時間：2022-12-18 05:09:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程項目管理規(guī)范，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：通信建設(shè)工程項目管理特點存在問題對策
一．引 言
隨著通信行業(yè)的發(fā)展，通信市場形勢發(fā)生了三大變化，即單項工程規(guī)模微型化、工程項目分散化、工程項目微利化。實施科學(xué)、高效、精細(xì)的通信建設(shè)工程項目管理勢在必行。通信建設(shè)工程項目管理與傳統(tǒng)行業(yè)相比存在許多差異，相對缺乏現(xiàn)代管理理論和方法。而通信建設(shè)工程項目管理是將信息技術(shù)、通信技術(shù)與項目管理理論相融合而誕生的一種通信建設(shè)工程項目管理的特殊形式。本文結(jié)合項目管理的定義和特點，分析了通信建設(shè)工程項目管理的特點與實施通信建設(shè)工程項目管理的必要性，并針對現(xiàn)階段通信建設(shè)工程項目管理中存在問題提出了相應(yīng)的對策和措施。
二、項目管理的定義和特點
項目管理就是在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠?qū)崿F(xiàn)或超越項目干系的需要和期望。即對項目從投資決策開始到結(jié)束的全過程進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。項目管理具有以下特點：①項目管理的對象是項目或被當(dāng)作項目來管理的“運作”；②項目管理貫穿系統(tǒng)工程的思想；③項目管理組織的特殊性(臨時性、柔性等)；④項目管理是基于團(tuán)隊管理的個人負(fù)責(zé)制；⑤項目管理的方式是目標(biāo)管理；⑥項目管理要創(chuàng)造利于項目順利進(jìn)行的環(huán)境；⑦項目管理工具、方法和手段的先進(jìn)性和開放性。
三、通信建設(shè)工程項目管理的特點
通信工程項目主要包括土建工程和網(wǎng)絡(luò)工程項目。土建工程：場地和路線的選擇與購置、建筑框架、建筑設(shè)施、內(nèi)外裝修、配套設(shè)施、特殊裝備、管道鋪設(shè)等。網(wǎng)絡(luò)工程項目大多是由于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)無法滿足預(yù)期的用戶需求，所進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)改建、新建、擴(kuò)建、調(diào)整。通信項目除了具有項目的一般屬性以外，還具有如下一些特點：①移動通信行業(yè)特點決定了工程項目建設(shè)的復(fù)雜性。工程項目實施復(fù)雜、參與人員較多、建設(shè)環(huán)節(jié)跨度大，因此需要靠多個施工隊伍、設(shè)備廠家、管理機(jī)構(gòu)等多方協(xié)調(diào)完成；② 高技術(shù)導(dǎo)向型。通信技術(shù)從最早的模擬移動網(wǎng)絡(luò)，到GSM、CDMA，還有第2.5 代技術(shù)HSCSD、WAP等，再到已經(jīng)商用的3G技術(shù)，都體現(xiàn)了移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新快、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)、升級頻繁的特點；③時效性。在項目建設(shè)過程中應(yīng)對技術(shù)實行動態(tài)控制，注重預(yù)先研究。
四．實施通信建設(shè)工程項目管理的必要性
通信運營商每年均投入大量資金進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的新建、擴(kuò)建、升級等工程項目活動。這些活動具有項目的一次性、臨時性、目的性等一般項目的特征，同時通信工程項目又具有技術(shù)導(dǎo)向性、項目干系人眾多、專業(yè)分工細(xì)等特點，這要求通信建設(shè)工程項目管理方法更加適合通信工程項目的特點，對通信建設(shè)工程項目管理方法提出了更高的要求。在通信領(lǐng)域應(yīng)用項目管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目的有效管理，降低運營成本和風(fēng)險，有效的利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)盡可能的最大效用。基于這一情況，通信建設(shè)工程項目管理逐步得到應(yīng)用，已經(jīng)成為運營商核心競爭能力的一部分。實施通信建設(shè)工程項目管理的實質(zhì)是要將“通信項目過程”與“管理過程”緊密結(jié)合，通信工程項目的復(fù)雜性、創(chuàng)造性、風(fēng)險性等特點決定了通行工程項目的管理與傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式不同，及時認(rèn)清這些新特點，能夠幫助通信企業(yè)能夠在計劃內(nèi)按時完成項目目標(biāo)，提高運營效率的最終目的。
五．目前我國通信建設(shè)工程項目管理存在的問題
通信行業(yè)由于計劃體制的原因，一直以來都是技術(shù)密集型和資金密集型行業(yè)。在行業(yè)發(fā)展初期，各運營商在投資時更加注重速度和規(guī)模，而忽略了通信建設(shè)工程項目管理方法的應(yīng)用，這就造成了我國通信行業(yè)中項目管理水平普遍不高。同時隨著近年來通信行業(yè)的不斷發(fā)展，市場競爭日趨激烈，3G等新技術(shù)的應(yīng)用給運營商的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了巨大的不確定性。這些都給予通信建設(shè)工程項目管理一個全新的研究領(lǐng)域，在目前已有的理論研究及實際應(yīng)用中，通信建設(shè)工程項目管理有著以下幾方面不足：(1)我國通信項目的管理方式缺乏彈性，大小項目的管理方式一樣，這種管理方式對于建設(shè)規(guī)模較大、建設(shè)周期較長的通信建設(shè)工程項目管理方面能力不足；(2)通信企業(yè)在項目管理方面能力稍顯不足，項目之間的時間進(jìn)度關(guān)系的管理及控制方面能力比較弱；(3)缺乏項目績效評估，項目績效評估是保障通信建設(shè)工程項目管理實施的有效手段；(4)缺乏有效的工具方法。在項目決策的前評估過程中，主要是以經(jīng)驗判斷為主，缺乏統(tǒng)一、完整、科學(xué)的分析方法，并且受到傳統(tǒng)的預(yù)測方法和手段的限制。在項目執(zhí)行過程中需要一些項目管理工具的支持，如甘特圖、里程碑計劃、工作分解結(jié)構(gòu)、責(zé)任矩陣、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等；(5)缺乏激勵機(jī)制：需要有效激勵項目參與人員發(fā)揮其能力，使項目按期推進(jìn)，避免不必要的協(xié)調(diào)工作。
六、加強(qiáng)通信建設(shè)工程項目管理的對策
首先應(yīng)從宏觀上應(yīng)用項目管理方法實施戰(zhàn)略管理，將企業(yè)戰(zhàn)略管理、項目管理、運行維護(hù)管理有機(jī)結(jié)合起來，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策開始，引入項目管理，從而有效地推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的實施。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略項目的決策直接關(guān)系企業(yè)未來的發(fā)展，這一決策必須建立在科學(xué)的、對企業(yè)生存與長遠(yuǎn)發(fā)展綜合分析的基礎(chǔ)上。項目管理中的“大管理過程、大知識領(lǐng)域”，其中涉及到的方法和技能，例如：組織設(shè)計、資源調(diào)配、風(fēng)險管理、績效考察等，正是對企業(yè)決策過程和決策執(zhí)行的有力支持，是企業(yè)改革、創(chuàng)新不可缺少的管理方法。具體的項目實施過程中首先確定通信建設(shè)工程項目管理的范圍。即將經(jīng)營管理中的活動和任務(wù)進(jìn)行分類，分清哪些活動和任務(wù)可以項目化；然后對那些可項目化的活動和任務(wù)，逐步改造經(jīng)營程序，并根據(jù)管理的計劃和目標(biāo)，建立通信建設(shè)工程項目管理的模型，從而對實際工作進(jìn)行合理分類和布局。在整個過程中要注重利用項目管理思想，加強(qiáng)人力資源的管理和優(yōu)化人力資源配置。傳統(tǒng)的定崗定責(zé)定編，雖然在過去的一段時期有一定的優(yōu)勢，但現(xiàn)在已不利于人才在企業(yè)內(nèi)部的流動，降低了人才的利用率。而實施項目化的人力資源管理，員工以團(tuán)隊的方式進(jìn)行組合、分派，不但可以調(diào)動員工的工作熱情，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，還可以將某些部門的冗員通過一定搭配，讓他們在項目進(jìn)行過程中不斷學(xué)習(xí)、成長，進(jìn)而培養(yǎng)出企業(yè)自己的人才，從而可以提高人才的利用率。
其次是倡導(dǎo)良好的溝通機(jī)制。項目溝通管理的目的是使項目組內(nèi)部成員和項目干系人能及時、準(zhǔn)確地得到他所需要的信息，并能正確地理解相關(guān)信息。良好的溝通機(jī)制是項目各干系人之間思想交流的重要保障。有效的項目溝通管理，使全體項目組成員的思想高度統(tǒng)一、步伐協(xié)調(diào)一致。因此，項目溝通是通信建設(shè)工程項目管理的一個重要組成部分，也是通信建設(shè)工程項目管理成功與否及執(zhí)行好壞程度的一個關(guān)鍵問題。
最后還需建立通信項目后評價管理規(guī)范和體系，一方面可以保證項目后評價所需數(shù)據(jù)的及時采集、歸檔，以確保數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確性；另一方面可以保證項目后評價結(jié)果能夠及時有效地反饋到相關(guān)職能部門，以便及時調(diào)整相關(guān)決策，積極有效地發(fā)揮項目后維護(hù)和評價的作用。
七．結(jié)語
綜上所述，通信企業(yè)有效的項目管理不僅有利于促進(jìn)組織的發(fā)展和企業(yè)績效的提高，也有助于發(fā)掘和提高員工的潛能，特別有助于將員工的個人目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)與個人發(fā)展的平衡，從而實現(xiàn)通信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
時指出了存在的一些問題。
關(guān)鍵詞：工程總承包；項目管理；市場；競爭力
中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10．39690．issn．1672―3309(s)．2011．04．09 文章編號：1672―3309(2011)04―62―02
工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施，是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求：是貫徹國家“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及材料工程的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。
一、我國工程總承包和工程項目管理的發(fā)展歷史
1985年，原國家計委設(shè)計局在杭州召開了一次工作會，會議提倡工程設(shè)計單位向國際型工程公司發(fā)展，提倡工程設(shè)計單位開展工程總承包，并開始在化工和石化行業(yè)進(jìn)行工程總承包的試點，以設(shè)計為主體的工程總承包從此啟動。1999年，國務(wù)院101號文，要求勘察設(shè)計單位與國際接軌，向工程公司、工程咨詢公司、巖土工程公司、設(shè)計事務(wù)所轉(zhuǎn)化，以便開展工程總承包業(yè)務(wù)。2003年，建設(shè)部以建市[2003]30號文的形式印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，以加快培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)，加強(qiáng)對工程總承包工作的監(jiān)督管理。2004年11月16日，建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》(建市[2004]200號)，為工程建設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)從事工程項目管理，提供了良好的市場準(zhǔn)入條件。2005年8月1日，建設(shè)部與國家質(zhì)檢總局又聯(lián)合了《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》(GB／T50358―2005)，規(guī)范總結(jié)了我國近20年來開展建設(shè)項目工程總承包和推行建設(shè)項目管理體制改革的主要經(jīng)驗，對促進(jìn)建設(shè)項目工程總承包管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，提高建設(shè)項目工程總承包的管理水平發(fā)揮了重要作用。
二、我國工程總承包和工程項目管理所取得的成績
20多年來，我國的工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù)得到了較大的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(一)建設(shè)項目管理和工程總承包市場逐步擴(kuò)大
2007年，我國項目管理營業(yè)收入超過1000萬元的勘察設(shè)計企業(yè)有69家，最高達(dá)7.9億元：完成工程總承包合同超過1億元的企業(yè)125家，最高達(dá)112億元。2008年，項目管理營業(yè)收入超過1000萬元的勘察設(shè)計企業(yè)有74家，最高達(dá)10億元：完成工程總承包合同超過1億元的企業(yè)126家，最高達(dá)164億元。2009年，項目管理營業(yè)收入超過1000萬元的勘察設(shè)計企業(yè)有78家，最高達(dá)14.4億元：完成工程總承包合同超過1億元的企業(yè)131家，最高達(dá)269億元。
(二)開展建設(shè)項目管理和工程總承包的行業(yè)面進(jìn)一步擴(kuò)大
在國家政策的鼓勵和激勵下，從事工程總承包業(yè)務(wù)的行業(yè)從20世紀(jì)80年代中期開始試點的化工、石化行業(yè)，擴(kuò)展為現(xiàn)在的冶金、電力、建筑、機(jī)械、建材、石油天然氣、鐵道、水運、紡織、電子、市政、兵器、輕工等行業(yè)，也擴(kuò)展到了各個行業(yè)的裝飾裝修、消防、弱電、園林環(huán)境、環(huán)保等專業(yè)工程。
(三)工程總承包專業(yè)人員素質(zhì)提高，項目管理水平大大提高
工程總承包不同于一般的施工管理和設(shè)計管理，要求項目管理不僅要熟悉工程技術(shù)，還要熟悉國際工程公司的組織體系，熟悉設(shè)計管理、采購管理、施工管理以及有關(guān)政策法規(guī)、合同和項目管理技術(shù)。近幾年來，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的工程項目管理和工程總承包項目，工程總承包和工程項目的管理水平進(jìn)一步提高。
三、工程總承包和項目管理基本經(jīng)驗分析
經(jīng)過20多年的探索、實踐和發(fā)展，我國工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)發(fā)展積累了一些經(jīng)驗：
(一)行業(yè)主管部門非常重視
將建設(shè)管理單位、工程設(shè)計單位、建設(shè)單位有機(jī)的結(jié)合起來，系統(tǒng)思考行業(yè)的整體建設(shè)模式。在起步的初期，基本上是利用行政的手段要求本行業(yè)的建設(shè)單位必須采取工程總承包的形式。
化工部早在1982年就下文要求成達(dá)(化工八院)、天辰(化工一院)、五環(huán)科技(化工四院)開始工程總承包試點，并撥款300多萬元給這些院裝備軟件，1984年又下文要求全行業(yè)要實行以設(shè)計為主題的工程建設(shè)模式。行業(yè)主管部門的重視，帶來了化工行業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。
(二)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度體系建設(shè)
把所有的作業(yè)流程規(guī)范化、制度化，還包括很多操作表格及合同范本，如項目管理服務(wù)、項目管理承包以及工程總承包的合同范本等。這是開展工程總承包項目的組織保證和制度保證。
(三)注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作
一方面進(jìn)行專業(yè)管理人才的培訓(xùn)，一方面進(jìn)行實戰(zhàn)鍛煉，在項目操作中不斷總結(jié)、提高，形成與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)隊伍。
(四)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)
企業(yè)擁有本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)或工藝中的專有技術(shù)，無疑是承攬工程總承包任務(wù)的最有力的條件。比如紡織設(shè)計院，采用設(shè)計、生產(chǎn)、學(xué)校橫向聯(lián)合形式開展攻關(guān)，在消化吸收引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，大膽開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，利用自己開發(fā)的聚酯技術(shù)開展工程總承包，投資節(jié)省80％，工期縮短近1／2，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過國際水平，能耗達(dá)到世界一流水平。依靠過硬的技術(shù)，優(yōu)秀的管理，贏得了國內(nèi)聚酯工程建設(shè)項目75％的市場。
(五)重視采用現(xiàn)代化的項目管理手段
在工程總承包中，推廣項目管理計算機(jī)管理系統(tǒng)，應(yīng)用項目管理軟件對工程進(jìn)行全過程管理，促進(jìn)管理手段的現(xiàn)代化。
(六)采取多種方式開展工程總承包和項目管理服務(wù)
根據(jù)項目特點和業(yè)主需求，采取不同的方式，比如設(shè)計一施工(DB)總承包，設(shè)計一采購一施工(EPC)總承包等等。另外，經(jīng)業(yè)主與設(shè)計部門協(xié)商，還可以有其他一些雙方互相接受的新形式。如，工程設(shè)計+(采購、施工、試車)管理總承包、工程設(shè)計+項目管理服務(wù)(或承包)等。
四、我國工程總承包和工程項目管理中存在的問題
“入世”過渡期滿后，國外工程公司進(jìn)入中國工程市場的障礙已被解除，中國工程建設(shè)的大市場也早已被國外眾多大型工程公司關(guān)注。面對國際、國內(nèi)市場的激烈競爭，必須看到我國工程總承包和項目管理行業(yè)目前存在的問題。
一是缺乏配套政策。雖然推行工程總承包已有多年，但相關(guān)主管部門一直沒有出臺關(guān)于工程總承包的法律法
規(guī)和部門規(guī)章。《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)只是對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等有具體規(guī)定，而對于工程總承包這樣一種國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式，在我國的法律法規(guī)中還沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。
二是國內(nèi)市場環(huán)境有待進(jìn)一步改善。原來，業(yè)主大多都是自己為總承包方，將工程勘察、設(shè)計、施工等內(nèi)容分塊發(fā)包，這些做法勢必影響著工程公司的培育和成熟過程。有的管理部門認(rèn)識不統(tǒng)一，對建設(shè)部的總承包政策理解不夠，使得工程總承包項目在當(dāng)?shù)赜龅搅撕艽蟮恼系K。
三是國際市場競爭力薄弱，缺乏復(fù)合型項目管理人才。尤其是缺乏掌握現(xiàn)代項目管理知識的、適應(yīng)海外項目要求的項目經(jīng)理、商務(wù)經(jīng)理、工程造價、合同及法律管理、融資管理人員。與國外知名的工程公司相比，項目融資能力和出具保函的能力相對較差，技術(shù)和管理上還存在差距。
四是操作運行不規(guī)范，發(fā)展不平衡。盡管國家已經(jīng)頒布了《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》和《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，但各地方或行業(yè)建設(shè)主管部門、各企業(yè)對工程總承包和工程項目管理的認(rèn)識還存在很大差距，導(dǎo)致行業(yè)之間工程總承包和項目管理的業(yè)務(wù)發(fā)展很不平衡。
五是國內(nèi)的造價管理體系與國外不接軌。目前的綜合定額管理體系不適用國外項目常用的量價分離造價模式，絕大部分總承包企業(yè)的價格數(shù)據(jù)庫不完善，總承包管理的風(fēng)險較大。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005．
[2]中華人民共和國建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，建設(shè)工程項目管理規(guī)范[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006．
[3]中華人民共和國建設(shè)部．關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(建市[2003]30號)[EB／DU．WWW．mo．hurd．gov．cn．2003―02―17．
關(guān)鍵詞：內(nèi)部承包責(zé)任制；在冊職工型；分支機(jī)構(gòu)型
中圖分類號：D913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0139-02
施工企業(yè)內(nèi)部在冊職工型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)內(nèi)部員工，約定由員工負(fù)責(zé)施工建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、文明現(xiàn)場、資金使用、財務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營模式。但值得注意的是，雖實踐中鮮有對在冊職工型內(nèi)部承包人進(jìn)行規(guī)制，但筆者認(rèn)為想要躋身為適格的內(nèi)部承包人，企業(yè)職工當(dāng)然地須具備如下與其合法身份相對應(yīng)的條件。
一、內(nèi)部承包人應(yīng)當(dāng)具備施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)
在內(nèi)部承包責(zé)任制中，之所以要求內(nèi)部承包人必須由項目經(jīng)理擔(dān)任主要是基于以下幾個方面考慮。
1.現(xiàn)行施工企業(yè)項目管理制度要求由項目經(jīng)理擔(dān)任內(nèi)部承包人
關(guān)于施工企業(yè)如何對所承建的工程項目進(jìn)行管理，我國經(jīng)歷了漫長的改革歷程：1983年，國家通過項目前期項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制； 1988年，建設(shè)部推行建設(shè)監(jiān)理制度；20世紀(jì)90年代原建設(shè)部《項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》讓項目經(jīng)理責(zé)任制這一法律術(shù)語初現(xiàn)端倪；2004年，建設(shè)部推行建設(shè)項目管理制度，頒布《建設(shè)工程項目管理試行辦法》第10條規(guī)定工程項目管理實行項目經(jīng)理責(zé)任制，但僅是原則性規(guī)定，在實踐中的可操作性堪憂；緊接著2006年《建設(shè)工程項目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》（以下簡稱《管理規(guī)范GB/T 50326-2006》），特別規(guī)定項目經(jīng)理部是組織設(shè)置的項目管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項目實施的管理任務(wù)和目標(biāo)實現(xiàn)的全面責(zé)任，并用大幅篇章細(xì)化了項目經(jīng)理部以及項目經(jīng)理的內(nèi)容、職責(zé)等，至此，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制有章可循且具可操作性，正式躋身為法定施工企業(yè)項目管理制度。
2.內(nèi)部承包人由項目經(jīng)理擔(dān)任是企業(yè)資質(zhì)的要求
建設(shè)工程質(zhì)量安全涉及公共利益，因此我國實行嚴(yán)格建筑業(yè)資質(zhì)制度。按照原建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，“施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)……取得資質(zhì)證書后，才能在相應(yīng)許可范圍內(nèi)從事建筑施工活動，施工企業(yè)擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員……是申請相應(yīng)資質(zhì)”許可的必備因素，該規(guī)定同時規(guī)定“附件材料中企業(yè)的項目經(jīng)理資格證書和身份證復(fù)印件……應(yīng)當(dāng)單獨裝訂”，也即項目經(jīng)理是申請相應(yīng)施工資質(zhì)的必備條件之一；原建設(shè)部的《項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定“建筑施工企業(yè)……應(yīng)同時報出承擔(dān)工程施工管理的項目經(jīng)理的資質(zhì)簡況并接受招標(biāo)單位的審查”。
3.項目經(jīng)理的法定職責(zé)決定了內(nèi)部承包人須由其擔(dān)任
根據(jù)《建設(shè)工程項目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定，項目管理實施規(guī)劃的編制、系統(tǒng)管理項目目標(biāo)、授權(quán)范圍內(nèi)的項目資金的投入和使用、項目內(nèi)部計酬辦法以及歸集工程資料、結(jié)算資料，工程竣工驗收等主要工作均由項目經(jīng)理實施，另工程項目的招投標(biāo)活動和合同簽訂活動、具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人的選擇和使用、物資供應(yīng)單位的選擇等施工過程中重要的管理、經(jīng)營活動均須有項目經(jīng)理的參與。
二、內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動關(guān)系應(yīng)成立于施工企業(yè)投標(biāo)之前
無論學(xué)界還是業(yè)界對于內(nèi)部承包人的職工身份已形成定論，多數(shù)認(rèn)為內(nèi)部承包人為在冊職工的必須是施工企業(yè)通過合法途徑與之形成勞動關(guān)系并記錄在冊的企業(yè)員工，但對于此種勞動關(guān)系到底應(yīng)于何時建立，不僅無相關(guān)法律法規(guī)予以確定，亦無理論涉及。由此導(dǎo)致的局面便是不少施工企業(yè)基于此在掛靠、轉(zhuǎn)包事實形成之后表面上與掛靠人、轉(zhuǎn)包方簽訂勞動合同，作為成立內(nèi)部承包責(zé)任制的“力證”用以掩蓋掛靠、轉(zhuǎn)包等違法實質(zhì)，實為不該有的法律漏洞。為避免不法分子規(guī)避法律，筆者認(rèn)為有必要以施工企業(yè)組織工程項目投標(biāo)活動為分界線，將施工企業(yè)與內(nèi)部承包人的勞動關(guān)系發(fā)生時間定于施工企業(yè)組織投標(biāo)之前。
目前建筑行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)的建設(shè)工程項目，可以說在我國境內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動是以招投標(biāo)活動前置為原則，而以不進(jìn)行招投標(biāo)活動為例外，可見招投標(biāo)的重要性和普遍性。而筆者認(rèn)為內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動關(guān)系須成立于招投標(biāo)之前是基于以下幾方面考慮。
其一，與身為內(nèi)部承包人的項目經(jīng)理的勞動關(guān)系是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)承包工程的前置條件。根據(jù)《項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定可知無論實施直營或其他經(jīng)營管理模式的施工企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項目經(jīng)理是其進(jìn)行投標(biāo)活動并承建建設(shè)項目的前置條件，而實施內(nèi)部承包責(zé)任制的施工企業(yè)自然應(yīng)當(dāng)履行這一法定義務(wù)。另從《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》中對于投標(biāo)人的資格審查內(nèi)容 “投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有履行合同的能力，包括……管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員”的規(guī)定中亦可以佐證在實施內(nèi)部承包責(zé)任制時，在進(jìn)行投標(biāo)活動之前項目經(jīng)理理當(dāng)與企業(yè)建立勞動關(guān)系。
其二，與施工企業(yè)建立勞動關(guān)系是身為施工企業(yè)內(nèi)部承包人的項目經(jīng)理行使權(quán)限的前置條件。根據(jù)《建設(shè)工程項目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定項目經(jīng)理應(yīng)具備參與建設(shè)工程項目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂的權(quán)限。由此可見，若此時身為內(nèi)部承包人的項目經(jīng)理并未與施工企業(yè)形成勞動關(guān)系，縱然具備相應(yīng)的項目經(jīng)理資質(zhì)抑或是非凡的管理才能，卻與施工企業(yè)并無半點關(guān)聯(lián)，更無從談起代表施工企業(yè)實質(zhì)參與招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂活動。
其三，規(guī)定內(nèi)部承包人與施工企業(yè)勞動關(guān)系成立于招投標(biāo)之前可為有效區(qū)分并打擊非法轉(zhuǎn)包、掛靠等行為提供依據(jù)。如本章前述，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等非法行為與合法的內(nèi)部承包責(zé)任制主要區(qū)別之一便為施工企業(yè)的相對方的身份，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為的相對人通常是不具備施工資質(zhì)亦非企業(yè)內(nèi)部人員的其他個人或單位，但為規(guī)避法律使得這些違法行為具備合法的外衣，施工企業(yè)通常會與相對人匆忙簽訂所謂的“勞動合同”，而這項活動通常會在施工企業(yè)已將工程項目承建到手進(jìn)而在進(jìn)行轉(zhuǎn)包、掛靠行為之時進(jìn)行。
施工企業(yè)分支機(jī)構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)下屬的分支機(jī)構(gòu)，約定由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工而建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、文明現(xiàn)場、資金使用、財務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營模式。
至于何為分支機(jī)構(gòu)，從《中華人民共和國公司法》第14條之規(guī)定可知由企業(yè)法人設(shè)立并向公司登記機(jī)關(guān)申請登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、民事責(zé)任由設(shè)立它（們）的企業(yè)法人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織。而關(guān)于分支機(jī)構(gòu)的法律地位與性質(zhì)，筆者傾向于贊同分支機(jī)構(gòu)是為隸屬于設(shè)置它的企業(yè)法人的組成部分，具體表現(xiàn)在分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營資金來源于企業(yè)法人；由企業(yè)法人負(fù)責(zé)分支機(jī)構(gòu)的人、財、物，如任命或聘任分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；分支機(jī)構(gòu)亦當(dāng)在企業(yè)法人經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動。
與在冊職工類型的內(nèi)部承包責(zé)任制不同的是，較具爭議的是分支機(jī)構(gòu)成為內(nèi)部承包人的法理基礎(chǔ)，而其中核心問題在于分支機(jī)構(gòu)充當(dāng)內(nèi)部承包人是否對施工資質(zhì)制度造成沖擊，進(jìn)而影響到建設(shè)工程質(zhì)量。筆者認(rèn)為施工企業(yè)發(fā)包給下屬分支機(jī)構(gòu)并未危及到建設(shè)工程資質(zhì)制度，首先，下屬分支機(jī)構(gòu)承包施工企業(yè)的建設(shè)工程不屬于《建筑法》明令禁止的借用資質(zhì)情形。根據(jù)前法“建筑施工企業(yè)不得……允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書”；容易看出是借用資質(zhì)的借用方應(yīng)當(dāng)是“其他單位或者個人”，而施工企業(yè)下屬的分支機(jī)構(gòu)卻屬于施工企業(yè)的組成部分，自然不屬于這一行列。同理可推知，由施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)擔(dān)任內(nèi)部承包人亦不屬于“將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院笠苑职拿x分包轉(zhuǎn)包給第三人”的轉(zhuǎn)包行徑。其次，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)資質(zhì)的具體內(nèi)容是由施工企業(yè)擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件，與此同時申請相應(yīng)的資質(zhì)施工企業(yè)所應(yīng)提交的材料亦主要為以上幾方面的證明材料。而根據(jù)分支機(jī)構(gòu)的主要人、財、物均是由企業(yè)法人提供這一特征可得知，施工企業(yè)提供給分支機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等是構(gòu)成施工企業(yè)資質(zhì)的重要內(nèi)容。
三、結(jié)語
在內(nèi)部承包人為施工企業(yè)在冊職工的內(nèi)部承包責(zé)任制類型中，并非任何企業(yè)職工當(dāng)然的具備成為適格的內(nèi)部承包人的資格，而是應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)中在進(jìn)行投標(biāo)活動之前便與其形成勞動關(guān)系的且具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項目經(jīng)理擔(dān)任。而施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制并不符合法律明文禁止的違法行為，更重要的是身為內(nèi)部承包人的資質(zhì)條件實質(zhì)上是施工企業(yè)自身資質(zhì)條件的組成部分，并未沖擊到建筑行業(yè)的資質(zhì)制度，更無從談起對建設(shè)工程質(zhì)量的沖擊，理當(dāng)給予合法地位。這或是浙江省高院民一庭在《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件若干疑難問題的解答》中、福建省高院在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問題的解答》中賦予下屬分支機(jī)構(gòu)類型的內(nèi)部承包人合法地位的深層動因。
參考文獻(xiàn)：
[1]曉藍(lán).企業(yè)內(nèi)部承包的法律問題探索[J].中國商貿(mào)，1996，（19）.
[2]李永軍.從契約自由原則的基礎(chǔ)看其在現(xiàn)代合同法上的地位[J].比較法研究，2002，（4）.
[3]徐聰，楊杰.建筑施工企業(yè)直營項目模式探析[J].價值工程，2012，（5）.
[4]魏振瀛，樓建波.企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)若干法律問題的探討[J].中外法學(xué)，1992，（4）.
1概述
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，各種工程項目建設(shè)也愈來愈得到了深入的發(fā)展。基本建設(shè)工程檔案資料是國家、企業(yè)的寶貴財富，是勘測、設(shè)計、施工和管理人員的勞動結(jié)晶。依據(jù)《中華人民共和國檔案法》，做好文件材料的立卷歸檔工作是各自的義務(wù)和崗位職責(zé)，各級人員應(yīng)對自己負(fù)責(zé)的項目所形成的、具有保存價值的文件材料，認(rèn)真做好立卷歸檔工作，并確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性
2在建項目檔案管理存在的突出問題
2.1工程檔案不能及時歸檔
工程檔案資料工作是工程建設(shè)過程的一部分，應(yīng)納入建設(shè)全過程管理并與工程建設(shè)同步。檔案資料室集中統(tǒng)一管理本工程全過程的技術(shù)檔案資料，對工程文件材料的形成、積累、收集、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并負(fù)責(zé)工程技術(shù)檔案資料的接收和移交按工程項目管理要求，檔案應(yīng)隨工程項目竣工而及時歸檔，但在實際工作中，由于檔案管理人員不能及時整理，領(lǐng)導(dǎo)對工程檔案的不夠重視往往造成工程檔案遲遲不能及時歸檔。
2.2檔案資料經(jīng)常缺失
在建工程項目檔案涉及專業(yè)面廣、數(shù)量巨大，從前期到最后的竣工備案移交。任何一個環(huán)節(jié)疏忽都有可能造成資料丟失，且經(jīng)過多層環(huán)節(jié)傳遞移交，最終到達(dá)檔案人員手上就已缺乏，特別是對于工程中的一些細(xì)節(jié)資料，普遍不被人們重視，或因人員的變動所以在實際工作中的遺失幾率較高。造成最后工程竣工時檔案歸檔率偏低，檔案的嚴(yán)重缺失。
2.3歸檔信息與實際不相符
該類問題主要體現(xiàn)在設(shè)計與實際產(chǎn)品的不一致或替代性信息資料方面。一些設(shè)計單位不了解設(shè)備廠家產(chǎn)品信息，而設(shè)備廠家定型產(chǎn)品沒能按典型設(shè)計生產(chǎn)產(chǎn)品，一些集成廠商只提供設(shè)備總裝資料，而沒能提供單元設(shè)備資料或提供的是通用替代性資料。
3正確認(rèn)識工程檔案管理的重要性
3.1工程檔案是在建工程項目日常管理的一個重要的關(guān)節(jié)。
一般情況下在建項目在施工之前工程檔案就應(yīng)該由專門檔案管理人員開始收集并積累了，并由業(yè)主方制訂相應(yīng)的檔案管理規(guī)范和制度確保在整個工程建設(shè)過程中對檔案的有效管理。任何工程項目都是從前期核準(zhǔn)、可研、初設(shè)、施工圖、施工到竣工驗收完整的過程。在建設(shè)工程項目開工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的前期文件材料形成了。如果把這部分前期文件積累過程從建設(shè)工程中剔除，建設(shè)工程是根本無法成立，也是無法開展的。貫穿在建設(shè)工程項目過程一直有兩種，一種是技術(shù)性的，是抽象的，以文件材料為表征；另一種是操作性的，是實體的，以工程物理結(jié)果為體現(xiàn)。
3.2工程檔案是建設(shè)工程項目質(zhì)量的真實反映
建設(shè)工程質(zhì)量最初是一個生活化的概念，是一種感受性評價，是對建設(shè)工程性能、工程質(zhì)量和工程安全的綜合性表述。但隨著建設(shè)工程項目廣泛實施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展，對建設(shè)工程質(zhì)量有了更嚴(yán)格更規(guī)范的定義，即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個方面。隨著工程管理量化分析和精細(xì)化管理在管理中不斷的推動，對建設(shè)工程質(zhì)量有了一系列精確的評價體系。當(dāng)由感受性的經(jīng)驗?zāi)Ｊ缴仙揭詳?shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖紙為依據(jù)的體系化模式時，對建工程質(zhì)量的評價就不再是像以前到隨便工程現(xiàn)場看看就行了，而是以建設(shè)工程在冊檔案為指標(biāo)依據(jù)，以指標(biāo)的量化統(tǒng)計分析為手段，進(jìn)行綜合測評了。這實際上是說，一個建設(shè)工程質(zhì)量的好與否，工程管理的質(zhì)量如何在建設(shè)工程檔案直接反映出來了，作為一個建設(shè)工程管理者我們應(yīng)以建設(shè)工程檔案為依據(jù)來全面評價工程質(zhì)量。
3.3工程檔案管理是建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是體現(xiàn)在檔案管理過程中要嚴(yán)格把關(guān)每個收集關(guān)環(huán)節(jié)，這一過程就要求各參建單位制定本單位的竣工檔案管理制度，明確分管責(zé)任人、策劃人以及竣工檔案的職責(zé)分工，編制本單位的竣工檔案，并對竣工檔案的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。建立完善的檔案管理組織框架，負(fù)責(zé)整個工程的竣工檔案管理工作的全面組織、策劃和管理。對工程檔案管理過程進(jìn)行深入、清晰的研究，就會發(fā)現(xiàn)工程檔案管理事實上不是一個單獨的、孤立的行為，而是歸屬工程項目管理的一部分，是關(guān)于工程項目最后的竣工資料的移交和備案。從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā)，工程檔案管理在整個在工程項目管理有著主導(dǎo)關(guān)鍵地位，對工程檔案管理的重視程度不能輕視。
3.4工程檔案管理是促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段
工程檔案管理在建設(shè)工程項目管理上表現(xiàn)為一種強(qiáng)制性管理模式，這種強(qiáng)制性往往跟建設(shè)單位的行政管理職能有著高度密切的聯(lián)系，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為建設(shè)項目最后工程竣工驗收審查程序的一部分，還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個內(nèi)容。這一系列的行政管理行為，就是為了加強(qiáng)在建工程檔案管理一種模式，卻能取得提高工程質(zhì)量的效果。
3.5工程檔案正確、有效、及時、完整的收集和完善管理對發(fā)生自然災(zāi)害造成建筑物毀災(zāi)性與破壞性后災(zāi)后重建的一個重要參考依據(jù)。
工程檔案對于防范自然災(zāi)害的破壞 以及破壞后的恢復(fù)重建工作有著十分重要的意義，同時也是預(yù)防災(zāi)害和減少損失的重要手段之一。
通過對監(jiān)理企業(yè)運作中出現(xiàn)的問題分析，指出監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)化的必要性和可行性，提出了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)化的思路與對策。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理企業(yè)；項目管理企業(yè)；轉(zhuǎn)型
中圖分類號：U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 前言
自1988年工程建設(shè)監(jiān)理制度在全國范圍內(nèi)推行以來，工程監(jiān)理作為一種專業(yè)化技術(shù)服務(wù)行業(yè)，得到了各級政府的重視和大力支持，在組織機(jī)構(gòu)、管理思想、方法手段等方面都已形成了一套完整的體系和運行機(jī)制，對提高工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、有效利用建設(shè)資金發(fā)揮了重要作用，工程監(jiān)理市場逐步形成了開放、競爭的格局，工程監(jiān)理制度已經(jīng)走上了一條以監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)，以監(jiān)理企業(yè)為主體，國家強(qiáng)制性監(jiān)理與企業(yè)市場化運作相結(jié)合的自主創(chuàng)新發(fā)展道路，取得了較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
但我們必須清醒的認(rèn)識到，我國工程監(jiān)理企業(yè)工作目前仍在施工階段，基本上是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理服務(wù)，主要是對施工質(zhì)量的控制和被動的進(jìn)度控制，不能進(jìn)行投資控制和主動的進(jìn)度控制，更談不上全過程控制，監(jiān)理工程師往往成了施工單位的安質(zhì)員，再加上市場激烈無序的競爭所帶來同行間無原則的低價競標(biāo)，使監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展陷入了惡性循環(huán)的境界，有悖于監(jiān)理的真正含義，制約了我國監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的步伐，嚴(yán)重影響了我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
2工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)變的原因分析
2.1 工程監(jiān)理企業(yè)運作中存在的問題
2.1.1 監(jiān)理市場競爭日趨激烈
隨著國家建設(shè)投資方向及規(guī)模的變化及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員數(shù)量往往跟不上建設(shè)發(fā)展調(diào)整，企業(yè)及人員出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象，結(jié)果就是競相壓價，由于取費較低，其結(jié)果是監(jiān)理單位的服務(wù)達(dá)不到業(yè)主要求，造成業(yè)主對其工作不滿意，施工單位對其不服從、不配合，還造成了監(jiān)理企業(yè)的利潤越來越低，企業(yè)難有積累，發(fā)展后勁不足。從企業(yè)內(nèi)部來看，單一的監(jiān)理業(yè)務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。
2.1.2 全過程的項目管理能力較弱
國家法律、法規(guī)規(guī)定，工程監(jiān)理是工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的重要一環(huán)，屬咨詢高端業(yè)務(wù)，在工程建設(shè)整個過程中起著先導(dǎo)和規(guī)范性作用。監(jiān)理的定位是項目管理，即按照合同約定，應(yīng)該是從項目的可研、設(shè)計、采購、施工直至項目交付使用的整個過程的管理和控制。但我國在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用，造成監(jiān)理業(yè)務(wù)大都以質(zhì)量控制為主，對項目決策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進(jìn)入推行之初要求的全過程、全方位控制工作，限制了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
2.1.3 人員結(jié)構(gòu)不合理
建設(shè)工程監(jiān)理是一項技術(shù)服務(wù)性的工作，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，同時還要求監(jiān)理人員具有一定實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識，了解國家的有關(guān)政策，還要具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的知識。但工程監(jiān)理企業(yè)為了節(jié)約人力成本往往是雇傭退休的設(shè)計、施工單位工程技術(shù)人員，還有就是聘任新畢業(yè)的大、中專院校學(xué)生。退休的工程技術(shù)人員有豐富的設(shè)計與施工的實踐經(jīng)驗，但由于年齡較大，精力不充沛，對新知識的接受能力相對較差；新畢業(yè)的大、中專生年輕好學(xué)，但沒有專業(yè)實際工作能力和現(xiàn)場協(xié)調(diào)能力，大多為監(jiān)理員，長期工作的意識差，責(zé)任心不強(qiáng)。從監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面來看，培訓(xùn)工作有時疏于形式，有上崗前培訓(xùn)的，缺少崗后的再教育，不利于監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提高。另外，有極少數(shù)監(jiān)理人員缺乏職業(yè)道德，責(zé)任心不強(qiáng)，影響整個監(jiān)理隊伍形象。所以目前監(jiān)理隊伍缺乏精專業(yè)、懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)的愛崗敬業(yè)中青年高素質(zhì)監(jiān)理人才。
2.2 轉(zhuǎn)變的必要性
2.2.1項目管理國際化
隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟(jì)日益融入國際市場，涉外項目的比例越來越多，而許多涉外項目要通過國際招標(biāo)、采購，采用項目管理承包模式，項目管理已經(jīng)趨于國際化。作為一種新型項目建設(shè)管理方式，就是具有相應(yīng)的資質(zhì)、人才和經(jīng)驗的項目管理承包商，受業(yè)主委托，作為業(yè)主的代表，幫助業(yè)主在項目前期策劃、可行性研究、設(shè)計、采購、施工、試運行等整個實施過程中有效的控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費用，保證項目的成功實施。但目前我國工程監(jiān)理企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是施工過程的質(zhì)量監(jiān)理，與國外項目管理企業(yè)相比，我國監(jiān)理企業(yè)工作遠(yuǎn)沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。項目管理國際化要求工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)快速向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)變，早日成為國際市場上的強(qiáng)有力的競爭者。
2.2.2有利于項目目標(biāo)控制
（1）有利于項目進(jìn)度控制
項目管理企業(yè)可以幫助業(yè)主對項目進(jìn)行全過程的項目管理承包，業(yè)主自己僅保留部分的管理力量對項目實施過程中的關(guān)鍵問題進(jìn)行決策，不僅彌補(bǔ)了臨時組建項目機(jī)構(gòu)的業(yè)主經(jīng)驗不足又使業(yè)主擺脫了工程建設(shè)全過程的繁雜協(xié)調(diào)工作，更為有效的對工程進(jìn)度進(jìn)行控制，大大縮短了項目的建設(shè)周期。
（2）有利于項目質(zhì)量控制
建設(shè)工程實體的安全性在很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量，由于設(shè)計問題引起的質(zhì)量嚴(yán)重事故占有相當(dāng)大的比例。工程監(jiān)理企業(yè)主要業(yè)務(wù)是施工過程監(jiān)理，設(shè)計與施工之間工作相互脫節(jié)，給工程監(jiān)理造成一定難度，工程質(zhì)量造成隱患。如果委托項目管理企業(yè)，從初步設(shè)計開始就全面介入項目，可以依經(jīng)驗對設(shè)計過程進(jìn)行良好的監(jiān)督，從而更好的保證對工程質(zhì)量有效控制。
（3）有利于項目投資控制
投資控制是項目管理的核心。大多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)由于業(yè)務(wù)主要是施工階段監(jiān)理，所以把投資控制精力大部分放在施工階段，而忽視了工程設(shè)計階段的投資控制。項目管理企業(yè)會從初步設(shè)計開始就全面介入項目，從開始就可以本著節(jié)約的方針進(jìn)行控制，在確保項目質(zhì)量、工期等目標(biāo)的實現(xiàn)前提下，盡量為業(yè)主節(jié)約投資，從而降低項目采購、施工等以后階段的投資，以達(dá)到節(jié)約項目總投資的目的。
2.3 轉(zhuǎn)變的可行性
2.3.1轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境：
建設(shè)部于2003年頒布實施《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，拉開了組建和發(fā)展工程項目管理企業(yè)的序幕；2004年頒布實施《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，進(jìn)一步明確了項目管理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍及內(nèi)容；2006年修訂并頒布了《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》。隨后為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的精神，推進(jìn)有條件的大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)，適應(yīng)我國投資體制改革和建設(shè)項目組織實施方式改革的需要，提高工程建設(shè)管理水平，增強(qiáng)工程監(jiān)理單位的綜合實力及國際競爭力，建設(shè)部又頒布了《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出了創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的基本原則和措施。這些政策的出臺和實施，都為監(jiān)理公司向項目管理企業(yè)的轉(zhuǎn)化提供了政策導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了政府主管部門對創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持，為工程項目管理服務(wù)市場的培育和發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時，國家城市化進(jìn)程的加快、西部大開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大以及國際化項目的增多都為項目管理服務(wù)提供了廣闊的市場機(jī)遇。
2.3.2轉(zhuǎn)型的內(nèi)部優(yōu)勢
目前，承接項目管理業(yè)務(wù)的單位無非是施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位和工程監(jiān)理企業(yè)三類。監(jiān)理企業(yè)比施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位在資質(zhì)條件、項目管理能力和人力資源等方面更具項目管理優(yōu)勢。另外，監(jiān)理企業(yè)與業(yè)主的利益沖突較其它方式更小，更易為業(yè)主所接受。工程監(jiān)理與工程項目管理都是針對工程項目建設(shè)目標(biāo)的要求而開展工作的，都是直接為建設(shè)項目開展管理服務(wù)的主體，兩者都是利用管理技術(shù)和手段，在規(guī)定的時間內(nèi)利用有限的資金，保質(zhì)保量的達(dá)到項目建設(shè)目標(biāo)，業(yè)主與建設(shè)監(jiān)理和工程項目管理服務(wù)的關(guān)系都是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，這兩者之間在服務(wù)方面有很大的趨同性。
3轉(zhuǎn)變的思路對策
3.1、提高企業(yè)資質(zhì)。工程監(jiān)理企業(yè)要取得綜合資質(zhì)，就要增加注冊資本金，引進(jìn)各專業(yè)技術(shù)人才，建立完善的組織機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理體系，健全技術(shù)、檔案管理制度。
3.2、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。從橫向來看，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涉及多個行業(yè)，提高抗風(fēng)險能力。從縱向來看，應(yīng)把項目管理、監(jiān)理以及技術(shù)咨詢等服務(wù)項目并舉，以實現(xiàn)多樣化發(fā)展。
3.3、根據(jù)業(yè)主需要采用適合的項目管理模式。建設(shè)項目應(yīng)采取項目管理承包模式和工程總承包模式相結(jié)合的運作方式，建立起以業(yè)主為工程建設(shè)的決策主體，承包商作為業(yè)主項目管理職能的延伸和細(xì)化，以總承包商或其他類型承包商為工程建設(shè)實施主體的項目運作模式。
3.4、實施項目管理人才戰(zhàn)略，提高企業(yè)核心競爭能力。制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，落實人才培養(yǎng)計劃，通過多種渠道、多種方式，有計劃、有目的地培養(yǎng)和引進(jìn)工程項目管理專業(yè)人才，特別是具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和豐富項目管理實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才。發(fā)揮高級技術(shù)人員的主觀能動性和幫帶作用，調(diào)動廣大在職人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識和新技術(shù)的積極于企業(yè)。并通過績效管理提高全員的業(yè)務(wù)水平和管理能力，培養(yǎng)具有協(xié)作和敬業(yè)精神的項目管理團(tuán)隊。
3.5、應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立項目管理體系。健全完善檔案管理制度，為承擔(dān)的工程項目管理工作的從策劃、準(zhǔn)備、工程勘察設(shè)計、工程施工、工程投產(chǎn)試運、保修階段的管理服務(wù)成品的交付進(jìn)行控制，使直接影響項目管理服務(wù)質(zhì)量的過程處于受控狀態(tài)，確保項目管理服務(wù)的合同、采購、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、職業(yè)健康安全和環(huán)境、資源、風(fēng)險、溝通和信息管理和項目收尾管理目標(biāo)達(dá)到規(guī)定的要求。使工程項目管理服務(wù)的過程控制有序、有效，通過項目管理程序文件的有效實施和應(yīng)用，以達(dá)到顧客及相關(guān)方滿意和符合法律、法規(guī)、合同要求。
4結(jié)束語
任何市場從無到有都將經(jīng)歷從產(chǎn)生、發(fā)展、不斷完善的過程，監(jiān)理企業(yè)也不例外。面對國家對創(chuàng)建項目管理企業(yè)的大力支持和指導(dǎo)以及難得的市場機(jī)遇，只要監(jiān)理企業(yè)結(jié)合自身的實際情況，加強(qiáng)自身的建設(shè)，勇敢的投身于項目管理工作的實踐之中，不斷充實完善自己，拓展業(yè)務(wù)能力，就能夠為完成向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)變，迎來更加光明與廣闊的前景。
參考文獻(xiàn)
[1]建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003 ]30號）
[2]建設(shè)部《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）
[3]建設(shè)部《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中華人民共和國建設(shè)部令第158 號
[4]建設(shè)部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》建市[2008]226號
關(guān)鍵詞： 工程總承包 工程建設(shè)項目 組織管理措施
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
工程總承包和工程項目管理是是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式，積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求，積極開拓國際市場，帶動我國技術(shù)及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。
建設(shè)工程項目總承包是實現(xiàn)建設(shè)生產(chǎn)過程的組織集成化，以克服由于設(shè)計與施工的分離致使投資增加，以及克服由于設(shè)計和施工的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進(jìn)度等弊病。建設(shè)工程項目總承包其核心是通過設(shè)計與施工過程的組織集成，促進(jìn)設(shè)計與施工的緊密結(jié)合，以達(dá)到為項目建設(shè)增值的目的。
1.建設(shè)工程項目總承包的組織模式
建設(shè)工程項目總承包的組織模式：1）業(yè)主方把建設(shè)工程項目的設(shè)計任務(wù)和施工任務(wù)進(jìn)行綜合委托的模式進(jìn)行工程項目總承包；2）建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。3）工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行、竣工驗收等實行全過程或若干階段的承包。4）工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項目的質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主負(fù)責(zé)；工程總承包企業(yè)將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。5）建筑工程項目總承包有多種方式，如設(shè)計-施工總承包和設(shè)計采購施工總承包。設(shè)計施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。設(shè)計采購施工總承包是指總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。
設(shè)計采購施工總承包雖然已在我國一些工業(yè)建設(shè)項目中得到成功的應(yīng)用，但實施工程總承包還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
工程總承包經(jīng)過多年發(fā)展，在我國從無到有，取得了很好的效果，積累了一定經(jīng)驗。但總承包模式在我國的推廣面還不大，絕大多數(shù)施工企業(yè)不具備完善的總承包管理體制和完整的項目管理體系，在咨詢設(shè)計、人才培養(yǎng)、計算機(jī)應(yīng)用、技術(shù)支持、大型設(shè)備施工、合約管理、專業(yè)施工協(xié)調(diào)以及相應(yīng)的資金運作和融資等關(guān)鍵能力方面，與國際工程總承包商相比還有一些差距。但工程總承包模式反映了市場專業(yè)化分工的必然趨勢和業(yè)主規(guī)避風(fēng)險的客觀要求、必將得到業(yè)主和市場的認(rèn)同，將成為未來市場的一種重要的承包模式。工程總承包市場將是一個規(guī)模大、具有很強(qiáng)吸引力的市場，如何培育總承包企業(yè)將成為建筑施工企業(yè)面臨的重要選擇。
2.建設(shè)工程項目總承包的管理措施
針對總承包市場的現(xiàn)狀，我們必須努力作好總承包，完善總承包管理體制，必須采取一些對策和措施：1）完善開展工程總承包的幾大功能，從設(shè)計院和從施工企業(yè)發(fā)展成為工程總承包企業(yè)的途徑是不同的，施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)需要加強(qiáng)咨詢服務(wù)、設(shè)計功能和融資功能建設(shè)。
2．1咨詢服務(wù)
工程建設(shè)是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產(chǎn)投資活動。增加咨詢功能對施工企業(yè)打造總承包企業(yè)是非常必要的，它為承包商盡早參與項目提供了機(jī)會。
2．2設(shè)計
如果沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，要進(jìn)行真正意義上的總承包是不可能的。施工企業(yè)增加設(shè)計和咨詢服務(wù)功能可以通過修改其組織結(jié)構(gòu)，增加設(shè)計和咨詢服務(wù)部門來實現(xiàn).
2．3 融資功能
開展工程總承包業(yè)務(wù)，特別是承攬國際工程，需要企業(yè)具備很強(qiáng)的融資能力。1）解決這個問題一方面需要國家出臺相關(guān)政策，另一方面也對企業(yè)如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。2)建立健全適應(yīng)工程總承包的管理體制,我國絕大多數(shù)施工企業(yè)在服務(wù)功能、組織結(jié)構(gòu)、管理體系等方面都不能滿足工程總承包的要求。所以，施工企業(yè)一是要建立完善的工程總承包組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，形成對接市場的運行機(jī)制，二是要建立完整的項目管理體系，工程項目管理的組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊等方面都要健全并形成體系。3）完善基礎(chǔ)工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，工程總承包更為重視的是總包協(xié)調(diào)和整合能力，對市場資源的掌握以及對分包單位的管理是工程總承包企業(yè)的核心能力。只有很高的標(biāo)準(zhǔn)化水平，才能保證企業(yè)高層能夠?qū)艽蟮墓芾矸冗M(jìn)行有效監(jiān)控。完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、編碼體系和定額體系是工程總承包企業(yè)基礎(chǔ)競爭力的體現(xiàn)，這是施工企業(yè)開展工程總承包的必然選擇。4）完善項目管理信息系統(tǒng)，提高計算機(jī)應(yīng)用水平，工程總承包要求企業(yè)對于信息的收集、處理、應(yīng)用的速度和廣度大大加快，采用先進(jìn)、實用和系統(tǒng)的工程項目管理軟件進(jìn)行總包管理是一項基本舉措。5）完善人力資源管理體系，培育高素質(zhì)的工程項目管理人才。總承包企業(yè)要完善人力資源管理體系，建立吸引和招聘社會上優(yōu)秀人才的機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)制度，并形成長期性、根本性的解決人才的制度。
3．結(jié)束語開展工程總承包時還應(yīng)重視工程總承包方式的選擇，就絕大多數(shù)施工企業(yè)來說，一開始還是先選擇施工總承包較為穩(wěn)妥。工程總承包相對來說，應(yīng)用較少，成功案例也有一些。如何培育總承包能力，尚需進(jìn)一步摸索、研究、總結(jié)分析，真正探索出一條適合我們自己管理模式的發(fā)展之路，推動我國工程總承包的健康發(fā)展，為我國工程建設(shè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》宣貫教材
北京圖書館出版社 何國瑞主編
【關(guān)鍵詞】定位；發(fā)展；個性與個人品牌
1、項目經(jīng)理職責(zé)和能力
項目經(jīng)理的職責(zé)：計劃---項目經(jīng)理要高度明確項目目標(biāo)，并就該目標(biāo)與客戶取得一致意見，其次，在與項目團(tuán)隊成員的充分溝通基礎(chǔ)上共同制定實現(xiàn)項目目標(biāo)的計劃，并建立項目管理信息系統(tǒng)，以便將項目的實際進(jìn)程與計劃進(jìn)行比較；組織---組織職能的履行主要是為項目獲取適合的資源，將項目任務(wù)分解授權(quán)予項目內(nèi)部成員或項目團(tuán)隊外部承包商，在給定預(yù)算和時間進(jìn)度計劃下完成項目任務(wù)。組織職能還有一個更重要的內(nèi)容是營造一種高績效的工作環(huán)境。控制---對項目實施過程進(jìn)行控制，是項目成功的有力保障。因此，項目經(jīng)理應(yīng)設(shè)計一套項目管理信息系統(tǒng)跟蹤實際工作進(jìn)程并將其與計劃安排進(jìn)程進(jìn)行比較，不斷糾正項目偏差，完善項目計劃。
項目經(jīng)理的能力要求：領(lǐng)導(dǎo)能力---項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)能力是項目成功的重要前提之一，它要求項目經(jīng)理能對項目有明確的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，能解決和處理各種問題，善于啟用新人，并使之與團(tuán)隊融洽相處，能迅速作出集體決策與個人決策，能準(zhǔn)確無誤地溝通信息，能代表項目團(tuán)隊與外界交流，能平衡經(jīng)濟(jì)與人力間的矛盾；沖突處理能力---各種糾紛、沖突和矛盾在項目管理中難以避免。當(dāng)糾紛與沖突對項目管理功能產(chǎn)生危害時，會導(dǎo)致項目決策失誤、進(jìn)度延緩、項目擱淺，甚至徹底失敗，所以項目經(jīng)理應(yīng)保持對沖突的敏銳觀察，識別沖突可能產(chǎn)生的不同后果，盡量利用對項目管理有利的沖突，同時降低和消除對項目產(chǎn)生嚴(yán)重的危害；建設(shè)項目團(tuán)隊的能力---建設(shè)項目團(tuán)隊的能力是項目經(jīng)理的主要責(zé)任之一，為保證項目有一個高效運作的團(tuán)隊，項目經(jīng)理應(yīng)利用項目對團(tuán)隊成員進(jìn)行訓(xùn)練和培養(yǎng)，創(chuàng)造一種學(xué)習(xí)的環(huán)境，鼓勵成員在項目活動中自我發(fā)展、勇敢創(chuàng)新，并努力減少他們對失敗的恐懼，造就項目團(tuán)隊良好的協(xié)作氛圍、相互信任的人際關(guān)系，從而建設(shè)一支有著不竭動力的高績效的項目團(tuán)隊；解決問題的能力---項目經(jīng)理應(yīng)該有一個及時準(zhǔn)確的信息傳送系統(tǒng)，要在項目團(tuán)隊、承包商及客戶之間進(jìn)行開放而及時的信息溝通以及早發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，設(shè)計成熟而成本低廉的解決方案解決問題，把問題可能對項目造成的影響或危害降到最低。
2、項目經(jīng)理地位
大型施工企業(yè)通常同時承包了一個以上的工程項目，企業(yè)最高管理者為了保證每一個項目的成功必須委托一個項目的全面領(lǐng)導(dǎo)者（項目經(jīng)理）在企業(yè)的授權(quán)下全面負(fù)責(zé)項目的管理工作。項目經(jīng)理在施工總承包項目的關(guān)系網(wǎng)中所處地位和所扮演的角色可參見圖2-1。 項目經(jīng)理圈子
3、存在的問題及對策研究
第一、項目經(jīng)理的責(zé)任過大，權(quán)利過小，導(dǎo)致其工作畏首畏尾。對策：加強(qiáng)項目經(jīng)理責(zé)任制的實施，我國現(xiàn)有《建設(shè)工程項目管理試行辦法》、《建設(shè)工程總承包項目管理規(guī)范》、《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》中都明確了項目經(jīng)理責(zé)任制。不論是工程總承包，還是為業(yè)主實施的代建制項目管理，不論是全過程的項目管理服務(wù)和項目管理承包，還是階段性的項目管理服務(wù)和項目管理承包，都必須嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)理責(zé)任制度。這在法律上明確了項目經(jīng)理責(zé)任制。
第二、授權(quán)模糊或沒有授權(quán)，致使項目經(jīng)理對其工作概念模糊。對策：項目經(jīng)理必須通過企業(yè)法人任命選派，非法人單位無權(quán)選派、任命項目經(jīng)理。項目經(jīng)理履行項目經(jīng)理責(zé)任制，在授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，并接受企業(yè)的監(jiān)督考核。
參考文獻(xiàn)：
[1]杰弗里 K 賓圖.項目管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007
[2]克利福德.格雷，埃里克.拉森.項目管理教程：雙語教學(xué)版[M].王立文，等.2版.北京：人民郵電出版社，2005
[3]韓登科，等.加強(qiáng)人工成本合算與控制的措施[J].財會研究，2007（1）：46-47.
[4]江貽送.企業(yè)人工成本科學(xué)管理的研究[J].中國人力資源開發(fā)，2005（5）；12-17
[5]項目管理協(xié)會.項目管理知識體系指南[M].盧有杰，王勇，譯.3版.北京：電子工業(yè)出版社，2005.
[6]馬旭晨.四維（3+1）項目管理知識體系研究[J].項目管理技術(shù)，2008（11）：64-69.
[7]王廣宇.知識管理—沖擊與改進(jìn)戰(zhàn)略研究[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004：13.
[8]周宏.智慧的地平線[M].南京：江蘇人民出版社，2002：10.
關(guān)鍵詞：工程檔案管理， 工程質(zhì)量 ， 作用
Abstract: the project file management is an organic part of the construction project, the project file is the direct reflection of the engineering quality and the key link, is an important means of improving engineering quality. Construction project file is not just after the completion of construction project of the data and the end of the construction project. Therefore, the project file management to promote the role of the quality of construction projects is very important to study, to cause us to the attention of the project file management, is more advantageous to the project file management work.
Keywords: engineering archives management, engineering, quality, function
中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、引言
工程檔案管理是促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段。工程檔案管理在行政上體現(xiàn)一種強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性往往與建設(shè)行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程項目竣工審查程序的一個部分，還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個內(nèi)容。這一系列的行政行為，以加強(qiáng)工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質(zhì)量的效果。
在建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實踐中，我們應(yīng)該及時了解施工單位的建筑用料與技術(shù)說明文件等情況，及時向建設(shè)單位反映，防止以次充好事件發(fā)生，例如：如果發(fā)現(xiàn)隱蔽工程中以空心墻代替實心墻等偷工減料行為，應(yīng)及時制止。建設(shè)工程檔案管理對工程質(zhì)量起到積極的促進(jìn)作用。同時及時預(yù)防各類安全隱患和事故的發(fā)生。因此，工程檔案管理在建設(shè)工程的全程中具有重大意義。
二、工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分
建設(shè)工程立項文件是建設(shè)工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，是項目經(jīng)費落實和項目具體實施的根本依據(jù)。項目預(yù)算編制、項目概要設(shè)計、招投標(biāo)都必須以立項文件為依據(jù)。而項目預(yù)算、概要設(shè)計、招投標(biāo)產(chǎn)生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細(xì)設(shè)計的依據(jù)。也就是說，在建設(shè)工程項目開工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的文件材料形成了。如果把這一個文件積累過程從建設(shè)工程中剔除，建設(shè)工程是根本無法成立，也是無法開展的。
建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的。這說明古人在造城時，已經(jīng)認(rèn)識到了編制城市規(guī)劃圖和城市實況圖的重要性。只是歲月的流逝，古城不再，檔案依舊，我們只能通過珍貴的圖紙來遙想古城英姿。當(dāng)然，我們也看到，在廣大農(nóng)村地區(qū)，在許多偏遠(yuǎn)的聚落，房建工程并沒有檔案留下來。特別是這一次遭到地震毀滅性破壞的羌族民居聚落。因為文化相對落后和習(xí)慣傳統(tǒng)的作用，這些地方建設(shè)工程的技術(shù)性線條主要是手口相傳的一種經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑^大部分都沒有形成文件材料和圖紙。這并不是對建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程有機(jī)組織部分的否定，但的確是對建設(shè)工程檔案的一個簡化，而這種簡化造成偏遠(yuǎn)地區(qū)住房安全無法保障，在災(zāi)害中往往損失慘重，更不能按圖索驥地進(jìn)行救災(zāi)和修復(fù)。這從反面揭示了建設(shè)工程檔案與建設(shè)工程的不可分割性。
三、工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量的直接反映
建設(shè)工程質(zhì)量最初是一個生活化的概念，是一種感受性評價，是對建設(shè)工程性能、品質(zhì)和安全的綜合性表述。但隨著建設(shè)工程項目廣泛實施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展，對建設(shè)工程質(zhì)量有了嚴(yán)格的定義，即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個方面。特別是隨著量化分析和精細(xì)化管理的推動，對建設(shè)工程質(zhì)量有了一系列精確的評價體系。當(dāng)我們的評價由感受性的經(jīng)驗?zāi)Ｊ缴仙揭詳?shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖紙為依據(jù)的體系化模式時，對建設(shè)工程質(zhì)量的評價就不再是以到工程現(xiàn)場看看就行了，而是以建設(shè)工程檔案為基礎(chǔ)，以指標(biāo)的量化統(tǒng)計分析為手段，進(jìn)行綜合測評了。這實際上是說，建設(shè)工程檔案直接反映了建設(shè)工程質(zhì)量，我們應(yīng)以建設(shè)工程檔案為依據(jù)來全面評價工程質(zhì)量。
建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設(shè)過程中，有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是通常所說的隱蔽工程。對這一部分在工程竣工后我們是看不到摸不著的，也難以檢測得到，我們只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場記錄對這一部分工程內(nèi)容進(jìn)行評價，工程檔案在此的作用就是無可替代了。
在前面我們已經(jīng)論述過建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，從現(xiàn)代管理科學(xué)的角度來看，建設(shè)工程檔案的質(zhì)量也是建設(shè)工程質(zhì)量的重要構(gòu)成部分。工程檔案質(zhì)量好，反映工程管理規(guī)范，反映工程管理人員素質(zhì)高，反映工程質(zhì)量好。這一個觀點可以從建設(shè)工程項目要多參評一些建筑獎項和活動。凡是有參評的項目，建設(shè)、施工各方對建設(shè)工程檔案管理都要高度重視，重視檔案的真實性、完整性，包括施工現(xiàn)場拍照、錄像等方面都是非常重要的，因此要求對檔案的收集、編制和整理就更加認(rèn)真細(xì)致、精益求精。
四、工程檔案管理是建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
建設(shè)工程檔案是一個靜態(tài)的概念，而建設(shè)工程檔案管理則是一個動態(tài)的過程。一般來說。這一過程的目的和結(jié)果都是建立真實、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案。但對這一過程進(jìn)行深入、清晰的研究，我們會發(fā)現(xiàn)，工程檔案管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為，而是工程項目管理的一部分。更進(jìn)一步，我們從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā)，工程檔案管理占有關(guān)鍵的一席之地。建設(shè)工程項目管理中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。
早期的建設(shè)工程項目管理的確對工程檔案管理有所忽略，建設(shè)工程項目管理人員培訓(xùn)，過去俗稱為五大員培訓(xùn)，一般是指：施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價員，一直沒有包括資料員。而建設(shè)工程資料員培訓(xùn)由各地方城建檔案館自行組織，沒有納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)的范疇，也沒有發(fā)國家認(rèn)可的證書。近些年來，隨著建設(shè)工程檔案管理對建設(shè)工程質(zhì)量控制重要性的認(rèn)識日益提高，有的城市實現(xiàn)了建設(shè)工程資料員經(jīng)常性培訓(xùn)，還將《資料員合格證》上網(wǎng)，便于查詢和核對，并要求每個建設(shè)工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案，建設(shè)工程檔案管理作為建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已得到越來越多的認(rèn)可和重視。
2000年頒布的國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，首次從國家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系。對建設(shè)工程檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報送移交程序和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，是目前推動我國城建檔案工作發(fā)展最重要的一部法規(guī)。建設(shè)工程檔案管理的要求已經(jīng)從微觀提升到了宏觀，從基層技術(shù)實踐提升到了國家法規(guī)意志，這是對建設(shè)工程檔案管理在工程質(zhì)量控制體系中重要作用最有力的證明。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：監(jiān)理企業(yè)；項目管理；轉(zhuǎn)型
前言
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、建設(shè)事業(yè)都得到了迅速的發(fā)展，工程監(jiān)理也伴隨著建設(shè)的發(fā)展而逐步壯大完善，監(jiān)理企業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展為提高我國建設(shè)工程質(zhì)量起到不可忽視的推進(jìn)作用，建設(shè)監(jiān)理制度也成為工程建設(shè)管理體制中的一項基本制度。隨著國際化的不斷深入，我國與國際間的聯(lián)系越來越多，國外的工程咨詢公司更多的介入我國的建設(shè)工程，公司業(yè)務(wù)包攬了設(shè)計咨詢、造價咨詢、招投標(biāo)、工程咨詢、監(jiān)理咨詢等等項目，對我國的監(jiān)理企業(yè)造成很大沖擊，而由監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)化也成為了一種發(fā)展趨勢，如何在激烈的競爭中站穩(wěn)，如何讓企業(yè)獲得更多的發(fā)展以適應(yīng)市場的需要，這是擺在我國監(jiān)理企業(yè)面前的一個重大問題，值得國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真思考和研究。
1.我國工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
1.1工程監(jiān)理企業(yè)的隊伍發(fā)展迅速
經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國的監(jiān)理企業(yè)獲得了長足進(jìn)步，工程招投標(biāo)制度、項目法人制度、建設(shè)監(jiān)理制度逐漸制定完善，使我國的工程監(jiān)理市場逐漸擴(kuò)大并日趨規(guī)范，技術(shù)顧問、造價咨詢、工程監(jiān)理、招投標(biāo)等不同專業(yè)的工程咨詢服務(wù)組織比比皆是，尤其以工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展最為迅速，并成為工程咨詢行業(yè)的骨干力量。
1.2工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的多樣化
我國的工程監(jiān)理企業(yè)呈多樣化發(fā)展，據(jù)調(diào)研顯示，2015年全國共有7279個建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)參加了統(tǒng)計，與2013年相比增長6.73%。其中，綜合資質(zhì)企業(yè)116個，增長16%；甲級資質(zhì)企業(yè)3058個，增長10.92%；乙級資質(zhì)企業(yè)2744個，增長5.54%；丙級資質(zhì)企業(yè)1334個，減少0.52%；事務(wù)所資質(zhì)企業(yè)27個，增加22.72%。2015年年末，工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員941909人，其中，工程監(jiān)理從業(yè)人員為703187人，占年末從業(yè)總數(shù)的74.66%。
1.3工程監(jiān)理服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大
工程監(jiān)理最初的工作范圍基本上是圍繞房屋建筑工程項目的施工管理而開展的，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，再加上國家政策的扶持，對工程推行強(qiáng)制監(jiān)理，工程監(jiān)理的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已覆蓋十多個行業(yè)的工程建設(shè)領(lǐng)域，并且監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)也在向多咨詢服務(wù)領(lǐng)域拓展。中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)的報告認(rèn)為，2015年，工程監(jiān)理企業(yè)全年營業(yè)收入2221.08億元，其中工程監(jiān)理收入963.6億元，與2013年相比增長8.77%；工程勘察設(shè)計、工程項目管理與咨詢服務(wù)、工程招標(biāo)、工程造價咨詢及其他業(yè)務(wù)收入1257.5億元，與2013年相比增長8.39%，工程監(jiān)理收入占總營業(yè)收入的43.4%。
2.我國工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展中存在的問題
雖然我國的監(jiān)理企業(yè)不斷發(fā)展壯大，但是存在于監(jiān)理市場中的一些不規(guī)范行為和弊端也應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，并需積極加以解決。
2.1工程監(jiān)理市場的行為尚待進(jìn)一步規(guī)范
（1）有的建設(shè)單位對于工程建設(shè)的法律意識十分淡薄，項目手續(xù)辦理滯后，片面強(qiáng)調(diào)低成本，忽視工程質(zhì)量，對監(jiān)理工作不夠重視，使得監(jiān)理形同虛設(shè)。
（2）招投標(biāo)行為的不規(guī)范，業(yè)主在招投標(biāo)時往往會首先關(guān)注報價高低，以價低者中標(biāo)，或者暗箱操作，使招投標(biāo)不能發(fā)揮其應(yīng)有的控制作用，使得工程監(jiān)理合同成交價越來越低，行業(yè)惡性競爭加劇。
（3）監(jiān)理行業(yè)中存在不正當(dāng)競爭，比如一些領(lǐng)域的工程監(jiān)理并沒有完全的市場化，而是由本領(lǐng)域的工程監(jiān)理企業(yè)壟斷，對一般監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入門檻又會很高，如此就會使得領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)缺乏競爭，無壓力自然無動力；再如一些領(lǐng)域的監(jiān)理過剩，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)為了承攬業(yè)務(wù)而采取一些不當(dāng)?shù)母偁幨侄危@樣同樣會阻礙監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
（4）有些工程監(jiān)理企業(yè)本身存在運營不規(guī)范的問題，例如無證上崗，從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格；監(jiān)理隊伍人員欠缺，一個總監(jiān)多個現(xiàn)場，時常不駐場，奔忙于多個現(xiàn)場之間，達(dá)不到監(jiān)理的效果；監(jiān)理企業(yè)政企不分，管理不嚴(yán)等等。
2.2監(jiān)理業(yè)務(wù)相對單一，市場發(fā)展空間有限
由于我國的建設(shè)項目工程大多數(shù)采取業(yè)主自管模式，業(yè)主在工程中處于強(qiáng)勢管理地位，常會把工程分為多個項目，每個項目分開來進(jìn)行管理，而監(jiān)理的工作多集中于施工階段，對于其他階段的管理相對較弱，并且國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)缺乏對項目工程整體、全面的提供技術(shù)服務(wù)的能力，這也使得我國的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度受到很大局限。
2.3監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量不高，技術(shù)創(chuàng)新能力較低
最初我國設(shè)置監(jiān)理是因為國家的政策性要求，而不是單純隨著市場需要而產(chǎn)生的，這就使得一些監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的目的首先是為了完成政府的任務(wù)，而不是從本質(zhì)上幫助業(yè)主來對工程把關(guān)，監(jiān)理工作不夠精細(xì)，監(jiān)理企業(yè)也很難得到業(yè)主的信任；另外我國的監(jiān)理行業(yè)整體技術(shù)水平偏低，與國外的項目管理公司相比，在管理思想、管理方法、管理質(zhì)量上都還有很大差距，需要監(jiān)理行業(yè)整體的提升。
3.監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型的措施
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制面臨深度改革，監(jiān)理企業(yè)在國際項目管理公司的沖擊下要求得生存發(fā)展也必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，突破瓶頸，增強(qiáng)核心競爭力，與國際接軌，走高端發(fā)展路線，才能把企業(yè)做大做強(qiáng)。
3.1企業(yè)轉(zhuǎn)型要有國家政策的扶持與導(dǎo)向
我國創(chuàng)設(shè)建設(shè)監(jiān)理的初衷就是為工程提供全面的項目管理服務(wù)，并且出臺了相關(guān)的法律法規(guī)輔助監(jiān)理工作的實施，而當(dāng)前我國的監(jiān)理重點主要集中在工程施工階段對工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的管理，這與當(dāng)初設(shè)置工程監(jiān)理的初衷存在一定差距，監(jiān)理的定位應(yīng)當(dāng)是提供高技術(shù)、智力型的服務(wù)，而不應(yīng)只局限于工程的某一階段。就此，我國出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》都是為了深化我國工程項目組織實施方式的改革，促進(jìn)我國建設(shè)工程項目管理健康發(fā)展，規(guī)范建設(shè)工程管理行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量以及管理水平，推動建設(shè)監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)的轉(zhuǎn)化與發(fā)展。
3.2企業(yè)轉(zhuǎn)型要注重自身競爭力的提高
對于監(jiān)理企業(yè)來說，有了良好的外部發(fā)展環(huán)境，企業(yè)自身也要不斷提升業(yè)務(wù)、技術(shù)水平，才能在競爭中立于不敗之地。要建立發(fā)展企業(yè)的核心競爭力，就要對市場發(fā)展以及客戶的需求做出準(zhǔn)確的判斷，對外部環(huán)境和競爭對手有透徹的理解，并對自身有明確定位，認(rèn)清優(yōu)劣勢，確定企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、核心優(yōu)勢、發(fā)展方向，選擇合適的市場戰(zhàn)略，要抓緊企業(yè)管理改革，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度；建設(shè)監(jiān)理工作要以監(jiān)督為主，向著全過程、全方位的管理輻射；進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，塑造良好企業(yè)品牌；加強(qiáng)對專業(yè)人才的吸引和培養(yǎng)，增強(qiáng)人才凝聚力；抓住機(jī)遇，主動尋求國外企業(yè)為長期合作伙伴，學(xué)習(xí)外國項目管理公司先進(jìn)管理理念與技術(shù)；緊跟市場變化，主動拓展市場發(fā)展空間，提高安全監(jiān)理意識，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險；建立資料信息庫，為不同類型工程監(jiān)理工作提供參考。
結(jié)語
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展演進(jìn)，監(jiān)理企業(yè)也正在經(jīng)歷著向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段，監(jiān)理企業(yè)必須完善企業(yè)管理制度，規(guī)范監(jiān)理行為，提高建設(shè)項目監(jiān)理水平，擴(kuò)大服務(wù)范疇，深挖市場份額，逐步實現(xiàn)對工程項目的全過程的管理，從而實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，真正發(fā)揮監(jiān)理的管理作用。
參考文獻(xiàn)
隨著工程實踐的不斷發(fā)展，建筑工程項目管理思想也從一種簡單的認(rèn)識模式上升到系統(tǒng)綜合、自成一體的科學(xué)體系。本文從工程項目管理實踐過程中的三個關(guān)鍵因素方面：規(guī)范化的項目管理內(nèi)容和過程、科學(xué)的項目管理計劃與實施控制以及工程合理變更的管理與控制，對工程項目管理實踐過程進(jìn)行探討，以期為我國建筑工程項目管理實踐的發(fā)展提供借鑒。
2規(guī)范化的項目管理內(nèi)容和過程
隨著工程項目管理的不斷發(fā)展，管理內(nèi)容和過程的規(guī)范化日益受到重視。規(guī)范化的項目管理內(nèi)容和過程，就是要求廣大企業(yè)按照《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》，統(tǒng)一思想認(rèn)識，在工程項目管理實踐過程中，認(rèn)真履行和實踐規(guī)范的規(guī)定和要求。應(yīng)健全項目組織機(jī)構(gòu)、明確項目管理職責(zé)，這是規(guī)范工程項目管理的前提。每一個項目都應(yīng)該根據(jù)工程規(guī)模大小和類別的，配備相應(yīng)的管理力量，組建高效精干的項目管理班子，并按各自的職責(zé)明確相應(yīng)責(zé)任。選配項目管理班子時，應(yīng)注意知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、決策才能等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)、合理搭配，以提高項目管理能力。工程項目竣工審計考核結(jié)束后，對項目管理班子成員進(jìn)行“德、能、勤、績、廉”綜合考評，建立業(yè)績檔案庫，為今后選聘項目管理人員提供重要依據(jù)。
應(yīng)健全完善工程項目管理的各項制度，這是規(guī)范工程項目管理的關(guān)鍵。在工程管理活動過程中，完善的管理制度體系是保證管理活動規(guī)范化的決定性因素。質(zhì)量是整個工程項目管理制度體系的核心。首先，應(yīng)當(dāng)完善安全質(zhì)量保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，推行工程質(zhì)量“樣板制”和“三檢制”，層層落實安全質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任；其次，應(yīng)實行有效的資金集控管理制度，對項目資金進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督控制；此外，還應(yīng)規(guī)范項目合同管理，建立完善的合同管理體系，并將合同管理融入到工程項目實施全過程。
3科學(xué)的項目管理計劃與實施控制
科學(xué)的項目管理計劃與實施控制，是最終實現(xiàn)項目總目標(biāo)的關(guān)鍵因素和有效保證。工程項目管理的主要內(nèi)容是三控制、二管理、一協(xié)調(diào)。進(jìn)度計劃與控制。項目實施階段的進(jìn)度控制“標(biāo)準(zhǔn)”是進(jìn)度計劃。進(jìn)度計劃是表示項目中各項工作的開始和完成時間以及相互銜接關(guān)系的計劃。就施工進(jìn)度計劃而言，其內(nèi)容應(yīng)包括開工前的各項準(zhǔn)備工作、施工方法、月(旬)作業(yè)計劃、施工任務(wù)書，協(xié)調(diào)各個工種在施工中的銜接與配合、安排勞動力和各種施工物資材料的供應(yīng)時間，確定各分部、分項工程的目標(biāo)工期和全部工程的完工時間等。將施工進(jìn)度計劃報業(yè)主審批后，工程項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照進(jìn)度計劃執(zhí)行項目，把進(jìn)度計劃安排落實到班組，布置到位，調(diào)配好人力、物資和資金。而在實施進(jìn)度計劃控制時，應(yīng)按照四階段循環(huán)控制原理：即計劃、執(zhí)行、檢查、糾偏，不斷循環(huán)。在進(jìn)度控制中，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)計劃的方法對進(jìn)度計劃的執(zhí)行進(jìn)行糾偏調(diào)整，保證工程的順利進(jìn)行。質(zhì)量計劃與控制。
質(zhì)量計劃是質(zhì)量控制的依據(jù)。質(zhì)量計劃應(yīng)以IS09004—5《質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素》中的《質(zhì)量計劃指南》及企業(yè)質(zhì)量手冊為依據(jù)。在工程項目質(zhì)量管理實踐過程中，應(yīng)首先將質(zhì)量計劃中的目標(biāo)體系進(jìn)行分解，形成有效的質(zhì)量責(zé)任體制。在實施質(zhì)量控制時應(yīng)跟據(jù)人、機(jī)、料、法、環(huán)五大要素的管理理論，工作質(zhì)量、原材料質(zhì)量、機(jī)構(gòu)設(shè)備質(zhì)量、施工工序質(zhì)量以及成品保護(hù)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量等各個方面進(jìn)行全面和全過程的質(zhì)量控制，確保工程項目質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。在質(zhì)量計劃實施控制過程中，應(yīng)將質(zhì)量控制的工作重點放在調(diào)查研究外部環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部各種干擾質(zhì)量的因素上，要做好風(fēng)險分析和管理工作，預(yù)測各種可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏差，并采取有效的預(yù)防措施。同時，要使這些主動控制措施與監(jiān)督、檢查、反饋，要發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，，發(fā)生偏差及時糾偏等控制措施有機(jī)結(jié)合起來，使工程項目質(zhì)量始終處于項目管理人員的有效控制之下。成本計劃與控制。工程項目成本計劃是由項目經(jīng)理根據(jù)項目成本管理需要、組織編制的項目成本實施計劃，是項目成本控制的重要依據(jù)。項目成本計劃應(yīng)首先通過項目分解，合理確定成本目標(biāo)，按照成本預(yù)算一成本管理目標(biāo)一成本計劃三個層次進(jìn)行成本計劃，并遵循計劃的實際性、可操作性、彈性以及信息化等原則。
在成本計劃的實施過程中，應(yīng)按照目標(biāo)分解的方法，將成本目標(biāo)落實到各個工作崗位和工作人員，制定出相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格控制好人工費、材料費和機(jī)械費的審批和支出．實現(xiàn)有效的成本責(zé)任制體系。并且依據(jù)全員控制、全過程控制和動態(tài)控制的原則，對成本計劃的實施進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理。．
4工程合理變更的有效管理
工程變更是建設(shè)項目合同管理的重要內(nèi)容，是影響建設(shè)項目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制的關(guān)鍵因素。在工程項目實施過程中，工程的合理變更是不可避免的，因此，加強(qiáng)工程變更的管理與控制對實現(xiàn)建設(shè)項目合同管理目標(biāo)具有重要的意義。在實踐過程中，應(yīng)著重注意以下幾點：實施工程變更的分類控制。在建設(shè)項目工程變更的管理實踐中，按照工程變更的性質(zhì)和費用影響實施分類控制，有利于提高工程變更管理的效率和效益。實施分類控制可把工程變更分為三個重要性不同的等級，即：重大變更；重要變更；一般變更。三類變更的限額可依據(jù)建設(shè)項目投資規(guī)模，合同控制目標(biāo)和兩級監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力等因素綜合設(shè)定。
關(guān)鍵詞：工程檔案管理；建設(shè)工程質(zhì)量；作用研究
中圖分類號：G271
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422(2010)11-0125-02
1引言
最近頻繁發(fā)生的在建工程質(zhì)量事故，包括房屋、橋梁的突然垮塌，都給我們提出一個相同的課題：事故發(fā)生后憑什么來分析事故原因?來認(rèn)定事故責(zé)任?來還原建設(shè)過程?建設(shè)過程中用什么來促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量?來規(guī)范建設(shè)工程管理?來保留建設(shè)的真實過程?答案是工程檔案。建設(shè)工程是資源和智慧的結(jié)晶。對一些重大的建設(shè)工程來說。其投入的財力、物力和人力往往是巨大的。除了建設(shè)工程竣工之后的實體成果如住宅、辦公樓、廠房、場館、道路、橋梁、廣場等之外，作為建設(shè)過程直接記錄的檔案也是建設(shè)工程的重要組織部分，是建設(shè)工程的技術(shù)成果。因為消耗和占用資源巨大，建設(shè)工程的實體成果一般都能得到廣泛重視，從投資方到行政部門，到普通市民，注意力都集中到了實體成果上面，甚至是只關(guān)注建設(shè)工程的外在觀感。對建設(shè)工程檔案關(guān)注甚少，知之甚少。一些人認(rèn)為，檔案只是建設(shè)工程竣工后的資料整理，是建設(shè)工程的末端，而且非常瑣碎，對檔案工作表現(xiàn)的是一個敷衍塞責(zé)的態(tài)度。因此，對工程檔案管理促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的作用進(jìn)行研究是非常重要，有利于引起我們對工程檔案管理的高度重視，更有利于工程檔案管理工作的有效開展。
2工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分
一般來說，遠(yuǎn)在建設(shè)工程施工之前，建設(shè)工程檔案就開始產(chǎn)生并積累了。建設(shè)工程立項文件是建設(shè)工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，是項目經(jīng)費落實和項目具體實施的根本依據(jù)。項目預(yù)算編制、項目概要設(shè)計、招投標(biāo)都必須以立項文件為依據(jù)。而項目預(yù)算、概要設(shè)計、招投標(biāo)產(chǎn)生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細(xì)設(shè)計的依據(jù)。也就是說，在建設(shè)工程項目開工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的文件材料形成了。如果把這一個文件積累過程從建設(shè)工程中剔除，建設(shè)工程是根本無法成立，也是無法開展的。即使是在施工過程中，文件材料的產(chǎn)生與具體施工進(jìn)程也是不能割裂的。在建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前，必須要進(jìn)行送檢，只有檢測合格才能使用，這些檢測文件材料是非常重要的依據(jù)。在建筑材料使用進(jìn)程中。應(yīng)該根據(jù)指令實施，如用什么標(biāo)號水泥，怎么配比，用量多少等：在實施中還有監(jiān)理旁站監(jiān)督記錄和檢測記錄；出現(xiàn)了問題還有調(diào)整指令和變更說明等等。可以說，貫穿建設(shè)工程過程一直有兩根線條，一條是技術(shù)性的，是抽象的，以文件材料為表征：另一條是操作性的，是實體的，以工程物理結(jié)果為體現(xiàn)。技術(shù)性線條還要先產(chǎn)生，還要更長遠(yuǎn)在施工階段，二者又是交織在一起的。但無論如何，技術(shù)性線條是不能從建設(shè)工程中抽離出來的，更不能忽略不計。
關(guān)于建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，我們的古人早就有樸素的認(rèn)識。1973年12月長沙市發(fā)掘馬王堆漢墓，在出土的文物中有三份帛質(zhì)地圖，沒有注明名稱，一般稱為《地形圖》、《駐軍圖》和《城邑圖》，《地形圖》和《駐軍圖》都保存較好，《城邑圖》還未修復(fù)。其中，《駐軍圖》繪有一座三角形城堡，城垣上設(shè)有五個箭樓，四個戰(zhàn)樓，并注有“門”、“箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的。這說明古人在造城時，已經(jīng)認(rèn)識到了編制城市規(guī)劃圖和城市實況圖的重要性。只是歲月的流逝，古城不再，檔案依舊，我們只能通過這張珍貴的圖紙來遙想古城英姿。
當(dāng)然，我們也看到，在廣大農(nóng)村地區(qū)，在許多偏遠(yuǎn)的聚落，房建工程并沒有檔案留下來。特別是這一次遭到地震毀滅性破壞的羌族民居聚落。因為文化相對落后和習(xí)慣傳統(tǒng)的作用，這些地方建設(shè)工程的技術(shù)性線條主要是手口相傳的一種經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑^大部分都沒有形成文件材料和圖紙。這并不是對建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程有機(jī)組織部分的否定，但的確是對建設(shè)工程檔案的一個簡化，而這種簡化造成偏遠(yuǎn)地區(qū)住房安全無法保障，在災(zāi)害中往往損失慘重，更不能“按圖索驥”地進(jìn)行救災(zāi)和修復(fù)。這從反面揭示了建設(shè)工程檔案與建設(shè)工程的不可分割性。
3工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量的直接反映
建設(shè)工程質(zhì)量最初是一個生活化的概念，是一種感受性評價，是對建設(shè)工程性能、品質(zhì)和安全的綜合性表述。但隨著建設(shè)工程項目廣泛實施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展，對建設(shè)工程質(zhì)量有了嚴(yán)格的定義，即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個方面。特別是隨著量化分析和精細(xì)化管理的推動，對建設(shè)工程質(zhì)量有了一系列精確的評價體系。當(dāng)我們的評價由感受性的經(jīng)驗?zāi)Ｊ缴仙揭詳?shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖紙為依據(jù)的體系化模式時，對建設(shè)工程質(zhì)量的評價就不再是以到工程現(xiàn)場看看就行了，而是以建設(shè)工程檔案為基礎(chǔ)，以指標(biāo)的量化統(tǒng)計分析為手段，進(jìn)行綜合測評了。這實際上是說，建設(shè)工程檔案直接反映了建設(shè)工程質(zhì)量，我們應(yīng)以建設(shè)工程檔案為依據(jù)來全面評價工程質(zhì)量。
建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設(shè)過程中，有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是通常所說的隱蔽工程。對這一部分，在工程竣工后我們是看不到摸不著的，也難以檢測得到，我們只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場記錄對這一部分工程內(nèi)容進(jìn)行評價，工程檔案在此的作用就是無可替代了。
在前面我們已經(jīng)論述過建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，從現(xiàn)代管理科學(xué)的角度來看，建設(shè)工程檔案的質(zhì)量也是建設(shè)工程質(zhì)量的重要構(gòu)成部分。工程檔案質(zhì)量好，反映工程管理規(guī)范，反映工程管理人員素質(zhì)高，反映工程質(zhì)量好。這一個觀點可以從建設(shè)工程項目參評“魯班獎”、“芙蓉獎”等獎項活動可以看出。凡是有意參評的項目，建設(shè)、施工各方對建設(shè)工程檔案管理都是非常重視的，都非常重視檔案的真實性、完整性，包括施工現(xiàn)場拍照、錄像等方面都是非常重視的，對檔案的收集、編制和整理就更加認(rèn)真細(xì)致、精益求精了。
4工程檔案管理是建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
建設(shè)工程檔案是一個靜態(tài)的概念，而建設(shè)工程檔案管理則是一個動態(tài)的過程。一般來說。這一過程的目的和結(jié)果都是建立真實、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案。但對這一過程進(jìn)行深入、
清晰的研究，我們會發(fā)現(xiàn)，工程檔案管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為，而是工程項目管理的一部分。更進(jìn)一步，我們從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā)，工程檔案管理占有關(guān)鍵的一席之地。
建設(shè)工程項目管理中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境”等五大方面。從“人”的因素來看，建設(shè)工程資料員是工程建設(shè)中不可缺少的技術(shù)人員。要經(jīng)過專門培訓(xùn)后持證上崗，而且要保證資料員的穩(wěn)定。從“材料”的因素來看，所有建筑材料的檢測報告、出廠合格證、使用說明等是建設(shè)工程質(zhì)量保證資料的主體從“機(jī)械”的因素來看，機(jī)械設(shè)備的使用和現(xiàn)場調(diào)度是施工組織設(shè)計的重要內(nèi)容：從“方法”的因素來看，對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志；從“環(huán)境”的因素來看，我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環(huán)境進(jìn)行拍照和錄像，反映場地環(huán)境的變化；上述幾個方面的資料都在建設(shè)工程檔案的收集編制范圍內(nèi)，所以工程質(zhì)量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。
早期的建設(shè)工程項目管理的確對工程檔案管理有所忽略，建設(shè)工程項目管理人員培訓(xùn)(俗稱“五大員”培訓(xùn))一般是指：施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價員，一直沒有包括資料員。而建設(shè)工程資料員培訓(xùn)由各市城建檔案館自行組織，沒有納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)I范疇，也沒有發(fā)國家認(rèn)可的證書。近幾年，隨著建設(shè)工程檔案管理對建設(shè)工程質(zhì)量控制重要性的認(rèn)識日益提高，有的城市實現(xiàn)了建設(shè)工程資料員經(jīng)常性培訓(xùn)I，還將《資料員合格證》上網(wǎng)，便于查詢和核對，并要求每個建設(shè)工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案：有的城市，如上海、重慶等已經(jīng)將資料員納入了“五大員”培訓(xùn)，懷化市20D8年也正式將資料員培訓(xùn)納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)工程檔案管理作為建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已得到越來越多的認(rèn)可和重視。
2000年頒布的國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，首次從國家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系，對建設(shè)工程檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報送移交程序和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，是目前推動我國城建檔案工作發(fā)展最重要的一部法規(guī)。建設(shè)工程檔案管理的要求已經(jīng)從微觀提升到了宏觀，從基層技術(shù)實踐提升到了國家法規(guī)意志，這是對建設(shè)工程檔案管理在工程質(zhì)量控制體系中重要作用最有力的證明。
5工程檔案管理是促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段
工程檔案管理在行政上體現(xiàn)一種強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性往往與建設(shè)行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程項目竣工審查程序的一個部分，還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個內(nèi)容。這一系列的行政行為，以加強(qiáng)工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質(zhì)量的效果。
從懷化市建設(shè)工程檔案管理的實踐’來看，第一步是由市建設(shè)局把關(guān)，在建設(shè)工程取得《施工許可證》之前，建設(shè)單位一定要與市城建檔案館簽訂《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》，并填寫《建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任人登記表》，從一開始就把建設(shè)工程檔案的要求、責(zé)任告知建設(shè)單位，要求他們明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專門資料人員，對工程資料終身負(fù)責(zé)，提高他們的檔案責(zé)任意識；第二步是對建設(shè)工程檔案實行專人負(fù)責(zé)、全程跟蹤、經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改：第三步是工程竣工前對建設(shè)工程檔案預(yù)驗收，預(yù)驗收合格發(fā)《建設(shè)工程竣工檔案初驗認(rèn)可證》方能舉行竣工驗收會，由市工程質(zhì)量監(jiān)督站查驗資料備案后，再完整向市城建檔案館報送移交建設(shè)工程竣工檔案并取得《建設(shè)工程竣工檔案合格證》，然后才能去辦產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)：此外，還由市建設(shè)局統(tǒng)一組織建設(shè)工程檔案編制執(zhí)法檢查，加強(qiáng)工程檔案收集編制的原始性、真實性、完整性、系統(tǒng)性管理。這一系列與建設(shè)行政職能相融合的措施。通過建設(shè)工程檔案管理促進(jìn)了建設(shè)工程質(zhì)量的提高。
在建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實踐中，我們發(fā)現(xiàn)過施工單位的建筑用料與技術(shù)說明文件不符的情況，我們及時向建設(shè)單位反映，防止了。以次充好”事件發(fā)生：還發(fā)現(xiàn)過隱蔽工程中以空心墻代替實心墻等“偷工減料”行為，并得到了及時制止。建設(shè)工程檔案管理對工程質(zhì)量的促進(jìn)作用得到了建設(shè)單位(業(yè)主單位)高度認(rèn)可。例如，2007年1月長沙市城建檔案館與長沙市電業(yè)局、長沙市電纜管理所聯(lián)合簽發(fā)了長城檔[2007]02號《關(guān)于加強(qiáng)電力地下管線工程質(zhì)量控制和檔案管理，做好工程驗收交接工作的通知》的文件，三家相互配合。以加強(qiáng)工程檔案管理來促進(jìn)電力地下管線工程質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程質(zhì)量；工程檔案管理；關(guān)系
Abstract:This article has carried on an whole research about the relationship between the construction project quality and its archives management, and brings forward that project archives is an organic composing part of construction project, the direct reflection of project quality, and that project archives management is a key tache of project quality control, and an important measure to improve the project quality, etc. It has strong reference value to enhance the archives consciousness of the owners, designers, constructers and inspectors, and to advance the project archives management embed into the project quality guarantee system.
Keywords:Construction Project Quality; Construction Archives Management; Relationship
中圖分類號：G271.3
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422（2008）11-0140-03
1概述
建設(shè)工程是資源和智慧的結(jié)晶。對一些重大的建設(shè)工程來說，其投入的財力、物力和人力往往是巨大的。除了建設(shè)工程竣工之后的實體成果如住宅、辦公樓、廠房、場館、道路、橋梁、廣場等之外，作為建設(shè)過程直接記錄的檔案也是建設(shè)工程的重要組織部分，是建設(shè)工程的技術(shù)成果。因為消耗和占用資源巨大，建設(shè)工程的實體成果一般都能得到廣泛重視，從投資方到行政部門，到普通市民，注意力都集中到了實體成果上面，甚至是只關(guān)注建設(shè)工程的外在觀感，對建設(shè)工程檔案關(guān)注甚少，知之甚少。一些人認(rèn)為，檔案只是建設(shè)工程竣工后的資料整理，是建設(shè)工程的末端，而且非常瑣碎，對檔案工作表現(xiàn)的是一個敷衍塞責(zé)的態(tài)度。最近頻繁發(fā)生的建設(shè)工程質(zhì)量事故，包括橋梁、房屋的突然垮塌，特別是今年汶川大地震暴露出來的怵目驚心的建設(shè)工程質(zhì)量問題，都給我們提出一個相同的課題：事故發(fā)生后憑什么來分析事故原因？來認(rèn)定事故責(zé)任？來還原建設(shè)過程？建設(shè)過程中用什么來促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量？來規(guī)范建設(shè)工程管理？來保留建設(shè)的真實過程？因此，建設(shè)工程檔案管理絕對不是可有可無的，而是建設(shè)工程質(zhì)量控制的一個核心問題，值得引起高度重視和認(rèn)真思考研究。
2建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分
一般來說，遠(yuǎn)在建設(shè)工程施工之前，建設(shè)工程檔案就開始產(chǎn)生并積累了。建設(shè)工程立項文件是建設(shè)工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，是項目經(jīng)費落實和項目具體實施的根本依據(jù)。項目預(yù)算編制、項目概要設(shè)計、招投標(biāo)都必須以立項文件為依據(jù)。而項目預(yù)算、概要設(shè)計、招投標(biāo)產(chǎn)生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細(xì)設(shè)計的依據(jù)。也就是說，在建設(shè)工程項目開工建設(shè)前，已經(jīng)有大量的文件材料形成了。如果把這一個文件積累過程從建設(shè)工程中剔除，建設(shè)工程是根本無法成立，也是無法開展的。即使是在施工過程中，文件材料的產(chǎn)生與具體施工進(jìn)程也是不能割裂的。在建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前，必須要進(jìn)行送檢，只有檢測合格才能使用，這些檢測文件材料是非常重要的依據(jù)。在建筑材料使用進(jìn)程中，應(yīng)該根據(jù)指令實施，如用什么標(biāo)號水泥，怎么配比，用量多少等；在實施中還有旁站監(jiān)督記錄和檢測記錄；出現(xiàn)了問題還有調(diào)整指令和變更說明等等。可以說，貫穿建設(shè)工程過程一直有兩根線條，一條是技術(shù)性的，是抽象的，以文件材料為表征；另一條是操作性的，是實體的，以工程物理結(jié)果為體現(xiàn)。技術(shù)性線條還要先產(chǎn)生，還要更長遠(yuǎn)；在施工階段，二者又是交織在一起的。但無論如何，技術(shù)性線條是不能從建設(shè)工程中抽離出來的，更不能忽略不計。
關(guān)于建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，我們的古人早就有樸素的認(rèn)識。1972年1月長沙市發(fā)掘馬王堆漢墓，在出土的文物中有一份保存完好的絹帛《長沙駐軍圖》。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設(shè)有五個箭樓，四個戰(zhàn)樓，并注有"門"、"箭道"等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的。這說明古人在造城時，已經(jīng)認(rèn)識到了編制城市規(guī)劃圖和城市實況圖的重要性。只是歲月的流逝，古城不再，檔案依舊，我們只能通過這張珍貴的圖紙來遙想古城英姿。
當(dāng)然，我們也看到，在廣大農(nóng)村地區(qū)，在許多偏遠(yuǎn)的聚落，房建工程并沒有檔案留下來。特別是這一次遭到地震毀滅性破壞的羌族民居聚落。因為文化相對落后和習(xí)慣傳統(tǒng)的作用，這些地方建設(shè)工程的技術(shù)性線條是以手口相傳的一種經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑鴽]有形成文件材料和圖紙。這并不是對建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程有機(jī)組織部分的否定，但的確是對建設(shè)工程檔案的一個簡化，而這種簡化造成偏遠(yuǎn)地區(qū)住房安全無法保障，在災(zāi)害中往往損失慘重。這從反面揭示了建設(shè)工程檔案的不可分割性。
3建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量的直接反映
建設(shè)工程質(zhì)量最初是一個生活化的概念，是一種感受性評價，是對建設(shè)工程性能、品質(zhì)和安全的綜合性表述。但隨著建設(shè)工程項目廣泛實施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展，對建設(shè)工程質(zhì)量有了嚴(yán)格的定義，即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同規(guī)定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性六個方面。特別是隨著量化分析和精細(xì)化管理的推動，對建設(shè)工程質(zhì)量有了一系列精確的評價體系。當(dāng)我們的評價由感受性的經(jīng)驗?zāi)Ｊ缴仙揭詳?shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖紙為依據(jù)的體系化模式時，對建設(shè)工程質(zhì)量的評價就不再是以到工程現(xiàn)場看看就行了，而是以建設(shè)工程檔案為基礎(chǔ)，以指標(biāo)的量化統(tǒng)計分析為手段，進(jìn)行綜合測評了。這實際上是說，建設(shè)工程檔案直接反映了建設(shè)工程質(zhì)量，我們應(yīng)以建設(shè)工程檔案為依據(jù)來全面評價工程質(zhì)量。
建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量直接反映還有一層非常重要的意義，那就是在工程建設(shè)過程中，有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是隱蔽工程。對這一部分，在工程竣工后我們是看不到的，也難以檢測得到，我們只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場記錄對這一部分工程內(nèi)容進(jìn)行評價，工程檔案在此的作用就是無可替代了。
在前面我們已經(jīng)論述過建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分，從現(xiàn)代管理科學(xué)的角度來看，建設(shè)工程檔案的質(zhì)量也是建設(shè)工程質(zhì)量的重要構(gòu)成部分。工程檔案質(zhì)量好，反映工程管理規(guī)范，反映工程管理人員素質(zhì)高，反映工程質(zhì)量好。這一個觀點可以從建設(shè)工程項目參評“魯班獎”、“芙蓉獎”等獎項活動看出。凡是有意參評的項目，對建設(shè)工程檔案管理都是非常重視的，都非常重視檔案的真實性、完整性，包括施工現(xiàn)場拍照、錄像等方面都是非常重視的，對檔案的編制就更加認(rèn)真細(xì)致、精益求精了。
4工程檔案管理是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
建設(shè)工程檔案是一個靜態(tài)的概念，而建設(shè)工程檔案管理則是一個動態(tài)的過程。一般來說，這一過程的目的和結(jié)果都是建立真實、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案。但對這一過程進(jìn)行深入、清晰的研究，我們會發(fā)現(xiàn)，工程檔案管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為，實際上是工程項目管理的一部分。更進(jìn)一步，我們從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā)，工程檔案管理占有關(guān)鍵的一席之地。
建設(shè)工程項目管理中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境”等五大方面。從“人”的因素來看，建設(shè)工程資料員是建設(shè)工程中不可缺少的技術(shù)人員，要經(jīng)過專門培訓(xùn)后持證上崗，而且要保證資料員的穩(wěn)定。從“材料”的因素來看，所有建筑材料的檢測報告、出廠合格證、使用說明等是建設(shè)工程質(zhì)量保證材料的主體；從“機(jī)械”的因素來看，機(jī)械設(shè)備的使用和現(xiàn)場調(diào)度是施工組織設(shè)計的重要內(nèi)容；從“方法”的因素來看，對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志；從“環(huán)境”的因素來看，我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環(huán)境進(jìn)行拍照和錄像，反映場地環(huán)境的變化；上述幾個方面的資料都在建設(shè)工程檔案的收集編制范圍內(nèi)，所以工程質(zhì)量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。
早期的建設(shè)工程項目管理的確對工程檔案管理有所忽略，建設(shè)工程項目管理人員培訓(xùn)（俗稱“五大員”培訓(xùn)）一般是指：施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價員，一直沒有包括資料員。而建設(shè)工程資料員培訓(xùn)由各市城建檔案館自行組織，沒有納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)范疇，也沒有發(fā)國家認(rèn)可的證書。近幾年，隨著建設(shè)工程檔案管理對建設(shè)工程質(zhì)量控制重要性的認(rèn)識日益提高，有的城市實現(xiàn)了建設(shè)工程資料員經(jīng)常性培訓(xùn)，還將《資料員合格證》上網(wǎng)，便于查詢和核對，并要求每個建設(shè)工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作，才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案；有的城市，如上海、重慶等已經(jīng)將資料員納入了“五大員”培訓(xùn)，長沙市2008年也正式將資料員培訓(xùn)納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)工程檔案管理作為建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已得到越來越多的重視。
2000年頒布的國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，首次從國家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系，對建設(shè)工程檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報送移交和法律責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，是目前推動我國城建檔案工作發(fā)展最重要的一部法規(guī)。建設(shè)工程檔案管理的要求已經(jīng)從微觀提升到了宏觀，從基層技術(shù)實踐提升到了國家法規(guī)意志，這是對建設(shè)工程檔案管理在工程質(zhì)量控制體系中重要作用最有力的證明。
5工程檔案管理是提高工程質(zhì)量的重要手段
工程檔案管理在行政上體現(xiàn)一種強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性往往與建設(shè)行政職能高度融合，既可以作為行政許可的前置條件，也可以作為工程竣工審查程序的一個部分，還可以作為行政執(zhí)法檢查的一個內(nèi)容。這一系列的行政行為，以加強(qiáng)工程檔案管理為手段，卻能取得提高工程質(zhì)量的效果。
從長沙市建設(shè)工程檔案管理的實踐來看，第一步是由市建委把關(guān)，在建設(shè)工程取得《施工許可證》之前，建設(shè)單位一定要與市城建檔案館簽訂《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》，并填寫《建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任人登記表》，從一開始就把建設(shè)工程檔案的要求、責(zé)任告知建設(shè)單位，要求他們明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專門資料人員，對工程資料終身負(fù)責(zé)，提高他們的檔案責(zé)任意識；第二步是對建設(shè)工程檔案實行專人負(fù)責(zé)、全程跟蹤、經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；第三步是工程竣工前對建設(shè)工程檔案預(yù)驗收，預(yù)驗收合格發(fā)《建設(shè)工程竣工檔案初驗認(rèn)可證》方能舉行竣工驗收會，由市工程質(zhì)量監(jiān)督站查驗資料備案后，再完整向市城建檔案館報送移交建設(shè)工程竣工檔案并取得《建設(shè)工程竣工檔案合格證》，然后才能去辦產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)；此外，還由市建委統(tǒng)一組織建設(shè)工程檔案編制執(zhí)法檢查，加強(qiáng)工程檔案收集編制的原始性、真實性、完整性、系統(tǒng)性管理。這一系列與建設(shè)行政職能相融合的措施，通過建設(shè)工程檔案管理促進(jìn)了建設(shè)工程質(zhì)量的提高。
在建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實踐中，我們發(fā)現(xiàn)過施工單位的建筑用料與技術(shù)說明文件不符的情況，我們及時向建設(shè)單位反映，防止了“以次充好”事件發(fā)生；還發(fā)現(xiàn)過隱蔽工程中以空心墻代替實心墻等“偷工減料”行為，并得到了及時制止。建設(shè)工程檔案管理對工程質(zhì)量的促進(jìn)作用得到了建設(shè)單位（業(yè)主單位）高度認(rèn)可。2007年1月，長沙市城建檔案館還與市電業(yè)局、電纜管理所聯(lián)合簽發(fā)了長城檔[2007]02號《關(guān)于加強(qiáng)電力地下管線工程質(zhì)量控制和檔案管理，做好工程驗收交接工作的通知》的文件，三家相互配合，以加強(qiáng)工程檔案管理來促進(jìn)電力地下管線工程質(zhì)量。
