發布時間：2022-05-07 10:41:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇建設管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1投資決策階段的項目管理
對于220kV輸電線路建設應重點考慮以下問題：（1）220kV變電站址與輸電線路路徑選擇。變電站址不僅要考慮當期工程建設需要，還要考慮未來發展和線路走廊的需要。輸電線路路徑短可降低造價，但也要考慮施工條件、環境影響以及征地拆遷等問題，假如征地拆遷解決不好將使投資大幅增加。（2）線路規模與導線型號選擇。根據現實需要與未來發展確定線路回數及導線型號。（3）桿塔與基礎形式選擇。應根據地質條件選擇適宜的基礎形式，并按照環境條件、跨越情況和負荷要求選擇桿塔形式。（4）開展風險管理，識別影響輸電線路建設的各種風險因素，并對風險大小進行度量，然后采取有效措施規避風險。
2實施階段的項目管理
2.1項目管理組織形式
項目組織形式決定了工程建設的效率。項目組織形式主要有職能式、項目式和矩陣式三種。電力企業多采用矩陣式結構，項目經理受公司總經理委托，對項目實施組織、管理和協調。項目經理部設各職能部門及相應的負責人，如物資部、基建部、安監部、生技部、財務部等。接下的層次是職能人員或各專業組。根據成員職權分配與相互之間聯系的緊密程度分為弱矩陣、強矩陣、平衡矩陣和混合矩陣幾種形式。目前來看，更接近于職能管理模式的弱矩陣結構存在交叉管理和多命令源問題，容易導致管理混亂，為了提高管理效率傾向于采用項目經理負責的強矩陣。不過采取哪種組織形式既需要考慮項目特點，也要結合電力企業管理狀況，例如某220kV輸電線路工程采用業主委員會+項目經理的復合型矩陣組織管理模式，業主委員會由公司基建部門及相關部門負責人組成，并對公司分管基建的副總經理負責，而項目部經理由基建部主任任命，其他職能人員由相關部門指派。
2.2施工進度管理
項目進度管理是根據工期目標要求，編制進度計劃（也包括資源供應計劃），并對進度進行控制，在與質量、成本、安全等目標充分協調的基礎上達成工期目標。由于輸電線路施工專業性強、施工技術難度與勞動強度都較大，而工期往往比較緊，如果進度管理不到位很容易拖延工期。項目進度管理應結合工程特點對進度控制內容進行分解，并對關鍵節點進行控制。例如施工工期可以分解為土方開挖、基礎施工、組塔施工、架線施工、接地工程、線路保護、竣工消缺驗收幾個階段；也可以按照項目工作結構（WBS）、桿塔或線路段（如耐張段）分解。當工程量不大時采用橫道圖一般可以滿足進度控制要求；但存在復雜停送電節點時工序橫道圖只能作為信息統計用，不再適合進度控制，這種情況下應采用網絡計劃法進行控制。關鍵節點也稱為里程碑控制點，只要控制好關鍵節點，工期目標就容易實現。在輸電工程中，施工圖設計、（材料、設備、監理、施工）招標、線路塔位復測、基礎驗收、桿塔組立驗收、架線施工驗收、消缺竣工驗收和項目結算都是關鍵節點。進度控制可結合承包合同、組織協調和準確的信息收集進行。為保證工期，進度管理應實行動態控制，并對施工方案進行優化，盡量采用項目管理軟件（如企業級資產管理系統、南方電網協同辦公系統等）進行進度管理。
2.3工程質量管理
工程項目質量管理是編制質量計劃、建立質量保證體系并進行質量控制的過程，也就是戴明的PDCA循環———P（計劃）、D（實施）、C（檢查）和A（行動）。作為輸電線路工程項目，首先要確定質量目標，例如工程合格率、項目優良率、顧客滿意度、創優工程等。然后將質量管理目標分解展開，例如將項目分解為工程管理、基礎工程、鐵塔工程、架線工程、接地工程、線路保護6個大項，每1個大項再細分；以基礎工程為例，可細分為土石方工程、支模、基礎澆制、拆模養護4個中項，中項還可繼續細分為小項。質量保證體系需根據質量目標要求，建立完善的組織機構，從公司總經理、主管經理或總工、安監部長、項目經理、專職質檢員到施工隊質檢員的框架組織結構，并形成質量管理體系文件，如質量手冊、按質量標準要求的程序性文件、質量記錄等。質量控制應圍繞影響輸電線路工程的5個關鍵因素人、材、機、法、環進行控制，并據形成工程質量的過程分為事前質量控制、事中質量控制和事后質量控制三個階段。由于輸電線路工程隱蔽部位多，出現質量問題不易覺察，返工難度較大，而且各個子系統之間存在一定聯系，所以應從整體上加以控制，采取事前預控與事中控制結合、動態跟蹤與糾偏結合的方式。以鐵塔組立為例，事前控制包括編制說明書、材料預檢、技術交底、質量教育培訓，事中控制包括組塔試點、組立，并通過三級檢驗，對塔材彎曲、鐵塔傾斜與刷鋅、螺栓緊固及穿向、部件數量與位置方向等進行控制，不合格不能進入架線施工。
2.4項目成本控制
成本控制是實現項目投資目標的基礎，輸電線路工程成本管理也是逐步實現投資目標的過程，應從項目籌備、實施到竣工驗收全過程進行控制。控制過程中，還要不斷協調與工期、質量、安全等目標之間的關系，確保如期、按質、保量完工，以實現預期利潤目標。在項目籌備階段，應做到線路路徑合理、減少拆遷與賠償、避開不適區域，以降低造價；招標時從嚴把關，確保選出資質、能力合格的設計、施工、材料設備單位。在項目實施階段，設計控制的重點是確保線路類型、桿塔形式、絕緣水平及材料設備選型的合理性；施工控制主要是施工組織設計、交叉跨越方案、合同管理以及標準化作業方面，對隱蔽部位實施旁站監理，盡量減少簽證變更，并對人工費、材料費、機械費、間接費等實行不同的控制策略，如人工費可依合同按總量、單價、定額、工資含量等進行控制，而材料費按“量價分離”原則進行控制，并控制好采購、發放、領用等環節。
3結語
市場經濟環境下，電力建設必須講求效率和效益。在輸電線路建設中，項目管理水平的高低決定了工程質量的好壞與效益的優劣。為了在激烈的市場競爭中站穩腳跟并不斷發展壯大，電力企業必須運用現代管理思想，通過管理的科學化、制度化和規范化實現管理水平的提升和飛躍。
作者：陳松展 單位：廣州電力工程監理有限公司
1鐵路工程施工的特點
鐵路工程在服務期間所要承受的荷載壓力更大，因此在施工上對路基的要求也更高，主要分為有砟與無砟兩種，現在隨著新型施工技術與理念的應用，基本上都是采用無砟軌道施工方式，雖然其使用效果更好，但是對施工過程要求也更為嚴格。鐵路工程一般線路都比較長，并且受地質條件影響，還會存在橋梁、隧道、涵洞等工程要求，具有工程量大、工期短的特點。同時，因為整個鐵路工程施工涉及的專業比較多，所需的施工技術以及施工設備等也各不相同，給施工管理工作帶來了很大的困難。對于很多鐵路工程來說，要想在施工階段將安全管理落實到位，必須針對不同施工環節要求，對環境、地質以及水文等因素進行綜合分析，同時做好施工人員管理，降低各因素對工程建設造成的不良影響，爭取不斷提高工程建設效果。
2鐵路工程施工安全管理存在的問題
2.1正式施工前存在的問題
2.1.1準備工作不到位。
鐵路工程施工需要與信號、通訊、接觸網以及線路等方面做好協調聯系，同時還需要掌握各項設計、施工以及設備等方面信息。安全管理工作的進行需要以各類數據作為基礎，并通過多個部門的相互協調相互配合展開工作。如果其中任何一個環節出現問題，都會對正常施工產生不良影響。例如對于配線比較多的設備儀器，在準備階段需要保證所有聯鎖設備與信號等落實到位，并通過專業人員的核查，保證不存在任何影響施工質量的因素。但是就工程管理現狀來看，在施工準備階段還存在明顯的不足，對各部門以及人員不能做到物盡其用，相互之間搭配不當，反而成為一種新的制約因素，影響工程施工安全管理工作的有效展開。
2.1.2施工超量準備。
對于鐵路工程超量準備工作，主要可以體現在兩個方面：一方面，電務部門聯鎖設備以及運動信號過早；另一方面，公務部門松動扣件太提前。按照此種方式來進行施工的準備工作，不但會對鐵路工程基礎穩定性造成影響，嚴重的甚至會因為各種不確定因素增大車輛運行與設備運行的安全威脅。另外，鐵路施工超量準備一般都會導致連鎖操縱臺出現紅光帶問題，其中存在部分已經關掉開放信號。
2.2施工階段存在的問題
2.2.1施工變更過多。
在施工過程中如果出現過多的變更情況，會對施工工序以及施工技術等造成影響，進而會影響到工程施工安全管理。因為鐵路工程施工涉及到內容與專業比較多，整個工程的有效進行需要有各項數據的支持，其中如果一個部門上報數據不準確或者是滯后，會導致施工現場管理人員不能有效掌握整個施工現狀。
2.2.2組織管理不當。
現在鐵路工程施工單位組織管理環節比較薄弱，雖然現在鐵路工程建設效果不斷提高，并且增加了投入，但相應的對施工組織提出了更高的要求，傳統的組織形式逐漸不能滿足實際生產需求。施工組織管理不當主要體現在施工方案不合理、施工管理方案可操作性差以及施工人員素質低等，并且各個專業與環節之間相互搭配不協調，對施工人員、設備組織以及施工技術等沒有進行有效協調，這樣如果發生緊急事故，難以在短時間內選擇有效的措施進行處理，進而會對工程施工安全管理工作造成影響。
2.2.3施工違章過多。
工程施工的任何一個環節都有專業技術規范，通過安全管理保證所有行為都可以滿足建設要求，降低不安定因素的存在，避免因其產生安全事故。但是從實際施工效果來看，大部分施工行為與管理行為都是在長期工程建設中積累下來的，雖然能夠起到一定的約束與管理作用，但是卻不能提前對各項存在的不安定因素進行分析預測，這樣就增加了工程施工違章事故發生的概率。
3鐵路工程安全管理的優化措施
3.1加強施工準備工作管理
首先，明確工程建設目標。在工程施工準備階段，應做好各項準備工作，由施工企業制定合理的施工組織方案，并且要對所有施工人員進行專業培訓，保證所有人都可以掌握工程施工的要點。其次，制定施工方案。科學編制施工方案，以滿足工程施工建設為依據，在掌握各項數據信息的基礎上制定施工計劃，并在施工過程中及時掌握計劃執行以及作業情況，對各分項計劃進行跟蹤，保證其可以落實到位，保證所有項目都可以嚴格按照要求完成。最后，制定完善預案。
3.2建立完善安全管理制度
鐵路工程建設主要以施工單位為主體，這樣就決定了其在安全管理中的地位，應從工程建設基本情況出發，建立健全各方面法律法規，主要包括安全施工規范、安全操作規程以及標準施工行為等，減少施工過程中存在的各項安全隱患。通過建立完善的管理制度，對整個施工流程進行管理，確定以安全生產責任制為中心的安全管理體系，在工程施工過程中形成一個目標明確、權責任命的有機體系。
3.3加強施工質量管理
施工質量與施工安全有著密切聯系，兩者都決定著工程建設效益，但是在工程施工過程中，大部分施工企業并不能對兩個方面進行有效的管理，存在一方偏重一方忽視的明顯問題。為在整體上提高鐵路工程建設綜合效益，應拋卻傳統片面的觀點態度，從綜合角度出發，建立科學完善的質量管理體系，即在保證施工質量的同時，將安全管理落實到位。受鐵路工程規模影響，安全管理的執行需要全員的參與配合，按照前期制定的施工方案，提高各部門之間的協調性，提高對其他因素影響的抵抗力，保證整個施工過程正常進行。另外，施工單位與監理單位還應簽訂安全協議，對雙方的行為進行約束，確定所有施工行為的合理性，避免因為過于重視安全管理而忽視對質量的管理。
3.4完善監督檢查制度
工程參與方應明確自身權利與義務，保證施工行為的合理性，尤其是監理單位，在工程施工過程中應以行業規范作為依據，做好對施工單位行為的監督，及時發現其所存在不符合質量標準以及存在安全隱患的行為，督促其及時改進，并且施工企業還應成立專門安全監督管理部門，不定期對工程施工進行巡檢，一旦發現存在安全隱患部分，有權要求其停止施工并進行整改。
4結語
鐵路工程施工具有一定特殊性，雖然有更多新型技術與工藝被應用其中，但是目前仍存在很多不足，還需要對存在的問題進行詳細分析，選擇合適的措施進行管理，降低各因素對工程安全施工的影響，提高安全管理工作的效率，推動鐵路工程行業的持續發展。
作者：張正文 單位：寧夏寧東鐵路公司
1檢測實驗室管理體系建設中存在的問題
1.1內部審計不到位
檢測實驗室是服務于社會、企業、大眾的重要組織，應嚴格控制檢測質量，對檢測的結果進行反復的確認，才可下定論。但是，由于檢測實驗室的內部審計不到位，并沒有對檢測的各個環節、流程、檢測系數進行確認，僅憑檢測人員的一面之詞就下結論，對檢測的質量無法進行有效的控制，一旦出現問題，后果不堪設想。
1.2質量控制意識低
質量檢測數據是由檢測人員得出的，由于檢測人員、質量控制人員失誤而導致的惡性事件層出不窮。由于檢測人員或質量控制人員的疏忽，在質量檢測時缺乏規范性和合理性，為了簡化操作流程，過早的下結論，最終由于質量超標而導致社會損失巨大。此類現象的發生，其主要原因歸咎于檢測人員或質量控制人員的質量管理意識低，并沒有將質量控制最為重點項目來抓。
1.3檢測數據不真實
檢測數據的不真實主要取決于檢測人員或質量控制人員的個人素質和職業道德上。部分質量檢測人員工作態度不夠嚴謹，在記錄檢測數據時發生書寫上的錯誤，是個人態度和素質缺失的重要表現；企業為了獲得衛生許可，對質量檢測人員進行賄賂，質量檢測人員受到利益的驅使，而做出了不真實的檢測報告，是職業道德缺失的表現。
2加強檢測實驗室管理體系建設的有效策略
2.1加大審計與監督力度，以加強對質量的全面控制
由于檢測實驗室檢測的對象都會對社會產生很大的影響，像食品、化工、環境等，都是人們日常生活中經常接觸到的。由此可知，更要加強監測實驗室管理體系建設，加大內部審計與現場監督力度，對質量管理體系的策劃、建設情況等進行嚴格的審核，擴大審計范圍，提高審計質量，對實驗室現場進行監督，嚴格監督檢測過程中的各個環節、檢測人員的行為、操作流程、檢測手段等內容，以保證檢測的規范性，對提高檢測質量具有決定性的意義。在檢測實驗室中，應建立實驗室審計與監督小組，對實驗室的檢測過程進行跟蹤性審核與監督，隨時掌握檢驗實驗室的實際情況，對日常的檢驗工作的質量數據進行抽查，可有效調動質量檢測人員的積極性，有利于提高檢測質量，為檢測實驗室管理體系建設提供升級保障。
2.2加強質量管理隊伍建設，提高檢測人員的專業性
食品檢測、化工檢測、環境監測等對檢測質量的要求很高，可能一個小數點之差就會產生巨大的危害性，對社會造成嚴重的負擔。因此，應加強質量檢測管理隊伍建設，提高檢測人員的專業性，能意識到質量檢測的重要性，提升自身的責任感和使命感，端正的職業態度，對提高檢測質量具有積極意義。另外，在檢測實驗室的檢測中，檢測數據出錯、不真實的現象疊出，制約著質量管理體系的建立。檢測人員應認真對待工作，嚴格進行規范性的操作，對產生的質量檢測數據進行反復的確認，與此同時，要提升檢測人員的職業道德，不被利益所誘惑，剛正不阿，都有利于檢測實驗室管理體系的建設。加強質量管理隊伍建設，提高檢測人員的專業性和個人素質，能以更專業性的態度投入到本職工作中去，將真實的檢測數據進行上報，杜絕出現數據不真實、假報、誤報的現象。
2.3構建質量風險預警機制，做好風險預防措施
質量檢測是一項復雜、難度系數大的工作，會隨著被檢測對象的不同而存在不同的難度，也就意味著檢測質量會相對受到影響，檢測工作存在一定的風險。為了盡量避免檢測錯誤或風險的出現，應建立風險預警機制，做好風險預防措施，對存在異議、難度大的檢測物質要進行小組討論或有更為專業的人員進行檢測，并進行反復的確認，一旦發現問題或錯誤判斷應立即采取措施進行糾正，以保證檢測結果的精確性，降低風險的發生概率。目前，潛在的質量風險問題頗受關注，只是通過相應的數據或客戶提供的信息來進行判斷，并沒有具體的科學資料予以支持，會存在潛在質量風險，要對潛在質量進行預防，實現檢測實驗室管理體系的系統化建設。
3結語
通過對當前檢測實驗室管理體系建設的現狀分析，在諸多方面還存在著問題，導致質量管理體系建設受到制約。加強檢測實驗室管理體系建設，應加大內部審計力度，對質量檢測的各個環節進行嚴格的審核；加強質量管理隊伍建設，提高質量檢測人員的專業性；建立健全的監督體系，實現對檢測實驗室的現場監督；構建質量風險預警機制，做好風險預防措施，以及時應對風險的發生，為檢測實驗室管理體系的建設而不懈努力。
作者：徐濤 單位：澳實分析檢測上海有限公司
1海事通信的發展現狀及重要性分析
1.1海事信息化管理存在的問題
為迎接海洋21世紀，我國很早便提出構建“數字海洋”的戰略設想，并將其列入2015年國家海洋科學技術發展計劃中，在這一國家戰略目標和總體規劃下，數字海洋信息基礎建設已經進入試點性節點部署階段，各地區海事局也相應提出了“數字海事”的發展目標。就全國范圍來看，海事信息化建設取得的成就是有目共睹的，但是海事信息化管理存在的問題也不容忽視，首先，過去海事建設模式與當前海事業務發展相背離，這在很大程度上影響了海事信息化建設進程，建設信息系統逐級推廣雖然能夠滿足各業務部門對數據的需要，也便于執法工作的開展，但是數據的共享以及部門之間的協同受到這種“垂直體系”的限制，無法滿足橫向業務需求，并不利于海事信息資源的整合；其次，海事信息化管理機制有待完善，現行的預算管理體制已經無法適應信息化建設的發展要求，只有改變當前的預算管理模式，才能更好地推動海事信息化的健康、持續發展；再次，海事信息化管理缺少統一的行動準則和規范，因系統功能重疊，各部門步調不一致，管理效率低下；最后，海事信息化管理人才相對缺乏，相關人員的業務能力直接關系到信息化建設的成敗，因缺少專業人才，相關工作的開展并不順利。
1.2海事通信的發展現狀
現階段，海事通信技術雖然取得了很大的進步，但是海事通信仍存在一些不足，除管理體制、機制有待進一步完善、海事通信專業人才難以滿足需要等海事管理中普遍面臨的問題外，限制海事通信發展的因素集中體現在兩個方面，一是投入不足，技術設施建設仍很滯后，與世界上一些主要海洋國家相比，我國海事部門無論是在投入水平、發展程度還是設施覆蓋方面，都存在很大的差距，以日本為例，沿海各搜救站均配有獨立的集成通信控制系統，海事通信技術設施覆蓋率在90%以上，而且覆蓋距離以及每年通信技術設施維護費用也遠超過我國，這也使得我國水上安全信息的傳播以及定位搜救反應時間遠不及日本。二是應急和預控能力還有待進一步提升，由于管理和技術的落后，海事通信的應急反應存在很大的缺口，預控信息能力有限，難以滿足我國當前的海上交通發展需求。
1.3海事通信在海事信息化管理中的重要性
海事通信是水上運輸的生命線，其在雷達導航、船舶避讓、遇險搜救、港口調度、氣象信息等方面發揮著“千里眼、順風耳”的作用，大量海上突發事件的經驗證明，海事部門搜救的有效性直接取決于收發信息的準確性，對于突發事件的處理，很多時候都是分秒必爭，信息存在微小誤差都會導致不同的結果，甚至會釀成很大的災難，這也是將海事通信系統比作海事系統建設的神經樞紐系統的原因所在。海事通信不僅關系到水上運輸的安全，也直接影響到海事信息化管理的順利開展，是實現海事信息化管理的關鍵環節。海事信息化管理的信息來源于海事通信，海事通信系統實際上構成了海事信息化管理獲取信息的重要載體。近年來，隨著以“數字海事”為目標的海事信息化建設的不斷推進，海事通信系統的覆蓋范圍越來越廣，鑒于海事信息化管理面對的對象具有流動性特征，而海事通信系統能夠提供及時、穩定、全面的信息，因此也成為了海事信息化建設的重要技術支持。與此同時，海事通信也是有效實現信息資源整合以及價值轉換的重要途徑，在信息化時代，信息被視為資源，其在利用過程中會發揮出很大的價值，但是前提是要保證信息資源的時效性和可傳播性，因此，信息化建設除了要能夠及時收集和監管信息外，還重要的是能夠及時處理獲取的信息并對這些信息進行有效利用，即要實現信息資源價值的轉換。對于海事部門而言，海事通信的暢通能夠創造出更大的價值，有助于提高海事部門的服務水平。
2關于海事通信建設的幾點建議
2.1完善相關法律法規，加強通信技術設施建設
現行的與海事管理相關的法律法規有《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》等，主要涉及的是人員登記、海難救助、船舶及設施管理、事故調查等內容，而對于海事通信管理的相關規定卻不夠完善，很多法規對這方面的規定都存在一定的漏洞，法律法規的滯后與海事通信的發展不相適應，使其在水上運輸中難以發揮重要的作用，因此，有必要完善海事通信管理方面的法律法規，補充相關內容，并明確通信管理執行部門的權責范圍，對存在的擾亂海事通信的行為必須給予嚴厲的打擊，加大處罰力度，以此來推進海事通信建設。隨著通信技術的不斷進步，海事部門有必要對現有的技術進行更新，不斷引入和利用先進的技術手段，如目前應用比較普遍的公眾通信網絡、3G通信技術以及今后可能廣泛應用的衛星定位技術；加強海事通信技術設施建設，包括水上交通安全電視監控系統、船舶管理交通系統、船舶自動識別系統、全球海上遇險與安全系統的技術設施建設，提高這些系統的覆蓋范圍，尤其是加強對重點水域的布控，不斷縮小盲區；同時還要提高技術設備的質量，確保在發生設備故障以及遭受外界環境干擾時仍能夠正常通信，注重對相關技術的自主研發，提升系統軟件的實用性。
2.2完善相關管理制度，加強專業人才隊伍建設
對于海事通信部門而言，完善相關管理制度與加強專業人才隊伍建設應同步進行，其原因在于二者存在很大的內在關聯性，管理制度的完善有利于塑造優秀的人才隊伍，同時管理制度的執行也依靠優秀的人才隊伍，從這二者的關系來看，管理制度與隊伍建設是并重的。首先，應加強日常工作的管理，促使日常工作逐步實現責任化和制度化，可吸收事業單位以及企業的一些日常工作管理制度，明確責任、規范程序，引入績效制度，實現績效指標化，同時也要結合海事通信部門自身的實際情況，加強網絡維護、岸臺值守、設備使用保養等細節管理，從各環節的逐一優化來實現整個工作質量的提升。其次，注重對現有人員的培訓，通信行業有其自身的特殊性，其技術發展迅速、知識更新速度也快，對相關人員也提出了更高的要求，為此，可通過考察、學習、交流等多種形式，不斷提高相關人員的業務技能，應采取“請進來、走出去”的辦法，讓海事通信部門的工作人員能夠緊隨通信技術發展的趨勢，對先進的通信技術和設備有所掌握，并通過實戰演練及應急預演來增強相關人員的防范意識和處置突發事件的能力。再次是要完善人才引入機制和干部選拔機制，目前海事通信專業人才相對匱乏，所占引進人才的比重也比較少，還難以滿足當前以及今后海事工作的發展需要，應拓寬通信人才的引入渠道，除了通過考試這一途徑外，也可以根據部門的實際需要以及相關工作的具體需求來選用一些政治合格、業務素養較高、專業過硬的人員，可通過聘用、借調以及特殊人才引入等多種方式來引進富有通信相關工作經驗且技術水平高的專業人才，并完善相關薪酬制度，應給予高素質人才相適應的待遇，并為其提供施展才能的空間，盡量做到人盡其才，減少優秀人才的外流。對于干部的選拔和任用，應本著公開、公平、公正的原則，采取績效考核、競爭上崗等方式，促使相關人員加強學習，更好地投入到工作當中。
2.3轉變預算管理方式，將通信建設納入海事信息化發展規劃中
為確保信息化建設預算的準確性，應改變當前基建工程式的項目建設預算管理方式，同時將信息系統建設引入回溯機制，為信息化工作的有序開展提供必要的技術支持，根據系統運行需求和維護情況來對系統的各個層面做出相應的調整，不斷完善海事通信系統功能，牢牢掌握海事信息化建設的主動權。海事信息化建設是一項系統的功能，并不能一蹴而就，不應盲目追逐新興的通信技術，應結合自身發展現狀，考慮到自身實際情況，穩扎穩打推進海事信息化基礎建設。海事信息化建設雖然要依靠先進的海事通信技術來實現，但這只是其中的一個影響因素，還涉及到規劃、組織、實施等多項工作，受到主客觀等多種因素的影像，因此并不是單純引入通信技術便能夠實現的，應有步驟的實施。通信技術與信息化密不可分，但是通信技術的更新速度較快，在信息化建設過程中要追求新技術，但是在規劃中又不能被技術所束縛，應將通信建設納入海事信息化發展規劃中，以通信技術為支撐，以此來達到預期的規劃效果。
3結論
綜上所述，海事通信建設是“數字海事”目標得以實現的關鍵，其在海事信息化建設中起到了不可替代的作用，加強海事通信建設，有助于提高海事信息化管理水平。然而，從當前我國海事通信的發展現狀來看，仍然存在著很多的問題，管理機制的不健全、相關人才的缺乏、技術設施建設相對滯后，這些問題對海事信息化建設的進一步推進起到了很大的限制，也是導致我國海事通信建設水平遠落后于世界領先水平的主要原因，鑒于海事通信建設在海事信息化管理中占據重要的地位，應加強通信技術設施建設、專業人才隊伍建設，并將其納入海事信息化發展規劃中，完成這些工作仍面臨很大的困難，必須予以高度重視。
作者：唐相國 單位：江西省港航管理局撫州分局
1當前我國鐵路建設工程管理存在的關鍵問題
隨著改革開放步伐的逐步加快，中國大市場逐步快放，交通運輸中的貨物運輸數量和規模持續擴大，再加上我國一直以來都是世界人口第一大國，其對交通運輸的要求必然較高。鐵路運輸作為運輸中的重點，是人口轉移、貨物轉移的最重要的方式，近年來鐵路建設水平處于不斷增長的態勢下，很多高標準、快速度的鐵路運輸道路逐步落成。針對鐵路建設的新形勢，我國的運輸管理工作也一定要堅持革新，找到符合實情的管理方式，做好管理保障。但是，目前在管理方面仍舊存在很多不足，其關鍵問題如下:
1.1鐵路建設工程管理實際與鐵路發展新形勢不相適應。
目前，我國鐵路運輸規模不斷擴大，運輸建設更加現代化和大型化，以往的鐵路運輸建設管理方針已經不適應現行體制，大規模、高技術的現代鐵路建設工程也對管理工作提出了新要求。一方面，新的鐵路建設技術的提升對工程管理的要求更為嚴格，市場化的鐵路運輸模式，與過去的老舊管理對策無法融為一體;另一方面，大規模鐵路工程的開發使得工程管理手段缺乏先進經驗，很難突破傳統的固有管理方法。
1.2管理制度不健全。
鐵路建設工程管理制度是保證管理工作順利進行的先導，它對于管理的全面落實和現代化鐵路的運輸具有指導作用。然而受到傳統管理觀念的束縛，使得鐵路建設工程管理的制度還不夠健全，體系不規范，內容不嚴明，無法保證管理工作有據可依、有規可守，嚴重阻礙了鐵路建設管理的積極性。
1.3鐵路建設工程管理人員隊伍不扎實。
很多鐵路建設工程管理人員的素質能力較差，對現代化管理認識不到位，缺乏管理經驗，管理方式不科學，經常出現管理不嚴格的情況，不利于鐵路運輸業的發展。
2開展鐵路建設工程管理的有效對策
雖然，我國鐵路建設工程已經取得了非凡的成績，但是它在工程管理開展過程中仍存在很多不足。如何結合實際，采用科學的對策加強工程管理工作，就顯得極其重要。
2．1革新目前的鐵路建設工程管理模式
過去的鐵路建設管理方法較為單一，方式不科學，與現代化鐵路建設的實際不符。對此，我們一定要革新鐵路建設工程管理模式，根據不同的鐵路建設工程采取不同的管理對策，建立指揮部門和管理部門，優化人員的具體配置，堅持做到人盡其才。在管理方法上，還應該保證具有全面性，嚴格遵循項目管理原則實施作業，進一步精簡人員，選用具有高素質的管理者實施管理。另外，想要變革以往的大跨度管理現象，管理單位還可以采用大監理的模式進行作業，不斷降低成本，走科學管理的方針。
2．2深化鐵路建設管理步伐
在市場經濟全面開展的大背景下，我國的鐵路建設管理模式必須要更好的適應經濟現狀，堅持與市場接軌的原則。分離管理社會化與政府職能不相適應的地方，按規定體制下的管理方式加強管理。與此同時，鐵路建設工程管理還應該加大資金投入，引進現代化管理設備，與網絡系統保持一致性，實施多元管理方針，打好基礎管理項目。
2．3制定鐵路建設管理制度，加強管理人員的素質能力
俗話說“沒有規矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎，鐵路建設工程管理亦是如此。相關制度一定要符合工程建設情況，根據實際鐵路建設制定完善的體系，規定管理的具體內容、方針和對策，強化管理的科學性，并加強監督管理環境。在此基礎上，鐵路建設工程管理單位還要不斷提高相關管理者的素質能力，他們的綜合素質和道德水平關乎著鐵路建設管理的有效性。做好崗位選拔關，選取具有一定職業資質的人進入管理隊伍，定期開展學習培訓，就顯得極其重要。另外，加強完善管理隊伍建設，并給予一定的鼓勵，支持他們對外學習，擴展管理能力也是完善管理的重點方式。只有從制度和人員兩方面進行提升，才能更好的完善鐵路建設工程，促進管理水平的完善。
3結束語
總而言之，鐵路建設工程是現階段我國基礎建設項目的重中之重，為了切實完善這一工程，加強管理，發揮管理功效就顯得尤為重要。對此，鐵路建設工程管理單位要從自身入手，首先找到過去管理方式存在的不足，然后結合鐵路建設實際，制定系統的管理方針，強化科學管控，逐步提高工程管理人員的綜合素質和管理能力，并完善細節管理，堅持監督效力的發揮，從根上做好鐵路建設管理工作，促進管理能力的科學發揮。
作者：蔣繼忠 單位：蘭州鐵路局工程管理所
一、國有企業人力資源管理中存在的問題
1.人力資源管理機制缺失。
管理機制缺失主要體現在內部流動機制缺位、員工培訓流程不規范等方面。其中，內部流動機制缺位主要是指人員內部流動管理不明確，不同業務部門之間的人員配比長期處于一個較低的水平，導致各部門之間的人力資源綜合性管理存在一定空白。對企業而言，允許員工在企業內部進行流動，不但能夠在企業內部形成一種良好的競爭機制，也能保持員工工作積極性，將企業所提供的服務維持在一個較高水平。但部分國有企業人力資源管理存在一定誤區，導致人員流動的隨意性較大，引發嚴重人力資源浪費現象。在開展人員培訓過程中，部分國有企業的員工培訓缺乏強制性，且培訓方式相對單一，缺乏必要的實訓鍛煉，員工再教育的水平較低。員工再教育是提高員工綜合素質的重要方式，但目前部分國有企業在開展員工再教育時，部分員工對再教育不重視，未認識到再教育對其的積極影響，進而出現一種抵觸、不情愿的情緒。
2.人力資源管理理念落后。
現階段，企業管理人員均認識到人力資源管理對企業發展的積極意義，并推出了一系列改革措施。但從應用效果來看，人力資源改革的效果并不盡如人意，主要原因是企業領導的思維受到傳統管理思想的影響，按照既定的思維模式更新管理方法，導致人力資源管理內容沒有實質性提高。少部分國有企業人力資源管理“雷聲大、雨點小”，單方面宣傳人力資源管理的重要性，卻未推出相應的管理措施，也是人力資源管理理念落后的一種表現。
二、轉變國有企業人力資源管理思路分析
在國有企業改革的大背景下，不同管理思想都會對企業管理流程產生影響。對國有企業而言，在管理之前必須要認識到人力資源管理在本企業的基本需求，再結合企業開發建設中的重要意義，將人力資源管理作為一個單獨的模塊，在綜合分析影響人力資源管理的相關要素時，必須要轉變人力資源管理思路，進一步優化相關管理方法。
1.在戰略定位上給予人力資源管理支撐。
對國有企業而言，人力資源管理部門在新形勢下，不但要將人力資源管理作為一項系統性的企業管理工程，還要將人力資源管理與企業未來發展戰略聯系在一起，以戰略性思想考慮管理的相關問題。戰略思想體現了企業發展的多方面要求，是企業在未來相當長一段時間內所要完成的目標，對企業發展起積極的指導作用。通過在戰略定位上給予人力資源管理支持，能夠從整體戰略角度判斷相關管理方法的科學性，為開展下一階段的人力資源管理奠定基礎。
2.在思想上肯定人力資源管理作用。
目前，國有企業人力資源管理是基于各部門之間員工發展的管理內容。一般情況下當員工進入某一部門時，其職業生涯規劃就會與這個部門產生密切的聯系。此時，若以全局的角度思考某一特定的人力資源管理問題，很容易出現管理資源浪費的現象。對于相關管理人員而言，可進一步完善“人才池”的概念，通過“人才池”，開展全方位的人力資源管理。對企業而言，要建立企業內部人員為服務對象的人力資源市場，通過完善內部崗位競聘機制，激活企業崗位競爭活力，為高質量人才提供更多的發展空間。另一方面，應借助信息技術，建立以人力資源管理為主體的內部信息系統，匯集全企業工作人員的相關信息，并將員工專業技能信息發放的系統平臺上。此時，人力資源管理人員可根據企業相關需要，對各類工程技術人員進行優化分配。
3.在內容上明確人力資源管理方法。
從國有企業管理方法來看，其管理方案具有一定的針對性，即針對相關管理風險因素進行實時控制與預判控制，這就導致相關管理存在滯后性。因此，必須要在內容上明確人力資源管理的相關要求，以員工結構（包括技能等級、年齡分布、業務處理等）為切入點，對其崗位分配、薪資管理等進行確定，最終建立與企業戰略發展規劃相一致的人力資源管理方案。
三、國有企業人力資源管理體系建設分析
1.營造良好管理環境，為開展人力資源管理奠定基礎。
在人力資源管理中，必須要認識到人力資源管理與企業發展戰略之間的關系，并結合本企業的基本服務內容、發展戰略、階段性任務目標等，為人力資源管理流程提供支撐與保證，以此制定人力資源管理規劃。人力資源管理是企業各項管理工作中的重點，制定人力資源管理規劃能夠為國有企業發展提供基本發展思想，避免相關管理措施出現盲目性，要樹立新觀念，以創新思想審視人力資源管理問題。在管理過程中，要重視避免管理實際與既定方案不協調的現象。對相關管理人員而言，國有企業既定的方案基本體現了企業一段時間內基本工作目標，包括基礎設施建設、工程監管、投融資等，若人力資源管理與既定方案不協調，就容易導致在某些崗位上出現人員缺失或人員聚集的情況，導致某一項功能的缺失，最終影響企業目標的實現。當管理人員發現兩者不協調時，應由人員配置入手，判斷不同崗位將的人員規劃是否合理，是否出現其他風險因素，在綜合考慮多種影響因素的背景下，通過綜合控制，合理分配不同服務崗位的人員配比，實現多角度的人力資源管理控制。通過營造良好的管理環境，能夠保證相關人力資源管理辦法與企業發展相適應。
2.完善管理工作機制，實現多角度的人力資源管理。
在管理中，首先要完善員工培訓制度。員工是企業發展的根本，為保證員工綜合素質能滿足企業發展的相關需求，就需要建立一支專業性強、綜合素質高的隊伍。在各部門的教育培訓階段，應該充分利用國家的相關規定，結合本企業要求優化教學方法，其教育環節應包括以下幾方面特點：（1）教育必須具有強制性，所有員工都應在規定時間內積極參加再教育。企業再教育工作中可適當引入激勵機制，通過員工素質大比拼等活動，檢測學習成果，對表現優異的員工進行物質獎勵。（2）教育內容必須要結合理論與實踐相聯系的原則，在開展理論教學的同時，根據企業的生產經營需要開展相應教育培訓，并結合實際需要，明確各批次學習的重點，保證員工的理論知識與操作能力實現同步提高。其次，要完善薪酬機制，為員工競爭提供一個公平開放的環境，鼓勵員工積極工作，激發員工的創造力，發掘員工的潛能，薪酬機制必須透明，堅持結果優先、兼顧公平的原則，根據員工表現與工作能力發放薪資。我國部分國有企業推行了崗位績效薪酬制度，在滿足員工基本生活需求的同時，在激勵機制中加入其它薪資成分，將員工薪資變“活”，并將員工的生產責任、義務與其薪酬聯系在一起，保證員工在產品生產數量、質量、消耗、安全等方面盡職盡責。最后，發揮企業文化在人力資源管理中的積極作用。企業文化一直是企業管理中的重要組成部分，擔負著推動人力資源管理方式更新的責任。因此，必須要積極發揮企業文化在人力資源管理中的作用。在人力資源管理中應建立平等和諧、團隊協作的氛圍，進一步推廣“參與思想”，邀請員工參與到企業人力資源管理中，并對優化人力資源方法提供建議。通過這種方法，能夠讓員工認識到自己在企業生產經營中的作用，有利于提高員工的企業歸屬感。同時，企業文化的內容要體現人力資源管理的相關要求。人力資源管理的實質就是對企業的所有人的要素進行整合，并結合具體的工作內容，進一步優化管理流程。企業文化與人力資源管理在目的上具有相似性，人力資源管理要以企業文化為依托，企業文化要與人力資源管理相契合。
作者：陳雷 單位：溫州港城發展有限公司
1.工程保險的主要特征及主要內容分析
1.1工程保險的主要特征分析
工程保險自身有著鮮明的特征，主要體現在行業領域內的信息不對稱性，首先保險人占有保險方面的信息優勢，體現在產品組合、條款設計和費率厘定上，同時保險并非“有損必賠”，在承保和理賠上都具有復雜的技術和專業性；其次投保方占有工程方面的信息優勢，建筑業的產品具有單件性、作業室外性、地域性、周期長和人員流動性、不均衡性的特點，使得保險公司的監督檢查較難，對隱蔽的工程質量更不懂得如何檢驗和界定風險。再者就是工程保險的金額較高，少則數百萬，多則上億。所承保的業務也較為復雜，有著較高專業要求，其中涉及到保險、數學、建筑施工、工程安裝等專業。此外，保險條款以及期限和金額都能進行變更，關鍵保險條款在個性化層面體現的比較突出，工程保險能附加承保等，這些組成了工程保險的主要特征。
1.2工程保險的主要內容分析
對工程保險的內容進行認識要對其概念進行充分了解，工程保險主要是和建筑工程全過程有關的險種，在包含的責任范圍上比較廣，主要涉及人身險以及財產險和責任險等綜合性的險種。從具體的內容涵蓋上，有建筑工程一切險、安裝工程一切險(都包含第三者責任險)、雇主責任險、人身意外傷害保險等。
2.工程保險在我國的應用情況及制度推行方法
2.1工程保險在我國的應用情況分析
從工程保險在我國的建設項目中的實際應用情況來看，還有諸多問題有待解決，首先就是風險主體沒有得到明確，相關配套的法律法規沒有得到健全。我國在投資體制改革層面的發展相對比較緩慢，所以諸多建設工程都是由政府進行的投資，這樣就會造成利益主體及風險主體難以明確。加上相關的法律法規仍未完善，在基本的建設工程投保上缺乏有力的強制措施，這樣就使得風險難以得到有效避免。另外就是在風險意識上還有待進一步強化，風險事件自身有著不確定性，同時由于很多人都抱有僥幸心理，在風險預防措施上沒有得以完備準備，所以帶來的損失就相對較大。還有就是有經驗的中介機構比較缺少，被保險人購買保險主要的目的就是為了風險轉移進行獲得經濟利益的保障。但在現實情況中，有的人投了保但在風險發生后并沒有得到相應的賠償，一些財產保險公司的承保能力明顯不能滿足大型工程項目的需求，不得不通過共保來分散風險。從目前來看，從事工程保險的中介機構在科學規范性上還比較缺乏。
2.2工程保險制度推行方法分析
將工程保險制度得到有效推行，能保障建設項目風險管理的積極效用，主要可通過保險公司自身的發展，吸引工程技術專業人。同時保險公司需要健全工程保險專業技術人才的培訓機制，創造有利的條件培養專業人員，這樣能從很大程度上彌補人才不足的缺陷。還可通過強化工程保險的宣傳工作來提高相關人員對其重要性的認識，具體的措施就是通過建筑業主管部門從上到下的宣傳，采取講座以及短期的培訓等方式。使人員對工程保險制度發揮的作用得到充分認識，進而才能進一步促進工作的順利開展，提高人員參與保險的自覺性及主動性。另外就是開發和工程保險相關的新險種，以及盡快發展綜合性的工程保險經紀人機構，，強化保險公司風險管理能力，并要在保險產品制定及投保后的保險服務和過程風險管控層面進一步的加強，與此同時也要推行基本建設工程保險制度，從法律制度上進行保障。
3.工程保險的建設項目風險管理應用策略
3.1工程保險的建設項目風險管理思路
對風險進行分析之后，建設項目的整體風險主要有兩種狀況，對項目進行挽救的主要措施也分為兩種，也就是通過改變項目目標及策略，和降低風險評價基準，對項目進行重新評價。風險控制主要是為能夠最大化的將風險事故降到最低，以此來減少損失幅度。減少已經存在的風險因素和改善風險因素的空間分布等，都能將風險得到有效降低。風險因素的存在是項目風險管理的必要條件，而風險回避對策是在回避項目風險因素基礎上，來回避可能產生的潛在損失以及不確定性。為能夠建立和完善工程保險使其管理模式能得以有效實施，還要能夠構建與之配套的外部環境，在誠信體系上要得到有效構建，建筑業誠信體系機制包含的內容較為廣泛，其中有各個市場主體質量信用，以及經濟信用等。還要在工程保險內部機構的誠信體系建設上得到加強，如此不僅能夠消除工程保險買賣雙方的保險信息不對稱，保證保險人在工程保險人等作用下獲取相關風險信息，還能使得投保人在工程保險下獲取有效的保險產品，進而保障雙方的利益。
3.2工程保險的建設項目風險管理應用
工程保險建設項目風險管理模式當中，主要是通過業主進行牽頭，與施工以及設計等單位進行聯合組成公投體，進而向保險公司投保工程保險。在這一過程中的業主和風險管理以及保險顧問公司簽訂風險管理及保險顧問合同，再委托這一機構對整個項目建設過程風險管理負責。在現實建設項目風險規避當中，業主與承包商往往比較重視工程進度，對風險往往是忽略的，所以規避風險可以從對風險的后果性質改變上加以著手，結合風險的特征采取不同的管理方案，造成的損失相對較小的以及重復性相對比較高的風險適合于自留，反之則適用于回避或損失控制。工程保險中的風險監視是建設項目當中的重要工作，主要是對項目的施工進展及環境采取的監視，為了能對工程保險風險規避策略的運用效果進行核對，進而從中找尋改善風險規避計劃的細化措施，最終獲得反饋信息保障日后的決策更加科學合理。建設項目實施當中，歷時相對較長，故其影響很難進行準確的預計，對建設項目而言，可對其項目風險識別以及衡量和評價之后，對其可能存在的潛在風險將其列為監視的行列，之后再對這些風險加強檢查，并結合實際制作相關的風險規避計劃，主要是說明風險規避策略的施展情況成功與否。主要的管理流程就是建立以項目經理為首的施工風險管理監控小組，然后針對工程施工組織進行安排和施工計劃，將風險責任制度進行制定完備，并把制定的措施得到有效落實，將風險的發生率最大化的進行控制。另外就是將施工期間對于工程風險管理的日常監控性工作做好，對風險登記表的內容要嚴格的遵循。在承包商的保險策略應用過程中所面臨的風險也比較大，此時通過工程保險對風險進行轉移能促使承包商獲得最大化的利益，這樣就需要進行制定相關的保險策略，例如承包商的質量責任險以及信用保險、雇主責任險等。在業主保險策略上主要有兩個重要的方面，其一就是根據承發包方式差異進行科學安排投保建筑工程一切險，然后就是結合風險的來源不同進行積極投保。風險來源的差異上進行安排的保險主要是按照國際管理進行的，也就是在不可預見的自然力造成的損失風險要由業主進行承擔。而按照承包的方式不同要能合理的安排投保建筑工程的一切險，在項目采取全部承包方式時，業主將項目的全部發包給施工單位，每個承包商對業主而言是相對獨立的，所以業主投保能夠對整個項目進行資金的投入。
4.結語
總而言之，工程保險的建設項目風險管理的應用在當前發展過程中的作用已經愈來愈重要，面臨著國際競爭的機遇和挑戰，對于政府部門來說，行政許可法的頒布實施在監督管理的職能上已經有了明確規定。這些方面的進步對工程保險的進一步發展有著重要促進作用，進而能解決好建設工程事故責任賠償等實質性問題。
作者：王瑩 單位：山東建筑大學
一、建設工程合同管理風險識別和分析
1.投標評審不充分。
承包人對招標文件，項目情況認識分析不充分，或考慮因素不足造成投標報價失誤。
2.清單報價中存在錯誤。
因業主提供清單存在錯誤，承包人未及時發現，往往會給承包人帶來直接經濟損失。
3.設計圖紙質量不高。
設計圖紙的不完善，變更頻繁和不及時，專業間配合不協調等都會影響承包人工期延長和費用的增加。
4.合同簽訂缺陷。
業主主導地位加上承包人經驗不足，合同洽談技巧不夠，致使簽訂的合同條款不完善，不細致，不嚴密，有漏洞。業主制定苛刻條款，將風險轉嫁給承包方，造成風險承擔不平衡。合同條款本身存在“文本陷阱”。合同中涉及許多標準和細節問題，在專用條款中沒有做出明確具體的解釋，約定或缺乏可操作性，造成返工損失。
5.固定總價風險。
有些業主為了工程中雙方結算方式較為簡單、省事，喜歡采用固定總價合同，這類合同無論是在價格上，還是在工程量上，承包人都將會承擔很大的風險。
6.國家政策調整。
國家宏觀經濟政，市場利率變化，計價政策性文件調整及企業相關收費標準變化，均給承包人帶來一定風險。
7.業主資金不到位。
因業主資金問題造成工程款拖欠或拖延支付，已成為困擾施工企業的嚴重問題。建設合同中若對此部分條款約定不明確，尤其是對工程款支付違約索賠條款約定不完整、不嚴密，難免要造成經濟糾紛和經濟損失。
8.生產要素市場價格變化。
合同簽訂前對勞動力，材料，設備市場價格了解不充分，預判嚴重失誤，直接影響到工程成本的支出。
9.地質水文等自然條件風險。
合同簽訂前對地質水文等不利因素欠考慮，業主提供的地質材料與現場實際不吻合，造成承包人地質處理和其他障礙物排除工作量和費用的增加，及工期的延長。
10.項目管理不到位。
項目實施過程中組織管理不得當，項目經理水平有限，管理人員技術力量薄弱，對合同條款沒有充分了解，合同履行過程中相關證據未能及時收集，分包商選擇不合適，都將直接或間接造成經濟損失。
二、建設工程合同管理常見風險應對
1.仔細認真投標評審。
對招標項目相關情況認真分析評審。正確理解招標文件，充分了解招標內容及范圍，充分響應招標文件實質性條款。詳細勘查現場情況，仔細審查復核圖紙工程量清單，認真做好成本分析，結合企業自身情況，制定合理的投標策略。
2.充分考慮人材機因素帶來的合同風險。
人材機要素價格市場動態變化，直接影響到工程的成本大小，它是合同風險中相當重要的因素。在投標報價時必須及時了解市場價格，預測其變化趨勢，使報價準確合理，并且在實施中更應密切關注，及時根據市場變化進行調整。
3.明確合同條款語義，避免歧義。
業主和承包方常常會對合同條款產生不同的理解。通常情況下，承包人對合同條款理解錯誤造成的損失是有承包人自行承擔的，因此承包人應對合同中語義不清，標準不明確或前后矛盾之處向業主及時提出，在合同談判時，用專用條款來明確風險范圍。還要綜合考慮現有建筑市場條件下，發包人借優勢地位，在合同中設置免除自身責任，增加承包人責任，排除承包人權利等顯失公平的條款。
4.運用合同擔保，避免欠款風險。
由于建筑市場競爭日趨激烈，承包人又急于攬到工程任務，出于生存考慮，往往無可奈何的答應業主墊資建設或接受無預付款支付的合同，使得承包人資金風險大大增加。為了確保墊付資金能夠順利收回，承包人應積極要求業主提供擔保，在合同中設立保證條款或抵押條款，約定擔保期限、范圍等，有效防止欠款現象的發生，充分維護承包人的合法權益。
三、建設工程合同管理風險預防和控制
任何風險的產生是不以人的意志為轉移的，合同管理風險也一樣，只要有風險因素的存在，風險就有可能隨時發生。一般來說，風險分為三個階段：萌芽階段，累積階段，發生和損失階段。我們只有深入了解找到各階段的特點，把握風險發展方向，采取相應針對性措施，才能有效預防和控制風險的發生。
1.樹立風險意識，強化合同管理。
承包人除了要建立健全合同管理機構，還應建立一套完善可行的、合理的合同管理制度。要建立完善從合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等實施過程中各環的程序化、規范化質保體系，嚴格執行合同管理工作流，使合同管理覆蓋到生產經營各個層次。例如，通過審查發現合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本；合同雙方責任和權益是否失衡；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通等問題。確保從工程招投標，合同簽訂，履行，跟蹤，對比分析，變更索賠每個環節都在體系內得到有效控制。
2.加強合同動態管理。
承包人首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做質量、進度、投資、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制。牢記各項合同條款，定期檢查合同執行情況，避免發生與合同條款相違背的情況。找出合同履行中可能出現的薄弱環節，根據實際分析風險發生的可能性，提前制定各種術，經濟和管理上的預防措施，盡可能避免其發生，或降低風險損失。整個合同履行的動態控制過程按策劃、實施、檢查、改進的循環方法行，從而達到有效的控制，保證項目目標的實現。
3.加強合同變更管理。
合同變更就意味著承包人獲得了索賠機會，索賠是合同管理的一個重要內容。工程設計變更或簽證，正是影響工程造價好壞的重大因素。所以，深入研究搞好變更簽證極其重要。承包人應當深入了解合同條款，對合同以外工作內容及時進行審查和分析，不但要收集好業主變更指令，還要及時記錄整理所涉及到的各種文件，如圖紙、計劃、技術說明、規范、往來文件、信件資料等，作為工程變更費用調整、工程索賠的支持依據。
4.加強合同履行評價及總結工作。
工程結束后，對合同履行情況進行評價總結，往往不為人們所重視。對合同履行過程的好壞、管理得失的評估是一項非常重要的工作，它可為下一工程項目造價控制提供很好的經驗資料。承包人合同管理人員應該做好合同資料的收集、保存、整理、分類、歸檔備案工作，還應對合同履行情況與具體的工程實施計劃進行分析比較，從中找出差異和干擾因素并分析其原因，總結合同履行與管理的經驗與教訓，用于指導今后的合同管理工作，提高工程合同管理水平目標。
四、結語
合同管理是建設項目管理的優秀，加強合同管理風險控制是提高合同管理的有效途徑。只有高度重視建設工程合同管理風險，深刻了解其重要地位的基礎上，在實踐中探索歸納，加強風險評估分析，健全合同管理制度機制，主動防范控制合同管理風險，才能切實提高經濟效益。
作者：趙飛 劉弘瑜 單位：中石化第五建設有限公司 中國石油天然氣股份有限公司西北潤滑油銷售分公司
一、城市建設檔案數字化管理的利用
（一）館藏城市建設檔案數字化。
在城市建設檔案工作中利用數字化管理，主要是通過對多媒體技術、計算機技術進行融合和利用，協調處理傳統紙質介質的檔案資料，將其轉化成數字信息，從而使所有館藏的城市建設檔案信息都用數字化的形式來存儲。城市建設檔案數字化管理的利用具備明顯的實效性，工作效率大大提升，這是城市建設檔案館實現檔案工作數字化最優秀的基本點。
（二）城市建設檔案管理現代化。
城市建設檔案的數字化管理不僅涵蓋了一切傳統檔案館的效能，還新增了檔案編碼目錄、檔案信息檢索自動化、檔案資料安全存儲以及計算機輔助管理檔案業務工作、輔助檔案信息立卷、檔案館實現辦公自動化、檔案自動化標引、安全保護技術現代化、檔案數據庫的建立、輔助檔案館庫房管理等各方面的功能，這是城市建設檔案工作有效利用數字化管理的另一個基本點。
（三）檔案資源的利用共享化。
當下，城市建設的步伐越來越快，各種城市建設檔案資料依然以紙質文字的形式存在于城市建設檔案的信息空間當中。為改變這一傳統的方式，以實現資源共享，數字化管理是唯一行之有效的手段。具體地，城市建設檔案館充分利用信息網絡，直接將資料信息傳遞給每一個用戶，從而實現城市建設檔案資源的利用共享化，完成城市建設檔案為社會服務的根本目的。
二、實現城市建設檔案數字化管理的組織保障
（一）建立集中的城市建設檔案管理模式。
我國檔案管理主要有兩種模式，即分散制、集中制，城市建設檔案管理也一樣。城市建設檔案的分散管理模式具體是指檔案館內各個不同的部門采取不同的方式管理檔案資料，而集中管理模式具體是指城市建設檔案館對檔案實行集中管理，具體體現在兩個方面：一方面，對館內的所有城市建設檔案進行集中管理或相對集中管理。另一方面，統一建立城市建設檔案管理制度。較分散管理模式而言，城市建設檔案集中管理模式的優勢在于：對檔案管理進行整體規劃，避免在對新型檔案或跨類別檔案的管理上出現交叉、空白，能促進統一檔案發展規劃的形成，同時對城市建設檔案的利用和安全也更有利。城市建設檔案數字化管理不僅涵蓋了館內所有的檔案類別，還需要數字信息技術的支持，更離不開其他專業部門的配合——它不是一個專業、一個部門就能獨立完成的。在集中管理模式下，城市建設檔案數字化管理能得到更有效、更全面的組織和實施，且能構建統一的檔案信息資源利用平臺，以順利開展城市建設檔案服務工作。
（二）檔案館領導要給予足夠的重視，并提供支持。
城市建設檔案數字化管理的實現涉及到各方面的工作，不管是部門協調、人員組織，還是業務推廣、資金保障等，我們要想做好檔案工作及檔案的數字化管理，得到領導足夠的重視和支持是最重要的前提。從實踐結果來看，我國大多數檔案館的數字化管理進程較慢的主要原因是得不到必要的技術支持、資金支持等。因此，檔案館領導應積極將城市建設檔案數字化管理提上工作日程，如針對檔案工作時間節點緊張、錄入目錄的工作量巨大等問題，為工作人員配備一定數量的短期外協工，專門協助檔案館工作人員完成數字化加工、錄入目錄、整理資料等工作，確保城市建設檔案數字化管理按期順利實現。
（三）建立健全實現數字化管理的組織網絡。
城市建設檔案的根本目的在于提供利用，為城市規劃、建設及發展服務。在城市建設檔案的數字化管理時代里，檔案的形態及管理方式均發生了重大改變，致使檔案服務方式也發生了相應變化。在這樣的情況下，城市建設檔案館有必要成立城市建設檔案數字化管理的工作小組、領導小組，以建立健全組織網絡，做到層層分工落實，確保檔案數字化管理早日實現，為服務奠定基礎。如城市建設檔案館積極建設檔案數字化管理體系，由各部門主管共同組成專門的領導小組，負責城市建設檔案數字化管理的總體協調、安排及監督等工作；由檔案館全體工作人員及每一個部門的檔案兼職人員共同組成專門的工作小組，負責將各項檔案數字化管理工作落到實處，進一步明確每一個工作人員的任務和職責。
作者：鄭育能 單位：汕頭市城市建設檔案館
一、現階段學校學籍管理中存在的問題與原因
1.院、系對學籍管理的重要性認識尚不足。
一定程度上忽略了學生學籍管理工作對提高學習積極性與教學質量的作用。
2.學籍管理制度滯后。
制度本身不夠嚴密，內容與時代脫節，規定老套，正在失去應有的權威性和可執行性。學籍管理在學校教育教學的基礎作用往往被忽視，認為學籍管理是一項事務性的工作。針對校情和學生實際情況制定相應的管理規定（或細則）內容不多，學籍管理一般不能有效地促進因材施教、不能適應現代化社會對人才素質層次多元化的要求。
3.學籍管理隊伍素質普遍不高。
學籍管理隊伍中，大都未經過崗前專業培訓，高教管理專業出身的人鳳毛麟角，而且學籍管理是一項具體細致、繁瑣復雜、工作量大的工作，需要耗費大量的時間和精力，但是待遇相對偏低，導致管理人員工作積極性不高，學籍管理的真正作用難以體現。
二、現階段學校學風建設中存在的問題與原因
1.基礎薄弱，自學能力差。
高職院校為了能招滿學生，加大了對口單招和自主招生的比例，而這些學生的基礎薄弱，沒有良好的學習方法，自學能力較差。進入大學，不能適應以自主學習為主的教育模式，因而學習散漫、難以形成良好的學習風氣。
2.學習目的不明確，動力不足。
一些學生的學習目的不明確，缺乏遠大理想，不知道自己為了什么而學，應該學什么。缺乏學習動力，學習懶散，甚至出現“混文憑”的錯誤傾向。
3.缺乏意志力，組織紀律性差。
有些高職生在中小學階段沒有養成良好的學習習慣，缺乏意志力，在大學自學時間較多，無人督促，更沒有意志力，曠課、遲到、早退現象屢禁不止，即使人在教室里，上課看小說、玩手機的現象也比比皆是。有些學生平時學習不努力，抄襲他人作業，考試前突擊復習。
4.對所學專業不感興趣，嚴重厭學。
有些學生是專業調劑進來的，有些學生所選專業是應父母的要求，有些學生在填志愿時對自己的專業并不了解，這些都導致學生對所學的專業不感興趣，產生厭學情緒。
5.學習壓力小。
高職院校為了提高就業率和畢業率，課程合格率相應提高，使學生的學習壓力減輕。學生學習缺乏壓力，學習氛圍也會隨之下降。
三、學籍管理和學風建設的關系
1.學籍管理在學風建設中發揮著目標導向的作用。
學籍管理對學生考勤、考試、畢業資格、取得學位資格等都作了明確的規定，學生在學習期間所學的內容以及學習所要達到的標準等也有明確的規定，只有那些達到相關規定要求的學生才能予以升級和畢業，對于達不到相關規定要求的學生建議退學、不準畢業，對缺勤和考試作弊的學生予以懲罰和處分等。學生根據學籍的相關規定進行學習，努力達到其相關要求，從而有助于良好學風的形成。
2.學籍管理在學風建設中發揮著檢查監督的作用。
學籍管理中規定對于無故缺考者、考試作弊者予以一定的懲罰，對于缺勤次數超過一定額度、作業不完成的學生不能參加該科考試，成績記零分。思想品德、學業成績優異者，學校給予獎勵。學籍管理通過考核和考試來檢查和監督學生，檢驗教師的教學質量。
3.保障作用。
科學的學籍管理，合理規劃教學內容、方法，能夠保證教學活動的正常進行、保證教育質量。
四、加強學籍管理，促進優良學風建設
1.增強學籍管理意識，發揮“目標導向”的管理作用。
學校要加強學籍管理宣傳教育，使教師和學生從思想上認識到學籍管理的重要性。新生入校后，學校及時對新生進行學籍管理教育，使學生認識到學籍管理的重要性、警示性和指引性，并積極主動地參與到學籍管理中。學生遵守學籍管理規定，嚴格按要求執行，那么學生存在的學習動機不純、紀律松弛、態度不端、目的不明確等問題都可以得到解決，還有利于促進學籍管理的有效實施，從而為促進優良學風的建設打好基礎。
2.制定人性化的學籍管理制度。
①嚴格的學期注冊制度。每學期都在開學時要求學生辦理入學注冊手續，強化學生的學籍意識和自我意識；②規范學習紀律，將學生的上課出勤情況、學習違紀、考試作弊等不良行為的處理與學籍掛鉤，從而使學生遵守學習紀律、自我約束，提高出勤率和聽課效率；③提高畢業條件。學生畢業條件不再僅僅以學生修完在校期間的學分為標準，應該設置知識、能力和素質的畢業標準，使學生的德智體美得到全面發展；④建立靈活的專業和課程選擇機制。學生進校后，允許其在第二個學期重新選專業，但是要達到一定的標準。除了重要的專業課程，其他的課程不作要求，讓學生根據自己的興趣和愛好進行選學；⑤分階段完成學業模式。允許學生延長在校學習時間，學生可以先就業再就讀，然后再就業、再就讀的模式分階段完成學業；⑥人性化處理學生的不良情況。在處理學生曠課、遲到早退、考試作弊等學風違紀行為中，首先予以警示，教育引導學生，對于屢教不改、不思進取、無可救藥的學生，與學籍和畢業標準掛鉤。
3.提高學籍管理人員的素質。
高職院校中，學籍管理任務量大、處理繁雜，又涉及大量的事務性工作和政策原則問題，需要學籍管理人員具有較高的素質。只有工作真正落實，學生的學籍情況才能及時地反映出來，從中掌握學生的學習狀況。敬業、穩定的高素質學籍管理人員是學籍管理促進學風建設的重要保證。首先，在招聘學籍管理人員時，要注意提高學籍管理人員的學歷層次；其次，對學籍管理人員進行思想教育，使他們具有吃苦耐勞、敬業愛崗、服務育人的道德品質；再次，提高學籍管理人員的業務能力；最后，還要加強對學籍管理人員的技能培訓，提高他們管理信息化、自動化水平。學籍管理在促進學風建設中發揮著重要作用，實際工作中要針對現實存在的學籍管理問題和學風問題，采取適當的措施完善學籍管理系統，提高學籍管理人員的素質，發揮學籍管理的目標導向和檢查監督作用，促進優良學風的建設。
作者：陳穎燕 單位：金華職業技術學院
一、醫院的計算機信息系統的建設發展過程
第一個階段就是要使得醫院內部的經濟管理要完全信息化；也就是說要把醫院的財務管理工作當成管理的中心，讓醫院財務管理系統擁有一定的自主獨立性，在其他方面上的管理能夠達到分部進行，其工作的重心就是要建立一個完整的信息化財務管理系統。第二個階段就是要把患者的信息電子化，也就是要使得臨床信息系統全部電子化，在醫院的臨床信息上把病患的病歷全部都錄入電腦并要在全醫院內普及。那么就可以使得醫院的信息系統都能夠相互聯系起來，這樣在對于醫療服務上的管理能更為完善，同時也可以加強對于病患者的病歷信息的管理，信息化的相通可以有秩序地聯合其醫院各部門的信息，進而以便于對各部門的信息綜合管理。第三個階段，就是把醫院所有部門的信息都結合起來，便于所有信息的有效交換。通過計算機的信息技術，醫院的其他部門都可以查詢到相關部門的部分信息，也就是可以達到資源共享化。這樣就有助于醫院各部門的數據交流，大大減少了溝通時間和處理數據問題的麻煩。有以上三個階段可知，計算機信息系統的建設在醫院的管理上還是非常有必要的。
二、醫院信息化系統的構成
由目前的情況上看來，計算機信息系統的科技與技術不斷純熟，并且在各個領域中都得到了廣泛的應用。因此，在醫院的各方面管理中，計算機信息化系統占據著相對比較重要的位置，有著不可估計的作用。信息系統的組成條件為首先要符合醫院的管理制度和管理要求，然后要符合醫院的醫療信息系統要求，最后要符合醫院信息系統的整體要求。在對于醫院的相關業務活動中，會產生大量的數據，我們就要針對這些不同類型的業務活動，完成對其產生的數據的收集、傳遞和儲存。在傳統的數據收集模式里，對于這些龐大的數據分析是需要眾多的人力物力，但是由于信息化技術的更新和應用，使得醫院在對于數據的分析工作上減少了大量的工作量，并且確保在錄入數據時不出錯就可以保證數據的有效性和正確性。在對于醫院的財務會計管理工作上，我們只要保證信息的傳輸正確，就可以在計算機的信息管理系統上出現相應的反應，就能自動生成實時記賬憑證。這樣也可以大大地減少工作人員的工作量，并且可以對醫院內部的業務狀況和財政狀況相互連接，便于相應的工作人員及時查看并分析。
三、信息化系統在醫院經濟管理上的相關應用
時代的發展決定了技術的更新，醫院在其管理模式上也隨著時代的發展而不斷地進步、不斷地更新。經濟的管理系統是決定著醫院的運營，因此，在對于醫院的經濟管理上，更換好的管理模式是至關重要的。信息系統是醫院經濟管理的方式和載體，為了使得醫院在經濟管理上更為高效快捷，就要合理適當地應用信息化系統。以下將簡述信息系統在醫院經濟管理中的相關應用：
3.1、對于醫院管理系統的模式
醫院本身就是一個系統，其內部的功能相對完整且開放。醫院的內部的各個部門都存在著一定的管理模式。醫院系統內部是有著各個不同的部門，而這些部門的職能和作用也都是不同的，但是不可避免的是它們在工作上又有著不可分割的關聯。因此這就對于醫院在管理系統的模式上的要求就高了。從目前的情況上看來，大部分的醫院都采用了信息化技術的管理模式，對于一些必要的信息數據都會錄入電腦。明顯的，傳統的管理方式不在符合這個時代的要求。因為信息化的科技與技術不僅可以收集數據的工作人員的工作量，還可以使得各部門的管理能有機結合。
3.2在醫院中的經濟決策
醫院對于設備和藥品等的購買必須是要非常謹慎的，因此對于醫院內部的經濟管理上就要更加小心謹慎，以免出現不必要的醫療事故。在醫院中有大量的經濟決策，對于這些決策我們需要收集一定的信息數據，然后再給以反饋，這樣才能決策出最優的實施應用。例如在對于醫療設備的購買、藥品的購買費用、各種成本的建設所需費用等等，都是需要信息的錄入，對比后才能得出最準確的信息數據。由此可見，信息化技術在醫院的經濟管理方面上的應用還是非常有必要的。
3.3醫院內部經濟的管理過程
在醫院，對于其經濟上的管理一般情況下分為以下幾點：第一、醫院每年都應該設定自身的期望目標，同時讓相關的財務管理部門對于醫院目前的情況做出定論，并且對未來的發展進行評估，然后再結合醫院的期望目標制定一個合理的經濟方案交由上級領導審閱，領導討論后再決定一個醫院內部未來發展的經濟目標。第二、要盡可能地應用高科技技術，例如把醫院的有關經濟數據全部錄入電腦，使得醫院內部的經濟管理上都應用計算機信息化技術，這樣可以快捷有效地得到相關的經濟數據，進而可以有效地分析并做出相應的決策方案。第三、要針對相關部門所提出的經濟決策為依據，然后再結合醫院目前的財政狀況和未來發展計劃，對醫院內部的相關財政的支出和收入做一個詳細的預算和計劃。第四、對于醫院內部的財政預算和計劃要在實際中實施起來，并且要有一個監督機構，督促相關的財政人員和財務管理部門在對于醫院的經濟實施過程中，要一直處在預想的范圍內。并且監督相關的財務工作人員在對于經濟上的管理工作和個人工作操守。第五、要在醫院的運營過程中，不斷地總結歸納相關的數據，然后再在計算機信息系統上進行一定的數據分析和對比，從而找出問題并找出解決方案。要定期地對于醫院的經濟數據進行收集，把信息系統上分析出來的內容和結論為相關依據，然后交由上層領導，讓其作出相應的修正措施并給與一定的參考數據。
四、結語
隨著經濟的不斷發展，計算機信息技術也隨著時代的發展而不斷地更新和發展，在目前的情況下看來，計算機信息化技術也開始逐漸應用到各個行業中去。信息化的建設和應用可以使得相關的數據管理的程序更為方便和快捷。在醫院的經濟管理中，采用信息化系統可以幫助醫院完成對于財務上的管理、財政的監督等等方面的問題，因此可以使得醫院的經濟管理更加高效和高質。
作者：吳蓉雪 單位：晉江市磁灶中心衛生院
1農村經濟管理的現狀分析
①農牧業產業技術創新服務體系建設不斷完善。農村經濟的發展離不開現代學科技術的支撐，大力發展農牧業產業就必須要依靠完善的現代技術創業服務體系。為此我盟為切實提高我盟玉米產業科技創新能力，增強現代農業發展的科技支撐，提升農業科技自主創新能力，增加農牧民收入，大力推廣玉米示范建設，以項目技術路線、主導品種、主推技術、示范園區建設、科技示范戶培育、農民培訓等實施內容為主線，并通過專家咨詢指導、科技培訓、現場觀摩活動等，有效帶動周圍農村經濟的發展，大大提高了玉米的產量與質量，促進了農民增收。②農村醫療衛生服務條件得到大大提高。目前農村的居民醫療衛生服務條件相比以前有了很大的提高：一是農村合作醫療保障體系不斷完善，農民的參合率不斷提高，為農民提供了完善的醫療救助保障體系；二是農村的標準化衛生室建設規模越來越高，醫療技術、醫療設備等不斷提高，農村的醫生薪酬待遇也納入到國家的財政開支范疇；三是農村的幸福保障工程也在逐步的完善與發展。雖然農村經濟管理在黨中央、地方政府的密切關注下取得了不錯的成績，但是結合筆者多年的農村經濟管理經驗，結合我鎮農村經濟管理工作的現狀，農村經濟管理工作還存在不少的問題：①農村經濟管理體制還不完善。當前經濟市場的快速發展要求農村經濟也要適應現代市場經濟的發展，構建現代化的農村經濟管理體制，但是目前農村經濟管理體制阻礙了農村經濟的發展，例如我國的城鄉戶籍制度嚴重阻礙了農村經濟的發展，城鄉建設一體化進程的不斷加快要求城鄉居民的戶籍轉變制度也要實現創新突破，但是城鄉居民的戶籍轉變制約導致城鄉居民之間的流動性不高，影響一些具有城鎮戶籍的優秀人員落戶農村，為農村經濟的發展做出卓越的貢獻，進而嚴重阻礙了農村經濟的發展。同時農村經濟管理的相關法律法規還不完善。市場經濟的發展，要求所有與農村經濟管理相關的工作必須要依托完善的法律法規，但是由于當前針對農村經濟管理的相關法律法規不完善導致農村經濟管理部門不能對相應的法律糾紛采取有效的解決措施。再者由于土地流轉不規范，多數沒有簽訂流轉合同，而是通過私下口頭協議方式進行，這種流轉方式引發了很多土地糾紛，也埋下了一些隱患，造成個別地方還出現集體上訪事件發生。②農村的財務管理工作存在問題。一是農村的財務工作基礎比較薄弱。由于農村干部對財務工作的認識不夠充足，導致農村的財務工作沒有得以足夠的重視，導致農村的財務信息透明度不高，而且由于農村財務工作人員的專業素質不高，導致他們不能嚴格按照財務工作制度的要求從事具體的工作，導致會計核算不符合相關的規定。最顯著的現象就是農村的財務信息記錄不及時，很多農村的財務人員一年只做一次賬。二是賬目管理混亂。賬目管理混亂是農村財務管理的突出問題，當前農村出現的“村官巨貪”現象，主要就是因為農村的財務管理比較混亂，缺乏有效的監督而產生的。三是財務人員素質不高。農村的財務人員大多數是沒有經過專業培訓的人員擔任，而沒有經過嚴格的審查，甚至財務人員的任命出現了“一朝天子，一朝臣”的現象，財務人員隨著村支書、村長的變化而變化。③農村基礎管理人員的能力不足以支撐農村經濟管理。目前農村基層管理人員的能力與現代農業經濟管理的要求差距越來越大，其主要表現在：一是農村基層管理人員的專業素質不能滿足現代農村經濟管理的要求。現代農村經濟的發展要求管理人員不能依靠傳統的粗放式的管理模式，而必須要具有法律意識、經濟效益意識以及科技創新意識等，但是當前農村基層管理人員的管理模式仍然是采取傳統的粗放式管理模式，采取強制性的管理方式。二是農村基礎管理人員的知識結構水平不高。現代農村經濟的發展對管理人才的要求越來越嚴格，不僅要求管理人員具備一定的農業管理知識，還要懂得基礎的法律知識、農業科技知識以及市場營銷等綜合知識。而當前基層管理人員知識結構的單一性已經不能滿足復雜的現代農業經濟管理的發展要求。
2農村經濟管理問題的對策
2.1完善農村經濟管理體制
農村經濟管理工作的順利實施需要完善的管理體制，因此農村經濟管理工作應該以發展農村經濟發展為優秀，加快管理方式轉變，著力深化體制改革，建立與市場競爭機制相適應的現代農村經濟管理體制：一是要進一步深化農村經濟產權制度改革，創新農村經濟發展制度，構建產權清晰的多元化市場主體制度，鼓勵農村實施農村合作社、土地流轉等模式。二是進一步轉變農業發展理念。各級政府部門、農村基礎機構的管理者要轉變傳統的管理理念，樹立現代農業經濟發展理念，積極推進農村經濟發展結構的轉變，大力拓展現代農業產品的附加值，比如我盟綠色食品認證制度的開展就是在各種政府部門管理者深化農產品附加值理念的推動下，通過廣泛宣傳，積極引導廣大農畜產品生產企業走產品品牌化的發展之路的結果。通過綠色食品認證大大提高了我盟的農業產品市場價值，進一步擴大了農民增收范疇。三是進一步完善農村經濟管理的法律法規建設。我國立法機構要及時地根據現代農村經濟發展的現狀，制定一些具有針對性的法律法規，比如針對當前農村土地流轉模式的改變，我國立法機構要制定相應的法律法規以此解決農村經濟發展過程出現的各種糾紛。
2.2加強建設農村經濟管理人員隊伍
加強農村經濟管理工作，歸根結底要通過經濟管理人員來實施，因此當前農村經濟管理工作的重點就是打造一批專業素質高的農村經濟管理干部：一是要加強對現有農村經濟管理隊伍的教育培訓，為農村經濟管理人員創造更多地學習機會，通過學習增強他們對現代經濟發展規律的把握和運用能力；二是領導干部也要發揮其示范和引導作用，促使政府人員進行創造性的學習；三是要繼續加快大學生村官制度，鼓勵優秀的大學生參與到農村經濟管理中去，發揮他們的知識資源，為農村經濟發展貢獻一份力量。除此之外，農村經濟管理的團隊必須保持一定的穩定性，要做到合理定編、定崗、定員，以此來確保每個鄉鎮都有專人承擔其農經管理工作，并完善其問責制度。
2.3加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。
鄉鎮部門要加強農村土地承包經營糾紛調解體系建設，依法推進農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作：一是要建立完善的仲裁機構，建立相應的仲裁制度，規范仲裁委員會交班的各項事務，及時處理各種土地糾紛矛盾。二是加強對仲裁員的培訓，增強農民的法律意識。仲裁機構要加強對仲裁法的宣傳，增強群眾懂法、用法、守法的意識，引導群眾通過法律途徑維護自己的合法權益。
2.4財政扶持村集體經濟發展項目形成的資產做好確權管理工作，確保村集體收入有效增長，推動“三資”管理制度化、規范化、信息化。
為切實維護村集體經濟發展項目的資產管理，有效推動村集體經濟的穩定增長：一是要做好村集體資產的確權管理工作，明確“三資”管理工作的范圍、程序等。二是要進一步加強對農村財務的監督。進一步完善構建農村財務收支審批制度、農村財務審計制度、農村財務公開制度以及農村財務人員崗位責任制度。三是大力推進村集體資產項目運作的網絡化，提高“三資”管理信息的透明度。
作者：劉賽平 單位：內蒙古興安盟突泉縣突泉鎮人民政府
1電力企業后勤管理工作的重要性及特點
1.1電力企業后勤管理工作的重要性
電力企業后勤工作既保障企業生產辦公秩序的有序運轉，是企業發展的基礎，又為企業職工的生產、生活創造部分條件，是服務保障員工的平臺，是企業工作全局中不可缺少的重要組成部分。②傳統資源分散、管理分散、封閉式自我保障的后勤發展方式，已經不能較好地滿足電力企業的發展需求。轉變后勤發展方式，逐步實現以集團化運作為優秀，由分散管理向集約管理轉變、由粗放管理向精益管理轉變，為企業發展戰略目標的順利實現提供強有力的后勤服務保障，已成為電力企業后勤工作的重大發展戰略。
1.2電力企業后勤管理的特點
后勤管理工作應用到電力企業則具有其自身的特征，主要有以下幾點：①服務性。服務是電力企業后勤管理工作的根本出發點，也是后勤管理工作的主旨所在。電力企業后勤管理工作的服務職能具體體現在三方面：為保障企業生產辦公秩序的有序運轉提供服務；為企業員工生活和健康提供全方位的后勤服務；為電力生產、應急搶修、防災減災工作的需要，提供必要的應急服務。②保障性。后勤是電力企業生產的重要支撐，只有在日常運轉和生產過程中出現問題時，才能夠體現出后勤保障工作的重要性。通常這些運轉問題的發生都是隨機的、不可預知的。后勤保障覆蓋的范圍廣，通常都是一些小事，也較容易被人所忽視，但實際上往往是這些小事影響和阻礙了電力企業生產的順利進行，一旦出現失誤或紕漏，就很容易帶來嚴重的后果。因此，建立科學、有效的后勤保障體系就更加有必要。③后勤管理工作具有復雜多樣性。電力企業的后勤管理工作內容復雜、涉及面廣，既包括了人際關系，又涵蓋了人與物的關系。電力企業后勤管理：（a）應該為生產提供安全、能源、物資、環境等方面的保障；（b）要考慮到職工的生活情緒、物質需求等。另外，后勤管理還要做好各部門之間的協調工作，要做到處理好本單位與外單位的協作工作。總之，電力企業的后勤管理是一項系統的復雜工程。
2電力企業后勤管理信息化的措施
2.1科學規劃后勤信息化管理平臺
電力企業后勤信息化建設的目的，就是結合電力企業后勤管理工作的特點，提高后勤管理人員的服務水平和專業管理能力。后勤管理信息化的創新既是利用科學、規范化的信息管理技術和管理模式，來提高后勤管理工作的效率，又可體現在信息化管理平臺的創新，體現在后勤管理業務流程的整合，以及管理界面的規范等方面。電力企業對信息化管理平臺進行整體規劃，應盡可能考慮到后勤管理的每個業務領域，覆蓋到全流程的每個相關部門，以實現企業后勤管理上的統一，提高管理能力、提高服務水平、增加經濟效益等目標。后勤信息化管理平臺應充分利用企業內部的共享資源，避免信息過于冗余，同時還要保證各項數據源的準確與唯一。
2.2細化后勤信息化管理平臺功能
電力企業后勤信息化平臺的具體功能，必須結合新形勢下后勤管理的工作內涵，針對后勤服務工作的特點，分析現有業務流程、工作界面、相關部門職責劃分等因素，采取職責清晰、效率優先的針對性措施，對信息系統的工作內容進行優化整合。根據電力企業后勤管理工作的特點和發展趨勢，其信息管理平臺應當實現以下功能：①辦公樓宇管理：包括土地信息管理、辦公樓宇信息管理、大中修管理及工程建設項目督察大綱。土地信息管理涉及土地基本信息、房產基本信息及使用情況查詢。辦公樓宇信息管理實現對樓層、房間結構、房間相關的人、物、維修等信息查詢和維護，尤其是通過可視化技術對樓層各房間的使用情況進行了直觀描述。②辦公運轉保障：包含辦公物資設備、辦公用品管理和公務用車管理。對物資基礎信息實現分類管理，對物資的入庫、申領、歸還、維修、報廢相關信息進行維護。公務用車管理主要管理公務車輛的信息維護、用車申請等。③員工生活保障：包含員工信息、證件管理、入離職服務、用餐管理、健康體檢、周轉房管理等。通過信息化系統的優化，將與員工正常辦公需求、住宿申請、健康信息管理有關的個人需求整合在一起。④物業服務管理：功能涵蓋物業內務管理、物業考核和資源消耗管理。將物業公司內務事務管理、業主對物業服務的考核評價、后勤資源消耗信息、日常安保消防數據等有機的整合在一個平臺，提高的物業服務和管理的有效性和及時性。⑤后勤應急保障：包含應急預案的制定、審核，以及應急裝備的信息維護、使用情況等功能。實現對應急裝備物資的儲備，加強對應急裝備物資的管理，提高統一調配和保障能力的功能。
2.3完善制度，推動電力企業后勤管理信息化進程
任何一項新系統、新項目的實施都需要制定出相應的制度來加以保障和監督。對電力企業而言，信息化管理在后勤體系深化運用就是一項創新工程，它需要不斷完善和優化。在電力企業初步實現后勤體系的信息化、數字化管理之后，更應該進一步制定和完善相應的管理制度，以保證新的管理模式和管理流程的全面落實和順利實施。后勤信息化管理推進就是將原有相對獨立、單一部門的業務流程在整個后勤體系范圍內進行整合，相對完善的管理制度不僅能夠提升信息化的落實步伐，還可大幅提升管理的效率，從而使員工能夠盡快適應新的管理模式，并積極主動地參與到后勤服務信息化的創新和使用當中。
2.4電力企業后勤管理信息化的推廣
電力企業后勤信息化管理模式的創新運用，是一次歷史性的進步，對電力企業的后勤管理將起到不可忽視的積極作用。因此電力企業必須制定好后勤管理的信息化發展目標，同時切實做好實施與推行的辦法。電力企業可通過內部辦公網絡、企業宣傳報刊、內部通報等形式，來加強對后勤信息化管理的宣傳工作，以提升職工對信息化管理的認識度。另外，企業還應該對相關的后勤管理人員進行必要的信息化管理培訓，提高相關人員的信息技術水平和業務能力，以便能夠更好地應用信息化管理平臺，使后勤信息化管理能夠真正發揮其功能。后勤工作信息化管理是現代企業發展的必然趨勢，電力企業應該認識到信息化管理對電力企業后勤管理所起到的重要作用。進而結合自身的發展需求和企業后勤管理工作的特點，構建起符合企業持續發展戰略目標的后勤信息化管理模式。
3結束語
總之，通過后勤工作信息化建設，提高了后勤管理與服務水平，并隨著技術的發展和管理理念的更新以及后勤工作實際情況的變化來跟進信息化建設，從而提高機關本部服務管理的“及時保障能力、機關本部服務資源配置能力”，最終，實現“保障及時化、管理科學化、服務社會化”的機關本部服務管理目標。
作者：孫春花 單位：國網寧夏電力公司銀川供電公司
一、電力通信基礎建設工程管理的作用
電力通信工程是直接隸屬國家管理的社會性基礎項目，只有做好工程管理工作才能真正實現工程的效益最大化。在工程建設過程中嚴格按照設計標準進行管理，能夠有效確保工程質量，使工程資金的使用更具合理性。工程管理單位在施工過程中及時對工程質量與工期進行監督控制，并采取有效的安全防護措施，在確保施工人員人身安全的同時，還能進一步加強電力通信基建工程的質量控制。因此可以說，做好電力通信基建工程的管理工作，不僅可以保證工程質量和工程項目的順利進行，還能協調各方工作、監督工程計劃的落實有效性，從而實現對工程成本的有效控制，確保投資方利益最大化。
二、影響工程管理的因素分析
對電力通信基建工程的管理工作進行詳細分析，可知影響工程管理質量的因素主要包括：①人為因素。管理人員與施工人員是整個電力通信工程進行的主要載體，也是決定電力通信工程質量的主導因素。若施工人員脫離圖紙施工，或管理人員未嚴格按照工程建設計劃進行工程管理，則會對施工進度與質量產生不利影響，甚至可能引起施工安全問題。②機械因素。電力通信基建工程中所用到的施工設備大多為大型設備，其施工任務主要是進行土方挖掘和沙土運送。若在施工過程中出現機械設備問題，則可能造成工期的延誤；并且，精密儀器的靈敏程度與操作安全性是否符合電力通信基建工程的施工要求，也會在一定程度上影響工程的進程與施工質量。③材料因素。施工材料是電力通信基建工程的主要投資方面，也是電力通信工程實施的基礎。不合格材料也會直接影響到工程進度和施工質量。④施工方法。施工方法的正確與否直接決定了施工周期、工程投資量及施工質量。在某些工程施工進行的初始階段，由于施工方案或施工設計缺乏合理性，造成施工進度的拖延，進而導致施工后期由于追趕進度而忽略了施工質量；或者是在確保施工質量的前提下導致了施工時間的延長，加大工程投資。因此，在施工前期做好施工規劃、制定合理的施工進程、管理組織計劃，對于加強電力通信基建工程管理有重要意義。
三、電力通信基礎建設工程管理的要點
1.進度管理。
電力通信基建工程往往是伴隨著電路建設而進行。因此，電力通信基建工程的各個施工階段，均需要輸變電工程提供可供實施的操作節點，故工程管理人員需詳細掌握輸變電工程的施工計劃，以便制定合理的工程實施方案。例如，可根據通信設備的安裝、調試時間，向施工單位提交通信機房的施工要求，從而制定出可行性高的機房驗收、通信設備運送、設備清點安裝計劃；同時還應與輸變電線路的施工單位相協調，根據放線施工的具體時機，確定OPGW光纜的架設施工計劃。由于電力通信基建工程所涉及的工作面廣、管理內容多樣化，且具有多個質量控制節點。因此，在對電力通信基建工程進行進度管理時，應落實過程動態管理，各管理人員應事先對各個施工階段的工作情況進行預判，并結合具體情況進行及時調整，同時還可分析各施工項目的重要性，對于較為關鍵的施工項目，可在不影響整體施工進程的前提下，制定合適的施工時間倒排計劃，從而有效時間施工效率的提高。
2.工程質量管理。
質量管理是電力通信基建工程的主要內容，工程管理人員應從事前、事中及事后三方面，做好電力通信工程的質量管理工作。事前質量管理工作包括：做好施工前的設備審查、施工技術審查等工作，并充分明確設備安裝與試運行、OPGW光纜架設施工等過程中所對應的技術要求及施工操作原則，同時還應向施工人員述說需特別注意的施工環節。另一方面，向光纜、有關設備等的質量合格證書，并在架設光纜前邀請專門性部門對光纜的拉力進行合格性測驗，確定無誤后方可進行光纜施工。同時，通過對施工單位的具體施工計劃與施工技術進行審查，盡可能地排除施工質量隱患。在進行事中控制時，若出現施工問題，應及時與施工單位、工程設計人員等進行處理。例如在某電力通信基建工程中進行OPGW光纜施工時，由于操作失誤，導致光纜從塔頂引放至塔間接頭盒處時，發生光纜高空墜落而引發光纜損壞。此時，工程管理人員及時召開現場分析會議，與施工人員、設計人員等協同分析，確定光纜起始部位所能留出的熔接長度，并將多余長度向損壞部位挪移的施工應急方案，使事件得到了良好解決。因此，在進行事中質量控制時，應認識到動態管理的重要性，并加強質量檢查與記錄，以便及時發現問題并予以解決。事后控制主要是對電力通信基建工程的質量驗收，并對工程質量中存在的問題進行有效處理。對于質量檢查過程中發現的質量問題或隱患，應做好記錄，并確定導致質量問題的原因和有效的應對策略。例如某工程在進行光纜安裝驗收時，發現光纜在變電站構架安裝中未安裝絕緣子，導致光纜與構架接地點間不具有良好穩定性。發現這一問題后立即要求施工單位進行整改施工，加強了電力通信基建工程的質量控制。
3.加強安全管理。
安全管理工作是每一個工程管理中不容忽視的重點問題，因此在進行電力通信基建工程管理時，應始終將安全管理作為工程建設的首要原則，并制定完善的動態監控機制，定期對施工過程中的安全隱患進行排查。例如在通信設備的安裝施工時應加強防火與防觸電管理。只有做好安全管理工作，才能確保電力通信基礎建設工程的順利實施，提高工程管理效率。
四、案例分析
某OPGW電力光纜線路工程的電壓等級為110KV，全長127.65m，包括地下光纜38.95m和架空輸電線路專用光纜88.70m，架空電纜的平均高度為73.45m。該工程在按照上述要點進行工程管理后，邀請專業工程質量驗收人員對工程質量進行全面評估。評估結果顯示，（1）該工程在施工過程中未發生重大環境污染、嚴重火災或交通事故，也未出現重大垮塌事件，且施工人員無重傷，輕傷率低于4‰，符合工程管理的安全目標。（2）該工程各項目的質量合格率為100.00%，單位工程優良率99.89%，未發現質量隱患，符合工程管理的質量目標。（3）這一工程的預期施工時長為8個月，在施工前期由于合理規劃施工方案，并在施工過程中根據實際需求調整施工進度，在計劃工期內完成這一基礎建設工程，符合工程管理的進度管理目標。由此可知，做好工程管理工作，對于電力通信基礎建設工程的順利實施有重要意義。
五、結語
綜上所述，電力通信基建工程的管理工作是確保工程高效、順利進行的重要因素，影響管理質量的因素主要有人員因素、施工設備與材料及施工方法等方面。管理人員應始終將安全管理、質量管理與進度管理作為電力通信基建工程管理的要點，并從事前、事中與事后三方面加強質量控制，以便為工程的高質量施工創造有利條件，實現電力通信基礎建設工程管理質量的顯著提高。
作者：周倩 單位：云南瑞訊達通信技術有限公司
一、學科定位
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系。可以說，政治學是其母學科。現代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。
二、價值基礎
選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩。考慮到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎。“社會公平強調政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式。現代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”———效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其優秀是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。
四、結語
中國的公共管理學研究雖不似西方的百家爭鳴但也已然走在途中。然而理論的發展還需要實踐的檢驗。因此，研究當前社會公共組織中存在的問題，將公共管理學結合國家社會實踐，并逐漸探索適合中國基本情況的學科體系，是中國公共管理學發展任重而道遠的任務。
作者：徐玉佩 施向峰 單位：南京航空航天大學人文與社會科學學院
