時(shí)間:2023-02-24 17:33:15
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?dú)埣踩司蜆I(yè)條例,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
《殘疾人就業(yè)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是一個(gè)指導(dǎo)殘疾人就業(yè)的綱領(lǐng)性文件,它的出臺(tái)將有利于服務(wù)殘疾人,會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)產(chǎn)生較大的影響,殘疾人就業(yè)工作將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。
從政府在保障和推進(jìn)殘疾人就業(yè)方面的職責(zé)看:一是縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施,拓寬殘疾人就業(yè)渠道,開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位;政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。二是國(guó)家對(duì)集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠,并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持。三是對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧;國(guó)家對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。四是各級(jí)政府應(yīng)多方籌集資金,組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。五是殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算,專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
從完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系看:《條例》對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定,殘疾人就業(yè)服務(wù)工作必將向著制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的方向前進(jìn)。首先,各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù),鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn),并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競(jìng)賽。其次,殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等服務(wù),并為殘疾人自主擇業(yè)和用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的幫助和支持。第三,殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)部門的委托,可以進(jìn)行殘疾人失業(yè)登記、就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)、職業(yè)技能鑒定。
從加強(qiáng)殘聯(lián)的服務(wù)功能看:各級(jí)殘聯(lián)執(zhí)法主體的重要問題基本得到了解決。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能和殘疾人保障金的管理等,有望通過《條例》和相關(guān)配套文件加以明確。殘疾人按比例就業(yè)工作的力度將得到加強(qiáng),殘疾人在福利事業(yè)、盲人按摩等機(jī)構(gòu)集中就業(yè)的門檻會(huì)降低,殘疾人從事個(gè)體就業(yè)和靈活就業(yè)的優(yōu)惠扶持與保障措施將會(huì)更加完善,殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)力度將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。代征代繳殘疾人就業(yè)保險(xiǎn)金的問題也在《條例》里得到解決,這些方面的工作也會(huì)比以前有大的提高。據(jù)有關(guān)報(bào)道:智障者和精神病患者的就業(yè)雖是難中之難,但有各級(jí)政府的重視和殘聯(lián)的精心操作,也會(huì)抓實(shí)做強(qiáng)。
開展殘疾人就業(yè)工作仍將面臨困惑與選擇
《條例》的出臺(tái)為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了極好的機(jī)遇,同時(shí)也給我們提出了極大的挑戰(zhàn)。
從我國(guó)殘疾人就業(yè)的實(shí)際需求看:勞動(dòng)力供需矛盾突出。有關(guān)報(bào)道說,2007年我國(guó)需要就業(yè)的有2400萬人,而國(guó)家能夠提供的就業(yè)崗位只有1200萬個(gè)。就是對(duì)于健全人來說,勞動(dòng)力供過于求的矛盾都是突出的,未來幾年這種狀況也不會(huì)改變。在這么嚴(yán)峻的形勢(shì)下,殘疾人這樣一個(gè)非常困難的群體面臨的就業(yè)壓力之大可想而知。社會(huì)上對(duì)殘疾人能力認(rèn)知度又不夠,殘疾人接受教育也存在一定的障礙。如何幫助相對(duì)劣勢(shì)的殘疾人在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中順利就業(yè),是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。
從國(guó)外殘疾人就業(yè)的立法情況看:主要表現(xiàn)在一是依法按比例安置殘疾人就業(yè),還制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度;二是設(shè)立庇護(hù)性工廠,集中安置殘疾人就業(yè);三是對(duì)殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主就業(yè)給予扶持,實(shí)行養(yǎng)老津貼制度,對(duì)自謀職業(yè)的殘疾人提供貸款擔(dān)保,為肢殘者提供電動(dòng)輪椅和汽車等;四是防止企業(yè)隨意解雇殘疾職工,實(shí)行工資保護(hù)和補(bǔ)貼政策,設(shè)立為殘疾人就業(yè)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。這些方面的工作,還需我們結(jié)合實(shí)際,不斷地探索實(shí)踐。
(作者單位:湖北黃石市殘聯(lián))
關(guān)鍵詞:社會(huì)政策;殘疾人就業(yè);反殘疾歧視;就業(yè)援助;政策創(chuàng)新
中圖分類號(hào):C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1494(2014)02-0101-04
殘疾人在社會(huì)中屬于典型的弱勢(shì)群體,殘疾人口約占全世界人口的十分之一,全世界有6.1億殘疾人口。我國(guó)有8300多萬殘疾人,涉及到2.6億個(gè)家庭,其中很大一部分殘疾人都具有勞動(dòng)能力或者是具有一定的勞動(dòng)能力。殘疾人在社會(huì)中是一個(gè)不容忽視的重要組成部分,殘疾人雖然在身體或精神上有殘疾,但在人格和權(quán)利上他們與健全人是平等的。殘疾人就業(yè)保障是殘疾人社會(huì)保障的重要組成部分。本文從政策分析的角度出發(fā),嘗試對(duì)我國(guó)殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行和實(shí)施中的具體情況作出概括和描述,并結(jié)合其他國(guó)家的相關(guān)政策作出一些思考。
一、我國(guó)殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀
殘疾人普遍勞動(dòng)技能比較單一,文化水平也比較低,這就制約了其工作的范圍,就業(yè)行業(yè)比較窄。而且殘疾人非正規(guī)就業(yè)比重高,就業(yè)穩(wěn)定性差,這也影響到他們參與社會(huì)保險(xiǎn),使得參保率比較低[1]。根據(jù)我國(guó)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示,在從業(yè)殘疾人口與從業(yè)調(diào)查人口之間很多方面存在著很大的差距,例如,殘疾人的就業(yè)層次較低,導(dǎo)致殘疾人的收入和經(jīng)濟(jì)受到了很大的影響。根據(jù)《2012年度全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:未就業(yè)殘疾人的主要生活依靠來源于家庭其他成員的比例在農(nóng)村高達(dá)67.8%,城鎮(zhèn)為40.4%,2012年,全國(guó)殘疾人家庭人均可支配收入僅占普通居民家庭人均可支配收入之比約56.2%[2]。由此可以看出,殘疾人家庭收入普遍較低,特別是農(nóng)村殘疾人對(duì)家庭的依賴性很強(qiáng),這無疑加重了家庭其他成員的負(fù)擔(dān)。
由于用人單位或企業(yè)普遍缺乏履行對(duì)殘疾人就業(yè)義務(wù)的自覺性,尤其是在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈來愈激烈的情形下,殘疾人實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)日趨困難。根據(jù)全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),截止到調(diào)查時(shí)間,我國(guó)仍有858萬有勞動(dòng)能力且達(dá)到就業(yè)年齡段的殘疾人沒有完全就業(yè)。《2012年度全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》表明,達(dá)到勞動(dòng)年齡段并能夠自理的農(nóng)村殘疾人就業(yè)比例為50.0%,城鎮(zhèn)的比例僅為37.2%。在2012年城鎮(zhèn)人口的殘疾人登記失業(yè)率高至9.2%[2],是全國(guó)城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率4.1%的2.2倍。實(shí)際上很多殘疾人下崗或失業(yè)根本不會(huì)被記錄在案,真正的失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。
在完善殘疾人就業(yè)政策方面,政府做了大量的工作。我國(guó)從1991年開始實(shí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》,并以此作為殘疾人政策的主體規(guī)范我國(guó)殘疾人主要的就業(yè)主要形式:集中就業(yè)、分散就業(yè)、及個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)這三種就業(yè)形式,并通過《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》以及政府的相關(guān)部門條例,促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)政策體系的提高與完善。尤其是2007年5月出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)條例》,旨在減輕社會(huì)障礙和殘疾障礙對(duì)殘疾人平等就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響,從而保護(hù)殘疾人就業(yè)。
福利企業(yè)的地位和作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下急速下降,導(dǎo)致這些企業(yè)在安排殘疾人就業(yè)方面存在著很多的問題,例如,福利企業(yè)為了減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),首先會(huì)選擇解除大批殘疾人的工作,企業(yè)又不會(huì)重新吸收新的殘疾人勞動(dòng)力,導(dǎo)致下崗、失業(yè)的殘疾人數(shù)越來越多[3]。我國(guó)根據(jù)實(shí)際情況,采取按比例分散安排殘疾人就業(yè)的政策,如《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第33條中規(guī)定國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人的就業(yè)制度:“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè),并為他們選擇合適的崗位和工作類別。對(duì)于達(dá)不到規(guī)定比例的單位或企業(yè),應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)”[4]。表明該項(xiàng)規(guī)定的目的是把殘疾人就業(yè)的任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)責(zé)任。
因此可以發(fā)現(xiàn),雖然我國(guó)已有較多相關(guān)的殘疾人就業(yè)政策的出臺(tái)和實(shí)施,但是目前整體就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。我國(guó)殘疾人無論是在經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)率還是在就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于健全人,殘疾人仍處于長(zhǎng)期的弱勢(shì)地位當(dāng)中,而且在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無法從根本上得到改變,殘疾人就業(yè)仍需要相應(yīng)的國(guó)家政策的持續(xù)支持和協(xié)調(diào)。
二、我國(guó)殘疾人就業(yè)具體政策的實(shí)踐
我國(guó)已初步形成了一系列殘疾人就業(yè)的法律法規(guī),首先,以《憲法》為核心,其次以《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)法》等為基礎(chǔ),并以《殘疾人就業(yè)條例》與《殘疾人保障法》為主體,最后,以國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部以及殘疾人聯(lián)合會(huì)有關(guān)規(guī)章和條例為補(bǔ)充,這些政策相互聯(lián)系和補(bǔ)充,組成了我國(guó)殘疾人就業(yè)的整套政策體系,同時(shí)這些政策也有各自不同的側(cè)重點(diǎn)。本文主要從提升殘疾人就業(yè)能力、就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)等三個(gè)方面相關(guān)政策來分析。
第一,提升殘疾人就業(yè)能力政策相對(duì)落后。就政府出臺(tái)的一系列提升殘疾人就業(yè)能力的供給政策來看,在教育培訓(xùn)政策方面,雖然在我國(guó)采取了強(qiáng)有力的措施之后,殘疾人教育和職業(yè)培訓(xùn)有了不少改善。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,“全國(guó)省(自治區(qū)、直轄市)、地(市、州)、縣(區(qū))有2206個(gè)接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu),有1044個(gè)三級(jí)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開辦了中等職業(yè)教育的特教學(xué)校發(fā)展到110所,除此之外達(dá)到中等專業(yè)水平的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)48所,全國(guó)已有約59萬殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)。”[6]但是實(shí)際上這些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)十分有限,無法滿足適齡殘疾人的培訓(xùn)需求。截止到2012年底,我國(guó)18歲以上殘疾人未上過學(xué)和上過小學(xué)的比例在城鎮(zhèn)為53.6%,農(nóng)村高達(dá)81.5%,僅在農(nóng)村,18歲以上殘疾人未上過學(xué)的比例就高達(dá)42.2%,總體上受教育程度仍不高。我國(guó)提升殘疾人就業(yè)能力政策相對(duì)落后,加上國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)稀少、教育程度低,使得殘疾人就業(yè)變得更加困難。
康復(fù)工作是殘疾人就業(yè)能力提升建設(shè)中必不可少的一環(huán),在康復(fù)政策方面,我國(guó)2002年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見》中提到,“要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金,用來完成殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能的培訓(xùn),逐步擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面,力求為康復(fù)后的殘疾人入學(xué)、就業(yè)、全面參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件”,把康復(fù)工作與殘疾人就業(yè)聯(lián)系起來。相比之下,國(guó)外的康復(fù)政策較為完善。首先,在時(shí)間上,早在1973年,美國(guó)的《康復(fù)法案》(Rehabilitation Act)中就提到康復(fù)工作對(duì)殘疾人就業(yè)的重要性;其次,在內(nèi)容上美國(guó)《康復(fù)法案》中也相對(duì)完善,對(duì)康復(fù)工作的開展進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,而且針對(duì)美國(guó)各個(gè)州不同的情況分別開展不同的康復(fù)項(xiàng)目,如Assessing the Role of Vocational Rehabilitation in Disability Policy中的弗吉尼亞州的職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目(VR,Vocational Rehabilitation)。隨著《康復(fù)法案》的實(shí)施,美國(guó)有一大批殘疾人在康復(fù)后參加了《1973年全面就業(yè)與培訓(xùn)法》第301、303條款中規(guī)定的各類技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃,僅在公共就業(yè)計(jì)劃方面,受益人數(shù)就達(dá)到1912萬人。
第二,殘疾人就業(yè)援助政策的局限。《憲法》規(guī)定了殘疾人有勞動(dòng)的權(quán)利,2008年4月修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》,規(guī)定了國(guó)家按比例安排殘疾人就業(yè)制度,并特別作為糾偏行動(dòng)實(shí)施,然而由于該制度沒有對(duì)殘疾人勞動(dòng)關(guān)系解除作出規(guī)定,于是有些企業(yè)在政府相關(guān)部門檢查時(shí),臨時(shí)安置一些殘障人士就業(yè)應(yīng)付了事,等政府檢查一過,就馬上解聘這些剛招來的殘障人士,到下一次檢查的時(shí)候,他們?cè)倥R時(shí)雇幾個(gè)殘疾人應(yīng)對(duì)。而且該條文中“達(dá)不到國(guó)家規(guī)定按比例安排殘疾人就業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”的相關(guān)規(guī)定,很容易被一些用人單位認(rèn)為企業(yè)只要繳納就業(yè)保障金,就可以不用安排殘疾人就業(yè),通過繳納保障金來推卸責(zé)任,殘疾人仍遭受到間接歧視[7]。例如,四川省政府為了更好地實(shí)施國(guó)家按比例安排殘疾人就業(yè)的制度,頒布實(shí)施了《四川省按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》,但是根據(jù)數(shù)據(jù)顯示仍然有五分之二的殘疾人未就業(yè)。這說明按比例安排殘疾人就業(yè)的制度很難從根本上改變我國(guó)殘疾人就業(yè)難的狀況。另一方面,我國(guó)政府針對(duì)援助殘疾人就業(yè)出臺(tái)的小額信貸和給予福利企業(yè)稅收減免等措施也沒有完全落到實(shí)處。尤其是在農(nóng)村地區(qū),例如,在河北、河南、湖北等農(nóng)村地區(qū),部分殘疾人根本不知道有殘疾人證,不知道它有什么作用,而針對(duì)殘疾人的小額信貸也就更少被農(nóng)村地區(qū)的殘疾人知道并利用了。在城市地區(qū),很多企業(yè)給予殘疾人工作的實(shí)際收入非常低,這些企業(yè)吸收殘障人士工作只是為了獲得企業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策等利益。
第三,殘疾人就業(yè)服務(wù)配套政策不足。為了提高殘疾人服務(wù)的水平,2000年中國(guó)殘聯(lián)制定并出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》,對(duì)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)明確了目標(biāo)和任務(wù),并做出了詳盡的具體部署。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2005年已有22個(gè)省級(jí)殘聯(lián)和中國(guó)殘聯(lián)設(shè)立了機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng),有30多個(gè)中國(guó)殘聯(lián)組織開發(fā)的各類項(xiàng)目管理軟件并投入基層使用。在《殘疾人就業(yè)“九五”實(shí)施方案》實(shí)施之后,構(gòu)建了基本的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)服務(wù)仍存在很多問題:求職信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全,未與殘聯(lián)、街道或社區(qū)聯(lián)網(wǎng),有效的服務(wù)難以提供給農(nóng)村殘疾人用于參加生產(chǎn)勞動(dòng),而且對(duì)殘疾人的就業(yè)需求關(guān)注不足,就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方式也不能滿足殘疾人真正需求。據(jù)《2012年中國(guó)殘疾人健康狀況及小康進(jìn)程檢測(cè)報(bào)告》顯示,2012年靠熟人介紹就業(yè)或工作的殘疾人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村比例分別高達(dá)61.6%、66.7%,這說明我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)仍需加強(qiáng)。國(guó)家殘疾人就業(yè)制度規(guī)定“征收的殘疾人就業(yè)保障金的最大用途應(yīng)是用于殘障人士的職業(yè)培訓(xùn)”,但殘聯(lián)部門往往將殘疾人就業(yè)保障金用來購(gòu)買一些康復(fù)中心的器械,或用于獎(jiǎng)勵(lì)一些安排殘疾人就業(yè)成績(jī)突出的企業(yè),這樣一來按比例安排就業(yè)制度的優(yōu)惠政策無法落實(shí)到殘疾人士身上。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人就業(yè)政策的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒
我國(guó)目前關(guān)于殘疾人就業(yè)的政策仍不完善,根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn),合適的就業(yè)政策可以促進(jìn)社會(huì)各界為殘疾人士提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)職位,我們可以借鑒別國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情來改進(jìn)相關(guān)政策。
一、殘疾人就業(yè):機(jī)理特征與影響因素
在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來,就業(yè)是一種勞動(dòng)力交易,對(duì)于勞動(dòng)者來說,通過付出勞動(dòng)力獲得報(bào)酬,對(duì)于雇傭者來說,購(gòu)買了勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富,因此,勞動(dòng)力交易雙方共同增進(jìn)了消費(fèi)者剩余,改進(jìn)了福利。對(duì)于現(xiàn)在的勞動(dòng)力市場(chǎng),交易的內(nèi)容不僅包括勞動(dòng)力,而且包括知識(shí)、服務(wù)及其時(shí)間、精力。在此意義上,就業(yè)過程是勞動(dòng)力合約履行過程,合約雙方要遵從合約簽訂時(shí)的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)法律政策。反過來而言,適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑⒔档徒灰踪M(fèi)用,有利于促進(jìn)合約簽訂與履約,這也是就業(yè)政策的影響力所在。
勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)是一個(gè)不完全但很充分的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),首先,人們的知識(shí)、技能盡管是個(gè)性化的,但在社會(huì)分工中逐漸形成了專用性,在長(zhǎng)期歷史演化中,知識(shí)、技能的總量不斷拓展,而每個(gè)人所掌握的知識(shí)、技能都是有限的,形成了行業(yè)、崗位的壁壘。其次,知識(shí)、技能除了具有專用性,還有通用性,即一個(gè)人所掌握的知識(shí)、技能,除了能夠從事這一行業(yè)、這一崗位以外,還能從事其他的行業(yè)、崗位。同樣,對(duì)勞動(dòng)力有需求的企業(yè)或單位,如果設(shè)置一個(gè)基本條件,可以有許多符合條件的人前來應(yīng)聘,有在崗的就業(yè)者也有潛在的競(jìng)爭(zhēng)者,在崗的就業(yè)者也隨時(shí)想跳槽換崗。從這一角度來看,勞動(dòng)力雙方是一個(gè)多方供給、多方需求的較為充分的市場(chǎng)。因此,勞動(dòng)力價(jià)格與成本、勞動(dòng)合約簽訂與執(zhí)行的交易費(fèi)用成為影響就業(yè)合約的決定性因素。就業(yè)崗位供給越多、勞動(dòng)力成本適當(dāng)?shù)汀趧?dòng)合約交易費(fèi)用越低成為促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵。這是從合約理論和交易費(fèi)用視角關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)的基本框架分析。
具體到殘疾人就業(yè),就業(yè)是比較優(yōu)勢(shì)及其實(shí)現(xiàn)的過程,殘疾人同樣要面對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng),殘疾人的身心障礙容易導(dǎo)致其在競(jìng)爭(zhēng)力方面有所下降,因此,在缺乏外部干預(yù)和扶助下,殘疾人的就業(yè)率會(huì)比社會(huì)平均水平要低一些。殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的具體原因有以下一些方面:一是一些殘疾人的知識(shí)技能水平不夠,特別是一些農(nóng)村殘疾人和重度殘疾人,缺乏受教育的機(jī)會(huì),也缺乏職業(yè)培訓(xùn),因此,知識(shí)技能的積累不足,一些殘疾人因?yàn)樯硇恼系K,習(xí)得同樣的知識(shí)技能要付出更多時(shí)間,因此,學(xué)習(xí)的緩慢也會(huì)導(dǎo)致殘疾人的知識(shí)技能不足。二是一些殘疾人對(duì)就業(yè)崗位的適應(yīng)不夠,比如一些就業(yè)崗位需要經(jīng)常外出,而肢體殘疾人外出比較困難,又如一些就業(yè)崗位需要敏銳的聽覺和良好的視覺,聽力障礙殘疾人和視力障礙殘疾人面對(duì)這類崗位時(shí)就會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。三是一些殘疾人的社會(huì)交往等方面也有所欠缺,一些殘疾人比較自卑,不愿與人交流,而一些就業(yè)崗位的社會(huì)交往比較頻繁,因此也不能適應(yīng)。
從就業(yè)安置單位來說,吸納殘疾人就業(yè)也是一個(gè)選擇過程,在缺乏外部干預(yù)下,吸納殘疾人就業(yè)如果能夠給企業(yè)或單位帶來更多的利潤(rùn),也就是殘疾人具有就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),那么,企業(yè)就會(huì)積極吸納殘疾人就業(yè)。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通過就業(yè)為企業(yè)或單位創(chuàng)造足夠多的利潤(rùn),這需要較強(qiáng)的知識(shí)技能為依托,二是就業(yè)成本比較低廉。因此,具有較強(qiáng)知識(shí)技能的殘疾人有較多的機(jī)會(huì)獲得就業(yè)機(jī)會(huì),而甘愿獲得低廉勞動(dòng)報(bào)酬的殘疾人也有較多機(jī)會(huì)獲得就業(yè)崗位。企業(yè)或單位吸納殘疾人就業(yè)還有其他影響因素,一是吸納殘疾人就業(yè)會(huì)帶來額外成本,吸納各類殘疾人就業(yè)需要改善無障礙環(huán)境,如吸納聾啞人就業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)廣大員工的手語培訓(xùn),或給予實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的字幕提示,吸納肢體殘疾人就業(yè)需要改善建筑無障礙;二是一些企業(yè)或單位認(rèn)為吸納殘疾人就業(yè)影響企業(yè)形象,當(dāng)然也有一些企業(yè)或單位認(rèn)為吸納殘疾人就業(yè)是企業(yè)愛心的體現(xiàn),這是企業(yè)家觀念和企業(yè)文化對(duì)殘疾人就業(yè)的影響。
總體來看,在缺乏法制保障、行政干預(yù)的自然環(huán)境下,殘疾人的就業(yè)比較困難。除了自身努力以外,殘疾人就業(yè)還需要促進(jìn)和保護(hù)措施。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看,促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)需要從四個(gè)方面入手:一是擴(kuò)大就業(yè)崗位總量,擴(kuò)大針對(duì)殘疾人的崗位供應(yīng);二是不斷提高殘疾人知識(shí)技能水平,提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;三是降低殘疾人就業(yè)的成本,降低吸納殘疾人就業(yè)的成本;四是改變社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)的觀念,對(duì)積極吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)或單位給予激勵(lì),對(duì)于歧視和侵害殘疾人就業(yè)的行為給予懲戒。
二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)局限轉(zhuǎn)變:劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)與勞動(dòng)合約化
多年來,中國(guó)殘疾人就業(yè)取得了飛速發(fā)展,國(guó)務(wù)院于2007年起頒布實(shí)施了《殘疾人就業(yè)條例》,中國(guó)的殘疾人就業(yè)與扶貧開發(fā)、庇護(hù)政策、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、愛心助殘、殘疾人自強(qiáng)不息有機(jī)結(jié)合,綜合運(yùn)用法制保障、行政扶持、稅費(fèi)減免、資金扶持與補(bǔ)貼、提高技能、輿論導(dǎo)向、激勵(lì)懲戒機(jī)制、社會(huì)愛心幫扶、典型示范帶動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)措施,形成了個(gè)體就業(yè)、集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、異地就業(yè)等多渠道、多形式的殘疾人就業(yè)格局。2003―2008年,全國(guó)對(duì)140多萬城鎮(zhèn)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),對(duì)396.8萬農(nóng)村殘疾人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),433.7萬城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè),1 696.6萬農(nóng)村殘疾人參加勞動(dòng)(鄧樸方,2008)。殘疾是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會(huì)代價(jià),殘疾人也是人力資源,也是改革開放事業(yè)的建設(shè)者,這些觀念經(jīng)過多年努力逐步為社會(huì)各界所認(rèn)同。社會(huì)安置殘疾人就業(yè)的積極性不斷提高,愛心助殘的社會(huì)氛圍日漸濃厚,殘疾人就業(yè)已經(jīng)走上了一條法制保障、全社會(huì)共同參與、殘疾人自強(qiáng)不息、保護(hù)和促進(jìn)措施并舉、專業(yè)化服務(wù)的道路。
同時(shí),應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前中國(guó)就業(yè)領(lǐng)域歧視殘疾人現(xiàn)象仍然存在,殘疾人就業(yè)率仍然比較低,還有大量的殘疾人無法獲得機(jī)會(huì),即使獲得就業(yè)的殘疾人,多數(shù)就業(yè)層次不高,收入較低,殘疾人就業(yè)場(chǎng)所的無障礙環(huán)境也不到位,侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。特別是整體的就業(yè)環(huán)境面臨著三大局限轉(zhuǎn)變,分別是農(nóng)村勞動(dòng)力成本不斷提高而達(dá)到的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”、《勞動(dòng)合同法》推進(jìn)的勞動(dòng)合約化與宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的就業(yè)難困境,對(duì)殘疾人就業(yè)也起到同樣的約束作用。
所謂“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”是指:在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,在剩余勞動(dòng)力消失之前,社會(huì)可以源源不斷地供給工業(yè)化所需要的勞動(dòng)力,同時(shí)工資還不會(huì)上漲。直到有一天,工業(yè)化把剩余勞動(dòng)力都吸納干凈了,這個(gè)時(shí)候若要繼續(xù)吸納剩余勞動(dòng)力,就必須提高工資水平。否則,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就不會(huì)進(jìn)入工業(yè)。這個(gè)臨界點(diǎn)就叫做“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。從某種意義上說,“人口紅利”的消失過程就是“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來的時(shí)候。蔡(2007)等學(xué)者認(rèn)為,人口紅利消失、人口撫養(yǎng)比上升、總和生育率下降、勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)趨緩等人口特征,特別是近年來發(fā)端于沿海地區(qū)并且蔓延于全國(guó)的勞動(dòng)力短缺,是“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來的征兆。較為廣泛認(rèn)同的是,“無限勞動(dòng)力供應(yīng)”在內(nèi)地已經(jīng)結(jié)束,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本也在提高,這就意味著,勞動(dòng)力價(jià)格整體呈上升態(tài)勢(shì),同時(shí),勞動(dòng)力價(jià)格差別更為明顯,特別是知識(shí)積累、教育投資和工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于勞動(dòng)力價(jià)格有更強(qiáng)的作用機(jī)制。這一趨勢(shì)對(duì)殘疾人就業(yè)來說,一方面,勞動(dòng)力供給減少,勞動(dòng)力價(jià)格多元化,低價(jià)格勞動(dòng)力價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力,因此,一些就業(yè)殘疾人因價(jià)格低廉而具備獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的可能;另一方面,殘疾人由于知識(shí)、技能和教育相對(duì)匱乏,勞動(dòng)力價(jià)格往往在低位徘徊,殘疾人勞動(dòng)力價(jià)格上升尤為困難,也就是就業(yè)殘疾人獲得高收入比較難。對(duì)于用人單位來說,“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”意味著就業(yè)的成本更加高了,因此尋求投入產(chǎn)出率更高的高科技高素質(zhì)員工,也會(huì)積極轉(zhuǎn)型增加資本、技術(shù)等要素投入比重,這對(duì)實(shí)現(xiàn)殘疾人大規(guī)模就業(yè)是不利的。
2008年,國(guó)家頒布了勞動(dòng)就業(yè)方面的“三法一例”,即《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。從積極的方面看,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、規(guī)范用工行為、維護(hù)就業(yè)權(quán)益都具有積極作用。從短期看,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”的實(shí)施會(huì)引發(fā)企業(yè)裁員或規(guī)避勞動(dòng)合同等現(xiàn)象,從這一角度看,殘疾人就業(yè)會(huì)受到消極影響,特別是勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”的實(shí)施會(huì)引起用工單位加強(qiáng)對(duì)成本控制和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,而就業(yè)殘疾人的工傷、疾病等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大,因此,用工單位會(huì)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)殘疾人的篩選。從長(zhǎng)期看,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”能夠改變用工單位觀念,規(guī)范用工行為,注重事前合約約定,以此減少不完全合約執(zhí)行中的問題。不過,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”實(shí)施產(chǎn)生的資源配置效應(yīng)值得關(guān)注,對(duì)于獲得崗位的就業(yè)殘疾人,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”實(shí)施后能夠穩(wěn)定勞動(dòng)就業(yè)合同預(yù)期,維持并逐步提高收入,保障勞動(dòng)就業(yè)特別是社會(huì)保障方面的各項(xiàng)權(quán)益。對(duì)于未獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的殘疾人,要獲得就業(yè)機(jī)會(huì)卻更難了,因?yàn)橛霉挝灰坏Q定錄用殘疾人,意味著要支付更多的勞動(dòng)報(bào)酬,給予更全面的社會(huì)保障,也就是要付出更多的成本。從這一角度看,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”特別是《勞動(dòng)合同法》會(huì)提高勞動(dòng)就業(yè)合約的交易費(fèi)用。因此,勞動(dòng)就業(yè)“三法一例”對(duì)于殘疾人就業(yè)有積極和消極兩方面的影響,長(zhǎng)期影響和短期影響并不相同,對(duì)已就業(yè)和未就業(yè)殘疾人的影響并不相同。
近年來,由于新增勞動(dòng)力逐年增加,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的就業(yè)崗位有限,特別是全球金融海嘯則預(yù)示著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行調(diào)整階段,勞動(dòng)供給要高于勞動(dòng)需求,更加導(dǎo)致了就業(yè)難。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《社會(huì)藍(lán)皮書》指出,2007年,全國(guó)近500萬高校畢業(yè)生中,至今仍然有100萬人沒有找到工作,2008年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到559萬,2009年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)超過600萬。另有研究表明,到2010年,全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人,城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5 000萬人,而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4 000萬個(gè),勞動(dòng)力供求缺口在1 000萬左右。全球金融海嘯以后,就業(yè)形勢(shì)更加低迷,一方面,企業(yè)出現(xiàn)裁員現(xiàn)象,另一方面,就業(yè)崗位減少,數(shù)百上千大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)就業(yè)崗位的現(xiàn)象越來越普遍,與此相伴的是大學(xué)生預(yù)期薪酬和用工單位提供薪酬都出現(xiàn)了下降。殘疾人就業(yè)與整體就業(yè)形勢(shì)密切相關(guān),就業(yè)難大環(huán)境對(duì)殘疾人就業(yè)也有不利影響,殘疾人大學(xué)生找工作十分困難,給予殘疾人的就業(yè)崗位也少之又少。不過伴隨就業(yè)難的卻有萬元難求技工的現(xiàn)象,也就是說,在整體就業(yè)形勢(shì)低迷的大環(huán)境下,卻存在就業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡,仍有一些行業(yè)、工種存在短缺現(xiàn)象。就業(yè)難大環(huán)境預(yù)示著就業(yè)崗位供給少了,殘疾人就業(yè)的空間少了。
應(yīng)當(dāng)看到,勞動(dòng)就業(yè)的三大局限轉(zhuǎn)變也是相互作用的。農(nóng)村勞動(dòng)力成本為龍頭的勞動(dòng)力成本提高、勞動(dòng)合約化導(dǎo)致的用工成本高企,加劇了經(jīng)濟(jì)不景氣和就業(yè)難局勢(shì)。因此,殘疾人就業(yè)面臨著更多的困難,需要找準(zhǔn)對(duì)策。
三、今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)的政策選擇
1.圍繞提高殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,強(qiáng)化法制保障,加大經(jīng)濟(jì)杠桿力度,加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和身心康復(fù)訓(xùn)練,鼓勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息,提高殘疾人知識(shí)技能綜合水平。
一是進(jìn)一步完善和細(xì)化殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)法規(guī)政策體系。以《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》為核心,綜合《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》等政策法規(guī)相關(guān)內(nèi)容,將殘疾人就業(yè)納入國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)、扶貧開發(fā)、社會(huì)保障、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人事行政等工作大局,殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)等行政職能部門和婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等組織在各自職責(zé)內(nèi)做好殘疾人就業(yè)工作,積極出臺(tái)扶助政策和優(yōu)惠措施,并加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通與資源共享,形成政策合力。
二是進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金和稅收優(yōu)惠政策為主的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,使殘疾人更加具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。殘疾人就業(yè)保障金的作用,就是從經(jīng)濟(jì)杠桿角度激勵(lì)企業(yè)安置殘疾人,現(xiàn)在中國(guó)一般征收標(biāo)準(zhǔn)為在職職工1.5%的上年平均工資,許多地方為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大招商引資,殘疾人就業(yè)保障金征收面不廣,征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,客觀上影響了企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的積極性。因此,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),殘疾人就業(yè)保障金征收力度大,殘疾人就業(yè)安置反而更多,而殘疾人就業(yè)保障金多了以后,殘疾人事業(yè)又有了更好的資金保障。今后,社會(huì)保障隨著勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)的強(qiáng)化已經(jīng)成為就業(yè)的內(nèi)在成本,應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)仄骄べY和社會(huì)保障支出一并納入殘疾人就業(yè)保障金征收范疇,避免因?yàn)槌杀镜箳於霈F(xiàn)用人單位寧選擇繳納殘疾人就業(yè)保障金而不愿安置殘疾人的行為。征收到的殘疾人保障金,應(yīng)當(dāng)確保主要用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)及密切相關(guān)的教育、培訓(xùn)、扶貧和社會(huì)保障,以此促進(jìn)殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策目前已按安置殘疾人數(shù)及其工資、社會(huì)保障給予增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠,殘疾人個(gè)人就業(yè)也有稅收減免政策,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以給予安置殘疾人用工單位和個(gè)人就業(yè)殘疾人更大程度的稅收優(yōu)惠措施。通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用,形成殘疾人就業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì),提高殘疾人就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,鼓勵(lì)用工單位積極安置殘疾人就業(yè)。
三是加強(qiáng)殘疾人教育培訓(xùn)工作,提高殘疾人知識(shí)技能與綜合能力。有條件的地區(qū)和學(xué)校,應(yīng)當(dāng)讓殘疾學(xué)生隨班就讀,配備專業(yè)師資,保障教育資源,保證教學(xué)質(zhì)量。具有一定人口規(guī)模的縣,應(yīng)當(dāng)有特殊教育學(xué)校,未設(shè)立特教學(xué)校的地區(qū)應(yīng)選擇學(xué)校設(shè)立特教班,實(shí)現(xiàn)殘疾人教育全覆蓋,實(shí)施殘疾人免費(fèi)教育政策,滿足各類殘疾人就學(xué)需求。國(guó)家和各省應(yīng)當(dāng)有一所以上特殊教育學(xué)院,一方面滿足殘疾人高等教育需求,另一方面著力培養(yǎng)特殊教育師資。建立健全特殊教育體系,加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前教育和職業(yè)教育等高中階段教育,鼓勵(lì)普通高中、高職開設(shè)特殊教育班。確保殘疾學(xué)生不因貧困而輟學(xué),加大對(duì)殘疾學(xué)生的助學(xué)和獎(jiǎng)學(xué)力度,提高殘疾學(xué)生就學(xué)期間的生活水平,不讓殘疾學(xué)生輸在起跑線上。各類教育機(jī)構(gòu)在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾人,要為殘疾人就學(xué)提供良好環(huán)境,保障殘疾人受教育權(quán)利。通過免費(fèi)培訓(xùn)、發(fā)放教育券、遠(yuǎn)程教育等多種措施掃除青壯年文盲。積極對(duì)各類殘疾人開展免費(fèi)職業(yè)教育,將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)體系,積極幫助殘疾人通過教育培訓(xùn)后獲得學(xué)歷和職稱。鼓勵(lì)和支持各類高等院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式,通過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)績(jī)效、發(fā)放培訓(xùn)費(fèi)等方式,充分調(diào)動(dòng)殘疾人和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性。定期舉辦殘疾人技能競(jìng)賽,增強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。殘疾人教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)形勢(shì)和崗位需求而及時(shí)調(diào)整,特別要加強(qiáng)對(duì)英語、計(jì)算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)交往等基本知識(shí)技能的教育培訓(xùn),突出重點(diǎn),注重效果。另外,盡早發(fā)現(xiàn)殘疾人的文體等特長(zhǎng)并進(jìn)行培養(yǎng),有助于幫助殘疾人成材,這也是解決殘疾人就業(yè)難題的有效路徑。
四是做好殘疾人康復(fù)和輔助器具配置,促進(jìn)功能恢復(fù)和補(bǔ)償,減輕殘疾程度,提高就業(yè)能力。將殘疾人康復(fù)納入公共衛(wèi)生體系,將精神病日常用藥、輔助器具驗(yàn)配及聾兒語訓(xùn)、腦癱康復(fù)、自閉癥、孤獨(dú)癥等康復(fù)訓(xùn)練納入醫(yī)療保險(xiǎn),保障殘疾人人人享受醫(yī)療康復(fù),幫助貧困殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn),貧困殘疾人在醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助上享受普惠基礎(chǔ)上的特惠。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)和康復(fù)進(jìn)家庭,提高康復(fù)人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)康復(fù)和輔助器具領(lǐng)域的高科技研發(fā),通過優(yōu)惠、補(bǔ)貼、免費(fèi)贈(zèng)送等方式降低康復(fù)和輔助器具成本,科學(xué)合理使用康復(fù)手段和輔助器具裝配,最大限度促進(jìn)殘疾人減輕殘疾程度,恢復(fù)和補(bǔ)償功能,提高生活自理能力,有利于殘疾人出行和移動(dòng),讓殘疾人走出家門,走進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì),最終提高就業(yè)能力。特別要從早介入,注重兒童搶救性康復(fù),提高康復(fù)效益。
五是鼓勵(lì)和表彰殘疾人自強(qiáng)不息,推出殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型示范。殘疾人自強(qiáng)不息,刻苦學(xué)習(xí)和鉆研,對(duì)于提高殘疾人就業(yè)能力也十分重要。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自強(qiáng)不息就業(yè)和創(chuàng)業(yè)殘疾人典型予以表彰和弘揚(yáng),引導(dǎo)廣大殘疾人奮勇拼搏,投入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)中去。通過資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營(yíng)等措施為殘疾人創(chuàng)業(yè)和個(gè)體就業(yè)提供開辦、技術(shù)、資金、管理等方面的咨詢和幫助。另外,給予自強(qiáng)不息就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人適當(dāng)?shù)恼蔚匚?鞏固就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果。
2.圍繞降低殘疾人就業(yè)交易費(fèi)用,提供專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),暢通就業(yè)信息和渠道,努力化解殘疾人就業(yè)合約矛盾,積極營(yíng)造無障礙環(huán)境。
將殘疾人勞動(dòng)就業(yè)納入公共服務(wù)體系,建立和完善殘疾人人才開發(fā)和交流的公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享和特惠扶持。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),特別是加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè),大力開展專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。通過舉辦招聘會(huì)、開辟網(wǎng)站、上門推介崗位和勞工等方式,暢通就業(yè)信息和渠道,讓殘疾人就業(yè)需求和供給能夠有效締約。既要為就業(yè)殘疾人維護(hù)合法權(quán)益,也要為用工單位做好服務(wù),努力化解殘疾人就業(yè)合約矛盾,尋求促進(jìn)殘疾人就業(yè)、提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和維護(hù)殘疾人權(quán)益的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。積極為殘疾人就業(yè)無障礙環(huán)境提供條件,通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)培訓(xùn)等各種形式,既降低企業(yè)用工成本,又降低殘疾人就業(yè)成本,最終讓用工單位滿意,讓殘疾人安心就業(yè)。
3.圍繞增加殘疾人就業(yè)崗位供應(yīng),開發(fā)殘疾人就業(yè)專門崗位,綜合運(yùn)用榮譽(yù)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制和司法等懲戒機(jī)制,加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保護(hù),營(yíng)造關(guān)愛殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
根據(jù)城鄉(xiāng)分布、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn),積極探索福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工(農(nóng))療機(jī)構(gòu)、輔工場(chǎng)、殘疾人扶貧基地等模式,開發(fā)和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)的專門崗位、機(jī)構(gòu)和行業(yè)。積極完善扶持政策,對(duì)積極安置殘疾人的用工單位,運(yùn)用補(bǔ)貼等機(jī)制,給予生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持,提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索殘疾人庇護(hù)工場(chǎng)生產(chǎn)專營(yíng)產(chǎn)品制度,政府采購(gòu)在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)于殘疾人異地就業(yè),做好組織、服務(wù)和規(guī)模化運(yùn)作,以降低殘疾人就業(yè)成本。爭(zhēng)取各級(jí)政府定期高規(guī)格表彰積極安置殘疾人就業(yè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,積極總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn),通過典型示范,帶動(dòng)更多的愛心單位和愛心人士幫助殘疾人就業(yè)。依照勞動(dòng)合同法規(guī)和殘疾人就業(yè)條例,注重對(duì)殘疾人就業(yè)的特別保護(hù),通過告誡、勸導(dǎo)、調(diào)解乃至司法等方式,打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為,規(guī)范用工行為。社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)越關(guān)心、越理解,對(duì)殘疾人越關(guān)愛,那么為殘疾人提供的專門崗位就越多,因此,應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)弘揚(yáng)人道主義精神,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭安置殘疾人,營(yíng)造扶殘助殘氛圍,為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等積極安置農(nóng)村殘疾人就業(yè),輻射殘疾人脫貧致富,引領(lǐng)殘疾人創(chuàng)業(yè)。
4.對(duì)不具備就業(yè)能力的殘疾人給予特惠的基本生活、失業(yè)等保障,對(duì)已就業(yè)殘疾人也要給予各種扶助。
不管殘疾人是否就業(yè),都要給予各種扶助,對(duì)于不具備就業(yè)能力的殘疾人,要著眼于減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)、解放殘疾人家庭勞動(dòng)力,給予殘疾人基本生活保障,對(duì)于暫時(shí)失業(yè)的殘疾人,也要給予就業(yè)援助,發(fā)放失業(yè)金和生活補(bǔ)助。應(yīng)當(dāng)按照重點(diǎn)保障和特殊扶助相結(jié)合的原則,完善分類施保、覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人生活保障救助機(jī)制,將符合條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障和生活救助范圍,尤其是一戶多殘、老殘一體、重度殘疾的貧困殘疾人,要給予特別扶助。采取公辦、公辦民營(yíng)和民營(yíng)公助等方式,積極探索殘疾人托(安)養(yǎng)模式,讓殘疾人得到專業(yè)照料。要積極給予殘疾人及其家庭在住房、有線電視、交通通訊、家庭無障礙、康復(fù)器具等基本需求和消費(fèi)方面的優(yōu)惠和補(bǔ)助,減輕家庭負(fù)擔(dān)和殘疾人負(fù)擔(dān),也對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康樂生活有積極幫助。通過財(cái)政補(bǔ)助、費(fèi)用減免等各種方式,鼓勵(lì)、支持和保障城鄉(xiāng)殘疾人依法參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)。
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一年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)法制辦的精心指導(dǎo)下,根據(jù)《XX省行政程序規(guī)定》《XX省規(guī)范性文件管理辦法》《XX省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和《XX區(qū)人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制度》的要求和安排,以黨的XX大XX中全會(huì)精神為指針,扎實(shí)開展行政執(zhí)法工作,最大限度地確保了殘疾人合法權(quán)益,較好地完成了行政執(zhí)法的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、成立班子,分工協(xié)作,形成合力
我會(huì)各股室、勞動(dòng)服務(wù)所在認(rèn)真貫徹全區(qū)行政執(zhí)法工作會(huì)議精神的同時(shí),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,牢記使命,充分認(rèn)識(shí)到做好行政工作的極端重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)了抓好行政執(zhí)法工作的緊迫感和使命感。首先,我會(huì)專門成立了以理事長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管行政執(zhí)法的副理事長(zhǎng)為副組長(zhǎng)和對(duì)此項(xiàng)工作有牽涉的其他同志為成員的行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)了行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次,充分讓全體干部職工明確依法行政工作是化解人民內(nèi)部矛盾、密切黨和人民群眾的聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保改革與發(fā)展順利進(jìn)行的需要。第三,提高認(rèn)識(shí),形成合力。全體干部職工認(rèn)識(shí)到做好依法行政工作就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為此上下都在努力形成一種各負(fù)其責(zé),各司其職,密切配合,齊抓共管的良好局面。
二、深入宣傳和落實(shí)有關(guān)殘疾人的法律、法規(guī)和政策,積極營(yíng)造行政執(zhí)法的社會(huì)氛圍
在上級(jí)的指導(dǎo)下,我們始終堅(jiān)持以人為本,把殘疾人工作作為關(guān)愛弱勢(shì)群體、密切黨群干群關(guān)系,構(gòu)建和諧XX的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和組成部分,力爭(zhēng)做到殘疾人工作有位置、有投入、有組織、有實(shí)效,真心實(shí)意為殘疾人辦實(shí)事、辦好事,積極探索符合我區(qū)特點(diǎn)的扶殘助殘之路。依靠在司法局成立的法律援助工作站,依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
我們利用各種通俗易懂的宣傳形式,做好《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、中發(fā)[2008]7號(hào)文件和湘發(fā)[2009]20號(hào)文件的宣傳工作,保障了殘疾人朋友的合法權(quán)益。同時(shí),倡導(dǎo)社會(huì)各界都來理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人,樹立扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚。
結(jié)合第XX次“全國(guó)助殘日”,區(qū)殘聯(lián)黨組、理事會(huì)高度重視,特意召開專題會(huì)議,對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的助殘日活動(dòng)做了具體安排部署。在助殘日期間,基層殘聯(lián)理事長(zhǎng)陪同掛鉤領(lǐng)導(dǎo),深入各基層一線,調(diào)查了解基層殘疾人工作情況,走訪慰問殘疾人家庭60多戶;利用標(biāo)語和電視臺(tái)大力宣傳助殘日活動(dòng)以引起公眾進(jìn)一步關(guān)心、關(guān)注殘疾人事業(yè),營(yíng)造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,并鼓勵(lì)殘疾人要發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神,在全面建設(shè)小康、和諧社會(huì)中建功立業(yè)。
三、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí),正確履行法定職責(zé)
為加強(qiáng)執(zhí)法的準(zhǔn)確性,嚴(yán)格執(zhí)法的力度,我會(huì)定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、中發(fā)[2008]7號(hào)和省政府206號(hào)令等法律法規(guī),并積極開展殘疾人法律服務(wù)和法律援助活動(dòng)。根據(jù)《XX省行政程序規(guī)定》、《XX省規(guī)范性文件管理辦法》和《XX省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等相關(guān)文件規(guī)定,我會(huì)辦理了包括黨組成員、股室以上負(fù)責(zé)人和勞動(dòng)服務(wù)所全體工作人員的行政執(zhí)法證件,積極參加區(qū)里的執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)班和考核,并通過與區(qū)法制辦的協(xié)調(diào),減免了部分費(fèi)用,及時(shí)對(duì)本部門發(fā)放的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,報(bào)送區(qū)法制辦備案。
四、拓寬就業(yè)渠道,依法推進(jìn)按比例殘疾人就業(yè)
在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作中我們始終貫穿和實(shí)踐全心全意為殘疾人服務(wù)的思想,以殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例和省政府206號(hào)令等法律、規(guī)章為依據(jù),突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),千方百計(jì),廣開門路,推進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)。一是積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持,廣泛宣傳殘疾人就業(yè)法律法規(guī)和政策。我們以區(qū)殘疾人勞動(dòng)服務(wù)所為主,派出工作人員深入到全區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位宣傳按比例安排殘疾人就業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策,宣傳開展殘疾人就業(yè)工作的重要性、必要性,并下發(fā)了《按比例安排殘疾人年檢年審手冊(cè)》、《按比例安排殘疾人年審的通知》,做到政策講透、底子摸清、任務(wù)具體。通過宣傳,區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位共安置XX名殘疾人就業(yè),用人單位主動(dòng)為殘疾人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)。二是對(duì)未安置殘疾人和安置未達(dá)到比例的單位,依法依規(guī)、嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn),征收殘疾人就業(yè)保障金。凡與區(qū)財(cái)政有領(lǐng)撥款關(guān)系的單位一律實(shí)行區(qū)財(cái)政代扣,其他單位由區(qū)地稅局代征,盡量做到不留死角。今年,預(yù)計(jì)區(qū)財(cái)政代扣、地稅局代征殘保金XX多萬元。三是拓寬殘疾人就業(yè)渠道,一次性推薦殘疾人就業(yè)35人。通過本項(xiàng)工作的深入開展,我們既解決了殘疾人就業(yè)難的問題,又取得了良好的社會(huì)效益。
五、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范管理行政執(zhí)法證
為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人培訓(xùn)就業(yè)工作,棗莊市中區(qū)確立了以殘疾人培訓(xùn)就業(yè)基地為重點(diǎn),橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、多種形式并舉的殘疾人培訓(xùn)就業(yè)模式,以培訓(xùn)促就業(yè),使殘疾人培訓(xùn)就業(yè)工作有了突破性進(jìn)展。3年來,該區(qū)共舉辦殘疾人技能培訓(xùn)班60期(次),參加培訓(xùn)的殘疾人1120人次,集中就業(yè)432人,就地就業(yè)310人,個(gè)體組織起來就業(yè)195人,按比例安排就業(yè)174人。
建立培訓(xùn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制
為確保殘疾人培訓(xùn)就業(yè)工作的順利開展,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,市中區(qū)成立了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的殘疾人培訓(xùn)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),殘聯(lián)牽頭,其他部門密切配合。
出臺(tái)了《市中區(qū)殘疾人培訓(xùn)就業(yè)工作制度》,做到從殘疾人求職登記、建檔立卡到培訓(xùn)就業(yè)、回訪服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循,使殘疾人培訓(xùn)就業(yè)工作初具規(guī)范化、制度化。同時(shí),制定了《殘疾人培訓(xùn)就業(yè)實(shí)施方案》等相關(guān)措施,建立起適應(yīng)不同殘疾人群體的培訓(xùn)就業(yè)基地和形式多樣的培訓(xùn)就業(yè)模式,搭建起符合市中區(qū)特點(diǎn)的為殘疾人服務(wù)的培訓(xùn)就業(yè)平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制。
多種形式并舉的培訓(xùn)就業(yè)模式
首先,狠抓殘疾人培訓(xùn)就業(yè)基地的建設(shè),努力提升基地集中培訓(xùn)就業(yè)的規(guī)模和水平。根據(jù)棗莊市中區(qū)城鎮(zhèn)殘疾人多于農(nóng)村殘疾人的特點(diǎn),立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,依托企業(yè),先后建立起棗莊愛心手工編藝殘疾人培訓(xùn)基地、棗莊市弘揚(yáng)制衣殘疾人培訓(xùn)就業(yè)基地、棗莊宏達(dá)銅材殘疾人扶貧就業(yè)基地等。各培訓(xùn)就業(yè)基地統(tǒng)一制定了工作職責(zé),集培訓(xùn)、就業(yè)于一體,實(shí)行勞動(dòng)合同、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、特殊工種保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。兩年來,培訓(xùn)就業(yè)基地共舉辦培訓(xùn)班18期,培訓(xùn)殘疾人227名;受培訓(xùn)殘疾人全部在基地就業(yè)。區(qū)殘聯(lián)計(jì)劃再用兩年時(shí)間,建立起培訓(xùn)殘疾人過500名的基地一個(gè),安排殘疾人就業(yè)過200名的基地兩個(gè)。
其次,多種形式并舉,殘疾人培訓(xùn)就業(yè)工作全面推進(jìn)。一是積極推薦到省、市殘疾人培訓(xùn)基地培訓(xùn)。近年來,市中區(qū)選送了13期176名殘疾人參加了省、市殘疾人培訓(xùn)基地的培訓(xùn),學(xué)習(xí)西點(diǎn)制作、書畫裝裱、足療按摩等知識(shí),填充了市中區(qū)科目培訓(xùn)的內(nèi)容。二是積極開展科技扶貧就業(yè)活動(dòng)。從送科技到殘疾人家中、到田間地頭開始,先后為殘疾人發(fā)送科技資料1萬余份;采取實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、專家傳授等方法培訓(xùn)農(nóng)村殘疾人2100多人;贈(zèng)送優(yōu)良品種三元豬、小尾寒羊、伊普魯兔等1200多頭(只);計(jì)投資60余萬元,使200戶殘疾人家庭受惠,260多名殘疾人就業(yè),其中20多名殘疾人成了養(yǎng)殖、種植帶頭人。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)街殘聯(lián)培訓(xùn)就業(yè)的職能作用。協(xié)調(diào)組織鄉(xiāng)街勞動(dòng)服務(wù)站、殘疾人職業(yè)介紹所、轄區(qū)各相關(guān)企業(yè)單位等舉辦各類殘疾人就業(yè)再就業(yè)供需推介會(huì)活動(dòng)。依托鄉(xiāng)街成教中心、黨校舉辦殘疾人培訓(xùn)班。四是完善區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)職介所功能,提高服務(wù)能力。積極開展雙向職業(yè)登記,深入到用人單位做好用工需求的登記工作,積極向其推薦殘疾人。同時(shí)做好殘疾人求職登記,建立殘疾人人才庫(kù)。近年來,通過雙向職業(yè)登記,共為全區(qū)各類殘疾人提供信息咨詢2600人次,求職登記980人次。
確保按比例就業(yè)
為切實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè),棗莊市中區(qū)加強(qiáng)了殘疾人就業(yè)保障金的征收管理工作。區(qū)殘聯(lián)實(shí)行收繳保障金全員承包制,通過獎(jiǎng)勤罰懶,調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)人員的工作積極性,以確保全年收繳任務(wù)的完成。同時(shí),借助《殘疾人就業(yè)條例》實(shí)施的有利時(shí)機(jī),根據(jù)《山東省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《關(guān)于由地稅部門代收殘疾人就業(yè)保障金有關(guān)問題的通知》、《棗莊市殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》的規(guī)定,對(duì)既未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的20余家用人單位啟動(dòng)了司法征收程序,此項(xiàng)工作正在按照司法程序有條不紊地進(jìn)行。
棗莊區(qū)的殘疾人就業(yè)工作也面臨諸多問題。比如:在征收保障金方面,受經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的影響,入園企業(yè)的保障金無法征收;社會(huì)上仍有部分單位和個(gè)人對(duì)殘疾人就業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位;殘疾人就業(yè)保障金還未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政代扣;地稅部門對(duì)代收工作缺乏硬性手段。另外適合殘疾人身體條件的就業(yè)崗位開發(fā)也不夠,殘疾人職工受歧視的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,等等。這些問題都有待于克服解決。
(作者單位:棗莊市中區(qū)殘聯(lián))
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》、《省人民政府辦公廳關(guān)于征收中直企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金的通知》和《市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于市按比例安排殘疾人就業(yè)工作的意見的通知》等法律、法規(guī)和文件精神,加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱“保障金”)征收工作,進(jìn)一步促進(jìn)我市殘疾人就業(yè)、再就業(yè)工作的開展,經(jīng)市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市地稅局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局共同研究,市政府決定,由各級(jí)地稅局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理局(以下簡(jiǎn)稱“社保費(fèi)征收局”)代征殘疾人就業(yè)保障金,現(xiàn)提出如下意見:
一、代征范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、非財(cái)政全額撥款事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體私營(yíng)、民政局批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位及中、省直單位中未按比例安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的,應(yīng)按照差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年職工工資計(jì)算交納用于殘疾人就業(yè)的的政府性專項(xiàng)基金。即:應(yīng)繳殘疾人就業(yè)保障金=(上年度未在職職工總數(shù)×1.5%—上年度末實(shí)際在崗殘疾人數(shù))×本地上年度職工年人均工資。
全市各企業(yè)、非財(cái)政全額撥款的其他類型事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體私營(yíng)、民政局批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位及中、省直單位的保障金征收工作由各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)年審,由各級(jí)地稅局社保費(fèi)征收局負(fù)責(zé)代征。
二、征收程序
(一)保障金按年度征收,定期繳納。全市統(tǒng)一年度審核時(shí)限為每年4月份。在年度審核期限內(nèi),各用人單位須持本單位在崗殘疾職工的殘疾人證、與殘疾職工簽訂的勞動(dòng)合同及復(fù)印件和用工手續(xù)及復(fù)印件、上年度單位職工工資發(fā)放明細(xì)表、勞動(dòng)工資手冊(cè)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)記錄及復(fù)印件等資料,到殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審。領(lǐng)取《單位按比例安排殘疾人情況手冊(cè)》,核定應(yīng)繳保障金數(shù)額。
(二)保障金征收時(shí)限:每年的屬于地稅代征的各用人單位,由各級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將核定的各用人單位繳款額提供給本地地稅局社保費(fèi)征收局,由各用人單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊(cè)》,到地稅局社保費(fèi)征收局申報(bào)并繳納保障金。
(三)對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行年審的用人單位,各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照未安排殘疾人就業(yè)核定保障金,并通知地稅局社保費(fèi)征收局足額征收保障金。
(四)達(dá)到規(guī)定安置殘疾人比例的單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊(cè)》和《殘疾人就業(yè)保障金繳納審批表》,未達(dá)到規(guī)定安置殘疾人比例且交清殘疾人就業(yè)保障金的用人單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊(cè)》、《殘疾人就業(yè)保障金繳納審批表》和保障金繳款憑證參加勞動(dòng)保障部門勞動(dòng)用工年檢。
三、數(shù)據(jù)傳遞
為了切實(shí)依法做好保障金征收工作,各級(jí)地稅局社保費(fèi)征收局與本級(jí)殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)要密切協(xié)作,做好數(shù)據(jù)信息傳遞工作。各級(jí)地稅局社保費(fèi)征收局在每年3月底之前,按征收權(quán)限,將上年度本級(jí)用人單位基礎(chǔ)資料通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給本級(jí)殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu),作為保障金年審依據(jù)。
各級(jí)殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)在年審工作結(jié)束后,將年審情況通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給地稅局社保費(fèi)征收局,作為保障金代征依據(jù)。
四、保障金繳庫(kù)
(一)市地稅局社保費(fèi)征收局代征的保障金(不含地稅局社保費(fèi)征收局代征的中、省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位保障金中應(yīng)上繳省殘疾人就業(yè)服務(wù)管理中心的20%作為省級(jí)收入部分)作為市級(jí)收入,直接繳入市財(cái)政非稅收入征繳專戶。
(二)各地地稅局社保費(fèi)征收局代征的各類用人單位的保障金,按照本地規(guī)定的保障金征收管理原則和非稅收入收繳制度管理辦法執(zhí)行。
五、代征經(jīng)費(fèi)
各級(jí)殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)可將地稅局社保費(fèi)征收局代征保障金總額的10%作為管理費(fèi)用支付給地稅局社保費(fèi)征收局,用于補(bǔ)助代征工作經(jīng)費(fèi)。費(fèi)用撥付時(shí)間為每季度終了后10日內(nèi)。
規(guī)劃強(qiáng)調(diào),全面貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》,完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施,推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè),加大對(duì)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度,幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),推動(dòng)殘疾人在社區(qū)服務(wù)業(yè)、城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)。建立與殘聯(lián)組織聯(lián)合開展就業(yè)援助的工作機(jī)制,各級(jí)政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 (教就部)
湖南岳陽縣
就業(yè)招聘會(huì)送來第一縷春風(fēng)
2月10日,岳陽縣厚德廣場(chǎng)熱鬧非凡,全縣2012年春風(fēng)行動(dòng)大型招聘會(huì)在此舉行。岳陽縣殘聯(lián)組織了200余名殘疾人參加招聘會(huì)。
此次招聘會(huì)上,岳陽縣民康醫(yī)用材料有限公司、華冠西餅等50多家企業(yè)為殘疾人提供崗位80多個(gè)。通過雙向交流,近40名殘疾人與企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向。這是社會(huì)各界以實(shí)際行動(dòng)為殘疾人送來今年的第一縷春風(fēng)。(岳聯(lián))
江西樟樹市
幫助殘疾人就業(yè)出實(shí)招
1月底和2月初,樟樹市殘聯(lián)聯(lián)合市人力資源和社會(huì)保障局舉辦了兩場(chǎng)以“幫扶到人、崗位到手、政策到位、服務(wù)到家”為主題的大型殘疾人就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì),為春節(jié)返鄉(xiāng)的務(wù)工人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
招聘會(huì)上,樟樹市順裕實(shí)業(yè)有限公司、麗之源公司等50余家企業(yè)為殘疾人提供了門衛(wèi)、倉(cāng)管、勤雜、繞線、刺繡等近百個(gè)崗位,參加應(yīng)聘的殘疾人有500余人,招聘現(xiàn)場(chǎng)熱鬧非凡,氣氛融洽。
招聘會(huì)效果超出預(yù)期,用人單位與殘疾人相互交流,最終有263名殘疾人與招聘單位達(dá)成了就業(yè)意向。
在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng),還專門為殘疾人設(shè)立了就業(yè)援助服務(wù)臺(tái),提供政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù),現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放各類就業(yè)宣傳資料1200余份。(毛梅如 杜露)
河北秦皇島市盧龍縣
舉辦肉羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班
為進(jìn)一步提升殘疾人的勞動(dòng)技能,拓寬其致富渠道,盧龍縣殘疾人就業(yè)扶貧培訓(xùn)基地――蛤泊東亮肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社利用冬閑時(shí)間,舉辦了兩期肉羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班。116名殘疾人肉羊養(yǎng)殖戶參加了培訓(xùn)。
培訓(xùn)班上,縣殘疾人就業(yè)扶貧培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人和縣農(nóng)牧局的技術(shù)人員,結(jié)合養(yǎng)殖實(shí)際及積累的經(jīng)驗(yàn),從如何高效養(yǎng)殖、病情防疫、行情分析等方面詳細(xì)講解,使學(xué)員了解養(yǎng)殖過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)和需要把握的問題,告訴他們,如何飼養(yǎng)肉羊才能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
此次培訓(xùn)有效地幫助殘疾人養(yǎng)殖戶掌握更多的肉羊養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù),提高他們?cè)陴B(yǎng)殖生產(chǎn)管理中的技術(shù)水平,對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入起到積極的推動(dòng)作用。(倫寶滿)
內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗
就業(yè)援助顯成效
2月10日上午,扎魯特旗殘聯(lián)“幫扶到人、崗位到手、政策到位、服務(wù)到家”殘疾人就業(yè)援助主題日招聘咨詢活動(dòng)暨送崗位儀式在旗就業(yè)局院內(nèi)舉行,現(xiàn)場(chǎng)共有旗內(nèi)外50家單位參與專場(chǎng)招聘咨詢會(huì),提供家政服務(wù)、企業(yè)財(cái)務(wù)、電腦維修等60多個(gè)適合就業(yè)困難人員的崗位,其中10家招聘單位專為殘疾人提供崗位15個(gè)。30名殘疾人前來應(yīng)聘,達(dá)成錄用意向15人。
現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了殘疾人就業(yè)政策咨詢專區(qū),向企業(yè)單位宣傳招收殘疾登記失業(yè)人員的各類優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)單位招收殘疾人員,承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì),活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)共接待咨詢270余人次,發(fā)放宣傳資料1000余份。
此次主題日招聘咨詢活動(dòng)是“就業(yè)援助月”重要活動(dòng)之一。“就業(yè)援助月”活動(dòng)援助的重點(diǎn)對(duì)象為旗內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員及貧困家庭和一戶多殘家庭中登記失業(yè)的殘疾人員,為他們提供有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù),幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)。(扎旗)
北京房山區(qū)
舉辦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)員專場(chǎng)招聘會(huì)
為進(jìn)一步幫助和促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè),2月16日上午,房山區(qū)殘聯(lián)與北京中聯(lián)祥瑞科技有限公司合作,從全區(qū)60名殘疾人求職者中篩選出49名素質(zhì)較高者參加了該公司的招工面試。通過面試,6名成績(jī)優(yōu)異者當(dāng)場(chǎng)與公司簽約成為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)員。
與以往不同的是, 本次招聘會(huì)通過現(xiàn)場(chǎng)面試,不僅使成績(jī)優(yōu)異的殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè),也使落選的殘疾人求職者看到了自身存在的差距和今后的努力方向。(侯德全)
江蘇南京棲霞街道
舉辦殘疾人用工專場(chǎng)招聘會(huì)
為了給就業(yè)困難家庭的殘疾人提供一個(gè)與用人單位面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)和平臺(tái),結(jié)合2012年就業(yè)援助月活動(dòng),2月9日上午,棲霞街道殘聯(lián)組織了28名有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的殘疾人,參加街道殘聯(lián)、街道勞動(dòng)和保障所及蘇果超市有限公司聯(lián)合組織的殘疾人用工專場(chǎng)招聘會(huì)。
“你行 我行 大家同行――首屆中國(guó)殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)論壇”于11月7日在浙江紹興舉行。中國(guó)殘聯(lián)主席鄧樸方為論壇發(fā)來賀信。中國(guó)殘聯(lián)黨組書記王新憲,浙江省委副書記夏寶龍等同志出席開幕式。
此次論壇由中國(guó)肢殘人協(xié)會(huì)與浙江省殘聯(lián)共同主辦,論壇邀請(qǐng)了國(guó)家勞動(dòng)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)際勞工組織、北京和地方高等學(xué)校、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者,針對(duì)殘疾人就業(yè)政策、個(gè)體創(chuàng)業(yè)模式、如何擴(kuò)大殘疾人就業(yè)等論題進(jìn)行主旨發(fā)言和交流討論。主辦方希望通過論壇的召開,進(jìn)一步宣傳國(guó)家扶持殘疾人就業(yè)的政策措施,探討擴(kuò)大殘疾人就業(yè)的思路和方法,營(yíng)造有利于殘疾人平等參與就業(yè)的良好社會(huì)氛圍,激勵(lì)越來越多的殘疾人積極參與就業(yè)。
中國(guó)殘聯(lián)主席鄧樸方為本次論壇發(fā)來了賀信。他說:就業(yè)是民生之本,是最有效的保障。廣大殘疾人更多、更廣泛、更穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)就業(yè),是改善生存狀況,推動(dòng)社會(huì)和諧,促進(jìn)全面建設(shè)小康,實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的重要前提。殘疾人的溫飽可以通過政府和社會(huì)救助來實(shí)現(xiàn),小康則不行。只有殘疾人本人或他們的家庭有了較好的就業(yè),才能實(shí)現(xiàn)小康,這是我們國(guó)情決定的。總體上講,我們國(guó)家還窮,所以實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)仍是我們的任務(wù),中國(guó)特色殘疾人事業(yè),勞動(dòng)福利型還不能丟。
王新憲書記在論壇上發(fā)表致辭。他指出,殘疾人就業(yè)工作是改善殘疾人基本生活,落實(shí)中央各項(xiàng)改善民生政策的重要內(nèi)容。更多殘疾人更廣泛的參與就業(yè)是實(shí)現(xiàn)“十一五”期間殘疾人基本生活總體初步達(dá)到小康水平的必要保障,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可缺少的組成部分。社會(huì)和諧人人有責(zé),和諧社會(huì)人人共享。相信在各級(jí)黨委、政府的高度重視下,在專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和各種媒體繼續(xù)關(guān)注與推動(dòng)下,在各級(jí)殘聯(lián)組織的扶持幫助下,通過廣大殘疾人朋友的不懈努力,殘疾人與全國(guó)人民一道共奔小康的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
當(dāng)晚,“首屆全國(guó)肢殘人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之星”頒獎(jiǎng)晚會(huì)在浙江省紹興市舉行。晚會(huì)表彰了10名“自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之星”及22名“自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”獲得者,中國(guó)殘聯(lián)黨組書記王新憲,中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)程凱,浙江省政府副省長(zhǎng)陳加元出席頒獎(jiǎng)晚會(huì)并為“自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之星”獲得者頒獎(jiǎng)。中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)程凱宣讀了表彰決定。
“首屆全國(guó)肢殘人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)由中國(guó)肢殘人協(xié)會(huì)主辦,旨在宣傳貫徹《殘疾人就業(yè)條例》,挖掘、宣傳殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)典型,激勵(lì)廣大殘疾人勇于創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此次評(píng)選活動(dòng)歷時(shí)半年,經(jīng)過各省肢殘人協(xié)會(huì)推薦、組委會(huì)辦公室審核、候選人名單公示、網(wǎng)絡(luò)及短信投票等環(huán)節(jié),最后由評(píng)審委員會(huì)在北京市公證處的公證下,評(píng)選出了10名“自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之星”及22名“自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”獲得者(名單見后文)。這些獲獎(jiǎng)?wù)咚鶆?chuàng)辦的企業(yè)涵蓋了高新技術(shù)、機(jī)械制造、輕工產(chǎn)品、文化藝術(shù)、醫(yī)療、房地產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等各行各業(yè),集中展現(xiàn)了在改革開放中成長(zhǎng)起來的殘疾人的社會(huì)參與能力與水平,是廣大殘疾人通過自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的榜樣,是“平等、參與、共享”的生動(dòng)典型。
在浙江省政府、浙江省殘聯(lián)、紹興市政府、紹興市殘聯(lián)等有關(guān)方面的大力支持與配合下,論壇取得了圓滿成功。閉幕式上,與會(huì)全體代表還共同發(fā)出了“全國(guó)殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)倡議書”。
論壇閉幕式上,與會(huì)全體代表共同發(fā)出了“全國(guó)殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)倡議書”。
關(guān)鍵詞:協(xié)同;殘疾人;就業(yè)服務(wù);就業(yè)保障機(jī)制
中圖分類號(hào):C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1494(2016)05-0054-06
殘疾人是特殊的弱勢(shì)群體,許多殘疾人由于缺乏生活自理能力,難以融入社會(huì)。關(guān)心、愛護(hù)殘疾人,提高殘疾人的參與能力是社會(huì)主義社會(huì)義不容辭的責(zé)任,也是社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。殘疾人社會(huì)服務(wù)的提出,順應(yīng)了時(shí)代潮流的發(fā)展,可以說,殘疾人社會(huì)服務(wù)是完善改革開放成果的重要體現(xiàn)。在諸多殘疾人社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中,殘疾人就業(yè)服務(wù)不僅能有效提高殘疾人的生活水平,而且對(duì)提升殘疾人的自理能力、變“消極利”為“積極利”等方面都具有重要的意義。
一、理論述評(píng)
國(guó)外學(xué)者對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)的研究大致為三個(gè)方面:一是殘疾人就業(yè)服務(wù)需求及就業(yè)服務(wù)特征研究。如韓國(guó)學(xué)者對(duì)首爾、仁川、光州等地不同類型殘疾人就業(yè)服務(wù)需求的實(shí)地研究,對(duì)殘疾人個(gè)人特征與就業(yè)條件的具體分析(Guan Sun jin,2008)。二是殘疾人就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀及影響因素的研究。包括對(duì)殘疾人就業(yè)數(shù)量、服務(wù)類型等的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)殘疾人勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)阻礙性因素的探究(Wilton R,2006)。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)促進(jìn)政策與殘疾人相關(guān)法案研究。如對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)支持相關(guān)政策研究(Misawa C,2016);以及通過對(duì)相關(guān)法案如《美國(guó)殘疾人法案》的具體研究,促進(jìn)政府與社會(huì)對(duì)殘疾人由提供現(xiàn)金為主向創(chuàng)造與健全人享有同等機(jī)會(huì)為主的轉(zhuǎn)變;鼓勵(lì)雇主為殘疾員工提供便利的工作(Julie L,2010)。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)的研究包括四個(gè)維度:一是以“問題意識(shí)”為導(dǎo)引,分析殘疾人就業(yè)數(shù)量少、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、參保率低等問題(黃淑敏,2007)。二是影響殘疾人就業(yè)服務(wù)的因素分析,涉及對(duì)殘疾人自身的身體狀況、知識(shí)水平等內(nèi)因(賴德勝等,2011),以及對(duì)社會(huì)偏見、政府政策、企業(yè)崗位等外因的研究(許琳,2010)。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)政策的比較研究,通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人就業(yè)服務(wù)支持政策的深入分析,總結(jié)可供我國(guó)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)(呂學(xué)靜,2012)例。四是殘疾人就業(yè)服務(wù)的對(duì)策研究,涉及政府公共服務(wù)政策優(yōu)化(鄭功成,2008),福利企業(yè)及社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展(湯瀟,2013),社會(huì)扶殘助殘氛圍形成的期待(李迎生等,2008),以及對(duì)集中就業(yè)、分散就業(yè)、自謀職業(yè)等不同就業(yè)模式進(jìn)行研究(程凱,2010)。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究涉及面較廣,也較為深入。但現(xiàn)有的研究大多以“個(gè)體視角”及“消極福利”而非以“整體視角”及“積極福利”來看待殘疾人就業(yè)服務(wù),影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效推行。本研究正是針對(duì)上述問題,從“協(xié)同”的視角出發(fā),創(chuàng)新殘疾人的就業(yè)服務(wù)模式。
協(xié)同是指“協(xié)同合作”之意,是通過協(xié)同而使得主體間相互作用、滲透、合作,進(jìn)而形成諸多子系統(tǒng),并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的強(qiáng)化,即“整體效益大于各獨(dú)立組成部分綜合的效益”。協(xié)同理念最初適用于企業(yè)效能的提升,認(rèn)為“多元化的戰(zhàn)略可以創(chuàng)造諸多協(xié)同模式,在這種模式之下,企業(yè)的效能被無形的放大”。20世紀(jì)末有關(guān)協(xié)同的研究多集中于交易活動(dòng)的細(xì)節(jié)及由此對(duì)交易成本降低的探討。目前,協(xié)同的研究主要涉及社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科,受研究領(lǐng)域及視角的影響,不同學(xué)科對(duì)協(xié)同研究的出發(fā)點(diǎn)不盡相同。社會(huì)學(xué)關(guān)注于社會(huì)資本與協(xié)同之間的關(guān)系,認(rèn)為隨著社會(huì)資本積累擴(kuò)大的影響,專業(yè)領(lǐng)域的邊界會(huì)變得愈加模糊,這為協(xié)同合作的產(chǎn)生及發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),當(dāng)代社會(huì)大到社會(huì)治理,小到治理主體間的合作,都受協(xié)同思維的影響,多元合作的治理局面也日益形成;管理學(xué)對(duì)協(xié)同理論的認(rèn)識(shí)會(huì)專注于組織結(jié)構(gòu)的變化,隨著組織變革的發(fā)展,傳統(tǒng)的組織(如科層制)形式會(huì)隨著橫向主體的聯(lián)系而愈加趨向扁平化甚至網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展,這種趨勢(shì)與協(xié)同的發(fā)展是雙向的,也是相互作用的;經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)協(xié)同的研究則從成本角度來考慮,認(rèn)為協(xié)作能較大程度的減少交易成本,同時(shí)會(huì)增加企業(yè)的績(jī)效。由此可看出,協(xié)同的方式無論對(duì)個(gè)人、組織還是社會(huì),都有諸多益處。總體上看,協(xié)同理論在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)出的特點(diǎn)集中于以下幾方面:
(一)網(wǎng)絡(luò)化
毋庸置疑,協(xié)同需要多元主體的共同參與,也需要資源的優(yōu)化組合。在此條件下,通過主體間的協(xié)同,形成最佳的服務(wù)資源(社會(huì)資源、市場(chǎng)資源,有形資源、無形資源,等等)供給方式。網(wǎng)絡(luò)化并不意味著權(quán)力的分散,恰恰相反,網(wǎng)絡(luò)化需要一個(gè)相對(duì)權(quán)威的主體在資源調(diào)動(dòng)、分配、整合等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,形成固化的網(wǎng)絡(luò)管理格局。以社會(huì)治理為例,在小政府、大社會(huì)的治理背景下,社會(huì)資源被逐步調(diào)動(dòng)起來,但這并不意味著政府處于管理的劣勢(shì),政府在資源的引入、使用等方面應(yīng)發(fā)揮主要作用,要適當(dāng)放權(quán),并與其他主體一起共同完成社會(huì)服務(wù)的任務(wù)。
(二)顧客導(dǎo)向
協(xié)同的最終目的在于滿足顧客的多元化需求。目前,信息的扁平化、多元化使得人們獲取知識(shí)的能力大幅度提高,人們的需求已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。在此種情況下,需要對(duì)不同服務(wù)主體間所掌握顧客需求的信息進(jìn)行分類,并以協(xié)同理念為基礎(chǔ),形成信息融合的機(jī)制,只有這樣才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
(三)效能優(yōu)化
除滿足顧客需求外,協(xié)同還能減少(產(chǎn)品或者服務(wù))生產(chǎn)過程中的成本,優(yōu)化管理效能。此外,通過協(xié)同的方式,能形成針對(duì)性較強(qiáng)、靈活性較高、項(xiàng)目化運(yùn)作的管理模式。
由此觀之,協(xié)同理論是真正意義上的資源融合,有利于服務(wù)質(zhì)量的提升。如若將協(xié)同視角引入殘疾人就業(yè)服務(wù)體系中,還要考慮殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問題,以及在該視角下,殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循的原則,這樣才能有的放矢,提出針對(duì)性的政策建議。
二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問題
目前,我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)多以殘疾人就業(yè)服務(wù)中心為依托,通過規(guī)范化的管理,在殘疾人群體間開展諸如就業(yè)政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)教育、能力評(píng)估等方面的服務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)過多年發(fā)展,我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)取得了良好的效果。僅以江蘇省南京市為例,“到2015年,城鎮(zhèn)有就業(yè)能力且有就業(yè)愿望的殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),每年安置1000名殘疾人就業(yè),全市建成殘疾人扶貧基地80家,直接幫助3000名殘疾人脫貧”。但從整體來看,我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)政策仍存在諸多問題,主要表現(xiàn)在:
(一)服務(wù)主體較為單一
2007年2月國(guó)務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定:“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù),鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)”,這表明政府在殘疾人就業(yè)服務(wù)中的主導(dǎo)作用。這一規(guī)定考慮到了殘疾人就業(yè)促進(jìn)的復(fù)雜性,短期內(nèi)對(duì)推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)可取得一定的效果,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,仍然存在服務(wù)主體單一、信息不對(duì)稱、執(zhí)行力度不夠等問題,進(jìn)而影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量,主要表現(xiàn)在:一方面,殘聯(lián)部門的主體地位較為突出。僅以2015年為例,我國(guó)城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人26.3萬人,其中政策性就業(yè)(包括集中就業(yè)或按比例就業(yè),以上方式直接或間接由殘聯(lián)部門組織安排)的人數(shù)合計(jì)為13.4萬人(占比為51%),而公益性崗位和輔就業(yè)崗位的就業(yè)人數(shù)僅為1.3萬人和1.2萬人,以上數(shù)據(jù)足以說明殘聯(lián)部門在殘疾人就業(yè)服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面,助殘社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模較小。目前,許多助殘社會(huì)組織提供的就業(yè)服務(wù)多集中于就業(yè)政策咨詢、就業(yè)單位信息溝通等內(nèi)容,如筆者在江蘇省南京市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),某一社會(huì)組織為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)只集中于就業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)工作,沒有涉及到殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)等內(nèi)容。此外,專業(yè)化程度不高等問題限制了助殘社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)模。
(二)服務(wù)方式不夠靈活
殘疾人就業(yè)服務(wù)不同于其他服務(wù)形式,它涉及就業(yè)類型、就業(yè)單位、殘疾人的意愿等多方面因素,應(yīng)有針對(duì)性地采取多樣化的服務(wù)方式。但目前殘疾人就業(yè)服務(wù)多集中于按比例就業(yè)、集中就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)等幾種方式(部分地區(qū)還涉及到務(wù)農(nóng)就業(yè)),而新興的就業(yè)方式發(fā)展動(dòng)力不足,難以形成長(zhǎng)期、穩(wěn)固的服務(wù)模式,主要表現(xiàn)在:一方面,政策性就業(yè)服務(wù)效果不夠理想。我國(guó)規(guī)定企業(yè)按照不低于1.5%的比例安排殘疾人就業(yè),對(duì)未安排或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收殘疾人就業(yè)保障金。這種形式在一定程度上改善了殘疾人在競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位,激發(fā)了殘疾人工作的潛力,減少了殘疾人的就業(yè)壓力。然而,按比例就業(yè)在我國(guó)推行時(shí)間較短,管理體制不夠完善,出現(xiàn)問題在所難免。如筆者在江蘇地區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),大部分企業(yè)寧愿交納殘疾人保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)。另一方面,新興就業(yè)方式發(fā)展空間不足。新興的就業(yè)方式(如靈活創(chuàng)業(yè)、自主性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、居家就業(yè)等)是未來殘疾人就業(yè)的發(fā)展方向,但受宣傳力度不夠、推動(dòng)力不足、認(rèn)知程度較低等因素的影響,新興的就業(yè)方式并未得到殘疾人的完全認(rèn)可。
(三)服務(wù)效果不夠理想
殘疾人就業(yè)服務(wù)效果的好壞受就業(yè)崗位的社會(huì)評(píng)價(jià)、就業(yè)環(huán)境、工作期限、工作滿意度等多種因素影響。從現(xiàn)實(shí)來看,一方面,由于受自身?xiàng)l件的影響,部分有就業(yè)意愿的殘疾人在就業(yè)能力方面處于弱勢(shì)。另一方面,由于“用人單位或企業(yè)普遍缺乏履行對(duì)殘疾人就業(yè)義務(wù)的自覺性”,較少設(shè)置殘疾人工作崗位,即使是福利企業(yè),也不能完全滿足殘疾人的就業(yè)需求,況且部分福利企業(yè)處于虧損狀態(tài),對(duì)引進(jìn)殘疾人就業(yè)持排斥態(tài)度。此外,殘疾人就業(yè)崗前培訓(xùn)類型如計(jì)算機(jī)類、手工類、農(nóng)業(yè)實(shí)用型技術(shù)、保健按摩、就業(yè)前培訓(xùn)等已經(jīng)不能滿足殘疾人的需求,而新開發(fā)的培訓(xùn)類型并未形成固定化的培訓(xùn)方式,這也會(huì)影響殘疾人就業(yè)服務(wù)的效果。由于以上因素的共同影響,現(xiàn)有殘疾人就業(yè)服務(wù)效果并不盡如人意,雖然如集中就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)等措施一定程度上提高了殘疾人的就業(yè)率,但這類就業(yè)大多是短期就業(yè),對(duì)殘疾人工作能力提升的幫扶效果不夠明顯。
以上問題的解決并非朝夕之事,需要轉(zhuǎn)換服務(wù)視角,在管理、資金、人力等有效配合的基礎(chǔ)上形成多元化的服務(wù)模式。
三、協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循的原則
在協(xié)同視角下推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)進(jìn)程,還需要考慮諸多問題,如協(xié)同成本的測(cè)算,雖然通過協(xié)同的方式能減少實(shí)施成本,但資源在交換、融合、發(fā)展方面也會(huì)產(chǎn)生成本,需要對(duì)以上成本進(jìn)行分析甚至測(cè)算,減少不必要的成本,使得協(xié)同的效能進(jìn)一步優(yōu)化;再比如權(quán)力的轉(zhuǎn)移問題,協(xié)同的前提條件是多元主體共同參與,但這是否會(huì)造成權(quán)威主體權(quán)力的轉(zhuǎn)移,進(jìn)而影響協(xié)同的進(jìn)程和效果也值得深入研究。對(duì)此,我們認(rèn)為,協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循以下原則:
(一)目標(biāo)明確原則
殘疾人就業(yè)服務(wù)的最終目的在于幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的就業(yè),這需要政府、殘聯(lián)部門、社會(huì)組織、企業(yè)、殘疾人家庭等共同努力。在協(xié)同視角下,社會(huì)服務(wù)較容易出現(xiàn)主體地位不明確或權(quán)力轉(zhuǎn)移等問題,因此,殘疾人就業(yè)服務(wù)主體要有較強(qiáng)的針對(duì)性,不能因利益沖突而發(fā)生偏離目標(biāo)的現(xiàn)象,需要做到:1.要有明確的分工機(jī)制。政府要針對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)提供相應(yīng)的政策、資金、人力等方面的支持;殘聯(lián)部門要通過各種方式,融合社會(huì)、市場(chǎng)等部門參與到殘疾人就業(yè)服務(wù)中;社會(huì)組織要聯(lián)系相關(guān)部門為殘疾人提供工作崗位;殘疾人家庭要配合殘聯(lián)、社會(huì)組織等部門,從提高殘疾人能力的角度,放開約束,讓殘疾人走入社會(huì)。2.殘疾人就業(yè)服務(wù)中心功能的轉(zhuǎn)換。殘疾人就業(yè)服務(wù)的載體集中于各地的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心,該中心在殘疾人就業(yè)信息咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要的作用,但也存在一些問題,如部分服務(wù)中心的工作人員仍認(rèn)為自己處于管理者的地位,缺乏服務(wù)意識(shí),官僚化較為嚴(yán)重。這要求部分地區(qū)的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變職能,根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的變化和殘疾人及其家庭的需求,進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)功能。3.社會(huì)組織的積極參與。許多社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象多集中于老年人、青少年等群體,較少考慮到殘疾人這一特殊群體。這一問題的形成有多方面原因,如許多助殘服務(wù)的購(gòu)買主要集中于民政部門,殘聯(lián)部門的購(gòu)買服務(wù)功能相對(duì)弱化;再比如殘疾人群體性特征明顯,部分群體較難融入社會(huì),阻礙了服務(wù)的開展,等等。社會(huì)組織是以弱勢(shì)群體的幫扶為宗旨的,不能脫離于殘疾人群體,因此,相關(guān)部門應(yīng)該加大殘疾人服務(wù)(尤其是就業(yè)服務(wù))購(gòu)買的力度,為社會(huì)組織服務(wù)的開展夯實(shí)基礎(chǔ)。
(二)多主體融合原則
所謂多主體融合是指殘疾人服務(wù)的主體能否通力合作形成多樣化的組合方式,服務(wù)主體融合是協(xié)作的前提。目前,殘疾人服務(wù)主體的融合需要?dú)埪?lián)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用,聯(lián)合其他服務(wù)主體,需要考慮到:1.管理成本。主體融合后不得不考慮成本問題,這是因?yàn)樵袉我换墓芾矸绞诫m然會(huì)產(chǎn)生一定的弊端,但亦有信息傳遞透明、職責(zé)分工明確等優(yōu)勢(shì),無形之中減少了行政成本。如若引入其他主體共同參與殘疾人就業(yè)服務(wù),則會(huì)造成管理成本的上升。減少管理成本的主要方式還在于權(quán)責(zé)明晰,殘聯(lián)方面要明確政策制定、實(shí)施、監(jiān)督等功能,社會(huì)組織在服務(wù)方面要具有主動(dòng)性,而其他部門也要從殘疾人就業(yè)促進(jìn)的角度考慮問題,只有這樣才能減少管理成本,并形成完善的服務(wù)模式。2.分權(quán)或均權(quán)。分權(quán)并不意味著均權(quán),雖然在協(xié)同視角下,殘疾人就業(yè)服務(wù)倡導(dǎo)分權(quán)機(jī)制,但也要考慮到不同主體在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面功能發(fā)揮的異同。如若實(shí)施均權(quán)的方式,不僅會(huì)造成多頭管理,而且也難以形成較強(qiáng)的服務(wù)結(jié)構(gòu),很難提升殘疾人的就業(yè)水平。3.保障措施。保障措施是主體融合的基石,也是服務(wù)開展的前提。保障措施涉及多方面,如資金的保障,政府在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面安排多少資金對(duì)社會(huì)組織參與的積極性有重要影響;再如專業(yè)人員的保障,殘疾人就業(yè)需要眾多專業(yè)人員的參與,以殘疾人就業(yè)培訓(xùn)為例,不僅對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求做出規(guī)定,而且還要對(duì)培訓(xùn)人員、設(shè)施設(shè)備等方面做進(jìn)一步規(guī)定。
(三)靈活性原則
目前,社會(huì)服務(wù)多以項(xiàng)目化的方式來運(yùn)作,一個(gè)項(xiàng)目的完成意味著服務(wù)的終止。這種方式對(duì)服務(wù)需求單一的群體來說效果較好,但是對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)來說,由于致殘?jiān)颉埣差悇e的不同使得具有就業(yè)能力的殘疾人在服務(wù)需求方面表現(xiàn)出多樣性,這就需要?dú)埣踩司蜆I(yè)服務(wù)不能完全以項(xiàng)目化的方式來運(yùn)作,應(yīng)采取靈活服務(wù)的方式,需要考慮到:1.購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督問題。靈活性原則要求殘疾人就業(yè)服務(wù)的購(gòu)買涉及多個(gè)主體、多個(gè)項(xiàng)目,這為購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督提出了挑戰(zhàn)。因此,需要在第三方評(píng)估組織介入的基礎(chǔ)上,采取客觀的方式對(duì)購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。2.標(biāo)準(zhǔn)化的問題。靈活性原則在豐富殘疾人服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí),也影響了服務(wù)的精準(zhǔn)化。因此,要完善殘疾人就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)不僅要針對(duì)項(xiàng)目(如殘疾人就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、殘疾人就業(yè)心理咨詢項(xiàng)目)進(jìn)行設(shè)置,而且要針對(duì)服務(wù)條件,如服務(wù)組織的硬件設(shè)施、人數(shù)安排、場(chǎng)所等。3.服務(wù)時(shí)間的安排問題。要針對(duì)就業(yè)服務(wù)的期限設(shè)置不同的服務(wù)項(xiàng)目,如工作安排項(xiàng)目可設(shè)置較短時(shí)間,技能提升項(xiàng)目可設(shè)置較長(zhǎng)時(shí)間。
四、協(xié)同視角下推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新的對(duì)策
協(xié)同視角為殘疾人就業(yè)服務(wù)的開展提供了理念支持,可創(chuàng)新諸多服務(wù)模式,以此提高殘疾人的就業(yè)水平。殘聯(lián)、社會(huì)組織、殘疾人家庭、就業(yè)單位等殘疾人相關(guān)服務(wù)主體,可通過資源互補(bǔ)、介入等方式達(dá)到融合的效果,進(jìn)而形成創(chuàng)新的服務(wù)模式。
殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效開展需要發(fā)揮殘聯(lián)的核心地位,因此,殘聯(lián)需要做到:其一,完善殘疾人信息對(duì)接機(jī)制。需要完善殘疾人社會(huì)保障情況對(duì)接;殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作對(duì)接;殘疾人就業(yè)招聘工作對(duì)接;殘疾人相關(guān)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接;殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策對(duì)接等方面的工作,為殘疾人就業(yè)服務(wù)夯實(shí)政策基礎(chǔ),加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障機(jī)制。其二,制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。殘聯(lián)要聯(lián)合其他部門,加快推進(jìn)與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人就業(yè)緊密相關(guān)的殘疾人教育、殘疾人就業(yè)等立法工作。其三,完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助;建設(shè)統(tǒng)一的維權(quán)熱線,建立殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上工作平臺(tái);切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,維護(hù)殘疾人合法利益訴求;廣泛開展普法宣傳教育,形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。以此為基礎(chǔ),各主體可根據(jù)殘疾人對(duì)就業(yè)的需求形成不同的組合模式:
(一)社會(huì)組織與殘聯(lián)部門的整合
對(duì)殘疾人就業(yè)來說,殘聯(lián)的服務(wù)涉及職業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)安排等方面內(nèi)容,囊括了殘疾人就業(yè)服務(wù)的大部分內(nèi)容,這使得社會(huì)組織介入殘疾人就業(yè)服務(wù)的空間較小。提高殘疾人的就業(yè)服務(wù)水平,需要社會(huì)組織介入相關(guān)服務(wù)的“額外領(lǐng)域”。如在就業(yè)培訓(xùn)方面,殘聯(lián)提供的就業(yè)培訓(xùn)多集中于基礎(chǔ)能力的提升(如計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、盲人按摩等),較少根據(jù)企業(yè)具體情況設(shè)置針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。在這種情況下,可以發(fā)揮社會(huì)組織靈活性的優(yōu)勢(shì),通過購(gòu)買殘聯(lián)組織服務(wù)的方式,根據(jù)企業(yè)的需求,集中安排上崗培訓(xùn),增加殘疾人工作安置的可能性。社會(huì)組織需要做好企業(yè)、殘聯(lián)、殘疾人之間溝通工作,把殘疾人的利益放在首要位置。
(二)殘疾人家庭與社會(huì)組織的整合
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),殘疾人就業(yè)難的重要原因還在于家庭成員的阻礙,部分殘疾人親屬考慮到風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)歧視的因素,寧愿殘疾人無業(yè)在家,也不愿意殘疾人走向工作崗位。社會(huì)組織需要與殘疾人家庭建立融合關(guān)系,通過宣傳、疏導(dǎo)、合作等方式,使得殘疾人家庭成員放開對(duì)殘疾人的就業(yè)限制。如社會(huì)組織可上門為殘疾人家庭服務(wù),對(duì)部分家庭成員進(jìn)行疏導(dǎo),消除其對(duì)殘疾人就業(yè)的抵觸情緒,引導(dǎo)殘疾人走向工作崗位。
(三)企業(yè)與殘疾人服務(wù)相關(guān)部門的整合
陽光明媚的9月,宜昌市又有一批殘疾人高高興興地走上工作崗位,他們中有聾啞人,也有拄著拐杖的肢殘人;秋高氣爽的10月,宜昌市殘聯(lián)分別召開市殘疾人自主創(chuàng)業(yè)代表及超比例安排殘疾人的企業(yè)代表座談會(huì);10月底,中國(guó)殘聯(lián)“兩個(gè)體系”檢查評(píng)估組實(shí)地考察殘疾人生產(chǎn)線……這些,僅僅是宜昌市殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的幾個(gè)片段。
“培訓(xùn)――就業(yè)”一體化思路、“培訓(xùn)――就業(yè)”一站式服務(wù),近年來已成為宜昌市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心(下簡(jiǎn)稱“中心”)穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人就業(yè)進(jìn)而穩(wěn)定就業(yè)的新路子、新辦法。
殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)的重要手段。宜昌市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心一直圍繞提高殘疾人生存技能,針對(duì)殘疾人的生理特點(diǎn)和就業(yè)要求展開培訓(xùn),已先后開辦了盲人按摩、服裝、電腦、電工、電焊等多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目30多期。2008年,針對(duì)手機(jī)普及而售后服務(wù)欠缺的市場(chǎng)形勢(shì),開辟出適合殘疾人就業(yè)的手機(jī)維修項(xiàng)目;2009年,針對(duì)金融危機(jī)而引起的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng),開辟出SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目;2010年,開始探索定向就業(yè)與定向培訓(xùn)一體化服務(wù)殘疾人工作思路,先后與金寶樂器、萬達(dá)商業(yè)管理有限公司等企業(yè)簽訂定向就業(yè)協(xié)議;2011年,中心開始與大型工業(yè)企業(yè)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之一的稻花香集團(tuán)進(jìn)行接觸和洽談殘疾人就業(yè)事宜,得到了稻花香集團(tuán)的大力支持,并與稻花香旗下錦包裝有限責(zé)任公司達(dá)成了開發(fā)殘疾人“定向”崗位培訓(xùn)和就業(yè)合作意向,公司承諾將為殘疾人提供100個(gè)工作崗位,中心則負(fù)責(zé)組織殘疾人的培訓(xùn)上崗,為雇傭雙方的雙向選擇提供服務(wù)平臺(tái)。
盲人就業(yè)一直是殘疾人就業(yè)的瓶頸。中心從1999年以來,始終將盲人按摩培訓(xùn)作為全市殘疾人就業(yè)的品牌項(xiàng)目來抓,盲人按摩班從最初每年一期學(xué)員10人,發(fā)展到現(xiàn)在每年兩期,每期學(xué)員25人以上,至今已開辦26期。教學(xué)場(chǎng)所由一間租用房,到現(xiàn)在理論教學(xué)和實(shí)習(xí)操作場(chǎng)所都有了寬大校舍,并按 “專家學(xué)者+教師+成功人士”模式建立了師資庫(kù),為專業(yè)化、特色化培訓(xùn)工作提供了保障,也為盲人從培訓(xùn)到實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供了保證。如按摩班聘請(qǐng)了盲協(xié)主席顏昌玉為老師,他是高級(jí)按摩師,教出的學(xué)生遍布宜昌市各縣、市、區(qū),他自己也有4個(gè)按摩店,最大的布耐德養(yǎng)生會(huì)所旗艦店經(jīng)營(yíng)面積2000多平方米,安排了80多名盲人。就業(yè)中心以布耐德盲人按摩中心為軸心,向其他各大按摩店輻射,將培訓(xùn)后的盲人學(xué)員全部安置就業(yè),有的實(shí)現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)。目前,經(jīng)培訓(xùn)已取得初級(jí)盲人按摩師職業(yè)資格的有478名,培訓(xùn)的學(xué)員已自己開辦盲人按摩店(點(diǎn))近百個(gè)。近兩年,中心在原有保健按摩基礎(chǔ)上,開始向醫(yī)療按摩行業(yè)延伸,已組織9名有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的盲人,參加全國(guó)組織的盲人醫(yī)療按摩培訓(xùn)和考試,為盲人由保健按摩到更高層次的醫(yī)療按摩探索提升的路子,拓寬了盲人的就業(yè)渠道。
多年的摸索,使中心感受到了殘疾人“定向”就業(yè)發(fā)展的有效性、可持續(xù)性及穩(wěn)定性,更體會(huì)到,唯有讓殘疾人掌握適應(yīng)工作崗位的相應(yīng)技能,才會(huì)使他們真正實(shí)現(xiàn)就業(yè),并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)。
針對(duì)近年來整個(gè)國(guó)家就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、勞動(dòng)力供大于求的總體形勢(shì),以及殘疾人就業(yè)規(guī)模有限、層次較低、穩(wěn)定性差等特點(diǎn),中心認(rèn)識(shí)到,只有與企業(yè)共謀發(fā)展,共同開發(fā)適合殘疾人的崗位,經(jīng)過培訓(xùn)并送上崗位才是未來殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定模式。從2010年起,中心轉(zhuǎn)變思路,立足企業(yè)發(fā)展,以服務(wù)殘疾人、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新精神來開發(fā)殘疾人崗位,先后和萬達(dá)、沃爾瑪、中百倉(cāng)儲(chǔ)、金寶樂器等14家宜昌知名企業(yè)建立了 “企業(yè)進(jìn)校園殘疾人定向企業(yè)培訓(xùn)”合作項(xiàng)目,共同開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目和工作崗位。有的放矢的專項(xiàng)培訓(xùn),一方面幫助企業(yè)招聘到適合其需要的殘疾人,另一方面促進(jìn)殘疾人在艱難的就業(yè)路上進(jìn)入快車道。
在全市第二十個(gè)“全國(guó)助殘日”活動(dòng)期間,中心首次和宜昌金寶樂器制造有限公司簽署了“殘疾人訂單式培訓(xùn)協(xié)議”,開發(fā)音源車間殘疾人生產(chǎn)線,一批殘疾人在生產(chǎn)線上與健全人一道體面地工作;今年9月,中心再次為宜昌錦包裝有限責(zé)任公司承辦了100多人的“培訓(xùn)――就業(yè)”一站式培訓(xùn)項(xiàng)目,根據(jù)企業(yè)需求制定培訓(xùn)課程,針對(duì)現(xiàn)階段殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了3個(gè)方面的培訓(xùn)。一是請(qǐng)國(guó)家二級(jí)“職業(yè)心理指導(dǎo)師”進(jìn)行崗前心理輔導(dǎo),幫助他們正確認(rèn)識(shí)自我,努力適應(yīng)社會(huì),提升對(duì)就業(yè)的信心。二是講授“勞動(dòng)保障法”、“殘疾人就業(yè)條例”等法律法規(guī),讓他們學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己;安排企業(yè)到校講授“企業(yè)規(guī)章制度”、“崗位安全”等企業(yè)規(guī)范,以進(jìn)行愛崗敬業(yè)及安全知識(shí)的教育。三是進(jìn)行崗位操作技能培訓(xùn),以“師傅帶徒弟”的方式在企業(yè)進(jìn)行為期一周的一對(duì)一崗位操作技能培訓(xùn),結(jié)業(yè)后,進(jìn)行雙向選擇實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
目前,宜昌市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目已達(dá)13項(xiàng)之多,在培訓(xùn)形式上采取集中辦班和委托其他社會(huì)辦學(xué)力量代培等多種形式,由市殘聯(lián)承擔(dān)所有培訓(xùn)費(fèi)用和殘疾人的生活費(fèi)用,對(duì)殘疾人進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。而為企業(yè)開展殘疾人的訂單、定向、定崗校企聯(lián)辦的培訓(xùn),已漸成為近年來全市殘疾人從培訓(xùn)走上就業(yè)的快速孵化通道。
(作者單位:宜昌市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心)
__縣地處__市東南部,與黔南州、黔東南州、銅仁地區(qū)接壤,屬四地州市結(jié)合部,是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣轄九鎮(zhèn)一鄉(xiāng),61個(gè)行政村,8個(gè)社區(qū)居委會(huì),總?cè)丝?8萬。全縣共有各類殘疾人23142人,殘疾人占人口總數(shù)的8.2%。近年來, 我縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局,把殘疾人工作納入構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)重要內(nèi)容,在政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和殘聯(lián)的組織協(xié)調(diào)下,全面開展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、無障礙建設(shè)、法制維權(quán)和文體生活等工作,為廣大殘疾人提供切實(shí)有效的服務(wù),使殘疾人得到實(shí)實(shí)在在的利益,有力促進(jìn)了全縣殘疾人事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、制定保障政策,建立考核機(jī)制,確保工作落實(shí)
我縣把殘疾人事業(yè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,與社會(huì)其它事業(yè)同部署、同安排。針對(duì)全縣農(nóng)村殘疾人所占比重較大的實(shí)際,縣人民政府相繼出臺(tái)《__縣殘疾人優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》、《__縣殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》、《__縣殘疾人扶貧開發(fā)實(shí)施計(jì)劃(20__—20__)》等文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定扶助殘疾人的措施和辦法,對(duì)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、脫貧、維權(quán)、社會(huì)福利等方面給予保障,為殘疾人脫貧致富創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和平等參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)。
近年來,我縣殘疾人工作形成以政府為主導(dǎo),各級(jí)各部門齊抓共管的工作格局,殘疾人事業(yè)列為工作績(jī)效內(nèi)容之一,已納入部門百分制目標(biāo)管理考核。如今,全縣殘疾人工作形成了比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍,增強(qiáng)了活力,促進(jìn)了基層殘疾人工作平衡發(fā)展,實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了“殘疾人組織在基層更加活躍,殘疾人和殘疾人組織在社會(huì)上更加活躍”。
二、以人為本,重在服務(wù),努力促進(jìn)殘疾人“平等、參與、共享”
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,我縣加大殘疾人社會(huì)保障工作力度,出臺(tái)了一系列政策和措施,逐步完善殘疾人的權(quán)益保障體系,殘疾人事業(yè)在康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧等工作領(lǐng)域都取得了可喜的成果。
1、 社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)
一是對(duì)已安置就業(yè)的殘疾職工建立基本社會(huì)保險(xiǎn)制度,辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)等保險(xiǎn),工商部門對(duì)個(gè)體開業(yè)的殘疾人辦理社會(huì)保險(xiǎn)。二是建立最低生活保障制度,對(duì)符合低保條件的殘疾人家庭進(jìn)行救助,實(shí)行“應(yīng)保盡保”,全縣有2100名殘疾人納入了城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度,對(duì)貧困殘疾人個(gè)人繳納的投保資金由縣殘聯(lián)“埋單”,20__年資助了1400名農(nóng)村貧困殘疾人參加合作醫(yī)療,殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)到95.6%。四是鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。對(duì)農(nóng)村殘疾人符合“五保”條件的實(shí)行了供養(yǎng)救助。通過完善相關(guān)社會(huì)保障政策,使殘疾人老有所養(yǎng),病有所醫(yī)。
2、切實(shí)加強(qiáng)無障礙建設(shè),營(yíng)造和諧友愛的人文環(huán)境。
近年來,__縣把無障礙設(shè)施建設(shè)納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立由縣長(zhǎng)宋曉路任組長(zhǎng),建設(shè)局、城管局、殘聯(lián)、民政局等22個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)縣城工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《__縣創(chuàng)建無障礙建設(shè)縣城工作實(shí)施方案》,明確了工作目標(biāo)、工作措施和職責(zé)任務(wù)。在實(shí)施過程中,嚴(yán)格貫徹《城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求,對(duì)縣城規(guī)劃內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的公共建筑、街道、公園、居住小區(qū)、車站等建設(shè)工程配套建設(shè)無障礙設(shè)施。對(duì)縣城已建的街道和建筑的無障礙設(shè)施進(jìn)行檢查和統(tǒng)計(jì),對(duì)未建無障礙設(shè)施和不符合無障礙設(shè)施技術(shù)規(guī)范的工程,制定無障礙設(shè)施改造計(jì)劃,各相關(guān)部門、單位按各自職責(zé)有步驟地負(fù)責(zé)實(shí)施改造。目前,縣城中華路、烏江路、香港路新鋪設(shè)了盲道,在大型賓館等活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)有電梯和扶手,新建、改建和擴(kuò)建的公共建筑嚴(yán)格按照無障礙要求進(jìn)行改造,積極為殘疾人出行和參與社會(huì)創(chuàng)造便利條件。
3、促進(jìn)殘疾人
勞動(dòng)就業(yè),保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)近年來,我縣深入宣傳貫徹《殘疾人就業(yè)條例》等政策法規(guī),縣人民政府制定出臺(tái)《貫徹實(shí)施〈貴州省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法〉的通知》。規(guī)定本縣區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位(含外商、港澳臺(tái)商投資的私營(yíng)企業(yè))和其他經(jīng)濟(jì)組織,按不低于本單位在職職工人數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè),并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的或按比例安排殘疾人就業(yè)不足一人的單位,按年度交納殘疾人就業(yè)保障金。縣國(guó)稅局、地稅局和殘聯(lián)制定殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體在稅收政策上實(shí)行優(yōu)免扶持的辦法,對(duì)持有工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的殘疾工商戶,憑《殘疾人證》和《貴州省殘疾人個(gè)體開業(yè)證》和本人申請(qǐng),在納稅上給予減免扶持,鼓勵(lì)和支持社會(huì)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置殘疾人就業(yè)。廣泛采取多形式、多渠道保障殘疾人就業(yè)權(quán)利,扶持殘疾人集中就業(yè),集體從業(yè),扶助農(nóng)村貧困殘疾人有利于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)。
經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力,共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班62期,培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人達(dá)2845人次,全縣分散按比例安排殘疾人就業(yè)122人,扶持14470名農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金征收管理工作,20__年縣人民政府制定出臺(tái)《殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》,殘疾人就業(yè)保障金屬政府性基金,已納入預(yù)算內(nèi)管理。在征收過程中,行政事業(yè)單位殘保金納入財(cái)政預(yù)算,按年度繳納,企業(yè)單位委托地稅部門收繳,并按時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù),收繳數(shù)額逐年提高,已累計(jì)收繳殘保金達(dá)217萬元。加強(qiáng)殘保金的審批和管理,在使用時(shí),由縣殘聯(lián)擬定保障金使用計(jì)劃,報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,財(cái)政局按預(yù)算內(nèi)資金支出審批程序?qū)徟髶芸睿瑢m?xiàng)用于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作,同時(shí)接受審計(jì)、財(cái)政部門的檢查和監(jiān)督。
4、實(shí)施扶貧解困工程,保障殘疾人的生存權(quán)
縣人民政府把殘疾人脫貧解困工作納入政府扶貧大盤子同步實(shí)施,成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《__縣殘疾人扶貧開發(fā)實(shí)施計(jì)劃》,明確了扶貧工作職責(zé)、措施和目標(biāo)任務(wù),縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了殘疾人服務(wù)社和殘疾人服務(wù)分社,按照“講求實(shí)效,打好基礎(chǔ),扶持到戶到人”的方針,切實(shí)開展專項(xiàng)扶貧工作。一是大力實(shí)施康復(fù)扶貧,最大程度改善殘疾人勞動(dòng)能力狀況,為脫貧致富創(chuàng)造有利條件。二是把扶貧工作與“四在農(nóng)家”活動(dòng)相結(jié)合,實(shí)行單位幫村,黨員干部幫帶的扶助形式,在政策、技術(shù)、資金、生產(chǎn)物資和項(xiàng)目上給予傾斜和扶助。三是堅(jiān)持扶貧工作與科技培訓(xùn)相結(jié)合,與有關(guān)部門密切合作,深入基層舉辦殘疾人電腦、縫紉、苦丁茶栽培、烤煙種植、蔬菜、果樹栽培、中藥材種植及加工技術(shù)、家禽飼養(yǎng)與防疫技術(shù)等培訓(xùn),贈(zèng)送農(nóng)村實(shí)用技術(shù)書籍,使殘疾人增強(qiáng)脫貧致富的技能和本領(lǐng)。四是積極爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目,建立和扶持黔龍中藥材半成品加工廠、構(gòu)皮灘宇海飼料公司、滿溪村殘疾人果樹種植等一批助殘扶貧基地,輻射帶動(dòng)殘疾人脫貧致富。五是重點(diǎn)扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等。全縣累計(jì)扶持貧困殘疾人5300多人次,共計(jì)投入資金600多萬元,使近5000名殘疾人擺脫貧困。
5、關(guān)心殘疾人疾苦,保障殘疾人康復(fù)權(quán)利
縣人民政府制定出臺(tái)《__縣殘疾人康復(fù)工作意見》,提出到2015年,實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。目前殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),按照“低投入、廣覆蓋”的原則,根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求,提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識(shí)普及、殘疾人親友培訓(xùn)、簡(jiǎn)易訓(xùn)練器具制作和輔助器具供應(yīng)服務(wù)、咨詢轉(zhuǎn)介等多種康復(fù)服務(wù)。至今全縣已有8026名殘疾人得到了不同程度的康復(fù)服務(wù)和治療。
6、大力發(fā)展特殊教育,保障殘疾人受教育權(quán)
抓好特殊教育工作。堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合,充分利用我縣各中小學(xué)和幼兒園的辦學(xué)條件,以隨班就讀形式開展義務(wù)教育。積極開展學(xué)前教育,對(duì)學(xué)齡前期殘疾兒童,早發(fā)現(xiàn)、早訓(xùn)練,采取補(bǔ)償措施與功能訓(xùn)練相結(jié)合,課堂教育與課外個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合進(jìn)行特殊教育。對(duì)適齡盲、聾啞、智力殘疾兒童少年采取入特教班學(xué)習(xí)、隨班就讀和輸送入盲聾啞學(xué)校就讀等形式接受教育。近年來,組織實(shí)施《長(zhǎng)江新里程計(jì)劃》盲童入學(xué)、國(guó)家中西部地區(qū)“扶殘助學(xué)·春雨行動(dòng)”及“五個(gè)一”康復(fù)工程捐資助學(xué)項(xiàng)目,救助貧困殘疾兒童少年入學(xué)。至今,全縣155名盲童、聾啞兒童、智殘兒童進(jìn)入普通小學(xué)隨班就讀,入學(xué)率達(dá)87.08%。
7、實(shí)施農(nóng)村殘疾人危房改造,保障殘疾人的居住權(quán)
高度重視農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作,農(nóng)村貧困殘疾人危房改造已納入縣政府為民辦實(shí)事內(nèi)容之一。為保質(zhì)保量完成危改工作任務(wù),縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀,把殘疾人危房改造納入考核工作內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)抽派干部到戶蹲點(diǎn)督促和指導(dǎo),廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與,采取包戶、捐款捐物、投工投勞等形式,幫助貧困殘疾人建房。至目前,已完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造168戶。
8、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,
保障殘疾人法律平等權(quán)利殘疾人維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。建立__縣殘疾人法律援助工作站,為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助。20__年,__縣司法局指定縣法律援助中心為殘疾人提供維權(quán)服務(wù),并公布維權(quán)熱線電話,十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立殘疾人法律援助服務(wù)所,為殘疾人開展法律宣傳咨詢,解答法律問題,法律文書,幫助殘疾人打官司。對(duì)貧困殘疾人涉法訴訟實(shí)行減收、緩收、免收費(fèi),對(duì)生活困難、無力支付法律服務(wù)費(fèi)的殘疾人減免法律服務(wù)費(fèi)用。近年來已舉辦法律知識(shí)講座和普法教育活動(dòng)12期,街頭法律宣傳活動(dòng)8次,接受法律服務(wù)的殘疾人達(dá)2800多人次。
9、開展文體娛樂活動(dòng),保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的權(quán)利
努力促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活,鼓勵(lì)和支持殘疾人參加喜聞樂見、健康有益的群眾性文化體育活動(dòng),豐富殘疾人文體生活。20__年2月,成功舉辦了首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì),組團(tuán)參加了__市首屆殘運(yùn)會(huì)和特奧運(yùn)動(dòng)會(huì),在田徑、舉重、游泳等項(xiàng)目比賽中,取得了2金4銀2銅的優(yōu)異成績(jī)。發(fā)現(xiàn)和挖掘特殊藝術(shù)人才,推薦人才參加文藝匯演和殘疾人技能比賽,均取得好成績(jī)。
三、存在的問題
一是社會(huì)環(huán)境還需進(jìn)一步改善,宣傳貫徹《殘疾人保障法》深度不夠,還未做到家喻戶曉,婦孺皆知。
二是殘疾人就業(yè)矛盾突出。按比例安置殘疾人就業(yè)推行難度大,少數(shù)單位對(duì)收繳殘保金拖欠推諉,拒不繳納。
三是殘疾人普遍缺乏勞動(dòng)技能,培訓(xùn)力度還應(yīng)加大。一些殘疾人開辦的企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和必要的流動(dòng)資金,難以維持生計(jì),造成生活等方面存在困難。
四是殘疾人社會(huì)保障手段仍需完善,貧困殘疾人申請(qǐng)低保、就業(yè)、醫(yī)療救助的呼聲較突出。
五是殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足。殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí),一定程度上影響了“十一五”期間康復(fù)任務(wù)的完成。
四、工作建議
為加快推進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”)建設(shè),實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定如下實(shí)施意見:
一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)重要意義。我市現(xiàn)有2.6萬殘疾人,直接影響8萬多家庭人口。推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,也是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為保障和改善民生的重點(diǎn)工作,納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局,加大投入,加快推進(jìn),努力縮小殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平的差距。
(二)指導(dǎo)原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與,共同推動(dòng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè);堅(jiān)持將殘疾人“兩個(gè)體系”納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系總體規(guī)劃,并予以優(yōu)先發(fā)展;堅(jiān)持普惠制度和特惠制度相結(jié)合,構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系,保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù);堅(jiān)持資源共享,充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)。
(三)任務(wù)目標(biāo)。到年,建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架,使殘疾人基本需求得到制度性保障,殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善,殘疾人事業(yè)發(fā)展步入市前列。到年,殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備,保障水平和服務(wù)能力大幅度提高,殘疾人都能得到基本公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障,人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù),殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育,殘疾人文化教育水平明顯提高,就業(yè)更加充分,參與社會(huì)更加廣泛,普遍達(dá)到小康水平。
二、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)
將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助,逐步建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
(一)建立完善殘疾人社會(huì)救助制度。
1、加大貧困殘疾人生活救助力度。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍,做到應(yīng)保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的,按規(guī)定納入低保范圍;逐步建立按殘疾等級(jí)實(shí)施分類救助的生活補(bǔ)貼制度;對(duì)享受最低生活保障待遇的重度殘疾人每人每月給予不低于60元的生活補(bǔ)貼;對(duì)低保對(duì)象中的一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員給予適當(dāng)照顧。逐步實(shí)現(xiàn)全市低保邊緣重度殘疾人生活補(bǔ)貼政策,對(duì)家庭年人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100%—150%或年齡在60周歲以上(含60周歲)無固定收入的重度殘疾、一戶多殘等殘疾人,按照每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放困難補(bǔ)助金。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人,給予及時(shí)救助和妥善安置。
2、堅(jiān)持“救小、救早”原則,對(duì)0-6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù),在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練達(dá)不到入學(xué)條件的,救助年齡可放寬到9周歲。
3、大病救助、醫(yī)療救助要優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人,對(duì)貧困殘疾人大病住院費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后,在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例原則上不低于50%。
4、著力解決貧困殘疾人住房保障問題。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)住房保障和救助體系。將農(nóng)村貧困殘疾人“安居工程”納入全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施,對(duì)符合條件的殘疾人家庭予以優(yōu)先安排,對(duì)符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保,在同等條件下優(yōu)先給予廉租住房保障。
(二)落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。
1、用人單位要按規(guī)定為城鎮(zhèn)殘疾職工辦理基本社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護(hù)理費(fèi)、傷殘津貼等各項(xiàng)特惠待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
2、落實(shí)重度殘疾人、貧困殘疾人參加新型農(nóng)村(城鎮(zhèn))社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼。重度殘疾人和納入低保范圍的殘疾人的個(gè)人繳費(fèi)部分按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由市財(cái)政全額承擔(dān)。
3、提高殘疾人醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)降低殘疾人城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院自付標(biāo)準(zhǔn),提高殘疾人醫(yī)保報(bào)銷最高限額。部分肢體殘疾人(三癱一截)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障支付范圍。對(duì)殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷基礎(chǔ)上,個(gè)人自付部分,屬于低保家庭的給予100%補(bǔ)貼,屬于低保邊緣家庭的給予60%補(bǔ)貼。
4、按規(guī)定將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù),以及以治療性康復(fù)為目的的運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍,逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。
5、重度殘疾人提出申請(qǐng),可以比正常人提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
(三)提高殘疾人社會(huì)福利水平。
1、對(duì)向精神、智力和其他重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu),由政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,并納入財(cái)政預(yù)算,隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍,逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼制度。
2、對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造給予政府補(bǔ)貼,對(duì)享受低保的重度殘疾人逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)適配。
3、為有機(jī)動(dòng)輪椅車的下肢殘疾人發(fā)放燃油補(bǔ)貼。
三、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè),有效整合各類資源,動(dòng)員社會(huì)力量參與,按照專業(yè)化、職業(yè)化要求,統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化體育、托養(yǎng)、維權(quán)、無障礙等專項(xiàng)服務(wù),大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)供給,全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
(一)建立健全殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)。
1、加強(qiáng)市、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。年建成市殘疾人康復(fù)中心,開展殘疾兒童康復(fù)、肢體(工傷人員)康復(fù)、假肢裝配、輔助器具供應(yīng)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)等工作。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、精神專科醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)和社區(qū)康復(fù)站(室)建設(shè),扶持一批基層康復(fù)站(室)成為基礎(chǔ)康復(fù)工作示范點(diǎn),建立康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度,提高康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦專業(yè)化殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將符合條件的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和工傷康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。積極開展康復(fù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)。在全市形成機(jī)構(gòu)專業(yè)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、家庭康復(fù)相互支撐、覆蓋面廣、轉(zhuǎn)介通暢的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)工程”。將殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及特殊教育學(xué)校康復(fù)教師納入國(guó)民教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,將殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容,選聘具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀大學(xué)生,強(qiáng)化訓(xùn)練后充實(shí)到社區(qū)和專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“送出去”相結(jié)合的形式,通過邀請(qǐng)外地專家舉辦培訓(xùn)班和選拔優(yōu)秀人才外出學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對(duì)康復(fù)人才培養(yǎng)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,組織實(shí)施專業(yè)醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)人才職稱評(píng)審和崗位聘用工作,穩(wěn)定殘疾人康復(fù)人才隊(duì)伍。
3、建立殘疾預(yù)防體系。建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò),加快建立殘疾預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度和早期干預(yù)工作機(jī)制,加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法,及時(shí)向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門報(bào)告新生兒出生缺陷情況。由衛(wèi)生部門牽頭制定“殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”,針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素,強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施,免費(fèi)實(shí)施婚前醫(yī)學(xué)檢查,免費(fèi)為殘疾人家庭孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查,逐步免費(fèi)實(shí)施全部新生兒疾病(苯丙酮尿癥、甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖—6—磷酸脫氫酶缺乏癥、聽力、腦癱篩查)篩查和陽性病例干預(yù);加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通安全、工傷預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)工作,提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力,控制殘疾的發(fā)生;重視重點(diǎn)人群的心理健康教育和心理干預(yù)。加大殘疾預(yù)防知識(shí)的普及力度,到年殘疾人康復(fù)知識(shí)知曉率達(dá)到100%。
(二)完善殘疾人教育服務(wù)體系,不斷提高殘疾人受教育水平。
1、貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》、《省義務(wù)教育條例》,實(shí)施殘疾學(xué)生學(xué)前至高中階段全免費(fèi)教育,全市適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。對(duì)接受各階段教育、具有本市戶籍的殘疾學(xué)生,以及享受低保待遇殘疾人家庭的學(xué)生按照《市殘疾人優(yōu)惠扶持辦法》規(guī)定給予生活補(bǔ)貼。對(duì)考入大中專院校的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女按照《市殘疾人大中專學(xué)生和貧困殘疾人家庭大中專學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助辦法》規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
2、完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。義務(wù)教育學(xué)校依法保障具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀。對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年采取以社區(qū)教育、送教上門等多種形式實(shí)施義務(wù)教育。職業(yè)教育學(xué)校要為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)教師從事特殊教育工作,保障各類特教學(xué)校和康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的教師與普通學(xué)校教師享有同等待遇,并在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定、晉級(jí)等方面予以優(yōu)先考慮。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù),做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。
3、將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu),開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn),對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。
(三)建立規(guī)范化的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
1、全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》,落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施。政府招錄公務(wù)員時(shí)不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考和錄用。政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。用人單位應(yīng)當(dāng)依法按比例安排殘疾人就業(yè),并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位;對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。依法做好殘疾人就業(yè)保障金地稅代收和財(cái)政代扣工作,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,用足用好殘疾人就業(yè)保障金,提高使用效益。對(duì)集中安排殘疾人就業(yè)的單位,依法落實(shí)資金、場(chǎng)地、稅收等方面的優(yōu)惠規(guī)定。扶持各類殘疾人就業(yè)扶貧基地、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),吸納更多殘疾人就業(yè)。
2、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要將殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立殘疾人就業(yè)服務(wù)專門窗口和服務(wù)項(xiàng)目,并將殘疾人就業(yè)信息納入全市人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),人社、教育、殘聯(lián)等部門要免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。開展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作,規(guī)范盲人按摩場(chǎng)所和盲人保健按摩機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)督。引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔就業(yè)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù),加快殘疾人脫貧致富步伐。
將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)對(duì)象予以扶持,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù),農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等要加大對(duì)殘疾人的幫扶力度。制定和完善針對(duì)殘疾人特點(diǎn)的扶貧政策措施,探索“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式,扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng),提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。大力實(shí)施“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”,加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)扶貧基地建設(shè),切實(shí)發(fā)揮基地示范、培訓(xùn)、就業(yè)、輻射帶動(dòng)功能,增強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富能力。對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人,可給予一定的開業(yè)補(bǔ)助,幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款,保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策,推動(dòng)殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目,要將殘疾人優(yōu)先納入培訓(xùn)范圍。
(五)發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù),豐富殘疾人精神文化生活。
1.豐富殘疾人精神文化生活。各級(jí)政府和文化部門要鼓勵(lì)、組織、扶持殘疾人開展群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)。各藝術(shù)團(tuán)體、文化館要及時(shí)創(chuàng)編排演反映殘疾人自強(qiáng)不息和社會(huì)扶殘助殘的文藝節(jié)目,定期舉辦全市殘疾人藝術(shù)匯演和書法、攝影等藝術(shù)比賽,繁榮殘疾人藝術(shù)創(chuàng)作。圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、文化館及鎮(zhèn)(街)綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設(shè)施向殘疾人免費(fèi)開放并提供便利服務(wù);圖書館要設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室,定期增配、及時(shí)更新適合殘疾人閱讀的讀物;加大對(duì)盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發(fā)展殘疾人勵(lì)志文化產(chǎn)業(yè),教育引導(dǎo)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。
2.加快殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人文化體育設(shè)施建設(shè)。教育部門要把培養(yǎng)殘疾學(xué)生的文藝體育技能作為各類學(xué)校的重要教學(xué)內(nèi)容,增強(qiáng)體質(zhì),康復(fù)身心。各級(jí)體校要?jiǎng)?chuàng)造條件組織殘疾學(xué)生開展適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)。文化、體育部門要鼓勵(lì)支持和積極組織殘疾人參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際文化體育比賽和交流,對(duì)獲得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人藝術(shù)人才、運(yùn)動(dòng)員及其教練員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政部門要安排殘疾人體育訓(xùn)練、參賽和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。要建立殘疾人文化人才和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵(lì)機(jī)制,妥善解決其就學(xué)、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等問題。
(六)健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求。
1、建設(shè)市殘疾人托教中心,建立健全以市托教中心為骨干、鎮(zhèn)(街)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料服務(wù),開展生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、安全保護(hù)等服務(wù),組織從事簡(jiǎn)單生產(chǎn)勞動(dòng)以及相應(yīng)的文化教育和休閑娛樂活動(dòng)。
2、引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費(fèi)用同價(jià)優(yōu)惠待遇。落實(shí)政府補(bǔ)貼政策,制定實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、入院甄別標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)管理辦法,逐步建立針對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料和居家安養(yǎng)社會(huì)組織的資助及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。加快托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。
(七)健全殘疾人維權(quán)服務(wù)體系,依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
1、積極開展殘疾人法律救助和工作。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo),有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建立殘疾人法律救助工作站,設(shè)立殘疾人法律救助專項(xiàng)基金,加大對(duì)殘聯(lián)法律救助工作站的投入和殘疾人法律救助案件的補(bǔ)貼。各級(jí)法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要將殘疾人列為重點(diǎn)救助對(duì)象,依法提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的司法救助、法律援助等服務(wù)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門要加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度,依法打擊各種侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。進(jìn)一步完善殘疾人工作機(jī)制,暢通渠道,健全事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)應(yīng)急處置機(jī)制。將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入普法規(guī)劃,不斷增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。
2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)、改造和管理。有計(jì)劃地對(duì)已有公共設(shè)施進(jìn)行無障礙改造,實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造工程。各級(jí)政府在新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、住宅建筑、城市道路、公園景區(qū)以及社區(qū)時(shí),要嚴(yán)格按照無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建造盲道、坡道等無障礙設(shè)施,公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人專用停車泊位,逐步推廣在公交車輛和站點(diǎn)配置無障礙設(shè)施。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的無障礙建設(shè)和改造要納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》,把好規(guī)劃審批關(guān)、設(shè)計(jì)審查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān),凡不符合要求的不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,并責(zé)成修改,確保規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作,切實(shí)符合殘疾人的實(shí)際需求。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)無障礙設(shè)施的管理和維護(hù),嚴(yán)禁擅自占用無障礙設(shè)施或改變無障礙設(shè)施的用途。主要城市道路、建筑物和住宅小區(qū)無障礙設(shè)施改造達(dá)到“全國(guó)無障礙設(shè)施建設(shè)示范城”創(chuàng)建要求。推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè),有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃,制定信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦等信息無障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施,公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。
四、建立完善殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)體制機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的市殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,研究決定殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)重大事項(xiàng)。市政府殘工委成員單位要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。從年起,將無障礙建設(shè)、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容,作為重要考核指標(biāo)。
(二)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將殘疾人康復(fù)、危房改造、扶貧、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施改造等納入政府為民辦實(shí)事的重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,給予重點(diǎn)扶持。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加。福彩公益金和體彩公益金對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)要積極給予支持。市慈善總會(huì)每年安排一定資金實(shí)施扶殘助殘項(xiàng)目。通過公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等方式,鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展各類殘疾人服務(wù)業(yè)。