發(fā)布時間：2022-04-19 09:25:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇市政工程造價論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1市政工程造價成本管理及控制現(xiàn)狀
1．1成本管理及控制基本概念市政工程造價成本管理是指，在市政工程項目建設(shè)中對成本分析、決策及控制等一系列管理行為的統(tǒng)稱。主要目的是在保證施工質(zhì)量的前提條件下，對施工項目中各個環(huán)節(jié)資金進(jìn)行科學(xué)管理，以達(dá)到以最少的投資換回最大的收益。市政工程管理主要內(nèi)容有質(zhì)量成本管理、生產(chǎn)成本管理及工期成本管理。成本管理流程主要包括六個方面，首先為成本預(yù)測，這是在具備信息數(shù)據(jù)和技術(shù)上，通過對它們進(jìn)行全面分析，從而提出較為合理的成本預(yù)測。其次為成本計劃，實際上是一種書面計劃，這種計劃是將施工中生產(chǎn)費用及成本，通過貨幣的形式反映出來。再次就是成本控制，就是對施工中影響成本應(yīng)用的因素進(jìn)行分析，然后做出減少投資及耗費的決策。第四就是成本分析，是建立一定數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)之上的，利用這些資料，對施工中實際費用進(jìn)行統(tǒng)計。第五就是成本考核，就是通過成本實際使用情況和預(yù)計使用情況對比，分析出成本管理績效的好壞。
1．2造價成本管理及控制觀念不強目前，大多數(shù)市政工程項目管理人員對造價成本管理觀念理解不夠深入，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)諸多問題，阻礙了工程進(jìn)度，降低了施工效率。這主要有以下兩方面所引起:其一對工程造價成本管理認(rèn)識不夠，通常只停留在表面，并沒有深入，導(dǎo)致將成本管理只當(dāng)成施工過程管理或是結(jié)算管理。另外，一些管理人員認(rèn)為成本控制和自己無關(guān)，只是財務(wù)部門的工作。導(dǎo)致在工程損失嚴(yán)重。其二，管理人員和技術(shù)人員交流不夠深入，導(dǎo)致他們各司其職，只注重個體工作，而忽略了工程的整體性。
1．3成本管理及控制體制存在缺陷這主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首先是責(zé)任制度有待完善，在目前成本管理中，并沒有將職責(zé)、權(quán)益及利聯(lián)系在一起，導(dǎo)致項目投資方和工程管理方在權(quán)責(zé)上不明確，考核機(jī)制也就無從說起了。其次，成本控制制度有待完善，目前，由于該制度不完善，導(dǎo)致員工對自己所肩負(fù)的責(zé)任并不明確，進(jìn)而導(dǎo)致考核機(jī)制無從做起。再次，決策體制有待完善。由于對項目工程前期階段的工作沒有做好，導(dǎo)致在執(zhí)行階段出現(xiàn)內(nèi)容不充實等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致成本在使用中出現(xiàn)失控現(xiàn)象。最后激勵機(jī)制有待完善，在目前項目工程施工中，很少有獎勵機(jī)制，導(dǎo)致員工的干勁降低，進(jìn)而導(dǎo)致成本管理無法落實。
1．4成本管理及控制方式靠后目前，大多數(shù)項目工程在成本管理時，還是采用陳舊的管理方式，導(dǎo)致成本管理過于簡單化及管理中出現(xiàn)的問題不能給予解決等。另外，有些管理人員僅僅依靠以往的管理經(jīng)驗，而對施工現(xiàn)場具體情況并沒有重視，使得具有動態(tài)特性的成本分析及成本核算并不能給予較好的解決。
2提高市政工程造價成本管理策略
2．1形成成本管理概念要做到此點，首先要有全面成本管理概念，也就是具有全項目、全過程的成本管理。在此基礎(chǔ)上，確定成本計劃，分解目標(biāo)，并對施工圖認(rèn)真分析，做好技術(shù)分析管理。此外，及時追蹤項目中各項成本使用情況，核查施工方案及施工順序，并采用先進(jìn)技術(shù)，對成本科學(xué)預(yù)算，使核算信息和目標(biāo)成本差值控制在一定范圍之內(nèi)。另外，在施工過程中，對于成本變動情況，應(yīng)分析原因，及時采取措施。其次，強化成本管理意識。只有具有成本管理意識，才能夠主動的成本管理，才能在施工中具有責(zé)任心。所以管理人員應(yīng)針對施工現(xiàn)狀，加大成本管理意識宣傳力度，讓每一個員工都對此概念具有很好的理解，才能讓他們在日常工作中更具有責(zé)任心。在工程實施中，應(yīng)具備成本管理責(zé)任制，有分級負(fù)責(zé)體制，才能加強成本管理概念，將成本管理工作有步驟的擴(kuò)展，使之從管理層面擴(kuò)展到采購及設(shè)計各部門。
2．2完善成本管理體制首先完善成本責(zé)任制，它是實現(xiàn)成本管理的保證，也是成本管理在落實中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善成本責(zé)任制，使之在成本管理中發(fā)揮重要作用，應(yīng)建立考勤制度、財務(wù)使用情況、成本核算分析及成本目標(biāo)分解的責(zé)任制度。其次，針對項目工程中成本使用情況，建立成本控制制度，并劃分責(zé)任范圍、技術(shù)人員責(zé)任、行政管理人員管理責(zé)任及財務(wù)管理人員責(zé)任等。再次，應(yīng)積極推行項目工程設(shè)計招標(biāo)，使建設(shè)單位有更多的選擇目標(biāo)，從而達(dá)到實現(xiàn)投資成本的目的。在項目招標(biāo)時，應(yīng)設(shè)置監(jiān)督管理，使招標(biāo)工作更加公平。最后，建立激勵機(jī)制。有了激勵機(jī)制，能夠提高成本管理人員的工作積極性。當(dāng)確定了市政工程目標(biāo)之后，根據(jù)各部門工作完成情況，給予一定獎勵，不僅提高了員工的積極性，而且有利于優(yōu)秀方案制作。
3提高市政工程造價成本控制策略
3．1處理好工程造價和質(zhì)量之間的關(guān)系在市政工程施工中，應(yīng)處理好質(zhì)量、工期及投資之間的管理。具體要求是，質(zhì)量要有保證，工期要合理，投資要高效。所以在造價陳本控制中，不能將三者分開處理，必須將他們結(jié)合在一起，反復(fù)考慮，制訂出最優(yōu)成本控制方案。在施工中，不僅要考慮單一因素，還要將它們看做整體考慮，使成本控制處于最優(yōu)。例如，要縮短工期，從表面上看是要增加投資，但從施工管理角度看，會發(fā)現(xiàn)這樣做可以大大減少管理費用，對成本控制是有利的。另外，要保證施工質(zhì)量，又要使成本控制在合理范圍之內(nèi)，必須嚴(yán)格控制返工經(jīng)費。還有，要實現(xiàn)工程造價成本控制，必須處理好工期這一因素，因為工期的長短直接關(guān)系到投資的多少，如果工期過長，施工中的資產(chǎn)投入就增加，成本花費就也就增加，而工期過短，資產(chǎn)投入將會減少，但這時還要考慮施工質(zhì)量的問題。所以，要將工程造價成本控制在合理分為之內(nèi)，必須處理好質(zhì)量、工期及造價三者之間的管理。
3．2控制好工程造價和合同實施間的關(guān)系合同在工程結(jié)算中起著重要作用，所以應(yīng)給予重視。在施工之前，管理人員應(yīng)對合同內(nèi)容認(rèn)真研究，對于不合理的地方應(yīng)及時提出，以避免工期延遲或索賠現(xiàn)象的發(fā)生。在合同方面，管理人員應(yīng)做到以下幾點:
(1)對于違約現(xiàn)象應(yīng)重視。如款項、工程施工圖紙、場地使用權(quán)、材料供應(yīng)等都必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行。
(2)合同是否有缺陷。缺陷不僅包括商務(wù)條例中的錯誤，還應(yīng)包含技術(shù)及圖紙中的錯誤，如果管理人員及時發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時指出，以免影響正常施工。
(3)施工變動。在施工中，難免會發(fā)生和施工目標(biāo)不相符的地方，也就是出現(xiàn)了施工變動，這時會牽連到資金使用發(fā)生變動，所以應(yīng)在合同中給予重視。注意好合同中的這三各要素，便可以對成本進(jìn)行合理控制。
4結(jié)語
隨著市政工程施工不斷市場化，管理人員必須做好造價成本管理及控制，才能適應(yīng)新時期施工要求。本文對市政工程造價成本控制和成本管理進(jìn)行分析，并提供了相應(yīng)策略，希望具有參考價值。
作者：謝銀平單位：南昌市市政工程管理處
一、市政工程變更原因分析
從普遍意義上來說，影響市政工程變更的原因有很多，但是本文對其進(jìn)行了較為系統(tǒng)化的概括。其一，市政工程項目中全體人員，上到工程項目的承包商，下至材料設(shè)備供應(yīng)人員所產(chǎn)生的主體行為，也就是說倘若在這個過程中出現(xiàn)錯誤，都會直接或者間接導(dǎo)致市政工程變更；其二，在市政工程項目施工過程中，由于工程項目計劃欠合理或者其它因素不能夠在預(yù)期內(nèi)完成計劃，都會導(dǎo)致市政工程項目變更，而這也會影響著工程造價。其三，施工環(huán)境或者是不可預(yù)測事件的發(fā)生擾亂了原定計劃，也就是說這需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上改變工程施工計劃，進(jìn)而產(chǎn)生了市政工程變更。
二、市政工程設(shè)計階段對工程造價的合理控制
1、市政工程的建設(shè)規(guī)劃
在沒有特殊情況下，在開展市政工程設(shè)計相關(guān)工作時，是應(yīng)當(dāng)依據(jù)實際情況擬建建筑物基本功能為前提條件，只有在這個基礎(chǔ)上才能夠明確各部分、各階層之間存在的關(guān)系。也就要求建筑企業(yè)在進(jìn)行建筑物或者綠化布局時，要在全面掌握實際情況的基礎(chǔ)上明確把握各個部分的投資比例，立足整體進(jìn)行考慮。此外，建筑設(shè)計方案在技術(shù)分析上也要對市場需求進(jìn)行全面調(diào)查，再者結(jié)合利用率制定出工程造價，從某種意義上也就透露出建筑規(guī)劃用地面積與建筑工程造價有著直接聯(lián)系，只有正確處理好兩者之間的關(guān)系，才能制定出行之有效的發(fā)展計劃，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展，使之在市場競爭中占據(jù)更大優(yōu)勢。
2、市政工程上的限額設(shè)計
新形勢下，為了更好滿足社會發(fā)展需要且與建筑理念相吻合，因此在建筑設(shè)計過程中就應(yīng)當(dāng)全面考慮，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩個方面全面結(jié)合起來，再者說科學(xué)合理工程造價目的就是在各方面都得到保障的情況下，成本最低效益最大化。在充分遵循經(jīng)濟(jì)目標(biāo)合理有效控制工程設(shè)計，能夠確保市政工程造價的科學(xué)合理性。也就是說市政工程上的限額設(shè)計直接作用于建筑工程造價，影響著工程造價相關(guān)措施能否得到有效實施，因此限額設(shè)計在工程造價中所發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的。采用多種方式收集各方面信息科學(xué)估算建設(shè)項目，能夠?qū)㈨椖抠Y金的效用最大限度發(fā)揮出來。所以，市政工程造價就是要將限額設(shè)計的理念全方面貫徹，并依據(jù)實際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，為投資估算的準(zhǔn)確性創(chuàng)造條件，從而制定出行之有效的設(shè)計限額計劃，減少或者盡可能避免市政工程變更，為企業(yè)更好參與到市場競爭中提供可能。
三、分析市政工程變更中的造價控制
1、市政工程變更引起的工程量的增減
在市政工程變更這種情況是普遍存在的，相對與其它情況來說比較簡單，造價師依據(jù)實際情況核定工程量，在依照先前合同所簽訂的單價制定行之有效的計劃，在這個基礎(chǔ)之上就能夠得到變更后的工程造價。例如：設(shè)計變更直接作用于工程量的增減，使得市政工程中任何尺寸、位置甚至是標(biāo)高都會相應(yīng)改變，也就是說這些與市政工程變更息息相關(guān)。倘若發(fā)生工程變更情況就需要造價師充分遵循上述原則進(jìn)行工程造價。從深層次上來說能夠有效緩解雙方之間因工程變更產(chǎn)生的矛盾，同時也確保了合同的嚴(yán)肅性，基于合同單價公平合理這個大前提下，工程變更的單價也相對合理。
2、市政工程變更引起的新增工作內(nèi)容
倘若這種類型的變更在制定工程造價時沒有充分考慮，甲乙雙方可以依據(jù)自身實際情況參考與市政工程變更單價或者是展開協(xié)商在這個基礎(chǔ)之上確定市政工程變更中的單價。工程變更結(jié)算應(yīng)當(dāng)遵循實際，在各方面都得到保障的前提下確定工程變更量。例如：市政工程項目中難免會涉及到綠化方面的建設(shè)，在對花壇進(jìn)行種植時候，但是發(fā)現(xiàn)其土壤不太適合種原設(shè)計中出現(xiàn)的草皮，甲乙雙方就可以進(jìn)行協(xié)商甚至是咨詢當(dāng)?shù)卦靸r管理部門，依據(jù)實際情況最終確定工程變更價格。如若雙方存在爭議，可以概預(yù)算方法為前提條件，參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r進(jìn)行核算。
3、采用固定總價合同的工程變更
在特定條件下，避免不了市政工程變更項目的性質(zhì)、內(nèi)容與先前工程項目的協(xié)議完全一致，當(dāng)工程量調(diào)整的范圍和條件在工程合同中得到明確約定，如約定5%左右的子項工程量變更不另行計算，那么工程實施過程中出現(xiàn)該范圍內(nèi)的工程量變更不再計算。但是超出該范圍的工程量按實際出現(xiàn)的增減，依據(jù)增減的工程量和原合同中規(guī)定的單價計算工程變更造價。
四、結(jié)語
本文以分析市政工程特點以及變更概念為切入點，對市政工程設(shè)計階段對工程造價的合理控制、市政工程變更中的造價控制進(jìn)行了深入研究，從中也就不難看出市政工程項目變更對于工程造價產(chǎn)生的影響，因此，要求建筑企業(yè)要制定符合自身發(fā)展的計劃，還要加強對引發(fā)市政工程項目的諸多因素進(jìn)行有效管理，從而為市政工程項目能夠順利完成創(chuàng)造條件，將市政工程項目的施工效益和經(jīng)濟(jì)效益有效統(tǒng)一起來，使其作用最大限度發(fā)揮出來。同時也要求相關(guān)建筑企業(yè)必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作方式，轉(zhuǎn)變思想觀念，使得相關(guān)工作人員能夠全身心投入到工作中，為企業(yè)獲得更深層次的發(fā)展提供一個相對穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，使其在激烈市場競爭中占據(jù)更大優(yōu)勢，與此同時也推動工程造價更上一個臺階。
作者：李程程 單位：煙臺市市政養(yǎng)護(hù)管理處
摘要：介紹了市政工程建設(shè)造價控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價控制的對策及審核的方法。
關(guān)鍵詞：市政工程工程造價控制審核
一、前言
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價，在市政建設(shè)項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成[1]。筆者就市政工程造價的控制、審核進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對策。
二、市政工程造價的問題和原因
1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。
2．設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。
3．施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
4．現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性十分必要。
5．決算中高估冒算，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費用；提高計費標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費范圍。
三、市政工程造價的控制
針對以上種種問題，應(yīng)該在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制+充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
1．加強設(shè)計階段的造價控制[5]
（1）推行設(shè)計招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長期以來，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計方案。
（2）推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計方案。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實際。在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。
2．加強招標(biāo)階段的投資控制[2]
（1）工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費率招標(biāo)時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費，必須把握其費用的內(nèi)涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
3．加強施工階段的投資控制
在工程施工階段，由于工程設(shè)計及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。
（1）嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
（2）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失．這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。
4．加強結(jié)算工作[3]
目前，許多城市的市政工程項目結(jié)算仍采用定額計價；因此，在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
四、市政工程造價的審核
1．全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價以及費用計算。這種方法的優(yōu)點是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。
2．綜合審核法
（1）綜合審核法概要
綜合審核法是結(jié)合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優(yōu)點是較好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾；可以在較短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。
（2）用對比審核法進(jìn)行指標(biāo)性的總體審核和分部分項工程單價審核
所謂對比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗造價數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，再針對這些分部分項進(jìn)行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價資料的基礎(chǔ)，找出同類工程造價的指標(biāo)、綜合單價及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行對比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。
在開始對市政工程造價作計算方而的審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。
（3）用分組計算審核法審核工程量
分組計算審核法就是把工程造價中有關(guān)項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)與其它分項工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個分項工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點是審核速度快，減少重復(fù)計算量。
在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見，對比審核法和分組審核法可以同時使用。
（4）用重點審核法審核主要的工程量
單價和費用重點審核法就是抓住工程造價中的重點進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該方法的優(yōu)點是工作量相對大的工程中，應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價，如有大量土方工程，應(yīng)作為一個專項進(jìn)行審核。在排水工程中應(yīng)重點審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。對于現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規(guī)費中的各項費率及它們的計費基礎(chǔ)都要認(rèn)真審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動全身，所以要重點審核。
五、結(jié)語
總之，工程造價的控制與審核是一項系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機(jī)制，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。
摘要：介紹了市政工程建設(shè)造價控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價控制的對策及審核的方法。
關(guān)鍵詞：市政工程工程造價控制審核
一、前言
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價，在市政建設(shè)項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成[1]。筆者就市政工程造價的控制、審核進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對策。
二、市政工程造價的問題和原因
1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。
2．設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。
3．施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
4．現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性十分必要。
5．決算中高估冒算，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費用；提高計費標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費范圍。
三、市政工程造價的控制
針對以上種種問題，應(yīng)該在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制+充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
1．加強設(shè)計階段的造價控制[5]
（1）推行設(shè)計招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長期以來，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計方案。
（2）推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計方案。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實際。在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。
2．加強招標(biāo)階段的投資控制[2]
（1）工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費率招標(biāo)時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費，必須把握其費用的內(nèi)涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
3．加強施工階段的投資控制
在工程施工階段，由于工程設(shè)計及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。
（1）嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。
（2）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失．這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。
4．加強結(jié)算工作[3]
目前，許多城市的市政工程項目結(jié)算仍采用定額計價；因此，在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
四、市政工程造價的審核
1．全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價以及費用計算。這種方法的優(yōu)點是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。
2．綜合審核法
（1）綜合審核法概要
綜合審核法是結(jié)合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優(yōu)點是較好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾；可以在較短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。
（2）用對比審核法進(jìn)行指標(biāo)性的總體審核和分部分項工程單價審核
所謂對比審核法，是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗造價數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，再針對這些分部分項進(jìn)行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價資料的基礎(chǔ)，找出同類工程造價的指標(biāo)、綜合單價及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行對比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。
在開始對市政工程造價作計算方而的審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。
（3）用分組計算審核法審核工程量
分組計算審核法就是把工程造價中有關(guān)項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)與其它分項工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個分項工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點是審核速度快，減少重復(fù)計算量。
在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見，對比審核法和分組審核法可以同時使用。
（4）用重點審核法審核主要的工程量
單價和費用重點審核法就是抓住工程造價中的重點進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該方法的優(yōu)點是工作量相對大的工程中，應(yīng)主要審核路面及各結(jié)構(gòu)層的工程量和單價，如有大量土方工程，應(yīng)作為一個專項進(jìn)行審核。在排水工程中應(yīng)重點審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。對于現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規(guī)費中的各項費率及它們的計費基礎(chǔ)都要認(rèn)真審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動全身，所以要重點審核。
五、結(jié)語
總之，工程造價的控制與審核是一項系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機(jī)制，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。
摘要：市政基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，屬于市政公用事業(yè)，它建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但其產(chǎn)生的社會效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益巨大，無法估量。市政工程的特點決定了其建設(shè)資金的來源靠國家或地方政府的財政投入。在實施過程中，尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下，如何強化全過程監(jiān)管，嚴(yán)格控制工程造價，提高財政資金的使用效益，盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程，為城市居民造福，就成了各級市政工程管理者和建設(shè)者必須努力和追求的方向。
一、前言
近年來。河北省邯鄲市通過國家開發(fā)銀行貸款33億元人民幣。大規(guī)模地開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該資金的償還，已由該市人大通過決議，列入財政預(yù)算逐年償還。該市利用國家開發(fā)銀行的資金建設(shè)了大量市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括沁河退污還清、沁河綠化亮化、城市路網(wǎng)新建和改造、龍湖公園等。其中近三年新建的城市道路近100公里，是前20年的總和。還投入巨資打通叢臺路，使京廣鐵路東西便捷地連在一起。同時也大大緩解了城市交通壓力。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建成。極大地提升了城市人居和投資環(huán)境，使城市功能進(jìn)一步完善，是實實在在的民心工程。但是，如何有效控制財政投資的市政工程造價。充分發(fā)揮其投資效益，最大限度實現(xiàn)其投資價值。盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程，為城市居民造福。尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下如何有效控制工程造價，就成了市政工程管理者和建設(shè)者必須面臨的問題。本文結(jié)合工作經(jīng)歷，談?wù)剛€人的體會。
二、有效控制市政工程造價的措施
市政工程建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，且噘目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段，它都關(guān)系到市政工程建設(shè)項目的造價控制。但控制工程造價的重點應(yīng)在項目的建設(shè)前期，即項目決策和設(shè)計階段。尤其是目前在深化工程造價管理改革，建筑市場與國際接軌，規(guī)范建筑市場秩序，推行工程量清單計價模式的情況下，加強對工程造價的管理，有效控制工程造價的意義就顯得更重大。
1、項目建設(shè)前期階段是控制工程造價的重點
長期以來。人們普遍都注重施工階段的造價管理。因為從表面現(xiàn)象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達(dá)到80％。事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。
2、設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵
有資料顯示，設(shè)計階段對工程造價的影響可達(dá)75％以上。合理科學(xué)的設(shè)計，可以降低工程造價10％，可見設(shè)計階段是在項目投資規(guī)模確定后，控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。設(shè)計人員在設(shè)計階段要肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩重?fù)?dān)，才能控制造價，避免浪費。如某項排水工程，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填。就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設(shè)計人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法，考慮當(dāng)年修路，就采用石灰土回填，這樣就增加了不必要的回填費用。經(jīng)過測算，一個采用素土回填只需200萬元造價的排水工程，在采用石灰土回填后造價竟然增加了70多萬元。可見在設(shè)計一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中。設(shè)計階段要通過設(shè)計方案競標(biāo)及運用價值工程原理、開展限額設(shè)計、采用合同措施等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動地影響設(shè)計，以保證造價的有效控制。
3、要強化實施階段的造價管理
建設(shè)項目實施階段，即把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60％左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點：
（1）積極推行工程量清單招標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。工程項目招標(biāo)投標(biāo)是項目實施階段的第一道工序。是確定工程合同造價，擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段。因此非常重要。招標(biāo)投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上，評標(biāo)方式應(yīng)多樣化，應(yīng)提倡實行合理低價中標(biāo)。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單計價對透明招標(biāo)投標(biāo)活動，減少施工合同糾紛，推行競爭和以市場定價，控制工程造價有著非常積極的作用。目前，邯鄲市在市政工程施工招標(biāo)時，采用的都是工程量清單報價，其評標(biāo)方式也是多種多樣，有的是采用合理低價中標(biāo)；有的是給出攔標(biāo)價，采用施工單位報價加權(quán)平均乘系數(shù)和攔標(biāo)價乘系數(shù)相加的辦法確定中標(biāo)價；有的是采用系數(shù)包干的方法，一次包死，不作調(diào)整。實際上，招標(biāo)時采用不同的評標(biāo)辦法，是有效杜絕施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作的有效辦法，也是控制工程造價的有效辦法。
編制招標(biāo)文件時，要對招標(biāo)文件中涉及費用的條款反復(fù)推敲，認(rèn)真預(yù)測、分析、評價，要嚴(yán)肅認(rèn)真地編制工程量清單。招標(biāo)時，要嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，避免轉(zhuǎn)包和違法分包，必要時要實地考察施工企業(yè)的業(yè)績及實力。在招標(biāo)階段，還應(yīng)做好合同的簽訂工作，應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的，如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。
（2）要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好現(xiàn)場簽證。負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證的人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟悉工程造價知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用。以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計等。對由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結(jié)算時搞突擊等現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。由于市政工程項目的地下隱蔽工程較多，如果不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項目完工后，實際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查，從而造成造價的不合理增加。
（3）要慎重對待設(shè)計變更。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外。已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。要杜絕長官意志和不加分析的隨意變更。
（4）抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標(biāo)，索賠贏利，，的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的，及時提出反索賠。使成本得到有效控制。在施工階段從技術(shù)措施上要廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)等，提高勞動生產(chǎn)率，降低工程直接費和間接費；從經(jīng)濟(jì)措施上嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費，合理使用其它費用，減少銷售成本，最大限度降低投資。
4、加強竣工階段的工程造價控制
該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進(jìn)行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)或合同簽訂時的綜合單價相對應(yīng)，審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。
在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下，工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進(jìn)行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認(rèn)可。以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。
三、結(jié)束語
長期以來，我們習(xí)慣于把成本控制放在市政工程項目實施階段，即施工階段。通過本文論述，可見城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高政府財政投資效益。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人管理制度。改革現(xiàn)行的定額計價模式，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機(jī)制。
摘要：市政工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣決定了政府工作質(zhì)量的優(yōu)劣，主要是由于市政工程建設(shè)品質(zhì)和人們生活息息相關(guān)。目前，我國的市政工程建設(shè)當(dāng)中在工程造價上存在不少的問題。所以，需要重點關(guān)注市政工程造價的控制和審核，文中將具體介紹。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價；控制；審核一般來說，大多數(shù)的市政工程都是政府工程，因此，影響市政工程造價控制的因素也同樣給施工質(zhì)量帶來了影響，因此，政府部門在眾多的指令中同樣影響著工程造價。科學(xué)合理的處理這些影響因素，可以實現(xiàn)市政工程的造價控制和審核工作，對順利進(jìn)行投資工作具備非常良好的保證。
1市政工程造價的問題
1.1工程成本管理理念不健全
一般人對管理市政工程造價的理解只是停留在工程預(yù)算中。控制工程造價，主要關(guān)注工程完成之后審計決算工作，對其他環(huán)節(jié)的造價控制力度不夠，可是實際來講前期環(huán)節(jié)的造價管理工作也非常重要。
1.2施工階段設(shè)計變更隨意性大
一般工程項目需要進(jìn)行可行性的研究和投資額度審批工作程序，控制工程造價要嚴(yán)格根據(jù)所批準(zhǔn)的投資額度。大部分建設(shè)單位項目開工急切，又未做好所有準(zhǔn)備工作，不能嚴(yán)格控制好投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、合同合理程度等等，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)變更情況增多，而且不能科學(xué)合理的對變更進(jìn)行監(jiān)督，對更改所帶來的損失并未具備對應(yīng)責(zé)任制約。
1.3預(yù)算中高估預(yù)算
市政工程造價當(dāng)中，因為利益的驅(qū)動，企業(yè)施工單位和市政的部分監(jiān)督管理工作人員相互勾結(jié)，獲得經(jīng)濟(jì)利益，在預(yù)算過程中高估預(yù)算的情況十分多見。
2市政工程造價的控制
2.1設(shè)計階段的造價控制
工程建設(shè)以及資金投入的關(guān)鍵就是設(shè)計，設(shè)計方案的好壞直接對工程投資和工期的長短有決定性作用，尤其是市政工程當(dāng)中，需要在設(shè)計環(huán)節(jié)加大控制力度，將工作重心轉(zhuǎn)移到初期建設(shè)階段來，緊緊抓牢設(shè)計環(huán)節(jié)，獲得最佳的效果。限額設(shè)計的推行，根據(jù)所批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書以及投資估算，根據(jù)所批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計工作，使用價值工程原理分解工程造價，將設(shè)計方案科學(xué)合理的確定。要保證在符合實際情況下進(jìn)行限額設(shè)計，同時要關(guān)注優(yōu)化設(shè)計，提高兼顧水平。
2.2加強施工階段的造價控制
工程施工環(huán)節(jié)，因為工程設(shè)計工作已經(jīng)結(jié)束，工程量也已經(jīng)具體化。這個環(huán)節(jié)影響工程造價的可能性也不少，工程實體會在這個環(huán)節(jié)內(nèi)形成，如果不能將工程造價控制好，將導(dǎo)致投資失去控制。
2.2.1嚴(yán)格控制工程變更
施工準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，要組織施工工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察工作，同時會審圖紙，技術(shù)交底，防止施工過程中出現(xiàn)無法避免的返工情況；對經(jīng)過設(shè)計變更擴(kuò)大的建設(shè)規(guī)模以及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，查看是否得到了審批單位的批準(zhǔn)；盡可能的降低合同之外的資金使用。對不符合程序的口頭變更的工程量不認(rèn)可。
2.2.2嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理
工程建設(shè)過程中最頻繁進(jìn)行的工作就是現(xiàn)場簽證，如果管理無法做到位，就可能給工程帶來不必須的損失。要求監(jiān)理以及甲方工作者具備高度的責(zé)任心，將施工現(xiàn)場的工作詳細(xì)記錄，經(jīng)常到工地中，做到“隨做隨簽”，防止出現(xiàn)日后簽證的情況。市政工程合同外費用占到的比例非常高，因此需要嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證的管理工作，確定現(xiàn)場簽訂管理程序。
2.3加強結(jié)算工作
從我國當(dāng)前的情況來講，大部分城市利用定額計價的方法對市政工程項目進(jìn)行結(jié)算，之后，工程定額計價和重要工作量當(dāng)中要將重點審查工作做好。可是最終結(jié)算的工作量需要保證簽訂的合同當(dāng)中的工作量相統(tǒng)一。一旦出現(xiàn)特殊現(xiàn)象，可以要對合同當(dāng)中工作量的變化充分考慮。在相對應(yīng)的審查工作當(dāng)中需要記錄好各種單據(jù)與簽證單。對總體的審查工作具備非常重要的作用。所以如果審查當(dāng)中出現(xiàn)了失誤，那么將給將來的市政工程造價工作帶來影響。
3市政工程造價的審核
3.1加大市政工程造價審核的力度
為了更好的提升工程造價審核質(zhì)量就需要加大市政工程造價審核的力度。需要建立一個操作性比較強的制度，明確各個職責(zé)權(quán)利，這樣可以更好的滿足獎罰分明的需要。培養(yǎng)一大批高素養(yǎng)的審核團(tuán)隊，精于業(yè)務(wù)，具備比較高的職業(yè)道德素養(yǎng)。招收高水準(zhǔn)的專業(yè)人員，加強對各種人才的培訓(xùn)工作。規(guī)范多種審核程序，保證審核工作人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核工作。
3.2綜合單價方面的審核
審核市政工程項目的過程中，需要有效的控制綜合單價造價審核要點。規(guī)定計量單位的情況下，造價審核工作者需要對部分分項工程量當(dāng)中設(shè)備使用、材料和人力方面的費用綜合統(tǒng)計，同時充分考慮利潤、管理成本以及風(fēng)險費用，就是項目造價審核當(dāng)中的要點。造價審核工作人員進(jìn)行審查市政工程各項費用的同時，需要綜合市場價格與政策文件情況檢查人力、財力、物力的資金消耗情況，綜合當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)企業(yè)的各種費用均值進(jìn)行綜合單價的疊加。另外，造價審核工作者需要控制好風(fēng)險費用，保證材料價格不超出5%，設(shè)備使用風(fēng)險部分不超過10%，如果超過規(guī)定范圍，造價審核工作人員要指令其進(jìn)行立即糾正。
3.3嚴(yán)格審查工程量簽證單及變更資料
作為業(yè)主單位需要及時進(jìn)行施工現(xiàn)場工程量的收方計量工作，核查工程當(dāng)中各個工程量簽證單，核實工程造價。市政工程施工流程中，避免出現(xiàn)設(shè)計圖紙與實際情況不相吻合的情況，因為地質(zhì)條件、工地周邊情況出現(xiàn)了小部分的設(shè)計變更以及工程量的增加，例如更換混凝土標(biāo)號、清理障礙物、處理地基等等。對這些現(xiàn)象，可以利用簽證進(jìn)行認(rèn)證。核定工程總造價的過程中，要根據(jù)實際工程量確定工程造價，保證建設(shè)項目投資得到有效控制。
3.4措施費的審核工作
造價審核工作人員實現(xiàn)審核工作的過程，需要重點掌握兩方面的審核要點。①遵照最新計價數(shù)據(jù)和費率進(jìn)行計取費用，從監(jiān)控項目費用、防護(hù)監(jiān)測費用等多個方面充分考慮。②重點對安全防護(hù)措施有關(guān)的項目費用進(jìn)行審核工作，對計算方法是否合適、施工方案是否落實到位以及專家是否論證高危險工程工作內(nèi)容實現(xiàn)審核。
3.5對定額套用進(jìn)行審查
審查工程的過程中，要按照目前和工程相關(guān)的資料以及定額實現(xiàn)復(fù)核。對工程定額套用實現(xiàn)審查的同時，需要審查定額套用的合理合法性。另外，需要對定額編號和工程部位內(nèi)容進(jìn)行審查，查看內(nèi)容是否相吻合，查看定額計價當(dāng)中所包含的項目內(nèi)容計算是否重復(fù)，定額基價的換算是否準(zhǔn)確。之后審查定額文件的內(nèi)容，之后，才可以使用定額。綜上所述，市政工程造價的控制和審核工作是極為重要的工作，不但影響到市政、管理、經(jīng)濟(jì)等多個方面，而且影響到工程質(zhì)量。因此，有關(guān)工作單位需要從工程初期就要進(jìn)行審查工作，實現(xiàn)系統(tǒng)有效的控制，從根本上增強對市政工程造價的管理控制。保證工程可以順利完成，而且還保證了工程質(zhì)量。管理當(dāng)中充分利用各種機(jī)制，最終實現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。
作者:杜潔 單位:致同工程造價咨詢有限責(zé)任公司江蘇分公司
摘要：市政項目的工程造價簡單來說就是建設(shè)該工程的價格,顧名思義,具體指的是建設(shè)某工程項目時實際開支和預(yù)計開支的固定資產(chǎn)所消耗的費用,所以建設(shè)工程的投資,就是建設(shè)某工程的過程中所投入的無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的費用總計。本文對影響市政工程造價的因素進(jìn)行了分析探討，僅供參考。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價；影響因素；對策
1市政工程的種類
1.1城鎮(zhèn)道路工程本文所說的城鎮(zhèn)道路工程除了包括城市快速路、主干路、次干路及支路等新建和改擴(kuò)建外，還包括道路建成以后的養(yǎng)護(hù)、維修工程。
1.2城市橋隧工程
城市橋梁包括與道路相交的立交橋、架設(shè)在其他道路或城市住宅之上的高架橋、跨越河涌和山谷的跨線橋涵、方便行人橫向穿行到道路對面人行天橋等。城市隧道包括交通隧道、管線隧道、混合隧道等。本文所說的城市橋隧工程包括橋隧建設(shè)工程以及設(shè)施建成以后的養(yǎng)護(hù)、維修工程。
1.3城市排水截污工程
城市排水截污工程是指為滿足城市防洪、防澇、排污等目標(biāo)，按要求增設(shè)雨污排水設(shè)施的工程。
1.4城市軌道交通工程
城市軌道交通工程是指包括了軌道設(shè)施及其配套車站、鐵道設(shè)施維修基地及車廠、地下過街通道等設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)。
1.5城市園林綠化工程
城市的園林綠化工程的建設(shè)內(nèi)容大致包括了道路綠化建設(shè)、公園、綠地及自然保護(hù)區(qū)等綠化建設(shè)。它是目前唯一一種以保護(hù)生態(tài)、構(gòu)建城市生命循環(huán)系統(tǒng)為目的的城市基礎(chǔ)設(shè)施。1.6城市垃圾處理工程城市垃圾處理工程的建設(shè)內(nèi)容具體包括城市最圾填埋場、垃圾壓縮站、垃圾焚燒站及其附屬設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。
2市政工程造價的影響因素
2.1忽略了施工階段中的預(yù)算控制
市政工程造價預(yù)算應(yīng)該囊括整個項目中的各個環(huán)節(jié)。在實際的過程中,很多的企業(yè)都會忽視預(yù)算結(jié)果對整個項目的控制,隨意的變動資金的使用流程,從而使得項目成本超出了原有的預(yù)算,所以,對項目的預(yù)算應(yīng)該將整個項目從開始到結(jié)束的各個細(xì)節(jié)都編織在其中,并在實際的施工過程中,嚴(yán)格按照預(yù)算來進(jìn)行資金的分配,以達(dá)到預(yù)算對控制項目成本這一目的。
2.2工程造價確定方法較為落后
工程概預(yù)算定額經(jīng)常被用于市政行業(yè)的直接成本計算過程。我國傳統(tǒng)的工程造價作業(yè)中定額值的計算方法是由工程量定額乘以成本投入(人工、材料等)而得來的,這種計算方法也含有許多問題:①價格不斷變化,數(shù)據(jù)更新慢,和當(dāng)前市場價格相比,有一定的差距,使預(yù)算值造成誤差,和實際不符。②在計算中間接費的取費標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)以往的統(tǒng)計經(jīng)驗確定的定值,所以各個施工企業(yè)工程造價管理水平?jīng)]有辦法明確表達(dá)。
3市政工程造價的控制措施
3.1設(shè)計階段的造價控制與管理
毫無疑問,整個項目造價的關(guān)鍵就是設(shè)計階段,同時它也是全過程造價控制與管理的優(yōu)秀。雖然,設(shè)計費用所占比重不大,但是它對整個項目的造價有著至關(guān)重要的影響。要想提高整個工程建設(shè)水平,就要在設(shè)計上做到合理選擇設(shè)計方案、優(yōu)化設(shè)計結(jié)構(gòu)、合理選用新材料、選用科學(xué)的設(shè)計觀念、采用科學(xué)的施工方案,這些是整個工程建設(shè)中的關(guān)鍵,同時整個工程造價的可靠與否也有賴于設(shè)計階段。我們不難找出由于設(shè)計階段出現(xiàn)問題而導(dǎo)致整個市政工程造價失控的例子。所以,我們應(yīng)該給予設(shè)計階段的造價控制與管理足夠的重視。好的造價設(shè)計方案會提高整個市政工程的實施與運行水平,也會避免很多不必要的麻煩。
3.2施工階段的造價控制與管理
市政工程建設(shè)項目管理的主體,便是將設(shè)計圖紙和施工材料變成工程實體,這也是最終要實現(xiàn)的目標(biāo)。在做施工階段的造價管理時,要對整個施工工程做一個詳盡的安排規(guī)劃。要培養(yǎng)全面施工管理水平,現(xiàn)場的施工組織要合理,同時對施工階段的造價控制與管理進(jìn)行嚴(yán)格控制,從而完成整體施工目標(biāo)。
3.3加強對合同的管理
在工程建設(shè)的過程中簽訂合同的環(huán)節(jié)是特別重要的,合同價的標(biāo)準(zhǔn)影響著中標(biāo)價,我們應(yīng)該運用固定價格的方式來對待工期短且工程量小的項目,市場的變化還不至于對其建材造成影響;另外可以選擇可調(diào)價格的方式來對待工期長工程量大的項目,例如水泥、鋼筋、石子、黃沙、標(biāo)磚等市政材料的價格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以工期內(nèi)的市場價格為標(biāo)準(zhǔn)。為了更加完善工作,工程建設(shè)還需要制定必要的規(guī)章制度來規(guī)范合同的管理,這些規(guī)章制度包括《索賠管理制度》、《合同管理制度》、《投資管理制度》、《變更管理制度》、《合同資料管理制度》、《招標(biāo)工作管理制度》、《結(jié)算管理制度》等,完成了制定這些制度后還需要時時刻刻的關(guān)注國家對相關(guān)制度方面提出的最新要求并結(jié)合實際情況盡可能的不斷完善這些制度并且盡最大的努力使項目管理的工作規(guī)范化。
3.4加強對市政全過程造價的控制
為了優(yōu)化市政工程中全過程造價控制與管理,往往采取一些措施。首先,對工程建設(shè)設(shè)計單位嚴(yán)格篩選,好中選優(yōu)。提倡創(chuàng)新精神,將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相融合,使得設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)性大大提高。另外,在對設(shè)計階段的造價進(jìn)行管理時,嚴(yán)格控制設(shè)計的整體工程量,工程量一經(jīng)確定,不再更改。其次,要求設(shè)計施工單位對施工的全工程統(tǒng)籌安排,尤其是對工期、工人數(shù)、設(shè)備程度、材料供應(yīng)全面考慮,用最合理的方法,保證工程進(jìn)度,嚴(yán)格按照設(shè)計要求進(jìn)行施工,要分期、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。第三,在流水作業(yè)中,要嚴(yán)格按照施工要求,實行連續(xù)作業(yè),用最合理科學(xué)的手段將成本降到最低。第四,工程咨詢公司也成為我們施工時對造價控制的一大助力。做出的造價要合理精確,設(shè)計的方案要科學(xué)可行。全面準(zhǔn)確的作出精準(zhǔn)的造價對于整個施工過程起著重大作用,能夠解決由于造價失誤導(dǎo)致資金不足的棘手情況。
4結(jié)束語
當(dāng)今社會正在不斷的進(jìn)步與發(fā)展,為了跟上社會的發(fā)展,市政這一領(lǐng)域中的各個環(huán)節(jié)應(yīng)該把重點放在如何進(jìn)行創(chuàng)新上。在這些環(huán)節(jié)中,市政工程造價預(yù)算這一環(huán)節(jié),作為市政領(lǐng)域中的后起之秀,是業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的重點。一份精確的市政工程造價預(yù)算統(tǒng)計,可以更好的將項目在經(jīng)濟(jì)效益方面的優(yōu)劣展現(xiàn)在投資商的眼前,也讓工作者在項目中能更好的規(guī)劃對資金的使用,因此,在一項市政工程啟動之前,對市政工程造價的了解是必不可少的。
作者:宋莉 單位:重慶能源職業(yè)學(xué)院
【摘要】市政工程建設(shè)的特點是工程大，工期長，牽涉多家單位。利益分配比較復(fù)雜，該工程具有公益性。市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全方位和全過程的控制與管理。在整個市政工程項目實施過程中需要我們加強對造價的合理分配，只有做好了市政工程項目全過程的造價控制工作才能最終保障該工程的成本控制。由于在世紀(jì)的造價工作中仍然存在著一些問題需要解決。因此，本文就市政工程造價常見問題進(jìn)行分析。
【關(guān)鍵詞】市政工程；造價控制；對策
0引言
市政工程建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，也是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善城市的居住環(huán)境，提高城市地位的基本條件。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，提升城市的知名度和影響力，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，已經(jīng)成為我國各個城市建設(shè)的一項重要工作。市政設(shè)施工程作為城市的構(gòu)成骨架，一般都是非營利性的，其建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，只能產(chǎn)生社會效益。
1市政工程項目的特點
市政工程項目的主要特點有：一是，市政工程涉及的范圍比較廣泛，市政工程項目與地域也有一定的關(guān)系，對于不同地區(qū)，市政工程的特點和功能也不完全一樣；二是，市政工程項目的開展需要結(jié)合城市的整體規(guī)劃，同時要考慮城市的園林綠化工作，盡量做到將所有的空間和地面充分利用起來，在減少投入成本的同時提升各項城市設(shè)施的功能，從而使城市得到更好的美化；三是，市政工程項目的施工場所一般在室外，受到多種因素的影響。比如市政的排水工程。就要考慮管道的管徑、長度、坡度和埋設(shè)深度等；四是，市政工程涉及的專業(yè)種類多。比如涉及到道路、橋梁、照明、綠化及供水供電等工程，而且不同工程，其資金來源也不一樣，這就需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)作；五是，施工場地狹窄。市政工程有很大部分是在室內(nèi)的大街小巷進(jìn)行，場地有限，常常影響該工程實際地段的環(huán)境和交通，給周圍的居民和企業(yè)的生產(chǎn)生活帶來不便，并增加了市政工程建設(shè)質(zhì)量控制和進(jìn)度控制的難度；六是，市政工程建設(shè)項目所涉及到的管線復(fù)雜，交通干擾等諸多因素的影響。正是因為市政工程的這些特點，使得市政工程在城市建設(shè)中的地位比較特殊。
2市政工程造價影響因素
市政工程師一個工程量大、施工工期長、參與單位多的龐大項目，他需要投入的成本大。近日來，城市建設(shè)者管理不到位，不少市政工程反復(fù)修繕，以致資金流失慘重，所以城市建設(shè)的投入得不到應(yīng)有的回報，導(dǎo)致政府財政加重。影響市政工程資金投入的因素主要有以下幾個方面：一是，設(shè)計方案。市政工程造價一般都采取分段式招投標(biāo)的管理辦法，與之相適應(yīng)的估算、預(yù)算和結(jié)算也就相應(yīng)的進(jìn)行分段編制。設(shè)計單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，一般情況下不參與最后的結(jié)算，這種做法容易造成投資控制的脫節(jié)。由于現(xiàn)在材料、設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，同時由于定額調(diào)整相對滯后，這就造成了對工程造價的約束力進(jìn)一步降低。如果設(shè)計單位沒有及時了解實際發(fā)生的工程成本，缺乏信息反饋，不能及時進(jìn)行事后分析，最終將導(dǎo)致預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大。二是，人為因素。人為因素是影響市政工程造價的直接因素，指的是在施工過程當(dāng)中或者在工程的進(jìn)程中，為了保證工程的順利實施不得不支出的各種費用。人是工程實施的主體，對工程造價影響很大。市政工程前期設(shè)計工作需要的種種花費以及施工過程中需要的花費等總的說來，意識的費用都直接的支出，均是必須的基礎(chǔ)設(shè)施費用，其成本比較直觀。三是，建筑工程的投資決策。這主要體現(xiàn)在：首先，項目建設(shè)地址的選擇。選擇建設(shè)地區(qū)要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且要結(jié)合市場需求和各地社會經(jīng)濟(jì)資源等件。項目具體地點建設(shè)的不同最終導(dǎo)致土地使用費，拆遷補償款的不同，項目所在地的工程地質(zhì)、水文、地形、供電供水和交通條件等也將影響建設(shè)項目的費用。其次，項目建設(shè)規(guī)模的確定也將影響成本。合理選擇項目的規(guī)模非常重要，因為規(guī)模直接決定投資水平和工程造價。第三是施工材料和施工設(shè)備的價格浮動也是工程造價要考慮的一個因素。對于施工單位來說，材料的成本、運輸和裝卸費的不同時期的變化都會直接影響到工程造價的增減。較長施工工期的公路工程，隨著市場材料和設(shè)備價格的不斷變化，工程造價也會發(fā)生顯著的變化。四是，施工質(zhì)量。質(zhì)量成本是指為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支付的一切費用以及未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一切損失費用的總和。質(zhì)量成本主要包括控制成本和故障成本兩個主要方面。項目成本與工程質(zhì)量水平密切相關(guān)。五是，政府因素。政府因素是影響市政工程造價的間接因素，是計劃外的費用支出，或者是一些根本沒有料想到的額外支出費用。這些費用的支出通常會使市政工程項目造價的解釋分析非常麻煩。所以，造價工程師們必須遵守有關(guān)的法律法規(guī)，減少違規(guī)的作業(yè)，降低成本損耗。六是，忽視工程結(jié)算階段的管理。工程結(jié)算在工程造價的管理和控制中，許多施工單位都不重視工程結(jié)算階段的造價管理。工程結(jié)算階段需要對工程的整個過程花費進(jìn)行編制，并將該方案送到相關(guān)部門報批，對工程的索賠款進(jìn)行收取，實現(xiàn)工程造價的全過程管理。由于許多單位管理意思不到位，在工程結(jié)算階段造成很大的成本浪費。
3結(jié)束語
由于事成工程項目有其自身的特殊性，做好工程造價的管理與控制工作非常重要。因此，如何在保障市政工程質(zhì)量的情況下控制好工程的造價成本已經(jīng)成為當(dāng)代的施工者、管理者最為關(guān)心的幾個優(yōu)秀問題之一。所以，我們必須在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面進(jìn)行全方位的考慮，才能最終做好市政工程的造價管理工作，進(jìn)而促進(jìn)我國社會的進(jìn)步。使市政建設(shè)事業(yè)向著科學(xué)、健康、快速的方向穩(wěn)步前行。
作者：劉勇 楊杰 單位：北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司重慶分公司 重慶中宏工程造價咨詢有限責(zé)任公司
【摘要】建筑工程開展過程中，工程造價管理相關(guān)因素始終貫徹其中。因此在市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈的今天，對市政工程造價影響因素重視尤為重要，通過對其進(jìn)行分析，設(shè)置有效工程造價降低措施與方式。基于此文章將對其進(jìn)行簡單分析與探究，希望可為降低市政工程造價起到一定參考作用。
【關(guān)鍵詞】市政工程造價；影響因素；降低；工程造價；措施
1市政工程造價的影響因素
1.1工程設(shè)計
市政工程整體設(shè)計方案是施工標(biāo)準(zhǔn)，直接影響工程整體造價及質(zhì)量。但現(xiàn)階段，在相關(guān)工程設(shè)計過程中，大多數(shù)設(shè)計人員并沒進(jìn)行詳實的實地考察，單純依靠自身經(jīng)驗進(jìn)行圖紙設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計圖紙與實際不符，缺乏實踐操作性，不利于今后相關(guān)工程施工開展，造成工程造價增加。
1.2工程招標(biāo)
在實際的招標(biāo)工作中，個別企業(yè)為了中標(biāo)會采取惡意降低價格的行為；但是在具體的操作過程中，因為成本預(yù)算等問題往往導(dǎo)致無法按設(shè)計要求交工，導(dǎo)致工程成本增加等問題出現(xiàn)。
1.3施工因素
在實際的項目工程開展中，施工團(tuán)隊自身的專業(yè)能力對于整個市政工程造價有著直接的影響。如果工程的整體施工周期相對較長，就會存在一定的不確定性因素，任何問題的出現(xiàn)都會對整體的工程造價帶來影響，在施工過程中主要存在的問題如下：（1）施工組織因素。施工單位要基于相關(guān)設(shè)計圖紙進(jìn)行施工的設(shè)計與開展，根據(jù)具體工程期限進(jìn)行相關(guān)施工人員的設(shè)置與安排。但是大多數(shù)的建筑施工單位因為自身工程師素質(zhì)能力的缺乏、管理能力不高等問題存在，導(dǎo)致施工過程過于混亂，無法保證市政工程相關(guān)工作開展。（2）施工程序因素。個別施工單位為了按期完成任務(wù)，在施工過程中存在違規(guī)作業(yè)等問題，這樣對于整體施工質(zhì)量及安全有直接影響，同時部分施工隊伍對設(shè)計圖紙肆意修改，導(dǎo)致整個工程工序的混亂，對整個工程造價產(chǎn)生一定影響。（3）管理、監(jiān)督因素。工程管理及相關(guān)監(jiān)督單位對于整個工程造價有一定管理作用，但是仍存在一些工程在實際施工過程中，并沒有做好監(jiān)督管理工作，一旦出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致各種難以控制的連環(huán)問題出現(xiàn)，造成各種資金浪費與工程質(zhì)量問題。
2降低工程造價的措施
（1）完善現(xiàn)有市場監(jiān)督系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，市政工程活動開展要基于市場需求。對此要對現(xiàn)有市場監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行完善與優(yōu)化，為整體工程造價工作開展起到促進(jìn)作用，要在市場宏觀角度對市場的監(jiān)督工作、原材料管理及相關(guān)人員的配置進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，要提高監(jiān)督管理力度，全面對工程造價進(jìn)行控制。（2）提高工程設(shè)計中工程造價控制。在相關(guān)市政工程的設(shè)計過程中，要做好造價管理工作。在源頭上掌握相關(guān)造價因素，盡可能實現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。對此要做到以下幾點：其一，提高對限額設(shè)計的重視。投資方要明確具體工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在基于國家規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)之下，進(jìn)行合理指標(biāo)控制；其二，提高對設(shè)計圖紙審查工作重視。對于設(shè)計圖紙整體質(zhì)量，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，保障圖紙整體質(zhì)量，為市政工程造價起到帶頭作用；其三，提高對新技術(shù)、新材料及新工藝的重視，在具體市政工程設(shè)計過程中，要充分運用各種全新建筑技術(shù)、材料、工藝及相關(guān)設(shè)備，這樣可全面的保障工程整體質(zhì)量。（3）提高對施工過程中工程造價整體控制。在實際施工過程中，項目成本管理是關(guān)鍵內(nèi)容。對此要做到以下幾點：其一，構(gòu)建系統(tǒng)的企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)：制定詳盡標(biāo)準(zhǔn)成本。要根據(jù)實際市政工程項目特點與具體條件，有計劃進(jìn)行各種施工方案的設(shè)置，要保障其與實際項目標(biāo)準(zhǔn)成本相符；其二，成本差異考核：通過預(yù)計標(biāo)準(zhǔn)與實際成本對比，分析問題，探究辦法；其三，加強對工程周期及市場經(jīng)濟(jì)變化重視，避免其對工程造價帶來影響。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)狀況設(shè)置相關(guān)監(jiān)督管理部門，進(jìn)而避免對整體工程造價帶來影響。（4）增強工程監(jiān)督及管理人員的綜合素質(zhì)、能力。首先，要提高對工程管理人員甄選工作重視，對具體人員素質(zhì)能力進(jìn)行全面考察，要保障人才素質(zhì)能力優(yōu)質(zhì)性；其次，通過各種有效方式與途徑對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新現(xiàn)階段工程管理人員綜合素質(zhì)能力，全面提高整體管理質(zhì)量，保障工程整體質(zhì)量；最后，相關(guān)工程管理人員在工程開展過程中，要探究系統(tǒng)工程造價管理方式，不斷完善市政工程造價工作，從而降低整體工程造價。（5）提高對整體工程審計工作控制與管理。在實際市政工程開展過程中，工程審計對象是工程的全過程，大部分工程項目都在工程竣工后開展事后審計。對此要基于事后審計，完善事前及事中相關(guān)審計工作。通過事前審計，可對各種潛在問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，減少問題出現(xiàn)；事中審計，可在工程開展過程中更有針對性解決問題；對此做好整體市政工程審計工作，可有效降低整體工程造價。
3結(jié)束語
工程造價管理在整個市政工程中貫穿始終，對于整體市政工程質(zhì)量有重要影響。在實踐過程中，要提高對市政工程造價因素的重視，通過系統(tǒng)探究與分析，制定合適方式與策略，在整體上提升工程造價管理水平，降低工程造價。
作者：張鳳芝 康招 單位：濟(jì)南舜堯市政工程有限公司 山東天泰恒信工程造價咨詢有限公司
摘要：近幾年，隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國基礎(chǔ)建設(shè)也隨之步入了快速建設(shè)階段，這就進(jìn)一步凸顯了市政工程造價管理與控制的重要性。所以，本文對市政工程全過程管理要點進(jìn)行了研究，并提出了一些優(yōu)化策略。
關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價；管理要點；優(yōu)化策略
市政工程是一項非常復(fù)雜的工程，具有施工時間長、投資大、施工技術(shù)難度高、工程關(guān)聯(lián)性大、易受外部因素影響等特點，每一個方面都與工程造價管理工作密切相關(guān)。而工程造價管理工作由于涉及方面廣，內(nèi)容多，因素類別復(fù)雜，其管控難度也非常高。因此，為了保證市政工程的質(zhì)量，必須加強對市政工程造價全過程管理的水平。
1市政工程造價管理要點
在現(xiàn)代市政工程造價管理過程中運用科學(xué)的管理方式，可以顯著地幫助相關(guān)部門增強對其造價控制的能力，降低該過程中的風(fēng)險性。
1.1深入了解其造價的基本構(gòu)成
現(xiàn)代市政工程造價擁有非常多的組成要素，其中某一些要素還會對工程造價的主體產(chǎn)生一定的影響。因此，在該工程的造價管理中，相關(guān)企業(yè)要深入了解其造價的基本構(gòu)成要素，合理設(shè)定造價內(nèi)容以及資金投入比例，提升對高比例構(gòu)成要素的監(jiān)督與管理。
1.2科學(xué)的編制造價預(yù)算
編制造價預(yù)算對于每一個工程來講都是非常重要的，只有科學(xué)的造價預(yù)算才能夠?qū)ν顿Y主體進(jìn)行規(guī)范。所以，在該工程造價管理過程中，一定要運用科學(xué)的方式和方法來編制預(yù)算管理，盡可能的建設(shè)計算中的誤差，提升預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)度。
1.3規(guī)范造價影響因素
有很多因素能夠?qū)ΜF(xiàn)代市政工程造價產(chǎn)生影響，比如環(huán)境因素、人為因素、設(shè)備因素等。市政工程建設(shè)企業(yè)，應(yīng)該依據(jù)實際情況，在工程開始前尋找到對工程造價產(chǎn)生影響的主要因素，加強對其控制和管理力度。
1.4重視工程招投標(biāo)工作，避免該環(huán)節(jié)的缺陷對工程造價的影響
當(dāng)前，招投標(biāo)已經(jīng)成為我國建設(shè)方和施工方相互選擇的一種常見方式，這一環(huán)節(jié)的工作通過工程所在地的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成。但是，現(xiàn)在我國建筑招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和制度還不完善，部分?jǐn)U建、改建等涉及國有資金較多的項目因為缺乏相應(yīng)的法律指導(dǎo)而未能進(jìn)行招投標(biāo)；還有的市政工程即便進(jìn)行了招標(biāo)，但是在實際上還存在著標(biāo)底不明、暗箱操作等情況，更加嚴(yán)重的是當(dāng)前市政工程中還出現(xiàn)了無底招標(biāo)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象加劇了降級壓價的狀況出現(xiàn)，提升了對市政工程造價管理工作的開展難度。
2現(xiàn)代市政工程造價管理的優(yōu)化策略
工程造價的控制措施是應(yīng)該貫穿于整個工程的全過程，通過對現(xiàn)在我國現(xiàn)代市政工程造價的具體狀況開展有效的調(diào)查與分析，本文提出了如下控制措施。
2.1決策環(huán)節(jié)的優(yōu)化策略
對現(xiàn)代市政工程造價的決策環(huán)節(jié)來實施有效的控制措施，可以有效幫助工程進(jìn)行成本決算和預(yù)算，保障編制出的造價能夠滿足工程建設(shè)的實際要求。在決策環(huán)節(jié)進(jìn)行造價的控制，重要的目的是為了提升現(xiàn)代市政工程的可靠性與穩(wěn)定性，有效規(guī)避工程造價中存在的一些風(fēng)險，強化造價控制在工程決策環(huán)節(jié)起到的作用。在工程的決策環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員必須要進(jìn)入到施工現(xiàn)場，并對現(xiàn)場的工程量進(jìn)行統(tǒng)計，并編制出完善的工程量清單，才能夠確保預(yù)算的規(guī)范性。
2.2設(shè)計環(huán)節(jié)的優(yōu)化策略
設(shè)計環(huán)節(jié)是對整個工程造價過程進(jìn)行控制的優(yōu)秀，對該環(huán)節(jié)中現(xiàn)代建筑的工程造價來進(jìn)行控制，可以有效地對項目的總投資進(jìn)行評估和控制，確定投資成本以及規(guī)模，之后再依據(jù)工程設(shè)計的有關(guān)要求，科學(xué)的開展設(shè)計環(huán)節(jié)的各項評審工作。在設(shè)計環(huán)節(jié)的造價控制過程中要非常清晰的確定出工程建設(shè)中各項內(nèi)容對成本的占比，然后依據(jù)市場的各項標(biāo)準(zhǔn)來對需要采購的物資進(jìn)行評估，使得造價信息的編制與分配工作做到科學(xué)有序。
2.3招投標(biāo)環(huán)節(jié)的優(yōu)化策略
想要提升對市政工程招投標(biāo)工作的管理力度，進(jìn)一步提升招投標(biāo)工作的合法化與規(guī)范化，將競爭機(jī)制引入工程項目的招投標(biāo)工作中是一種非常好的辦法，這樣不但可以降低建設(shè)方的投入成本，而且還能夠保證建筑的質(zhì)量、縮短工期，獲得雙贏的良好局面。在招投標(biāo)工作中引入競爭機(jī)制，就必須要做到以下幾點：（1）招標(biāo)工作要遵守公平公正公開誠信的原則，在招標(biāo)工作開始之前，招標(biāo)監(jiān)督和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查投標(biāo)機(jī)構(gòu)的各種資質(zhì)，確保進(jìn)入投標(biāo)名單的建設(shè)單位都具有良好的行業(yè)信譽度和施工能力。（2）做好招標(biāo)文件的編寫工作。招標(biāo)文件中要將和工程造價相關(guān)的各種數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行整理和總結(jié)，對可能對市政工程造價產(chǎn)生影響的各種因素進(jìn)行反復(fù)推敲并確認(rèn)后在寫入文件中。（3）增強對招標(biāo)工作的計價控制能力。應(yīng)該選擇科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩?biāo)方式以及評價體系，確保最優(yōu)的投標(biāo)單位才能夠中標(biāo)。
2.4施工環(huán)節(jié)的優(yōu)化策略
對工程造價的施工環(huán)節(jié)來進(jìn)行控制，最根本的目標(biāo)是確保施工過程的平穩(wěn)、安全與有序，避免其他因素對工程造價產(chǎn)生影響。筆者在深入研究當(dāng)前現(xiàn)代市政工程施工的基礎(chǔ)上，對施工環(huán)節(jié)的造價控制提出了一些控制措施。（1）嚴(yán)格依據(jù)編制的造價方案來對物資進(jìn)行分配，并對施工過程進(jìn)行重點監(jiān)督，尋找施工過程中存在的項目偏差，并及時進(jìn)行糾正；（2）嚴(yán)格按照有關(guān)合同的規(guī)定，假如過程施工過程中支出超出預(yù)算，首先要查明超支原因，之后再經(jīng)過預(yù)算部門的審批才可以編制后續(xù)的成本計劃，避免對工程的造價控制產(chǎn)生影響。
2.5竣工階段的優(yōu)化策略
對現(xiàn)代市政工程造價的竣工階段來進(jìn)行控制，不但能夠更深入的對造價內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，還能夠?qū)偝杀具M(jìn)行總結(jié)。對竣工階段進(jìn)行造價控制，必須要靠站工程驗收以及質(zhì)量檢測工作，并對工程造價進(jìn)行全面的審核。竣工環(huán)節(jié)的造價控制措施主要有：（1）按照工程造價的相關(guān)要求進(jìn)行審核；（2）對工程項目的實際工程量進(jìn)行精準(zhǔn)計算，并將其有效的落實到竣工環(huán)節(jié)，確保工程造價的平衡發(fā)展；（3）依據(jù)工程的實際情況，科學(xué)的商定相關(guān)的補償以及賠償款項，從整體上管控竣工環(huán)節(jié)的造價管理。
3結(jié)語
當(dāng)前，我國市政工程正處于高速發(fā)展和建設(shè)時期，在這一時期對市政工程的造價進(jìn)行控制和管理，主要目標(biāo)是有效規(guī)避工程中的造價風(fēng)險，更好的對工程成本進(jìn)行分配，提升該工程的經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)我國市政工程健康平穩(wěn)的發(fā)展。
作者：季順東 付秋香 單位：青島泰能高新燃?xì)庥邢薰?青島天惠工程咨詢有限公司
【摘要】對于市政工程來說，造價控制所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是不言而喻的。但是在實際的造價控制中，市政工程造價控制會受到很多因素的影響，且這些因素均具有可變性，最終導(dǎo)致工程造價難以控制，導(dǎo)致工程造價控制出現(xiàn)諸多問題。市政工程具有一定的施工周期，且包含了諸多工序，每個工序都需要做好造價控制。本文就從投資決策、工程設(shè)計、工程施工、工程竣工四個階段對造價控制出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，對相關(guān)對策進(jìn)行研究。
【關(guān)鍵詞】市政工程造價；控制；問題；對策
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，市政工程也得到了飛速發(fā)展。市政工程的開展對于改善生活環(huán)境、提高城市形象、拉動經(jīng)濟(jì)增長具有積極作用。但是，為了滿足市政工程建設(shè)效益性和經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，對市政工程造價進(jìn)行控制具有一定的必要性。基于此，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，就目前市政工程造價控制中的問題及其對策展開論述。
1投資決策階段的造價控制
1.1問題
（1）在投資決策階段，經(jīng)常發(fā)生概算較實際低的情況，這種情況多由人為因素產(chǎn)生。部分項目在申請立項的過程中，為了增加項目審核的通過率，會壓縮工程投資，預(yù)留出資金缺口，從而導(dǎo)致概算低的情況發(fā)生。（2）在初步設(shè)計階段，工程設(shè)計存在較多漏洞，在概算中部分材料和設(shè)備的定價與市場行情不符，導(dǎo)致概算不合理，最終造價也難以控制[1]。（3）在市政施工的過程中，建設(shè)單位經(jīng)常會提出一些設(shè)計中沒有的要求，比如增加市政設(shè)施、擴(kuò)大面積、提升設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等，這些要求的增加都會增加成本，使得實際造價超出預(yù)算。
1.2對策
（1）提升對編制投資預(yù)算的重視。投資預(yù)算是工程前期工作中的一個重要環(huán)節(jié)，是一個決策性的文件，是對建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行評估的重要依據(jù)。相關(guān)人員必須提升對預(yù)算編制的重視，在可行性報告批準(zhǔn)之后，根據(jù)工程的實際情況對投資限額作出科學(xué)的預(yù)算，并以其為依據(jù)進(jìn)行資金籌措[2]。（2）預(yù)算要切實反映設(shè)計內(nèi)容。投資預(yù)算要切實反映設(shè)計內(nèi)容，對其中涉及到的工藝進(jìn)行多方比較，優(yōu)化設(shè)計方案，依照造價管理原則，對影響投資的動態(tài)因素進(jìn)行全面分析，不留資金缺口，在保證技術(shù)可行性的同時保證經(jīng)濟(jì)的合理性。
2設(shè)計階段的造價控制
在市政工程總費用中，設(shè)計費用所占的比例均小于1%，但是這1%卻影響了總投資的75%[3]。因此，做好設(shè)計階段的造價控制十分必要。
2.1問題
（1）建設(shè)單位忽視設(shè)計單位選擇，設(shè)計階段的招投標(biāo)工作不能很好落實。目前，市政工程在選擇設(shè)計單位時，憑關(guān)系、靠情面等情況屢見不鮮，不僅影響市政工程設(shè)計的科學(xué)性，還由于設(shè)計人員技術(shù)水平和設(shè)計經(jīng)驗的不足導(dǎo)致工程造價控制成為空話。（2）設(shè)計人員在對市政工程進(jìn)行設(shè)計的過程中，過于重視設(shè)計技術(shù)，對其中涉及到的經(jīng)濟(jì)條件缺乏分析，忽視工程造價的高低，使得不能通過對設(shè)計方案的優(yōu)化達(dá)到控制造價的目的。（3）設(shè)計過程和施工過程不能有效銜接。目前，我國很多設(shè)計人員普遍缺乏實際的施工經(jīng)驗，對很多新技術(shù)、新工藝、新材料還不夠了解，導(dǎo)致在施工過程中變更圖紙的情況經(jīng)常發(fā)生，增加設(shè)計費用。（4）設(shè)計費取費不合理。目前，很多市政工程的設(shè)計費用都是按照中標(biāo)總價或者工程總造價的百分比收取的，設(shè)計過程中的資源浪費現(xiàn)象難以得到遏制，且對于資源浪費設(shè)計單位不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使得工程造價難以得到控制[4]。
2.2對策
（1）積極采用招投標(biāo)的方法選擇設(shè)計單位，在合同中明確要求設(shè)計人員提升對投資問題的重視，比如，在合同中可以規(guī)定，如果設(shè)計變更費用超出施工合同價的5%，就要扣除一定比例的設(shè)計費用[5]。（2）優(yōu)化設(shè)計方案，控制工程造價。為了控制工程造價，設(shè)計人員要多拿出幾套設(shè)計方案由造價人員分析，造價人員要對其中涉及的影響因素從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行深入分析，以實現(xiàn)投資最小化。比如某市政排水管線工程，原擬定新建691m長的D1800管道，其中30m需要進(jìn)行頂管施工。后來，經(jīng)過實際勘察，決定改變原有的設(shè)計方案，將D1800管道的長度縮減為558m，且不需要頂管施工，最終節(jié)省工程費用近100萬元[6]。（3）改變收費方法。在收取設(shè)計費用方面，要積極引入限額按比例提成的方法，促使設(shè)計單位與建設(shè)單位一同提升成本控制意識，進(jìn)而實現(xiàn)成本控制目標(biāo)。
3施工階段的造價控制
在施工階段，對工程造價產(chǎn)生影響的因素會比較少，但是由于該階段是工程實體形成的關(guān)鍵階段，如果控制不好，也會使得造價難以得到控制。3.1問題（1）施工現(xiàn)場管理混亂。業(yè)主方缺乏一套系統(tǒng)完整的管理體系，各部門之間、各人員之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力。施工方造價文件保管不清、不全，在竣工結(jié)算時出現(xiàn)種種矛盾，使得工程造價失控。（2）工程隨意變更。在工程施工的過程中，由于設(shè)計圖紙的深度不夠，不能有效滿足施工要求，或者由于領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)奇想，肆意干預(yù)，導(dǎo)致工程變更，從而增加工程造價。（3）在施工管理中缺乏專業(yè)造價人員。通常情況下，造價控制都依賴監(jiān)理，但是由于監(jiān)理隊伍中沒有專職的造價人員，并且監(jiān)理費用的收取也是按照“費率”來實行的，監(jiān)理不當(dāng)，導(dǎo)致造價控制不得力。3.2對策（1）完善施工現(xiàn)場管理。在施工過程中，造價控制人員要深入施工現(xiàn)場參與管理工作，對照圖紙對施工情況進(jìn)行監(jiān)理查看；收集工程資料，掌握施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主應(yīng)對因設(shè)計變更而產(chǎn)生的費用，及時調(diào)整造價控制目標(biāo)，為工程結(jié)算做好準(zhǔn)備。（2）控制工程變更。在大型的市政工程施工中，工程變更經(jīng)常出現(xiàn)，但為了控制工程造價，要對其進(jìn)行有效控制。①要做好圖紙的審核工作；②如果不得不進(jìn)行設(shè)計變更，就要盡量將變更提前。因此，要加強變更管理，先算賬后變更，以有效控制工程造價。
4竣工階段的造價控制
在造價控制的過程中，竣工結(jié)算是最后一個環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)控制的是否得力將對造價控制效果產(chǎn)生直接影響。
4.1問題
在竣工階段，存在的最大問題就是結(jié)算書編制不科學(xué)，經(jīng)常出現(xiàn)冒算多算、高套取費標(biāo)準(zhǔn)、高套定額單價等現(xiàn)象，使得工程造價提升。
4.2對策
（1）在編制招標(biāo)文件和相關(guān)合同時，在其中明確差額標(biāo)準(zhǔn)。比如，施工單位上報的竣工結(jié)算造價允許和審計核定造價存在一定的差額，但是這個差額不能超過10%，否則就要由施工單位承擔(dān)超出部分的審計費用，并且對其進(jìn)行罰款。（2）在審計時可以同時聘請兩家審計單位進(jìn)行審計工作，對兩次審計結(jié)果進(jìn)行對比，以控制審計質(zhì)量。如果兩家的審計結(jié)果存在差額，這個差額應(yīng)控制在一定范圍內(nèi)。通過這樣的方法保證審計質(zhì)量，減少審計的負(fù)面影響。此外，在審計的過程中還要加強以下幾個方面的審查：①投標(biāo)承諾的讓利是否到位；②工程量是否真實性；③材料報價是否真實；④簽證單是否真實；⑤取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理。
5結(jié)語
市政工程造價控制是一個動態(tài)的過程，不同的施工階段其造價控制方法也不同，因此，在市政工程開展的過程中，要根據(jù)每個施工階段造價控制容易出現(xiàn)的問題，采取針對性的措施予以解決，以保證市政工程造價控制的科學(xué)行和合理性，以降低工程成本，幫助企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下獲取經(jīng)濟(jì)效益。
作者：單位：楊新輝 福建昇華工程造價咨詢有限公司
摘要:隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷加深，我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日益復(fù)雜，使得我國市場經(jīng)濟(jì)中的競爭愈演愈烈。如今的市場競爭已經(jīng)演變成了價格競爭，這為市政工程造價管理提出了要求。然而許多施工單位在市政工程施工過程中，沒有很好的控制造價，側(cè)面反映出市政工程造價管理依舊存在很多有待完善之處。本文通過分析市場經(jīng)濟(jì)中的市政工程造價管理的一些問題，進(jìn)而提出解決問題的對策。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；市政工程；造價管理；策略
引言
市政工程作為在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，其施工質(zhì)量的好壞直接影響到城市居民的生活質(zhì)量。因此，在市場經(jīng)濟(jì)中，各個地區(qū)政府紛紛加大了對市政工程的投資力度，通過更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施來提高城市居民的生活質(zhì)量。如今的市政工程施工的問題主要表現(xiàn)在造價管理之中，雖然市政工程施工材料大部分都是優(yōu)質(zhì)的原材料，并且也著實提高了市政工程項目的質(zhì)量，但是缺乏合理的造價管理使得在施工的各個階段出現(xiàn)很多浪費現(xiàn)象。由于市政工程的資金來源重要來源于國家及地方的財政支出，如果市政工程造價過高會使政府帶來極大的財政壓力。
一、市場經(jīng)濟(jì)中的市政工程造價管理的弊端
影響市政工程造價的重要因素就是施工材料價格，由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，使得施工材料的價格不斷浮動，以至于市政工程造價管理相對困難。再者，工程設(shè)計、施工單位、管理部門的一些人為影響，同樣也是使得市政工程造價過高的重要因素。以上種種原因使得工程造價管理出現(xiàn)許多弊端，其主要原因如下：（1）市政工程造價管理觀念淡薄由于市政工程項目的資金來源是國家、地方的財政支出，這就使得一些施工單位、設(shè)計單位，在實施項目過程中缺乏成本經(jīng)濟(jì)概念，設(shè)計人員往往更加關(guān)注市政項目的質(zhì)量及美感，從而忽略了市政工程項目設(shè)計的經(jīng)濟(jì)因素，在施工過程中往往造價極少受到控制，并且由于工程造價一般都在竣工之后進(jìn)行評估，以至于施工單位在建設(shè)過程中只注重質(zhì)量，從而忽略施工材料的浪費。由此可見，如今的市政工程造價過高是由于設(shè)計過于片面、不夠合理；施工單位成本控制意識淡薄、施工材料無法充分使用，致使市政工程造價過高，施工成本無法獲得有效的控制，這一系列問題也是導(dǎo)致市政工程造價過高的主要原因、根本原因。（2）市政工程設(shè)計管理不夠完善市政工程的設(shè)計決定了未來施工的方向、手段，其對市政工程的建設(shè)周期、施工質(zhì)量、成本控制有著巨大影響，所以各個地區(qū)的市政工程設(shè)計管理也受到極大的重視。但是在設(shè)計工程管理條款中，很多都是注重質(zhì)量、外觀的條款，設(shè)計到控制成本的條款相對較少，并且不夠完善。所以，如今的市政工程設(shè)計管理更多的存在于形式上，對于未來施工造價起不了決定性的作用，而一切成本控制的條款很難約束設(shè)計人員。（3）市政工程施工過程中的變更因素如今一部分項目設(shè)計單位很少做施工現(xiàn)場勘察工作，使得在施工過程中會存在一部分與設(shè)計不相符的環(huán)節(jié)。當(dāng)設(shè)計單位發(fā)現(xiàn)施工某個環(huán)節(jié)與設(shè)計理念不符的情況，輕則改動、重則重新施工，從而出現(xiàn)“邊設(shè)計、邊施工”的現(xiàn)象，然而這一系列的改動會對工程造價管理產(chǎn)生巨大的影響。特別是一些返工環(huán)節(jié)，需要浪費大量的人力、物力、財力，從而使得如今的市政工程造價管理難度過高。并且變動因素還表現(xiàn)在施工材料價格的變更，由于如今的市場經(jīng)濟(jì)變化莫測，施工材料的價格也起伏不定。由于市政工程施工的各個環(huán)節(jié)材料不盡相同，在施工過程中往往都是一邊施工、一邊進(jìn)料，這個過程中難免會因為材料價格上漲而導(dǎo)致提高造價。（4）資金墊付的影響由于如今的市場經(jīng)濟(jì)競爭非常強，而市政工程往往是通過招標(biāo)、投標(biāo)來選取施工單位，很多施工單位為了提高中標(biāo)率，采取墊付資金的方式來提高競爭力。在這一過程中，一部分施工單位墊付資金會超過合同的要求，這一系列問題也是導(dǎo)致市政工程索賠事件的重要因素，由于投資問題的出現(xiàn)，使得整個市政工程在造價管理中出現(xiàn)問題。
二、提高市政工程造價管理的對策
（1）聘請社會中專業(yè)造價工程師想要做到全程控制造價管理，筆者認(rèn)為當(dāng)市政工程立項后就要在社會中尋找專業(yè)的造價工程師或者造價單位，使造價工程師能夠?qū)椖渴┕と瘫３殖杀究刂啤Ｔ靸r師要根據(jù)業(yè)主的成本控制要求來對工程設(shè)計的合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估，并且在施工過程中要做現(xiàn)場勘察，從而預(yù)算出整個工程的成本估算，使造價管理在工程設(shè)計階段就得以實施。（2）加強成本控制觀念由于市政工程設(shè)計階段及施工階段是造價管理中的重要環(huán)節(jié)，由于要重點加強設(shè)計單位及施工單位的施工成本控制觀念，摒棄傳統(tǒng)市政施工成本與設(shè)計成本脫節(jié)現(xiàn)象，充分發(fā)揮市政工程在日常使用中的社會效益。市政工程管理單位可以通過招投標(biāo)選擇合理的工程設(shè)計方案，不僅要注重設(shè)計質(zhì)量、美觀度，更應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)性作為中標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，并且市政工程設(shè)計要全面符合造價管理的成本控制范圍之內(nèi)，從而選擇一個既能滿足造價管理要求，又能符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案。施工單位在與業(yè)主簽訂合同的時要多加考慮造價問題，必須要求施工單位在施工過程中完全符合合同要求，通過施工材料、施工設(shè)備、施工技術(shù)等環(huán)節(jié)來控制工程造價成本，如果在施工過程中出現(xiàn)索賠事件，要以簽署的合同為依據(jù)，根據(jù)要求進(jìn)行處理。對于市場經(jīng)濟(jì)影響材料價格方面，施工企業(yè)可以通過材料均價作為依據(jù)，當(dāng)施工材料價格低于市場均價時候，可適當(dāng)提高施工材料庫存。保證施工成本在合理范圍之內(nèi)。（3）加強工程施工階段的造價控制雖然市政工程造價控制在設(shè)計階段就以初步指明了成本預(yù)算范圍，但是真正能夠有效控制造價在施工階段，如果施工過程中沒有遵循設(shè)計要求會使得施工成本失控。所以，在正式施工之前，設(shè)計單位要將設(shè)計理念明確告訴施工單位，而施工單位要對施工圖紙有一個充分了解，并且通過實地勘察來確定設(shè)計圖紙的可行性。如果在勘察中發(fā)現(xiàn)有出入的環(huán)節(jié)，要把有出入的環(huán)節(jié)采用書面形式上報給有關(guān)部門，施工之前要確保設(shè)計圖紙的合理性，做好施工之前的準(zhǔn)備，盡最大能力保證施工過程中不會發(fā)生較大的變動。如果施工單位在施工中需要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大建設(shè)施工變更要求，則要將變動內(nèi)容通過書面形式由相關(guān)部門進(jìn)行審批，審批通過之后再進(jìn)行變更施工，并且根據(jù)變更內(nèi)容重新設(shè)定成本控制范圍，確保市政工程造價管理的有效性。（4）嚴(yán)格控制市政工程造價的審核程序如今的市政工程造價審核程序主要由建設(shè)單位、政府審計通過層層把關(guān)、審核，這種多方面的造價審核能夠有效減少關(guān)于造價管理出現(xiàn)的問題，從而打造更加合理、科學(xué)、準(zhǔn)確的市政工程造價管理，讓市政工程造價更加符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。所以，政府針對如今施工工程造價管理不合理、不科學(xué)的情況，要根據(jù)市政工程實際來進(jìn)一步完善造價管理的審核程序，讓審核流程成為保證造價管理質(zhì)量的閘門，為市政工程造價管理能夠進(jìn)一步完善提供保障。
結(jié)束語
在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展條件下，需要市政工程造價管理進(jìn)一步完善來與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，從而落實我國的資源節(jié)約政策。雖然我國部分城市存在市政工程造價管理不合理現(xiàn)象，但是可以通過聘請專業(yè)造價師、加強成本控制觀念、控制好材料成本、加強施工控制以及控制審核程序，通過以上一系列對策能夠有效提高市政工程造價管理質(zhì)量，確保市政工程交付后能夠充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)效益，為城市居民提供更高質(zhì)量的生活。
作者：陳愛云 杜金梁 單位：新泰市建筑工程管理局
摘要：市政工程建設(shè)屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)，它推動著我國城市化的進(jìn)程。因此，工程造價管理成為了國民經(jīng)濟(jì)管理中必不可少的組成部分之一。介紹了市政工程的特點，分析了工程建設(shè)項目造價控制中的發(fā)承包階段、施工階段，提出了對市政工程造價控制管理的相關(guān)方法。
關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價管理；工程預(yù)算；施工技術(shù)
近年來，市政工程建設(shè)項目成為了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。市政工程與其他建設(shè)工程具有不同的性質(zhì)，具體而言，具有以下特點：①市政工程建設(shè)資金基本上來自于中央或地方政府籌資。②工程投資額度大、建設(shè)規(guī)模大，工期短、質(zhì)量高。③市政工程屬于線型工程，地上和地下障礙物、交叉作業(yè)，施工作業(yè)多且分散。④市政工程涉及的專業(yè)種類多，比如道路、橋梁、照明、熱力、綠化、供水和供電等工程，且不同工程的資金來源不同。這就需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)作，部分還會涉及到政府部門的行政指令要求等。⑤對于市區(qū)道路工程的建設(shè)，尤其是施工場地較為狹窄的，會影響工程周邊交通及周圍居民的安全出行，這些都將直接或間接地影響工程造價。
1市政工程項目造價管理的完善
市政工程項目的造價管理是一個由粗到細(xì)、由淺入深的過程。施工過程是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。工程造價管理主要包括對2個階段的管理，即發(fā)承包階段造價管理和施工階段造價管理。筆者認(rèn)為，要想做好對市政工程造價的控制，需要做好以下4方面的工作。
1.1完善工程量清單招標(biāo)
投標(biāo)報價最常采用的投標(biāo)策略為不平衡報價，即通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，達(dá)到既不提高總報價和不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益的目的。經(jīng)過工程量核算，預(yù)測工程量會增加的項目，并適當(dāng)抬高其單價；對于工程量可能降低的項目，可適當(dāng)降低單價。如果設(shè)計圖紙不明確或招標(biāo)圖紙與施工圖紙有不同之處，則工程量很可能會增大，因此，應(yīng)適當(dāng)抬高單價；反之，應(yīng)適當(dāng)降低單價。比如在某橋梁工程中，招標(biāo)清單中采用的是空心板梁，編制投標(biāo)清單時，施工圖紙中采用的是箱梁。此時，應(yīng)適當(dāng)降低清單中空心板梁的單價。
1.2完善簽證的書寫和預(yù)算施工現(xiàn)場的施工單位造價員除了應(yīng)熟練掌握現(xiàn)場施工的管理方法外，還應(yīng)熟悉工程造價知識和投標(biāo)文件中工程量清單的內(nèi)容，避免簽證與清單重復(fù)出現(xiàn)，且簽證的內(nèi)容應(yīng)描述清楚，施工項目的幾何尺寸、材料規(guī)格、樁號及關(guān)鍵詞用詞應(yīng)準(zhǔn)確。如果土方施工中未考慮地下水，卻在挖方中有滲水，則可以簽證地下水位高度，這是因為挖濕土價格或挖淤泥的資金投入比干土高；如果遇到地下障礙物，則清理地下障礙物的費用比挖土高，需要簽證；如果滲水量較大，則應(yīng)重新編寫施工方案，并采取排水、降水措施和鋼板樁支護(hù)措施。市政工程項目的建設(shè)具有地下結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點，需保留相關(guān)的影像資料，尤其是隱蔽工程。現(xiàn)場簽證應(yīng)及時找到監(jiān)理人員與甲方人員簽字，保證現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和及時性。
1.3完善設(shè)計變更和洽商
如果設(shè)計變更只由設(shè)計院對施工圖進(jìn)行修改，且變更較大時，則需要重新設(shè)計圖紙；如果設(shè)計變更只對圖紙進(jìn)行補充和完善，則修改后的圖紙與原圖具有同等的效力。設(shè)計變更發(fā)生得越早，則損失越小，所以，應(yīng)盡可能地將變更控制在設(shè)計初期。特別是對于工程造價影響較大的設(shè)計變更，應(yīng)在保證工程質(zhì)量、安全和工期的前提下，衡量變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用、可能引發(fā)的索賠等，權(quán)衡輕重后再選擇合適的施工方案。某道路工程高填方段（均高6～8m）采用土工網(wǎng)加種草邊坡防護(hù)的形式，由于道路原設(shè)計放坡占用了村民土地，受到了村民的阻撓，進(jìn)而無法施工。因此，我們提出了對該項目的建議，經(jīng)工程建設(shè)方同意后，設(shè)計變更為采用漿砌片石仰斜式擋墻，并在擋墻墻帽上增設(shè)防撞護(hù)欄，重新設(shè)計施工圖紙。由于是在施工過程中產(chǎn)生的變更，給施工方增加了一定的工作量，進(jìn)而增加了相應(yīng)的工程預(yù)算。
1.4完善竣工結(jié)算
如果工程量計算出現(xiàn)誤差，則會影響工程預(yù)算，因此，在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量的審查工作。具體結(jié)算時，相關(guān)人員應(yīng)熟悉施工圖紙，掌握工程量的計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。比如，對于砌筑高度超過1.2m的柱形砌體的腳手架計算，可按圖示柱結(jié)構(gòu)外圍周長加3.6m，并乘以砌筑高度的方式計算。套用定額是非常重要的工作，應(yīng)避免在結(jié)算過程中出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況。對于定額子目錄中含量的換算，比如道路里的含灰量，其三七灰土為體積比，含灰量為質(zhì)量比，不可以混為一談；翻漿的定額工料機(jī)包括了挖土，所以，不需要套用挖土定額。此外，還需注意材差的調(diào)整，因為定額中的某些材料單價低于或高于市場價，所以，在進(jìn)行工程結(jié)算時，需要將某些材料的定額單價調(diào)整成市場價，并關(guān)注相關(guān)的法律法規(guī)或各地區(qū)有關(guān)部門政策性文件，比如人工單價的調(diào)整等。總而言之，工程造價是一項以國家建設(shè)主管部門的方針和政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及管理、經(jīng)濟(jì)、施工、技術(shù)、財務(wù)的綜合性工作，其政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強。作為一名合格的造價員，除了應(yīng)了解專業(yè)的知識外，還應(yīng)熟悉設(shè)計、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程的外部環(huán)境等。工程造價專業(yè)是一門實踐性很強的專業(yè)，相關(guān)人員需要不斷積累實踐經(jīng)驗。只有全面掌握工程內(nèi)容，具備過硬的工作技能和豐富的工作經(jīng)驗，才能做好工程造價控制工作。
2結(jié)束語
市政工程建設(shè)是一項公益性質(zhì)的工程，需要進(jìn)行全過程的管理和控制。作為施工預(yù)算員，應(yīng)找準(zhǔn)自身工作的重點。只有這樣，才能進(jìn)一步提高其投資效益，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
作者：張靜 單位：太原市市政工程總公司
1市政工程造價常見問題
(1)成本控制意識不足問題突出。作為市政工程，其監(jiān)督單位為政府機(jī)關(guān)，使用者是全體城市居民，政府機(jī)關(guān)代全體市民履行監(jiān)督的權(quán)力，保證工程的質(zhì)量和降低工程成本才是工程監(jiān)督人員的責(zé)任。但是現(xiàn)實施工過程中，工程設(shè)計方往往重視設(shè)計效果而忽視實施成本，監(jiān)督人員從思想上不夠重視成本控制問題，施工過程中沒有嚴(yán)格按照施工流程和方案施工，導(dǎo)致成本增加。花費高額成本建成的市政道路管道系統(tǒng)每到夏季就發(fā)生通水補償問題，嚴(yán)重影響居民出行和工作。很多市政工程的施工和工程質(zhì)量控制人員仍然沒有完全理解市政成本控制的要點和必要性，成本意識薄弱，在工程施工的過程中對事前控制和事中控制重視程度不足，事后控制有沒有反饋機(jī)制，尤其是造價控制沒有得到重視，導(dǎo)致工程浪費問題頻發(fā)。
(2)設(shè)計和施工控制不科學(xué)。當(dāng)前國內(nèi)的市政工程施工水平已經(jīng)可以和世界先進(jìn)水平相媲美，設(shè)計水平也在逐漸向國際水準(zhǔn)看齊，但是成本控制水平和責(zé)任意識還與西方發(fā)達(dá)國家有很大差距。尤其在工程設(shè)計階段，不能夠做到施工成本最小化考慮，設(shè)計院和施工單位沒有共同的利益需求，單純的完成施工單位需求的圖紙，至于施工中需要的各種設(shè)備和工程材料的價格和造價問題，設(shè)計單位沒有進(jìn)行細(xì)致的研究和調(diào)查。在一些城市市政工程建設(shè)中依然采用原始的工程設(shè)計方式，沒有引入公平高效開放的招標(biāo)方式，據(jù)以往實踐證明具備造價能力的單位考慮造價問題，設(shè)計出來的工程施工后要比沒有造價意識的設(shè)計單位的成本低五分之一，所以看以看出施工前期的造價對整個工程的施工成本控制很嚴(yán)格。此外在工程的施工階段不能依據(jù)設(shè)計要求，隨意改變施工設(shè)計也是造成成本控制不到位的原因。建設(shè)單位施工前期準(zhǔn)備不足，調(diào)查不充分，沒有一個良好的施工團(tuán)隊和施工技術(shù)，施工過程發(fā)生更改元計劃的現(xiàn)象比比皆是，而且監(jiān)督方對企業(yè)隨意更改設(shè)計方的施工方案沒有進(jìn)行及時的監(jiān)督，導(dǎo)致工程后期發(fā)生事故或者使用達(dá)不到預(yù)期效果，設(shè)計施工和監(jiān)督方都相互推脫責(zé)任。沒有很好的控制制度和責(zé)任共擔(dān)制度。
(3)施工過程控制不嚴(yán)格。施工過程中審核、計量、評估單位沒有形成成本控制的系統(tǒng)，監(jiān)督管理和造價審核分離，施工單位和造價分離，施工單位進(jìn)行施工過程中監(jiān)管不嚴(yán)等等這些因素共同造成了，造價方不能獲取施工方的真實資料，施工方為自己的利益著想，想方設(shè)法回避其真實施工成本，這樣施工單位就可以在最后的審核中增加各種名目，提高工程成本，獲取非法收入，套取施工費用。
2造價控制的解決方法
(1)增強工程相關(guān)人員的成本控制意識。為了有效地控制工程造價，必須建立健全投資主管單位、建設(shè)單位、咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各有關(guān)單位的全過程造價控制責(zé)任制，針對項目成本控制的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理。鼓勵全體參建人員參與到成本控制中來，加大成本控制的宣傳。
(2)重視設(shè)計階段控制。對每一個環(huán)節(jié)都實施嚴(yán)格的工程招標(biāo)控制，而且對各種招標(biāo)方案提請各種專門組織對各種方案進(jìn)行審核和評估，讓技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合在一起＇無論多大規(guī)模的工程項目都應(yīng)該先進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，而且設(shè)計招標(biāo)允許對各種設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)＆經(jīng)濟(jì)方面的對比，從而確定最佳設(shè)計方案積極落實限額設(shè)計，施工圖設(shè)計不僅要按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算進(jìn)行控制，還要按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算進(jìn)行控制，在設(shè)計過程中利用價值工程原理對造價進(jìn)行分解分析，在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額度控制設(shè)計，從而合理地確定最優(yōu)設(shè)計方案，但是限額設(shè)計不能只考慮節(jié)省投資，也要尊重實際，做到又好又省，我們在實行限額設(shè)計的時候，要同時注重優(yōu)化設(shè)計，還要兼顧功能上的提高，嚴(yán)格控制初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。
(3)加強施工和結(jié)算階段控制。市政項目的施工階段，工程造價的參與程度大大降低了，但是應(yīng)該嚴(yán)格控制造價，如果控制不好就會造成工程投資成本失控。在項目的實施過程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免的。一旦出現(xiàn)設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更、施工次序變更、工程數(shù)量變更等，其他諸如工程量、工期、投資都必將發(fā)生變化，從而使得造價控制工作變得更加復(fù)雜和困難。因此，應(yīng)當(dāng)通過對變更要求中各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、計算、分析，隨時掌握及控制變更情況，包括已發(fā)生工程量、將要發(fā)生工程量、工期是否拖延、支付情況等重要信息，判斷變更以及變更引起的索賠是否合理等。對于工程施工中隨意變更設(shè)計的問題，要嚴(yán)厲打擊，在沒有經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核通過的情況下不得進(jìn)行變更。對于沒有任何書面審核意見的更改設(shè)計，應(yīng)該設(shè)置專門的審核機(jī)構(gòu)定期監(jiān)督，對施工是否按照設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行返工重修。嚴(yán)格控制市政工程中的簽證制度，保證負(fù)責(zé)人簽字負(fù)責(zé)制，對每一項簽字導(dǎo)致的后果都承擔(dān)一定的連帶責(zé)任，增加簽證制度的強制力。結(jié)算階段容易出現(xiàn)各種材料造假。文件無效的情況，采用定額套用的方式對工程進(jìn)行審核，審查的重點是，審查的重點主要是定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，定額套用的錯誤會對工程造價造成重大的影響的問題，只有加強結(jié)尾審核控制才能增強預(yù)算控制的嚴(yán)格性。
3結(jié)束語
綜合以上論述，可以發(fā)現(xiàn)市政造價控制中問題很多，而且控制難度大，做好這個系統(tǒng)需要多方共同合作，需要一個完善的制度。設(shè)置一個專門的監(jiān)督系統(tǒng)對施工事前、事中、事后進(jìn)行嚴(yán)格控制。重點監(jiān)督和控制施工過程中的造價控制，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提高施工的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，防止不法施工單位巧立名目，套取施工費用。責(zé)任追究和獎懲機(jī)制也是造價控制的重要方法，最終實現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的價格制度，在保護(hù)各方利益的前提下，節(jié)約資源，提高施工的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
作者：林春曉 高峰 單位：中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司
1市政工程造價控制原則
對于市政工程項目建設(shè)來說，如建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等都具備控制工程造價的功能，但不同的是不同單位為了控制工程造價而所采取的控制措施會有所不同。因此，要合理控制市政工程造價，就必須先明確各部分所具備的造價控制職能。
由于市政工程造價的“大額性”和“動態(tài)性”，決定了投資者或建筑商都要對擬建工程進(jìn)行預(yù)先測算。其工程造價的控制職能主要表現(xiàn)在兩個方面：
（1）投資控制。也就是建設(shè)單位在投資的各個階段，對工程造價形成過程進(jìn)行多層次的控制。
（2）成本控制。以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本進(jìn)行的控制。為了有效控制市政工程整體造價，在實行相關(guān)成本控制措施時必須采取相應(yīng)的控制原則，以更有效合理地控制造價：
1.1全面控制原則。所謂的全面控制是包括全體人員控制以及全施工過程的控制，全體人員控制就是要把工程造價成本控制的觀念要灌輸?shù)剿泄ぷ魅藛T上，讓每個人都樹立有成本控制意識，把成本控制落實到每個人的責(zé)任上。施工全過程控制就是對施工項目成本的執(zhí)行貫穿于整個項目的施工周期，從而使施工全過程都具備有造價控制意識。
1.2動態(tài)控制原則。在整個市政工程施工過程中，所需要求的工程造價不可能總是保持持平的狀態(tài)，其工程造價是在隨著施工不同階段而隨之發(fā)生變化，因此成本控制必須是在變化的施工環(huán)境下所作出的管理工作。所謂動態(tài)控制原則就是將工、料、機(jī)投入到施工過程中計算出工程實際成本，痛過與目標(biāo)值進(jìn)行比較，從而檢查出是否存在偏離等，根據(jù)偏離結(jié)果不同而采取相應(yīng)的措施處理。
1.3目標(biāo)管理原則。對施工所發(fā)生的各項成本實行嚴(yán)格限制管理，以做到使成本發(fā)生在控制允許范圍內(nèi)。在目標(biāo)管理過程中，將企業(yè)的成本目標(biāo)層層分解，落實到部門、車間、小組或個人,形成一個成本控制系統(tǒng)。目標(biāo)管理是進(jìn)行任何一項管理工作的基本方法和手段，成本控制也應(yīng)遵循這一原則。
1.4責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。采取成本責(zé)任原則，把責(zé)任落實到負(fù)責(zé)人身上，責(zé)任人也應(yīng)享有一定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以決定某項費用能否開支，如何開支和開支多少，以行使對項目成本的實質(zhì)控制。工程實踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合才能使成本控制真正落到實處。
1.5節(jié)約原則，也就是節(jié)約項目施工的人力、物力、財力。節(jié)約人力、物力、財力是提高經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)秀，也是成本控制的一項最重要的基本原則。一方面降低成本的開支，另外一個是提高施工的水平采取更經(jīng)濟(jì)有效地施工技術(shù)方案。
2造價控制措施
造價控制是在合理確定工程造價的基礎(chǔ)上，對工程造價實行全過程管理，應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和質(zhì)量，在初步設(shè)計范圍內(nèi)組織建設(shè)。現(xiàn)結(jié)合筆者工程實踐經(jīng)驗，提出可采取的造價控制措施策略如下：
2.1施工預(yù)算控制
通過施工預(yù)算來控制人力物質(zhì)等，首先在項目施工前，根據(jù)圖紙來計算工程量并且根據(jù)施工預(yù)算定額編制項目的施工預(yù)算，以此來作為管理施工的依據(jù)。在施工過程中，出現(xiàn)工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補充，其他人不得隨意修改施工預(yù)算或故意不執(zhí)行施工預(yù)算。對于施工隊的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單以及限額領(lǐng)料單，并向施工隊進(jìn)行技術(shù)交底。在施工過程中對于施工隊所完成的工程量以及各種材料的消耗等作好記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)。任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算。
2.2施工定額
施工定額指在一定的條件下，預(yù)選規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需要素（人力、材料、機(jī)械、資金等）的標(biāo)準(zhǔn)額度，或是指在一定條件下，完成規(guī)定計量單位工程項目所需消耗的人工、材料、施工機(jī)械臺班等數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。施工定額本身由勞動定額、機(jī)械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設(shè)計、施工預(yù)算、施工作業(yè)計劃、簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料卡及結(jié)算計件工資或計量獎勵工資等用，它同時也是編制預(yù)算定額的基礎(chǔ)。其對于施工方來說具有節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性施工定額作為促使工人節(jié)約社會勞動（工作時間、原材料等）和提高勞動生產(chǎn)率、加快工作進(jìn)度的手段。
2.3技術(shù)管理措施上控制
施工前，充分結(jié)合工程施工圖紙以及現(xiàn)場實際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)合理有效的施工技術(shù)方案，當(dāng)然所制定的技術(shù)方案必須與施工技術(shù)人員密切結(jié)合。從技術(shù)措施上對市政工程總體造價進(jìn)行有效的控制，這不僅加快了工程進(jìn)度，同時節(jié)省相關(guān)人力物力等，同時由于工程進(jìn)度的加快又進(jìn)一步降低工程總造價，而工程實踐表明從技術(shù)管理措施上控制市政工程造價相當(dāng)有效。其主要具體實施措施體現(xiàn)在：（1）對市政施工方案進(jìn)行技術(shù)論證，在此基礎(chǔ)上多充分利用新工藝、新材料等措施，從施工技術(shù)上對加快工程進(jìn)度取得突破。（2）從施工管理方面考慮，對施工中的大型設(shè)備等按照合同要求進(jìn)行甲供，從而降低工程造價。同時對施工現(xiàn)場的材料實行管理，有效合理地進(jìn)料以及堆放材料，通過減小材料搬運與損耗來降低造價。
2.4動態(tài)管理措施
確立以項目經(jīng)理為優(yōu)秀的成本控制體系，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，通過項目經(jīng)理來對項目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本進(jìn)行全面負(fù)責(zé)管理。由于成本失控必然會直接影響經(jīng)濟(jì)效益，在項目開工前與項目經(jīng)理簽定目標(biāo)考核協(xié)議，確立其責(zé)任。實行動態(tài)管理，每個月不定期核查成本是否處于受控狀態(tài)，當(dāng)目標(biāo)完成后對項目經(jīng)濟(jì)效益評估和考核，對比先前的成本控制標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。對項目管理部的分配采取月度預(yù)發(fā)、階段考核、竣工清核、獎金獎勵、責(zé)任到位的辦法。
2.5抓好合同管理，減少工程索賠
工程實踐表明，在工程施工階段對工程造價實施有效控制的關(guān)鍵措施在于對工程變更實施有效的控制。作為造價管理人員就必須抓好工程合同管理措施，要盡可能地減小工程施工中的索賠。根據(jù)筆者經(jīng)驗，造價管理人員可以做到事前先把好關(guān)、主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更問題，計算施工中各項變更對工程總投資的影響，合理判斷工程變更的需要性，盡量減小不必要的工程費用支出，防止工程投資失控情況出現(xiàn)。
3結(jié)語
本文結(jié)合筆者工程實踐經(jīng)驗，對市政工程造價控制的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行探討分析，提出市政工程建設(shè)全過程造價控制中施工階段的工作重點，以及提出相應(yīng)的造價控制措施。工程實踐表明，采取本文所提出的相關(guān)造價控制措施，可以有效地為市政工程降低投資成本，為控制造價提供較好的參考。
摘要：城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速增長及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設(shè)的一項重要工作。
關(guān)鍵詞：工程造價控制
城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速增長及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設(shè)的一項重要工作。而作為城市構(gòu)成骨架的市政設(shè)施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能是產(chǎn)生社會效益。市政設(shè)施工程的本身特點決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。一項市政工程從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過可行性研究、項目立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗，談?wù)勛约旱目捶ā?
一、重視建設(shè)前期階段的工程造價管理
這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設(shè)計完成止的工程建設(shè)階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達(dá)到80%。大量的事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。由此可見，只有加強項目決策的嘗試，建立項目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計價依據(jù)而言，缺少工程建設(shè)前期評估依據(jù)，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我們建議省造價管理部門在做好新的市政預(yù)算定額頒布實施的基礎(chǔ)上，搜集已建的市政工程結(jié)算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺工作，為建設(shè)前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。
二、把握設(shè)計階段造價的重點控制
我們之所以把設(shè)計階段的工程造價管理作為一個重點來進(jìn)行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設(shè)計階段開始。只有在設(shè)計工作尚未完成，在設(shè)計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)，因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計人員在設(shè)計階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩重?fù)?dān)，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個城市路網(wǎng)改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設(shè)計時我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計方案，而不能想當(dāng)然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設(shè)計項目，采用開槽埋管施工，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設(shè)計人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法，未對地質(zhì)資料進(jìn)行充分的分析和計算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費用，還要承擔(dān)開挖土方外運的額外費用。經(jīng)過測算，一個采用土方回填只需500萬元造價的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價竟然增加了100多萬元。這僅是一個工程的例子，如果一個年基礎(chǔ)設(shè)施投入在幾十個億的地區(qū)土質(zhì)情況相似，均采用以上設(shè)計方案，那造價上的浪費則不敢想象。因此，設(shè)計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設(shè)計一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中，通過設(shè)計階段開展限額設(shè)計、設(shè)計方案競標(biāo)及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動地影響設(shè)計，以保證造價的有效控制。
三、加強實施階段的造價管理
建設(shè)項目實施階段，即是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,本人認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點:
1、規(guī)范招投標(biāo)活動，積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項目招投標(biāo)是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報價。我省應(yīng)隨著浙江省2003版計價依據(jù)的出臺，配合工程量清單計價規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,制定相應(yīng)的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設(shè)項目的招投標(biāo)活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
2、認(rèn)真、嚴(yán)格地對待現(xiàn)場簽證。現(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10厘米，則對于一個面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價40元/立方計算，則只此項造價就增加40萬元。又如，某市政管道開槽鋪設(shè)工程，在預(yù)算編制時，溝槽開挖工作面按每側(cè)1：0.75放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進(jìn)行計算，但實際施工時，由于地質(zhì)、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側(cè)僅按1：0.3放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬也比原來減少了近三分之一，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了很多，如果監(jiān)理人員不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項目完工后實際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查，只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，從而造成造價費用的大大增加。因此現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性就顯得十分必要。
3、加強設(shè)計變更的審查。設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
4、把好結(jié)算審查關(guān)。目前我市工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價，因此在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠(yuǎn)的意義。
總之，城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機(jī)制。
一、超概預(yù)算原因分析
市政工程建設(shè)出現(xiàn)工程最終結(jié)算突破投資控制的概預(yù)算，原因是多方面的，主要原因是設(shè)計深度不足，合同管理不規(guī)范，設(shè)計概預(yù)算和竣工結(jié)算編審工作質(zhì)量粗糙。
1.設(shè)計深度不足
初步設(shè)計或施工圖設(shè)計深度不足，是造成工程最終結(jié)算突破投資概預(yù)算的最主要原因。一是項目業(yè)主為了盡快獲得投資回報，隨意縮短勘察設(shè)計周期，設(shè)計工作無時間的保障。二是設(shè)計單位設(shè)計工作的方案不合理，設(shè)計單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人對設(shè)計方案把關(guān)審查不嚴(yán)，對方案隨意放行；三是在設(shè)計過程中，工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，成果審核不嚴(yán)；四是部分設(shè)計單位存在掛靠設(shè)計資質(zhì)，實施設(shè)計的設(shè)計負(fù)責(zé)人和設(shè)計項目技術(shù)負(fù)責(zé)人設(shè)計經(jīng)驗不足，設(shè)計成果粗糙，設(shè)計主體單位審核不夠認(rèn)真，依靠圖審部門把關(guān)。五是勘察單位工作粗糙，勘察成果不實。六是圖審部門往往只注重“強條”審查，對設(shè)計方案和可行性、合理性沒有進(jìn)行深入認(rèn)證，有些設(shè)計文件還在方案設(shè)計或初步設(shè)計的水平上。這此因素共同作用，勢必導(dǎo)致工程實施中有較多的設(shè)計變更或施工現(xiàn)場簽證。
2.招標(biāo)投標(biāo)與合同管理不規(guī)范
第一，變更設(shè)計控制不到位。工程項目實施過程中，施工單位出于自身利益出發(fā)，對工程合理設(shè)計編造客觀理由，提出變更要求，提高工程造價，其中，最主要的是變更基礎(chǔ)處理和變更棄方地點。建設(shè)監(jiān)理單位疏于管理，對施工單位提出的變更設(shè)計，未履行嚴(yán)格審查。第二，施工過程中未嚴(yán)把審核關(guān)，隨意簽證。施工單位往往把經(jīng)包涵在某分項工程中的某項工作，或者已經(jīng)在工程費用中包涵的某項工作，提出簽證要求，監(jiān)理、業(yè)主單位相關(guān)負(fù)責(zé)人又因業(yè)務(wù)不夠熟練，或工作不夠認(rèn)真，進(jìn)行簽認(rèn)。甚至部分簽認(rèn)意見含糊，為施工單位提高結(jié)算留好了接口；或平時工作拖拉，到結(jié)算時集中簽證，甚至有違心簽認(rèn)的現(xiàn)象。第三，合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)。合同條款是工程結(jié)算審核的最主要條款。如果施工合同約定不嚴(yán)謹(jǐn)、不閉合隨意開接口，勢必給施工單位提高結(jié)算留出了很多機(jī)會。第四，招標(biāo)文件把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)不平衡報價。招標(biāo)工程，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都是工程結(jié)算的主要依據(jù)。如果招標(biāo)文件對不平衡報價進(jìn)行以預(yù)見的約束，投標(biāo)單位編制投標(biāo)報價文件時，就會采取不平衡報價，施工時工程量有潛在減少的工程項目，綜合單價主觀報價低，把工程量少的項目或工程量有潛在增加的工程項目報價提高。或者在施工過程中，施工單位提出變更申請，單價報價低的工程項目減少或者取消，單價報價高的工程項目拉加。第五，未嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范等。執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范有一系列的要求，首先，招標(biāo)單位要準(zhǔn)確編制工程量清單，準(zhǔn)確描述工程項目特征，如果清單編制不準(zhǔn)確，項目特征描述不清楚，就可能給施工單位提高結(jié)算價創(chuàng)造機(jī)會。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行清單計價規(guī)范，如一般的措施項目不能簽證計價。
3.設(shè)計概預(yù)算和竣工結(jié)算編審工作質(zhì)量粗糙
首先，概預(yù)算編制質(zhì)量粗糙的原因。工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，在結(jié)算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結(jié)果存在不同程度的差距，出現(xiàn)有意壓低造價或高估冒算的可能性。其次，概預(yù)算和竣工結(jié)算編審人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)良莠不齊，影響工程造價的準(zhǔn)確性和合理性。一是編制人員無施工經(jīng)驗，往往無法對工程提出合理的施工方案，一些非實體工程項目可能出現(xiàn)疏漏，非實體工程的施工方案不合理；二是編制人員業(yè)務(wù)不夠熟練，尤其是對施工工藝流程不夠熟悉，出現(xiàn)綜合單價組價不合理或者漏算項目；三是編制人員沒有考察工程所在地的實際情況，沒有花精力去詳細(xì)研究工程項目的情況，概預(yù)算結(jié)果脫離實際，與實際出入較大；四是疏于材料市場體格的調(diào)查，對于材料預(yù)算價格，往往是信息價套信息價，無信息價時隨意估價或套用定額基價；五是未對材料預(yù)算價格按定義進(jìn)行預(yù)算價格進(jìn)行修正。再次，是概預(yù)算審查不到位。概預(yù)算審查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)主要問題，審查時僅隨機(jī)找出幾處非重要的“不合適”或“不合理”，未進(jìn)行全面的審查，甚至審查方法本身不合理。最后，是結(jié)算審核不夠認(rèn)真。工程結(jié)算一般要經(jīng)過監(jiān)理單位、業(yè)主單位的初審和審計、財審和中介單位的終審程序。工程審核過程中，審核人員的業(yè)務(wù)水平對“擠結(jié)算水份”有重要的影響。雖然工程最終結(jié)算要過三關(guān)，但如果審核者“你依靠我，我指望你”工作態(tài)度不夠認(rèn)真，必然導(dǎo)致一些水分不能過濾，甚至有一些結(jié)算審核過程就是補計價依據(jù)的過程，監(jiān)理單位審核時要求補充資料，建設(shè)單位審核時還是補充資料，審計單位終審時還是補充資料。最后結(jié)算虛高。
二、市政工程概預(yù)算的控制策略
1.強化市政工程勘察設(shè)計管理
工程勘察設(shè)計管理主要通過合同管理、行政管理來實現(xiàn)。針對工程竣工結(jié)算超概預(yù)算方面，勘察設(shè)計環(huán)節(jié)主要在合同上要明確工程勘察設(shè)計的深度，通過勘察設(shè)計招標(biāo)和勘察設(shè)計合同，明確設(shè)計深度規(guī)定。在勘察設(shè)計的各個階段，嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》，加強市政工程勘察設(shè)計審查，把設(shè)計方案中的可行性、合理性列入審查內(nèi)容中，最好在組織專家審查的基礎(chǔ)上，提交圖審部門審查，盡量減少施工階段的變更設(shè)計。此外還要強化設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制和審查工件，十分注重市政工程概預(yù)算工作，使設(shè)計概算和施工圖預(yù)算盡量反映工程設(shè)計的工實際情況，保證市政工程概預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。
2.加強施工招標(biāo)投標(biāo)和合同管理
施工招標(biāo)投標(biāo)管理對市政工程造價的影響，主要在合同條款、工程量清單編制、招標(biāo)控制價編制和工程變更設(shè)計及施工現(xiàn)場簽證等方面。主要對策是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)范本，對合同專用條款和項目合同專用條款中與項目有關(guān)的屬性、指標(biāo)等要明確；準(zhǔn)確編制工程量清單、準(zhǔn)確描述清單項目特征。
3.加強工程造價編審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
工程造價人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任感，也對工程造價有重要影響，因此，必須加強工程造價人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。
4.加強對概預(yù)算和結(jié)算的審查
影響概預(yù)算和竣工結(jié)算準(zhǔn)確性的因素較多，有客觀上的因素，也有主觀上的惡意。為此必須加強審查，根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、合同約定的情況，綜合靈活地運用全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、篩選法、分組計算法及結(jié)算手冊審查法等各種審查方法，使編審成果能反映工程的實際造價。
三、結(jié)語
社會發(fā)展使市政工程建設(shè)投資成為公共財政的支出的主要方面，控制工程造價，提高公共財政投資效率，為社會提供更多的公共服務(wù)，是市政工程人的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，工程竣工結(jié)算突破工程概預(yù)算的情況普遍，嚴(yán)重影響了公共財政的投資效率，因此，市政工程建設(shè)各主體單位和責(zé)任人，應(yīng)對市政工程建設(shè)中的工程造價工作采取針對性的措施，不斷提升工程投資管理控制水平。
作者:賴欽濤 單位:閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院
