時間：2023-05-30 09:26:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇風險防控應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、2020年上半年應急中心的主要工作
應急中心主要職責是按照局領導要求完成全縣企事業單位的突發環境事件應急管理工作，包括指導應備案應急預案的企事業單位編制、修訂突發環境時間應急預案；突發環境事件的通報、協調工作；負責環境應急能力建設和環境應急物資、設備的維護管理等。
1、2020年上半年共備案《風險評估》和《應急預案》6份，其中一家為較大風險，其余均為一般風險等級。所有備案的《應急預案》均已在縣政府網進行了公開。
2、檢點企業應急物資儲備和應急演練情況，對儲備不足和演練中的問題提出意見，要求整改。
3、按照局領導安排，積極參與疫情防控工作
4、按照省廳文件要求，督促幫助企業完成應急預案網上備案工作，目前這項工作還在進行中。
二、2020年下半年工作計劃
我縣環境應急管理工作將以“防范環境風險、保障環境安全”為主要目標，切實做好環境風險事故的應急處理處置與企業風險事故日常監管工作。具體內容如下：
1、指導企業《風險評估》和《應急預案》的編制、備案工作。按照《突發環境事件應急管理辦法》、《突發環境事件應急預案管理辦法》等法規，規范指導企業完成《風險評估》和《應急預案》的編制、備案工作。同時采取便于公眾知曉的方式做好環境風險防范工作開展情況、突發環境事件應急預案及演練情況、突發環境事件發生及處置情況以及落實整改要求情況等信息的公開。
2、完善我縣應急物資庫信息的錄入。按照2019年國家應急物資庫的建立和填報手冊，繼續完善我縣各有關部門、重點企業等企事業單位的應急物資儲備數量、種類、調用、存放期限等重要信息的統計和錄入，補充完善已錄入信息的變更、修改和增刪內容。
（一）做好應急值守和信息報送。各縣（市）、試驗區環保局要堅持“無事有事按有事對待，小事大事按大事考慮”，積極協助地方政府依法做好突發環境事件的信息公開和輿論引導工作。在節假日、汛期和敏感時期，多渠道收集突發環境事件信息，構建全方位的信息收集系統。要做好信息報送工作，確保信息報告及時、暢通、有效，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現象。
（二）依法科學處置應對。各縣（市）、試驗區環保局要在當地政府的統一領導下，以高度的政治責任感和對人民負責的精神，及時妥善處置各類突發環境事件，特別是對涉及飲用水污染、重金屬污染以及由環境問題引發的等，要快速反應、科學處置，最大程度地減輕事件造成的危害。
（三）加大事件調查和責任追究力度。突發環境事件發生后，各縣（市）、試驗區環保局要按照《突發環境事件調查處理辦法》（環境保護部令第32號）的規定，及時組織開展事件調查，對肇事企業、政府部門和相關責任人依法依規問責，并將事件調查處理情況報州環保局，切實做到“事件原因沒有查清不放過、事件責任者沒有嚴肅處理不放過、整改措施沒有落實不放過”。
（四）強化環境損害評估。各縣（市）、試驗區環保局在應對突發環境事件時，要按照《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》和《突發環境事件應急處置階段環境損害評估推薦方法》的要求，開展環境損害評估試點工作。
（五）推進企業事業單位突發環境事件應急預案編制和備案。各縣（市）、試驗區環保局要深入貫徹落實《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法》，加強解讀、宣傳和指導，規范備案管理，督促企業事業單位開展環境風險評估，持續改進突發環境事件應急預案。
（六）健全重污染天氣應急預案體系。各縣（市）、試驗區環保局要根據有關加強重污染天氣應急預案編修工作的要求，做好應急預案體系銜接，細化響應工作流程，提高響應措施可操作性，加強預案實施保障。重點區域要督促企業細化操作方案，明確采取各項應急減排措施的時間節點和具體流程，做好應急過程及效果記錄，切實將應急減排措施落到實處。我局將督促指導各地開展重污染天氣應急預案的編修和備案，并對有關工作情況進行通報。
（七）繼續深化應急聯動機制建設。各縣（市）、試驗區環保局要深入貫徹落實《交通運輸部 環境保護部關于加強應急聯動工作機制建設的通知》要求，推動兩部門建立健全應急聯動機制；繼續深化與安全監管、公安消防部門的合作，切實取得新成效。進一步加強和規范流域、區域間應急聯動協作機制建設。
（八）切實加強飲用水水源地環境應急管理工作。各縣（市）、試驗區環保局要總結落實《集中式地表飲用水水源地環境應急管理工作指南（試行）》情況，加強飲用水水源地環境風險防控，完善水源地和風險源單位應急預案，防范危險化學品生產運輸事故次生涉飲用水突發環境事件。
（九）不斷深化尾礦庫環境應急管理工作。各縣（市）、試驗區環保局要督促指導尾礦庫企業按照編制指南、評估技術導則、備案管理辦法等開展環境風險評估，排查治理環境安全隱患，編制報備尾礦庫環境應急預案。州環保局將按照環保部印發的《尾礦庫環境應急預案編制指南》，開展尾礦庫汛期應急督查。
（十）強化風險防范，建立健全安全監管臺賬。各縣（市）、試驗區環保局要認真落實屬地管理、行業管理和企業主體責任，強化安全隱患排查整治。進一步摸清監管對象底數，建立環境安全監管對象臺賬，督促各監管對象建立健全安全管理機構，配齊安全管理人員，組織開展環境安全隱患排查治理體系建設工作。要將環境安全檢查作為全年環境執法檢查工作的重要組成部分，要建立健全環境風險隱患排查治理檔案和動態管理臺賬，建立橫向、縱向溝通協調機制。
（十一）進一步完善應急專家隊伍建設。州環保局將進一步加強應急專家隊伍建設，完善專家管理制度，實現專家庫動態更新，創新專家工作方式，充分發揮專家在環境應急管理中的重要作用。
（十二）加快推進環境應急信息化工作。各縣（市）、試驗區環保局要積極推動貴州省環境應急系統的使用，及時上報突發環境事件信息，把環境應急預案的備案管理納入系統，配合環保部開展環境應急綜合管理平臺風險源數據更新工作，確保數據準確、可靠。
（十三）做好環境應急物資儲備工作。根據省政府《關于做好環境保護十二件實事的通知》中分片建成應急物質儲備系統的要求， 2015年州環保局組織在全州建成2個環境應急物資儲備庫，各縣（市）、試驗區要密切配合做好物資儲備工作，切實加強環境應急物質儲備管理和調度。
一、建立健全應急組織體系。成立區突發事件應急委員會，統一領導、協調全區的突發事件應對處置工作。按照統分結合的原則，探索建立自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四類事件分類管理，重點部門和突發事件“一對一”的應急處置機制，逐步建立“一辦四中心”應急管理、指揮體系，形成上下貫通、左右銜接、統一高效的應急決策指揮網絡。各鄉鎮（街道）、各有關部門要明確應急管理辦事機構，落實專兼職工作人員，做到應急管理工作常態化、制度化。進一步發揮應急辦的組織協調作用，加強應急資源調度、應急力量整合、應急信息報送、應急處置聯動等方面的機制建設。建立軍地聯動、聯合指揮的工作機制和應急管理工作例會制度，加強工作交流會商，努力提升我區應急管理工作水平。
二、不斷完善應急預案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區級專項預案、部門預案，重點加強自然災害救助類預案編制工作，擴大預案的覆蓋面，加快編制應急預案操作手冊，增強應急預案的實用性和可操作性。完成《*區雨雪冰凍災害應急預案》、《*區氣象災害應急預案》等區級專項預案編制工作。同時，要抓好區級專項預案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設工程等應急預案制訂工作。進一步推動應急預案進社區、進鄉村、進學校、進企業工作，確保行政村、企業、學校應急預案覆蓋率達到100%。制訂《*區應急預案管理辦法》，加強預案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發生突發事件時，能迅速啟動預案，做到依法、有序、快速應對。
三、加快推進預警防控體系建設。按照全面開展不穩定因素大排查、大調處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風險隱患大排查、大調處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發現、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區域、安全隱患等進行調查摸底、分析評估、統計匯總，并登記建檔，建立風險隱患數據庫，加強動態監控，落實防范措施。進一步建立和完善全區防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產、公共衛生、地質災害等重點領域監測預警系統，逐步建成覆蓋全區的各類突發公共事件監測網絡，加快構建突發公共事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。
四、加強應急救援隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的原則，構建骨干、專業、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，努力提高應急救援能力。一是加強公安、民兵預備役等應急骨干隊伍建設，發揮應急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應急搶險專業救援隊伍建設，區各專項應急指揮機構要建立專業或半專業應急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設。三是要充分發揮機關工委、工會、共青團、婦聯等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍。四是要加快應急專家庫建設，一方面充分挖掘本區專業技術人才資源，儲備一批應急處置專家；另一方面加強與市有關職能部門溝通聯系，爭取市專家庫市、區共享。同時開展專家會商、研判、培訓和演練活動，發揮專家技術咨詢與輔助決策作用，確保科學處置突發事件。
五、有序開展應急演練。各鄉鎮（街道）、各重點應急責任部門以及重點企業要結合實際，采取實戰、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應急演練，重點抓好防汛搶險、學校安全、疫病防控、處置等應急預案演練。同時，要建立應急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結合“防災減災日”系列活動，在全區范圍組織開展以防汛搶險、應急轉移等為主要內容的應急演練。
六、努力提高應急保障水平。要建立應急物資儲備制度，在對現有各類應急物資普查的基礎上，科學規劃各類應急救援物資的分布和儲備，加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新，為妥善應對各類突發公共事件提供可靠的物資、通訊、運輸和恢復重建保障。充分發揮社會各方面在應急物資生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備有機結合。規劃先導，整合資源，加快避災場所建設，建成一批布局合理、功能完備、設施齊全、環境較好、制度完善的避災中心（所）。
七、大力開展應急宣傳教育。以《突發事件應對法》頒布實施兩周年為契機，進一步加強《突發事件應對法》的宣傳，5月份，集中開展防災減災宣傳周活動。區宣傳、水利、衛生、司法、安監、民政、科技、團區委等有關部門要充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒介作用，通過開設專欄、播放公益廣告、舉辦專題展覽、組織街頭咨詢、張貼海報標語、印發科普讀物等形式，全方位、多角度做好防災減災等應急宣傳工作。區教育部門要組織學校認真開展應急避險大演練，深入推進防災減災知識進學校、進課堂、進書本工作。要通過宣傳教育，普及公共安全知識，提高全民防災、減災、避險、自救意識和能力。
根據《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》在全市169個鄉鎮設立了440個動物檢疫報檢點，在15個生豬定點屠宰場、所有活畜及肉品市場派駐了獸醫檢疫員，大興、大龍、沙子3個省際間公路動物防疫監督檢查站、動物檢疫報檢點及駐場官方獸醫實行24小時值班制度，實施動物產地檢疫、屠宰檢疫、流通環節監管和消毒工作，認真執行畜禽標識制度，有力地保障了我市2009年貴州銅仁梵凈山文化旅游節、2010年全省旅發大會和國際龍舟賽等重大活動期間無重大動物疫情的發生和動物源性食品安全問題的發生。完善疫情應急防控體系近年來，我國重大動物疫情的發生和流行規律不斷變化，事關畜牧業發展、公共衛生安全和社會穩定，重大動物疫病應急工作顯得尤為重要。為切實有效控制重大動物疫病，保護畜牧業發展和公共衛生安全，根據相關法律法規的要求，我市采取了強有力的措施堅決有效控制動物疫情。完善各級應急防控機構:市、縣兩級充實完善重大動物疫病防控指揮部，及時修改完善《銅仁市突發重大動物疫情應急預案》、《銅仁市防治高致病性禽流感應急預案》等重大動物疫病應急預案。加強應急隊伍建設和實戰演練:為更加細化工作流程，制定了《銅仁市重大動物疫情處置方案》，組建“動物疫情撲殺組”、“緊急免疫組”等應急小組，將工作預先落實到部門及人，加強實戰演練。
市、縣畜牧部門購置儲備消毒藥品、防疫器械、撲殺器具等應急物資，能夠為快速處置疫情提供充分的物資保障。重大動物免疫工作成效明顯全市各縣(區)認真貫徹執行《中華人民共和國動物防疫法》等有關法律法規，堅持“預防為主、防控結合”、“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，落實“政府保免疫密度、業務部門保免疫質量”的責任制，堅持“三個結合”(即春秋集中免疫與程序免疫相結合，強制免疫與疫病監測相結合，防疫與檢疫相結合)，抓好“四個重點”(即重點疫病、重點畜禽、重點區域、重點環節)，做到“五到位、六不漏”，消除防疫空白點和死角。實現了“三大轉變”，即人們對動物防疫的認識由原來的技術、經濟性問題向社會、政治性問題轉變;防疫工作由原來的“無人做事、無錢干事”的尷尬境地向防疫體系初步建成、強制免疫免費服務轉變;疫情處置由原來的臨陣磨槍、倉促應對向預案啟動、果斷處置轉變。全市重大動物疫病免疫工作達到了“應免盡免，不留空擋”的要求。
為此我市應加大部門的聯動工作，成立畜禽污染治理工作小組，加強畜禽污染管治工作，因地制宜劃定畜禽養殖三區，既“可養區、限養區、禁養區”。進一步加大資金投入，提升動物疫病綜合防控能力進一步加大基層動物防疫經費的投入，確保每年春秋兩季強制免疫所需的人工費、交通費、易耗器械設備、藥品消耗購置費及疫苗調運、儲存費能正常支出，同時爭取重大動物疫病防控、牲畜撲殺等經費逐年增長的投入機制。加強基層獸醫站基礎設施建設的投入，積極爭取國家、省專項建設經費，加大財政投入，分期分批高標準建設鄉鎮畜牧獸醫站，配備必要的實驗檢測和化驗設備，形成辦公有陣地、防疫有設備的良好局面。設立動物防疫風險補償基金，實行資金滾動使用，對在強制免疫過程中，因注射疫苗出現過敏反應死亡或流產的動物，進行適當補助，不斷增強我市畜禽抵御疫病風險和自然災害的能力，促進我市生態畜牧業持續健康發展。
作者：席鋒 洪猛 郭小江 王衛東 侯芳 陶沿竹 張晨旭 陸安法 單位：貴州省銅仁市動物疫病預防控制中心 貴州省銅仁市動物衛生監督所
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，通過開展風險評估，摸清底數、明確責任、強化措施、精準防治，有效控制事故風險，及時消除安全隱患，規范基層風險管理，落實“一案三制”，提升全市事故災難應急處置能力，為建設宜居幸福的現代化國際城市營造良好的安全環境。
二、工作目標
鎮街的風險評估完成率達到90%以上；各有關部門對本行業（領域）進行風險評估，重點行業（領域）完成率達到80%以上。重點風險目標得到有效防控，安全隱患及時進行整治，基層應急管理進一步規范，應急處置能力得到提升。
三、工作內容
各級各部門要結合本地區、本行業（領域）的安全生產實際，按照《基層安全生產風險評估導則》（見附件1）要求，做好風險評估和風險控制。
（一）前期準備
各級各部門應制定風險評估工作方案，分區域、分行業落實責任單位和人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關法規、標準和事故案例等資料。
（二）風險評估
各級各部門按照確定的評估程序開展風險評估，認真梳理地區、行業（領域）的風險類型和級別，明確防控目標，核查應急資源。
識別風險類型。在合理劃分評估單元的基礎上，梳理危險有害因素，明確危險點，識別風險類型。上級網格要以鎮街、行業、主要生產經營單位等下一級網格為基礎，結合評估對象所在地理位置、自然條件、行業特點、危險有害因素分布及狀況等劃分評估單元；從廠址、總平面布置、建構筑物、物質、生產工藝與設備、公用工程及其輔助設施、作業環境、安全管理等方面進行危險有害因素辨識。
分析風險程度。加強事故隱患較多單位、危險源較集中區域、高危行業的風險分析，重點做好風險承受能力與控制能力的分析。依據同類（或相近）企業發生的事故案例進行類比分析，對高危行業采用重大事故模擬分析，并結合危險、有害因素及周邊情況進行定性、定量分析，根據分析結果，確定可能受影響的周邊單位和人員。風險承受能力的分析可從風險影響范圍內人群的心理素質、防災應急知識、經濟能力，設施的承受能力等方面進行，可采用情況報告、專家分析和專項調研等方法。風險控制能力的分析可從預警預測能力、應急預案、應急組織體系、應急處置能力、應急資源保障水平等方面進行。可選擇安全檢查表法、預先危險性分析、作業條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等定性、定量評價方法。
評定風險等級。評估風險因素導致事故發生的可能性及其嚴重程度，可利用LSR等方法判定風險級別。
形成評估結論。提出危險有害因素引發各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論，給出評估對象在評估條件下是否與國家有關法律法規、標準、規章、規范的符合性結論。明確評估對象可能存在的主要事故類型和危害程度，確定重點防控目標。
（三）風險控制
各級各部門針對評估中梳理出的隱患風險，要加強整改防控并積極落實相關應對措施。
加強防控，及時預警。各級各部門要指導督促企業結合安全隱患自查自糾和風險監控點上報，明確風險目標并加強防控；對于新發現的重大危險源，要按規定程序立即報區市安全監管等部門；對于重大隱患，要立即采取必要的預警防控措施，并在第一時間報至上級有關部門核實。
落實責任，及時整改。各級各部門要對評估分析出的安全隱患和風險實施分級管理，落實屬地安全管理責任、部門監管責任以及安全隱患和風險點單位的主體責任，各級領導要加強對基層定點單位的監督檢查。針對安全隱患和風險，要及時制定整改防控措施并積極落實。
完善預案，核實資源。針對評估中核實的隱患和風險，制定科學應對措施，調整完善有關應急預案；依據應急能力與風險相適應的原則，落實各類應急資源；規范基層應急管理，提升應急處置能力。
（四）評審總結
各級各部門按期完成評估報告的編制并報至上級主管部門。上級主管部門要組織專家對評估報告進行評審。各級各部門完成評估后，要及時在網格化監管平臺提報評估報告及工作總結。
四、工作步驟
結合我市安全生產工作安排，年風險評估工作按“準備、評估、評審、總結”四個階段進行：
（一）準備階段（時間：4月30日前）
各級各部門制定風險評估工作方案，落實責任人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關法規、標準等資料和相關事故案例等內容。
（二）評估階段（5月1日至6月10日）
各鎮街應在5月15日前完成本轄區風險評估，并將風險評估報告提報至市政府安委會辦公室；各有關部門于5月25之前完成本行業（領域）的風險分析；在6月10日之前完成本網格的風險評估，形成風險評估報告，并上報市政府安委會辦公室。
（三）評審階段（6月11日到6月30日）
市政府安委會將于6月底前組織有關部門及專家完成對各鎮街及各有關部門的風險評估報告的評審工作。
（四）總結階段（7月1日到7月10日）
各鎮街及各有關部門要結合評審意見對風險評估報告進行修改完善。各級各部門須于7月3日前通過網格化系統提報本網格的風險評估報告和工作總結。
五、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各鎮街及各有關部門要高度重視，成立風險評估工作領導小組。在組織領導本級網格風險評估工作的同時，指導督促下一級網格落實風險評估責任，鼓勵引導社區級網格開展風險評估。
（二）統一部署，分級實施。各級各部門要制定工作方案，統一部署風險評估工作。根據本地區、本行業（領域）的特點、企業類型、危險有害因素分布及狀況等情況，做好分級實施的工作安排，合理分配任務，逐級負責落實，有計劃、有組織、有步驟地開展評估工作。
（三）完善機制，鞏固提升。各鎮街及各有關部門要從實際情況出發，切實推進評估工作長效機制建設，總結制定適合本地區、本行業的評估實施方案，確定每年年底前完成基層安全生產風險評估，為制定下一年度的安全生產工作計劃提供支撐，推動安全生產重點工作的深入開展，消除隱患，防范風險，落實應急措施，促進安全生產應急能力大幅提升。
一、工作目標
進一步深入持續開展環境安全隱患排查整治，嚴厲打擊環境違法行為，查明并消除環境安全隱患，從源頭防范突發環境事件發生，確保全縣環境安全。
二、職責劃分
局機關統一安排部署全縣環境安全隱患排查工作，由主要負責人負總責，分管領導抓好協調督促落實，環境監察大隊具體負責全縣企事業單位環境安全隱患排查整治工作。局內各有關股室按職能職責切實做好相關工作的指導，督促企事業單位按要求認真開展環境安全隱患排查整治工作。各企事業單位負責做好自查自糾，認真落實環境安全防范措施，及時報送工作進展情況。
三、排查范圍、內容和方式
（一）排查范圍。
1、集中式飲用水水源地。
2、環境風險源企業，包括：化工企業、周邊涉及集中式飲用水水源地的重點行業企業，建設有廢渣場、尾礦庫的企業，在生產、儲存、運輸、銷售、使用、廢棄物處置等環節可能造成涉重金屬、危險廢物和危險化學品污染環境的企業等。
3、縣污水處理廠、中天羊業有限公司等國家重點監控企業；
4、各類環境安全隱患排查活動中存在環境安全隱患的企業。
（二）排查內容。
1、飲用水水源地環境安全隱患情況。重點排查各類集中式飲用水水源地的分布、水源構成、水質狀況、飲用水水源地的保護規劃編制、保護區劃定和審批情況；集中式飲用水水源地的建設管理情況；集中式飲用水水源地主要水污染的污染處理設施建設與運行及污染物排放情況；集中式水源地上游企業環境污染和安全隱患整治情況；飲用水水源地突發環境事件應急預案編制及實施情況等。
2、環境風險源企業環境安全隱患情況。重點對化工企業等重點風險源企業執行環保制度情況（包括環境影響評價、環保“三同時”制度、危廢處置等有關制度）、污染治理設施運行情況及污染物達標排放情況、環境風險防范情況（包括環境應急處置設施、環境應急預案制定和演練、環境應急物資儲備等）、強制性清潔生產審核實施情況、尾礦庫環境風險防范情況、周邊環境敏感點情況等開展細致排查。
四、工作步驟
（一）企業自查自糾。全縣各內企事業單位結合本單位實際，環保部制定印發的《企業突發環境事件隱患排查與治理工作指南（試行）》要求，全面做好隱患自查，列出問題清單，建立工作臺賬，認真落實企業主體責任。對發現的一般環境安全隱患問題要即知即改，立行立改；對存在重大環境安全隱患的要采取應急措施，制定整改方案，經專家論證后組織實施。要制定環境應急管理工作制度，完善企業風險防控措施，落實環境應急預案和環境應急物資儲備工作。4月15日前，企事業單位上報環境安全隱患排查情況登記表（附表）。
（二）集中排查整治。縣環境監察大隊要對照排查范圍和內容，結合工作實際，對全縣內風險源單位和環境敏感點逐一檢查，對發現的問題和疑點要徹查到底；對檢查中發現的隱患問題，要明確提出整改要求、時限和責任人，做到查處到位、整改到位、責任追究到位，把隱患排查和整治工作抓實抓細。企事業單位必須在規定時限內完成整改，并將整改結果及時報送縣環保局，我局及時組織人員對整改結果進行現場核查驗收，并簽字確認。
（三）落實整改措施。各有關單位對存在的環境風險隱患制定整改方案，嚴格落實整改措施，確保問題整改到位。從2017年4月1日起，各有關單位每季度向縣環保局報送環境風險隱患整改進展情況和重點隱患問題整改方案，縣環境監察大隊匯總后，將全縣環境風險隱患排查整治情況上保險政府。
（四）嚴格驗收銷號。實行“誰檢查誰督促，誰簽字誰負責”和“排查—整治—驗收—銷號”的閉環管理制度，按照“邊排查、邊整治、邊驗收”的要求，及時組織有關人員對企業整改落實情況進行現場復核驗收。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。要充分認識開展環境隱患排查整治工作的重要性和緊迫性，將其作為化解環境風險、遏制突發環境事件、保障環境安全的一項重要舉措；全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，加強組織領導，切實履行環境安全監管責任，確保工作落到實處。各生產經營企業作為環境安全責任主體，要全面履行職責，組織徹查本單位環境安全隱患情況，完善突發環境事件防控措施，并落實資金和力量，及時整改到位。
（二）全面排查，落實整改。要結合實際情況，對照排查范圍和內容，認真開展排查工作，全面消除環境安全隱患，確保環境安全。一是對未經環境影響評價審批的建設項目，一律責令停止建設；對建設項目要求配套的環境設施未經驗收或驗收不合格，主體工程即投入生產或使用的，一律責令停止生產或使用。二是對污染治理設施運行不正常、長期超標排放的企業一律依法處罰，限期治理；逾期未完成限期治理任務的，責令停產整治，經驗收合格后方可恢復生產。三是對發現重大環境安全隱患的企業一律限期整改，必要時應責令停產整改，對整改后仍不能達到環保要求的，建議當地政府予以關閉；對發現存在隱患但不屬于環保部門職責的，應立即移送相關部門。四是對集中式飲用水水源地周邊存在環境安全隱患的，向同級政府提出整改建議，涉及企業的，立即依法查處。五是認真梳理涉及環境安全問題的案件，加大查處力度，有效防止發生。
（三）加強指導，確保實效。將環境安全隱患排查整治作為環境應急工作常態化管理和全過程管理的重要抓手，要通過排查，建立健全日常監管、環境風險評估、環境應急預案管理、應急聯動等環境應急管理工作長效機制。要認真督促企業開展自查自糾工作，切實整改存在的環境安全隱患，落實環境風險防控措施。
一、工作原則
以人為本，預防為主；統一領導，條塊結合；部門協作，職責明確；整合資源，快速反應。
二、組織機構及職責
市衛生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作指揮部，負責全市防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急指揮、協調工作。指揮長由委主要領導擔任，副指揮長由委主管領導和有關副主任擔任，成員由委疾控處（衛生應急辦）、辦公室、規劃財務信息處、醫政藥政處、中醫管理處、中藥發展處、市疾病預防控制中心、委綜合執法監督局等部門負責人組成。
指揮部下設綜合組、醫療救治組、衛生防疫組、衛生監督組、宣傳組、資金保障組、專家咨詢組。
（一）綜合組
主要職責：組織協調防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急準備工作；組織制定防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急預案、方案，組織相關培訓和演練；開展系統內防汛隱患排查和督導工作；建立和完善防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急處置專家組和應急隊伍；落實防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急物資儲備；組織協調開展自然災害衛生應急救援工作等。
（二）醫療救治組
主要職責：組織制定并落實防汛抗洪抗旱防高溫醫療救治工作方案等，指導各級醫療機構實施醫療救治工作；合理調配醫療資源，組派防汛抗洪抗旱防高溫醫療救治應急專家隊伍，并實施醫療救治工作；災害發生后，匯總各市醫療救治情況，總結交流臨床診治經驗，組織醫療救治專業人員培訓，及時修訂完善各項診療規范、原則和技術要求等；發揮中醫藥在防汛抗洪抗旱防高溫醫療救治中的優勢作用等。
（三）衛生防疫組
主要職責：組織制定并實施災后衛生防疫工作方案，組建市級疾病防控隊伍，并開展培訓，指導災區開展疾病防控工作；組織開展災區突發公共衛生事件和傳染病疫情防控和監測報告工作；災害發生后，組織指導災區開展消殺滅和健康教育等工作，預防和控制傳染病疫情及其相關公共衛生事件；指導做好災后突發公共衛生事件實驗室檢驗、檢測工作等。
（四）衛生監督組
主要職責：組織制定并落實災后衛生監督工作預案，并指導實施；組建災后衛生監督應急隊伍，做好災區衛生監督執法檢查；組織開展災區飲用水衛生、公共場所衛生等執法監督檢查等。
（五）宣傳組
主要職責：組織制定并實施災后衛生防病宣傳工作方案，指導災區開展公眾自救、互救及衛生防病等科普知識宣傳活動；負責協調宣傳部門，做好媒體的輿論引導工作等。
（六）資金保障組
主要職責：負責協調市財政等有關部門，組織落實防汛防震工作經費，及時匯報經費需求情況。
（七）專家咨詢組
主要職責：防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急準備和災區醫療救治、衛生防疫、衛生監督等現場處置的技術咨詢和指導，為指揮部提供決策咨詢和工作建議等。
三、應急準備
（一）風險評估
市疾病預防控制中心對全市和重點地區可能出現的災害所引發的傳染病疫情和突發公共衛生事件等公共衛生風險進行評估。市直醫療衛生機構要評估本單位抵御地震災害的能力，提高防災防汛水平，并對可能出現的因地震、洪澇等災害導致水、電、氣等能源供應中斷而嚴重影響醫療衛生服務的情況提前采取防范措施。
（二）衛生應急隊伍
依托市疾病預防控制中心、委綜合監督執法局及有關市級醫療衛生單位組建4支市級防汛防震衛生應急隊。
各支市級衛生應急隊伍要按照“平急結合、分類管理、統一調度、協調運轉”的原則，根據防汛抗洪抗旱防高溫工作需要，調整充實衛生應急隊員，加強管理、培訓和演練，提高災害衛生應急能力。
各市級衛生應急隊伍所在單位要根據專業特點和災害衛生應急需要，為應急隊伍配備相應技術和物資裝備。
（三）協調配合機制
災害發生后，在市政府的統一領導下，加強與市政府相關部門、軍隊和武警部隊衛生部門之間以及醫療、疾病預防控制、衛生監督機構間的信息通報、工作會商、措施聯動。協調市工業和信息化局調集醫療器械、藥品等物資，配合市食品藥品監管局加強災區食品衛生監督等。
（四）社會公眾的健康教育
各級各類醫療衛生單位要結合自身工作特點向廣大醫務人員和看病就醫人員開展防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急常識宣傳，提高社會公眾的衛生防病意識和自救互救能力。
四、應急響應
（一）響應原則
發生重大、特別重大災害后，防汛抗洪抗旱防高溫指揮部在市政府抗震救災指揮部的統一領導下，負責組織協調開展災害衛生應急工作。根據災區醫療衛生救援工作需要，調動市級衛生應急隊伍和全市醫療衛生力量，組織災區開展衛生應急工作。必要時，可制定對口支援方案，組織支援地區與受災地區協同開展工作。
（二）響應措施
1.信息收集、報告、通報和評估
災害發生后，災區衛生計生部門要根據《國家救災防病信息報告管理規范（試行）》，實行災害衛生應急信息日報告制度，將災情、傷情、病情、疫情、災害相關突發公共衛生事件、衛生應急工作開展情況和衛生系統因災損失情況等信息，在規定時間內上報各工作組，經各工作組匯總后每日報綜合組。要加強與有關部門和有關方面的信息溝通，及時通報相關信息。
災害發生后，專家咨詢組負責開展災害對人的健康的危害程度、傷亡損失情況及發展趨勢等衛生學評估，研究提出應重點開展的救援措施以及醫療衛生人力、物資、外援等需求意見。
2.醫療救援
災害發生后，組織災區衛生健康行政部門開展現場醫療急救、檢傷分類、傷病員轉運和院內救治等工作。確定醫療救治定點醫院。如因災傷病人員數量較多，超過當地醫療機構救治工作負荷，可根據情況，統一協調和交通運輸、財政等相關部門支持下，將傷病員集中運送至外地治療。在醫療救治的同時，開展心理疏導和心理危機干預工作，消除民眾心理焦慮、恐慌等負面情緒。
3.突發公共衛生事件監測與報告
災害發生后，開展災區傳染病疫情、突發公共衛生事件監測工作，實行災害相關傳染病疫情和突發公共衛生事件日報告和零報告制度。市疾病預防控制中心做好傳染病疫情、突發公共衛生事件網絡直報管理和匯總工作。
4.傳染病疫情和突發公共衛生事件防控
災害發生后，積極開展健康教育、預防性服藥和應急接種等工作。一旦發生傳染病疫情和突發公共衛生事件，及時組織開展核實診斷、現場流行病學調查、標本采集與檢測、疫情和突發公共衛生事件控制等工作。
5.飲用水和公共場所衛生監督監測
災害發生后，積極開展災區飲用水衛生和公共場所衛生監督監測工作，依法對飲用水供水單位供水活動和公共場所衛生實施監管。指導群眾臨時安置點飲用水衛生工作，防止介水傳染病發生。
6.環境衛生處理
災害發生后，指導災區及時清除和處理垃圾、糞便，指導做好人畜尸體的無害化處理工作，對住房、公共場所和安置點及時采取消毒、殺蟲和滅鼠等衛生措施。根據工作需要，在災區組織開展愛國衛生運動。
7.衛生知識宣傳和風險溝通
積極開展災區自救、互救及衛生防病科普知識宣傳。做好媒體和公眾公共衛生風險溝通工作。
8.自救與防護
災害發生后，受災地區醫療衛生機構迅速開展自救工作，盡快恢復醫療衛生服務功能。對因電、水、油、熱、氣（汽）等能源供應中斷造成醫療衛生服務無法正常開展的醫療衛生機構，要及時協調有關部門，調撥發電機、凈水器等儀器設備和有關能源，盡快恢復能源供應。
（三）響應終止
災情穩定后，經指揮部組織評估，確定應急階段的醫療救治和衛生防疫工作結束，可以做出終止應急響應的決定，并進入恢復重建和災后防疫階段。
五、保障措施
（一）加強組織領導
為切實保障防汛抗洪抗旱防高溫工作措施落實到位，市衛生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作應急指揮部。各工作組和醫療衛生單位要按照本總體方案要求落實各項工作，細化具體工作方案，完成各項應急準備，確保防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急工作有效開展。
（二）落實經費和物資保障
安排防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急工作所需經費，按照國家、省和市有關規定，負責經費的使用和管理。市級衛生應急隊伍所在單位要盡快儲備適量的衛生應急物資，維護衛生應急救援設備和設施，使其處于良好備用狀態，確保正常使用。
（三）做好應急值守
指揮部成員、市級防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急隊隊長手機 24小時開機，確保聯絡通暢，及時到位。
（四）及時總結
在防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急響應終止后，綜合組負責組織對衛生應急準備和處置工作進行總結，評估工作效果，認真分析總結災害衛生應急工作中的經驗教訓，并向上一級衛生健康行政部門上報工作總結。
關鍵詞：地鐵工程 沉降控制 應急處理
中圖分類號：U231 文獻標識碼： A
一、地鐵地層沉降控制工作的重要性
地鐵工程多貫穿于城市的繁華地段，地表建筑物密集、地下管網復雜。沉降事故的發生將造成周邊建筑物的開裂與傾斜，嚴重時還將導致建筑物的坍塌。在沉降過程中還對影響地下管線的連貫性，造成地下管網斷裂等事故。在目前的地鐵工程中，多數沉降事故發生在施工過程中，是施工過程的多發事故。加強地鐵地層沉降控制工作能夠避免施工過程中沉降事故的發生，保障地鐵工程周邊建筑的安全、保障工程施工人員的安全。通過地鐵地層沉降控制工作的科學開展能夠使施工企業的成本控制得到有效實施，避免沉降事故治理造成的成本。在現代地鐵工程施工中，加強地鐵地層沉降控制已經成為施工企業管理與控制的關鍵與重點。
二、地鐵地層沉降因素分析
地鐵地層沉降的主要因素主要受涂層自身特點以及巖石層特點所決定。地鐵表層地層土體由土基骨架作為支撐，在地鐵暗挖過程中，這一骨架受外力作用產生了外荷載變化。垂直靜壓力造成了土體空隙的壓縮，最終使得地鐵地表發生沉降，受地質情況情況，在地鐵建設過程中還會遇到巖石層地質的情況發生。巖石層地質的開挖過程中使得巖石結構受力發生變化，最終導致巖層的坍塌，進而造成了地表沉降的出現，在現代地鐵隧道力學研究中發現，淺埋暗挖隧道的覆蓋層缺乏自承載能力，其全部荷載都由隧道的結構層來承擔。而覆蓋層在實際的施工過程中受固結、含水量等因素極易發生沉降，而且，在開挖過程中也會在成周邊土體的松弛，進而加大沉降的發生，在地鐵隧道施工過程中，開挖隧道所滲出的地下水會造成地下土層滲水通道的形成，進而使得地層失水嚴重。這一過程中，土層空隙受失水影響產生固結收縮，進而引發沉降。
另外，地鐵施工過程中，軌道受地下水等因素影響也會產生不均勻沉降，進而影響軌道的線性，危害到地鐵行車的安全。但是軌道地基基礎的沉降多發生在地鐵建成后受行車反復碾壓的情況，本文在此不做贅述，僅對地表地層沉降進行分析與論述。
三、沉降控制技術
資料表明，地鐵隧道施工引起地表沉陷的程度主要取決于：地層和地下水條件、隧道埋深和直徑、施工方法。其中，施工方法的影響更為明顯。地鐵的施工方法主要有三種：明挖法、新奧法和盾構法。明挖法由于對地面交通干擾大，且因敞開作業對周圍環境千擾、污染嚴重，現在已經較少使用。新奧法和盾構法對環境干擾小，是主要的施工方法。下面結合地表沉陷的產生與控制措施對這兩種施工方法進行概述。
（一）盾構法
盾構法是在地下暗挖隧道的一種有效方法。施工中，先在隧道的某一端建造豎井或基坑，以供盾構安裝就位。盾構從豎井或基坑的墻壁開孔處出發，在地層中沿著設計軸線，向著另一豎井或基坑的設計孔洞推進。盾構推進中所受的阻力，通過盾構千斤頂傳至盾構尾部已拼裝的預制隧道襯砌結構，再傳到豎井或基坑的后靠壁上。盾構施工中引起的地層損失和盾構隧道周圍受擾動或受剪切破壞的重塑土的再固結，是地面沉降的基本原因。
（1）地層損失
地層損失是盾構施工中實際開挖土體體積與竣工隧道體積之差。周圍土體在彌補地層損失中發生地層移動，引起地面沉降。引起地層損失的施工及其他因素是：①開挖面土體移動。當盾構掘進時，開挖面土體受到的水平支護應力小于原始側向力，開挖土體向盾構內移動，引起地層損失而導致盾構上方地面沉降；當盾構推進時，如作用在正面的土體的推力大于原始側向力，則正向土體向上、向前移動，引起地層損失（欠挖）而導致盾構前上方土體隆起。
②盾構后退。在盾構暫停推進中，由于盾構推進千斤頂漏油回縮而可能引起盾構后退，使開挖面土體坍落或松動，造成地層損失。
（2）受擾動土的固結
盾構隧道土體受到盾構施工的擾動后，便在盾構隧道的周圍形成超孔隙水壓力區（正值或負值）。當盾構離開該處地層后，由于土體表面壓力釋放，隧道周圍的孔隙水壓力便下降。在超孔隙水壓力釋放過程中，孔隙水排出，引起地層移動和地面下降。
（二）新奧法
所謂新奧法就是施工過程中充分發揮圍巖本身具有的自承能力，即洞室開挖后，利用圍巖的自穩能力及時進行以噴錨為主的初期支護，使之與圍巖密貼，減小圍巖松動范圍，提高自承能力，使支護與圍巖聯合受力共同作用。采用新奧法時主要的施工方法有：全斷面開挖法、臺階開挖法、側壁導坑環型開挖法。
四、地鐵工程沉降事故的應急處理
（一）制定應急預案的一般程序
（1）突發事故及其危險性分析；
（2）應急計劃對象區域劃定：根據應急救援救援力量來源的范圍一般分為區域應急救援和單位應急救援；
（3）編制應急救援計劃：包括技術措施和組織協調措施兩個方面；
（4）應急救援資源配置：包括人才資源和設備、物料的配置兩個方面；
（5）應急救援預案演練：一方面是對各方面因素的協調性的演練，一方面是發現不足實現改進的手段；
（6）應急預案效果評價與改進：應急救援方式會隨著社會環境、技術條件等因素的變化而變化，所以要持續改進以適應各方面的環境因素變化，從而能夠發揮預案應有的效能。
（二）沉降事故處置應急預案的編制過程
（1）成立預案編制小組：沉降事故應急預案編制小組應該由施工單位、施工監理單位和業主三方面的人員參加，由質量與安全方面的第一負責人、專業技術人員、輔助人員（包括財務、物資供應人員等）構成。
（2）風險分析與評估：由專業技術人員針對沉降事故進行各個方面的風險分析與評價。
（3）編制應急預案：以風險分析與評價結果為基礎編制沉降事故應急預案。
（4）應急預案的評審與：由總工程師組織相關技術人員對應急預案的準確性、有效性進行審核，提出改進建議，從而使預案趨于完善。在修改完善之后，把預案通報給全體施工人員、生產質量安全管理人員、建設監理人員及業主，并組織對預案的學習。
（5）應急預案的實施：在實踐中檢驗預案的有效性。
（6）應急預案的持續改進：沉降事故的發生具有共性，但是在實際生產中可能會發生未預想到的情況。所以在生產中要做到對應急預案的持續改進。
五、結論
在現代城市公共交通壓力日益加大的今天，地鐵工程成為了環節這一問題的關鍵。而地鐵工程施工中事故的發生率非常高，地層、地表沉降的控制是影響工程施工安全、工程施工進度以及工程施工總成本的關鍵。
參考文獻：
（一）總體思路
以黨的十、十八屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，著力健全公共安全應急管理體系，增強突發事件應急處置能力，最大限度地預防和減少突發公共事件的發生，促進全鄉經濟社會又好又快發展，推動“和諧上安鄉”建設推進。
（二）工作措施
1、做好水利工程防災減災工作。一是對全鄉水庫進行調查摸底，建立工作臺帳，編制好防洪應急預案。二是落實應急預案管理工作責任制。防洪應急預案由鄉應急辦負責管理，各村(居)水庫的防洪應急預案由所在的村(居)負責制定，鄉領導班子成員負責督促落實。三是及時排查消除水利設施隱患。立足于“防大汛、抗大洪、搶大險”的原則，認真開展水利工程的汛前安全檢查和除險加固工作，認真制定年度汛期防洪調度方案，落實水庫防汛搶險隊伍和搶險物資。四是提前做好水利應急工作。確保在鄉域范圍內發生水利工程突發事件和自然災害時，依預案高效有序地開展救災和做好遇險群眾轉移工作，搶險隊伍迅速進入搶險現場進行搶險，確保水庫、國家財產和人民生命財產的安全。
2、加強農業風險監測和農產品質量安全監管。一是加強農產品質量安全執法檢查監督，定期開展農產品質量安全抽查，全面提高農產品質量安全水平。二是及時做好農業預防預警工作。全力保障農業生產安全，加強疫情監測和預警預報，加大檢疫監督力度，預防疫情擴散，防堵不合格農產品進入市場。建立和健全農機安全監理機構，強化安全生產措施，保障農機安全生產。三是加強對有害生物專項防控工作。貫徹“預防為主，綜合防治”的方針，進一步建立和健全動植物防疫長效機制和疫情監測預警網絡，樹立“公共植保”和“綠色植保”新理念，全面落實有害生物防控措施，保障農業健康發展。
3、抓好安全生產工作。一是把安全生產工作擺上黨委政府議事日程，并專門召開安全生產工作會議，全面研究部署、精心組織開展工作，與各村、學校、企業、等簽訂《安全生產責任書》，成立安全生產領導小組，認真抓好層級責任落實，有效督促安全生產措施的落實。二是廣泛深入開展安全和平宣傳教育活動，一方面要通過各種形式的宣傳活動進行大力宣傳安全生產知識，使廣大群眾不斷提高安全生產知識技能。三是加大監督檢查力度、嚴格執法。組織派出所、司法所、國土所等職能部門組成安全檢查小組，開展安全生產大檢查，特別在春節、國慶等重大節日期間要加大工作力度，對鄉轄區的企業、商店進行一次地毯式的全面徹底大檢查，將發現的隱患勒令有關單位和部門徹底整改。并落實具體人員進行管理，確保全年里不出現較大的事故和安全隱患，保證國家人民生命和財產安全。
4、抓好森林防火工作。一是及早部署森林防火工作。進入森林防火期，及時召開全鄉森林防火工作會議，部署落實森林防火各項工作。二是狠抓森林防火基礎設施設備建設。按要求對現有的森防基礎設備、設施進行更新、補充、完善，改善辦公條件，提高林火監測水平。三是重點抓好野外火源管理。在高火險天氣和重大節假日期間，加強巡邏值班，組織人員到重點火險地段、山火易發地段、偏僻邊遠林區巡查。四是做好撲救森林火災各項準備工作。制定并落實撲火預案，加強撲火隊伍的建設，鄉森林撲火隊保持30人以上。五是加強森防信息溝通聯系。嚴格執行火災報告制度，在防火期內堅持24小時值班，加強值班調度，及時處置各種森林火險信息。
5、切實加強衛生應急機制建設。一是舉辦重大活動時，要制定衛生專項預案，為確保各項重大活動的安全提供保障。二是組織規模適度的綜合演練。不斷強化衛生部門的應急意識，時刻保持臨戰狀態。三是大力加強衛生應急宣傳教育。通過拉橫標、出墻報發放小冊子等向公眾介紹突發公共衛生事件的種類、危害以及應對措施，增強廣大群眾的危機防范意識和應對能力。及時向群眾公布預警信息和災難發生實情，避免和減少社會上的猜測和不良傳聞，維護社會穩定。四是進一步加強人禽流感、鼠疫、不明原因肺炎等重大傳染病監測工作。落實各項防控措施，加強狂犬病防制工作，切實提高疫情監測和報告的敏感度。
6、提高社會公共安全和處置突發事件的能力。一是完善工作方案和應急預案。上安鄉司派出所根據不同時期、不同形勢、不同任務，組織制定和完善重大節假日和各級重大會議各項安全保衛工作方案和應急處置行動預案。二是抓好應急演練。按要求加強應急處置演練，分別舉行處置、治安災害事故應急演練。
7、做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病防控工作。一是加強牲畜口蹄疫免疫工作。對全鄉生豬、牛、羊等家畜實行強制免疫。規模養殖場按免疫程序進行免疫，春、秋兩季對散養家畜實施集中免疫，對新補欄家畜要及時補針。二是加強禽類、生豬免疫工作。實行高致病性禽流感常年免疫、月月補針的免疫程序；免疫密度達到100%，免疫合格率達到90％以上。
8、進一步做好全鄉消防應急管理工作。一是制訂火災應急預案。編制上安鄉重大火災事故應急預案操作手冊，明確應急處置流程圖、重大火災事故分級標準、應急響應程序等內容，便于應急操作實施。二是加強模擬訓練。充分利用模擬訓練設施開展以火災、泄漏、爆炸、交通事故以及其他災害為內容的模擬訓練，加強協同演習。
（三）工作要求
按照《上安鄉應急管理預案》的工作要求，加強領導，落實責任，精心組織，周密部署，切實抓好應急管理體系建設。
1、加強組織領導。把應急管理工作擺上重要議事日程，作為一項日常工作來抓。進一步充實應急辦的工作人員，確保指揮責任明確，工作任務落實；強化應急組織體系建設，進一步完善應急處置網絡。
2、加強預案體系建設。進一步完善鄉鄉應急管理預案，引導和指導單位特別是學校、供電、衛生院、各村(居)委加快應急預案體系建設，落實好應急管理預案；要求各村(居)各單位落實好人員，維護人民群眾生命財產安全的重要工作，切實抓緊抓好。
3、加強隊伍建設。進一步調整充實應急突擊隊力量，確保應急突擊隊成為一支應急管理工作的生力軍，根據形勢發展的需要，開展崗位練兵活動，加強合成演練，確保在處置應急事件行動中能互相協調配合，迅速高效開展處置行動。
一、野生動物疫源疫病監測和報告
各村村書記、村主任是第一責任人，負責組織并落實開展轄區野生動物疫源疫病的監測巡護工作。任何單位和個人若發現野生動物異常死亡情況或野生動物有疑似禽流感癥狀的，應當及時向鄉林業站報告。鄉林業站接到報告后，及時將情況在第一時間內報告給林業局，并及時采取有效措施，嚴格控制疫情不擴散，協助做好死亡動物報檢、現場消毒、封鎖隔離和尸體無害化處理等工作，確保公共衛生和野生動物種群安全。
二、預防措施
（一）加強宣傳。充分利用各種媒體形式，廣泛開展野生動物保護和禽流感等疫病防控知識宣傳，強化公眾對疫病防控工作的參與意識和自我保護意識。
（二）嚴格管理。有針對性的對非法獵捕、經營野生動物及其產品的行為進行嚴厲打擊，加強野生動物自愿管理，防止疫情人為傳播，維護公共衛生安全。
（三）加強巡監。各村巡山護林員應加強巡邏，并做好巡山記錄。發現野生動物異常死亡或非法獵捕野生動物的情況，應及時報告鄉林業站。
三、應急指揮系統和部門職責
（一）應急指揮系統
為進一步貫徹落實省、市、區禽流感等野生動物疫源疫病監測防控工作精神，切實抓好我鄉禽流感等野生動物疫源疫病監測防控工作，一旦發生疫情將立即成立以鄉長為組長，分管副鄉長為副組長的禽流感等野生動物疫源疫病監測防控工作領導小組。
領導小組下設辦公室在鄉林業站，由林業站站長擔任辦公室主任，負責日常具體工作。
（二）部門職責
1、鄉政府負責指揮和組織禽流感等野生動物疫源疫病監測防控和撲滅工作，一旦發生疫情時，領導小組立即召開會議，安排部署工作，并組織成立民兵應急預備隊。
2、鄉財政所應預算安排一定的緊急防疫資金，作應急隊伍人員及村防疫員、防護用品、撲殺、無害化處理等相關的資金補貼。
3、派出所和鄉綜治辦做好疫區安全保衛、社會治安管理和維護社會穩定工作。
4、各村組成立以村主任為組長的工作小組，負責實施轄區內野生動物等禽流感的防控和撲滅工作。
四、疫情控制和撲滅措施
野生動物疫病監測防控應急預案范文
（一）封鎖疫區。一旦發生疫情，按照市、區相關規定做好封鎖、隔離、染病野生動物的撲殺和銷毀、做好疫區和受威脅區的監管、做好疫區及威脅內污染物和場所實施消毒和無害化處理。
關鍵詞：農村信用社；網上銀行；風險；對策
中圖分類號：F832.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
隨著科技的不斷發展，網上銀行作為農村信用社金融創新的業務產品，在農村信用社拓寬服務領域、提高核心競爭力等方面發揮著積極作用，使客戶足不出戶就能享受到高效快捷的金融產品與服務。但網上銀行是一把“雙刃劍”，在電子交易支付業務法律體系還不健全，監管制度也不是很完善的時期，所以我們需要全面凈化網上銀行的安全性，使得我們有一個安全、健康和快捷的交易平臺。
一、網上銀行的內涵
網上銀行(Online Bank)，又可稱網絡銀行(NetBank或Internet Bank)，是指銀行借助客戶的個人電腦，通信終端或其他智能設備，通過因特網或其他公用信息網向客戶提供的銀行業務和有關金融服務。根據網上銀行的定義，我們可以歸納出網上銀行所具有的三個特征：(1)將客戶的個人電腦等智能設備作為網上銀行業務的操作前臺，具有自助的特征；(2)以因特網或其他公用信息網作為網上銀行業務信息交換載體，具有網絡化特征；(3)以銀行提供的金融服務為網上銀行的載體，具有傳統銀行業務特征。
二、農村信用社網上銀行發展現狀
目前，以各大國有銀行為首的金融機構已經走在了網上銀行業務發展的前列，在客戶基礎、業務發展上已經形成了一定的規模。相較之下，農村信用社的網上銀行業務范圍局限，部分地區網上銀行發展緩慢滯后，而且全國大部分農村信用社還沒有建立起網上銀行，特別是在網上支付類業務上仍然是空白，造成了大部分優質客戶的流失。在發展網上銀行的同時，“網絡釣魚”等各種網銀安全事件也時有發生，使得銀行和用戶都在享受網上銀行便捷服務的同時也感受到了網銀安全問題的困惑。
三、農村信用社網上銀行的風險分析
農村信用社網上銀行的風險是指因開辦網上銀行業務，或在經營過程中由于不確定因素的影響，可能給農村信用社帶來聲譽和法律等方面的潛在風險。網上銀行是在互聯網上的虛擬銀行柜臺，因此它不僅具有實體銀行的風險。同時由于網上銀行具有開放性特征，還會存在技術風險、操作風險等新的風險。
1.技術風險。指在使用與計算機、網絡等信息技術相關的產品、服務、傳遞渠道或系統時所產生或引發的不確定性或對銀行管理不利的因素。2.操作風險。指由于客戶或員工操作不當及失誤而導致的業務損失和不確定性；由于不完善或有問題的內部程序、人員、系統、外部事件而造成損失的可能性。3.聲譽風險。指因負面公眾輿論和媒體言論而導致農村信用社資金或客戶嚴重流失的可能性。4.法律風險。指由于違反或不遵守法律、法規及約定的慣例，或者沒有完善地界定有關交易各方在法律上的權利和義務，從而產生和引發的對銀行管理的不利因素。
四、網上銀行的風險防范對策
1.建立完善的內部管理機制。農村信用社應加強內部管理，保證網上銀行業務的安全。首先健全業務管理制度體系。其次加強員工安全教育。再次建立內控風險管控的長效機制。
2.提高客戶的風險防范意識。農村信用社應通過多種方式和渠道加強對客戶的宣傳、引導、教育，促使客戶提高風險防范意識，增強風險防范能力。首先指導客戶正確使用網上銀行產品。其次加強對客戶進行網銀業務安全教育。再次提高客戶風險防范能力。
3.完善技術風險防范措施。農村信用社應構建切實有效的安全保障體系，防范網上銀行的技術風險。首先全面加強網絡系統的日常管理，建立網絡安全防護體系，通過各種各樣的安全防護方式杜絕各種存在或潛在的安全威脅，全面避免安全風險。其次加強網加密技術，利用網絡加密技術對于重要的信息進行加密處理，有效地防止數據包被截后失密、網絡監聽竊密等網絡黑客犯罪，保障網上銀行與客戶之間信息交流的安全，保證客戶信息的私密性，以及銀行資金的安全性。再次發展數據庫技術，建立大型網上銀行數據庫，依靠數據庫技術儲存、管理和分析處理數據，防范網上銀行的安全風險。
4.構建有效的風險防控體系。農村信用社應建立完善的網上銀行風險事件的應急預案和處置機制，提高防控風險的能力。首先在網上銀行系統統一的應急預案框架下，制訂針對不同事件的應急預案，應急預案至少包括各類事件場景下應急預案、啟動條件、應急處理流程等，同時每年定期對網上銀行系統相關人員進行應急預案培訓。其次健全完善重大突發事件報告制度，將網上銀行業務經營過程中發生的重大泄密、客戶資金被盜、黑客入侵等事件列入重大事項報告的范圍。根據風險事件造成的影響和損失程度，確定風險事件的等級，明確應急事件的處理部門、責任人以及處理流程，確保風險事件第一時間被發現，及時啟動應急預案，盡量減少風險損失，最大限度降低農村信用社聲譽風險。
5.加大內控檢查和審計力度。農村信用社應制定相應的網上銀行內控檢查和審計方案，查找內控薄弱環節，督促落實整改。首先定期開展現場。針對網上銀行業務的安全要求和特性，對業務操作環節和制度辦法的落實情況定期進行現場檢查。其次不定期開展非現場檢查。 采用人工調閱咨詢以及利用網上銀行內管系統遠程查詢等方式，對網上銀行業務發展規模和應用系統的安全程度進行非現場檢查。再次可根據業務實際適時對網上銀行的風險點及系統控制的適當性和有效性進行審計，同時提高系統開發時內部審計部門的參與度。
五、總結
網上銀行雖然快捷方便，但是面對網上銀行所存在的一些風險，我們還是需要存在一定清醒的認識，要以謹慎的態度去對待網絡交易，采取在發展中規范和規范中發展的策略，全面督促網絡平臺的安全健康，使網上銀行是銀行增強市場競爭力的砝碼的優勢體現出來。
參考文獻：
[1]成克惠.網絡銀行安全防范策略[J].河北金融,2007(06).
[2]曹萬卿.網上銀行發展的現狀與對策分析[J].大陸橋視野,2009(01).
為貫徹落實好《開江縣非洲豬瘟疫情應急預案實施方案》精神，確保一旦發生疫情，能及時科學規范處置，現將我縣突發非洲豬瘟疫情應急處置工作領導小組名單通知如下:
一、非洲豬瘟疫情應急處置工作領導小組人員
組長:伍明波黨組書記、局長
副組長:馮國光黨組成員、副局長
李三均黨組成員、副局長
成員:熊德均獸醫業務股股長
冉茂安縣動物衛生監督所所長
閻傳忠縣動物疫控中心主任
陳新榮縣改良站站長
張家權維穩辦主任
丁海生辦公室主任
劉勇生產發展股股長
劉吉江計財股股長
二、領導小組主要職責及工作機構
領導小組負責牽頭組織協調鄉鎮政府和有關部門，按照“抓早抓小、從嚴控制、聯防聯控”原則，依法做好全縣非洲豬瘟等重大動物疫情的預防控制和撲滅工作。
領導小組下設綜合協調組、疫情處置指導組、流行病學調查組、疫情診斷組、應急處置組、物資保障組六個工作組。
（一）綜合協調組
組長:馮國光
成員:丁海生、熊德均、張家權
主要職責:負責全縣非洲豬瘟防控的綜合協調工作;及時收集工作動態，定期向領導和上級部門報送相關工作進展情況，加強與縣非洲豬瘟等重大動物疫病領導小組成員單位的聯系與溝通，促進聯防聯控工作措施的落實。
(二)疫情處置指導組
組長:冉茂安
成員:鄧先鋒、譚金波、雷良勇
主要職責:負責疫情處置的現場指導工作，擬草疫情處置報告。
(三)流行病學調查組
組長:閻傳忠
成員:黃春梅、鄧輝祥、李瀟
主要職責:負責疫情應急流行病學調查和風險情調查和風險分析報告。
(四)疫情診斷組
組長:閻傳忠
成員:鄧輝祥、李瀟、歐云文
主要職責:負責疑似疫情病例病料抽樣指導、疫病普查和診斷檢測。
(五)應急處置組
組長:冉茂安
成員:鄧先鋒、劉勇、左清明
主要職責:負責組織開展生豬及其產品移動監管“堵源”
工作；
突出做好生豬產地、屠宰環節的檢疫和監督管理，指定通道在站(檢疫申報點)、公路臨時檢查站、消毒站(點)的堵源，加強引種審批和落地監管，無害化處理等動物衛生監督嚴防疫區和重點省份的生豬及其產品流入我縣。在疑似疫情報告期間，對劃定的疫區(點)采取臨時性封鎖，現場管控，監督染疫生豬及病死生豬的無害化處理，依法、科學、規范處置疫情。
(六)物資保障組
組長:李三均
成員:丁海生、劉吉江、陳新榮
主要職責:負責協調非洲豬瘟防控及突發疫情工作中的車輛、經費、物資等供應與保障工作。
三、工作要求
在疑似疫情發生報告期間，各組要認真履職盡責，嚴格按照應急預案組織做好病料的規范采樣、送檢及流行病學調查和生物安全工作，對劃定的疫區(點)采取臨時性封鎖，現場管控，監督染疫生豬無害化處理，依法、科學、規范處置疫情。
各組務必及時收集相關工作情況，及時將有關信息報送綜合協調組。
