時間：2023-05-29 18:04:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇治安管理法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
打人耳光的行為是違法行為，一般是違反了治安管理法，需要承擔一定的行政責任和民事賠償責任。根據我國治安管理處罰法的相關規定，打人耳光的行為可以處最低五日、最高十日的拘留，并處最低兩百元、最高五百元的罰款。如果打人耳光的行為造成他人輕傷，就需要承擔一定的刑事責任。
法律依據：根據《治安管理處罰法》第四十三條：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：(一)結伙毆打、傷害他人的；(二)毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；(三)多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞 治安管理處罰法 自由裁量權 必要性
一、立法上關于治安處罰自由裁量權的具體體現
（1）對罰與不罰的裁量權。《治安管理處罰法》對不同行政違法行為的處罰規定為“可以從輕、減輕或者不予處罰”。該法第19條又規定“違反治安管理有情節特別輕微等情形之一的，減輕處罰或者不罰”。
（2）對處罰種類的自由裁量權。治安處罰的種類分為“警告”、“罰款”、“行政拘留”、“吊銷公安機關發放的許可證”等。
（3）對處罰幅度的裁量。在罰款數額方面，規定了200、500、1000、5000等不同的幅度。在行政拘留方面，規定了5日、10日、15日等不同的檔次。根據不同的違法行為、情節，公安機關可以在規定范圍內對處罰幅度進行自由選擇。
二、對治安處罰中自由裁量權規制的必要性
法律法規的局限性和滯后性使自由裁量成為必要，正是由于這一點，立法不得不在事實上和法律上承認自由裁量權的合理存在，并力圖通過自由裁量權來彌補自身的缺陷。但目前我國的法治現實卻向我們警示了治安處罰自由裁量權確有必要進行規制和監督，這是因為：
（一）公安機關本身的性質及運行方式。公安機關作為政府的職能部門，執法涉及面廣，專業性強擔。負著大量的行政管理工作，其中治安管理是重中之重，治安管理處罰權的自由裁量在公安工作中運用頻繁，對其加以規范對于整個公安行政來說都有重要意義。
（二）公安執法與公共安全、社會秩序和相對人的切身利益息息相關。公安行政執法行為均與社會的公共安全、秩序緊密相關，其內容及結果通常直接涉及執法相對人的人身財產利益，且公安行政具有強制執行權，其執法行為的社會影響大。 因此，對執法中的行政裁量權進行控制顯得十分必要。
目前公安機關濫用權力、玩忽職守甚至警匪勾結的情形也同樣屢見不鮮， “孫志剛”案向我們表明，治安管理法制建設的滯后性，尤其是對行政裁量缺乏有效的監控機制，正在進一步加劇社會治安秩序的脆弱性，行政裁量的理性價值正在受到無情的踐踏與破壞。因此，必須更加重視對行政裁量權的嚴格控制與監督。正如有些學者指出的：“沒有適度的擴權，等于放縱破壞治安。而沒有警察權的控制，放縱的不僅僅是破壞治安，更是對公權力運行規則的損害。”
三、對自由裁量權的控制和監督
（一）細化治安管理處罰裁量權
通過立法對治安處罰裁量權的實施規則、程序進行更為細化分割的制度構建。不再采取過去一刀切的方式，而是要求公安機關根據涉案人員的情節是否嚴重，選擇在不同的處罰標準下實施程度裁量權。通過對行政裁量權的運行范圍予以切割分化，大大限制了公安機關在作出處罰決定時的裁量權，有利于減少和避免處罰的任意性和不公平。
（二）嚴格遵循行政均衡原則
在實施治安管理處罰的過程中，應當做到對公共利益的損害補償與對違法行為人的權益剝奪基本相當。這便要求在治安管理處罰的執法過程中，必須遵循行政均衡原則要求，即“行政主體在實施行政裁量時得全面權衡各種利益關系以作出最佳的選擇判斷”， 從而實現行政實體裁量上的自我約束。
（三）從程序正義原則上進行控制
對程序正義原則的遵循，正是為了防止公安機關隨意拖延或規避法定職責，避免由于其過度的主觀隨意性而采取不必要的手段、方式、程度來加重公民的義務。就像有的學者所說的“正當的行政程序實質上是對個人自由提供的一種重要保障，是現代行政法治的核心要求”，“它能在警察與公民之間建立一個相互信賴、和諧、互動的空間”。
（四）治安處罰中的司法監督控制
這主要是司法機關介入治安處罰中來，實現司法對治安管理處罰裁量權的全面監督與控制，對現行行政訴訟受案范圍和審查機制的逐步完善。
總之，對治安處罰中的行政裁量權的運用和控制，除了需要一個全面的規范的機制外，還應提高執行主體的執法素質
。只有這樣，才能保證處罰的公正性，才能和諧的處理行政主體和行政相對人的關系。
參考文獻：
[1]劉衛，林曉東.治安警察權：擴張與限制.
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[3]周佑勇.行政法的正當程序原則[j].中國社會科學，2004 （4）.
第二條 本辦法所稱的租賃房屋，是指旅館業以外，以營業目的，公民私有和單位所有出租用于他人居住的房屋。
第三條 公安機關對租賃房屋實行治安管理，建立登記、安全檢查等管理制度；公安派出所負責具體管理；城建、房管、勞動、計生、工商、稅務等部門按照各自的職責，協同管理。
城鎮街道居民委員會、村民委員會及治保會、暫住人口管理點、申報點、出租房屋的單位、個人應協助公安機關做好租賃房屋安全防范，法制宣傳教育工作。
第四條 出租房屋的建筑、消防設備、出入口和通道等，必須符合消防安全和治安管理規定，危險和違章建筑的房屋不準出租。
第五條 私有房屋出租的，出租人需持房屋所有權證或者其他的有效證明及居民身份證、戶口簿，向出租房所有地公安派出所申請登記，公有房屋出租的出租單位持房屋所有權證、單位介紹信，到出租房所在地公派出所申請登記。經審核符合出租條件的，由出租單位或個人向公安派出所申領《租賃房屋治安管理許可證》后，方可出租。
第六條 租賃房屋治安管理實行治安責任制度。出租人、承租人均為治安責任人。必須與出租房屋所在地公安派出所或指定機構簽訂治安保證責任書。
第七條 租賃房屋、出租人需填報《西寧市租賃房屋治安管理登記表》。承租人是本市常住戶口的，向派出所進行登記，承租人是暫住人口的，按照《西寧市暫住人口管理暫行辦法》申報暫住登記，領取暫住證。
第八條 房屋出租人的治安責任；
（一）遵守國家有關治安管理的法律、法規，督促暫住人口遵守法律、法規和治安管理規章制度，落實治安防范措施；
（二）不準將房屋出租給無合法有效身份證件的承擔人；非夫妻關系的成年男女不得在同一房間混住。
（三）要保證出租房屋具備基本的生活和安全設施，提供的居住面積人均不得少于三平方米，并及時檢查、修繕出租房屋，保證承租人的暫住房安全；
（四）與承租人簽訂租賃合同，并帶其到管轄地公安派出所申報暫住戶口登記，辦理暫住證。
（五）對承租人的姓名、性別、年齡、民族、常住戶口所在地、或者主要經濟來源、服務處所等基本情況進行登記，并報到公安派出所備案；
（六）房屋停止租賃的，應在停租后7日內到公安派出所辦理注銷手續；
（七）房屋出租單位或者個人沒有直接管理出租房屋，委托人管理的，必須辦理書面手續，報當地公安派出所備案；
（八）發現承租人有違犯罪行為的，應當及時舉報、制止或者將現行犯罪分子送公安機關處理；
（九）主動向公安機關反映出租房屋治安情況，保護發行在出租房內的案件現場，協肋公安機關查處刑事和治安案件，處理治安災害事故。
第九條 房屋承擔人的治安責任：
（一）遵守國家法律、法規，接受公安機關等管理部門的檢查、指導，不得利用租屋從事任何非法活動。
（二）承租房屋必須理由正當，常住人口租房須持單位或戶口所在地居（村）委會出具的租房理由證明和戶口薄或居民身份證或者其它有效合法身份證件；
（三）安全使用承租房屋，有不安全隱患的，應及時告知出租方排除；
（四）依法保護自身的合法權益和人身財產安全，當受到不法侵害時，及時向出租方和公安派出所求助，出租方和公安派出所應及時保護；
（五）按核準的人數居住，不得超員或留宿其他人員；
（六）在承租房屋內從事生產、經營活動時應當向主管部門申請、領取營業執照。
（七）集體承擔租房屋的，應當制定安全管理制度。
第十條 公安派出所或其指定機構對出租房屋治安管理的職責：
（一）宣傳和執行社會治安管理法律、法規、指導監督治安責任人依法履行治安責任；
（二）負責對出租房屋進行治安安全檢查，核發《出租房屋治安許可證》，指導監督治安責任人落實安全防范措施，發現問題責令限期整改；
（三）及時做好對暫住人口和留宿人員的查核、登記和核發暫住證工作；
（四）及時查處刑事、治安案件，處理治安災害事故；
（五）公安人員到出租房屋執行公務時，應出示執行公務證件，嚴格依法辦事。
第十一條 《租賃房屋治安管理許可證》應在出租房屋內明顯位置懸掛，以備公安機關查驗。公安機關對領取《租賃房屋治安管理許可證》的出租房屋，實行年審制度。
第十二條 《租賃房屋治安管理許可證》不得偽造、涂改、轉借、轉讓和抵押，如有遺失或殘缺不能辯認時，應及時申報補發。
《租賃房屋治安管理許可證》由市公安局統一印刷。
第十三條 房屋出租人申領《租賃房屋治安管理許可證》應交納證件工本費、管理費及年審費。
收費標準由物價、財政部門核定。
第十四條 對積極協助公安機關搞好出租房屋治安管理有顯著成績的單位和個人，由公安機關給予表揚和獎勵。
第十五條 違反本辦法行為的，由所在地公安機關按照公安部《租賃房屋治安管理規定》的有關規定予以處罰。
第十六條 本辦法所作出的處罰將依照國家有關法律的規定實施，罰款使用財政部門統一制發的罰款收據，罰沒收入一律上繳國庫。
第十七條 執法人員在執行本辦法時，對玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究直接責任人的刑事責任。
第十八條 單位和個人對公安機關作出的行政處罰，有權申訴或者檢舉；公安機關應認真審查，發現行政處罰有錯誤的，應主動改正。
第十九條 當事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內，向人民法院提起行政訴訟。當事人也可以在接到處罰之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行行政處罰的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
復議或訴訟其間原行政處罰決定不停止執行。
論文關鍵詞 行政程序 治安案件 程序正義
一、程序、法律程序和行政程序的理解
“任何社會形態下公共管理權力都需要通過一定的程序規則來運行” 行政程序是法律程序的一種,而法律程序在現代社會除程序本身所具有的技術含義以外,還被賦予規范權力正當行使并保護人權的含義,實質是一種正當法律程序。一方面程序含有技術理性因素,另一方面程序最直接關聯民眾的利益訴求,是公民面對行政權力最直接、最重要的權力保障機制。理解行政程序的內涵,需要把握幾點:
一是程序表現為過程,從程序啟動到結束。有些長的過程是由若干短的過程所組成,因而一個大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽證,聽證本身也是一種程序。
二是程序具有目的性。人們選擇、啟動某一程序,總是為了達到一定目標。目標決定人們選擇或預設何種程序。
三是程序具有選擇性。為了達到一定目標,就要選擇或預設一定程序。但是,雖然目標決定選擇,選擇或預設也會影響能否很好達到目標。兩者是相互影響的。當然,不同的目標要選擇不同的程序去完成,但也有可能運用同一程序去完成不同目標。前者顯示程序的個性和差異性;后者反映了程序的共性和統一性。
四是程序具有客觀性。為達到特定目標,就要選擇能最好最快達到目標的程序。這種程序不是主觀臆想的,而是必須符合要辦事情的客觀規律。主觀選擇、預設的程度符合客觀要求,這就是科學的。
《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇,因此行政法中程序的內涵適用治安管理處罰法,只是關于程序的具體內容有其特別規定。
所謂法律程序,即指程序規則為法律所規定時,該項程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應的程序義務。如果義務人沒有旅行法定程序義務,則需要承擔一定的法律責任。法律程序運行結束后往往產生一個法律實體結果,因此在法律學上,“程序”一詞往往與“實體”相對稱,指按照一定的方式、步驟、時間和順序做出法律決定的過程。程序關心的是形成決定的過程,而實體關心的是決定的內容。由于私法領域的活動實行意思自治原則,民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關系,法律一般不對其活動程序做出強制性規定。而在公權力領域,由于公權力具有強制性,如果濫用極易侵犯公民的權利,因此,法律往往對權利行使的程序做出明確規定,以確保權利行使的理性、公正。所以,法律程序就其規范對象而言,主要是公權力。與現代國家權力被分立為立法行政權和司法權相對應,現代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。
對法律程序的劃分,以程序所規范的權利為標準較為適和。行政程序作為法律程序的一種,是行政權力運行的程序,具體指行政機關行使行政權利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時間和順序的總和。有時行政機關實施行政行為離不開行政相對人的參與行為,因此,行政相對人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內容。行政程序的內涵可以從以下幾點把握:第一,行政程序是行政權力的運行程序。第二,行政程序是行政機關為行政行為的程序。第三,行政程序的構成要素包括:方式、步驟、時間和順序。第四,行政程序的運行結果是制定行政法規、規章、其他規范性文件,或者作出行政決定。第五,行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看,根據不同的標準,行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等,本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。
二、未成年人治安案件程序
從《治安管理處罰法》的內容上看,該法在程序方面分為處罰程序和監督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解,廣義的處罰程序指治安管理處罰法規定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對相對人進行治安管理處罰的程序,即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。
《治安管理處罰法》對處罰程序做出了詳細的規定。對傳喚、詢問、取證、裁決等程序性內容作了規定,對案件管轄、證據種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規范。同時第3條還規定,“治安管理處罰的程序,適用本法的規定;本法沒有規定的,適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定。”這樣的規定保證了公安機關在作出治安處罰時應遵循的程序在法律上都有所依據。《治安管理處罰法》所規定的程序眾多,但其并不是只適用未成年人,有些程序對未成年人并不適用,本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有:治安調解;行政管束;傳喚與盤查;檢查;扣押、沒收和收繳;當場處罰程序;一般程序;聽證程序;罰款和拘留的執行等,其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下:治安調解、傳喚與盤查、拘留的執行。
三、《治安管理處罰法》程序上對未成年人的適用
法理上所說的法律適用有廣義和狹義之分,廣義的法律適用指國家機關及其工作人員、社會團體和公民實現法律規范的活動。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實施。狹義的法律適用是指國家機關及其工作人員依照其職權范圍把法律規范應用于具體事項的活動,特指擁有司法權的機關及司法人員依照法定方式把法律規范應用于具體案件的活動。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。
《治安管理處罰法》第2條對適用的行為對象作了規定。簡言之,適用的行為對象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權利、財產權利,妨害社會管理,具有社會危害性,尚不夠刑事處罰的行為。關于新舊法在調整行為對象上的差別,公安部2006年1月10日下發的《<中華人民共和國治安管理處罰法>宣傳提綱》中明確提到:違反治安管理行為由原來的73種增加到現在的238種,基本上減輕版的犯罪行為種類。
未成年人是一個特殊群體,國家重視對未成年人在各方面的培養,重視對未成年人合法權益的保護。《治安管理處罰法》第12條規定:對不滿14周歲的違反治安管理的,不予處罰,但是應當責令其監護人嚴加管教。對已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的,從輕或者減輕處罰。
不滿14周歲的未成年人還處在少年時期,社會知識少,對自己行為的后果沒有預見能力,也沒有承擔責任的能力,對這些未成年人違反治安管理的,主要是教育,使其明辨是非,不再給予出發,更有利于其成長。但不處罰不等于放任不管,要責令其監護人嚴加管教,以防止其繼續危害社會。
對于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力,但又還處在成長中,其思想觀念尚未完全成熟的特點。對此類未成年人,采取應當從輕或減輕的規定,“從輕”是指根據行為人違反治安管理行為的行為確定應當給予的治安管理處罰,在這一檔處罰幅度內,選擇較輕或者最輕的處罰,如依本法對規定,對結伙斗毆行為應當給予5日以上10日以下拘留,那么對于該年齡段未成年人有違法行為的,給予6或7日的拘留就是從輕的處理。“減輕”是指根據行為人違反治安管理的行為確定應當給予的治安管理處罰,在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內給予治安處罰。
另外,《治安管理處罰法》第21條規定了應當給予行政拘留處罰,但不執行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對未成年人的為“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的”。適用上述規定有幾點要注意:行為人的行為已經違反了治安管理,而且《治安管理法》對該行為規定了拘留的處罰,并且從違法行為熱的違法情節、危害后果等方面考慮應當給予行政拘留處罰;只有對本條規定的四種情形下的違法主體才不是用拘留,除此之外應當執行;在本條四種情形下對違反治安管理行為人,之規定了應當給予行政拘留處罰的,對行為人不在追究處罰責任,如果行為人的違法行為,由法律規定了拘留之外的其他處罰,仍然要執行。2006年公安部的《公安機關辦理行政案件程序規定》第140條也規定:“違法行為人有下列情形之一的,依法應當給予行政拘留處罰的,應當做出處罰決定,但不送達拘留所執行:(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對《治安管理處罰法》具體適用時的規定。但是不執行行政拘留,并不意味著不采取措施。根據《公安機關執行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關問題的解釋》第5條的規定,被處罰人居住地公安派出所應當會同被處罰人所在單位、學校、家庭、居(村)民委員會、未成年保護組織和有關社會團體進行幫教。
【關鍵詞】出租屋；服務型；租住人口
出租屋和租住人口是改革開放和市場經濟發展的伴生物，它們既給城市注入了活力，滿足了城市發展的需要，同時也給社會治安穩定和社會管理帶來巨大的壓力與挑戰。目前我國暫住人口數量接近2.4億，出租屋是租住人口的載體，為了更好地加強暫住人口的服務與管理，建立服務型出租屋管理模式，完善人口信息采集、實施"一證多能"居住證制度、建立統一管理的廉租公寓等具體措施，再配以出租屋管理立法的不斷完善和暫住人口的精神文化層次的不斷提升，服務型出租屋管理模式一定能夠很好地發揮出其設計功能，實現其追求的社會價值。
一、采用市場機制，完善人口信息采集
治安管理機關以人口基本信息作為工作的根基和出發點，如果沒有準確的信息作為保障就無法采取有效決策進行服務和管理，并使公安機關的工作處于被動狀態，降低行政管理工作效率，架空登記制度的實際功能。因此，任何治安管理舉措作用的發揮，都應當建立在及時準確地掌握基本信息的基礎上。市場經濟這一大的時代背景割斷了人們對于戶口和單位的依賴，戶籍和單位制度發揮社會控制作用的空間正在逐漸地減小。人戶分離現象越來越多，戶籍制度對人們生存狀態、生活方式的約束力降低，單位更是褪去了社會管理職能，無法實現對人口的固定作用。那么如何用一個更好的制度來取代戶籍與單位制度就是我們應當解決的第一個問題。本文認為應當采用市場機制來完善人口信息采集。
隨著市場經濟體制的運行和發展，人們傳統的思維方式逐步解放，經濟利益觀念也深入人心。為了提高出租屋登記效率、夯實出租屋管理基礎工作，本文建議采用經濟鼓勵手段、取消辦證收費制度、降低出租屋經營的各項稅收、實行登記不收費政策，來調動出租屋業主和暫住人員兩方面都積極主動進行申報基礎人口信息。例如在出租屋業主方面，各地政府可以根據地方財政收入的實際情況，依據出租屋的表現評比備案，對長期表現好的出租屋進行行政獎勵或者通過提高銀行貸款金額、增加醫療享用額度等措施提高其社會福利保障待遇；在承租人方面，可以實行取消登記備案的各項手續費和抵押金、對良好市民進行行政獎勵等措施。這種運用經濟利益激勵的方式，使管理機關可以獲得所需信息，使出租屋業主和承租人獲得了實惠，充分展示出了主動登記的積極性，創造出了多贏的良好局面。
在完善人口信息采集方面，還應當注意不斷更新工作方法，充分利用各種資源。例如：建立全國一體化的管理網絡體系，使暫住人口再流動時，其基本信息可以隨之流轉。可以考慮在各級政府的領導下，成立暫住人口管理委員會及其工作辦公室，公安、工商、勞動、計生、建設、民政、衛生等部門為成員單位，并明確人員、編織、機構職能，劃撥專項工作經費，建立一套流動人口管理組織網絡體系。在這樣一個動態數據體系下，注意信息化管理、信息交流等具體問題，加強暫住人口來源地與居住地信息的溝通，進行信息協作，達到優勢互補并實現充分的信息共享和研判分析，實現管理機關對出租屋管理的靜態與動態綜合管理，提高服務和管理水平。
二、推行"一證多能"的居住證制度
我國適用已久的暫住證制度在多方批判及挑戰下，終于要逐步消失在我們的視野中了，取而代之的是居住證制度。目前，上海、廣東都已逐漸推出附加了大量居民權益保障功能的居住證制度，這對于龐大的流動人口和人口流入地政府來說，將是一種雙贏的制度。所謂"一證多能"就是指以居住證為流動人口在暫住地生活、就業、辦理各項社會事務的重要憑證。只有賦予居住證多項功能，才能使辦證人真正享受到辦證后的實惠，才能激發流動人口主動申領居住證、向政府提供個人信息并且接受服務于管理的積極性。
據報道，在廣東省"居住證持證人將享有享受公益性就業培訓和職業介紹服務、參加社會保險享受相關待遇、享受法律服務和法律援助、享受國家規定的免費計劃生育基本項目技術服務、傳染病防治和兒童計劃免疫保障服務等九項權益。如果有這樣一種人性化的居民身份保障制度作為后盾，那么在某種程度上，出租屋治安管理將成為與城市房屋治安管理的一部分，這樣的轉變對于出租屋管理的意義是非同一般的。所以，更加全面、廣泛地推行"一證多能"的居住證制度也將是服務型出租屋管理模式形成的重要條件，將對服務型出租屋管理模式的實施起到關鍵的基礎性作用。
三、城市廉租房政策應逐步惠及暫住人口
廉租公寓是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房，其明顯的福利性特點，決定了其與一般商品房的開發與運作有著明顯的不同。法國被譽為是"廉租房的天堂"，不僅因為其申請和審核程序簡單易行、房屋舒適度高，更是因為其適用對象上至低收入的公務員、下至處于弱勢情形的城市流動人口。這些都是對我國建立廉租公寓制度很好的參考和借鑒對象。在我國東莞，建廉租房已經作為東莞市委、市政府給新莞人的五大利好政策之一，同時，諸如土地管理等部門都將出臺好的政策予以支持。建設部已經出臺《廉租住房保障辦法》，對于其適用對象、保障方式、保障資金和房屋來源、申請及審批的程序以及監督管理等規定都十分詳盡。雖然這一規定不是專門針對城市暫住人口實施的，但是由此可見我國對于廉租住房的建設與保障工作已經越來越重視。建立針對當前居住在出租屋的暫住人口的廉租公寓居住保障制度勢在必行。
四、完善出租屋管理立法
完善的法律制度是出租屋治安管理規范化、法制化的前提條件，而現行的有關法律法規具有明顯的滯后性，并且其約束性、可執行性也不強。立法機關應當從維護社會穩定、促進經濟發展、實現公平正義的起點出發，逐步制定統一的、權威的出租屋管理法律體系，使長期以來一直以行政管理方式逐漸向法制化、規范化的軌道轉變。總體思路是對現行法律法規進行修改、整合，全面涉及有關的經濟、政治、文化等權益立法，在時機成熟時制定符合我國國情的、在全國范圍內統一適用的、可操作性強的出租屋管理法律法規。第一，通過立法明確出租屋治安管理的基本原則，使這種觀念上、理論上的東西用法律的形式固定下來；第二，通過立法明確社會各部門在出租屋管理中的相應職責，規定各相關部門在出租屋管理中的地位，規范社會部門協作機制；第三，通過立法明確暫住人口信息數據的使用、管理，建立規范使用標準保障其安全運行，使公民的隱私安全不遭到侵害；第四，通過立法明確出租屋業主和承租人的權利和義務，使這些主體可以清楚地知道自己的權利與義務已經納入到國家強制力保證實施的軌道上來了；第五，通過立法明確出租屋管理過程中的行為程序，使各管理機關的行政行為符合程序正義的要求以保障實體正義的實現；第六，通過立法嚴格規定各個主體的責任，如國家機關違法行政的責任、出租屋業主及承租人不履行義務的責任、各地域各部門的協作責任等。對于違反法律責任應當受到的制裁和懲罰同樣不得忽視，這是現代法治責罰法定的基本要求。
【關鍵詞】 高職院校 旅游政策法規 實踐性教學
高職院校是以能力為基礎的教育體系，其人才培養目標是培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的技術應用性專門人才，這類人才應具備必要的理論知識和較強的實踐能力[1]。理論與實踐結合是高職院校教育的本質特色，擺脫以往傳統的教學模式，加強實踐教學是提高學生職業素質和技術能力的重要保證。旅游政策法規課程是高職院校旅游管理專業的專業必修課程之一，是旅游管理專業教育中的一門重要課程，同時是導游人員資格考試的必考科目，此課程教學任務是艱巨的，本文將結合廣東南方職業學院的實際情況，探討實踐性教學在旅游法規課程中的具體運用。
1. 實踐性教學含義以及種類
實踐教學是教學體系中的一個重要組成部分，是理論教學的繼續、深化和擴展，是實現“以能力為中心，以就業為導向、校企合作，工學結合”的應用型人才培養模式的主要保證，是提高學生就業競爭力和就業率的主要途徑。
實踐性教學是教學管理部門根據市場需求情況，采用技能訓練和操作能力培養為主的教學管理和教學實踐過程，是相對于理論教學而言的。實踐教學的內容非常豐富，包括實驗、實習、實訓、社會實踐、課程設計、學年論文、畢業論文等，包括軍訓、創業活動以及納入教學計劃的社會調查、科技制作、學科競賽活動等[2]。
2. 高職院校旅游政策法規課程實踐性教學的必要性
首先，旅游行業特點要求。旅游行業是實踐性和操作性很強的行業，它要求從業人員既要有一定的理論基礎，又要有實際操作和科學管理應用的能力[3]。旅游行業的行業特點要求旅游管理教育必須要與實踐高度結合。旅游政策法規課程作為高職院校旅游管理專業的專業必修課程之一，是旅游管理專業教育中的一門重要課程，同時是導游資格考試的必考科目，該課程的教學更應當重視培養學生的實踐能力。
其次，打破傳統教學觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學中仍然普遍使用傳統的教學方法，重視理論知識的傳遞，忽視對學生實踐技能的培養，即使有些教師在專業實訓室能為學生進行實際演示，但是由于平時不注重與企事業單位的交流協作，對飯店、旅行社、景區等的實際運營模式、流程以及最新動態了解甚少，從而不能達到使學生拓展視野、增長才干、提高理論基礎和實際動手能力的教學效果。另外，通過調查本校旅游管理專業的學生，90%以上的學生希望能改變被動接受知識的教學模式，他們希望能增加實踐教學，提高動手能力。
3. 旅游政策法規課程實踐性教學的具體運用
我校旅游法規課程選用的教材是廣東省導游人員考評委員會辦公室編寫的《政策法規》，是廣東省導游資格考試系列教材，全書內容包括政策篇和法規篇，政策篇是國家的方針政策內容，屬于基本理論，法規篇包括旅行社經營管理法律制度、導游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費者合法權益管理法律制度、旅游合同等內容。根據我校人才培養方案的設置，本課程安排周課時4個，總學時數68個，要讓學生在最短的時間內掌握、熟悉旅游行業的條文法規，必須考慮教學方法的改善，先進的教學方法和良好的教學手段的有效應用，有助于學生對知識的吸收和理解，更好的達到教學目標。
筆者在教學中不斷摸索，認為實踐性的教學方法不但能很好的幫助教師達到教學的預期效果，還能讓學生更容易、更快接受新知識。在實際教學過程筆者主要采用的實踐性教學手段分為校內教學實踐和校外教學實踐兩種，具體的教學方法有：情景模擬法、社會調查法、參觀式學習等等。在此，筆者將結合本校的實際情況，談談實踐性教學在旅游政策法規課程中的幾項運用。
3.1 校內實踐運用
3.1.1 借助校內實訓室
我校建有可供旅游政策法規課程教學實踐用的模擬旅行社實訓室、模擬導游實訓室、模擬酒店客房實訓室、模擬娛樂歌舞廳等。教師應該充分利用學校資源，根據課程內容設計好教學，比如旅行社經營管理法規制度這一章，它主要包括旅行社設立、旅行社經營兩大模塊，借助旅行社實訓室，向學生講解旅行社設立的三大基本條件，應當準備什么材料向哪個部門提出申請，質量保證金需要交多少等等。這些知識點前呼后應，脈絡清晰，最后讓學生掌握旅行社的設立程序和條件，并動手制作申請設立模擬旅行社的全套資料。
3.1.2 課堂模擬演練
旅游政策法規第十二章內容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點內容，同時也是導游資格考試的難點，具體的教學中可以通過模擬訂立合同，使學生了解訂立合同的程序和要求，培養學生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識和實踐技能。例如，先設定一個背景資料：有一個旅游團要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當地5星級酒店。根據法律規定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設，假設學生是某旅行社的經理，請學生根據上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權利和義務的界定要清楚明確，不含混不清，不產生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理條例》。
另外，實際教學中亦可以設立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規課程教學為依托，以學法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質為目的，由非法律專業學生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學習旅游政策法規課程的學生中公開選出十余名學生擔任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規定，模擬真實“案件”的審判活動。
3.2 校外實踐運用
校外實踐運用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實習，而是指結合我校校情以及所處環境，布置學生完成課外實踐調查或者帶領學生到校外實訓基地進行參觀式學習。
3.2.1 課外調查法
旅游政策法規中的第九章內容包括了旅游飯店星級評定制度、旅游飯店行業規范、旅游住宿業治安管理法規制度以及食品安全管理法律制度等內容，這些內容的運用性非常強，都是目前行業必須要遵守的規范。首先通過授課講解主要內容，隨后用課外實踐調查作業加深學生對知識點的理解，要求學生分組并派組長抽題，給定1周時間，學生利用課外時間進行調查，做好報告并講解調查的過程及結果。每個題目的設計都要結合學校的實際情況以及學校周邊的環境，具體的題目可以是：①了解江門高星級酒店的星級情況，通過談話了解酒店在接受檢查時要準備什么。②調查酒店在保護客人人身安全和財產安全采取了什么措施，以及保護客人物品上有什么規定。③實地考察娛樂場所（k房）的環境，指出不符合娛樂場所設施規定的地方。④調查餐館或者商場出售的食品，符合國家食品安全標準情況，將不符合的指明并進行記錄等等。
3.2.2 參觀式學習
我校位于江門市的氧吧白水帶風景區下，周邊有江門市級文物保護單位陳少白故居、外海五大祠等，較近處還有陳白沙紀念館、圭峰山等旅游點，這得天獨厚的地理位置為旅游政策法規課程提供了很好的課外學習環境。例如課程第十章是關于旅游資源管理的法律制度，包括風景名勝區、自然保護區、文物保護單位法律制度的內容。如何將這枯燥的法律條文轉化為學生感興趣的知識，是教師認真思考的重點。在此，筆者引入參觀式學習，比如本章中第三節《文物保護法》的學習，可將教學“移出”課室，到文物保護單位進行實地教學，如可以選擇導游資格考試口試市點考試點之一的陳白沙紀念館，一邊介紹陳白沙紀念館的同時，滲入課本上關于文物的概念、文物所有權的保護、文物保護單位的法律保護等內容，讓學生邊參觀邊學習關于文物的法律規定。
結語
對于實踐式教學在旅游政策法規課程具體運用的探討還需要更加深入，這也需要任課老師平時不斷鉆研旅游和法律法規知識，熟悉行業內的動態，掌握課程特點，探索更多新的好的實踐教學方式，以培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的技術應用性專門人才為最終目標。
參考文獻：
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[2] 盧世菊. 李東娟. 王劍 利益主體理論在旅游管理專業實踐教學中的應用分析[J] 珞珈管理評論，2010（02）
[3] 李波.高校旅游管理專業實踐教學問題分析及其對策分析研究[J]理論與研究，2008，（02）
[4] 劉惠芹.旅游法規課程的實踐性互動式教學初探[J].職教與成教.
浙江省道路客運安全管理辦法全文第一條 為了加強對道路客運的安全管理,預防、減少交通事故,維護道路客運治安秩序,根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國道路交通管理條例》和國家有關道路客運安全的規定,結合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區域內從事道路客運經營服務的運輸公司、車站等企業、個體運輸戶(以下統稱客運企業)及其從業人員和乘客應當遵守本辦法。
城市大型公共汽車(電車)的客運安全管理,不適用本辦法。
第三條 各級人民政府應當加強對道路客運安全工作的領導,組織協調有關部門整頓道路客運秩序,改善道路客運環境。
第四條 公安機關負責道路交通秩序管理和治安管理,保障道路交通安全和暢通;交通主管部門負責依照國家和本省的交通行業標準、規范和制度,對客運企業的生產安全進行指導和監督。
第五條 交通主管部門設置客運線路和站(點),應當合理規劃,方便群眾,考慮道路容量和交通安全因素,不妨礙道路暢通。
客運線路和站(點)在設置前,交通主管部門應當征求公安等有關部門的意見。有關部門對客運線路和站(點)設置有異議的,交通主管部門應當與提出意見的部門協商;協商不成的,由同級人民政府協調解決。
交通、公安、工商、建設等有關部門應當加強配合,保障客運站(點)周圍具備良好的道路交通環境。
第六條 對客運企業實行經營資質等級制度和質量信譽考核制度。根據客運企業的資質等級,確定其可以經營的客運線路種類。根據對客運企業質量信譽的考核結果,重新確認或調整該企業的經營資質等級及所經營的客運線路種類。
前款規定由交通主管部門依照國家有關規定組織實施并負責監督檢查。
第七條 客運企業應當加強對安全生產的領導,建立安全生產管理機構,制定有關安全生產管理制度和措施,加強對駕駛員及其他有關從業人員的安全教育,推行安全生產責任制。
客運企業應當加強對掛靠經營的單位或個人的安全監督,承擔管理責任。
第八條 客運企業聘用、借用駕駛員,應當遵守國家和本省對營運客車駕駛員的條件規定。
高速客運班線的駕駛員必須有5年以上安全駕駛年資和10萬公里以上安全行車記錄;快速客運班線的駕駛員必須有3年以上安全駕駛年資和8萬公里以上安全行車記錄。
第九條 客運企業安排客運班次和駕駛員,應當保證駕駛員有足夠的休息時間。對600公里以上的高速和快速客運班線,以及400公里以上的普通客運班線,應當配備2名以上駕駛員換班駕駛。
省人民政府交通主管部門可以根據國家規定和本省交通發展情況,對前款規定的標準作相應調整。
第十條 客運車站應當建立和完善門檢工作制度,配備合格的門檢工作人員。
客運車站對出站車輛必須進行安全檢查,發現車輛有機械事故隱患、人員超載等不安全因素的,應當制止其出站,待不安全因素消除后方得放行。
第十一條 凡達到國家汽車報廢標準的客運車輛,應當按時辦理報廢、注銷登記,并按規定予以解體,不得繼續行駛。
第十二條 客運企業及其從業人員應當協助公安機關維護客運治安秩序,在客運過程中發現違法犯罪行為的,應當予以制止或者控制,并及時向公安機關報告。
第十三條 公安機關應當加強對出租汽車營運活動的安全管理和保護,依法建立、健全出租汽車出市區營運的治安管理制度。
第十四條 出租車駕駛座與乘客座之間應當安裝安全隔離設施。公安機關和交通主管部門應當采取相應措施督促有關客運企業實施。
第十五條 禁止使用下列車輛從事道路客運經營業務:
(一)貨運車;
(二)摩托車;
(三)拖拉機;
(四)殘疾人專用車;
(五)農用車,但本辦法施行前經主管部門批準的除外;
(六)拼裝客車;
(七)未經主管部門批準擅自改裝或者改型的客車;
(八)已達到報廢標準的客車。
第十六條 在客運過程中,禁止一切個人、單位從事下列行為:
(一)攜帶、運載、使用易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品和各類違禁品;
(二)進行賭博、詐騙、敲詐勒索等違法活動;
(三)其他違反治安管理法律的行為。
第十七條 客運企業及其從業人員應當遵守下列規定:
(一)營運車輛不得超速行駛;
(二)營運車輛上行李、物品應當按規定裝載,不得超載;
(三)營運車輛不得超過核定的載人數載客;
(四)不得使用威脅手段或糾纏方法強行攬客。
第十八條 乘客及客運企業從業人員應當遵守下列規定:
(一)不得在交通繁忙地點隨意攔車;
(二)不得向車窗外拋擲物品;
(三)車輛行駛中,不得擅自開門或者跳車。
第十九條 客運企業違反本辦法第七條規定,未適當履行安全管理職責的,由交通主管部門責令其限期整改,在整改期內,可以采取責令停車、停班、停線等措施,并可以根據質量信譽考核制度的規定,降低其經營資質等級;情節嚴重的,對有關責任人員給予降級以上的行政處分。
第二十條 客運企業違反本辦法第九條規定的,交通主管部門或者公安交通管理部門應當滯留車輛、責令改正,并可以處500元以上20xx元以下罰款。
第二十一條 客運車站違反本辦法第十條規定,在門檢工作中有失職行為的,由交通主管部門責令改正,可以處警告或500元以上20xx元以下罰款;情節嚴重的,對有關責任人員給予降級以上的行政處分。
第二十二條 已達到報廢標準的客運車輛繼續行駛的,由公安交通管理部門扣留號牌、行駛證和車輛,對車輛實施強制報廢;對車輛所在的客運企業處5000元罰款,對直接責任人員處20xx元罰款。
符合延緩報廢條件的車輛,不按規定接受檢驗并繼續行駛的,由公安交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通管理條例》第七十七條規定處罰。
第二十三條 違反本辦法第十五條規定的,由公安交通管理部門對車主處1000元以上20xx元以下罰款,并處吊扣6個月以下駕駛證;對第(六)至第(八)項所述車輛,還應當予以扣留,并實施強制解體。
第二十四條 違反本辦法第十六條規定的,由公安機關依照治安管理法律處罰。
第二十五條 違反本辦法第十七條規定的,由公安交通管理部門按下列規定予以處罰:
(一)違反第(一)項規定的,處50元以下罰款或者警告;
(二)違反第(二)項規定的,處500元以上20xx元以下罰款或者警告;
(三)違反第(三)項規定的,按超載人數每人處50元以下罰款,但罰款總額最高不得超過20xx元;
(四)違反第(四)項規定的,處300元以上500元以下罰款或者警告。
第二十六條 違反本辦法第十八條規定的,由公安交通管理部門對行為人處50元以下罰款。
第二十七條 因途中超載或者其他違法情形,客運車輛被公安交通管理部門或交通主管部門依法滯留或暫扣的,客運企業應當立即聯系車輛疏運乘客;客運企業不具備疏運能力的,交通主管部門應當負責組織疏運。疏運費用及對乘客所造成損害的賠償,由客運企業承擔。
第二十八條 公安、交通等有關主管部門在客運安全管理工作中,有下列情形之一的,對直接責任人員依法給予行政處分:
(一)對不符合客運規定條件的單位、人員以及車輛,予以核發證照、確定資格以及其他行政許可的;
(二)不按照規定標準確認客運經營資質等級和核定客運質量信譽狀況的;
(三)不履行管理和監督職責,造成后果的;
(四)侵犯客運企業及其從業人員或乘客的合法權益的;
(五)其他玩忽職守、徇私舞弊或濫用職權行為。
第二十九條 違反本辦法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十條 違反本辦法的有關行為,按照國家及本省的有關道路運輸法律、法規、規章,交通主管部門應當依法予以處罰的,從其規定。
第三十一條 本辦法實施過程中涉及的行政復議、行政訴訟事項,依照有關法律、行政法規的規定執行。
第三十二條 本辦法自20xx年4月1日起施行。
道路旅客運輸的方式道路班車客運
道路班車客運是指以道路和站點為基礎，在城市與城市，城市與鄉村、鄉村與鄉村之間的中、長距離的線路運輸，其基本特征是使用大中型客車，有規定的停車站點、規定的行駛線路、規定的發車班次、規定的發車時間，這是道路客運中最主要和最基本的運輸方式。
出租汽車客運
出租汽車客運是指以轎車、小型客車為主，按乘客意愿行駛隨叫隨到，停歇等待，不定線路、班次、站點、時間。
旅游客運
旅游客運是指以運送旅游者游覽觀光為目的，隨著我國對外開放和人民生活水平提高，旅游需求激增而新產生的營運方式。旅游客運的營運路線主要是在城鎮與旅游點間和旅游點與旅游點之間。
通過依法治理工作的扎實開展，提高我局執法人員乃至全體工作人員的工作水平；不斷提高全體工作人員的知法守法用法水平。為依法治縣在我局得以實施做出自己應有的貢獻。
二、主要內容
依法治理、建設法治城管學習的主要內容包括：《憲法》、《省城鄉環境綜合治理條例》、《省城市規劃園林綠化管理條例》、《省行政執法監督條例》、《省城市市容和環境衛生管理條例》、《黨風廉政建設和反腐敗專題教育》、《道路交通安全法》、《環境保護法》、《傳染病防治法》、《治安管理處罰條例》、《禁毒禁賭條例》等以及與城市管理工作密切相關的法律法規、工作條例、規程和國家、省、市新頒布的法律法規等。
三、任務與措施
（一）加強領導，明確職責
高度重視。切實加強對依法治理、建設法治城管工作的領導，把依法治理、建設法治城管工作納入我局的重要議事日程。
（二）加強全體職工的法制教育工作
1、繼續開展“法律七進”活動。繼續堅持領導班子和職工學法制度。重點學習《省城鄉環境綜合治理條例》、《省城市規劃園林綠化管理條例》、《省行政執法監督條例》、《省城市市容和環境衛生管理條例》等城市管理法律法規，強力打造城市環境，突出抓好城市“凈化、亮化、綠化、美化、規范化”工作，有力推動我縣經濟建設持續、健康、和諧發展。
2、抓好領導干部學法用法工作。在進一步落實我局領導干部人員學法用法各項制度的基礎上，不斷拓展學法用法的新方法和新途徑，不斷提高各級領導干部依法維權的意識和依法決策的能力。
（三）結合實際工作，深入推進依法治理工作
1、全局干部職工深入學習相關的城市管理法律、法規，執法技能等業務知識，加強隊伍建設、隊容風紀、文明執法、打造一支過硬的優秀城管鐵軍，搞好全縣城市管理工作。
2、進一步強化市容環境綜合治理工作，創造和諧，宜居、宜業的生態縣。搞好“四城”創建，達標城市“五化”工作要求，對城區主次干道的違章占道，“馬路市場”、車輛亂停亂靠，廣告亂掛，“牛皮癬”等現象進行綜合整治，加強部門聯動，切實解決城市管理工作中遇到的熱點難點問題，開展綜合執法規范化建設行動。以落實執法巡查制度為重點，推動建立運轉高效，保障有力，實行分片分區，定人定點督察巡查機制，推進城管進街道社區的管理模式。
3、實行分段管理，城區實施全天候“兩掃一保”的清掃保潔制度，實行全天候三次的灑水降塵工作，消除衛生死角，加大環衛工作力度，重點加強對公共場所，大街小巷，沿街門店等垃圾外掃、亂倒垃圾，施工工地違法倒放渣土、淤泥等行為的查處力度。同時規范環衛隊伍的綜合素質提升，完善工作制度，建立長效管理機制。
一、指導思想
依法加強稅收征管。以推進稅收征管體制改革為突破口，維護國家和省市稅收管理法律法規嚴肅性。充分調動社會力量開展協稅護稅，積極推進個人出租房屋委托代征工作，建立“政府主導、稅務主管、部門參與、鄉鎮主體、信息共享”綜合治稅機制，實現財政收入的可持續增長，促進市域經濟和社會協調發展。
二、工作內容
稅務部門委托鄉鎮負責征收，針對個人出租房屋及商鋪稅收管理工作。與鄉鎮簽定委托協議，向鄉鎮發放《委托代征稅款證書》鄉鎮發揮屬地管理優勢，動員轄區的稅務分局、公安派出所、工商所等社會力量，組織專兼職征收管理隊伍，聯合組織開展日常管理和稅款征收工作。
三、時間方法
2011年度的具體工作方法如下：此次征收及清繳的行動時間原則上以年度為基本單位。
為動員培訓階段。此階段市里召開會議，第一階段2011年7月15日—7月31日。地稅局及各鄉鎮組成領導機構，抽調人員組成辦事機構，對兼職征收人員進行業務培訓。
為調查摸底及自查自繳階段。各鄉鎮組織工作人員進行全面摸底排查，第二階段2011年8月1日—9月15日。登記上冊，明確被征收對象。此階段宣傳部門進行廣泛宣傳，地稅部門印發告知書要下發到個體經營者手中，動員和要求個體經營者主動進行自查自繳并補交稅款。
為集中征收階段。由各鄉鎮組織兼職征收人員對征收對象逐戶進行征收。第三階段2011年9月16日—11月30日。
四、組織領導
統一領導和協調代征工作。姚志波市長任組長，成立五常市個人出租房屋委托代征工作領導小組。楊升副市長任副組長，成員由監察、財政、地稅、公安、工商、房產等部門及鄉鎮鄉鎮長組成；領導小組下設辦公室，設在地稅局，負責具體組織、協調委托代征工作。各鄉鎮建立相應的委托代征工作組織領導機構，負責協調、動員轄區的社會力量，組織開展日常的聯合管理和稅款征收工作。
對鄉鎮委托代征入縣級國庫的稅收，財政部門要全面加強委托代征的綜合協調及財政政策的調研工作。建立政策激勵機制。市政府按地方留成部門50%返還給鄉鎮做為鄉鎮的公用經費。
與代征部門簽定委托代征協議，地稅部門要加強對代征稅款單位的業務指導和政策培訓。建立模式化的業務流程和格式化的業務文本，制定配套的出租房屋及商鋪稅收管理相關政策。向受托單位按年支付2%代征手續費。
依法作好出租房屋及商鋪的清理工作，工商部門登記環節強化經營用房登記管理。按屬地管轄要求，及時向鄉鎮提供相關經營業戶的登記信息，并在辦照和年度驗照時為屬地出租房屋及商鋪的租賃稅收嚴格把關。
參與、配合出（承）租房屋、未料理稅務登記及打擊涉稅違法行為。公安部門要從流動人口、消防平安、治安管理等環節入手。
進行政策宣傳、解釋工作，鄉鎮要作好專、兼職協稅人員配備及辦公設施配置。全面摸清征管對象信息，積極協調、組織相關部門具體開展聯合征收工作。
五、工作要求
（一）建立工作例會制度。定期召開委托代征工作會議。
（二）建立信息反饋制度。每月組織各部門、鄉鎮開展信息傳送和交流。
（三）建立監督檢查制度。加強對依法代征行為的有效監督、檢查和管理。對違反委托代征規定，采取欺騙等手段取得的收入，追繳違規所得，追究有關人員責任。
第二條 本辦法所稱土地監察是指土地管理部門依法對公民、法人和其他組織執行土地管理、房地產管理法律、法規、規章和政策的情況進行監督檢查，追究違法者法律責任的行政執法活動。
市和區市縣國土管理部門負責本行政區域內的土地監察工作。
市土地監察大隊是土地監察執法專職隊伍，具體承辦執法任務。
第三條 各級人民政府應支持土地管理部門依法實施土地監察。
建設、規劃、房管、公安、監察、工商、稅務等部門應積極配合土地管理部門搞好土地監察執法工作。
第四條 土地監察工作應堅持合法、及時、高效的原則。實行預防為主、預防與查處相結合、查處與管理相結合的方針。
第五條 土地管理部門進行土地監察，依法行使下列職權：
（一）檢查權。檢查本行政區域內土地管理、房地產管理等法律、法規、規章和政策的執行情況；
（二）監督權。監督征地測算、交撥土地、項目用地驗收以及土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押管理等活動；
（三）調查權。在查處土地違法案件中對有關當事人和知情人進行調查取證；
（四）制止權。對有土地違法行為的，可發出《責令停止土地違法行為通知書》，對再繼續施工的，可以采取查封、責令自行拆除，直至強制拆除繼續違法修建部分建筑的措施；
（五）處罰權。對違反土地管理、房地產管理法律、法規和規章的，依法進行處罰和其他處理；
（六）處分建議權。對依法應給予行政處分的人員，有權建議其所在單位或有關主管部門進行處理。
第六條 土地監察人員進行土地監察，依法行使職公時可以采用下列措施：
（一）查看、調取、復制、摘錄土地占用者有關文件，圖件、證照等資料；
（二）現場勘測、拍照、攝像等；
（三）詢問當事人和知情人，制作詢問筆錄，必要時可以錄音；
（四）通知違法當事人按指定時間到指定地點陳述有關情況；
（五）口頭或書面現場責令違法用地者停止土地違法行為；
（六）按照法律、法規和規章的規定，采取其他措施。
第七條 土地監察人員在土地監察中，負有保守秘密的義務。土地管理人員執行職務，實行回避制度和損失責任賠償制度。
第八條 市土地監察大隊可以辦理下列土地違法案件：
（一）近郊九區內的各類土地違法案件；
（二）涉外土地違法案件；
（三）市人民政府、上級國土管理部門交辦的案件。
市、區市縣國土管理部門及鄉鎮人民政府對土地違法案件的管轄，依照法律、法規、規章的規定辦理。
第九條 土地管理部門處理土地違法案件，應當按照有關法律、法規和上級國土管理部門規定的程序及本規定第十條辦理。
第十條 土地管理部門根據具體情況，對土地違法案件的處理可以采取公告處理和現場處理的方式。
只要土地違法事實存在，可進行公告處理，處理決定應張帖在違法現場，并送達基層土地管理部門。
對土地違法主要事實清楚，證據充分的案件，可以現場調查取證后當場作出處理。但必須制作現場筆錄，將調查取證及處理全過程如實記錄在案。
第十一條 土地管理部門對土地違法案件立案后，應向有關部門送達《暫停辦理違法當事人土地手續通知書》，該通知書未經解除，不得辦理土地手續。
第十二條 下列行為按非法占用土地處理：
（一）未經合法批準，擅自占用土地的；
（二）擅自改變法定批準機關批定的用地位置占用土地的；
（三）土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，而未申請續期或申請續期未獲批準繼續占用土地的；
（四）臨時占地超過期限使用的；
（五）批準文件被政府宣布作廢，仍不退出所占用土地的；
（六）擅自開發國有荒山、荒地、荒溝、灘涂、河灘的。
對未經批準非法占用土地的，分別按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條進行處罰。也可按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十六條第一款或《四川省土地管理實施辦法》第三十八條第一款進行處罰。
城鎮居民從事生產經營活動，未經批準非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十三條進行處罰。農村居民從事非農業生產經營活動，未經批準非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條進行處罰。
第十三條 下列行為按非法轉讓土地處理：
（一）依法應辦而未辦理土地使用權出讓手續并補交出讓金，擅自轉讓劃撥國有土地使用權的；
（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產轉讓時，其占用范圍內的劃撥國有土地使用權未依法辦理出讓手續、繳納出讓金隨之轉讓的；
（三）擅自以劃撥的國有土地使用權易房、易物或與其他單位、個人聯建房屋按比例分成的；
（四）擅自以劃撥的國有土地使用權入股或作為聯營條件與其他單位或個人共同進行經營活動，從中獲得經濟利益的；
（五）違背有關法律、法規、規章規定或出讓合同約定的條件，轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；
（六）違背《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十七條規定轉讓土地使用權的；
（七）擅自買賣、以各種名義改變土地使用性質轉讓集體土地使用權的。
對非法轉讓土地的，按《中華人民共和國城市房地產管理法》第四十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十五條、第六十六條進行處罰，也可以按照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十六條和《四川省土地管理法實施辦法》第三十五條進行處罰。
第十四條 房屋出租，包括以各種形式變相出租，其房屋占用范圍內的劃撥土地使用權未依法辦理土地使用權出租手續的，依照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》第四十六條規定沒收其非法收入，可并處非法收50％以下的罰款。但市以上人民政府另有規定的除外。
第十五條 違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規，未依法進行土地登記的，責令申報登記，可并處每平方米10元以下的罰款。
第十六條 未經合法批準，改變土地用途的，分下列情況予以處罰：
（一）改變劃撥土地使用用途的，責令限期糾正，確需改變用途的，責令土地使用者依法申請變更登記，并可參照第十五條的規定處以罰款；
（二）改變出讓土地用途的，責令限期糾正，確需改變用途的，責令土地使用者按新的土地用途繳納地價款，可并處地價款額以下的罰款；
（三）改變土地用途，情節嚴重的，依法限縣級以上人民政府批準， 可收回土地使用權，地上建筑物予以沒收或者責令土地使用者自行拆除。
第十七條 未經土地出讓者同意并調整土地出讓金，增加建筑容積率的，根據情節給予下列之一處罰：
（一）凡經規劃部門批準的，則責令當事人繳納增容地價款。如不按期繳納則處以應繳納地價款額以下的罰款。
（二）未經規劃部門批準的，則會同規劃部門責令其自行拆除或者沒收其擅自增加的建筑物。
第十八條 不按時繳納或者拒不繳納土地出讓金或其他土地費用的，根據情節給予下列之一的處罰：
（一）責令限期繳納應繳款項的滯納金。當事人逾期仍不繳納的，可申請人民法院強制執行。
（二）報縣級以上人民政府批準，收回土地使用權，注銷土地使用證，地上建筑物責令其自行拆除或者予以沒收變賣。
第十九條 違反「中華人民共和國城市房地產管理法開發建設資金未達到工程建設總投資25％而轉讓土地的，沒收違法所得，并可處非法收入50％以下的罰款。情節嚴重的，可收回土地使用權，注銷土地使用證，地上建筑物予以沒收或者責令其自行拆除。
第二十條 未經依法批準取得土地使用權，在城市道路、廣場、公路、鐵路旁濫占土地亂搭、亂建的，會同規劃部門責令清除，恢復原狀，并處以500元以上5000元以下的罰款。
第二十一條 違反《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十六條，不按照《土地復墾規定》進行復墾的，責令限期復墾，可并處每平方米10元以下的罰款。拒不復墾的，責令加倍支付復墾費用。
第二十二條 申請建設用地后未獲得法定批準文件，而先行利用土地進行建設的，責令停止建設活動，可并處每平方米處10元以下的罰款。情節嚴重的，按未經批準非法占用土地處理。
第二十三條 違反重慶市外商投資企業用地管理規定使用土地的，視情節輕重，按應繳納土地使用費等額以下的標準處以罰款。情況嚴重的，報縣級以上政府批準，收回土地使用權。
第二十四條 拒絕、阻礙、干擾土地監察人員依法執行職務的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定處罰。
第二十五條 土地管理人員在土地監察活動中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部門或行政監察部門給予行政處分：觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十六條 本辦法以外的其他土地違法行為的處罰，依照有關法律、法規的規定辦理。
第二十七條 被依法沒收的建構筑物，由土地管理部門或有關部門依法處理。罰沒款、追繳款及變價款，上繳財政。
關鍵詞：高校 加強管理 創新
我國高校的安全問題作為一項校內管理的重要組成部分，不僅要盡快適應新的形勢，還要從校園管理創新上做出切實的改變。要堅持“以人為本，服務為先”的理念，努力做好服務與管理的相互統一，為師生的生命與財產安全提供有力的保障，構建和諧校園，確保學校能夠安全穩定的向前發展。
一、校園安全管理理論上的創新
校園安全管理上的創新，其中以理念創新最為重要，既是整個思想的創新核心，又是技術與管理制度等創新的前提基礎。目前，在我國眾多高校內，其安全管理創新的的主要途徑包括：理論創新、技術創新與制度創新。這三者的不同之處就在于研究理論的任務，而對理論創新方面來講，高校安全管理范圍、管理對象、管理制度的規律與特點及構成特點才是管理重點。此外，還要重視高校師生的安全價值觀與安全需求及安全管理的具體實施政策與管理手段等。
1.加強管理制度
制度上的創新要將日常安全防范進行重點研究，對安全教育制度、安全應急制度與安全責任制度等工作均要加強管理并落實到位。
2.加強安全科技技術
安全科技技術的創新，重點是研究知識經濟對高校安全管理，要以科學技術的應用為基本保障。如：技防設備的建設途徑與建設標準等，均要符合日常安全管理規范標準，真正達到“科技佑安、科技強安”的目的。
二、校園管理者思想觀念上的創新
1.有利于教學教研的服務觀念
要想實現思想上的創新，就要做好觀念上的創新，只有實現高校安全管理者思想觀念上的創新意識，才能在關鍵時刻發揮他們“用得上、打得贏”真正作用，從而確保各項安全任務的順利完成。教學教研作為學校工作的中心，其校內的一切有關安全管理工作都必須服務與這個中心、服從于這個中心。
2.有利于師生員工的服務觀念
一切有利于高校師生與員工的合法權益要受到合理的保護，將廣大師生與員工的生命財產安全擺在第一位。將傳統的“重管理、輕服務”的觀念轉變為“服務管理一體化”的管理模式，用“教育服務”替代以往的“警察式”的管理，這種轉變也是高校在安全管理工作改革上的主要趨勢。
三、提高高校安全保衛工作的幾點建議
1.高校內交通秩序的管理
隨著“汽車社會”的不斷發展，校園內出現的人車搶道的現象，導致校園內時常發生治安糾紛。而車輛的隨意占道、亂停亂放、堵塞消防通道與校園草地等現象已屢見不鮮。這就為校園的安全管理上帶來一些負面影響，但因上述的這種情況，在交通管理法的規定方面存在空白，一旦發生校園安全事故，處理起來就相當困難。因此，在此提出幾點建議：
①改善校園停車環境，開發資源，盡可能的多設置合理停車位。
②充分利用校內的地下停車場，或在條件允許情況下建設校內立體停車場。
③裝現代高科技電子停車誘導系統，指引進校車輛正確的停車路線與停車地點。
④設立在校園里循環行駛的校車，既可減少社會車輛的進入，也方便了學校師生的出行。
⑤建議相關政府部門制定高校交通管理法規，對進入校內的社會車輛實施收費或限行等措施。
2.透明的校園治安信息管理
校園內的一些治安動蕩、突發事件等要及時告知學校師生，這樣既保證了學校師生與員工的知情權，也有利于大家在安全管理上的積極參與和對安全隱患的防范。公開、透明的信息，不僅帶給學校師生與員工的安全感，也給學生家長增加了安全感；同時還做到了與社會溝通，使社會人群加深了對校園內防范措施的了解，從而做到相互配合、共同維護校內的安全。
3.高校重大突發事件的正確處理
學校與社會之間有著內在的聯系，社會信息在校園內的傳播速度快，且敏感反應的影響極高。一旦社會有重大事件的信息流入高校內，會迅速傳播乃至發哮。此時，校內的安全保衛部門就要保持較強的敏感性與責任感，對那些極可能危及到學校的重大突發事件，要做到提前預防與及時有效的應對。
4.加強技防設備的作用與維護
隨著社會經濟的不斷發展和社會治安的需求，全國多所高校都加強了技防設備的投入。實施“人防、物防與技防”相結合的方針，對校園內進行視頻監控、安裝報警設施。對學生公寓、學校辦公樓與家屬區樓道等地均安裝了對講設備、消防無線報警器等，進一步加強了學校治安管理與秩序維護，有效預防了犯罪以及發揮了為公安機關提供破案線索的作用。而這些現代化的高科技技術裝備需要那些懂技術、懂管理的人員的正確維護，才能保障使用。因此，要將合理維護技防設備，使其充分發揮的作用進行重點研究并加以落實。
三、結束語
近幾年來，在高校安全管理的問題上雖然取得了一定的進展，但需要研究與解決的問題還很多。還有待全國高校內的保衛部門與保衛人員，在學習實踐的基礎上，落實科學發展中的管理創新，力爭取得更好的進步。
參考文獻：
[1]黃莉、陳蕓霖.當前高校學生干部培訓的創新[J].出國與就業（就業版）.2010年22期
我對本案有著不同的看法,我認為銷毀應當是《行政處罰法》第八條第七項所指的“法律、行政法規規定的其他行政處罰”。盡管《藥品管理法》及其相關的行政法規中未見有“銷毀”字樣,但《食品衛生法》第42條:“違反本法規定,生產經營禁止生產藥營的食品的,責令停止生產經營,立即公告收回已售出的食品,并銷毀該食品,沒收違法所得,并處以違法所行一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,處……”。此處明確規定了銷毀是一種行政處罰,且其不以沒收為前置程序,可見其是與沒收完全并立的兩種不同種類的行政處罰,對此二種處罰適用的關鍵所在是涉案非法財行有無價值,對于有價值的(如走私的自行車)應予以沒收,然后可通過拍賣的方式處理,對無價值的(如假劣食品)可在《處罰決定書》中直接予以銷毀,而無須先予沒收。其實就是那些主張可當場銷毀的人也只是同意對小標的數額的物品才能如此處分,但一種行政處罰或處理方式的性質是不可能以非法財物數量的多少而發生改變的,即對此要么不給予任何處罰,要么就應按法定程序處罰,怎么能認為一件物品的銷毀是處理,十件或更多的物品就不是處理了呢?
其實我認為銷毀是一種具有雙重法律性質的行政行為,它應當以行政機關是否首次對非法財物作出評價為界限分為行政處罰與行政處理,即對于已沒收的東西再進行銷毀的是一種處理,但在《行政處罰決定書》中直接對相對人的東西銷毀則是一種典型的行政處罰,根本原因在于后者是直接對相對人實施的制裁性措施,而前者是對已由行政機關掌控的物品的一種處分,明確認為銷毀與沒收是彼此獨立的行政處罰是認識此問題的關鍵。《行政處罰法》51條1項中的日加罰3%罰款并非行政處罰,但不會有人以此認為罰款也不是行政處罰,可見對于同一詞在不同的語境下就會產生不同的含義,所以簡單的認為銷毀是處理值得探討。
在明確了銷毀是行政處罰后,就可得知:在簡易程序中只有罰款與警告,必然得出除此二種處罰以外的其他任何處罰均應適用一般程序,在《行政處罰決定書》中直接銷毀適用一般程序自不待言。
但也有人認為銷毀作為行政處罰僅存在于《食品衛生法》中,不應在藥事法律中應用,對此我只以一個例子予以反駁:拘留是《治安管理處罰條例》中的,藥事法律中沒有拘留,我們予以拘留是否合法呢?
