發(fā)布時間：2022-04-19 09:21:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇工程造價審計論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：本文就工程造價審計進(jìn)行了研究，在分析了工程造價審計的意義和對象之后，認(rèn)為工程造價審計中存在大量風(fēng)險；并就風(fēng)險的成因進(jìn)行了分析，有直接原因也有根本原因，根本原因在制度和管理，直接原因在于審計活動中的人員素質(zhì)和操作問題；最后針對原因提出了突破風(fēng)險的對策，認(rèn)為完善相關(guān)的管理制度是基礎(chǔ)、培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才是幫助、改進(jìn)工作方法是創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：工程造價審計；風(fēng)險；分析；對策
工程造價審計是固定資產(chǎn)投資審計的重要組成部分，近年來在我國重視程度不斷得到加大，運用日益廣泛，在現(xiàn)實中也取得不少成績。就我國當(dāng)前形勢而言，國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴大內(nèi)需，各大工程建設(shè)項目紛紛上馬，這正是工程造價審計充分發(fā)揮作用的時機，此時研究工程造審計現(xiàn)實意義更為強烈。
一、研究概述
工程造價審計是獨立于建設(shè)單位，從工程技術(shù)的角度，對固定資產(chǎn)投資活動的真實性、合法性、效益性進(jìn)行檢查、評價和公證的一種監(jiān)督活動。具體指由獨立的審計機構(gòu)，相關(guān)法律、法規(guī)和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及對固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目所花費的全部費用實施的審核與監(jiān)督；并通過審計監(jiān)督，保證固定資產(chǎn)投資項目造價的真實性、準(zhǔn)確性及編制方法的合法合規(guī)性。
工程造價審計的意義重大。
第一，具有“合法”意義。工程造價審計可以審查工程造價方案是否真實可靠，審查建設(shè)資金使用以及招投標(biāo)過程是否合法、合規(guī)。
第二，具有“提高”意義。工程造價審計可以客觀的評價建設(shè)效益，促進(jìn)建設(shè)單位總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，反思問題進(jìn)而預(yù)防解決問題，提高建設(shè)項目管理水平。
第三，具有“趨同”意義。開展工程造價審計是拓展固定資產(chǎn)投資審計范圍和豐富審計內(nèi)涵的客觀要求，也是實現(xiàn)與國際慣例接軌的必然趨勢，在國外特別是在發(fā)達(dá)國家，十分重視對建設(shè)項目的工程造價審計。
工程造價審計的對象廣泛。從形式上來看，工程造價審計對象是指建設(shè)單位及相關(guān)部門、單位提供的工程資料及其相關(guān)資料。作為嶄新審計領(lǐng)域，工程造價審計需要提供的審計資料與以往的財務(wù)審計有所不同。審計需要提供的資料包括：工程項目立項、可行性研究、概預(yù)算、投標(biāo)資料等；施工圖紙、竣工圖紙、圖紙會審、設(shè)計交底材料、聯(lián)系單、攝影攝像資料等。從本質(zhì)上看，指的是相關(guān)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動。與活動相關(guān)的是各種人財物之間的關(guān)系，這些關(guān)系也是工程造價審計之中要面對且捋順的工作內(nèi)容。
二、工程造價審計存在風(fēng)險
正是因為工程造價審計對象廣泛，內(nèi)容復(fù)雜，與其它審計項目相比敏感性更強、審計環(huán)境更為復(fù)雜、更加注重溝通技巧、更需要專業(yè)判斷等業(yè)務(wù)特點，加之建筑經(jīng)濟(jì)本身固有的特殊性和風(fēng)險性，工程造價審計更容易產(chǎn)生風(fēng)險，主要表現(xiàn)在兩個方面。
1.工程造價審計容易引起失誤
工程建設(shè)項目的復(fù)雜性使它從策劃到?jīng)Q算環(huán)節(jié)眾多，變數(shù)較大。既要經(jīng)過立項、勘察、設(shè)計、施工等基建程序，同時又要經(jīng)過計劃、概預(yù)算、實施過程中追加投資以及最后決算。環(huán)節(jié)多且易生變故，人材物條件、自然條件、建設(shè)者主管認(rèn)識等眾多因素都會導(dǎo)致變化。如人材物的因素變化，導(dǎo)致原材料價格發(fā)生變化的因素就很多，市場可以調(diào)節(jié)價格，政策法規(guī)也可以影響原料價格。價格一旦發(fā)生變化，成本就會變化，進(jìn)而導(dǎo)致整個工程活動發(fā)生變化如變更設(shè)計、擴大規(guī)模、增設(shè)項目等等。再如建設(shè)者的主觀認(rèn)識發(fā)生偏差，做出錯誤的判斷和決策，也會對工程項目的開展帶來變化。等等。這些情況的存在，給工程造價審計工作增加了一定的工作量和難度，各個環(huán)節(jié)、各個要素稍有把握不準(zhǔn)就容易引起審計誤差甚至是失誤，審計結(jié)果就會受到影響，同時也可能給審計人員帶來審計責(zé)任。
2.工程造價審計不可避免失誤
工程造價審計不僅因工程建設(shè)的環(huán)節(jié)多變數(shù)大而可能產(chǎn)生風(fēng)險，同時由于我國目前的工程審計造價審計滯后性的實際工作特點，也難免會產(chǎn)生風(fēng)險。從近幾年的實際情況來看，審計單位對工程造價審計的介人，在時間上大都是滯后的。往往是工程已經(jīng)進(jìn)入施工階段甚至是結(jié)算階段，審計部門才接到審計指令。工程造價審計與一般財務(wù)審計不同，實踐性更強，一些審計證據(jù)必須從社工現(xiàn)場才能獲得，一旦錯過時機，要對某一具體項目進(jìn)行現(xiàn)場考察和分析，困難程度就很大，有的現(xiàn)場已經(jīng)面目皆非，根本無從考究；隱蔽工程已經(jīng)覆蓋，其“真實面目”無法看清，獲取不到充分有效的審計證據(jù)，又怎能發(fā)表準(zhǔn)確的審計意見？由此可見，由于審計滯后的現(xiàn)狀，風(fēng)險不可避免。
三、工程造價審計風(fēng)險分析
造成工程造價審計的風(fēng)險有根本原因，也有直接原因。若果說制度上的和管理方式上的是導(dǎo)致風(fēng)險的根本原因，那么工程造價審計過程中的人員素質(zhì)和操作問題就是直接原因。
1.對工程項目建設(shè)的認(rèn)識存在分歧
工程造價審計與工程項目的建設(shè)是分不開的，然而就當(dāng)前我國實際情況來看，對于工程項目建設(shè)的認(rèn)識還是有分歧的，這種分歧會導(dǎo)致工程造價審計出現(xiàn)方向的偏差。分歧主要在工程項目建設(shè)的性質(zhì)劃分上，有人認(rèn)為工程項目建設(shè)是市場行為，工程建設(shè)的雙方屬平等市場主體，應(yīng)該用合同法來約束工程項目建設(shè)的行為。還有人認(rèn)為國家建設(shè)的工程項目大部分多為財政性資金，其目的是為了公用基礎(chǔ)、公益性事業(yè)的建設(shè)，認(rèn)為行政參與的成分多，應(yīng)該用審計法來約束。由于對工程建設(shè)本質(zhì)的認(rèn)識不同，工程建設(shè)認(rèn)定的文書也有多種形式，不光有審計部門的審計報告和審計決定、財政部門的評審報告，還有社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構(gòu)的司法鑒定報告等等。不同工程采用不同的報告文書，甚至同一工程的不同環(huán)節(jié)也有不同的報告。不光會使工程項目建設(shè)管理混亂，也會給造價審計的工作帶來影響，造價審計獲取審計證據(jù)時，對這些文書的認(rèn)定會存在審計風(fēng)險。特別是當(dāng)審計部門的審計報告與司法部門的司法鑒定報告意見相左時，風(fēng)險更大，這類事例在現(xiàn)實中屢見不鮮。
2.工程項目建設(shè)的管理存在漏洞
工程項目建設(shè)的管理存在漏洞，主要是建設(shè)方的內(nèi)部控制制度不健全。工程項目建設(shè)在工程項目管理的成本上一般比較重視，千方百計控制成本，然而對工程項目建設(shè)的內(nèi)部控制往往不重視，導(dǎo)致管理上存在漏洞。有些工程項目建設(shè)甚至都沒有內(nèi)控制度，有的單位即使有內(nèi)控制度也純粹就是為了應(yīng)付外部檢查，根本未執(zhí)行等等。就已經(jīng)制定完整的工程項目內(nèi)部控制制度并且得到執(zhí)行的情況來看，執(zhí)行效果也不如人意。或因管理人員敷衍塞責(zé)而失效，或因建設(shè)單位與施工單位相互勾結(jié)而失效，或因建設(shè)環(huán)境和項目規(guī)模的改變而失效。筆者審計過的項目中，甚至出現(xiàn)了較多的行政干預(yù)和個人色彩，行政領(lǐng)導(dǎo)任意更改工程設(shè)計在政府投資項目中極為常見，某些項目打上了深深的個人烙印，經(jīng)常會聽到施工單位或建設(shè)單位的相關(guān)參建人說這是“某某的工程”。
3.工程造價審計活動的實施存在問題
這種問題來自工程造價審計部門自身的在審計活動中表現(xiàn)出來的不科學(xué)、不合理的因素，比如審計人員素質(zhì)、審計活動的組織管理等。首先，從人員素質(zhì)來看，審計人員的素質(zhì)還不夠?qū)I(yè)。尤其是基層審計機關(guān)，常常是一個人充當(dāng)多面手，邊干邊學(xué)，遇到審計難題時，不能有正確、合理的判斷，這些缺乏專業(yè)勝任能力的表現(xiàn)都會產(chǎn)生審計風(fēng)險。此外，由于某些審計人員職業(yè)道德欠缺，對審計發(fā)現(xiàn)的問題視而不見或是知情不報，也給工程造價審計帶來風(fēng)險。其次，就審計活動的組織管理來看，也存在管理組織不力的情況。
(1)人員緊張而組織管理出問題。工程造價審計需要既懂專業(yè)又懂工程的綜合素質(zhì)人才，偶爾工程造價審計工作緊急且合適人選暫時沒有找到的的情況下，審計活動的組織上就會產(chǎn)生隨意性。轉(zhuǎn)(2)時間緊張而組織管理出問題。出于造價審計活動時間緊張的原因，有些審計組為了趕進(jìn)度，簡化審計操作規(guī)程，導(dǎo)致審計風(fēng)險產(chǎn)生。工程造價審計活動的實施過程中的問題直接導(dǎo)致審計風(fēng)險的產(chǎn)生。
(3)力量有限而組織管理出問題。造價審計活動中審計機關(guān)限于工程技術(shù)力量，往往委托社會中介機構(gòu)或聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員來協(xié)助完成工作，沒有考慮所聘機構(gòu)和人員的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平，還有回避關(guān)系等問題。雖然緩解了力量有限的矛盾，但帶來了一些導(dǎo)致審計風(fēng)險的因素。
四、突破工程造價審計風(fēng)險
1.完善相關(guān)的管理制度是基礎(chǔ)
(1)明確對工程造價審計文書的認(rèn)定。當(dāng)前特別是明確審計部門的工程審計報告和審計決定、財政部門的評審報告、社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構(gòu)的司法鑒定報告在合同法中的法律地位，在現(xiàn)階段顯得尤其重要。這一認(rèn)定實際上也是對工程項目建設(shè)的性質(zhì)認(rèn)定。
(2)要明確工程建設(shè)項目的管理制度。工程項目管理的制度與工程造價審計活動密不可分，可以考慮逐步建立起一個以《工程項目管理規(guī)范》為優(yōu)秀的工程項目管理法律規(guī)范。通過這個規(guī)范，對工程項目管理各個環(huán)節(jié)的操作程序和行為準(zhǔn)則予以明確，確定每一環(huán)節(jié)、每一程序上的責(zé)任主體，明確責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)方式，加強對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的責(zé)任，強化各監(jiān)管主體間的聯(lián)系，使工程項目管理真正有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，在完善的制度下健康發(fā)展，為工程造價審計服務(wù)。
(3)明確審計主體內(nèi)部運行機制。完善的審計主體內(nèi)部運行機制是防范審計風(fēng)險的直接作用力量，能夠保證審計主體的各項工作有序、合理、科學(xué)地進(jìn)行，更加有利于不斷修正審計主體自身存在的不合理狀況。一方面要建立審計工作的責(zé)任制度、問責(zé)制度和獎勵制度，能夠約束審計人員的不規(guī)范行為，能夠充分調(diào)動審計人員工作的主動性和積極性，主動積極地防范風(fēng)險。另一方面還要謹(jǐn)慎利用社會審計資源，慎重聘請專業(yè)技術(shù)人員或委托社會中介機構(gòu)，進(jìn)行委托前，應(yīng)對擬聘請對象的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、以往執(zhí)業(yè)情況之誠信度進(jìn)行充分的了解。委托之后要對被委托的工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，可實行專人全程跟班審計，確保被委托工作有效開展，若中途發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，盡力避免降低風(fēng)險。
2.培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才是關(guān)鍵
工程造價審計過程中的問題是導(dǎo)致風(fēng)險的直接原因，減少審計過程的問題發(fā)生不僅要靠制度，還要靠活動的實施者。工程造價審計人員素質(zhì)素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。職業(yè)道德素質(zhì)的提高，一方面可以加強理論的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，樹立典型，學(xué)習(xí)榜樣，另一方面還可以鼓勵先進(jìn)，加大懲罰職業(yè)道德敗壞，通過這些手段來提高審計人員的職業(yè)道德。業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，要建立審計人員后續(xù)教育機制，樹立終身學(xué)習(xí)的思想，針對工程造價審計工作需要，系統(tǒng)地、有計劃地組織高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識和工程項目管理只是，以適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。需要補充的是在充實工程造價審計隊伍時除配備必要的財會審計專業(yè)人員外，要注重選配一些懂各種工程的專業(yè)技術(shù)人員，充實工程造價審計隊伍。
3.改進(jìn)工作方法是創(chuàng)新
革新工程造價審計方式方法，提高審計效率，用更科學(xué)合理、更利于防范風(fēng)險的方式方法來開展工作。鑒于工程造價確定的特點和近年來審計工作新趨勢，工程造價審計在審計方法上，應(yīng)當(dāng)突出事前、事中、事后審計相結(jié)合的審計模式，做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問題，真正發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的職能。還要善于總結(jié)經(jīng)驗，加強行業(yè)間工作交流，研究工作中的難題，分析取得成績的原因，推廣先進(jìn)審計方法。
摘要：本文就工程造價審計進(jìn)行了研究，在分析了工程造價審計的意義和對象之后，認(rèn)為工程造價審計中存在大量風(fēng)險；并就風(fēng)險的成因進(jìn)行了分析，有直接原因也有根本原因，根本原因在制度和管理，直接原因在于審計活動中的人員素質(zhì)和操作問題；最后針對原因提出了突破風(fēng)險的對策，認(rèn)為完善相關(guān)的管理制度是基礎(chǔ)、培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才是幫助、改進(jìn)工作方法是創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：工程造價審計；風(fēng)險；分析；對策
工程造價審計是固定資產(chǎn)投資審計的重要組成部分，近年來在我國重視程度不斷得到加大，運用日益廣泛，在現(xiàn)實中也取得不少成績。就我國當(dāng)前形勢而言，國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴大內(nèi)需，各大工程建設(shè)項目紛紛上馬，這正是工程造價審計充分發(fā)揮作用的時機，此時研究工程造審計現(xiàn)實意義更為強烈。
一、研究概述
工程造價審計是獨立于建設(shè)單位，從工程技術(shù)的角度，對固定資產(chǎn)投資活動的真實性、合法性、效益性進(jìn)行檢查、評價和公證的一種監(jiān)督活動。具體指由獨立的審計機構(gòu)，相關(guān)法律、法規(guī)和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及對固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目所花費的全部費用實施的審核與監(jiān)督；并通過審計監(jiān)督，保證固定資產(chǎn)投資項目造價的真實性、準(zhǔn)確性及編制方法的合法合規(guī)性。
工程造價審計的意義重大。
第一，具有“合法”意義。工程造價審計可以審查工程造價方案是否真實可靠，審查建設(shè)資金使用以及招投標(biāo)過程是否合法、合規(guī)。
第二，具有“提高”意義。工程造價審計可以客觀的評價建設(shè)效益，促進(jìn)建設(shè)單位總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，反思問題進(jìn)而預(yù)防解決問題，提高建設(shè)項目管理水平。
第三，具有“趨同”意義。開展工程造價審計是拓展固定資產(chǎn)投資審計范圍和豐富審計內(nèi)涵的客觀要求，也是實現(xiàn)與國際慣例接軌的必然趨勢，在國外特別是在發(fā)達(dá)國家，十分重視對建設(shè)項目的工程造價審計。
工程造價審計的對象廣泛。從形式上來看，工程造價審計對象是指建設(shè)單位及相關(guān)部門、單位提供的工程資料及其相關(guān)資料。作為嶄新審計領(lǐng)域，工程造價審計需要提供的審計資料與以往的財務(wù)審計有所不同。審計需要提供的資料包括：工程項目立項、可行性研究、概預(yù)算、投標(biāo)資料等；施工圖紙、竣工圖紙、圖紙會審、設(shè)計交底材料、聯(lián)系單、攝影攝像資料等。從本質(zhì)上看，指的是相關(guān)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動。與活動相關(guān)的是各種人財物之間的關(guān)系，這些關(guān)系也是工程造價審計之中要面對且捋順的工作內(nèi)容。
二、工程造價審計存在風(fēng)險
正是因為工程造價審計對象廣泛，內(nèi)容復(fù)雜，與其它審計項目相比敏感性更強、審計環(huán)境更為復(fù)雜、更加注重溝通技巧、更需要專業(yè)判斷等業(yè)務(wù)特點，加之建筑經(jīng)濟(jì)本身固有的特殊性和風(fēng)險性，工程造價審計更容易產(chǎn)生風(fēng)險，主要表現(xiàn)在兩個方面。
1.工程造價審計容易引起失誤
工程建設(shè)項目的復(fù)雜性使它從策劃到?jīng)Q算環(huán)節(jié)眾多，變數(shù)較大。既要經(jīng)過立項、勘察、設(shè)計、施工等基建程序，同時又要經(jīng)過計劃、概預(yù)算、實施過程中追加投資以及最后決算。環(huán)節(jié)多且易生變故，人材物條件、自然條件、建設(shè)者主管認(rèn)識等眾多因素都會導(dǎo)致變化。如人材物的因素變化，導(dǎo)致原材料價格發(fā)生變化的因素就很多，市場可以調(diào)節(jié)價格，政策法規(guī)也可以影響原料價格。價格一旦發(fā)生變化，成本就會變化，進(jìn)而導(dǎo)致整個工程活動發(fā)生變化如變更設(shè)計、擴大規(guī)模、增設(shè)項目等等。再如建設(shè)者的主觀認(rèn)識發(fā)生偏差，做出錯誤的判斷和決策，也會對工程項目的開展帶來變化。等等。這些情況的存在，給工程造價審計工作增加了一定的工作量和難度，各個環(huán)節(jié)、各個要素稍有把握不準(zhǔn)就容易引起審計誤差甚至是失誤，審計結(jié)果就會受到影響，同時也可能給審計人員帶來審計責(zé)任。
2.工程造價審計不可避免失誤
工程造價審計不僅因工程建設(shè)的環(huán)節(jié)多變數(shù)大而可能產(chǎn)生風(fēng)險，同時由于我國目前的工程審計造價審計滯后性的實際工作特點，也難免會產(chǎn)生風(fēng)險。從近幾年的實際情況來看，審計單位對工程造價審計的介人，在時間上大都是滯后的。往往是工程已經(jīng)進(jìn)入施工階段甚至是結(jié)算階段，審計部門才接到審計指令。工程造價審計與一般財務(wù)審計不同，實踐性更強，一些審計證據(jù)必須從社工現(xiàn)場才能獲得，一旦錯過時機，要對某一具體項目進(jìn)行現(xiàn)場考察和分析，困難程度就很大，有的現(xiàn)場已經(jīng)面目皆非，根本無從考究；隱蔽工程已經(jīng)覆蓋，其“真實面目”無法看清，獲取不到充分有效的審計證據(jù)，又怎能發(fā)表準(zhǔn)確的審計意見？由此可見，由于審計滯后的現(xiàn)狀，風(fēng)險不可避免。
三、工程造價審計風(fēng)險分析
造成工程造價審計的風(fēng)險有根本原因，也有直接原因。若果說制度上的和管理方式上的是導(dǎo)致風(fēng)險的根本原因，那么工程造價審計過程中的人員素質(zhì)和操作問題就是直接原因。
1.對工程項目建設(shè)的認(rèn)識存在分歧
工程造價審計與工程項目的建設(shè)是分不開的，然而就當(dāng)前我國實際情況來看，對于工程項目建設(shè)的認(rèn)識還是有分歧的，這種分歧會導(dǎo)致工程造價審計出現(xiàn)方向的偏差。分歧主要在工程項目建設(shè)的性質(zhì)劃分上，有人認(rèn)為工程項目建設(shè)是市場行為，工程建設(shè)的雙方屬平等市場主體，應(yīng)該用合同法來約束工程項目建設(shè)的行為。還有人認(rèn)為國家建設(shè)的工程項目大部分多為財政性資金，其目的是為了公用基礎(chǔ)、公益性事業(yè)的建設(shè)，認(rèn)為行政參與的成分多，應(yīng)該用審計法來約束。由于對工程建設(shè)本質(zhì)的認(rèn)識不同，工程建設(shè)認(rèn)定的文書也有多種形式，不光有審計部門的審計報告和審計決定、財政部門的評審報告，還有社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構(gòu)的司法鑒定報告等等。不同工程采用不同的報告文書，甚至同一工程的不同環(huán)節(jié)也有不同的報告。不光會使工程項目建設(shè)管理混亂，也會給造價審計的工作帶來影響，造價審計獲取審計證據(jù)時，對這些文書的認(rèn)定會存在審計風(fēng)險。特別是當(dāng)審計部門的審計報告與司法部門的司法鑒定報告意見相左時，風(fēng)險更大，這類事例在現(xiàn)實中屢見不鮮。
2.工程項目建設(shè)的管理存在漏洞
工程項目建設(shè)的管理存在漏洞，主要是建設(shè)方的內(nèi)部控制制度不健全。工程項目建設(shè)在工程項目管理的成本上一般比較重視，千方百計控制成本，然而對工程項目建設(shè)的內(nèi)部控制往往不重視，導(dǎo)致管理上存在漏洞。有些工程項目建設(shè)甚至都沒有內(nèi)控制度，有的單位即使有內(nèi)控制度也純粹就是為了應(yīng)付外部檢查，根本未執(zhí)行等等。就已經(jīng)制定完整的工程項目內(nèi)部控制制度并且得到執(zhí)行的情況來看，執(zhí)行效果也不如人意。或因管理人員敷衍塞責(zé)而失效，或因建設(shè)單位與施工單位相互勾結(jié)而失效，或因建設(shè)環(huán)境和項目規(guī)模的改變而失效。筆者審計過的項目中，甚至出現(xiàn)了較多的行政干預(yù)和個人色彩，行政領(lǐng)導(dǎo)任意更改工程設(shè)計在政府投資項目中極為常見，某些項目打上了深深的個人烙印，經(jīng)常會聽到施工單位或建設(shè)單位的相關(guān)參建人說這是“某某的工程”。
3.工程造價審計活動的實施存在問題
這種問題來自工程造價審計部門自身的在審計活動中表現(xiàn)出來的不科學(xué)、不合理的因素，比如審計人員素質(zhì)、審計活動的組織管理等。首先，從人員素質(zhì)來看，審計人員的素質(zhì)還不夠?qū)I(yè)。尤其是基層審計機關(guān)，常常是一個人充當(dāng)多面手，邊干邊學(xué)，遇到審計難題時，不能有正確、合理的判斷，這些缺乏專業(yè)勝任能力的表現(xiàn)都會產(chǎn)生審計風(fēng)險。此外，由于某些審計人員職業(yè)道德欠缺，對審計發(fā)現(xiàn)的問題視而不見或是知情不報，也給工程造價審計帶來風(fēng)險。其次，就審計活動的組織管理來看，也存在管理組織不力的情況。
(1)人員緊張而組織管理出問題。工程造價審計需要既懂專業(yè)又懂工程的綜合素質(zhì)人才，偶爾工程造價審計工作緊急且合適人選暫時沒有找到的的情況下，審計活動的組織上就會產(chǎn)生隨意性。(2)時間緊張而組織管理出問題。出于造價審計活動時間緊張的原因，有些審計組為了趕進(jìn)度，簡化審計操作規(guī)程，導(dǎo)致審計風(fēng)險產(chǎn)生。工程造價審計活動的實施過程中的問題直接導(dǎo)致審計風(fēng)險的產(chǎn)生。
(3)力量有限而組織管理出問題。造價審計活動中審計機關(guān)限于工程技術(shù)力量，往往委托社會中介機構(gòu)或聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員來協(xié)助完成工作，沒有考慮所聘機構(gòu)和人員的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平，還有回避關(guān)系等問題。雖然緩解了力量有限的矛盾，但帶來了一些導(dǎo)致審計風(fēng)險的因素。
四、突破工程造價審計風(fēng)險
1.完善相關(guān)的管理制度是基礎(chǔ)
(1)明確對工程造價審計文書的認(rèn)定。當(dāng)前特別是明確審計部門的工程審計報告和審計決定、財政部門的評審報告、社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構(gòu)的司法鑒定報告在合同法中的法律地位，在現(xiàn)階段顯得尤其重要。這一認(rèn)定實際上也是對工程項目建設(shè)的性質(zhì)認(rèn)定。
(2)要明確工程建設(shè)項目的管理制度。工程項目管理的制度與工程造價審計活動密不可分，可以考慮逐步建立起一個以《工程項目管理規(guī)范》為優(yōu)秀的工程項目管理法律規(guī)范。通過這個規(guī)范，對工程項目管理各個環(huán)節(jié)的操作程序和行為準(zhǔn)則予以明確，確定每一環(huán)節(jié)、每一程序上的責(zé)任主體，明確責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)方式，加強對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的責(zé)任，強化各監(jiān)管主體間的聯(lián)系，使工程項目管理真正有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，在完善的制度下健康發(fā)展，為工程造價審計服務(wù)。
(3)明確審計主體內(nèi)部運行機制。完善的審計主體內(nèi)部運行機制是防范審計風(fēng)險的直接作用力量，能夠保證審計主體的各項工作有序、合理、科學(xué)地進(jìn)行，更加有利于不斷修正審計主體自身存在的不合理狀況。一方面要建立審計工作的責(zé)任制度、問責(zé)制度和獎勵制度，能夠約束審計人員的不規(guī)范行為，能夠充分調(diào)動審計人員工作的主動性和積極性，主動積極地防范風(fēng)險。另一方面還要謹(jǐn)慎利用社會審計資源，慎重聘請專業(yè)技術(shù)人員或委托社會中介機構(gòu)，進(jìn)行委托前，應(yīng)對擬聘請對象的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、以往執(zhí)業(yè)情況之誠信度進(jìn)行充分的了解。委托之后要對被委托的工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，可實行專人全程跟班審計，確保被委托工作有效開展，若中途發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，盡力避免降低風(fēng)險。
2.培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才是關(guān)鍵
工程造價審計過程中的問題是導(dǎo)致風(fēng)險的直接原因，減少審計過程的問題發(fā)生不僅要靠制度，還要靠活動的實施者。工程造價審計人員素質(zhì)素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。職業(yè)道德素質(zhì)的提高，一方面可以加強理論的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，樹立典型，學(xué)習(xí)榜樣，另一方面還可以鼓勵先進(jìn)，加大懲罰職業(yè)道德敗壞，通過這些手段來提高審計人員的職業(yè)道德。業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，要建立審計人員后續(xù)教育機制，樹立終身學(xué)習(xí)的思想，針對工程造價審計工作需要，系統(tǒng)地、有計劃地組織高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識和工程項目管理只是，以適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。需要補充的是在充實工程造價審計隊伍時除配備必要的財會審計專業(yè)人員外，要注重選配一些懂各種工程的專業(yè)技術(shù)人員，充實工程造價審計隊伍。
3.改進(jìn)工作方法是創(chuàng)新
革新工程造價審計方式方法，提高審計效率，用更科學(xué)合理、更利于防范風(fēng)險的方式方法來開展工作。鑒于工程造價確定的特點和近年來審計工作新趨勢，工程造價審計在審計方法上，應(yīng)當(dāng)突出事前、事中、事后審計相結(jié)合的審計模式，做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問題，真正發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的職能。還要善于總結(jié)經(jīng)驗，加強行業(yè)間工作交流，研究工作中的難題，分析取得成績的原因，推廣先進(jìn)審計方法。
摘要：本文就工程造價審計進(jìn)行了研究，在分析了工程造價審計的意義和對象之后，認(rèn)為工程造價審計中存在大量風(fēng)險；并就風(fēng)險的成因進(jìn)行了分析，有直接原因也有根本原因，根本原因在制度和管理，直接原因在于審計活動中的人員素質(zhì)和操作問題；最后針對原因提出了突破風(fēng)險的對策，認(rèn)為完善相關(guān)的管理制度是基礎(chǔ)、培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才是幫助、改進(jìn)工作方法是創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：工程造價審計；風(fēng)險；分析；對策
工程造價審計是固定資產(chǎn)投資審計的重要組成部分，近年來在我國重視程度不斷得到加大，運用日益廣泛，在現(xiàn)實中也取得不少成績。就我國當(dāng)前形勢而言，國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴大內(nèi)需，各大工程建設(shè)項目紛紛上馬，這正是工程造價審計充分發(fā)揮作用的時機，此時研究工程造審計現(xiàn)實意義更為強烈。
一、研究概述
工程造價審計是獨立于建設(shè)單位，從工程技術(shù)的角度，對固定資產(chǎn)投資活動的真實性、合法性、效益性進(jìn)行檢查、評價和公證的一種監(jiān)督活動。具體指由獨立的審計機構(gòu)，相關(guān)法律、法規(guī)和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及對固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目所花費的全部費用實施的審核與監(jiān)督；并通過審計監(jiān)督，保證固定資產(chǎn)投資項目造價的真實性、準(zhǔn)確性及編制方法的合法合規(guī)性。
工程造價審計的意義重大。
第一，具有“合法”意義。工程造價審計可以審查工程造價方案是否真實可靠，審查建設(shè)資金使用以及招投標(biāo)過程是否合法、合規(guī)。
第二，具有“提高”意義。工程造價審計可以客觀的評價建設(shè)效益，促進(jìn)建設(shè)單位總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，反思問題進(jìn)而預(yù)防解決問題，提高建設(shè)項目管理水平。
第三，具有“趨同”意義。開展工程造價審計是拓展固定資產(chǎn)投資審計范圍和豐富審計內(nèi)涵的客觀要求，也是實現(xiàn)與國際慣例接軌的必然趨勢，在國外特別是在發(fā)達(dá)國家，十分重視對建設(shè)項目的工程造價審計。
工程造價審計的對象廣泛。從形式上來看，工程造價審計對象是指建設(shè)單位及相關(guān)部門、單位提供的工程資料及其相關(guān)資料。作為嶄新審計領(lǐng)域，工程造價審計需要提供的審計資料與以往的財務(wù)審計有所不同。審計需要提供的資料包括：工程項目立項、可行性研究、概預(yù)算、投標(biāo)資料等；施工圖紙、竣工圖紙、圖紙會審、設(shè)計交底材料、聯(lián)系單、攝影攝像資料等。從本質(zhì)上看，指的是相關(guān)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動。與活動相關(guān)的是各種人財物之間的關(guān)系，這些關(guān)系也是工程造價審計之中要面對且捋順的工作內(nèi)容。
二、工程造價審計存在風(fēng)險
正是因為工程造價審計對象廣泛，內(nèi)容復(fù)雜，與其它審計項目相比敏感性更強、審計環(huán)境更為復(fù)雜、更加注重溝通技巧、更需要專業(yè)判斷等業(yè)務(wù)特點，加之建筑經(jīng)濟(jì)本身固有的特殊性和風(fēng)險性，工程造價審計更容易產(chǎn)生風(fēng)險，主要表現(xiàn)在兩個方面。
1.工程造價審計容易引起失誤
工程建設(shè)項目的復(fù)雜性使它從策劃到?jīng)Q算環(huán)節(jié)眾多，變數(shù)較大。既要經(jīng)過立項、勘察、設(shè)計、施工等基建程序，同時又要經(jīng)過計劃、概預(yù)算、實施過程中追加投資以及最后決算。環(huán)節(jié)多且易生變故，人材物條件、自然條件、建設(shè)者主管認(rèn)識等眾多因素都會導(dǎo)致變化。如人材物的因素變化，導(dǎo)致原材料價格發(fā)生變化的因素就很多，市場可以調(diào)節(jié)價格，政策法規(guī)也可以影響原料價格。價格一旦發(fā)生變化，成本就會變化，進(jìn)而導(dǎo)致整個工程活動發(fā)生變化如變更設(shè)計、擴大規(guī)模、增設(shè)項目等等。再如建設(shè)者的主觀認(rèn)識發(fā)生偏差，做出錯誤的判斷和決策，也會對工程項目的開展帶來變化。等等。這些情況的存在，給工程造價審計工作增加了一定的工作量和難度，各個環(huán)節(jié)、各個要素稍有把握不準(zhǔn)就容易引起審計誤差甚至是失誤，審計結(jié)果就會受到影響，同時也可能給審計人員帶來審計責(zé)任。
2.工程造價審計不可避免失誤
工程造價審計不僅因工程建設(shè)的環(huán)節(jié)多變數(shù)大而可能產(chǎn)生風(fēng)險，同時由于我國目前的工程審計造價審計滯后性的實際工作特點，也難免會產(chǎn)生風(fēng)險。從近幾年的實際情況來看，審計單位對工程造價審計的介人，在時間上大都是滯后的。往往是工程已經(jīng)進(jìn)入施工階段甚至是結(jié)算階段，審計部門才接到審計指令。工程造價審計與一般財務(wù)審計不同，實踐性更強，一些審計證據(jù)必須從社工現(xiàn)場才能獲得，一旦錯過時機，要對某一具體項目進(jìn)行現(xiàn)場考察和分析，困難程度就很大，有的現(xiàn)場已經(jīng)面目皆非，根本無從考究；隱蔽工程已經(jīng)覆蓋，其“真實面目”無法看清，獲取不到充分有效的審計證據(jù)，又怎能發(fā)表準(zhǔn)確的審計意見？由此可見，由于審計滯后的現(xiàn)狀，風(fēng)險不可避免。
三、工程造價審計風(fēng)險分析
造成工程造價審計的風(fēng)險有根本原因，也有直接原因。若果說制度上的和管理方式上的是導(dǎo)致風(fēng)險的根本原因，那么工程造價審計過程中的人員素質(zhì)和操作問題就是直接原因。
1.對工程項目建設(shè)的認(rèn)識存在分歧
工程造價審計與工程項目的建設(shè)是分不開的，然而就當(dāng)前我國實際情況來看，對于工程項目建設(shè)的認(rèn)識還是有分歧的，這種分歧會導(dǎo)致工程造價審計出現(xiàn)方向的偏差。分歧主要在工程項目建設(shè)的性質(zhì)劃分上，有人認(rèn)為工程項目建設(shè)是市場行為，工程建設(shè)的雙方屬平等市場主體，應(yīng)該用合同法來約束工程項目建設(shè)的行為。還有人認(rèn)為國家建設(shè)的工程項目大部分多為財政性資金，其目的是為了公用基礎(chǔ)、公益性事業(yè)的建設(shè)，認(rèn)為行政參與的成分多，應(yīng)該用審計法來約束。由于對工程建設(shè)本質(zhì)的認(rèn)識不同，工程建設(shè)認(rèn)定的文書也有多種形式，不光有審計部門的審計報告和審計決定、財政部門的評審報告，還有社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構(gòu)的司法鑒定報告等等。不同工程采用不同的報告文書，甚至同一工程的不同環(huán)節(jié)也有不同的報告。不光會使工程項目建設(shè)管理混亂，也會給造價審計的工作帶來影響，造價審計獲取審計證據(jù)時，對這些文書的認(rèn)定會存在審計風(fēng)險。特別是當(dāng)審計部門的審計報告與司法部門的司法鑒定報告意見相左時，風(fēng)險更大，這類事例在現(xiàn)實中屢見不鮮。
2.工程項目建設(shè)的管理存在漏洞
工程項目建設(shè)的管理存在漏洞，主要是建設(shè)方的內(nèi)部控制制度不健全。工程項目建設(shè)在工程項目管理的成本上一般比較重視，千方百計控制成本，然而對工程項目建設(shè)的內(nèi)部控制往往不重視，導(dǎo)致管理上存在漏洞。有些工程項目建設(shè)甚至都沒有內(nèi)控制度，有的單位即使有內(nèi)控制度也純粹就是為了應(yīng)付外部檢查，根本未執(zhí)行等等。就已經(jīng)制定完整的工程項目內(nèi)部控制制度并且得到執(zhí)行的情況來看，執(zhí)行效果也不如人意。或因管理人員敷衍塞責(zé)而失效，或因建設(shè)單位與施工單位相互勾結(jié)而失效，或因建設(shè)環(huán)境和項目規(guī)模的改變而失效。筆者審計過的項目中，甚至出現(xiàn)了較多的行政干預(yù)和個人色彩，行政領(lǐng)導(dǎo)任意更改工程設(shè)計在政府投資項目中極為常見，某些項目打上了深深的個人烙印，經(jīng)常會聽到施工單位或建設(shè)單位的相關(guān)參建人說這是“某某的工程”。
3.工程造價審計活動的實施存在問題
這種問題來自工程造價審計部門自身的在審計活動中表現(xiàn)出來的不科學(xué)、不合理的因素，比如審計人員素質(zhì)、審計活動的組織管理等。首先，從人員素質(zhì)來看，審計人員的素質(zhì)還不夠?qū)I(yè)。尤其是基層審計機關(guān)，常常是一個人充當(dāng)多面手，邊干邊學(xué)，遇到審計難題時，不能有正確、合理的判斷，這些缺乏專業(yè)勝任能力的表現(xiàn)都會產(chǎn)生審計風(fēng)險。此外，由于某些審計人員職業(yè)道德欠缺，對審計發(fā)現(xiàn)的問題視而不見或是知情不報，也給工程造價審計帶來風(fēng)險。其次，就審計活動的組織管理來看，也存在管理組織不力的情況。
(1)人員緊張而組織管理出問題。工程造價審計需要既懂專業(yè)又懂工程的綜合素質(zhì)人才，偶爾工程造價審計工作緊急且合適人選暫時沒有找到的的情況下，審計活動的組織上就會產(chǎn)生隨意性。轉(zhuǎn)(2)時間緊張而組織管理出問題。出于造價審計活動時間緊張的原因，有些審計組為了趕進(jìn)度，簡化審計操作規(guī)程，導(dǎo)致審計風(fēng)險產(chǎn)生。工程造價審計活動的實施過程中的問題直接導(dǎo)致審計風(fēng)險的產(chǎn)生。
(3)力量有限而組織管理出問題。造價審計活動中審計機關(guān)限于工程技術(shù)力量，往往委托社會中介機構(gòu)或聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員來協(xié)助完成工作，沒有考慮所聘機構(gòu)和人員的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平，還有回避關(guān)系等問題。雖然緩解了力量有限的矛盾，但帶來了一些導(dǎo)致審計風(fēng)險的因素。
四、突破工程造價審計風(fēng)險
1.完善相關(guān)的管理制度是基礎(chǔ)
(1)明確對工程造價審計文書的認(rèn)定。當(dāng)前特別是明確審計部門的工程審計報告和審計決定、財政部門的評審報告、社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構(gòu)的司法鑒定報告在合同法中的法律地位，在現(xiàn)階段顯得尤其重要。這一認(rèn)定實際上也是對工程項目建設(shè)的性質(zhì)認(rèn)定。
(2)要明確工程建設(shè)項目的管理制度。工程項目管理的制度與工程造價審計活動密不可分，可以考慮逐步建立起一個以《工程項目管理規(guī)范》為優(yōu)秀的工程項目管理法律規(guī)范。通過這個規(guī)范，對工程項目管理各個環(huán)節(jié)的操作程序和行為準(zhǔn)則予以明確，確定每一環(huán)節(jié)、每一程序上的責(zé)任主體，明確責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)方式，加強對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的責(zé)任，強化各監(jiān)管主體間的聯(lián)系，使工程項目管理真正有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，在完善的制度下健康發(fā)展，為工程造價審計服務(wù)。
(3)明確審計主體內(nèi)部運行機制。完善的審計主體內(nèi)部運行機制是防范審計風(fēng)險的直接作用力量，能夠保證審計主體的各項工作有序、合理、科學(xué)地進(jìn)行，更加有利于不斷修正審計主體自身存在的不合理狀況。一方面要建立審計工作的責(zé)任制度、問責(zé)制度和獎勵制度，能夠約束審計人員的不規(guī)范行為，能夠充分調(diào)動審計人員工作的主動性和積極性，主動積極地防范風(fēng)險。另一方面還要謹(jǐn)慎利用社會審計資源，慎重聘請專業(yè)技術(shù)人員或委托社會中介機構(gòu)，進(jìn)行委托前，應(yīng)對擬聘請對象的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、以往執(zhí)業(yè)情況之誠信度進(jìn)行充分的了解。委托之后要對被委托的工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，可實行專人全程跟班審計，確保被委托工作有效開展，若中途發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，盡力避免降低風(fēng)險。
2.培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才是關(guān)鍵
工程造價審計過程中的問題是導(dǎo)致風(fēng)險的直接原因，減少審計過程的問題發(fā)生不僅要靠制度，還要靠活動的實施者。工程造價審計人員素質(zhì)素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。職業(yè)道德素質(zhì)的提高，一方面可以加強理論的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，樹立典型，學(xué)習(xí)榜樣，另一方面還可以鼓勵先進(jìn)，加大懲罰職業(yè)道德敗壞，通過這些手段來提高審計人員的職業(yè)道德。業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，要建立審計人員后續(xù)教育機制，樹立終身學(xué)習(xí)的思想，針對工程造價審計工作需要，系統(tǒng)地、有計劃地組織高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識和工程項目管理只是，以適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。需要補充的是在充實工程造價審計隊伍時除配備必要的財會審計專業(yè)人員外，要注重選配一些懂各種工程的專業(yè)技術(shù)人員，充實工程造價審計隊伍。
3.改進(jìn)工作方法是創(chuàng)新
革新工程造價審計方式方法，提高審計效率，用更科學(xué)合理、更利于防范風(fēng)險的方式方法來開展工作。鑒于工程造價確定的特點和近年來審計工作新趨勢，工程造價審計在審計方法上，應(yīng)當(dāng)突出事前、事中、事后審計相結(jié)合的審計模式，做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問題，真正發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的職能。還要善于總結(jié)經(jīng)驗，加強行業(yè)間工作交流，研究工作中的難題，分析取得成績的原因，推廣先進(jìn)審計方法。
1建筑工程中造價審計常用方法
我國對于建筑工程造價的審計改革剛剛實施，原有的定額計價方式正逐漸向建筑工程量的清單計價方式轉(zhuǎn)變，并全面貫穿于建筑施工的整個過程，這也使得對建筑工程中造價真實性的審計工作難度在不斷的加大。在提高審計工作效率的前提下，盡可能的節(jié)約成本，確保審計工作的質(zhì)量。
1.1采用全面進(jìn)行審計工作法
根據(jù)國家或建筑行業(yè)的預(yù)算定額進(jìn)行編制或根據(jù)施工現(xiàn)場的先后順序進(jìn)行全面的審查工作。它的計算方法與所編制的施工圖在預(yù)算上基本相同。且運用此種審計方法能夠減少工程造價中存在的誤差，提高建筑工程的質(zhì)量。但是這種方法也存在一定的缺點，即這種全面審計法的工作量比較大，所以比較適用于建筑工程中工程量較小、施工的工藝也比較簡單，技術(shù)力量不足與信譽度較低的企業(yè)。
1.2采用標(biāo)準(zhǔn)圖對比審計法
在建筑工程的施工中，可以適當(dāng)?shù)睦脴?biāo)準(zhǔn)圖或進(jìn)行施工采用施工圖紙進(jìn)行施工的建筑工程項目。首先要集中審計力量，進(jìn)行編制標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算，并以此來作為審計的標(biāo)準(zhǔn)。在施工中按照標(biāo)準(zhǔn)化的施工圖紙進(jìn)行施工或采用通用圖紙進(jìn)行施工的工程項目，在地面以上的結(jié)構(gòu)中基本相同，可以集中審計力量。對預(yù)決算造價進(jìn)行詳細(xì)審查，并作為標(biāo)準(zhǔn)化圖紙中的標(biāo)準(zhǔn)造價，而對于不同的設(shè)計與部分來說可以進(jìn)行單獨地審查工作即可。在建筑工程施工中采用標(biāo)準(zhǔn)圖審計方法能夠有效地縮短審計時間，取得的實際效果也比較好。但是這種審計方法也存在一定的缺陷，即它適用范圍比較小，只能適用于采用標(biāo)準(zhǔn)化圖紙進(jìn)行施工的建筑工程。
1.3采用分組審計的方法
將建筑工程項目進(jìn)行詳細(xì)的劃分成不同的組，并將存在一定聯(lián)系的項目分成一組，再進(jìn)行審計工作，計算出一個小組中某一個建筑工程的工程量，在利用建筑工程量之間中存在的聯(lián)系進(jìn)行計算，推斷一組中其他幾個建筑工程量，此種方法能夠快速完成工程量，是一種方便快捷的審計方法。
1.4采用篩選審計的方法
建筑工程雖然在建筑面積與高度上存在不足，但是在各個部分的工程量與造價的數(shù)值上變化并不大，審計人員將過去在審計工作中的數(shù)值進(jìn)行整合，并注明所適用的建筑。這樣層層篩選，被篩選下來不進(jìn)行審計工作，而沒有被篩選下來的就要進(jìn)行詳細(xì)的審計工作。在建筑工程造價審計中運用篩選審計法能夠便于審計人員進(jìn)行審計工作，提高審計的速度，更好地讓審計人員發(fā)現(xiàn)存在的問題。
1.5采用重點審計抽查的方法
在面對工程量較大且建筑工程造價較高而建筑的結(jié)構(gòu)又比較復(fù)雜的建筑工程時，要明確建筑工程的重點部位，及時采用全新地施工工藝與新型的建筑材料，抓住建筑工程造價中的重點內(nèi)容進(jìn)行審計工作。
2在建筑工程造價中提高審計工作效率的方法
2.1嚴(yán)格按照計劃進(jìn)行審計工作
制定審計計劃是提高審計工作的基礎(chǔ)，同時也是滿足機構(gòu)中內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程審計工作也在全面推廣中。在建筑工程的結(jié)算審計中，需要協(xié)調(diào)好各個環(huán)節(jié)的審計工作，甚至需要借助外部專家與咨詢機構(gòu)的力量才能完成審計工作。所以如果審計人員沒有制定嚴(yán)格的計劃而任意發(fā)揮，就會造成一系列的問題，最終會對審計工作產(chǎn)生影響。所以審計組要制定出詳細(xì)的審計計劃，并嚴(yán)格按照計劃中的內(nèi)容進(jìn)行審計工作，將建筑工程項目細(xì)化，讓參與審計工作的人員明確審計的目標(biāo)，了解項目合同的期限，保證項目工程分工的穩(wěn)定。此外由于審計項目的對象呈現(xiàn)多樣性，所以在進(jìn)行審計工作中要及時調(diào)整審計計劃，爭取項目時間安排的主動權(quán)。另外由于一些建筑工程的特殊性，使得建筑材料與設(shè)備都需要外購，所以對于此類要在保證公正的前提下，利用現(xiàn)有的資源與價格，縮短采價時間。
2.2確保審計工作的時效性
對建筑工程進(jìn)行審計工作涉及到了建筑工程的開發(fā)商與承包商雙方的利益，所以不論是從哪一方來說，如果對所采用的審計程序存在質(zhì)疑，就會對咨詢機構(gòu)的公信力與權(quán)威度產(chǎn)生影響，這樣所審計出來的結(jié)果就很難得到開發(fā)生與承包商的確認(rèn)。另外由于一些機構(gòu)中在承接一些較小的建筑工程項目的過程中，審計權(quán)利通常是掌握在一個人的手中，所以就沒有內(nèi)部之間的復(fù)核，對外也都是由一人進(jìn)行聯(lián)系等，均會造成承包商與委托方對咨詢機構(gòu)的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。
2.3明確審計目標(biāo)，充分進(jìn)行論證
建筑工程造價的審計人員要明確審計的目標(biāo)，通過對建筑工程進(jìn)行審計來明確建筑工程的真實造價，通過對比投資額來揭露由于招標(biāo)過程中存在的不規(guī)范、合同簽訂中的不合理、施工現(xiàn)場的管理不善等現(xiàn)象所造成地浪費。審計人員通過審計建筑工程項目施工中全過程的各項資料，在充足的審計證據(jù)資料的基礎(chǔ)上，做出謹(jǐn)慎的評價。
2.4提高審計工作的效率
造價工程師進(jìn)行較小的審計項目的過程中，一般會采用詳細(xì)審計的方法來進(jìn)行審計工作。但是對于一些工程量較大的項目進(jìn)行審計工作的過程中進(jìn)行詳細(xì)審計不僅沒有必要，還不符合現(xiàn)代化審計工作的時效性。建筑工程的造價編制與造價審計工作兩者之間的區(qū)別在于造價編制工作是比較全面的，而造價審計工作則是在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行抽樣審計工作。進(jìn)行抽樣審計工作也并不是隨意進(jìn)行抽樣的，不僅要遵循科學(xué)地抽樣方法，還應(yīng)當(dāng)要遵循一定的原則。
2.5制定建筑工程項目竣工結(jié)算報告，簽證審計定案表
在建筑工程的造價審計環(huán)節(jié)中，簽證審計定案表是十分重要的，在控制管理的難度上也是最大的。一些建筑工程由于在簽訂施工合同的過程中，合同編制不嚴(yán)謹(jǐn)，施工現(xiàn)場的管理也存在問題與手續(xù)不全等原因，都給建筑工程的竣工結(jié)算階段帶來了影響。此外由于開發(fā)商與承包商是站在實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益最大化的前提下，就使審計簽證工作往往很難達(dá)成一致，最終也會影響建筑工程結(jié)算審計工作的正常進(jìn)行，審計周期延后，造成違約的現(xiàn)象。
2.6加強審計監(jiān)督力度
對建筑工程項目的全過程進(jìn)行全方位地跟蹤審計工作，才能真正地解決建筑工程造價中資料虛假的現(xiàn)象，才能讓建筑工程造價審計工作如實的反映出實際施工情況，減少項目工程造價審計的風(fēng)險。
2.7加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，健全審計信息數(shù)據(jù)庫
對于委托中介進(jìn)行建筑工程造價審計工作的項目工程來說，要加強審計質(zhì)量的檢驗，對于不符合審計質(zhì)量與不合格的中介機構(gòu)來說要嚴(yán)格進(jìn)行處罰，并驅(qū)逐出建筑項目的審計市場中，確保建筑工程造價審計機構(gòu)能夠具有高水平與高素質(zhì)。
3結(jié)束語
綜上所述，利用好建筑工程造價審計的方法，是確保審計工作正常進(jìn)行的一個重要手段。在建筑工程項目的各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮審計工作的作用，確保在提高審計工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度地節(jié)約資金的投入，促進(jìn)建筑工程造價設(shè)計工作朝著更加健康的方向發(fā)展，提高我國的社會經(jīng)濟(jì)水平。
作者：李彥婷 單位：佛山益康置業(yè)有限公司
1建筑工程全過程造價跟蹤審計的重要性
1．1從根本上杜絕了建筑工程中的浪費
建筑工程的實施時間是比較長的，而且整個工程投資巨大，需要進(jìn)行管理的方面很多，有很多的不確定因素，所以整個工程管理起來比較麻煩。在施工過程中的任何一處出現(xiàn)問題，都會給工程帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失，過去的造價審核方式都是在整個工程完工后再進(jìn)行工程的造價審計，沒有預(yù)防的效果，所以在整個工程建設(shè)中會造成很嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。全過程造價跟蹤審計的方式可以從根本上杜絕這種問題的發(fā)生，對整個工程的施工造價進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免工程出現(xiàn)較大的損失。
1．2提高工程施工管理水平建筑行業(yè)
在中國已經(jīng)有很多年的發(fā)展歷史了，站在現(xiàn)代化的角度看，建筑行業(yè)的管理水平還不是很先進(jìn)。過去的管理方式已經(jīng)不能對現(xiàn)在的工程建設(shè)進(jìn)行有效的管理了。應(yīng)該提高建筑工程的管理水平，才能促進(jìn)整個建筑行業(yè)的發(fā)展。全過程造價跟蹤審計就是提高工程建設(shè)管理水平的有效方法。全過程跟蹤造價審計可以對工程的造價進(jìn)行有效的控制，提高工程的收益，推動建設(shè)行業(yè)的廉政建設(shè)。對提高工程施工管理水平有重要意義。
2工程全過程造價跟蹤審計在建筑工程中存在的問題
2．1全過程造價跟蹤審計的實施難度大
因為建筑工程涉及的方面很多，在前期需要對整個工程實施過程進(jìn)行涉及，購買施工需要的材料，施工過程中的人員管理，使建筑工程的審計工作的工作量非常大。在施工階段大多數(shù)都是選擇承包的方式，會給審計工作帶來一定的影響。而且整個施工過程受監(jiān)理制度影響。最終導(dǎo)致全過程造價跟蹤審計的工作很難執(zhí)行。
2．2全過程造價跟蹤審計沒有協(xié)調(diào)的推動
機構(gòu)要想更好的實施全過程造價跟蹤審計工作，就必須有一個專門負(fù)責(zé)這項工作的部門。這樣才能對工程中出現(xiàn)的問題及時的處理，提高建筑工程全過程造價審計工作的質(zhì)量。但是就目前來說，這個專門負(fù)責(zé)全過程造價審計工作的部門還不是很完善。所以導(dǎo)致全過程造價跟蹤審計的工作沒辦法很好的實施。
2．3提高全過程造價跟蹤審計的工作人員的素質(zhì)
建筑工程全過程造價跟蹤審計工作的工作質(zhì)量很大一部分取決于審計人員的工作態(tài)度。在工程建設(shè)開始時，建設(shè)方會建立工程部，政府也會設(shè)置相關(guān)的審計部門，但是總體來說，無證造價工程師直接工作的情況還是存在的，一些有證的造價工程師由于對整個工程的運作不了解，所以審計的水平不是很高。導(dǎo)致最后的審計結(jié)果不是很好。所以要提高全過程造價跟蹤審計的工作人員的素質(zhì)，只有這樣才能提高全過程造價跟蹤審計的工作效率。
3建筑工程中全過程造價審計工作的內(nèi)容
3．1工程量數(shù)量的審查
在建筑工程中全過程造價審計工作中，工程量的審計中作是很重要的。在一個工程建設(shè)中，工程量的多少是整個工程的造價基礎(chǔ)，在工程的招標(biāo)文件中會歲工程量的多少進(jìn)行詳細(xì)的介紹，但有時候會因為各種各樣的原因，致使實際的工程數(shù)量和招標(biāo)文件中的工程數(shù)量不一致。導(dǎo)致工程數(shù)量不一樣的愿意還有可能是施工單位故意算錯或者是無意看錯造成的，所以在跟蹤審計過程中一定要對招標(biāo)文件的內(nèi)容仔細(xì)研究。理解審計的技術(shù)規(guī)范和計算規(guī)則。結(jié)合實地考察的資料，核實工程量的多少，及時發(fā)現(xiàn)工程中工程量的錯誤，并把錯誤改正過來。
3．2材料設(shè)備單價的審查
在全過程工程造價審計中，材料設(shè)備所用的資金所占的比例是很大的，而且不確定性也很大，在全過程造價審計過程中應(yīng)該重點審查，審計設(shè)備、材料等價格是否和實際的市場價格一致，是否具有真實性和可靠性。如果有關(guān)部門了信息價，要查看信息價和時間地點是否一樣，有沒有按照規(guī)定進(jìn)行整理。若是對設(shè)備進(jìn)行審計，還要考慮設(shè)備在運輸過程中的費用。
3．3定額單價套用的審核
如果工程原材料的價格有規(guī)定的單價，在審計過程中要注意項目的名稱和設(shè)計圖紙的標(biāo)準(zhǔn)是不是符合規(guī)定。對需要換算的定額單價也需要進(jìn)行審計。在審計過程中，要對定額的工作人員、材料和機器進(jìn)行換算。還要注意采用的換算方式是否正確。定額審計主要是對材料價格、人工費用和機械費用進(jìn)行審核。
3．4費用的審核取費需要
根據(jù)施工地的政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，要和施工地的招標(biāo)文件及有關(guān)部門的管理相結(jié)合。最終確定取費的費率。取費時要注意取費文件的時間，時間必須具有有效性。取費表要符合工程的性質(zhì)。保證費率計算的正確性，價格的調(diào)整必須符合規(guī)定。在對費用有下降或者是上調(diào)的工程，在審計結(jié)算時要注意變更內(nèi)容的價－格變化。
4全過程造價跟蹤審計在建筑工程中的應(yīng)用
4．1預(yù)算階段做好造價審計工作
在建筑工程全過程工程造價審計過程中，一定要做好建筑工程全過程造價審計的預(yù)算工作。整個工程的造價預(yù)算要根據(jù)工程的實際情況進(jìn)行，需要考慮好業(yè)主的需求，最終確定整個工程的總投資，讓造價預(yù)算更合理，如果想要提高預(yù)算的合理性，預(yù)算造價的過程一定要詳盡。嚴(yán)格的控制每一個階段的造價預(yù)算。在全過程工程造價預(yù)算過程中，不能只重視工程造價的多少，還要注重工程的質(zhì)量，避免在施工過程中為了減少預(yù)算，在完工后出現(xiàn)工程質(zhì)量方面的問題。對各個方面需要的資金進(jìn)行分析，合理的分配資金，減少材料價格波動導(dǎo)致的預(yù)算造價波動。
4．2在設(shè)計階段做好造價審計
審計工作要交給正規(guī)的設(shè)計單位，設(shè)計單位不僅要重視公司的發(fā)展，還要重視公司員工的發(fā)展，提高員工的工作能力，在工程設(shè)計過程中設(shè)計出不同的方案，對設(shè)計出的方案進(jìn)行比較和分析，選擇最合適的方案，提高整個設(shè)計的合理性和科技性，最終達(dá)到提高整個工程質(zhì)量的目的，在施工的時候要嚴(yán)格的按照設(shè)計進(jìn)行。對施工階段的造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制。也要注意施工材料的選擇，在保證降低建筑材料的價格的同時，還要保證材料的質(zhì)量，促進(jìn)工程的順利進(jìn)行。
4．3做好施工階段的造價審計
在建筑工程全過程造價跟蹤審計過程中，做好施工階段的造價審計工作，施工的過程中要對加強施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等方面的管理，對工程的施工方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，要求施工人員遵循設(shè)計要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格的控制施工過程中的計劃變更，防止出現(xiàn)返工事件，如果有需要返工的項目，要由相關(guān)人員進(jìn)行核實確認(rèn)，控制不必要的支出項目。對合同也要加強管理，嚴(yán)格按照合同上的規(guī)定執(zhí)行，對工程造價進(jìn)行有效的控制。
4．4做好竣工階段的造價審計
要想做好建筑工程全過程造價跟蹤審計工作，就要做好竣工階段的造價審計工作。根據(jù)竣工的圖紙，隱蔽的簽證、現(xiàn)場的簽證和施工過程中出現(xiàn)的計劃變更等方面都進(jìn)行審核，竣工階段的造價審計需要審計人員進(jìn)入施工現(xiàn)場，了解施工現(xiàn)場的具體情況，提高全過程造價跟蹤審計的工作質(zhì)量。知道材料和人工等各個方面的支出。提高竣工后的造價審計的準(zhǔn)確度。不僅如此，還要進(jìn)行工程結(jié)算審計的制度，加強竣工結(jié)算的造價控制，對整個工程的造價進(jìn)行有效的控制。
5總結(jié)
建筑工程的建設(shè)水平對人民的生活有很大的影響，工程的造價對工程的質(zhì)量有很大的影響。在工程實施的過程中既要保證質(zhì)量，又要控制造價，這對整個工程來說是十分重要的，積極建設(shè)建筑工程，為人民帶來更好的生活環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
作者：譚小彬林渤單位：江西建工第二建筑有限責(zé)任公司
一規(guī)范自身行為的措施
1工程造價咨詢公司的選擇
由于高校建設(shè)資金屬于國有資金，因此限額以上項目均應(yīng)該采用招標(biāo)的形式。招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。二者從規(guī)避審計風(fēng)險的角度看有很大區(qū)別。（1）公開招標(biāo)由招標(biāo)公司在國家招標(biāo)主管部門指定的媒體上以招標(biāo)公告的方式；邀請招標(biāo)則是邀請?zhí)囟ㄈ送稑?biāo)。（2）所有符合條件的法人和組織都有機會參加公開招標(biāo)，競爭范圍較廣，競爭的比較充分；邀請招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競爭的范圍有限。（3）公開招標(biāo)的招標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)是公開進(jìn)行的，受到政府招標(biāo)監(jiān)管部門及校內(nèi)紀(jì)檢部門的監(jiān)督，大大減少作弊的可能；邀請招標(biāo)的公開程度要差很多，政府招標(biāo)監(jiān)管部門通常不介入，產(chǎn)生違法違規(guī)行為的可能性相對大一些。因此，高校從規(guī)避審計風(fēng)險的角度，應(yīng)采用公開招標(biāo)的形式選擇造價咨詢公司。
2建立行之有效的制度
首先是在工程的實施過程中，內(nèi)審人員定期到施工現(xiàn)場監(jiān)督并記錄，同時參與大宗材料的采購和市場調(diào)查，但并不事先定價，而是做到心中有數(shù)，在結(jié)算時有據(jù)可依。對內(nèi)審項目，成立有兩人組成的審計小組，一同查看現(xiàn)場，一人為主審，另外一位復(fù)核，部門領(lǐng)導(dǎo)對審計小組審核的結(jié)果全部或部分抽檢，這樣做能最大程度規(guī)避內(nèi)部審計風(fēng)險。同時在審計手段現(xiàn)代化方面，開發(fā)了工程預(yù)結(jié)算審計認(rèn)定書管理系統(tǒng)，配備了土建、修繕、安裝等工程造價軟件，規(guī)范了工作程序，提高工作效率。
3工程審計例會制度
工程審計部門每周組織一次工程審計例會，例會由審計部門負(fù)責(zé)人主持，參加人員包括部門領(lǐng)導(dǎo)、所有工程審計人員。例會內(nèi)容主要研究審計過程中遇到的問題，通過群策群力，解決工程審計過程中遇到的諸如定額套項爭議、材料定價爭議等問題。同時通過工程審計例會還可以發(fā)現(xiàn)一些共性問題，通過審計例會的形式集體決策、解決，也為以后工作中遇到類似問題提供了解決方法，避免同樣一個問題不同的人審核結(jié)果不一樣，解決了個人裁量權(quán)過大的問題。
4重大爭議
多方協(xié)商解決工程竣工結(jié)算中與施工單位不可避免會存在爭議，可視爭議金額的大小，采取不同方式予以解決。對于單項結(jié)算爭議金額較大的，必須通過審計部門、工程管理部門、財務(wù)部門、紀(jì)委、招標(biāo)辦等校內(nèi)五部門以及咨詢公司、施工單位會議協(xié)商解決，并形成書面的會議紀(jì)要，參會各方均需要在會議紀(jì)要上簽字蓋章，造價咨詢公司出具竣工結(jié)算報告時要把會議紀(jì)要附上，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。對于單項結(jié)算爭議金額較小的，由審計處組織工程造價咨詢公司和施工單位協(xié)商解決，必要時請基本建設(shè)管理部門參加。新增材料單價審核是工程項目跟蹤審計的一個重點和難點。一方面要面對施工單位以工期為借口提出的各種定價要求。為了摸清材料底價，審計部門與審計事務(wù)所應(yīng)經(jīng)常去市場考察、給廠家打電話詢價、網(wǎng)上詢價，對材料定額套項等爭議則向工程造價監(jiān)管部門咨詢，使材料單價審核既合理、合法、合規(guī)，又兼顧工程進(jìn)度需要。另一方面還要解決審計事務(wù)所對材料定價積極性不高的難題。由于審計事務(wù)所的審計費是按照竣工結(jié)算時審減額的一定比例收取，材料價格一旦定死，竣工結(jié)算時已定價材料就沒有了審減額，因此審計事務(wù)所對材料定價的積極性不高。為了確保工期不受定價影響，有效降低定價風(fēng)險，學(xué)校應(yīng)成立由審計處牽頭、校內(nèi)有關(guān)部門組成的定價小組，對爭議金額大、急于定價的材料上會確定材料價格。
二管理咨詢公司的措施
1咨詢公司年度考核制度
對委托社會審計的項目，首先將工作重點放在造價咨詢公司的選取和考核上。在選擇事務(wù)所方面實行資格預(yù)審和工作淘汰制度。首先以事務(wù)所的信譽、業(yè)績、資質(zhì)、管理水平、取費以及擬派造價工程師的經(jīng)驗、水平等綜合因素作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)實際情況先將小型建設(shè)項目委托其進(jìn)行審核，并由審計部門、基建管理部門等相關(guān)部門組成的考核小組對事務(wù)所的工作人員建立個人檔案，對其專業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)等方面定期評分，對綜合考核結(jié)果不好的中介機構(gòu)及工作人員一律取消委托，通過資格預(yù)審的事務(wù)所，才有資格參與大型基建項目審計的招投標(biāo)。對其審核結(jié)果的監(jiān)督，內(nèi)部有一套嚴(yán)格的工作制度規(guī)范審計過程，造價咨詢公司審計工作必須在高校審計部門指定地點進(jìn)行，并全程有高校內(nèi)部審計人員的監(jiān)督和對審核結(jié)果復(fù)核。據(jù)此保證每一項工程的審計質(zhì)量，同時也有助于提高高校內(nèi)審人員的監(jiān)督管理水平。
2通過合同模式約束造價咨詢
公司高校審計部門委托給造價咨詢公司的任何工程審計業(yè)務(wù)，均應(yīng)簽訂委托咨詢合同，對委托事項、雙方責(zé)任、審計質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施、咨詢費支付等關(guān)鍵條款做出詳細(xì)規(guī)定。對跟蹤周期長、造價高的大型基建項目，跟蹤審計合同和竣工結(jié)算審計合同應(yīng)分開簽訂。對跟蹤審計過程中表現(xiàn)較差、出現(xiàn)審計失誤、考核不合格的造價咨詢公司，取消其竣工結(jié)算審計資格。對于全過程跟蹤審計過程中工程量清單、控制價、招標(biāo)文件、新增材料單價、材料進(jìn)度款等的審核，招標(biāo)管理部門或基建管理部門一般要求的時間比較短，如果造價咨詢公司審核周期太長，將會影響招標(biāo)進(jìn)程或工程進(jìn)度，因此建議在造價咨詢合同中對各環(huán)節(jié)的審核周期做出明確規(guī)定。
3現(xiàn)場跟蹤審計例會制度
工程審計部門每周組織一次跟蹤例會，參加人員包括所有正在承擔(dān)跟蹤業(yè)務(wù)的工程師以及造價咨詢公司所有跟蹤審計人員，例會內(nèi)容主要包括了解工程進(jìn)展情況、研究跟蹤中遇到的問題、布置下一階段跟蹤重點等。
4加強跟蹤審計過程中對造價咨詢公司的監(jiān)管
造價咨詢公司派駐工程現(xiàn)場人員必須每天按時上下班，高校內(nèi)審計部門可在現(xiàn)場辦公室設(shè)置考勤機，并把考勤結(jié)果作為年底評價造價咨詢公司服務(wù)質(zhì)量的一個依據(jù)。另外造價咨詢公司派駐工程現(xiàn)場人員必須每天上午和下午各去施工工地進(jìn)行例行巡視，并對照跟蹤審計重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容有針對性地跟蹤審計。每天需寫跟蹤審計日記，重點部位拍照片。每周向高校審計部門報送一份周工作總結(jié)，詳細(xì)記錄本周施工情況、發(fā)現(xiàn)的問題、審計建議。年底還要向高校審計部門提交本年度的跟蹤總結(jié)報告，跟蹤總結(jié)報告不僅要包括整個跟蹤情況的總結(jié)回顧，還要針對將來竣工結(jié)算時需要注意的問題提出意見和建議。高校審計部門要對跟蹤審計過程中造價咨詢公司出具的工程量清單、控制價、招標(biāo)文件、新增材料單價、材料進(jìn)度款等審核意見重點復(fù)核，對不按照規(guī)定時間出具審核意見或?qū)徍艘庖娰|(zhì)量差的造價咨詢公司必須給予處罰，對表現(xiàn)較好的造價咨詢公司給予獎勵。
5工程結(jié)算復(fù)審制度
對造價咨詢公司的審計結(jié)果實行復(fù)審制，即由一家造價咨詢公司對另一家的審計結(jié)果進(jìn)行復(fù)審，審減率超過3%，將不支付審減費用，審減率超過5%，直接取消合作，將出現(xiàn)問題的造價咨詢公司列入黑名單。復(fù)審的項目主要包括造價特別高的工程結(jié)算項目、造價技術(shù)指標(biāo)異常的項目、國撥資金項目及年度抽查到的項目。復(fù)審工作由審計部門組織實施，并由審計部門直接委托給工程造價咨詢公司。當(dāng)然，對于復(fù)審的做法目前有爭議，復(fù)審的難度也很大，但是復(fù)審制度仍是對造價咨詢公司最有效的制約和監(jiān)督，難度再大也要執(zhí)行下去。
三結(jié)語
高校審計部門作為高校基本建設(shè)的監(jiān)督部門、全過程跟蹤審計、竣工結(jié)算審計的實施部門，是高校基本建設(shè)全鏈條中重要的一環(huán)，是審計質(zhì)量控制的主體。高校審計部門除了要加強內(nèi)部管理、提高內(nèi)部人員管理水平、完善相關(guān)管理制度外，還必須加強和改進(jìn)對工程造價咨詢公司的管理。只要高校審計部門抓好這兩個方面的管理，就可以達(dá)到控制審計質(zhì)量、規(guī)避審計風(fēng)險的目的。
作者：何連昇單位：東北大學(xué)審計處
一、我國工程造價跟蹤審計實施現(xiàn)狀
在進(jìn)行工程建筑的造價審計工作時，需要根據(jù)實踐跨度劃分區(qū)域，嚴(yán)格樹立造價跟蹤向?qū)w制，確保在規(guī)定時間內(nèi)可以落實審計工作。論證施工階段的延伸機能，在滿足強度分類的前提下，憑借分期、駐場驗證渠道，實施重點任務(wù)的設(shè)置細(xì)節(jié)。駐場審計的工作是通過全天候的造價施展素質(zhì)與客觀的設(shè)計特征，進(jìn)行全過程跟蹤的審計任務(wù)配置。分期處理根據(jù)使用過程的時間控制趨勢，進(jìn)行不定期抽查工作，保證資本運作與現(xiàn)場成效穩(wěn)定，實現(xiàn)自我強化功能。環(huán)節(jié)審計需要與區(qū)域內(nèi)的專屬機構(gòu)配合，通過機構(gòu)認(rèn)證后，根據(jù)前期規(guī)劃的單位流程，模擬相關(guān)事宜，其中包括人員、設(shè)施、機械等造價規(guī)模設(shè)置內(nèi)容，滿足建設(shè)環(huán)節(jié)對經(jīng)濟(jì)效益的要求，通過科學(xué)的處理方法，使審計工作有序的進(jìn)行。雖然跟蹤審計流程較為完善，但是在實際工作的過程中，還是發(fā)現(xiàn)了許多問題，這種問題主要是因為審計遺留因素導(dǎo)致的。面對審計范圍不斷擴大的情況，其中復(fù)雜的問題也在堆積，為了完成審計工作，需要大量的處理人員，而且相關(guān)設(shè)備也在不斷增加，工作環(huán)境逐漸向復(fù)雜的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。根據(jù)傳統(tǒng)事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正是因為資源活動積壓問題，才會使成本不斷增加。在大趨勢影響下，能否使資源配置發(fā)生轉(zhuǎn)移，使審計工作制備能力得到提升，將是使我國細(xì)節(jié)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)發(fā)展的決定性因素。在實施工程項目的過程中，涉及到多種模式體系的變更問題，估價偏差問題時常發(fā)生，這種現(xiàn)象表示了工作造價審計與項目管理信息匹配工作，存在形式上的偏差。為了發(fā)揮出隱蔽工程審計的工作效果，必須發(fā)揮出監(jiān)督行為的實際效果，配合廉潔建設(shè)工作，使行業(yè)技術(shù)更加先進(jìn)，不斷補充專業(yè)技術(shù)人員，實現(xiàn)高規(guī)格的生產(chǎn)規(guī)模效益，將成為建設(shè)項目工程造價跟蹤審計的主要發(fā)展方向。
二、造價跟蹤審計現(xiàn)有問題
1.資源占有率高與事后審計相比較，跟蹤審計占用的成本與資源明顯偏高，由于造價跟蹤需要大量審計人員，而且審計環(huán)境十分復(fù)雜，所以導(dǎo)致審計內(nèi)容與范圍要小于事后審計工作。在造價跟蹤審計時，審計資源的配置量直接關(guān)系到審計工作開展效果，必須嚴(yán)格檢查審計質(zhì)量，使工程計量與計價更加準(zhǔn)確、真實，從而使審計質(zhì)量得以提高，發(fā)揮出跟蹤審計的全部功能。
2.人員素質(zhì)問題跟蹤審計人員必須有較高的造價審計與財務(wù)審計水平，造價審計需要掌握工程經(jīng)濟(jì)與工程技術(shù)的相關(guān)知識，以工程師為主體，通過審計師與造價師進(jìn)行跟蹤審計，通過兩者的有機結(jié)合，達(dá)到完美配合的效果，確保造價跟蹤審計不會存在技術(shù)死角，使違法、違紀(jì)、違規(guī)行為從根本上得到抑制。主管部門應(yīng)該定期開展思想政治與審計知識的培訓(xùn)活動，不斷了解新的知識與方法，真正認(rèn)識到跟蹤審計工作的重要性。
3.風(fēng)險不確定工程造價審計存在一些風(fēng)險問題，其中主要是審計人員并沒有了解到工程造價存在的問題，或者在造價核算時存在錯誤但是沒有及時進(jìn)行改正的情況。使用不合理的審計方法，會使審計結(jié)論出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致利害關(guān)系人發(fā)生損失，甚至可能承擔(dān)法律責(zé)任。進(jìn)行跟蹤審計與傳統(tǒng)事后審計相比，可以避免建設(shè)信息不對稱導(dǎo)致審計結(jié)論錯誤的現(xiàn)象，審計人員也可以直接對工程造價發(fā)生的問題進(jìn)行改正。由于工程項目建設(shè)風(fēng)險性較多，其中存在審計人員無需承擔(dān)的風(fēng)險，但是隨著跟蹤審計的開展，往往會被要求參與工程管理工作，直接導(dǎo)致審計風(fēng)險提升。
三、提高審計工作質(zhì)量措施
1.設(shè)置審計流程在運行工程造價跟蹤審計的過程中，必須在了解到項目真實的落實能力后，通過資源的影響對審計內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)證，確保控制審計工作可以滿足階段性進(jìn)展。在建筑指標(biāo)滲透階段的活動任務(wù)中，需要發(fā)揮出多次計價的特征灌輸作用，加強投資階段的審計強度，這種方法可以滿足企劃正常運行與后續(xù)工程驗證的工作要求。審計機構(gòu)必須考慮自身條件與實際開展情況，根據(jù)綜合責(zé)任權(quán)配合全過程配備標(biāo)準(zhǔn)開展疏導(dǎo)工序，在提前工作量的配合下，完成流程滲透監(jiān)控工作，實現(xiàn)高效的項目資金運轉(zhuǎn)效率。一旦涉及大規(guī)模項目，可以通過駐場審計的方法，補充實際審計數(shù)據(jù)。如果現(xiàn)有資源無法滿足工作需求，可以使用階段式審計方法或分期審計方法，保證階段內(nèi)不會出現(xiàn)審計質(zhì)量下降或工作內(nèi)容缺失的問題，避免模糊數(shù)據(jù)在施工活動中丟失，有利于覆蓋與認(rèn)證跟蹤式造價指標(biāo)。
2.完善工程量審計流程在制定清單計價工作時，需要明確工作在灌輸工程中的重要意義。通過階段性審計的實效考量與后期論證，可以確保造價指標(biāo)更加準(zhǔn)確，減少經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的概率，這也是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)目標(biāo)的具體工具。主要實現(xiàn)方法為：建設(shè)管理部門與承包單位互相配合，詳細(xì)檢查承包單位提供的竣工結(jié)算資料，并且審計其中是否存在核算缺陷，如果存在缺陷，需要缺陷需要安排專業(yè)管理人員進(jìn)行整頓。編制審核使用清單式，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的認(rèn)證累積作用，并且根據(jù)其中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行補救，使合同鑒定更加細(xì)致，并且提高合同的權(quán)威性，可以直接發(fā)現(xiàn)合同條款的不足，使審計結(jié)算風(fēng)險降低。通過審計工作，可以避免隱性問題蔓延，并且通過簡單的結(jié)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)造價估計，提高工程成本規(guī)劃速度。在審計的過程中，必須重視工作的獨立性，避免大量差異因素堆積，使賬目更加清晰，建立合理的經(jīng)濟(jì)秩序體系。
四、結(jié)語
建設(shè)項目施工周期較長，在實際建設(shè)過程中存在多種不確定影響因素。為了擴展造價水準(zhǔn)的回應(yīng)潛力，必須嚴(yán)格按照階段指標(biāo)開展審計工作，實現(xiàn)有效成本格局體系目標(biāo)，增加建設(shè)項目的長遠(yuǎn)發(fā)展素質(zhì)，這也是建筑項目提高自身經(jīng)濟(jì)效益的主要措施。
作者：王勝祥單位：江蘇經(jīng)緯工程投資造價咨詢事務(wù)所有限公司
1工程造價審計存在的問題
1.1對工程造價審計缺乏正確的認(rèn)識。目前工程造價審計存在的形式還是以事后補救為主，也就是說審計主要是對項目數(shù)據(jù)進(jìn)行找錯，一旦發(fā)現(xiàn)錯誤就強制要求企業(yè)進(jìn)行整改，最突出的特點就是審計部門將審計結(jié)果看作是懲罰企業(yè)的依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致被審計單位不積極配合審計工作，長期以往造成審計環(huán)境的惡劣，影響了人們對審計工作本質(zhì)的正確認(rèn)識。
1.2工程造價審計方法還不完善。工程造價的審計方法不完善主要表現(xiàn)在：一是審計手段比較單一。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息共享化已經(jīng)成為社會發(fā)展的主要趨勢，但是審計工作所應(yīng)用的手段還是主要以傳統(tǒng)的手工查賬為主，沒有將先進(jìn)的信息技術(shù)融入進(jìn)去，影響工程造價審計的效果發(fā)揮；二是審計工作不到位。由于審計工作不到位而發(fā)生的各種建筑工程腐敗案件在近來年非常的多，并且呈現(xiàn)上升趨勢，審計工作不到位主要不能對建筑工程的實際造價費用等進(jìn)行全過程的監(jiān)督與審計，結(jié)果一些人就利用虛假的票務(wù)等虛報工程造價；三是缺少專項審計。目前工程造價設(shè)計與財務(wù)審計之間沒有建立相互聯(lián)系的系統(tǒng)體制，造成工程造價審計部門為了經(jīng)濟(jì)利益，他們會采取弄虛作假的方式進(jìn)行審計，影響審計的公正性。
1.3財務(wù)收支混亂，項目超預(yù)算嚴(yán)重。目前建筑工程的財務(wù)支出管理存在著嚴(yán)重的問題：首先是基建財務(wù)的核算不規(guī)范，沒有將工程項目單獨立賬，一些與建筑項目無關(guān)的支出被納入到項目工程支出中，結(jié)果導(dǎo)致基建財務(wù)的收支情況非常的混亂；其次由于建筑工程在施工中存在各種原因而導(dǎo)致工程發(fā)生變更事項，最終導(dǎo)致工程建筑的費用超出工程的總體造價；最后就是在建筑工程中將收款憑證和建筑材料發(fā)票等當(dāng)做支付工程款的憑證，結(jié)果造成建筑工程中出現(xiàn)嚴(yán)重的偷稅漏稅行為。
1.4審計人員的知識、專業(yè)水平難以適應(yīng)工程造價的綜合審計要求。工程造價審計的目的就是加強對工程造價的控制與監(jiān)督，實現(xiàn)以最小的建筑成本獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。工程造價審計要求從建筑工程的技術(shù)、原料以及施工方法與工藝等多角度入手，因此對于審計人員來說，要求其不僅要具備較強的審計專業(yè)理論知識，還要具有豐富的建筑領(lǐng)域知識，但是從我國建筑工程造價審計機構(gòu)和人員的結(jié)構(gòu)層次看，具備高層次的審計機構(gòu)和人員的數(shù)量非常的少，尤其是缺乏具有“通用型”的審計人員。
2提高工程造價審計的具體對策
2.1主動開展審計工作。工程造價審計必然會因為認(rèn)識角度的不同而引起施工單位的反感，造成他們不愿意積極配合，為此審計部門應(yīng)該采取主動的審計方式爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，為有效爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，審計人員在開展審計工作前需要做好以下兩方面的工作：一是要做好審計準(zhǔn)備工作，明確審計目的。審計人員要在開展工作前盡可能的收集較多的資料，以便在審計開展后掌握主動權(quán)；另一方面要科學(xué)的選擇突破口，確保審計工作的成功率。審計人員要充分重視工作經(jīng)驗和技術(shù)，采取多種審計方法，科學(xué)分析，找出問題的所在，進(jìn)而利用問題的所在，開展審計工作。
2.2創(chuàng)新工程造價審計技術(shù)與方法。首先要將財務(wù)審計與工程審計相融合，通過二者的融合可以發(fā)現(xiàn)單方面審計工作所不能發(fā)現(xiàn)的問題，比如對建筑安裝投資完成額審計中，通過財務(wù)審計與工程審計可以查看是否存在概算外投資項目、概算內(nèi)未完項目，有無虛列建筑安裝投資等問題；其次將計算機技術(shù)融入到工程造價審計中，構(gòu)建完善的造價審計系統(tǒng)，比如利用工程對量軟件功能，就可以直接反映出工程預(yù)算設(shè)計的差額，提高了審計工作的質(zhì)量，避免了人為干預(yù)審計結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。
2.3積極培養(yǎng)“通用型”的審計人員。傳統(tǒng)的審計人員無論是從自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)還是綜合素質(zhì)方面，其不能適應(yīng)現(xiàn)代工程造價審計工作的需求，基于工程審計工作的新要求，這就需要：一是要不斷完善審計人員的知識結(jié)構(gòu)，在不斷提高審計人員的專業(yè)審計知識的基礎(chǔ)上，還豐富審計人員的綜合知識，拓展他們的視野，將他們培養(yǎng)成“通用型”的專業(yè)審計人員；二是創(chuàng)新工程造價審計模式，基于當(dāng)前工程審計人員不足的問題，可以構(gòu)建審計機關(guān)立項、社會中介配合、建設(shè)單位出資的模式。
2.4轉(zhuǎn)變工程造價審計工作職能。轉(zhuǎn)變工程造價審計工作職能，由單純的監(jiān)督轉(zhuǎn)變成監(jiān)督與服務(wù)并重，目標(biāo)上轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部控制評價和風(fēng)險評估，而非原來的查錯糾弊；監(jiān)督方式由事后換變?yōu)槭虑昂腿瘫O(jiān)督，利用審計結(jié)果評價工程投資的效益。
作者：張奕單位：寧夏華恒信工程造價咨詢有限公司
1工程造價審計的重要意義
近年來，我國在經(jīng)濟(jì)體制的改革上逐漸完善，并且在投資體制上也進(jìn)行了相應(yīng)的變革和創(chuàng)新。通常情況下，投資數(shù)額較大的項目，其存在的風(fēng)險性也就相對較高，而工程項目的投資建設(shè)正是投資較大的項目，因此為了確保建設(shè)資金能夠得到有效地利用，避免資金遭受損失和浪費降低投資風(fēng)險就應(yīng)當(dāng)做好工程造價的審計工作，提升審計質(zhì)量，進(jìn)而提升建設(shè)資金的管理水平。
2建設(shè)工程造價審計中存在的問題
2．1審計工作存在延后性問題
從當(dāng)前的發(fā)展情況上來看，我國在工程造價審計方面存在的問題是多方面的，首先這些問題體現(xiàn)在審計工作的延后性方面。通常情況下，傳統(tǒng)的審計工作都是在工程竣工的時候才進(jìn)行造價審計，這種行為存在著很強的不合理性，這是由于很多分項工程存在著建設(shè)周期長的特點，部分項目的建設(shè)周期甚至長達(dá)五六年，在這樣的情況下對審計工作來講無疑是一種巨大的挑戰(zhàn)。
2．2合同的不規(guī)范履行
對于工程建設(shè)來說，合同是其中的重要組成部分。一般來說，合同在工程的開展過程中代表了合同雙方的共同意愿，雙方一旦簽訂完畢就會產(chǎn)生相應(yīng)的法律效應(yīng)。然而在當(dāng)前的工程建設(shè)中，卻存在著合同的不規(guī)范履行現(xiàn)象。招投標(biāo)方面的文件與施工合同之間存在內(nèi)容相悖的地方，諸如工程款在約定的結(jié)算定額方面的差異性以及施工合同中工程量變更確認(rèn)方面存在很多差異性問題，這些問題將會嚴(yán)重影響到合同的公平、公正性，并且增加工程的造價，促使施工質(zhì)量難以達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至誘發(fā)腐敗等相關(guān)問題，嚴(yán)重影響到工程項目的建設(shè)。除了合同方面的不規(guī)范履行外，現(xiàn)場簽證方面也存在著很多不規(guī)范現(xiàn)象。現(xiàn)場簽證主要是指由于施工過程中出現(xiàn)的問題，而報批又需要一定時間，因此由施工負(fù)責(zé)人在施工當(dāng)場進(jìn)行審批的一個過程。在當(dāng)前的工程建設(shè)中，現(xiàn)場簽證已經(jīng)成為一種比較常見的現(xiàn)象，但是在這些現(xiàn)場簽證的過程中卻缺少應(yīng)有的規(guī)范性和機制進(jìn)行約束和監(jiān)督，最終產(chǎn)生了一系列問題。例如，在現(xiàn)場的簽證中不能做到合同多方的共同簽字，即使存在相應(yīng)的原因使得不能及時簽字，但應(yīng)當(dāng)在事后進(jìn)行多方補簽。
2．3審計人員自身素質(zhì)存在不足
作為審計工作的重要主體，審計人員的自身業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平在很大程度上影響著審計工作的質(zhì)量。但是在現(xiàn)實生活中，卻普遍面臨著審計人員自身素質(zhì)不足的問題。作為工程造價審計工作中的第一參與者，審計人員的能力高低在很大程度上決定著審計的結(jié)果，所以保證審計人員的素質(zhì)和能力符合應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)成為了諸多企業(yè)所努力的目標(biāo)。然而從當(dāng)前現(xiàn)狀上來看，部分審計人員專業(yè)素質(zhì)不高，不能夠充分發(fā)揮出個人的價值和效應(yīng)，并且在工作過程中具有較高的隨意性，這些現(xiàn)象和行為都對工程造價的審計結(jié)果和審計質(zhì)量造成了不良影響。對于審計工作人員來說，應(yīng)當(dāng)具有豐富的實踐經(jīng)驗以及豐富的專業(yè)知識儲備，能夠跟上社會的發(fā)展步伐，不斷提升和完善自己，只有這樣才能夠確保審計工作能夠滿足社會的發(fā)展需要。
3建設(shè)工程造價審計的完善和提升措施
3．1審計工作向項目前期深入
鑒于工程造價的審計工作對工程的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，因此我們在未來的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)著力于問題的解決，逐漸完善和提升審計工作的質(zhì)量，確保審計結(jié)果能夠符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。首先，我們應(yīng)當(dāng)將審計工作向項目的前期深入。對工程建設(shè)前期進(jìn)行審計主要就是對工程的設(shè)計、招投標(biāo)的過程以及建設(shè)工程的合同內(nèi)容納入到審計的范疇內(nèi)，從根源上保證工程建設(shè)的規(guī)范性。這種做法能夠在很大程度上提升對審計風(fēng)險的控制力度，進(jìn)而避免工程造價審計風(fēng)險的出現(xiàn)。同時，審計工作向項目前期深入還能夠保證工程設(shè)計的科學(xué)性，促使招投標(biāo)過程以及工程合同能夠符合規(guī)范和法律，并且在此基礎(chǔ)上的工程造價也能夠得到更加有效地控制和降低。
3．2嚴(yán)把資料送審關(guān)
與此同時，我們在對待建設(shè)項目的結(jié)算資料方面也要先明確送審的相關(guān)程序。對于工程造價的審計工作來講，資料的真實性與完整性在很大程度上影響著最終的審計結(jié)果，對工程的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實影響。因此我們對待資料送審環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來進(jìn)行操作。通常情況下，承包方應(yīng)當(dāng)將其分類裝訂成冊，先經(jīng)過建設(shè)管理部門的審查，批準(zhǔn)合格之后才能夠報審。相關(guān)部門在審查結(jié)算資料的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行審計、認(rèn)真對待，在將與工程造價有關(guān)的文件資料收集和整理完畢之后，還要進(jìn)行相應(yīng)的分析與核實工作，確保資料的完整性和真實性。對送審資料的各項流程予以掌控，保證送審資料的質(zhì)量能夠在很大程度上避免承、發(fā)包雙方制造假證據(jù)，也能夠起到相應(yīng)的監(jiān)督作用，促使工程造價的審計工作能夠得到有序進(jìn)行。
3．3提升和強化審計人員的自身素質(zhì)
最后，我們還應(yīng)當(dāng)著力于審計人員的素質(zhì)強化與提升，促進(jìn)審計隊伍的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)代的審計工作要求審計人員能夠扎實的掌握專業(yè)技能，并且具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，只有具備了過硬的專業(yè)素質(zhì)才能夠保證其具有審計工作的能力，而良好的職業(yè)道德正是保證審計工作不會因個人利益因素而影響到審計工作的質(zhì)量。為此，我們要在未來的工作中加大審計人員的培訓(xùn)力度，努力提升審計隊伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)審計人員個人能力的強化與提升，保證整個隊伍的廉潔自律性。而從審計人員的自身角度考慮，也要進(jìn)行不斷地自我提升和調(diào)整，不斷豐富自身的知識儲備。
4結(jié)束語
作為我國審計監(jiān)督體系中的重要內(nèi)容之一，建設(shè)工程造價審計不僅影響著我國整體審計水平的提升，更對建筑行業(yè)的發(fā)展具有重要影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)確保工程造價審計質(zhì)量，充分發(fā)揮出審計工作的作用和價值，保證建設(shè)資金的合理利用，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
作者：黃一菱 單位：廣西崇左市政府性投資審計辦公室
1施工措施費及其他取費的審計
近年來，在審計投資實踐中，審計人員以工程施工招標(biāo)文件，施工合同為主線，主要的建筑材料，人工，機械等審計工作中，對項目的直接成本審計效果良好，但作為構(gòu)成直接成本的一部分———措施成本，往往在審計工作中重視不夠，特別是對臨時設(shè)施的審核膚淺。與直接工程費不同，臨時設(shè)施費常常是說不清的費用，一般發(fā)生在工程開工之前，這些臨時設(shè)施在賬目中不明確，需要審計人員在工作中認(rèn)真篩選，尋找線索。它有兩部分內(nèi)容，一是由施工單位為了方便施工而新增建的輔助性的或配套的臨時性工程;二是建設(shè)方自行施工所發(fā)生的臨建支出。在對這筆費用進(jìn)行審計時，需要關(guān)注。a．招投標(biāo)及施工合同。為了建設(shè)項目施工的順利展開，或有施工組織設(shè)計為依據(jù)的如臨時專用公路或其他項目，在招標(biāo)文件或招標(biāo)答疑記錄中有記錄的，必須依據(jù)合同來處理，要看是否包含在整個投標(biāo)報價中。若包括在內(nèi)，又不是工程變更，都不能增加到臨時設(shè)施成本中。b．施工現(xiàn)場。大量的臨時設(shè)施施工完結(jié)后，臨設(shè)現(xiàn)場過場已被拆除，但審計人員也可以在施工現(xiàn)場找到一些痕跡。例如，懸掛起重機基礎(chǔ)大小，審計人員可判斷懸索的大致規(guī)格，起重量，從而查定臨時設(shè)施的安裝方案與施工組織設(shè)計方案是否符合要求。需要說明的是，在臨時設(shè)施的審查過程中，通過實地查看調(diào)查，確認(rèn)臨時設(shè)施施工的真實性;同時，更要對臨時設(shè)施施工的必要性進(jìn)行審查，看是否存在建設(shè)單位故意為了提高臨時設(shè)施成本，以彌補所謂“低價”的現(xiàn)象，是否存在實用性不大或者關(guān)聯(lián)度不高的臨建項目，以提高項目績效審計和績效評估的有效性。
2建筑工程造價審計方法
2．1分組計算審計法
分組計算方法，是將建設(shè)工程項目分成若干組，然后再將有關(guān)聯(lián)的或者相鄰的項目劃為同組來進(jìn)行審查，原因是雖然工程量不同，但是對有些項目有相似或者相同的計算基礎(chǔ)，通過同組中的其他項目工程量進(jìn)行對比判斷是否合理。分組計算方法可極大地提高工程量審計速度，因而廣泛地應(yīng)用于建設(shè)項目審計工作中。
2．2比較審計法
工程造價審計中的比較審計法指的是通過已經(jīng)審計的工程造價來進(jìn)行類比分析，通過對比對此工程造價進(jìn)行審計。如果是相同設(shè)計的建設(shè)項目，僅僅是不同的建筑面積，可以用兩個施工分項的工程量，其面積比基本相同的規(guī)定，比較各子項目的工程造價審計在每平方米建筑面積造價，如果是基本一致，那么工程造價的審計應(yīng)該是合理的。相反的話，就表明有問題，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。此外，如果同一被審計的項目和參考項目建筑面積相同，但不同的設(shè)計圖紙，如在房架，磚墻、磚柱等工程量也不相同，那么不同的部分另行按照圖紙和簽證單進(jìn)行計算。
2．3篩選審計法
對于建筑面積、建筑高度不同，但其構(gòu)造相似的建筑，可依據(jù)二者的分部工程量，勞動力的數(shù)量和每平方米的成本差異不大，造價審計人員可以收集這三種變量的相關(guān)資料進(jìn)行歸納與總結(jié)，并依據(jù)人工，工程量和平米造價這三個基本項目進(jìn)行審計。這些優(yōu)先的基本指標(biāo)，用這幾個基本指標(biāo)對每一個子項目進(jìn)行篩選，沒有選中的就不審計了，選中的顯示不包含子項目的建筑面積范圍內(nèi)的。應(yīng)該有嚴(yán)格的審核和其子項目。篩選審計方法的優(yōu)點是快速，簡單和易于理解，在審核中可快速發(fā)現(xiàn)問題，而且容易掌握。只是，篩選審計法一般只適用于不具備全面審計條件的建筑工程。
2．4標(biāo)準(zhǔn)圖審計法
以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算的審計。根據(jù)通用圖集或?qū)ㄖこ淌┕ぴO(shè)計圖紙的標(biāo)準(zhǔn)，一般在地面以上的結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定，應(yīng)將審計集中在審核預(yù)算、決算成本，對標(biāo)準(zhǔn)成本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖紙?zhí)峁┮罁?jù)。還有局部不相同的部分、工程設(shè)計修改和工程變更部分可以使用一個單獨的審查單元。此方法的優(yōu)點是時間短，準(zhǔn)確性好，易判斷。但這種方法只適用于標(biāo)準(zhǔn)施工圖紙為依據(jù)的建設(shè)工程，因此相對比較狹窄。
3結(jié)語
建筑工程造價審計工作必須確保其真實性、客觀性，同時要在提高審計質(zhì)量的前提下，節(jié)約審計成本，提高審計效率。重點是要依據(jù)工程項目的不同特點采取不同的審計方法。總結(jié)了對比審計法、篩選審計法、分組計算審計法和標(biāo)準(zhǔn)圖審計法等不同審計方法的優(yōu)缺點，以期進(jìn)一步提高建設(shè)工程造價審計工作質(zhì)量和效率。
作者：劉彥 單位：朔州市宏宇工程建設(shè)有限公司
1工程審計中的造價分析
政府在對公路工程項目進(jìn)行審計的過程中，需要對各項工程造價指標(biāo)進(jìn)行分析，以便明確各項收入支出是否合理，從而審計費用。
1.1做好審前的準(zhǔn)備工作
首先全面調(diào)查待審計的項目，搜集整理并分析歸納有關(guān)工程造價的各項資料、信息，比如招投標(biāo)文件、工程合同、設(shè)計、施工、竣工圖紙、設(shè)計變更、監(jiān)理簽證資料，以及材料設(shè)備采購清單、各種報價單等。同時，熟悉并核對所有設(shè)計，施工和竣工圖紙，進(jìn)行清點。
1.2工程費用
1.2.1人工費。
在各類工程費用中，人工費是頻繁變動的一類費用。為了控制人工費用的比例，筆者將通過本文具體分析實際結(jié)算人工費和預(yù)算取定的人工費之間的偏差。比如某高架橋工程，涉及140片后張法，40米T形梁的人工費的審計。實際結(jié)算的人工工日工資單價比預(yù)算定額取定的單價要高，但同時實際施工的工日總數(shù)相應(yīng)縮減，據(jù)此計算出人工費預(yù)算為9000元/片，共計126萬元。實際費用僅為112萬元，比預(yù)算費用減少了14萬元。相比之下，實際支出并未超支，表明施工單位的實際費用控制比較合理。
1.2.2材料費。
材料費主要觀察工程材料用量總數(shù)，材料使用量情況，對比預(yù)算用量和預(yù)算費用。在某一處中橋施工中，預(yù)算鋼筋用量為218.35噸，同時預(yù)算考慮2.5%的損耗，實際鋼筋用量223.37噸，超出預(yù)算5.02噸，但是在施工過程中并未發(fā)現(xiàn)材料浪費以及非正常使用的情況，同時損耗也在正常范圍之內(nèi)。由于清單中包含了損耗，因此必須將所統(tǒng)計的鋼筋總量中撇除超預(yù)算的部分。鋼筋部分一律參考施工圖紙計入工程量，切記重復(fù)多計。需要注意的是，由于預(yù)算多采用定額單價，且鋼筋作為主材定額中屬于未定價材料，且鋼筋市場價波動較大，因此必須掌握材料市場價格信息，嚴(yán)格控制材料單價，并根據(jù)掌握的材料價格信息，準(zhǔn)確核實材料價差，并分析其合理性。
1.2.3機械費。
機械費是施工所用各種機械、設(shè)備所消耗的機械臺班數(shù)，臺班費用。以瀝青混凝土路面面層施工為例，乙方外租攤鋪和運輸機械，此項機械費應(yīng)先根據(jù)預(yù)算，分解瀝青混凝土攤鋪和運輸機械，考慮施工損耗和機械降效，核算每單位混合料的機械費，從而審核此項機械費是否合理。
1.2.4管理費。
管理費，就是將實際費用以工程項目、部門、預(yù)算費用等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類匯總，然后與目標(biāo)費用對比分析，針對超預(yù)算的部分進(jìn)行具體分析，明確相關(guān)責(zé)任部門，避免浪費工程成本。
1.2.5設(shè)計變更費用。
審計之前，收集并核對變更聯(lián)系單是否俱全，是否有相關(guān)負(fù)責(zé)人員簽字，是否有先施工后補簽的現(xiàn)象，同時確保設(shè)計變更的工程量的真實性，查看變更簽字時間是否與施工時間一致，對設(shè)計變更與工程簽證進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。現(xiàn)行管理規(guī)范中提及，這兩項變更均屬預(yù)備費，不同的是，設(shè)計變更聯(lián)系單必須由設(shè)計單位統(tǒng)一開據(jù)，工程簽證則由現(xiàn)場施工人員出具。
1.2.6建設(shè)單位管理費等費用。
建設(shè)單位管理費，工程監(jiān)理費，設(shè)計文件審查費，研究實驗費，交竣工驗收試驗檢測費，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費，生產(chǎn)人員培訓(xùn)費，前期工作費，占地拆遷費等費用以規(guī)定的計價程序與相應(yīng)費率按規(guī)范計算，結(jié)果與國家標(biāo)準(zhǔn)對比確定各自費用是否合理。
2費用審核重點
2.1工程量的審核
要求按照定額標(biāo)準(zhǔn)全面復(fù)核已統(tǒng)計的工程量，明確清單工程量計算規(guī)則，重點排查是否有重復(fù)計算的工程量。
2.2單價套用審核
合同中已規(guī)定的工程量清單綜合單價，按合同價執(zhí)行；合同中沒有規(guī)定清單外工程量，按類似綜合單價執(zhí)行；合同中沒有規(guī)定同時沒有類似工程量綜合單價的，按照現(xiàn)行國家及各省市，部委的規(guī)定，雙方約定價格執(zhí)行。
3結(jié)語
公路工程投資數(shù)額巨大，同時建設(shè)周期長，受外部內(nèi)部影響較大，審計人員必須同時具備出色的財務(wù)審計能力和工程審計能力，才能更好的審計工程造價，避免不正當(dāng)提高造價，虛報造價的現(xiàn)象，降低成本，節(jié)約資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。在審計中充分運用各造價指標(biāo)以及相應(yīng)造價分析方法，使各項費用支出清晰，發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，有效避免浪費資源，提高資金使用效率。
作者：胡旭王歡單位：遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院沈陽地鐵集團(tuán)有限公司
一、住宅項目工程造價跟蹤控制要點
1、招投標(biāo)階段的造價跟蹤控制要點。工程招投標(biāo)是按市場公平競爭方式以合理低價擇優(yōu)選擇施工企業(yè)或供應(yīng)商的一種有效機制，此階段工作結(jié)果直接影響工程建安造價。在此階段，造價咨詢單位協(xié)助建設(shè)單位制定招標(biāo)計劃，編制招標(biāo)文件、工程量清單和招標(biāo)工程攔標(biāo)價；協(xié)助評審?fù)稑?biāo)書，提出評標(biāo)建議；明確界定包干費、風(fēng)險系數(shù)等特殊取費的內(nèi)容和范圍，編寫招標(biāo)文件；協(xié)助建設(shè)單位綜合考慮施工單位的信譽、人員素質(zhì)、工程施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證措施等條件；特別注意施工方案對造價的影響及工程合同簽訂，明確工程項目的承包范圍、結(jié)算方式，合同價變更的規(guī)定，材料、設(shè)備的供應(yīng)方式，分包工程的管理等方面的內(nèi)容，避免“低報價、高索賠”的發(fā)生，提醒建設(shè)單位注意建設(shè)工期對工程造價的影響。
2、施工階段的造價跟蹤管理要點。施工階段是落實工程合同、實施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段。這一階段造價咨詢單位的控制重點是材料核價及工程簽證管理，應(yīng)采取有效的措施加強該階段投資控制，具體如下。一是設(shè)備、材料核價。在業(yè)主確認(rèn)的設(shè)備、材料品牌、生產(chǎn)廠家、型號、材料等級基礎(chǔ)上，各專業(yè)造價工程師核算、項目經(jīng)理審核以及公司技術(shù)經(jīng)理復(fù)核后向業(yè)主出具設(shè)備、材料批價單。此外，依據(jù)項目咨詢部建材及造價的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為業(yè)主提供合理的設(shè)備、材料市場價格。二是設(shè)計變更的造價控制。設(shè)計變更是影響投資的重要因素，因此施工階段造價控制應(yīng)始終將工程費用保持在受控狀態(tài)并做到可預(yù)控性。跟蹤審計特別需要注意的是非正常變更。即因設(shè)計失誤、遺漏而導(dǎo)致的變更，由設(shè)計單位向造價咨詢單位提交有關(guān)工程費用計算書，并附上“工作聯(lián)系單”，造價咨詢單位審核因設(shè)計失誤引起的費用增加后，及時向業(yè)主報告，由業(yè)主裁決。三是對現(xiàn)場簽證的管理。現(xiàn)場簽證的管理直接反映工程項目管理的水平，施工中的隱蔽工程、現(xiàn)場簽證是增加工程造價的重要因素。應(yīng)嚴(yán)格簽證制度，明確工程、預(yù)算等部門及相關(guān)人員的職權(quán)分工，確保簽證質(zhì)量、杜絕不實及虛假簽證。注意收集工程施工的有關(guān)資料，強調(diào)辦理工程簽證的及時性，對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時處理，要加強可預(yù)見性，盡量減少簽證發(fā)生。
3、竣工驗收階段的造價管理要點。竣工結(jié)算階段是投資控制全過程的最后一個環(huán)節(jié)。造價咨詢單位在竣工驗收階段應(yīng)認(rèn)真及時地進(jìn)行審核結(jié)算工作，根據(jù)合同條款、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項審核；仔細(xì)核對工程條款，檢查隱蔽工程驗收記錄，按竣工圖核實工程量，注意各項費用的計取，使竣工結(jié)算真實反映出工程造價；分析預(yù)決算報告的相關(guān)資料與指標(biāo)，將竣工項目總造價和單方造價與預(yù)期的造價作對比分析，編制造價控制報告；建設(shè)項目在竣工驗收后的保修期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行回訪，協(xié)助業(yè)主做好索賠；對項目投資效果進(jìn)行考核，判斷最初的投資決策是否正確，分析其在使用過程中是否達(dá)到設(shè)計目的及成本控制，有利于以后同類項目進(jìn)行投資控制分析。
二、咨詢方跟蹤審計中存在的問題
1、授權(quán)局限問題。由于很多建設(shè)單位成本管理意識淡薄，選擇性開放咨詢機構(gòu)的成本管理權(quán)限，只是允許參與預(yù)決算編制、進(jìn)度款審批等常規(guī)性咨詢工作，遠(yuǎn)不能實現(xiàn)項目咨詢跟蹤審計工作服務(wù)建設(shè)單位的目的。
2、參與深度問題。基于商業(yè)保密及咨詢行業(yè)誠信等方面的考慮，建設(shè)單位對咨詢機構(gòu)成本管理參與范圍有選擇性，比如施工單位評審、目標(biāo)成本編制、經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審、分包單位資格預(yù)審等工作咨詢機構(gòu)參與度不高，沒有真正形成全過程跟蹤管理的模式，削弱了咨詢公司專業(yè)性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性功能的發(fā)揮。
3、責(zé)權(quán)對等問題。咨詢公司作為人力資源為主的勞動密集型服務(wù)行業(yè)，市場進(jìn)入門檻較低，惡意競價較為激烈，其自身發(fā)展緩慢、不均衡，導(dǎo)致自身綜合實力、抗風(fēng)險能力及誠信度有限，與建設(shè)單位雄厚的綜合實力，及其對咨詢公司責(zé)任的期望相比有巨大落差，導(dǎo)致咨詢機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利極不相稱。
4、現(xiàn)場簽證管理問題。現(xiàn)場簽證的管理直接反映工程項目管理的水平，施工過程中的隱蔽工程、現(xiàn)場簽證是增加工程造價的一個重要因素。由于工程、監(jiān)理、預(yù)算等有關(guān)部門及人員職權(quán)分工不明、相關(guān)部門人員責(zé)任感不強、簽證制度不完善及缺乏相互監(jiān)督機制常導(dǎo)致不實甚至虛假簽證的發(fā)生。
5、與監(jiān)理單位銜接問題。造價咨詢工作代表業(yè)主在投資控制角度參與項目各方協(xié)調(diào)，造價咨詢單位除對項目施工、設(shè)計和供貨單位的價格及合同進(jìn)行管理之外，還要明確與監(jiān)理單位的工作分工。尤其在施工初期施工單位剛進(jìn)場，對投資控制程序和協(xié)調(diào)環(huán)境不熟悉，施工后期裝修、安裝單位平行施工工種多、協(xié)調(diào)事項復(fù)雜的情況下與監(jiān)理單位合理溝通，及時驗收對工程造價控制具有重要作用。
三、相關(guān)對策
1、授權(quán)局限問題對策。建設(shè)單位逐步轉(zhuǎn)變觀念，通過咨詢合同真正實現(xiàn)咨詢機構(gòu)全過程、全程參與成本管理的目標(biāo)，讓專業(yè)人做專業(yè)事。此外，咨詢機構(gòu)作為具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，能夠承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。營造一種咨詢機構(gòu)全過程參與成本管理的環(huán)境，真正實現(xiàn)咨詢效益的最大化。
2、參與深度問題對策。在建設(shè)單位的幫助和支持下，通過加強自身的管理，提供優(yōu)質(zhì)高效的咨詢成果來逐步建立咨詢機構(gòu)的專業(yè)性和誠信地位，具體對策有：規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)管理，建立和維護(hù)咨詢機構(gòu)專業(yè)性、客觀性、誠信的行業(yè)形象；在圓滿完成咨詢合同規(guī)定的工作要求外，積極提供超值服務(wù)；加強公司管理，增強企業(yè)自身實力，爭取能夠有足夠?qū)嵙Τ袚?dān)較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會責(zé)任。
3、責(zé)權(quán)對等問題對策。規(guī)范造價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善造價行業(yè)管理制度，堵截惡意價格競爭，提升咨詢公司綜合實力，形成造價公司有誠信承擔(dān)責(zé)任，有能力和有資格爭取到自己合法權(quán)益的良好市場環(huán)境，做到真正意義上的責(zé)權(quán)對等。
4、現(xiàn)場簽證管理問題對策。嚴(yán)格簽證制度，明確工程、預(yù)算、監(jiān)理等有關(guān)部門及人員的職權(quán)分工，特別是明確監(jiān)理的職責(zé)范圍，對工程材料質(zhì)量、施工質(zhì)量、工期進(jìn)行全面的監(jiān)督。對施工過程中的簽證材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，分清責(zé)任，強調(diào)辦理工程圖1優(yōu)化后的指令程序圖簽證的及時性，簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時處理。嚴(yán)格四方簽證制度，所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、咨詢單位代表、業(yè)主代表四方共同簽字方為有效。簽證內(nèi)容必須與實際相符，簽證的范圍必須正確，切勿盲目簽證。
5、與監(jiān)理單位銜接問題對策。要求咨詢單位在成本控制管理方面和監(jiān)理單位之間要分工明確，緊密配合、及時溝通、定期協(xié)調(diào)。具體有效溝通措施有：咨詢組定期參加由監(jiān)理單位召開的工作例會，參與重點部位及隱蔽工程驗收，從成本管理角度提供咨詢意見，定期對監(jiān)理人員的工程簽證辦理進(jìn)行培訓(xùn)及檢查；成本部、工程部、監(jiān)理單位下發(fā)的監(jiān)理月報、工程指令等各類工程文件轉(zhuǎn)發(fā)咨詢部備案，便于動態(tài)成本管理。
四、案例分析
結(jié)合上述分析，以鐘祥購物廣場為例進(jìn)行案例分析。該項目總投資6億元，建設(shè)工期1.5年，總建筑面積21萬m2，主要由5棟34層住宅、1棟20層酒店及配套商業(yè)裙樓等業(yè)態(tài)組成，某咨詢機構(gòu)和建設(shè)單位簽訂咨詢合同，負(fù)責(zé)配合建設(shè)單位成本部參與全過程的成本管理工作。在項目建設(shè)過程中，通過咨詢方有效的跟蹤審計工作方法，取得了較好的咨詢成果，本文從獲取授權(quán)和參與度、現(xiàn)場簽證管理、協(xié)調(diào)監(jiān)理單位三方面來分析咨詢方的工程造價跟蹤審計工作。
1、授權(quán)局限及參與深度。由于該建設(shè)單位屬于國有大型企業(yè)，其組織結(jié)構(gòu)和項目管理模式屬于典型的權(quán)責(zé)逐級分配的等級架構(gòu)，全過程跟蹤審計在實際操作中權(quán)限及參與度受到很大的阻礙，比如總包招標(biāo)過程，僅安排咨詢方負(fù)責(zé)招標(biāo)工程量清單、攔標(biāo)價等一般性造價管理工作，而投標(biāo)單位資格預(yù)審、招標(biāo)文件等均由建設(shè)單位完成。咨詢單位在主動配合成本部做好授權(quán)內(nèi)工作的同時，結(jié)合該項目特點提出了一些符合市場化規(guī)范項目管理的咨詢建議，比如編制出嚴(yán)謹(jǐn)全面的招標(biāo)文件及總包合同等。建設(shè)單位在認(rèn)可這些有效建議，逐步放開權(quán)限強化咨詢方的參與深度。
2、現(xiàn)場簽證管理。該項目成本部依然沿用過去落后的現(xiàn)場簽證管理制度，存在著職權(quán)和分工不明晰、簽證制度不完善及缺乏相互監(jiān)督機制等問題導(dǎo)致的虛假簽證發(fā)生的風(fēng)險。比如基坑支護(hù)工程的柴油發(fā)電機費用簽證中，咨詢方發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位簽證管理存在諸多的問題：一是簽證部門責(zé)任不明；二是簽證流程不規(guī)范；三是簽證內(nèi)容及工程量不規(guī)范。針對以上存在的簽證問題，咨詢方積極和項目部負(fù)責(zé)人溝通，采取了以下有效措施：一是明確部門簽證工作分工及職責(zé)，監(jiān)理單位及工程部只對實際發(fā)生的工程內(nèi)容及工程量進(jìn)行記錄和簽證，咨詢部負(fù)責(zé)對實際發(fā)生的工程量進(jìn)行審核及費用計算，價格及費用由成本部負(fù)責(zé)簽證和辦理，最終決策權(quán)歸項目負(fù)責(zé)人；二是規(guī)范簽證（工程指令）程序及管理，優(yōu)化后的指令程序圖如圖1所示。
3、協(xié)調(diào)監(jiān)理單位。監(jiān)理單位在造價控制管理方面參與意識相對被動，現(xiàn)場成本管理水平較低，如該項目中商業(yè)內(nèi)裝修工程現(xiàn)場實物工作量驗收滯后，簽證辦理積壓，導(dǎo)致商業(yè)內(nèi)裝修竣工4個月后結(jié)算資料還缺失，施工單位不能按期結(jié)算工程款。咨詢部接受項目部負(fù)責(zé)人委托，針對監(jiān)理單位工作問題采取有效措施：咨詢方定期參加監(jiān)理單位例會，明確工作的部署；咨詢部全面負(fù)責(zé)審計工作，各類工程文件（監(jiān)理周報及月報）都須到咨詢部備案；監(jiān)理單位的工程指令需要成本及咨詢部進(jìn)行審核；咨詢方定期檢測監(jiān)理人員的簽證工作等。
五、結(jié)論
建設(shè)項目的全過程造價管理是一項復(fù)雜專業(yè)技術(shù)性很強的全過程管理工作，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)不斷完善造價管理制度，并努力參與建設(shè)項目全過程造價管理制度，與監(jiān)理單位、業(yè)主單位協(xié)調(diào)工作，提升現(xiàn)場造價監(jiān)督力度，最大限度發(fā)揮專業(yè)造價人員的成本控制及決策能力，促進(jìn)投資效益最大化。
作者：李紅玲單位：武漢華萊士工程項目管理有限公司
1建筑工程造價跟蹤審計操作中存在的問題以及解決措施
1.1工程造價跟蹤審計操作中存在的問題工程造價跟蹤審計操作是一個復(fù)雜的過程，需要細(xì)致認(rèn)真的完成，在這個過程中由于牽涉到的部門和事物較多，容易出現(xiàn)一些問題。
1.1.1工程造價跟蹤審計操作的成本和資源占用過多跟傳統(tǒng)的施工后審計相比，工程造價跟蹤審計的操作需要更多地額投資，資金和人力各個方面都有著更多的要求，讓跟蹤審計操作占據(jù)了太多的建筑工程施工設(shè)計，不利于后期的工程建設(shè)，造成管理設(shè)計方和施工方信息的不匹配現(xiàn)象。
1.1.2工程造價跟蹤審計操作人員素質(zhì)不高工程造價跟蹤審計是一個比較專業(yè)和復(fù)雜的過程，它的工作效率直接取決于其工作人員的素質(zhì)和能力。有些建筑工程中的造價跟蹤審計員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和能力，對于出現(xiàn)的問題不能及時的進(jìn)行分析和解決，造成了問題的積壓和累積，嚴(yán)重的影響了整個建筑工程的施工效率。
1.1.3忽視了工程造價跟蹤審計操作部門的構(gòu)建工程造價審計部門對整個跟蹤審計有著極其重要的作用，能夠?qū)⒔ㄖこ淌┕ぶ械臄?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一綜合分析，從宏觀上進(jìn)行全面的分析和了解，有利于考慮到一些沒有注意的死角問題，從而保證整個建筑施工工程的順利進(jìn)行。很多建筑企業(yè)雖然設(shè)有相應(yīng)的跟蹤審計人員，但是卻缺乏了相應(yīng)的綜合部門，導(dǎo)致整個審計的過程雜亂無章，不能夠獲得比較好的工作效益，對整個工程建設(shè)施工帶來很多不必要的問題。
1.2針對建筑工程造價審計操作中存在的問題應(yīng)該采取的措施
1.2.1確定好建筑工程造價審計操作工作的定位建筑工程造價審計操作人員一定要做好對自己工作的定位，能夠保持相對的財政獨立性，處理好和各個部門之間的關(guān)系。能夠在不侵害其他部門權(quán)利的前提下進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和管理，并且做好實時的跟蹤審計工作，不能將所有工作當(dāng)做傳統(tǒng)的事后審計工作。一定要動態(tài)進(jìn)行工程管理工作，保證整個建筑工程施工的正常運行。
1.2.2提高工程造價審計操作人員的素質(zhì)這對于建筑工程造價審計操作是比較重要的一個問題，培養(yǎng)更多的專業(yè)性人才能夠保證整個審計過程的科學(xué)性和有序性，有利于進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和提供相應(yīng)的解決辦法。同時，還要強化審計人員的個人職業(yè)道德，能夠有自己的堅守和底線，具有崇高的工作責(zé)任感和正義感，用于和不正確的行為做斗爭，維護(hù)好企業(yè)的利益。
1.2.3制定好符合實際的工程造價跟蹤審計計劃獨特性、多樣性和復(fù)雜性是建筑工程具有的特點，這些特點說明建筑施工工作并不是一次性的簡單工作，而是具有一定工期的復(fù)雜系統(tǒng)工作，一定要做好事前的工作計劃，保障在實施的過程中能夠有針對性的進(jìn)行審計操作，在保證工作效率的基礎(chǔ)上獲得良好的結(jié)構(gòu)。在制定計劃的時候一定要具體問題具體分析，不能生搬硬套以前的工作模板，要根據(jù)不同的工作實際進(jìn)行相應(yīng)的計劃分析，這樣才可以保證建筑工程施工的順利。
1.2.4政府對建筑工程造價的宏觀控制想要讓工程造價控制取得更好的效果，需要政府進(jìn)行相應(yīng)的宏觀控制。一方面，可以出臺相關(guān)的控制法規(guī)，讓建筑施工企業(yè)在進(jìn)行工程造價的跟蹤處理當(dāng)中有一個行為的準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，政府要加大工程造價的審計力度，在不影響工程進(jìn)度和運行的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定的跟蹤控制和處理，完善建筑企業(yè)的審計工作內(nèi)容，保證工程造價的科學(xué)性和全面性。
2建筑工程造價跟蹤審計操作的意義
2.1形成一定的管理機制，控制建筑施工的資金投入具有長期性的建筑施工需要一個科學(xué)的資金管理機制，在擁有財政部門的基礎(chǔ)上還需要一個監(jiān)管的部門，能夠?qū)ㄖこ讨械氖┕ず唾Y金投入進(jìn)行監(jiān)督和管理，將整體資金控制在預(yù)算之中，降低工程前期投入成本，有利于建筑企業(yè)獲得更大的利益。
2.2彌補前期計劃中的缺陷工程造價跟蹤審計具有一定的預(yù)測性，在實施的過程中能夠?qū)η捌诔霈F(xiàn)的問題進(jìn)行一定的彌補，保障整個建筑工程施工的科學(xué)性和有效性。
2.3有助于建筑企業(yè)構(gòu)建相對完美的監(jiān)督體制，增加了工程決策的透明度建筑工程施工會涉及到很多方面的問題和討論，建立一套相對公正的監(jiān)督體制，能夠?qū)こ踢M(jìn)行全面的監(jiān)督，防止貪污腐敗的發(fā)生。
3結(jié)束語
建筑工程施工是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，這個過程中會涉及到很多的問題，資金投入、工期預(yù)算以及財政部門的資料收集等，都可以對整個建筑工程進(jìn)行一定的監(jiān)督和了解，既可以在施工的過程中及時的發(fā)現(xiàn)和解決問題，也能夠給下一次的建筑施工提供更多的參考性意見。
作者：陳宏輝單位：南通市港閘區(qū)固定資產(chǎn)投資審核中心
一、信息化環(huán)境下電網(wǎng)工程造價審計的思路
截至目前，國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一推出的信息系統(tǒng)項目有39個，涵蓋計劃、財務(wù)、營銷、工程、人力資源等方方面面，公司優(yōu)秀業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)了數(shù)字化、流程化管理。目前與電網(wǎng)工程管理相關(guān)的系統(tǒng)主要包括：ERP系統(tǒng)；電網(wǎng)前期管理系統(tǒng)、項目規(guī)劃庫、項目儲備庫、項目計劃庫；財務(wù)管控系統(tǒng)；電子商務(wù)平臺；基建管控系統(tǒng)、工程結(jié)算管理平臺；生產(chǎn)管理系統(tǒng)；固定資產(chǎn)全壽命周期系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)法律系統(tǒng)等等。考慮到工程項目過程中產(chǎn)生的問題，大部分都會在信息系統(tǒng)中留有痕跡，而這些痕跡就是審計線索的特征。為此可以從工程業(yè)務(wù)出發(fā)，在深入了解工程業(yè)務(wù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解和把握信息系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)的特點和規(guī)律，進(jìn)而列舉出審計線索的特征。由于電子數(shù)據(jù)反映了電網(wǎng)工程的經(jīng)濟(jì)活動，因此特征列舉后，可以用計算機語言描述這些特征，然后在海量的數(shù)據(jù)中高效、準(zhǔn)確地找出符合這些特征的數(shù)據(jù)。通過對工程問題的特征枚舉、特征捕捉和特征分析，最終找出審計線索。首先，進(jìn)行工程問題的特征枚舉，即盡量列舉出工程項目管理各個環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生問題的特征表現(xiàn)。其次，通過運用計算機查詢語言或多維分析方法等相應(yīng)技術(shù)來尋找、發(fā)現(xiàn)相關(guān)特征，或驗證數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢是否與通常的規(guī)律相一致的過程。數(shù)據(jù)特征隱藏在海量的數(shù)據(jù)中，特征捕捉是顯性化數(shù)據(jù)特征的過程。最后，通過前兩步找出了符合特征表現(xiàn)的數(shù)據(jù)，通過審計人員的分析和職業(yè)判斷，再結(jié)合線下審計進(jìn)行取證。
二、信息化環(huán)境下電網(wǎng)工程造價審計的具體路徑
工程造價審計的重點在于：初設(shè)概算是否超過可研估算；工程決算總額是否超概算，單項工程結(jié)算是否超概算；工程結(jié)算是否真實、合規(guī)；工程量是否真實；是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)價；工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付是否合規(guī)；竣工驗收當(dāng)月是否估價轉(zhuǎn)增資產(chǎn)；是否有預(yù)留的尾工；是否在規(guī)定時間內(nèi)完成結(jié)算、決算。對于上述內(nèi)容，L供電公司在信息系統(tǒng)中的具體的審計路徑如下。
1.通過ERP系統(tǒng)掛接的可研估算、初設(shè)概算等文檔，或通過OA系統(tǒng)查詢可研批復(fù)文件、初設(shè)批復(fù)文件，核實概算金額是否超過可研估算；查詢ERP系統(tǒng)項目模塊、財務(wù)模塊，獲取在建工程支出金額，同時查詢工程決算報告，核實最終決算金額是否超過概算。
2.核實工程結(jié)算的真實性、合規(guī)性。（1）核實工程量，主要通過工程現(xiàn)場實地核查，并與施工圖、竣工圖核對確定。在信息化環(huán)境下，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以作為輔助工具，快捷獲取相關(guān)信息，判斷審計重點，提高效率。通過基建管控系統(tǒng)，可以查詢施工圖、施工及監(jiān)理記錄，現(xiàn)場簽證單等資料，與工程量核量單進(jìn)行核對，基本確認(rèn)工程量，為工程現(xiàn)場核實提供資料基礎(chǔ)。（2）通過電子商務(wù)平臺，查詢中標(biāo)單位投標(biāo)文件，與招標(biāo)文件核對，工程量清單是否一致；投標(biāo)人編制的工程量清單報價文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件；同時，獲取綜合單價信息，并與工程結(jié)算書核對，是否存在隨意調(diào)整綜合單價的情況。（3）工程結(jié)算中，人工費、材料費、機械費單價是否調(diào)整，調(diào)整依據(jù)是否適當(dāng)；措施費、其他項目費是否依據(jù)合同約定的項目和金額計算，發(fā)生調(diào)整的，是否以發(fā)、承包雙方確認(rèn)、調(diào)整的金額結(jié)算等。（4）通過基建管控系統(tǒng)查詢設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，是否存在分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，核實變更、簽證手續(xù)是否齊全，承包單位是否在設(shè)計變更確定后14天提出變更價款報告，是否經(jīng)監(jiān)理和工程管理人員簽字確認(rèn)，增加新的工程量清單項目，綜合單價確定方法是否適當(dāng)。（5）查詢基建管控系統(tǒng)施工、監(jiān)理記錄以及工程量文件，因非承包人原因引起的實際完成工程量與合同約定工程量的增減，在合同約定幅度以內(nèi)，是否執(zhí)行原有的綜合單價；合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施費是否調(diào)整，是否按照合同約定的措施費租價方法計算。（6）查詢施工期內(nèi)合同約定的主要建設(shè)材料當(dāng)?shù)匦畔r相對投標(biāo)價上漲或下降幅度，在合同約定幅度以內(nèi)的，是否執(zhí)行原有綜合單價；合同約定幅度以外的，是否按合同約定調(diào)整，調(diào)整價差是否只計取規(guī)費和稅金。（7）如果工程結(jié)算中有甲方原因支付的窩工費、趕工費等，可通過基建管控系統(tǒng)查詢相關(guān)施工和監(jiān)理記錄，確認(rèn)窩工費、趕工費的真實性、合理性。
3.通過基建管控系統(tǒng)查詢工程分包業(yè)務(wù)，并與招標(biāo)文件、合同核對，是否存在違反約定分包的情況；通過OA系統(tǒng)文件查詢施工企業(yè)合格分包商名冊，核對承攬分包業(yè)務(wù)的企業(yè)是否屬于公司系統(tǒng)入圍的合格分包商；查詢分包合同，專業(yè)分包與勞務(wù)分包界限是否清楚，是否存在將優(yōu)秀業(yè)務(wù)違規(guī)分包的情況，是否存在違法轉(zhuǎn)包的情況。
4.查詢ERP系統(tǒng)中其他費用訂單，核實其他費用列支的真實性、合規(guī)性。（1）征地拆遷補償費：通過經(jīng)法系統(tǒng)查詢征地協(xié)議、拆遷賠償協(xié)議，與ERP系統(tǒng)服務(wù)訂單、會計憑證核對，金額是否一致；征地面積是否與工程實際占地面積一致；查詢施工設(shè)計文件中的拆遷明細(xì)，與拆遷賠償協(xié)議核對，是否存在較大差異。（2）招標(biāo)費：通過電子商務(wù)平臺查詢招標(biāo)文件，已向中標(biāo)人收取招標(biāo)服務(wù)費的，是否在招標(biāo)費中重復(fù)計列。（3）生產(chǎn)準(zhǔn)備費：查詢ERP系統(tǒng)車輛購置費金額，與固定資產(chǎn)卡片及實物核對，是否存在車輛購置費拼盤使用、超標(biāo)準(zhǔn)購置車輛的問題。（4）大件運輸費：查詢初步設(shè)計文件，在初設(shè)階段是否明確大件運輸方案；同時查詢經(jīng)法系統(tǒng)，是否簽訂大件運輸合同，合同金額與結(jié)算金額是否一致。
5.查詢財務(wù)管控系統(tǒng)，核實工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款是否按合同約定支付，是否超過工程財務(wù)制度規(guī)定的上限；工程最終結(jié)算支付金額是否與審定結(jié)算一致。
6.是否存在尾工工程，查詢工程設(shè)計文件、工程決算報告，核實預(yù)留的尾工項目是否包括在批準(zhǔn)概算內(nèi)，有無新增工程內(nèi)容的問題；預(yù)留尾工總額是否控制住概算金額的5%以內(nèi)；未完工程是否在竣工決算報告完成后6個月內(nèi)建設(shè)實施完畢；6個月內(nèi)尚未開工，是否取消項目。
7.查詢生產(chǎn)管理系統(tǒng)（PMS）設(shè)備臺賬，與工程決算移交資產(chǎn)核對，核實核實已竣工投產(chǎn)的項目是否及時暫估資產(chǎn)，是否及時完成工程決算并轉(zhuǎn)資。查詢固定資產(chǎn)全生命周期系統(tǒng)，比對ERP系統(tǒng)、PMS系統(tǒng)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)是否一致。
作者:郭建壯 單位:國家電網(wǎng)公司
摘要:本文簡要闡述了建筑工程造價審計的主要方法，并根據(jù)多年工作經(jīng)驗對工程造價審計方法不斷改進(jìn)完善的措施進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞:工程造價；審計方法；改進(jìn)
我國建筑工程造價的改革剛剛實施，原有的定額計價和改革后的工程量清單計價法正處在雙軌并行，逐步過渡階段，并貫穿于施工圖預(yù)算、標(biāo)底編制和工程決算等各個計價環(huán)節(jié)之中。造價真實性審計的難度進(jìn)一步加大。在提高審計質(zhì)量的前提下，為提高審計工作效率，最大限度地節(jié)約審計成本，根據(jù)建設(shè)項目的不同特點采取不同的審計方法顯得尤為重要。
一、建設(shè)工程造價審計的方法
(一)全面審計法。
是指按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的對全部項目進(jìn)行審查的方法。其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預(yù)算基本相同。此方法的優(yōu)點是全面、細(xì)致，經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，缺點是工作量較大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱，甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。
(二)標(biāo)準(zhǔn)圖審計法。
是指對于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通過圖紙施工的工程項目，先集中審計力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價，以此為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行對比審計的方法。按標(biāo)準(zhǔn)圖紙設(shè)計或通用圖紙施工的工程一般地面以上結(jié)構(gòu)相同，可集中審計力量細(xì)審一份預(yù)決算造價，作為這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)造價；或用這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的工程量為標(biāo)準(zhǔn)，對照審計。而對局部不同的部分和設(shè)計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易；缺點是只適用按標(biāo)準(zhǔn)圖紙設(shè)計或施工的工程，適用范圍小。
(三)分組計算審計法。
把分項工程劃分為若干組，并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組，審計計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎(chǔ)的關(guān)系，再判斷同組中其他幾個分項工程量。這是一種加快工程量審計速度的方法。
例如:對一般土建工程可以分為以下幾個組:
(1)地槽挖土、基礎(chǔ)砌體、基礎(chǔ)墊層、槽坑回填土、運土分為一組。這一分組中，先將挖地槽土方、基礎(chǔ)砌體體積(室外地坪以下部分)、基礎(chǔ)墊層計算出來，而槽坑回填土、外運土的體積按下式確定:回填土量=挖土量-(基礎(chǔ)砌體+墊層體積)余土外運量=基礎(chǔ)砌體+墊層體積
(2)底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層分為一組。在這種分組中，先把底層建筑面積、樓(地)面面積計算出來。而樓面找平層、頂棚抹灰、頂棚飾面的工程量與樓地面面積相同；墊層工程量等于地面面積乘以地面厚度；空心樓板工程量由樓面工程量乘以樓板的折算厚度(查表)；底層建筑面積加挑檐面積，乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)就是屋面工程量；底層建筑面積乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)再乘以保溫層的平均厚度為保溫層的工程量。
(3)內(nèi)墻外抹灰、外墻內(nèi)抹灰、外墻內(nèi)面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體分為一組。在這一組中，首先把各種厚度的內(nèi)外墻上的門窗面積和過梁體積分別列表填寫，然后再計算工程量。在求出墻體面積的基礎(chǔ)上，減去門窗面積，再乘以墻厚減圈過梁體積等于墻體積。各項數(shù)據(jù)均可借鑒使用，從而大大提高了審計工作效率。
(四)對比審計法。
是指用已經(jīng)審計的工程造價同擬審類似工程進(jìn)行對比審計的方法。這種方法一般應(yīng)根據(jù)工程的不同條件和特點區(qū)別對待。一是兩工程采用同一個施工圖，但基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場條件及變更不盡相同。其擬審計工程基礎(chǔ)以上部分可采用對比審計法；不同部分可分別計算或采用相應(yīng)的審計方法進(jìn)行審計。二是兩個工程設(shè)計相同，但建筑面積不同。可根據(jù)兩個工程建筑面積之比與兩個工程分部分項工程量之比例基本一致的特點，將兩個工程每平方米建筑面積造價以及每平方米建筑面積的各分部分項工程量進(jìn)行對比審查。如果基本相同時，說明擬審計工程造價是正確的，或擬審計的分部分項工程量是正確的。反之，說明擬審造價存在問題，應(yīng)找出差錯原因，加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同，但設(shè)計圖紙不完全相同時，可把相同部分，如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等進(jìn)行工程量的對比審計，不能對比的分部分項工程按圖紙或簽證計算。
(五)篩選審計法。
建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同，但是它們的各個分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數(shù)值變化不大，我們把過去審計積累的這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價(價值)、用工等幾個單方基本值表，并注明其適用的建筑標(biāo)準(zhǔn)。這些基本值猶如“篩子孔”，用來篩選各分部分項工程，篩下去的就不予審計了；沒有篩下去的就意味著此分部分項的單位建筑面積數(shù)值不在基本值范圍之內(nèi)，應(yīng)對該分部分項工程進(jìn)行詳細(xì)審計。此方法的優(yōu)點是簡單易懂、便于掌握，審計速度和發(fā)現(xiàn)問題快。適用于住宅工程或不具備全面審計審查條件的工程。
(六)重點抽查審計法。
確定工程量大或造價較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程為重點，確定監(jiān)理工程師簽證的變更工程為重點，確定基礎(chǔ)隱蔽工程為重點，確定采用新工藝、新材料工程為重點，確定甲乙雙方自行協(xié)商增加工程項目為重點。抓住工程造價中的重點進(jìn)行審計。
二、工程造價審計不斷完善的措施
審計工作應(yīng)向項目前期深入。審計人員要在招投標(biāo)階段就介入，對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容不合理或招標(biāo)范圍不明確的現(xiàn)象，確保招標(biāo)文件的嚴(yán)密性和完備性。如某工程施工項目，工程送審時發(fā)現(xiàn)，合同約定設(shè)計變更部分的取費按招標(biāo)文件執(zhí)行，而招標(biāo)文件已規(guī)定的取費類別超出了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使造價審計工作十分被動，增加審計工作難度的同時又不能很好地控制工程造價。所以，對招標(biāo)文件進(jìn)行審核是必要的。同時，也要加強標(biāo)底的審核工作，保證標(biāo)底價的合理性和準(zhǔn)確性，使簽訂的合同中約定的承包內(nèi)容具體化，為施工中發(fā)生設(shè)計變更和材料調(diào)整價差提供依據(jù)。
合同是甲乙雙方約定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，對工程造價的許多因素給予約定。因此在簽訂合同時，審計工作也應(yīng)及早介入。應(yīng)注重合同的嚴(yán)密性、完備性審查。對影響工程造價的各項條款把關(guān)，特別要注意材料價格、取費依據(jù)、計價方式、索賠處理等，均應(yīng)作明確規(guī)定，為結(jié)算審計工作掌握主動打下基礎(chǔ)。對建筑工程施工合同，無論工程大小，均應(yīng)采用建設(shè)部統(tǒng)一制定的正規(guī)合同文本，以保證合同條款的完備性。審查合同條款時，針對不同的工程，應(yīng)特別重視專用條款和補充條款的約定是否嚴(yán)密。
嚴(yán)格要求送審資料的完整性和真實性。對每一個送審項目都要求施工方將結(jié)算資料分類裝訂成冊，由建設(shè)主管部門審查合格后方可報審。所有結(jié)算資料要真實完整，杜絕補簽資料現(xiàn)象。這樣，既促使甲乙雙方更加重視資料整理的及時和完整，又可減少造假證據(jù)的機會，同時對加強項目前期和實施過程的管理工作也起到了監(jiān)督作用，使工程項目管理更趨規(guī)范，建立起實用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)和造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)全行業(yè)信息資源共享和工程造價的動態(tài)管理。
工程造價審計結(jié)果的準(zhǔn)確性，很大程度上取決于審計人員技術(shù)力量和職業(yè)道德水平，因此應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機制，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊伍。許多單位的內(nèi)審人員，并非是建筑工程專業(yè)，大多是財會專業(yè)經(jīng)培訓(xùn)后上崗，對建筑工程知識的掌握并不十分精通和全面。工程造價審計人員不僅要學(xué)習(xí)審計法規(guī)，還要加強建筑工程專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，重視索賠知識的掌握。
在工程造價審計工作中，要注重抓好工程造價審計的四個環(huán)節(jié):一是把好工程量計算關(guān)，二是把好取費標(biāo)準(zhǔn)審計關(guān)，三是把好材料差價審計關(guān)，四是把好套用定額審計關(guān)。
在此，筆者建議，進(jìn)一步完善和加強工程造價審計管理制度，從立法體系、行業(yè)創(chuàng)新、計價模式、人才培育、業(yè)務(wù)建設(shè)等多方面應(yīng)配套的工程造價體系，為今后更好地開展工程造價審計工作奠定基礎(chǔ)。
摘要；工程造價審計對控制工程造價，節(jié)約建設(shè)資金，抑制基建領(lǐng)域腐敗具有重要意義，審計人員對工程造價文件的主要內(nèi)容及計算情況進(jìn)行檢查核對，以發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的差錯，提高工程造價的準(zhǔn)確性。為此每個單位對此都是非常的重視，只有這樣企業(yè)才能在當(dāng)今日益激勵的競爭中立于不敗之地，這對企業(yè)的發(fā)展有著決定性的作用。以下就是本人對這些問題的一些見解，供于參考。
關(guān)鍵詞：控制工程造價；審計管理
傳統(tǒng)的基建維修審計往往是項目完工后的工程決算審計，這種事后的決算審計無法對基建維修工程進(jìn)行全過程監(jiān)督，致使工程在事前，事中的治理混亂，因為事前事中監(jiān)督不利甚至造成概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況，導(dǎo)致投資失控，嚴(yán)重影響單位的經(jīng)濟(jì)承受能力。在廣東工業(yè)大學(xué)新建教學(xué)樓施工項目中，我們就轉(zhuǎn)變審計方法，就是要由單純的工程決算這種事后審計逐步向事前事中審計發(fā)展，犯患于未然。下面結(jié)合審計過程中所遇到的問題進(jìn)行簡單探討。
一、工程項目介紹
學(xué)校新建綜合性教學(xué)樓項目，主要包括階梯教室，圖書館、現(xiàn)代化多煤體教室以及辦公宣。施工周期為2年，總占地面積18000平方米，建筑面積約20000平方米，總投資概算3000萬元。該項目由學(xué)校作為發(fā)包人，廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室為建設(shè)組織管理單位。共同對工程的建設(shè)進(jìn)行控制與管理。
二、工程造價審計實施環(huán)節(jié)
1嚴(yán)格履行合同條款約定。凡施工合同條款中對工程結(jié)算方法有約定的，且此約定不違反國家的法律、法規(guī)的，那就應(yīng)按合同約定的方式進(jìn)行工程結(jié)算。凡施工合同條款中沒有約定工程結(jié)算方法，事后又沒有補充協(xié)議或雖有約定，但約定不明確的．則應(yīng)按建設(shè)部與廣州市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。例如在該項目中：技術(shù)工一個工日45元，普通工一個工日35元。但合同中沒有對45元一個工日的技術(shù)工和35元一個工日的普通工約定進(jìn)直接費。項目造價管理小組參照上述審價慣例，根據(jù)廣州市標(biāo)準(zhǔn)與定額管理總站規(guī)定的技術(shù)工一個工日35元、普通工一個工日25元可以進(jìn)直接費的條款執(zhí)行。從而有效解決了雖有合同約定但約定不明確的普遍問題。從這個案例中可以看出，合同條款的定義必須準(zhǔn)確．約定必須完整，不然容易造成工程結(jié)算中建設(shè)方與施工方各執(zhí)一詞，影響工程審價工作的質(zhì)量和時效。
又例如底樓施工在開辦費的產(chǎn)品保護(hù)費這一項列出了0．5萬元人民幣。實際施工中，由于工期緊迫，底樓的地面面磚先于樓上標(biāo)段完工前鋪貼好，其樓上標(biāo)段完工后的建筑材料和建筑垃圾都要從底樓已鋪好面磚的地面上通過。施工單位為保護(hù)已貼面磚的完好，在其通道面磚上鋪了一層細(xì)木工板作保護(hù)層，增加了2萬元的費用支出。在結(jié)算審核中，施工單位提出要增加地面鋪設(shè)細(xì)木工板所花費的產(chǎn)品保護(hù)費，審價人員和建設(shè)方都沒有認(rèn)可。因為該工程辦理過施工招投標(biāo)手續(xù)。這0．5萬元是施工單位在施工開辦費中產(chǎn)品保護(hù)費一項的投標(biāo)價，雖然不足施工中實際發(fā)生的產(chǎn)品保護(hù)費用，但施工招標(biāo)文件中有開辦費包干使用的條款。施工投標(biāo)文件作為施工合同文件的一部分，與施工合同具有相同的法律效力，施工合同中沒有約定的，則應(yīng)以授標(biāo)文件中的條款作為計價依據(jù)。
2做好材料價格調(diào)研工作過去多數(shù)施工合同對材料價格的約定是：材料價格有指導(dǎo)價的按指導(dǎo)價，沒指導(dǎo)價的按信息價，沒信息價的按市場價。此時，審價工作的一個工作重心就是材料市場價的調(diào)研。首先應(yīng)由施工單位提供建設(shè)方認(rèn)可品牌的材料發(fā)票，亦可由施工單位提供材料供應(yīng)商的報價單和材料采購合同，然后根據(jù)這些資料有的放矢地進(jìn)行市場調(diào)研，則可提高詢價工作效率。但審價人員應(yīng)該清楚地知道，材料供應(yīng)商的報價和材料采購合同價與實際采購價會存在一定的差距。在審價實際工作中，應(yīng)當(dāng)找出“差距”，按實計算。
在本項目中按學(xué)校要求由內(nèi)審部門進(jìn)行先期審計，在核實工程量工作中，發(fā)現(xiàn)施工方所結(jié)算中基礎(chǔ)工程中放坡系數(shù)不依據(jù)土質(zhì)和開挖深度確定；磚墻工程中，主梁與次梁交換處和框架柱的起止點，不以工程計算規(guī)則為準(zhǔn)，多算工程量。屋頂裝飾所用琉璃瓦由校方白購，由施工方案裝，施工方結(jié)算中卻壘盤參造園林定額，將全部造價計入結(jié)算-墻體涂刷時，該扣除的門窗洞口，踢腳線等少扣漏扣等問題。當(dāng)審價人員讓施工單位提供無框玻璃門的拉手、地彈簧、上下幫條、地鎖等材料發(fā)票，施工單位因沒支付材料款，無法提供發(fā)票。在這種情況下，審價人員要求施工單位提供材料采購合同。結(jié)果從其提供的材料采購合同的材料價格中看出，施工單位上報的結(jié)算價高出了材料采購合同價的15％。僅通過核實工程量就核減工程造價幾十萬元。該情況證明，如不搞市場調(diào)研，僅根據(jù)材料采購合同來定價也是不行的。材料采購合同中有時會含有“水份”，材料供應(yīng)商的讓利可以體現(xiàn)在材料采購合同中，也可以體現(xiàn)在材料采購合同外，即明．如不搞市場調(diào)研，僅根據(jù)材料采購合同來定價也是不行的。材料采購合同中有時會含有“水分”，材料供應(yīng)商的讓利可以體現(xiàn)在材料采購合同中，也可以體現(xiàn)在材料采購合同外，即在合同外另行約定。審價人員只有在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，才能正確界定材料供應(yīng)商讓利的情況，做好工程審價中的材料核價工作。轉(zhuǎn)貼于中國論中國論文聯(lián)盟-3親臨現(xiàn)場掌握第一手資料在施工階段踏勘現(xiàn)場，及時掌握第一手資料，有利于提高工程審價質(zhì)量。隨著科技發(fā)展的日新月異，目前在工程審價中常常會遇到新的施工藝和新材料，沒有現(xiàn)成可以套用的定額子目，需要審價人員自己測算人工、材料、機械的用量。收集這些新的施工工藝和新材料的基礎(chǔ)資料，是做好審價工作的前提條件。
在這個項目的審價工作中，審計小組了解到施工單位在輕鋼龍骨石膏板墻的施工中沒有使用嵌縫油膏，經(jīng)向工程監(jiān)理核實情況后，確認(rèn)為未按圖施工，必須對此定額子目進(jìn)行換算，相應(yīng)扣除了輕鋼龍骨石膏板墻中嵌縫油膏的材料費每平方米30．75元。審計小組查看和清點了燈具、風(fēng)口等暴露在外的材料后，又查看了安裝在吊頂里面的材料。這時，審計人員發(fā)現(xiàn)風(fēng)管的保溫材料是離心玻璃棉板，而不是施工單位結(jié)算書上所報的橡塑保溫板。當(dāng)即指出施工單位錯報了保溫材料的材質(zhì)。這兩種材料每立方米要相差上千元人民幣。經(jīng)過調(diào)整，扣減了施工單位數(shù)萬元人民幣的保溫材料費。
上述例子可以證實，審計人員是否認(rèn)真踏勘現(xiàn)場，審價的結(jié)果往往是大不一樣的，如不踏勘現(xiàn)場，僅憑施工單位上報結(jié)算書上的材料來核實材料價格的話。就有可能發(fā)生所報結(jié)算書上材料與實際施工中所用材料有出入．造成建設(shè)單位多付工程款的情況發(fā)生。
三、工程項目審計成果
1完成各項目的工程造價審核，比原概算節(jié)省資金200余萬元，實現(xiàn)了較大的資金結(jié)余。
2糾正了施工中出現(xiàn)的偷工減料，報價不實等種種弊端，避免了不必要的資金開銷。
3圍繞工程具體要求，在校領(lǐng)導(dǎo)的指示下樹立全局觀念，靈活處置和化解各項矛盾，配合各職能部門及時處理和解決審計期間遇到的各種問題和困難，保證了各項工程進(jìn)度的順利進(jìn)行。
結(jié)束語
通過工程造價審計，可以有效的發(fā)現(xiàn)施工中的一些弊端，抓住影響工程造價的重點，以經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，實事求是，獨立、客觀、公正的開展工作，糾正不合理的支出，最大程度的保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。
編者按：本文主要從電力工程造價管理模式；確定電力工程審計重點保證審計質(zhì)量；對費用的審核；結(jié)語進(jìn)行論述。其中，主要包括：電力工程造價管理是項目全團(tuán)隊成員都參加建設(shè)項目造價的管理、電力工程造價管理中項目全團(tuán)隊采用合作伙伴式的管理模式、電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理、造價工程師需要依據(jù)法律、法規(guī)、制度認(rèn)真審查工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性公正合理地確定工程造價、電力工程審計是一項專業(yè)性較強的審計,有其自身的特點、工程項目立項后,由項目主管部門提出設(shè)計方案、取費費率應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定、材料價差調(diào)整是否符文件規(guī)定,其取費是否符合要求、審核工程索賠必須以合同為依據(jù)等，具體請詳見。
一、電力工程造價管理模式
(一)電力工程造價管理是項目全團(tuán)隊成員都參加建設(shè)項目造價的管理,傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只是某個項目相關(guān)利益主體(業(yè)主或承包商)單獨參加建設(shè)項目造價的管理。
(二)電力工程造價管理中項目全團(tuán)隊采用合作伙伴式的管理模式,強調(diào)溝通、信任、相互合作及共擔(dān)風(fēng)險以獲得雙贏或多贏;傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只是單純的合同契約式管理,易引發(fā)互不信任和利益的對立關(guān)系。
(三)電力工程造價管理是要從項目全要素管理的角度出發(fā)去管理項目的造價;傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只考慮狹義的節(jié)約造價而不顧項目工期、質(zhì)量等其他要素項目對造價變化的影響。
(四)電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理;傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只做項目實施周期的造價管理。
(五)電力工程造價管理是包括項目風(fēng)險造價管理在內(nèi)的項目全造價管理;傳統(tǒng)建設(shè)項目造價管理只開展確定性項目造價的管理。
(六)電力工程造價管理的造價確定是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場決定價格機制,從建設(shè)項目的活動分解和項目活動具體方法分析八手,根據(jù)項目活動的具體情況去確定出建設(shè)項目的造價;傳統(tǒng)的建設(shè)項目造價確定方法主要是通過套用國家或地方的建設(shè)項目定額的方法確定的。
(七)提高造價工程師的素質(zhì),國內(nèi)外工程審計發(fā)展的趨勢,對造價工程師的素質(zhì)提出了更高的要求。造價工程師在職業(yè)道德和品行、知識水平和業(yè)務(wù)技能、溝通和協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新精神和服務(wù)意識等方面的綜合素質(zhì),對整個工程審計質(zhì)量有著不可忽視的重要性。在工程審計中,造價工程師需要依據(jù)法律、法規(guī)、制度認(rèn)真審查工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性公正合理地確定工程造價,認(rèn)真審查各項制度是否執(zhí)行到位,提高建設(shè)項目管理水平,提升工程審計質(zhì)量。在目前工程管理制度中,經(jīng)過多年的理論和實踐探索,已經(jīng)完善了如設(shè)計控制制度、招投標(biāo)制度、合同審簽制度、工程監(jiān)理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度,但制度制訂得再完善,若執(zhí)行監(jiān)管制度的人實施不力制度最終也會形同虛設(shè)。歸根到底,在工程審計中,造價工程師在執(zhí)行和監(jiān)管各項工程管理制度時他們是行為的主體,在實施行為的過程中占主導(dǎo)地位。所以,造價工程師素質(zhì)的高低,決定了工程管理制度執(zhí)行的準(zhǔn)確與否,決定了工程審計質(zhì)量的優(yōu)劣,決定了建設(shè)單位內(nèi)部能夠規(guī)避多大的風(fēng)險和防范控制風(fēng)險的能力。
二、確定電力工程審計重點保證審計質(zhì)量
電力工程審計是一項專業(yè)性較強的審計,有其自身的特點,主要是對工程造價的復(fù)核和確認(rèn)。審核資料是工程審計工作的基礎(chǔ),工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實,直接關(guān)系到審計質(zhì)量的好壞,應(yīng)對其完整性、真實性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性、及時性提出明確的要求,防止不規(guī)范、不真實的審計資料影響審計質(zhì)量,造成審計風(fēng)險。
這就必須要求項目主管部門按照規(guī)定要求的工程預(yù)結(jié)算審核資料清單提交必需的審計資料,對資料的完整性安排專人審核把關(guān),防止“邊審核、邊補簽證”的現(xiàn)象的發(fā)生,使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴(yán)把工程合同、概預(yù)算、結(jié)算等資料的審核關(guān),經(jīng)過初步審核,才能確保合同的規(guī)范、工程量測定的準(zhǔn)確、資料收集的齊全真實、簽證的及時和結(jié)算的準(zhǔn)確。招標(biāo)議標(biāo)工作和確定合同價格。工程項目立項后,由項目主管部門提出設(shè)計方案,編制標(biāo)書,重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或?qū)徍藰?biāo)底,主管部門組織有關(guān)部門或協(xié)助政府招標(biāo)部門進(jìn)行議標(biāo)、招標(biāo),確定施工單位,會同財務(wù)、審計簽訂施工合同,使得招投標(biāo)工作公開、透明,合同價格準(zhǔn)確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關(guān)于工程建設(shè)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的文件。通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同造價就是工程的承包價格,也是工程結(jié)算價格的基礎(chǔ)。合同造價的準(zhǔn)確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。因此,對施工合同的審計,對保護(hù)雙方權(quán)益,防止問題后置及其嚴(yán)重化具有相當(dāng)重要的意義。我們在審查中,除應(yīng)側(cè)重于合同中是否明確各簽約方的責(zé)、權(quán)、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關(guān)系外特別注意施工合同是否與招投標(biāo)文件的一致性。合理簽證。結(jié)算造價往往與合同造價不同,發(fā)生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認(rèn)證,設(shè)計部門和項目主管部門的變更簽證,施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低,簽多不簽少,簽復(fù)雜不簽簡單”的現(xiàn)象發(fā)生,針對項目主管部門出現(xiàn)的簽證不實問題,工程量簽證不符合定額規(guī)定的問題,應(yīng)對涉及簽證的有關(guān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn),使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標(biāo)準(zhǔn),要求簽證工作必須由現(xiàn)場監(jiān)理或管理人員、項目主管領(lǐng)導(dǎo)同時簽字蓋章,防止不合理簽證出現(xiàn),從形式上要求相互制約、相互補充,保證簽證真實、完整。提好建議。審計工作的目的是強化對學(xué)校教育經(jīng)費、國有資產(chǎn)和各項經(jīng)濟(jì)活動的管理,包括工程項目的管理,就必須從制度上、機制上提出意見和建議,杜絕漏洞,防止損失浪費。加強項目前期審計監(jiān)督有效控制投資工程項目是否可行,設(shè)計是否科學(xué),投資預(yù)算是否合理,施工隊伍素質(zhì)如何,這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監(jiān)督,對于工程項目的可行性,投資決策的合理性,項目設(shè)計的規(guī)范性等,可以起到有效的控制作用。
三、對費用的審核
(一)取費費率應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定,結(jié)合相關(guān)文件如招投標(biāo)文件、合同來確定。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性;執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符;費率計算是否正確。對于費率下浮或總造價下浮的工程,在結(jié)算時變更或新增加項目是否同比下浮。
(二)材料價差調(diào)整是否符文件規(guī)定,其取費是否符合要求。在審核價差時,一是以當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定核定差價,二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發(fā)票等核定價差。
(三)審核工程索賠必須以合同為依據(jù),審計人員首先應(yīng)站在客觀公正立場上審查索賠要求的正確性,分清事件是由于業(yè)主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規(guī)合法性,是否有據(jù)可依,有案可查。
四、結(jié)語
電力工程竣工結(jié)算造價的審計是一項專業(yè)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性,知識性和技巧都很強的工作,因此,要在實際工作中努力學(xué)習(xí),不斷積累經(jīng)驗,提高審計知識合理確定工程造價,有效地使用固定資產(chǎn)投資。
只有不斷學(xué)習(xí),以精通的專業(yè)知識迎接入世的到來,推動建筑工程造價審計工作的發(fā)展,順利與國際接軌。只有順應(yīng)時勢的要求,抓住機遇,才能搞好建筑工程造價審計工作。
