發布時間：2022-04-19 09:25:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇市政工程造價論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1市政工程造價成本管理及控制現狀
1．1成本管理及控制基本概念市政工程造價成本管理是指，在市政工程項目建設中對成本分析、決策及控制等一系列管理行為的統稱。主要目的是在保證施工質量的前提條件下，對施工項目中各個環節資金進行科學管理，以達到以最少的投資換回最大的收益。市政工程管理主要內容有質量成本管理、生產成本管理及工期成本管理。成本管理流程主要包括六個方面，首先為成本預測，這是在具備信息數據和技術上，通過對它們進行全面分析，從而提出較為合理的成本預測。其次為成本計劃，實際上是一種書面計劃，這種計劃是將施工中生產費用及成本，通過貨幣的形式反映出來。再次就是成本控制，就是對施工中影響成本應用的因素進行分析，然后做出減少投資及耗費的決策。第四就是成本分析，是建立一定數據資料基礎之上的，利用這些資料，對施工中實際費用進行統計。第五就是成本考核，就是通過成本實際使用情況和預計使用情況對比，分析出成本管理績效的好壞。
1．2造價成本管理及控制觀念不強目前，大多數市政工程項目管理人員對造價成本管理觀念理解不夠深入，導致施工中出現諸多問題，阻礙了工程進度，降低了施工效率。這主要有以下兩方面所引起:其一對工程造價成本管理認識不夠，通常只停留在表面，并沒有深入，導致將成本管理只當成施工過程管理或是結算管理。另外，一些管理人員認為成本控制和自己無關，只是財務部門的工作。導致在工程損失嚴重。其二，管理人員和技術人員交流不夠深入，導致他們各司其職，只注重個體工作，而忽略了工程的整體性。
1．3成本管理及控制體制存在缺陷這主要表現在以下幾個方面，首先是責任制度有待完善，在目前成本管理中，并沒有將職責、權益及利聯系在一起，導致項目投資方和工程管理方在權責上不明確，考核機制也就無從說起了。其次，成本控制制度有待完善，目前，由于該制度不完善，導致員工對自己所肩負的責任并不明確，進而導致考核機制無從做起。再次，決策體制有待完善。由于對項目工程前期階段的工作沒有做好，導致在執行階段出現內容不充實等現象，進而導致成本在使用中出現失控現象。最后激勵機制有待完善，在目前項目工程施工中，很少有獎勵機制，導致員工的干勁降低，進而導致成本管理無法落實。
1．4成本管理及控制方式靠后目前，大多數項目工程在成本管理時，還是采用陳舊的管理方式，導致成本管理過于簡單化及管理中出現的問題不能給予解決等。另外，有些管理人員僅僅依靠以往的管理經驗，而對施工現場具體情況并沒有重視，使得具有動態特性的成本分析及成本核算并不能給予較好的解決。
2提高市政工程造價成本管理策略
2．1形成成本管理概念要做到此點，首先要有全面成本管理概念，也就是具有全項目、全過程的成本管理。在此基礎上，確定成本計劃，分解目標，并對施工圖認真分析，做好技術分析管理。此外，及時追蹤項目中各項成本使用情況，核查施工方案及施工順序，并采用先進技術，對成本科學預算，使核算信息和目標成本差值控制在一定范圍之內。另外，在施工過程中，對于成本變動情況，應分析原因，及時采取措施。其次，強化成本管理意識。只有具有成本管理意識，才能夠主動的成本管理，才能在施工中具有責任心。所以管理人員應針對施工現狀，加大成本管理意識宣傳力度，讓每一個員工都對此概念具有很好的理解，才能讓他們在日常工作中更具有責任心。在工程實施中，應具備成本管理責任制，有分級負責體制，才能加強成本管理概念，將成本管理工作有步驟的擴展，使之從管理層面擴展到采購及設計各部門。
2．2完善成本管理體制首先完善成本責任制，它是實現成本管理的保證，也是成本管理在落實中關鍵環節。要完善成本責任制，使之在成本管理中發揮重要作用，應建立考勤制度、財務使用情況、成本核算分析及成本目標分解的責任制度。其次，針對項目工程中成本使用情況，建立成本控制制度，并劃分責任范圍、技術人員責任、行政管理人員管理責任及財務管理人員責任等。再次，應積極推行項目工程設計招標，使建設單位有更多的選擇目標，從而達到實現投資成本的目的。在項目招標時，應設置監督管理，使招標工作更加公平。最后，建立激勵機制。有了激勵機制，能夠提高成本管理人員的工作積極性。當確定了市政工程目標之后，根據各部門工作完成情況，給予一定獎勵，不僅提高了員工的積極性，而且有利于優秀方案制作。
3提高市政工程造價成本控制策略
3．1處理好工程造價和質量之間的關系在市政工程施工中，應處理好質量、工期及投資之間的管理。具體要求是，質量要有保證，工期要合理，投資要高效。所以在造價陳本控制中，不能將三者分開處理，必須將他們結合在一起，反復考慮，制訂出最優成本控制方案。在施工中，不僅要考慮單一因素，還要將它們看做整體考慮，使成本控制處于最優。例如，要縮短工期，從表面上看是要增加投資，但從施工管理角度看，會發現這樣做可以大大減少管理費用，對成本控制是有利的。另外，要保證施工質量，又要使成本控制在合理范圍之內，必須嚴格控制返工經費。還有，要實現工程造價成本控制，必須處理好工期這一因素，因為工期的長短直接關系到投資的多少，如果工期過長，施工中的資產投入就增加，成本花費就也就增加，而工期過短，資產投入將會減少，但這時還要考慮施工質量的問題。所以，要將工程造價成本控制在合理分為之內，必須處理好質量、工期及造價三者之間的管理。
3．2控制好工程造價和合同實施間的關系合同在工程結算中起著重要作用，所以應給予重視。在施工之前，管理人員應對合同內容認真研究，對于不合理的地方應及時提出，以避免工期延遲或索賠現象的發生。在合同方面，管理人員應做到以下幾點:
(1)對于違約現象應重視。如款項、工程施工圖紙、場地使用權、材料供應等都必須嚴格按照合同規定執行。
(2)合同是否有缺陷。缺陷不僅包括商務條例中的錯誤，還應包含技術及圖紙中的錯誤，如果管理人員及時發現，應及時指出，以免影響正常施工。
(3)施工變動。在施工中，難免會發生和施工目標不相符的地方，也就是出現了施工變動，這時會牽連到資金使用發生變動，所以應在合同中給予重視。注意好合同中的這三各要素，便可以對成本進行合理控制。
4結語
隨著市政工程施工不斷市場化，管理人員必須做好造價成本管理及控制，才能適應新時期施工要求。本文對市政工程造價成本控制和成本管理進行分析，并提供了相應策略，希望具有參考價值。
作者：謝銀平單位：南昌市市政工程管理處
一、市政工程變更原因分析
從普遍意義上來說，影響市政工程變更的原因有很多，但是本文對其進行了較為系統化的概括。其一，市政工程項目中全體人員，上到工程項目的承包商，下至材料設備供應人員所產生的主體行為，也就是說倘若在這個過程中出現錯誤，都會直接或者間接導致市政工程變更；其二，在市政工程項目施工過程中，由于工程項目計劃欠合理或者其它因素不能夠在預期內完成計劃，都會導致市政工程項目變更，而這也會影響著工程造價。其三，施工環境或者是不可預測事件的發生擾亂了原定計劃，也就是說這需要在現有的基礎之上改變工程施工計劃，進而產生了市政工程變更。
二、市政工程設計階段對工程造價的合理控制
1、市政工程的建設規劃
在沒有特殊情況下，在開展市政工程設計相關工作時，是應當依據實際情況擬建建筑物基本功能為前提條件，只有在這個基礎上才能夠明確各部分、各階層之間存在的關系。也就要求建筑企業在進行建筑物或者綠化布局時，要在全面掌握實際情況的基礎上明確把握各個部分的投資比例，立足整體進行考慮。此外，建筑設計方案在技術分析上也要對市場需求進行全面調查，再者結合利用率制定出工程造價，從某種意義上也就透露出建筑規劃用地面積與建筑工程造價有著直接聯系，只有正確處理好兩者之間的關系，才能制定出行之有效的發展計劃，促進企業全面發展，使之在市場競爭中占據更大優勢。
2、市政工程上的限額設計
新形勢下，為了更好滿足社會發展需要且與建筑理念相吻合，因此在建筑設計過程中就應當全面考慮，將技術與經濟兩個方面全面結合起來，再者說科學合理工程造價目的就是在各方面都得到保障的情況下，成本最低效益最大化。在充分遵循經濟目標合理有效控制工程設計，能夠確保市政工程造價的科學合理性。也就是說市政工程上的限額設計直接作用于建筑工程造價，影響著工程造價相關措施能否得到有效實施，因此限額設計在工程造價中所發揮的作用是至關重要的。采用多種方式收集各方面信息科學估算建設項目，能夠將項目資金的效用最大限度發揮出來。所以，市政工程造價就是要將限額設計的理念全方面貫徹，并依據實際情況進行相應的調整，為投資估算的準確性創造條件，從而制定出行之有效的設計限額計劃，減少或者盡可能避免市政工程變更，為企業更好參與到市場競爭中提供可能。
三、分析市政工程變更中的造價控制
1、市政工程變更引起的工程量的增減
在市政工程變更這種情況是普遍存在的，相對與其它情況來說比較簡單，造價師依據實際情況核定工程量，在依照先前合同所簽訂的單價制定行之有效的計劃，在這個基礎之上就能夠得到變更后的工程造價。例如：設計變更直接作用于工程量的增減，使得市政工程中任何尺寸、位置甚至是標高都會相應改變，也就是說這些與市政工程變更息息相關。倘若發生工程變更情況就需要造價師充分遵循上述原則進行工程造價。從深層次上來說能夠有效緩解雙方之間因工程變更產生的矛盾，同時也確保了合同的嚴肅性，基于合同單價公平合理這個大前提下，工程變更的單價也相對合理。
2、市政工程變更引起的新增工作內容
倘若這種類型的變更在制定工程造價時沒有充分考慮，甲乙雙方可以依據自身實際情況參考與市政工程變更單價或者是展開協商在這個基礎之上確定市政工程變更中的單價。工程變更結算應當遵循實際，在各方面都得到保障的前提下確定工程變更量。例如：市政工程項目中難免會涉及到綠化方面的建設，在對花壇進行種植時候，但是發現其土壤不太適合種原設計中出現的草皮，甲乙雙方就可以進行協商甚至是咨詢當地造價管理部門，依據實際情況最終確定工程變更價格。如若雙方存在爭議，可以概預算方法為前提條件，參照當地市場價進行核算。
3、采用固定總價合同的工程變更
在特定條件下，避免不了市政工程變更項目的性質、內容與先前工程項目的協議完全一致，當工程量調整的范圍和條件在工程合同中得到明確約定，如約定5%左右的子項工程量變更不另行計算，那么工程實施過程中出現該范圍內的工程量變更不再計算。但是超出該范圍的工程量按實際出現的增減，依據增減的工程量和原合同中規定的單價計算工程變更造價。
四、結語
本文以分析市政工程特點以及變更概念為切入點，對市政工程設計階段對工程造價的合理控制、市政工程變更中的造價控制進行了深入研究，從中也就不難看出市政工程項目變更對于工程造價產生的影響，因此，要求建筑企業要制定符合自身發展的計劃，還要加強對引發市政工程項目的諸多因素進行有效管理，從而為市政工程項目能夠順利完成創造條件，將市政工程項目的施工效益和經濟效益有效統一起來，使其作用最大限度發揮出來。同時也要求相關建筑企業必須在現有基礎上創新工作方式，轉變思想觀念，使得相關工作人員能夠全身心投入到工作中，為企業獲得更深層次的發展提供一個相對穩定的內部環境，使其在激烈市場競爭中占據更大優勢，與此同時也推動工程造價更上一個臺階。
作者：李程程 單位：煙臺市市政養護管理處
摘要：介紹了市政工程建設造價控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進行了剖析，提出了市政工程造價控制的對策及審核的方法。
關鍵詞：市政工程工程造價控制審核
一、前言
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環境，紛紛進行了大規模的市政基礎設施建設。市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成[1]。筆者就市政工程造價的控制、審核進行剖析，并提出相應的對策。
二、市政工程造價的問題和原因
1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。
2．設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據統計分析，設計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。
3．施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
4．現場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監理)與評價(決算)分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。
5．決算中高估冒算，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。
三、市政工程造價的控制
針對以上種種問題，應該在社會主義市場經濟體制下，不斷強化和完善投資監督管理體制+充分發揮審計監督作用。
1．加強設計階段的造價控制[5]
（1）推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事；概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。
（2）推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。
2．加強招標階段的投資控制[2]
（1）工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
3．加強施工階段的投資控制
在工程施工階段，由于工程設計及招投標階段業已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。
（1）嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，避免施工中出現不應有的返工；對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門的批準；盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。
（2）嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失．這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，同時要經常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽訂管理程序。
4．加強結算工作[3]
目前，許多城市的市政工程項目結算仍采用定額計價；因此，在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結算關對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
四、市政工程造價的審核
1．全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。這種方法的優點是：全面細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。
2．綜合審核法
（1）綜合審核法概要
綜合審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優點是較好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾；可以在較短時間內發現問題，繼而進行更為詳細的審核。
（2）用對比審核法進行指標性的總體審核和分部分項工程單價審核
所謂對比審核法，是指將現有工程和其它工程的經驗造價數據進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結分析其它工程造價資料的基礎，找出同類工程造價的指標、綜合單價及工料消耗的規律性，然后，根據這些指標對審核對象進行對比分析，從而發現問題。
在開始對市政工程造價作計算方而的審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。
（3）用分組計算審核法審核工程量
分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。這種方法的最大優點是審核速度快，減少重復計算量。
在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見，對比審核法和分組審核法可以同時使用。
（4）用重點審核法審核主要的工程量
單價和費用重點審核法就是抓住工程造價中的重點進行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該方法的優點是工作量相對大的工程中，應主要審核路面及各結構層的工程量和單價，如有大量土方工程，應作為一個專項進行審核。在排水工程中應重點審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。對于現行的《建設工程工程量清單計價規范》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規費中的各項費率及它們的計費基礎都要認真審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產生大的影響，可謂牽一發而動全身，所以要重點審核。
五、結語
總之，工程造價的控制與審核是一項系統工程，集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，加強工程造價控制可發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場形成價格的價格機制，只有這樣才能為國家節約大量的建設資金，造福更多的百姓。
摘要：介紹了市政工程建設造價控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進行了剖析，提出了市政工程造價控制的對策及審核的方法。
關鍵詞：市政工程工程造價控制審核
一、前言
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環境，紛紛進行了大規模的市政基礎設施建設。市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成[1]。筆者就市政工程造價的控制、審核進行剖析，并提出相應的對策。
二、市政工程造價的問題和原因
1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。
2．設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據統計分析，設計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。
3．施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
4．現場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監理)與評價(決算)分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。
5．決算中高估冒算，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。
三、市政工程造價的控制
針對以上種種問題，應該在社會主義市場經濟體制下，不斷強化和完善投資監督管理體制+充分發揮審計監督作用。
1．加強設計階段的造價控制[5]
（1）推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事；概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。
（2）推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。
2．加強招標階段的投資控制[2]
（1）工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
3．加強施工階段的投資控制
在工程施工階段，由于工程設計及招投標階段業已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。
（1）嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，避免施工中出現不應有的返工；對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門的批準；盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。
（2）嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失．這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，同時要經常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽訂管理程序。
4．加強結算工作[3]
目前，許多城市的市政工程項目結算仍采用定額計價；因此，在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結算關對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
四、市政工程造價的審核
1．全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。這種方法的優點是：全面細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。
2．綜合審核法
（1）綜合審核法概要
綜合審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優點是較好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾；可以在較短時間內發現問題，繼而進行更為詳細的審核。
（2）用對比審核法進行指標性的總體審核和分部分項工程單價審核
所謂對比審核法，是指將現有工程和其它工程的經驗造價數據進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結分析其它工程造價資料的基礎，找出同類工程造價的指標、綜合單價及工料消耗的規律性，然后，根據這些指標對審核對象進行對比分析，從而發現問題。
在開始對市政工程造價作計算方而的審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。
（3）用分組計算審核法審核工程量
分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。這種方法的最大優點是審核速度快，減少重復計算量。
在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見，對比審核法和分組審核法可以同時使用。
（4）用重點審核法審核主要的工程量
單價和費用重點審核法就是抓住工程造價中的重點進行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該方法的優點是工作量相對大的工程中，應主要審核路面及各結構層的工程量和單價，如有大量土方工程，應作為一個專項進行審核。在排水工程中應重點審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。對于現行的《建設工程工程量清單計價規范》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規費中的各項費率及它們的計費基礎都要認真審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產生大的影響，可謂牽一發而動全身，所以要重點審核。
五、結語
總之，工程造價的控制與審核是一項系統工程，集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，加強工程造價控制可發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場形成價格的價格機制，只有這樣才能為國家節約大量的建設資金，造福更多的百姓。
摘要：市政基礎設施具有公益性，屬于市政公用事業，它建成后不直接產生經濟效益，但其產生的社會效益以及間接產生的經濟效益巨大，無法估量。市政工程的特點決定了其建設資金的來源靠國家或地方政府的財政投入。在實施過程中，尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下，如何強化全過程監管，嚴格控制工程造價，提高財政資金的使用效益，盡可能多建設、建設好市政工程，為城市居民造福，就成了各級市政工程管理者和建設者必須努力和追求的方向。
一、前言
近年來。河北省邯鄲市通過國家開發銀行貸款33億元人民幣。大規模地開展城市市政基礎設施建設。該資金的償還，已由該市人大通過決議，列入財政預算逐年償還。該市利用國家開發銀行的資金建設了大量市政基礎設施，包括沁河退污還清、沁河綠化亮化、城市路網新建和改造、龍湖公園等。其中近三年新建的城市道路近100公里，是前20年的總和。還投入巨資打通叢臺路，使京廣鐵路東西便捷地連在一起。同時也大大緩解了城市交通壓力。這些基礎設施的建成。極大地提升了城市人居和投資環境，使城市功能進一步完善，是實實在在的民心工程。但是，如何有效控制財政投資的市政工程造價。充分發揮其投資效益，最大限度實現其投資價值。盡可能多建設、建設好市政工程，為城市居民造福。尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下如何有效控制工程造價，就成了市政工程管理者和建設者必須面臨的問題。本文結合工作經歷，談談個人的體會。
二、有效控制市政工程造價的措施
市政工程建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，且噘目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段，它都關系到市政工程建設項目的造價控制。但控制工程造價的重點應在項目的建設前期，即項目決策和設計階段。尤其是目前在深化工程造價管理改革，建筑市場與國際接軌，規范建筑市場秩序，推行工程量清單計價模式的情況下，加強對工程造價的管理，有效控制工程造價的意義就顯得更重大。
1、項目建設前期階段是控制工程造價的重點
長期以來。人們普遍都注重施工階段的造價管理。因為從表面現象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80％。事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現象。
2、設計階段是控制工程造價的關鍵
有資料顯示，設計階段對工程造價的影響可達75％以上。合理科學的設計，可以降低工程造價10％，可見設計階段是在項目投資規模確定后，控制工程造價的又一重要環節。設計人員在設計階段要肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，才能控制造價，避免浪費。如某項排水工程，根據地質資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填。就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據當地常規做法，考慮當年修路，就采用石灰土回填，這樣就增加了不必要的回填費用。經過測算，一個采用素土回填只需200萬元造價的排水工程，在采用石灰土回填后造價竟然增加了70多萬元?？梢娫谠O計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中。設計階段要通過設計方案競標及運用價值工程原理、開展限額設計、采用合同措施等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。
3、要強化實施階段的造價管理
建設項目實施階段，即把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60％左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點：
（1）積極推行工程量清單招標，規范招標投標活動。工程項目招標投標是項目實施階段的第一道工序。是確定工程合同造價，擇優選取施工單位的關鍵階段。因此非常重要。招標投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招標投標活動和招標方式的確定上，評標方式應多樣化，應提倡實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單計價對透明招標投標活動，減少施工合同糾紛，推行競爭和以市場定價，控制工程造價有著非常積極的作用。目前，邯鄲市在市政工程施工招標時，采用的都是工程量清單報價，其評標方式也是多種多樣，有的是采用合理低價中標；有的是給出攔標價，采用施工單位報價加權平均乘系數和攔標價乘系數相加的辦法確定中標價；有的是采用系數包干的方法，一次包死，不作調整。實際上，招標時采用不同的評標辦法，是有效杜絕施工單位圍標、找關系暗箱操作的有效辦法，也是控制工程造價的有效辦法。
編制招標文件時，要對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，認真預測、分析、評價，要嚴肅認真地編制工程量清單。招標時，要嚴格審查施工單位資質，避免轉包和違法分包，必要時要實地考察施工企業的業績及實力。在招標階段，還應做好合同的簽訂工作，應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的，如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。
（2）要認真負責地做好現場簽證。負責現場簽證的人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用。以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計等。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結算時搞突擊等現象應嚴格審查。由于市政工程項目的地下隱蔽工程較多，如果不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后，實際結算時工程量則難以復查，從而造成造價的不合理增加。
（3）要慎重對待設計變更。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外。已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。要杜絕長官意志和不加分析的隨意變更。
（4）抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利，，的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務的，及時提出反索賠。使成本得到有效控制。在施工階段從技術措施上要廣泛應用新材料、新工藝、新技術等，提高勞動生產率，降低工程直接費和間接費；從經濟措施上嚴格控制現場經費和總部管理費，合理使用其它費用，減少銷售成本，最大限度降低投資。
4、加強竣工階段的工程造價控制
該階段是成本控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應，審核竣工決算總金額，使審核后的結算真正體現工程實際造價。
在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數要委托有相應資質的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可。以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。
三、結束語
長期以來，我們習慣于把成本控制放在市政工程項目實施階段，即施工階段。通過本文論述，可見城市市政工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高政府財政投資效益。投資管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度。改革現行的定額計價模式，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場定價的價格機制。
摘要：市政工程建設質量的優劣決定了政府工作質量的優劣，主要是由于市政工程建設品質和人們生活息息相關。目前，我國的市政工程建設當中在工程造價上存在不少的問題。所以，需要重點關注市政工程造價的控制和審核，文中將具體介紹。
關鍵詞：市政工程；造價；控制；審核一般來說，大多數的市政工程都是政府工程，因此，影響市政工程造價控制的因素也同樣給施工質量帶來了影響，因此，政府部門在眾多的指令中同樣影響著工程造價。科學合理的處理這些影響因素，可以實現市政工程的造價控制和審核工作，對順利進行投資工作具備非常良好的保證。
1市政工程造價的問題
1.1工程成本管理理念不健全
一般人對管理市政工程造價的理解只是停留在工程預算中?？刂乒こ淘靸r，主要關注工程完成之后審計決算工作，對其他環節的造價控制力度不夠，可是實際來講前期環節的造價管理工作也非常重要。
1.2施工階段設計變更隨意性大
一般工程項目需要進行可行性的研究和投資額度審批工作程序，控制工程造價要嚴格根據所批準的投資額度。大部分建設單位項目開工急切，又未做好所有準備工作，不能嚴格控制好投資額度、建筑標準、招標文件、合同合理程度等等，導致施工中出現變更情況增多，而且不能科學合理的對變更進行監督，對更改所帶來的損失并未具備對應責任制約。
1.3預算中高估預算
市政工程造價當中，因為利益的驅動，企業施工單位和市政的部分監督管理工作人員相互勾結，獲得經濟利益，在預算過程中高估預算的情況十分多見。
2市政工程造價的控制
2.1設計階段的造價控制
工程建設以及資金投入的關鍵就是設計，設計方案的好壞直接對工程投資和工期的長短有決定性作用，尤其是市政工程當中，需要在設計環節加大控制力度，將工作重心轉移到初期建設階段來，緊緊抓牢設計環節，獲得最佳的效果。限額設計的推行，根據所批準的設計任務書以及投資估算，根據所批準的初步設計總概算控制施工圖設計工作，使用價值工程原理分解工程造價，將設計方案科學合理的確定。要保證在符合實際情況下進行限額設計，同時要關注優化設計，提高兼顧水平。
2.2加強施工階段的造價控制
工程施工環節，因為工程設計工作已經結束，工程量也已經具體化。這個環節影響工程造價的可能性也不少，工程實體會在這個環節內形成，如果不能將工程造價控制好，將導致投資失去控制。
2.2.1嚴格控制工程變更
施工準備環節，要組織施工工作人員到現場進行實地勘察工作，同時會審圖紙，技術交底，防止施工過程中出現無法避免的返工情況；對經過設計變更擴大的建設規模以及提高建設標準的現象，查看是否得到了審批單位的批準；盡可能的降低合同之外的資金使用。對不符合程序的口頭變更的工程量不認可。
2.2.2嚴格現場簽證管理
工程建設過程中最頻繁進行的工作就是現場簽證，如果管理無法做到位，就可能給工程帶來不必須的損失。要求監理以及甲方工作者具備高度的責任心，將施工現場的工作詳細記錄，經常到工地中，做到“隨做隨簽”，防止出現日后簽證的情況。市政工程合同外費用占到的比例非常高，因此需要嚴格控制現場簽證的管理工作，確定現場簽訂管理程序。
2.3加強結算工作
從我國當前的情況來講，大部分城市利用定額計價的方法對市政工程項目進行結算，之后，工程定額計價和重要工作量當中要將重點審查工作做好。可是最終結算的工作量需要保證簽訂的合同當中的工作量相統一。一旦出現特殊現象，可以要對合同當中工作量的變化充分考慮。在相對應的審查工作當中需要記錄好各種單據與簽證單。對總體的審查工作具備非常重要的作用。所以如果審查當中出現了失誤，那么將給將來的市政工程造價工作帶來影響。
3市政工程造價的審核
3.1加大市政工程造價審核的力度
為了更好的提升工程造價審核質量就需要加大市政工程造價審核的力度。需要建立一個操作性比較強的制度，明確各個職責權利，這樣可以更好的滿足獎罰分明的需要。培養一大批高素養的審核團隊，精于業務，具備比較高的職業道德素養。招收高水準的專業人員，加強對各種人才的培訓工作。規范多種審核程序，保證審核工作人員根據有關規定進行審核工作。
3.2綜合單價方面的審核
審核市政工程項目的過程中，需要有效的控制綜合單價造價審核要點。規定計量單位的情況下，造價審核工作者需要對部分分項工程量當中設備使用、材料和人力方面的費用綜合統計，同時充分考慮利潤、管理成本以及風險費用，就是項目造價審核當中的要點。造價審核工作人員進行審查市政工程各項費用的同時，需要綜合市場價格與政策文件情況檢查人力、財力、物力的資金消耗情況，綜合當地市政建設企業的各種費用均值進行綜合單價的疊加。另外，造價審核工作者需要控制好風險費用，保證材料價格不超出5%，設備使用風險部分不超過10%，如果超過規定范圍，造價審核工作人員要指令其進行立即糾正。
3.3嚴格審查工程量簽證單及變更資料
作為業主單位需要及時進行施工現場工程量的收方計量工作，核查工程當中各個工程量簽證單，核實工程造價。市政工程施工流程中，避免出現設計圖紙與實際情況不相吻合的情況，因為地質條件、工地周邊情況出現了小部分的設計變更以及工程量的增加，例如更換混凝土標號、清理障礙物、處理地基等等。對這些現象，可以利用簽證進行認證。核定工程總造價的過程中，要根據實際工程量確定工程造價，保證建設項目投資得到有效控制。
3.4措施費的審核工作
造價審核工作人員實現審核工作的過程，需要重點掌握兩方面的審核要點。①遵照最新計價數據和費率進行計取費用，從監控項目費用、防護監測費用等多個方面充分考慮。②重點對安全防護措施有關的項目費用進行審核工作，對計算方法是否合適、施工方案是否落實到位以及專家是否論證高危險工程工作內容實現審核。
3.5對定額套用進行審查
審查工程的過程中，要按照目前和工程相關的資料以及定額實現復核。對工程定額套用實現審查的同時，需要審查定額套用的合理合法性。另外，需要對定額編號和工程部位內容進行審查，查看內容是否相吻合，查看定額計價當中所包含的項目內容計算是否重復，定額基價的換算是否準確。之后審查定額文件的內容，之后，才可以使用定額。綜上所述，市政工程造價的控制和審核工作是極為重要的工作，不但影響到市政、管理、經濟等多個方面，而且影響到工程質量。因此，有關工作單位需要從工程初期就要進行審查工作，實現系統有效的控制，從根本上增強對市政工程造價的管理控制。保證工程可以順利完成，而且還保證了工程質量。管理當中充分利用各種機制，最終實現互利共贏的目標。
作者:杜潔 單位:致同工程造價咨詢有限責任公司江蘇分公司
摘要：市政項目的工程造價簡單來說就是建設該工程的價格,顧名思義,具體指的是建設某工程項目時實際開支和預計開支的固定資產所消耗的費用,所以建設工程的投資,就是建設某工程的過程中所投入的無形資產、固定資產的費用總計。本文對影響市政工程造價的因素進行了分析探討，僅供參考。
關鍵詞：市政工程；造價；影響因素；對策
1市政工程的種類
1.1城鎮道路工程本文所說的城鎮道路工程除了包括城市快速路、主干路、次干路及支路等新建和改擴建外，還包括道路建成以后的養護、維修工程。
1.2城市橋隧工程
城市橋梁包括與道路相交的立交橋、架設在其他道路或城市住宅之上的高架橋、跨越河涌和山谷的跨線橋涵、方便行人橫向穿行到道路對面人行天橋等。城市隧道包括交通隧道、管線隧道、混合隧道等。本文所說的城市橋隧工程包括橋隧建設工程以及設施建成以后的養護、維修工程。
1.3城市排水截污工程
城市排水截污工程是指為滿足城市防洪、防澇、排污等目標，按要求增設雨污排水設施的工程。
1.4城市軌道交通工程
城市軌道交通工程是指包括了軌道設施及其配套車站、鐵道設施維修基地及車廠、地下過街通道等設施的建設及維護。
1.5城市園林綠化工程
城市的園林綠化工程的建設內容大致包括了道路綠化建設、公園、綠地及自然保護區等綠化建設。它是目前唯一一種以保護生態、構建城市生命循環系統為目的的城市基礎設施。1.6城市垃圾處理工程城市垃圾處理工程的建設內容具體包括城市最圾填埋場、垃圾壓縮站、垃圾焚燒站及其附屬設施的建設和維護。
2市政工程造價的影響因素
2.1忽略了施工階段中的預算控制
市政工程造價預算應該囊括整個項目中的各個環節。在實際的過程中,很多的企業都會忽視預算結果對整個項目的控制,隨意的變動資金的使用流程,從而使得項目成本超出了原有的預算,所以,對項目的預算應該將整個項目從開始到結束的各個細節都編織在其中,并在實際的施工過程中,嚴格按照預算來進行資金的分配,以達到預算對控制項目成本這一目的。
2.2工程造價確定方法較為落后
工程概預算定額經常被用于市政行業的直接成本計算過程。我國傳統的工程造價作業中定額值的計算方法是由工程量定額乘以成本投入(人工、材料等)而得來的,這種計算方法也含有許多問題:①價格不斷變化,數據更新慢,和當前市場價格相比,有一定的差距,使預算值造成誤差,和實際不符。②在計算中間接費的取費標準是根據以往的統計經驗確定的定值,所以各個施工企業工程造價管理水平沒有辦法明確表達。
3市政工程造價的控制措施
3.1設計階段的造價控制與管理
毫無疑問,整個項目造價的關鍵就是設計階段,同時它也是全過程造價控制與管理的優秀。雖然,設計費用所占比重不大,但是它對整個項目的造價有著至關重要的影響。要想提高整個工程建設水平,就要在設計上做到合理選擇設計方案、優化設計結構、合理選用新材料、選用科學的設計觀念、采用科學的施工方案,這些是整個工程建設中的關鍵,同時整個工程造價的可靠與否也有賴于設計階段。我們不難找出由于設計階段出現問題而導致整個市政工程造價失控的例子。所以,我們應該給予設計階段的造價控制與管理足夠的重視。好的造價設計方案會提高整個市政工程的實施與運行水平,也會避免很多不必要的麻煩。
3.2施工階段的造價控制與管理
市政工程建設項目管理的主體,便是將設計圖紙和施工材料變成工程實體,這也是最終要實現的目標。在做施工階段的造價管理時,要對整個施工工程做一個詳盡的安排規劃。要培養全面施工管理水平,現場的施工組織要合理,同時對施工階段的造價控制與管理進行嚴格控制,從而完成整體施工目標。
3.3加強對合同的管理
在工程建設的過程中簽訂合同的環節是特別重要的,合同價的標準影響著中標價,我們應該運用固定價格的方式來對待工期短且工程量小的項目,市場的變化還不至于對其建材造成影響;另外可以選擇可調價格的方式來對待工期長工程量大的項目,例如水泥、鋼筋、石子、黃沙、標磚等市政材料的價格標準應該以工期內的市場價格為標準。為了更加完善工作,工程建設還需要制定必要的規章制度來規范合同的管理,這些規章制度包括《索賠管理制度》、《合同管理制度》、《投資管理制度》、《變更管理制度》、《合同資料管理制度》、《招標工作管理制度》、《結算管理制度》等,完成了制定這些制度后還需要時時刻刻的關注國家對相關制度方面提出的最新要求并結合實際情況盡可能的不斷完善這些制度并且盡最大的努力使項目管理的工作規范化。
3.4加強對市政全過程造價的控制
為了優化市政工程中全過程造價控制與管理,往往采取一些措施。首先,對工程建設設計單位嚴格篩選,好中選優。提倡創新精神,將技術與經濟相融合,使得設計成果的經濟性大大提高。另外,在對設計階段的造價進行管理時,嚴格控制設計的整體工程量,工程量一經確定,不再更改。其次,要求設計施工單位對施工的全工程統籌安排,尤其是對工期、工人數、設備程度、材料供應全面考慮,用最合理的方法,保證工程進度,嚴格按照設計要求進行施工,要分期、高產、穩產。第三,在流水作業中,要嚴格按照施工要求,實行連續作業,用最合理科學的手段將成本降到最低。第四,工程咨詢公司也成為我們施工時對造價控制的一大助力。做出的造價要合理精確,設計的方案要科學可行。全面準確的作出精準的造價對于整個施工過程起著重大作用,能夠解決由于造價失誤導致資金不足的棘手情況。
4結束語
當今社會正在不斷的進步與發展,為了跟上社會的發展,市政這一領域中的各個環節應該把重點放在如何進行創新上。在這些環節中,市政工程造價預算這一環節,作為市政領域中的后起之秀,是業內人士所關注的重點。一份精確的市政工程造價預算統計,可以更好的將項目在經濟效益方面的優劣展現在投資商的眼前,也讓工作者在項目中能更好的規劃對資金的使用,因此,在一項市政工程啟動之前,對市政工程造價的了解是必不可少的。
作者:宋莉 單位:重慶能源職業學院
【摘要】市政工程建設的特點是工程大，工期長，牽涉多家單位。利益分配比較復雜，該工程具有公益性。市政工程造價控制是一項系統工程，需要進行全方位和全過程的控制與管理。在整個市政工程項目實施過程中需要我們加強對造價的合理分配，只有做好了市政工程項目全過程的造價控制工作才能最終保障該工程的成本控制。由于在世紀的造價工作中仍然存在著一些問題需要解決。因此，本文就市政工程造價常見問題進行分析。
【關鍵詞】市政工程；造價控制；對策
0引言
市政工程建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，也是搞活本地區經濟、改善城市的居住環境，提高城市地位的基本條件。隨著我國國民經濟的飛速發展以及城市化進程的不斷加快，加快城市基礎設施投資力度，提升城市的知名度和影響力，創造良好的投資環境，已經成為我國各個城市建設的一項重要工作。市政設施工程作為城市的構成骨架，一般都是非營利性的，其建成后不能直接產生經濟效益，只能產生社會效益。
1市政工程項目的特點
市政工程項目的主要特點有：一是，市政工程涉及的范圍比較廣泛，市政工程項目與地域也有一定的關系，對于不同地區，市政工程的特點和功能也不完全一樣；二是，市政工程項目的開展需要結合城市的整體規劃，同時要考慮城市的園林綠化工作，盡量做到將所有的空間和地面充分利用起來，在減少投入成本的同時提升各項城市設施的功能，從而使城市得到更好的美化；三是，市政工程項目的施工場所一般在室外，受到多種因素的影響。比如市政的排水工程。就要考慮管道的管徑、長度、坡度和埋設深度等；四是，市政工程涉及的專業種類多。比如涉及到道路、橋梁、照明、綠化及供水供電等工程，而且不同工程，其資金來源也不一樣，這就需要跨行業、跨部門協作；五是，施工場地狹窄。市政工程有很大部分是在室內的大街小巷進行，場地有限，常常影響該工程實際地段的環境和交通，給周圍的居民和企業的生產生活帶來不便，并增加了市政工程建設質量控制和進度控制的難度；六是，市政工程建設項目所涉及到的管線復雜，交通干擾等諸多因素的影響。正是因為市政工程的這些特點，使得市政工程在城市建設中的地位比較特殊。
2市政工程造價影響因素
市政工程師一個工程量大、施工工期長、參與單位多的龐大項目，他需要投入的成本大。近日來，城市建設者管理不到位，不少市政工程反復修繕，以致資金流失慘重，所以城市建設的投入得不到應有的回報，導致政府財政加重。影響市政工程資金投入的因素主要有以下幾個方面：一是，設計方案。市政工程造價一般都采取分段式招投標的管理辦法，與之相適應的估算、預算和結算也就相應的進行分段編制。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，一般情況下不參與最后的結算，這種做法容易造成投資控制的脫節。由于現在材料、設備不斷更新，價格不斷變化，同時由于定額調整相對滯后，這就造成了對工程造價的約束力進一步降低。如果設計單位沒有及時了解實際發生的工程成本，缺乏信息反饋，不能及時進行事后分析，最終將導致預算和結算差距不斷增大。二是，人為因素。人為因素是影響市政工程造價的直接因素，指的是在施工過程當中或者在工程的進程中，為了保證工程的順利實施不得不支出的各種費用。人是工程實施的主體，對工程造價影響很大。市政工程前期設計工作需要的種種花費以及施工過程中需要的花費等總的說來，意識的費用都直接的支出，均是必須的基礎設施費用，其成本比較直觀。三是，建筑工程的投資決策。這主要體現在：首先，項目建設地址的選擇。選擇建設地區要根據社會經濟發展的需要，并且要結合市場需求和各地社會經濟資源等件。項目具體地點建設的不同最終導致土地使用費，拆遷補償款的不同，項目所在地的工程地質、水文、地形、供電供水和交通條件等也將影響建設項目的費用。其次，項目建設規模的確定也將影響成本。合理選擇項目的規模非常重要，因為規模直接決定投資水平和工程造價。第三是施工材料和施工設備的價格浮動也是工程造價要考慮的一個因素。對于施工單位來說，材料的成本、運輸和裝卸費的不同時期的變化都會直接影響到工程造價的增減。較長施工工期的公路工程，隨著市場材料和設備價格的不斷變化，工程造價也會發生顯著的變化。四是，施工質量。質量成本是指為了保證和提高產品質量而支付的一切費用以及未達到質量標準而產生的一切損失費用的總和。質量成本主要包括控制成本和故障成本兩個主要方面。項目成本與工程質量水平密切相關。五是，政府因素。政府因素是影響市政工程造價的間接因素，是計劃外的費用支出，或者是一些根本沒有料想到的額外支出費用。這些費用的支出通常會使市政工程項目造價的解釋分析非常麻煩。所以，造價工程師們必須遵守有關的法律法規，減少違規的作業，降低成本損耗。六是，忽視工程結算階段的管理。工程結算在工程造價的管理和控制中，許多施工單位都不重視工程結算階段的造價管理。工程結算階段需要對工程的整個過程花費進行編制，并將該方案送到相關部門報批，對工程的索賠款進行收取，實現工程造價的全過程管理。由于許多單位管理意思不到位，在工程結算階段造成很大的成本浪費。
3結束語
由于事成工程項目有其自身的特殊性，做好工程造價的管理與控制工作非常重要。因此，如何在保障市政工程質量的情況下控制好工程的造價成本已經成為當代的施工者、管理者最為關心的幾個優秀問題之一。所以，我們必須在技術、經濟等諸多方面進行全方位的考慮，才能最終做好市政工程的造價管理工作，進而促進我國社會的進步。使市政建設事業向著科學、健康、快速的方向穩步前行。
作者：劉勇 楊杰 單位：北京建工環境修復股份有限公司重慶分公司 重慶中宏工程造價咨詢有限責任公司
【摘要】建筑工程開展過程中，工程造價管理相關因素始終貫徹其中。因此在市場經濟競爭激烈的今天，對市政工程造價影響因素重視尤為重要，通過對其進行分析，設置有效工程造價降低措施與方式。基于此文章將對其進行簡單分析與探究，希望可為降低市政工程造價起到一定參考作用。
【關鍵詞】市政工程造價；影響因素；降低；工程造價；措施
1市政工程造價的影響因素
1.1工程設計
市政工程整體設計方案是施工標準，直接影響工程整體造價及質量。但現階段，在相關工程設計過程中，大多數設計人員并沒進行詳實的實地考察，單純依靠自身經驗進行圖紙設計，導致設計圖紙與實際不符，缺乏實踐操作性，不利于今后相關工程施工開展，造成工程造價增加。
1.2工程招標
在實際的招標工作中，個別企業為了中標會采取惡意降低價格的行為；但是在具體的操作過程中，因為成本預算等問題往往導致無法按設計要求交工，導致工程成本增加等問題出現。
1.3施工因素
在實際的項目工程開展中，施工團隊自身的專業能力對于整個市政工程造價有著直接的影響。如果工程的整體施工周期相對較長，就會存在一定的不確定性因素，任何問題的出現都會對整體的工程造價帶來影響，在施工過程中主要存在的問題如下：（1）施工組織因素。施工單位要基于相關設計圖紙進行施工的設計與開展，根據具體工程期限進行相關施工人員的設置與安排。但是大多數的建筑施工單位因為自身工程師素質能力的缺乏、管理能力不高等問題存在，導致施工過程過于混亂，無法保證市政工程相關工作開展。（2）施工程序因素。個別施工單位為了按期完成任務，在施工過程中存在違規作業等問題，這樣對于整體施工質量及安全有直接影響，同時部分施工隊伍對設計圖紙肆意修改，導致整個工程工序的混亂，對整個工程造價產生一定影響。（3）管理、監督因素。工程管理及相關監督單位對于整個工程造價有一定管理作用，但是仍存在一些工程在實際施工過程中，并沒有做好監督管理工作，一旦出現問題就會導致各種難以控制的連環問題出現，造成各種資金浪費與工程質量問題。
2降低工程造價的措施
（1）完善現有市場監督系統。在市場經濟發展趨勢下，市政工程活動開展要基于市場需求。對此要對現有市場監督系統進行完善與優化，為整體工程造價工作開展起到促進作用，要在市場宏觀角度對市場的監督工作、原材料管理及相關人員的配置進行系統規劃，要提高監督管理力度，全面對工程造價進行控制。（2）提高工程設計中工程造價控制。在相關市政工程的設計過程中，要做好造價管理工作。在源頭上掌握相關造價因素，盡可能實現最大經濟效益。對此要做到以下幾點：其一，提高對限額設計的重視。投資方要明確具體工程設計標準，在基于國家規范與標準之下，進行合理指標控制；其二，提高對設計圖紙審查工作重視。對于設計圖紙整體質量，要進行嚴格審查，保障圖紙整體質量，為市政工程造價起到帶頭作用；其三，提高對新技術、新材料及新工藝的重視，在具體市政工程設計過程中，要充分運用各種全新建筑技術、材料、工藝及相關設備，這樣可全面的保障工程整體質量。（3）提高對施工過程中工程造價整體控制。在實際施工過程中，項目成本管理是關鍵內容。對此要做到以下幾點：其一，構建系統的企業定額標準：制定詳盡標準成本。要根據實際市政工程項目特點與具體條件，有計劃進行各種施工方案的設置，要保障其與實際項目標準成本相符；其二，成本差異考核：通過預計標準與實際成本對比，分析問題，探究辦法；其三，加強對工程周期及市場經濟變化重視，避免其對工程造價帶來影響。要根據市場經濟狀況設置相關監督管理部門，進而避免對整體工程造價帶來影響。（4）增強工程監督及管理人員的綜合素質、能力。首先，要提高對工程管理人員甄選工作重視，對具體人員素質能力進行全面考察，要保障人才素質能力優質性；其次，通過各種有效方式與途徑對管理人員進行培訓，更新現階段工程管理人員綜合素質能力，全面提高整體管理質量，保障工程整體質量；最后，相關工程管理人員在工程開展過程中，要探究系統工程造價管理方式，不斷完善市政工程造價工作，從而降低整體工程造價。（5）提高對整體工程審計工作控制與管理。在實際市政工程開展過程中，工程審計對象是工程的全過程，大部分工程項目都在工程竣工后開展事后審計。對此要基于事后審計，完善事前及事中相關審計工作。通過事前審計，可對各種潛在問題進行系統分析，減少問題出現；事中審計，可在工程開展過程中更有針對性解決問題；對此做好整體市政工程審計工作，可有效降低整體工程造價。
3結束語
工程造價管理在整個市政工程中貫穿始終，對于整體市政工程質量有重要影響。在實踐過程中，要提高對市政工程造價因素的重視，通過系統探究與分析，制定合適方式與策略，在整體上提升工程造價管理水平，降低工程造價。
作者：張鳳芝 康招 單位：濟南舜堯市政工程有限公司 山東天泰恒信工程造價咨詢有限公司
摘要：近幾年，隨著我國社會和經濟的快速發展，我國基礎建設也隨之步入了快速建設階段，這就進一步凸顯了市政工程造價管理與控制的重要性。所以，本文對市政工程全過程管理要點進行了研究，并提出了一些優化策略。
關鍵詞：市政工程；工程造價；管理要點；優化策略
市政工程是一項非常復雜的工程，具有施工時間長、投資大、施工技術難度高、工程關聯性大、易受外部因素影響等特點，每一個方面都與工程造價管理工作密切相關。而工程造價管理工作由于涉及方面廣，內容多，因素類別復雜，其管控難度也非常高。因此，為了保證市政工程的質量，必須加強對市政工程造價全過程管理的水平。
1市政工程造價管理要點
在現代市政工程造價管理過程中運用科學的管理方式，可以顯著地幫助相關部門增強對其造價控制的能力，降低該過程中的風險性。
1.1深入了解其造價的基本構成
現代市政工程造價擁有非常多的組成要素，其中某一些要素還會對工程造價的主體產生一定的影響。因此，在該工程的造價管理中，相關企業要深入了解其造價的基本構成要素，合理設定造價內容以及資金投入比例，提升對高比例構成要素的監督與管理。
1.2科學的編制造價預算
編制造價預算對于每一個工程來講都是非常重要的，只有科學的造價預算才能夠對投資主體進行規范。所以，在該工程造價管理過程中，一定要運用科學的方式和方法來編制預算管理，盡可能的建設計算中的誤差，提升預算結果的精準度。
1.3規范造價影響因素
有很多因素能夠對現代市政工程造價產生影響，比如環境因素、人為因素、設備因素等。市政工程建設企業，應該依據實際情況，在工程開始前尋找到對工程造價產生影響的主要因素，加強對其控制和管理力度。
1.4重視工程招投標工作，避免該環節的缺陷對工程造價的影響
當前，招投標已經成為我國建設方和施工方相互選擇的一種常見方式，這一環節的工作通過工程所在地的招投標機構來完成。但是，現在我國建筑招投標相關法律、法規和制度還不完善，部分擴建、改建等涉及國有資金較多的項目因為缺乏相應的法律指導而未能進行招投標；還有的市政工程即便進行了招標，但是在實際上還存在著標底不明、暗箱操作等情況，更加嚴重的是當前市政工程中還出現了無底招標的現象，這種現象加劇了降級壓價的狀況出現，提升了對市政工程造價管理工作的開展難度。
2現代市政工程造價管理的優化策略
工程造價的控制措施是應該貫穿于整個工程的全過程，通過對現在我國現代市政工程造價的具體狀況開展有效的調查與分析，本文提出了如下控制措施。
2.1決策環節的優化策略
對現代市政工程造價的決策環節來實施有效的控制措施，可以有效幫助工程進行成本決算和預算，保障編制出的造價能夠滿足工程建設的實際要求。在決策環節進行造價的控制，重要的目的是為了提升現代市政工程的可靠性與穩定性，有效規避工程造價中存在的一些風險，強化造價控制在工程決策環節起到的作用。在工程的決策環節，相關工作人員必須要進入到施工現場，并對現場的工程量進行統計，并編制出完善的工程量清單，才能夠確保預算的規范性。
2.2設計環節的優化策略
設計環節是對整個工程造價過程進行控制的優秀，對該環節中現代建筑的工程造價來進行控制，可以有效地對項目的總投資進行評估和控制，確定投資成本以及規模，之后再依據工程設計的有關要求，科學的開展設計環節的各項評審工作。在設計環節的造價控制過程中要非常清晰的確定出工程建設中各項內容對成本的占比，然后依據市場的各項標準來對需要采購的物資進行評估，使得造價信息的編制與分配工作做到科學有序。
2.3招投標環節的優化策略
想要提升對市政工程招投標工作的管理力度，進一步提升招投標工作的合法化與規范化，將競爭機制引入工程項目的招投標工作中是一種非常好的辦法，這樣不但可以降低建設方的投入成本，而且還能夠保證建筑的質量、縮短工期，獲得雙贏的良好局面。在招投標工作中引入競爭機制，就必須要做到以下幾點：（1）招標工作要遵守公平公正公開誠信的原則，在招標工作開始之前，招標監督和監督機構要嚴格審查投標機構的各種資質，確保進入投標名單的建設單位都具有良好的行業信譽度和施工能力。（2）做好招標文件的編寫工作。招標文件中要將和工程造價相關的各種數據和資料進行整理和總結，對可能對市政工程造價產生影響的各種因素進行反復推敲并確認后在寫入文件中。（3）增強對招標工作的計價控制能力。應該選擇科學嚴謹的定標方式以及評價體系，確保最優的投標單位才能夠中標。
2.4施工環節的優化策略
對工程造價的施工環節來進行控制，最根本的目標是確保施工過程的平穩、安全與有序，避免其他因素對工程造價產生影響。筆者在深入研究當前現代市政工程施工的基礎上，對施工環節的造價控制提出了一些控制措施。（1）嚴格依據編制的造價方案來對物資進行分配，并對施工過程進行重點監督，尋找施工過程中存在的項目偏差，并及時進行糾正；（2）嚴格按照有關合同的規定，假如過程施工過程中支出超出預算，首先要查明超支原因，之后再經過預算部門的審批才可以編制后續的成本計劃，避免對工程的造價控制產生影響。
2.5竣工階段的優化策略
對現代市政工程造價的竣工階段來進行控制，不但能夠更深入的對造價內容進行規范，還能夠對總成本進行總結。對竣工階段進行造價控制，必須要靠站工程驗收以及質量檢測工作，并對工程造價進行全面的審核?？⒐きh節的造價控制措施主要有：（1）按照工程造價的相關要求進行審核；（2）對工程項目的實際工程量進行精準計算，并將其有效的落實到竣工環節，確保工程造價的平衡發展；（3）依據工程的實際情況，科學的商定相關的補償以及賠償款項，從整體上管控竣工環節的造價管理。
3結語
當前，我國市政工程正處于高速發展和建設時期，在這一時期對市政工程的造價進行控制和管理，主要目標是有效規避工程中的造價風險，更好的對工程成本進行分配，提升該工程的經濟性，促進我國市政工程健康平穩的發展。
作者：季順東 付秋香 單位：青島泰能高新燃氣有限公司 青島天惠工程咨詢有限公司
【摘要】對于市政工程來說，造價控制所帶來的經濟效益是不言而喻的。但是在實際的造價控制中，市政工程造價控制會受到很多因素的影響，且這些因素均具有可變性，最終導致工程造價難以控制，導致工程造價控制出現諸多問題。市政工程具有一定的施工周期，且包含了諸多工序，每個工序都需要做好造價控制。本文就從投資決策、工程設計、工程施工、工程竣工四個階段對造價控制出現的問題進行分析，對相關對策進行研究。
【關鍵詞】市政工程造價；控制；問題；對策
隨著我國市場經濟改革的深入發展，市政工程也得到了飛速發展。市政工程的開展對于改善生活環境、提高城市形象、拉動經濟增長具有積極作用。但是，為了滿足市政工程建設效益性和經濟性目標，對市政工程造價進行控制具有一定的必要性?；诖?，筆者結合多年的工作經驗，就目前市政工程造價控制中的問題及其對策展開論述。
1投資決策階段的造價控制
1.1問題
（1）在投資決策階段，經常發生概算較實際低的情況，這種情況多由人為因素產生。部分項目在申請立項的過程中，為了增加項目審核的通過率，會壓縮工程投資，預留出資金缺口，從而導致概算低的情況發生。（2）在初步設計階段，工程設計存在較多漏洞，在概算中部分材料和設備的定價與市場行情不符，導致概算不合理，最終造價也難以控制[1]。（3）在市政施工的過程中，建設單位經常會提出一些設計中沒有的要求，比如增加市政設施、擴大面積、提升設計標準等，這些要求的增加都會增加成本，使得實際造價超出預算。
1.2對策
（1）提升對編制投資預算的重視。投資預算是工程前期工作中的一個重要環節，是一個決策性的文件，是對建設項目經濟效果進行評估的重要依據。相關人員必須提升對預算編制的重視，在可行性報告批準之后，根據工程的實際情況對投資限額作出科學的預算，并以其為依據進行資金籌措[2]。（2）預算要切實反映設計內容。投資預算要切實反映設計內容，對其中涉及到的工藝進行多方比較，優化設計方案，依照造價管理原則，對影響投資的動態因素進行全面分析，不留資金缺口，在保證技術可行性的同時保證經濟的合理性。
2設計階段的造價控制
在市政工程總費用中，設計費用所占的比例均小于1%，但是這1%卻影響了總投資的75%[3]。因此，做好設計階段的造價控制十分必要。
2.1問題
（1）建設單位忽視設計單位選擇，設計階段的招投標工作不能很好落實。目前，市政工程在選擇設計單位時，憑關系、靠情面等情況屢見不鮮，不僅影響市政工程設計的科學性，還由于設計人員技術水平和設計經驗的不足導致工程造價控制成為空話。（2）設計人員在對市政工程進行設計的過程中，過于重視設計技術，對其中涉及到的經濟條件缺乏分析，忽視工程造價的高低，使得不能通過對設計方案的優化達到控制造價的目的。（3）設計過程和施工過程不能有效銜接。目前，我國很多設計人員普遍缺乏實際的施工經驗，對很多新技術、新工藝、新材料還不夠了解，導致在施工過程中變更圖紙的情況經常發生，增加設計費用。（4）設計費取費不合理。目前，很多市政工程的設計費用都是按照中標總價或者工程總造價的百分比收取的，設計過程中的資源浪費現象難以得到遏制，且對于資源浪費設計單位不承擔任何經濟責任，使得工程造價難以得到控制[4]。
2.2對策
（1）積極采用招投標的方法選擇設計單位，在合同中明確要求設計人員提升對投資問題的重視，比如，在合同中可以規定，如果設計變更費用超出施工合同價的5%，就要扣除一定比例的設計費用[5]。（2）優化設計方案，控制工程造價。為了控制工程造價，設計人員要多拿出幾套設計方案由造價人員分析，造價人員要對其中涉及的影響因素從經濟角度進行深入分析，以實現投資最小化。比如某市政排水管線工程，原擬定新建691m長的D1800管道，其中30m需要進行頂管施工。后來，經過實際勘察，決定改變原有的設計方案，將D1800管道的長度縮減為558m，且不需要頂管施工，最終節省工程費用近100萬元[6]。（3）改變收費方法。在收取設計費用方面，要積極引入限額按比例提成的方法，促使設計單位與建設單位一同提升成本控制意識，進而實現成本控制目標。
3施工階段的造價控制
在施工階段，對工程造價產生影響的因素會比較少，但是由于該階段是工程實體形成的關鍵階段，如果控制不好，也會使得造價難以得到控制。3.1問題（1）施工現場管理混亂。業主方缺乏一套系統完整的管理體系，各部門之間、各人員之間職責不清，協調不力。施工方造價文件保管不清、不全，在竣工結算時出現種種矛盾，使得工程造價失控。（2）工程隨意變更。在工程施工的過程中，由于設計圖紙的深度不夠，不能有效滿足施工要求，或者由于領導突發奇想，肆意干預，導致工程變更，從而增加工程造價。（3）在施工管理中缺乏專業造價人員。通常情況下，造價控制都依賴監理，但是由于監理隊伍中沒有專職的造價人員，并且監理費用的收取也是按照“費率”來實行的，監理不當，導致造價控制不得力。3.2對策（1）完善施工現場管理。在施工過程中，造價控制人員要深入施工現場參與管理工作，對照圖紙對施工情況進行監理查看；收集工程資料，掌握施工動態，協助業主應對因設計變更而產生的費用，及時調整造價控制目標，為工程結算做好準備。（2）控制工程變更。在大型的市政工程施工中，工程變更經常出現，但為了控制工程造價，要對其進行有效控制。①要做好圖紙的審核工作；②如果不得不進行設計變更，就要盡量將變更提前。因此，要加強變更管理，先算賬后變更，以有效控制工程造價。
4竣工階段的造價控制
在造價控制的過程中，竣工結算是最后一個環節，此環節控制的是否得力將對造價控制效果產生直接影響。
4.1問題
在竣工階段，存在的最大問題就是結算書編制不科學，經常出現冒算多算、高套取費標準、高套定額單價等現象，使得工程造價提升。
4.2對策
（1）在編制招標文件和相關合同時，在其中明確差額標準。比如，施工單位上報的竣工結算造價允許和審計核定造價存在一定的差額，但是這個差額不能超過10%，否則就要由施工單位承擔超出部分的審計費用，并且對其進行罰款。（2）在審計時可以同時聘請兩家審計單位進行審計工作，對兩次審計結果進行對比，以控制審計質量。如果兩家的審計結果存在差額，這個差額應控制在一定范圍內。通過這樣的方法保證審計質量，減少審計的負面影響。此外，在審計的過程中還要加強以下幾個方面的審查：①投標承諾的讓利是否到位；②工程量是否真實性；③材料報價是否真實；④簽證單是否真實；⑤取費標準是否合理。
5結語
市政工程造價控制是一個動態的過程，不同的施工階段其造價控制方法也不同，因此，在市政工程開展的過程中，要根據每個施工階段造價控制容易出現的問題，采取針對性的措施予以解決，以保證市政工程造價控制的科學行和合理性，以降低工程成本，幫助企業在保證工程質量的前提下獲取經濟效益。
作者：單位：楊新輝 福建昇華工程造價咨詢有限公司
摘要:隨著全球經濟一體化不斷加深，我國市場經濟環境也日益復雜，使得我國市場經濟中的競爭愈演愈烈。如今的市場競爭已經演變成了價格競爭，這為市政工程造價管理提出了要求。然而許多施工單位在市政工程施工過程中，沒有很好的控制造價，側面反映出市政工程造價管理依舊存在很多有待完善之處。本文通過分析市場經濟中的市政工程造價管理的一些問題，進而提出解決問題的對策。
關鍵詞：市場經濟；市政工程；造價管理；策略
引言
市政工程作為在城市基礎設施建設工程，其施工質量的好壞直接影響到城市居民的生活質量。因此，在市場經濟中，各個地區政府紛紛加大了對市政工程的投資力度，通過更加完善的基礎設施來提高城市居民的生活質量。如今的市政工程施工的問題主要表現在造價管理之中，雖然市政工程施工材料大部分都是優質的原材料，并且也著實提高了市政工程項目的質量，但是缺乏合理的造價管理使得在施工的各個階段出現很多浪費現象。由于市政工程的資金來源重要來源于國家及地方的財政支出，如果市政工程造價過高會使政府帶來極大的財政壓力。
一、市場經濟中的市政工程造價管理的弊端
影響市政工程造價的重要因素就是施工材料價格，由于受市場經濟的影響，使得施工材料的價格不斷浮動，以至于市政工程造價管理相對困難。再者，工程設計、施工單位、管理部門的一些人為影響，同樣也是使得市政工程造價過高的重要因素。以上種種原因使得工程造價管理出現許多弊端，其主要原因如下：（1）市政工程造價管理觀念淡薄由于市政工程項目的資金來源是國家、地方的財政支出，這就使得一些施工單位、設計單位，在實施項目過程中缺乏成本經濟概念，設計人員往往更加關注市政項目的質量及美感，從而忽略了市政工程項目設計的經濟因素，在施工過程中往往造價極少受到控制，并且由于工程造價一般都在竣工之后進行評估，以至于施工單位在建設過程中只注重質量，從而忽略施工材料的浪費。由此可見，如今的市政工程造價過高是由于設計過于片面、不夠合理；施工單位成本控制意識淡薄、施工材料無法充分使用，致使市政工程造價過高，施工成本無法獲得有效的控制，這一系列問題也是導致市政工程造價過高的主要原因、根本原因。（2）市政工程設計管理不夠完善市政工程的設計決定了未來施工的方向、手段，其對市政工程的建設周期、施工質量、成本控制有著巨大影響，所以各個地區的市政工程設計管理也受到極大的重視。但是在設計工程管理條款中，很多都是注重質量、外觀的條款，設計到控制成本的條款相對較少，并且不夠完善。所以，如今的市政工程設計管理更多的存在于形式上，對于未來施工造價起不了決定性的作用，而一切成本控制的條款很難約束設計人員。（3）市政工程施工過程中的變更因素如今一部分項目設計單位很少做施工現場勘察工作，使得在施工過程中會存在一部分與設計不相符的環節。當設計單位發現施工某個環節與設計理念不符的情況，輕則改動、重則重新施工，從而出現“邊設計、邊施工”的現象，然而這一系列的改動會對工程造價管理產生巨大的影響。特別是一些返工環節，需要浪費大量的人力、物力、財力，從而使得如今的市政工程造價管理難度過高。并且變動因素還表現在施工材料價格的變更，由于如今的市場經濟變化莫測，施工材料的價格也起伏不定。由于市政工程施工的各個環節材料不盡相同，在施工過程中往往都是一邊施工、一邊進料，這個過程中難免會因為材料價格上漲而導致提高造價。（4）資金墊付的影響由于如今的市場經濟競爭非常強，而市政工程往往是通過招標、投標來選取施工單位，很多施工單位為了提高中標率，采取墊付資金的方式來提高競爭力。在這一過程中，一部分施工單位墊付資金會超過合同的要求，這一系列問題也是導致市政工程索賠事件的重要因素，由于投資問題的出現，使得整個市政工程在造價管理中出現問題。
二、提高市政工程造價管理的對策
（1）聘請社會中專業造價工程師想要做到全程控制造價管理，筆者認為當市政工程立項后就要在社會中尋找專業的造價工程師或者造價單位，使造價工程師能夠對項目施工全程保持成本控制。造價師要根據業主的成本控制要求來對工程設計的合理性、可行性、經濟性進行評估，并且在施工過程中要做現場勘察，從而預算出整個工程的成本估算，使造價管理在工程設計階段就得以實施。（2）加強成本控制觀念由于市政工程設計階段及施工階段是造價管理中的重要環節，由于要重點加強設計單位及施工單位的施工成本控制觀念，摒棄傳統市政施工成本與設計成本脫節現象，充分發揮市政工程在日常使用中的社會效益。市政工程管理單位可以通過招投標選擇合理的工程設計方案，不僅要注重設計質量、美觀度，更應該將經濟性作為中標的重要標準，并且市政工程設計要全面符合造價管理的成本控制范圍之內，從而選擇一個既能滿足造價管理要求，又能符合設計標準的設計方案。施工單位在與業主簽訂合同的時要多加考慮造價問題，必須要求施工單位在施工過程中完全符合合同要求，通過施工材料、施工設備、施工技術等環節來控制工程造價成本，如果在施工過程中出現索賠事件，要以簽署的合同為依據，根據要求進行處理。對于市場經濟影響材料價格方面，施工企業可以通過材料均價作為依據，當施工材料價格低于市場均價時候，可適當提高施工材料庫存。保證施工成本在合理范圍之內。（3）加強工程施工階段的造價控制雖然市政工程造價控制在設計階段就以初步指明了成本預算范圍，但是真正能夠有效控制造價在施工階段，如果施工過程中沒有遵循設計要求會使得施工成本失控。所以，在正式施工之前，設計單位要將設計理念明確告訴施工單位，而施工單位要對施工圖紙有一個充分了解，并且通過實地勘察來確定設計圖紙的可行性。如果在勘察中發現有出入的環節，要把有出入的環節采用書面形式上報給有關部門，施工之前要確保設計圖紙的合理性，做好施工之前的準備，盡最大能力保證施工過程中不會發生較大的變動。如果施工單位在施工中需要提高建設標準或者擴大建設施工變更要求，則要將變動內容通過書面形式由相關部門進行審批，審批通過之后再進行變更施工，并且根據變更內容重新設定成本控制范圍，確保市政工程造價管理的有效性。（4）嚴格控制市政工程造價的審核程序如今的市政工程造價審核程序主要由建設單位、政府審計通過層層把關、審核，這種多方面的造價審核能夠有效減少關于造價管理出現的問題，從而打造更加合理、科學、準確的市政工程造價管理，讓市政工程造價更加符合市場經濟發展的需求。所以，政府針對如今施工工程造價管理不合理、不科學的情況，要根據市政工程實際來進一步完善造價管理的審核程序，讓審核流程成為保證造價管理質量的閘門，為市政工程造價管理能夠進一步完善提供保障。
結束語
在市場經濟日益發展條件下，需要市政工程造價管理進一步完善來與市場經濟相適應，從而落實我國的資源節約政策。雖然我國部分城市存在市政工程造價管理不合理現象，但是可以通過聘請專業造價師、加強成本控制觀念、控制好材料成本、加強施工控制以及控制審核程序，通過以上一系列對策能夠有效提高市政工程造價管理質量，確保市政工程交付后能夠充分發揮自身的經濟效益，為城市居民提供更高質量的生活。
作者：陳愛云 杜金梁 單位：新泰市建筑工程管理局
摘要：市政工程建設屬于國家的基礎建設，它推動著我國城市化的進程。因此，工程造價管理成為了國民經濟管理中必不可少的組成部分之一。介紹了市政工程的特點，分析了工程建設項目造價控制中的發承包階段、施工階段，提出了對市政工程造價控制管理的相關方法。
關鍵詞：市政工程；工程造價管理；工程預算；施工技術
近年來，市政工程建設項目成為了社會經濟發展的重要推動力。市政工程與其他建設工程具有不同的性質，具體而言，具有以下特點：①市政工程建設資金基本上來自于中央或地方政府籌資。②工程投資額度大、建設規模大，工期短、質量高。③市政工程屬于線型工程，地上和地下障礙物、交叉作業，施工作業多且分散。④市政工程涉及的專業種類多，比如道路、橋梁、照明、熱力、綠化、供水和供電等工程，且不同工程的資金來源不同。這就需要跨行業、跨部門協作，部分還會涉及到政府部門的行政指令要求等。⑤對于市區道路工程的建設，尤其是施工場地較為狹窄的，會影響工程周邊交通及周圍居民的安全出行，這些都將直接或間接地影響工程造價。
1市政工程項目造價管理的完善
市政工程項目的造價管理是一個由粗到細、由淺入深的過程。施工過程是實現建設工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。工程造價管理主要包括對2個階段的管理，即發承包階段造價管理和施工階段造價管理。筆者認為，要想做好對市政工程造價的控制，需要做好以下4方面的工作。
1.1完善工程量清單招標
投標報價最常采用的投標策略為不平衡報價，即通過調整內部各個項目的報價，達到既不提高總報價和不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益的目的。經過工程量核算，預測工程量會增加的項目，并適當抬高其單價；對于工程量可能降低的項目，可適當降低單價。如果設計圖紙不明確或招標圖紙與施工圖紙有不同之處，則工程量很可能會增大，因此，應適當抬高單價；反之，應適當降低單價。比如在某橋梁工程中，招標清單中采用的是空心板梁，編制投標清單時，施工圖紙中采用的是箱梁。此時，應適當降低清單中空心板梁的單價。
1.2完善簽證的書寫和預算施工現場的施工單位造價員除了應熟練掌握現場施工的管理方法外，還應熟悉工程造價知識和投標文件中工程量清單的內容，避免簽證與清單重復出現，且簽證的內容應描述清楚，施工項目的幾何尺寸、材料規格、樁號及關鍵詞用詞應準確。如果土方施工中未考慮地下水，卻在挖方中有滲水，則可以簽證地下水位高度，這是因為挖濕土價格或挖淤泥的資金投入比干土高；如果遇到地下障礙物，則清理地下障礙物的費用比挖土高，需要簽證；如果滲水量較大，則應重新編寫施工方案，并采取排水、降水措施和鋼板樁支護措施。市政工程項目的建設具有地下結構復雜的特點，需保留相關的影像資料，尤其是隱蔽工程。現場簽證應及時找到監理人員與甲方人員簽字，保證現場簽證的準確性、完整性和及時性。
1.3完善設計變更和洽商
如果設計變更只由設計院對施工圖進行修改，且變更較大時，則需要重新設計圖紙；如果設計變更只對圖紙進行補充和完善，則修改后的圖紙與原圖具有同等的效力。設計變更發生得越早，則損失越小，所以，應盡可能地將變更控制在設計初期。特別是對于工程造價影響較大的設計變更，應在保證工程質量、安全和工期的前提下，衡量變更后所產生的效益與現場變更增加的費用、可能引發的索賠等，權衡輕重后再選擇合適的施工方案。某道路工程高填方段（均高6～8m）采用土工網加種草邊坡防護的形式，由于道路原設計放坡占用了村民土地，受到了村民的阻撓，進而無法施工。因此，我們提出了對該項目的建議，經工程建設方同意后，設計變更為采用漿砌片石仰斜式擋墻，并在擋墻墻帽上增設防撞護欄，重新設計施工圖紙。由于是在施工過程中產生的變更，給施工方增加了一定的工作量，進而增加了相應的工程預算。
1.4完善竣工結算
如果工程量計算出現誤差，則會影響工程預算，因此，在結算時應重點做好工程量的審查工作。具體結算時，相關人員應熟悉施工圖紙，掌握工程量的計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。比如，對于砌筑高度超過1.2m的柱形砌體的腳手架計算，可按圖示柱結構外圍周長加3.6m，并乘以砌筑高度的方式計算。套用定額是非常重要的工作，應避免在結算過程中出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況。對于定額子目錄中含量的換算，比如道路里的含灰量，其三七灰土為體積比，含灰量為質量比，不可以混為一談；翻漿的定額工料機包括了挖土，所以，不需要套用挖土定額。此外，還需注意材差的調整，因為定額中的某些材料單價低于或高于市場價，所以，在進行工程結算時，需要將某些材料的定額單價調整成市場價，并關注相關的法律法規或各地區有關部門政策性文件，比如人工單價的調整等。總而言之，工程造價是一項以國家建設主管部門的方針和政策作為規范準則，涉及管理、經濟、施工、技術、財務的綜合性工作，其政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強。作為一名合格的造價員，除了應了解專業的知識外，還應熟悉設計、施工技術、項目管理、經濟法律法規、工程的外部環境等。工程造價專業是一門實踐性很強的專業，相關人員需要不斷積累實踐經驗。只有全面掌握工程內容，具備過硬的工作技能和豐富的工作經驗，才能做好工程造價控制工作。
2結束語
市政工程建設是一項公益性質的工程，需要進行全過程的管理和控制。作為施工預算員，應找準自身工作的重點。只有這樣，才能進一步提高其投資效益，為我國的現代化建設貢獻力量。
作者：張靜 單位：太原市市政工程總公司
1市政工程造價常見問題
(1)成本控制意識不足問題突出。作為市政工程，其監督單位為政府機關，使用者是全體城市居民，政府機關代全體市民履行監督的權力，保證工程的質量和降低工程成本才是工程監督人員的責任。但是現實施工過程中，工程設計方往往重視設計效果而忽視實施成本，監督人員從思想上不夠重視成本控制問題，施工過程中沒有嚴格按照施工流程和方案施工，導致成本增加?；ㄙM高額成本建成的市政道路管道系統每到夏季就發生通水補償問題，嚴重影響居民出行和工作。很多市政工程的施工和工程質量控制人員仍然沒有完全理解市政成本控制的要點和必要性，成本意識薄弱，在工程施工的過程中對事前控制和事中控制重視程度不足，事后控制有沒有反饋機制，尤其是造價控制沒有得到重視，導致工程浪費問題頻發。
(2)設計和施工控制不科學。當前國內的市政工程施工水平已經可以和世界先進水平相媲美，設計水平也在逐漸向國際水準看齊，但是成本控制水平和責任意識還與西方發達國家有很大差距。尤其在工程設計階段，不能夠做到施工成本最小化考慮，設計院和施工單位沒有共同的利益需求，單純的完成施工單位需求的圖紙，至于施工中需要的各種設備和工程材料的價格和造價問題，設計單位沒有進行細致的研究和調查。在一些城市市政工程建設中依然采用原始的工程設計方式，沒有引入公平高效開放的招標方式，據以往實踐證明具備造價能力的單位考慮造價問題，設計出來的工程施工后要比沒有造價意識的設計單位的成本低五分之一，所以看以看出施工前期的造價對整個工程的施工成本控制很嚴格。此外在工程的施工階段不能依據設計要求，隨意改變施工設計也是造成成本控制不到位的原因。建設單位施工前期準備不足，調查不充分，沒有一個良好的施工團隊和施工技術，施工過程發生更改元計劃的現象比比皆是，而且監督方對企業隨意更改設計方的施工方案沒有進行及時的監督，導致工程后期發生事故或者使用達不到預期效果，設計施工和監督方都相互推脫責任。沒有很好的控制制度和責任共擔制度。
(3)施工過程控制不嚴格。施工過程中審核、計量、評估單位沒有形成成本控制的系統，監督管理和造價審核分離，施工單位和造價分離，施工單位進行施工過程中監管不嚴等等這些因素共同造成了，造價方不能獲取施工方的真實資料，施工方為自己的利益著想，想方設法回避其真實施工成本，這樣施工單位就可以在最后的審核中增加各種名目，提高工程成本，獲取非法收入，套取施工費用。
2造價控制的解決方法
(1)增強工程相關人員的成本控制意識。為了有效地控制工程造價，必須建立健全投資主管單位、建設單位、咨詢、勘察、設計、施工、監理等各有關單位的全過程造價控制責任制，針對項目成本控制的全過程進行嚴格的管理。鼓勵全體參建人員參與到成本控制中來，加大成本控制的宣傳。
(2)重視設計階段控制。對每一個環節都實施嚴格的工程招標控制，而且對各種招標方案提請各種專門組織對各種方案進行審核和評估，讓技術和經濟有機地結合在一起＇無論多大規模的工程項目都應該先進行設計招標，而且設計招標允許對各種設計方案進行技術＆經濟方面的對比，從而確定最佳設計方案積極落實限額設計，施工圖設計不僅要按批準的設計任務書和投資估算進行控制，還要按照批準的初步設計總概算進行控制，在設計過程中利用價值工程原理對造價進行分解分析，在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額度控制設計，從而合理地確定最優設計方案，但是限額設計不能只考慮節省投資，也要尊重實際，做到又好又省，我們在實行限額設計的時候，要同時注重優化設計，還要兼顧功能上的提高，嚴格控制初步設計和施工圖設計。
(3)加強施工和結算階段控制。市政項目的施工階段，工程造價的參與程度大大降低了，但是應該嚴格控制造價，如果控制不好就會造成工程投資成本失控。在項目的實施過程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免的。一旦出現設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、施工次序變更、工程數量變更等，其他諸如工程量、工期、投資都必將發生變化，從而使得造價控制工作變得更加復雜和困難。因此，應當通過對變更要求中各類數據的統計、計算、分析，隨時掌握及控制變更情況，包括已發生工程量、將要發生工程量、工期是否拖延、支付情況等重要信息，判斷變更以及變更引起的索賠是否合理等。對于工程施工中隨意變更設計的問題，要嚴厲打擊，在沒有經過專門機構嚴格審核通過的情況下不得進行變更。對于沒有任何書面審核意見的更改設計，應該設置專門的審核機構定期監督，對施工是否按照設計進行嚴格審查，發現問題進行返工重修。嚴格控制市政工程中的簽證制度，保證負責人簽字負責制，對每一項簽字導致的后果都承擔一定的連帶責任，增加簽證制度的強制力。結算階段容易出現各種材料造假。文件無效的情況，采用定額套用的方式對工程進行審核，審查的重點是，審查的重點主要是定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，定額套用的錯誤會對工程造價造成重大的影響的問題，只有加強結尾審核控制才能增強預算控制的嚴格性。
3結束語
綜合以上論述，可以發現市政造價控制中問題很多，而且控制難度大，做好這個系統需要多方共同合作，需要一個完善的制度。設置一個專門的監督系統對施工事前、事中、事后進行嚴格控制。重點監督和控制施工過程中的造價控制，及時發現施工過程中的薄弱環節，提高施工的精準性和科學性，防止不法施工單位巧立名目，套取施工費用。責任追究和獎懲機制也是造價控制的重要方法，最終實現以市場為導向的價格制度，在保護各方利益的前提下，節約資源，提高施工的經濟效益和社會效益。
作者：林春曉 高峰 單位：中國市政工程中南設計研究總院有限公司
1市政工程造價控制原則
對于市政工程項目建設來說，如建設單位、設計單位、施工單位等都具備控制工程造價的功能，但不同的是不同單位為了控制工程造價而所采取的控制措施會有所不同。因此，要合理控制市政工程造價，就必須先明確各部分所具備的造價控制職能。
由于市政工程造價的“大額性”和“動態性”，決定了投資者或建筑商都要對擬建工程進行預先測算。其工程造價的控制職能主要表現在兩個方面：
（1）投資控制。也就是建設單位在投資的各個階段，對工程造價形成過程進行多層次的控制。
（2）成本控制。以承包商為代表的商品和勞務供應企業的成本進行的控制。為了有效控制市政工程整體造價，在實行相關成本控制措施時必須采取相應的控制原則，以更有效合理地控制造價：
1.1全面控制原則。所謂的全面控制是包括全體人員控制以及全施工過程的控制，全體人員控制就是要把工程造價成本控制的觀念要灌輸到所有工作人員上，讓每個人都樹立有成本控制意識，把成本控制落實到每個人的責任上。施工全過程控制就是對施工項目成本的執行貫穿于整個項目的施工周期，從而使施工全過程都具備有造價控制意識。
1.2動態控制原則。在整個市政工程施工過程中，所需要求的工程造價不可能總是保持持平的狀態，其工程造價是在隨著施工不同階段而隨之發生變化，因此成本控制必須是在變化的施工環境下所作出的管理工作。所謂動態控制原則就是將工、料、機投入到施工過程中計算出工程實際成本，痛過與目標值進行比較，從而檢查出是否存在偏離等，根據偏離結果不同而采取相應的措施處理。
1.3目標管理原則。對施工所發生的各項成本實行嚴格限制管理，以做到使成本發生在控制允許范圍內。在目標管理過程中，將企業的成本目標層層分解，落實到部門、車間、小組或個人,形成一個成本控制系統。目標管理是進行任何一項管理工作的基本方法和手段，成本控制也應遵循這一原則。
1.4責、權、利相結合的原則。采取成本責任原則，把責任落實到負責人身上，責任人也應享有一定的權限，即在規定的權力范圍內可以決定某項費用能否開支，如何開支和開支多少，以行使對項目成本的實質控制。工程實踐證明，只有責、權、利相結合才能使成本控制真正落到實處。
1.5節約原則，也就是節約項目施工的人力、物力、財力。節約人力、物力、財力是提高經濟效益的優秀，也是成本控制的一項最重要的基本原則。一方面降低成本的開支，另外一個是提高施工的水平采取更經濟有效地施工技術方案。
2造價控制措施
造價控制是在合理確定工程造價的基礎上，對工程造價實行全過程管理，應嚴格按照初步設計規定的建設規模、標準、工期和質量，在初步設計范圍內組織建設。現結合筆者工程實踐經驗，提出可采取的造價控制措施策略如下：
2.1施工預算控制
通過施工預算來控制人力物質等，首先在項目施工前，根據圖紙來計算工程量并且根據施工預算定額編制項目的施工預算，以此來作為管理施工的依據。在施工過程中，出現工程變更或改變施工方法，應由預算員對施工預算作統一調整和補充，其他人不得隨意修改施工預算或故意不執行施工預算。對于施工隊的任務安排，必須簽發施工任務單以及限額領料單，并向施工隊進行技術交底。在施工過程中對于施工隊所完成的工程量以及各種材料的消耗等作好記錄，作為施工任務單和限額領料單結算的依據。任務完成后，根據回收的施工任務單和限額領料單進行結算。
2.2施工定額
施工定額指在一定的條件下，預選規定完成單位合格產品所需要素（人力、材料、機械、資金等）的標準額度，或是指在一定條件下，完成規定計量單位工程項目所需消耗的人工、材料、施工機械臺班等數量標準。施工定額本身由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設計、施工預算、施工作業計劃、簽發施工任務單、限額領料卡及結算計件工資或計量獎勵工資等用，它同時也是編制預算定額的基礎。其對于施工方來說具有節約社會勞動和提高生產效率的作用，主要表現在生產性施工定額作為促使工人節約社會勞動（工作時間、原材料等）和提高勞動生產率、加快工作進度的手段。
2.3技術管理措施上控制
施工前，充分結合工程施工圖紙以及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，采取經濟合理有效的施工技術方案，當然所制定的技術方案必須與施工技術人員密切結合。從技術措施上對市政工程總體造價進行有效的控制，這不僅加快了工程進度，同時節省相關人力物力等，同時由于工程進度的加快又進一步降低工程總造價，而工程實踐表明從技術管理措施上控制市政工程造價相當有效。其主要具體實施措施體現在：（1）對市政施工方案進行技術論證，在此基礎上多充分利用新工藝、新材料等措施，從施工技術上對加快工程進度取得突破。（2）從施工管理方面考慮，對施工中的大型設備等按照合同要求進行甲供，從而降低工程造價。同時對施工現場的材料實行管理，有效合理地進料以及堆放材料，通過減小材料搬運與損耗來降低造價。
2.4動態管理措施
確立以項目經理為優秀的成本控制體系，實行項目經理負責制，通過項目經理來對項目建設的質量、進度以及成本進行全面負責管理。由于成本失控必然會直接影響經濟效益，在項目開工前與項目經理簽定目標考核協議，確立其責任。實行動態管理，每個月不定期核查成本是否處于受控狀態，當目標完成后對項目經濟效益評估和考核，對比先前的成本控制標準給予獎勵。對項目管理部的分配采取月度預發、階段考核、竣工清核、獎金獎勵、責任到位的辦法。
2.5抓好合同管理，減少工程索賠
工程實踐表明，在工程施工階段對工程造價實施有效控制的關鍵措施在于對工程變更實施有效的控制。作為造價管理人員就必須抓好工程合同管理措施，要盡可能地減小工程施工中的索賠。根據筆者經驗，造價管理人員可以做到事前先把好關、主動監控，嚴格審核工程變更問題，計算施工中各項變更對工程總投資的影響，合理判斷工程變更的需要性，盡量減小不必要的工程費用支出，防止工程投資失控情況出現。
3結語
本文結合筆者工程實踐經驗，對市政工程造價控制的重點環節進行探討分析，提出市政工程建設全過程造價控制中施工階段的工作重點，以及提出相應的造價控制措施。工程實踐表明，采取本文所提出的相關造價控制措施，可以有效地為市政工程降低投資成本，為控制造價提供較好的參考。
摘要：城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區經濟，改善城市居住生活環境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。
關鍵詞：工程造價控制
城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區經濟，改善城市居住生活環境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。而作為城市構成骨架的市政設施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產生經濟效益，而只能是產生社會效益。市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。一項市政工程從基本建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結合近年來的工作經驗，談談自己的看法。
一、重視建設前期階段的工程造價管理
這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。大量的事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。由此可見，只有加強項目決策的嘗試，建立項目優化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現象。但就目前市政工程計價依據而言，缺少工程建設前期評估依據，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我們建議省造價管理部門在做好新的市政預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建的市政工程結算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。
二、把握設計階段造價的重點控制
我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個城市路網改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設計時我們應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設計項目，采用開槽埋管施工，根據地質資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據當地常規做法，未對地質資料進行充分的分析和計算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費用，還要承擔開挖土方外運的額外費用。經過測算，一個采用土方回填只需500萬元造價的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價竟然增加了100多萬元。這僅是一個工程的例子，如果一個年基礎設施投入在幾十個億的地區土質情況相似，均采用以上設計方案，那造價上的浪費則不敢想象。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。
三、加強實施階段的造價管理
建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節：招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,本人認為主要應做好以下幾點:
1、規范招投標活動，積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。我省應隨著浙江省2003版計價依據的出臺，配合工程量清單計價規范的有關規定,制定相應的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
2、認真、嚴格地對待現場簽證?，F行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10厘米，則對于一個面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價40元/立方計算，則只此項造價就增加40萬元。又如，某市政管道開槽鋪設工程，在預算編制時，溝槽開挖工作面按每側1：0.75放坡系數考慮，溝槽底寬按定額規定進行計算，但實際施工時，由于地質、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側僅按1：0.3放坡系數考慮，溝槽底寬也比原來減少了近三分之一，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預算方量少了很多，如果監理人員不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后實際結算時工程量則難以復查，只能按定額規定進行結算，從而造成造價費用的大大增加。因此現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。
3、加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
4、把好結算審查關。目前我市工程項目結算大多仍采用定額計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。
總之，城市市政工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，改革現行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場定價的價格機制。
一、超概預算原因分析
市政工程建設出現工程最終結算突破投資控制的概預算，原因是多方面的，主要原因是設計深度不足，合同管理不規范，設計概預算和竣工結算編審工作質量粗糙。
1.設計深度不足
初步設計或施工圖設計深度不足，是造成工程最終結算突破投資概預算的最主要原因。一是項目業主為了盡快獲得投資回報，隨意縮短勘察設計周期，設計工作無時間的保障。二是設計單位設計工作的方案不合理，設計單位技術負責人和項目負責人對設計方案把關審查不嚴，對方案隨意放行；三是在設計過程中，工作態度不夠嚴謹，成果審核不嚴；四是部分設計單位存在掛靠設計資質，實施設計的設計負責人和設計項目技術負責人設計經驗不足，設計成果粗糙，設計主體單位審核不夠認真，依靠圖審部門把關。五是勘察單位工作粗糙，勘察成果不實。六是圖審部門往往只注重“強條”審查，對設計方案和可行性、合理性沒有進行深入認證，有些設計文件還在方案設計或初步設計的水平上。這此因素共同作用，勢必導致工程實施中有較多的設計變更或施工現場簽證。
2.招標投標與合同管理不規范
第一，變更設計控制不到位。工程項目實施過程中，施工單位出于自身利益出發，對工程合理設計編造客觀理由，提出變更要求，提高工程造價，其中，最主要的是變更基礎處理和變更棄方地點。建設監理單位疏于管理，對施工單位提出的變更設計，未履行嚴格審查。第二，施工過程中未嚴把審核關，隨意簽證。施工單位往往把經包涵在某分項工程中的某項工作，或者已經在工程費用中包涵的某項工作，提出簽證要求，監理、業主單位相關負責人又因業務不夠熟練，或工作不夠認真，進行簽認。甚至部分簽認意見含糊，為施工單位提高結算留好了接口；或平時工作拖拉，到結算時集中簽證，甚至有違心簽認的現象。第三，合同條款不夠嚴謹。合同條款是工程結算審核的最主要條款。如果施工合同約定不嚴謹、不閉合隨意開接口，勢必給施工單位提高結算留出了很多機會。第四，招標文件把關不嚴，出現不平衡報價。招標工程，招標文件和投標文件都是工程結算的主要依據。如果招標文件對不平衡報價進行以預見的約束，投標單位編制投標報價文件時，就會采取不平衡報價，施工時工程量有潛在減少的工程項目，綜合單價主觀報價低，把工程量少的項目或工程量有潛在增加的工程項目報價提高。或者在施工過程中，施工單位提出變更申請，單價報價低的工程項目減少或者取消，單價報價高的工程項目拉加。第五，未嚴格執行工程量清單計價規范等。執行工程量清單計價規范有一系列的要求，首先，招標單位要準確編制工程量清單，準確描述工程項目特征，如果清單編制不準確，項目特征描述不清楚，就可能給施工單位提高結算價創造機會。其次，要嚴格執行清單計價規范，如一般的措施項目不能簽證計價。
3.設計概預算和竣工結算編審工作質量粗糙
首先，概預算編制質量粗糙的原因。工程結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益，在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結果存在不同程度的差距，出現有意壓低造價或高估冒算的可能性。其次，概預算和竣工結算編審人員的業務能力和素質良莠不齊，影響工程造價的準確性和合理性。一是編制人員無施工經驗，往往無法對工程提出合理的施工方案，一些非實體工程項目可能出現疏漏，非實體工程的施工方案不合理；二是編制人員業務不夠熟練，尤其是對施工工藝流程不夠熟悉，出現綜合單價組價不合理或者漏算項目；三是編制人員沒有考察工程所在地的實際情況，沒有花精力去詳細研究工程項目的情況，概預算結果脫離實際，與實際出入較大；四是疏于材料市場體格的調查，對于材料預算價格，往往是信息價套信息價，無信息價時隨意估價或套用定額基價；五是未對材料預算價格按定義進行預算價格進行修正。再次，是概預算審查不到位。概預算審查流于形式，未能發現主要問題，審查時僅隨機找出幾處非重要的“不合適”或“不合理”，未進行全面的審查，甚至審查方法本身不合理。最后，是結算審核不夠認真。工程結算一般要經過監理單位、業主單位的初審和審計、財審和中介單位的終審程序。工程審核過程中，審核人員的業務水平對“擠結算水份”有重要的影響。雖然工程最終結算要過三關，但如果審核者“你依靠我，我指望你”工作態度不夠認真，必然導致一些水分不能過濾，甚至有一些結算審核過程就是補計價依據的過程，監理單位審核時要求補充資料，建設單位審核時還是補充資料，審計單位終審時還是補充資料。最后結算虛高。
二、市政工程概預算的控制策略
1.強化市政工程勘察設計管理
工程勘察設計管理主要通過合同管理、行政管理來實現。針對工程竣工結算超概預算方面，勘察設計環節主要在合同上要明確工程勘察設計的深度，通過勘察設計招標和勘察設計合同，明確設計深度規定。在勘察設計的各個階段，嚴格執行住房和城鄉建設部頒發的《市政公用工程設計文件編制深度規定》，加強市政工程勘察設計審查，把設計方案中的可行性、合理性列入審查內容中，最好在組織專家審查的基礎上，提交圖審部門審查，盡量減少施工階段的變更設計。此外還要強化設計概算和施工圖預算的編制和審查工件，十分注重市政工程概預算工作，使設計概算和施工圖預算盡量反映工程設計的工實際情況，保證市政工程概預算的合理性和準確性。
2.加強施工招標投標和合同管理
施工招標投標管理對市政工程造價的影響，主要在合同條款、工程量清單編制、招標控制價編制和工程變更設計及施工現場簽證等方面。主要對策是嚴格執行招標投標范本，對合同專用條款和項目合同專用條款中與項目有關的屬性、指標等要明確；準確編制工程量清單、準確描述清單項目特征。
3.加強工程造價編審人員的業務培訓
工程造價人員的業務能力和責任感，也對工程造價有重要影響，因此，必須加強工程造價人員的業務培訓，提高業務能力和責任心。
4.加強對概預算和結算的審查
影響概預算和竣工結算準確性的因素較多，有客觀上的因素，也有主觀上的惡意。為此必須加強審查，根據工程的規模、性質、合同約定的情況，綜合靈活地運用全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、標準預算審查法、篩選法、分組計算法及結算手冊審查法等各種審查方法，使編審成果能反映工程的實際造價。
三、結語
社會發展使市政工程建設投資成為公共財政的支出的主要方面，控制工程造價，提高公共財政投資效率，為社會提供更多的公共服務，是市政工程人的責任和義務。當前，工程竣工結算突破工程概預算的情況普遍，嚴重影響了公共財政的投資效率，因此，市政工程建設各主體單位和責任人，應對市政工程建設中的工程造價工作采取針對性的措施，不斷提升工程投資管理控制水平。
作者:賴欽濤 單位:閩西職業技術學院
