時間：2023-05-29 18:04:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員禮儀培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在市直機關文明禮儀培訓班開班儀式上的講話
同志們：
為認真貫徹落實市十次黨代會精神，將機關“靚化工程”不斷向縱深推進，以迎接中國第三屆會8月16日在我市成功舉辦為契機，以迅速提高廣大機關干部文明素質為目的，優化“軟環境”，打造“軟實力”，全面提升市直機關整體形象，努力把我市加快建成文明富裕和諧牡丹江。今天，市直機關工委和市委黨校、晨報聯合舉辦公務禮儀培訓班。大家作為文明之師、禮儀之范的學習者和傳播者參加培訓，充分體現了各單位對機關文明禮儀的高度重視和大力支持，也反映了在座的各位對文明禮儀知識的渴求和文明行為的向往。為此，我代表市直機關工委，對同志們的到來表示熱烈的歡迎！向積極支持市直機關文明禮儀培訓工作的市委黨校、牡丹江晨報表示衷心的感謝！向文明禮儀培訓班順利開課表示誠摯的祝賀！
為搞好這次培訓，取得預期效果，借此機會，講幾點意見，供大家參考。
第一，文明禮儀是傳承中華民族美德的客觀要求。我國是世界四大文明古國之一，自古就享有“禮儀之邦”的美譽。在五千年悠久的歷史長河中，中華民族不但創造了燦爛的文化，而且形成了古老民族的傳統美德，我國五經之一的《三禮》，最核心的就是《禮儀》。在我國博大精深的倫理文化遺產中，有許多優良的、傳統的禮儀規范，至今仍然有強大的生命力，是我們寶貴的精神財富。大家知道，孔融讓梨，尊敬長者，被傳為美談；岳飛問路，得以校場比武，騎馬跨天下；“程門立雪”，更是尊敬師長的典范。老子在《道德經》中告訴我們“做一天人就要講一天道德”。這些都淋漓盡致地體現了中國人的禮儀道德所在。文明禮儀，既然是中華傳統美德寶庫中的一顆璀璨明珠，是我國古代文化的精髓，我們作為中華民族的傳承者，有責任和義務繼承和發揚中華民族五千年的文明禮儀。舉辦文明禮儀輔導員培訓班，就是為了在繼承我國優秀文明禮儀傳統的基礎上，充分吸收國外禮儀的精華，形成具有時代特色，符合我國公務員法要求的文明禮儀行為規范。
(來源：文秘站 ）第二，文明禮儀是營造良好人際關系的重要手段。文明禮儀是調整社會成員相互關系的行為準則，也是維護社會正常秩序的行為規范。只有那些注重自身修養和禮儀的人，才有可能成為優秀的、被社會尊敬和認可的人。反之，如果不遵守社會生活中的禮儀要求，就會被視為“異端”受到排斥，社會就會以道德和輿論的手段進行譴責和約束。孟子說過：“敬人者，人恒敬之，愛人者，人恒愛之。”古希臘哲人赫拉克利特也說：“禮貌是有教養的人的第二個太陽”。這些都充分說明禮儀是何等重要。由于文明禮儀是一門具有較強的實踐性和實用性的學科，只有通過系統的禮儀教育，才能夠使人們掌握豐富的禮儀知識，了解符合社會主義道德要求的禮儀規范，指導人們在實際生活中如何按照禮儀規范來約束行為，真正做到“誠于中而行于外，慧于心而秀于言”，把內在的道德品質和外在的禮儀形式有機統一起來，真正成為名副其實的有較高道德修養的現代文明人。培訓的目的，就是為了在市直機關普及文明禮儀的基本規范，幫助公務員掌握相互尊重、相互理解、相互寬容，誠信真摯、言行適度的交往原則，學會交往技巧，積累交往經驗，營造良好的人際關系環境。
第三，文明禮儀是促進和諧機關建設的有效途徑。任何單位的交際都離不開禮儀，人類越進步，生活越社會化，越需要禮儀來調節社會生活。隨著時代的發展，人們的精神需求日益增長，都希望尋求一種充滿友愛、真誠理解、互助合作、溫馨和諧的生存環境，尋求充滿文明友善，真誠安寧的生活空間。機關是社會的縮影，如果沒有禮儀作為交往的前提，作為人們交際的行為準則，作為同事之間打開感情之門的鑰匙，就不可能有和諧寬容的機關環境。傳承并弘揚中華民族文明禮儀的傳統美德，歷來被黨政機關、企事業單位所重視，為廣大人民群眾所共識，也是構建和諧機關，打造獨特機關文化的有效途徑。這次文明禮儀培訓，其目的就是為了在市直機關形成高尚的言談舉止，莊重的儀表服飾，規范的接待禮儀，溫馨的辦公環境，和諧的人際關系，進一步提高公務員的文明意識，養成文明習慣，促進市直機關良好風尚的形成，使人與人之間、科室與科室之間達到高度的和諧，努力推進市直機關文明程度的提高。
第四，文明禮儀是提升市直機關形象的內在需要。文明禮儀是軟環境、軟實力的綜合體現，直接代表市直機關的整體形象。開展文明禮儀培訓教育，是深入落實《公民道德建設實施綱要》，提高全體公務員的道德修養、建設社會主義精神文明的重要內容，也是全面貫徹黨的十六屆六中全會精神、構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作，更是貫徹落實市十次黨代會精神，提升我們市直機關整體形象的內在要求和重要舉措。正是基于這一認識，我們把文明禮儀培訓工作，作為普及文明禮儀知識、加強公務員道德建設、塑造市直機關形象，深入開展全市機關公務員文明行動的重要抓手，并以此為突破口，努力形成市直機關一流干部素質、一流禮儀環境、一流服務質量、一流機關風氣。這就要求我們必須廣泛調動市直機關各方面的積極性，整合資源，形成合力，使文明禮儀的宣傳教育實踐活動進機關、進系統、進科室、進頭腦，努力做到全員覆蓋、全員參與。教育過程中，要堅持按照文明禮儀重在細節、重在養成的要求，在循循善誘、正面引導、講透道理的基礎上，搞好典型示范和引導。在開展各種文明禮儀養成活動時，要貼近實際、貼近生活，精心策劃干部職工便于參與、樂于互動的各類創建活動，抓住知行統一這個關鍵環節，使活動真正成為干部職工自我教育，提升文明禮儀、提升機關形象的重要實踐過程。
第五，認真學習和積極推廣文明禮儀的基本知識。這次集中培訓，時間雖短，但機會難得，希望每個同志認真學習，力爭學有所獲、學有所悟。要要尊敬老師，遵守學習紀律，按時上課，認真聽講，大膽提問，積極討論。回到單位后，大家要積極發揮傳授文明禮儀基本知識的作用，利用各種機會和場所，開展多種形式的輔導推廣工作，引導本單位干部職工文明行為的養成。要善于把學習的成果運用到日常工作和交往之中，主動做好文明禮儀的示范工作。此外，工委宣傳部、市委黨校以及晨報要認真做好組織、協調宣傳工作，確保培訓工作取得實實在在的效果。
最后，祝大家學習進步、生活愉快，祝培訓班取得圓滿成功！
根據市人事局的安排，從4月4日開始，我參加了軍隊轉業干部初任公務員培訓學習。一個月來，培訓班緊緊圍繞“積極適應崗位轉變，爭當合格公務員”這一主題,組織我們認真學習了黨的創新理論、政治制度與政府運作、依法行政、公共政策、公共經濟等理論課程,以及公文寫作與處理、日常工作方法、公共服務禮儀等工作技能和方法。通過培訓學習，使我認清了這次培訓的重大意義、認清了公務員崗位的重要、認清了自身的不足和努力方向。得到了很大的收獲：一是政治理論素養有了提高。通過對必備理論的學習，特別是認真學習《公務員法》，深刻領會了公務員的內涵，進一步樹立了人民公仆意識，為任職后依據公務員法干好工作打下了堅實的思想基礎；二是知識面得到了拓展。這次培訓內容豐富，尤其是文化藝術修養與行政能力講座、廣州風貌與廣州人精神和公共服務禮儀等課程的設置，使我增長了知識，開闊了眼界；三是行政管理能力水平有了增強。通過學習公務員日常工作方法和依法行政等內容，使我從中學到和掌握了工作技能和方法；四是自信心得到了鞏固。通過培訓學習，素質能力得到了提高，為勝任新的崗位和工作，打下了良好的基礎，也增強了干好工作和爭做合格公務員的信心；五是明確了努力方向。這次培訓既學到了知識、提高了素質能力，又查找到了自身的不足和差距，為今后進一步提高自身素質能力、努力爭當合格公務員，明確了努力的方向。
通過培訓班的學習，也使我深深體會到，作為軍隊轉業干部要成為一名合格的公務員、在新的工作崗位上創造新的成績，要努力做好以下四個方面的準備：
（一）要調整心態，增強自信。從部隊轉業到地方，思想上存在一些顧慮和擔憂，認為社會上復雜些沒有部隊單純，人際關系不好處理；轉業意味著從優勢到劣勢的轉變，一切又將從頭開始；在部隊專業單一、工作單純，到地方將有一個適應過程。這些心理如果不及時調整，在很大程度上將影響到今后的工作。在培訓班里，專家教授們多次從心理調適、生命的意義、日常工作方法等方面，對我們進行了解惑、指導，幫助我對社會對工作有了新的了解，使自己認識到轉業到地方工作，從主觀上講，是要實現好心態的轉變，即從軍人到老百姓的轉變，從一名老兵到“新兵”的轉變。要有一種開放的心態，正確的定位，心甘情愿、腳踏實地當好一名“新兵”的態度，努力學習、勤奮工作，融入新的集體和團隊。
（二）要珍惜崗位，踏實工作。這次轉業，組織上分配我到安監部門工作，成為了一名普通的公務員。目前，當一名公務員是許多人夢寐以求的選擇，我能加入到公務員隊伍中，很光榮、也很幸運。我將常懷對組織的感激之心，始終珍惜工作崗位，切實從大處著眼，從小事做起，立志做好事。在工作中，既要忌眼高手低，又要防患得患失，正確認識事業和自身的關系，腳踏實地地從本職工作的一點一滴做起，時刻樹牢人民公仆的意識，真正做到情為民所用，利為民所謀。同時，作為一名有近二十年軍齡的轉業干部，更要防止“船到碼頭車到站”的思想，始終保持積極進取的精神狀態，在新的崗位上努力工作，為和諧社會建設做出新的貢獻。
（三）要努力學習，提高素質。學習，是公務員提高自身素質能力的基本途徑和法寶。在今后的工作中，我將著重加強兩個方面的學習：一是加強理論知識的學習。只有理論上的清醒，政治上才能堅定。在實際工作中要不斷加強理論學習，始終自覺用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導工作；另一個是加強業務知識的學習。就是要努力學習本職工作所必備的知識，學習現代經濟、行政管理、法律法規等知識，不斷提高自己行政管理能力水平。要想搞好學習，主要從以下四個方面下功夫見成效：一是要在落實時間上下功夫見成效。做到少應酬多學習，堅持每天利用業余時間學習，學會擠時間多學習，防止“三天打魚二天曬網”的現象。二是要在刻苦學習上下功夫見成效。學習就要有刻苦鉆研的精神，防止容易就學難就放棄、不去思考不去鉆研的思想，端正學習態度，堅持多鉆研多思考。三是要在改正學習方法上下功夫見成效。學習的方法和途徑多種多樣，既要從書本學，又要向同行學，從各種媒體學，更要向實踐學，努力提高學習效率。四是要在學以致用上下功夫見成效。學習要始終堅持學以致用，在工作中不斷學習，在學習中努力工作，把學到的理論知識應用到工作中去，用理論來指導自己的工作。
（四）要廉潔自律，樹好形象。當前，社會環境紛繁復雜，有一些人為了自己的不正當利益，不惜利用金錢、美色等手段去拉攏、腐蝕干部，有的公務員經受不住考驗，敗壞了我們公務員隊伍的良好形象。作為一名軍隊轉業的干部，剛剛成為一名行政執法人員，能否在各種誘惑面前能經得起考驗，把握好自己，是擺在我面前的一項長期而艱巨的任務和斗爭。為此，一定要在思想上始終保持高度的警惕，經常用一些反面的例子警示教育自己，嚴格要求自己，時刻不忘廉潔自律，做到始終對黨負責、對事業負責、對個人前途和家庭負責。在理想信念上始終堅定不移，在物質欲望上時刻約束克制，在法律上嚴格遵守廉潔從政的各項規定，增強黨紀法規意識，經受住各種考驗，樹立廉潔自律、全心全意為人民服務的公務員的良好形象。
一、長期的準備
有些考生總是天真地認為，面試主要是靠臨場發揮的，因此面試的準備是一件臨時可以應付的事情，只要在參加面試的前幾天稍做準備，有心理準備就可以了。這真是大錯特錯了。眾所周知，臺上一分鐘，臺下十年功。盡管公務員面試的時間不長，每個考生大約也就是半小時左右的時間，但是，這半小時左右的時間其實就是你畢生所學的一次集中展現，是一種厚積薄發的過程，沒有長期的知識積累，就很難有面試時的良好表現。
因此，如果你的職業規劃是將來成為一名公務員的話，那么，你的長期準備應該從你大一的時候就要開始了。
(一)扎實學好各門功課
面試實際上就是對你此前所有知識的一次檢閱。面試當中的幾個題目從測評要素的角度講盡管各有側重，但歸根到底是對應試者個人綜合素質的一次檢驗。筆者認為，個人綜合素質的提高首先有賴于知識的累積，正所謂腹有詩書人自華。學科知識是人類長期實踐的理性化、理論化和系統化的結果，不管是哪個專業的學科知識，在本質上都是人類認識世界(包括自然界和人類社會)的經驗結晶，因此是有內在的互通性的。從這個意義上講，扎實學好你所在專業的各門功課，學會從專業的角度思考和解決面試中遇到的問題，那么你的答案可能恰恰是最有獨到之處的。
(二)廣泛涉獵各種學科知識
面試的一個重要考察內容就是考核應試者的知識掌握程度和知識領會能力，通過具體的題目可以反映出應試者對某種知識的掌握程度及對相關知識的領會能力和應用能力。針對這一特點，應試者必須知道自己的知識結構，沒有一個合理的知識結構，對一些專業之外的學科知識知之甚少的話，也是很難在面試中脫穎而出的。學科知識之間具有內在的相關性和互補性，正所謂開卷有益。所以，在大學學習期間，廣泛涉獵各種學科知識，不斷豐富和調節自己的知識儲備和知識結構，是你在面試中勝人一籌的重要法寶。
(三)關注關心社會熱點問題
上述兩點強調了讀書的重要性，但筆者絕對不是讓考生們兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書，恰恰相反，作為當代大學生，每一個莘莘學子都應該做到：風聲雨聲讀書聲，聲聲入耳;家事國事天下事，事事關心。事實上，學習知識就是為了運用知識造福社會，因此，學習不能脫離社會。從近幾年面試的出題特點來看，社會熱點問題和一些社會現象常常也是面試出題的重要方向。對社會熱點問題和某些社會現象的認識和態度，對社會熱點問題和某些社會現象產生原因的分析以及能否提出合理、可行的解決方案正是對你知識運用能力的最好檢驗。因此，對社會熱點問題，我們決不能抱著觀眾的心態，事不關己，高高掛起;也不能僅僅停留在知道了的層面上，一知半解，不求甚解。對社會熱點問題和新出現的一些社會現象或媒體披露的社會現象、社會問題等，我們應該認真思考，縝密分析，不人云亦云，要有自己的獨立判斷，并力圖提出自己的解決之道。當然，能就一些社會問題與同學們相互討論乃至辯論(可以順便提高自己的口才哦)，共同探討解決之道，也是十分有益的。
(四)積極參加社會實踐活動
紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。這句話告訴我們，僅僅學習課本上的知識是不夠的，對知識的深入理解和把握、對知識能不能學以致用，必須在實踐中加以檢驗。因此，同學們在大學學習期間，一定要利用各種機會積極參加社會實踐活動。通過社會實踐，不僅可以深化我們對書本知識的理解，更重要的是能夠鍛煉和提高我們分析問題和解決問題的能力、組織協調能力和人際處理能力、心理素質和應變能力等等，而這些，恰恰是公務員面試中非常重要的測評要素。
二、中期的準備
有些同學在準備公務員考試的過程中，一心一意埋頭做筆試的練習題，做完一套又一套，沒完沒了，總認為做得越多越好，把一些大四的課程也拉下了，把應該復習的一些重要理論知識也忽視了，畢業論文也是草草應付過關，這種做法其實是不可取的。中期的準備應該和筆試的準備同步進行。有些考生可能會認為，我筆試還不知道能不能過關呢，考慮那么多干嘛。其實，面試中期準備的這些工作是與筆試密切相關的，也是相得益彰的。而且，你必須知道，如果你順利過了筆試關而沒有做好這些中期準備的話，恐怕就是前功盡棄了。
(一)心理準備
公務員錄用面試是一種競爭性考試，對每一位考生都是一種挑戰。因此，面試者如果沒有足夠的心理準備而倉促應戰的話，就不能發揮正常水平，甚至容易產生自卑心理，嚴重影響答題。那么，要如何做好心理準備呢?首先要培養自己的競爭意識，樹立正確的平等競爭觀念，不能有僥幸心理，更不能寄希望于別人發揮失常或搞一些旁門左道。其次要樹立高度的自信心，有高度的自信心，就會有頑強的意志和飽滿的精神，面試中就能超常發揮，穩操勝券。為了做好上述兩項心理準備，平時可以多做些有針對性的訓練，比如朗讀與背誦比賽、辯論賽、演講比賽等。通過這些訓練，可以提高自己的心理素質，做到在眾人面前不怯場，表達流利，邏輯縝密。
(二)拾遺準備
面試的一個重要方面是考核應試者對有關知識的掌握程度和應用水平。所以，在準備面試的過程中，應試者要認真分析自己的知識結構，對以往的課程進行一番回顧和溫習，以便明確自己在哪些方面是熟悉的，在哪些方面是有欠缺的，尤其要找出自己匱乏的知識，盡早進行拾遺補缺。只有這樣，才能在面試中真正做到發揮優勢，彌補不足。此外，準確分析自己的知識結構，還有助于你選擇自己擅長的職業崗位，從而在報考公務員職位的時候，更有針對性地選報和自己的知識結構相對應的職位，盡可能避開自己生疏的職位。
拾遺準備的另一個方面是要有意識地收集、整理一些警句格言、名人名言之類的知識，認真領會其深刻內涵，做到融會貫通。這樣，能大大提高你面試時的臨場發揮能力，同時提升你答題的感染力。
(三)技巧準備
公務員錄用面試主要是檢驗考生的理解、分析、概括、邏輯思維和語言表達能力，同時，從近幾年公務員錄用面試試題的設計和趨勢來看，無論是面試題型還是面試形式都有日益多元化的特點。因此，考生要想在面試中取得好的成績，就不但要具備較扎實的知識積累，更重要的是要有將這些知識轉化為能力的方式方法，這就是面試的技巧問題。如果沒有掌握一定的答題方法和技巧，即使有深厚的知識，也不一定能回答好面試中的問題。技巧準備的有效途徑包括：第一，找些比較權威的面試指導方面的圖書文獻來學習，熟知面試技巧。第二，進行模擬訓練，最好是仿真模擬訓練，掌握面試技巧。第三，有條件的可以參加有關的專門培訓，提升面試技巧。
(四)禮儀準備
面試是考生與考官直接面對面的交流，是一種人際交往，因此，在面試過程中注重并遵循人際交往的基本禮儀是十分重要的。實際上，從你進入面試場所的那一刻起，每一個考官及其在場的其他面試工作人員，都在暗中考察你的一舉一動，看你的言行舉止是否得體、大方，是否符合禮儀規范。如此看來，在面試過程中，面試者不僅要認真答題，而且要注意禮儀。然而，良好的禮儀養成不是一朝一夕就能完成的，更不是簡單的著裝問題。禮儀準備其實是一個平時的行為習慣養成問題，但在準備公務員考試的過程中中，有意識地學習一下正式場合的禮儀規范，著重掌握一下人際交往、尤其是面試的禮儀技巧是可以達到事半功倍的效果的。
三、短期的準備
如果你通過了筆試，順利進入面試階段的話，那么，在正式面試之前的這段時間里，就屬于臨陣磨槍的短期準備了，也可以稱之為臨時準備。這個階段的準備是在前面兩個階段準備的基礎上進行的，沒有前面兩個階段的準備成果，要想在這個極短的時間內充分做好面試的方方面面準備，就會顯得十分倉促，也會給自己帶來極大的心理壓力。反之，如果前面兩個階段的準備工作做到位了，現階段的準備就輕松自如了，該階段主要的準備工作就是掌握面試動向，把心態調整到最佳狀態。
(一)了解面試的最新動向和要求
認真閱讀招考簡章，仔細研判本次招考的原則精神，尤其要注意面試環節的相關規定，切實做到心中有數。其中要重點了解和弄清楚的是：面試的題型是否有變化?面試的程序是否有變化?面試的方法是否有變化?面試的考官人數及其要求是否有變化?面試的測評要素和評分標準是否有變化?等等。如果你對這些問題都是清楚的、明確無誤的，那么，你就容易做到知己知彼，穩操勝券了。
(二)借鑒面試經驗和聽取專家意見 在這個階段，你還可以多走訪一些已經通過公務員考試的師兄師姐或親朋好友，多向他們請教成功面試的經驗和建議，相互探討面試的得失之道，這有助于你放松心態、提高自信心。同時，你也可以拜訪一下本校的或校外的面試專家或人力資源專家，聆聽他們的意見。如果能夠得到專家的專業指導，幫助分析你所報考的職位的特點和任職資格要求，確定有針對性的面試策略，就可以大大提升你的面試自信心，更好地掌握面試的主動權，在競爭中脫穎而出。
一、我市工商隊伍現狀及特點
公務員是我市工商隊伍的主力軍。截止20__年12月底，全局共有2866名公務員。其中研究生學歷占1；本科學歷占15；大專學歷占56；中專高中學歷占28；30歲以下占13；31歲至35歲占22；36歲至40歲占24；41歲至45歲占20；45歲至50歲占16；51歲以上占5。副科以上領導干部占公務員隊伍的29.4。
隊伍整體結構呈現如下特點：一是學歷層次以大專為主，整體文化水平有待提高；二是隊伍的年齡結構有老化傾向，尤其是處級干部年齡偏大，其中46歲至50歲處級公務員占39％，51歲至55歲處級公務員占25％，領導干部隊伍出現年齡斷層現象，年輕力量有待加強。
二、近年加強我市工商隊伍建設的幾點做法
（一）提高進人門檻，不拘一格引進人才。針對我市工商隊伍整體素質不高的實際情況，1999年實行垂直管理之后，我局提高“進人門檻”，加大高學歷人才引進力度。要求新進的國家公務員及事業單位干部必須具有本科以上學歷、學士以上學位。20__年，為爭奪人才，我局采取了“走出去、引進來”的選人方式，主動到全國有關重點院校選拔優秀人才，不拘一格地吸引人才。1999至20__年，我局共錄用本科以上學歷大學生184人，其中20__年一年就從包括北京大學、清華大學在內的各高校錄用大學生106名。這些同志大部分都充實到基層第一線，大大改善了基層隊伍的年齡、學歷及知識結構，進一步提高了基層工商隊伍的文化素質。
（二）拓寬干部出口，大刀闊斧改善結構。針對我局干部隊伍年齡趨于老化、學歷層次不高的狀況，我局致力于在拓寬干部出口上做文章。除堅決落實干部辭職、辭退制度等制度外，還鼓勵符合條件的干部自動退職、自謀職業，并在政策范圍內對學歷低、年齡大的干部，分流至事業單位或工勤崗位。20__年機構改革期間，除法定退休、離崗退養、提前退休外，還采取自動退職、自謀職業以及分流到事業單位、工勤崗位等辦法，對人員進行妥善分流安置。機構改革期間，共分流干部775人，其中81名公務員分流到事業單位，92名公務員分流到工勤崗位。空出了大量編制，為后來大規模補充高學歷知識型人才奠定了基礎。
（三）加強教育培訓，穩步推進素質工程。培養人才是獲得人才最根本的辦法。近幾年，我局加大了對在職人員的培訓力度，有計劃、有步驟分批舉行了處級干部理論培訓班、科所長培訓班、入黨積極分子培訓班等，并對全體干部進行WTO、自動化辦公等現代科技知識的輪訓。同時制定政策鼓勵干部在職培訓，提高學歷水平，改善知識結構，較大程度上提高了隊伍的綜合素質。
（四）加強制度建設，狠抓科學規范管理。實行垂直管理以來，我局根據隊伍現狀和形勢的發展，陸續建立健全了干部錄用、考察任免、編制管理、職位管理、外事管理等20多項干部管理制度，并狠抓制度的落實，使隊伍管理逐步趨于規范化、制度化。
（五）調整職數設置，確保比例結構優化。20__年機構改革后，我局對全局科以下非領導職數進行了重新設置。調整后，全局主任科員、副主任科員職位設置比例分別增加了152、9；科員、辦事員職位設置比例分別減少了54、73，為隊伍建設提供了良好的組織保證。
三、目前我市工商隊伍存在問題及分析
（一）隊伍結構存在薄弱環節。
1、學歷層次偏低，綜合素質不高。目前我市工商隊伍中，仍有1338人（含取得大專證書者）未達到大專學歷，占總人數的39％，這部分人員主要分布在基層工商所，造成基層執法隊伍整體素質仍然不高。主要原因一是1999年垂直管理前，各區工商局隸屬各區政府，進人標準不一，很大一部分人員是當時的市管員因體制轉變整體劃轉，或從以工代干的市場管理員轉為聘用干部的高中以下學歷人員；二是垂直管理前，各分局引進人才主要從省工商學校和民族學院選拔，省工商學校培養的學生以中專為主，且進人數量不多；三是相當一部分在職人員是通過函授或電大等業余培訓取得學歷文憑的，未通過系統脫產培訓，在文化素質的提高上打了折扣。
2、知識結構單一，缺乏復合型人才。目前我局中專以上學歷人員中，主要的專業是工商
行政管理、法律、英語、計算機，其余如經濟、金融、社會科學、財會、審計、電子商務及現代管理等專業比較缺乏。知識結構單一，尤其缺乏復合型管理人才。隊伍中有較大一部分人員滿足于應付本職日常工作，對一些突發或綜合性強的工作任務缺乏綜合能力。
3、隊伍趨于老化，年輕力量不足。由于缺乏有效的競爭機制，長期以來，只進不出、只上不下的現象在干部隊伍中較為普遍地存在。隊伍缺乏流動，新陳代謝緩慢。20__年機構改革后，我局雖加大力度拓寬干部出口，但隊伍整體年齡結構還是趨于老化。目前我局35歲以下公務員僅占公務員隊伍的35％，處級干部更是主要分布在46歲以上年齡段，占處級干部總人數的64。年輕力量相對缺乏。
（二）干部管理機制不夠完善。
1、制度不夠健全和完善。
建立和完善各項管理制度是干部管理工作步入規范化的前提。近年來，我局按照上級要求，逐步建立完善了處級干部、科、所長競爭上崗制、任前公示制、任職試用期制及干部考察、考核等制度。但隨著時間的推移和形勢的發展，干部錄用制度、考察預告制度、任前廉正鑒定制度、干部輪崗交流制度以及不稱職干部談話制度、戒勉制度等制度均有待進一步完善。
2、缺乏有效的激勵機制。
在隊伍管理中，能否調動工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機制有很大關系。近幾年我局逐步推行競爭上崗制、任前公示制、任職試用期制等一系列制度，在一定范圍內形成了較好的激勵機制，但在一般干部隊伍中仍缺乏有效的激勵方法。部分年齡在40歲左右、文化層次相對較低的同志，在機構改革后存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，人浮于事，效率不高。有些單位出現了一方面人滿為患，一方面人才緊缺，隊伍內部忙閑不均的現象，對隊伍建設造成一定的負面影響。
3、干部交流力度不夠。
干部輪崗交流對提高工作人員的綜合素質，調動人員的工作積極性和主動性，改變隊伍的精神面貌，都具有重要作用。近幾年，我局處級干部交流輪崗逐步走向制度化、規范化，但對科以下干部的交流輪崗尚落實不夠。各單位往往只對工作不出色的干部進行輪崗，對工作積極主動做出成績的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機關和基層隊伍的交流及基層各分局之間的干部交流未走上制度化和規范化。
（三）干部監督機制有待完善。
一是長期以來，干部監督管理的基本方法主要是談話誡勉、回復函詢、收入申報、重大事項報告、經濟責任審計、專項督查等。隨著形勢的發展，這些辦法在實際操作中逐漸出現形式單一，程序上不夠嚴格等不足。二是有的監督辦法側重于靜態監督和事后監督，而事前、事中的動態性預防和警示相對較為薄弱。三是對干部"八小時"之外缺乏有效的監督。四是部分干部對監督工作認識不足，或思想上有顧慮，不敢監督，或認為是組織、紀檢部門的事，與己無關。
三、加強新時期工商隊伍建設的對策
（一）廣開渠道，加大人才引進力度。
人才是事業之本，發展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。針對我局人才匱乏的狀況，利用加入WTO后的保護期，制定和實施紅盾人才計劃，從20__年起，用3到5年時間，加大人才引進力度，根據“缺什么，補什么”的原則，在編制范圍內，引進300名適應知識經濟時展需求的法律、經濟、計算機技術、信息管理、外語、國際商務、現代管理等專業人才，形成人才數量和質量的新突破。
（二）突出創新，加強基層領導班子建設。
領導班子建設是干部隊伍建設的重點。隨著工商行政管理工作重心的下移，基層工作層次不斷提高，加強基層領導班子建設十分迫切。一是健全各項規章制度，加強培訓，改善領導干部知識結構，尤其要加強領導班子創新思維的培訓和領導能力的培養。二是規范考核機制，切實解決干部“能上能下”的問題。把干部考核和干部任用結合起來，對組織考核認定“不稱職”的，予免去現有職務；對“基本稱職”的，實行戒勉談話和黃牌警告，提出整改要求，并限期改正。三是要動態調整，優化領導班子結構，加大干部交流力度，以消除惰性，提高中層干部的工作積極性、主動性和創造性。四是加大選拔和培養年輕干部的力度。建立后備干部人才庫，通過有計劃、有針對性的培訓、交流、掛職等形式，培養一批“政治上靠得住，業務上拿得起”，開拓創新的年輕干部隊伍。
（三）穩步推進，加強隊伍教育培訓。
1、加強黨性教育，堅定理想信念。利用政治學習制度和其他學習教育活動，深入開展政治理論教育、黨風廉政教育和科學文化教育，引導隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和“公仆意識”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現狀、墨守成規、無所作為的思想。廣泛開展嚴格執法教育整頓活動，樹立依法行政、法律至上的觀念，把堅持依法辦事、文明優質服務作為提高整個隊伍綜合素質的突破口。
2、加強知識更新，培養復合型人才。克服“以干代學”思想，堅持“在學中干、在干中學”的方法，有計劃地加強對現有干部的知識更新和素質培養。以提高履行崗位職責能力為基本要求，針對不同的業務領域，開展各種專業知識培訓，增強培訓的針對性和實效性。分階段對所有公務員進行WTO有關規則培訓，并逐步將WTO業務知識列入執法資格考試范疇。有計劃地對公務員隊伍實行英語及計算機應用技術培訓。逐步要求每個公務員做到“四懂”，即懂一門外語、懂計算機應用、懂本崗位法律法規，懂本業務領域國內外發展態勢。使工商干部隊伍逐步由工作型、經驗型向知識型、工作型、專家型相結合的結構轉變。
3、鼓勵在職自學，加大學歷教育力度。針對目前干部隊伍存在學歷層次不高、文化知識不夠扎實的實際情況，制定相應的優惠政策，鼓勵廣大干部職工采用多種形式在職自學，提高隊伍學歷水平及綜合素質。
（四）深化改革，加強隊伍制度建設。
1、適應形勢，不斷完善具體制度。深化干部制度改革，必須走制度化的路子。根據時展和形勢需要，大膽改革，不斷完善各項具體制度。以行風評議和貫徹實施《廣州市國家行政機關及公務員公共服務行為規范》為契機，建立健全各項辦事、服務、承諾、過錯追究
及有效投訴認定制度，落實崗位責任、層級負責制；完善層級量化考核制，以日常考核和年度考核相結合，達到用機制和制度調動干部的工作積極性，提高工作效率和執法水平的目的。
2、深化改革，創造良好用人機制。一是推行競爭上崗制。在落實處級干部及科所長競爭上崗制、任職試用期制、任期制的基礎上，推行科以下非領導職務競爭上崗制，把干部領導職務逐步從委任制向競崗聘任制過渡。二是逐步解決干部“能下”的問題，并建立與之相配套的有關制度。三是推行干部輪崗交流制。通過制定和實施統一的干部輪崗交流制度，在落實處級干部輪崗交流的基礎上，本著“因人制宜，注重實效”的原則，推行科以下干部鍛煉流及輪崗流制度。以培養復合型干部為目標，逐步推行市局機關、分局機關、工商所之間的縱橫向干部交流。通過交流鍛煉，培養工商管理工作的“多面手”，優化人才配備，改善班子和隊伍結構，提高工作質量與工作效率。
3、引入競爭，激發隊伍內在活力。一是推行崗位資格證書制度。對科以下干部全部實行持證上崗制，用制度規范履行各崗位職責必備的知識，提高工商隊伍的整體素質和依法行政的水平。二是探索末位培訓制、試崗制、待崗制。健全和完善簡便、科學、操作性強的定量和定性相結合的考核方法，在干部隊伍中形成“不進則退，慢進也是退”的危機意識，形成“人人有壓力，個個有動力，奮勇爭上游”的良好氛圍。三是推行立功受獎制度。鼓勵廣大干部忠于職守，充分調動廣大干部的工作積極性和創造性。
4、拓展領域，完善干部監督機制。一是完善干部監督制度，并制定配套的實施細則。在實施過程中，要注重靜態監督與動態監督相結合，把監督的關口前移，側重于事前、事中的動態預防性監督。在抓好談話、回復、誡勉等項制度的同時，逐步建立健全推薦干部責任追究制度、干部選拔任用責任追究制度、干部任前監督制度、考察結果會審制度、領導干部違紀違規考評制度，進一步增強干部監督的科學性和系統性。二是狠抓干部監督制度和方法的落實。充分發揮經濟責任審計的作用，對領導干部經濟行為的整個過程進行全面及時地監督，逐步把離任審計與任前、屆中審計相結合，把審計結果納入干部廉正檔案，并作為考察任用干部的重要參考依據。三是強化對干部“八小時”之外的監督。建立投訴舉報電話制度，在進行民主測評、座談和個別談話時，加入八小時之外的表現內容。
（五）塑造工商文化，樹立隊伍良好形象。
一是加強道德建設。人無本，不能立；人無德，不能行。工商干部承擔著重要的工作任務，必須強化對干部道德行為的監督。要認真貫徹《公民道德建設實施綱要》及《廣州市國家行政機關及公務員公共服務行為規范》，大力弘揚愛崗敬業、誠實守信、依法辦事、服務群眾、奉獻社會的職業道德風尚，對損害工商隊伍形象的行為按照規定給予懲處，并進行警示性教育。
二是規范工作、服務禮儀。逐步修訂《工商禮儀規范》，規范工商執法基本禮儀、窗口接待禮儀、公務和社會活動等工商禮儀。通過規范工商干部個體形象，展示隊伍的精神面貌和整體素質，提高工作水平，優化服務質量。
一、加強學習，提高素質
首先，積極參加委內組織的各項學習活動，認真學習了宏觀經濟知識、商務禮儀、企業投資項目備案、核準暫行管理辦法、行政許可法等內容，并注重自學，進一步提高了自己的理論水平與政治素質。
其次，在業務學習方面，我虛心向身邊的同事請教，通過多看多聽多想多問多做，努力使自己在盡短的時間內熟悉工作環境和內容，積累自己的業務知識。
此外，根據組織安排參加了公務員初任培訓。在為期一周的培訓生活中，通過公務員宗旨和行為規范的教育以及公文寫作的學習，為我更好的投入工作打下了良好基礎，使我的知識儲備和層次得到了進一步提高。
二、踏實肯干，完成工作
在交通科工作的半年中，通過領導和同事們的耐心指導，我在熟悉的基礎上基本能完成科室的各項日常工作，期間我具體參與的工作主要包括以下幾個方面:
第一，配合領導做好我市“十一五”規劃的相關編制工作。通過參加委里幾次“十一五”規劃討論會議，我了解了“十一五”規劃編制的重要意義、基本原則、規劃程序等，認識到“十一五”規劃編制工作是我委乃至我市的主要工作之一。在“十一五”規劃編制期間，通過到相關局委學習調研，聽取和參與領導們關于規劃的討論，使我逐漸加深了對我市整體狀況的了解，為我能更好的處理其他工作奠定了基礎。
第二，做好全市交通能源項目的匯總上報工作。根據我委下發的通知要求，我科積極開展工作，布置并督促相關委局和單位進行調查匯報，根據各單位的匯報情況，我們先后對我市交通能源項目等進行了核實、匯總、篩選、上報。這些工作加深了我對我市交通能源情況的了解，同時也為我市“十一五”規劃提供了強大的項目支撐。
第三，發揮科室職能，做好項目審批和管理工作。在科長和同事的指導幫助下，我逐步掌握了項目的審批程序和處理方法，了解我們的工作職能。
第四，配合科室做好各項文字寫作和信息報送工作。半年來，我先后參與起草了《我市交通現狀分析》、《我市能源基地發展建議》、《交通能源經濟形勢分析》《全面落實科學發展觀，大力發展循環經濟》等多篇文章和信息，在此過程中逐漸提高了自己的文字寫作能力。
第五，完成好領導交辦其他各項基礎性和臨時性工作。
半年來，我在學習和工作中逐步成長、成熟，但我清楚自身還有很多不足，比如工作能力和創新意識不足、政治理論水平有待提高等。今后我將努力做到以下幾點，希望領導和同志們對我進行監督指導：
1、自覺加強理論和專業知識學習，向身邊的同事學習，逐步提高自己的理論水平和業務能力。
一、總體要求
1、以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步加大理論武裝的力度，提高廣大干部的思想政治素質。圍繞我局扎實開展學習實踐科學發展觀教育，構建和諧社會中的主要任務和工作重點，安排我局系統干部職工教育培訓工作，增強干部職工執行黨的路線方針政策和推進歷史性轉變的能力。
2、緊密圍繞“十一五”環保工作的總體目標、主要任務和工作部署，確定培訓重點和內容，按照分類指導、分級管理和全員培訓的原則，安排和落實好各項培訓，使培訓工作更好地服務于環保事業的發展。
3、根據我局系統干部職工隊伍建設的實際需要，結合崗位要求和培訓需求，有計劃、有針對性地開展培訓，優化干部職工的知識結構，提高能力素質，使環保隊伍推進歷史性轉變和建設環境友好型社會的本領顯著增強，促進隊伍建設。
4、各單位自行組織學習培訓，要結合本單位、部門工作實際，積極做好職工教育及培訓工作。并制定詳細的學習教育培訓計劃，確保培訓內容、時間、人員、效果“四落實”。
5、干部教育培訓工作由局統一制定計劃，局各業務處室、局屬各單位全力做好培訓的具體實施工作。培訓采取集中授課與討論自學和“請進來、走出去”的方式進行。從國家環保部、高等院校、科研機構、省局專家學者中和局機關處長聘請授課，為培訓工作的開展提供師資保障。
二、公共知識培訓
1、參照公務員管理初任培訓。
參照公務員管理初任培訓。培訓內容為公務員法、依法行政、公共管理、公共政策、公務禮儀等課程。為確保培訓效果、質量和時間，采取脫產集中授課，統一組織考試。培訓對象是列入參照公務員管理己過渡登記的工作人員。由局人事處組織實施。
2、政治理論學習與思想作風建設教育培訓。主要培訓內容為黨的十七大報告、構建社會主義和諧社會、科學發展觀、經濟危機沖擊下的中國經濟增長、太原市綠色轉型促進條例、健康講座等內容，培訓對象為局系統全體工作人員。由局人事處組織實施。
3、污染物減排知識培訓班，主要培訓內容為污染物減排業務知識等，培訓對象為局機關全體、直屬單位領導干部、系統污染物統計和負責總量控制負責人。計劃舉辦一期，130人，時間1天，在5－6月組織培訓。由局計財處組織實施。
4、污染源自動監控系統運營及維護培訓。主要培訓內容為自動監控系統基礎知識、系統操作、維護管理，培訓對象為監察、監測、信息中心等人員，重點企業、運營公司，計劃舉辦一期，70人，時間1天，在7月組織培訓。由局水處組織實施。
5、環保業務知識崗位培訓。主要培訓內容為領導力與協調、相關業務知識、應對突發事件，培訓對象為局機關全體、直屬單位中層以上干部，計劃舉辦二期，160人，時間7天，在8月組織培訓。由局人事處組織實施。
6、各項業務知識培訓學習。主要培訓學習內容為電子廢物污染環境防治管理辦法、廢氣電子電氣產品回收處理管理條例、生態保護知識、張力軍在全國污染防治工作現場會上的講話及新頒標準《聲環境質量標準》等，學習培訓對象為局機關全體。
7、行政管理研修培訓班。主要培訓內容為管理溝通、團隊精神，培訓對象為局機關全體、直屬單位中層以上干部。計劃舉辦一期，時間1天，在11月組織培訓。由局人事處組織實施。
8、公文寫作培訓。主要培訓內容為實用公文寫作基礎知識，培訓對象為局機關全體、直屬單位辦公室主任及公文起草主要人員。計劃舉辦2期，90人，時間2天，在8月組織培訓。由局辦公室組織實施。
9、環境監察執法人員培訓班。主要培訓內容為環境保護法律、法規知識、應急知識、排污收費、環境現場執法監察等，同時組織考試，培訓對象為市環境監察機構環境監察執法人員，計劃舉辦一期，在5月組織培訓。由市環境監察支隊組織實施。
10、全市環境監測技術人員業務培訓班。主要培訓內容為環境監測基礎理論和基本技能、工業污染源監測等，培訓對象為全市環境監測機構專業技術人員。計劃舉辦一期，時間3天，在9月組織培訓。由市環境監測中心站組織實施。
11、專網網站應用技術培訓班。主要培訓內容為網站信息傳輸、、管理等，培訓對象為局機關各處室，局屬各單位相關人員。計劃舉辦一期，時間2天，在第二季度組織培訓。由市環境信息中心組織實施。
三、組織參加省市培訓
尊敬的各位領導、老師，親愛的同學們：
大家上午好！
我叫，來自于，作為此次初任培訓的學員代表上臺發言，我深感榮幸。此時此刻，我的心情和在座的各位學員們一樣：有著歡聚一堂的喜悅，也有著即將分別的不舍。
一個多月前，我們69名學員從各自的工作崗位匯聚到這里，共同學習生活，度過了一段難忘的日子。今天，我們即將告別培訓中心，以全新的面貌回到各自的單位。在這個特別時刻，請允許我代表全體學員，向殷切關懷我們的各級領導，向給我們傳道授業解惑的老師，向為此次培訓付出辛勤勞動的工作人員表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
一個多月來，我們學得緊張而快樂，過得充實而美麗。這是一個收獲知識的地方，在這里，我們系統學習了、、等專業知識和業務技能，豐富了我們的知識結構，完善了我們的知識層次，也為我們更好地適應角色轉換和勝任崗位職責打下了堅實的基礎。這是一個獲得真知的地方，在這里，我們學習了公文寫作、公務員管理、黨風廉政建設等行為規范和職業道德等方面的知識，使我們對公務員這份職業有了全新的認識，更使我們認識到在日常工作中必須時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，切實增強人民公仆意識，不辜負黨和人民的重托。這是一個成長的地方，在這里，我們進行了為期一周的軍訓，學習了禮儀、溝通與團隊協作、執行力、快樂工作等課程，更有優秀前輩們的經驗分享，加強了我們的紀律性，提高了我們的團隊合作意識，提升了我們的溝通交流技巧，加快了我們成長的步伐。這是一個收獲友誼的地方，雖然培訓時間只有短短的48天，但我們在一起學習，互相關心，互相幫助，共同進步，營造了和諧有序、快樂向上、生機勃勃的學習生活氛圍，建立了真誠而深厚的師生情、同學誼。無論我們來自哪個地方、哪個單位，我們都將永遠記得曾經在一起接受初任培訓的這段日子，記得曾經擁有這樣一個溫暖的集體。
48天的初任培訓，我們學到了很多，感悟了很多，成長了很多……但也發現了我們自身的不足，發現我們自己不懂的東西還有很多，初任培訓雖然即將結束，但我們的學習之路才剛剛開始。我們將會珍惜這次初任培訓的收獲，在工作中戒嬌氣、戒傲氣、戒懶氣，準確定位自己，盡快實現角色的轉變，獲得自我成熟的突破，實現敬業精神上的提升。我們會繼續保持這份學習熱情，不斷學習、、法律、政策法規等與業務有關知識，提高業務水平和業務技能，更好地服務群眾、奉獻社會；自覺加強政治理論知識的學習，不斷提高思想政治覺悟，始終牢記的宗旨，我們也會始終以謙虛謹慎的態度，向身邊的每一個人學習，從他們身上凝練智慧、積淀經驗，取人之長，補己之短，把年輕人的蓬勃朝氣轉變為對工作的熱情，把自己所學的知識，充分運用到崗位中去，腳踏實地地做好每一件工作，使自己盡快成長為一名領導信任、同事支持、群眾滿意的人民公仆。
青春無悔，人生絢爛！同學們，愿這次短暫的培訓能為我們吹響事業起航的號角！最后，衷心祝愿各位領導和老師們工作順利、身體健康！祝愿同學們都能在各自的崗位上盡情揮灑青春，激揚壯麗人生！
我的發言到此結束，謝謝大家！
當下我國高校正面臨教學模式的改革，毋庸置疑素質教育便是教學改革的終極目標，然而對于如何培養社會所需要的行政人才，最大限度地提高政治學與行政學專業學生的行政職業能力這一重要內容，卻并沒有引起高校教學部門的足夠重視，以行政職業能力為核心的素質教育所要求的培養模式也沒有得到構建起相對完善的體系。
一是以“行政職業能力”為核心的培養目標不明確。行政職業能力是一種專業性極強的特殊能力，目前雖然各大高校都認識到了能力的培養這一教育目標的重要性，但極少從專業角度為行政職業能力設置統一的能力培養目標，統一的培養目標缺失意味著使學生接受系統的行政職業能力實訓缺乏理論基礎。培養目標的確立關系到行政職業能力培養體系的全局建設，同時與其他專業培養目標相輔相成，在政治學與行政學專業發展中行政職業能力這一培養目標，應當融于其他培養目標，將行政職業能力培養實訓教學與本專業的其它教學活動緊密結合，不斷增強專業技能的培養，從而拓寬本專業學生的就業領域。
二是以行政職業能力培養為核心的相關課程體系比較單一培養目標的實現離不開科學的課程體系的設置。目前，雖然我國部分高校在教學實踐中設置了行政職業能力課程，但課程體系較落后，僅僅參照公務員考試的考試科目來設置如《行政職業能力測驗》和《申論》此類課程，教學實際效果有限，難以適應行政職業及相關專業領域對于行政職業能力的要求。因此為全面體現行政職業能力的具體要求，在課程設置方面，也應體現全方位、多層次、多角度。
三是培養行政職業能力的教學方法單一行政職業能力涉及面廣，相對的學生素質參差不齊，因而常規的教學方法已不能滿足培養行政職業能力教學需要。目前高校當中行政職業能力相關課程的教學方法單一，課堂講授依然局限于教材，學生學習興趣低下，思維活躍度受到局限。因此教師在尋求學生行政職業能力培養和提高的過程中，必須了解學生學習狀況，并集思廣益，逐步探索更具針對性的教學方法，在教學實踐當中不斷改進和更新教學方法，從而使行政職業能力實訓達到良好效果。
二、基于就業導向的政治學與行政學專業學生行政職業能力實訓改革路徑
首先，明確人才培養定位。當前我國各大高校基本上都將政治學與行政學專業人才定位為從事管理工作的人才，而沒有忽視了從職業分類的角度來明確定位，因而大多數課程與社會要求相脫節，相關課程設置在體系上缺乏科學性和實踐性，課程實用性不強，因而影響了能力培養的效果，最終影響就業率和學生就業質量。其次，實現知識灌輸與能力培養的共進，突出模塊化培養。傳授知識的目的在于幫助學生將知識成為進一步促進能力培養的動力，唯有如此才能從根本上提升學生的就業競爭力。但從目前政治學與行政學專業課程設置上看：當下我國政治學與行政學專業在學科基本范疇上的模糊不清，造成了政治學類課程和行政學類基本理論課程在整個課程體系中比重偏大。相比之下，行政能力和技術方法方面的課程，如公共關系實務、管理溝通實訓、行政公文寫作、辦公自動化等比例明顯偏小。因此適應當前形式所需，政治學與行政學專業應適應不斷創新課程設置模式，突破單一的課程體系模式，體現出靈活性和特色性，使學生既能掌握專業基本知識和技能，又具備公共部門行政和企業行政的雙重技能特性，以適應多重需要。再次，突出職業能力實訓，創新具體課程體系。政治學與行政學專業擁有非常強的實踐性，因而培養學生提高分析和解決問題的能力就迫切需要加強實踐教學。但是當下大部分高校的實踐教學體系不甚完善，存在課堂教學與實踐脫節的現象，因而導致本專業的培養目標及有針對性的實訓效果不佳，影響了本專業畢業生的行政職業能力的培養。
行政職業能力實訓的目的在于塑造學生的職業實踐能力，真正實現知行合一。首先，必須重視校內實訓。以實踐課程為平臺對學生進行行政職業能力實訓，提升學生組織協調能力、溝通應變能力、和人際交往能力等。在我專業實踐教學環節還探索了設置校外調研，全程由學生自行組織，確定不同主題，深入行政機關及事業單位，綜合利用多種調查研究方式進行調查研究，最終形成調研報告，使學生在調研活動中逐步提升分析和解決問題的能力。其次，增強校外實訓的實效性。基于改善實踐教學的方法與內容的目標，應充分挖掘本地資源，積極聯系各級政府及企業等相關部門，與以上各部門形成定期交流與溝通方式，形成良好的合作關系，為政治學與行政學專業對口實習提供新模式。使學生在校期間通過在政府工作的機會，熟悉行政部門工作流程，提高學生協調和人際交往能力，并能更早認識社會，促進學生畢業后順利地實現角色轉變；同時也可嘗試將實踐教學課堂帶入企業這一平臺，使學生逐漸熟悉企業的工作環境和特點，并對學生進行實際的崗位培訓，通過行政職業能力實訓突出專業的應用性和實踐性。在準確理解行政職業能力的含義及科學的行政職業能力培養目標的基礎上，可以將具體課程設置為以下幾部分：培養聽說能力———演講訓練課程、政務禮儀及管理溝通心理等相關課程的設置。
首先，在行政能力實訓環節設置演講與辯論環節，此環節可以在與專業基礎理論結合的基礎之上，培養學生流暢形成從容的外在言語表達能力，在演講與辯論賽等具體形式的配合之下進一步促進辯證思維和創新思維的形成，為從事行政職業打下堅實基礎。其次，目前學生中普遍存在不良情緒，并且對不良心理的調控能力低下，尤其是在特定場合中面對突發狀況、需要解決疑難問題時心態調整能力脆弱。心理學研究已顯示不良心理會影響邏輯推理的速度和準確性，會對推理產生不良影響。因此在培養學生行政職業能力培養過程中不應忽視通過心理學知識推動學生學會有效控制情緒，尤其是在面對突發和疑難狀況下調整自己的心態，最終使學生營造保持自信、從容、平和的心境，全面提高邏輯判斷力。最后，加強學生對于政務禮儀的學習和了解。因為政務禮儀中，如儀容、儀態、著裝、正式與非正式的會議、會見、宴會、會務座次、人際交往和涉外活動等禮儀內容不僅適用于公務人員也適用于企業事業單位的政務工作人員，因此具有較強的遷移性和實用性，最大限度地拓展學生的人際交往能力和溝通協調能力，更能通過這一實訓環節使學生走上工作崗位后更好地適應角色的轉變。
塑造閱讀分析能力———設置速讀訓練和統計分析相關課程。一方面，公務員考試的《行政職業能力測試》中的簡單閱讀部分與《申論》中閱讀材料進行歸納分析這類題型設置，都是考查讀者是否具備對文字材料所呈現的文字信息進行快速而準確地分析和歸納的能力。在行政職業能力實訓中，可以探索通過設置速度閱讀訓練課程，探討如何提高文字分析并歸納的速度與準確性和概括性等方面技巧，嘗試結合公務員考試歷年真題講解，最終實現專業能力與行政職業能力的全面提升。另一方面，嘗試開設《社會調查統計與方法》這類課程，在政府部門和企事業單位的行政工作中，都要求工作人員具備調查研究，根據文字、統計數據和圖表信息等提煉數據背后的復雜聯系，并準確判斷或預測事物變化趨勢的能力。因此為適應日后行政工作的需要，就要求學生具備統計學基本知識并掌握和運用基本調查研究的方法的能力。
一、醫事法學畢業生就業特點和存在問題
（一）醫事法學畢業生就業特點1．醫院是畢業生就業的最主要渠道。五屆畢業生到各級公立或民營醫院就業的比例達20%，原因在于：第一，醫院亟需醫法結合的人才。“通過調查，現今只有22.7%的醫院會配備醫事法學專業人才，近乎68.2%醫院會配備比較擅長溝通的醫生，而會配備專業的律師僅僅占11.1%，從這些數據不難看出，醫院在人才的配備與需求上出現了嚴重偏差。”[1]隨著醫院醫療質量安全管理的加強，醫療糾紛的投訴、調解和應訴的增加，醫務部的職能范圍不斷擴大，人員需求也隨著增大。以往僅從臨床醫生中吸收醫務人員的方式已經跟不上形勢，具有醫學背景的法律人才成為醫務部招錄的首選。一方面由于絕大部分具有醫學背景的醫生都傾向選擇臨床實踐的部門，較少選擇醫務部等理論性較強的部門工作；另一方面，醫務部工作涉及到法律知識，這就要求工作人員具備一定的法律知識，因此，僅有醫學背景的醫生從事醫務部工作，知識結構上存在欠缺，不利于醫務部的發展，而具有醫學背景的法律人才成為醫院醫務部招錄人員的首要選擇。第二，醫院招考條件相比公務員系統要求較低，考試競爭激烈程度遠遠沒有公務員系統高。例如，省級三甲醫院在招錄時，只要求本科以上學歷，這給畢業生許多留在城市的機會。與此同時，相比傳統的法學專業畢業生，醫事法學畢業生由于具有一定的醫學教育背景，在衛生事業單位考試和面試中具有一定的專業特色優勢。第三，醫院行政人員待遇高于基層公務員。2．法檢系統和公務員系統就業單位全部為基層單位。隨著國家公務員招錄體制的改革，省級、市級甚至省會城市的區級單位招錄公務員一是人數減少，二是法學專業學歷要求都在碩士以上，大部分還要求有2年以上基層工作經歷，所以法學本科專業適合的崗位絕大部分是縣（區）級或鄉（鎮）級單位。
（二）醫事法學畢業生就業中存在的問題1.用人單位招錄和職業發展中存在的問題。首先，到醫院就業存在的問題：（1）公立醫院的招錄門檻較高，要參加省、市一級的衛生事業單位公開招考。（2）能夠單獨設立法律崗的情況要求較高，多為規模大，有醫療質量安全管理、投訴管理、醫療糾紛調處明確分工的三甲醫院和地州一級醫院；而縣、鄉一級醫院規模較小，單獨設立法律崗位的不多。（3）三甲醫院和地州一級醫院招錄醫事法律人才的編制體制無法從根本上得到保障。雖然醫院亟需招錄醫事法律人才，但是長期以來醫院的事業編制名額首先滿足一線臨床醫生，而對類似醫務部崗位的招聘人員則以簽訂合同制形式確定勞動關系，如果長時間沒有編制，有的醫事法學畢業生會考慮換工作。（4）即使在醫務部有事業單位編制，但法學畢業生在職稱評定時只能走管理崗位系列，不能走專業技術崗位系列，職業發展相對于醫學專業畢業生有所限制。（5）私立或民營醫院招錄較為靈活，但是出于醫院規模、業務量和經濟利益的因素，專門設立法律崗的需求十分有限，一旦發生醫療糾紛，此類醫院會考慮找法律顧問或律師解決。其次，到法檢系統和公務員系統就業存在的問題：（1）每年招錄人數有限。（2）在法檢系統考試中，與普通法學專業畢業生相比，醫事法學畢業生只有在通過國家司法考試的情況下才具有一定的優勢，而其所具備的醫學知識在招錄中很難凸顯優勢。一般來說，進入法院工作的畢業生大部分在民事審判庭，從事人身損害、交通事故等案件審理。此外，法檢系統招錄考試的面試環節———模擬控辯———對考生的法律知識、實務技能要求很高，醫事法學學生由于法律課程學時和實務訓練比普通法學專業學生少，這對面試會有一定程度的影響。（3）衛生行政管理和衛生執法監督部門本來應該是醫事法學學生報考公務員的主要單位，但每年招考人數比法檢系統還少，有的要和醫學專業、衛生管理學專業畢業生競爭，有的還要被2年以上基層工作經歷的要求所限制。所以，五屆畢業生中只有4%的畢業生能夠進入該系統工作。（4）衛生行政管理用人單位希望醫事法學畢業生除具備法律知識外，還具備衛生統計和信息管理的能力，能夠進行衛生政策分析或立法調研。（5）一些公務員崗位，如稅務系統，會將招錄的法學專業限制在綜合大學或政法院校，醫事法學畢業生雖然也取得法學學位，但往往會在審核中不予通過。第三，到保險公司、律師事務所或公司就業存在的問題：(1)人才需求量大，入職程序自主、靈活，但對學生的綜合能力要求高，包括專業知識和技能、形象氣質、語言表達、文字寫作、辦公自動化、駕駛技能、文體特長等。（2）多種職業技能證書具有優勢，如司法考試、計算機考級等。（3）對畢業生的心理素質要求高，包括吃苦耐勞、抗壓力、開朗外向等心理品質。（4）醫事法學畢業生會出現諸如公司法、保險法等民商事法律知識、經濟、管理方面知識的欠缺。（5）畢業生流動性大，兩極分化明顯。學習能力強、適應性好的畢業生會在公司站穩腳跟，升職較快，收入也可觀；而一些畢業生則會因工作壓力大、競爭激烈、淘汰率高等原因換單位或追求公務員、事業單位等相對穩定的工作。第四，報考研究生存在的問題：（1）國內專門設有醫事法學方向碩士研究生招生的院校數量不多，且多為211重點院校，競爭激烈。（2）報考法學傳統部門法如民商法、訴訟法等，招生院校較多，需要與普通法學專業學生競爭。由于醫事法學學生的法學核心課程本質上屬于通識性、應用性和應試性教育，因此，在傳統部門法學，如民法、商法、刑法、行政法學等學科的理論深度和科研創新能力方面會有一定的局限。另外，研究生入學考試對英語水平要求較高，這種情況也增加了醫事法學生報考研究生的難度。（3）學生考研的積極性不高，究其原因有三：一是法學碩士、法律碩士人數較多，近年來就業競爭激烈；二是家庭經濟承受能力有限；三是醫學院校人文社科學術氛圍稀薄，對學生把握醫事法學前沿問題以及學術研究方法上的引導不夠。雖然醫事法學專業立足于培養應用型、實務類人才，但如果缺乏學術型研究人才，學科的重大理論、前沿或新興問題就難以得到發展和解決。現在很多醫事法學教育和研究人員的學歷教育要么是醫學，要么是法學，同時兼具二者的并不多，而二者兼具又恰恰是醫學與法學交叉融合的基礎，所以醫事法學學生應當是未來醫事法學的教育、研究人員的主要來源；如果高層次的醫事法學教育吸引不了具有學術研究潛質的學生，這將成為醫事衛生法學學科發展的遺憾。2.畢業生就業能力和心理存在的問題。第一，入學后缺乏職業規劃，就業時比較盲從。有的學生入學后不了解所學專業的就業方向，通過四年學習也不能認識自我興趣所在，不能為職業目標積累競爭優勢，就業時什么單位都報名，但往往因準備不足或競爭力弱而被淘汰。第二，對專業知識學習和實踐不夠重視，就業時達不到用人單位需求。這是醫事法學畢業生就業中最突出的問題。“市場亟需專業類法律人才。尤其是近年，醫事法律、知識產權類案件頻出。僅有單一背景的人無法滿足市場需求。以醫療行業為例，很難想象，一個涉足醫療糾紛的律師，可能對病例、病理一無所知、甚至看不懂病歷。專業醫事法律的從業人員，在整個上海都不到20人。”[2]醫事法學就業“用工荒”和“就業難”現象并存。“就業難”的主要原因是由于一些醫事法學專業學生的知識能力有限，不能滿足用人單位的需求。[3]具體來講，學生的醫學知識、法律知識是否掌握得扎實全面，兩者是否結合起來，綜合運用到醫事糾紛的法律性質及關系分析，證據調查能力、法律服務能力等。[4]四年要實現這一目標，時間緊張，課堂教學也有限，所以學生不僅要利用課堂時間學好基礎知識，還要利用一切機會進行醫務管理、醫療糾紛調處、訴訟以及衛生執法流程等社會實踐。根據昆醫大醫事法學專業就業情況看，其能夠進入醫事法學專業對口單位工作的畢業生大多為學習態度認真、專業知識扎實，要么通過司法考試、要么參與過教師科研工作，都具有一定的社會調查、思考和自學能力。
二、開展醫事法學學生全程化就業指導的措施
當前，法學教育的基本要求是“強化通識基礎、拓寬學科平臺、凝練專業主干、靈活專業方向”[5]。就醫事法學專業而言，貫徹這一教育要求，進行全程化就業指導是十分重要的，具體包括：
（一）大學一年級階段———開展專業認識教育，盡早進行職業規劃第一，通過專業介紹、師生交流會、畢業生交流會、走入工作現場等方式使學生熟悉醫事法學專業的人才培養特色、培養目標、培養的知識、技能和職業道德要求；了解課程體系結構和教學要求，掌握公共基礎課、醫學基礎課、法律基礎課、臨床醫學課、醫事法學特色課之間的關系及其學習方法；了解專業就業方向、就業現狀和前景。第二，通過心理健康教育、心理和性格測評、職業規劃大賽等，引導學生認識法律職業的能力要求和自身興趣、特長和性格特征，盡早樹立職業理想，有意識地進行職業選擇和就業規劃。第三，對新生的不同就業期望進行深入、具體、分類、分層次的引導，使其了解不同工作崗位所需要的專業知識和技能，在學習和實踐中能有所側重。例如，法官、律師等傳統法律職業要側重部門法學和關注司法考試；醫務管理人員、衛生行政執法人員要強化醫學知識，重視醫事法學特色課程的學習和實踐；公務員要突出組織管理能力、文字寫作、統計和信息處理能力、人際交往能力；教師或研究人員要加強法學理論修養，對學科前沿或有爭議問題應有思考力、語言表達和學術論文寫作能力，提高英語水平以及關注研究生考試和學位教育等；公司企業法務或管理人員要側重相關部門法學的學習和運用，如保險法、公司法、知識產權法等，還可以利用全校性選修課、其他專業的課程或自學補充經濟學、管理學、公共關系學等知識。
（二）大學二、三年級———掌握專業知識和技能，拓展綜合素質學生在認真學習好專業知識的同時，還應該通過課外閱讀、學術講座、參與教師科研項目等形式，了解醫事法學的社會作用和學習、研究的方法，圍繞職業目標建立合理的知識結構。檢驗學習效果的方法在一定程度上也是未來求職的優勢所在，例如，獲得本科生科研項目、發表學術論文、通過司法考試、參加學生或社會活動獲獎等。學生通過典型案例討論會、社會調查、臨床見習、法律咨詢、法庭觀摩和模擬法庭、假期實習、畢業實習等實踐形式，獲得以下醫事法實務能力：其一，從基本案情中判斷法律關系，找到適用法律的基本能力；其二，具有開展民事、刑事、行政三大訴訟程序中的、證據收集、庭審準備、開庭、庭審調查、法庭辯論、評議、宣判等程序中的具體工作的初步能力；其三，具有規范寫作各類法律文書、公文的能力和庭審控辯的語言表達能力；其四，具有綜合運用醫學和法學知識，查找醫療過程中違反診療常規、處置不當、侵害病人合法權益的行為，了解不同臨床科室醫療風險防范的基本措施；其五，具有較強的人際溝通能力、組織協調能力和社會適應能力，能與法律服務對象進行有效交流，能初步開展法律糾紛的咨詢和調解工作的能力。
（三）大學四年級———訓練就業技巧、調試就業心理、拓展就業渠道第一，通過用人單位招錄考試介紹、往屆畢業生求職經驗、簡歷制作、面試禮儀和簽約要領等專題講座和模擬招聘專項訓練，提高學生的求職擇業技巧。第二，學校設立就業信息收集和平臺，由專人負責。鼓勵學生多渠道獲得就業機會，如學生利用假期實習或畢業實習的機會確定就業單位，發動校友和畢業生及時提供就業信息和就業推薦。印制《法學專業（醫事法學方向）就業宣傳冊》，主動向醫事法學專業對口的用人單位寄送，擴大宣傳。學院教師也可利用科研合作、社會調查、社會講座培訓等機會主動向相關單位介紹專業和推薦畢業生。第三，就業指導要不斷研究和拓展醫事法學畢業生的就業渠道。例如，昆醫大前四屆畢業生中，沒有到公證處求職的，但就業指導老師意識到公證處也是容納大量法學畢業生就業的單位，而且醫療衛生領域的公證業務正處于探索階段，今后有一定的發展空間，于是在對2013屆畢業生進行就業指導時，就開展了公證業務、入職途徑和要求的介紹，并與一家公證處建立了畢業生實習點，最后有1名同學實習結束后順利簽約該單位。同樣，在研究每年公務員招考時，發現監獄、強制戒毒所等招考法學專業的人數相對較多，而醫事法學畢業生竟無人報考，就業指導老師對這些招考崗位進行調研、介紹，以求幫助畢業生了解就業崗位，擴大就業口徑。第四，及時開展就業心理調試指導。法學專業畢業生就業競爭激烈，嚴峻的現實會與畢業生當初的期待形成巨大落差，尤其抱有“一步到位”思想的畢業生，挫折感會更強烈。鑒此，指導老師及時引導他們克服自卑消極、依賴、攀比、抱怨等各種心理障礙，教育他們面對機遇要敢于嘗試，面對困境要充滿信心，面對批評要正確對待，在求職過程中要越挫越勇，堅持不放棄，才能在社會中找到自己的一席之地。五屆醫事法學畢業生中，有很多畢業生不是一畢業就進入現在較為理想和穩定的單位的，而是有的在家待業一段時間，有的在單位先從合同制員工做起，有的則換過多家單位。例如，2010屆的一個畢業生，在校時就想成為一名法官或檢察官，學習努力，文筆口才俱佳，大四時通過司法考試，但2010年法檢系統考試，面試被淘汰。該生先后在醫院醫務部做過臨時工、律師事務所做過律師助理，頻繁地換工作讓其深感挫折與失落，直到2012年第三次報考法檢系統，終于被錄用到縣級檢察院。該生非常喜歡現在的公訴工作，回首過去更是感慨求職之路的艱辛與堅持。綜上，就業是人才培養的出口，是人才培養質量的檢驗，是專業社會認知度的標桿，醫事法學專業的生存和發展離不開對畢業生就業的研究和實踐探索；唯此，方可突破傳統法學專業求職的瓶頸，依托醫療衛生行業的特色和資源，促進復合型、專業化法學教育。
作者：陳穎單位：昆明醫科大學講師
關鍵詞：婚姻登記；婚姻法；現行制度弊端；重建
我國《婚姻法》、《婚姻登記條例》及《婚姻登記工作暫行規范》為婚姻登記機關辦理結婚登記提供了依據。然而，現行立法尚存諸多不盡合理之處。因此，對我國結婚登記制度立法的弊漏進行理論上的反思與檢討，提出重構建議，無疑具有一定的理論價值和現實意義。
一、現行結婚登記制度的弊端
（一）結婚登記管轄規定與當事人需求存在差異
在婚姻登記實踐中，許多長期在外工作和生活的人員回常住戶口所在地辦理結婚登記非常不方便。而民政部關于貫徹執行《婚姻登記條例若干問題的意見》規定“雙方均為外國人，要求在內地辦理結婚登記的，如果當事人能夠出具《婚姻登記條例》規定的相應證件和證明材料以及當事人本國承認其居民在國外辦理結婚登記效力的證明，當事人工作或生活所在地具有辦理涉外婚姻登記權限的登記機關應予受理。”為何雙方均為外國人的結婚登記可以由當事人工作或生活所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記，而雙方均為內地居民的結婚登記就只能由一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記？這種政策對內地居民來講，有失公正，顯失公平。
（二）當事人簽字聲明書的真實性難以把握
法律對于人性的過于信任和理想化，會在一定程度上、一定時期內，無法防止違法婚姻的產生。登記實踐中并不是每個公民都能本著誠信的態度，如實告知自己的情況。當事人出于各種各樣的考慮，向登記機關作虛假聲明，隱瞞真實情況，虛構事實，欺騙對方當事人、欺騙婚姻登記機關的情況時有發生；同時，過去我國長期實行的是人工登記，因有單位出具的證明作保證，各登記機關之間基本上不需要互相聯系。既存婚姻的檔案，不要說不能全國共享，即使是全縣共享也很難做到。由于政府監管措施客觀條件的不成熟，在一定時期內還不能通過結婚登記，達到有效防范違法婚姻產生的目的，這是立法上的一大疏漏。
（三）審查和認證工作缺乏相應的技術支持，且缺少審查期，公示性不強
結婚實質要件的認定是整個結婚登記程序中最重要的一項工作。在結婚登記實踐中普遍的做法是：婚姻登記機關以當事人提交的戶口本、身份證、合影照片等證件、證明材料以及雙方當事人本人是否到場來確定當事人是否符合結婚的實質要件。婚姻登記員從接受當事人雙方的結婚申請，到經審查后予以登記，最多不過一個小時，少的十幾分鐘即可辦完。在如此短的時間內辦理完結婚登記存在著以下弊端：一是婚姻登記員只能從表面上、形式上對當事人的結婚申請及相關證件、證明材料進行審查，對當事人的真實情況以及是否具備結婚的實質要件很難查清。況且目前婚姻登記機關的審查手段陳舊落后、缺乏科技含量，是最原始的眼看、手摸，婚姻登記員無法準確認定證件、證明材料的真偽。二是從接受雙方當事人申請，到辦理完結婚登記，整個結婚登記程序全由婚姻登記員一人操辦，缺乏相關人員的協助和監督，縱使婚姻登記員的水平再高，技術再熟煉，也難免有疏漏之時。在我國，無論是結婚還是離婚，公示方法均是登記。雖然登記能起到一定的公示作用，但公示范圍太過狹窄。同時結婚登記只在當事人和婚姻登記機關之間進行，當事人登記結婚后如未告知其他人，那么誰也不知道其已經結婚。對當事人的婚姻狀況，只能查詢婚姻檔案。根據現有的條件，婚姻登記檔案尚不能向公眾開放查詢，如何獲知當事人是否有配偶尚有一定難度。由于現行結婚登記制度缺少審查期、公示性不強，且缺乏應有的群眾監督，這就可能使一些不符合結婚實質要件的違法婚姻獲得結婚登記，這是無法杜絕重婚、冒名頂替、弄虛作假、不能有效地預防和及時發現違法婚姻的根本原因，也是與設立結婚登記制度的宗旨相背離的。
（四）婚姻登記員的上崗資格門坎過低、培訓大多流于形式
婚姻登記員應當由地（市）級以上人民政府民政部門進行業務培訓，經考試合格，取得婚姻登記員資格證書，方可辦理婚姻登記”的規定，婚姻登記員的資格條件包括以下兩點：一是婚姻登記員的上崗資格。婚姻登記作為政府行為應當由政府公務員來履行職責，《婚姻登記條例》明確了民政部門對本轄區婚姻登記工作的管理職責，婚姻登記員應當是民政部門或者鄉鎮人民政府公務員。但是，由于多種原因，多年來婚姻登記管理工作，沒有得到足夠的重視。全國除個別地方外，婚姻登記工作必須的機構、人員編制和工作經費等問題一直未能得到很好的解決，使得很多地方在公務員編制不能滿足需要的情況下，爭取了一些全額、差額或自收自支的事業單位人員，有的甚至招聘了一些臨時人員從事婚姻登記工作。這些婚姻登記員的上崗資格實在難以保證。二是婚姻登記員必須經過業務培訓。婚姻登記是國家行政管理的重要組成部分，是一項政策性、原則性、社會性、服務性都很強的工作，客觀上要求登記員應當具有較強的政治、業務素質。同時婚姻登記又是一項十分嚴肅的工作，結婚登記就是在民事法律關系上建立人身關系，離婚登記就是在民事法律關系上解除人身關系。人身關系的建立和解除涉及財產關系的變更，但又不同于財產關系的變更，比財產關系更加復雜。婚姻登記工作一旦出現失誤，處理起來難度往往很大。婚姻登記員只有嚴格按照法律規定的條件和程序審查和辦理結婚登記，才能保證婚姻登記工作的質量。婚姻登記員進行婚姻登記是依法行政的行為，具有法律效力。這就要求婚姻登記人員必須通曉業務，嚴格執法。無論是公務員還是其他人員，在辦理婚姻登記前，都必須接受婚姻登記業務培訓，并考試合格。業務培訓和考核由地（市）級以上人民政府民政部門組織進行。
目前婚姻登記員的培訓內容，全國各地極不統一，有的民政部門主要培訓有關婚姻登記的法律法規；有的民政部門主要培訓以依法行政、規范操作為主旨的婚姻登記規范化實務；有的民政部門主要培訓以注重禮儀規范、提高修養為核心的溝通交流技巧；有的民政部門主要組織觀看《婚姻登記機關規范化建設輔導》光盤。婚姻登記員的培訓時間長短不一，多者三天，少者僅一天，其中還包括半天的考試時間。目前尚無全國婚姻登記員資格統一考試制度，各地的考試方式，均由各省民政廳或市民政局統一命題、統一組織人員監考，有的閉卷考試，有的開卷考試。考試內容也是大相徑庭，且對參考人員的專業、學歷亦無任何限制。考試成績及格率達100%，所有參訓婚姻登記員都能夠取得資格證書。
二、結婚登記制度之完善
（一）擴大婚姻登記的管轄范圍
鑒于前述的方便當事人措施還不到位的缺陷，建議把《婚姻登記條例》第4條改為：內地居民結婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地或經常居住地的婚姻登記機關辦理結婚登記。據此，內地居民結婚，男女雙方既可以共同到一方當事人常住戶口所在地婚姻登記機關辦理結婚登記，也可以共同到一方當事人經常居住地的婚姻登記機關辦理結婚登記，這就可以大大降低流動人口結婚的經濟成本。在非常住戶口所在地工作和生活的內地居民，可以持《婚姻登記條例》規定的相應證件和證明材料，及本人要求在工作地辦理婚姻登記的書面說明，到工作和生活所在地的婚姻登記機關辦理婚姻登記。這更符合婚姻登記的便民原則，從而使婚姻登記制度更好地適應社會經濟發展的需要。
（二）建立結婚公告制度、增設審查期、提高審查技術科技含量
所謂結婚登記公告制度，是指當事人向婚姻登記機關提出結婚申請后，婚姻登記機關經過初步審查，對形式上符合結婚實質要件的申請，以公告的方式公布，公告期限屆滿，如無人提出異議，則認可當事人符合結婚實質要件而給予登記，發給結婚證；如有人提出異議，則待進一步審查后再做出是否給予結婚登記決定的制度。結婚登記公告制度，早在歐洲中世紀的教會法中即有規定，而且現在世界上仍有不少國家都采用，如意大利民法典規定：舉行婚姻儀式之前，應由人口動態統計官作出預告。未婚夫妻應向一方住所地之地區人口動態統計官員作出預告申請，并在夫妻居住的地區進行公告。在公告期間，一切熟悉結婚當事人的人都可以對婚姻存在的障礙進行監督，提出異議和告發，這有助于防止違法婚姻的發生。由于接受了社會監督，并且有充分的時間保證，因此公告結婚登記比婚姻登記員一人獨立、即時完成的婚姻登記，更有利于對即將成立的婚姻進行監督，更有利于保證婚姻的真實性和質量，從而在一定程度上杜絕了違法婚姻的產生。
在我國現階段，建立結婚公告制度、增設審查期將具有如下意義：一是可以在公告期內，敦促當事人對是否應該結婚作認真、充分的考慮，避免草率結婚。二是可以將當事人的結婚意愿及結婚條件置于公眾的監督之下，便于及時發現當事人所存在的婚姻障礙。三是有利于婚姻登記機關在充分的時間里，對當事人是否符合結婚實質要件作充分的審查和監督，避免婚姻登記機關對當事人結婚申請的審查流于形式。四是可以認真審核區際婚姻和涉外婚姻的合法性，增強結婚審查的效力。
另外，婚姻登記機關應設立身份證、戶口本讀卡機，提高審查技術的科技含量，以防止有的當事人出于各種各樣的考慮，向登記機關提供假身份證、假戶口本，隱瞞真實情況，欺騙對方當事人及婚姻登記機關情況的發生。
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20xx年，辦公室在團縣委黨組的正確領導下，在各基層團組織的大力支持下，圍繞工作爭一流、服務上水平的工作目標，充分發揮辦公室第一窗口、第一環境、第一形象的作用，圓滿地完成了全年的各項工作任務。
一、重精細，基礎工作日益規范
辦公室工作千頭萬緒，有人形象地概括為上管天、下管地、中間管空氣，充分說明辦公室工作的復雜性、艱巨性、繁瑣性，在眾多的工作事項中，我們始終把辦文辦會等基礎工作作為辦公室工作的重中之重，花大力氣、下苦功夫，以此來提高參政設謀水平。
1、參謀抓關鍵。辦公室按照團縣委全年工作目標任務，密切關注和把握全委工作重點和全團工作動態，前瞻思考，超前謀略，為書記班子提供富有實效的政務服務。今年，辦公室緊緊圍繞團中央十五大精神、縣委九屆三次全委會精神的貫徹，組織籌備召開了共青團攸縣十四屆三次全委會，提出了共青團參與興產業，建小康偉大實踐的措施，出臺了切實加強未成年人思想道德建設工作的舉措，充分發揮了智力服務的作用。
3、信息求快準。及時、準確、全面地為領導和上級機關報送信息，始終是辦公室的重要職責。隨著對信息要求的拓寬、速度加快、要求提高，我們在信息工作中努力做到收集信息第一時間、報送信息第一時刻、處理信息第一時段，確保信息快速報送。一年來，我們收集、處理各類信息300余件，上報團市委58條、縣委29條。其中攸縣團縣委著力實施非公團建雙十強工程等3條信息被團市委《株洲青年》采用。
二、重創新，特色工作卓有成效
1、活動開展有聲有色。組織聲勢浩大的、熱熱鬧鬧的活動歷來是共青團的看家本領。5月份，我們在銀坑鄉下田村舉行了慶五四團干登山聯誼會。7月份，又組織了相約北京科技夏令營活動。這些活動的開展，有力地凝聚了廣大青年的人心，增強了團組織的號召力和戰斗力。
2、《攸州青年》影響擴大。去年9月，團縣委創辦了機關刊物《攸州青年》，該刊由王建之書記親自題寫刊名，皮曉彬同志親任主編。一經面世，迅速贏得了全縣廣大青少年讀者的青睞。今年，我們進一步加大了工作力度，通過調整欄目設置、擴大征稿范圍、聯合部門參與等途徑使《攸州青年》受到了社會各界的廣泛關注和好評，編輯部每天收到大量來信來稿。在上半年群團工作匯報會上得到縣委副書記劉龍仔同志的特別表揚。
三、重發展，隊伍建設不斷加強
隊伍建設是推進共青團事業可持續發展的人才保障。我們按照推進黨的新的偉大工程的要求，認真樹立和落實科學的發展觀，以學習為手段，切實加強了團縣委機關和基層團組織的隊伍建設。
今年以來，市認真落實全省宣傳思想工作會議要求，以深入學習貫徹黨的十七大精神為主線，以社會主義核心價值體系建設為重點，以“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德教育實踐活動為載體，大力加強以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育為重點的思想道德建設，努力提升市民綜合素質和城市文明程度，為創建全國文明城市、構建和諧社會、推動實現跨越式發展提供了強有力的思想道德支撐。我們的主要做法可歸納為“一融三化九進”：
一、始終堅持把社會主義核心價值融入思想道德建設全過程
社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，在整個宣傳思想工作和文化建設中居于十分重要的地位。在開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德教育實踐活動中，我們始終堅持把社會主義核心價值體系建設作為長期的戰略任務和現實的緊迫工作，融入思想道德教育全過程，圍繞社會主義核心價值體系來部署任務、安排活動、開展工作。今年5月份，我們起草印發了《關于深入推進社會主義核心價值體系建設的實施意見》，對組織開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動進行了安排部署，對社會主義核心價值體系融入思想道德宣傳教育、實踐活動、制度建設，做出了明確規定，對全市主題道德教育實踐活動始終保持正確的方向并最終取得實效，起到了重要保障和積極推動的作用。
二、始終堅持“三個常態化”，為主題道德教育實踐活動營造良好社會輿論環境
(一)宣傳教育常態化。公民道德建設，教育是基礎。近年來，我們始終堅持每年抓好“125工程”，廣泛傳播道德知識，普及基本道德規范，實現了宣傳教育常態化，達到了長流水、不斷線的目的。一是每年堅持免費印發一套教材。今年，我們先后編印了《市公民道德教育與實踐》、《市民素質調查》、《做文明的人》、《市民文明禮儀手冊》、《市創建全國文明城市知識300問》等書籍，免費印發給各縣(市)區、市直各單位和機關、企業、學校、農村、社區等基層單位，交流了思想道德教育經驗，對基層開展主題教育實踐活動起到了很好的指導作用。二是每年堅持組織好兩次集中宣傳活動，即3月份的集中宣傳周和9月20日的公民道德宣傳月。今年3月份，我們結合創全國文明城市，以“百萬家庭學禮儀”為主題，組織開展了禮儀、禮節、禮貌進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭“三禮五進”、“百場文明禮儀教育進基層”等系列“知榮辱、講正氣、樹新風”宣傳教育活動，直接參與群眾達到50多萬人。今年9月份，我們擬結合迎接文明城市創建檢查和第十屆亞洲藝術節，以“文明誠信”為主題，大力加強“四德”宣傳教育。三是每年堅持抓住5塊陣地，開展經常性的教育。即道德宣傳進樓洞，抓住社區陣地;道德宣傳文藝小分隊進農村文化大院和集市，抓住農村陣地;道德宣傳進公交、的士、車站、機場和沿街廣告位，抓住公共場所陣地;道德宣傳進報紙專欄和電視、廣播欄目，抓住大眾傳媒陣地;道德宣傳進網站和手機短信，抓住新興媒體陣地，在全市營造了主題道德教育實踐活動的濃厚氛圍。
(二)典型宣傳常態化。發揮道德楷模的示范帶動作用，是加強道德教育的有效手段。近年來，我們注重發現和總結各方面、各層次的先進典型，深入開展“崇尚先進、學習先進、弘揚先進”活動，先后推出、宣傳了一大批“三德”楷模，使各行各業學有榜樣，趕有目標，引導全市干部群眾見賢思齊。一是典型培養常態化。我們通過每年一度的公民道德、職業道德“雙十佳”、思想政治工作等評選活動，及時了解發現基層的先進人物，并通過先進人物“回訪”等措施，挖掘先進人物的感人事跡，從中培養出一批在全市、全省乃至全國都叫得響的先進典型。比如黨的十七大代表、全國公安系統英模陳艷芳就是我們在職業道德“雙十佳”評選中發現培養出來的一個先進典型。二是典型宣傳常態化。對于重大典型，如任長霞、吳玲、郭春園、竹衛東、朱和平、李隆等，我們都要通過組織報告團、開設新聞專題、編演文藝節目等形式，大力弘揚典型的時代精神和高尚品德，使群眾既能從杰出人物的高尚品格中感受到強烈的精神震撼，起到了很好的示范教育作用。同時，我們還注意創新典型宣傳的方式方法，增強典型事跡的感染力。如今年6至7月份，我們組織的市抗震救災先進事跡報告團，就采用了報告人事跡講述、電視背景片同步播放、現場配樂詩朗誦、現場燈光營造氛圍、現場圖片展等立體形式，更容易打動聽眾，收到了比較好的效果。三是典型的運用常態化。每年我們都要結合重大形勢，推出宣傳一批具有典型示范意義的先進集體和先進人物。如今年是改革開放30周年，我們在全市廣泛開展了改革開放30周年典型宣傳活動，組織基層宣傳推薦典型100多個，并組織市屬媒體對20多位在有影響力的先進典型進行了采訪和連續報道。再如今年汶川地震發生后，我市先后有近十萬人赴災區支援抗震救災 ，我們及時從他們中挑選了事跡感人的典型，組成了市抗震救災先進事跡巡回報告團，在全市巡回報告20多場，對弘揚偉大的抗震救災精神，加強市民思想道德教育起到了積極作用。
(三)形勢教育常態化。一是制度建設常態化。形勢政策宣傳教育是一項長期任務，也是思想道德教育的一項重要內容。為保證這項工作“長流水、不斷線”，我們于今年上半年起草下發了《關于進一步加強形勢政策宣傳教育工作的意見》，對以往的形勢政策宣傳教育制度進行了完善，重點對形勢政策宣傳教育陣地建設、師資隊伍建設、日常教育工作的開展等進行了制度化的規定，進一步建立健全了形勢政策宣傳教育工作機制。二是安排部署檢查常態化。我們每年都要召開全市形勢政策宣傳教育工作經驗交流會，對全市形勢政策宣傳教育工作進行安排部署，對基層的典型經驗做法進行推廣;同時，我們把形勢政策宣傳教育開展情況作為每年評選創優的考核條件，與宣傳思想工作的其它任務同部署、同檢查。三是節假日教育常態化。每年我們都要以“弘揚偉大民族精神、全面建設小康社會”為主題，利用“七一”、“十一”等重大節日和紀念日，采取舉行集中升掛國旗、升國旗儀式、圖片展覽、報告會、參觀革命圣地、讀書座談等形式，在全社會廣泛開展愛國主義和民族精神教育。同時，利用每年的“三八”婦女節、“五四”青年節、“六一”兒童節、18歲成人日、世界環保日組織由不同人群參加的道德教育活動，使大家在耳濡目染中接受教育。四是市情教育常態化。今年，我們先后制定完善了領導干部到高校做形勢政策報告、到所分包分管的地方單位做專題市情報告等制度，組織各級領導干部深入基層進行市情教育。我們還把道德建設與加強中華民族傳統美德教育結合起來，每年通過舉辦拜祖大典、“商都我的家”歷史文化游等系列活動，進一步激發廣大干部群眾的愛國情感，增強了市民的自豪感和建設、發展的凝聚力、向心力。
三、始終堅持抓好“九進”，扎實推進“知榮辱、講正氣、樹新風”主題道德教育實踐活動
(一)道德教育實踐進社區。我們以全市400多所文明市民學校為陣地，以社會主義榮辱觀、20字公民基本道德規范等為主要內容，對市民群眾進行八榮八恥、道德規范、文明禮貌教育。我們在社區大力普及推廣志愿服務活動，在部分社區建立了志愿者服務站，組織志愿者為社區居民和社區公益事業提供義務奉獻，先后組織開展了社區少兒教育、愛心家庭“1+1”捐助失學兒童、營造義工林、護老行動等大型義務活動，培養了社區居民的高尚情操。我們在全市社區開展了“自覺遵守三德、爭做文明市民”活動，通過組織市民簽訂道德自律承諾書，設立不文明行為義務監督員，開展“文明行車、文明走路、文明乘車”以及“文明護綠”、“文明用語”、“革除十大陋習”等道德實踐活動，使廣大市民在參與中受到教育，在實踐中培養良好的個人品德。
(二)道德教育實踐進農村。在繼續深化“十星級文明農戶”、“三下鄉”等活動的基礎上，我們今年又在廣大農村開展了“文明新風進鄉村”活動，通過評樹農村敬老等典型、培養農戶文明生活習慣、革除各種陋習等方式，加強鄉風文明建設和農村思想道德教育。我們加大對農村道德教育陣地建設扶持力度，通過“萬場電影進村”、農村廣播電視村村通、對口援建農村書屋、加強農村文化大院建設等措施，加強農村道德教育陣地建設，使農民周周有電影看、天天有書報讀、娛樂有固定場所，發揮了不可忽視的道德宣傳教育作用。我們還把農村主題道德教育實踐活動與新農村建設結合起來，依托3000多名駐村工作隊員加強農村道德教育，強化了農村思想道德教育力量。
(三)道德教育實踐進機關。我們在繼續開展“為納稅人服務”宣傳教育、職業道德“雙十佳”爭創評選、人民滿意的公務員評選等活動的基礎上，今年又在全市行政機關和廣大公務員中開展了以“轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質”為核心內容的“兩轉兩提”主題活動，把思想政治素質放在提高公務員素質的首要位置,引導廣大公務員用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,切實加強思想道德修養,自覺踐行社會主義核心價值體系,牢固樹立社會主義榮辱觀,始終保持積極的人生態度、良好的道德品質、健康的生活情趣。
(四)道德教育實踐進企業。在前幾年開展企業文化建設的基礎上，今年上半年我們著力引導企業文化建設走上規模化、系統化、規范化的道路，力求實現企業文化建設新突破。一是以市委市政府的名義印發了《關于進一步深化企業文化建設的實施意見》，對三年內全市企業文化建設進行了系統化的安排部署，并規范了企業文化建設的相關要求和標準。二是召開了全市企業文化建設座談會，交流了全市企業文化建設成功經驗，推廣了企業文化建設先進典型。三是加強窗口企業道德建設。以塑造“的士之星”、“品牌車組”為目標，在城市出租車行業和公交行業分別開展了“道德規范進的士、優質服務樹新風”、“道德規范進公交、誠信服務樹形象”活動，著力解決司乘人員語言不文明、不遵守交通規則及車容車貌不整潔等群眾反映強烈的問題，提高了出租車行業和公交行業從業人員的道德素質和服務技能。
(五)道德教育實踐進學校。今年，我市以未成年人教育為重點，大力推進道德教育實踐進學校。一是以社會主義榮辱觀教育為核心，以構建“三位一體”(即學校、社會、家庭)教育網絡為著力點，通過開通咨詢熱線，開展心理健康培訓、邀請專家講座，組織開展道德實踐活動等多種形式，不斷深化“三理”(即倫理、心理、生理)教育。二是成立2300多所家長學校，組建了由50名家教專家組成的家教講師團和家庭教育指導中心，不定期舉辦專題講座，幫助家長解決未成年人思想道德教育中遇到的困惑和問題。二是組建由老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等組成的“五老”報告團，堅持深入學校、社區做巡回報告1000多場次，并邀請“中科院老科學家報告團”到做巡回報告，深受廣大青少年歡迎。四是組織有關部門對違法違規網吧、口袋書和有害卡通畫、互聯網有害信息等進行了集中整治。五是聘請1萬多名義務監督員，對網吧、書店、音像經營場所進行全方位監督，凈化未成年人成長的 社會文化環境。六是深入開展了“溫暖”關愛、幫扶、救助特困青少年活動，組織“百部愛國主義教育優秀影片”展映活動，舉辦了“溫暖·同在藍天下”慶“六一”系列活動，在青少年中廣泛開展革命傳統和“三德”教育，深受青少年歡迎。七是推進各級愛國主義教育基地向未成年人免費開放，并充分挖掘這些教育資源的歷史文化內涵，組織了各類展覽、民間藝術展示、青少年文體活動多場次，充分發揮了這些教育場所對青少年的德育功能。
(六)道德教育實踐進家庭。我們于4月份開始，在全市400多個社區啟動了以“和諧社區、文明城市”為主題的第四屆市鄰居節活動，引導社區居民開展鄰里互識、鄰里互助、鄰里互親等活動，大力推進社會主義核心價值體系進家庭，營造了和諧溫馨的新型鄰里關系。我們在全市組織開展了“百萬家庭創文明、百萬家庭學禮儀”活動，引導所有家庭成員懂禮儀、重禮節、講禮貌。在社區組織開展了“五心五情”、“美在農家”等一系列以家庭為重點的道德實踐活動，倡導每個家庭成員把忠心獻給祖國、把孝心獻給老人、把愛心留給社會、把關心留給他人、把信心留給自己，珍惜夫妻恩愛情、銘記父母養育情、牢記兄妹手足情、提倡鄰里互助情、弘揚家庭成員體貼情，使家庭成為培養優秀道德品質的搖籃。我市的惠濟區大力推行“家庭文明代表制”，以家庭為基本單位，每戶推選一名文明代表，發揮文明示范作用，倡導家庭成員之間、家庭與社會之間、家庭與自然之間和諧相處的家庭文明模式，探索出了一條家庭美德建設的新路子。
(七)道德教育實踐進千店。我們以“百城萬店無假貨”活動為龍頭，通過制定誠信商業街考核標準、在試點商業街建立健全部門聯創機制等方式，在全市商業街區和商業企業大力弘揚“誠信為榮”的良好社會風尚，有效預防和減少了出售假冒偽劣產品、價格欺詐等不誠信行為，為市民群眾和外地游客營造了放心的購物環境，今年我市二七路被重新確認、德化商業步行街被新命名為全國“百城萬店無假貨活動”示范街。我們在全市商業門店、批發市場廣泛開展“道德規范進千店、誠實守信創名牌”活動，通過評選“誠信市場、誠信商戶”、加強誠信體系建設等措施，引導和帶動全市商貿流通領域建立完善的質量信用、價格信用、服務信用，有效規范了省會市場經濟秩序。
