發(fā)布時間：2022-04-19 10:08:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇工程造價與管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：隨著《招標投標法》的貫徹實施，在實際工作中也遇到了一些新情況和新問題，如該法第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標，……”，第四十一條規(guī)定，中標的投標應(yīng)滿足的條件之一是“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外?！比欢裁词浅杀緝r，如何來確定，在招投標中怎樣進行操作等等，這無疑已成為招投標和造價管理部門當前所面臨的一個難題。筆者擬結(jié)結(jié)合當前的實際，作一粗淺的探討。
關(guān)鍵詞：行業(yè)；工程造價；計價方法
1成本價概念的內(nèi)涵及在現(xiàn)實中的需要
建筑成本主要指企業(yè)為生產(chǎn)建筑品所必須耗費的人工、材料、機械、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用和不形成實物工程量等的費用。成本價也是企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品產(chǎn)生利潤或虧損的臨界點；在其他條件相同的情況下，成本價愈低，企業(yè)的競爭能力就愈強。因此，用成本價來確定投標報價的有效性和施工企業(yè)的贏利與否，使招標投標的操作更具科學(xué)性。
現(xiàn)在所通行的計價方式是：建筑工程造價由直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金等構(gòu)成。其中直接費由全省統(tǒng)一定額基價乘以按工程量計算規(guī)則計算的工程量而得，再以直接費為基礎(chǔ)乘以費用定額的綜合費率加上材料價差等，最終確定工程造價。到工程結(jié)算時，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定計算材料價差和有關(guān)費用調(diào)整，得出實際工程造價。而招投標過程中，大部分地市則據(jù)此以確定工程造價，在計算標底和投標報價時依據(jù)同樣的圖紙，同樣的工程量計算規(guī)則，同樣的預(yù)算定額計算預(yù)算總價，并在標底的基礎(chǔ)設(shè)置上下限，投標報價接近標底或在上下限范圍內(nèi)的各投標報價算術(shù)平均值為報價最高分，綜合得分高者中標，超過上下限為廢標。毫無疑問，這種計價方式和招投標方法所帶來的弊端是不言而喻的：一是難以反映建筑產(chǎn)品的真實價值；二是現(xiàn)行預(yù)算定額某些子目消耗量的確定偏離于實際；三是現(xiàn)行取費標準與實際水平不一致；四是現(xiàn)行人工費偏低；五是信息價偏高；六是招投標過程沒有充分體現(xiàn)市場競爭的原則，施工企業(yè)往往依賴于政府的保護價，甚至采用不正當?shù)氖侄蝸硖綔y標底以達到中標的目的。
因此，改革現(xiàn)行計價方式和招投標管理模式，使工程造價和招投標管理真正步入市場化軌道已是十分迫切。然而成本價的概念真正得到應(yīng)用并在實踐中產(chǎn)生的積極的效果，則還需要采取相應(yīng)的改革措施。
2成本價的應(yīng)用中急需抓好的幾項工作
(1)編制全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。目前全國各地工程量計算規(guī)則不盡相同，隨著《招標投標法》的頒布，各投標單位可以參加各地區(qū)的招投標活動，為適應(yīng)這種形勢，應(yīng)編制全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。
(2)實行量價分離，編制行業(yè)成本消耗量定額。首先，由于各省的生產(chǎn)率水平、施工技術(shù)、施工方法、有所不同，所以應(yīng)編制全省統(tǒng)一的成本消耗量定額，且在編制時要充分考慮各類施工企業(yè)的生產(chǎn)率水平，典型工程的選擇面盡可能大一點。其次定額消耗量的編制原則應(yīng)由從前的社會平均水平改為現(xiàn)在的社會平均先進水平，企業(yè)只有通過加強管理，提高技術(shù)水平，經(jīng)過努力才能達到，因此社會平均先進水平的消耗量應(yīng)是編制行業(yè)成本價的基礎(chǔ)。
(3)實行綜合單價編制成本價的取費費率。根據(jù)改革在先的地市的經(jīng)驗，筆者認為，綜合單價應(yīng)為完成工作項目所消耗的人工費、材料費、施工機械使用費、綜合管理費、利潤和風(fēng)險金。因此在確定人工、材料、機械費以后，要編制成本價的取費費率，并將綜合費率分攤到各個子目中去(改變以前編制上限費率的做法，轉(zhuǎn)為編制下限成本價費率)。因此在編制取費費率時應(yīng)擴大統(tǒng)計樣本，根據(jù)全省各所有制主體所完成的工作量所占的權(quán)重進行取樣，并對固定費用和變動費用進行區(qū)分，對變動費用這一塊進行合理的分解，測算最低限及必須進入費率的費用，不考慮利潤和風(fēng)險金(利潤和風(fēng)險金由企業(yè)根據(jù)自身情況和市場競爭激烈程度，報價時自行決定)。
(4)改進工程造價信息的方法。當前由市造價中心安裝、市政等專用材料價格信息和由各地建筑材料價格信息的方式，隨著招標投標方法的改進，已不能適應(yīng)形勢的需要。材料價格地域性很強，一個全市統(tǒng)一的價格供各地參考，欠合理；各工種的人工單價信息、機械租賃價格信息等，也應(yīng)由市地負責(zé)管理；一旦市場發(fā)育完善后，造價咨詢機構(gòu)也可如人工、材料、機械價格信息，造價指數(shù)，投標價格指數(shù)等供各投標企業(yè)參考；同時的信息價要盡可能與實際成交價相接近，而不是當前以的信息價打一個折扣作為成交價的做法。此外，應(yīng)測算各種結(jié)構(gòu)類型的參考工程成本價，以指導(dǎo)招標投標工作。
(5)取消以標底為基礎(chǔ)的上下限額，由企業(yè)自主報價。隨著《招標投標法》的貫徹實施，以標底為基礎(chǔ)的上下限幅度取有效標的做法既不利于市場競爭，也不符合《招標投標法》的要求。為此，應(yīng)建立由企業(yè)根據(jù)企業(yè)消耗定額、市場行情、管理水平、技術(shù)水平、綜合實力自主報價的投標報價新機制，使業(yè)主通過招標競爭在確保工程質(zhì)優(yōu)的情況下，選擇價廉的投標人。
(6)編制行業(yè)成本標底，以控制低于成本報價。《招標投標法》規(guī)定“不得以低于成本的報價競爭”在實行由企業(yè)自主報價后，難免會遇到低于成本報價的情況，如何界定?筆者認為，必須以造價管理部門頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本價的標底，作為控制低于成本的界限。但標底是行業(yè)成本，而不是企業(yè)個別成本，故當投標價低于標底時不應(yīng)一概作為廢標，而應(yīng)對低于行業(yè)成本的報價進行分析。
但由于我國長期實行計劃經(jīng)濟管理模式，目前建筑市場尚未發(fā)育完善，市場主體行為尚未完全規(guī)范，市場主體發(fā)展緩慢而且不成熟，尚未完全進入市場，還不是合格的市場主體，而建筑產(chǎn)品價格的改革又不能離開外部的客觀條件，因此改革需穩(wěn)步進行。
建筑工程造價管理是建設(shè)工程的重要組成部分，而企業(yè)的最終目的是盈利,對各項工程造價的管理直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟命脈。
施工企業(yè)工程造價管理的目標就是利用科學(xué)管理方法，合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。工程造價管理始終貫穿于建設(shè)項目的全過程。自工程招投標開始，至整個工程竣工結(jié)算為止。它主要流程包括：
1、工程招投標過程的工程造價管理
由于當前的建筑市場已經(jīng)從過去計劃經(jīng)濟指導(dǎo)下的等、靠、要、不計盈虧、以完成任務(wù)為目標發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟指導(dǎo)下的競爭機制，所以，工程競標成為施工企業(yè)在建筑市場中爭取任務(wù)的主要途徑。當然競標的過程是非常殘酷的，優(yōu)勝劣汰的選擇規(guī)律必將導(dǎo)致施工隊伍的相互競爭，適者生存。在激烈的競爭中要求得生存和發(fā)展，一要把握機會，立足市場，重視對建筑市場范圍的開拓，并加大承攬任務(wù)的力度；二要加強施工企業(yè)的管理，力求在管理中求效益。
然而，現(xiàn)階段我國的投標過程是非常復(fù)雜和困難的。隨著建設(shè)主管部門三令五申“改革、規(guī)范、整頓”建筑市場，不久的將來，招投標過程中違規(guī)操作將越做越少。所以，要想通過競標中標，只能確保編制好的、規(guī)范的標書，使標書在正常程序中立于不敗之地。
要開拓建筑市場，要對市場的信息有較為廣泛的收集，信息的獲取是工程投標的前提。其中，信息來源主要途徑有：1）依靠本企業(yè)在建工程的項目部負責(zé)地區(qū)或區(qū)域內(nèi)的信息；2）充分調(diào)動職工的積極性獲取信息；3）通過各種媒體如：報紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等的招標廣告收集信息等。在獲取信息的同時，企業(yè)應(yīng)組成專家組，對獲取的信息進行分析、篩選取其精華，去其糟粕。信息的分析、篩選主要從以下三個方面考慮；1）工程業(yè)主隸屬企業(yè)或其上級單位；若是國有企業(yè)、合資企業(yè)以及有實力的股份企業(yè)等，則可以投入精力；2）工程投資方；應(yīng)對投資方的資信、財力及前幾年的覆約情況等進行詳細了解，分析；確保工程資金能按實際施工進度支付；3）工程性質(zhì)；工程概況、工程施工條件、投資額、投資資金到位率、工程付款、工程風(fēng)險等情況。在分析上述情況后，確定是否參與投標。
確定參與工程投標后，必須重點把握以下幾個過程：
（1）答疑過程：在標前答疑會中，一定要仔細研讀招標文件招標圖紙及其他資料。從中找出問題及疑問，向招標方征詢。但是，向招標方征詢問題應(yīng)有選擇性，對于確實有影響造價或較模糊的及概念有歧義的，可向招標方提出。對于有些可能成為索賠依據(jù)的或其他對造價影響偏差小的，可不問。
（2）編標過程：企業(yè)應(yīng)對標書的編制成立專門的編標小組，且各人員應(yīng)分工明確。編標時應(yīng)一絲不茍，充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應(yīng)注意工程量的計算，按圖紙計算的工程量應(yīng)準確，以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的，需憑經(jīng)驗估算的，應(yīng)征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員，實事求是，不準高估冒估；也不許低于成本價。同時應(yīng)準確、合理應(yīng)用報價依據(jù)和定額，編標程序一定要根據(jù)招標文件要求，不得擅自改動。
（3）定標和確定最終報價：根據(jù)工程量清單和圖紙等招標文件，編標小組得出預(yù)算結(jié)果后，根據(jù)企業(yè)的實際情況最后的確定標價。確定投標報價主要根據(jù)招標文件的評標辦法定價，評標辦法多種多樣，有的是投標方的報價與業(yè)主標底的對比，靠近標底者分值較高；有的是復(fù)合標底，有效投標報價的加權(quán)平均值與業(yè)主方標底的復(fù)合；有的是投標報價的算術(shù)平均值等，分情況不同對待；同時要做到“知已知彼”，了解一下其他競爭對手的企業(yè)情況，模糊測定其他單位的報價及業(yè)主的標底，選取幾種方案；另外還應(yīng)充分應(yīng)用不同的投標策略和投標技巧，考慮企業(yè)自身實際利益，確定最終報價。最終報價一定要在合理范圍內(nèi)略低，增大中標概率。
投標書中，技術(shù)標和經(jīng)濟標是同等重要的。在評標過程中，技術(shù)先于經(jīng)濟標開標，因此，在同樣資質(zhì)等級企業(yè)和經(jīng)驗的情況下，技術(shù)標中的主要工程的施工技術(shù)方案的編制往往將對工程中標起決定性作用。更有甚者，有的招標文件中規(guī)定，如果技術(shù)標未能通過評標小組的評定，將不開經(jīng)濟標。因此，在編制標書過程中，重視經(jīng)濟標報價合理的同時，對主要工程的關(guān)鍵施工技術(shù)方案，企業(yè)應(yīng)組成最有經(jīng)驗的專家進行方案討論和論證，以保證技術(shù)標的優(yōu)勢，同時，技術(shù)標中的業(yè)績也占一定的分數(shù)，因此，施工企業(yè)應(yīng)加強施工質(zhì)量管理，爭取各種優(yōu)質(zhì)工程，在綜合競爭中形成良性循環(huán)。
2、施工過程中的工程造價管理
2.1施工過程中的造價管理有著重要的意義
造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的優(yōu)秀?，F(xiàn)代施工企業(yè)區(qū)別與計劃經(jīng)濟下的施工企業(yè)的管理主要在于“造價管理”，以往的施工企業(yè)以完成任務(wù)為目標，勢必造成材料的大量浪費，工人的施工效率較低。
2．2施工過程造價管理的實施
1）施工前，要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標準，編制一套切實經(jīng)濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領(lǐng)。因為，中標價格較低或設(shè)計概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。
2）施工過程中，現(xiàn)場經(jīng)營管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員，材料機械人員密切結(jié)合，互相了解，以經(jīng)營管理為優(yōu)秀，以節(jié)約成本為目的。目前，施工企業(yè)在這方面往往存在欠缺，經(jīng)營技術(shù)嚴重脫節(jié)，材料、機械各自為政，勢必造成成本的大量流失及浪費。如：（1）：現(xiàn)場技術(shù)人員只顧施工，對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業(yè)主及時辦理變更委托手續(xù)，或手續(xù)模糊等，都給結(jié)算帶來很多麻煩。對于分包隊伍，現(xiàn)場技術(shù)簽證過于草率，不熟悉定額內(nèi)容，將造成人工費的流失。（2）：材料人員定貨數(shù)量一定要根據(jù)技術(shù)人員提供的圖紙量略加損耗來控制，避免浪費。定貨單價要及時反映到經(jīng)營部門，以便經(jīng)營部門能夠調(diào)整預(yù)算價差。對于特殊材料價格嚴重超出概算的要有業(yè)主部門認可，否則，將為結(jié)算帶來不便。（3）：機械部門在機械臺班安排上，要考慮現(xiàn)場工作量情況合理組織實施。
2.3施工過程中，要加強索賠意識及熟悉索賠程序
工程索賠就是施工企業(yè)在施工中因非已原因造成損失后，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟補償或工期延長補償?shù)倪^程。索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上。這就要求施工現(xiàn)場各層機構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對合同基本條款，含蓋內(nèi)容有教深入的了解，并增強全員的合同意識。按照合同的約定履行義務(wù)，組織施工生產(chǎn)，切實維護合同賦予的權(quán)益。
工程索賠分為費用索賠、工期索賠。其中，費用索賠是重點。工期索賠只是要求業(yè)主方對施工方工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補償，但是，由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現(xiàn)。實際施工過程中，費用索賠主要有：（1）因發(fā)包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料等未能按期到達致使施工單位停窩工的，應(yīng)向甲方進行停窩工損失補償；（2）因變更設(shè)計等原因造成建設(shè)項目變化等原因，除非合同另有規(guī)定，否則，由此引起的損失應(yīng)向甲方索賠；（3）施工期間因施工材料、設(shè)備價格上漲，人工標準提高等原因造成工程造價提高的，應(yīng)向甲方索賠等等。
索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進行。這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按時、定期做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時以書面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。在準備向業(yè)主索賠工作的同時，一定要嚴格按照施工合同文件，避免甲方對施工單位的反索賠。
3、工程項目成本控制與分析
工程項目成本管理是根據(jù)工程項目特點，在施工過程中對項目成本組織預(yù)測、規(guī)劃、考核、實施分析控制等進行一系列價格管理活動。工程項目成本控制是整個施工過程中的一個重要內(nèi)容，它關(guān)系到施工項目是否盈利。在工程總價承包的情況下，成本越低，盈利越高。
建議的成本控制方法：
3.1工程項目成本控制是以項目為中心，分層管理，分級核算的承包和核算體系。工程成本主要由人工費、材料費、機械費、其他費用組成，將四費落實到經(jīng)營勞資、材料、機械各部門，進行責(zé)任考核，并與質(zhì)量、安全、工期指標掛鉤，建立激勵約束機制。
3.2作好成本核算，工程開工前，按施工圖作好成本預(yù)算，分析出人工、材料、機械的含量，并與中標預(yù)算作好對比。制定人、材、機的成本目標，若人工費為清包，可一次包死，不再調(diào)整，此項支出為固定值。材料費節(jié)省的前提必須實行材料招標，實行質(zhì)優(yōu)價廉，以投標材料價為限額，特殊材料高于投標價的可平衡于其他低價材料。實行有目的的控制成本。
3.3工程竣工后，進行成本核算。作好竣工結(jié)算，按照合同調(diào)整可調(diào)的價差，在竣工總價的基礎(chǔ)上，進行成本分析，作好竣工成本分析資料，為今后的工程提供參考依據(jù)。
4、做好工程造價資料收集、分類和整理工作
工程造價資料整理主要包括整理在工程實施過程中產(chǎn)生的有關(guān)工程施工現(xiàn)場記錄、使用材料及單價、結(jié)算依據(jù)及結(jié)算資料、價格指數(shù)信息、竣工結(jié)算等資料。工程造價資料是造價產(chǎn)生的重要依據(jù)，企業(yè)應(yīng)對各種不同類型的工程造價資料統(tǒng)一做好收集、分類、整理及保管工作。作為企業(yè)內(nèi)部進行造價分析和管理、對比編制企業(yè)內(nèi)部定額的依據(jù)。
5、結(jié)束語
工程造價管理工作自始至終貫穿于施工企業(yè)整個生產(chǎn)過程中，它是一項涉及面廣，綜合性強的工作。它不但需要得到企業(yè)負責(zé)人的重視，同時也需要企業(yè)各有關(guān)部門各負其責(zé)，密切協(xié)作配合，共同努力完成，為企業(yè)的實現(xiàn)利潤最大化。
摘要：從建設(shè)單位的角度對工程造價的控制與管理進行研究和探討，綜合相關(guān)的理論研究及實踐經(jīng)驗，主要從建設(shè)工程的投資決策階段、設(shè)計階段和實施階段三個階段對工程造價的控制與管理進行闡述，通過對項目全過程造價控制與管理，尤其對設(shè)計階段的工程造價控制與管理，以達到對整個建設(shè)項目造價控制的目的。
關(guān)鍵詞：工程造價；全過程控制；投資決策
1 引言
長期以來，我國普遍把控制工程造價的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細帳，結(jié)果是事倍功半，控制的目的沒有實現(xiàn)，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象卻屢禁不止，嚴重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。
2 投資決策階段的工程造價控制與管理
建設(shè)工程造價控制與管理工作貫穿項目建設(shè)的全過程，而決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟的決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到80％－90％。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。
第一方面在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確。
第二方面認真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。
第三方面做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。
第四方面是合理確定評價價格和基準參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。
財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟評價報告中，產(chǎn)品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內(nèi)價格相對變動，這樣，若產(chǎn)品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產(chǎn)品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經(jīng)濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風(fēng)險。
3 設(shè)計階段的工程造價控制與管理
項目勘察設(shè)計是一項政策性、技術(shù)性、綜合性非常強的工作，是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實施意圖的過程，是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對工程項目的造價及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟效果起著決定性的作用。應(yīng)該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時連方案都沒有，要確定準投資額也確實不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計標準不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同(當然施工地點、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因)，致使它們的造價是千差萬別的。因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價。在設(shè)計階段，由于針對的是單體(具體項目)設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。
3.1 設(shè)計階段的工程造價控制與管理的主客觀條件
設(shè)計階段控制與管理造價的主觀條件是：業(yè)主(建設(shè)單位)非常真誠而且迫切需要控制造價，設(shè)計單位不但有水平非常高的設(shè)計師而且還有非常精通造價業(yè)務(wù)的造價師。這樣，業(yè)主、設(shè)計師、造價師三方密切配合才有可能在設(shè)計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。設(shè)計單位應(yīng)有完善的造價控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。
設(shè)計階段控制與管理造價的客觀條件是：國家(包括中央和地方的各級政府)要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場經(jīng)濟條件下，對設(shè)計概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。要建立嚴格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時，要賦予造價師一定的權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制度。
3.2 設(shè)計階段造價控制與管理目標的確定
當明確了控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段和設(shè)計階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理的確定控制目標。
設(shè)計階段控制造價的目標一般是用投資估算(一般是可行性研究的投資估算)作為方案設(shè)計估算的控制目標，用方案設(shè)計估算作為初步設(shè)計概算的控制目標，如果有技術(shù)設(shè)計時用初步設(shè)計概算作為技術(shù)設(shè)計修正概算的控制目標，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標，如果沒有技術(shù)設(shè)計時就直接用初步設(shè)計概算作為施工圖預(yù)算的控制目標。
3.3 設(shè)計階段造價控制與管理的方法
合理地確定設(shè)計階段造價控制的目標值以后，就要采用科學(xué)的方法對造價進行控制。設(shè)計階段控制造價的方法有：利用價值工程對設(shè)計方案進行評估，進行限額設(shè)計，搞標準化設(shè)計。這些方法對設(shè)計階段控制造價確實也都起到了一定的作用。然而當前要強調(diào)的是；加強對設(shè)計階段方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計的目標值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預(yù)算或者標底也有不正確的地方。
實際工作中經(jīng)常有這樣的問題：初步設(shè)計概算不準，與施工圖預(yù)算相比，差距很大。當前初步設(shè)計概算確實存在一些質(zhì)量問題，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設(shè)計圖紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，間接費計取錯誤等都時有發(fā)生。從這些年的概算抽查實踐來看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟損失。如在概算審查中就發(fā)現(xiàn)：有的寫字樓概算，居然在概算匯總時將整個弱電工程概算漏掉；有的多層住宅樓概算，居然沒有內(nèi)墻的工程量。這些都是不應(yīng)該發(fā)生的。
4 實施階段的工程造價控制與管理
長期以來，我國工程造價控制與管理一直是將重點放在工程項目的實施階段，相關(guān)的管理理論和實踐經(jīng)驗較全面，現(xiàn)對實施過程中各相應(yīng)階段的工程造價控制與管理進行簡要闡述。
4.1 招投標階段
通過投標競爭，業(yè)主擇優(yōu)選定承包商，有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。因此一是要堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是要不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標；三是要嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應(yīng)使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。
4.2 施工階段
即把設(shè)計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。業(yè)主可建立項目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制負責(zé)。嚴把簽證關(guān)，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關(guān)索賠等。沒有項目造價控制責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責(zé)，防止工程款超付。
4.3 竣工驗收及后評價階段
工程竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計結(jié)算。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機構(gòu)進行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項目工程造價的實際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是進行編制。實踐證明，通過對工程項目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價款相差10％左右，有的高達20％，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
5 結(jié)論
加強工程造價控制和管理，建設(shè)單位、造價咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位以及審計單位等要提高認識、充分重視、共同努力、恪守職責(zé)，尤其是加強前期階段的主動控制，才能有效控制工程項目建設(shè)的總投資，才能真正提高經(jīng)濟效益，降低工程造價。
摘 要：工程造價是指進行某項工程建設(shè)所花費的全部費用。工程造價是一個廣義概念，在不同的場合，工程造價含義不同。由于研究對象不同，工程造價有建設(shè)工程造價，單項工程造價，單位工程造價以及建筑安裝工程造價等。國家最新的《工程量清單計價規(guī)范》明確規(guī)定了建設(shè)工程造價計價必須推行工程量清單即實物工程量計價模式。將對公路工程造價計價自身的技術(shù)經(jīng)濟特點進行分析，以期達到熟悉特點、掌握原理、提高造價計價水平、加強工程造價管理的目的。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；造價；控制與管理
工程造價，一般是指進行某項工程建設(shè)所花費（指預(yù)期花費或?qū)嶋H花費）的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用的總和。建設(shè)工程的造價就是由建設(shè)安裝工程費用、設(shè)備和工器具購置費用、工程建設(shè)其他費用三大部分組成。
1 單件計價
每一項建設(shè)工程都有指定的專門用途。所以也就有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設(shè)時要采用不同的工藝設(shè)備和建筑材料。即便是用途相同的建設(shè)工程，技術(shù)水平、建筑等級和建筑標準也有差別。建設(shè)工程還必須在結(jié)構(gòu)、造型等方面適應(yīng)工程所在地氣候、地質(zhì)、地震、水文等自然條件，適應(yīng)當?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。這就使建設(shè)工程的實物形態(tài)千差萬別。再加上不同地區(qū)構(gòu)成投資費用的各種價值要素的差異，最終導(dǎo)致建設(shè)工程造價的千差萬別。因此，對于建設(shè)工程就不能像對工業(yè)產(chǎn)品那樣按品種、規(guī)格、質(zhì)量成批地定價，只能通過特殊的程序（編制估算、概算、預(yù)算、合同價、結(jié)算價及最后確定竣工決算價等），就各個項目（建設(shè)項目或工程項目），計算建設(shè)工程造價，即單價計價。
2 多次計價
國內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)模都比較大，因而建設(shè)周期長。受建設(shè)工程項目所在地的自然環(huán)境條件影響，工程技術(shù)復(fù)雜，投入的人、財、物力耗費巨大。從當時的財力狀況考慮經(jīng)濟效益，為滿足建設(shè)各階段的不同需要，合理使用人力、財力和物力，盡可能地取得投資回報，就必須在工程建設(shè)的全過程中進行多次計價以適應(yīng)造價控制和管理的要求。
2.1 工程準備階段
①項目建議書投資初步估算根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和實際用途，在項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為項目建議書階段可行性研究進行經(jīng)濟評估的依據(jù)。經(jīng)上級批準后可進入可行性研究報告階段；②可行性研究投資估算可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經(jīng)濟評價和依據(jù)。在建設(shè)項目可行性報告批準后，該投資估算作為控制建設(shè)項目投資的依據(jù)；③初步設(shè)計概算在初步設(shè)計階段編制初步設(shè)計概算，按兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，概算經(jīng)批準后是確定該工程項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項目總承包合同的依據(jù)；④技術(shù)設(shè)計修正概算按三階段設(shè)計的建設(shè)工程項目，在技術(shù)設(shè)計階段編制技術(shù)設(shè)計修正概算，經(jīng)批準后是確定建設(shè)項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)工程項目總承包合同的依據(jù)。如建設(shè)項目只搞兩階段設(shè)計，則只須按第③條執(zhí)行即可；⑤施工圖設(shè)計施工圖概算在施工圖設(shè)計階段編制施工圖概算，該施工圖預(yù)算經(jīng)批準后，是簽訂建設(shè)工程承包合同，辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。實行招標的工程項目，該項預(yù)算則是工程的標底；⑥招投標標底和投標報價建設(shè)工程中其建筑安裝工程的設(shè)備、材料采購招標項目都應(yīng)該編制標底，大部分項目都是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，也有相當一部分要另行編標底，編制標底的過程也是一次計價的過程。
2.2 在工程實施階段
由于建設(shè)項目在施工過程中的許多實際情況，工程項目會發(fā)生或多或少的工程量變更，計價又分為：①合同實施中間結(jié)算和設(shè)計變更結(jié)算施工單位根據(jù)施工合同所附的工程量清單合同單價進行工程的進度結(jié)算和竣工結(jié)算。如果工程有需要增減工程量，則由業(yè)主、設(shè)計單位進行變更設(shè)計同時對變更進行計價核算。也有的是由施工單位報上變更后由業(yè)主、設(shè)計單位批復(fù)；②竣工驗收竣工結(jié)算和決算施工單位投標后的中標價附在施工合同工程量清單中，業(yè)主和監(jiān)理工程師竣工驗收依照先工程量清單后變更增加（或減少）的次序進行竣工結(jié)算和決算。在施工過程中根據(jù)變更和市場物價浮動情況確定結(jié)算價，結(jié)算價才是建設(shè)工程項目的實際造價。
3 按工程構(gòu)成分部組合計價
由于建設(shè)工程項目龐大、繁雜，為準確地計算出整個工程的造價，必須化整為零，把項目分解到最小的結(jié)構(gòu)部位，使計量和計價都相對準確。如廠房可分解為基坑、基礎(chǔ)、墻結(jié)構(gòu)、屋面、水電等分項。公路建設(shè)可分為路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施工程等分項工程，往下路基又可分為土方、石方；土方又可分為挖方、填方……，各建設(shè)工程都可以分項、分部的分解細化，將各部位的費用按設(shè)計確定的數(shù)量加以組合就可確定全部工程所需的總費用。根據(jù)工程造價計價的特點，有效地控制工程造價，應(yīng)從以下幾方面采取措施：首先要從組織上采取措施也就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制方法和目標。各分項造價應(yīng)有專人負責(zé)；其次從技術(shù)上要采取的措施是嚴格審查各階段設(shè)計，邀請專家用技術(shù)經(jīng)濟的觀點對施工方案進行評審；而從經(jīng)濟上采取的措施是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，審查工程各項費用的合法、合理性。
4 研究分析特點，有效控制工程造價
傳統(tǒng)的公路工程造價定價是以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標底為中心的計價模式和招標方式，含有明顯的計劃經(jīng)濟的印記，已不能適應(yīng)公路工程建設(shè)的迅猛發(fā)展。而新的工程量清單計價法，通過上面對其特點的分析，可以看出，三種計價方法的依據(jù)不再是依賴由政府（交通主管部門）頒布的定額和單價，凡涉及到工、料、機費用價格全部由市場行情來定，體現(xiàn)了市場競爭形成價格、企業(yè)自主報價的新局面。為有效控制工程造價，一是在項目建設(shè)前期就必須對工程設(shè)計加以完善，造價控制在限額范圍內(nèi)；二是對工程方案多加論證，達到實用、先進、而且造價合理。這就可以根據(jù)公路工程造價計價的特點來進行比較方案的優(yōu)劣利弊。工程造價控制的優(yōu)秀內(nèi)容是以市場為中心對造價計價進行動態(tài)控制和管理。公路建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了其造價計價的復(fù)雜性。特別是在工程實施階段，由于各種條件的改變，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也必然隨之變化，這就需要工程建設(shè)單位、施工企業(yè)等各方運用造價計價的原理和特點，及時采取有效措施，調(diào)控相應(yīng)造價，使工程目標得以順利實現(xiàn)。
5 結(jié)語
公路工程造價技術(shù)經(jīng)濟特點的研究，對公路建設(shè)和管理者來說，都是一項重要的課題。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，公路施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員和財務(wù)人員都需要認真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和新知識，與時俱進，創(chuàng)造性地開拓工程造價計價工作的新局面。
1 引言
長期以來，我國普遍把控制工程造價的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細帳，結(jié)果是事倍功半，控制的目的沒有實現(xiàn)，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象卻屢禁不止，嚴重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。
2 投資決策階段的工程造價控制與管理
建設(shè)工程造價控制與管理工作貫穿項目建設(shè)的全過程，而決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟的決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到80％－90％。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。
第一方面在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確。
第二方面認真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。
第三方面做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。
第四方面是合理確定評價價格和基準參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。
財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟評價報告中，產(chǎn)品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內(nèi)價格相對變動，這樣，若產(chǎn)品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產(chǎn)品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經(jīng)濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風(fēng)險。
3 設(shè)計階段的工程造價控制與管理
項目勘察設(shè)計是一項政策性、技術(shù)性、綜合性非常強的工作，是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實施意圖的過程，是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對工程項目的造價及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟效果起著決定性的作用。應(yīng)該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時連方案都沒有，要確定準投資額也確實不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計標準不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同(當然施工地點、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因)，致使它們的造價是千差萬別的。因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價。在設(shè)計階段，由于針對的是單體(具體項目)設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。
3.1 設(shè)計階段的工程造價控制與管理的主客觀條件
設(shè)計階段控制與管理造價的主觀條件是：業(yè)主(建設(shè)單位)非常真誠而且迫切需要控制造價，設(shè)計單位不但有水平非常高的設(shè)計師而且還有非常精通造價業(yè)務(wù)的造價師。這樣，業(yè)主、設(shè)計師、造價師三方密切配合才有可能在設(shè)計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。設(shè)計單位應(yīng)有完善的造價控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。
設(shè)計階段控制與管理造價的客觀條件是：國家(包括中央和地方的各級政府)要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場經(jīng)濟條件下，對設(shè)計概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。要建立嚴格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時，要賦予造價師一定的權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制度。
3.2 設(shè)計階段造價控制與管理目標的確定
當明確了控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段和設(shè)計階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理的確定控制目標。
設(shè)計階段控制造價的目標一般是用投資估算(一般是可行性研究的投資估算)作為方案設(shè)計估算的控制目標，用方案設(shè)計估算作為初步設(shè)計概算的控制目標，如果有技術(shù)設(shè)計時用初步設(shè)計概算作為技術(shù)設(shè)計修正概算的控制目標，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標，如果沒有技術(shù)設(shè)計時就直接用初步設(shè)計概算作為施工圖預(yù)算的控制目標。
3.3 設(shè)計階段造價控制與管理的方法
合理地確定設(shè)計階段造價控制的目標值以后，就要采用科學(xué)的方法對造價進行控制。設(shè)計階段控制造價的方法有：利用價值工程對設(shè)計方案進行評估，進行限額設(shè)計，搞標準化設(shè)計。這些方法對設(shè)計階段控制造價確實也都起到了一定的作用。然而當前要強調(diào)的是；加強對設(shè)計階段方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計的目標值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預(yù)算或者標底也有不正確的地方。
實際工作中經(jīng)常有這樣的問題：初步設(shè)計概算不準，與施工圖預(yù)算相比，差距很大。當前初步設(shè)計概算確實存在一些質(zhì)量問題，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設(shè)計圖紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，間接費計取錯誤等都時有發(fā)生。從這些年的概算抽查實踐來看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟損失。如在概算審查中就發(fā)現(xiàn)：有的寫字樓概算，居然在概算匯總時將整個弱電工程概算漏掉；有的多層住宅樓概算，居然沒有內(nèi)墻的工程量。這些都是不應(yīng)該發(fā)生的。
4 實施階段的工程造價控制與管理
長期以來，我國工程造價控制與管理一直是將重點放在工程項目的實施階段，相關(guān)的管理理論和實踐經(jīng)驗較全面，現(xiàn)對實施過程中各相應(yīng)階段的工程造價控制與管理進行簡要闡述。
4.1 招投標階段
通過投標競爭，業(yè)主擇優(yōu)選定承包商，有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。因此一是要堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是要不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標；三是要嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應(yīng)使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。
4.2 施工階段
即把設(shè)計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。業(yè)主可建立項目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制負責(zé)。嚴把簽證關(guān)，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關(guān)索賠等。沒有項目造價控制責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責(zé)，防止工程款超付。
4.3 竣工驗收及后評價階段
工程竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計結(jié)算。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機構(gòu)進行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項目工程造價的實際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是進行編制。實踐證明，通過對工程項目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價款相差10％左右，有的高達20％，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
論文關(guān)鍵詞:建設(shè)項目 審計 周期 招標
論文摘要:開展工程建設(shè)項目審計的目的是通過審計促進被審計單位改進和加強工程全過程管理,堵塞管理漏洞,避免損失浪費,提高資金使用效果,同時客觀公正地評價工程建設(shè)決策者、執(zhí)行者的經(jīng)濟責(zé)任履行情況,進而評價工程建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。本文介紹了工程建設(shè)項目管理的四個階段,分析了工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)狀及存在的難點,提出了相應(yīng)的審計策略。
1 前言
工程建設(shè)項目投資金額巨大,建設(shè)周期長,且多為政績工程,民心工程,涉及的關(guān)系復(fù)雜,受公眾關(guān)注較多,而工程建設(shè)項目審計涉及的范圍和內(nèi)容廣泛,是融管理、績效、經(jīng)營、效益等多方面內(nèi)容為一體的綜合性審計。由于審計涉及工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容,所以審計必須熟悉工程建設(shè)項目的各個管理流程。
2 工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)狀及存在的難點
筆者經(jīng)過審計實踐認為工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)狀及存在的難點主要有以下三方面: 1 審計部門人員知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一較難適應(yīng)工程建設(shè)項目的綜合性審計要求
工程建設(shè)項目內(nèi)容覆蓋面廣、建設(shè)過程復(fù)雜決定了審計要求的綜合性,內(nèi)容既涉及財務(wù)管理,又涉及工程建設(shè)管理,不僅要對結(jié)果審計,即審查工程建設(shè)項目資金的來源運用,對財務(wù)核算、會計基礎(chǔ)工作的真實性、合規(guī)性作出評價,更要對工程建設(shè)過程進行審計,查找工程建設(shè)項目各個管理流程的銜接部位、缺失部位、薄弱環(huán)節(jié),提出改進意見及建議并作出評價。以達到審計的目的,如對開工前準備階段的審計,通過查缺補漏,預(yù)防隱患的發(fā)生;在工程建設(shè)成本形成期間,通過對人工、材料機械費等其他費用進行跟蹤監(jiān)控。將審計關(guān)口前移,及時督促被審計單位發(fā)現(xiàn)糾正損失浪費問題,并根據(jù)整改結(jié)果對項目執(zhí)行者經(jīng)濟責(zé)任的履行情況作出評價;在工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)進行審計,可進一步核實建設(shè)項目在建設(shè)全過程中實際發(fā)生的全部建設(shè)投資支出,核實各項結(jié)余資金和其他資金的實有數(shù),為評價項目整體效益和效果提供依據(jù)。審計內(nèi)容綜合性、專業(yè)性都比較強,另外由于我國建筑市場及配套的管理法規(guī)、政策尚不健全,各種監(jiān)督制約措施力量較分散未形成監(jiān)督合力,內(nèi)審部門人員較難適應(yīng)工程建設(shè)項目的綜合性審計要求,實踐中審計人員又多側(cè)重于財務(wù)審計,對工程項目管理缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識與經(jīng)驗,忽略了工程建設(shè)管理流程中存在的問題,局限在單一的知識結(jié)構(gòu)容易做出不全面、不恰當?shù)膶徲嫿Y(jié)論,導(dǎo)致審計風(fēng)險。 2 工程建設(shè)項目的舞弊行為更加隱蔽
工程建設(shè)項目從立項、施工、竣工交付使用等整個過程涉及到很多的利益主體,其中任何一方都可能在某個過程或程序中獲取不正當利益,進行營私舞弊行為。工程建設(shè)項目可能存在的舞弊手段多種多樣,如建設(shè)方人員利用工作職務(wù)之便獲取信息在材料采購、合同訂立中收受回扣、傭金等商業(yè)賄賂行為;建設(shè)方為了處理不正當費用,內(nèi)部管理層相互串通或建設(shè)方與施工方之間串通簽定虛假合同,編制虛假預(yù)決算資料并購買發(fā)票套取現(xiàn)金,使內(nèi)部控制形同虛設(shè);還有的工程長期不結(jié)算,以工程支出之名列支不合規(guī)支出,工程效益難以保證等等。工程項目建設(shè)過程中的舞弊行為較其它經(jīng)濟項目更加隱蔽,在形式上難以發(fā)現(xiàn)漏洞,有看似合法完整的工程資料,合乎要求的程序甚至具備正規(guī)發(fā)票,加大了工程建設(shè)項目審計的難度。因此揭露舞弊行為是工程建設(shè)項目審計中的難點和重點。 3 工程建設(shè)項目審計目前缺少系統(tǒng)、完整的評價標準體系
目前在工程建設(shè)項目審計活動的不同階段通常使用不同的評價指標,工程建設(shè)項目前期審計主要是定性評價,主要評價項目調(diào)研程序的合規(guī)性,論證的科學(xué)性、嚴密性,以及有無決策失誤問題等。工程建設(shè)項目建設(shè)期、運營期側(cè)重于定量評價。建設(shè)期的評價指標主要有:投資完成額、資金平均占用額、建設(shè)工期、質(zhì)量合格率、事故率、損失率、結(jié)算審減率等。運營期的評價指標主要有:產(chǎn)品市場占有率、成本利潤率、銷售利潤率、投資利潤率、投資利潤率、投資回收期等。
3 加強對工程項目造價管理的審計和監(jiān)督 1 加強審計監(jiān)督力度
工程建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的標志,各職能部門要采取有力措施,嚴格執(zhí)行各項法規(guī)和規(guī)章制度,確保工程建設(shè)順利進行。 2 抓關(guān)鍵環(huán)節(jié) 2.1 項目的事先控制
控制是項目造價管理的重要職能之一,企業(yè)新建項目進行項目建議、嚴格論證項目的必要性,擬建規(guī)模和建設(shè)地點、資源情況、投資結(jié)算和資金籌措設(shè)想、經(jīng)濟效益估算等。對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證的可行性研究。
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(1)工程設(shè)計是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在設(shè)計時由于新建項目選址靠近原廠址,盡可能減少輔助項目投資,通過加強工程設(shè)計與工程造價的關(guān)系的認真分析和比較,使設(shè)計技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。實際操作中可采用以下方式:采用招投標進行設(shè)計方案的優(yōu)選,積極推行限額設(shè)計,要在保證工程功能要求的前題下,按各專業(yè)分配的造價限額進行設(shè)計,保證估算,概算,起到層層控制的作用。
(2)建設(shè)項目通過組織施工招投標,引人競爭機制,擇優(yōu)選定施工單位。實行限額采購,做好設(shè)備材料投資控制。實行工程量清單報價,防止不正當競爭。可選用建設(shè)項目總承包方式,即一個建設(shè)項目全過程或其中某個階段的全部工作由一個承包單位全面負責(zé)組織實施。在招標操作中建立健全招投標制的管理,堅決制止明招暗定、私下交易。
(3)強化合同管理、控制造價。強化合同管理,規(guī)范其行為準則,必須要建立合同審查和管理制度,把招投標中承發(fā)包雙方承諾,諸如工程進度、質(zhì)量、造價以及其它事項用合約的形式確定下來,從百保證招投標效果,保證條款完備,內(nèi)容嚴謹,對于閉口合同不留活口,最大限度地減少今后經(jīng)濟上的糾紛。 2.2 項目的事中控制 2.2.1 把好工程質(zhì)量關(guān)。根據(jù)項目情況,通過招標選擇相應(yīng)等級資質(zhì)的監(jiān)督單位,確保全過程質(zhì)量控制,讓設(shè)備制造廠家派員到現(xiàn)場監(jiān)督跟蹤進度、質(zhì)量。 2.2.2 加強工程進度管理。采用網(wǎng)絡(luò)計算,通過時間參數(shù)計算,反映出整個工程各單項工程的情況,指出全局性有影響的關(guān)鍵線路并對關(guān)鍵線路和結(jié)點進行考核。在施工中抓住主要矛盾,確?？⒐すて?避免盲目施工,更好的利用人力和設(shè)備。
在工程管理中,充分利用計算機技術(shù),跟蹤管理。實踐通過優(yōu)化和調(diào)整,加快管理,取得好、快、省的全面效果。工程進行中實際進度計劃發(fā)生差異時及時制定對策,包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施等。 2.2.3 加強現(xiàn)場會簽制度。變更應(yīng)由監(jiān)理工程師把關(guān),造價工程師計價,同時對已發(fā)生的費用先期進行計算,以便預(yù)測今后的費用,實現(xiàn)過程控制。
跟蹤測算,控制設(shè)計變更、嚴格工序交接、認真做好隱蔽工程簽證,檢查建立反映工程進展日記,及時計量、驗證掌握主動。 2.2.4 加強目標控制。督促監(jiān)理工程師根據(jù)控制目標,針對影響投資控制目標實現(xiàn)的因素,采取必要的組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同措施主動控制。定期檢查和對照費用支付情況,對項目費用超支和節(jié)約情況作分析,提出改進方案,掌握國家調(diào)價范圍和制度。工程進行中對已完成項目進行跟蹤分期結(jié)算,掌握對總量控制,及時采取措施確?？偭坎怀?。 2.3 項目事后控制
嚴格按合同條款、承包范圍、結(jié)算方式,保質(zhì)保量的做好項目結(jié)算工作。加強對預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),選用和配備職業(yè)道德過硬,業(yè)務(wù)水平過關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員擔負工程預(yù)結(jié)算工作,嚴把工程結(jié)算關(guān),控制工程造價。
建設(shè)項目竣工投產(chǎn)生產(chǎn)運營一段時間后,再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價。同時,考證全壽命價格。通過評價,肯定成績,總結(jié)經(jīng)驗,研究問題,吸取教訓(xùn),提出建議,改進工作,不斷提高管理水平和投資效果。控制力求加大主動控制在控制過程中的比例,同時進行定期、連續(xù)的被動控制。通過全面控制造價,取得很好效果。
論文關(guān)鍵詞:建設(shè)項目 審計 周期 招標
論文摘要:開展工程建設(shè)項目審計的目的是通過審計促進被審計單位改進和加強工程全過程管理,堵塞管理漏洞,避免損失浪費,提高資金使用效果,同時客觀公正地評價工程建設(shè)決策者、執(zhí)行者的經(jīng)濟責(zé)任履行情況,進而評價工程建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。本文介紹了工程建設(shè)項目管理的四個階段,分析了工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)狀及存在的難點,提出了相應(yīng)的審計策略。
1 前言
工程建設(shè)項目投資金額巨大,建設(shè)周期長,且多為政績工程,民心工程,涉及的關(guān)系復(fù)雜,受公眾關(guān)注較多,而工程建設(shè)項目審計涉及的范圍和內(nèi)容廣泛,是融管理、績效、經(jīng)營、效益等多方面內(nèi)容為一體的綜合性審計。由于審計涉及工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容,所以審計必須熟悉工程建設(shè)項目的各個管理流程。
2 工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)狀及存在的難點
筆者經(jīng)過審計實踐認為工程建設(shè)項目審計的現(xiàn)狀及存在的難點主要有以下三方面:
2.1 審計部門人員知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一較難適應(yīng)工程建設(shè)項目的綜合性審計要求
工程建設(shè)項目內(nèi)容覆蓋面廣、建設(shè)過程復(fù)雜決定了審計要求的綜合性,內(nèi)容既涉及財務(wù)管理,又涉及工程建設(shè)管理,不僅要對結(jié)果審計,即審查工程建設(shè)項目資金的來源運用,對財務(wù)核算、會計基礎(chǔ)工作的真實性、合規(guī)性作出評價,更要對工程建設(shè)過程進行審計,查找工程建設(shè)項目各個管理流程的銜接部位、缺失部位、薄弱環(huán)節(jié),提出改進意見及建議并作出評價。以達到審計的目的,如對開工前準備階段的審計,通過查缺補漏,預(yù)防隱患的發(fā)生;在工程建設(shè)成本形成期間,通過對人工、材料機械費等其他費用進行跟蹤監(jiān)控。將審計關(guān)口前移,及時督促被審計單位發(fā)現(xiàn)糾正損失浪費問題,并根據(jù)整改結(jié)果對項目執(zhí)行者經(jīng)濟責(zé)任的履行情況作出評價;在工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)進行審計,可進一步核實建設(shè)項目在建設(shè)全過程中實際發(fā)生的全部建設(shè)投資支出,核實各項結(jié)余資金和其他資金的實有數(shù),為評價項目整體效益和效果提供依據(jù)。審計內(nèi)容綜合性、專業(yè)性都比較強,另外由于我國建筑市場及配套的管理法規(guī)、政策尚不健全,各種監(jiān)督制約措施力量較分散未形成監(jiān)督合力,內(nèi)審部門人員較難適應(yīng)工程建設(shè)項目的綜合性審計要求,實踐中審計人員又多側(cè)重于財務(wù)審計,對工程項目管理缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識與經(jīng)驗,忽略了工程建設(shè)管理流程中存在的問題,局限在單一的知識結(jié)構(gòu)容易做出不全面、不恰當?shù)膶徲嫿Y(jié)論,導(dǎo)致審計風(fēng)險。
2.2 工程建設(shè)項目的舞弊行為更加隱蔽
工程建設(shè)項目從立項、施工、竣工交付使用等整個過程涉及到很多的利益主體,其中任何一方都可能在某個過程或程序中獲取不正當利益,進行營私舞弊行為。工程建設(shè)項目可能存在的舞弊手段多種多樣,如建設(shè)方人員利用工作職務(wù)之便獲取信息在材料采購、合同訂立中收受回扣、傭金等商業(yè)賄賂行為;建設(shè)方為了處理不正當費用,內(nèi)部管理層相互串通或建設(shè)方與施工方之間串通簽定虛假合同,編制虛假預(yù)決算資料并購買發(fā)票套取現(xiàn)金,使內(nèi)部控制形同虛設(shè);還有的工程長期不結(jié)算,以工程支出之名列支不合規(guī)支出,工程效益難以保證等等。工程項目建設(shè)過程中的舞弊行為較其它經(jīng)濟項目更加隱蔽,在形式上難以發(fā)現(xiàn)漏洞,有看似合法完整的工程資料,合乎要求的程序甚至具備正規(guī)發(fā)票,加大了工程建設(shè)項目審計的難度。因此揭露舞弊行為是工程建設(shè)項目審計中的難點和重點。
2.3 工程建設(shè)項目審計目前缺少系統(tǒng)、完整的評價標準體系
目前在工程建設(shè)項目審計活動的不同階段通常使用不同的評價指標,工程建設(shè)項目前期審計主要是定性評價,主要評價項目調(diào)研程序的合規(guī)性,論證的科學(xué)性、嚴密性,以及有無決策失誤問題等。工程建設(shè)項目建設(shè)期、運營期側(cè)重于定量評價。建設(shè)期的評價指標主要有:投資完成額、資金平均占用額、建設(shè)工期、質(zhì)量合格率、事故率、損失率、結(jié)算審減率等。運營期的評價指標主要有:產(chǎn)品市場占有率、成本利潤率、銷售利潤率、投資利潤率、投資利潤率、投資回收期等。
3 加強對工程項目造價管理的審計和監(jiān)督
3.1 加強審計監(jiān)督力度
工程建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的標志,各職能部門要采取有力措施,嚴格執(zhí)行各項法規(guī)和規(guī)章制度,確保工程建設(shè)順利進行。
3.2 抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)
3.2.1 項目的事先控制
控制是項目造價管理的重要職能之一,企業(yè)新建項目進行項目建議、嚴格論證項目的必要性,擬建規(guī)模和建設(shè)地點、資源情況、投資結(jié)算和資金籌措設(shè)想、經(jīng)濟效益估算等。對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證的可行性研究。
(1)工程設(shè)計是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在設(shè)計時由于新建項目選址靠近原廠址,盡可能減少輔助項目投資,通過加強工程設(shè)計與工程造價的關(guān)系的認真分析和比較,使設(shè)計技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。實際操作中可采用以下方式:采用招投標進行設(shè)計方案的優(yōu)選,積極推行限額設(shè)計,要在保證工程功能要求的前題下,按各專業(yè)分配的造價限額進行設(shè)計,保證估算,概算,起到層層控制的作用。
(2)建設(shè)項目通過組織施工招投標,引人競爭機制,擇優(yōu)選定施工單位。實行限額采購,做好設(shè)備材料投資控制。實行工程量清單報價,防止不正當競爭?？蛇x用建設(shè)項目總承包方式,即一個建設(shè)項目全過程或其中某個階段的全部工作由一個承包單位全面負責(zé)組織實施。在招標操作中建立健全招投標制的管理,堅決制止明招暗定、私下交易。
(3)強化合同管理、控制造價。強化合同管理,規(guī)范其行為準則,必須要建立合同審查和管理制度,把招投標中承發(fā)包雙方承諾,諸如工程進度、質(zhì)量、造價以及其它事項用合約的形式確定下來,從百保證招投標效果,保證條款完備,內(nèi)容嚴謹,對于閉口合同不留活口,最大限度地減少今后經(jīng)濟上的糾紛。
3.2.2 項目的事中控制
3.2.2.1 把好工程質(zhì)量關(guān)。根據(jù)項目情況,通過招標選擇相應(yīng)等級資質(zhì)的監(jiān)督單位,確保全過程質(zhì)量控制,讓設(shè)備制造廠家派員到現(xiàn)場監(jiān)督跟蹤進度、質(zhì)量。
3.2.2.2 加強工程進度管理。采用網(wǎng)絡(luò)計算,通過時間參數(shù)計算,反映出整個工程各單項工程的情況,指出全局性有影響的關(guān)鍵線路并對關(guān)鍵線路和結(jié)點進行考核。在施工中抓住主要矛盾,確?？⒐すて?避免盲目施工,更好的利用人力和設(shè)備。
在工程管理中,充分利用計算機技術(shù),跟蹤管理。實踐通過優(yōu)化和調(diào)整,加快管理,取得好、快、省的全面效果。工程進行中實際進度計劃發(fā)生差異時及時制定對策,包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施等。
3.2.2.3 加強現(xiàn)場會簽制度。變更應(yīng)由監(jiān)理工程師把關(guān),造價工程師計價,同時對已發(fā)生的費用先期進行計算,以便預(yù)測今后的費用,實現(xiàn)過程控制。
跟蹤測算,控制設(shè)計變更、嚴格工序交接、認真做好隱蔽工程簽證,檢查建立反映工程進展日記,及時計量、驗證掌握主動。
3.2.2.4 加強目標控制。督促監(jiān)理工程師根據(jù)控制目標,針對影響投資控制目標實現(xiàn)的因素,采取必要的組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同措施主動控制。定期檢查和對照費用支付情況,對項目費用超支和節(jié)約情況作分析,提出改進方案,掌握國家調(diào)價范圍和制度。工程進行中對已完成項目進行跟蹤分期結(jié)算,掌握對總量控制,及時采取措施確?？偭坎怀?。
3.2.3 項目事后控制
嚴格按合同條款、承包范圍、結(jié)算方式,保質(zhì)保量的做好項目結(jié)算工作。加強對預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),選用和配備職業(yè)道德過硬,業(yè)務(wù)水平過關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員擔負工程預(yù)結(jié)算工作,嚴把工程結(jié)算關(guān),控制工程造價。
建設(shè)項目竣工投產(chǎn)生產(chǎn)運營一段時間后,再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價。同時,考證全壽命價格。通過評價,肯定成績,總結(jié)經(jīng)驗,研究問題,吸取教訓(xùn),提出建議,改進工作,不斷提高管理水平和投資效果?？刂屏η蠹哟笾鲃涌刂圃诳刂七^程中的比例,同時進行定期、連續(xù)的被動控制。通過全面控制造價,取得很好效果。
【摘 要】園林綠化工程的造價管理貫穿了園林綠化工程建設(shè)的全過程，工程造價管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的效益。本文結(jié)合園林綠化工程目前的造價管理現(xiàn)狀，針對存在的不足給出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，最后結(jié)合實例加以分析，確保在最低工程造價下達到最佳的綠化效果。
【關(guān)鍵詞】園林綠化工程；造價管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化；實例分析
隨著現(xiàn)代人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們開始對不同的物質(zhì)開始有了不一樣的追求，所以人們開始對周圍的生活環(huán)境以及居住環(huán)境的享受就自然要求高了，這就需要我們的不斷的去完善好周圍的環(huán)境，讓他們享受大自然的清新空氣。同時也需要我們建造一些園林來綠化我們的周邊環(huán)境，在建造園林綠化環(huán)境的時候就自然離不開工程造價問題了。因此，如何確保在最低工程造價下完成園林綠化的工作逐漸受到人們的重視。
1.優(yōu)化目標的確定
園林綠化工程造價由直接工程費、其他直接費、間接費、利潤和稅金等構(gòu)成。直接工程費是指已完工程部分消耗的直接成本，主要包括種植土方費、工程苗木費、種植人工費、輔助材料費、機械臺臺班費及其他直接費用。工程間接費用是指已完工程部分消耗的間接成本，包括現(xiàn)場管理人員工資、管理人員工資附加費、辦公費、差旅費、固定資產(chǎn)使用費、行政工具使用費、職工教育費、勞動保險費、待業(yè)保險金和勞動保護費、工程保修費、工程排污費等。直接費用和間接費用構(gòu)成園林綠化工程造價的施工成本，占工程造價的60%～70%，是工程造價確定的重點。
園林綠化工程造價的管理目標是通過有效的造價控制和管理措施，在保證質(zhì)量、進度的前提下，使工程實際造價不超過計劃造價。在項目生命周期內(nèi)確定園林綠化工程造價的優(yōu)化目標，不僅能夠節(jié)約成本、降低費用，而且能保證質(zhì)量、提高效率，發(fā)揮其最大的功能效益。目標優(yōu)化后的數(shù)學(xué)模型為：
e=min（e1，e2，e3…en）
式中e為在各種方案中工程造價的最低值；e1…en為在相對應(yīng)方案中的工程造價。
2.施工進度和費用的優(yōu)化
在園林綠化工程施工過程中，直接費用隨施工速度的提高而增加，當施工速度達到最高，直接費用達到最高，間接費用則隨著工期的縮短而降低，二者疊加則存在一個總費用最少的最佳工期to。
費用優(yōu)化的目的在于兩方面：第一，尋求直接費與間接費總和（總費用）最低的工期安排to，以及與此相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)計劃中各工作的進度安排；第二，在工期規(guī)定的條件下，尋求與此工期相對應(yīng)的最低成本，以及與此相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)計劃中各工作的進度安排。由于關(guān)鍵工作的持續(xù)時間是決定工期長短的依據(jù)，因此縮短工期首先要縮短關(guān)鍵工作的持續(xù)時間。而各工作的費用率不同，即縮短單位持續(xù)時間所增加的費用不一樣，故在關(guān)鍵工作中，應(yīng)首先縮短費用率最小的關(guān)鍵工作的持續(xù)時間。
3.資源均衡的優(yōu)化
當一個工程確定好優(yōu)化目標，編制好施工進度計劃后，要使工期如期實現(xiàn)，達到質(zhì)量優(yōu)良、資源消耗少、費用低的效果，就必須對資源進行較好的分配和安排，力求每一時段、每一工作面所需資源接均值。均衡施工可以大大減少資源需求量的強度、機械設(shè)備和運輸工具的需要量，避免資源需求量的大起大落和不必要的損失，有效防止窩工、勞動力供應(yīng)不足等現(xiàn)象發(fā)生，從而達到降低工程造價的目的。該優(yōu)化目標是調(diào)整非關(guān)鍵工作的作業(yè)順序，充分合理地利用現(xiàn)有資源、減少資金積壓，優(yōu)化后的工程造價為
式中為進行資源均衡優(yōu)化后的工程造價；ci為在網(wǎng)絡(luò)計劃中調(diào)整非關(guān)鍵工作i的順序帶來的各項節(jié)約累計額；m為調(diào)整非關(guān)鍵工作的個數(shù)。
4.量價分離的動態(tài)優(yōu)化管理
加強對指導(dǎo)價的收集、整理和適時，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，加大宏觀調(diào)控力度；完善定額管理，使之更適合實行市場價要求；同時，企業(yè)根據(jù)工程項目特點，編制最適合的施工方案，采用最優(yōu)的施工工藝，自定消耗量、投標價等，政府主管部門只制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、計價方法，頒布指導(dǎo)性消耗量，實行“統(tǒng)一量、動態(tài)價”的管理模式。
5.引入競爭機制，推行限額設(shè)計管理
園林建設(shè)是一項綜合性強的正在演化和發(fā)展的復(fù)合性學(xué)科，包含水景、綠化、假山、亭臺、樓閣、園林給排水、園林供電照明等工程項目，設(shè)計“錯”“漏”“補”“丟三落四”的現(xiàn)象常有發(fā)生，還常出現(xiàn)許多設(shè)計變更等，造成資
金浪費同時提高了工程造價，也給施工帶來不便。為此必須對工程設(shè)計進行改革，在積極推選限額設(shè)計，控制設(shè)計階段工程造價的同時，開展設(shè)計招標，引入競爭機制，把工程設(shè)計推向市場，通過多方案的技術(shù)比較、經(jīng)濟效益評價來優(yōu)化設(shè)計方案，從而增強對工程投資的有效控制。
6.實例分析
某景觀綠化工程，綠化面積3萬m2，合同估算價約220萬元，計劃工期60d，包含景觀鋪裝、植物種植、土建小品和水電安裝等。
（1）擬定了3種方案，并對其進行可行性研究，確定優(yōu)化目標。該項目以綠化種植為主，綠化部分占合同價的75%，所以整個工程成本控制的關(guān)鍵在于綠化成本的控制，綠化工程量及直接成本見表1。經(jīng)分析可看出，該工程綠化材料費用成本所占比重最大，為87.9%，人工成本為11.7%，機械費用所占比例很少，可忽略不計。同時在綠化材料費用中喬木所占的費用最多，數(shù)量最少，單位價格最高，因此是成本控制的重中之重。
表1綠化工程量及直接成本
（2）在進行可行性技術(shù)分析后，對3種方案的工期、費用、資源均衡進行優(yōu)化。技術(shù)人員對方案進行投資分析比較后，按不同方案分別繪制網(wǎng)絡(luò)計劃圖，優(yōu)化配置資源，制定節(jié)約和綜合利用資源的目標與措施，做出最優(yōu)的施工安排，從而實現(xiàn)施工過程的連續(xù)性、均衡性，使得工程以最為經(jīng)濟有效的方式實施。該工程項目經(jīng)過工期、費用優(yōu)化、資源均衡優(yōu)化后，從以下3方面帶來經(jīng)濟效益：①建設(shè)期的貸款利息額調(diào)整。建設(shè)期利息的多少取決于貸款資金額、建設(shè)期長短和貸款利率高低，當一個項目貸款資金額一定時，建設(shè)期利息會隨著施工時間的縮短而減少，而貸款利率一般不會變化。②工程項目提前竣工，投入生產(chǎn)創(chuàng)造盈利。項目提前竣工使用后創(chuàng)造的盈利是指由于工期縮短，而使該工程項目提前建成并發(fā)揮投資效益所獲得的利潤。③因加快施工，對周圍環(huán)境帶來的負面影響。工程項目為了縮短工期，加快施工，必定會延長工作單位的工作時間，提高工人的勞動強度，同時可能對周圍的環(huán)境帶來一些負面影響。在工程造價中應(yīng)考慮這個負面影響，并將其折現(xiàn)到項目開工的起始點。
對方案一進行優(yōu)化分析：按正常施工速度計算，工期60d，工程造價219.1萬元；運用工期、費用優(yōu)化后，壓縮工期10d，但增加工程成本2.1萬元；在工期、費用優(yōu)化基礎(chǔ)上，運用資源均衡優(yōu)化方法后，各項節(jié)約資金0.8萬元，由于縮短工期，建設(shè)期的貸款利息額減少0.4萬元，提前使用帶來的盈利額為1.3萬元，然而由于加速施工帶來的負面影響增加費用0.2萬元，方案一的工程造價為218.9萬元。同樣方法對方案二、方案三進行優(yōu)化分析（表2），得出方案二的工程造價為219.3萬元，方案三的工程造價為219.5萬元。從比較中發(fā)現(xiàn)，3種方案均能滿足工期60d的要求，利用公式：e=min（e1，e2，e3）=min（218.9萬元，219.3萬元，219.5萬元）=218.9萬元。最終確定該景觀工程的優(yōu)化方案為方案一，即工程造價為218.9萬元。
（3）確定使用第一種方案后，需要對工程進行成本控制和動態(tài)管理。從表1可知，該工程綠化材料費占工程總成本的87.9%，在整個工程成本中占有重要地位，所以準確及時地掌握苗木市場動態(tài)，控制材料用量是取得經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。控制材料價格，要以預(yù)算價格來控制材料的采購成本，而材料消耗數(shù)量控制，則應(yīng)通過“限額領(lǐng)料單”去落實。然而由于材料市場價格變動頻繁，往往會發(fā)生預(yù)算價格與市場價格嚴重背離而使采購成本失控的情況，因此項目材料管理人員有必要經(jīng)常關(guān)注材料市場價格的變動，以市場信息為基礎(chǔ)，對材料價格的上下浮動有一定的預(yù)計和準備，以平衡成本支出，實現(xiàn)降低工程項目造價的目標。
表2方案優(yōu)化比較分析
7.結(jié)語
綜上所述，園林綠化工程是一項系統(tǒng)性很強的工程，在園林綠化工程造價管理工作必須貫穿了園林綠化工程建設(shè)的全過程中，這樣才可以利用有限的資金，確定、設(shè)計、施工出最優(yōu)的園林綠化工程項目。我們只有采取最現(xiàn)代化的方法來對待項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，采取最優(yōu)的方案來進行施工建設(shè)，最后才能得到最大的效益和最理想的效果。
摘要：建筑節(jié)能已經(jīng)成為建筑行業(yè)發(fā)展的基本要求，也是我國節(jié)能的重點。通過對建筑節(jié)能現(xiàn)狀、節(jié)能任務(wù)和節(jié)能方法等的研究，分析了建筑節(jié)能對建設(shè)成本的影響，闡述了建筑節(jié)能經(jīng)濟性的現(xiàn)實意義；提出工程造價管理適應(yīng)行業(yè)的新發(fā)展，應(yīng)對建筑節(jié)能工作的方法。
1 我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀
基于資源緊張、環(huán)境承載力薄弱的國情和受認識、體制、機制和經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的影響，全國95％以上的既有建筑未進行節(jié)能設(shè)計，屬于高能耗建筑，僅住宅及公共建筑的供暖空調(diào)能耗就占全國全年總用電量的近30%，在冬夏季節(jié)供熱和空調(diào)使用高峰期，其用電量更高達42%左右。由于大氣環(huán)境的破壞，近幾年夏季高溫季節(jié)及冬季嚴寒等惡劣天氣不斷的增多，如不改變現(xiàn)有建筑能耗狀況，預(yù)計到2010年全國需電量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。
資料顯示，目前我國每年新增建筑面積均在6億平方米左右，如果按照新建建筑全面實施節(jié)能65%的標準，建筑總量25%的既有建筑實現(xiàn)節(jié)能50%的目標計算，到2010年末，每年就可節(jié)約電量近420億度，從而盡早實現(xiàn)我國建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃目標。
2 建筑節(jié)能的當務(wù)之急
2.1 制定基本政策，夯實建筑節(jié)能基礎(chǔ) 要加大國家建筑節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，制定詳細的實施細則和評價標準，加大行政執(zhí)法力度，為建筑節(jié)能打造良好的市場環(huán)境。為全面掌握我國建筑能耗實際狀況，做好建筑能耗統(tǒng)計、監(jiān)測、考核工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織起草了《建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計體系實施方案》、《建筑節(jié)能監(jiān)測體系實施方案》、《建筑節(jié)能考核體系實施方案》，修訂了《民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表制度》。這些舉措為建筑節(jié)能工作在我國的全面展開和高效發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
2.2 研究激勵政策，助推建筑節(jié)能發(fā)展 建筑節(jié)能歸根到底還是要通過經(jīng)濟利益驅(qū)動才會有持久的發(fā)展動力。國家應(yīng)對涉及建筑節(jié)能的新技術(shù)、新建材的研究和推廣應(yīng)用在創(chuàng)新投融資體制、設(shè)立建筑節(jié)能專項應(yīng)用和獎勵資金、建立和完善建筑節(jié)能的經(jīng)濟和稅收激勵政策方面進行積極應(yīng)對，如減少土地出讓金收益、加大科研投入、減少營業(yè)稅等；強制實行供熱體制改革，使居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費方式在各大中城市普遍推行，在小城市試點；鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)采用風(fēng)機水泵變頻調(diào)速技術(shù)；加快節(jié)能門窗、新型墻體材料，太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖ锏睦谩?
2.3 強化系統(tǒng)管理，為建筑節(jié)能提供保證 建設(shè)項目全壽命歷經(jīng)立項、建造、使用等不同階段，過程漫長，涉及到建設(shè)單位、業(yè)主等多方利益，建造、使用成本控制涉及面廣，單靠個人或企業(yè)難以調(diào)控。尤其對于公共建筑來說，業(yè)主、使用者、運行者之間相互分離，建設(shè)業(yè)主一般只關(guān)注項目的建造成本控制，忽視高能耗建筑在未來使用中，給業(yè)主和社會帶來的高額費用；物業(yè)管理公司絕不允許使用中的節(jié)能措施影響客戶生意，而使用者的節(jié)能只能是一種被動的使用成本控制，根本達不到全面節(jié)能、節(jié)約國家資源的目的。因此，要扭轉(zhuǎn)只重視建造成本控制，輕視使用成本控制的狀況，推行節(jié)能建筑、建設(shè)節(jié)約型社會，必須進行工程項目全過程成本控制，要依靠政府部門的行政行為，全面立法，出臺相關(guān)的經(jīng)濟激勵政策，確立合理的設(shè)計規(guī)范，大力推廣新技術(shù)、新材料的運用，將建設(shè)項目的使用成本控制工作強制實施于項目的決策、建造、實施及使用的每個階段。
2.4 加強科技創(chuàng)新，促進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)提速 建筑技術(shù)和建筑產(chǎn)品的發(fā)展都與建筑節(jié)能的發(fā)展密不可分。在建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，不僅要圍繞建筑圍護系統(tǒng)以及空調(diào)、照明等設(shè)備系統(tǒng)開展節(jié)能，還應(yīng)大力推進科技創(chuàng)新，應(yīng)以可再生能源開發(fā)利用技術(shù)領(lǐng)域為重點，加強太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉蠢孟到y(tǒng)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用研究與推廣，開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)建筑的可持續(xù)發(fā)展。
3 建筑節(jié)能與建筑造價
3.1 “全過程成本”的節(jié)能建筑造價管理思想 建筑工程“全過程成本”是指建筑物的一次性建造成本和整個使用（正常使用壽命）期內(nèi)的消耗、維護運行（即使用）成本兩部分的費用總和。當前我國在工程建設(shè)領(lǐng)域中全面實施了嚴格的造價控制，即從建設(shè)項目的立項開始直至項目達產(chǎn)投入使用，在各個階段設(shè)立了不同的造價控制標準和方法，對控制建設(shè)項目的建造成本發(fā)揮了極大地作用，但對建設(shè)項目的使用成本的認識、控制方面力度不夠，造成我國目前有430億余平方米的既有建筑基本上都是不節(jié)能的。數(shù)據(jù)顯示我國北方采暖地區(qū)每平方米建筑消耗22.4公斤的標準煤，是目前德國的2.5倍，由此造成的使用成本的高企和巨大的資源浪費則可窺斑見豹。因此工程造價管理必須扭轉(zhuǎn)當前僅重視建造成本控制、輕視使用成本控制的狀況，要建立全面工程造價節(jié)能減排的監(jiān)管體系，完善全面工程造價的節(jié)能指標體系，強化節(jié)能建筑全面工程造價管理的監(jiān)管工作。
3.2 節(jié)能投資的經(jīng)濟效益分析 采取建筑節(jié)能措施會導(dǎo)致建筑造價的上升，一般的，新建節(jié)能建筑的造價要比非節(jié)能的同類建筑的建造成本增加10％左右，節(jié)能投資（為節(jié)能而增加的工程造價）主要花費在建筑物的屋頂、外墻、外窗三大部位。研究表明，六層框架建筑是節(jié)能建筑與傳統(tǒng)建筑土建造價的分水嶺，節(jié)能建筑超過六層以后，建筑成本不斷下降，價格優(yōu)勢突顯；從總體來看，節(jié)能在材料和施工上增加的絕對費用以及在整個工程造價中增加的比重不高，具體表現(xiàn)如下。①在圍護系統(tǒng)方面，測算表明，外墻若采用多孔粘土磚加保溫砂漿的構(gòu)造，每平方米墻面面積節(jié)能投資約為15元；如采用水泥聚苯板做外墻外保溫，每平方米建筑造價增加約60元，節(jié)能投資占工程土建造價的8.7～10%，投資回收年限約6～9年；如采用纖維增強聚苯板做外墻外保溫，每平方米建筑造價增加約50元，節(jié)能投資占工程土建造價的7.4～9.6%，投資回收期約為5.6～7年。②外窗實施節(jié)能65％設(shè)計標準，以塑鋼雙玻窗取代塑鋼單玻窗后，每平方米建筑造價增加約50元，節(jié)能投資占工程土建造價的8.0～9.6。采用納米透明隔熱涂料玻璃，在夏季，能抑制65%太陽能輻射不進入室內(nèi),并能保證透光率達到70%，能使室內(nèi)溫度低于室外溫度達到4℃～7℃，夏季空調(diào)可節(jié)電20%～30%左右；冬季隔熱涂膜的特殊金屬膜可使室內(nèi)的暖氣（遠紅外線）約90%不外流，平均每平方米建筑面積每年可節(jié)約20kg～40kg標準煤。③在墻體工程上，采用加氣砼砌塊自重減輕，房屋的整個承重體系發(fā)生變化，結(jié)構(gòu)件的截面和配筋變小，基礎(chǔ)的埋深變淺，并且因墻體表面較粘土標準磚平整，可減少抹灰厚度及建筑物自重，墻體造價不增反減，且使承重結(jié)構(gòu)體系的工程造價得以節(jié)省。④在屋面工程中，采用擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板、水泥聚苯板等新型保溫隔熱材料取代傳統(tǒng)的砼架空隔熱板后，每平方米建筑造價提高約8～10元，節(jié)能投資占工程土建造價的1.5～2.0%左右。⑤供熱采暖方面，在建筑物圍護系統(tǒng)節(jié)能方面增加費用的同時，供熱采暖系統(tǒng)方面會減少費用。根據(jù)試點工程的設(shè)計計算，每平方米建筑面積在圍護系統(tǒng)方面造價增加了50元，是土建造價的5％；在供熱采暖方面造價減少了40元，是采暖系統(tǒng)造價的18％。抵消后每平方米建筑面積造價只增加約10元左右，節(jié)能投資占工程土建造價的1％。⑥采用生態(tài)節(jié)能建筑技術(shù)，每平方米造價比一般高檔住宅增加600～800元，但建筑在制冷、采暖等方面的運營費用可減少約30%，同時建筑舒適度和整體質(zhì)量也顯著提升。以地源熱泵系統(tǒng)為例，它將中央空調(diào)系統(tǒng)、地板采暖和生活熱水三種功能融為一體，使用免費的可再生能源向住戶提供20℃～26℃的室內(nèi)恒溫，且兼有24小時的生活熱水供應(yīng)。安裝中央凈水系統(tǒng)，每平方米建筑面積的增加成本不超過20元，但就飲用費來看，直飲水比桶裝凈水每噸要節(jié)省100余元。
3.3 工程造價管理應(yīng)對建筑節(jié)能的改革 建筑工程離不開工程造價控制，建設(shè)節(jié)能型建筑更需要對節(jié)能投資及工程建造成本、使用成本進行全過程的管理和控制。節(jié)能建筑需要全面的工程造價管理，應(yīng)對建筑節(jié)能，工程造價管理主要應(yīng)從以下幾方面實施改革：①要樹立“全過程成本”的節(jié)能建筑造價管理思想。從“全過程成本”的角度來看，節(jié)能建筑的成本有建造成本和使用成本兩部分，從其主體來看涉及建設(shè)方、施工方和使用方，從其全壽命來看分建造期和使用期兩個階段，從其內(nèi)容來看涉及到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境質(zhì)量、智能化技術(shù)等，從其專業(yè)來看涉及到更復(fù)雜的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，節(jié)能建筑涉及的投資資金更大。單純的工程量清單計價或預(yù)結(jié)算編制、審查式的、僅偏重工程建造成本的造價管理已經(jīng)不能適應(yīng)節(jié)能建筑的要求，必須開拓思路,樹立“全過程成本”管理意識，緊跟行業(yè)新技術(shù)、及時反饋行業(yè)變化，為建設(shè)提供工程造價全面透明、完整、高效、準確的信息服務(wù)，是進行工程造價管理工作改革的當務(wù)之急。②要建立主動控制、動態(tài)管理的造價管理體系。在貫徹“全過程成本”工程造價控制的原則下，要大力改革節(jié)能建筑的工程造價內(nèi)容組成，豐富和完善節(jié)能建筑建設(shè)需要的投資估算、概算定額、預(yù)結(jié)算定額、費用定額等，建立適應(yīng)節(jié)能建筑工程造價經(jīng)濟核算、費用管理的計價體系。要選定適合當?shù)亟ㄖ?jié)能的、符合節(jié)能減排要求的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料加以推廣和應(yīng)用，為節(jié)能建筑構(gòu)建節(jié)能工程造價的全面、動態(tài)、合理的技術(shù)和經(jīng)濟體系，為建筑市場提供工程造價核算的法律依據(jù)。③要提高節(jié)能建筑工程造價管理水平。在造價管理工作中要提高服務(wù)意識，改變工作方法，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為節(jié)能建筑各主體如設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、節(jié)能材料供應(yīng)商等建立節(jié)能建筑全面工程造價信息監(jiān)管和互動平臺，變事后監(jiān)管為事前控制；充分發(fā)揮政府機構(gòu)的信息優(yōu)勢，建立節(jié)能新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推介平臺，推廣國家建筑節(jié)能政策和方法，變靜態(tài)管理為動態(tài)控制；根據(jù)節(jié)能減排的要求完善適合當?shù)厥褂玫墓?jié)能建筑工程技術(shù)經(jīng)濟體系，變被動管理為主動服務(wù)，為節(jié)能建筑的建設(shè)提供全面工程造價服務(wù)。
4 結(jié)語
節(jié)能建筑的工程建造成本雖然比普通建筑工程的建造成本高5～7個百分點，但節(jié)能帶來的長遠經(jīng)濟效益，卻遠遠超過這部分增加的造價。節(jié)能建筑不僅將改變?nèi)藗兊木幼『蜕瞽h(huán)境，還將長期性地節(jié)約居住者和開發(fā)者的使用成本，對人的健康的意義是遠遠大于經(jīng)濟意義的。
建設(shè)工程造價，是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，就是該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、企業(yè)的管理和技術(shù)水平、國家和當?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對社會和企業(yè)的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。
一、建設(shè)工程造價管理存在的問題
1.市場供求關(guān)系失衡， 造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價
長期以來， 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更加激烈。部分施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件，如降低工程造價、 墊資施工、縮短工期、 肢解發(fā)包等等，面對這些不規(guī)范的建筑市場， 施工企業(yè)只有拼老本， 保眼前，如此惡性循環(huán)下去， 大大的擾亂了建筑市場，企業(yè)缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價管理， 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異， 難以形成公平的市場競爭
最低價中標法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則，但他在額我國適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建設(shè)領(lǐng)域的市場化程度較低，企業(yè)還沒有成為完全意義上的獨立的市場主體，無法避免“價格大戰(zhàn)”式的惡性競爭，但只要對 “什么是低成本價報價”進行詳細界定，惡意低標是完全可以防治的。
3.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重
由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
4.對建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏約束機制
現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機制還不健全，負責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的建設(shè)單位和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得建設(shè)單位在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。建設(shè)單位的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行，直接取決于建設(shè)單位的行為是否規(guī)范。某些建設(shè)單位的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。
5.對造價中介組織管理力度不夠
近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，一部分中介機構(gòu)為了經(jīng)濟利益超負荷的工作，造成一部分工程的招標工程造價不準確、影響了招投標工作質(zhì)量。
二、深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措
在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應(yīng)從加強法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。
1.加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)
社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為優(yōu)秀的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工
2.建立約束機制，規(guī)范業(yè)主行
在建設(shè)工程的全過程中，建設(shè)單位貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開建設(shè)單位的參與。因此，建設(shè)單位的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對建設(shè)單位在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負責(zé)采購，加強驗收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴格審查標書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達優(yōu)的應(yīng)予以取消。
3.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力
中介機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會中介服務(wù)組織，加強工程造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對中介機構(gòu)不合格的要清除。積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)， 提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。制定咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
4.提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為
實行建設(shè)工程招投標以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標取得。因此，必須規(guī)范招投標市場。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設(shè)行政主管部門造價工程師負責(zé)，組成“工程造價審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責(zé)人定期聯(lián)合辦公，參與招標投標評標活動，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉(zhuǎn)包；第二，實行工程量清單報價，規(guī)范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三，嚴把概算審核關(guān)，加強概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。
6.重視“以人為本”，提高造價人員的業(yè)務(wù)水準
以“為人本的”是眾多業(yè)主方所強調(diào)的一個管理理念，在工程造價管理中，人的因素更顯為重要，盡管企業(yè)可能有相當不錯的管理模式，但由于個人的業(yè)務(wù)能力和和責(zé)任心的差距，也會使得工程造價出現(xiàn)漏洞，給單位帶來難以察覺的巨大損失。工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)，如前期規(guī)劃，勘察設(shè)計，招標投標，施工管理，竣工結(jié)算等等。那個環(huán)節(jié)都需要具有相對水準的人去高質(zhì)量完成。他們工作中的任何失誤，都會最直接地令企業(yè)“合理合法效益遞減，人才的競爭才真正是企業(yè)在市場經(jīng)濟中的殘酷競爭，要提高工程投資效益，企業(yè)就必須在工程造價控制所涉及的重要環(huán)節(jié)上，重視“以人為本”強化激勵和約束機制。
總之，建設(shè)工程造價管理的優(yōu)秀在于合理確定和有效控制工程造價，目標在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，才能夠抵達最終的目標。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價業(yè)的發(fā)展，為開創(chuàng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)工程造價管理的新局面做出我們應(yīng)有的貢獻。
摘要：我國房地產(chǎn)起步較晚，但是發(fā)展飛速，房地產(chǎn)投資占我國全社會固定資產(chǎn)投資總額逐年上升。但同時，我國房地產(chǎn)業(yè)的項目管理水平卻沒有與時俱進，還停留在比較落后的水平。主要表現(xiàn)在：把項目成本控制的注意力過分的放在了施工環(huán)節(jié)，輕視房地產(chǎn)項目管理中的技術(shù)管理，項目成本控制各階段“各掃門前雪”，不注重利用先進的項目管理工具和方法，項目運作過程中重實施輕計劃等，怎樣才能有效提升房地產(chǎn)項目成本控制的水平。在20世紀80年代和90年代初，我國提出了全過程造價管理（whole process cost managent--wpcm）的思想和觀念，它的主要思想就是要求工程造價的計算與控制必須從項目立項開始直到工程竣工交付使用，進行全過程管理。
關(guān)鍵詞：工程造價 控制 管理
0 引言
就房地產(chǎn)項目而言，其工程造價管理工作就是從項目前期工作抓起，在可行性研究、投資決策的基礎(chǔ)上，對建設(shè)準備、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、交付使用等全過程的一等系列過程進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督、控制和總體評價，以保證項目質(zhì)量、進度、投資目標的順利實現(xiàn)。
房地產(chǎn)項目工程造價控制與管理工作重點主要應(yīng)放在如下三個階段：
1 決策設(shè)計階段工程造價控制
1.1 實行招投標，優(yōu)選設(shè)計方案。引入競爭機制，通過公開招投標的形式確定優(yōu)選的設(shè)計單位，不僅能保證工程設(shè)計的先進性、合理性和準確性，避免因設(shè)計質(zhì)量問題出現(xiàn)工程洽商，同時通過招投標還可以選擇到優(yōu)秀的設(shè)計方案， 避免因工程設(shè)計落后，影響房屋銷售，造成投資損失。
1.2 積極實行限額設(shè)計。限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。限額設(shè)計是按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，即按照批準的初步設(shè)計控制施工圖設(shè)計，同時各相關(guān)部門要在確保功能滿足的條件下，按照分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總的投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。將上一階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各相關(guān)部門，再分解到各單位工程和分部工程，層層分解實現(xiàn)對投資限額的控制與管理，實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、工程數(shù)量和預(yù)算指標等各方面的控制。作為設(shè)計單位，要強化經(jīng)濟意識，凡是能進行定量分析的設(shè)計內(nèi)容，均要通過計算確定，要用數(shù)據(jù)說話，要充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟性，確保工程的投資估算不被突破。
1.3 運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案。價值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本關(guān)系的，是力求以最低的成本投入實現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的一種管理方法，其主要特點是以使用者的功能需求為出發(fā)點，對所研究的對象進行功能分析，使設(shè)計工作做到功能與造價的統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。例如利用深基礎(chǔ)增加地下室，地下儲藏室可以停放車輛和儲存雜物，小區(qū)可以不必建地上停車場，既節(jié)約了用地，也美化了環(huán)境。價值工程中的成本略有上升，卻能帶來功能大幅提高。
1.4 加強圖紙會審工作。圖紙會審應(yīng)對設(shè)計單位交來的設(shè)計圖紙進行各專業(yè)細致的審查，發(fā)現(xiàn)明顯錯誤和不合理因素，查漏補缺，使設(shè)計圖紙最大限度地滿足業(yè)主對該項目的要求，以定奪方案，確定工程量，為編制招標文件提供保證。加強圖紙會審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前，有利于控制工程造價。在設(shè)計階段，克服設(shè)計方案的不足或缺陷，所花費的代價最小，并可取得最好效果。
2 施工階段工程造價控制
按照工程造價理論，該階段是工程造價形成的主要階段。它主要通過工程招投標及工程施工中的動態(tài)控制，確定工程項目的合同價及工程竣工時的結(jié)算價，是工程造價控制工作中一個極為重要的階段。
2.1 工程招投標階段的工程造價控制
2.1.1 把好投標人資格預(yù)審關(guān)。應(yīng)從投標人技術(shù)能力、管理水平、資信等資質(zhì)方面進行評估，目的是篩選出優(yōu)秀的投標人，以降低工程承包風(fēng)險。
2.1.2 根據(jù)項目實際，確定合理的投標條件
根據(jù)房地產(chǎn)項目多為住宅工程的特點，其工期短，工程總投資相對規(guī)模不大，應(yīng)采取工程量清單、固定合同價格的方式，以降低房地產(chǎn)企業(yè)因建筑、建材市場變化等因素帶來的市場風(fēng)險。
對設(shè)計中含有新材料、新工藝、新技術(shù)的設(shè)計項目，無定額項目及單價、信息價可參照的，應(yīng)重點說明，讓投標人明確在投標時以綜合價報價，以避免結(jié)算糾紛。
確定合理、科學(xué)的評標原則：對有標低的，可在評標前確定合理的中標降低率，在綜合考慮投標人響應(yīng)質(zhì)量、工期等投標條件并編制切實可行的施工組織方案的前提下，采取合理低價中標的原則，從中選擇技術(shù)能力強、管理水平高、資信可靠且報價合理的承建單位。
2.1.3 嚴格依照工程招投標有關(guān)文件簽定工程承包合同，注意合同的結(jié)構(gòu)及合同價，對工程造價、質(zhì)量、工期、風(fēng)險因素承擔等重要條款，應(yīng)以專用條款或補充合同的方式加以約束。
2.2 加強工程施工事中控制
2.2.1 嚴格控制施工中設(shè)計變更。經(jīng)論證確需設(shè)計變更的，應(yīng)力求減少變更費用，可制定設(shè)計變更的程序加以規(guī)范設(shè)計變更行為。
2.2.2 加強現(xiàn)場鑒證工作。施工中往往有各種不可預(yù)見的現(xiàn)場因素，導(dǎo)致標外工程量項目增加現(xiàn)象，如基礎(chǔ)土方量、井點降水等，現(xiàn)場工程師應(yīng)在合理安排施工組織、加強技術(shù)措施的前提下，按實簽證、審核，以真實反映實際工程造價。
2.2.3 嚴格按照合同進行工程款支付。
2.2.4 及時掌握國家工程造價調(diào)價動態(tài)。
2.2.5 對可能存在的工程造價目標風(fēng)險進行分析，并制定防范性對策。
3 決算階段對工程造價的控制
竣工決算是反映建設(shè)工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟資料都具有重要意義。
3.1 在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準確性。
3.2 要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。因此，在結(jié)算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現(xiàn)場，細致認真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。應(yīng)采取二審終審制，第一審為內(nèi)審，第二審為外審，嚴格控制每個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，使工程造價經(jīng)濟合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。
綜上所述，房地產(chǎn)項目管理和造價控制應(yīng)是有計劃、有目標的合同管理，通過采集積累信息、清單編制、風(fēng)險管理、簽證管理等多方面管理手段相結(jié)合的系統(tǒng)管理。在實際管理中，要避免單方面的管理、控制，加強前期計劃管理。目標定位，信息管理控制，過程管理才能有效地使項目始終處于受控狀態(tài)，提高投資效益。
摘要：本文從分析工程造價與質(zhì)量的關(guān)系出發(fā)，揭示工程造價和工程質(zhì)量之間的內(nèi)在矛盾，探討做好工程造價與工程質(zhì)量管理工作的措施與方法。
關(guān)鍵詞：工程造價；質(zhì)量；措施；方法
0 引言
近年來，工程質(zhì)量事故造成重大經(jīng)濟損失、人員傷亡的惡性事故時有發(fā)生，工程質(zhì)量問題目前仍然相當突出。工程造價，是指建造工程所耗用人工、材料、機械費用加利潤的總和。同一個工程項目，施工質(zhì)量高，不僅所使用的材料質(zhì)量要好，而且付出的人工勞動也多，技術(shù)含量也高。因此，造價與質(zhì)量之間存在內(nèi)部矛盾，如何處理好兩者之間的矛盾成了工程項目管理工作的關(guān)鍵所在。
1 片面追求低造價對工程質(zhì)量的影響
效益是企業(yè)求生存、求發(fā)展非常重要的指標。在市場經(jīng)濟條件下，追求最大利潤是每個獨立主體追求的目標與內(nèi)在動力。工程造價相對施工單位來說是收入，而相對建設(shè)單位來說是投入。為此，施工單位千方百計想增大工程造價，而建設(shè)單位又千方百計地降低工程造價，導(dǎo)致雙方利益的沖突。某些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，在招標過程中要求施工單位對工程造價一次包定，甚至有的建設(shè)單位或投資者對合理的工程造價認識不足，片面地追求降價，一再壓價。而任何事物都有極限，如果不能正確地認識和處理這些問題，其結(jié)果只能適得其反，無根據(jù)地壓價，勢必影響工程質(zhì)量。
另外，在建筑市場招標投標過程中，一些施工單位為了承攬工程任務(wù)，投標報價較低，相對而言盈利不高，甚至要冒著虧本的風(fēng)險。個別經(jīng)營狀況較差的低等級施工企業(yè)，為了保證工人工資，只好硬著頭皮將工程承攬下來，其結(jié)果是工程中標價嚴重偏離工程的實際造價，企業(yè)的合法權(quán)益受到損害。于是就出現(xiàn)置工程質(zhì)量于不顧，粗制濫造、偷工減料以彌補工程造價的現(xiàn)象。另外，許多工程招標投標不規(guī)范，不公平競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致大量非法、不合理的開支，從而加劇了施工企業(yè)利益損失。
2 現(xiàn)行工程造價體制存在的問題
在工程造價管理方面，我國長期以來實行的是計劃經(jīng)濟體制下低價微利政策。進行市場經(jīng)濟體制改革后，并未調(diào)整造價管理水平和不平等的比價關(guān)系，而是在維持原有造價體制的基礎(chǔ)上推行招標投標制度，使得造價管理體制與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的問題更加突出。
在實行工程按類別取費以前，我們是按企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級來確定取費標準的。同一個工程，由不同資質(zhì)的施工企業(yè)施工，其工程造價不盡相同。往往有些建設(shè)單位片面強調(diào)低造價，使施工質(zhì)量好、信譽好的施工隊伍處于劣勢;后來改為按工程類別取費，避免了同一個工程項目不論由何種資質(zhì)等級的企業(yè)來施工都是一個價格的弊端，并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，將工程造價與工程質(zhì)量相互掛鉤。但這還存在一些問題，一是目前工程質(zhì)量等級只有合格與優(yōu)良兩個標準，尚未完全將質(zhì)量的優(yōu)劣與造價的高低聯(lián)系起來;二是優(yōu)質(zhì)工程的優(yōu)價對施工單位并不具備太強的吸引力，優(yōu)價有時不足以補償其在提高工程質(zhì)量上的付出;三是個別工程質(zhì)量的優(yōu)劣不能說明工程項目整體功能運行狀況的好壞。
3 改進造價管理體制，切實加強質(zhì)量管理
3.1 加強工程造價管理 加強管理，以逐步理順工程造價背離價值和不適應(yīng)市場機制的關(guān)系。在國家基礎(chǔ)價格指導(dǎo)下，根據(jù)市場情況靈活地進行調(diào)節(jié)，逐步推行由企業(yè)根據(jù)市場行情自主定價，按質(zhì)論價。
①加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。為此，一要堅持公平、公正、公開的原則，加強對招投標的監(jiān)督;二要不斷提高標底、標書的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標的現(xiàn)象發(fā)生;三要嚴格禁止招標單位利用施工企業(yè)找活心切的心理，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工的苛刻條件。②制定各項管理辦法，大力發(fā)展工程造價中介服務(wù)機構(gòu)、加強對工程造價中介機構(gòu)和工程造價專業(yè)人員的監(jiān)督、管理，推進工程造價的社會化、專業(yè)化，加強對其職業(yè)道德、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，以促進中介服務(wù)市場健康、有序地發(fā)展。③收集、整理建筑工程信息，建立健全工程信息服務(wù)體系，為工程造價和管理提供參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場的計價與定價，為最終由市場決定價格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。④定額管理是造價管理的基礎(chǔ)，定額的編制必須適應(yīng)當前各種承包方式的特點，應(yīng)便于動態(tài)調(diào)整，而各項規(guī)章制度應(yīng)有可操作性。⑤大力宣傳、貫徹《合同法》和《招標投標法》的內(nèi)容和精神，加強法制教育，同時參照fidic合同條款，不斷改進和完善合同標準文本，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，也為工程造價改革提供法律保證。
3.2 強化監(jiān)督力度 ①首先應(yīng)強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。要從規(guī)劃設(shè)計、施工、材料選用、設(shè)備選型配套、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝應(yīng)用入手，采取有力措施進行綜合治理。②確保工程質(zhì)量，必須完善嚴格的工程建設(shè)標準，建立健全嚴格的管理制度;落實工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制;以實施工程建設(shè)標準及強制性條文為重點，加大監(jiān)管力度，強化業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量意識和執(zhí)行強制性標準的自覺性。③大力推行質(zhì)量體系認證制度，規(guī)定建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位擅自降低工程質(zhì)量標準的均要承擔法律責(zé)任，施工企業(yè)對構(gòu)成工程主體的材料、設(shè)備負有質(zhì)量檢查責(zé)任;實行嚴格的竣工驗收制度，鼓勵全社會對工程質(zhì)量進行監(jiān)督等。特別是要加大執(zhí)法力度，迫使建筑業(yè)各方強化內(nèi)部管理。這樣，建筑企業(yè)要生存、發(fā)展，就必須治“散”、“差”，加強質(zhì)量管理、安全管理、成本管理，走“質(zhì)量興業(yè)”之路。④逐步全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。積極推進工程建設(shè)監(jiān)理制，對提高工程建設(shè)水平、投資效益，具有十分重要的意義。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以大中型項目和住宅小區(qū)建設(shè)為主要監(jiān)理對象，逐步規(guī)范監(jiān)理行為，合理發(fā)展監(jiān)理隊伍，加快提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)，從而大力提高建設(shè)監(jiān)理水平。⑤加強法制建設(shè)。建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查、仲裁、質(zhì)量事故及糾紛處理等一系列法規(guī)。對重大工程質(zhì)量事故的處理，要“鐵面孔、鐵心腸、鐵手段”。要把企業(yè)資質(zhì)、先進企業(yè)評選、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政績評價、獎勵等與工程質(zhì)量掛鉤，實行工程質(zhì)量一票否決制。
4 結(jié)語
如何處理好工程造價與工程質(zhì)量的關(guān)系是工程項目管理工作的重點和難點，在滿足工程質(zhì)量、安全的前提下,合理配置人力、物力資源,利用新技術(shù)、新材料、新工藝,努力降低工程造價，參建各方嚴格遵守有關(guān)建筑法律、法規(guī)，保證制度的落實。
[摘 要]對于中國電力施工企業(yè)來說,只有轉(zhuǎn)變觀念,積極創(chuàng)造條件,搞好工程造價管理,才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,在電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營機制等方面的改革浪潮中,立于不敗之地,從而進一步把我國電力工程造價管理推上一個更高的臺階。
[關(guān)鍵詞]電力工程 造價 控制
近年來,電力工程造價普遍上漲過快,嚴重影響電力行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。從1995年國家計委提出對建設(shè)項目控制工程造價以來,我國電力建設(shè)項目的工程造價控制工作取得了一定的成績。但就目前的體制和現(xiàn)實而言,要想有效地控制建設(shè)項目的工程造價,提高工程建設(shè)的投資效果,必須進行事先、主動且貫穿于項目建設(shè)全過程的工程造價控制。目前在中國的電力施工企業(yè)中,部分管理者存在著對工程造價管理重視不夠、概念模糊、造價確定和控制不夠科學(xué)合理、管理松散等問題,不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織(wto)后日益激烈的市場競爭,從而嚴重影響了企業(yè)效益和生存發(fā)展。本文就如何有效地控制工程造價作一些探討。
一、加強電力工程造價管理與控制的重要性
建設(shè)工程項目造價控制,就是在滿足項目合理的質(zhì)量標準的前提下在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)項目實施階段,把建設(shè)工程項目造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目管理目標的實現(xiàn),力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價。電力工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè),電力工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,如何在確保建設(shè)工期和工程質(zhì)量的前提下,合理控制工程造價,是電力基本建設(shè)一個永恒的主題。近年來,電力工程造價上漲較快,資金籌措難度很大,工程造價水平已成為影響電力建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,需要建立一套科學(xué)、合理的工程造價管理體系,并對電力工程項目的立項策劃、資金籌措、設(shè)計實施、生產(chǎn)經(jīng)營、貸款償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責(zé),加強項目在各個階段的管理與控制,才能有效地控制和降低工程造價。
二、電力工程造價管理中存在的問題
工程造價管理的關(guān)鍵是合理確定和有效控制造價。目前,電力施工企業(yè)的工程造價管理主要存在三個方面的問題。一是在投標階段,制定投標戰(zhàn)略定位不準,不能準確把握造價的合理性,惡性競標,或為追求高利潤報價過高,最終在激烈的競爭不能中標;或為了中標而一味地壓低報價,致使施工企業(yè)低于成本價中標,造成嚴重虧損。二是在合同簽訂過程中,對合同價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及材料價格的簽發(fā)、確認等約定不明確。對于合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險分析不足,不能事先提出解決的措施,合理規(guī)避風(fēng)險。三是在項目實施過程中,不能對工程項目成本進行事前預(yù)測,實現(xiàn)被動控制為主動控制;不注意造價的動態(tài)管理,抓不住成本控制的關(guān)鍵,造成企業(yè)入不敷出,使經(jīng)營管理面臨困境。
三、加強電力工程造價管理與控制的對策
1.科學(xué)確定工程造價。一方面,認真分析標書,合理確定工程報價。承包工程總價包括人工費、材料費(扣除甲供材料)、施工機械臺班費、一般設(shè)備費、設(shè)備材料進出廠的裝卸運輸保管費、水電費、臨時設(shè)施費、施工管理費、利潤和稅金,企業(yè)應(yīng)對這些費用掌握比較準確的價格資料,并結(jié)合自身情況,確定比較合乎實際的承包總價,從而做到心中有數(shù)。另一方面,制定投標思想策略。在對某項工程投標活動中要做好調(diào)查研究,分析當?shù)仉娏ㄔO(shè)市場的競爭形勢,了解競爭對手的狀況,摸清業(yè)主的發(fā)包工程,從而確定本公司投標思想和策略,如果本公司對某項工程在資質(zhì)、技術(shù)、裝備方面有能力承擔,而發(fā)包的條件在利潤或業(yè)績方面都有利可圖,則應(yīng)決心奪標并中標。
2.認真簽訂施工合同。一要明確專門的合同管理機構(gòu)。施工合同談判之前,承包人應(yīng)明確專門的合同管理機構(gòu),負責(zé)審查發(fā)包人資質(zhì)等級及信用情況,負責(zé)組織公司施工計劃、安全質(zhì)量、財務(wù)、物資、審計等相關(guān)專業(yè)人員和本部門對口專業(yè)管理人員進行合同評審,根據(jù)發(fā)包人提出的要求,逐條進行研究,實施監(jiān)督、管理與控制。同時項目經(jīng)理應(yīng)直接參與合同的談判,以更有利于日后合同的履行。二要細心研究合同條款,進行合同分析。訂立工程合同前,要細心研究合同條款,要結(jié)合項目特點和當事人自身情況,進行合同風(fēng)險分析,設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題,事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確,發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚,切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞,給合同履行帶來困難,使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。三要明確工期、質(zhì)量標準和造價。由于在施工過程中不可避免地要出現(xiàn)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價等現(xiàn)象,所以合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認作出明確規(guī)定,以規(guī)避風(fēng)險,爭取最大利潤。
3.嚴格控制工程施工成本。一方面,加強工程項目成本管理,構(gòu)建項目管理體系。工程項目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標和工程項目的具體要求,在工程項目實施過程中,對工程項目成本進行有效的組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動,以達到強化經(jīng)營管理,完善成本管理制度,提高成本核算水平,降低工程成本,實現(xiàn)目標利潤,創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的目的的過程。由此可見,加強工程項目成本管理是施工企業(yè)積蓄財力,增強企業(yè)競爭力的必由之路。另一方面,做好工程材料價格的控制。材料費用是施工成本的重要部分,其價格的合理性對工程造價的合理性影響很大。把好工程材料關(guān),首先,要堅持優(yōu)質(zhì)原則,在確保質(zhì)量的前提下,選擇價格相對低廉的優(yōu)質(zhì)合格品。其次,要科學(xué)選擇供貨渠道。不同種類的材料有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場,大宗材料的采購最好從主渠道直接購進。因為規(guī)模較大的專業(yè)生產(chǎn)廠家,其技術(shù)、設(shè)備先進,材質(zhì)優(yōu)良,產(chǎn)品質(zhì)量有保證,并且規(guī)格齊全,定價合理,既可以保證價格,也能夠集中購貨從而節(jié)省運輸成本。同時,在采購材料時,要嚴格按施工預(yù)算控制和審核材料量,盡量進行批量采購。
4.做好工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算是一項細致具體的工作,計算時要認真、細致、不少算、不漏算;同時要尊重實際,不多算,不高估冒算,在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準確性。建設(shè)單位的預(yù)算人員,不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系并在應(yīng)用中融會貫通、得心應(yīng)手。此外,技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識,既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議,又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。
摘 要：本文闡述了房屋建筑工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，進而對建設(shè)工程項目實施各階段工程造價動態(tài)管理的方法和控制措施展開論述，以期提高工程造價控制管理的水平，提高投資效益。
關(guān)鍵詞：工程造價；動態(tài)管理；控制；
工程造價管理在整個工程項目管理中處于十分重要的地位。一個建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)，包括項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估等各個環(huán)節(jié)都與造價管理息息相關(guān)。從某種意義上講，工程造價管理的好壞，直接決定著項目管理的成敗。
1.工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀
1.1工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)
法定價在現(xiàn)實的定價中已逐漸由法定性變?yōu)橹笇?dǎo)性，定額是法定價的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現(xiàn)行的計價方面是必不可少的，它仍然是計價的依據(jù)和基礎(chǔ)，合理確定工程造價和造價的動態(tài)管理仍然離不開定額，社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑經(jīng)濟還需要定額作指導(dǎo)。
1.2工程造價動態(tài)管理的現(xiàn)狀
工程造價是一種通稱，本文主要討論如何對房屋建設(shè)工程造價進行動態(tài)管理。建設(shè)工程造價是指完成一個建設(shè)項目的全部花費的費用總和。從我國現(xiàn)行工程建設(shè)項目費用組成的規(guī)定內(nèi)容看，它包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備和工器具購里費及工程建設(shè)其他費用。工程造價的動態(tài)管理：即對影響工程造價的動態(tài)因素進行計劃、組織、協(xié)調(diào)的手段，以實現(xiàn)預(yù)期目的。工程造價的動態(tài)因素，是指那些影響工程造價增減的變動因素，就基礎(chǔ)建設(shè)工程造價而言，一般可分為三類，一是量變因素，二是價變因素，三是定額取費的變動因素，工程造價的動態(tài)管理.就是對造價實行全過程限蹤管理及預(yù)測管理方法。
2.提高房屋建筑工程造價過程動態(tài)管理與控制的措施
2.1決策階段科學(xué)地編制投資估算
項目決策階段的內(nèi)容直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價是否科學(xué)、合理。因此，做好決策階段的工程造價管理和控制至關(guān)重要。
（1）收集詳實、準確的基礎(chǔ)資料
要做好項目的投資估算需要很多資料，造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確?；A(chǔ)資料主要有：工程所在地的水、電、路狀況；地質(zhì)情況；主要材料設(shè)備的價格資料及大宗材料的采購地等；現(xiàn)有已建的類似工程的經(jīng)濟指標和市場情況等；項目設(shè)立地的經(jīng)濟發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營情況等資料；國家和地方對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢。
（2）編制投資估算
在投資估算編制中，應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容。設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理，這既是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段工程造價管理的重要依據(jù)。依據(jù)收集的基礎(chǔ)資料，認真進行分析、多方案篩選，經(jīng)過充分論證后，確定最合適的方案，使工程造價從一開始就定位在一個較為科學(xué)、合理的水平上。
2.2加強設(shè)計階段工程造價的控制，合理地編制設(shè)計概算和施工圖預(yù)算
（1）采取優(yōu)化設(shè)計方案和限額設(shè)計
有效控制工程造價國外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1％，但它對工程造價的影響程度達到7％。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費用應(yīng)從設(shè)計抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標對廠區(qū)總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進行分析比較，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。
（2）設(shè)計過程中采用限額設(shè)計控制工程造
限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標等各方面的控制。
2.3施工階段的造價是工程建設(shè)中最主要環(huán)節(jié)，需要重點把握
細化施工造價管理，在工程造價的控制中，首要任務(wù)是材料價格的控制。首先，市場經(jīng)濟為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，且品種價格繁多，應(yīng)密切注意市場行情，掌握第一手施工情況及材料信息，為竣工結(jié)算提供有力的依據(jù)。其次，嚴格控制項目內(nèi)容變更，在施工過程中引起變更的原因很多，如工程地質(zhì)變化、設(shè)計變更、業(yè)主原因等等，為工程造價的變更留下了可能。因此，在施工過程中，必須嚴格把握變更關(guān)，對必須發(fā)生的設(shè)計變更，須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位代表、監(jiān)理代表幾方共同簽字認可。最后，要嚴格現(xiàn)場簽證和隱蔽工程記錄的管理，避免因現(xiàn)場簽證不嚴導(dǎo)致結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象，影響工程造價的控制。
2.4做好建設(shè)工程項目竣工結(jié)算階段的造價管理工作
工程項目竣工后，要嚴把工程結(jié)算關(guān)，注意搜集整理好結(jié)算資料，要認真審核工程量和套價取費。工程造價中材料價格是一個重要的動態(tài)因素，據(jù)我們測算，房屋建筑工程目前的材料費占工程造價的約65%，其中材料價差（本地材料預(yù)算價對比定額材料預(yù)算價）占工程造價的12%左右。因此，認真確定材料價格和正確處理好材料價差的調(diào)整問題，對合理確定工程造價具有十分重要的意義。因此，需要對工程項目竣工結(jié)算階段科學(xué)有效地控制材料價格這一重要的動態(tài)因素。
3.結(jié)束語
房屋建筑工程投資活動涉及面廣，影響因素多，只有用系統(tǒng)的、全面的觀點去分析影響因素，對影響因素實施控制，才能達到工程建設(shè)投資控制管理的目標，即按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理方法和先進管理手段，合理的確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果，減少耗費，增加效益。
【論文關(guān)鍵詞】水利工程 造價管理 造價控制 方案
【論文摘要】如今，為了實現(xiàn)投資經(jīng)濟效益的最大化，工程造價在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。而水利工程周期長、投資高等特點使得水利工程造價的管理與控制步入一個新的階段，在為水利工程造價管理人員提出了深刻思考的同時，也提出了一定的挑戰(zhàn)。所以，本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計，中期的招投標與施工，后期的竣工與驗收三主要階段進行一一探討，以求出一套可行性強的水利工程造價管理與控制方案。
如今，為了實現(xiàn)投資經(jīng)濟效益的最大化，工程造價在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。其中，水利工程造價在水利行業(yè)的運用中發(fā)揮著巨大的作用。但，由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與地質(zhì)環(huán)境影響等特點，使得水利工程造價的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時刻關(guān)注各個環(huán)節(jié)的動態(tài)，隨時提出相應(yīng)的解決方法與措施。所以，如何有效且科學(xué)地使水利工程收益最大化，為水利工程造價管理人員提出了深刻思考及挑戰(zhàn)。而本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計，中期的招投標與施工，后期的竣工驗收三個主要階段進行一一探討，以求出一套可行性強的水利工程造價管理與控制方案。
1 水利工程前期階段的造價管理與控制
1.1 投資決策階段
投資決策階段關(guān)系著后期階段能否有效地進行控制，所以，造價人員必須要對技術(shù)、經(jīng)濟等多個方面進行研究，制定出最優(yōu)方案，以便為決策提供重要依據(jù)。因此，造價人員應(yīng)注意以下幾個方面。
第一，在認真調(diào)查清楚工程項目實質(zhì)所需的資源及環(huán)境要素的基礎(chǔ)之上，并對所調(diào)查的信息進行整理、分析。
第二，在水利工程項目投資預(yù)測前，必須收集好有關(guān)工程材料采購地、主要材料與設(shè)備及其價格、施工用水與用電設(shè)備等基礎(chǔ)資料。
第三，根據(jù)相關(guān)的行業(yè)資料及國家、政府的規(guī)定，進行有效的市場預(yù)測與投資估算，為水利工程項目建設(shè)提供一些必要依據(jù)。同時，在完成相關(guān)的可行性研究報告后，例如，對工程的風(fēng)險性進行分析時，要確定項目的主要風(fēng)險源及抗風(fēng)險能力，水利工程造價人員要根據(jù)市場預(yù)測和投資估算進行項目決策。
最后，為了防止盲目投資，在進行決策時，通常采用“集體決策制”，或投資方、決策人與專家組三者相結(jié)合的決策方式。
1.2 設(shè)計階段
設(shè)計階段的工程造價管理要注意技術(shù)、經(jīng)濟、實際與設(shè)計的關(guān)系。而如今已是市場經(jīng)濟，所以為了實現(xiàn)設(shè)計的合理性與經(jīng)濟性，建設(shè)單位要與設(shè)計單位積極配合，避免出現(xiàn)設(shè)計和施工脫節(jié)，或施工時出現(xiàn)大量設(shè)計變更等問題。因此，為了控制好設(shè)計階段，一般有這三個方向需要注意。
首先，利用設(shè)計招標形式選擇采用先進技術(shù)、工程造價低的較科學(xué)合理的設(shè)計方案。
其次，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟指標對初步設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進行計算、分析、比較、評價，選取相對合理的方案。
最后，在整個設(shè)計階段，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，貫徹“先做預(yù)算，再計劃”的方針，實行限額設(shè)計，并杜絕一些設(shè)計過程中“不算賬、不計劃”的不良現(xiàn)象。
2 水利工程中期階段的造價管理與控制
2.1 招投標階段
招投標階段是整個工程造價管理的關(guān)鍵。所以在招標階段，施工合同中必須明確可操作性強、清晰明了、有制約性的，且與價款、責(zé)任、義務(wù)等有關(guān)的法規(guī)條款。
其中，施工價款合同包括了固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)單價合同。為了招標的公正與嚴肅性，一般工期短、規(guī)模小的施工項目，宜采用固定總價合同；工期長、規(guī)模大的施工項目，宜采用可調(diào)價格合同。而工程造價計價方式條款包含了本工程造價的計價方式，一經(jīng)簽訂，一般不允許隨意更改。但由于工程項目施工過程中突發(fā)情況多樣而不確定，想要完全不出現(xiàn)變更是不可能的。所以，這些條款就約定了在發(fā)生這類情況后的工程價款處理與結(jié)算的方式。
在施工期間，工程造價控制的最直接的體現(xiàn)就是對工程款撥付的控制。所以，為了維護雙方利益，保證資金在工程上的及時供應(yīng)，確保工程順利進行施工，工程款撥付方式條款應(yīng)該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點進度款控制，明確規(guī)定進度款的提交、核定、撥付時間。
2.2 施工階段
施工階段是整個項目工程階段所占時間最長的階段，而工程投資也主要發(fā)生
在施工階段。所以，為了避免投資的浪費，除了要求建設(shè)單位方加強對工程造價合同管理，注意工程結(jié)算管理，工程施工現(xiàn)場管理外，還要注意以下幾個細節(jié)上的問題。
一是，工程造價材料費的價格的舉足輕重，占總的工程預(yù)算費的70％左右，為此，施工過程中要嚴格按施工合同中的材料用量確定材料價格。
二是，由于水利工程的施工過程是一個動態(tài)過程，具有易變性，一旦設(shè)計時不注意，很容易出現(xiàn)設(shè)計變更。所以，施工之初，一定要嚴把設(shè)計關(guān)。如果實際情況需要設(shè)計變更；那么，在變更時，一定要有總監(jiān)理工程師、設(shè)計單位代表共同簽字后方可執(zhí)行，且要盡量使設(shè)計趕在施工之前（有些設(shè)計變更不是要有批復(fù)才行嗎？）。
三是，規(guī)范施工階段的現(xiàn)場簽證管理，做到隨做隨簽。同時，為避免給今后竣工結(jié)算時帶來不利影響，簽證時一定要有總監(jiān)理工程師、施工單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表的共同簽寧后才生效（因為有批復(fù)概算的制約，有一些簽證是否也需要批復(fù)？）。
四是，招標方要與承包商、供貨商簽定相關(guān)合同，或預(yù)留足夠的風(fēng)險費用（現(xiàn)在水利工程計價中有一項叫暫列金額，是否等同于此費用？）等措施來實現(xiàn)最低化回避水利工程建設(shè)過程中存在或出現(xiàn)的風(fēng)險。
3 水利工程后期階段的造價管理與控制
在水利工程竣工與驗收階段，施工單位往往會有投機倒把的僥幸心理，過于夸大工程量與工程難度，將一些莫須有的工程量加入最終的結(jié)算，或是對同一項目進行重復(fù)結(jié)算。這時，造價人員必須堅持實事求是的原則，嚴格依照施工合同辦事，認真審查圖紙與核實實際工程量，根據(jù)先前收集的工程資料及竣工資料正確計算工程造價，進行工程結(jié)算；同時，必須要合理套用定額或選用單價，注意費用性質(zhì)，完成對工程竣工驗收階段造價的管理與控制。
4 總結(jié)
總之，只有對水利工程實施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達到造價管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價管理體制地不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標準化、科學(xué)化的方向發(fā)展。只要重視工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計，把握實施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認真仔細后期的工作，對水利工程造價進行合理控制與管理，一定會使得水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。
摘 要:本文結(jié)合筆者多年建筑工程造價控制實踐,詳細介紹了機電設(shè)備安裝工程的特點,并對影響機電設(shè)備安裝工程造價的諸多因素及有效控制安裝工程造價的具體措施進行了深入分析探討和 總結(jié) 。
關(guān)鍵詞:機電設(shè)備安裝;工程造價;影響因素;動態(tài)控制;有效控制
1引言
機電設(shè)備安裝工程造價的控制是貫穿于整個安裝工程由始至終的一個最重要的內(nèi)容之一。在我國建筑工程領(lǐng)域,長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,除開 自然 因素的影響外,人為因素的影響是可以盡量減小甚至完全消除的。
機電設(shè)備安裝工程的造價雖占總造價的比例不高,但安裝工程的系統(tǒng)多,主要有給排水、消防噴淋、照明動力、通風(fēng)空調(diào)、 計算 機 網(wǎng)絡(luò) 、弱電工程等,技術(shù)含量高,涉及的管理部門多,安裝造價往往很難控制,因此,做好安裝工程的造價控制是整個工程項目的關(guān)鍵所在。
2機電設(shè)備安裝工程造價的主要內(nèi)容及特點
建筑項目工程造價由設(shè)備費、建筑安裝費以及其他管理費構(gòu)成,其中建筑安裝費是建設(shè)工程造價非常重要的組成部分,如何加強建筑安裝工程投資管理,把建設(shè)資金控制好,最大限度地創(chuàng)造出投資效益是投資管理者孜孜以求的目標。安裝工程與土建工程相比,有許多相似之處,同時還有以下幾方面的特點:
1)材料品種多、規(guī)格多、品牌多。如給排水工程中的閥門有閘閥、截止閥、蝶閥等等,規(guī)格從dn15mm至dn350mm以上,以上3種閥門在使用功能上區(qū)別不大,在一些非 工業(yè) 工程中,3種閥門任選一種都可使用,即使同一種品種的閥門,又可分螺紋連接、法蘭連接,從其材質(zhì)上又可分為馬鐵銅芯、全銅等,法蘭又可分為單閘板式、雙閘板式閥門等,它們的價格相差較大,即使同一規(guī)格、同一型號的產(chǎn)品,其產(chǎn)地、廠家不同,價格差異也很大。
2)新材料、新工藝、新施工方法層出不窮。近幾年來,不少新產(chǎn)品、新材料逐步取代了過去的一些傳統(tǒng)產(chǎn)品,如給排水工程中,傳統(tǒng)的鍍鋅鋼管已逐步被塑料給水管、鋁塑復(fù)合管、銅塑復(fù)合管、銅管等新型材料所取代,水電相結(jié)合的遠程水表正成為一種 發(fā)展 方向,有望取代傳統(tǒng)的水表。
3)現(xiàn)有安裝定額落后于建筑領(lǐng)域的發(fā)展速度。施工機械水平的提高,設(shè)計驗收規(guī)范更趨合理化、國際化,新材料、新工藝的不斷推廣應(yīng)用,已使目前的定額水平與實際情況相差甚遠。
4)變更多。由于安裝工程要與土建工程、裝飾工程相配合,以及安裝工程有其自身的技術(shù)特點和要求,以致于設(shè)計的平面圖紙上無法完全表達實際施工情況,如“風(fēng)管、水管、電氣管道”這3管在同一空間必須避讓,同時這3管還要與土建配合,避讓梁、柱、與裝飾相配合,既不影響技術(shù)性能,又要緊湊裝飾尺寸、位置要求,以利美觀,只能在施工中加以變更、完善。
5)暗裝、暗敷多。為了美觀,安裝工程多采用暗裝、暗敷。因此,竣工后的工程,現(xiàn)場不能直接地反映出安裝所用材料的規(guī)格、品種、尺寸,不易檢驗出是否按設(shè)計驗收規(guī)范施工。因此,也就不易發(fā)現(xiàn)是否以次充好、偷工減料等問題的發(fā)生。如空調(diào)工程施工完后,較難發(fā)現(xiàn)是否按國家制定的驗收規(guī)范規(guī)定的鍍鋅鋼板的厚度制作風(fēng)管,風(fēng)管保溫層的厚度是多少等問題。
3影響機電設(shè)備安裝工程造價控制的因素分析
根據(jù)建筑機電設(shè)備安裝工程的特點,其工程造價控制大致可分為以下階段,如圖1所示。
3.1按工程建設(shè)的進程,影響造價最大的工程設(shè)計。
影響造價的各種可能因素中,其中初步設(shè)計階段占75%~95%,技術(shù)設(shè)計階段占35%~75%,施工圖設(shè)計占5%~35%。如果設(shè)計不合理,設(shè)備和材料選用不合理,則直接影響工程造價的控制。當前,各設(shè)計單位相同專業(yè)設(shè)計人員素質(zhì)參差不齊,加之管理及用人制度的諸多矛盾的影響,針對每一個工程項目,在設(shè)計人員安排上不可能擇優(yōu)組合,這不僅影響建設(shè)工程的質(zhì)量、造價、工期,而且影響設(shè)計單位的聲譽和業(yè)主的收益;另一方面,受市場 經(jīng)濟 的沖擊和管理、分配體制的影響,設(shè)計人員熱衷于為業(yè)主從“推薦”施工單位到“推薦”“選用”某種品牌的設(shè)備、材料,從中收取生產(chǎn)廠商的回扣,實質(zhì)加大了業(yè)主的投資。個別設(shè)計單位片面追求經(jīng)濟效益,趕時間、搶任務(wù),設(shè)計質(zhì)量差、深度淺、詳圖不全或相互矛盾、漏洞百出,無法準確計量工程量。此時,施工單位往往鉆在自身角度有意或無意地多算或重算計算工程量,造成工程計價多估冒算,同時給施工過程中的變更埋下了伏筆。例如在某工業(yè)廠房設(shè)計中,生產(chǎn)工藝管道系統(tǒng)無管道系統(tǒng)圖,造成無法算量,識圖困難,施工中施工方全部按現(xiàn)場布管,全部走現(xiàn)場簽證。
3.2施工單位的技術(shù)水平和素質(zhì)不高
個別施工 企業(yè) 盡量以最少的投入來獲取不合法的最大收入,內(nèi)部質(zhì)量技術(shù)及造價管理部門的設(shè)置不健全或設(shè)置健全但無具體的落實和監(jiān)督措施。這種施工單位不是本著提高服務(wù)質(zhì)量、為建設(shè)單位節(jié)約的原則,強化管理、內(nèi)部挖潛、減少浪費、降低成本,而采用以下方法獲利:
1)在訂立合同時,采用各種辦法使合同條款欠缺細致的規(guī)范,給施工單位預(yù)先留下許多漏洞,導(dǎo)致工程造價嚴重突破工程預(yù)算。特別是在包干工程項目中,導(dǎo)致包干項目包不死,最終成為按實結(jié)算工程。
2)在工程預(yù)算、分階段結(jié)算或工程竣工結(jié)算時,施工單位往往站在自身角度,故意曲解定額工程量計算規(guī)則及定額子目的套價,對定額中的活口,更是加以充分利用。
3)取費標準不按“安裝工程類別劃分標準”和施工企業(yè)資質(zhì)等級套,低類高套,增加安裝工程造價。
4)安裝工程未計價材料的價格,目前完全是實行市場價。在進入計價表之前,必須經(jīng)建設(shè)單位的價格認定。在工程實施過程中,施工單位大量采用高價低質(zhì)的材料,這不僅是使安裝造價增加的問題,而且涉及到存在施工質(zhì)量隱患問題。
5)重復(fù)報量和超進度報量。同樣的工作內(nèi)容,改頭換面或稍加修飾,重復(fù)多次向建設(shè)單位報量,目的是使劃拔給施工單位的工程款超過實際完成的工程造價,施工單位盡量提前收取工程款,為以后的工程結(jié)算糾紛和工程造價的超冒奠定基礎(chǔ)。
6)由建設(shè)單位供應(yīng)材料的工程,施工末期施工單位采用多報材料計劃,材料到貨后,易地串換,套成現(xiàn)金,為日后甲乙雙方“扯皮”埋下伏筆。
3.3建設(shè)單位在施工過程中修改既定設(shè)計,增加建設(shè)內(nèi)容,提高標準。
施工過程中難免或多或少地發(fā)生一些設(shè)計變更及簽證現(xiàn)象。如何處理即將發(fā)生或已發(fā)生的設(shè)計變更費用及簽證費用,將會直接影響到安裝工程造價。由于不少業(yè)主對工程概預(yù)算專業(yè)不甚精通,處理不妥就會增加工程造價成本。
4機電設(shè)備安裝工程造價有效控制措施
根據(jù)機電設(shè)備安裝各階段工程造價影響因素分析可以看出,造成機電設(shè)備安裝工程造價失控的主要原因在于設(shè)計和實施過程中控制管理措施不到位,人為影響因素較大等,因此,加強機電設(shè)備安裝工程造價的控制與管理,實施動態(tài)控制,將工程造價始終控制在預(yù)算或者合理的范圍之內(nèi),具體控制措施如下:
4.1制定先進合理的安裝工程造價控制目標
開工前應(yīng)充分閱讀施工圖紙、招標文件、施工合同對合同中有“活口”的條款、針對各種內(nèi)外部因素進行綜合分析,找出投資控制的關(guān)鍵點,并準備對應(yīng)的防范措施。
由于安裝工程中管線布置較密,難免會有“打架”情況,因此需要做好施工圖紙交底會審工作,對施工單位提出問題的合理性、經(jīng)濟性進行確定與控制。若發(fā)現(xiàn)各專業(yè)間圖紙出現(xiàn)矛盾,則盡早向設(shè)計單位提出修改,以免出現(xiàn)返工現(xiàn)象,造成不必要的資金浪費。
4.2擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位,防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。
在工程建設(shè)中,有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔,如變配電所安裝工程、煤氣工程等,而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。一般每個建設(shè)項目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負責(zé)從設(shè)備采購到安裝的專業(yè)分包,而且價格是一口價。如某房地產(chǎn)公司開發(fā)的由幾棟辦公樓及數(shù)棟住宅樓組成的小區(qū),需要10kv擴容供電及新建幾個用戶站,供電部門所屬的三產(chǎn)根據(jù)《電力建設(shè)安裝工程定額》、《電力 工業(yè) 基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》、《湖南電力行業(yè)材料預(yù)算價格》編制的預(yù)算為3600萬元,對此預(yù)算進行分析并通過材料市場調(diào)研,發(fā)現(xiàn)母線槽2500a的價格要高出40%,原報價11520元/m,而詢價只有6200元/m,就此一項差了100多萬元。為了降低造價,同時又確保質(zhì)量,首先以尊重供電部門的規(guī)定為交涉前提,但同時引進競爭機制,另外邀請幾家供貨商參與報價,同時向供電局認可的幾家供應(yīng)商詢價,通過與供電部門所屬的三產(chǎn)一輪又一輪的商討,列舉證據(jù),最終同意以3200萬元的合同價與業(yè)主簽訂了合同,從而使供電部門的壟斷價格盡量貼近市場實際,僅此一項為業(yè)主節(jié)約400萬元投資,核減率為10%。
4.3靈活運用多種材料、設(shè)備詢價體系
安裝工程由于系統(tǒng)多,材料設(shè)備的種類也多,其價格的高低直接影響到安裝工程的造價,所以嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。某些大型設(shè)備如冷水或熱泵空調(diào)機組、變壓器、高低壓開關(guān)柜、水泵、鍋爐、柴油發(fā)電機組等,在總包招標過程中一般只要求施工總包單位報安裝費、人工費,而設(shè)備購置則由業(yè)主通過招標采購或業(yè)主指定供貨商進行采購。由于大型設(shè)備經(jīng)測處將占機電安裝工程總造價的60%~70%,而且這些設(shè)備專業(yè)性強、價值高,對造價影響大,造價工程師可在此階段或在施工階段協(xié)助業(yè)主采取邀請招標方式,從技術(shù)規(guī)范的響應(yīng)性、商務(wù)報價的高低水平、付款方式的優(yōu)惠程度、售后服務(wù)等 文獻 ,由評標小組或評標委員會通過綜合評議法或最低投標價法進行比選,并對供貨商或生產(chǎn)商加以考察。主要考察其生產(chǎn)或供貨能力、生產(chǎn)周期、產(chǎn)品質(zhì)量、工程業(yè)績,在此基礎(chǔ)上選擇符合要求的合格供貨商或生產(chǎn)商。通過集中招投標采購,可使業(yè)主獲得有競爭性的價格。如某工程中的空調(diào)熱泵機組設(shè)備,招標前市場價1450萬元,通過招標中標價為1050萬元,節(jié)省400萬元;變壓器,招標前市場價135萬元,通過招標中標價為95萬元,節(jié)省40萬元;高低壓開關(guān)柜,招標前市場價1850萬元,通過招標中標價為1300萬元,節(jié)省550萬元。
4.4嚴格把握安裝工程變更簽證
施工過程中難免或多或少地發(fā)生一些設(shè)計變更及簽證現(xiàn)象,處理不妥就會給施工方留下索賠的伏筆。因此造價工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認真核查工程量清單和估算工程變更價格,進行技術(shù) 經(jīng)濟 分析比較,檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況,按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格, 計算 該項劃等號變更對總投資額的影響。如果待工程變更付諸實施后再去核實計量,現(xiàn)場已面目全非,不但核量不準即使核準了,也木已成舟,難以更改。
由于安裝工程的復(fù)雜性,影響因素的多變性,工程實施階段會出現(xiàn)一些意想不到的圖紙外工程項目或隱蔽工程。對于建設(shè)單位,除隨時檢查隱蔽工程外,對圖紙外工程實施隱蔽前要組織設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理單位對隱蔽工程進行會簽,確保隱蔽工程的準確性。建設(shè)單位管理人員,要堅持按圖施工,在保證工程質(zhì)量的前提下,加快進度、控制造價。工程造價人員必須認真履行隱蔽工程會簽制,搞好動態(tài)結(jié)算,為工程款支付提供可靠依據(jù)。工程管理人員要嚴格堅持按圖施工的原則,按照設(shè)計施工圖要求,進行施工和監(jiān)督,這樣才能在保證工程質(zhì)量的前提下,加快工程進度、控制工程造價。
在施工及預(yù)算的執(zhí)行過程中,必須以批準的施工圖預(yù)算作為標準,核實各階段施工單位所報進度量,嚴格按合同規(guī)定的有關(guān)材料設(shè)備供應(yīng)方式、現(xiàn)場簽證辦法、進度結(jié)算制度等執(zhí)行,各專業(yè)部門必須按基建程序起到層層把關(guān)的作用,力求實現(xiàn)預(yù)算造價,這是施工階段造價控制的關(guān)鍵。
4.5建立健全的管理制度,加強對造價管理人員的考核管理。
國家相繼出臺的工程造價咨詢單位管理辦法和造價工程師注冊管理辦法等法規(guī),使工程造價管理逐漸走向法制化,不斷提高造價管理人員的從業(yè)道德水平、專業(yè)技術(shù)從業(yè)水平,加強工作責(zé)任心,為機電設(shè)備安裝工程造價有效控制與管理打下堅實的基礎(chǔ)。
4.6做好竣工結(jié)算工作,把好工程造價控制最后一道關(guān)
作為對造價的綜合控制與管理,設(shè)計概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算是工程造價的三把鑰匙。竣工結(jié)算是控制造價的最后一道關(guān)口。建設(shè)單位必須按圖紙、規(guī)范、合同及基建程序的要求進行復(fù)查。建設(shè)單位工程造價管理部門應(yīng)首先對完成的工程量進行復(fù)核,對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證逐一核實,予以確認;對工程質(zhì)量、工期作出評定,此后再按核實工程數(shù)量、定額單價、取費標準確定結(jié)算造價,并按合同要求作出進一步處理,只有這樣,才能比較完善地控制好安裝工程造價。
5結(jié)束語
綜上所述,作為施工單位,追求利潤最大化是永恒的動力;作為建設(shè)單位,盡量控制和減少工程造價是工程建設(shè)中的工作重點,而準確判斷和識別造成安裝工程造價超預(yù)算的因素是安裝工程造價控制的前提。
因此,在施工及預(yù)算的執(zhí)行過程中,必須以批準的施工圖預(yù)算作為標準,嚴格按合同的規(guī)定執(zhí)行,按機電設(shè)備安裝施工程序?qū)訉影殃P(guān),力求實現(xiàn)預(yù)算造價。而對于整個項目機電設(shè)備安裝工程造價控制而言,只有將每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)都時刻控制在制定的每個分項目標范圍內(nèi),才能保證整個安裝工程造價目標的實現(xiàn)。
