宏觀經(jīng)濟管理

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇宏觀經(jīng)濟管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

宏觀經(jīng)濟管理:宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新路徑分析

一、我國加強宏觀經(jīng)濟管理的必然性

堅持以公有制為主，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這時我國的基本經(jīng)濟制度。這同時是我們國家的社會主義市場經(jīng)濟的最基本的特點。尤其在改革開放以來，我國政府在管理經(jīng)濟上的職能也相應(yīng)的發(fā)生了變化，國有企業(yè)也發(fā)生了一系列的發(fā)展，現(xiàn)今在我國的政府企業(yè)的職能是被分離的，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)也是被分離的，在面臨這種狀況下，我國政府將國有企業(yè)參與到市場經(jīng)濟的運行中，雖然不是直接插手到慣有企業(yè)的管理中，但是依然會以生產(chǎn)資料所有者的身份進行管理，而且對于一些關(guān)乎國計民生的重大決策時，國家還會對其進行相應(yīng)的指導(dǎo)和干預(yù)。所以，綜上所得，維護我國的基本經(jīng)濟制度的關(guān)鍵在于加強政府的宏觀經(jīng)濟的管理能力。

二、加強宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新的對策

1、加強政府宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的創(chuàng)新

加強政府宏觀創(chuàng)新管理是在政府宏觀經(jīng)濟管理過程中起著至關(guān)重要的作用的。宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)是評價宏觀經(jīng)濟管理工作好壞的重要依據(jù)，主要是指政府在進行對宏觀經(jīng)濟管理時，要達到的國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的預(yù)定目的。一方面，要使得政府宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)實現(xiàn)有效的選擇。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及發(fā)展的狀況的不同環(huán)境下，宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)也是有所不同的。在經(jīng)濟過熱時，宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)就是控制好經(jīng)濟的發(fā)展速度；而當(dāng)經(jīng)濟處于衰退的情況下，經(jīng)濟管理的目標(biāo)就是促進經(jīng)濟的發(fā)展，加快發(fā)展的步伐，穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展速度。

而我國加入世貿(mào)組織之后，我國的宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)就是平衡經(jīng)濟的發(fā)展總量，并使其保持在一定的水平上，同時使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)的優(yōu)化升級；而另一方面，對于居民的消費，我國也要加強宏觀管理的創(chuàng)新。改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，人民的生活水平也相應(yīng)的有所提高，自然就促進了居民的消費能力，社會的消費行為也逐漸變得穩(wěn)定。同時在進出口這方面，政府能把宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)放在進出口的比例上，使得產(chǎn)品的進出口環(huán)境不斷地得到改善，最終給進出口貿(mào)易帶來了一定的基礎(chǔ)。

2、加強政府宏觀經(jīng)濟管理手段的創(chuàng)新

政府宏觀經(jīng)濟管理手段主要是指政府在宏觀經(jīng)濟管理時為了實現(xiàn)經(jīng)濟管理目標(biāo)所采用的的方法。一般來說，經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段、傳媒手段等手段都屬于政府宏觀經(jīng)濟的管理手段。有效地提升經(jīng)濟管理的效能有賴于管理手段的作用。而現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新形勢下，我們必須要加強宏觀經(jīng)濟管理手段的創(chuàng)新來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新。第一點要做到的是運用好建立的法律制度來加強宏觀經(jīng)濟的管理。我國的經(jīng)濟是處于法律的保護下運行的，依靠法律手段來保護和提高經(jīng)濟的運行狀態(tài)才能更好地穩(wěn)定社會市場經(jīng)濟的發(fā)展；第二點要做到的是加強政府的電子管理的建設(shè)。

由于現(xiàn)在的經(jīng)濟全球化的發(fā)展越來越快，為了能更快適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展進度，電子商務(wù)的建立是十分重要的，我們政府必須要積極構(gòu)建電子政府的機構(gòu)體系，這樣才能更好的為政府的宏觀經(jīng)濟創(chuàng)新管理奠定一定的基礎(chǔ)。

本文作者：嚴(yán)紀(jì)芹 單位：長春廣播電視大學(xué)

宏觀經(jīng)濟管理:國家審計宏觀經(jīng)濟管理論文

一、宏觀經(jīng)濟管理體系

國家宏觀經(jīng)濟管理需要通過相關(guān)的組織和機構(gòu)來予以實施。這些組織和機構(gòu)相互聯(lián)系、相互影響、共同組成了宏觀經(jīng)濟管理體系這一重要的有機體。目前，我國國家宏觀經(jīng)濟管理組織體系主要包括以下五個方面：第一，調(diào)控系統(tǒng)。第二，決策系統(tǒng)。第三，信息系統(tǒng)。第四，管理系統(tǒng)。第五，監(jiān)督系統(tǒng)。

二、國家審計的本質(zhì)和顯著特征

（一）國家審計的本質(zhì)

從本質(zhì)上來說，國際審計是一種具備獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督和控制行為，是國家權(quán)力、人民權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力、法律權(quán)力的監(jiān)督。

（二）國家審計的特征

國家審計主要具備以下特征：第一，獨立性是其最為顯著的特征。第二，專職人員或者專門的機構(gòu)是審計的主體。第三，審計經(jīng)濟責(zé)任的履行者或者承擔(dān)者是國家審計客體。第四，其客體的經(jīng)濟財務(wù)狀況是審計的主要對象。第五，經(jīng)濟鑒證、經(jīng)濟監(jiān)督和經(jīng)濟評價是國家審計得主要職能。經(jīng)濟監(jiān)督是國家審計得基本職能。第六，審查、簽證、評價企業(yè)財務(wù)收支和其他經(jīng)濟活動的合法性、有效性和真實性是國家審計的主要目標(biāo)。

三、宏觀經(jīng)濟管理中國家審計的地位與作用

（一）國家審計在國家經(jīng)濟監(jiān)督體系中的價值

國家審計機關(guān)屬于一種獨立的經(jīng)濟監(jiān)督行政的機構(gòu)，它專門負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟的監(jiān)督，是宏觀經(jīng)濟管理體系統(tǒng)中的重要組成部分。國家審計監(jiān)督相對應(yīng)其他經(jīng)濟監(jiān)督部門層次更高、內(nèi)容更為廣泛、綜合性更加強，在我國經(jīng)濟監(jiān)督體系中的重要價值主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1．超脫的監(jiān)督關(guān)系。國家審計監(jiān)督是由審計人、立法機關(guān)或者政府組成的委托人、部門或者單位（被審計人）組成的三方關(guān)系。這種三方面關(guān)系中，審計人不會參與到被審計人的經(jīng)濟活動中，不會涉及到利益關(guān)系，有利于審計人超脫地位的形成，顯著提高了審計的獨立性。比如：稅務(wù)部門是稅務(wù)監(jiān)督的監(jiān)督者，單位或者企業(yè)是被監(jiān)督方，稅務(wù)部門通過制定、執(zhí)行相關(guān)稅務(wù)法律法規(guī)，征收納稅單位或者企業(yè)的稅款，并實施有效的監(jiān)督和檢查。當(dāng)審計涉及到稅收相關(guān)問題的時候，審計部門參照稅務(wù)法對被審計人（企業(yè)或單位）進行納稅監(jiān)督和檢查。這一過程中，審計人不會參與到征稅納稅的具體活動中，并及時將審計意見報告給委托人或者授權(quán)人。

2．權(quán)威的監(jiān)督效力。審計監(jiān)督可以對經(jīng)濟監(jiān)督相關(guān)職能部門實施監(jiān)督權(quán)力，其他監(jiān)督部門不具備這種權(quán)力和職能。專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督不能夠監(jiān)督與自身相關(guān)的經(jīng)濟活動。比如：如果工商行政管理部門在制定或執(zhí)行市場管理條例、法規(guī)的時候出現(xiàn)了失誤，稅務(wù)部門、銀行等其他部門無法對其進行監(jiān)督和控制。然而，審計部門既可以監(jiān)督所有經(jīng)濟活動，也可以監(jiān)督其他相關(guān)監(jiān)督部門，從而有效確保其他監(jiān)督部門正確使用監(jiān)督權(quán)力，有效避免了監(jiān)督權(quán)力的濫用。

3．法定的監(jiān)督地位。國家審計具有顯著的強制性和法定性。我國1995年正式實施的《中華人民共和國審計法》以及國務(wù)院1997年頒布的《審計法實施條例》均明確規(guī)定了審計機關(guān)的監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)。與此同時，根據(jù)我國國務(wù)院辦公廳相關(guān)文件中也明確規(guī)定了審計機關(guān)是受干部管理部門委托，有權(quán)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行嚴(yán)格的經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)審計，并把審計結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部升職或者貶值的重要參考。

4．廣泛的監(jiān)督范圍。專業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)督部門的審計監(jiān)督范圍和內(nèi)容主要取決于委托人或者授權(quán)人的實際需要。因而，在國家宏觀經(jīng)濟監(jiān)督中，國家審計更能夠站在國家的立場上，立足于國民經(jīng)濟的廣泛范圍，實施全面、系統(tǒng)、有效的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，促進我國國民經(jīng)濟健康、快速的發(fā)展。

（二）國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中的作用

國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，具體而言，分為以下幾個方面：

1．國家預(yù)算管理過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。國家審計是為了滿足國家預(yù)算管理相關(guān)需求而產(chǎn)生和發(fā)展的。從本質(zhì)意義上來看，國家審計的主要任務(wù)是服務(wù)于國家預(yù)算管理。認(rèn)真了解和分析當(dāng)前世界各國的國家審計情況，我們可以知道：審計是國家順利開展預(yù)算管理必不可少的重要環(huán)節(jié)，在國家預(yù)算管理工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。我國國家預(yù)算管理主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：第一，預(yù)算編制。第二，全國人民代表大會審查并批準(zhǔn)預(yù)算。第三，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。第四，決算草案的編制。第五，預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)。第六，全國人民代表大會審批決算等。我國現(xiàn)行《預(yù)算法》和《審計法》明確規(guī)定了國家審計在國家預(yù)算管理中的作用和重要意義，國家審計機關(guān)對國家預(yù)算工作進行監(jiān)督和審計，是國家預(yù)算管理工作的重要組成部分。

2．不斷深化間接宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有力武器。在我國社會主義市場經(jīng)濟中，政府的主要職能是宏觀調(diào)控。具體調(diào)控手段主要有：經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段三種。我國財政、金融部門均擁有大量財政和信貸資金。這些財政和信貸資金是其進行宏觀調(diào)控的重要手段。國家審計機關(guān)則負(fù)責(zé)審計和監(jiān)督財政、金融等其他相關(guān)部門的經(jīng)濟活動以及國家資金，從而確保宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效實施。審計監(jiān)督是目前層次最高的一種綜合性經(jīng)濟監(jiān)督，確保國家宏觀調(diào)控相關(guān)政策認(rèn)真貫徹并有效執(zhí)行是其優(yōu)秀任務(wù)。因此，審計監(jiān)督為我國國家宏觀經(jīng)濟管理起到了積極的促進作用。審計主要目的有以下三點：第一，規(guī)范我國財政及財務(wù)管理的相關(guān)制度。第二，建立并完善經(jīng)濟秩序。第三，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟保障。通過有效的審計和監(jiān)督，一方面可以嚴(yán)查違反經(jīng)濟法規(guī)的不法行為，確保我國國家政令有效統(tǒng)一，另方面，還可以立足于審計結(jié)果為宏觀經(jīng)濟管理提出可行的建議或意見，從而為政府相關(guān)經(jīng)濟決策可提供可靠依據(jù)，促使我國國民經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。

3．國家權(quán)力制約體系的優(yōu)秀內(nèi)容。國家權(quán)力制約體系主要包括以下幾個方面：第一，人民代表大會的預(yù)算監(jiān)督。第二，國家審計機關(guān)實施的審計監(jiān)督。第三，檢查機關(guān)實施的黨紀(jì)監(jiān)督。第四，社會大眾輿論監(jiān)督。第五，檢察機關(guān)實施的檢察監(jiān)督。第六，人民法院實施的審判監(jiān)督。第七，行政檢查機關(guān)實施的檢查監(jiān)督等。審計監(jiān)督憑借其專業(yè)性、獨立性、公正性、公平性成為國家權(quán)力制約體系中最具代表的一種監(jiān)督。眾所周知，依法治權(quán)的優(yōu)秀在于有效制約財政權(quán)力。因此，要想建立并完善國家相關(guān)權(quán)力制約體系，必須不斷加強并完善國家財政權(quán)力相關(guān)機制。國家審計作為我國綜合經(jīng)濟監(jiān)督的最高層次，有效實現(xiàn)人民經(jīng)濟管理權(quán)力是其根本目的。這就要求國家審計部門在公共資源配置中充分發(fā)揮其監(jiān)督與制約職能。具體而言，包括以下四點：第一，制約和監(jiān)督財政審計的財力征收和分配，努力構(gòu)建公共財政框架。第二，制約和監(jiān)督固定資產(chǎn)投資與行政事業(yè)的審計工作，有效提升財政性資金使用效率和效益。第三，監(jiān)督并制約經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)的決策權(quán)，確保決策權(quán)力的有效使用，有利于決策機制的不斷完善。第四，監(jiān)督并制約金融資金相關(guān)運作，從而降低金融風(fēng)險的發(fā)生率。

4．國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要途徑。近年來，國有經(jīng)濟單位已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。目前，國有經(jīng)濟單位主要采取企業(yè)自主經(jīng)營的模式，但是為了提高國有資產(chǎn)的安全性和完整性，國家審計機關(guān)必須對大型的、虧損嚴(yán)重的、或者政府重點補貼的國有企業(yè)進行嚴(yán)格的審計監(jiān)督。與此同時，企業(yè)債權(quán)人和投資人也需要企業(yè)提供公正、客觀的會計信息，作為信貸及投資決策的可靠依據(jù)。國家審計機關(guān)相關(guān)審計簽證是相關(guān)會計信息可靠性的重要體現(xiàn)。另一方面，國家審計能夠及時發(fā)現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的不法行為，并提請相關(guān)部門進行解決。

作者：饒敦

宏觀經(jīng)濟管理:宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新探索

一、宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新性的意義

雖然在宏觀經(jīng)濟管理下市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展，市場作為資源配置的有效方式發(fā)揮著重要的作用，但是也要看到近些年來市場競爭激烈，惡性競爭不斷出現(xiàn)，市場環(huán)境收到?jīng)_擊，市場秩序出現(xiàn)紊亂、新科技產(chǎn)品充斥市場但相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度缺乏等一系列新的現(xiàn)象。市場在調(diào)節(jié)經(jīng)濟時往往是滯后和被動的。借助網(wǎng)絡(luò)和媒體的力量進行創(chuàng)新行管理有利于彌補市場缺陷，強化管理力度以及輿論影響力。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟、法律以及政策手段上進行創(chuàng)新也會使宏觀經(jīng)濟管理簡便易行，為市場和社會所接受。

二、宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新性理念和對策

（一）創(chuàng)新性理念

1.目標(biāo)創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)是政府所要達到的國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的理想目標(biāo)，決定著管理的內(nèi)容和工作方向，也是評價宏觀經(jīng)濟管理工作的最重要的依據(jù)。創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)對宏觀經(jīng)濟的管理工作非常重要。新的市場經(jīng)濟條件下宏觀經(jīng)濟的管理目標(biāo)也要隨之變化。經(jīng)濟過熱時以控制經(jīng)濟增長速度為目標(biāo)，經(jīng)濟下滑時以提高經(jīng)濟增長速度為目標(biāo)。觀察我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，目標(biāo)首先是保持經(jīng)濟總量基本平衡然后再促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。另外，我國居民消費價格指數(shù)逐年上升，居民消費行為漸趨成熟，社會消費品零售額增長加快，合理控制投資增長速度成為保持平衡的關(guān)鍵。

2.主客體創(chuàng)

宏觀經(jīng)濟管理的主體本質(zhì)是政府組織機構(gòu)。對管理主體創(chuàng)新就是對政府組織機構(gòu)及其工作人員的創(chuàng)新。組織創(chuàng)新就是對政府機構(gòu)進行改革，改革政府職能和工作效率。主要在監(jiān)管市場運行和維護市場秩序方面保持政企分開、改善公共決策系統(tǒng)、權(quán)責(zé)一致，明確部門分工和職能分配，加強宏觀經(jīng)濟管理部門，調(diào)整專業(yè)經(jīng)濟部門，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，可適當(dāng)發(fā)展社會中介組織。還要盡量降低工作成本，以最少的部門和人員完成既定工作，提高工作人員綜合素質(zhì)及對市場新變化的敏感度，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.管理手段創(chuàng)

宏觀經(jīng)濟管理手段是政府采取的所有能夠?qū)崿F(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的手段，包括軟件方法、經(jīng)濟方法、行政方法、法律方法，硬件方法有各種傳媒和網(wǎng)絡(luò)等。對管理手段的創(chuàng)新決定著政府宏觀經(jīng)濟管理職能發(fā)揮的水平和管理能否收到成效。

（二）新形勢下宏觀經(jīng)濟管理

1.經(jīng)濟管理規(guī)范和準(zhǔn)繩

新形勢下宏觀經(jīng)濟管理手段的創(chuàng)新離不開法律，法律是一種規(guī)范和準(zhǔn)繩，任何創(chuàng)新性手段的使用都離不開法律的依據(jù)和約束，在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下強化法律地位是最重要的前提。但是法律手段或行政手段也可以適當(dāng)?shù)慕柚渌芾矸绞竭M行創(chuàng)新，以適應(yīng)新的需求。這需要政府職能部門和工作人員在實際工作中不斷探索和創(chuàng)新。

2.管理手段創(chuàng)新

主要是利用網(wǎng)絡(luò)和高科技產(chǎn)品，進行電子化政府建設(shè)，加快政府管理的網(wǎng)絡(luò)化，建立政府網(wǎng)站并進行專業(yè)化管理，推進宏觀經(jīng)濟管理的信息化和現(xiàn)代化。將政府工作透明化和人性化，對宏觀經(jīng)濟管理實現(xiàn)智能化管理和高效管理。

3.創(chuàng)新性對策--平衡積分卡

由于我國目前的公共管理中存在著諸如機構(gòu)龐大、冗員、運行成本過高、盲目投資公共項目等問題。這些在我國的宏觀經(jīng)濟管理中也不乏存在，對宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和管理是一種阻礙。引入平衡積分卡制度，能夠有效的進行政績評估。而且平衡積分卡涉及到管理理念和管理技術(shù)多方面的轉(zhuǎn)變，它對管理組織的平衡和可持續(xù)發(fā)展有巨大的作用。

三、結(jié)語

宏觀經(jīng)濟管理是對一個國家政府職能部門工作能力和對經(jīng)濟調(diào)控能力的考驗，是保證一國經(jīng)濟有效運行和社會不斷發(fā)展進步的重要基礎(chǔ)。我國社會主義市場經(jīng)濟是我國的特色經(jīng)濟發(fā)展模式，在改革開放和經(jīng)濟全球化的促進下飛速發(fā)展。面對日益激烈的國際經(jīng)濟競爭和國內(nèi)經(jīng)濟市場復(fù)雜多變的情況，宏觀經(jīng)濟管理必須創(chuàng)新管理觀念和管理手段，借助媒體和網(wǎng)絡(luò)，建立“電子化政府”，明確職能部門職責(zé)，將政企分開，并提高工作人員的創(chuàng)新意識和工作素質(zhì)，為我國經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

作者：史雨晴單位：西北民族大學(xué)

宏觀經(jīng)濟管理:宏觀經(jīng)濟管理強化思路

一、宏觀調(diào)控必須注重國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展

中國改革開放以來，取得了偉大成就，也付出了沉重的代價，犧牲了不可再生資源并對環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。由于全球環(huán)境日益惡化，全世界各個國家都已經(jīng)充分意識到環(huán)境保護的重要性。因此，中國的宏觀調(diào)控政策必須側(cè)重于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，限制甚至是取締那些環(huán)境污染嚴(yán)重，能耗高而效率低的落后產(chǎn)業(yè)，堅決實施節(jié)能減排的國策。我們既要金山銀山更要綠水青山，絕不能再像以往那樣先破壞再治理環(huán)境，同時必須嚴(yán)格控制國家的戰(zhàn)略資源，努力提升不可再生資源的利用率，積極發(fā)展環(huán)保、節(jié)能的替代能源。保護好人類共同生存的家園環(huán)境。

二、宏觀調(diào)控應(yīng)盡量預(yù)防未知、潛在的危機

金融海嘯是由于西方發(fā)達國家的次貸危機所引發(fā)的，次貸危機的出現(xiàn)是因為人們長期以來存在僥幸心理，無限透支未來而造成的。金融業(yè)的興起、興旺為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強大的動力，然而一旦金融業(yè)的發(fā)展過分樂觀、僥幸的話，在其繁榮昌盛的假象背后往往蘊藏著巨大的危機。盡管中國的改革開放、社會、經(jīng)濟、發(fā)展取得了偉大的成就，但是絕不能因此而盲目樂觀、驕傲自滿。必須充分意識到繁榮背后隱藏的危機，并在危機爆發(fā)之前采取有效防范措施，始終警惕我們所處的國際大環(huán)境。只有做到居安思危、有備無患，才能真正實現(xiàn)長期的繁榮與穩(wěn)定。

三、宏觀調(diào)控應(yīng)以建立體制完善制度作為發(fā)展經(jīng)濟的保障

中國目前的經(jīng)濟、政治體制都存在比較大的不利因素。必須進一步改革經(jīng)濟與政治體制。加大對執(zhí)政黨的監(jiān)督力度，通過監(jiān)督好執(zhí)政黨、各級政府以及部門的各項工作，好的政策才能得到有效的執(zhí)行。繼續(xù)深化經(jīng)濟與政治體制的改革，不斷改進與完善各項經(jīng)濟制度。使得政府的組織結(jié)構(gòu)、職能能夠更好的服務(wù)目前的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，并且能夠促進經(jīng)濟持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展，鞏固已經(jīng)取得的勝利果實并進一步擴大戰(zhàn)果。

四、宏觀調(diào)控必須能夠有效預(yù)防各級行政機關(guān)的違法、違規(guī)現(xiàn)象

盡管我國絕大部分的黨員干部、各級官員都是正直清廉的。然而伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對物質(zhì)生活的要求不斷提升。部分黨員干部、官員沒有經(jīng)受住糖衣炮彈的考驗、利益的誘惑。不僅極大辜負(fù)了黨和人民的無限期望，也對國家產(chǎn)生了嚴(yán)重的損失；還有部分官員毫無作為，甚至是官商勾結(jié)。使得國家的稅收受到了巨大的損失，增加了老百姓的負(fù)擔(dān)。給黨和國家產(chǎn)生了惡劣的影響，也嚴(yán)重阻礙了國家的宏觀調(diào)控的順利實施。為了滿足個人利益，他們罔顧國家利益，對國家的各種宏觀調(diào)控政策陽奉陰違，導(dǎo)致政策無法得到有效地貫徹、落實、執(zhí)行。因此，必須堅決杜絕各種不正之風(fēng)，不斷提升各級黨員干部的思想、政治覺悟，提高各級政府的執(zhí)行水平，為經(jīng)濟的發(fā)展提供全面、周到的服務(wù)。

五、創(chuàng)新國內(nèi)宏觀經(jīng)濟管理措施

宏觀經(jīng)濟管理措施指的是政府實施宏觀經(jīng)濟管理時所采取的有利于實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的各項措施，它包括各種軟件措施，比如經(jīng)濟、行政以及法律措施，也包括一些硬件，比如傳媒以及網(wǎng)絡(luò)等。管理措施是否有效對于管理效能有直接的影響，創(chuàng)新管理措施有利于政府真正發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理職能。如今我們國家早就已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的一個成員國，創(chuàng)新國內(nèi)宏觀經(jīng)濟管理措施，就是有效運用法律手段來實施宏觀經(jīng)濟管理。中國的法制正在不斷地健全之中，重要的經(jīng)濟、行政手段通常都會通過法律的形式，以法律為依據(jù)和保障，以免主觀隨意性。創(chuàng)新政府宏觀經(jīng)濟管理措施還包括實現(xiàn)管理運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也就是建設(shè)電子化政府。為了盡早已國際接軌，必須盡快建設(shè)“電子政府”，進一步完善我們國家“電子政府”的體系，促進早日實現(xiàn)網(wǎng)上“政府工程”的目標(biāo)。

六、結(jié)束語

宏觀調(diào)控必須著眼并統(tǒng)攬全局，因此難免會觸犯道利益集團的利益。國家實行宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)進行必要的宣傳與教育。讓人們充分意識到宏觀調(diào)控政策的必要性以及重要意義。建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家，最終要實現(xiàn)全國各族人民共同富裕、國富民強的目標(biāo)。所以，國家實行宏觀調(diào)控必須充分考慮到最廣大人民的根本利益。讓人們切實享受到經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的偉大成果，讓人民真正意識到只有堅決執(zhí)行國家的宏觀調(diào)控政策，中國的經(jīng)濟才能獲得持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展，社會發(fā)展才能更加和諧、穩(wěn)定。

宏觀經(jīng)濟管理:鄧小平宏觀經(jīng)濟管理思想研究綜述論文

【內(nèi)容提要】本文從實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策、處理重大經(jīng)濟關(guān)系、解決部門之間利益沖突、保障國家計劃的實現(xiàn)以及確認(rèn)政府在宏觀調(diào)控中的法律地位等方面論證了制定《宏觀經(jīng)濟調(diào)控法》的必要性和迫切性，并且提出了關(guān)于《中華人民共和國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法》的基本內(nèi)容、結(jié)構(gòu)體系和立法原則等建議。

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟/宏觀調(diào)控/宏觀經(jīng)濟調(diào)控法……

宏觀經(jīng)濟調(diào)控法是國家宏觀調(diào)控體系的優(yōu)秀。在貫徹憲法關(guān)于“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控”以來，我國的宏觀調(diào)控立法取得了巨大成就，但是目前尚缺少一部統(tǒng)率各層次和各門類宏觀調(diào)控法律法規(guī)的基本法。因而無法從法律上確認(rèn)黨的十四屆三中全會提出的“宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)”，無法集中規(guī)定宏觀經(jīng)濟的調(diào)控原則、調(diào)控主體、調(diào)控客體、調(diào)控程序、調(diào)控責(zé)任和宏觀經(jīng)濟爭端解決機制等基本問題。為使我國現(xiàn)行宏觀調(diào)控法律法規(guī)系統(tǒng)化，確保國民經(jīng)濟健康、快速和持續(xù)增長，迫切需要制定《中華人民共和國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法》（以下簡稱《宏觀調(diào)控法》）。

一、《宏觀調(diào)控法》是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策的基本法

法是貫徹和實現(xiàn)政策的有效手段。從各國的實踐看，每項重大的宏觀經(jīng)濟政策都有法律作后盾。

貨幣政策是宏觀調(diào)控的重大宏觀經(jīng)濟政策。在實行市場經(jīng)濟的國家，為了保障其貨幣政策的實施，大都制定了反映該國政策的金融法規(guī)。如美國1913制定了《美國聯(lián)邦儲備法》（即中央銀行法）；英國1979年制定《英格蘭銀行法》；日本1942年制定《日本銀行法》；德國1957年制定《德意志聯(lián)邦銀行法》；新加坡1970年制定《新加坡金融管理局法》等。

財政政策包括財政支出政策和財政收入政策。國家通過擴張性或緊縮性財政政策的不同影響，作用于經(jīng)濟運行，起著某種自動抑制社會總需求過分?jǐn)U張或收縮，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定的基本功能。世界各國普遍重視財政法的宏觀調(diào)控作用，都制定有預(yù)算法、稅法等，有的國家還制定了《財政法》法典。

此外，各國還通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃法和價格法等貫徹相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策。

在我國，近年來國家制定的《預(yù)算法》、《中國人民銀行法》（即中央銀行法）、《稅收征管法》、《價格法》等各單項宏觀調(diào)控法律，在貫徹和保障宏觀經(jīng)濟政策的實現(xiàn)，發(fā)揮了積極作用。但是，僅靠各單項宏觀調(diào)控法律還不能處理和保障各項宏觀經(jīng)濟政策之間的相互配合問題，難以克服政策之間的相互矛盾，難以避免“一腳踩油門、一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。因此必須有統(tǒng)領(lǐng)各單項宏觀經(jīng)濟法律的《宏觀調(diào)控法》。

二、《宏觀調(diào)控法》是處理重大經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù)

同志關(guān)于《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》一文中，針對社會主義市場經(jīng)濟條件下搞現(xiàn)代化建設(shè)所遇到的涉及全局性的新矛盾和新問題，明確提出必須處理好的帶有全局性的12項重大關(guān)系。如改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；速度和效益的關(guān)系、第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；經(jīng)濟建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系等，都是涉及到全局性的新矛盾和新問題。這些矛盾和問題的解決，迫切需要制定《宏觀調(diào)控法》。這樣，在處理重大經(jīng)濟關(guān)系就有了法律依據(jù)。

三、《宏觀調(diào)控法》是解決部門、地區(qū)之間利益沖突的法律準(zhǔn)繩

中國國情的基本特點之一是地區(qū)差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。1995年9月，中國政府明確提出“堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的方針。1996年3月17日第八屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》提出要促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理全國經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)揮各省區(qū)市場積極性的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前國家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。所以說區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)關(guān)系是宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整對象。政府在解決部門、地區(qū)之間利益沖突中制定了一些單項法規(guī)，如《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《省際間糧食收購價格銜接辦法》等，對合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、不同社會群體之間的利益關(guān)系的平衡發(fā)展起到了一定的規(guī)范作用。但是這些單項法規(guī)的權(quán)威性比較低，各法規(guī)之間也不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，亟待出臺《宏觀調(diào)控法》。

四、《宏觀調(diào)控法》是實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的法律保障

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)的建議指出：“完善宏觀調(diào)控體系的重點是，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約，能夠綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和正確運用經(jīng)濟杠桿的機制。計劃要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和社會財力、物力可能，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)，并通過實施產(chǎn)業(yè)政策及投資政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”因此可以肯定的說，國家的計劃是加強宏觀調(diào)控的重要手段，也是我國社會主義市場經(jīng)濟的一個顯著的特征。但是，完善宏觀調(diào)控體系、使用計劃調(diào)控手段，必須更新計劃觀念，健全計劃機制。

健全計劃機制，就必須重視計劃決策、管理、調(diào)控的制度化、法律化。善于采用法律形式保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的制定和實現(xiàn)。采用法律形式，主要在于使法定計劃能夠尊重經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律，使計劃和市場兩種經(jīng)濟手段在法的規(guī)范作用下結(jié)合起來。更新傳統(tǒng)的計劃觀念，就不能把所有國有企業(yè)的經(jīng)濟活動統(tǒng)統(tǒng)納入國家計劃體系。在法的調(diào)整下，使計劃關(guān)系成為一種計劃法律關(guān)系，使計劃活動成為一種計劃法律行為。為此，就必須盡快制定《中華人民共和國計劃法》，確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的計劃原則，建立各項具體的計劃法律制度。

運用法律保障政府計劃的實現(xiàn)，也是某些發(fā)達市場經(jīng)濟國家的措施。例如，法國是采用計劃指導(dǎo)經(jīng)濟較早的國家。1946年1月3日法國政府正式頒布了實施中期計劃的法令。以法律形式推行“經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展計劃”。日本在宏觀調(diào)控方面也使用所謂的“法令性計劃”指導(dǎo)市場經(jīng)濟活動。在計劃調(diào)控的具體措施上，在如何通過經(jīng)濟法律手段實現(xiàn)政府計劃方面，我們可以借鑒國外的經(jīng)濟，以完善我國的宏觀調(diào)控體系。

與此同時，為了協(xié)調(diào)計劃調(diào)節(jié)與其他宏觀經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)的關(guān)系，發(fā)揮各種調(diào)節(jié)手段的綜合力量，制定一部統(tǒng)領(lǐng)包括《計劃法》在內(nèi)的所有宏觀經(jīng)濟調(diào)控單項法律的《宏觀調(diào)控法》也是非常必要的。

五、《宏觀調(diào)控法》是確認(rèn)政府在宏觀調(diào)控中的法律地位的需要

筆者認(rèn)為，國家和國家授權(quán)的機關(guān)始終是宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系中的一方主體（即調(diào)控主體）。而國家的經(jīng)濟職能包括宏觀調(diào)控職能主要是通過政府的行為實現(xiàn)的。因此，政府、特別是中央政府在我國的宏觀調(diào)控體系中的法律地位及宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)應(yīng)當(dāng)明確，這項任務(wù)必須由《宏觀調(diào)控法》來承擔(dān)。

國家通過政府進行宏觀調(diào)控，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展所必需的。在當(dāng)前“政府要集中精力搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，減少對經(jīng)濟事務(wù)的行政性審批。”①我國制定的2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景目標(biāo)之一，是“宏觀調(diào)控制度和手段比較健全，對經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控較為靈活有效。經(jīng)濟管理法制化達到較高水平。”②要健全宏觀調(diào)控制度，使經(jīng)濟管理法制化達到較高水平，就必須通過制定《宏觀調(diào)控法》，明確政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控活動中的法律地位，賦予政府應(yīng)有的宏觀調(diào)控權(quán)，確定其可以采取的調(diào)控手段，以及所應(yīng)遵循的程序，才能確保政府作為法定的調(diào)控主體依法調(diào)控，約束政府必需在法定范圍內(nèi)行使宏觀調(diào)控權(quán)，防范和制止“政府失靈”、行政性壟斷等現(xiàn)象對國民經(jīng)濟發(fā)展的危害。因此，《宏觀調(diào)控法》是政府實施合法有效宏觀調(diào)控的基本法律依據(jù)。

六、《宏觀調(diào)控法》的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)體系框架

（一）《宏觀調(diào)控法》的立法層次和名稱。從宏觀調(diào)控法的實質(zhì)意義上看，它是調(diào)整宏觀經(jīng)濟關(guān)系的所有法律規(guī)范所構(gòu)成的體系。但從立法體系上分析，宏觀調(diào)控法體系又是由《宏觀調(diào)控法》統(tǒng)帥下的《計劃法》、《預(yù)算法》、《稅收基本法》、《固定資產(chǎn)投資法》、《中央銀行法》、《金融監(jiān)管法》、《外匯管理法》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)劃法》、《對外經(jīng)貿(mào)法》、《特別區(qū)域開發(fā)法》、《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興法》等法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件構(gòu)成的。因此從《宏觀調(diào)控法》在我國法律體系的立法層次上看，它是國家宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的基本法。法律名稱定為《中華人民共和國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法》為好：一是因為“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”在經(jīng)濟學(xué)中有確切的定義；二是在社會經(jīng)濟生活實踐中已廣泛運用；三是在我國憲法、法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件中已經(jīng)使用；四是運用其他名詞，如“國民經(jīng)濟管理”、“經(jīng)濟穩(wěn)定增長”、“宏觀經(jīng)濟”等均不能確切反映我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的調(diào)整對象。

（二）《宏觀調(diào)控法》的適用范圍與基本原則。我國宏觀調(diào)控法，是調(diào)整國家對國民經(jīng)濟運行實施宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。調(diào)整對象范圍主要包括：計劃關(guān)系、財政關(guān)系、金融關(guān)系、收入分配關(guān)系、價格管理關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、固定資產(chǎn)投資關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)關(guān)系、對外宏觀經(jīng)濟關(guān)系等。在制定《宏觀調(diào)控法》時應(yīng)當(dāng)確認(rèn)以下幾項基本原則：

1.平衡優(yōu)化原則。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標(biāo)就是要保持經(jīng)濟總量的基本平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所謂經(jīng)濟總量的平衡，就是社會總供給與社會總需求的價值總量的平衡，是社會經(jīng)濟運行保持協(xié)調(diào)狀態(tài)的前提條件。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟諸組成要素相互聯(lián)系相互作用的內(nèi)在形式和方式。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)容非常廣泛，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等都是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。經(jīng)濟總量的平衡是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)賴以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化是宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)的實質(zhì)內(nèi)容。經(jīng)濟總量的基本平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是宏觀調(diào)控的目標(biāo)和重要原則。《宏觀調(diào)控法》必須確認(rèn)平衡與優(yōu)化的原則，從而調(diào)動宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的一切調(diào)整手段，發(fā)揮宏觀調(diào)控法各項法律制度的功能，促進經(jīng)濟總量的基本平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.有限干預(yù)原則。理論和實踐都已證明、國家干預(yù)已經(jīng)成了現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的一種不可或缺的力量。宏觀經(jīng)濟調(diào)控法應(yīng)確認(rèn)的國家干預(yù)原則，即有限干預(yù)原則。所謂有限干預(yù)原則，其內(nèi)涵有三層意思：一是政府的干預(yù)不得沖擊和削弱市場機制作用的發(fā)揮，相反應(yīng)當(dāng)促進和保護市場機制調(diào)節(jié)功能的充分發(fā)揮；二是政府的干預(yù)必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，依法進行干預(yù)；三是政府一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.宏觀效益原則。對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控涉及的經(jīng)濟利益是全局性的、總合單位的利益，如生產(chǎn)者全體或消費者全體的利益，或國家利益或社會公共利益，而不是單個消費者或某個獨立的企業(yè)的直接利益。因此，宏觀調(diào)控的著眼點是如何提高宏觀經(jīng)濟效益，而不直接過問某個企業(yè)的經(jīng)濟效益。為實現(xiàn)這一目的，就必須確定促進宏觀經(jīng)濟效益的提高為《宏觀調(diào)控法》的基本原則，使宏觀經(jīng)濟主體的一切經(jīng)濟行為有利于宏觀經(jīng)濟效益的增長。

4.統(tǒng)分結(jié)合原則。統(tǒng)分結(jié)合原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的原則。要實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控的目標(biāo)，宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)（包括貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和重要稅種稅率的調(diào)整等），必須集中在中央政府手中，實現(xiàn)集中統(tǒng)一。正如鄧小平同志所指出的：“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)”。但是，國民經(jīng)濟運行存在不同的環(huán)節(jié)和層次，而且國家大、情況復(fù)雜，要處理好重大經(jīng)濟問題，必須發(fā)揮地方積極性，必須實行分級管理，賦予地方和部門必要的調(diào)控權(quán)，促進本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟的發(fā)展。統(tǒng)分結(jié)合的原則反映了宏觀調(diào)控體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的客觀實際，具有科學(xué)性。《宏觀調(diào)控法》確認(rèn)這一原則，從法律上保障合理分權(quán)，既能使整個國民經(jīng)濟總量平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國市場的統(tǒng)一得到切實的保證，又能充分調(diào)動地方、部門的積極性。

關(guān)于《宏觀調(diào)控法》的結(jié)構(gòu)體系框架：應(yīng)設(shè)總則、宏觀調(diào)控機構(gòu)、宏觀調(diào)控行為的構(gòu)成要件和效力、宏觀調(diào)控基本制度、宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警基本指標(biāo)體系、法律責(zé)任、爭端解決機制、附則共八章。

宏觀經(jīng)濟管理:宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新研究探析

進入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟格局呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，新科技革命突飛猛進，壘球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合國力競爭日趨激烈。在經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強和我國加人世貿(mào)組織的新形勢下，宏觀經(jīng)濟管理工作面臨新的環(huán)境。宏觀經(jīng)濟管理是一個由管理目標(biāo)、管理主體、管理客體、管理手段等諸多要素構(gòu)成的系統(tǒng)，要科學(xué)有效地提高政府宏觀經(jīng)濟管理能力，以應(yīng)對人世的挑戰(zhàn)，就必須對政府宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)要素進行協(xié)調(diào)配套的創(chuàng)新。

一、宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)即政府在宏觀經(jīng)濟管理方面所要達到的國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的預(yù)定目的，它實際上決定著管理的內(nèi)容重點和著力方向，同時也是評價宏觀經(jīng)濟管理工作的重要依據(jù)。因此，宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的創(chuàng)新對于整個宏觀經(jīng)濟管理有著重要意義。

在市場經(jīng)濟條件下，在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，隨著宏觀經(jīng)濟運行的具體情況不同，宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的重點亦不同。當(dāng)經(jīng)濟過熱時，控制經(jīng)濟增長速度就成了重點目標(biāo)；經(jīng)濟不景氣時，提高經(jīng)濟增長速度就成為重點目標(biāo)。重點目標(biāo)的實現(xiàn)，能夠帶動其他目標(biāo)的實現(xiàn)，促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。由此可見，宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)是相機抉擇性的目標(biāo)，只有進行不斷地調(diào)整才有實際指導(dǎo)意義。人世后，我國宏觀經(jīng)濟管理的首要目標(biāo)是保持經(jīng)濟總量的基本平衡，其次是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。保持總需求與總供給的大體平衡，是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。歷史上，每一次經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，都是源于經(jīng)濟總量平衡出現(xiàn)問題。在經(jīng)濟上升階段，企業(yè)投資和居民消費的欲望增強，合理把握總需求的增長尤為必要。目前，居民消費行為已趨于成熟，社會消費品零售總額的增長比較穩(wěn)定，除個別熱點產(chǎn)品外，不會出現(xiàn)排浪式消費熱潮。因此，合理控制投資增長速度，特別是支撐投資增長的銀行貸款增長速度，就成為保持總量平衡的關(guān)鍵之舉。在總量平衡中，經(jīng)常項目收支平衡尤為關(guān)鍵。因為加入WTO短期內(nèi)將會對我國的經(jīng)常項目收支平衡造成一定沖擊。一方面，加入WTO意味著我國要實施在《中國加入WTO議定書》中的貨物關(guān)稅減讓表和開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾表所作的承諾。對我國來說，這一切意味著入世后限制進口的手段將大大減少，進口必然會增加。此外，一些其他的因素也會增加我國的進口。例如，今后我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，勢必增加對進口商品的需求。又如，人世后隨著我國投資環(huán)境的不斷改善，我國利用外資的規(guī)模將不斷擴大，國外投資的大量涌人，也會使進口大大增加。再如，我國持續(xù)采取的刺激內(nèi)需的政策，也會刺激進口的需求。

另一方面，入世在短期內(nèi)對我國出口的促進作用仍很有限，這是因為：(1)盡管入世后產(chǎn)品出口的國際環(huán)境有所改善，但在我國目前的貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)一定的情況下，“人世”在短期內(nèi)對我國出口的促進作用有限?(2)目前我國的外貿(mào)依存度為4O％左右，從壘球貿(mào)易發(fā)展的整體水平看，中國的貿(mào)易依存度屬于居中略高的狀態(tài)，繼續(xù)提高的空間不大-(3)為了緩解可能出現(xiàn)的人民幣升值壓力和通貨膨脹此消彼長的矛盾，中央果斷采取措施，在保證逐步還清出口返稅欠款的同時，決定出口返稅稅率平均下調(diào)3個百分點。

二宏觀經(jīng)濟管理主體的創(chuàng)新

所謂宏觀經(jīng)濟管理主體，是指依法成立、履行著宏觀經(jīng)濟管理職能的政府組織機構(gòu)。政府宏觀經(jīng)濟管理主體創(chuàng)新的內(nèi)容是塑造現(xiàn)代政府主體．具體表現(xiàn)為組織創(chuàng)新和人員創(chuàng)新兩個方面。其組織創(chuàng)新的實質(zhì)是進行政府機構(gòu)改革，其主要內(nèi)容是改革政府職能、確立政府規(guī)模與提高政府效率。社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟的重要職能是監(jiān)管市場運行，維護市場程序，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中掌好舵，而不是去劃槳，鼓勵和調(diào)動企業(yè)在市場競爭中劃槳的積極性，掌好舵，不劃槳的政府才是明智的政府。要按照政企分開原則．轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，實現(xiàn)由微觀直接的干預(yù)向宏觀間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，按權(quán)責(zé)一致原則，調(diào)整政府各職能部門的權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，防止職能交叉，克服多頭管理、政出多門、互不負(fù)責(zé)的弊端，按照精簡、統(tǒng)一的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門．發(fā)展社會中介組織；按照效能原則，確立最優(yōu)政府規(guī)模，政府最優(yōu)規(guī)模應(yīng)是邊際政府交易成本和邊際市場交易成本、邊際制度收益和邊際制度成本分別相等的那一點上，按照效率原則，要以盡可能少的機構(gòu)、人員去完成既定的工作任務(wù)．以降低政府工作的成本，提高政府工作的效率。關(guān)鍵是政府的經(jīng)濟管理職能要定位。

不僅要進行組織創(chuàng)新，而且要進行人員創(chuàng)新，即提高政府工作人員的素質(zhì)，從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理的高效運作。

三宏觀經(jīng)濟管理客體的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟管理客體即宏觀經(jīng)濟管理主體的管理對象。具體包括：國民經(jīng)濟總量和社會總供給與總需求的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡?經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效益。固定資產(chǎn)投資特別是基本建設(shè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，消費基金的規(guī)模，結(jié)構(gòu)和水平．進出口貿(mào)易總額和國際收支的平衡，國內(nèi)生產(chǎn)總值的分配和再分配，生產(chǎn)布局和地區(qū)協(xié)作等。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟和我國加入WTO的要求創(chuàng)新政府宏觀經(jīng)濟管理窖體，首先必須重新界定政府、市場、企業(yè)、社會的權(quán)利范圍與關(guān)系．特別是要明確政府應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力和不應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力的邊界。對于政府應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力，必須優(yōu)化配備力量確保其有效實施，而對于政府不應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力，則必須收回并完整地交還給市場和企業(yè)。從市場經(jīng)濟的運行規(guī)律、世貿(mào)組織原則以及中國國情來看，政府宏觀經(jīng)濟管理職能應(yīng)當(dāng)隨著市場機制的逐步完善與成熟而及時從市場的主要角色中退出，從商業(yè)性競爭領(lǐng)域中退出．使企業(yè)作為具有充分權(quán)利與完整義務(wù)的真正意義上的獨立法人，成為市場的主體和主角。

四宏觀經(jīng)濟管理手段的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟管理手段是政府進行宏觀經(jīng)濟管理時所采用的有助干實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的一切手段，它包括軟件方法．如經(jīng)濟方法、法律方法、行政方法，也包括各種硬件，如各種傳媒和網(wǎng)絡(luò)等。管理手段是決定管理效能的關(guān)鍵因素，能否進行管理手段的創(chuàng)新在很大程度上決定著政府宏觀經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮水平。

在我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，我們進行管理手段的創(chuàng)新，就是要運用法律手段來進行宏觀經(jīng)濟管理。原因在于：一方面。中國加入wTO．就是要建立一個完善的市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，我國實行社會主義市場經(jīng)濟，要求主要依靠法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。另一方面，關(guān)于宏觀經(jīng)濟管理的手段問題。人們一般的提法是：宏觀經(jīng)濟管理主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。無論如何，在一個法制健全的國家，重要的經(jīng)濟手段和行政手段一般都會采取法律的形式，以法律為依據(jù)．以相應(yīng)的法律作保證。避免主觀隨意性。

政府宏觀經(jīng)濟管理手段的刨新還包括實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)化，即進行電子化政府建設(shè)。為盡快適應(yīng)加入WTO后與際接軌的需要，必須高度重視“電子政府”的建設(shè)，努力構(gòu)建我國“電子政府”的完善體系，加快網(wǎng)上“政府工程”的實施步伐。具體包括：(1)必須加速構(gòu)建覆蓋全國的“政務(wù)網(wǎng)”體系；(2)強政府網(wǎng)站管理，探索政府上網(wǎng)良性發(fā)展的運行機制；(3)以辦公自動化為突破口，推進政府管理手段信息化。

宏觀經(jīng)濟管理:宏觀經(jīng)濟管理

國內(nèi)主流的經(jīng)濟學(xué)探究目前沿襲的是西方經(jīng)濟學(xué)理論，從范式到假設(shè)、數(shù)學(xué)模型都基本沒有變化。而西方經(jīng)濟學(xué)，非凡是宏觀經(jīng)濟學(xué)，可以說是以美國為主的西方發(fā)達國家在二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后，針對他們所碰到的經(jīng)濟現(xiàn)象進行探究而建立和發(fā)展起來的，已經(jīng)相當(dāng)成熟，側(cè)重于對經(jīng)濟現(xiàn)象進行解釋，強調(diào)實證探究；對比起來，中國學(xué)者對于宏觀經(jīng)濟的探究更傾向于引出政策性策略，更重視規(guī)范性探究。而且，因為中國經(jīng)濟制度和社會發(fā)展的非凡性，西方宏觀經(jīng)濟學(xué)在建立模型時的很多假設(shè)和中國現(xiàn)實不相符，這就從一定程度上導(dǎo)致了直接使用造成的“水土不服”。不加區(qū)別地將這類探究結(jié)論作為制訂政策的依據(jù)，在國內(nèi)市場經(jīng)濟體制不完善，市場調(diào)節(jié)力度低的情況下，可能帶來的不僅是混亂而更可能是對經(jīng)濟的嚴(yán)重扭曲，這方面的主要體現(xiàn)在政府某些宏觀經(jīng)濟政策，存在“一刀切”的簡單化作法。比如去年第三季度對于中國經(jīng)濟中局部存在的由投資拉動的“熱”的趨向，就采取了提高預(yù)備金率的辦法。作為一劑猛藥，立即導(dǎo)致貸款額下降，而實際上，很多行業(yè)仍然迫切需要貸款資金啟動。假如仔細(xì)去看，這樣的例子是很多的。經(jīng)濟學(xué)界對于宏觀經(jīng)濟是否過熱的討論更是眾說紛紜，見仁見智，但結(jié)論似乎有簡單化之嫌。要么言之鑿鑿地認(rèn)為已經(jīng)過熱或有過熱的明顯趨向，要么鐵板釘釘?shù)匾Фú贿^熱。實際上，中國經(jīng)濟的復(fù)雜程度，是很難一以概之地以是否過熱來做結(jié)論的。而主流宏觀經(jīng)濟學(xué)理論似乎也只是提供了這樣一種熟悉新問題的途徑。作為一種理論范式是無可厚非的，但用來指導(dǎo)中國經(jīng)濟管理的實踐就失于簡單了。

國內(nèi)理論界曾經(jīng)討論過中觀經(jīng)濟學(xué)，如何界定中觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)的范疇是一個本文不打算探索的新問題。然而宏觀經(jīng)濟學(xué)的探究范疇過于宏觀，對于中觀新問題的探究不夠，可能是我們無法有效地利用宏觀經(jīng)濟學(xué)方法論解決實際宏觀經(jīng)濟新問題的一個主要原因。當(dāng)我們站在很高的高度，探究GDP增長率，通貨膨脹率和失業(yè)率時，我們需要搞清楚這些傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)在中國的形成和傳導(dǎo)機制，而現(xiàn)有的理論框架和探究成果似乎沒有給我們提供這樣的工具和幫助。

假如局限于傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟學(xué)方法論，就很難讓我們把視角轉(zhuǎn)移到具有中國特色的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象的構(gòu)架過程中去。其實，即使是西方經(jīng)濟學(xué)，也是在某種經(jīng)濟構(gòu)架之上進行討論的，也就是開放和成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境，所有假設(shè)都源于此。而中國的情況卻很不同，忽略這樣的本質(zhì)區(qū)別，不講宏觀經(jīng)濟學(xué)理論適用的條件，就套用其探究范式甚至結(jié)論，是無益于事的。盡管有關(guān)是否存在中國經(jīng)濟學(xué)還有很多爭議，無庸諱言，中國經(jīng)濟的非凡性提示我們，在探究宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象時，不可不顧其是建立在和中國目前不盡相同的社會制度基礎(chǔ)上這樣一個前提。至于轉(zhuǎn)型過程中的中國的經(jīng)濟形態(tài)和西方成熟的市場經(jīng)濟的不同，以及現(xiàn)有的探究方法的適用性，還需要大量的深入的探究。

中國宏觀經(jīng)濟的特征是以投資驅(qū)動為主，工業(yè)主導(dǎo)型，而且投資中政府的投資所占比重較大，政府主導(dǎo)投資和行政干預(yù)的功能顯著。這和西方市場經(jīng)濟國家有非常明顯的區(qū)別，以美國為例，其宏觀經(jīng)濟體現(xiàn)為消費驅(qū)動，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，投資基本由私人進行。另外，中國的制度演進的步伐較快，而西方國家的制度體系基本定型了。相比之下，在投資，金融，法制，人力資源，技術(shù)，制度變遷等對宏觀經(jīng)濟有重大影響的各方面，中國的情況都和西方差異很大，而且處于不斷變化之中。西方在統(tǒng)一的制度框架下，經(jīng)過長期的發(fā)展，形成了統(tǒng)一的市場環(huán)境，而在中國存在著南北、東西、城鄉(xiāng)等地理區(qū)域上的巨大差異。這種經(jīng)濟環(huán)境有較大的動態(tài)性和發(fā)生畸變的不確定性。而我們在進行宏觀經(jīng)濟分析時，往往存在著不比較模型的使用條件，較多采用靜態(tài)的宏觀經(jīng)濟分析模型的缺陷，局限性是很難避免的。方法論方面的尷尬，使我們既不能直接引用宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，套用現(xiàn)成的靜態(tài)模型，又不能只是依靠以前幾次經(jīng)濟過熱的經(jīng)驗，對目前的宏觀經(jīng)濟做出客觀的判定。所以，各家各派的觀點也就無法統(tǒng)一，甚至無法建立共同的探究出發(fā)點。

但是有些專家還是通過數(shù)據(jù)和直覺預(yù)感到了事情的本質(zhì)。比如在去年部分行業(yè)表現(xiàn)出投資過快，價格上漲幅度和發(fā)展速度較高，汽車，鋼鐵，建材，房地產(chǎn)，原油，糧棉等都很熱，甚至出現(xiàn)了水和電力的短缺。另一方面，大部分消費品的價格仍然在下降，總的價格指數(shù)上升幅度不大。一些先行指標(biāo)非凡是生產(chǎn)資料價格在上升，引起學(xué)者擔(dān)心消費價格指數(shù)會在一段時間后上升加快，引起通貨膨脹。這些看法都來自現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟學(xué)總需求和總供給的分析模型。信仰者認(rèn)為現(xiàn)在的特征數(shù)據(jù)已足夠，用現(xiàn)有模型分析，通貨膨脹必將到來，只是有滯后性，所以不會馬上顯現(xiàn)，但要防微杜漸。反對者也使用同樣的分析工具，但要樂觀很多。正是由于他們觀點雖然不同，但探究方法卻大同小異，因此，誰也說服不了對方。對于宏觀經(jīng)濟的判定成為了數(shù)字的估計，不同處只是在程度上，有量的區(qū)別而無質(zhì)的不同。這樣很輕易使宏觀經(jīng)濟探究變成數(shù)字游戲，結(jié)果只能是看誰估計的更接近實際數(shù)字一些，而每年都有很多猜測家為此大跌眼鏡。

拋開這種數(shù)字游戲，作者認(rèn)為，應(yīng)該深入探究投資，消費，政府支出，進出口分別對總供給和總需求的影響。在不同的經(jīng)濟體里，他們的實際功能是不同的。在中國投資對GDP的影響達到60%以上，消費的影響只有不到40%，而美國卻幾乎正相反。在正統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算恒等式中，投資就是指私人投資，而且這部分不受政府干預(yù)，完全由市場信號引導(dǎo)，投資的領(lǐng)域也沒有太多限制；在中國投資的限制很多，而且政府投資有替代和擠出私人投資的傾向。對于這些區(qū)別，不能簡單地認(rèn)為只是程度的不同。量的不同造成了對GDP增長率的影響因子是不同的，而投資拉動和消費拉動模式對經(jīng)濟的影響被放大，最終可能會帶來質(zhì)的變化。再更進一步看，以投資為例，不同部門，不同行業(yè)在不同的階段對于其他部門和行業(yè)的影響也不同，以目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用效率來看，能源工業(yè)，基礎(chǔ)材料工業(yè)等耗能大戶的低效率，對宏觀經(jīng)濟的影響巨大，這些部門的投資擴大，造成資源配置的扭曲，直接影響到別的行業(yè)發(fā)展和表現(xiàn)，而國民經(jīng)濟各部門復(fù)雜的相互互動，可能使功能的結(jié)果遠遠超出我們的理解和控制范圍。同樣，消費領(lǐng)域也是如此，消費的組成結(jié)構(gòu)，消費的傾向，不同消費群體的比重，消費能力的區(qū)別對于決定消費在國民經(jīng)濟中所其的功能，可能是很不同的。這些都需要更細(xì)致的了解和把握。這實際是國民經(jīng)濟的形成和傳導(dǎo)機制，和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。不少學(xué)者熟悉到，中國宏觀經(jīng)濟的很多新問題是因為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理造成的，在中國目前特定的轉(zhuǎn)型過程中，有其獨特之處，不應(yīng)該忽略。在國內(nèi)也有先行者在企業(yè)層次上進行了探究，認(rèn)為在微觀單位和宏觀總量之間還存在這一塊十分廣大的“中觀”領(lǐng)域,認(rèn)為對這一中間地帶的探究必將大大豐富現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟理論,但宏觀經(jīng)濟學(xué)卻不探究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟總量穩(wěn)定間理論關(guān)系。

客觀地講，政府在采取“一刀切”的簡單化做法也有其難處。受到現(xiàn)有管理體制的限制，不得已采用粗放式管理。在目前條件下，和其熱衷于對宏觀經(jīng)濟是否過熱做出結(jié)論，不如集中精力探究不同的經(jīng)濟部門，不同的行業(yè)，甚至不同的經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展特征，以及它們之間復(fù)雜的互動關(guān)系，細(xì)化在這些中觀層次的協(xié)調(diào)管理，通過中觀層次的微調(diào)達到整體宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，相信只要搞清楚各因素的影響大小，以及其影響方式、傳播機理，通過控制主要變動因素的波動，就可以達到對整體波動幅度的把握。在摸索出規(guī)律后，就有希望建立適合中國國情的宏觀經(jīng)濟學(xué)理論和方法。應(yīng)該說，西方經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展過程中，其宏觀經(jīng)濟理論也是在實踐中摸索出來的，是在開放的基本完善的市場經(jīng)濟環(huán)境下建立的，而中國的經(jīng)濟學(xué)也理應(yīng)在轉(zhuǎn)型的中國的環(huán)境中，通過卓有成效的實踐建立起來。也許等我國發(fā)展到具有和西方市場經(jīng)濟國家基本一致的社會，經(jīng)濟，文化和制度條件下，兩種理論體系會很好地融合，這是一個遠景。但現(xiàn)在，我們還是應(yīng)該立足于中國國情，學(xué)習(xí)借鑒西方經(jīng)濟學(xué)的成果，不唯書不唯上，走出適合中國自己的路。

宏觀經(jīng)濟管理:經(jīng)貿(mào)局宏觀經(jīng)濟管理發(fā)言

一、正確看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢，堅持全面完成全年目標(biāo)不動搖

企穩(wěn)回升，逐月向好：從運行趨勢看，全市經(jīng)濟在二月降至低點，三月起地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)、財政收入、城鄉(xiāng)就業(yè)等主要指標(biāo)增幅回升態(tài)勢逐步形成。一是投資增勢加快。上半年全社會固定資產(chǎn)完成1163.7億元，增長28.1%。二是市場消費轉(zhuǎn)熱。上半年實現(xiàn)社會消費品零售總額805.5億元，增長17.1%，以商品房、汽車和消費類電子產(chǎn)品為代表的耐用消費品市場成交轉(zhuǎn)旺，消費拉動對經(jīng)濟增長貢獻份額提升。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善。上半年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比去年底提高1.6個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重比去年底提升1.5個百分點。四是金融運行良好。6月末，金融機構(gòu)本外幣存、貸款總量分別達到7559億元和5098億元，分別比年初增長37.8%和32.6%。五是就業(yè)形勢趨穩(wěn)。1-6月全市新增就業(yè)5.4萬人，其中凈增就業(yè)4萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.98%。

基礎(chǔ)尚不牢固，困難依然較大：雖然全市經(jīng)濟正朝著趨好方向發(fā)生積極變化，但經(jīng)濟復(fù)蘇所面臨的風(fēng)險和不確定因素依然較多。一是工業(yè)增長尚不穩(wěn)定。電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速低于全部工業(yè)增速，部分行業(yè)下滑幅度依然較大。二是企業(yè)和社會投資相對不足，不少企業(yè)關(guān)注的重點仍是壓縮產(chǎn)能、防范風(fēng)險。三是開放型經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，外貿(mào)進出口下行壓力仍然很大，外資項目儲備不足。四是企業(yè)效益明顯下滑，利潤總額下降，虧損面擴大，虧損總額增加。

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟政策保持相對穩(wěn)定，內(nèi)部需求較為旺盛，有利于我們化危為機，加快轉(zhuǎn)型。但也要看到，國際金融危機的影響在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)傳導(dǎo)有滯后效應(yīng)，其對我市實體經(jīng)濟不同行業(yè)和部門的損害可能呈現(xiàn)此起彼伏的特點，從而使經(jīng)濟運行出現(xiàn)反復(fù)；而且，我市經(jīng)濟所面臨的內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性、積累性矛盾尚未根本解決，內(nèi)生增長機制還不完善，必須始終保持清醒認(rèn)識，客觀務(wù)實判斷形勢，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險和困難早謀劃、早準(zhǔn)備，立足長遠，著力當(dāng)前，決戰(zhàn)決勝。要圍繞年初市委市政府確定的發(fā)展目標(biāo)，不打折扣，不拖后腿，全面完成各項任務(wù)，為全省、全國發(fā)展大局作出應(yīng)有的貢獻。

二、突出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，全力推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大提升

國際金融危機給我市經(jīng)濟運行帶來了深度沖擊，但根子還是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀技術(shù)不多、附加值不高，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長性不足、支撐作用弱化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未走出培育期，新一輪經(jīng)濟增長的爆發(fā)點不多，必須盡快提升城市經(jīng)濟優(yōu)秀競爭力和抗風(fēng)險能力。產(chǎn)業(yè)是立市之基、競爭力之本。不管是走出目前金融危機的泥淖，還是贏得長遠的發(fā)展優(yōu)勢，最根本、最關(guān)鍵的就是要緊緊扭住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個龍頭，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育無錫經(jīng)濟新的制勝優(yōu)勢。

當(dāng)前，在外需大幅萎縮、內(nèi)需尤須擴大的條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向、結(jié)構(gòu)不能僅局限于如何使經(jīng)濟走出目前困境的策略性選擇，而應(yīng)以制度創(chuàng)新和技術(shù)進步為抓手，正確處理好政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的關(guān)系，全面落實十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與提升行動計劃，加快促進產(chǎn)業(yè)從資本與外需驅(qū)動的階段，向技術(shù)與消費驅(qū)動的內(nèi)生性增長階段轉(zhuǎn)變，努力形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以先進制造業(yè)為主干、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

堅持高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高附加值發(fā)展戰(zhàn)略。以“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強”為基本要求，以半導(dǎo)體集成電路、光伏、風(fēng)電、液晶面板、裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等為主攻方向，深耕優(yōu)秀技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。同時，加大技術(shù)改造投入，改善工藝流程，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，鞏固以機械裝備、紡織服裝和冶金為代表的無錫傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、營銷等“微笑曲線”兩端攀升。

突出新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展重點。大力扶持新材料、研發(fā)設(shè)計、動漫創(chuàng)意、軟件外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展金融保險、信息中介、物流商貿(mào)、旅游會展等產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展空間。著眼提升服務(wù)業(yè)能級，著力發(fā)展立足蘇南、面向長三角的總部經(jīng)濟。要特別重視文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用好豐富的文化資源，化文化資源為文化資本，加快無錫文化產(chǎn)業(yè)做大做強；抓住上海世博會的機遇，著力在引進和開發(fā)旅游業(yè)重大項目上多下功夫，培育城市經(jīng)濟新的興奮點和爆發(fā)點。

搶抓低能耗、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。要善于做減法，加快淘汰“五小”和“三高兩低”等高耗能、高排放的落后產(chǎn)能；又要做加法，增加對節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，加快發(fā)展以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等為重點的新能源和再生能源。既重視發(fā)展新能源裝備產(chǎn)業(yè)，更重視推廣應(yīng)用，使低排放、低污染產(chǎn)業(yè)成為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的結(jié)合點和重要方向。同時，高度關(guān)注低排放、低消耗、高就業(yè)的都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成都市經(jīng)濟新的增長點。

三、全力以赴抓投資促消費，進一步放大內(nèi)需拉動積極效應(yīng)

擴大投資、刺激消費，是支撐經(jīng)濟增長最直接最有效的手段。要堅定不移地穩(wěn)定和落實各項擴內(nèi)需保增長政策措施，確保收到實效。

全力推進重大項目建設(shè)，有效提升投資質(zhì)量與效益。突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目，及時協(xié)調(diào)解決融資、用地、審批等各類制約難題。抓住下半年施工的黃金時節(jié)，穩(wěn)步推進城市重點道橋工程建設(shè)。認(rèn)真做好軌道交通1號線開工前的各項準(zhǔn)備工作，確保10月份第一批站點全面啟動建設(shè)。加快建設(shè)大劇院、會展中心、火車站綜合交通樞紐等重點項目和恒隆廣場、蘇寧廣場等大型城市綜合體。引導(dǎo)和鼓勵社會投資，抓緊制訂各項政策，暢通社會資本投資渠道。

努力營造新的消費增長點，確保消費增速持續(xù)穩(wěn)定。加大耐用消費品延伸領(lǐng)域的拓展和扶持力度，大力發(fā)展休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴大消費傳導(dǎo)效應(yīng)。優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費潛能，提升居民消費意愿。著力解決商業(yè)布局不合理的問題，推動商業(yè)設(shè)施服務(wù)功能的有效聚合。培育有市場競爭力服務(wù)品牌，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，促進消費市場多元化。

四、積極有效利用國際市場、國際資源，千方百計提高開放型經(jīng)濟發(fā)展效益

上半年，我市開放型經(jīng)濟形勢異常嚴(yán)峻，如果這一態(tài)勢延續(xù)，將直接影響到全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。要苦練內(nèi)功，辨證施策，全力扭轉(zhuǎn)招商引資和外貿(mào)出口的不利形勢。

攻堅克難，不折不扣完成全年吸引外資任務(wù)。精心組織有針對性的產(chǎn)業(yè)招商和項目推介活動，全力加大對相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)的招商力度，進一步搶抓項目信息，發(fā)展?jié)撛诳蛻簦貙捦顿Y領(lǐng)域。做好各類已簽約項目的跟蹤落實工作，促進項目早開工、早投產(chǎn)。加大外資工作考核力度，務(wù)求招商工作取得實質(zhì)性突破。

多措并舉，力爭早日實現(xiàn)對外貿(mào)易回暖反彈。繼續(xù)加大市場開拓力度，鼓勵和支持企業(yè)參加各種展會，加快開辟發(fā)展中國家出口市場。引導(dǎo)和扶持外貿(mào)企業(yè)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，營造品牌效應(yīng)。加快推進綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等特殊功能區(qū)建設(shè)。強化外貿(mào)巡視督察和外貿(mào)企業(yè)走訪制度，切實為企業(yè)排憂解難。

立足長遠，高起點謀劃和推進開發(fā)區(qū)建設(shè)。強化開發(fā)區(qū)利用外資主體地位，切實提高招商引資工作水平。強化體制創(chuàng)新，重點完善開發(fā)區(qū)的管理體制、招商體制。要服從全市總體規(guī)劃，有效銜接基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

五、繼續(xù)強化財稅金融工作，不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量

財稅金融是經(jīng)濟運行的晴雨表。當(dāng)前，我市財政收支矛盾日益突出，迫切要求我們進一步加強財稅金融建設(shè)，完善其調(diào)控和服務(wù)職能，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的支撐。

就財稅工作而言，要堅持“開源”和“節(jié)流”并舉。“開源”，就是要把壯大財稅實力放在首要位置，切實服務(wù)好稅源企業(yè)，為財稅收入穩(wěn)定持續(xù)增長夯實基礎(chǔ)，并不斷培育新的財稅收入增長點。“節(jié)流”，就是要繼續(xù)牢固樹立過“緊日子”的思想，增強財政支出的公共性和導(dǎo)向性，嚴(yán)控一般性支出和行政開支，千方百計擠資金，集中財力保重點。

就金融工作而言，要突出增強為企業(yè)服務(wù)的能力。加大對中小企業(yè)的服務(wù)力度，落實融資擔(dān)保、貼息等扶持政策，提高金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款比重。強調(diào)信貸對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿作用，有效引導(dǎo)資金配置，把更多的資源聚集到發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)、支持節(jié)能減排、加快科技創(chuàng)新上來。

六、著力加強社會建設(shè)，切實改善群眾生活

改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點。各級、各部門要像落實經(jīng)濟指標(biāo)一樣落實好民生指標(biāo)，盡最大努力提高人民生活水平。

進一步擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)。大力拓寬就業(yè)渠道，突出做好高校畢業(yè)生、失業(yè)農(nóng)民、零就業(yè)家庭和大齡困難人員的就業(yè)幫扶工作。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，對于經(jīng)營困難的企業(yè)，積極開展有針對性的服務(wù)并給予必要的政策扶持。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

進一步增強社會保障能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、七區(qū)一體”的要求，逐步推進城鄉(xiāng)各項社會保障制度的接軌統(tǒng)一，不斷提高社會保障水平。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大社會保險擴面征繳力度，繼續(xù)推進農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)村各類企業(yè)職工參加社會保險。

進一步提高公共服務(wù)水平。加快老新村綜合整治和老住宅特修工作，大力推進城區(qū)危舊房和城中村改造。全面推進歷史街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護性修復(fù)。全面完成26個為民辦實事項目。當(dāng)前，正值汛期，要嚴(yán)格落實防汛防臺工作責(zé)任制，正確協(xié)調(diào)好防汛工作與保護水源、治理太湖的關(guān)系，確保水環(huán)境安全。高度重視安全生產(chǎn)和公共安全，繼續(xù)做好防病防疫工作，杜絕重大事故發(fā)生。要提高對影響社會穩(wěn)定因素的監(jiān)控能力和處置能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。

宏觀經(jīng)濟管理:宏觀經(jīng)濟管理

一、引言

1998年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8%，基本上達到政府預(yù)定的目標(biāo)，為實施擴張性政策作了最好詮釋。但從時間序列看，這是自1992年以來第六個下降年頭，1999年預(yù)測GDP增長7%，意味著下降之勢將持續(xù)下去。縱觀1998年，經(jīng)濟運行的基本特征是：財政擴張，貨幣供應(yīng)和資本市場跟進遲滯；國有部門投資大幅增長，民間投資未相應(yīng)跟進；消費增長平緩，失業(yè)增加和物價下滑無全面改善的跡象；人民幣匯率固定不變，出口嚴(yán)重下滑，外資增速下降。

1998年，中國調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，采取強有力的擴張性措施，實行財政政策和貨幣政策雙擴張。這是改革以來政策力度最強的一次。然而，擴張效果并沒有預(yù)期的那樣成功，這就表明，經(jīng)濟擴張和收縮的權(quán)力已不完全操在政府手里。那么，什么原因影響了政策效應(yīng)，是政策工具性原因，還是制度上的原因？

在中國的經(jīng)濟運行中，國有投資的擴張與收縮一直是經(jīng)濟周期波動的直接原因。在傳統(tǒng)體制下，統(tǒng)收統(tǒng)支的集權(quán)式資源配置方式，表現(xiàn)為國家通過財政撥款給國有企業(yè)進行投資，直接決定著經(jīng)濟的波動，人稱為“計劃周期”。隨著“分灶吃飯”體制的實施，地方行政性分權(quán)的發(fā)展，形成中央、地方財政和國有企業(yè)共同分擔(dān)國家投資的格局，但國有企業(yè)仍是國家（包括中央和地方政府）投資的主要承擔(dān)者，國有投資仍是建設(shè)性投資的主體。不過，行政性分權(quán)改變了經(jīng)濟波動的微觀基礎(chǔ)，投資的每一次擴張和收縮，不再由中央計劃者單獨決定，而是由地方政府和國有企業(yè)共同決定，形成了投資的“倒逼機制”。1988年的經(jīng)濟過熱主要是由于地方政府過度的投資擴張，80年代后期到90年代中期，隨著國家財力的削弱，國有企業(yè)的投資擴張主要依賴銀行融資，中國經(jīng)濟從“計劃-財政主導(dǎo)”進入“銀行融資推進”的發(fā)展階段。這時，銀行對國有企業(yè)的貸款約束依然很軟，經(jīng)濟的周期波動仍以國有部門的啟動為先導(dǎo)。同時，市場化使非國有部門迅速發(fā)展，而非國有部門對市場的反應(yīng)比較敏感。1993年7月開始的經(jīng)濟調(diào)整，從緊縮國有投資入手，通過拉高利率抑制非國有投資，實現(xiàn)了“軟著陸”。間接控制似乎取得了決定性的勝利。

1997年，亞洲金融危機暴發(fā)，國際經(jīng)貿(mào)形勢驟變，“兩頭在外”的戰(zhàn)略和出口推動的模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為了重振內(nèi)需，政府再次運用擴張國有投資的方式拉動經(jīng)濟，但效果遞減，特別是民間投資沒有跟進，增長的下滑不可避免。形勢的變化使得國家再次把財政擴張和與增加國有投資推向政策操作的前沿，因此，投資再次成為宏觀分析關(guān)注的中心。本文將從這個角度重新審視投資、經(jīng)濟周期波動和體制變革三者的關(guān)聯(lián)，探尋在市場化的今天，阻滯經(jīng)濟增長的原因何在，進而說明目前情況下，可供選擇的宏觀政策組合的條件和方向。

二、投資與經(jīng)濟周期波動

2-1景氣循環(huán)：國有投資拉動和非國有投資跟進

投資引起國民生產(chǎn)總值的波動，二者呈現(xiàn)出非常強的正相關(guān)性。我們用1979-1997年實際投資增長與GNP實際增長作相關(guān)分析，相關(guān)系數(shù)高達79.5%，即GNP實際增長波動的79.5%可以通過投資來解釋。名義投資與名義GNP更是高度相關(guān)的，相關(guān)系數(shù)達到99％，投資與經(jīng)濟增長的波動基本上是一致的。

由于數(shù)據(jù)的限制，我們只能比較80年代后期和90年代中期經(jīng)濟波動中國有和非國有投資的作用（見表1）。1988年是中國經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)折年，有人認(rèn)為這是中國農(nóng)村持續(xù)發(fā)展推動時代的轉(zhuǎn)折，也有人認(rèn)為是貨幣化收益的轉(zhuǎn)折(張杰，1997)。在這之前，中國經(jīng)濟保持著兩位數(shù)的高增長和較低的通貨膨脹率，從1988年開始，情況發(fā)生了變化。由于需求過旺，價格改革預(yù)期加強，當(dāng)年通貨膨脹第一次達到兩位數(shù)，國家開始采取緊縮政策，國有投資率先回落，其增長速度低于非國有部門；到1989年，非國有投資出現(xiàn)改革以來第一次回落，回落速度超過國有部門，表明非國有部門對市場反應(yīng)更為敏感，預(yù)期不好就會直接減少投資。1991年下半年，國家重新啟動經(jīng)濟，國有投資率先啟動，非國有投資存在著滯后反應(yīng)；到1992年，國有投資仍在大幅增長，增長率比非國有部門高10個百分點。由于市場預(yù)期的拉動，1993年非國有投資大幅增長，增長率高達到72%。是年7月，國家通過減少國有投資開始宏觀緊縮，國有投資增速明顯回落，但經(jīng)濟景氣還未結(jié)束，非國有投資依然較為旺盛。隨著國有投資的一步步收縮，引致了非國有部門的收縮，當(dāng)經(jīng)濟景氣預(yù)期結(jié)束時，非國有投資比國有投資的下降還快，到1997年非國有投資的增長已低于國有投資。

從上述兩次經(jīng)濟波動看，經(jīng)濟增長達到9%以后，非國有投資的增長開始超過國有投資；當(dāng)經(jīng)濟增長低于9%，非國有投資的增長就要低于國有投資。9%的GDP增長率似乎成為了經(jīng)濟景氣的判斷值。這恰與改革以來中國經(jīng)濟的自然增長率(左大培，1998)相符合。據(jù)世界銀行計算，從1979-1995年，中國潛在的經(jīng)濟增長力為9.1%，其中46%來自資源的重新配置，是制度改革的結(jié)果(世界銀行，1998)。從增長指標(biāo)看，9%是目前中國經(jīng)濟景氣循環(huán)的界限，但從深層次看，經(jīng)濟增長達到9%以上都有巨大的制度變革發(fā)生。80年代的改革實現(xiàn)了兩位數(shù)的高增長，1989年以后，體制收縮，經(jīng)濟景氣降至9%以下。1992年鄧小平南巡，市場化改革加快，帶來了經(jīng)濟景氣預(yù)期的上升，經(jīng)濟增長再次達到和超過潛在生產(chǎn)能力。如果缺少制度變革，中國的潛在經(jīng)濟增長率大致在5%的水平。可見，中國市場化的空間還很大，增長的潛力也很大。

在兩次經(jīng)濟景氣循環(huán)中，國有投資起著經(jīng)濟啟動和收縮的先導(dǎo)作用。當(dāng)國有投資確實啟動了經(jīng)濟景氣時，非國有投資才會跟進；當(dāng)國有投資收縮結(jié)束了景氣時，非國有投資才會快速退出。國有投資是國家宏觀政策的操作和控制杠桿，非國有投資基本上是隨市場景氣循環(huán)的變動而進退的。1998年國家再次啟動國有投資，但到目前還沒有成功地剌激起經(jīng)濟景氣，或者說，在制度上還沒有創(chuàng)造出非國有部門預(yù)期的發(fā)展空間，非國有投資的跟進是困難的。

2-2，國有部門失衡：資金供給穩(wěn)定和產(chǎn)出份額下降

如前所述，國有投資是影響中國經(jīng)濟波動的主要因素，是固定資產(chǎn)投資的主力軍。然而，中國市場化改革的最主要特征是非國有經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有經(jīng)濟的份額不斷下降，但投融資體制和銀行改革相應(yīng)滯后，資金供給與產(chǎn)出份額的變動是不對稱的。從表2可以看出，在第二、三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值中，國有部門產(chǎn)出的份額快速下降，從1985年的69%下降到1997年的38%，但國有部門融資在總?cè)谫Y中的比重下降有限，同期從66%下降到52%，1998年國家增大國有投資，其比重還會上升。與此相適應(yīng)，在用銀行貸款進行的固定資產(chǎn)投資中，國有部門所占的比重分別為72%和62%。國有部門產(chǎn)出份額下降的同時，資金供給份額雖有下降，但與產(chǎn)出份額的下降不成比例。與此相對照，非國有部門的產(chǎn)出份額已占2/3，而得到的資金供給，特別是銀行資金僅占1/3。

中國四大國有銀行沒有及時調(diào)整自己的服務(wù)對象，沒有改變自己的資金供給渠道。從國際經(jīng)驗看，由于市場信息的不對稱等原因，一般只有大企業(yè)能從資本市場中融資，如在股票市場上發(fā)行股票和企業(yè)債券，中小企業(yè)基本與此無緣。除內(nèi)源資金外，大量中小企業(yè)的外源資金主要依賴銀行貸款。即使資本市場最發(fā)達的美國，企業(yè)外源資金的供給也主要來自銀行，中小企業(yè)更是如此。中國是一個高儲蓄國家，大規(guī)模利用貸款解決企業(yè)的外源資金無疑是正確的，問題在于，信貸資金過于集中在國有企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，而銀行無法將資金貸放給非國有企業(yè)，特別是中小非國有企業(yè)。就使得產(chǎn)出與信貸相脫離。

表2國有固定資產(chǎn)投資與國有產(chǎn)出份額的變化(%)

注：(1)由于固定資產(chǎn)總投資基本上是用于第二、第三產(chǎn)業(yè)，因此表中只列出了第二、三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值中國有部門的比例；(2)在第二產(chǎn)業(yè)中，國有部門所占比例是根據(jù)國有工業(yè)和建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例分割的，這會低估國有部門，但趨勢可信；(3)第三產(chǎn)業(yè)的情況比較復(fù)雜，1985年主要根據(jù)批發(fā)、零售和餐飲業(yè)中國有部門的比重分割，當(dāng)時非國有的交通運輸和社會服務(wù)比重較小，我們作了估計修正。(4)從1991年開始，國家公布了第三產(chǎn)業(yè)的增加值。本表列出1997年的估計值，分部門估算的依據(jù)為：批發(fā)、零售和餐飲業(yè)非國有占80%，個人服務(wù)100%，公路交通中客、貨運為80%，金融服務(wù)為10%。可以說國有比重略微高估，因為在這一時期，很多領(lǐng)域已經(jīng)開放，如通訊中的尋呼機市場等等。

2-3，制度性“軟約束”和特殊“安全”準(zhǔn)則：投資資金供求與效率脫節(jié)

在市場經(jīng)濟條件下，資金跟著投資預(yù)期收益走。企業(yè)效率高、預(yù)期收益高，還款的保證就大，就易于獲得資金，企業(yè)也愿意擴大投資；反之，預(yù)期報酬低、風(fēng)險高，企業(yè)就難于得到資金，其資金需求也較謹(jǐn)慎。但在市場化轉(zhuǎn)型過程中，中國尚未形成投資供求的市場機制。國有部門預(yù)期收益低，產(chǎn)出份額連年下降，競爭力衰退，但資金需求依然旺盛，資金供給也相對容易，資金并沒有從這個部門中撤出多少。主要原因在于現(xiàn)行體制中存在著一種“保護”國有企業(yè)的制度性導(dǎo)向，隨之而來的是體制性“軟預(yù)算”機制和特殊的“安全”準(zhǔn)則。

“軟預(yù)算”有兩類：一類是體制性的，一類是非體制性的（平新喬，1998）。中國經(jīng)濟中的“軟預(yù)算”基本上是體制性的，它來源于集中計劃經(jīng)濟體制下政府和國有企業(yè)的特殊產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革的推進改變了它的實現(xiàn)方式，從主要通過財政渠道變成銀行渠道，同時逐漸硬化了銀行的貸款約束。但在國家財政、國有銀行和國有企業(yè)三位一體尚未根本改變以前，不可能結(jié)束銀企之間在資金鏈條上的體制性“軟預(yù)算”約束狀態(tài)，而在地方政府的干預(yù)下，地方金融機構(gòu)與城市集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間也存在著“軟預(yù)算”約束，只是資金量供給量相應(yīng)較小。只要銀企之間存在著體制性“軟預(yù)算”關(guān)系，企業(yè)就會表現(xiàn)出對資金旺盛的需求。在資金供給方面，銀行必須考慮貸款的安全性，但在國有部門內(nèi)部的循環(huán)中卻形成了一種特殊的“安全”準(zhǔn)則，由于銀行是國有的，它承擔(dān)著國家政策導(dǎo)向性目標(biāo)，支持國有企業(yè)是其義不容辭的責(zé)任，這方面出了問題可以向國家要政策進行沖抵，而對非國有企業(yè)貸款的失敗卻難辭其究。這就是所謂“肉爛在鍋里”的機制。這種體制性“軟預(yù)算”和特殊的“安全”準(zhǔn)則導(dǎo)致了國有部門投資資金的無限供給，一方面不以市場準(zhǔn)則看待資金的價格，即使在高負(fù)債比例下，國有企業(yè)仍可不考慮負(fù)債成本，在能爭到投資時，依然去大規(guī)模的投資；另一方面，銀行也不斷向無效率和競爭力的國有企業(yè)注入信貸資金，而置效率、預(yù)期回報、競爭力、資產(chǎn)負(fù)債于不顧的。(張春霖，1997；張杰，1998)。

投資對經(jīng)濟增長的貢獻可分為供給效應(yīng)和需求效應(yīng)。從供給效應(yīng)看，主要體現(xiàn)為提高有效供給，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)強調(diào)投資供給對長期增長的貢獻含義，認(rèn)為技術(shù)變革、人力資本等提高有效供給的效應(yīng)決定著經(jīng)濟周期的波動。克魯格曼關(guān)于東亞無奇跡的判斷，就是從供給效應(yīng)的分析得出的。從需求效應(yīng)看，投資本身就會產(chǎn)生需求，宏觀分析中通常將投資的需求效應(yīng)列為對當(dāng)前經(jīng)濟增長的貢獻，一般忽略投資的供給效應(yīng)。從本質(zhì)上說，投資的供給效應(yīng)才是最為本質(zhì)的，如果投資不能產(chǎn)生有效供給，其需求效應(yīng)是不能持久的。最無效益的投資也會產(chǎn)生需求效應(yīng)，但其結(jié)果只會導(dǎo)致需求虛增和投資壞賬引起的負(fù)債。

投資供求只有與效率相結(jié)合，才能形成良性循環(huán)。中國國有部門的投資供求則將效率準(zhǔn)則排斥在外，大量資金流向無效率和低效率的企業(yè)，形成了企業(yè)的高負(fù)債和銀行的壞賬。盡管中國的儲蓄率很高，可供資金很多，但是，由于特殊體制導(dǎo)致了投資供給和產(chǎn)出的不對稱性，大量資金流向國有部門，而非國有部門又極缺資金，于是，自籌和外資就成為彌補資金缺口的重要來源。1997年非國有部門自籌資金占其總?cè)谫Y的58.9%，外資占17%，而運用的銀行資金不足1/4。可見，體制性束縛造成了投資供給和需求、產(chǎn)出和效率的嚴(yán)重失衡。

三、投資與“宏觀負(fù)債”

國有部門吸收了大量銀行貸款，在競爭力和效率不斷下降的情況下，引發(fā)了企業(yè)的高額微觀負(fù)債，又由于企業(yè)的國有性質(zhì)和特殊的運營機制，再透過國有銀行轉(zhuǎn)化成政府的“宏觀負(fù)債”。這是解析當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟運行的關(guān)鍵。

改革是需要花費成本的。按照成本補償?shù)姆绞剑袊母锟煞譃閮蓚€階段。80年代是財政補貼的改革階段，政府放權(quán)讓利，國有企業(yè)發(fā)展很快，微觀負(fù)債較低，宏觀負(fù)債主要表現(xiàn)在財政赤字上。隨著國家財力的相對下降以及財政補貼越來越大，最終不堪重負(fù)，遂讓位于金融補貼的改革。由于市場環(huán)境的變化，非國有企業(yè)迅速崛起，與國有企業(yè)競爭，國有企業(yè)產(chǎn)出份額下降，負(fù)債比例越來越高，虧損增加，還債能力下降，微觀問題傳遞和集中到宏觀運行上來。

1980年，國有企業(yè)的負(fù)債率為18.7%，到1994年，對12.39萬戶國有企業(yè)(含商業(yè)、金融業(yè))清產(chǎn)核資，資產(chǎn)負(fù)債率高達75.05%，若扣除實際損失掛賬，則高達83.3%(吳曉靈、謝平1997)。據(jù)計算，1997年國有工業(yè)企業(yè)平均負(fù)債率為65.17%。不論那個數(shù)據(jù)，都表明國有企業(yè)負(fù)債水平很高。問題的關(guān)鍵在于國有企業(yè)的競爭力下降，不僅表現(xiàn)在產(chǎn)出份額的急劇下降上，更表現(xiàn)在其虧損與利潤的反向變化上。1995年二者基本相等，1997年虧損比利潤高出將近1倍，國有企業(yè)幾乎不可能通過增長來彌補虧損，基本上喪失了償債能力。

國有部門喪失盈利能力后，通過破產(chǎn)程序，其高負(fù)債直接表現(xiàn)為國有銀行的壞賬。據(jù)工商銀行調(diào)查，1989－1996年，共受理破產(chǎn)案8138件，其中后兩年為5128件，占總受理數(shù)的63%；破產(chǎn)加速后，銀行的損失率為85.1%。另據(jù)經(jīng)貿(mào)委對東北80家破產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查，平均債務(wù)清償率僅為0.41%(工商銀行企業(yè)破產(chǎn)調(diào)查課題組，1997)。國有企業(yè)破產(chǎn)直接引致國有商業(yè)銀行壞賬，而破產(chǎn)又與國有企業(yè)喪失盈利能力高度相關(guān)。以此推斷，1997、1998的情況將更為嚴(yán)重。為了彌補銀行的壞賬損失，國家通過增發(fā)特別國債補充國有銀行的資本金，同時又要承擔(dān)國有企業(yè)負(fù)債導(dǎo)致的國有銀行的壞賬損失，國家成為潛在債務(wù)的最終承擔(dān)者。這就是國有企業(yè)微觀負(fù)債引發(fā)政府宏觀負(fù)債的機制。

國家財政連年入不敷出，導(dǎo)致了不斷擴大國債發(fā)行，國債比例日益提高；為了加快發(fā)展，國家鼓勵利用外資，外債總額也不斷提高；如果加上象廣信之類的金融機構(gòu)為地方發(fā)展進行的對外負(fù)債，90年代以后，國家在宏觀上的廣義負(fù)債直線上升。如果再把國家與國有企業(yè)的隱含合約（如養(yǎng)老等社會保障功能）所負(fù)債務(wù)包括在內(nèi)，國家的廣義負(fù)債已經(jīng)非常高了（見表3）。

1998、1999年實施財政擴張政策，增大國債發(fā)行，又因經(jīng)濟增長趨緩，企業(yè)還債能力下降，銀行壞賬可能加大，宏觀負(fù)債比例將進一步提高，今年底，政府的廣義負(fù)債可能達到50%。問題的嚴(yán)重性還在于，政府財政已經(jīng)捉襟見肘，喪失了通過財政收入，特別是中央收入償債的能力，基本上是借新還舊。

如果說國家正式的負(fù)債比例還不算高，國債和外債余額占GDP的比重都在安全線以內(nèi)，還有進一步擴大的空間。但其擴大的目標(biāo)已經(jīng)變成了三個，一是借新還舊；二是變暗為明，比如，發(fā)行特別國債充實國有銀行資本金，償還城鎮(zhèn)職工退休金和社會保障福利欠帳；三是支持財政的正常與非正常支出。

由于無效投資的長期累積引致宏觀上的廣義負(fù)債，在正常收入無法償付的情況下，只能發(fā)新債彌補。這將對未來的發(fā)展帶來很大的壓力。雖然1998年國家充實了國有銀行的資本金，但就現(xiàn)在的情況看，很可能又低于8%，而且隨著增長放慢加劇了企業(yè)效益下降，壞賬又要吞嗜現(xiàn)有的資本金。今年銀行的收息率非常低，且隨著經(jīng)濟下滑還會降低，國有銀行的壞賬必將從暗到明累及財政，由潛在負(fù)債變?yōu)楣_負(fù)債。這是目前中國宏觀經(jīng)濟運行不可避免的結(jié)果。

四、工具性擴張和體制性收縮

為了抵御東南亞金融危機，1998年改行擴張政策，啟動國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟回升。這是非常正確的。但是，由于政府宏觀負(fù)債的增長和長期累積的問題需要解決，出于防范風(fēng)險的考慮，在體制上又采取了一些集中化和行政性的安排和舉措，形成了宏觀政策的工具性擴張和體制性收縮并存的格局，一方面在很大程度上抵消了政策的擴張效應(yīng)，另一方面，也造成了一些新的扭曲。雖然一些體制上的收縮是不得不采取的措施，但是，如果沒有新的制度創(chuàng)新相配合，體制性收縮的負(fù)效應(yīng)就顯得格外突出。

4-1，政策工具性擴張的效應(yīng)

1998年貨幣和財政雙擴張，著力點放在拉動投資上。擴張的方式是，一、降低利率、壓縮超額準(zhǔn)備，擴大貨幣供給；二、發(fā)行國債，用于投資基礎(chǔ)設(shè)施，加大退稅力度，促進出口等；三、財政貨幣相互配合，用銀行信貸配套資金支持財政增加支出，用發(fā)行特別國債彌補銀行資本金，提高銀行抗風(fēng)險能力，促進放款增加。此外，還有一些相互抵消的政策，共同構(gòu)成政策擴張的綜合效應(yīng)。

4-1-1，財政政策效應(yīng)

財政政策包括支出政策和收入政策，從支出政策看，是一個積極的擴張性政策，國家通過發(fā)行國債和適當(dāng)?shù)呢斦嘧忠栽黾迂斦С觥５珡氖杖胝呖矗志哂忻黠@的收縮性質(zhì)，表現(xiàn)為稅收增收1000億，以彌補財政的虧空。

財政擴張支出，重點在增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，一是為了避免重復(fù)建設(shè)，提高未來的有效供給；二是為了通過投資需求拉動，直接為經(jīng)濟增長作出貢獻。但也存在著擠出效應(yīng)，主要是財政擴張支出時，項目準(zhǔn)備不足，出現(xiàn)了搶項目的狀況，擠出了一部分外資準(zhǔn)備投資的項目和地方政府準(zhǔn)備自籌修建的項目。這方面已有不少報道，但抵出效應(yīng)的大小無法估計。另一個問題是，基礎(chǔ)設(shè)施投資的帶動鏈條較短，帶動效應(yīng)較小，加之這次多是一些大項目，勞動密集型工程很少，投資通過就業(yè)帶動的乘數(shù)效應(yīng)比較低。此外，現(xiàn)行投資體制無法保障投資效率，未來的投資回報很成問題，投資帶來的新壞賬仍是一大潛在威脅。

從收入效應(yīng)看，1998年財政實際收入比上年增長15.9%，增收1003.36億。從歷史角度看，增長速度和增收數(shù)量并不太多，但與今年經(jīng)濟增長速度相比，則高了不少。財政收入的增加主要來自稅收的增收，征稅量的加大意味著實際稅率的提高，它直接降低了財政支出擴張的政策效用。更為重要的是，財政稅收的增長主要來自較有活力的企業(yè)，這會降低這些企業(yè)的活力，而支出又用于基礎(chǔ)設(shè)施等長期的低回報項目，配置效率是比較低的（張曙光、張平，1999）。

應(yīng)當(dāng)指出，從一年期看，財政工具的擴張對需求的拉動是明顯的。實施財政擴張后，國有投資明顯回升，9月份高達33.8%，直接拉動了工業(yè)增加值的增長。

4-1-2，貨幣擴張性政策

貨幣政策擴張主要表現(xiàn)為降低利率和加大貸款力度。從理論上看，貨幣政策的傳導(dǎo)途徑有：降低利率，引致自主投資增長；利率降低導(dǎo)致匯率變動，引致出口增長；利率降低導(dǎo)致股票價格上升，通過股票市場的“財富效應(yīng)”拉動需求，起到利率杠桿的作用，托賓的q理論描述了這一過程；信貸觀點認(rèn)為，貸款規(guī)模的擴張，可得信貸較多，小企業(yè)可獲得更多的資金，消費者可擴張消費信貸；利率降低使消費者愿意多消費，少儲蓄，可增加耐用消費品支出。

從中國經(jīng)濟運行實際看，上述效應(yīng)是不足的。第一，降低利率沒有引致民間投資的增加；第二，國家承諾匯率不貶值，出口效應(yīng)沒有；第三，降低利率未能刺激起股市，利率的杠桿效應(yīng)不足；第四，由于貸款主要為國有企業(yè)服務(wù)，盡管可貸資金充足，但中小企業(yè)得益不多，消費信貸剛剛起步，雖有進展，但遠未達到預(yù)期；第五，降低利率，本應(yīng)抑制儲蓄，擴大耐用消費品的支出，但儲蓄快速增長，抑制儲蓄，刺激消費的作用不大，耐用消費品支出也較平穩(wěn)。

總之，中國貨幣政策基本上仍采取傳統(tǒng)的方式，配合國債向國有企業(yè)注入，而其靈活的各類杠桿作用收效不大，優(yōu)秀的問題是體制。

4-2，體制性收縮效應(yīng)

4-2-1，概念界定

在本文的討論中，體制收縮和體制性收縮效應(yīng)是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。前者與體制復(fù)歸和體制后退同義，是就體制本身的變動而言；后者是指體制變動對經(jīng)濟增長的影響。由于體制變動既可向前推進，即市場化，也可向后復(fù)歸，即逆市場化；而每一種變動既可能產(chǎn)生促進經(jīng)濟擴張的效應(yīng)，也可能產(chǎn)生拉動經(jīng)濟收縮的效應(yīng)。于是，就形成四種情況：（1）市場化的擴張效應(yīng)，如土地制度改革，從無價變有價，低價變高價；（2）市場化的收縮效應(yīng)，如貸款約束的增強；（3）逆市場化的擴張效應(yīng)，如軟化預(yù)算約束，敝開貸款；（4）逆市場化的收縮效應(yīng)，如關(guān)閉產(chǎn)權(quán)交易市場。與體制不變下的政策效應(yīng)不同，這種效應(yīng)來自體制，并通過微觀主體的行為選擇而實現(xiàn)，故稱體制性效應(yīng)。因此，體制性收縮效應(yīng)既包括體制推進的收縮效應(yīng)，也包括體制后退的收縮效應(yīng)。

在中國經(jīng)濟的運行中，關(guān)于體制改革向前推進的效應(yīng)，我們已在《大調(diào)整：一個共同的主題和必然的選擇》（1998）中作過分析，一方面認(rèn)為，市場化的發(fā)展是加速經(jīng)濟增長的巨大動力，使中國告別了短缺；另一方面也指出，它改變了中國經(jīng)濟運行的制度環(huán)境，使之面臨著需求制約，開始步入商業(yè)周期，從而產(chǎn)生體制性緊縮效應(yīng)，使得中國宏觀經(jīng)濟運行和調(diào)節(jié)的重點從防“過熱”變成防“過冷”。這就削弱了傳統(tǒng)的政策擴張方式作用的基礎(chǔ)。而這正是我們追求和期待的，不看到這一點，對中國經(jīng)濟的分析和判斷就會出現(xiàn)偏差。鑒于前文已有討論，本文將考察體制性收縮效應(yīng)的另一方面，即體制后退的緊縮效應(yīng)。

4-2-2，體制收縮的表現(xiàn)

中國經(jīng)濟的市場化進程并不是直線推進的，而是有曲折，有反復(fù)，隨著形勢的變化，這種曲折和反復(fù)有時還相當(dāng)明顯，與此相應(yīng)，體制上的收縮也相當(dāng)普遍。目前的情況就是如此。概括起來，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，金融體制和金融監(jiān)管的集中趨向。

中國正處在市場化的變革之中，改革金融體制，逐步推進金融的自由化是題中應(yīng)有之義。但金融改革也許是經(jīng)濟改革中最困難的問題，特別是放權(quán)讓利使財政大大削弱以后，金融就成為政府控制經(jīng)濟活動的主要工具。從根本上說，市場化和自由化可使私人部門登上金融活動的舞臺，成為投融資的主體，從而分散國家風(fēng)險，有利于金融穩(wěn)定。但市場化和自由化本身又是一個充滿風(fēng)險的過程，特別是在當(dāng)前的環(huán)境下，一方面，亞洲金融危機的持續(xù)和國內(nèi)金融風(fēng)險的積累，使得加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，成為人們關(guān)注的焦點，另一方面，連續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟下滑，又使啟動和擴張經(jīng)濟成為政策首選的目標(biāo)；一方面，增長和就業(yè)的壓力要求實施政策性擴張，另一方面，對市場風(fēng)險和失控的過份擔(dān)心以及對行政控制的過份依戀，往往成為體制收縮和改革逆轉(zhuǎn)的依據(jù)。二者之間雖有一致之處，但把握和處理好并非易事。

中國的金融改革有了很大的進步，特別是在組織機構(gòu)方面，基本上建立了以中央銀行為主體，包括中央和地方國有商業(yè)銀行以及非銀行金融機構(gòu)在內(nèi)的金融組織體系，但在運作方式和監(jiān)管方式上，采取的主要是傳統(tǒng)的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，金融發(fā)展出現(xiàn)了某些縱向一體化的傾向。貸款權(quán)的上收，城市合作銀行的合并，關(guān)閉產(chǎn)權(quán)交易中心，取消場外交易，以及擬議中的農(nóng)村合作基金的撤并等，均是如此。這本身就不符合金融服務(wù)體系多元化、多層次的要求，其結(jié)果不是分散和化解風(fēng)險，而是使風(fēng)險在金融系統(tǒng)聚集和積累。

當(dāng)前的經(jīng)濟啟動主要依靠間接融資，依靠中央銀行的貨幣創(chuàng)造和商業(yè)銀行的貸款擴張，依靠增發(fā)國債擴張政策性銀行的貸款規(guī)模，但由于體制上的收縮和限制，貨幣供應(yīng)并未相應(yīng)跟進，金融增長與投資擴張不能同步。主要是一些限制性安排和歧視性政策仍在繼續(xù)和強化。這集中反映在民間金融的發(fā)展上。改革使非國有經(jīng)濟有很大發(fā)展，但民間金融仍處于非法地位，非國有經(jīng)濟和中小企業(yè)缺乏相應(yīng)的融資渠道。盡管央行提出了扶植中小企業(yè)的政策，并在各大商業(yè)銀行成立中小企業(yè)信貸部，但大銀行對中小企業(yè)的貸款成本很高，這一政策無法實施。不僅如此，隨著金融風(fēng)險的增大和金融監(jiān)管的加強，存款向工農(nóng)中建四大國有銀行轉(zhuǎn)移和集中，銀行業(yè)的壟斷有加強之勢。特別是這次經(jīng)濟啟動具有結(jié)構(gòu)性擴張的性質(zhì)，使非國有部門和中小企業(yè)面臨著更緊的金融環(huán)境。

改革以來，中國建立和發(fā)展了非銀行金融機構(gòu)，開放了資本市場，發(fā)展了直接融資。特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟啟動中，財政面臨稅收收入制約，銀行面臨不良資產(chǎn)制約，擴張能力有限，正是發(fā)展資本市場的好時機。但我們在主要依靠間接融資的同時，對資本市場的發(fā)展采取了一些限制措施，經(jīng)營資本市場業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)缺乏金融創(chuàng)新的動力，貨幣市場和資本市場缺乏連通的渠道。企業(yè)負(fù)債率高，債券融資受到制約；國有股和國有法人股不能上市，股權(quán)投資和股票市場的發(fā)展也多方受阻；再加上行政切塊分配上市指標(biāo)，包裝上市，一些上市公司質(zhì)量不高，很多證券公司不良資產(chǎn)很大，更限制了直接融資的發(fā)展。1998年資本市場的規(guī)模雖有發(fā)展，但總籌資額、總交易額和股價指數(shù)均比上年下降。直接融資的規(guī)模是縮小的。儲蓄壓在銀行，投資選擇的風(fēng)險集中在銀行身上；政府舉債投資，風(fēng)險集中在官員的選擇上。這就會增大國家的宏觀負(fù)債。

在面臨金融風(fēng)險的情況下，加強金融監(jiān)管十分重要。中國的金融監(jiān)管在市場化改革中也確有進步。最近，一些金融機構(gòu)的清盤和倒閉就是證明。這是消除銀行和國有大公司壞帳和嚴(yán)重負(fù)債的重要一環(huán)。清盤方式也有改進，國家放棄了大包大攬的方式，不僅只對儲戶負(fù)責(zé)，分級清理，而且確定了“誰的孩子誰來抱”的原則。但有些做法也值得考慮。金融監(jiān)管過程本身就是不同主體間的博弈，目前主要是中央政府與地方政府和其他主體間的博弈。如果不著眼于信用基礎(chǔ)的建立，從制度上加以推進，而是簡單地依靠行政操作，就會發(fā)生扭曲。行政操作往往難于分辯公司資產(chǎn)質(zhì)量的好壞和等級，關(guān)掉或撤并的可能是資產(chǎn)質(zhì)量相對較好的公司；中央政府下令關(guān)閉地方的金融機構(gòu)，地方借機把風(fēng)險推給中央。至于上市指標(biāo)的行政切塊分配和關(guān)閉產(chǎn)權(quán)交易中心等，都有悖于市場原則。是誰賦予了這樣做的權(quán)利，是依據(jù)哪一部法律的哪條哪款。如果說，過去燒毀地契，取消定息，是撕毀契約和破壞信用，那么，今天的作法仍在用行政手段取代和否定契約和信用。加強監(jiān)管固然重要，建立信用才是根本。

第二，一些行業(yè)和部門的壟斷趨勢。

中國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟是一種國家壟斷和政府控制的經(jīng)濟，整個經(jīng)濟改革就是不斷打破國家壟斷，放松政府管制的過程，也就是推進市場化和發(fā)展競爭的過程。改革成就的取得和增長奇跡的實現(xiàn)都與此密切相關(guān)。但打破壟斷和放松管制，不僅意味著政府從一些領(lǐng)域撤出，而且意味著行政直接控制的弱化，于是，在面臨風(fēng)險增大和經(jīng)濟擴張的情況下，是按照市場化方向運用政府力量，還是重建國家壟斷和政府管制，就成為關(guān)鍵性的選擇。由于長期計劃控制思想的影響，一些人相信政府甚于相信市場；由于被改革者自行設(shè)計，限制和阻礙競爭對手進入，維持和重建壟斷地位就是最有利的。然而，強化政府控制和壟斷的結(jié)果，不僅會削弱市場的創(chuàng)新和活力，而且也使風(fēng)險在國家身上重新聚集。

在農(nóng)村改革過程中，首先通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，放棄了國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接控制，但農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的市場化卻反反復(fù)復(fù)，進一步退兩步，現(xiàn)在仍基本上處在國家的壟斷和控制之下。1993年改革之后，隨著個別地方出現(xiàn)的搶購現(xiàn)象，國家恢復(fù)了對糧食和棉花購銷的管制，私商被禁絕和取締，糧食部門和供銷社壟斷了糧食和棉花的經(jīng)營。本來，糧食豐收，價格下跌，糧食歉收，糧價上漲，亦屬正常，我們卻與市場對著干；本想用國家控制解決糧食經(jīng)營中的虧損掛帳，化解部分政府負(fù)債，但結(jié)果是，壟斷利潤落在壟斷經(jīng)營者的手里，國家吃了虧，宏觀負(fù)債增大，農(nóng)民也沒有得到實惠，糧商和農(nóng)民的銷售合作發(fā)展不起來，農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的市場化陷在了泥壇里。近50年來我國因糧食問題引發(fā)的經(jīng)濟波動，與糧食生產(chǎn)無關(guān)，均由糧食流通問題造成（溫鐵軍，1999）。

在國內(nèi)市場方面，由于一些部門產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品積壓，出現(xiàn)了一些價格的競爭戰(zhàn)。這也是一件很正常事情。雖然這種競爭在某種程度上相當(dāng)殘酷，但它會促進產(chǎn)業(yè)集中、技術(shù)進步、質(zhì)量提高和服務(wù)改善，否則，我們永遠無法取得產(chǎn)業(yè)的進步，事實上，冰箱、彩電等家電行業(yè)的案例已經(jīng)充分證明了這一點（劉世錦、江小涓，1996）。然而，一些部門不是促進和發(fā)展競爭，制止不正當(dāng)競爭，而是搞什么行業(yè)自律價格，實際上是通過價格卡特爾來消除競爭。這不僅有悖于市場化改革的方向，而且直接阻礙著產(chǎn)業(yè)的提升和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外，在要素市場方面，強制企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，也是一種逆市場化的選擇。

在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，我們實施的國家壟斷還相當(dāng)嚴(yán)重。教育就是突出的一例。大學(xué)基本上是官辦的，民辦大學(xué)廖廖；而官辦大學(xué)的自主權(quán)也很小，就是招生數(shù)量、畢業(yè)證的發(fā)放，學(xué)校都不能作主，而由教育部直接控制和掌握。這樣，大學(xué)教育怎么能發(fā)展，教育質(zhì)量怎么提高？這不僅影響到當(dāng)前經(jīng)濟擴張，特別是擴大消費需求政策的效應(yīng)，而且會阻礙經(jīng)濟的長期發(fā)展。

第三，行政控制和直接管理的強化。

改革以來，政企分離是討論最多、也是最難解決的問題。這方面取得了一些成績，如最近軍隊、政法部門與所辦企業(yè)的脫鉤就是突出一例，但總的來看，仍然是進進退退、搖搖擺擺。通過市場化的辦法，逐步建立一套相互制衡和自我約束機制，再輔助之以外部監(jiān)督，才是根本出路，而我們卻習(xí)慣于行政控制和直接管理。其實，行政控制不僅是一個無窮的系列，永遠解決不了監(jiān)督者的監(jiān)督問題，而且再完善的行政規(guī)章都有漏洞，都會有人去鉆。對行政控制和直接管理的迷信，是建立在人人一心為公的虛假假定基礎(chǔ)之上的人治模式，是與現(xiàn)代經(jīng)濟管理的性質(zhì)相悖的。不走出這個誤區(qū)，現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)制度只能是寫在紙上、講在口上的東西，宏觀調(diào)節(jié)方式的轉(zhuǎn)變是難以進行和完成的。

在黨政部門，黨管干部是需要的和有用的，但把它推廣到企業(yè)中去就有問題了，黨的部門和人事部門既無能力，也無辦法考核和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營者，不解決這個問題，我們的企業(yè)永遠擺脫不了行政控制，也產(chǎn)生不了真正的企業(yè)家。最近，我們成立了很多工作委員會，如金融工委，企業(yè)工委，證券工委，并向一些大企業(yè)派出了督察特派員。如果這是為了在國有經(jīng)濟收縮時保護國有資產(chǎn)的安全，那可能是需要的和有用的，但是，作為加強行政控制和集中管理的一種辦法，則可能是弊大于利，有可能為企業(yè)改革設(shè)置新的障礙。

4-2-3，體制性收縮效應(yīng)

在中國目前的情況下，我們既要啟動經(jīng)濟，加快調(diào)整，以促進發(fā)展，又要防范和化解風(fēng)險，確保經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。從以上的分析可以看出，政策工具上的擴張與體制變革上的收縮，已經(jīng)成為目前中國經(jīng)濟生活中一個十分明顯而又影響深遠的矛盾現(xiàn)象。體制上的收縮必然會產(chǎn)生一系列消極的宏觀效應(yīng)：一是使得政策工具上的擴張起不到應(yīng)有的作用，盡管政策力度不小，但擴張效應(yīng)不大，經(jīng)濟啟動依然乏力，能否持續(xù)尚未解決；二是體制上的收縮雖然抑制了某些已經(jīng)暴露出來的微觀負(fù)債和金融風(fēng)險，但卻增大了宏觀負(fù)債，加速了風(fēng)險的聚集和集中；三是削弱了市場競爭，降低了經(jīng)濟的活力和效率，也就降低了清償負(fù)債和化解風(fēng)險的能力；四是形成了新的既得利益者，造成了新的體制性扭曲，增大了市場化進程和市場制度運作的障礙。

需要特別指出的是，體制性效應(yīng)在很大程度上是與乘數(shù)相對應(yīng)的，是通過市場化程度及其效率并借助于貨幣乘數(shù)和投資乘數(shù)實現(xiàn)的。市場化程度高，乘數(shù)就大，市場也更有效率；反之，加強對資源的政府控制和國家壟斷，就會侵害市場及其效率，降低乘數(shù)作用，產(chǎn)生體制性收縮效應(yīng)。

五、從發(fā)展和改革的角度理解宏觀經(jīng)濟政策組合

中國是一個發(fā)展中和變革中的大國，發(fā)展是硬道理，體制是關(guān)節(jié)點，仍然是我們思考問題，進行選擇的重要依據(jù)。因此，從發(fā)展和改革的角度來考察一下宏觀經(jīng)濟政策的組合和運用，就是一個非常重要的問題。

5-1，政策選擇的體制一致性原則

財政政策和貨幣政策都是一種穩(wěn)定政策，而非體制政策。在市場制度相對完善的情況下，只要不從根本上破壞體制一致性原則，宏觀政策的效應(yīng)就可以在體制不變的情況下得到發(fā)揮，市場的自組織功能也會使體制的運作和效率得以恢復(fù)和增強。而在市場化過程中，政策效應(yīng)的發(fā)揮往往離不開體制上的相應(yīng)變革，因為，體制的不完善不僅會使任何一個政策操作產(chǎn)生正負(fù)兩個方面的效應(yīng)，而且有可能進一步放大負(fù)效應(yīng)而抑制正效應(yīng)。如果說在宏觀緊縮時，體制上某些方面的暫時退縮有利于政策效應(yīng)的實現(xiàn)，只要不是根本性和持久性倒退即可，1993年整頓金融秩序就是如此，那么，在宏觀擴張時，體制上的推進就成為政策效應(yīng)實現(xiàn)的保證，1992年就是最好的例證。這時體制上的收縮就是致命性的，不僅會使政策的擴張效應(yīng)無法實現(xiàn)，而且有可能破壞體制一致性原則，導(dǎo)致體制和政策上的進一步扭曲。目前就存在這種情況。

在財政收入不足的情況下，通過增發(fā)國債和擴大政府支出，實施經(jīng)濟擴張和促進增長回升，是一個正確的政策選擇。目前這方面還有一些空間，但發(fā)債籌資總有一個限度。考慮到前述的宏觀負(fù)債，這個空間并不很大，且國債的還本付息最終取決于國家的財政收入。雖然可以增發(fā)一些長期國債，但國債發(fā)行主要是一個短期措施。這就提出一個問題，發(fā)債擴張的目的是什么？如果簡單地定位于擴張支出，啟動經(jīng)濟，那么，其效應(yīng)必然受到限制，也很難長期支撐，弄得不好，很容易陷入債務(wù)危機；如果在實施擴張的同時，著眼于盈得時間和空間，使資本市場得以發(fā)育成長，那么，其結(jié)果就不僅是當(dāng)前的經(jīng)濟增長，而且是經(jīng)濟長期發(fā)展的制度支持和資金保證。在這里，西方國家通過政府舉債（包括戰(zhàn)爭借款）培育和改革金融體系的經(jīng)驗（保羅.肯尼迪，1988）值得借鑒。

鑒于當(dāng)前阻礙經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵在于人們的預(yù)期看淡，而預(yù)期不穩(wěn)又與大批職工下崗待業(yè)，收入預(yù)期降低，社會保障和醫(yī)療制度改革，支出預(yù)期增大有關(guān)。因此，如果我們轉(zhuǎn)換一個觀察問題的角度，就會出現(xiàn)一個新的局面。1998年發(fā)行國債6850億元，除用于補充銀行資本金和還本付息外，都用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。1999年計劃增發(fā)3165億國債。如果把發(fā)行國債籌集的資金除增加投資外，拿出一部分用于解決社會保障問題，或者再增發(fā)一部分社會保障特別國債，就可能通過穩(wěn)定預(yù)期，啟動消費，進而帶動民間投資。這樣既可以活躍經(jīng)濟，又可以推進社會保障制度的改革。至于國債的還本付息，則可有不同的選擇。

由于過去該積累而沒有積累的社會保障基金用于投資建設(shè)了新的國有企業(yè)，因而，這部分國有企業(yè)就是這些國債還本付息的最后保證（張曙光，1993）。但如果在金融改革上推進一步，這個問題就會出現(xiàn)新契機。即在增發(fā)社會保障特別國債的同時，建立相應(yīng)的基金管理公司進行運營，同時進一步放寬其經(jīng)營渠道和經(jīng)營限制，既可進行債權(quán)投資，也可進行股權(quán)收購和股權(quán)投資，這樣，股本盈利得到的現(xiàn)金流就可用來支付當(dāng)期的利息。不僅如此，股權(quán)現(xiàn)金套現(xiàn)和抵押貸款再投資，就能放大投資的乘數(shù)作用，也使國債還本有了保證。這不僅可以把社會保障體制的改革真正推進一步，還可促進銀行金融體制的改革。當(dāng)然，要真正做到這一點，基金管理公司的規(guī)范運作和嚴(yán)格監(jiān)管是一個重要條件。

在金融領(lǐng)域，重建信用是最為重要的。國有銀行可在一定程度上進行收縮，一方面為非國有銀行讓出發(fā)展的空間，另一方面，可在收縮中加強自己的信用基礎(chǔ)。非國有銀行的發(fā)展也要以信用為先，關(guān)鍵在于增大銀行操作的透明度，如果沒有相應(yīng)的信用重建，非國有銀行是不可能成長的。增加透明，增加信用，才是金融業(yè)發(fā)展之本。如讓較好的股份化銀行上市等。

5-2，政策選擇的發(fā)展一致性原則

宏觀政策主要是一種短期政策，但對長期發(fā)展會產(chǎn)生重大影響。在經(jīng)濟發(fā)達國家，由于市場化、工業(yè)化和城市化的任務(wù)已經(jīng)完成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，因而，宏觀政策短期作用和長期影響的一致性也就易于實現(xiàn)。而在我國目前的條件下，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)還很強大，城市化的進程又大大滯后，宏觀政策不僅不能僅僅著眼于短期效應(yīng)，而且要考慮長期發(fā)展，至少不能為長期發(fā)展設(shè)置新的障礙，同時要從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際出發(fā)，堅持發(fā)展一致性的原則，大力推進城市化的進程。這就增加了政策操作的難度。

中國是勞動力供給絕對過剩的國家，也是要素相對價格扭曲嚴(yán)重的國家。近20年來的高速發(fā)展，一個重要原因是利用了勞動力充足的比較優(yōu)勢，發(fā)展了一大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。但隨著勞動成本的提高和亞洲金融危機的影響，有些比較優(yōu)勢在減弱和喪失，比如，成衣出口的勞動力成本，中國單位小時0.36元，泰國為0.14元。不僅如此，相對于勞動力來說，中國的資金比較緊缺，資金的相對價格應(yīng)當(dāng)較高，但由于國有企業(yè)、國家銀行和國家財政三位一體，再加上信用基礎(chǔ)缺乏，相對價格的扭曲相當(dāng)嚴(yán)重。特別是國家投資于基礎(chǔ)設(shè)施，大多投入大的裝備水平較高的項目，進而加劇了資金對勞動的替代。這對我國經(jīng)濟的長期發(fā)展相當(dāng)不利。從長期發(fā)展考慮，短期擴張政策不僅不能扭曲而且要有利于相對價格的合理調(diào)整。為此，推進基礎(chǔ)設(shè)施的民營化，允許民間資本進入，實行國家標(biāo)準(zhǔn)、政府扶持、民間經(jīng)營，也許是一個有效的選擇。

在傳統(tǒng)計劃體制下，為了動員農(nóng)業(yè)剩余，支持國家工業(yè)化，我們采取了一系列固化二元結(jié)構(gòu)，擴大城鄉(xiāng)差距，阻滯城市化進程的政策。改革以來，城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)開始有所改變而尚未完全打破，城市化水平有所提高，但速度相對緩慢。關(guān)鍵在于我們的一些政策仍然帶有明顯的城市傾向。農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)提高，剪刀差已大大縮小，但是，一方面，國家對主要農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的壟斷尚未打破，經(jīng)營者憑借壟斷權(quán)力侵占農(nóng)民利益的事情累見不鮮，壓級壓價、打白條、強制儲蓄等都是；另一方面，工業(yè)品的價格雖未上升，但價外加價卻大幅增加，以至很多地方農(nóng)村電價高于城市，農(nóng)民有電而仍用煤油照明，有家用電器和農(nóng)業(yè)機械而不愿和不能使用。從這個意義上講，剪刀差也許不是縮小了，而是擴大了。國家的名義農(nóng)業(yè)稅雖不算高，但由于國家財力下降，特別是很大一部分縣都是赤字縣，而政府在農(nóng)村的機構(gòu)以及靠財政養(yǎng)活的人員又很多，財政負(fù)擔(dān)不了，就靠吃農(nóng)民維持，于是各種稅費有增無減。90年代上半期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，億萬民工大流動，推動了經(jīng)濟的快速增長和城市化的發(fā)展，成為中國發(fā)展史上極其壯觀的一幕，但由于目前的財政金融制度和政策在很大程度上是將資金從私人部門和中小企業(yè)聚集起來，再投向國有部門和大型企業(yè)，再加上城市政府基于國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)的壓力，實施了一些清退和限制農(nóng)民工的措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)的生存環(huán)境逐漸惡化，民工流動的規(guī)模也在減小，城市化的速度進一步放慢。所有這些不僅不能促進農(nóng)村市場的擴大和細(xì)分，不能促進城鄉(xiāng)交流和一體化的發(fā)展，相反是在縮小農(nóng)村市場，阻礙城市化的發(fā)展。這是與經(jīng)濟的長期發(fā)展相悖的，需要按照發(fā)展一致性的原則，盡快作出調(diào)整。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，會拉動第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，中國第三產(chǎn)業(yè)的主要部門如教育、電信、金融服務(wù)、媒體等，醫(yī)療保健等，都是高壟斷部門；根據(jù)世界市場發(fā)展的狀況看，創(chuàng)造產(chǎn)值第一位的行業(yè)是醫(yī)療保健，第二位的是金融，第三位的是電信。特別是利用信息技術(shù)進步發(fā)展起來的民間教育，將在今后20年內(nèi)成為全球最大和發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)（王小強，1997）。現(xiàn)在中國對第三產(chǎn)業(yè)需求的增長越來越快，但其供給是基本壟斷的，大量有效需求不能滿足，能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的行業(yè)也沒有拓展。中國啟動消費的優(yōu)秀在于擴大服務(wù)消費需求，提高供給的重點也在這里，出路在于放松管制，打破壟斷。就拿教育來說，據(jù)有的學(xué)者估算，如果開放民間辦學(xué)，高校招生就可能擴大一倍，增加的直接支出約240億元，拉動的投資和最終消費達1000億元，對GDP的貢獻每年將超過半個百分點。這不僅會促進當(dāng)前的經(jīng)濟擴張，而且有利經(jīng)濟的長期發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟管理:電子宏觀經(jīng)濟管理

1999年開始，我國的“政府上網(wǎng)工程”的實施，標(biāo)志著電子政務(wù)在中國的全面啟動。電子政務(wù)在西方發(fā)達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等24所高校才獲準(zhǔn)試辦公共管理碩士（MPA）教育。

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務(wù)更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進的文化，而電子政府與經(jīng)濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當(dāng)然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的要求。

政府是國家行政機關(guān)，是國家機構(gòu)的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務(wù)院，它是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu)，塔頂是國務(wù)院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達，充當(dāng)信息驛站的作用；這是計劃經(jīng)濟體制下，對政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場經(jīng)濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務(wù)交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享的機關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實，實現(xiàn)政府機關(guān)間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個性的服務(wù)選擇。

如果電子政府不能與人民辦實事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉(zhuǎn)圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務(wù)的人才，而人才的培養(yǎng)，通過MPA是各國的培養(yǎng)辦法。中國的MPA要學(xué)習(xí)西方的信息技術(shù)，同時要與馬克思主義的認(rèn)識論和方法論結(jié)合起來。

二、經(jīng)濟全球化與宏觀經(jīng)濟調(diào)控

一百多年社會主義的發(fā)展有過曲折與反復(fù)，蘇東社會主義的解體，說明經(jīng)濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜的關(guān)鍵時候，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在同志的領(lǐng)導(dǎo)下，近十三年來，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中，中國經(jīng)濟增加10%左右，使社會主義市場經(jīng)濟得到了鞏固，也鍛煉了一批經(jīng)濟人才和中青年領(lǐng)導(dǎo)骨干。

當(dāng)代和未來的電子政府，是要使國家政務(wù)融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此，電子政府將電子政務(wù)作為社會信息網(wǎng)絡(luò)化的宏觀手段。

電子政務(wù)的內(nèi)容包括電子政府的內(nèi)涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別，對社會變革的影響，面臨的問題與對策、發(fā)展前景與展望等。

電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經(jīng)驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發(fā)出去后，對方是否收件，可以通過電話聯(lián)系，沒有收到可以再發(fā)，一旦網(wǎng)絡(luò)出了問題，互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而，一些哲學(xué)家在承認(rèn)電子、夸克等實體存在的同時，卻否認(rèn)香腸、牛奶之類物質(zhì)的存在。中山大學(xué)哲學(xué)系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》，刊登在中山大學(xué)哲學(xué)文庫的網(wǎng)站上，成了原創(chuàng)性的靶子論文。

對實在論（realism）的討論，牽動過一大批古今中外的哲學(xué)家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務(wù)長遠效率與效率、經(jīng)濟效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭論，遠遠沒有哲學(xué)界爭論的激烈。正因為哲學(xué)的爭論，語言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學(xué)，將賦予MPA的教育對象巨大的任務(wù)，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務(wù)員的工作，吸引對現(xiàn)代政府管理的關(guān)心。

然而哲學(xué)上實在論與反實在論的爭論，感興趣的人士越來越多，與中山大學(xué)哲學(xué)系高稿酬懸賞萬字評論有關(guān)。筆者也是參與評論的稿約者之一，觀點是支持翟振明教授，在哲學(xué)上的，與時俱進。西方哲學(xué)界對這個問題的爭論，被我國哲學(xué)家從語言角度分析，劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種，有哲學(xué)上的創(chuàng)新思維；當(dāng)然，最終尋求的答案，要待專家評選后揭曉。

三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段

社會問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務(wù)的實施，政府上網(wǎng)工程的順利進行，政府管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)也會在實踐中得到提高。面對國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制；社會福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務(wù)員由管理控制的“主人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)形式的“公仆”身份來滿足社會需求，是公務(wù)員生存的社會選擇。公務(wù)員由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會利益，體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟有效效用函數(shù)在實際工作中的應(yīng)用。從關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注公眾利益的實現(xiàn)，是動態(tài)進化博奕在電子政府中的務(wù)實。電子政府由過去“替民作主”轉(zhuǎn)變到“由民作主”，是一種互動行為選擇的轉(zhuǎn)軌。

電子政務(wù)的最終歸宿，是實現(xiàn)政府對公眾的要求進行快捷有效地回應(yīng)，更直接、更有效地為人民服務(wù)。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MPA教育一起發(fā)展，全國的地方政府上網(wǎng)工程，隨著經(jīng)濟學(xué)利他行為的實現(xiàn)，地方政府的財源將得到增加。

電子政務(wù)是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導(dǎo)，中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態(tài)在電子政務(wù)實施手段的促進下，達到理想狀態(tài)。

從哲學(xué)上對實在論與反實在論的爭論中，來談?wù)撝醒肱c地方政府職能劃分。結(jié)論應(yīng)該是：中央政府必須準(zhǔn)確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保證中央政府的主導(dǎo)地位。

研究中央和地方政府的關(guān)系，是老一輩革命家同志所研究的“十大關(guān)系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領(lǐng)導(dǎo)人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學(xué)在政府工作中的運用，隨著電子政府職能的發(fā)展，電子政務(wù)的工作成績，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進。

四、入世后轉(zhuǎn)變政府職能需要行政管理高效，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

中國加入WTO后，政府職能要迅速轉(zhuǎn)變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機構(gòu)，它的維持經(jīng)費來源國民的稅收，它的發(fā)展需要一定的才力支持，因為它要維持其組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，給政府工作人員加薪，負(fù)責(zé)大量社會外部管理，都需要經(jīng)費。

我國是發(fā)展中國家，但經(jīng)濟總量在全球排第7位，是世界第十大貿(mào)易國。中國入世，對美國來說，可逐步解決對華貿(mào)易巨額的赤字問題。

全權(quán)主義模式強調(diào)和關(guān)注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述，就成為其分配與解釋問題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權(quán)主義模式的著眼點主要集中于國家一維。

“全能政府”受“全權(quán)主義”理論影響。其實，有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取，從而達到社會的即定目標(biāo)，促進社會進步。

我國政府處理“”邪教及時、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件，再次證明了“”邪教本質(zhì)。各國政府對待邪教，都是嚴(yán)厲打擊的。法國邪教團體眾多，信徒至少50萬，法國反邪教部際委員會，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國國務(wù)院同年的所謂《人權(quán)報告》的指責(zé)。打擊邪教是各國政府對公民人身權(quán)力的保護，形形色色邪教的本質(zhì)，是威脅人身健康，影響社會穩(wěn)定。

當(dāng)今社會，如果沒有政府的作用，要形成錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟與社會網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

公共經(jīng)濟最重要的目標(biāo)，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動。但對穩(wěn)定社會來說，分配和配置是宏觀經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

回憶1997年亞洲金融危機爆發(fā)前，東亞政府過度擴張導(dǎo)致社會對政府的全面依賴，社會防風(fēng)險的機制喪失。正如美國經(jīng)濟學(xué)家和行政管理學(xué)家C、V布朗所說：“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負(fù)債的經(jīng)濟發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴(yán)重的金融問題，繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發(fā)生的金融動蕩”。

東南亞的那場金融危機，使社會自身發(fā)展動力機制喪失，使某些國家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟調(diào)控，社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗教訓(xùn)給我們以深刻的啟示。

入世后，我國政府的需要高效，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的行政管理。而這處決于國家公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員作為一種職業(yè)，是以行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)為專門業(yè)務(wù)并為一定階段或人民的“公共利益”服務(wù)的。但是，它同時又是公務(wù)員謀生的手段，廣大公務(wù)員總是要通過其職業(yè)活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對公務(wù)員要求更高，監(jiān)管的力度加大，這都是應(yīng)該的。

我國建國以來，特別是1978年以前，選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)長期停滯，社會福利水平提高很少；“三線”工業(yè)分布分散，地理位置偏僻，失去了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢。這都是失敗的記錄。

1989年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策若干要點的決定》明確規(guī)定，嚴(yán)格限制高耗電產(chǎn)品，主要是空調(diào)器、冷熱風(fēng)機、電吹風(fēng)的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒有抑制住近幾年該類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營大戰(zhàn)。

國家公務(wù)員代表人民行使國家行政權(quán)力，其本質(zhì)是人民的“公共權(quán)”。這種權(quán)力，首先要促進改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點之一，加入WTO可以使國外企業(yè)和國內(nèi)非國有企業(yè)參與競爭。在公平競爭的促動下，我國物流業(yè)無論在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業(yè)的管理辦法和競爭規(guī)則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。

政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府，采用政府采購制度，為一定階級服務(wù)，并有先進的物流管理與之配套。入世后，我國要學(xué)習(xí)西方先進的物流經(jīng)驗，使政府采購制度，不斷在實踐中完善。我國公務(wù)員職業(yè)行為方向是“為人民服務(wù)”，但個別人違背“全心全意為人民服務(wù)”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權(quán)謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務(wù)員的職業(yè)道德教育，是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執(zhí)已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴(yán)治政，推進政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇，中國有七大類，占稅則分類近41%的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇；對我大宗出口產(chǎn)品征收30~60%的反傾銷稅，有的甚至超過100%；對我優(yōu)勢產(chǎn)品如絲綢實行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達國家在加強貿(mào)易保護的過程中，對我的非關(guān)稅壁壘，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)壁壘，環(huán)境無害化壁壘，反傾銷壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等有所加強。入世后，在我國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時，我國將大幅度降低關(guān)稅稅率，取消大部分非關(guān)稅壁壘，外國產(chǎn)品和企業(yè)更多進入國內(nèi)市場，沖擊我國部分行業(yè)，競爭局面會更加嚴(yán)峻和激烈。

一般來說，與公共資本（包括物質(zhì)資本的人力資本）形成有關(guān)的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面：一是積極的促進作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動效應(yīng)”；另一個是對私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應(yīng)”或“排擠效應(yīng)”。

公共需求與公共供給之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權(quán)利保護、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務(wù)。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產(chǎn)與生活中的共同需要，例如下水道系統(tǒng)，供水供氣系統(tǒng)、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)等的混合公共服務(wù)需要等。

依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權(quán)利，例如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等政府管制的公共服務(wù)。另外，現(xiàn)代社會還要求政府維護公共秩序、市場經(jīng)濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權(quán)、自由等權(quán)利。通過政府工作，提供公共資源與公共財產(chǎn)，滿足公民的需求，對城鎮(zhèn)來說，就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

在進一步提高機關(guān)公務(wù)員工資的同時，現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對貧困的階層，一方面要開拓就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)機會，大力實施再就業(yè)工程，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源：另一方面，要不斷擴大最低收入保障制度和失業(yè)保險基金等的社會覆蓋面，并逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值超過貧困線后，人們的消費模式發(fā)生變化，對政府提供公共服務(wù)提出更高要求，在高等教育、健康設(shè)施、停車場，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學(xué)》認(rèn)為：“公共行政的客體是社會公共事務(wù)”。而這一種事務(wù)將國家安全放在首位。

布什政府上臺不久，決定把戰(zhàn)略重點從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太，予頭指向中國，加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習(xí)，以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略；美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機，致使我飛行員王偉遇難。

英國C、V布朗認(rèn)為，政府穩(wěn)定的職能，是制度使經(jīng)濟活動中市場的供給和需求完美統(tǒng)一⑥。

當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)研究的基本問題是需求與供給之間的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展初期階段，政府需要提供社會基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本投資；經(jīng)濟進入成熟期，公共支出的主要對象又從提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會保障和收入再分配。

入世后，中國政府面對的挑戰(zhàn)最大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

英克爾期通過對6個國家的深入研究發(fā)現(xiàn)，隨著時代的推移，人們的價值觀念與社會國民收入的相關(guān)性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.43，與1965年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.71。結(jié)論是，1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。

因此，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，最為關(guān)鍵的是要實現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國改革的實踐中，始終如一地倡導(dǎo)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把解放思想，轉(zhuǎn)變觀念看成是改革的最重要內(nèi)容，同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委，要求我國改革，處理政企關(guān)系，不能沿用國有資產(chǎn)投入。運作的辦法，而是用財稅返回及貼息的辦法；在處理市場運行環(huán)境和市場秩序監(jiān)管關(guān)系上，WTO是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭端等多款；在現(xiàn)代管理方面，政府服務(wù)安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定以外國的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結(jié)構(gòu)上，WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對政府反控制能力增強，政府管理的難度加大。

宏觀經(jīng)濟管理:宏觀經(jīng)濟管理的相關(guān)問題探究

摘要：中國的宏觀經(jīng)濟管理一直依賴著外貿(mào)出口的渠道，然而國內(nèi)的金融系統(tǒng)改革創(chuàng)新之路發(fā)展滯后，這也直接導(dǎo)致我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重不平衡的失衡現(xiàn)象。如今世界經(jīng)濟一體化趨勢加強，中國只有堅持順應(yīng)全球經(jīng)濟不斷變化的規(guī)律，積極探索和創(chuàng)新對宏觀經(jīng)濟管理的措施，這樣才能夠順應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟管理;國民經(jīng)濟;政府

進入21世紀(jì)后，中國在宏觀經(jīng)濟管理方面遇見各種層出不窮的新問題和難題，在經(jīng)濟高速進步的同時，也要積極地迎接這些挑戰(zhàn)。所以，相關(guān)部門需要對宏觀管理進行不斷反思。第一，要牢牢把握宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)。目前，縱觀中國的社會制度、經(jīng)濟制度和現(xiàn)如今中國的基本國情，通過政府的宏觀經(jīng)濟管理發(fā)揮的職能，有效確保整個GDP的快速、穩(wěn)定地發(fā)展，從而獲得更高的經(jīng)濟效益；第二，對宏觀經(jīng)濟管理的目前的政策進行創(chuàng)新。一個宏觀經(jīng)濟管理的成果即是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)志，也是一個國家整體實力發(fā)展的表現(xiàn)，對百姓的生活水平產(chǎn)生直接影響。總而言之，就是要對我國的宏觀經(jīng)濟管理策略進行創(chuàng)新，將有助于我國居民生活水平的提升，增強國家的綜合國力。

1宏觀經(jīng)濟管理對我國經(jīng)濟發(fā)展所起到的作用

1.1促進我國國民經(jīng)濟增長

加速經(jīng)濟增長是宏觀經(jīng)濟管理的最終目的，經(jīng)濟在發(fā)展的過程中受到各種因素影響，不僅有制約經(jīng)濟發(fā)展的，還有促進經(jīng)濟發(fā)展的。宏觀經(jīng)濟管理將有效調(diào)整我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，將經(jīng)濟發(fā)展保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。避免出現(xiàn)經(jīng)濟泡沫，同時還能有效防止經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)大波動，既確保經(jīng)濟增長速度平穩(wěn)，也保障經(jīng)濟增長的高質(zhì)量，使得我國國民經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

1.2改正市場自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷

如今，我國的社會主義市場經(jīng)濟機制還處在初期建設(shè)階段，在推進經(jīng)濟發(fā)展實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間還存在諸多問題。同時，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中的一些弊端并未消除，市場經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)還存在自發(fā)性、盲目性和滯后性。在這樣的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀下，填補市場自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷，就要全面發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理的效用，有效調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟中所有資源，科學(xué)合理地配置各種資源。

1.3推動資源的優(yōu)化配置

資源配置主要是通過市場來完成的，但是市場經(jīng)濟自身存在的不足將對資源配置的合理性與有效性產(chǎn)生不利影響，為增強資源配置的合理性，就需要借助宏觀經(jīng)濟管理手段對有限資源進行科學(xué)配置，使這些資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟價值。

2宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)

2.1保持經(jīng)濟平穩(wěn)目標(biāo)

(1)經(jīng)濟總量平衡這個目標(biāo)主要指社會總提供與總需求之間，在總量和優(yōu)秀結(jié)構(gòu)上維持一定程度的均衡。那么，所謂的總量平衡則是指在某一個時間段，國內(nèi)生產(chǎn)總值與國外商品、勞動力進入和成本投放等的需求、消費需求與國外需求間的平衡。其中，結(jié)構(gòu)均衡主要指投資產(chǎn)品與投資的需求之間，消費產(chǎn)品與消費的需求之間的整體均衡。在調(diào)控和管理宏觀經(jīng)濟時，發(fā)展供給與總量均衡是一個關(guān)鍵矛盾。只有緊緊繞著這個關(guān)鍵矛盾，把總量控制在合理范疇，這樣才不至于導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)大的變化，確保經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行。(2)物價穩(wěn)定所謂的物價穩(wěn)定，從三個方面的內(nèi)涵去解讀：第一指穩(wěn)定的物價整體水平；第二指物價上漲的水平比居民平均收入增長的增長速度要慢；第三主要指優(yōu)秀產(chǎn)品尤其是那些極為重要的日常消費品的物價整體水平保持平穩(wěn)。確保整體的物價水平平穩(wěn)較少波動，其衡量的重要指標(biāo)是物價總指數(shù)。物價總指數(shù)呈現(xiàn)出上漲趨勢，將導(dǎo)致卻不商品的比價在不斷變壞中產(chǎn)生波動，即有助于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更對價格體系的變革有利。總而言之，只有把物價的上漲幅度控制在社會經(jīng)濟水平的合理范圍中，就被認(rèn)為是物價穩(wěn)定。(3)國際收支平衡指的是一個國家對其他國家全部的貨幣收入以及支出均衡或稍有順差或逆差。能夠以屬性為出發(fā)點將國際經(jīng)濟交易劃分，主要可分兩種方式，即自主交易與調(diào)節(jié)交易。伴隨我國經(jīng)濟對外聯(lián)系持續(xù)加大，政策的不斷深入執(zhí)行，使對外經(jīng)濟關(guān)系也發(fā)生了全新變化。從經(jīng)濟發(fā)展的整體趨勢看，國內(nèi)經(jīng)濟平衡和國際收支平衡從始至終都存在依存、制約的相互關(guān)聯(lián)。國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟可以把已經(jīng)不平衡的主要矛盾科學(xué)地轉(zhuǎn)移到國際收支的流程鐘來，這樣一來對保持我國經(jīng)濟在某個階段的穩(wěn)定增長十分有利。

2.2宏觀效益目標(biāo)

(1)宏觀經(jīng)濟效益指的是既能體現(xiàn)為一個國家在某個具個階段GDP或國民總收入的上漲，還能體現(xiàn)一個國家在某一個階段人們的物質(zhì)文化生活水平全面提高。即便宏觀經(jīng)濟效益與微觀經(jīng)濟效益優(yōu)秀統(tǒng)一，但是在某些特殊現(xiàn)狀下矛盾依然沒有緩解。個別經(jīng)濟活動但從局部分析還是規(guī)范合理的，但從宏觀上看就存在諸多問題，只是個體經(jīng)濟效益的被提高，但是對推動整體宏觀經(jīng)濟效益的提高并沒有幫助。面對這個情形，政府有關(guān)部門一定要采取宏觀經(jīng)濟管理手段進行調(diào)整，從而使宏觀經(jīng)濟與微觀效益實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。(2)社會效益，主要指在經(jīng)濟發(fā)展的全過程中，商品生產(chǎn)、利潤上漲、技術(shù)使用等個別的經(jīng)濟行為，對社會的持續(xù)發(fā)展與整體進步將帶來直接的效用與影響，其具體體現(xiàn)在精神文明建設(shè)領(lǐng)域。對社會的全面和持續(xù)進步，對人類精神文明建設(shè)等方面，都發(fā)揮著非常積極的作用和影響，因此這些經(jīng)濟活動，被統(tǒng)稱為“正社會效益”，相反的就是“負(fù)社會效益”。

2.3經(jīng)濟增長目標(biāo)

(1)恰當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模。所謂“恰當(dāng)合理”就是指在滿足經(jīng)濟持續(xù)增長的需求下，還需全面考慮到這個時期中人力、物力和財力的可能。總而言之，投資規(guī)模便是其中一個影響經(jīng)濟上漲的直接原因。(2)合理科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。科學(xué)健全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能使得經(jīng)濟實現(xiàn)長期的良性循環(huán)，進一步有效提升經(jīng)濟效益；相反，如果經(jīng)濟的運行受到嚴(yán)重的制約，那么經(jīng)濟效益就會顯著降低下降。想要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，可以利用調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和調(diào)整目前企業(yè)的生產(chǎn)方向來完成。(3)資源合理配置。主要指通過管理和調(diào)配當(dāng)下已有的人力、物力以及財力等所有社會經(jīng)濟資源，使得資源結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理化，最終獲取最大化的經(jīng)濟和社會效益。在目前社會主義市場經(jīng)濟機制的大環(huán)境中，合理配置社會資源能夠運用這兩種主流方法，即市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟。但是市場經(jīng)濟中也存在諸多不可避免的弊端。因此需要政府能積極主動地加入社會資源的科學(xué)配置中，完成對財政的科學(xué)分配和調(diào)整。

3生活水平目標(biāo)

3.1增強民族素質(zhì)，合理管控人口

要想人民物質(zhì)文化以及生活水平能呈現(xiàn)不斷提升的態(tài)勢，務(wù)必要從以下兩個方面著手：一方面通過經(jīng)濟發(fā)展提升國民生產(chǎn)總值與國民收入的水平，另一方面也適度將人口增長控制在一定范圍，增強國民綜合素質(zhì)。如果人口的增長速度遠超于GDP和國民總收入的整體增長速度，這就代表減少了人均國民生產(chǎn)總值或人均國民收入，也意味著人民物質(zhì)文化和生活水平有所降低。

3.2發(fā)動全面再就業(yè)

主要指只要能力過硬且主動想要工作的人員，都能在合理的條件下，隨時找到滿意且適合自己的崗位。通常失業(yè)率在5%以下被視為該社會的全面就業(yè)。市場經(jīng)濟下允許有失業(yè)或或者下崗，也就是所謂的優(yōu)勝劣汰。但讓員工回家不是目的，政府相關(guān)部門借助于再就業(yè)的工程，對其進行知識和操作的專業(yè)培訓(xùn)，使這部分員工能再一次找到適合并喜歡的工作，使其在人才市場中能具備較強實力。目前，我國的勞動就業(yè)問題十分嚴(yán)峻，務(wù)必要謹(jǐn)慎以待，它不僅與經(jīng)濟的發(fā)展密不可分，而且還是實現(xiàn)社會安定團結(jié)的重要內(nèi)容之一。

3.3公平分配

即便社會具有公平的屬性，但是也不可能利用市場機制自動去實現(xiàn)，其只能在等價交換的原則上使機會均等的平等精神得以實現(xiàn)。借助于市場機制的特點，把得失當(dāng)做競爭的助推力，鼓舞其中一部分人要通過辛勤勞動、合法經(jīng)營過上富裕的生活，進一步推動社會的快速進步；同時還需對當(dāng)下收入水平還較低的人群給予高度關(guān)注，務(wù)必要大幅提升構(gòu)成整個社會的每一個階層的人民的生活水平，將這一點視為社會主義機制優(yōu)勢的體現(xiàn)。要借助于稅收等相關(guān)政策方式將那些因為客觀條件引發(fā)的貧富差距問題進行調(diào)節(jié)，防止各地方、企業(yè)與個人的收入存在太大的距離，并利用社會保障機制去保證這部分人群的基本生活。

4宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新政策

4.1宏觀經(jīng)濟管理主體的創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟管理的主體指的是在法律允許的范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)我國宏觀經(jīng)濟管理的運行與履行職能的有關(guān)政府機構(gòu)。宏觀經(jīng)濟管理主體的創(chuàng)新，就是對政府機構(gòu)和該政府機構(gòu)的組織與人員崗位的創(chuàng)新。對該政府機構(gòu)進行組織創(chuàng)新，指的是對該政府機構(gòu)的職能和權(quán)責(zé)的創(chuàng)新，其最終目標(biāo)在于提升政府工作的效率。在對宏觀經(jīng)濟管理進行干預(yù)的過程中，政府機構(gòu)的一個優(yōu)秀職責(zé)便是保持對市場的穩(wěn)定性，創(chuàng)建一個和諧、有序的市場環(huán)境。

4.2宏觀經(jīng)濟管理客體的創(chuàng)新

所謂宏觀經(jīng)濟管理的客體，主要指被宏觀經(jīng)濟主體所管理的對象，世界經(jīng)濟一體化趨勢下的宏觀經(jīng)濟管理客體的改進優(yōu)化，就需要對政府和市場的權(quán)利范圍進行重新的界定，對政府應(yīng)當(dāng)參與和不應(yīng)當(dāng)參與干預(yù)的經(jīng)濟活動進行邊界的劃分，政府要發(fā)揮出自身所具有的權(quán)力。從我國的基本國情出發(fā)，政府對宏觀經(jīng)濟管理的職能也要隨著我國市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和優(yōu)化，日益退出市場環(huán)境。

5國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新措施

指的是政府對經(jīng)濟進行宏觀管理時，所需使用的一系列對完成宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的有效措施，這其中涉及到一些軟件方面的方法，例如經(jīng)濟、行政與法律等多個方面的各種各樣的措施，還包含眾多硬件方面，例如傳播媒介、互聯(lián)網(wǎng)以及電子信息等。管理的最終效能都與管理措施是否科學(xué)合理有直接的關(guān)系，對管理措施進行創(chuàng)新對政府切實發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟管理的職責(zé)十分有幫助。現(xiàn)如今，中國早已是世界貿(mào)易組織中的重要成員國之一，對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟管理措施進行創(chuàng)新，就是借助于這些科學(xué)先進的方式方法通過法律的手段最終實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)。當(dāng)下，我國的法制體系依然在持續(xù)建設(shè)和健全中，其中最為優(yōu)秀的經(jīng)濟與行政措施大多數(shù)都將借助于法律這一形式得以呈現(xiàn)，將法律作為創(chuàng)新管理最基本的根據(jù)與基礎(chǔ)保障，防止出現(xiàn)主觀臆斷的情況。創(chuàng)新政府的宏觀經(jīng)濟管理措施，還涉及管理所使用的現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，也可以認(rèn)為是創(chuàng)建電子信息化的有關(guān)管理部門。加速創(chuàng)建“電子信息化政府部門”，持續(xù)優(yōu)化和完善我國的宏觀管理體系，加速網(wǎng)上“政府工程”目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

6結(jié)語

綜上所述，能夠看出我國宏觀經(jīng)濟管理中還有大量的問題依然沒有消除，但是政府已經(jīng)做出了很多努力，同時也取得了相應(yīng)的成效，這也是毋庸置疑的。在對宏觀經(jīng)濟進行管理的過程中，一定要牢牢地把握住具體分目標(biāo)和最后的終極目標(biāo)，不斷完成制度等全方位的創(chuàng)新，只有這樣才能進一步促進我國經(jīng)濟走向健康、穩(wěn)定、快速且全方位的新局面。

作者:張藝 單位:常州市規(guī)劃設(shè)計院

宏觀經(jīng)濟管理:供給側(cè)改革下的宏觀經(jīng)濟管理分析

摘要：供需平衡是社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國社會的發(fā)展特點主要呈現(xiàn)為高投資率、低消費率和高出口率，使得我國的社會經(jīng)濟主要依靠投資、外貿(mào)，經(jīng)濟泡沫化和風(fēng)險居高不下，嚴(yán)重威脅了我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康。從供需機制來說，在社會發(fā)展的不同階段有不同的作用，在世界經(jīng)濟疲軟、我國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實背景下，要平衡短期和中長期的發(fā)展要求，需要對宏觀經(jīng)濟的管理和調(diào)控做好供給側(cè)改革，從而轉(zhuǎn)變以數(shù)量型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型經(jīng)濟增長。本文主要就我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟背景、未來國內(nèi)國際經(jīng)濟走勢及經(jīng)濟管理經(jīng)驗等進行深入分析，目的在于促進我國經(jīng)濟更加平穩(wěn)健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟;供給機制;需求機制;供給側(cè)改革;調(diào)控

回顧我國近幾十年來高增長的供給管理政策可以看出，前幾十年我國政府動用了大量的行政力量、大量的資本、土地、礦產(chǎn)、勞動力等資源，為擺脫貧困近乎動用了所有能動用的力量，所采用的管理政策幾乎都是供給性政策，包括前幾十年各地方政府政績均以GDP來論高低。自2008年以后，國家的經(jīng)濟政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步將供給管理轉(zhuǎn)為需求管理。宏觀經(jīng)濟理論認(rèn)為，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的兩大要素是，首先要實現(xiàn)要素供給增長和實際總需求的增長。在供給產(chǎn)能過剩的情況下，刺激內(nèi)需和擴大外貿(mào)是當(dāng)前經(jīng)濟背景下實現(xiàn)經(jīng)濟中長期持續(xù)高增長的重要引擎。供需關(guān)系不能分離，當(dāng)前我國經(jīng)濟存在的矛盾不僅有需求矛盾（內(nèi)需市場還未完全打開），也有供給問題（“高精尖”需求缺口巨大）。

1供給側(cè)與需求側(cè)在經(jīng)濟增長中的作用機制

理論上宏觀調(diào)控管理政策主要分為需求管理和供給管理兩方面。需求管理手段主要有：貨幣政策、財政政策，需求管理是一種短期的調(diào)控手段。供給管理手段主要有：產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、人力政策、工資福利政策等，其調(diào)控措施耗時長，主要作用于中長期的經(jīng)濟增長管理中。我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、國際間貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護主義抬頭使得經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。這就使得我國地區(qū)在經(jīng)濟的宏觀調(diào)控政策中需要根據(jù)經(jīng)濟增長的不同特點做出供給側(cè)或需求側(cè)的管理來穩(wěn)定經(jīng)濟增長。需求管理政策主要著眼于經(jīng)濟增長的短期因素。市場價格水平短期內(nèi)總水平保持不變，由于價格粘性，需求側(cè)的總需求一旦不足，會導(dǎo)致供給側(cè)產(chǎn)能過剩，這時通過刺激需求，則能有效帶動供給側(cè)總產(chǎn)出同步增長。在社會物價水平穩(wěn)定的情況下，通過銀行和政府調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和財政傾斜力度能有效調(diào)整需求，最終實現(xiàn)總產(chǎn)出盡可能高，實現(xiàn)實際產(chǎn)出達到極限。供給管理主要著眼于經(jīng)濟增長的長期。經(jīng)濟的增幅主要受制于社會穩(wěn)定、居民收入水平、社會技術(shù)、政策因素等。要想實現(xiàn)經(jīng)濟長期處于高增長狀態(tài)，需要綜合考慮各方面因素。供給側(cè)調(diào)控政策主要隨總需求的變動同比例正向變動，使其產(chǎn)出長期處于高水平不變，通過制定中長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、技術(shù)扶持、資金扶持、人才扶持等來促進實際經(jīng)濟增長。也就是說，經(jīng)濟的增長不僅依賴傳統(tǒng)的供給數(shù)量，還要在供給的質(zhì)量上實現(xiàn)突破——即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步。在中長期的經(jīng)濟增長過程中，還要落實各階段的短期經(jīng)濟增長，從而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高速增長。

1.1需求管理對經(jīng)濟增長的作用

據(jù)凱恩斯理論可知，邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減和流動偏好三大心理規(guī)律作用，會導(dǎo)致需求不足。通過必要的宏觀調(diào)控來有效刺激消費、出口和投資，能使經(jīng)濟產(chǎn)出盡可能增大，從而達到供給潛在水平，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長。一般調(diào)控手段主要為：(1)降低存款準(zhǔn)備金率、降低存款利率，增加貨幣供應(yīng)量，買入債權(quán)，降低各類企業(yè)貸款成本等，刺激企業(yè)投資和生產(chǎn)。(2)增加政府財政支持，提升企業(yè)產(chǎn)能，擴大攻擊。(3)落實各項扶持政策，增強各類企業(yè)活力，激勵和幫助企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模和增強投資信心。

1.2供給管理對經(jīng)濟增長的作用

供給管理主要通過改善供給要素的成本和效率兩大方面來影響經(jīng)濟增長。

1.2.1降低供給要素成本

降低供給要素成本簡言之就是降低企業(yè)的融資成本、生產(chǎn)成本、賦稅成本等。降低要素成本的主要手段主要有：深化賦稅改革，通過合理減稅，降低企業(yè)賦稅負(fù)擔(dān)；通過搭建平臺或信息渠道，為中小企業(yè)融資問題提供信息幫扶，減輕中小企業(yè)融資成本和負(fù)擔(dān)；為中小企業(yè)提供人才招聘、人員培訓(xùn)等幫扶工作，進一步降低企業(yè)人力培訓(xùn)成本和人力管理成本，不僅能有效提升就業(yè)率，還能為企業(yè)解決招工難等問題。

1.2.2提高要素供給的效率

提高要素供給的效率簡而言之就是建立一套行之有效的政策和條例，并形成具有可行性的政策體系，通過優(yōu)化市場環(huán)境，從而有效增強投資者的投資信心，參與到社會生產(chǎn)中來。同時通過優(yōu)化自主創(chuàng)新和市場環(huán)境，使市場留得住人和留的住人才，并最終有發(fā)展和成果。通過優(yōu)化產(chǎn)能、優(yōu)化技術(shù)全面提高生產(chǎn)率和人力資本水平，不斷協(xié)調(diào)好各供給要素之間的分配關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟朝更高水平發(fā)展。

2新形勢下保持經(jīng)濟高增長質(zhì)量的供給側(cè)和需求側(cè)

通過我國前幾十年的發(fā)展經(jīng)驗來看，需求管理職能擴大產(chǎn)能，提高經(jīng)濟總量和數(shù)量。新形勢下，通過需求管理不僅能實現(xiàn)長期增長還能使傳統(tǒng)經(jīng)濟數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量增長。在以往的經(jīng)濟增長中，消費不足時要想繼續(xù)維持經(jīng)濟高增長，必須不斷擴大投資、擴大產(chǎn)能、提升效率。一旦勞動力人口紅利消失、貿(mào)易壁壘抬頭，我國的經(jīng)濟增長必將遭遇斷頭式下跌。因此，供給側(cè)問題是新形勢下我國經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵問題。這些問題主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足、技術(shù)含量低下、產(chǎn)品附加值低等問題。因此要想實現(xiàn)經(jīng)濟長期高速增長，必須通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)能過剩、加強自主創(chuàng)新扶持，從政策上和財政上加強扶持和傾斜，通過需求側(cè)來刺激內(nèi)需和外貿(mào)（提升產(chǎn)品國際競爭力），來確保經(jīng)濟高增長、包就業(yè)和保穩(wěn)定。

2.1新形勢下需求管理需要解決的問題

刺激投資與投資方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合。在當(dāng)前我國經(jīng)濟增長中，投資的作用至關(guān)重要。在投資管理方面，要改變傳統(tǒng)的招商引資策略，要科學(xué)合理地引導(dǎo)資本進入朝陽行業(yè)，要讓有限資本起到杠桿作用，撬動更大的市場。通過轉(zhuǎn)變投資方式、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、調(diào)整投資方向，最終提升投資效率，實現(xiàn)資本良性發(fā)展。在各大領(lǐng)域，不斷實現(xiàn)資本來源多元化，將以政府投資為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧⒚耖g資本或外資多元化發(fā)展，由政府靈活引導(dǎo)社會資本推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。刺激需求和繡球結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化想結(jié)合。進一步落實和改善城鄉(xiāng)居民民生需求，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，進一步擴大公共消費需求，進一步提高社會教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等公共服務(wù)覆蓋面，讓社會居民不再為上學(xué)難、買房難、看病難、就業(yè)難等犯愁，讓人民學(xué)有所用、勞有所居、病有所醫(yī)，使人民放心地消費。

2.2新形勢下供給管理需要解決的問題

供給管理所面臨的主要問題是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。逐步淘汰產(chǎn)能過剩、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，或向資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)低端逐步走向產(chǎn)業(yè)高端，不斷提升生產(chǎn)效率，不斷增加產(chǎn)品附加值，逐步由“中國生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”“中國智造”。大力發(fā)展創(chuàng)新性經(jīng)濟，創(chuàng)新能力是企業(yè)、國家經(jīng)濟實力的優(yōu)秀，只有不斷提升創(chuàng)新能力，才能使企業(yè)在市場經(jīng)濟中占據(jù)更有利的位置，攫取市場份額。不斷完善供給結(jié)構(gòu)，打破貿(mào)易壁壘思維，不斷放寬市場準(zhǔn)入機制，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮競爭機制和價格機制在經(jīng)濟中的作用，以市場來決定供需，將政府?dāng)[放到服務(wù)的角色和位置上來。

3供給側(cè)改革下的中國宏觀經(jīng)濟管理策略分析

在供給側(cè)改革的要求下，中國經(jīng)濟更加致力于長期增長因素的改善，并通過可持續(xù)性的生產(chǎn)能力改善，來達到一種經(jīng)濟增長數(shù)量與經(jīng)濟增長質(zhì)量之間的平衡。通過改善社會供給關(guān)系，將當(dāng)前的短期增長任務(wù)納入到長期的增長框架之中，從而使中國的經(jīng)濟增長到達一種可持續(xù)性的狀態(tài)。在整個供給側(cè)改革思路下，中國的宏觀經(jīng)濟管理需要兼顧短期的供給要素和中長期的發(fā)展需求，其主要策略可從以下幾個方面著手。

3.1中國宏觀經(jīng)濟管理必須以“供給側(cè)改革”為基本優(yōu)秀

以前我國的宏觀經(jīng)濟管理策略以擴大財政支出為主要方向，希望通過強化基礎(chǔ)設(shè)施投入來擴大國內(nèi)供給從而拉動經(jīng)濟發(fā)展。但在目前產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)下，整個宏觀經(jīng)濟管理策略必須按照“供給側(cè)改革”的基本要求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過降低壟斷、賦稅減免等措施，減少對市場經(jīng)濟的管制，從而達到激發(fā)市場經(jīng)濟活力，促進供給與需求相匹配的目的。整個供給側(cè)改革的思路，要求社會生產(chǎn)資料逐步從生產(chǎn)過剩的行業(yè)退出，并積極轉(zhuǎn)向新的產(chǎn)業(yè)，用新的供給滿足日益增長的新需求。而宏觀經(jīng)濟管理策略方面，也需要在金融、政策以及稅收等多個方面給予便利，從而提高整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級效率。

3.2中國宏觀經(jīng)濟管理必須走集約化的發(fā)展道路

我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，這也是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量型經(jīng)濟增長模式所引發(fā)的。因此，在中國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，供給側(cè)改革必須走一條與以往所不同的、集約化的發(fā)展之路。政府要積極以“供給側(cè)改革”主導(dǎo)進行宏觀經(jīng)濟管理，利用結(jié)構(gòu)改革化解產(chǎn)能過剩問題，并引導(dǎo)各種國內(nèi)資源向著新型產(chǎn)業(yè)聚集。同時需要注意的是，在整個資源的調(diào)控中，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工體系，要注意擺脫以往數(shù)量型的經(jīng)濟增長模式，轉(zhuǎn)而向集約化、高效為的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。一方面要將原有的資源消耗性增長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型、資源節(jié)約型經(jīng)濟，另一方面要將原有的數(shù)量型經(jīng)濟擴展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型經(jīng)濟增長。從而保證環(huán)境、資源和經(jīng)濟增長的平衡，促進新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的完善。

3.3中國宏觀經(jīng)濟管理必須注重短期與中長期管理的協(xié)調(diào)性

經(jīng)濟的增長必須考慮到短期和長期增長的協(xié)調(diào)性，只有當(dāng)經(jīng)濟的短期波動于長期趨勢相一致時，經(jīng)濟的增長才能保持長期且穩(wěn)定的增長，也才能避免短期經(jīng)濟波動對經(jīng)濟增長所帶來的悲觀情緒。因此，在我國的宏觀經(jīng)濟管理策略和供給側(cè)改革，都必須充分重視短期經(jīng)濟增長與長期經(jīng)濟趨勢之間的關(guān)系，并通過協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，改善短期增長模式、優(yōu)化長期增長效率，并通過一系列的政策措施最大限度地影響長期經(jīng)濟因素、擴大生產(chǎn)邊界和效率，達成以“有效供給”為目標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從而促進國內(nèi)經(jīng)濟體系、供給體系及產(chǎn)業(yè)分工體系的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

作者:倪國紅 單位:中共銅陵市委黨校

宏觀經(jīng)濟管理:逆全球化中我國宏觀經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)型策略

[摘要]伴隨著英國脫歐、特朗普事件、美國退出TTP等事件的發(fā)生,“逆全球化”成為當(dāng)下世界經(jīng)濟的關(guān)鍵詞。文章首先闡述逆全球化的基本內(nèi)涵及其興起、分析逆全球化的現(xiàn)實原因以及對我國帶來的不利沖擊,最后重點從貨幣政策、財政政策等方面探索逆全球化背景下實現(xiàn)我國轉(zhuǎn)型時期宏觀經(jīng)濟調(diào)控轉(zhuǎn)型的具體策略。

[關(guān)鍵詞]逆全球化;宏觀經(jīng)濟管理;轉(zhuǎn)型策略

伴隨著英國脫歐、特朗普事件、美國退出TTP等事件的發(fā)生,“逆全球化”成為當(dāng)下世界經(jīng)濟的關(guān)鍵詞。當(dāng)下,全球經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)出弱復(fù)蘇、低增長、通貨緊縮、高失業(yè)等主要特征。世界經(jīng)濟的發(fā)展存在明顯地不確定性。在“逆全球化”背景下中國經(jīng)濟的發(fā)展亦面臨著一些壓力和難題,如何理性進行分析,結(jié)合我國經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)狀探索宏觀經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)型策略,從而促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長是當(dāng)下面臨的重要課題。

一、“逆全球化”含義及其興起

(一)逆全球化的含義

逆全球化(De-globalization)是相對于經(jīng)濟全球化而言的一個概念,是指經(jīng)濟全球化發(fā)展到特定水平之后市場再度表現(xiàn)出分割態(tài)勢,其與全球化進程是背道而馳的。逆全球化既包括市場全面開放轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l件的限制性開放,也包括市場完全封閉。其表現(xiàn)是在國際市場上增加一些隱性或顯性的阻礙因素使得市場中的產(chǎn)品、勞動力或資本無法按照市場規(guī)律流動,折射出一個國家對于多邊開放態(tài)度的轉(zhuǎn)變或是對區(qū)域經(jīng)濟一體化態(tài)度的轉(zhuǎn)變[1]。通過經(jīng)濟全球化,世界各國經(jīng)濟都得到了不同程度發(fā)展,然而伴隨著國際金融危機的爆發(fā)及其所引發(fā)的全球經(jīng)濟大蕭條(GreatSatgnation),使得各國極為迫切的想要回到經(jīng)濟復(fù)蘇的理想軌道,而要實現(xiàn)這一目的,就需要對逆全球化問題加以重視,也正因此,回顧全球化的發(fā)展歷史并從中汲取經(jīng)驗顯得十分緊要。

(二)逆全球化的興起

逆全球化最初出現(xiàn)在發(fā)達國家,原因是在主導(dǎo)全球化的過程中,這些國家發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟全球化狀態(tài)下的利益分配格局對于自身經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響[2]。從國際利益分配角度出發(fā),不少持“反全球化”論調(diào)的學(xué)者指出全球化過程中發(fā)展中國家是相對獲益的一方,而諸如美國這樣的經(jīng)濟發(fā)達國家在全球化過程中實際上是相對受損的一方。這些學(xué)者認(rèn)為,雖然經(jīng)濟全球化客觀上使得各方利益參與者都從中得到不同程度的收益,但是最終的贏家還是發(fā)展中國家,而發(fā)達國家受益的程度不盡人意,在全球化發(fā)展的二十多年中,發(fā)達國家的經(jīng)濟規(guī)模份額、市場貿(mào)易份額以及在國際市場中的資本份額都一直處于滑坡狀態(tài),在世界經(jīng)濟規(guī)則中的影響力也大不如前。

二、逆全球化的現(xiàn)實原因及對我國的影響

(一)造成“逆全球化”現(xiàn)象出現(xiàn)的現(xiàn)實原因

歸根結(jié)底,造成“逆全球化”的現(xiàn)實原因包括下述四個方面。第一,世界各國貧富差距兩極化發(fā)展。不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家內(nèi)部在全球化中均存在利益分配失衡的情況,造成貧富間差距兩極分化,全球化經(jīng)濟下通過自由貿(mào)易獲得的利益往往被大型企業(yè)與行業(yè)精英瓜分殆盡,而成長中的中小型企業(yè)與弱勢群體卻獲益甚微,出于對自身利益的不滿,后者希望通過逆全球化縮短貧富差距。第二,日益嚴(yán)峻的世界性勞工失業(yè)問題。按照聯(lián)合國國際勞工組織披露的數(shù)據(jù),預(yù)計2017年世界范圍內(nèi)將會有340萬人失業(yè),全球失業(yè)者總量將沖破兩億大關(guān)。在經(jīng)濟全球化背景之下,受價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及生產(chǎn)與外包機制的影響,發(fā)展中國家承攬了大部分的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的工作,造成美日歐等發(fā)達國家制造業(yè)人員大量失業(yè),這些失業(yè)者對于全球化心存不滿,主張推行反全球化,限制國際市場中的商品、勞力、資本與服務(wù)等要素的自由流動,對于勞動力要素的流動最為排斥[3]。第三,世界各國國家民族主義的重新出現(xiàn)。在經(jīng)濟全球化背景下,參與國的經(jīng)濟有著去國家化的趨勢,對國家主權(quán)有著一定影響,容易造成國家政府的抵觸。尤其是對于北方國家而言,當(dāng)面對難民事件、恐襲事件、無力承擔(dān)外債清償壓力等問題時,“民族國家”的意識變得尤為強烈,更嚴(yán)重的還會造成種族主義與宗教主義的回潮,在對外政治與對外經(jīng)濟方面轉(zhuǎn)向封閉保守。第四,北方發(fā)達國家爆發(fā)逆全球化思潮且輻射到其他多個國家。以美國為代表的發(fā)達國家不僅未積極推進經(jīng)濟全球化進程,還率先設(shè)置貿(mào)易壁壘,推行貿(mào)易保護政策,對各發(fā)展中國家造成了嚴(yán)重負(fù)面影響,中國是最大的利益受損國,世界范圍的領(lǐng)導(dǎo)力赤字問題開始顯現(xiàn)。

(二)“逆全球化”對我國的不利沖擊

逆全球化對一向推行改革開放政策的中國打擊可謂十分沉重,對外貿(mào)易遭遇了冷酷的寒冬,成為最大的利益受害國。據(jù)統(tǒng)計,2016年我國商品貿(mào)易在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比僅為33.1%,較之于2008年縮減了23.13%,比世界平均水平高出許多,回到了1999年的水平。值得注意的是,當(dāng)前我國持續(xù)三年都沒有達到進出口貿(mào)易增長的目標(biāo),兩年呈現(xiàn)出負(fù)增長態(tài)勢,按照海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2016年全國對外貿(mào)易進出口總值24.33萬億元較之于2015年減少了0.9%,貨物出口減少了2%,而進口有略微增長,為0.6%,所處的形勢極為嚴(yán)峻。“十二五”期間,我國外貿(mào)增速預(yù)期為10%,然而實際只有5.9%,2015年我國進出口貿(mào)易目標(biāo)為4.8萬億美元,然而實際只有3.96萬億美元,兩者相差了17.5%。不僅如此,外需也呈現(xiàn)出大幅削減態(tài)勢,造成“十二五”時期國民經(jīng)濟增長率下滑7.8%,創(chuàng)歷年來五年規(guī)劃最低水平。對于世界各國來說,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,逆全球化,尤其是反全球化過程中都沒有最終的贏家。逆全球化與反全球化在本質(zhì)上來講是存在差異的,逆全球化是一種客觀經(jīng)濟現(xiàn)象,而反全球化則是運用政治干預(yù)來影響全球化進程[4]。有些北方國家以規(guī)避內(nèi)部矛盾為托詞推行逆全球化,認(rèn)為2008年的世界金融風(fēng)暴是全球化造成的,全球化的存在致使世界貿(mào)易不均衡、勞工大批失業(yè)以及難民移民等問題出現(xiàn),因此運用政治手段斬斷了資金、產(chǎn)品、人員、技術(shù)方面的國際交流及合作。誠如所講的,國家奉行保護主義無異于飲鴆止渴,雖然能夠暫緩內(nèi)部矛盾,然而站在長遠的角度則是弊大于利,不但對本國經(jīng)濟無益,還會影響世界經(jīng)濟的良性發(fā)展,認(rèn)為全球化是造成世界經(jīng)濟問題的主要原因,不但沒有遵循客觀事實,同時也不利于問題解決。逆全球化不符合經(jīng)濟全球化的大勢所趨,同時也對自由貿(mào)易與世界投資體系的良性運作造成了嚴(yán)重負(fù)面影響,更是對各國來之不易的合作共贏果實的侵蝕[5]。

三、逆全球化背景下我國宏觀經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)型策略

目前,我國經(jīng)濟體系處于改革變化的重要時期,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定的不穩(wěn)定狀態(tài)。在逆全球化背景下,我國宏觀經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)型策略可通過貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)配合來發(fā)揮作用,促進我國經(jīng)濟市場的發(fā)展,提升我國經(jīng)濟市場的國際競爭力。

(一)統(tǒng)一貨幣政策下實施區(qū)域貨幣政策,增大區(qū)域性金融組織的建設(shè)力度

在我國統(tǒng)一貨幣政策下,堅持相機抉擇的原則,應(yīng)逐步構(gòu)建起具體的區(qū)域貨幣政策,結(jié)合區(qū)域差異對統(tǒng)一貨幣政策予以補充,促進貨幣政策調(diào)控差異化目標(biāo)的實現(xiàn)。為此,應(yīng)當(dāng)增大區(qū)域性金融組織的建設(shè)力度,健全區(qū)域金融機構(gòu)與市場機制。一是,結(jié)合各個區(qū)域的實際情況嘗試確定差別化的金融組織市場進入門檻。應(yīng)當(dāng)在增強監(jiān)督的前提下,考慮依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平恰當(dāng)下調(diào)中部和西部省份金融組織的準(zhǔn)入要求,來推動金融組織與金融單位的發(fā)展,建立完善的金融市場體系。二是,讓政策性銀行增大對經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域的幫助與扶持。應(yīng)當(dāng)嘗試在東北、中部、西部設(shè)立符合區(qū)域?qū)嶋H的政策性銀行,力求能夠為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供足夠的資金支持。政策性銀行依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟增長計劃,將區(qū)域轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟目標(biāo)達成視為其投資和融資活動的出發(fā)點,給有助于區(qū)域經(jīng)濟架構(gòu)轉(zhuǎn)型的工程提供資金服務(wù),以指引社會資本為促進政府區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供資金保障。三是,區(qū)域性小規(guī)模金融單位是構(gòu)建差別化的區(qū)域性金融組織機制不可缺少的構(gòu)成內(nèi)容。為此,在經(jīng)濟落后區(qū)域積極建設(shè)小規(guī)模的金融組織,讓這些地區(qū)逐漸構(gòu)建和其現(xiàn)狀相一致的金融組織機制,對于這些區(qū)域的經(jīng)濟增長會有重大實踐價值。

(二)充分依據(jù)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)差別,利用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域財政政策

一是,將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體謀劃當(dāng)作財政決策的依據(jù)。各個國家大多采用財政傾斜的方式把資本、技術(shù)、人才等引向經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域。在宏觀經(jīng)濟的干預(yù)方面,區(qū)域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用逐漸受到各個國家執(zhí)政黨的關(guān)注,且將促進經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟增長視為政策重心,將避免區(qū)域發(fā)展不均衡當(dāng)作政策宗旨。在推行具體的財政政策時,必須要高度重視其引導(dǎo)功能的發(fā)揮,站在區(qū)域經(jīng)濟整體規(guī)劃的角度,最終確定出符合區(qū)域?qū)嶋H的財政政策。對于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域應(yīng)當(dāng)加大財政傾斜力度,比如增大落后區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度,利用多種渠道增大對該區(qū)域的投資,另外下調(diào)稅費標(biāo)準(zhǔn),培養(yǎng)該區(qū)域的穩(wěn)健發(fā)展能力等。二是,依據(jù)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)差別,改進地方財政支出架構(gòu)。應(yīng)當(dāng)利用財政政策的改變尤其是財政支出架構(gòu)的改進來提升財政政策實施成效,需要注意的是,一定要把控好個別地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展時期,將其實際經(jīng)濟發(fā)展時期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟態(tài)勢當(dāng)作財政開支根據(jù)。首先,恰當(dāng)?shù)卦龃髮χ胁亢臀鞑渴》莼A(chǔ)設(shè)施的傾斜與扶持力度,既能夠確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的充足,也可以對社會資金發(fā)揮引導(dǎo)功能,指引其為中部和西部省份的經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持,提升企業(yè)本身的發(fā)展水平,提升產(chǎn)業(yè)集聚水平,進而讓基建和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展互相促進、互相推動。其次,要提高中部和西部省份地方財政開支向科學(xué)技術(shù)研究、教育、知識與技能培訓(xùn)等方面傾斜的力度,推動中西部地區(qū)自主革新水平的提高,進而讓財政支出政策改進中西部省份經(jīng)濟發(fā)展的程度,來構(gòu)建其經(jīng)濟發(fā)展的長期、高效體系。第三,東部省份的財政政策應(yīng)當(dāng)增大對服務(wù)業(yè)的扶持力度。一般而言,在實施貨幣政策時,可以以信貸途徑作為依托,對服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。三是,增強財政政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、貨幣政策的協(xié)同水平。一定要建立財政政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效協(xié)同。因此,既要注重目前反周期的管理,也要注重長遠架構(gòu)的調(diào)整和改進。應(yīng)當(dāng)注重政策的區(qū)域一致性,建立財政政策和貨幣政策的協(xié)作體系,全面發(fā)揮財政政策與貨幣政策在落實政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展策略過程中的協(xié)同作用來調(diào)控宏觀經(jīng)濟。在操作層面,從區(qū)域產(chǎn)業(yè)情況出發(fā),將實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及推動重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等作為參考依據(jù),明確區(qū)域財政政策的方向。同時,應(yīng)當(dāng)在教育、公共產(chǎn)品供給、人才培育、技術(shù)革新、經(jīng)濟架構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)財富分配等方面起到調(diào)節(jié)功能。此外,還應(yīng)當(dāng)在政策傾向、實施程度、期限、實施工具的選取方面改進財政政策和貨幣政策的協(xié)同水平。譬如在政策傾向方面,應(yīng)當(dāng)力爭取得互補效果,積極防止矛盾效應(yīng)。在經(jīng)濟發(fā)展速度過快時,既要采用緊縮型貨幣政策對經(jīng)濟的此種發(fā)展?fàn)顩r加以調(diào)節(jié),又要保持或者恰當(dāng)增大財政政策對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和基建的資金投入,來提升經(jīng)濟長效、穩(wěn)健發(fā)展的水平。

四、結(jié)語

“逆全球化”思潮的盛行擾亂了穩(wěn)定的國際經(jīng)濟秩序,增大了全球經(jīng)濟機制面臨的不確定性風(fēng)險。世界經(jīng)濟一體化的大趨勢不會由于個別國家的個別政策而產(chǎn)生徹底性的逆轉(zhuǎn),也不會由于某國管理者的某些言論而回到“關(guān)起門來發(fā)展經(jīng)濟”的狀態(tài)。同時,世界經(jīng)濟一體化是必然趨勢,我國要全面參與到全球經(jīng)濟發(fā)展鏈條應(yīng)當(dāng)提前做好準(zhǔn)備,科學(xué)應(yīng)對“逆全球化”思潮可能造成的經(jīng)濟風(fēng)險,要轉(zhuǎn)變以前單一的粗放型出口發(fā)展形式,有效提高本土市場一體化水平來拉動內(nèi)需,把對外開放建立在本土市場強大的基礎(chǔ)上,對于將來增強國內(nèi)市場和國外市場的聯(lián)動有不可忽視的作用,也對于將來我國經(jīng)濟開放道路的抉擇有重大實踐價值。

作者:申田 單位:西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

宏觀經(jīng)濟管理:宏觀經(jīng)濟管理應(yīng)注意的幾個問題分析

摘要：對目前在宏觀經(jīng)濟管理中應(yīng)注意的幾個問題進行了具體分析，并給出了部分建議，希望對國家經(jīng)濟調(diào)控和管理事業(yè)的快速發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟；經(jīng)濟管理；問題

隨著我國改革開放的不斷加深，社會經(jīng)濟的發(fā)展也在逐步加快。宏觀經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府部門的管理，唯有通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，及時地對經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題進行合理的應(yīng)對才能真正保障經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，在進行具體的管理和調(diào)節(jié)時，務(wù)必要對幾個問題進行注意和解決，從而消除阻礙經(jīng)濟增長的不良因素，科學(xué)的認(rèn)識經(jīng)濟管理的本質(zhì)，進一步提升管理水平，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展氛圍，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

1宏觀經(jīng)濟管理概述

宏觀經(jīng)濟管理在絕大多數(shù)國家的政府工作中都屬于重點部分，無論是資本主義國家還是社會主義國家，都在不同程度的使用著宏觀調(diào)控手段，從而最大可能保障經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。事實證明，適量的宏觀經(jīng)濟調(diào)控可對市場有較好的引導(dǎo)作用，而缺乏宏觀管理措施的經(jīng)濟是不成熟的，也會經(jīng)常遇到諸多問題。具體來說，宏觀經(jīng)濟調(diào)控對于市場有以下幾點作用：減少壟斷行為，使市場趨于公平；平衡宏觀總量，防止經(jīng)濟的大起大落；促進市場公平競爭，保障市場經(jīng)濟的公正；適當(dāng)提供公共物品，調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展；減少收入差距，避免兩極分化。但是，以上所列的宏觀經(jīng)濟所表現(xiàn)出來的優(yōu)勢唯有通過科學(xué)恰當(dāng)?shù)墓芾砝碚摰闹笇?dǎo)，再加上嚴(yán)格的執(zhí)行過程才能真正體現(xiàn)出來。因此，有必要對宏觀經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的諸多問題進行重視，從而使宏觀經(jīng)濟管理的優(yōu)勢得以發(fā)揮。宏觀經(jīng)濟管理，具體來說就是一個國家為了在某個時期使經(jīng)濟達到一定的目標(biāo)，采取一系列干預(yù)措施來對目前的經(jīng)濟進行影響的活動，其主要包括了決策、預(yù)警、調(diào)控、組織以及監(jiān)督等活動。另外，宏觀經(jīng)濟管理的含義還可用三點來敘述：第一，管理的主要目標(biāo)是使某個時期的經(jīng)濟發(fā)展達到預(yù)期，具體來說就是盡可能達到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目的、經(jīng)濟快速增長的目的、經(jīng)濟效益大幅提升的目的、人民生活得到較好改善的目的以及國家的綜合實力顯著增強的目的；第二，宏觀經(jīng)濟管理在本質(zhì)上是國家或政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和管理，其管理的主體也是國家本身，該種管理與政府管理有所差異，后者屬于前者的一部分，在具體形式上，國家管理還包括了司法機構(gòu)和立法機構(gòu)的管理；第三，從管理的具體內(nèi)容上來看，宏觀經(jīng)濟管理中的活動主要包括了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、宏觀收入的分配以及經(jīng)濟總量的平衡等，可以看出宏觀經(jīng)濟管理主要是相對于微觀經(jīng)濟管理來設(shè)定的，其管理不等于國家管理，后者主要是相對于市場調(diào)節(jié)而言的。

2管理中應(yīng)注意的幾個問題

2.1理論體系的問題。

在宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)之前，我國主要采用的是計劃經(jīng)濟體制，在這種體制下國家對于經(jīng)濟的調(diào)控力度比較大，政府相關(guān)部門實行高度集中的計劃管理，由國家來對經(jīng)濟進行統(tǒng)一的決策。該種體質(zhì)雖然具有一定好處，但也存在不可忽視的弊端，其發(fā)展到一定階段反而會對經(jīng)濟的前行造成阻礙，例如對人民的生產(chǎn)積極性造成影響，降低經(jīng)濟發(fā)展效率和質(zhì)量。因此，在改革開放后，政府對于經(jīng)濟的管理趨向于采用宏觀調(diào)控的措施，也因此產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟管理的范疇。隨著改革開放的不斷深化，關(guān)于宏觀經(jīng)濟的理論也在不斷地被完善。相關(guān)學(xué)者通過研究國外的先進經(jīng)驗，并與國內(nèi)的實際情況相結(jié)合，探索出一系列適合我國國情的理論和方法。但是，在這些理論中也存在著很多問題，具體來說主要有以下兩點：第一，所研究的對象較為模糊。由于研究對象關(guān)系到研究所使用的具體方法和手段，同時還對研究的最終目標(biāo)造成影響，因此，有必要對研究對象進行仔細(xì)合理的確定。而目前的宏觀經(jīng)濟管理理論的各個版本中，大多沒有對研究對象進行界定，最終對該領(lǐng)域的進一步發(fā)展造成不好的影響；第二，理論體系不夠合理。在宏觀經(jīng)濟管理理論中，有太多的內(nèi)容是關(guān)于具體管理措施方面的，而在管理職能的方面的內(nèi)容較少，宏觀經(jīng)濟管理本身屬于方法論的科學(xué)，務(wù)必要以管理方法論來進行體系的建設(shè)。另外，宏觀經(jīng)濟管理的內(nèi)容只能作為管理活動的基礎(chǔ)，而不能成為其主體部分，若不能對其進行合理適當(dāng)?shù)陌才牛瑢⒋蟠笥绊憣W(xué)習(xí)人員的學(xué)習(xí)效果。

2.2管理目標(biāo)和內(nèi)容不明確的問題。

在宏觀經(jīng)濟管理中，管理目標(biāo)的設(shè)定具有十分重要的意義，這不僅關(guān)系到所采用的具體管理手段的選擇，還對管理中的資源配置等造成影響，另外，管理內(nèi)容的確定也是十分重要，這會對管理工作的效率造成較大影響，對管理目標(biāo)的最終實現(xiàn)也有很大影響，因此，有必要對管理目標(biāo)和內(nèi)容進行明確，從而保證宏觀經(jīng)濟管理的科學(xué)有序進行。但是，在目前的經(jīng)濟管理中，管理目標(biāo)較為模糊的情況普遍存在，管理內(nèi)容也不是十分正確，這就導(dǎo)致管理過程出現(xiàn)較大的混亂，進一步降低宏觀經(jīng)濟管理的效益，對社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

3部分相關(guān)的建議

3.1完善理論體系。

理論體系的完善是宏觀經(jīng)濟管理能真正發(fā)揮作用的重要前提，因此，有必要對宏觀經(jīng)濟管理理論的體系進行科學(xué)合理的完善，從而保證經(jīng)濟管理方法所依據(jù)的各種基礎(chǔ)理論的有效性和準(zhǔn)確性。具體來說，可采取以下幾種方法：第一，對理論重點進行提煉和突出。宏觀經(jīng)濟管理的內(nèi)容較為繁多，其相互之間的關(guān)系也十分復(fù)雜，這使得相關(guān)人員在使用時極為不便，通過對理論重點進行有效提煉，可大幅提高工作效率，是理論體系的脈絡(luò)更加清晰；第二，改進宏觀經(jīng)濟管理的理論框架。要對理論的框架進行改進，使其更加符合一般管理理論體系的相關(guān)要求，從而使宏觀經(jīng)濟管理更加偏向于管理職能而不是管理內(nèi)容；第三，進行定量分析。通過采用定量分析的方式，可進一步發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理的應(yīng)用優(yōu)勢，所以，有必要在進行宏觀經(jīng)濟管理理論的建設(shè)和闡述時，運用定量分析的方式加以輔助，利用多種決策和調(diào)控模型來幫助分析具體理論。

3.2明確管理目標(biāo)和內(nèi)容。

通過組織相關(guān)的專家進行科學(xué)的考察和學(xué)習(xí)，從而保證宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)設(shè)定的合理性和準(zhǔn)確性，具體來說主要有以下幾個管理目標(biāo)：保證經(jīng)濟的穩(wěn)定；加快經(jīng)濟增長速度；對國際收支進行平衡；使資源配置得到優(yōu)化；使收入分配更加公平。通過對宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)進行準(zhǔn)確設(shè)定，便于進行之后的一系列管理工作，保證經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。通過參考國外先進理論，來對目前的管理內(nèi)容進行一定的調(diào)整和修改，從而確保管理工作的正常進行，提升工作的效率，保證工作的效果。宏觀經(jīng)濟管理質(zhì)量的高低對于國家經(jīng)濟的發(fā)展和國力的增強具有很大影響，較好的管理工作可大幅提升經(jīng)濟的發(fā)展速度，提高人民的生活水平，實現(xiàn)國力的顯著增強，確保社會更加公平公正。因此，有必要對宏觀經(jīng)濟管理中的問題進行重視，設(shè)定合理的管理目標(biāo)，完善管理的理論體系，最終保證宏觀經(jīng)濟管理的優(yōu)勢得以發(fā)揮，保障經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。對目前的宏觀經(jīng)濟管理進行了仔細(xì)分析，對其概念及發(fā)展現(xiàn)狀進行了詳細(xì)闡述，同時有針對性的提出了應(yīng)注意的問題，最后給出了一些建議，為相關(guān)研究人員提供了一定幫助。

作者：左靜艷 單位：白城市行政學(xué)院

宏觀經(jīng)濟管理:中國宏觀經(jīng)濟管理的發(fā)展研究

所謂宏觀經(jīng)濟管理主要是指綜合運用各種政治、經(jīng)濟手段，對整個國家的經(jīng)濟生活從總體上進行調(diào)控，已達到化解經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種矛盾，對各種資源進行合理配置，促進經(jīng)濟增長的目的。宏觀經(jīng)濟管理對促進我國經(jīng)濟增長，實現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟的和諧與穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的作用，目前我國正處于社會主義經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的初級階段，我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)過程中還存在很多問題，面對激烈的國際市場競爭環(huán)境，我國必須清醒的認(rèn)識到宏觀經(jīng)濟管理的作用，充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理作用，在經(jīng)濟發(fā)展實踐中不斷創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟管理的手段，鞏固宏觀經(jīng)濟管理在我國經(jīng)濟管理工作中的地位，提高我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的實力，實現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟的和諧可持續(xù)發(fā)展。

1宏觀經(jīng)濟管理對我國經(jīng)濟發(fā)展所起到的作用

1.1宏觀經(jīng)濟管理能夠有效促進我國國民經(jīng)濟的增長

促進經(jīng)濟增長是宏觀經(jīng)濟管理的最終目標(biāo)，經(jīng)濟在發(fā)展的過程中受多種因素的影響，既有制約經(jīng)濟發(fā)展的因素，同時又有刺激經(jīng)濟快速發(fā)展的因素，宏觀經(jīng)濟管理對我國經(jīng)濟發(fā)展速度進行調(diào)整，可以將經(jīng)濟發(fā)展維持在一個穩(wěn)定的速度之上。防治經(jīng)濟泡沫的出現(xiàn)，同時也可對有效避免經(jīng)濟發(fā)展的大幅度波動，即保障經(jīng)濟增長的速度，同時也保障經(jīng)濟增長的質(zhì)量，促進我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1.2宏觀經(jīng)濟管理能夠有效彌補市場自發(fā)調(diào)節(jié)的不足

現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)尚處于初級階段，我國在推進經(jīng)濟發(fā)展實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中任然存在很多問題。此外傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中的缺陷還沒有清楚，市場經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)還存在自發(fā)性、盲目性與滯后性等缺陷。面對當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基本情況，彌補市場自發(fā)調(diào)節(jié)的不足，必須充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理的作用，有效調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟中各種資源，對各種資源進行合理配置。市場是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要方式，但是市場調(diào)節(jié)并不是萬能的，在某些領(lǐng)域內(nèi)，市場調(diào)節(jié)也會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。因此，依賴于市場調(diào)節(jié)對資源的合理配置，此外針對市場經(jīng)濟發(fā)展中的不足，國家可以綜合運用各種經(jīng)濟、行政以及法律手段來加以調(diào)整和改善，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

1.3實施宏觀經(jīng)濟管理能夠促進資源的優(yōu)化配置

資源配置主要依靠市場進行，然而市場經(jīng)濟自身的缺點嚴(yán)重影響了資源配置的合理性與有效性，為了提高資源配置的合理性，則需要采取宏觀經(jīng)濟管理手段對有限的資源進行優(yōu)化配置，使有限的資源發(fā)揮最大的價值。宏觀經(jīng)濟管理對資源進行優(yōu)化配置主要是通過兩種途徑加以實現(xiàn)的，一種是對公私財產(chǎn)進行合理配置，并對公私財產(chǎn)所占的比例進行管理。另一種是對私人之間財產(chǎn)進行有效的調(diào)配和控制，以抑制社會嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2實施宏觀經(jīng)濟管理手段創(chuàng)新的必要性

2.1是順應(yīng)市場經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的必然選擇

我國宏觀經(jīng)濟管理要順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的根本需求，既要順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的根本趨勢，對經(jīng)濟全球化的基本規(guī)則加以肯定，并根據(jù)經(jīng)濟全球化發(fā)展的基本規(guī)則指導(dǎo)我國宏觀經(jīng)濟管理的具體實踐，確保我國宏觀經(jīng)濟管理在全球化基本規(guī)則的指導(dǎo)下，實現(xiàn)促進我國經(jīng)濟增長，提高對外開放發(fā)展水平的根本目標(biāo)。為了順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的根本需求，我國政府部門作為實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體要對管理體制加以創(chuàng)新同時還要不斷完善和豐富管理理論，用理論指導(dǎo)管理實踐，促進我國宏觀經(jīng)濟管理工作的有效性。同時我國政府還要根據(jù)經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要努力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的宏觀經(jīng)濟管理人才，保障各項宏觀經(jīng)濟管理政策能有在管理人才的手中得到全面的貫徹與落實，確保宏觀經(jīng)濟管理工作開展的效果，增強我國在國際市場上競爭的整體實力。由上可見，我國應(yīng)加強適應(yīng)經(jīng)濟全球化規(guī)則的各項手段。首先，應(yīng)保護我國弱小型企業(yè)的發(fā)展；其次利用全球經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，挖掘我國產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢；再次，充分利用國際反壟斷法，防止某些領(lǐng)域的外商投資過度集中而處于支配地位，以對我國經(jīng)濟主權(quán)造成威脅，并對國內(nèi)的投資者與消費者帶來損失，以此保障我國市場經(jīng)濟的可競爭性和可持續(xù)發(fā)展性。

2.2轉(zhuǎn)變政府在宏觀經(jīng)濟管理中的職能

我國宏觀經(jīng)濟管理的主體主要是由法律規(guī)定、對宏觀經(jīng)濟執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)、履行宏觀經(jīng)濟管理職能的政府部門。因此加強宏觀經(jīng)濟管理的創(chuàng)新，實際上就是政府職能部門組織的創(chuàng)新及相關(guān)工作崗位與人員的創(chuàng)新。職能部門的創(chuàng)新主要是對政府機構(gòu)的責(zé)權(quán)與職能加以強化，以提高政府宏觀管理的工作效率。以我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，政府在宏觀經(jīng)濟管理中的重要責(zé)任就是監(jiān)督市場的平穩(wěn)運行，確保市場秩序的安全，以創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。因此，應(yīng)加強政府職能的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)新，提出“服務(wù)型”概念，改良公共決策體系、提高公共決策的質(zhì)量，由全能型政府順利過渡到服務(wù)型政府；按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，重新協(xié)調(diào)政府各部門的職能權(quán)限，每個部門、每個領(lǐng)導(dǎo)者與管理者都有統(tǒng)領(lǐng)全局的權(quán)力，對宏觀經(jīng)濟管理全局負(fù)責(zé)，并通過責(zé)任制加強制約力度。另外，還要按照“精簡、統(tǒng)一”的原則，調(diào)整政府各組織結(jié)構(gòu)，做到機構(gòu)的精簡高效，適當(dāng)設(shè)置管理層次與管理幅度，選聘時注重人才的綜合能力，避免由于管理層多、機構(gòu)臃腫而造成的信息傳遞慢，影響管理效率，對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

2.3加強宏觀經(jīng)濟管理的法律手段

宏觀經(jīng)濟管理手段主要是指政府在對宏觀經(jīng)濟進行管理時采取的有效措施，助于實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)，包括各種軟件管理方法，如經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段等；也包括硬件管理方法，如通過網(wǎng)絡(luò)或傳媒等。宏觀經(jīng)濟管理手段是實現(xiàn)管理效能的重要因素，管理手段的創(chuàng)新在一定程度上決定了我國政府宏觀經(jīng)濟管理職能的實現(xiàn)狀況。在當(dāng)今我國加入WTO貿(mào)易組織的大背景下，所執(zhí)行的管理手段創(chuàng)新，主要是指通過法律手段加強宏觀經(jīng)濟管理。一方面，中國加入世貿(mào)組織的重要目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟體系，也就是法治經(jīng)濟，而在我國的社會主義市場經(jīng)濟體制下，主要通過法律手段的宏觀調(diào)控來規(guī)范經(jīng)濟行為。另一方面，我國宏觀經(jīng)濟管理手段主要通過經(jīng)濟手段與法律手段，再加以輔助行政手段，而在一個法制觀念與制度健全的國家，任何經(jīng)濟手段與行政手段都會通過法律形式來實現(xiàn)，以法律為重要保障和依據(jù)，避免管理的主觀性。總結(jié)宏觀經(jīng)濟管理作為服從和服務(wù)于我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，在我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)過程中做出了巨大的貢獻，宏觀經(jīng)濟管理要想充分的發(fā)揮其經(jīng)濟管理與調(diào)控價值，就必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨勢，及時的做出調(diào)整，與我國經(jīng)濟全面開放的發(fā)展趨勢保持一致。

宏觀經(jīng)濟管理:國家審計在宏觀經(jīng)濟管理的地位

【摘要】主要研究國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的地位和作用，分析了國家審計和宏觀經(jīng)濟管理工作的內(nèi)涵、組織體系、本質(zhì)特征，在此基礎(chǔ)上，對國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的地位以及作用進行了討論。

【關(guān)鍵詞】國家審計;宏觀經(jīng)濟管理;地位;作用

宏觀經(jīng)濟管理是確保國家市場經(jīng)濟運行穩(wěn)定，加快國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要經(jīng)濟手段，國家審計工作的開展則能夠確保宏觀經(jīng)濟管理工作的有效落實，研究國家審計工作在宏觀經(jīng)濟管理工作中的地位和作用，對進一步發(fā)揮國家審計在宏觀經(jīng)濟管理工作中的積極作用有重要意義。

一、國家審計和宏觀經(jīng)濟管理

(一)宏觀經(jīng)濟管理

1、經(jīng)濟管理。經(jīng)濟有宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟兩種相對概念，其中宏觀經(jīng)濟是指國家社會宏觀范圍上的經(jīng)濟關(guān)系與經(jīng)濟活動，是對國家社會經(jīng)濟總量之間相互關(guān)系以及總體運動的全面反映，微觀經(jīng)濟則是指某一經(jīng)濟單位活動以及經(jīng)濟變量，以企業(yè)生產(chǎn)者和消費者之間的經(jīng)濟活動為主。宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的不同層次和方面，二者的正常運行和國家經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)，經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森的《經(jīng)濟學(xué)》一書中明確指出，現(xiàn)代經(jīng)濟是市場、稅收、支出、調(diào)節(jié)的混合體。社會主義市場經(jīng)濟體系下，宏觀經(jīng)濟運行主要受市場機制內(nèi)在調(diào)節(jié)動力和國家政府宏觀經(jīng)濟管理兩方面控制力量的制約，兩種力量互相合作，維持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。任何市場經(jīng)濟體系都涉及到宏觀經(jīng)濟管理，宏觀經(jīng)濟管理工作的開展是市場經(jīng)濟發(fā)展的自我需要，也是市場經(jīng)濟國家發(fā)展運行的重要保障，宏觀經(jīng)濟管理則是指依據(jù)社會主義經(jīng)濟運行規(guī)律，采取有效的經(jīng)濟、法律、行政手段，有組織的對經(jīng)濟總體變化以及比例關(guān)系的協(xié)調(diào)與控制，是國家對過敏經(jīng)濟總體活動的全面與綜合性管理。

2、組織體系。宏觀經(jīng)濟管理工作需要在嚴(yán)密完善的組織機構(gòu)體系下有序開展，宏觀經(jīng)濟管理的組織體系是各種相互聯(lián)系互相制約的宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)組成的有機整體，有宏觀經(jīng)濟決策、宏觀經(jīng)濟調(diào)控、監(jiān)督管理以及信息服務(wù)等多種功能。我國現(xiàn)行管理體制中，全國人民代表大會是經(jīng)濟管理最高權(quán)力機關(guān)，國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、法律法規(guī)以及政策的制定和落實都要經(jīng)過全國人民代表大會審查批準(zhǔn)，國務(wù)院作為國家政府最高首腦機關(guān)，是國家最高權(quán)利執(zhí)行者，統(tǒng)籌管理中央政府職能部門和地方政府，制定國家宏觀經(jīng)濟管理整體目標(biāo)和重大方針決策，對國民經(jīng)濟相關(guān)政策的制定以及組織管理直接負(fù)責(zé)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)落實政府的宏觀經(jīng)濟管理調(diào)節(jié)控制工作，涉及到計劃、財政、稅收以及金融等不同經(jīng)濟機構(gòu)，高效率的調(diào)控系統(tǒng)是保證宏觀決策正確性的前提基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控工作非常復(fù)雜，涉及到許多互相依賴關(guān)聯(lián)復(fù)雜的部門以及行業(yè)，其間聯(lián)系非常復(fù)雜。

(二)國家審計

1、本質(zhì)。對客觀事件的認(rèn)識隨著經(jīng)驗的積累而逐漸加深，從現(xiàn)象到本質(zhì)，從淺表到深刻。人們對于審計工作的認(rèn)識與探索從未停止，迄今為止，審計工作主要經(jīng)過了查賬、方法過程以及經(jīng)濟監(jiān)督三個階段。辯證唯物主義觀點明確指出，本質(zhì)是事物區(qū)別于其他事物的根本屬性，是事物基本要素之間深刻的內(nèi)在聯(lián)系，具有高度概括性、唯一性以及穩(wěn)定性，審計的本質(zhì)也應(yīng)該是高度概括審計工作實踐活動總體的規(guī)定性根本概念，對審計工作的認(rèn)識也要從審計活動總體以及審計實踐活動要素兩方面出發(fā)。本質(zhì)上，審計工作是一種獨立經(jīng)濟監(jiān)督控制行為，國家審計則是國家法律確認(rèn)，為納稅人負(fù)責(zé)的國家設(shè)立審計機關(guān)以及執(zhí)業(yè)人員對國家財政資金使用安全性以及能效的監(jiān)督和控制工作，國家審計是國家重要的上層建筑組成部分，通過對經(jīng)濟基礎(chǔ)的監(jiān)督與控制，提高經(jīng)濟活動效率，為國家管理以及社會公眾提供經(jīng)濟監(jiān)督服務(wù)，因此根本上，國家審計是國家權(quán)力的體現(xiàn)。

2、特征。國家審計是對國家權(quán)力的監(jiān)督，理論與實踐表明，國家意志和國家管理需要決定了國家具體權(quán)利的確立與行使，國家審計權(quán)也是國家意志以及國家管理的客觀需求，現(xiàn)代國家普遍設(shè)立國家審計權(quán)，不同只體現(xiàn)在審計權(quán)隸屬于哪一種權(quán)力形式，現(xiàn)代國家審計模式把審計權(quán)力作為其他權(quán)利附庸，出現(xiàn)了立法型審計、司法型審計以及行政型審計以及獨立型審計等幾種不同模式，初步確立了國家權(quán)力監(jiān)督中，審計權(quán)的地位和作用。國家審計是一種對人民權(quán)利的監(jiān)督，國家是人民的國家，國家管理需要稅收，國家管理并使用人民納稅，國家審計是一種對國家管理和使用稅費行為的監(jiān)督，代表人民，為人民負(fù)責(zé)，是人民權(quán)利在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的體現(xiàn)。國家審計也是一種經(jīng)濟權(quán)力監(jiān)督，恩格斯指出，國家權(quán)力也是一種經(jīng)濟力量，無論經(jīng)濟力量來自革命剝奪等暴力形式或者西方世界所謂人民協(xié)議，都是新國家占有資源、財物以及稅收，并將部分資源和財產(chǎn)交由國家管理，國家管理需要成本，國家管理不計成本，就會導(dǎo)致經(jīng)濟崩潰政府滅亡，國家審計則把國家財政收支以及公共資金使用安全與能效作為審查對象，進而發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督與控制作用。

二、國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的地位和作用

(一)地位國家審計在宏觀經(jīng)濟管理工作中的地位

主要指政治經(jīng)濟環(huán)境下，國家審計工作所處位置，國家審計工作需要放在恰當(dāng)?shù)奈恢蒙喜拍軌蛘嬲l(fā)揮監(jiān)督和調(diào)控經(jīng)濟行為的作用。社會經(jīng)濟生活全部活動中，審計都是一種有力的經(jīng)濟監(jiān)督行為，通過審查財務(wù)財政收支以及經(jīng)濟活動能效和安全性，來確認(rèn)或解除資源財產(chǎn)經(jīng)營人的受托經(jīng)濟職責(zé)，這一特殊工作性質(zhì)決定了審計工作是獨立于資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理之外的第三方監(jiān)督、鑒證、評價地位。國家宏觀經(jīng)濟管理體系有決策、調(diào)控、監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理以及信息系統(tǒng)等幾部分結(jié)構(gòu)，國家審計單位是獨立的經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)，專職負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟監(jiān)督，行使國家經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮國家經(jīng)濟監(jiān)督職能，因此在國家宏觀經(jīng)濟管理體系中，國家審計工作屬于國家宏觀經(jīng)濟活動的監(jiān)督控制系統(tǒng)。國家宏觀經(jīng)濟管理監(jiān)督體系包括監(jiān)督審計、財務(wù)監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督、工商行政、物價海關(guān)、統(tǒng)計會計等多方面內(nèi)容，依據(jù)邏輯學(xué)原理，審計監(jiān)督和其他經(jīng)濟監(jiān)督工作都具有相同監(jiān)督屬性，但是審計監(jiān)督和其他專業(yè)監(jiān)督工作涉及到的范圍、工作對象、工作目標(biāo)、權(quán)力屬性又有很大不同，和其他專業(yè)性經(jīng)濟監(jiān)督工作相比，國家審計層次更高，工作更加廣泛，綜合性更強，在國家宏觀經(jīng)濟管理體系中的地位十分特殊。

1、法定監(jiān)督地位。國家審計和國家宏觀經(jīng)濟管理工作其他監(jiān)督專業(yè)相比，最顯著的差別是國家審計工作具有明顯的法定性與強制性特點，1991年，最高審計機關(guān)亞洲組織《北京宣言》指出，“應(yīng)該在憲法或者立法部門的法令中明確規(guī)定審計權(quán)力。”1982年，國家第五屆全國熱搭五次會議通過《中華人民共和國憲法》第91條也明確規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，國務(wù)院部門以及地方政府財政收支、國家財政金融機構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織財務(wù)收支都需要接受審計監(jiān)督，國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)審計署獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體以及個人干涉。《憲法》第109條進而補充，縣級以上地方各級政府都要設(shè)立審計機關(guān)，依照相關(guān)法律法規(guī)獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級政府以及上一級審計部門負(fù)責(zé)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相關(guān)文件也明確規(guī)定，審計機關(guān)在干部管理部門委托下，負(fù)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任期經(jīng)濟責(zé)任審查，并將審計結(jié)果作為干部升降任免的重要依據(jù)。

2、超脫性。審計監(jiān)督屬于獨立第三方，第一方為委托人和授權(quán)人，分別為政府和立法機關(guān)，第二方為被審計方，為政府部門和單位，第三方為審計人，也即審計機構(gòu)。審計人不參與被審計人經(jīng)濟活動，和被審計人也沒有知己經(jīng)濟利益，對于被審計人來說有一定的超脫性和獨立性。其他專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督屬于兩房關(guān)系，分別為監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督者直接參與到被監(jiān)督者的經(jīng)濟活動中，和被監(jiān)督者之間有直接利害關(guān)系，因此其他專業(yè)監(jiān)督?jīng)]有超脫性和獨立性，以稅務(wù)監(jiān)督為例，稅務(wù)部門監(jiān)督納稅單位，稅務(wù)部門直接指定并執(zhí)行稅務(wù)法規(guī)，征收納稅同時進行納稅檢查監(jiān)督，而涉及稅收問題的審計工作則是審計者在接受授權(quán)或委托，代表授權(quán)人或委托人基礎(chǔ)上，根據(jù)稅務(wù)法規(guī)對被審計人進行納稅審查，審計人本身不負(fù)責(zé)不參加征稅納稅活動。

(二)國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的作用

1、提高國家預(yù)算管理工作水平。通過對世界各國國家審計工作發(fā)展規(guī)律的總結(jié)，可以得出結(jié)論，國家審計是在國家預(yù)算管理需求基礎(chǔ)上出現(xiàn)并逐漸發(fā)展起來的，根本上，國家審計主要為國家預(yù)算管理工作服務(wù)，現(xiàn)代國家審計機關(guān)都以政府財政收支為工作優(yōu)秀開展國家審計工作，審計是國家預(yù)算管理中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，例如英聯(lián)邦國家如美國、加拿大和澳大利亞，國家審計機關(guān)在審計財政資金使用效用和安全的同時，還要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議，審計政府部門年度財務(wù)報表，同時給出審計意見。審計機關(guān)的財政資金效益以及財務(wù)部門報表審計工作能夠全面審查評價預(yù)算執(zhí)行過程的合法性、能效以及執(zhí)行結(jié)果的真實性，為國家預(yù)算管理工作的開展提供了客觀依據(jù)。

2、宏觀經(jīng)濟間接調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)中，市場機制發(fā)揮著資源優(yōu)化配置的基本作用，政府的宏觀經(jīng)濟管理職能主要通過經(jīng)濟宏觀調(diào)控實現(xiàn)，宏觀調(diào)控手段有經(jīng)濟、法律、行政等方面，財政以及貨幣是宏觀調(diào)控重要的手段途徑，財政以及貨幣職能的發(fā)揮情況直接關(guān)系到國家經(jīng)濟長遠發(fā)展以及政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。國家財政、稅收、金融等各種綜合經(jīng)濟管理部門都掌握大量財政和信貸資金，將這部門資金作為宏觀調(diào)控途徑，國家審計機關(guān)就有職能對這一部分經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督，從而確保其宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能的正確行使。審計機關(guān)審計監(jiān)督國家財政收支，也可以督促政府財政部門以及其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行自身職責(zé)，充分發(fā)揮財政職能，面向銀行保險以及證券等金融機構(gòu)以及證監(jiān)會、銀監(jiān)會等金融監(jiān)管機構(gòu)的審計，則可以更真實客觀的揭示金融機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險和金融行業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險，進而審查公開市場業(yè)務(wù)等貨幣政策和工具的有效性與合法性，進一步增強國家的金融監(jiān)管、金融風(fēng)險防范以及國家金融安全保障力度。

三、結(jié)語

社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家需要做好對宏觀經(jīng)濟的管理與控制工作，才能夠有效克服市場的弱點和消極作用，分析國家審計在宏觀經(jīng)濟管理工作中的作用和地位，對提高國家宏觀經(jīng)濟管理工作的有效性，促進國家經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。

作者：劉賽賽 單位：鄭州科技學(xué)院