹得到幫助的權(quán)利，就業(yè)服務(wù)包括職業(yè)鑒定、崗位培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與健康人是分開(kāi)的。在職業(yè)服務(wù)提供方面，為加強(qiáng)貫徹落實(shí)力度，政府針對(duì)雇主與雇員都制定了獎(jiǎng)懲制度，愿意提供培訓(xùn)的雇主可以得到補(bǔ)貼，參加工作的殘疾人可獲得特殊照顧。
德國(guó)與日本的就業(yè)服務(wù)相似，服務(wù)內(nèi)容豐富、細(xì)致入微，步驟具體。其中，日本建立了殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心，并且形成自上而下的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于就業(yè)信息的提供。
3典型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)殘疾人就業(yè)保障制度的啟示
通過(guò)對(duì)典型國(guó)家就殘疾人就業(yè)立法和就業(yè)促進(jìn)措施的對(duì)比，可了解到美國(guó)等國(guó)家的殘疾人就業(yè)保障制度可以為我國(guó)相關(guān)制度的完善提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)在法律操作性、社會(huì)化程度、法律責(zé)任、就業(yè)服務(wù)形式、獎(jiǎng)懲制度、信息系統(tǒng)等方面對(duì)我國(guó)都有指導(dǎo)作用，我國(guó)應(yīng)該考慮從以下方面進(jìn)行完善。
3.1豐富法律內(nèi)容，法律條文可操作化
許多國(guó)家的法律條文內(nèi)容詳盡，具體操作一目了然，然而我國(guó)殘疾人就業(yè)保障僅僅在《殘疾人保障法》第四章十個(gè)條款中講到，并且條款中的內(nèi)容多為描述性語(yǔ)言，具體的操作性條款缺失。當(dāng)前的法律條文讓雇主明確要做什么，但不知到怎么做，難免成為空談。因此，殘疾人就業(yè)保障的相關(guān)法律應(yīng)該增強(qiáng)可操作性，比如按比例就業(yè)就應(yīng)該把規(guī)定比例確定下來(lái)。
3.2增強(qiáng)法律約束力，法律責(zé)任明確化
西方一些國(guó)家對(duì)違反殘疾人就業(yè)保障行為的法律責(zé)任的規(guī)定十分明確，而我國(guó)《殘疾人保障法》中對(duì)違反本法規(guī)定的法律行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任雖單獨(dú)成章，很多規(guī)定都模棱兩可，法律約束力不強(qiáng)，關(guān)于殘疾人就業(yè)的法律責(zé)任只在第六十四條涉及到。要使法律漏洞減小，就必須明確法律責(zé)任，法律責(zé)任與具體規(guī)定結(jié)合在一起也許更全面、更具約束力。正如第四章的就業(yè)保障，每一條規(guī)定都是不可違反的，因此每一條規(guī)定都必須有一條實(shí)質(zhì)性的法律責(zé)任。
3.3發(fā)揮多方作用，就業(yè)保障社會(huì)化
許多典型國(guó)家的就業(yè)保障制度的社會(huì)化程度高，在政府的倡導(dǎo)下，社會(huì)資源動(dòng)用力度大，許多非政府組織和專業(yè)社會(huì)工作者在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。但是我國(guó)的殘疾人就業(yè)保障似乎僅僅是政府主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體的參與程度不高，社會(huì)化程度低。所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)非政府組織參與到促進(jìn)殘疾人就業(yè)事業(yè)中。我國(guó)存在殘疾人由于自身勞動(dòng)能力的不足必須通過(guò)犯罪的途徑進(jìn)入監(jiān)獄才能保障基本生活的現(xiàn)象，可以增設(shè)一些非營(yíng)利組織和專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)幫助這些殘疾人，解決政府的壓力，改善殘疾人的生活。
3.4完善獎(jiǎng)懲制度，責(zé)任主體明晰化
獎(jiǎng)懲制度最完善的是瑞典，對(duì)于雇主和殘疾人雙方的獎(jiǎng)懲都涉及到，我國(guó)對(duì)雇傭殘疾人的雇主有稅收、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)，也制定了相應(yīng)的懲罰制度。然而對(duì)殘疾人的獎(jiǎng)懲也應(yīng)當(dāng)分明，對(duì)于積極克服心理障礙參加工作的殘疾人可以予以特殊照顧，如享受更完善的職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)先安排適合崗位等。對(duì)于就業(yè)主體的懲罰措施也不容忽視，主要針對(duì)那些已經(jīng)恢復(fù)了勞動(dòng)力被納入正常人的群體，現(xiàn)實(shí)生活中存在為了不勞而獲打著“殘疾人”的幌子，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)這部分人嚴(yán)格管理，對(duì)屢教不改的人予以懲罰，具體通過(guò)殘疾證證明。
3.5增加服務(wù)形式，就業(yè)措施多元化
許多國(guó)家結(jié)合按比例就業(yè)、保護(hù)性就業(yè)、扶持性就業(yè)和個(gè)人自謀出路就業(yè)等多種就業(yè)形式，不同等級(jí)的殘疾人可以選擇不同的形式。我國(guó)雖然也在努力拓寬就業(yè)方式，但是以保護(hù)性就業(yè)為主，其他的很少涉及，按比例就業(yè)和鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)能夠大力推廣。
西方國(guó)家就業(yè)服務(wù)主要有職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)鑒定、職業(yè)康復(fù)等計(jì)劃，我國(guó)也在嘗試，然而筆者認(rèn)為職業(yè)康復(fù)和職業(yè)教育迫在眉睫。許多殘疾人并不是完全喪失勞動(dòng)行為能力，可以康復(fù)的殘疾人應(yīng)該予以醫(yī)療救助，恢復(fù)勞動(dòng)能力。殘疾人并不及正常人勝任工作，但總會(huì)有適合殘疾人的工作，如盲人按摩，對(duì)于殘疾人可以勝任的工作首先立法上應(yīng)該限制正常人參與，為殘疾人保留職位，其次就要為殘疾人特殊職業(yè)教育。教育的體系按照等級(jí)來(lái)開(kāi)展，從學(xué)前教育到基礎(chǔ)教育到技能提升教育；教育的形式需要克服殘疾人的困難，針對(duì)不同類型的殘疾人和不同的崗位開(kāi)設(shè)不同的教育課程；教育的經(jīng)費(fèi)開(kāi)始納入社會(huì)救助支出中，由財(cái)政承擔(dān)，殘疾人學(xué)有所成后承擔(dān)償還義務(wù)。
3.6建立信息系統(tǒng)，崗位介紹信息化
美國(guó)盲人基金會(huì)建立的“職業(yè)和信息庫(kù)”收集許多適合盲人的崗位信息，為盲人就業(yè)提供便利。我們國(guó)家這方面幾乎沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的措施，因此，我們國(guó)家應(yīng)該完善信息系統(tǒng)，各管轄區(qū)都可以獨(dú)自建立一個(gè)就業(yè)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)里面主要包括殘疾人的身體狀況信息和殘疾人崗位信息，這些信息需要專業(yè)技術(shù)人員的管理，定期更新信息庫(kù)，殘疾人身體變換情況、崗位空缺與崗位匹配情況都應(yīng)該統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、全面。
4總結(jié)
解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題比直接給予殘疾人經(jīng)濟(jì)上的救助的幫助更大，通過(guò)就業(yè)保障措施的完善，殘疾人可以提高自己的勞動(dòng)行為能力掌握一種職業(yè)技能，憑借自己的努力提高生活水平。拋開(kāi)單純的政救助實(shí)現(xiàn)自救，對(duì)殘疾人自身、國(guó)家發(fā)展都具有積極意義。因此，我國(guó)應(yīng)該從法律制度、政策制度全方位改進(jìn)殘疾人就業(yè)保障措施，給予弱勢(shì)群體應(yīng)有的幫助。
參考文獻(xiàn)
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當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的形式主要有以下三種：
一、依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的主導(dǎo)形式。
各地、各部門及各單位要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《×××分散安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)若干規(guī)定》、《*人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)的通知》、《*人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》等文件精神，切實(shí)把按比例安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作落到實(shí)處。各地要采取有效措施，鼓勵(lì)各單位積極安排殘疾人就業(yè)。對(duì)安排殘疾人就業(yè)超過(guò)規(guī)定比例或成績(jī)突出的單位，要給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于拒不按比例安排殘疾人就業(yè)，又不繳納保障金的，要予以批評(píng)、教育、責(zé)令改正或給予行政處罰。各地在前一段工作中創(chuàng)造出來(lái)的納入勞動(dòng)計(jì)劃管理、財(cái)政部門劃撥保障金、開(kāi)展執(zhí)法檢查等好的做法應(yīng)予以肯定和推廣。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和窗口行業(yè)要在依法按比例安排殘疾人就業(yè)工作中起模范帶頭作用，以實(shí)際行動(dòng)支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，為全社會(huì)做出表率。
二、集中就業(yè)還是殘疾人就業(yè)的重要形式。
殘疾人的集中就業(yè)主要是通過(guò)福利企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要為福利企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，切實(shí)解決福利企業(yè)在改革與發(fā)展中存在的實(shí)際困難。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)福利企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，制定和完善相應(yīng)的扶持保護(hù)措施。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，積極推進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)化進(jìn)程，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量興辦殘疾人福利企業(yè)。同時(shí)，要加快福利企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的步伐，把福利企業(yè)的改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利企業(yè)的管理科學(xué)、技術(shù)進(jìn)步和效益提高的目標(biāo)，從而不斷提高全省有勞動(dòng)能力殘疾人的集中就業(yè)率。
三、殘疾人自謀職業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)，也是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的一種有效形式。
各級(jí)政府和有關(guān)部門要給予積極鼓勵(lì)，同時(shí)制定、完善和落實(shí)有關(guān)扶持政策和措施，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、稅費(fèi)、場(chǎng)地、辦證等方面給予支持和優(yōu)惠，以促進(jìn)殘疾人個(gè)體從業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的健康發(fā)展。
另外，各地還要切實(shí)做好下崗殘疾職工的基本生活保障和再就業(yè)工作。凡有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，不準(zhǔn)使殘疾職工下崗。對(duì)因各種因素的影響已下崗的殘疾職工，要全部安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，有關(guān)部門和企業(yè)要切實(shí)保障其基本生活。同時(shí)，要積極組織殘疾職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，并幫助其優(yōu)先實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》（國(guó)務(wù)院第488號(hào)令）、《省殘疾人就業(yè)保障金征收管理暫行辦法》（黔府辦發(fā)［2006］50號(hào)）、《畢節(jié)地區(qū)行政公署辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“省殘疾人就業(yè)保障金征收管理暫行辦法”的通知＞的通知》（畢署辦通［2006］65號(hào)）和《省地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“省殘疾人就業(yè)保障金征收管理暫行辦法”的通知＞的通知》（黔地稅發(fā)［2006］145號(hào)）、《畢節(jié)地區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于認(rèn)真做好征繳殘疾人就業(yè)就業(yè)保障金工作的通知》（畢署殘［2007］18號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)就做好我縣2007年度殘疾人就業(yè)保障金征繳工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、征繳范圍：凡在本縣內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)和民辦非企業(yè)單位（包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地在我縣境內(nèi)的外地經(jīng)濟(jì)組織納稅人，外商投資企業(yè)，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)，私人企業(yè)等納稅經(jīng)濟(jì)組織），未達(dá)到規(guī)定比例按排殘疾人就業(yè)的，都應(yīng)當(dāng)依法繳納保障金。
二、征收標(biāo)準(zhǔn)：煤、鐵、鋅、鉬等礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按生產(chǎn)銷售數(shù)量1元／噸征收殘疾人就業(yè)保障金，其他用人單位未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人未達(dá)到本單位在職職工1.5%規(guī)定比例的，按年度實(shí)際差額人數(shù)繳納保障金。繳納標(biāo)準(zhǔn)為每一殘疾人指標(biāo)按統(tǒng)計(jì)部門公布的縣上年度職工年平均工資計(jì)算。
保障金計(jì)算公式：（單位在職職工數(shù)×1.5%－已安置殘疾職工數(shù)）×縣上年度職工年平均工資＝應(yīng)繳納保障金。
鑒于我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全縣暫按每有一名在職職工，單位應(yīng)當(dāng)繳納保障金50元計(jì)算（已安置殘疾人就業(yè)而未達(dá)規(guī)定比例的單位，按規(guī)定減除后，繳納差額部分）。待經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后，再按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳。
三、審核認(rèn)定：
（一）財(cái)政、地稅部門7月份前要將用人單位的名單傳遞給縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行年度監(jiān)督檢查，核實(shí)用人單位應(yīng)繳納保障金數(shù)額，并提供給財(cái)政、稅務(wù)部門，作為財(cái)政代扣、地稅代征的依據(jù)。
（二）6月25日前，各用人單位必須持上年度《省按比例安排殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》、《單位在崗殘疾職工花名冊(cè)》、《勞動(dòng)情況》統(tǒng)計(jì)報(bào)表和在崗殘疾職工的殘疾人證、身份證以及單位與殘疾職工簽訂的勞動(dòng)合同（合同期在一年以上）和為殘疾職工繳納的社會(huì)基本保險(xiǎn)憑證等材料和殘疾人本人到縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定應(yīng)繳保障金數(shù)額。未按期參加審核認(rèn)定的單位，按未安排殘疾人就業(yè)計(jì)算征收保障金。
四、征收管理：
（一）保障金按年度征收，定期繳納。每年6月1日至12月10日為征收時(shí)間。財(cái)政撥款的縣直機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位（包括財(cái)政全額、差額撥款的單位及各級(jí)各類學(xué)校）應(yīng)繳納的保障金，由縣會(huì)計(jì)核算中心代扣；25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)繳納的保障金由縣財(cái)政代扣；各類企業(yè)、自收自支的事業(yè)單位、團(tuán)體和民辦非企業(yè)（包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地在我縣境內(nèi)的外地經(jīng)濟(jì)組織納稅人，外商投資企業(yè)，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)，私人企業(yè)等納稅經(jīng)濟(jì)組織等）納稅單位應(yīng)繳納的保障金，由納雍縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)代征，稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立殘疾人就業(yè)保障金專用窗口進(jìn)行征收，納稅人先繳納殘疾人就業(yè)保障金后再繳納其他稅費(fèi)。
（二）納雍縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代征保障金統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印制的《省政府性基金專用繳款書(shū)》（機(jī)打票），繳款書(shū)按有關(guān)規(guī)定向縣財(cái)政部門領(lǐng)取。財(cái)政代扣部分必須使用省財(cái)政廳印制的《省殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》。
（三）為了反映保障金代征情況，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在“省地方稅務(wù)部門組織收入進(jìn)度表（表一）中增設(shè)“殘疾人保障金”項(xiàng)目。
五、殘疾職工的認(rèn)定：
（一）殘疾職工的認(rèn)定由縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。必須是縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的無(wú)業(yè)殘疾人中招收、招聘，工資在單位包干經(jīng)費(fèi)或管理費(fèi)中列支（工資列入財(cái)政預(yù)算的在職殘疾職工，不算是單位已安置的殘疾人），持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》并簽訂勞動(dòng)合同（合同期在一年以上），交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)取薪酬的職工。如持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》并簽有勞動(dòng)合同（合同期在一年以上），但未交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)的職工，用人單位需為其交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)后方可認(rèn)定為殘疾職工。
（二）達(dá)到殘疾標(biāo)準(zhǔn)而未辦理殘疾人證及持有傷殘軍人證或其它傷殘證件，但未經(jīng)縣級(jí)以上殘聯(lián)轉(zhuǎn)辦或辦理殘疾證的職工，不能認(rèn)定為殘疾職工。
六、保障金手續(xù)費(fèi)的比例和結(jié)算方式：保障金手續(xù)費(fèi)由縣殘聯(lián)于年度終了后30日內(nèi)，按不超過(guò)實(shí)際繳入國(guó)庫(kù)保障金數(shù)額8%的比例，向縣財(cái)政申請(qǐng)后劃給代征、代扣部門。
七、殘聯(lián)、財(cái)政、稅務(wù)等部門要將保障金征繳工作納入本年度目標(biāo)管理。要分解目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期或不定期對(duì)保障金征繳工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，搞好年度目標(biāo)考核。
為了充實(shí)干部職工的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力。年初，縣殘聯(lián)利用兩周的時(shí)間開(kāi)展了“自學(xué)自考大練兵”活動(dòng)，在全體機(jī)關(guān)掀起學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的熱潮，以《__省殘聯(lián)系統(tǒng)理事長(zhǎng)培訓(xùn)班講課資料匯編》為大綱，采取集中授課和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合。最后，以閉卷考試的形式進(jìn)行全員業(yè)務(wù)知識(shí)考核，評(píng)出學(xué)習(xí)標(biāo)兵，并以這項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建。
為了給殘疾人提供一個(gè)安全、舒適、規(guī)范的康復(fù)和生活環(huán)境，也為了使殘疾人家庭擺脫長(zhǎng)期照料殘疾人而造成的負(fù)擔(dān)，縣殘聯(lián)正在籌建殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資300萬(wàn)元，建筑場(chǎng)地1.5畝，工程建筑面積2000平方米，共設(shè)置床位數(shù)為30張。托養(yǎng)中心主要設(shè)有技能培訓(xùn)室、多功能娛療室、康復(fù)理療室、閱覽室、休息室、診療室、文化娛樂(lè)室、康復(fù)訓(xùn)練室、技能培訓(xùn)室、會(huì)議室、衛(wèi)生室、食堂等服務(wù)設(shè)施，集殘疾人生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)等為一體。建成后的殘疾人托養(yǎng)中心，必將促進(jìn)__殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
10月18、19日，__市舉辦了2015__殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)。縣殘聯(lián)代表__市分別參加了第二屆__殘疾人特殊才藝展、產(chǎn)品展銷、項(xiàng)目推介、__省殘疾人家庭手工業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)等活動(dòng)。我縣天成工藝品廠和志成生物質(zhì)燃料有限公司的產(chǎn)品引起與會(huì)人員的濃厚興趣，了解到家庭手工業(yè)項(xiàng)目不僅可以幫助殘疾人增收、創(chuàng)業(yè)，還能進(jìn)行工療康復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)有20多家企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的咨詢，兩家工療機(jī)構(gòu)與__天成工藝品廠達(dá)成了合作意向。中國(guó)殘聯(lián)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)__，省政府副省長(zhǎng)__等領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)到天成工藝品廠的展位前，觀看殘疾人現(xiàn)場(chǎng)加工，聽(tīng)取他們從事該項(xiàng)目的感受，認(rèn)真了解家庭手工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并與工作人員親切握手。
在19日下午召開(kāi)的__省家庭手工業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)上，我縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)__代表__市分會(huì)發(fā)言，就兼任__市分會(huì)會(huì)長(zhǎng)以來(lái)開(kāi)展的工作情況和下步打算向大會(huì)做了詳細(xì)匯報(bào)，大會(huì)對(duì)我縣殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作給予高度評(píng)價(jià)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選，我縣殘疾人就業(yè)扶貧基地在全省十大就業(yè)基地中排名第二，我縣天成工藝品廠被評(píng)為全省十大龍頭企業(yè)之一。
9月15日，縣殘聯(lián)按照縣委部署，在全體黨員干部中開(kāi)展了“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論活動(dòng)。為使活動(dòng)深入人心，全體黨員干部采用集中學(xué)習(xí)、個(gè)人學(xué)習(xí)等多種方法，深入領(lǐng)會(huì)了黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神。對(duì)照“八破八立”要求，緊密結(jié)合殘疾人事業(yè)，促進(jìn)思想觀念大提升、工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，扎實(shí)有效推進(jìn)活動(dòng)的開(kāi)展，為建設(shè)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)保障。
縣殘聯(lián)立足實(shí)際，認(rèn)真做好殘疾人就業(yè)工作，積極做好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，安排殘疾人就業(yè)。
1、開(kāi)展職業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)
為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，搞好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，縣殘聯(lián)根據(jù)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)的需求，對(duì)殘疾人開(kāi)展職業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。今年，共開(kāi)展養(yǎng)殖、種植和手工編織培訓(xùn)班8期，對(duì)537名殘疾人進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，其中，為_(kāi)_縣培訓(xùn)殘疾人162人；為南皮縣培訓(xùn)殘疾人300人；為_(kāi)_市__醫(yī)院培訓(xùn)殘疾人75人。
其中5月份，縣殘聯(lián)聘請(qǐng)__農(nóng)大__教授，在__縣殘疾人培訓(xùn)學(xué)校舉辦了殘疾人養(yǎng)羊技術(shù)培訓(xùn)班，田教授是中國(guó)克隆羊完成人之一，是__寒波羊的培育人之一。全縣58名殘疾人養(yǎng)殖戶及家屬參加了培訓(xùn)。這種形式的培訓(xùn)貼近農(nóng)村實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)，教學(xué)效果好，必將大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)扶貧基地發(fā)展，將殘疾人扶貧就業(yè)工作推上新臺(tái)階。
2、落實(shí)優(yōu)惠政策，幫助殘疾人就業(yè)增收
__縣按文件要求，積極落實(shí)補(bǔ)貼政策，今年，為基地和殘疾人補(bǔ)貼資金10萬(wàn)元，幫助150多名殘疾人就業(yè)，其中，發(fā)展羊養(yǎng)殖專業(yè)戶80戶，特色種植專業(yè)戶10戶，有55名殘疾人從事家庭手工編織，使廣大殘疾人走上了就業(yè)致富路。
1、縣殘聯(lián)積極與省、市殘聯(lián)協(xié)調(diào)，選送0-8周歲的智力殘疾兒童1個(gè)，聽(tīng)力殘疾兒童2個(gè)，腦癱兒童11個(gè)，自閉癥兒童1個(gè)到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)康復(fù)，共為這些家庭節(jié)省資金18萬(wàn)元。
2、免費(fèi)發(fā)放輪椅、座便椅、助視器等輔助器具60余件套，價(jià)值18000多元。
3、積極與衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，籌劃建設(shè)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站，目前，9個(gè)康復(fù)指導(dǎo)站建設(shè)工作已經(jīng)全面完成。
4、自“殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金貧困精神病患者康復(fù)救助”項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，縣殘聯(lián)為6名重癥貧困精神病患者申請(qǐng)到了到定點(diǎn)救助醫(yī)院__市人民醫(yī)院康復(fù)中心和__市精神病醫(yī)院的住院救助指標(biāo)，每人每周期救助4000元；為17名常年服藥的精神病患者辦理了“醫(yī)療救助卡”，每人每年給予450元的救助。
1、重度殘疾人生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼的發(fā)放工作
縣殘聯(lián)積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照應(yīng)保盡保的原則，切實(shí)保障貧困殘疾人基本生活。2015年度縣殘聯(lián)為重度貧困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，補(bǔ)助殘疾人358名，補(bǔ)助金額21.4
8萬(wàn)元；發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼241名，補(bǔ)助金額14.46萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)認(rèn)真組織和積極協(xié)調(diào)，2016年度補(bǔ)貼申報(bào)基本完成，經(jīng)嚴(yán)格篩查和審核，287名殘疾人符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申報(bào)條件，預(yù)計(jì)補(bǔ)助17.22萬(wàn)元；442名殘疾人符合重度殘疾人生活補(bǔ)貼申報(bào)條件，預(yù)計(jì)補(bǔ)助26.52萬(wàn)元。
2、開(kāi)展“送溫暖、聽(tīng)意見(jiàn)”活動(dòng)
縣殘聯(lián)在春節(jié)和“全國(guó)助殘日”，共走訪慰問(wèn)200余戶貧困殘疾人家庭，發(fā)放慰問(wèn)金及慰問(wèn)品共計(jì)5萬(wàn)余元，并且詳細(xì)了解他們的家庭生活及身體狀況、收入渠道以及康復(fù)、就業(yè)狀況等實(shí)際情況，為殘疾人解決實(shí)際難題20件。此次活動(dòng)受到了廣大殘疾人及其家庭的廣泛稱贊，使他們深深感受到黨的關(guān)懷和溫暖。
3、“殘疾人快樂(lè)陽(yáng)光超市”運(yùn)行順利
“__縣殘疾人快樂(lè)陽(yáng)光超市”對(duì)愛(ài)心人士和愛(ài)心單位募集的衣物進(jìn)行分類整合，根據(jù)殘疾人的各種不同的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)行物資發(fā)放或援助行動(dòng)，讓困難的殘疾人得到及時(shí)、必要的幫助，讓社會(huì)愛(ài)心得到充分實(shí)現(xiàn)。今年整理、清洗、發(fā)放募集衣物1000余件。其中10月份,縣殘聯(lián)主動(dòng)聯(lián)系全國(guó)貧困鄉(xiāng)村，按照需求，向____自治區(qū)__市__鄉(xiāng)__村捐贈(zèng)衣物300多件。
4、金秋助學(xué)，關(guān)愛(ài)殘疾家庭
8月26日上午，縣殘聯(lián)舉辦了“金秋助學(xué)”活動(dòng)，向7名貧困殘疾家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，共計(jì)5500元。活動(dòng)前后，縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)__同志，向貧困殘疾家庭學(xué)生及家長(zhǎng)詢問(wèn)了近期的生活情況，并表示縣殘聯(lián)會(huì)繼續(xù)關(guān)愛(ài)貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾家庭學(xué)生，希望他們好好學(xué)習(xí)，成為國(guó)家的棟梁之材。
6月2日，在__縣全民健身體育館內(nèi)舉辦了__縣首屆殘疾人趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，來(lái)自全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直的10支代表隊(duì)150名殘疾人參加了此次比賽。本屆趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)根據(jù)殘疾人的身體特點(diǎn)設(shè)置了拍皮球、數(shù)乒乓球、滾球、趣味保齡球、立定跳遠(yuǎn)等11個(gè)項(xiàng)目。運(yùn)動(dòng)會(huì)最終決出15個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，10個(gè)團(tuán)體獎(jiǎng)。
此次比賽目的是豐富__殘疾人的文化娛樂(lè)生活，激勵(lì)他們自強(qiáng)、自立，樹(shù)立正確的人生方向。這次運(yùn)動(dòng)會(huì)不僅為縣內(nèi)殘疾人提供了展示自我的機(jī)會(huì)，也為今后開(kāi)展各項(xiàng)殘疾人工作打下了基礎(chǔ)，同時(shí)也向殘疾朋友們表達(dá)了源源不斷的關(guān)愛(ài)。
5月7日上午，在縣殘聯(lián)三樓會(huì)議室開(kāi)展了第二十五次“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，為使大殘疾人度過(guò)一個(gè)快樂(lè)的節(jié)日，縣殘聯(lián)呼吁社會(huì)愛(ài)心人士發(fā)起了扶殘助殘關(guān)愛(ài)行動(dòng)，在這次愛(ài)心活動(dòng)中，格力集團(tuán)共捐贈(zèng)了50桶食用油和50袋白面，以幫助50名殘疾人。
按照省市殘聯(lián)的安排，積極部署、認(rèn)真準(zhǔn)備，對(duì)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和447個(gè)行政村的調(diào)查人員以及縣殘聯(lián)的數(shù)據(jù)錄入人員開(kāi)展培訓(xùn)，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成了全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和基本需求調(diào)查。
1、核發(fā)殘疾人證
殘疾人證是落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策的重要憑證，也是向上級(jí)殘聯(lián)爭(zhēng)取政策的重要依據(jù)，上半年，縣殘聯(lián)強(qiáng)力推進(jìn)核發(fā)殘疾人證的力度，共核發(fā)殘疾人證385本，檢驗(yàn)重度殘疾人證1100余人。為解決行動(dòng)不便的重度殘疾人辦證難題，縣殘聯(lián)采取上門服務(wù)的方式，共為12名殘疾人上門辦理了殘疾人證。
2、圓滿完成縣殘聯(lián)宣傳冊(cè)和殘聯(lián)系統(tǒng)專職委員通訊錄
積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)、村支書(shū)、殘疾人聯(lián)系，進(jìn)一步完善了專職委員的詳細(xì)信息，圓滿完成殘聯(lián)系統(tǒng)專職委員通訊錄的整理，為暢通殘聯(lián)系統(tǒng)之間的交流奠定了基礎(chǔ)。
1、工作
做好工作，對(duì)密切聯(lián)系殘疾人，反映殘疾人的需要，實(shí)實(shí)在在幫助殘疾人解決實(shí)際難題，以及維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和改革開(kāi)放的大局，具有十分重要的意義。縣殘聯(lián)高度重視，成立了殘疾人來(lái)信來(lái)訪接待辦公室，并選派得力人員具體負(fù)責(zé)，制定工作制度，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，為做好工作提供了人員保證和制度規(guī)范。截止目前，共處理來(lái)信來(lái)訪25件，沒(méi)有造成一起集體上訪和越級(jí)上訪的發(fā)生，殘疾人滿意率達(dá)到100%。
2、法律援助工作
為維護(hù)廣大殘疾人的合法權(quán)益，縣殘聯(lián)充分發(fā)揮殘疾人法律援助中心的作用，為殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律服務(wù)。今年，共接待殘疾人法律咨詢12次（人），為殘疾人法律文書(shū)5份，為殘疾人訴訟3件，共為殘疾人減免費(fèi)用3000元。
3、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作
縣殘聯(lián)積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)殘疾人及殘疾人工作的支持，形成了全社會(huì)扶殘助殘的良好氛圍，在公共服務(wù)類中，建立為殘疾人服務(wù)窗口，殘疾人座椅，為他們平等參與社會(huì)創(chuàng)建條件。積極協(xié)調(diào)加強(qiáng)縣城無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，縣城盲道已達(dá)到130千米。
（一）完成投資300萬(wàn)元的殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)工程。
（二）做好殘疾人就業(yè)扶貧工作，扶持殘疾人就業(yè)扶貧基地的建設(shè)，對(duì)500名殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，推薦200名殘疾人就業(yè)，幫助500名殘疾人脫貧。
（三）加強(qiáng)《殘疾人證》發(fā)放管理工作，根據(jù)中殘聯(lián)《關(guān)于制發(fā)第二代＜中華人民共和國(guó)殘疾人證>的通知》要求,積極推行新證辦理。按照審批程序、殘疾類別和等級(jí)評(píng)定，嚴(yán)把辦證質(zhì)量關(guān)。并及時(shí)注銷已死亡的殘疾人信息，正確使用殘疾人人口數(shù)據(jù)庫(kù)，做好信息保密工作。
（四）做好殘疾人康復(fù)工作，對(duì)殘障兒童的康復(fù)工作，完成對(duì)20名殘障兒童的康復(fù)訓(xùn)練。完善社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站標(biāo)準(zhǔn)，拓寬康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，指導(dǎo)村社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練站工作，為全縣8000名適宜康復(fù)的殘疾人提供方便快捷的康復(fù)服務(wù)。
（五）資助困難殘疾學(xué)生和困
難殘疾家庭的學(xué)生50名，幫助殘疾學(xué)子及殘疾家庭學(xué)子圓求學(xué)夢(mèng)（六）進(jìn)一步做好殘疾人文化體育工作，重點(diǎn)開(kāi)展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術(shù)、健身、娛樂(lè)活動(dòng)。加強(qiáng)青少年殘疾人藝術(shù)人才培養(yǎng)和殘疾人運(yùn)動(dòng)員的培訓(xùn)，年內(nèi)爭(zhēng)取為國(guó)家輸送文藝、體育苗子。
（七）協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人的低保、醫(yī)保、新農(nóng)合等社會(huì)保障工作，做好殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、、生活補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等工作。
關(guān)鍵詞：智力殘疾；支持性就業(yè)；個(gè)案
文獻(xiàn)研究顯示，在國(guó)外或港臺(tái)地區(qū)成年智障人士服務(wù)體系己經(jīng)比較成熟，分門別類很細(xì)致，托養(yǎng)中心專門做重度人士的托養(yǎng)服務(wù)，庇護(hù)工場(chǎng)專門做庇護(hù)性就業(yè)，一些職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)專門做支持性就業(yè)，即使同一家機(jī)構(gòu)做不同的服務(wù)，也是內(nèi)部部門分工非常清晰，服務(wù)類別清晰。本文將著重探討輕度智力殘疾人士的支持性就業(yè)問(wèn)題。
A機(jī)構(gòu)是一家接納16周歲以上智力殘疾人士的日托機(jī)構(gòu)，接納的服務(wù)對(duì)象涵蓋所有級(jí)別。近幾年，機(jī)構(gòu)在已有的庇護(hù)性就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極拓展殘疾人就業(yè)新途徑，并結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)成熟的理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)智力殘疾人士支持性就業(yè)建立了一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的支持過(guò)程：崗位開(kāi)發(fā)與匹配、工作環(huán)境分析（與企業(yè)、家長(zhǎng)、學(xué)員對(duì)接）、工作分析、案主和工作的檢核、就業(yè)服務(wù)計(jì)劃（上崗服務(wù)）、完全就業(yè)或重新崗位開(kāi)發(fā)匹配等多個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)也會(huì)受到政府、社會(huì)、機(jī)構(gòu)、家庭等方面的影響，而這些資源的影響、以及環(huán)節(jié)之間是否聯(lián)結(jié)緊密，都直接影響著殘疾人就業(yè)的質(zhì)量。
1 支持系統(tǒng)分析
在殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練方面，A機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本形成相對(duì)穩(wěn)定的支持系統(tǒng)，本文探討的范圍為企業(yè)支持性就業(yè)部分，下面將以個(gè)案的形式呈現(xiàn)。
個(gè)案M：男，1987年出生，智力殘疾3級(jí)，伴有左眼失明，性格溫順、話不多、服從指令，家庭成員有：母親、姐姐（已出嫁），培智學(xué)校畢業(yè)后經(jīng)人介紹來(lái)到A機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)特教老師和社工對(duì)其進(jìn)行職業(yè)能力評(píng)估和需求評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)其自理能力和工作素養(yǎng)較好，就業(yè)意識(shí)強(qiáng)。
個(gè)案的成功就業(yè)，離不開(kāi)家庭、機(jī)構(gòu)、社會(huì)、政府各個(gè)方面系統(tǒng)的支持，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.家庭教養(yǎng)和支持
從小到大M就從媽媽和姐姐那里獲得了滿滿的愛(ài)和呵護(hù)，讓M能在心里安全、被接納的家庭氛圍中成長(zhǎng)；同時(shí)，家人并沒(méi)有因?yàn)楹⒆託埣捕艞壔蛘叻浪蓪?duì)其自理能力的訓(xùn)練，媽媽守住了對(duì)孩子教養(yǎng)上的“界線”，因此，在其接受機(jī)構(gòu)職業(yè)訓(xùn)練安排的時(shí)候，M不僅表現(xiàn)在對(duì)指令的服從，而且能夠較好質(zhì)量的執(zhí)行。相對(duì)而言，家人往往會(huì)因?yàn)楹⒆幽芰ι系牟蛔愣艞墶叭棠汀保约褐苯影k，這樣的態(tài)度和做法并不利于孩子的自我規(guī)范建立，也給后期的職業(yè)康復(fù)帶來(lái)“基本規(guī)范”的挑戰(zhàn)。
2.社區(qū)資源的支持
在本案中，社區(qū)資源更多體現(xiàn)在崗位開(kāi)發(fā)對(duì)象，企業(yè)作為社區(qū)中能提供崗位的重要資源，在M就業(yè)中發(fā)揮了很大的支持和接納。一個(gè)愿意接納其他殘疾類型的殘疾人就業(yè)的企業(yè)很多，但是愿意接納智力殘疾人就業(yè)的企業(yè)就少之甚少。企業(yè)在支持系統(tǒng)中發(fā)揮的作用主要包括：就業(yè)機(jī)會(huì)、崗位培訓(xùn)、企業(yè)社會(huì)意識(shí)推動(dòng)和社會(huì)效應(yīng)推廣，同時(shí)企業(yè)提供的崗位將成為機(jī)構(gòu)崗位培訓(xùn)的版塊之一，代表一項(xiàng)崗位開(kāi)發(fā)需要的相應(yīng)系統(tǒng)化康復(fù)流程建立。
C即是提供M就業(yè)的一家連鎖西餐廳，其中的崗位所需程序化操作流程很適合智力殘疾人，因此，對(duì)于靈活度不高、重復(fù)性強(qiáng)、程序流程明晰的工作是他們較為合適的工作要求。但是即便這樣，最初也需要在工作場(chǎng)所配備“師傅”手把手教導(dǎo)。
3.機(jī)構(gòu)匹配的服務(wù)及后續(xù)的跟蹤
從目前機(jī)構(gòu)的人員配比來(lái)看，分離出來(lái)一位專門的就業(yè)輔導(dǎo)員是不現(xiàn)實(shí)的，因此機(jī)構(gòu)A的做法是將特教老師和社工在工作上進(jìn)行有效結(jié)合，是一種“二合一”的工作方式，以滿足職業(yè)崗位開(kāi)發(fā)和后續(xù)緊密跟蹤期的跟蹤服務(wù)。可以說(shuō)，機(jī)構(gòu)工作人員的后續(xù)跟蹤服務(wù)在個(gè)案M成功適應(yīng)崗位工作環(huán)境方面起到重要溝通協(xié)調(diào)作用。
4.政府政策的支持
根據(jù)省人社廳《關(guān)于開(kāi)展2016年下半年職業(yè)指導(dǎo)人員職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定工作的通知》（蘇勞就[2016]5號(hào)）文件精神，江蘇省殘疾人就業(yè)管理中心出臺(tái)《省殘疾人就管中心關(guān)于開(kāi)展2016年全省殘聯(lián)系統(tǒng)職業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定的通知》（蘇殘就業(yè)[2016]36號(hào)），此舉將進(jìn)一步提升各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)能力和專業(yè)化服務(wù)水平。可以看出，政府的政策推動(dòng)為整個(gè)行業(yè)環(huán)境帶來(lái)更多的專業(yè)指引。
2 現(xiàn)有支持系統(tǒng)的不足
1.崗位開(kāi)發(fā)力度不夠
由于社會(huì)意識(shí)和社會(huì)倡導(dǎo)能力的不足，加上社會(huì)資源沒(méi)有很好被調(diào)動(dòng)，企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)智力殘疾人士能夠從事的崗位還處于比較淺顯的認(rèn)識(shí)狀態(tài)，進(jìn)行專業(yè)化崗位開(kāi)發(fā)的能力相對(duì)較弱。據(jù)相關(guān)研究顯示，智力殘疾人士相對(duì)合適從事后勤、包裝、保潔等工，因此機(jī)構(gòu)等崗位開(kāi)發(fā)能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.企業(yè)的社會(huì)責(zé)任需不斷強(qiáng)化
目前機(jī)構(gòu)A的崗位開(kāi)發(fā)多是依靠熟人介紹和宣傳，以點(diǎn)帶動(dòng)面的效果進(jìn)行的。例如，C餐廳經(jīng)理在接納個(gè)案M后發(fā)現(xiàn)，智力殘疾人在培訓(xùn)后是可以適應(yīng)工作，并能逐漸獨(dú)立完成工作任務(wù)，而且他們?nèi)狈Φ恼巧鐣?huì)給予的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。因此經(jīng)理的朋友圈有從事相關(guān)行業(yè)的人關(guān)注殘疾人就業(yè)，于是就帶動(dòng)了很多崗位的開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)。在機(jī)構(gòu)崗位開(kāi)發(fā)過(guò)程中，拜訪陌生企業(yè)的碰壁機(jī)會(huì)比較多，面對(duì)不理解也是常有的事，我們希望通過(guò)更多的社會(huì)宣傳展示智力殘疾人的優(yōu)勢(shì)，來(lái)產(chǎn)生很大的社會(huì)效應(yīng)。
3.政府的職業(yè)康復(fù)政府購(gòu)買意識(shí)弱
借鑒臺(tái)灣等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)殘疾人的職業(yè)康復(fù)是自政府到民間一套成熟完善的流程體系，政府購(gòu)買社會(huì)組織的專業(yè)化培訓(xùn)，同時(shí)勞資部門也參與智力殘疾人的職業(yè)康復(fù)。對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，更多的從事著專業(yè)化的職業(yè)康復(fù)工作，帶動(dòng)著智力殘疾人就業(yè)的良性循環(huán)。
3 建議和對(duì)策
針對(duì)現(xiàn)有資源和條件，機(jī)構(gòu)A應(yīng)該做的努力：
第一，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)和企業(yè)的互動(dòng)合作、不放棄任何機(jī)會(huì)。以專業(yè)化教學(xué)增強(qiáng)正式就業(yè)的信度和效度，從而獲得企業(yè)的信任和合作可能。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，面面融通來(lái)帶動(dòng)崗位開(kāi)發(fā)新態(tài)勢(shì)。同時(shí)，堅(jiān)持兩條腿走路，即“外部合作+內(nèi)部開(kāi)發(fā)”，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要實(shí)現(xiàn)融通，創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)崗位，例如廚房助理、菜園管理等。
第二，基于現(xiàn)有推薦就業(yè)成效，嘗試以“招募-培訓(xùn)-就業(yè)”的就業(yè)輔導(dǎo)模式。以實(shí)現(xiàn)正式就業(yè)為目的，以現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)和企業(yè)所需崗位為切入點(diǎn)，以專業(yè)化的就輔團(tuán)隊(duì)為專業(yè)支撐，以培訓(xùn)班為單位，從而實(shí)現(xiàn)集中、高效、可回爐的一線式職業(yè)康復(fù)之探索；并且通過(guò)此辦法將專業(yè)融入現(xiàn)實(shí)就業(yè)，來(lái)積極進(jìn)行政策倡導(dǎo)。
第三，培養(yǎng)成熟的智障人士就業(yè)服務(wù)人才：就業(yè)輔導(dǎo)員。為成功實(shí)現(xiàn)智力殘疾人支持性就業(yè)，機(jī)構(gòu)A需要負(fù)責(zé)個(gè)案及其家人的會(huì)談、溝通與協(xié)調(diào)，評(píng)估個(gè)案的現(xiàn)實(shí)需求并進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)、進(jìn)行環(huán)境工作分析，將工作環(huán)境和個(gè)案實(shí)際情況相匹配，制定就業(yè)服務(wù)長(zhǎng)短期計(jì)劃、進(jìn)行工作適應(yīng)能力訓(xùn)練以及跟蹤服務(wù)與后期成果評(píng)估。
一、基本情況
（一）殘疾人基本情況。我縣目前共有殘疾人口3萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?.3%。從殘疾類別看，視力殘疾5076人，占16.92%;聽(tīng)力殘疾6555人,占21.8%;言語(yǔ)殘疾474人,占1.5%;肢體殘疾8358人,占27.86%;智力殘疾2721人,占9.07%;精神殘疾2403人,占8.01%;多重殘疾4413人,占14.71%。從殘疾人口分布情況看，城鎮(zhèn)6849人，占22.83%;農(nóng)村23151人,占77.17%。從年齡結(jié)構(gòu)看，0—14歲的1311人，占4.37%;15—59歲的14874人，占49.58%;60歲以上的13851人,占46.05%。
（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和社會(huì)各方面的積極配合及國(guó)家扶殘助殘政策的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，我縣殘疾人事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
1、機(jī)構(gòu)建設(shè)從無(wú)到有。年，按上級(jí)統(tǒng)一要求，把縣殘聯(lián)機(jī)構(gòu)從民政部門單獨(dú)分設(shè)出來(lái)，明確為縣政府正科級(jí)直屬事業(yè)單位，并將縣民政局原使用的二層辦公樓無(wú)償劃歸縣殘聯(lián)使用，成為十堰市五縣一市殘聯(lián)機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)僅兩個(gè)有固定辦公場(chǎng)所的縣級(jí)殘聯(lián)組織之一。同時(shí)，在行政事業(yè)單位人員編制十分有限的情況下，為殘聯(lián)配備了充足的工作力量。
2、制度建設(shè)逐步完善。近幾年，縣政府先后制定下發(fā)了《分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《人民政府關(guān)于進(jìn)一步抓好按比例安排殘疾人就業(yè)工作的通知》、《殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》及一年一度的《農(nóng)村貧困殘疾人危房改造實(shí)施方案》等涉殘助殘政策文件，這些文件的制定和實(shí)施，對(duì)我縣殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、改善殘疾人的生存狀況起到了積極的促進(jìn)作用。
3、殘疾人工作穩(wěn)步推進(jìn)。近三年累計(jì)為110名下肢殘疾人免費(fèi)安裝了普及型假肢，為170名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，為100名精神病患者提供了院外免費(fèi)服藥治療，對(duì)20名重度殘疾對(duì)象實(shí)施住院治療救助，提供各類輔助用具120件（套），為1200多名殘疾人提供了康復(fù)知識(shí)咨詢服務(wù)。培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類殘疾人1115人次，安排殘疾人就業(yè)50余人，為450多戶農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)施了危房改造。對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾對(duì)象優(yōu)先納入最低生活保障救助范圍，為近200名城鄉(xiāng)特困殘疾人提供了200—500元不等的臨時(shí)困難救助。同時(shí)，積極開(kāi)展殘疾人就業(yè)保障金征收工作。自年開(kāi)始到年底，累計(jì)征收殘疾人就業(yè)保障金近200萬(wàn)元。
二、存在的主要問(wèn)題
近幾年來(lái)，我縣殘疾人工作雖然取得明顯成效，但殘疾人事業(yè)發(fā)展水平仍滯后于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，殘疾人經(jīng)濟(jì)上的貧困性、生活質(zhì)量上的低層次性和承受力上的脆弱性等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題還沒(méi)有發(fā)生根本性的變化。
（一）殘疾人組織的規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。按照相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都要建立殘聯(lián)（協(xié)）組織，而我縣基層殘聯(lián)（協(xié)）組織基本處于“空白”狀態(tài)。年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，我縣共有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人3萬(wàn)人，但縣殘聯(lián)目前登記在冊(cè)的殘疾人人數(shù)不到3000人，登記人數(shù)僅占全縣殘疾總?cè)丝诘氖种弧Ｓ捎诨鶎託埪?lián)組織機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致目前我縣殘疾人狀況到底發(fā)生多大變化、殘疾人口是增是減，底數(shù)不清、情況不明。
（二）殘疾人就業(yè)的多樣化安置工作推進(jìn)艱難。一是廣大農(nóng)村殘疾人由于各方面因素的制約，大多沒(méi)能參加勞動(dòng)技能知識(shí)培訓(xùn)，素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能差，難以在企事業(yè)單位找到一份穩(wěn)定工作，不能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。尤其是受社會(huì)就業(yè)難的大環(huán)境的影響，面對(duì)數(shù)量劇增的大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員等勞動(dòng)大軍，殘疾人就業(yè)更是難上加難。同時(shí)，殘疾人受生理和心理缺陷的制約，就業(yè)技能較弱，就業(yè)渠道較窄，社會(huì)接納的程度也很有限。二是隨著企業(yè)普遍改制,殘疾人集中就業(yè)的機(jī)會(huì)大大減少，按比例安排殘疾人就業(yè)的政策也受企業(yè)規(guī)模小、效益差、對(duì)殘疾人就業(yè)工作認(rèn)識(shí)不夠等因素影響而難以落實(shí)到位。據(jù)了解，近三年，全縣分散安排殘疾人就業(yè)人數(shù)還不到30人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的1.5%的安殘比例。
（三）殘疾人就業(yè)保障金征收難。殘疾人就業(yè)保障金是《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定征收的政府性基金。目前，我縣行政事業(yè)單位按每人每年40元的標(biāo)準(zhǔn)由殘聯(lián)工作人員直接收取，其他用人單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金由地方稅務(wù)部門代征，但由于沒(méi)有明確對(duì)不按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)或繳納保障金的用人單位的處罰措施，政策執(zhí)行起來(lái)明顯乏力，部分企業(yè)和行政事業(yè)單位少繳、甚至不交的現(xiàn)象普遍存在，致使殘保金征收工作在全省、全市一直處于倒數(shù)位置。
(四)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后。一是保障水平低。由于受國(guó)家政策和地方財(cái)力的雙重制約，目前我縣殘疾人社會(huì)保障的覆蓋面窄，尤其是農(nóng)村貧困殘疾對(duì)象尚不能做到應(yīng)保盡保。就低保救助而言，目前我縣按農(nóng)村月人均50元左右、城鎮(zhèn)月人均120元左右進(jìn)行施保，無(wú)論是保障范圍還是保障標(biāo)準(zhǔn)，與廣大殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求都存在較大差距，難以保障低保救助對(duì)象基本生活的正常需要。二是服務(wù)能力弱。一方面因基層殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)不健全，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人工作無(wú)人抓、服務(wù)難到位；另一方面因縣殘聯(lián)缺乏應(yīng)有的綜合服務(wù)設(shè)施，致使目前還尚不具備為殘疾人提供綜合服務(wù)的基本條件和能力；再一方面因殘疾人康復(fù)社區(qū)建設(shè)工作尚未起步，致使為殘疾人提供服務(wù)的最基礎(chǔ)平臺(tái)還沒(méi)有搭建起來(lái)。可以說(shuō)，目前我縣為殘疾人提供的服務(wù)，僅僅只局限于被動(dòng)地落實(shí)國(guó)家及省、市正常安排的涉殘項(xiàng)目，還沒(méi)有相應(yīng)的資金和過(guò)硬的措施來(lái)主動(dòng)地、更多地解決殘疾人的實(shí)際困難和突出問(wèn)題。
三、建議意見(jiàn)
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是縣委、縣政府應(yīng)將殘疾人事業(yè)納入“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署和落實(shí)。二是縣委、縣政府應(yīng)將各殘工委成員單位、各有關(guān)部門履行扶殘助殘職責(zé)情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，通過(guò)建立考核約束機(jī)制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中健康穩(wěn)步推進(jìn)。三是把殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐年增加。
（二）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人工作組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建議縣委、縣政府盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)組織,可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)或社會(huì)事務(wù)辦公室主任兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理理長(zhǎng)，村（社區(qū)）主任兼任殘協(xié)主席的辦法，解決基層殘聯(lián)（協(xié)）組織人員隊(duì)伍問(wèn)題，真正形成殘疾人工作“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)，并力爭(zhēng)達(dá)到“五有”（機(jī)構(gòu)、牌子、章子、人員、制度）標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)要借助全民健康教育和新農(nóng)保試點(diǎn)工作契機(jī)，徹底搞清全縣殘疾人現(xiàn)狀，為進(jìn)一步做好殘疾人工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度。建議縣委、縣政府在原有基礎(chǔ)上，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)，將行政事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，納入部門年度財(cái)政預(yù)算，并由縣財(cái)政部門代扣代繳，其他用人單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金繼續(xù)采取地稅部門代征的辦法征收，做到應(yīng)收盡收、專款專用。同時(shí)，加大政策宣傳力度，把殘保金征收情況納入政務(wù)督辦范圍，每年通報(bào)一次，促使各單位和企業(yè)自覺(jué)依法依規(guī)繳納殘保金。
