時間：2023-05-29 18:04:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇循環經濟法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：環境權；循環經濟；公益訴訟
一、環境權和循環經濟的概述
1.環境權的基礎理論。1.1環境權的概念。隨著19世紀六七十年代世界性環境危機和環境保護運動的發展，環境權理念開始深入人心，也成為當代保護環境的一種重要的方法。但是目前中國法學界對環境權沒有一個統一的定義。眾所周知，環境權是環境法的核心，是環境立法、環境執法、環境管理和環境訴訟的基礎，也關系著環境法制的建設。所以我認為環境權是指環境法律關系中的自然人、法人和其他組織享有的在適宜環境中生活的權利以及承擔的義務的綜合體。
1.2環境權的特征。作為一項法律權利，環境權具有法律權利的共性，有著多種法律特征，同時由于環境權的研究對象是人與人之間的關系以及人與自然之間的關系，使得環境權的法律特征又不同于普通的權利，其有自身獨特、固有的特征。第一，環境權是環境社會關系的反映和法定化，是自然權利和環境道德的法定化。第二，環境權基本權利和基本義務具有不可分割性。在環境法中，環境權主體的權利和義務同時產生，同時消滅。環境法律關系中權利和義務具有相互依賴的關系。保護環境既是權利又是義務。第三，環境權具有預防性、公益性、指導性和有限性。第四，環境權是一項新型人權。人權是作為人享有的與生俱來的不可剝奪的權利，無需任何人賦予就可以享有。作為在環境中生活的任何主體，都享有這個應然權利。在一定意義上可以這么說，環境權是以環境資源的物質性為基礎，環境權關系是以環境資源為媒介而產生的一種法律關系。
1.3環境權的意義。明確環境權是當前應對環境污染和生態破壞的重要手段，其意義重大。環境權的設立是當今社會發展的需要，是環境執法和環境司法的基礎，是公眾維權的法律依據，也是環境與資源保護法學和環境與資源保護法制建設中的基本理論。環境權及其理論的研究，對國內環境法體系和國際環境法體系的建立和完善具有重要的理論指導意義，對保護和改善環境，促進經濟、社會和環境保護的協調、可持續發展具有重要的意義。同時對于目前存在的“公地悲劇”現象的解決也是非常好的方法。只有公眾明白自己按照法律規定應該享有的權利，那么在遇到類似破壞環境的問題就可以有權利去制止，也可以理直氣壯的去維護的賴以生存的環境。作為人類與生俱來的基本權利，如何保護成為關鍵。
2.循環經濟法和循環經濟的基本理論。
2.1循環經濟法的概念。在2013年1月國務院印發的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》中明確提出循環經濟是我國的一項重大戰略決策，要求加快循環經濟的快速發展。關于循環經濟，我們已經不陌生了，自從上個世紀90年代末就已經引入到中國，在我國已經存在幾十年了，作為新的經濟發展方式，為解決目前人與自然之間不可調和的矛盾提供了重要方法。循環經濟以“3R”（即reduce,reuse,recycle）作為基本標志為社會經濟活動提供行為準則,是一種新型的環保生產模式。但是關于循環經濟法的概念在我國還沒有統一的定論，結合各位學者的觀點，我認為循環經濟法是調整以可持續發展為理念，以保護環境為目的新型經濟發展模式的所有法律規范的總稱，其研究對象就是循環經濟。
2.2循環經濟的理念。循環經濟作為一個從環境治理到綠色增長的一個重要變革，要有自己的發展理念。循環經濟的理念有：第一，節能經濟效益理念。要求充分利用現有資源，鼓勵節約能源；第二，生態經濟效益理念。要求企業利用高科技反復使用能源，并使廢物和排放最小化；第三，工業生態系統理念。指導企業之間物質和能量的循環使用。第四，生活垃圾無廢物理念。要求生活垃圾由無害化向減量化和資源化方向過度。
2.3循環經濟的特征。與傳統的經濟發展模式相比，循環經濟有三個特點：一是循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境；二是循環經濟可以實現社會、經濟和環境的“共贏”發展；三是循環經濟在不同層面上將生產和消費納入到一個有機的可持續發展框架中。以上是解老師關于循環經濟的表述，雖然循環經濟的特征表達有很多，但是我認為解老師是從環境與社會以及經濟的角度出發闡釋的，所以我很贊同解老師關于循環經濟特征的表述。
二、環境權和循環經濟法的關系
從環境權的基礎理論和循環經濟的基礎理論可以看出來，二者都是保護環境資源，解決目前環境問題的一種重要的方法。雖然環境權在中國還沒有法律進行規定，但是仍然不能阻礙這一自然權利和循環經濟這一新興發展模式之間的聯系。首先，環境權是循環經濟法立足的一個基本條件。環境權是人們與生俱來的權利，不管是不是在一國法律中予以認可，都不能否認其重要性。環境權是公眾維護賴以生存環境的重要法律依據，造成環境權侵權的原因主要是人類活動。如何指導人類活動朝有利于環境的方向發展，那么循環經濟就是其中方法之一。循環經濟就是以減少污染和節約資源的清潔生產以及高效綜合利用資源的技術降低環境成本，達到企業、社會、環境三者利益最大化的一種新型經濟增長模式。為保護這一新興模式，循環經濟法也就應運而生。其次，環境權的新理念可以進一步推動循環經濟法的實施。環境權的理念是以人與自然的和諧發展為目標，不再局限于人類中心主義這種傳統的發展思維。循環經濟的理念也是以保護環境為主，使環境、經濟、社會協調發展。二者的發展方向都是一致的，環境權的新理念就可以進一步推動循環經濟法的實現。最后，循環經濟法可以保障環境權的實現。循環經濟法作為具有約束力的法律規范，是經濟發展權與環境權之間的沖突得以解決的重要制度橋梁。雖然環境保護作為中國的基本國策制定出來已經幾十年了，但是如何把解決環境污染與促進經濟增長融合起來，并將這種融合注入到社會主流運行形態中，保護公眾的環境權。這就是循環經濟法的作用所在。循環經濟法對于公民環境權的保護則是至關重要的。循環經濟法可以調動法律、政府、企業和全社會的力量實現社會資源的循環利用，防止廢棄物的產生，從而成為公民良好生活環境的制度性保障，也體現了以人為本又兼顧社會整體利益的立法要求。
三、環境權和循環經濟存在的困境
1.環境權立法方面的困境。在環境權立法方面，我國沒有任何一部法律明確規定環境權這個權利。雖然在環境與資源法律，憲法以及其他法律中已有相關的表述，但是也沒有提到該項權利。相關規定比較分散，相互之間沒有邏輯上的聯系，尚不能構成一個嚴密完善的環境權體系，并且規定也過于原則，用語含糊，實踐中很難成為維權的法律依據。
2.循環經濟公益訴訟舉步維艱。2012年《民事訴訟法》第55條規定：“對環境污染、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提訟。”該規定中“法律規定的機關”最主要是環保部門，然后有關組織則指代不明，并且這條規定限制了公民個人作為訴訟主體進入司法程序。另外，審判環境公益訴訟的司法人員由于缺乏相應的知識，造成司法審查陷入困境。
四、環境權和循環經濟存在困境的解決辦法
1.環境權應該入憲。憲法是國家的根本大法，是所有部門法的立法基礎和依據。從目前環境權在各國憲法中的確認情況來看，很多發展中國家在憲法中規定了環境權或者類似條款。環境權入憲已經成為各國環境保護立法的一股熱潮。在憲法上確認環境權是公民的一項基本權利，是一項人權，具有重要的意義。它不僅使公民的基本權利得到了豐富和發展，也符合國際人權發展的趨勢。作為一個世界上的文明大國，我們也應該把環境權入憲。我認為應該直接在憲法中明確規定環境權，規定在憲法公民基本權利和義務這一章里面。讓這一項基本權利切實在生活中具有可操作性。憲法上規定環境權是環境權這個應然權利向法定權利轉變的前提，使環境權這一基本人權能夠得到根本大法的保障，為更好的保護環境提供法律依據。同時也為推動循環經濟法的實施提供一個基本條件。
2.建立健全循環經濟公益訴訟制度。公益訴訟是公眾為了維護賴以生存的環境，針對破壞環境的人提起的訴訟。但是在2012年《民事訴訟法》第55條規定中卻沒有把公民作為主體來提訟。我認為這是不妥的，必須變革公益訴訟，解決原告主體適格的問題。對于原告主體資格適格問題，我建議公益訴訟的主體應該包括個人。使公民都享有與生俱來的環境權。另外，為了優化我國環境糾紛方面司法人員的素質，我建議應從加強司法者培訓和優化司法資源做起。首先要加強對法官專業知識的培訓，充實法官循環經濟法、環保法方面的知識，提升法律適用能力，提高法律思維認同程度；其次，可以適當招收循環經濟法、環保法方面的研究人才到法院進行實務的操作。選拔有知識、有專業經驗的人員進行司法系統；再者，可以從研究所或者高校引進一些循環經濟法、環保法方面的專家進院指導，通過開講座，論壇會，培訓會，真實案例討論，聘用其為法院指導老師等方式來解決法院在該方面人才缺乏問題。最后，加大資金的投入，提供充分的經費進行學習和研究探討。
五、結語
環境資源與經濟的協調發展已經成為科學發展觀的核心，循環經濟作為一個適應社會變革的新的發展方式，和基于生態整體主義立場的環境權在保護環境方面有著不可分割的聯系。我們可以根據二者之間的聯系，繼續為中國的環境保護探索新思路。
參考文獻：
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論文關鍵詞 循環經濟 法制建設 經濟增長模式
循環經濟是符合可持續發展理念的一種經濟增長的模式。循環經濟發展法制建設,是我國經濟發展的必要保障。如果說國家在發展循環經濟的過程中,沒有相關的法律法規予以規范和制約,那么循環經濟的發展就猶如水中月、鏡中花。強化循環經濟法制建設,涉及每一個公民的衣食住行,是轉變經濟發展方式,調整產業結構的必要途徑,關系到我國社會主義現代化建設進程,是實現中華民族偉大復興的必然選擇。隨著經濟發展,我國建設法治國家的步伐加快,依法治國理念日益深入人心,經濟發展與環境保護、追求當前利益與長遠利益的矛盾日益突出,這給我國環境保護方面的法制建設提出了新的要求。本文擬從我國循環經濟發展法制建設的現狀入手,分析原因,并提出相關對策。
一、循環經濟的涵義
1970年,A.克尼斯等人基于生態系統的危機,即物質代謝結構的崩潰而撰文提出了“物質循環分析論”,認為人類的經濟活動應當包括資源、能源的投入生產加工分配流通最終消費排放廢棄物的全過程,這是首次在經濟學理論中提出經濟循環與物質循環相適應的思想。
以物質循環分析論為基礎,物質循環全過程管理理念逐漸形成,即對物質從生產直至廢棄各個階段實施全過程管理的過程,除了回收、再生循環和再商品化外,還必須促進和管理全社會的物質循環,體現了循環經濟的內涵和外延。
二、我國循環經濟法制建設現狀及問題
在改革開放初期,我國開始建設中國特色的環境保護法律體系。到目前為止,我國已出臺十余部環境保護法律,包括《環境保護法》、《礦產資源法》、《節約資源法》、《水法》、《清潔生產促進法》、《水土保持法》等。在《清潔生產促進法》中首次提到“循環經濟”,這在我國循環經濟發展歷程中是一次嘗試。《固體廢物污染環境防治法》中規定了國家對固體廢棄物污染的防治的內容,該法中的這項規定充分體現了實施減量化的基本理念,為固體廢物的處理提出了法律依據。而《循環經濟促進法》為循環經濟發展創造了基本的法律構架,但是我國并沒有相關的行政法規對循環經濟做出規定,只以有《報廢汽車回收管理辦法》、《水污染防治法實施細則》、《退耕還林》細則中有所規定。
下面從我國法律體系方面具體分析存在的問題:
第一,我國法律規定不夠完善,有許多領域法律沒有涉及,而在一些領域又存在規定上的重疊,給執法者帶來許多麻煩,同時也不利于普及法律知識,例如我國環境保護法并沒有對循環經濟做出明確的規定,一些污染物存在跨行業的特性,對于這些特殊的物質,沒有法律明確規定。
第二,立法過度集中在工業領域而忽視農業方面的立法,第三產業更是少之又少,同時工業立法因缺少相應配套措施也變得舉步維艱,可反映出在產業結構的調整并沒有在立法上給一、三產業相應的重視。
第三,環境立法存在的效力較低的固有問題,常常流于表面形式,沒有相應的配套措施,提倡和口號比較多,沒有規定權利和義務,因此在現實生活中實現的可能性較小。
第四,建設主體規定的并不明確,法律只規定政府部門的公開信息義務,對于企業及其他主體沒有明確規定,造成具體執行不暢。
第五,對生產責任延伸方面沒有相關的監管保障,在發展循環經濟的下,建立的生產者責任延伸制度,在責任主體上規定了生產者不僅對本企業的產品負責,企業有對產品進行回收和清除的責任,看似完備的制度設計其實缺乏相關法律責任的規定和政府的執行監督文件。
三、我國循環經濟法的基本原則和對策
(一)循環經濟法的基本原則
確立循環經濟法律原則,在促進經濟發展的過程中,使國家、企業時刻保持正確的方向,明確保護環境的義務和責任,更加注重發揮政策的引導作用,同時強調清潔生產和提高資源利用率和廢物合理排放的重要性。
1.預防原則
預防原則,是針對粗放型經濟發展模式造成環境破壞提出的,環境污染、生態破壞、資源短缺已成為我國乃至世界各國面臨的突出環境問題,亟待尋求合適途徑解決。環境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等,嚴重威脅人類生命健康及各種生物的生存環境的安全,不利于實現人類及經濟社會的可持續發展。
從源頭上分析、解決環境問題產生的原因,是落實預防原則的根本,特別要注意減少二氧化碳的排放,針對汽車尾氣和燃放煙花爆竹、工業生產排放的廢氣也要格外關注,通過制定限制排放量等具體的措施,運用相關的獎懲機制,鼓勵公民和企業為保護環境做出一份貢獻,同時更是造福人類和實現人類永續發展的必然選擇。
2.公眾參與原則
公眾參與原則,是實現政府管理與公眾參與相結合,充分發揮群眾的力量,廣泛凝聚群眾智慧,實現經濟社會可持續發展的必然要求。在低碳循環經濟領域只依靠政府力量力量是單薄的,效果是不顯著的,通過政府制定政策辦法指示,并在企業許可、監督管理等方面發揮引導作用,提高公民對參與低碳循環經濟的積極性,往往能起到事半功倍的效果。歐洲國家經歷了第一次和第二次工業革命,工業生產的滯后性,使歐洲各國在上世界中期都不同程度地出現了環境問題。歐盟各國在經濟政治地理文化等方面存在各種相似,在解決環境問題的過程中,各國協同合作,特別注意發揮群眾的積極性,要提高群眾的環保意識,通過公益廣告、志愿者講解等
宣傳模式形成良好的氛圍。
3.“3R”原則
3R原則即再利用、再循環、減量化的簡稱,是面對我國正處在經濟高速發展,資源總量急劇減少,人口增長與資源消耗矛盾突出的現狀應堅決貫徹的原則。我國人均資源嚴重不足,同時資源的利用率相對低下,能耗太高,污染物排放量超過環境的承載能力,由此產生的環境與資源問題成為循環經濟發展的瓶頸。再利用即面對資源利用率低、資源浪費、為解決資源短缺與資源不能滿足人類經濟發展和人類生存的問題而提出的。要實現再利用,首先要政府加大科技投入,研發開采資源和利用資源的先進設備,同時要求不斷提高各類社會主體節約資源的意識,堅持走綠色低碳循環的發展道路。再循環,是與資源的再利用一脈相承的原則,通過對剩余資源和廢物的再利用延長產業鏈,提高資源的利用率,既能克服廢物排放的難題,又可以增加經濟總量,是一種一舉兩得的措施。減量化,是指通過減少排放實現環境可持續發展的措施,通過企業清潔生產,特別注意生產流程的低碳化和無污染,減少廢氣廢水廢物的排放。
4.分擔責任原則
循環經濟責任原則是指作為社會主體的國家、企事業單位、社會團體和公民對環境應盡的義務以及破壞環境承擔的社會責任。嚴格區分不同主體的責任,使環境保護落到實處,如政府主要發揮引導和監督作用;企業要更加注重清潔生產和減少排放;公民培養從小處著手,從點滴做起的意識,要按照有關規定對生活垃圾進行排放,堅持綠色消費和低碳生活模式。通過各方努力,使環境保護保護有章可循,有法可依,有條不紊地推進。循環經濟責任原則就是更加明確了各個主體在環境資源的開發利用保護改善以及管理過程中的責任,使國家、政府、企業和公民共同配合,形成密切聯系的整體。通過確立政府、企業和公民在資源綜合利用、廢料回收再利用、清潔生產、生態保護、綠色消費等方面的權利、義務,最大限度地實現環境資源分配方面的公平與正義,實現經濟社會的永續發展。
(二)循環經濟法的基本對策
我國循環經濟起步較晚,發展比較緩慢,本身缺乏經驗可循,并且面臨技術、人員、管理、資金等諸多難題。因此,在法律法規和制度方面有較大空間可待提高。
首先,要進一步完善法律法規。隨著經濟發展,法律往往顯示出其滯后性和保守性,必須通過建立完善的法律體系和政策,將保護環境的各項要求落實到實處,使百姓和社會享受到循環經濟的好處,比如在修訂的《反不正當競爭法》加入保護環境的具體規定,作為約束競爭主體的一項準則,同時,其它法律中也要更加明確主體的權利和義務,特別是關于垃圾處理和廢物利用等具體環節缺乏具體規定,在執行過程中難免存在各種問題,因此要從法律的角度給予充分的重視。
關鍵詞:循環經濟;循環經濟法;生態經濟
一、循環經濟的內涵
循環經濟(recycleeconomy)是1992年聯合國環境與發展大會提出走可持續發展道路之后,在少數發達國家中出現的新的經濟發展模式｡循環經濟本質上是一種生態經濟,它要求用生態學規律來指導人類社會的經濟活動｡實施循環經濟的目的是為了保護環境,實現社會､經濟和環境的協調可持續發展｡循環經濟就是在可持續發展思想的指導下,按照清潔生產的方式,對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程｡它要求把經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放｡循環經濟的提出啟發了20世紀60年代末開始的關于資源與環境的國際經濟研究,拓寬了20世紀80年代的可持續發展研究,把循環經濟與生態系統聯系起來｡
基于上述“循環經濟”的主要概念,循環經濟的內涵主要包括:第一,要著眼于生態效率｡把經濟效益､社會效益和環境效益統一起來,充分發揮物質的可循環利用性,這是循環經濟發展的戰略目標之一;循環經濟的前提和本質是清潔生產,這一論點的理論基礎是生態效率;第二,優化環境資源的合理配置｡循環經濟的根本目的就在于保護日益稀缺的環境資源,優化環境資源的合理配置;第三,要求產業發展的集群化和生態化｡這樣才有可能形成核心的資源與核心的產業,成為生態工業產業鏈中的主導鏈,以此為基礎將其他類別的產業相連接,組成生態工業網絡系統｡
二、循環經濟制度的國外立法概況
通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規定循環經濟制度,是發達工業國家普遍采用的方式,也是此項制度發展的必然趨勢｡
日本作為世界第二大經濟強國,在快速工業化的道路中,加倍地體驗了環境破壞和污染的苦果｡在20世紀90年代,集中制定了廢棄物處理､再生資源利用､包裝容器和家庭電器循環利用､化學物質管理等一系列法律､法規｡2001年4月,日本開始實行八項循環經濟法律,其中《推進建立循環型社會基本法》作為母法,提出了建立循環型經濟社會的根本原則:“根據相關方面共同發揮作用的原則,通過促進物質的循環,減輕環境負荷,謀求實現經濟的健康發展,構筑可持續發展的社會｡”可以說,這是世界上第一部循環經濟法律｡
美國1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來｡在1986年頒布了《資源保護回收法》,其中包括了循環利用的內容,是目前世界上比較詳細､完整的一部法律,在美國的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用｡雖然美國目前還沒有一部全國性的循環經濟法規,但現在已有半數以上的州制定了不同形式的再生循環法規｡
德國1986年頒布了《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產生”｡1991年通過了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規定為國民義務｡1996年提出了新的《循環經濟與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到發展循環經濟的高度,并建立系統配套的法規體系｡
另外,1992年,韓國開始實施“廢棄物預付金制度”,即生產單位依據其產品出庫數量,按比例向政府預付一定數量的資金,根據其最終廢棄資源的情況,再返回部分預付資金｡2002年,韓國將“廢棄物預付金制度”改為“廢棄物再利用責任制”,即從限制廢棄改為再利用｡
此外,在北歐､法國､英國､意大利､西班牙和荷蘭等發達國家和地區,以及新加坡等高收入的發展中國家都制定了多部單項的資源循環利用､發展循環經濟的法律｡三、我國循環經濟法律體系的創建
在“可持續發展”這一基本國策的指導下,2000年6月29日《中華人民共和國清潔生產促進法》公布,啟動了我國推行循環經濟發展模式的步伐,這是建立我國循環經濟法律體系的一個良好開端｡在《環境保護法》､《固體廢棄物污染環境防治法》､《中華人民共和國環境影響評價法》等法律中也有此方面的規定｡另外,我國還制定了一系列法規､規章,主要有:《關于開展資源綜合利用若干問題的規定》､《關于完善現有綜合利用政策幾點補充規定的通知》､《關于資源綜合利用項目與新建和擴建工程實行“三同時”的若干規定》､《1989-2000年全國資源綜合利用發展綱要》､《粉煤灰綜合利用管理辦法》､《冶金工業資源綜合利用實施細則》､《化學工業資源綜合利用實施細則》､《能源部粉煤綜合利用管理辦法》､《國務院關于加強再生資源回收利用管理工作的通知》等｡
現行的這些政策､法律､法規為規范我國循環經濟的建設提供了法律支持,但是循環經濟的法律體系尚未建立｡因此,該方面的法律､法規還需要進一步制定和完善,重點應做好以下幾面的工作:
(一)將發展循環經濟､走生態經濟道路的內容寫入國家憲法
憲法是國家的根本大法,具有至高無上的地位,任何一個部門法都必須在憲法的指導下制定｡將在可持續發展指導下的循環經濟制度寫入憲法,是建立循環經濟法律體系最重要的環節｡經濟發展同資源與環境保護是密切關聯的,構成了一個有機聯系的統一整體,環境､資源､經濟協調可持續發展是國家發展的必由之路,應在國家的根本大法和其他環境立法與政策中得以體現｡
(二)制定專門的《循環經濟法》和相關法律
首先,開展“循環經濟”的立法調研工作,在條件成熟時,由國務院所屬的相關部門同國家環保總局等部門,先出臺促進循環經濟立法的相關管理條例,進而從制定《循環經濟法》開始,明確建立循環型社會的宗旨､基本原則｡爾后可通過制定一個相關法律群落來連接循環經濟法的鏈條作為過渡,最后逐步建立與完善符合國情的循環經濟法律體系｡
對環境污染行為征稅是促進經濟增長方式轉變､解決污染問題的重要之策｡我國現行稅制中缺少以保護環境為目的,針對污染環境行為或產品課稅的專門稅種｡稅收對環境保護的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優惠措施,加緊制定《環境污染稅法》,更好地運用稅收杠桿來保護和改善環境是十分必要的,也是完全可能的｡
(三)調整､修訂相關法律､法規和政策
把發展循環經濟與其他現有的相關法律､法規的實施結合起來,如《節約能源法》､《清潔生產促進法》､《環境影響評價法》和國務院《關于進一步開展資源綜合利用意見》等｡確立循環經濟在社會經濟發展戰略中的地位和作用;明確政府､企業､公眾在發展循環經濟中各自的權利和義務;給予比較具體的優惠政策和推動措施｡我國現行的《環境保護法》､《大氣污染防治法》､《固體廢物污染環境防治法》､《水污染防治法》､《礦產資源法》等單行法律､法規,缺乏可持續發展相關內容下的原則性指導與具體規定,呈現濃厚的污染防治色彩,應予以調整和修訂｡另外,加緊制定推動循環經濟實施的相關經濟政策,特別是循環經濟的引導性政策,使政策和法律､法規相配套｡
鑒于我國的國情以及現有法律體系結構和環境立法傳統,照搬､照抄國外循環經濟的立法模式是不可行的,只能根據我國循環經濟的立法現狀,在有關層次上結合國情,借鑒和吸收國外先進的立法經驗,創建我國的循環經濟法律體系,使我國的經濟走生態化發展的道路,實現可持續發展｡
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論文摘要：循環經濟的發展模式是新型業化道路的最高形式，也是人類實現可持續發展的一種全新的經濟運行模式。本文在分析了發達國家循環經濟法制建設基礎上，論述了建立我國循環經濟法制建設的基本原則，并提出建立和完善我國的循環經濟法律制度的若干思路。
循環經濟的發展模式是新型丁業化道路的最高形式，也是人類實現可持續發展的一種全新的經濟運行模式。一些發達國家把循環經濟確定為國家的發展戰略，并在立法上加以確認、保護和促進。我國政府也提出，要盡快建立促進循環經濟發展的相關法律法規體系。因此，對我國循環經濟法制建設問題進行理論思考無疑具有重要的意義。
一、發達國家循環經濟法制建設的經驗
世界上最早對循環經濟進行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產生廣泛影響的《循環經濟和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據《循環經濟和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經濟年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區垃圾合乎環保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續推動生態稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規，從而建立了比較完善的關于循環經濟的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產品管理法》，擴大了有關主體的循環經濟責任；瑞典于1994年通過了關于包裝、輪胎和廢紙的“生產者責任制”法律，并先后制定了關于汽車和電子電器的生產者責任制的法律法規。
其他許多周家也不同程度地制定了相關的環境立法，充實了循環經濟法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發展、循環標準、經濟刺激與使用優先、職業保護、公民訴訟等固體廢物循環利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進口。因此，日本特別重視資源的節約使用，先后制定了一系列旨在節約資源的循環經濟的法律法規，從而構建比較完善的循環經濟法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環型社會形成推進的基本法》、《促進資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環保食品購買法》、《食品循環資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規。
二、建立和完善我國循環經濟法律制度的基本原則
環境安全和資源效率是各國循環經濟法的共同價值。環境安全和資源效率價值主要借助于預防優先原則、循環利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環經濟法規范之中。預防優先原則強調廢物的事前控制，體現的是積極防控的資源環境思維；作為循環經濟法基本原則的核心，循環利用原則的實質在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當措施減少無法通過循環方法予以消除的廢物的環境危害；適當分責原則旨在使不同的循環經濟參與主體承擔與其身份相適應的法律義務。
1、預防優先原則。在生產、服務、消費中充分利用原料、能源和產品，盡量減少棄用物、副產品的產生，以從源頭控制資源環境問題。預防優先原則要求法律規則的設計有助于促進產品體積的小型化、產品質量的輕型化、產品功能的增大化及產品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環境法的預防優先原則表明，環境法不僅限于抗拒對環境具有威脅性之危害及排除已產生之損害，而是預先防止其對環境及人類危害的產生；對具體產生的危險立即做出反應不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現或有出現可能時預防性地對“人”加以保護或對生態環境加以美化。這種理念同樣適用于循環經濟法。現代資源環境問題凸現以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產品的經濟效用，而現代法律制度同時也突出環境安全。設備內物質循環、生產少廢產品和引導消費少廢、少害產品是貫徹預防優先原則的重要途徑。預防優先是將危險控制于未來、并創造規劃和保存未來世代的環境空間及資源的原則，它是循環經濟法實現環境安全和資源效率價值的首要依托。
預防優先原則蘊涵有積極實現環境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應，預防優先原則強調廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環境思維。初形成時，環境法突出污染的治理和生態破壞的恢復；而現代環境法，特別是循環經濟法，不僅觀念上而且制度上已發生根本性轉變。
2、循環利用原則。對于在生產、服務、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續予以使用，直至失去利用價值?！?R”和“4R"原則中的“再利用、再循環、再回收、資源化、無害化、重組化”體現的正是循環利用原則。作為循環經濟法基本原則的核心，循環利用原則要求循環經濟法的制度安排應有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產品在反復利用中實現功用最大化。
3、合理處置原則。采取適當措施減少無法通過循環方法予以消除的廢棄物的環境危害。廢棄物的利用優先于處置，但是，當某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態環境，就必須采取適當措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環經濟法的制定和實施應有助于及時、恰當處置廢棄物。環境安全兼顧資源效率是廢物處置應遵循的基本準則。
4、適當分責原則。循環經濟法環境安全和資源效率價值的實現依托于循環經濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環經濟法實施的主體可分為政府、經營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環經濟參與主體承擔的法律義務應當合理區分，此即適當分責原則。該原則體現于各國的法律安排中。日本法強調，“為了建立循環型社會，必須使國家、地方政府、企業和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業和公眾的責任。循環經濟法既然是各國政府促進本國循環經濟法發展的法律規范體系，那么，其相應的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經營者、消費者的行為限定于適當的范圍，使其互相配合，互不干擾。
三、構建我國循環經濟法律制度的對策
1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質造成的污染損失、酸雨損失等。由于環境污染、生態破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認的方法，因而綠色GDP等指標的核算存在難以克服的技術困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經濟活動的經濟增長數值后面列上該項經濟活動所造成的環境質量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環境污染與生態破壞防治投資額度等事項。
2．計劃、規劃和布局制度。一般來說，循環經濟發展計劃應以國家環境保護計劃為基礎，包括循環經濟的發展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導下，各地方要針對區域的環境資源情況和外來資源的實際，對地區產業結構體系的功能進行重新定位，調整地區內的產業結構和企業空間布局，明確循環經濟的目標、任務以及要采取的政策措施，確定重點行業、重點區域和重點企業的名單，保證循環經濟戰略的順利實施。如對于生態脆弱區、生態功能保護區和自然保護區，在加強政府財政補貼的前提下，應規劃為保護性有限開發的區域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規劃為接續產業。
3．有效管理和監督制度。具體措施主要有：一是建立循環經濟的綜合指導、協調、監督和專門監督管理相結合的行政監督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區環境保護和國土資源巡視員制度，提高環境資源監督管理的權威性和效率；三是施行全新的政績考核標準，排除地方保護主義在資源節約和合理利用方面的干擾，確保循環經濟的模式的實施能落到實處。
4．法律義務和責任制度。為了全面明確消費者、企業和各級政府在循環經濟方面的義務和責任，國際上除了堅持“污染者付費、利用者補償、開發者養護、破壞者恢復”原則外，還逐漸發展了“消費者最終承擔、收益者負擔”和電子產品的生產、經銷者負責回收等原則。如日本2001年的《循環型社會形成推進的基本法》把義務主體劃分為國家、地方公共團體、經營者和國民。英國1995年《環境法》規定了國務大臣的條例制定義務、義務者類型、企業回收符合標準的義務、經濟代價義務等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務和責任。對于這些義務與責任機制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應的法律義務和責任制度。
環境法中的公眾參與制度是公眾及其代表根據國家環境法律賦予的權利參與環境保護的制度，是政府或環保行政主管部門依靠公眾的智慧和力量，制定環境政策、法律、法規，確定開發建設項目的制度。
一、我國公眾參與機制的缺陷與不足
我國環境法將公眾參與制度確認為環境法的基本原則之一，但該原則并未發揮應有的作用，究其原因，在于其本身并未完善。
1.就整體而言，我國現有此類立法較零散、模糊、缺乏系統性現有公眾參與環境保護的規定都散落在環境基本法和一些單行環境法規中，沒有集起來做專門、統一的法律規定，使立法的意圖不明確，在促使公眾參與環境保護方存在困難。
2.就立法的技術而言，存在簡單的重復現象。我國環境保護法和大污染防治法、水污染防治法之間的立法就是如此。在公眾參與方面，大氣污染防治和水污染防治法第五條的規定僅僅是重復再現了環境基本法的精神，沒有做具體明的立法規定，不能發揮單行環境法律的作用。
3.現行一些關于公眾參與的規定，較原則和抽象，缺乏可操作性。例如我國關于公眾參與環境影響評價的規定，雖然多環境法律法規中都規定，環境影響報告中應當有該建設項目所在地單位和居民的見，但對獲得公眾的意見、公眾參與的途徑火形式和程序都沒有明確規定。
在《循環經濟促進法》中，僅在第三條、第十條和第十一條做了原則上的規定：“發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略，應當遵循統籌規劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，企業實施、公眾參與的方針。”;“公民有權舉報浪費資源、破壞環境的行為，有權了解政府發展循環經濟的信息并提出意見和建議?！?“國家鼓勵和支持行業協會在循環經濟發展中發揮技術指導和服務作用。縣級以上人民政府可以委托有條件的行業協會等社會組織開展促進循環經濟發展的公共服務。國家鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務，促進循環經濟發展。”
4.眾參與的形式單一，缺乏鼓勵公眾全過程參與的激勵性規定。我國環境保護法雖然規定人民政府應獎勵對保護和改善環境又顯著成績的單位和個人;環保行政主管部門應當定期環境狀況公報。但這些規定所取得的作用仍是有限的。單就政府環境狀況公報而言，現有的環境狀況公報內容還比較單一，指標種類也比較少，還能全面反映某一地區環境的整體狀況和變動的趨勢;同時某些地區所提供的環境狀指標專業技術性過強，不便于一般公眾理解，達不到公報應有的效果。而在環境發達國家，公眾參與的途徑方面顯得較為豐富，除了利用議會制度間接參與外，還可通過行政程序參與，即通過聽證、訴訟、社區會議等途徑直接介入個別的環保決策。
5.環境信息公開的規定不足。按照《環境保護法》第11條定，只有國務院和省一級政府主管部門才有義務定期公開環境信息。而對于市、縣兩級的環保行政主管部門，則沒有作出規定。這顯然不利于人們了解周圍生活的環狀況，不利于激發人們積極參與環境保護的熱情。
6.公眾參與循環經濟和環境護的程序模糊。目前，環境保護基本法及許多單行法均對公眾參與環境保護作了原性規定?！董h境保護法》第6條規定單位和個人有權對污染和破壞環境的單位和個人行檢舉和控告，這意味著公眾有權了解并參與公共決策，公眾參與環境保護在法律得到肯定。但在參與的具體方式、具體程序上還缺乏明確規定?！董h境影響評價法》盡管對公開聽證作了規定，但對于聽證時間、聽證地點及聽證信息時間和方式等均無具體規定。
二、公眾參與機制的完善
公眾參與制度在我國只是剛剛有所發展，還存在不少問題需要解決?，F行的立法，強調國家對環境的管理權，公眾參與相關條文不多，決策機制仍然是以政府為主導，公眾力量薄弱，有關于公眾參與的法律法規比較零散，不成體系，各種規定散見在不同的法律法規中，而且對于公眾參與的規定過于原則，對于公眾如何行使知情權、參與權和請求權，并沒有詳細而明確的規定，并且，長期以來的觀念和習慣，使大部分人并沒有真正認識到環境保護的重要性，也無法將自身置于其中，即使有部分關注，也只是身邊的衛生和樹木綠化。因此，要公眾真正的參與到循環經濟中來，必須提高公眾的主體意識、環境意識、法治意識，使其明確自己在發展循環經濟，環境保護中所處的角色和發揮的重要作用。
公眾參與法律手段通過規定公眾監督權、參與權、知情權、決策權、聽證權以及權利救濟途徑的方式貫徹公眾參與的各項要求，同時對公眾的某些行為做出必要限制，并對公眾設定一定義務。要使公眾參與法律手段在推進循環經濟過程中發揮其應有的作用，應當為其保障、完善以下權利和制度：
(一)保障公民知情權
從法的角度上說，知情權體現了文明社會對人與信息之間關系的一種深刻認識。它表明，依法知悉和獲取信息是人按其本質應享有的不容侵犯的一項基本權利和自由。我國環境立法應當以“環境權論”作為理論基礎，在憲法上規定環境權為公民的基本權利，從公民環境權這一基本權利出發，可以明確規定公民在有關環境事務方面的知情權，以及參與環境事務的討論權，建議權等具體權利。
循環經濟作為一種全新的發展模式，涉及到公眾基本的生存、健康和其他福利的持續維護和增進問題，公眾只有在掌握充足真實的客觀信息基礎上，才能做出正確的選擇和行動，但由于政府對相關信息的占有優勢以及循環經濟模式本身的復雜性，通過法律賦予并通過具體的措施保證公眾獲取和知悉相關信息的權利變得尤為重要。沒有知情權的賦予，公眾的參與是盲目無效的，甚至根本無從開展：公民的陳述、申辯權，尋求救濟的權利以及對政府行政的其他各項監督也無法實現，知情權成為公眾參與法律手段得以實施的最基本的保障。
(二)建立公民表達機制
通過讓公眾不斷接觸循環經濟，增加對循環經濟的了解，并通過適當的方式表達自己對循環經濟實施的評價和意見，從而實現對循環經濟的參與。表達機制是公眾言論權、監督權在循環經濟實施過程中的體現。建立表達機制最主要的是要有一個公眾意見收集反饋系統，可以是公眾主動反映，也可以是由政府相關部門或組織經常性地向公眾征詢意見，還可以是公眾通過新聞輿論發表意見等等。
在此要強調一下聽證制度，這是一種十分有效的雙向交流方式。在制定循環經濟政策和法律規范時，應當事先向公眾通告制定中的政策和法律草案的主要內容，提供公眾參政議政的權利;另一方面規定公眾或者利害關系人可以采取口頭辯論、書面意見、召開會議、開展咨詢等多種形式，對政策和法律草案發表意見、做出評論并反饋至行政機關，供其參考和吸納，從而將行政機關的單方決策行為，轉變為由公眾與行政機關共同參與的雙方決策活動。
(三)完善監督機制
明確公眾對循環經濟實施的監督權利和義務，并使這種權利能夠得到實現。其主要目的是把政府及企業實施循環經濟的行為納入公眾全方位、全過程監督之下，確保公民對循環經濟實施的監督權。它主要包括公眾在鑒定和爭取環境公益方面享有平等的自由和影響力，公眾對政府和企業做出的對環境狀況構成現實的或者潛在影響的政策和決策時具有質詢、異議的權利，以及公眾對破壞環境資源者的檢舉和揭發權利.監督的方式是多種多樣的，從一定意義上講，公眾參與了解情況、表達意見等等，都是一種有效的監督。此外，訴訟機制的引入也很重要。
循環經濟的法律體系中，公眾參與是不可缺少的重要內容，公眾不僅僅是傳統意義上消費參與，有些情況下，他們的意見和呼聲往往在經濟發展和環境保護中起著關鍵性的作用。
[關鍵詞]循環經濟法 實施障礙 解決對策
[中圖分類號]D922.29 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0024-02
“循環經濟”一詞，最先由美國經濟學家波爾?。↘.E.Boulding）在《宇宙飛船經濟觀》中提出。他的觀點是，地球像飛行中的宇宙飛船，這艘“飛船”以消耗自身有限的資源而生存，如若不合理開發資源，強度超過地球的承載能力，地球就會像飛船一樣走向毀滅。因此，必須進入經濟過程思考環境問題產生的根源，以新的“循環式經濟”代替舊的“單程式經濟”。①中國于20世紀90年代最先引入循環的理論，2009年1月1日施行《中華人民共和國循環經濟促進法》，嘗試用法制的形式發展循環經濟。7年的運行之后，環境資源與中國經濟間的平衡發生了巨大的變化，實踐中也暴露出各種問題亟待解決。
一、該法的應然功能與實然狀態之對比
經過30多年的快速發展，中國的環境問題與經濟發展的矛盾越來越突出，采取一種可持續發展的必然之路，在經濟和環境的協調和發展下保護與恢復自然生態功能。發達國家的經驗證明要發展循環經濟離不開法制，該法的構建可以引導循環經濟規范化實施。②“循環經濟促進法”被設計成一個循環經濟政策法規，促進法，引導和指導中國的循環經濟的健康有序發展。當代法律的調整范圍和作用越來越大，法律不僅具有強制作用，也具有指導作用、引導作用。這種法律，并沒有否定法律的強制性、可訴性的作用，只不過其包含的強制性和制裁性條款較少，并沒有完全失去法律作為社會行為規范的作用，而是根據法律調整的對象強調對有關行為的指導性、引導性。③我國關于循環經濟的立法，而不是依靠法律迅速建立一個在社會領域的循環經濟。發展循環經濟是一個以宏觀調控為主的不斷“激勵”的過程，為發展循環經濟，“供應切實可行的法令支撐與保障設施”的職責應落在各特別法之上，而不是由基本法來完成。從循環經濟的內在層面看，循環經濟的本質是生態經濟，推廣循環經濟務必樹立新的系統觀，從整個生態的大體系來建立循環經濟。它再也不局限于某個范疇或某個行業，奉行循環經濟的立法目標也就不可只以某個特別法為限，特別法之上必須有一個最高的法律，以指導整體情況。于是，《循環經濟促進法》應運而生，在全部循環經濟法律整體中，該法位于《憲法》之下、在各單行循環經濟法之上，對各單行法有統領作用，它指引著整個循環經濟立法的方向。
目前，在區域或跨區域的水平，中國已確定了一批循環經濟示范省、城市，將石化、冶金、化工、輕工確定為全國清潔生產試點行業。在跨地區的廢舊物Y的回收、再利用和再生已出現了網絡化、規?；哪Ｊ?，但是跟發達國家相比，再生和回收廢物和包裝材料，在中國有幾個問題：一是城市垃圾和工業廢物的產生和積累，另一方面是能夠轉廢為寶廢棄物回收、再利用工作進展十分緩慢。經濟增長與資源環境的矛盾凸顯，環境資源約束趨緊。其主要原因是資源的不合理利用，一方面導致了資源的浪費，另一方面也造成了對環境的污染，造成資源的短缺；而獲取資源的過程中，無論是購買，還是挖掘，都會導致不同層次的經濟和環境的破壞。處理上述問題的首要環節，便是從資源利用的方法著手，合理的資源利用方法能夠保證資源的高效使用，降低資源的污染水平，達成經濟和環境的共贏，這是“循環經濟促進法”的立法目的。一般來說，當前中國資源綜合利用和環境保護的法律制度仍主要是基于分段治理或者末端治理，對于廢棄物的減少方法顯然重視不夠。《循環經濟促進法》的頒布雖說是個很大的進步，但它未體現其真正的強制約束力。
二、該法實施過程中的具體障礙及其形成原因
我國目前循環經濟法制保障尚處于探索階段?！堆h經濟促進法》在實施過程中體現了下列問題：
第一，現有的立法缺乏系統性和協調性。法律之間的協調和互補是循環經濟法律體系發揮效能的關鍵，盡管目前我國已經制定了一定數量的、與循環經濟相關的法律法規，但從總體上看現有立法由于欠缺清晰的立法思路作為指引，在內容上較為零散和籠統，缺乏可操作性；循環經濟的重要活動的一部分還沒有被列入法律的角度，是一個空白狀態，并沒有形成一個法律制度體系。從“循環經濟促進法”的內容看，有許多條款的循環經濟制度的原則規定，一些規定缺乏相應的責任，特別立法拖延出臺。例如，在我國“環境預防”④的概念已初步確定，但立法上的規定只是一個原則性規定，操作性不強，甚至缺乏法律責任條款。
第二，法律責任的規定不夠具體。在我國的一些立法實踐中，大部分的法律規定基本上都很完備，但法律責任的規定“偷工減料”。從環境資源的嚴峻狀況和法治狀況看，循環經濟促進法不能只是純粹的“政策法”，而應當是一部“硬法”。在《循環經濟促進法》中專門設了法律責任這一章，對各種主體不實行法定義務的作為規制了對應的責任，以保證循環經濟促進法的有效施行，這是使《循環經濟促進法》有“硬約束”的根源所在，因此，該法關于法律責任的條款不僅要全面，更要清晰、具體。但是，《循環經濟促進法》中唯有第49條規定了關于執法部門的責任，而這唯一的一條對于應該承擔責任的情形也是僅有三款規定，內容并不全面。如發現違反本法或接到舉報違法行為的舉報后不予追究的（應追究其責任），對違法行為的舉報受理后雖然調查，但查處錯誤或者查處不及時的是否應該追究責任？而且“有關主管部門”究竟是何部門也未道詳盡，宏觀調控行為的不可訴性特點本來就比較突出，如果我們在法律責任的規定上太過簡單，反而會增加這種不可訴性的危險。市場“違法管理”的責任，管理的過程應該更詳細，更具操作性。筆者還發現，第49～57條只涉及“企業”，難道“其他社會組織”對于發展循環經濟沒有應該履行的法定義務嗎？比如第9條規定的“建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，提高廢物的再利用和資源化水平，減少廢物的產生和排放量”。如果有，那它們違反法定義務是否都應該承擔法律責任呢？答案應該是肯定的。但是《循環經濟促進法》沒有涉及此類重要主體的承責問題，實屬重大缺漏。
第三，配套法規和實施細則尚待健全。《循環經濟促進法》由于許多專業和技術問題的要求，所以在法律上有許多許可性要求，許可有關當局制定支持行政法規、規則、標準等，但上述許可立法并未設定明確的“時間表”。在法律的制定和實施過程中，部分配套的制度和規定得到了制定，但這些法律法規之間不存在相互聯系、相互協調的問題，法律規定缺乏合理和清晰的邏輯結構。并且，由于我國長期堅持“宜粗不宜細”的立法原則，立法質量不高，導致我國循環經濟法律規范不能有效保障經濟的“循環”發展。⑤當前，中國的城市垃圾回收主要是靠農民工融入城市，基本處于無序的狀態。農民工沒有一個回收培訓的特殊知識，它導致了二次污染和嚴重的浪費，回收效率低。關于這一點，《循環經濟促進法》只在第37條劃定：“國家鼓勵和推進廢物回收體系建設。地方人民政府應當按照城鄉規劃，合理布局廢物回收網點和交易市場，支持廢物回收企業和其他組織開展廢物的手機、儲存、運輸及信息交流。廢物回收交易市場應當符合國家環境保護、安全、消防等規定?！辈簧婕皬U物回收利用過程的監管，以及對回收人員的專業知識的培訓和組織。
第四，公眾缺乏參與循環經濟活動的有效機制。首先，公眾直接參與的循環經濟渠道的發展是不順利的，在目前的循環經濟法，如何參與循環經濟法的決策，管理和治理方面的法律缺位。并在《循環經濟促進法》《節約能源法》等重要法律，雖然有對公民的監督權的規定，但并未具體規定如何行使監督權的方式、方法、程序，致使在實踐中因缺乏操作性而流于形式。其次，為公眾參與循環經濟的發展，應承擔一個明確的責任和義務的規定。當前中國環境立法對消費者在消費產品的過程中，并未明確規定消費的產品所必須承擔的環境責任，并且在消費環節上，現有的法律只為列入國家強制性產品或包裝的回收清單，消費者需要收回，而對在廢棄包裝物回收、利用、垃圾分類、處置或者支付費用等環境責任缺少規定。在世界循環經濟發展的過程中，各種社會組織，如行業協會、中介組織、機構和非政府組織，是促進循環經濟發展的重要力量。當前中國NGO的規模、數量、影響力和實力與發達國家存在不小差距，對于推廣發展循環經濟的作用也是很有限的。
三、針對上述問題的循環經濟法律設計優化
首先，從系統論的角度說，立法同法制運行的其他各個環節密切相關，并會形成多種層次的信息反饋渠道，以促進其自身的不斷改進，表現為循環經濟立法要從執法、司法、手法等環節發現問題，并提出立法上的完善方略。循環經濟不局限于一種經濟模式，同時也是一種生活理念，發展建設循環經濟需要的是一個良好的集體氛圍，而使發展循環經濟變成公眾的整體意志，確立社會公眾綠色的消費觀。《循環經濟促進法》第10條第1款規定：“公民應當增強資源節約和環境保護意識，合理消費，節約資源。”筆者認為法律條款對于公民循環經濟意識的培養強調不夠，應當在第10條第1款之后加上一句話，即“倡導節儉的生活方式”。這并非一句可有可無的話，循環經濟必須走進生活，在理念層次上優化法律，我們應該回避那些我們不需要產品的生產與購買，并過一種“資源簡單性”的生活，落實《循環經濟促進法》中所提出的要求。國家一定要督促公民倡導節儉的生活方式，這在法律條款中應當予以表達?！堆h經濟促進法》明確關注生產和流通的資源和能源的循環利用、回收，但在生活中的循環經濟的法律規定是不夠的。比如：“如何減少廢棄物？如何再利用家庭中的廢棄物（一次性杯子、洗漱用品、餐具、塑料袋等）？”在《循環經濟促進法》中應該做出專門規定。
其次，明確政府在推動循環經濟工作中的職能定位，是確保循環經濟順利發展的關鍵。政府在循環經濟發展過程中的角色應實現由“主導者”向“引導者”轉變，其主要責任在于政策的制定和執行，而非具體的循環經濟活動的干預者或實施者。政府在循環經濟的發展過程中具有雙重身份：一方面，政府作為循環經濟政策的制定主體，肩負著通過政策設計引導其他經濟主w行為活動的責任；另一方面，政府作為綠色采購政策的客體，在促進循環型消費方面具有重要的引導作用。在非制度設計層面，政府可以利用電視傳媒等多種途徑加強對資源循環利用的宣傳，整體上強化發展循環經濟的意識，增強企業與公眾主動參與循環經濟的積極性。
此外，立法中還應重視行業組織和環保NGO在循環經濟發展過程中的重要作用。具有指導行業發展歷史資源和具備運籌能力的各種類型的行業組織，與政府和其他組織相比，在循環經濟計劃的發展，循環經濟評價指標體系和統計，會計制度和循環經濟典型設計的典型企業標準的建立上具有明顯優勢。環保NGO可在生態環境保護中發揮極其重要的作用，包括群眾性環境教育宣傳活動、對環保項目進行資助活動、專項環境保護活動、對環境受害者法律支援活動等。⑥應完善法律法規，鼓勵環保非政府組織的發展，提供一個良好的系統環境，有效地利用其職能。
注釋；
①朱伯玉.循環經濟法制論[M].北京：人民出版社，2007：
07.
②朱伯玉.循環經濟法制論[M].北京：人民出版社，2007：
74.
③蔡守秋.論循環經濟立法[J].南陽師范學院學報，2005
（01）：6-7.
④循環經濟倡導的是一種“資源――產品――再生資源”的多寵閉環反饋式集約型經濟模式，強調資源的綜合利用、清潔生產，倡導經濟與環境的協調，強調在源頭防止污染的產生，這種在源頭防止污染物產生的思想，稱為“環境預防”.
關鍵詞：循環經濟立法；理念；模式
中圖分類號：D922.29 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0161-02
由于近幾年人類需求的多層次、多樣化的無限性和自然資源總量的有限性之間的矛盾日漸上升，人類通過對自身的反思提出了循環經濟理念。由此而形成的獨立的法律部門――循環經濟法，也是近幾年才展現出蒸蒸日上的趨勢。但由于發展的時間比較短，所以還沒有形成一個完整的、統一規范的概念。本文通過與循環經濟立法發展較為完善的國家的比較分析，旨在為完善我國循環經濟立法提供有利的借鑒和指導。
一、國外循環經濟立法分析
1.德國循環經濟立法
德國是世界上最早實行循環經濟的國家之一，其循環經濟法的制定與發展大致經歷了三個階段。
第一個階段是20世紀70年代左右，這一時期以末端治理為主要目的。當時聯邦德國在大城市郊區的居民和商業周邊大約共有五萬多個垃圾堆放點。這些地方的垃圾長時間累積，無人管理和控制，導致環境質量下降，民眾的健康受到損害。針對當時的情況，1972年，德國制定了首部有關廢棄物處理的法律――《廢棄物處理法》，確定了關閉垃圾堆放點，建立垃圾填埋場，進行垃圾焚燒的政策。這樣做雖然暫時緩解了環境污染和對民眾的傷害，但是從本質上來看，這些措施只是在廢棄物產生之后對其進行末端處置，并未認識到環境污染的根源問題。這是屬于末端治理措施。
第二個階段是20世紀80年代中期到90年代初期。在這個階段，由于廢棄物積累的數量越來越多，在國內可以建造填埋場的地方越來越少。這時德國政府意識到，簡單地對長期大量積累的垃圾進行末端處置是治標不治本的策略，要從源頭解決才能從根本解決。1986年《廢物避免與廢物管理法》實施，該法提出對廢棄物的源頭減少和循環利用要優于末端處置，也就是說，對廢棄物不再是簡單的產生之后再去處理，而是運用減量化和再利用的思想將如何處理廢棄物策略提升為怎樣避免廢棄物的產生和循環使用策略。這標志著德國治理資源匱乏和環境污染策略的新定位，是一種質的提升。
第三個階段是20世紀90年代中后期至今。這一時期，由于本國自身垃圾數量的持續增加和歐共體的指令，德國政府認為需要一部完整的健全的法令遏制廢棄物增加數量、引導經濟增長方式的轉變。1994年，德國頒布了《物質循環與廢棄物處置法》。這部法律是德國從廢棄物處理方式轉向循環經濟發展方式的重要轉折點?！八褜U棄物的處理提高到了發展循環經濟的模式上，把物質閉環流動思想從包裝物領域擴展到了所有生產領域，”[1]目的在于改變廢棄物處理體系，全方位地徹底地實現提高效率、資源的循環利用。該法已成為德國循環經濟的基本法律制度。
總體來說，德國的循環經濟法主要有以下幾個特點：首先，它可分為三個層次，法案、條例、指南。其次，從法律制度角度看，德國循環經濟法制定了較健全的制度體系，如押金返還制度、垃圾收費制度、生產者責任組織制度等；最后，在內容上，德國循環經濟法律體系涉及范圍全面，不僅包含資源的回收再利用，還包括了新能源的開發和使用等問題。
2.日本循環經濟立法
日本在繼德國之后，形成了世界上最完整的循環經濟立法體系。但它的形成也并非一蹴而就、一帆風順的。日本循環經濟立法也大致經歷了四個階段。
第一個階段是從20世紀50年代到70年代末期，這段時間由于較大的公害事件頻頻發生，深受危害的民眾和政府對環境問題開始反思，制定了14條相關的公害法，如《公害對策基本法》、《煤煙控制法》等；第二個階段是20世紀80年代左右，由于之前公害立法對公害污染有了一定的緩解，再加上1973年石油危機對日本經濟的沖擊，有人提出放寬環境標準，穩定發展經濟的想法，循環經濟法的制定進入低谷時期；第三個階段是20世紀90年代。此時，由于長期受到污染的大氣和水質的流動、發達國家向發展中國家轉移高污染工廠等因素，環境污染已經成為國際問題。受到當時國際環境的影響，1993年日本出臺《環境基本法》，成為日本循環經濟法的基礎大法。第四個階段是從2000年開始至今。這段時間日本陸續出臺了一些法律法規，完成了循環型法律社會的體系，成功轉入循環型社會。
具體來說，日本的循環經濟法律體系分為三個層面：基本法、綜合法和專項法。
基本法中《環境基本法》是日本循環經濟法律體系中的上位法，是日本實行環境可持續發展的基本政策和依據。該法確立了“對整體環境包括環境污染、原生環境、自然環境等實行保護的法律框架，成為第一個綜合性的環境基本法?！盵2]《促進建設循環型社會基本法》是日本循環型社會法律體系的基石，處于核心地位。
綜合法《廢棄物處理法》最初制定于1970年，2001年4月經過修改重新生效。該法明確規定了廢棄物的處置方式以及地方政府、企業在減少廢棄物排放中各自的責任。有力地緩和了環境污染、保護了生態安全；《資源有效利用促進法》的前身是1991年制定的《可循環資源利用促進法》，2001年修改更名后生效實施。該法是日本最早提出的一部循環型社會的法律，提出了生產廠商必須遵循3R模式的全過程控制，減少廢棄物的產生，提高資源利用率。
日本法制體系的第三層是專項法，主要有《容器包裝物的分類收集和再生利用促進法》、《家電再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《綠色采購法》、《食品回收法》、《車輛再生利用法》等，在此，就各法中的內容，不再一一贅述。
綜上所述，日本的循環經濟法制體系完善且先進。它具有廣闊的覆蓋面和現實的可操作性，并且還具有明確的責任制度，值得我國學習與借鑒。
3.美國循環經濟立法
美國的循環經濟立法與德日兩國單行法模式不同。到目前為止，美國還沒有一部全國范圍內統一的專門有關循環經濟的法律法規，是一種混合立法模式。在經歷了20世紀70年代的能源危機后，美國開始反思之前經濟發展導致的工業廢棄物、空氣污染等問題，并且逐漸開始發展環保觀念。美國聯邦政府在1976年和1990年分別制定了《資源保護和回收法》與《污染防治法》，雖然不是統一的全國性的循環經濟法，但在一定程度上體現了美國發展循環經濟的理念和要求。
《資源保護和回收法》是美國在1976年由美國國會頒布，1986年修訂后重新生效。該法總共十章，92條。主要從國會發現的問題、制定該法的政策和目的、管理者權力和職責、具有危害性廢物生產者的責任與義務、危害性廢物運輸者的義務、危害性廢物治理、儲存、處置設備所有者的權力與義務、政府的財政援助、治理處置危害性廢棄物的許可八個方面進行了闡述與規定。
《污染防治法》于1990年頒布實施的。全文共9條。該法的核心是對污染物盡可能地實現預防及減排。即減少危害性物品的數量、減少污染物進入污染源；減少對公共環境和公共健康造成不良影響的污染物等。雖然這不是全國性的徹底的循環經濟專門法，但是也體現了美國發展循環經濟的要求與理念。
綜上可以看出，美國循環經濟的混合式立法模式與德國、日本的單行法的立法模式有較大的區別，它的循環經濟法制是通過其他部門法律的相關規定體現出來的，且涉及領域廣，如造紙業、家電業、家居用品等行業。另外，《資源保護和回收法》標志著美國從污染控制走向污染預防，對污染盡可能的實現預防是其循環經濟理念的基本政策。最后，美國循環經濟法制體系還具有很多創新性，如率先建立環境影響評價體系、聯邦政府與州政府內部和相互之間通力合作的有效機制、排污權交易許可制度等。這些特點值得各國發展循環經濟法制體系的學習與借鑒。
二、中外循環經濟立法比較分析
1.立法背景的比較
德國的工業化起步較早、發展程度高，但資源相對匱乏。為了解決工業發展中資源短缺問題，他們提高了對廢棄物的處理技術，從中獲得再生資源以達到供給工業發展、減少資源消耗的目的。由此引入循環經濟措施和循環經濟立法理念。
日本在第二次世界大戰以后，經濟進入飛速發展時期，生產能力大幅度提高。在自由貿易和巨大利益的驅動下，日本逐漸形成了大量生產、大量消費、大量排放的高消耗經濟模式。在這種高消耗模式的背景下，由于日本自身國土面積狹小，資源嚴重匱乏的客觀現實，造成了一系列環境危害問題。這些問題嚴重損害了日本公民的健康和制約了日本經濟的發展，由此引發了民眾的極度不滿和政府的重視和反思?；谶@些歷史背景，所以同德國一樣，日本也是發展循環經濟較早的國家之一。
美國在經歷了20世紀70年代的能源危機后，開始反思之前經濟發展導致的工業廢棄物、空氣污染等問題，并且逐漸開始發展環保觀念。
綜上所述，國外由于工業化發展較早，其環境污染問題的出現是在國家經濟與社會已經發展到了一個比較進步的階段上，并且通過早期的末端控制，環境污染的矛盾已經步入緩和之勢。因此，它們的循環經濟立法背景及目的，更多的是表現在對資源的高效率利用及對社會廢棄物解決方式的思路上。
反觀我國，進入20世紀80年代以后，我國經濟進入高速發展階段，各項建設也取得了一些成就。但是，由于我國經濟的快速發展是建立在對資源和能源的高投入、低利用和高消耗的基礎上的，造成了嚴重的環境污染和資源浪費的問題。從根本上制約了我國小康社會的建設及社會穩定、經濟發展、環境保護之間的關系。在這樣的背景下，我國政府提出了“轉變經濟發展方式，大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會”的要求。因此，我國發展循環經濟的背景和意圖與國外有著較大的區別和不同。
2.立法理念的比較
德、日、美三國循環經濟立法制度的轉變共同表明了他們立法理念的轉變。比較而言，德國的循環經濟立法理念，經歷了從“末端治理”到“源頭預防”的漸進過程。方向由“如何處理廢棄物”提高到了“怎樣避免廢棄物的產生”。日本在20世紀90年代開始改變了以往大量生產、大量消費、大量排放的高消耗經濟模式，提出了“環境立國”的立法理念。并將其治理的重點放在廢棄物處理、再生資源利用、包裝容器和家電的循環利用的方面，從而實現社會的良性發展。美國雖然沒有明確提出循環經濟的理念和思想，但是其內在的制度技術都是比較完備的，如清潔生產、綠色設計、環境保護等。只是沒有將它們統一納入循環經濟的理念之下。美國還提出了用源頭預防的政策取代末端治理的控制方式。所以，從循環經濟立法理念上說，美國與德國相似，更多地體現在源頭預防的思想上。
我國早在20世紀50年代開始便提出了資源綜合利用的思想，到80年代開始參與并實施了聯合國的清潔生產計劃；2002年對清潔生產做出了比較全面科學的規范；2005年國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》，為循環經濟的發展提供了更加明確的政策方向。2009年1月1日正式出臺了《中華人民共和國循環經濟促進法》，該法中表明我國發展循環經濟的理念并不是簡單的意味著資源機械式的回收再利用，節約資源也不是指為了達到減少資源消耗而減緩發展速度，而更注重強調技術層面的提高，即通過循環經濟的技術優勢，在既能滿足現在人們的需求與社會的發展速度的同時，又能控制資源消費量，實現環境和資源的保護。
3.立法模式的比較
由于社會歷史條件、法制水平、經濟的發展、公民的法律意識以及立法技術和傳統文化的不同等因素，各國的立法模式也不盡相同。德國和日本以單行法的立法模式為代表。單行法是指國家立法機關或授權機關頒布專門有關循環經濟的法律法規。德國的單行法主要分為法案、條例和指南三個層面。日本則分為基本法、綜合法和專項法。它們具有共同的特點：都是通過政府授權，通過明確統一的法律層次及體系，依法行使相應的權利與義務，可以有效地避免各個行政機關或地區處于自身利益而脫離立法者的本意。以美國為代表的混合式立法是指在一國的法律體系中，沒有一部統一的全國性的法律法規，其法律規定都只是散落在各個相關的法律規定中。但其涉及領域較廣，如造紙業、家電業、家居用品等行業。
我國循環經濟應當遵循的立法模式，目前還處于較大的爭議和廣泛的研究下。除了2009年頒布的《中華人民共和國循環經濟促進法》外，目前僅有少數層次較低、內容較簡單的條例與規定，并且內容較分散，缺乏系統性。因此，借鑒德國和日本的單行法制，以基本法為上位法，在其統一的法律準則下建立分類詳細的法律體系，是符合我國本國國情且值得借鑒的模式選擇。
綜上所述，通過對德、法、美循環經濟立法背景、理念、模式的比較，從立法理念角度看，發達國家的循環經濟法制體系的理念和目標都在一步一步走向進步與完善。對于我國，必須依據我國實際情況的同時打開思路，不斷發展和改進理念與目標。從基本法的高度定位可持續發展原則，走循環經濟道路，放棄以往末端治理的高成本策略，將發展循環經濟的重點放在源頭預防和全過程控制中；從立法模式角度分析，依據發達國家循環經濟立法的體系和結構的經驗，對于我國循環經濟立法模式而言，應該具有一部基礎的統領性的法律總則，然后再針對不同領域設立綜合法和專項法，使各個法規之間相互作用、相互彌補，形成一個統一的有機整體。
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1應建立和完善的主要循環經濟制度
若要實現我國生產方式由粗放型向集約型的轉變，提高經濟發展的質量和效益，必須加快制定必要的循環經濟法規，通過法規對循環經濟加以引導和規范，堅決杜絕短期行為和急功近利的現象出現。
1．1建立和完善循環經濟法律制度的要求
循環經濟法律制度的建立和完善，必須注意以下要求，使循環經濟產業的發展有章可循。一是注重法律制度體系的整體性，把制度的建設貫穿于資源與生態環境的規劃與開發、資源的流通與利用、產品消費、產品與包裝再用、廢棄物再生利用的全過程，不留死角。二是注重法律制度的銜接性和系統性，充分發揮科教支持、行政引導、市場推進和經濟刺激的作用。三是注重法律制度的前瞻性和可實施性，在考慮我國國情和各地實際情況的前提下，把外國和我國港澳臺地區循環經濟法律制度建設的先進經驗移植進來，并使之本土化。四是注重制度的公平性、效率性和平衡性，既要平衡考慮各方面的要求和利益，又要保證資源、收益、義務和責任分配的公平，提高行政執法和循環經濟增長的效率。
1．2應建立和完善的主要循環經濟法律制度
在區域GDP統計時，從比較的角度，把每項經濟活動的經濟增長數值后面列上該項經濟活動所造成的環境質量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環境污染與生態破壞防治投資額度等事項。
1．2．1計劃、規劃和布局制度
在許多國家或地區，資源的回收與再生利用必須要有全國性的計劃。在國家計劃的指導下，各地方要針對區域的環境資源本的情況和外來資源的可用實際，對地區產業結構體系的功能進行重新定位，調整地區內的產業結構和企業空間布局，明確循環經濟的目標、任務以及要采取的政策措施，確定重點行業、重點區域和重點企業的名單，保證循環經濟戰略的順利實施。
1．2．2有效管理和監督制度
一是建立循環經濟的綜合指導、協調、監督和專門監督管理相結合的行政監督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區環境保護和國土資源—遄視員制度，提高環境資源監督管理的權威性和效率；三是施行全新的政績考核標準，排除地方保護主義在資源的節約和合理利用方面的干擾，確保循環經濟的模式的實施能落到實處。
2循環經濟在林業資源經濟中的應用
目前，為推動循環經濟在資源領域的發展，要加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級資源管理部門和相關企業對發展循環經濟重要性的認識，借鑒國內外先進經驗，采取綜合措施，積極開展循環經濟的實踐。
2．1加強學習，提高對循環經濟的認識作為一個新事物，循環經濟還遠不為許多人所知。這就需要鼓勵引導大家學習、認識循環經濟，掌握它的一般特點。
2．2積極進行試點，不斷總結推廣成功經驗試點單位和典型企業的成功經驗與教訓都是其他單位和企業推廣循環經濟的寶貴財富，要積極組織好試點工作。試點工作要全面鋪開，同時林業部門要加強與其他相關部門的合作共同搞好試點工作。如土地資源，可與農業部門就生態農業的建設，與林業部門就生態林業的建設搞好合作，共同解決日益嚴重沙漠化等問題。
2_3加強循環經濟宣傳，鼓勵進行綠色消費綠色消費是推動循環經濟的火車頭。通過對環境友好宣傳教育，引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環經濟的發展。要發揮新聞的監督作用，廣泛披露環保信息，提高全民的環保意識。在消費引導方面。通過政府的綠色采購、消費行為影響事業單位、企業和公眾。
2．4建立和完善全社會、多部門協調與合作機制，促進全社會參與森林管理森林除了是一種自然資源，還是一種社會、國家緊缺資源。森林保護與可持續經營是全社會的責任與義務，需要全社會和政府各部門的共同參與。只有進一步認識和宣傳森林功能的社會屬性和其經濟外部性，有效提高國民的“森林素質“或“環境素質“，才能有效調動全社會的積極參與。必須建立良好的參與式機制，協調和引導社會不同階層和群體廣泛參與，森林可持續經營必須為當地經濟發展服務。
2．5加大能力建設力度，提高森林可持續經營的決策、管理和技術水平。世界各國都廣泛認識到技術培訓和能力建設的必要性和重要性。目前無論是國內發展計劃還是國際合作計劃都引起了專家的高度重視，對提升實踐森林可持續經營的科技水平、管理水平和決策水平有著重要的作用。
3林業資源可持續經營的四個方面
森林可持續經營已經是全球環境政治的焦點與核心領域。從地域、科學內容還涉及的相關利益群體，既有差異也十分綜合。因此無論是國家層面，還是區域和經營單位的森林可持續經營實踐，都必須注重四個方面的要求。
3．1從決策和政策理念上，在整體觀、系統觀、可持續發展觀的引導下，進一步要求在實施森林可持續經營中協調人與自然關系，保障經濟社會與環境的協調發展。
3．2從科學和實踐上，實施森林可持續經營需要基于生態系統綜合管理出發，協調森林生態系統各部門間的關系，通過學科間的交叉滲透和綜合集成，系統研究和調控生態系統整體行為，以提升森林可持續經營水平。森林可持續經營中最難的工作是基于現實的社會經濟發展需求與森林恢復的科學目標的有機結合，也就是尋求人與自然的和諧發展。
一、行政機關在循環經濟中的定位
關于政府是否應該干預經濟，在多大程度、多大范圍內干預經濟曾一直存在較大的爭議，但不爭的事實是政府在經濟發展與環境保護中的作用經歷了從無到有，從弱到強的過程，循環經濟的提出進一步要求政府發揮前所未有的作用。循環經濟（circulareconomy）是對物質閉環流動型（closingmaterialscycle）經濟的簡稱，是相對于傳統的高投入、高消耗、高排放的線性經濟而言的。它是以資源的反復利用為核心，以自然生態系統物質循環流動方式為特征，充分利用科技成果，使上一環節形成的廢棄物成為下一環節的原料，從而形成循環的長鏈條，達到污染的零排放，實現人與自然、經濟、資源協調統一的經濟發展模式。循環經濟的核心是工業物質循環。在工業經濟系統中，有以下三種循環或稱三個層面上的循環：一是企業內部的循環（小循環），如下游工序的廢物，返回上游工序，作為原料，重新利用；二是企業之間的物質循環（中循環），如某下游工業的廢物，返回上游工業，作為其原料，重新利用；三是工業產品經過報廢后，其中部分物質返回原工業部門，作為原料，重新利用,這是大循環。從循環經濟的內涵和運行過程來看，循環經濟的實現是需要一系列的技術支撐的，如清潔生產技術、廢物利用技術、污染治理技術等等，如果單靠企業自身是無法完成這些技術攻關的，它需要政府、科研機構和企業的共同努力，其中，政府又起著至關重要的作用。此外，“經濟和社會的運轉，不能僅靠私人部門的市場交易，而且在很大程度上還依賴政府所提供的產品或服務，諸如法律制度、教育、經濟基礎等”。循環經濟在我國剛剛起步，有關循環經濟的法律法規及相關制度尚不健全，這都需要政府在發展循環經濟中發揮主導作用。當然，政府并不是萬能的，政府在環境保護中也有失靈的問題。從各國對環境的管制效果來看，可以發現政府的管制在某些情況下并不是總有效率的，對環境的影響在某些時候反而是有害的。但是我們并不能因此而否定政府在經濟管理中的作用，因為在經濟發展和環境保護中，市場失靈是市場自身存在的缺陷，沒有外部干預是無法自動糾正的，而政府失靈則可以通過政府機構改革、加強外部監督等手段得到改善。因此，在發展循環經濟中，政府是處于主導地位的，我們應提高政府效率，使政府的主導作用得到充分發揮。
二、我國發展循環經濟的主要障礙
1、制度障礙
制度是實現循環經濟的基礎，是發展循環經濟的保障。我國環境污染的重要原因之一是對環境保護不力，而環境保護不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給。目前，盡管我國已經建立了一些環境保護機構，通過了一系列環境保護立法，為推進循環經濟奠定了一定的基礎，但從總體上看，我國還尚未建立起循環經濟體系，還存在嚴重的制度障礙。它主要表現在以下幾個方面：第一、傳統的舊制度和傳統的經濟增長方式在短時間內難以改變。某一種制度形成以后，必然會形成某種在現存體制中有既得利益的集團，這些既得利益集團為了維護自己的利益，會力求鞏固現有制度，而阻礙選擇新的制度。循環經濟作為一種全新的發展理念，在短時間內很難得到這些既得利益集團的認可和支持。此外，我國傳統的經濟增長方式已持續了幾十年，具有了一定的慣性，要徹底轉變這種經濟增長方式還需要一個較長的階段。第二、我國現存的環境保護制度漏洞較多，以致很難發揮實際作用。比如在排污收費制度方面，企業支付的排污費不僅遠低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，以致大多數企業寧愿交納排污費而不愿意自己治理，這就使排污收費制度中原有的懲罰作用失去了意義。此外，在污染防治過程中，我國的各個環境保護部門不能相互協調，存在部門分割的現象。第三、我國的循環經濟制度還未建立起來，目前現有的制度只是一些環境保護方面的法律，及對環境污染進行懲治的法律。這些制度只是從法律上或從道義上規范人們的行為，無法激發人們保護環境和實行循環經濟的主動性和積極性，從而阻礙了循環經濟的發展。
2、法律障礙
建立循環經濟法律法規體系是發展循環經濟最為重要，具有長期效用的基本環節。目前我國已初步建立起環境資源法體系，在現有環境資源法律法規中已經包含或體現某些有關循環經濟的內容。至2002年，我國已頒布了9部環境保護法律，11部資源法律，11部防止生態破壞和自然災害、保護和建設生態環境的法律，20多項與環境資源有關的其他法律。這些環境資源法律雖然能夠對廢物再生利用起到一定的強制作用，但法律規定過于原則，離循環經濟要求實現的廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環境的廢棄物減少到最低的目標還相差甚遠。同時，我國的環境資源立法僅僅將循環經濟看作是防治污染的一種經濟技術手段，沒有形成循環經濟法體系的思想。除了環境資源法之外，我國也已制定了一些采用“循環經濟”術語或明顯可以歸類于循環經濟法的法律、法規或規章，如我國于2002年6月29日頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》，貴陽市人大常委會于2004年9月26日頒布的《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》等等。但是到目前為止，我國還沒有發展循環經濟的母法：《循環經濟法》或《循環經濟促進法》，也不存在由母法產生的一系列子法，沒有全面、綜合調整循環經濟的專門法律?？梢哉f，嚴格意義上的循環經濟法在我國還處于萌芽狀態。我國目前這種循環經濟的立法狀態使我國發展循環經濟無法可依，因此，迅速建立起循環經濟的法律法規體系迫在眉睫。
3、技術障礙先進的科學技術是循環經濟的核心動力，如果沒有先進技術的輸入，循環經濟所追求的經濟和環境的目標將難以從根本上實現。循環經濟包括資源開發、清潔生產、廢棄物綜合利用三個環節，任何一個環都離不開科學技術的支持，都需要一系列的技術支撐，如減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等等。要在充分利用資源、優化利用資源和保護環境條件下發展循環經濟型社會，實現效率和利潤的最大化，僅靠我國目前現有的一些常規的和傳統的技術是無法支撐的。因此，研究和開發符合循環經濟基本原則的新工藝和新技術，為實現循環經濟提供技術支撐成為當前發展循環經濟的關鍵所在。在此類技術的研究過程中，政府應積極發揮主導作用，通過與科研機構、企業的共同努力，通過科技創新改造傳統產業，推進產業結構升級換代，盡快淘汰高能耗、高物耗的工藝技術，開發廢物再生利用技術，真正使科學技術在發展循環經濟的過程中，為節約資源能源、保護環境、提高經濟效益發揮重要作用。
三、行政機關在發展循環經濟中的努力途徑
面對循環經濟發展的一系列困難和挑戰，各級行政機關應發揮主導作用，綜合運用法律、行政、經濟等各種手段，加強引導協調和監督管理，在全社會營造出發展循環經濟的環境氛圍。
1、加快制定循環經濟政策，推動循環經濟的健康發展。在二十多年的實踐中，我國行政機關已總結出了一系列的環境保護制度，如排污收費制度、排污許可證制度、限期治理制度等等，但僅有這些制度是不能適應循環經濟發展要求的，因為循環經濟并不只與環境部門有關，除了環境保護制度以外還需要其他一系列制度的保障。因此，行政機關的當務之急就是要制定一系列的循環經濟政策，如制定產業準入政策來遏止部分行業和地區的盲目投資，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的高新技術產業；制定生態補償政策使開發地區對保護地區、受益地區對受損地區的利益進行補償；制定相關優惠政策引導社會資金投入到環保產業中去，增大對環保產業和城市環保基礎設施的投資力度；通過財政、稅收、價格、信貸、保險等經濟杠桿對已經構建了循環經濟生產體系的企業或行業給予適當的優惠，以此來鼓勵和帶動其他企業或行業等等。
2、加強行政立法，建立促進循環經濟發展的法律法規體系。有法可依，有章可循，是發展循環經濟的先決條件，只有建立健全的法律法規體系，才能把循環經濟發展工作納入到法制化軌道。由于目前我國還沒有全面、綜合調整循環經濟的法律，或者說嚴格意義上的循環經濟法在我國還處于萌芽狀態，有關我國的循環經濟立法方法、立法內容還處于探索階段，沒有現成的模式可循。這就要求我國政府要深入研究外國有關循環經濟立法的先進經驗，大力加強行政立法工作。根據德、日、法等國的立法經驗，循環經濟的法律體系一般包括三個方面：循環經濟基本法、循環經濟的單項法和循環經濟專項法。我國也可以借鑒這個模式。目前，我國還沒有循環經濟基本法，因此，在條件成熟時，要將制定《循環經濟法》或《循環經濟促進法》列入人大的立法計劃。然后各級行政機關再按照基本法的原則和精神制定一系列循環經濟單項法和循環經濟專項法，如《廢棄物處理法》、《污染防治法》、《節約能源法》等單項法和《廢舊家電回收利用管理辦法》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》、《包裝物回收利用管理辦法》等專項法。
3、提高行政機關工作人員的素質，完善行政機關內部競爭機制，做到執法必嚴。執法不嚴現象在我國環境保護領域十分突出。執法不嚴，主要表現為對相對人的違法行為怠于處理、處理過輕或簡單的以罰了事，以及執法者對相對人尋求權益保護的要求應作為而不作為，隨意放棄職責等。造成這種現象的原因很多，其主要原因還是行政機關的某些執法人員的素質比較低下，他們為了尋求自身利益的最大化，把自己掌握的國家權力作為尋租的手段。此外，行政機關內部缺乏有效的競爭機制也是執法不嚴的一個重要原因。我國實行公務員制度十多年來，國家對人事制度進行了多次改革，但行政執法機關內部吃“大鍋飯”的現象仍比較嚴重，缺乏經常性的和規范性的易操作的考核制度，沒有把行政執法人員的業務知識水平、工作成績與他們的晉升和獎勵掛鉤，這種沒有激勵性的競爭機制必然影響執法的效率和公正，而最終導致執法不嚴。因此，行政機關要逐步完善自身的競爭機制，提高行政機關工作人員的素質，加強執法隊伍建設，做到執法必嚴。
4、加大循環經濟技術研究力度，建立綠色技術支撐體系。循環經濟的減量化、再利用和再循環，任何一個環節都離不開科學技術的支持，只有依靠科技進步，積極采用新工藝、新技術，才能不斷降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染、零排放的目標。在我國目前科學技術不發達的情況下，政府應在中長期科技發展規劃中將循環經濟作為科技攻關事項。具體來說主要應做好以下工作：第一、積極探索節約能耗和物耗、污染輕或無污染的工藝，其中最主要的是清潔生產技術。第二、研究污染防治技術，通過建設廢棄物凈化裝置來實現有毒有害廢棄物的凈化處理。這些技術主要包括大氣污染防治技術、噪聲污染防治技術、水污染防治技術、固體廢棄物處理技術等。第三、積極探索研究資源再生技術，對產業廢棄物和生活廢棄物進行資源化處理，例如廢電腦、廢電池等特殊物質的再生技術，廢紙加工再生產技術、廢玻璃加工再生產技術、廢塑料轉化為汽油和柴油技術、有機垃圾制復合肥料技術等等。
論文摘要：走低消耗、低排放、高效率和高價值的循環經濟路線，是我國“十二五”期間的必然選擇。隨著我國經濟社會的發展，人類社會對資源等的需求與自然的承受能力形成了較大矛盾。對德國、日本、美國、丹麥、加拿大等國發展循環經濟的實踐以及我國已有法律法規的考察表明，發展循環經濟應加緊出臺比較完善的促進循環經濟發展的地方法規和相關政策文件，并在全社會培養全民參與循環經濟發展的觀念。
2004年，中央經濟工作會議提出大力發展循環經濟的要求。2006年，國家“十一五”規劃綱要把發展循環經濟作為“十一五”時期的重大戰略任務。2009年，在丹麥召開的哥本哈根會議揭示了全球氣候、環境問題。2010年，黨的十七屆五中全會指出，“十二五”期間要加快轉變經濟發展方式，“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與入口資源環境相協調，走可持續發展之路”。
一、循環經濟相關理論研究
（一）循環經濟的含義
“循環經濟”一詞最早是由美國經濟學家K.E.Boulding在20世紀60年代提出的。鮑爾丁（1965）將地球比作太空航行的宇宙飛船，因為自身資源的有限性，所以要合理地開發自然資源，如果任意開采，超過其最大承受力，地球將最終走向滅亡。1966年，他又闡述了用循環經濟發展方式代替傳統的粗放型增長模式的觀點。
我國從20世紀90年代起引入了關于循環經濟的思想，很多學者對循環經濟進行界定。毛如柏認為，循環經濟是與傳統經濟活動的“資源消費－－產品－－廢物排放”的開放或單程物質流動模式相對應的“資源消費－－產品－－再生資源”閉環型物質流動模式。諸大建指出，循環經濟是針對工業化以來高消耗、高排放的線性經濟而言的……是一種善待地球的經濟發展模式，發展循環經濟的根本手段就是合理和循環利用資源。馬凱（2005）也指出，循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。任勇指出循環經濟是對社會生產和再生產活動中的資源流動方式實施“減量化、再利用、再循環和無害化”管理調控的、具有較高生態效率的新的經濟發展模式，以最少的資源能源消耗，取得最大的經濟產出和最低的污染排放，實現經濟、環境和社會效益的統一，建成可持續的生產和消費模式，建成資源節約型和環境友好型社會。
很多學者從生態角度對循環經濟作出解釋。循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求用生態學規律而不是機械論規律來指導人類的經濟活動。吳紹忠（1998）提出循環經濟的含義，指出要把人類的生產活動納入自然循環中，維護自然生態平衡。解振華（2003）提出，循環經濟是與傳統經濟活動的“資源消費一產品一廢物排放”開放型物質流動模式相對應的“資源消費一產品一再生資源”閉環型物質流動模式。其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化。此后，解振華（2004）將循環經濟定義為一種新的技術經濟范式，它是建立在人類生存條件和福利平等基礎上的以全體社會成員生活福利最大化為目標的，其本質是對人類生產關系進行調整。
（二）循環經濟理論研究
國外學者從不同角度對循環經濟理論進行了研究。Pearce將資源環境的全部經濟價值進行了總結，將其劃分為使用價值與非使用價值或存在價值，使用價值被進一步劃分為：一是可以通過市場體現的直接使用價值；二是間接使用價值，大體相當于生態學家所說的生態功能；三是選擇價值，是指人們保存或保護某一自然資源以便將來作各種用途，它代表資源的未來使用價值；四是存在價值，體現了人類對自然景觀和物種的感受和價值的認可，這種價值與現在的使用和未來的選擇無關。這為發展循環經濟奠定了一定的理論基礎。還有一部分學者將研究重點放在了發展循環經濟的某些具體領域上。
在國外學者的研究基礎上，國內學者加快循環經濟理論的研究。隨著循環經濟作用的凸顯，不少學者論證了循環經濟的重要性。循環經濟思路為產業結構調整提供資源環境導向，能夠增強產業結構調整的針對性和可持續性，彌補傳統思路的不足。徐嵩齡提出，循環經濟具有跨企業、跨部門、跨行業、跨地區等多種特性，其實施必然涉及生產技術工藝的新的組合與集成、經濟結構與布局的新的調整，因此有必要為因循環經濟而出現的經濟結構和布局的調整制定新的規則與規劃。
二、國外循環經濟發展的實踐
循環經濟從21世紀80年代末90年代初開始迅速發展。世界上循環經濟發展比較成功的國家有日本、德國、美國、丹麥、加拿大等國家。為了促進循環經濟的發展，使得循環經濟有法可依、有章可循，德國、日本、法國等國家紛紛進行循環經濟的立法工作。法國于1975年、1992年通過了第一部垃圾處理法《廢棄物及資源回收法》和第二部垃圾處理法。荷蘭、丹麥等國都有專門立法，對廢棄物回收利用、循環使用的具體目標和實現的期限進行了規定。
日本為實現循環型經濟社會的形成而建立的法律體系，可以說在世界上也是最完備的，通過這些法律體系，規范了政府、企業、國民在建立循環型經濟社會方面的社會行為。1999年，日本政府針對所面臨的資源匱乏與環境污染問題，在召開的產業構造審議會上提出了建立循環經濟社會的構想，把建立循環型經濟社會提升為基本國策，并頒布和實施了若干法律，采取了一系列行動措施，強調從全社會范圍內實現循環經濟，而且還用法律的形式明文規定政府、企業和消費者在建立循環型社會中應承擔的責任以及廢棄物的回收比率，例如《家用電器回收法》等法律法規的制定?？偟膩碇v，日本采用的是自上而下的立法辦法，是先有總體性的立法，再向具體領域推進，即以《促進循環社會形成基本法》作為基本法，在其指導下建立各領域循環經濟的法律法規。
美國循環經濟做得較好。美國的杜邦化學公司利用“3R”原則，首先在生產階段使用對環境污染最小的原料，并把在這個階段形成的廢物合理利用，當作下一次生產的原料，形成了企業內部生產的循環，最終實現對環境的“零污染”。因為這種循環經濟模式是在企業內部實現的，因此又被稱為“小循環模式”。同時，美國循環消費發展的另一個重要特征就是舊貨交易體系的成熟化，多種形式的舊貨交易方式使得舊貨的價值在社會范圍內得到最大的實現。
德國、日本在循環經濟立法方面較為完善，盡管它們立法的模式有所不同，但兩國都形成了從基本法律到具體的法律、法規的系統、全面的法律體系，為其循環型經濟社會的建設產生了較大的影響和積極的作用。美國的“杜邦模式”和丹麥的“卡倫堡模式”為企業內部和企業間無污染、無廢物發展提供了很好的模式。加拿大政府在該國發展循環經濟中發揮的重要作用成為其美好居住環境建設的一個重要因素。而美國的舊貨交易模式在循環消費方面具有典型性，這種全民循環經濟意識更是值得借鑒。
三、我國出臺的相關法律、政策和文件
針對發展循環經濟，我國出臺了相關法律、政策和文件。
（一）我國出臺的關于循環經濟的一系列法律
2003年1月頒布實施《清潔生產促進法》，該法對企業清潔生產的具體實施辦法以及鼓勵措施和相關法律責任都作了明文規定，在規范我國企業清潔生產方面發揮了重要作用?！豆腆w廢物污染環境防治法》最初制定是在1995年，2004年進行了第一次修訂，并自2005年4月施行?！豆腆w廢棄物污染環境防治法》（2004修訂版），對工業固體廢棄物、城市生活垃圾和危險廢物污染環境的防治以及相應承擔的法律責任都作了具體規定。《可再生能源法》于2006年1月1日起正式實施?！犊稍偕茉捶ā返念C布實施和修訂，促進經濟社會全面、協調、可持續發展?！豆澕s能源法》于2007年10月通過，并于2008年4月1日實施，為推動全社會節約能源，促進我國能源利用水平的提高發揮了重要推動作用。2009年1月開始實施《循環經濟促進法》，它是對我國現階段發展循環經濟的規范要求進行系統闡述的一部綜合性法律，是我國發展循環經濟法律法規政策體系日趨完善的重要標志，是繼日本之后，世界第三部由國家立法機構正式制定的國家循環經濟法，這標志著循環經濟已上升到基本國策的地位。
（二）我國出臺的有關循環經濟的政策、文件
國務院于2005年7月了《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發[2005]22號），這是我國發展循環經濟的綱領性文件。此后，又相繼了一系列與循環經濟相關的政策文件。同年10月，國家環境保護總局了《國家環?？偩株P于推進循環經濟發展的指導意見》（環發[2005]114號）；2007年3月了《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007年第8號）；2007年9月了《電子廢棄物污染環境防治管理辦法》（國家環境保護總局令2007年第40號），對拆解利用處置的監督管理、責任認定、處罰措施都進行較為詳細的規定。
同時，我國很多地區也制定并出臺了與循環經濟相關的政策、文件，以提高資源利用率，保護生態環境，推動循環經濟在地方上的有效發展。例如：為推進重慶市循環經濟的發展，2005年3月通過并施行《重慶市人民政府關于發展循環經濟的決定》（重慶市人民政府令2005年第179號），實現經濟、社會和環境的全面、協調、可持續發展；深圳寶安區2006年出臺的“1+2”文件，包括《關于全面推進循環經濟發展的若干意見》（深寶發[2006]19號）、《寶安區全面推進循環經濟發展行動計劃》（深寶府[2006]56號）、《寶安區全面推進循環經濟發展“一十百千萬”示范工程實施方案》（深寶府[2006]57號），為促進全區循環經濟工作的全面展開提供依據和保障；石家莊市于2008年5月開始實施《石家莊市再生資源回收利用管理條例》，以節約資源，促進再生資源的利用。
四、對我國“十二五”期間發展循環經濟的思考
發展循環經濟是造福子孫后代的系統工程，“十二五”時期，發展循環經濟可從以下幾方面努力：
（一）政府大力支持發展循環經濟
循環經濟的建設是一個巨大的工程，離不開政府的支持和各個總部門的合作。如加拿大被世界評為宜居國家，加拿大政府發揮著至關重要的作用。因此，在“十二五”期間，政府必須重視發展循環經濟，使各單位、各部門都以循環經濟為宗旨，將循環經濟理念貫穿到各項工作中。
（二）出臺促進循環經濟發展的地方法規和相關政策文件
學習和借鑒日本、德國等循環經濟法律法規比較完善的國家的經驗，在《促進循環經濟法》等相關法律的指導下，繼續研究并出臺促進我國循環型社會建立的相關法律法規和政策文件，為我國“十二五”期間循環經濟的發展提供政策保障。
論文摘要：循環經濟是緩解我國自然資源和環境容量資源嚴重稀缺的重要手段。文章通過對循環經濟制度發展的障礙進行分析，為我國循環經濟制度的創新體系構建提供了新的思路。
所謂循環經濟，是指按照生態規律運行，實行資源循環利用和清潔生產的經濟形態，它要求將一般經濟活動納入生態系統的運行軌道，力求在經濟系統和生態系統之間建立一種協調、和諧的關系。因而，循環經濟是一種以物質循環和提高生態效率為特征的發展模式，體現了人類對自身經濟活動中所面臨的環境與資源約束問題的一種現實求解。
近年來，隨著我國經濟的高速增長，經濟發展與資源、環境的矛盾日益突出。我國已逐步將循環經濟作為指導經濟發展和環境保護的重要原則和戰略。因而，如何在科學發展觀的指導下，通過制度創新克服原有制度框架存在著的根本性的制度制約與障礙，為循環經濟的順利發展提供根本保障，就成為我國順利發展循環經濟的重要問題。
一、循環經濟發展的制度障礙
由于循環經濟在我國尚處于起步階段，在現行體制下發展循環經濟所產生的環境效益和社會效益并不能同時體現為企業收益的增加，這種投入和收益的不相匹配，決定了現階段發展循環經濟不可能成為企業的自覺選擇。因而，我國循環經濟發展主要面臨以下制度障礙：
(一)政府強制性制度缺乏
強制性制度是由政府命令和法律引入而施行的制度體系，它在構成一個特定社會結構方面有著舉足輕重的作用。我國循環經濟發展過程中缺乏政府強制性制度的主要表現為：
1.我國現行的有關資源和環境保護的法律法規主要以末端治理模式為立法核心，不能適應循環經濟模式發展的要求。發展循環經濟要求摒棄對廢棄物進行被動的“末端處理”的思想及生產模式，而轉換為在生產和消費的源頭進行“管端預防”為主的模式，因此，要促進我國循環經濟的發展就必須對現行的末端治理思想為指導的制度進行全面的修改和廢除。
2.我國現行環境和資源法律制度沒有具體明確企業的責任和義務，也缺乏更加具體的專項法律法規。法律細則也比較籠統，缺乏系統性，對環境違法行為的處罰規定普遍偏輕，極少追究刑事責任，因而法律的可操作性和強制性都受到極大的制約。如《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《環境影響評價法》、《可再生能源法》等，都沒有具體明確企業的責任和義務，實施缺乏強制力。
3.各級地方政府的強制性制度供給意愿和能力不均衡，阻礙了我國循環經濟的全面執行。雖然我國中央政府表現出強烈的循環經濟制度供給意愿，但是由于我國各區域經濟發展的不均衡，尤其是中西部地區的一些資源富集而經濟基礎薄弱地區的地方政府缺乏提供有效循環經濟制度的意愿，往往采取過度消耗自然、環境資源的方法以求得經濟發展、就業增加、收入提高，至于經濟運行是否符合循環經濟的要求，則常被忽略。
(二)市場誘導性制度不健全
市場誘致性制度指通過市場制度不均衡供給，誘導交易主體在響應引致的獲利機會時所進行的自發變遷，其是構成一個特定社會結構的重要潛在運行制度。我國循環經濟發展過程中的市場誘導性制度缺乏主要表現為：
1.資源定價機制不健全。循環經濟以資源的高效利用和循環利用為目標，健全的市場價格機制能夠使資源價格真正成為利益范疇，使它的變動對企業利益的增減有直接影響，具有較強誘導力量而能左右企業活動。其完全可以通過控制資源的價格，進而改變企業的利益來促使企業主動節約資源，發展循環經濟。但是，目前在循環經濟發展過程中，由于我國資源定價制度的不健全，使得市場機制無法發揮推動循環經濟發展的作用。
2.市場產權制度不清晰。科學的產權制度是經濟運行的根本基礎，可以促使產權擁有人和產權使用人愿意為循環經濟投入改革成本。由于我國缺乏市場化的產權制度，在長期的經濟發展過程中，資源和環境是作為一種半公共產品來使用，在產權上具有非排他性，因而存在著嚴重的搭便車行為，從而導致環境使用(污染)和資源開采的低成本性，不僅違背了等價交換原則，也造成了資源的緊缺和生態環境的嚴重破壞。
3.技術創新制度發展落后。由于循環經濟的發展不僅是廢舊資源的回收和利用，更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國資源綜合利用技術創新制度發展落后，和發達國家差距很大，制約了我國循環經濟的發展。此外，由于我國對知識產權還缺乏有效的制度保護，也限制了企業研究、開發和推廣應用資源節約型技術的積極性。
二、循環經濟制度創新體系構建
合理的制度創新是循環經濟順利發展的根本保障。理論和實踐充分表明，制度創新是一個企業、一個地區乃至一國經濟持續發展的基本前提，它通過調整制度來安排和協調經濟利益主體關系，有效刺激與規范經濟主體的行為，為經濟持續發展不斷注入新的活力。根據上文分析，我國應從以下幾個方面構建我國循環經濟的制度創新體系：
(一)構建循環經濟的法律制度創新體系
法律制度是循環經濟制度創新的最基本，也是最重要的制度。它是規范各個行為主體，明確消費者、企業和各級政府在循環經濟方面的義務和責任，使其按照循環經濟的規律進行生產活動的基本約束和依據，同時將資源利用和環境保護問題統籌考慮，解決目前環境保護法律與資源性法律相互分割，環境執法和資源管理相互脫節的問題。循環經濟法律制度體系應包括3個層次：綜合性的循環經濟法律；專門性的循環經濟法律法規；在其它相關法律法規中充實能夠促進循環經濟發展的規定。
(二)加強循環經濟的領導和監管組織制度創新體系
制定法律和政策是重要的，落實和監督執行更重要。首先，應考慮設立專門的、至上而下的循環經濟領導和治理組織體系，賦予更大的執法權限，加大執法力度，使循環經濟建設真正有組織保障，以克服由于涉及農業部門、林業部門、環保部門、國土資源等生態環境保護部門，導致的多頭管理、政出多門、政策沖突或政策盲區等問題；其實，應改變過去對領導干部的考核方法，明確將循環經濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系；最后，應建立全國性的循環經濟發展規劃，各級政府自上而下層層簽訂循環經濟建設目標責任制，督促其行使循環經濟職能，抑制地方保護主義。
(三)建立技術創新制度、產權制度和資源定價制度的互動創新體系
一方面，通過自然資源和環境容量資源的產權制度創新，明晰自然資源和環境容量資源的產權，形成排它性的產權機制，使得自然資源和環境容量資源不再是一種無價的公共產品，并能夠通過資源定價機制顯現其稀缺價格，使得市場競爭主體可以將其與勞動力、土地及資本一樣，作為生產要素計入企業成本，誘導企業主動尋求對自然資源和環境容量資源更合理利用的環境友善技術，推進面向循環經濟的技術創新。另一方面，在環境容量資源產權可轉讓的情況下，對更合理利用自然資源和環境容量資源的技術需求就會增加，新的需求就會對現有技術創新制度的供給帶來影響，主要表現為對技術變遷的激勵制度和技術產權的保護制度的強烈需求。從而帶來環境友善技術的開發與應用更加迅速。而環境友善技術的普及與推廣，則會促進自然資源利用效率的提高和環境容量資源供給量的逐漸增加，從而形成技術創新制度、產權制度創新和資源定價制度的良性互動演進，推動循環經濟的全面發展。
【關 鍵 詞】環境產業； 循環經濟； 經濟產業轉型。
一、引言。
1、環境產業定義。
環境產業通常定義為滿足用戶的環境需求并創造出經濟價值的產業［1］。與環保產業有所區別，其外延更加廣泛，但目前對二者尚無明確、統一的界定。OECD （ Organisation for Eco-nomic Co － operation and Development） 將環保產業定義為 “既包括能夠在測量、防治、限制及克服環境破壞方面，生產與提供有關產品和服務的企業，還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產技術和產品”［2］； 同時其從環境與資源保護管理的角度，將環境產業分為污染管理領域、綠色技術產品領域及資源環境管理領域； 在分布行業上，不僅限于制造業，還涵蓋了農、林、漁及其他各產業領域。由此可見，它將環保產業作為環境產業的內核來理解。而我國也是沿用 OECD 的定義，只對環保產業進行相關立法。為了便于比較，筆者也采用 OECD 的定義進行分析。
據統計，全球環保產業的市場規模已從1992 年的 2500 億美元增至 2011 年的 6000 億美元，年均增長率 8%，遠遠超過全球經濟增長率，并已成為各國十分重視的 “朝陽產業”［2］。這在一定程度說明了環境產業的發展在發達國家已經相對成熟，基于我國環境產業起步晚的現狀，這無疑給我國加快經濟產業的轉型進程敲響了警鐘。
2、日本環境產業介紹。
日本自 20 世紀 70 年代以來，一直致力于開發環境技術，在 2000 年，日本環境產業市場規模達 299444 億日元，從業人員為 768595人［1］。在 2004 年，日本環境產業已經逐步成型，進入了市場機制引導下的自律發展階段。同期，環境產業企業達到 3000 家左右。2007年，相關業務種類已超過 900 種，參與企業達4000 家。到 2009 年止，日本的環境產業已從少數產業部門擴展到幾乎所有的產業部門，并與汽車業和建筑業并駕齊驅，成為支撐日本經濟發展的主導支柱產業之一。日本的環境產業主要分為技術系環境產業和人文系環境產業兩大類。其中技術系環境產業又分為工業污染防治技術、廢棄物適當處理、生物材料和環境調和型設施、清潔能源和生態系統修復 5 個部分，人文系環境產業則分為環境咨詢、環境影響評價、環境情報信息商務、流通、金融和物流等6 個部分［3］。由此可見，日本環境產業在發展之初就種類多元、分類明細、架構清晰，突出了與建設循環型社會相關的資源循環利用，與OECD 一樣，將綠色產品技術、節能和可再生能源等循環經濟的發展置于重要地位?；诃h境產業架構和發展模式，日本將完備、有效的立法作為保障其健康、長效發展的基本手段，并形成了環境保護與經濟發展并舉的循環型社會發展機制。
二、日本環境產業促進法律。
1、日本環境產業促進法律體系。
完善的法律制度是迅速催生并保障日本環境產業發展的關鍵因素。日本制定的與環境產業有關的專項法有 1971 年的 《廢物處理法》、1991 年的 《再生資源利用促進法》、2000 年的《推動循環型社會形成基本法》、 《廢棄物處理法》（ 修訂） 、《資源有效循環利用促進法》（ 修訂） 、《建筑材料循環法》、《容器包裝物循環利用法》、《家用電器循環利用法》、《汽車循環利用法》、《可循環食品資源循環法》、《綠色采購法》和 2002 年的 《新能源利用促進特別措施法》等 10 部。除此之外，日本的 《環境基本法》總則第 4 條明確規定了構筑可持續發展社會的宗旨［4］。圍繞這一主旨，通過了專門的綱領性法律 《推進循環型社會形成基本法》，二者從上位法角度給日本環境產業發展提供了有力的法律效力支撐。如圖 1 所示，日本已經形成了世界上最先進、最完備的環保及循環經濟法律體系。
2、日本環境產業法律定位。
根據日本 《環境基本法》總則第 4 條和專項環境產業促進法分析得知，日本循環經濟促進法調整對象包括國民生產生活各方面，其法律定位是以環境保護優先，實現日本循環型社會發展。這意味著日本國內產業發展最終都必須具備環境產業性質，全面向循環經濟發展模式轉變。而日本 1991 年修訂的 《廢棄物處理法》和之后的 《資源有效循環利用促進法》正是基于這一要求和當時惡劣的生產及國際氣候環境催生出的產物，它為日本經濟向循環經濟的轉變起到良好的推動作用。之后，日本在1998 年的 “新千年計劃” 將 “循環經濟” 作為構建 21 世紀日本社會發展的目標，提出 “環境立國戰略”和建立 “可持續發展的循環型經濟社會”以及2000 年通過的 《推進循環型社會形成基本法》都充分印證了這一點。
3、日本環境產業法律保障機制。
（ 1） 明確環境產業主體法律責任。
日本 《環境基本法》第 6 條、第 7 條、第8 條、第 9 條均明確規定了國家、地方公共團體、企業和國民的法律環境責任和義務，為日本環境產業的發展創造了良好的社會環境和外部條件。特別是第 8 條分別從公害防治、廢棄物處理、資源有效再利用與社會環境責任四方面對企業的環境責任和義務進行了明確的規定，增加了企業經營活動中的環境成本，實現了環境成本外部化向環境成本內在化的轉變，將生產者責任制度化。
（ 2） 建立綠色市場和綠色 GDP 考核機制市場需求是產業存在的基礎，GDP 是產業生命力的表現。在企業創造 GDP 的同時保護環境是環境產業的價值趨向和最終歸屬。日本《綠色采購法》的出臺很好的實現了這一點。其主要內容是國家機關如國會、各省廳和各都、道、府、縣、市、町、村等地方自治體有實行綠色購入的義務［5］。日本國家部門支出占國內總支出 20% 左右，這個巨大的購買力充分保障了日本環境產業的經濟市場，為其發展創造了良好的外圍環境。另外日本 《環境基本法》第15 條明確規定日本政府必須制定有關環境保全的 《環境基本計劃》（ 間隔時間 6 年） 。根據日本環境省官網資料顯示，日本在 2006 年制定的第三個基本環境計劃中將 “確保物質循環以及構筑循環社會的舉措”作為重點領導政策計劃的范圍，并引入綠色 GDP 考核參數，創造全民綠色 GDP 概念，包括環境效率性的指標 （ 二氧化碳排放量 ÷ GDP） 、資源生產性的指標 （ GDP÷ 天然資源等投入量） 及生態足跡指標［4］。
（ 3） 提供環境產業金融與政策保障。
根據不同的法律調整對象，日本政府從不同經濟層面，包括優惠融資條件、給予國家補貼、減免環境稅、放寬經營限制和引入 PFI （Private Finance Initiative） 模式擴大公共事業融資渠道及其他社會政策支撐等 6 種形式，給日本的環境產業發展提供政策支持，如截至 2010年對北九州生態工業園區己投資 502 億日元，其中國家投資 100 億日元，市政府投入 58 億日元，其他部分為民間投資［1］。而以上政策得以貫徹落實依賴于明確的法律規定，如 《基本環境法》第 6 條、第 7 條明確規定了國家和地方公共團體提供有利于環境保護政策和措施的法律責任。
（ 4） 采用區域化環境產業和公眾參與發展兩種模式。
自 1989 年川崎市就建立了日本時間最早、規模最大的科技園神奈川科技園，截至 2009 年2 月該園有 147 家企業進駐。技術革新川崎THINK 是民間主導型科技園也是亞洲創業者村所在地，截至 2009 年 1 月共 60 家公司進駐。2003 － 2010 年，日本建立了 18 個生態工業園區。區域化環境產業和公共參與發展這兩種模式之所以成為日本環境產業發展的主要形式的原因在于： 第一，日本地域面積小、人口和產業相對集中，在現有環境產業促進法指導下，國家、地方政府和企業共同管理，在具體的環境產業經營中對培育高端環境產業和科技發揮榜樣作用； 第二，日本環境法和環境產業促進法對于公眾環境意識的培養和在環境產業中的參與起到良好促進作用。
三、中國經濟產業轉型中的法律問題。
2012 年十報告明確提出加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式。而目前中國循環經濟發展面臨政治、經濟、法律和文化等多方面問題。筆者主要就中國經濟產業轉型中的法律問題進行分析。
1、相較于日本完備的環境產業促進法，結合我國經濟產業轉型需求，現有的循環經濟法律體系有待健全和完善。
目前，中國循環經濟方面的法律有 2009 年《循環經濟促進法》、2008 年 《節約能源法》、2005 年 《可再生能源法》、2003 年 《環境影響評價法》。除此之外，還制定了一系列以促進企業節能、節水、節材和資源合理綜合利用的政策和管理辦法； 部分地方也進行了一些促進地方循環經濟發展的立法探索與實踐，為中國循環經濟發展奠定了一定法律基礎，加快了中國經濟產業轉型的進程。但中國長期以來高消耗、低效益、高排放的粗放性增長方式造成的產業和環境問題已處于一個井噴期。并且通過上述法律立法時間和內容分析可見，中國循環經濟立法時間較晚、立法內容不全且調整范圍過窄。除上述法律規定外，在國家根本大法 《憲法》和1989 年 《環境保護法》中關于循環經濟的內容幾乎沒有，導致法與法之間難以協調一致；配套性部門法，特別是涉及到循環經濟的金融、財政、稅收和科技等方面的法律、法規和針對資源回收再利用、垃圾回收處理等 “靜脈產業”（ 即非經濟性廢棄物的回收、再利用和環?；幚淼确矫妫?的國家調整政策和立法空白較多。而現行的循環經濟法如 《循環經濟促進法》和 《清潔生產法》調整對象只有工業生產領域或部分建設項目，而對于農業或其它第三產業領域只作原則性規定，表述內容過于籠統，不具操作性 （ 見 《循環經濟促進法》第 24、26條規定） ; 其它環境保護部門法如 《能源基本法》、 《自然資源保護基本法》等內容的缺失，導致在能源及自然資源開采利用領域的循環經濟發展仍處于法律盲區。以上說明我國現有的循環經濟立法在中國循環經濟發展中不能起到很好的保駕護航的作用，對環境資源問題治標不治本，不利于中國經濟產業轉型。
2、循環經濟立法定位不明確，循環經濟參與主體責任缺失導致現有的循環經濟促進法律、法規不能貫徹到位。
循環經濟是一個系統、復雜的工程，需要社會各方面共同推動。日本在 2000 年就將建設循環型經濟社會作為國家戰略目標，而中國目前的循環經濟立法主要側重于國民經濟領域，涉及到國家循環經濟發展問題的其它社會文化和環境保護領域并沒有具體、完備的法律制度提供指導和保障，如城鎮生活垃圾回收處理再利用、公眾生活資料循環再利用和公眾循環經濟參與、監督等問題。同時，現有循環經濟立法和相關環境法對循環經濟主體責任的規定不統一，部分責任缺失。從而導致國家宏觀調控政策與現有的循環經濟發展需求不一致，政府在中國經濟產業轉型中政策引導作用沒有達到預期效果，對企業在生產經營中的環境污染行為監管不到位； 企業社會環境責任淡薄，自身發展循環經濟動力不足，由于現有法律規定對企業的社會環境責任要求過低和國內主要以中、小企業為主，導致企業在面對較低的違法排污成本寧愿選擇違法排污，致使社會環境治理成本不斷攀升，難以促進循環經濟規?；l展；社會發展循環經濟意識不強，公眾對于構建循環型社會的認識和自主參與性薄弱。公眾環境權的缺失導致公眾在對政府監管和企業生產這兩大方面監督、參與欠缺有效的法律保障和必要的救濟措施，長此以往將公眾、政府和企業劃分為三個不同的利益團體，割裂了彼此間的聯系，不利于創造良好循環經濟發展社會環境。
3、配套的法律保障機制不到位，具體的財稅補償、國家優惠政策扶持標準、方式和實施辦法等相關法律法規操作性不強，無法發揮法律指導作用（ 1） 促進循環經濟發展的激勵政策缺乏。
對于 “靜脈產業”的補償資金機制、國家調整政策和管理辦法欠缺，政府無法發揮監督和引導作用，再生資源分類回收市場難以建立；生產者延伸責任制度實施效果不理想，實施范圍有限、實施水平低、實施主體單一導致該制度在我國大部分產業發展中形同虛設，仍實行末端處理式污染防治方式，長此以往企業發展循環經濟缺乏推動力。
（ 2） 自然資源產業領域價格機制不健全。
現有市場價格體系與資源稀缺程度比例不合理，自然資源生態價值與經濟價值無法在統一市場價格體系中得到實現，長期出現自然資源市場失靈的現象，相應的市場供求關系無法調整，導致我國部分稀缺資源浪費現象嚴重。
（ 3） 循環經濟政策、資金落實考核機制欠缺。
雖然在循環經濟立法中有關于循環經濟支持政策的法律規定，但具體的執行辦法規定過于籠統導致部分地方循環經濟資金和政策落實不到位，并且缺乏有效的跟蹤考核措施。
（ 4） 綠色產能考核機制不到位。
在循環經濟主體責任相對缺失的情況下，對于現有傳統經濟產業或已經開展循環經濟的綠色產能考核不到位。目前，“假循環真排放”
的經濟產業大量存在，而針對造成這一現象的責任主體欠缺具體的考核、管理辦法、相應的調整處理政策或措施也無法跟蹤到位，致使中國經濟產業轉型固有問題一直得不到有效解決。
（ 5） 循環經濟方式單一，地方特色不夠。
我國目前已通過行業、重點領域、產業園區和省市四個層面開展循環經濟試點工作。自2005 年以來共在 26 個省 （ 自治區、直轄市）開展了省級循環經濟試點，涉及到 133 個市（ 區縣以上） 300 多個循環經濟項目。這些試點多在傳統產業領域，在高新科技、替代能源開發和 “靜脈產業”方面缺乏有效的政策支持和統一的發展規劃，導致這塊發展相對滯后。同時，體現地方特色的循環經濟產業發展機制不健全。部分地方循環經濟立法欠缺地方特色，領域或部分建設項目，而對于農業或其它第三產業領域只作原則性規定，表述內容過于籠統，不具操作性 （ 見 《循環經濟促進法》第 24、26條規定） ; 其它環境保護部門法如 《能源基本法》、 《自然資源保護基本法》等內容的缺失，導致在能源及自然資源開采利用領域的循環經濟發展仍處于法律盲區。以上說明我國現有的循環經濟立法在中國循環經濟發展中不能起到很好的保駕護航的作用，對環境資源問題治標不治本，不利于中國經濟產業轉型。
2、循環經濟立法定位不明確，循環經濟參與主體責任缺失導致現有的循環經濟促進法律、法規不能貫徹到位。
循環經濟是一個系統、復雜的工程，需要社會各方面共同推動。日本在 2000 年就將建設循環型經濟社會作為國家戰略目標，而中國目前的循環經濟立法主要側重于國民經濟領域，涉及到國家循環經濟發展問題的其它社會文化和環境保護領域并沒有具體、完備的法律制度提供指導和保障，如城鎮生活垃圾回收處理再利用、公眾生活資料循環再利用和公眾循環經濟參與、監督等問題。同時，現有循環經濟立法和相關環境法對循環經濟主體責任的規定不統一，部分責任缺失。從而導致國家宏觀調控政策與現有的循環經濟發展需求不一致，政府在中國經濟產業轉型中政策引導作用沒有達到預期效果，對企業在生產經營中的環境污染行為監管不到位； 企業社會環境責任淡薄，自身發展循環經濟動力不足，由于現有法律規定對企業的社會環境責任要求過低和國內主要以中、小企業為主，導致企業在面對較低的違法排污成本寧愿選擇違法排污，致使社會環境治理成本不斷攀升，難以促進循環經濟規?；l展；社會發展循環經濟意識不強，公眾對于構建循環型社會的認識和自主參與性薄弱。公眾環境權的缺失導致公眾在對政府監管和企業生產這兩大方面監督、參與欠缺有效的法律保障和必要的救濟措施，長此以往將公眾、政府和企業劃分為三個不同的利益團體，割裂了彼此間的聯系，不利于創造良好循環經濟發展社會環境。
3、配套的法律保障機制不到位，具體的財稅補償、國家優惠政策扶持標準、方式和實施辦法等相關法律法規操作性不強，無法發揮法律指導作用。
（ 1） 促進循環經濟發展的激勵政策缺乏。對于 “靜脈產業”的補償資金機制、國家調整政策和管理辦法欠缺，政府無法發揮監督和引導作用，再生資源分類回收市場難以建立；生產者延伸責任制度實施效果不理想，實施范圍有限、實施水平低、實施主體單一導致該制度在我國大部分產業發展中形同虛設，仍實行末端處理式污染防治方式，長此以往企業發展循環經濟缺乏推動力。
（ 2） 自然資源產業領域價格機制不健全?，F有市場價格體系與資源稀缺程度比例不合理，自然資源生態價值與經濟價值無法在統一市場價格體系中得到實現，長期出現自然資源市場失靈的現象，相應的市場供求關系無法調整，導致我國部分稀缺資源浪費現象嚴重。
（ 3） 循環經濟政策、資金落實考核機制欠缺。雖然在循環經濟立法中有關于循環經濟支持政策的法律規定，但具體的執行辦法規定過于籠統導致部分地方循環經濟資金和政策落實不到位，并且缺乏有效的跟蹤考核措施。
（ 4） 綠色產能考核機制不到位。在循環經濟主體責任相對缺失的情況下，對于現有傳統經濟產業或已經開展循環經濟的綠色產能考核不到位。目前，“假循環真排放”的經濟產業大量存在，而針對造成這一現象的責任主體欠缺具體的考核、管理辦法、相應的調整處理政策或措施也無法跟蹤到位，致使中國經濟產業轉型固有問題一直得不到有效解決。
（ 5） 循環經濟方式單一，地方特色不夠。
我國目前已通過行業、重點領域、產業園區和省市四個層面開展循環經濟試點工作。自2005 年以來共在 26 個省 （ 自治區、直轄市）開展了省級循環經濟試點，涉及到 133 個市（ 區縣以上） 300 多個循環經濟項目。這些試點多在傳統產業領域，在高新科技、替代能源開發和 “靜脈產業”方面缺乏有效的政策支持和統一的發展規劃，導致這塊發展相對滯后。同時，體現地方特色的循環經濟產業發展機制不健全。部分地方循環經濟立法欠缺地方特色，立法語言模糊，大都從循環經濟規劃或循環經濟發展方面如水、能資源的節約使用上進行立法。涉及地方特色產業和循環經濟高新科技產業方面的內容較少，特別是針對循環經濟發展需要的稅收優惠、投資補貼、綠色采購等明確的、可操作性強的地方性配套法規內容欠缺。
從而在具體實施中難以發揮地方循環經濟法律指導作用，對于地方循環經濟發展推動作用不強。
四、促進中國經濟產業轉型須進行的循環經濟立法修改建議。
1、健全循環經濟立法體系，填補立法空白。
借鑒日本完備的環境產業促進法及循環型社會建設的理念，應健全中國循環經濟立法體系。具體而言，通過 《憲法》修正案加強循環經濟法制構建，將循環經濟發展作為國家基本國策之一，提升到國家發展戰略地位，從上位法提供法律效力保障； 在 《環境保護法》中補充循環經濟方面的法律規定，將其作為環境保護的重要組成內容和考核指標； 完善 《循環經濟促進法》，擴大調整對象和范圍，建立綠色GDP 制度，建立健全循環經濟部門法內容如綠色消費制度、廢棄資源循環與再利用制度、經濟杠桿制度、生產者和消費者責任制度等，為循環經濟發展提供全面保障； 結合國家循環經濟發展戰略目標，針對現有的循環經濟發展金融、財政、稅收和科技等調整政策或制度，制定具體、明細的管理、執行辦法，增強操作性和執行力。
2、轉變循環經濟立法定位，明確循環經濟主體責任。
將循環經濟立法定位從單純的發展循環經濟轉變為保護環境和建設全面可持續循環發展社會。在此基礎上將循環經濟立法從經濟領域延伸到社會生產、生活各方面。劃分循環經濟參與主體職責，進一步明確和細化其法律責任。
（ 1） 加強政府監管責任。
一方面，政府對環境產業的政策和金融支持責任要落實到位。按照相關法律、法規和操作辦法，對于發展期或轉型期的環保產業，政府應加大扶持力度，在國家優惠政策適用和國家補償資金、貸款操作辦法上增強其可操作性和靈活性，發揮其相應的激勵、促進作用； 對于高能耗性或強污染性產業，政府應加強對其排污行為的監管力度，提高其生產場所或產品本身環境質量標準，通過強制監管和提高環境標準，適時引導這部分產業自主進行產業方式和技術改革。另一方面，國家或地方政府建立有規模的廢舊資源集中回收、處理區域或不易回收資源生態產業基地，對其實行集中處理，改善現有分散的廢舊資源處理現狀。盡快制定出國家標準的強制回收產品名錄和一系列強制回收產品處理的操作辦法。
（ 2） 明確企業社會環境和循環經營責任。
通過提高企業環境稅、費征收標準和企業生產環境質量促使企業選擇更加環保的生產方式； 擴大清潔生產制度的適用范圍，除現有電子產品、廢舊車輛外，還應包括家電、大體積生活用品或自然資源耗費性等產業領域，要求企業在選材、加工生產、商品運輸等過程中采用節能環保的措施； 生產企業設置有效的回收網點以利于廢舊產品的回收。
（ 3） 擴大公眾對循環經濟的參與。
通過賦予公眾環境權和完善現有的環境公益訴訟制度，使公眾在監督政府環境管理職責和企業社會環境責任履行的過程中具有廣泛的監督權和獲得良好救濟措施，提高公眾對于環境保護和循環型社會的參與意識，促進全面可持續發展社會建設。
3、完善現有循環經濟保障機制，增進循環經濟發展動力。
（ 1） 完善循環經濟發展激勵政策。
在相關立法指導下，加大循環經濟發展薄弱環節，如靜脈產業、農業、第三產業及環保高科研發等產業，補上長期遺留下來的功課。
（ 2） 建立科學合理的自然資源價格體系針對自然資源產業領域，盡快建立起能夠發揮調控作用的價格機制，加強政府對自然資源開采經營監管，對于稀缺性資源產業，其價格衡量標準應充分考慮稀缺資源自身的生態價值［6］； 加強政府后續跟蹤管理，盡快遏制當前稀缺資源浪費嚴重、不法商人謀求暴利的現象；對傳統資源產業，盡快完善現有價格調整辦法，應考慮后代人對該部分資源同質、同量的需求，針對中國儲量富足的自然資源如煤炭產業，應在現有的價格體系中引入生態價值衡量標準。
（ 3） 完善財稅補償機制。
借鑒日本 《綠色采購法》，通過政府采購、招商引資等方式擴大循環經濟產業市場，增強產業活力，增加中國循環經濟產業規模。
（ 4） 引入綠色產能考核機制。
結合綠色 GDP 制度盡快完善循環經濟考核機制，保證循環經濟發展質量： 將地方綠色產能考核指標與政府政績考核掛鉤，并將其作為地方環境質量的關鍵性參數，改變以往地方犧牲環境發展地方經濟的局面； 對現有傳統經濟產業和循環經濟產業都應進行綠色產能考核，從而充分掌握我國循環經濟發展情況，對我國現有產業轉型問題有正確把握，以便有的放矢的進行法律、法規、政策和管理上的調整。
4、豐富循環經濟發展形式，擴大參與主體（ 1） 產業形式多元化。
對中國循環經濟存在的產業空白，特別是針對高科技、新能源產業、非經濟性資源回收和環境文化等產業，加大國家宏觀調控力度，推動這部分產業的發展，從而豐富循環經濟產業形式，擴大循環經濟產業主體和總體份額，提升循環經濟產業抗風險能力。
（ 2） 參與主體廣泛化。
除了傳統的循環經濟參與主體外，還應鼓勵發展有經濟實力和管理水平的 NGO 組織，包括生產者延伸責任組織、公眾環境監督救濟組織等。
（ 3） 地方循環經濟特色化。
結合本土產業發展結構和特色，推動并完善富有地方特色和執行力的地方循環經濟立法，通過建立生態產業園、產業基地或開展生態產業項目等方式主動推行循環經濟試點化、省份化發展，從局部加快中國產業轉型和循環經濟發展進程。
（ 編輯： 周亮； 校對： 子麗）【參考文獻】
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