發(fā)布時(shí)間：2022-03-28 05:51:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為進(jìn)一步宣傳普及金融知識(shí)、加強(qiáng)公眾教育服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展中的重要作用，和龍市支行以“助小微 強(qiáng)服務(wù) 防風(fēng)險(xiǎn) 惠民生”、“打擊非法集資 維護(hù)金融穩(wěn)定 共創(chuàng)和諧社會(huì)”、“珍愛信用記錄 享受幸福人生”為主線，分別開展了服務(wù)小微企業(yè)金融服務(wù)月活動(dòng)、防范和打擊非法集資宣傳月活動(dòng)及《征信業(yè)管理?xiàng)l例》專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。
一、齊抓共管，推進(jìn)宣傳活動(dòng)深入開展
為了開展好系列金融宣傳月活動(dòng)，和龍市支行成立了以行長(zhǎng)為組長(zhǎng)，辦公室、客戶業(yè)務(wù)部、會(huì)計(jì)結(jié)算部“兩部一室”為成員的宣傳小組，召開活動(dòng)籌備會(huì)議，制定了《農(nóng)發(fā)行和龍市支行系列金融宣傳月活動(dòng)方案》，將各部門的具體責(zé)任落到實(shí)處，形成了齊抓共管的大好局面，確保了宣傳活動(dòng)的順利展開。
二、創(chuàng)新思維，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)
宣傳活動(dòng)中改進(jìn)工作思路，創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)了宣傳活動(dòng)的有效開展。一是在宣傳內(nèi)容上力爭(zhēng)做到通俗易懂，在宣傳形式上貼近生活、貼近群眾、生動(dòng)形象。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)宣傳。我行通過(guò)懸掛條幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、電子顯示屏滾動(dòng)播出宣傳口號(hào)、分發(fā)宣傳單、配置講解員等方式，向公眾進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的了解。三是開展銀企對(duì)話宣傳活動(dòng)。和龍市支行深入企業(yè)，講解農(nóng)發(fā)行服務(wù)小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，并同時(shí)向企業(yè)宣傳非法集資的危害性與遵守征信業(yè)條例的重要性，引導(dǎo)客戶樹立正確的投資理念，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。
三、常抓不懈，建立金融服務(wù)宣傳活動(dòng)長(zhǎng)效工作機(jī)制
和龍市支行以此次宣傳活動(dòng)為契機(jī)，建立開展金融宣傳活動(dòng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈地開展宣傳教育活動(dòng)，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是落實(shí)常設(shè)辦公部門，負(fù)責(zé)全行金融服務(wù)工作的開展，全面落實(shí)各成員部門的工作職責(zé)。二是按照“部門配合、明確職責(zé)、齊抓共管”的工作要求，建立金融宣傳工作機(jī)制，明確工作重點(diǎn)和操作辦法。三是做到宣傳活動(dòng)常態(tài)化，宣傳工作實(shí)質(zhì)化，不間斷地利用條幅、電子顯示屏等媒介，面向企業(yè)、面向公眾進(jìn)行金融宣傳活動(dòng)。
“十一五”時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)受住了重大自然災(zāi)害和國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了舉世矚目的成就。“十二五”時(shí)期，是中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼往開來(lái)的重要時(shí)期，也將是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得輝煌成就的重要時(shí)期。在此時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列的重大機(jī)遇，也存在著若干嚴(yán)重制約與挑戰(zhàn)。對(duì)此我們必須高度重視，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。
一、農(nóng)產(chǎn)品成本在總體上呈現(xiàn)長(zhǎng)期上升的趨勢(shì)
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本在周期性波動(dòng)中呈現(xiàn)出長(zhǎng)期上升的趨勢(shì)：多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品成本從20世紀(jì)90年代初期開始上升，到1998年前后開始下降，到2001年前后又重新進(jìn)入新一輪上升階段；多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品成本在新周期上升階段的起點(diǎn)，往往明顯高于上一周期上升階段的起點(diǎn)，并且只是略低于上一周期成本上升階段的最高點(diǎn)（詳見圖1）。剖析農(nóng)產(chǎn)品成本增加的來(lái)源可以發(fā)現(xiàn)，人工成本、土地成本、種子費(fèi)，特別是化肥費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)和農(nóng)藥費(fèi)等能源價(jià)格主導(dǎo)型成本，往往是推動(dòng)種植業(yè)產(chǎn)品成本上升的主要因素。如2002到2007年，三種糧食平均的每畝總成本增加了110.66元，其中化肥費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、土地成本、人工成本、農(nóng)藥費(fèi)和種子費(fèi)分別增加了33.53元、30.66元、30.61元、29.50元、9.47元和7.25元，分別占總成本增量的30.3%、27.7%、27.7%、26.7%、8.6%和6.6%。在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中，精飼料費(fèi)、仔畜進(jìn)價(jià)和人工成本是推動(dòng)成本上升的主要因素。如2002到2007年，規(guī)模養(yǎng)豬每頭總成本的增量為460.66元，其中精飼料費(fèi)、仔畜進(jìn)價(jià)、人工成本分別增加了219.99元、198.96元和28.77元，分別占總成本增量的47.8%、43.2%和6.3%。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一定的情況下，農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，必然影響農(nóng)業(yè)效益的改善，從而制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品成本的波動(dòng)周期與宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)周期之間，往往保持著較強(qiáng)的一致性。盡管不同種類農(nóng)產(chǎn)品成本開始上升或下降的起點(diǎn)往往有所不同，不同農(nóng)產(chǎn)品成本波動(dòng)的軌跡也可能有一定差異，但就總體而言，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期往往也是農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期往往也是農(nóng)產(chǎn)品成本變化平緩甚至下降的時(shí)期；只是宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)周期，可能會(huì)略微超前或滯后于特定農(nóng)產(chǎn)品成本的波動(dòng)周期。鑒于當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)及其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深刻影響，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期，但可以預(yù)料未來(lái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇過(guò)程很可能不是一路坦途，在2009、2010年乃至“十二五”前半期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)很可能會(huì)比2002到2008年明顯放慢。因此，在未來(lái)一兩年，盡管我們不排除部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)成本上升的可能性，但就多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品而言，其成本變化很可能比較平穩(wěn)，甚至?xí)杂邢陆祷蛟诓▌?dòng)中有所下降，不必太多地?fù)?dān)心農(nóng)產(chǎn)品成本的快速上升及由此形成的對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的負(fù)面影響。
但如將考慮問(wèn)題的時(shí)間跨度拉長(zhǎng)到“十二五”后半期乃至更長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)于中長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品成本的上升及其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的負(fù)面影響，則不可掉以輕心。主要原因是：
（1）根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品成本可能會(huì)出現(xiàn)連續(xù)幾年的下跌，但成本下跌階段的低谷仍然很可能高于此前開始成本上升階段的起點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品成本的短期下跌，難改其長(zhǎng)期走高的趨勢(shì)。
（2）隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土地成本將呈加快上漲的趨勢(shì)，由此會(huì)形成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本上升的持續(xù)推力。最近幾年來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的地租水平在逐年提高，由于實(shí)行“世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，工商業(yè)用地緊張和地價(jià)上漲的問(wèn)題也在迅速凸顯，由此也會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)用地機(jī)會(huì)成本的上升。2009年在面臨國(guó)際金融危機(jī)的背景下，許多地方房地產(chǎn)用地的價(jià)格仍在迅速上漲，甚至頻繁出現(xiàn)“地王”現(xiàn)象。這從機(jī)會(huì)成本的角度，比較極端而又間接地說(shuō)明，土地價(jià)格對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動(dòng)具有較強(qiáng)的剛性。
（3）至少?gòu)闹虚L(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)種植業(yè)產(chǎn)品的能源價(jià)格主導(dǎo)型成本仍將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。盡管在國(guó)際市場(chǎng)上，影響能源價(jià)格的不確定因素正在明顯增多，但國(guó)際能源價(jià)格變化的中長(zhǎng)期趨勢(shì)仍將是逐步走高，從而會(huì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中化肥費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、排灌費(fèi)、農(nóng)膜費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等能源價(jià)格主導(dǎo)型成本的上升。盡管目前國(guó)內(nèi)外油價(jià)仍然沒有接軌，但在對(duì)外開放迅速擴(kuò)大、互聯(lián)網(wǎng)傳播功能迅速增強(qiáng)的背景下，國(guó)際能源價(jià)格的上漲，仍會(huì)成為國(guó)內(nèi)能源價(jià)格上漲的帶動(dòng)力。這種情況決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)等與能源相關(guān)的要素價(jià)格在總體上仍會(huì)呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。尤其是隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度的加大和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，在中國(guó)越來(lái)越多的地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力季節(jié)性短缺的問(wèn)題將會(huì)不斷加重；農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本的增加，也會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力的替代。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)向縱深發(fā)展的趨勢(shì)，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化可望加速。由此將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品成本中的機(jī)械作業(yè)費(fèi)相應(yīng)增加。
（4）今后，隨著城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間資源競(jìng)爭(zhēng)的加劇，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的用水成本必然呈現(xiàn)不斷走高的趨勢(shì)。
（5）中國(guó)畜產(chǎn)品成本提高的推力同樣不可輕視。以養(yǎng)豬業(yè)為例，首先，精飼料費(fèi)是近年來(lái)導(dǎo)致養(yǎng)豬業(yè)成本提高的主要因素，精飼料價(jià)格既受養(yǎng)豬業(yè)周期波動(dòng)的影響，也受玉米等糧食價(jià)格和能源價(jià)格的作用。當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)已經(jīng)進(jìn)入波動(dòng)幅度放大、波動(dòng)頻率增加的階段，國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)及由此引發(fā)的部分國(guó)家糧食供應(yīng)的緊張，很容易引起相關(guān)國(guó)家的過(guò)激反應(yīng)，從而加劇世界糧食安全問(wèn)題。因此，盡管不排除今后部分年份出現(xiàn)國(guó)際糧價(jià)下跌的可能性，但中長(zhǎng)期內(nèi)世界糧食安全問(wèn)題仍將比較嚴(yán)重，由此會(huì)推動(dòng)中長(zhǎng)期國(guó)際糧價(jià)的上漲。由于國(guó)內(nèi)糧價(jià)和國(guó)內(nèi)外能源價(jià)格的上漲，今后精飼料費(fèi)很有可能繼續(xù)成為養(yǎng)豬業(yè)成本上升的主要推手。其次，隨著社會(huì)用工、用地機(jī)會(huì)成本的提高、畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖方式的推廣，以及畜牧業(yè)由分散飼養(yǎng)向集中飼養(yǎng)、小規(guī)模飼養(yǎng)向規(guī)模化飼養(yǎng)、副業(yè)化飼養(yǎng)向規(guī)模化飼養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)豬業(yè)人工成本和土地成本的提高將會(huì)成為必然趨勢(shì)。
（6）隨著農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高及國(guó)內(nèi)外消費(fèi)示范影響的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)美化生態(tài)環(huán)境的功能，將會(huì)不斷提出新的要求；農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)食品安全的重視程度也將呈現(xiàn)迅速提高的趨勢(shì)。由此會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境和節(jié)能減排的要求迅速提高，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動(dòng)。以畜牧業(yè)為例，近年來(lái)，一方面，畜禽疫病頻繁發(fā)生且有長(zhǎng)期加重的趨勢(shì)，控制畜禽疫病的難度越來(lái)越大；另一方面，社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)減少污染排放的需求卻在不斷升級(jí)，并對(duì)加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變提出迫切的要求。由此會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)中醫(yī)療防疫費(fèi)、死亡損失費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，甚至小區(qū)建設(shè)費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)呈現(xiàn)總量加大的趨勢(shì)，推動(dòng)畜產(chǎn)品成本的上升。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨嚴(yán)重障礙
最近幾年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型開始取得積極進(jìn)展，對(duì)于完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生了積極影響，突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型明顯加快，微觀層面的農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和集約化不斷推進(jìn)，表現(xiàn)為各類農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)迅速崛起，有些農(nóng)業(yè)專業(yè)戶實(shí)際上已經(jīng)成為家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)的雛形。二是農(nóng)業(yè)分工分業(yè)迅速深化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民增收的引領(lǐng)支撐作用迅速凸顯。三是在區(qū)域?qū)用妫r(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化現(xiàn)象迅速推進(jìn)，重大項(xiàng)目帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等，越來(lái)越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方式。生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)乃至組織成員的競(jìng)爭(zhēng)或合作關(guān)系，越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要決定因素。如有些種養(yǎng)小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，要求統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一銷售，甚至奶牛養(yǎng)殖小區(qū)要求統(tǒng)一擠奶等等。但就總體而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型仍然較為滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高及其對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)能力的增強(qiáng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，究其原因主要有三：
（一）由于體制改革滯后，政府、準(zhǔn)政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系活力不強(qiáng)、有效供給不足的問(wèn)題比較嚴(yán)重。如長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣體系往往有錢養(yǎng)兵、無(wú)錢打仗，人才少，素質(zhì)低，設(shè)備老化，為農(nóng)服務(wù)的機(jī)制不到位，其農(nóng)技服務(wù)也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)多元化、個(gè)性化的需求。至于行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)及其推廣應(yīng)用往往無(wú)人問(wèn)津，新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范也很少有人重視，對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)更是相對(duì)貧乏。近年來(lái)，許多地方畜禽疫病大面積傳播，增加了農(nóng)民的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)重要原因是動(dòng)物疫病防治在資金和技術(shù)上都存在嚴(yán)重問(wèn)題，防疫人員不到位。又如由于金融體制改革滯后，導(dǎo)致第一，農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性不足，其運(yùn)行效率和服務(wù)功能難以得到有效提升。第二，農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域開拓不足，主要局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，許多地方的地方性資本市場(chǎng)甚至農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾近空白，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的推進(jìn)往往面臨啟動(dòng)資金不足、運(yùn)營(yíng)資金短缺和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)集中化的困擾。2009年7月我們?cè)诤邶埥∏鄬h調(diào)查時(shí)，有些農(nóng)民說(shuō)，他們養(yǎng)豬是“前面掙個(gè)夠，去年賠個(gè)夠，今年死臨頭”。因此，“不是農(nóng)民不想富，而是他不敢邁大步”。第三，中小銀行和微型金融發(fā)展不足，農(nóng)村金融服務(wù)的供給難以更好地滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融需求。由于養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，有些地方的農(nóng)戶養(yǎng)殖貸款至今仍處于空白狀態(tài)。第四，大銀行與中小銀行分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制尚待形成，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展中長(zhǎng)期資金不足的問(wèn)題更為嚴(yán)重。
（二）對(duì)農(nóng)業(yè)分工協(xié)作和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策引導(dǎo)機(jī)制不健全，支持力度不夠。由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)分工協(xié)作的發(fā)展基本上處于自生自滅狀態(tài)，導(dǎo)致營(yíng)利性、非營(yíng)利性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏有效的政策引導(dǎo)和制度支撐，不利于形成網(wǎng)絡(luò)化、集群化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不利于分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型難以得到有效引導(dǎo)，妨礙農(nóng)業(yè)效益和資源配置效率的提高，影響農(nóng)民增收和就業(yè)渠道的拓展。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，還不利于通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，形成對(duì)政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革的激勵(lì)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展緩慢，還導(dǎo)致農(nóng)戶之間難以通過(guò)聯(lián)合和協(xié)作，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的好處，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)購(gòu)分銷、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等降低農(nóng)產(chǎn)品成本；相反，卻可能在農(nóng)資（機(jī)）購(gòu)置、病蟲害防治、獲取市場(chǎng)信息等方面，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
（三）在順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型方面，尚缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和人力資本支撐。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型正在顯著加快，這不僅表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為農(nóng)戶、農(nóng)民的分化和農(nóng)村精英階層向城市的流動(dòng)；還表現(xiàn)為農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)布局的集中化。農(nóng)村精英階層向城市的流動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的弱化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)加強(qiáng)基本公共服務(wù)的要求顯著增強(qiáng)。農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)布局的集中化，導(dǎo)致按行政體系配置資源的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)思路面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的要求顯著增強(qiáng)。農(nóng)戶與農(nóng)民的分化，往往伴隨著農(nóng)戶的專業(yè)化和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和集約化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)加快農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的要求日趨迫切，容易衍生出大量個(gè)性化、定制化、特惠式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求，導(dǎo)致傳統(tǒng)的公益性和普惠式的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的局限性日益突出，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，特別是農(nóng)技推廣體系的要求迅速增強(qiáng)。
順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型，尤其需要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以便為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供雄厚的人力資本支撐。但是，近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)雖然取得了積極進(jìn)展，仍嚴(yán)重滯后于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。甚至隨著農(nóng)民外出就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村精英階層的流失，農(nóng)村特別是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)出現(xiàn)了不斷弱化，形成所謂的“三八六一九九二五”部隊(duì)。2007年，我們?cè)趦?nèi)蒙調(diào)查時(shí)，有的基層干部反映，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大多是老頭、老太、光棍、灰漢（智能差的人）。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)弱化，直接妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式在農(nóng)村的擴(kuò)散，也給農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提出了新的難題：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，但目前真正從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，接受技術(shù)培訓(xùn)的意愿和能力往往比較弱。在此背景下，就難以提高農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性和有效性。農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展不足，又進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的弱化及其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響。如由于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展不足，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和集約化的推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民往往面臨不知“從何下手”、“如何下手”的問(wèn)題。有的農(nóng)民說(shuō)，“我們農(nóng)民也想掙錢，關(guān)鍵是到哪掙錢？”鑒于在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，經(jīng)常面臨“種啥啥多”、“養(yǎng)啥啥不賺錢”的難題，有些農(nóng)民發(fā)出感嘆：“誰(shuí)能告訴我，來(lái)年種什么？”許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)出感言：“農(nóng)村懂營(yíng)銷、會(huì)創(chuàng)市場(chǎng)的人太少”，“面對(duì)市場(chǎng)農(nóng)民容易犯迷惑”，“農(nóng)民培訓(xùn)問(wèn)題越來(lái)越大”，“新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是人才問(wèn)題”！
三、要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌嚴(yán)重滯后
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，實(shí)際上也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程。但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅包括產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還包括土地、資金、農(nóng)資、企業(yè)家和勞動(dòng)力等要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)更要通過(guò)農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的升級(jí)來(lái)支撐。因此，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須加快涉農(nóng)要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育，拓展涉農(nóng)要素的市場(chǎng)領(lǐng)域，為促進(jìn)涉農(nóng)要素和產(chǎn)權(quán)的自由流動(dòng)與優(yōu)化重組創(chuàng)造條件。不僅如此，還要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的有效對(duì)接，為發(fā)揮城市要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)涉農(nóng)要素結(jié)構(gòu)的升級(jí)創(chuàng)造條件。加快涉農(nóng)要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還可以通過(guò)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，通過(guò)城鄉(xiāng)之間在要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更好地激活涉農(nóng)要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和利益相關(guān)者特別是農(nóng)民收入水平的提高。具體地說(shuō)，又分三類情況：
（一）通過(guò)涉農(nóng)要素市場(chǎng)的發(fā)育和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以土地市場(chǎng)為例，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間對(duì)土地要素的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，土地的資產(chǎn)屬性也會(huì)不斷增強(qiáng)。在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和維持農(nóng)村社會(huì)和諧的同時(shí)，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，在加強(qiáng)農(nóng)地用途管制的同時(shí)，通過(guò)深化農(nóng)地制度的改革、培育多層次的農(nóng)村土地市場(chǎng)或土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)用地和宅基地的有序流轉(zhuǎn)。這一方面有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)地的節(jié)約利用；另一方面，有利于利用土地的資產(chǎn)屬性，拓寬農(nóng)民的增收渠道。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能迅速凸顯，由此也會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)土地、道路、房產(chǎn)和旅游景點(diǎn)等資產(chǎn)價(jià)值的提高，為借此帶動(dòng)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，甚至發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供可能。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)，特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)日益受到重視。但是，挖掘利用土地資產(chǎn)屬性的潛力仍待破題，借此促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍有很大空間。又如農(nóng)村人力資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、信息服務(wù)體系不健全，加劇了農(nóng)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的盛行，也嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資源利用效率的提高。
（二）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角完善涉農(nóng)要素市場(chǎng)規(guī)制，基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)的多功能性，完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的抽吸，為建設(shè)有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供良好的要素保障。
（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，盤活農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)化重組和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
目前，上述方面，特別是后兩方面的問(wèn)題尚未引起足夠重視，在許多地方充其量只是剛剛起步。因此，在很大程度上束縛了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
四、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題長(zhǎng)期存在并可能局部惡化
近年來(lái)中國(guó)糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，2009年很可能繼續(xù)增產(chǎn)。由于國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存充足，在當(dāng)前乃至“十二五”前半期，要讓中國(guó)的糧食生產(chǎn)和庫(kù)存來(lái)滿足國(guó)內(nèi)糧食需求，不會(huì)存在大的問(wèn)題。但是，從中長(zhǎng)期的角度看，對(duì)于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)仍然不可掉以輕心。因?yàn)楦鶕?jù)我們的預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)糧食需求總量將會(huì)達(dá)到56500萬(wàn)噸上下，較2007年的糧食實(shí)際產(chǎn)量增加約13%。盡管從資源和技術(shù)的角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)中國(guó)中長(zhǎng)期糧食增產(chǎn)的潛力很大，對(duì)2020年前實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食供求平衡可以采取謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度；但要將中國(guó)中長(zhǎng)期糧食增產(chǎn)的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，還面臨諸多嚴(yán)重障礙和約束。如產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間爭(zhēng)奪耕地和水資源的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，糧食增產(chǎn)面臨耕地減少、水資源短缺的約束不斷強(qiáng)化；糧食生產(chǎn)比較利益低、成本和機(jī)會(huì)成本上升的問(wèn)題迅速凸顯，糧食生產(chǎn)面臨農(nóng)民種糧積極性下降的約束不斷增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)對(duì)GDP和財(cái)政增收的貢獻(xiàn)能力弱，糧食增產(chǎn)很容易面臨各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入能力和投入意愿不足的困擾。
從中短期來(lái)看，在當(dāng)前乃至“十二五”前半期，國(guó)內(nèi)糧價(jià)下行的壓力在不斷蓄積。2009年的重大天氣災(zāi)害，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了糧價(jià)的穩(wěn)定甚至上漲。自2008年9月份到2009年6月底，國(guó)家在實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的同時(shí)，連續(xù)6次擴(kuò)大糧食臨時(shí)收儲(chǔ)，對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)發(fā)揮了重要作用。但是，糧食儲(chǔ)備有一定的保質(zhì)期，按照糧食最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)的糧食也好，擴(kuò)大臨時(shí)收儲(chǔ)的糧食也罷，這些糧食遲早是要進(jìn)入市場(chǎng)的。2009年通過(guò)擴(kuò)大臨時(shí)收儲(chǔ)穩(wěn)定糧價(jià)，實(shí)際上增大了2010年、2011年國(guó)內(nèi)糧價(jià)下行的壓力。何況，隨著時(shí)間的延續(xù)，通過(guò)擴(kuò)大臨時(shí)收儲(chǔ)來(lái)穩(wěn)定糧價(jià)，還有個(gè)邊際效應(yīng)遞減的問(wèn)題。鑒于當(dāng)前乃至“十二五”前半期，國(guó)內(nèi)推動(dòng)糧價(jià)下行的壓力不斷加大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的要求日益增強(qiáng)。可以預(yù)見，在當(dāng)前乃至“十二五”前半期，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展和農(nóng)民增收的潛力，有可能呈現(xiàn)加快釋放的趨勢(shì)。當(dāng)然，能在多大程度上釋放，取決于實(shí)際政策的調(diào)整情況。
在可以預(yù)見的將來(lái)，盡管在總量上中國(guó)糧食生產(chǎn)及庫(kù)存可以滿足國(guó)內(nèi)的糧食需求，但不等于說(shuō)中國(guó)糧食安全問(wèn)題可以高枕無(wú)憂了，更不等于說(shuō)中國(guó)糧食安全問(wèn)題不可能在部分時(shí)期、部分地區(qū)、甚至部分品種上表現(xiàn)得比較嚴(yán)重。因?yàn)椋覀兿惹暗难芯縖1]顯示，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，總量平衡對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食供求平衡的影響，已經(jīng)顯著地趨于減弱；結(jié)構(gòu)平衡對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食供求平衡的影響，已經(jīng)顯著地趨于增強(qiáng)；甚至結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)超越總量問(wèn)題，成為影響中國(guó)糧食供求平衡的主要問(wèn)題。糧食的結(jié)構(gòu)平衡主要包括品種結(jié)構(gòu)平衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡、用途結(jié)構(gòu)平衡和品質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡等方面。但是，結(jié)構(gòu)問(wèn)題往往以局部總量問(wèn)題的形式表現(xiàn)出來(lái)，如某一品種或某一地區(qū)的供給短缺或過(guò)剩，這些結(jié)構(gòu)問(wèn)題或局部總量問(wèn)題經(jīng)傳播或放大后，容易被誤解為全國(guó)性的總量問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)糧食安全的基礎(chǔ)是確保糧食的供求平衡，它不僅要求實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力與消費(fèi)需求能力的協(xié)調(diào)，還要求糧食綜合流通能力與消費(fèi)需求能力的協(xié)調(diào)。即使國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和庫(kù)存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是糧食物流體系出問(wèn)題，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)或倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的糧食不能按時(shí)足額地運(yùn)到主銷區(qū)，糧食供求平衡同樣會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，甚至可能引發(fā)市場(chǎng)糧價(jià)的驟然上漲和政府乃至社會(huì)對(duì)糧食安全問(wèn)題的恐慌。回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)歷次大的糧食供求失衡和價(jià)格上漲，往往都與糧食綜合流通能力不強(qiáng)有很大關(guān)系，糧食流通安全越來(lái)越成為影響中國(guó)糧食安全主要瓶頸，至少是與糧食生產(chǎn)安全并重的問(wèn)題。可見，即使中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力能夠保障糧食安全，糧食流通不暢仍然可能導(dǎo)致中國(guó)糧食安全問(wèn)題“再起波瀾”。黑龍江省是中國(guó)糧食生產(chǎn)最具潛力的省份之一。2009年7月我們到該省調(diào)查時(shí)，該省農(nóng)業(yè)廳同志反映，黑龍江糧食最大的問(wèn)題是運(yùn)不出去。當(dāng)然，就全國(guó)而言，作為糧食主產(chǎn)省，黑龍江省的糧食安全狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于全國(guó)。但它與主銷區(qū)的糧食安全是相對(duì)的。主產(chǎn)區(qū)糧食的最大問(wèn)題是運(yùn)不出去，主銷區(qū)糧食的最大問(wèn)題可能就是運(yùn)不進(jìn)來(lái)。
此外，在中國(guó)，糧食安全特別是糧食生產(chǎn)安全問(wèn)題還容易形成放大效應(yīng)。第一，當(dāng)糧食運(yùn)輸遭遇煤、油、原材料和產(chǎn)成品運(yùn)輸緊張的沖擊，導(dǎo)致市場(chǎng)糧價(jià)迅速上漲時(shí)，糧食流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題很容易被誤解為糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。第二，糧食價(jià)格與通貨膨脹孰因孰果，至今是一個(gè)懸而未決的理論問(wèn)題和政策問(wèn)題；每當(dāng)糧價(jià)上漲與通貨膨脹“雙碰頭”時(shí)，政策研究部門乃至決策層很容易把通貨膨脹的發(fā)生歸“罪”于糧價(jià)上漲；受“重生產(chǎn)輕流通”思維慣性的影響，又很容易把通貨膨脹和糧價(jià)上漲的發(fā)生，進(jìn)一步歸“罪”于糧食生產(chǎn)不足。
如果我們進(jìn)一步放寬視野同樣可以發(fā)現(xiàn)，在“十二五”時(shí)期內(nèi)，糧食安全問(wèn)題，特別是糧食供求的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，尤其是部分時(shí)期、部分地區(qū)、部分品種市場(chǎng)糧價(jià)的迅速上漲，很可能會(huì)不期而遇。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)的影響因素已經(jīng)日益復(fù)雜化和多樣化；波動(dòng)性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性加劇，將成為未來(lái)國(guó)際糧食市場(chǎng)的重要特征[2]。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，由于國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的相互影響顯著增強(qiáng)，考慮糧食安全問(wèn)題不能僅僅局限于國(guó)內(nèi)。而從國(guó)際上看，隨著糧食能源用途等新用途的開發(fā)，中長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)展中國(guó)家的糧食安全問(wèn)題將會(huì)長(zhǎng)期存在，甚至由于國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的波動(dòng)性增強(qiáng)，在“十二五”時(shí)期，世界范圍內(nèi)特別是部分發(fā)展中國(guó)家的糧食安全問(wèn)題很難出現(xiàn)穩(wěn)定性的根本緩解，很可能每過(guò)一段時(shí)間糧食安全又會(huì)重新成為世界范圍的“焦點(diǎn)話題”。況且，國(guó)際糧食市場(chǎng)的“風(fēng)吹草動(dòng)”特別是投資炒作，很可能引起主要糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的過(guò)激反應(yīng)，加劇世界性的糧食安全恐慌，并將這種恐慌傳播到中國(guó)。
因此，中國(guó)政府對(duì)糧食安全問(wèn)題很可能長(zhǎng)期保持高度關(guān)注的狀態(tài)。在此背景下，一旦糧食安全出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，特別是面臨程度不同的糧食恐慌時(shí)，在政府的政策安排中，就很容易出現(xiàn)這樣的傾向：為確保糧食安全甚至糧食增產(chǎn)，放松對(duì)增加其他農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)注；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、甚至確保其他主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策，因此很容易面臨“被邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。由此往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的反復(fù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的“退化”，從而進(jìn)一步導(dǎo)致通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收的空間被迫收縮；或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)而受到抑制時(shí)而受到鼓勵(lì)，出現(xiàn)“搖擺不定的狀況”。
從更廣的范圍來(lái)看，糧食安全問(wèn)題只是糧、棉、油、肉、蛋、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題的極端化而已。這些主要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題的嚴(yán)重化，都可能產(chǎn)生類似于糧食安全問(wèn)題嚴(yán)重化的后果，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增收的潛力挖掘不夠或出現(xiàn)反復(fù)。當(dāng)糧食安全出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，為確保糧食安全，往往要以犧牲棉花、油料和肉、蛋、奶的發(fā)展空間為代價(jià)，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增收空間的收縮。
五、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低仍是一個(gè)突出問(wèn)題
最近幾年來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平等，日益受到各級(jí)政府的高度重視。但就總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)，仍是突出的問(wèn)題。由此不僅會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)影響農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，甚至妨礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬多，許多水庫(kù)不能關(guān)水。每遇嚴(yán)重災(zāi)害，單產(chǎn)和總產(chǎn)都要下降。改革開放后，許多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展，基本上是在吃改革開放前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老本。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)閑季節(jié)經(jīng)常有千軍萬(wàn)馬挑大埂、修水渠的場(chǎng)景。但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，許多地方類似現(xiàn)象已經(jīng)蕩然無(wú)存，甚至小塘小壩的維修和養(yǎng)護(hù)也無(wú)人問(wèn)津。因此，農(nóng)村水利工程不配套的問(wèn)題比較普遍，農(nóng)村渠道淤塞的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件長(zhǎng)期較差。有些地方農(nóng)業(yè)春旱秋澇都很嚴(yán)重，究其原因主要是小流域治理長(zhǎng)期得不到重視。2009年7月，我們?cè)诤邶埥≌{(diào)查時(shí)，該省農(nóng)業(yè)廳的同志反映，該省自然災(zāi)害頻繁，今年旱災(zāi)、澇災(zāi)、低溫、寡照都很嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。例如跑冒滴漏的水庫(kù)太多，導(dǎo)致旱地灌不上，澇地排不出。該省青岡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，由于水利工程不配套，該地玉米種植經(jīng)常出現(xiàn)前旱后澇，嚴(yán)重影響產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是水利配套設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)有些項(xiàng)目支持當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施建設(shè)，但往往缺乏配套，導(dǎo)致農(nóng)民用不起。如有的項(xiàng)目支持農(nóng)民打機(jī)井，但機(jī)井打好后無(wú)錢拉國(guó)電，只給農(nóng)民配臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)。農(nóng)民因使用成本太高用不起，導(dǎo)致機(jī)井處于閑置狀態(tài)，難以發(fā)揮作用。至于農(nóng)田長(zhǎng)期只用不養(yǎng)、土地瘠薄、有機(jī)質(zhì)含量下降的問(wèn)題，在許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)早已不是新鮮事。
在許多地方，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，對(duì)于農(nóng)業(yè)的節(jié)能減排、節(jié)本增效和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)形成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。如據(jù)我們對(duì)黑龍江省的調(diào)查，雖然最近幾年在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的支持下，當(dāng)?shù)卮笮屯侠瓩C(jī)增加很快，但仍有不少地方由于缺乏大型拖拉機(jī)耕作，深耕深翻面積小，導(dǎo)致犁底層變淺、土壤板結(jié)和質(zhì)量下降，因此土壤保水能力和化肥利用率都有所下降，加劇肥料和土壤流失的問(wèn)題，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。有些地方大型農(nóng)機(jī)具發(fā)展不足，甚至成為土地流轉(zhuǎn)的重要障礙。我們?cè)诩值禄菘h調(diào)查時(shí)，農(nóng)民反映他們最盼望的是加強(qiáng)交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜禽疫病防治。
近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的問(wèn)題，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。如許多地方的電網(wǎng)改造是20世紀(jì)90年代后期完成的，當(dāng)時(shí)的主要目的是解決農(nóng)村生活用電問(wèn)題。但是，最近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)用電的需求迅速增長(zhǎng)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生活用電的需求，導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)的不適應(yīng)性日趨突出，變壓器容量不夠的問(wèn)題比較嚴(yán)重。這一問(wèn)題如果不盡快解決，農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮等環(huán)節(jié)的發(fā)展都難有大的突破，要借此拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)或通過(guò)延遲銷售提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，都會(huì)面臨很大限制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，還加劇了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)的收入容易出現(xiàn)較大波動(dòng)。如有些畜牧業(yè)較為密集的地區(qū)，由于缺乏深加工和冷藏設(shè)施，要延遲畜禽銷售以規(guī)避畜禽價(jià)格的低谷，就必須延長(zhǎng)畜禽的飼養(yǎng)時(shí)間，從而提高畜禽料肉比，降低養(yǎng)殖效益。有些地方由于儲(chǔ)藏、加工和銷售基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)行對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)力不強(qiáng)。最近幾年來(lái)，中國(guó)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口頻遭國(guó)外綠色壁壘的困擾，許多地方缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，導(dǎo)致擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的困難明顯加大。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入增加很快，但許多農(nóng)民坦言仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公路不修，要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開拓市場(chǎng)就會(huì)困難重重。
六、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性明顯增加
近年來(lái)，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生重大階段性變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)幅度放大、波動(dòng)頻率增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的影響因素也日益走向復(fù)雜化和多樣化。而且，越是需求收入彈性高的農(nóng)產(chǎn)品，越是政府干預(yù)市場(chǎng)少的農(nóng)產(chǎn)品，波動(dòng)幅度放大、波動(dòng)頻率增加的特征越顯著。[3]農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)的收入，與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度放大、波動(dòng)頻率增加，往往導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度加大，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)速度很容易出現(xiàn)部分年份明顯加快、部分年份明顯放慢的情形，甚至不排除部分地區(qū)、部分年份出現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入絕對(duì)減少的可能性。顯然，這種情況不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，妨礙農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入波動(dòng)幅度放大、波動(dòng)頻率增加的階段，這是一系列因素共同作用的結(jié)果，既包括那些引發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大階段性變化的新因素，也包括那些影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)因素。為適應(yīng)形勢(shì)的變化，部分傳統(tǒng)因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響采取了新的變化形式，加劇了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。如長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，由此很容易導(dǎo)致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策出現(xiàn)模仿化和從眾化傾向，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給上的同步放大或收縮效應(yīng)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格的波動(dòng)不甚強(qiáng)烈時(shí)，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格波動(dòng)的影響，還不至于那么大。但當(dāng)其遭遇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的較大波動(dòng)時(shí)，由此形成的波動(dòng)放大效應(yīng)就不能不引起高度重視。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品能源用途的開發(fā)和跨國(guó)公司對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)操縱因素的增強(qiáng)，正好為中國(guó)小規(guī)模、分散化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的波動(dòng)放大效應(yīng)提供了作用的土壤。又比如，以往雖然有極端天氣災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病，但是最近幾年來(lái)，一方面，隨著全球氣候變暖，極端天氣事件明顯增加；另一方面，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是專業(yè)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重大動(dòng)植物疫病的發(fā)生頻率明顯增加，其影響也進(jìn)一步擴(kuò)大。這些極端天氣災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病往往具有突發(fā)性強(qiáng)、傳播性和轉(zhuǎn)折性大、防控難度高的特點(diǎn)。極端天氣災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病的頻繁發(fā)生，很容易成為引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的重要原因
引發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大階段性變化的新因素，包括對(duì)食品安全關(guān)注程度的迅速提高，農(nóng)產(chǎn)品出口綠色壁壘的顯著強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)多功能性的迅速凸顯，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的迅速升級(jí)，跨國(guó)公司對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控操作用迅速增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)顯著強(qiáng)化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)投機(jī)抄作因素的顯著增加，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)的區(qū)域分割和期貨市場(chǎng)的發(fā)展滯后等。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素成本和機(jī)會(huì)成本加快提高；另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的依賴逐步增強(qiáng)，這些現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)應(yīng)的成本大多具有能源價(jià)格主導(dǎo)型特征，容易因國(guó)內(nèi)外能源價(jià)格的波動(dòng)和國(guó)內(nèi)外農(nóng)資市場(chǎng)的壟斷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益的劇烈波動(dòng)，進(jìn)而通過(guò)影響農(nóng)產(chǎn)品供給，加劇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。
七、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象可能繼續(xù)深化
近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新日趨活躍，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究會(huì)等層出不窮，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度、帶動(dòng)農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，解決了單個(gè)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中辦不了、辦不好或辦了不合算的許多問(wèn)題。到2008年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)11.09萬(wàn)個(gè)，實(shí)有成員2500多萬(wàn)人。[4]但就總體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度低，仍是一個(gè)突出問(wèn)題。尤其是近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，在中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象正在加快形成。這些居于壟斷地位的企業(yè)憑借其壟斷地位攝取壟斷利潤(rùn)，往往以將農(nóng)民推向農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈分配的邊緣地位為代價(jià)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作中“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的形成，究其原因主要在于：許多地方在招商引資或支持龍頭企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中“貪大求洋”，過(guò)度重視大企業(yè)發(fā)展、大項(xiàng)目帶動(dòng)，輕視中小企業(yè)的發(fā)展。由此可能在短期內(nèi)迅速增加了政績(jī)，提高了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的顯示度；但也在客觀上拉大了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間、大型龍頭企業(yè)與中小龍頭企業(yè)之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、談判地位甚至市場(chǎng)定價(jià)能力的差別。在許多地方，居于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為由，要求農(nóng)戶“統(tǒng)一品種”、“統(tǒng)一種植”固然有其合理性，甚至可以在短期內(nèi)降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；但如超過(guò)一定限度，形成“新品種”對(duì)“土品種”的全面替代、企業(yè)行為對(duì)農(nóng)戶行為的“全面覆蓋”，也可能帶來(lái)一系列的負(fù)作用。如從長(zhǎng)期來(lái)看，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物多樣性的下降，不利于農(nóng)產(chǎn)品品種資源的保護(hù)，甚至?xí)?qiáng)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的控制；從近中期來(lái)看，容易淡化農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色，強(qiáng)化農(nóng)戶作為生產(chǎn)者對(duì)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)依賴，并將農(nóng)戶引向?qū)κ袌?chǎng)糧價(jià)被動(dòng)接受的地位。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，招商引資中“貪大求洋”的傾向，還可能為大型龍頭企業(yè)對(duì)中小型龍頭企業(yè)的擠壓、排斥和控制提供便利，不利于增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性和本土根植性，甚至影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的效果。有些大型龍頭企業(yè)為謀求自身利益，甚至可能“翻手為云，覆手為雨”，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的市場(chǎng)供求和價(jià)格波動(dòng)推波助瀾，或人為制造波動(dòng)。長(zhǎng)此下去，政府支持農(nóng)業(yè)的政策效果和對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控能力，都可能面臨嚴(yán)重侵蝕。當(dāng)前，在那些市場(chǎng)集中度高、專用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，更容易出現(xiàn)類似現(xiàn)象。[5]
值得注意的是，第一，近年來(lái)，在中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象往往更容易出現(xiàn)在市場(chǎng)集中度高、利潤(rùn)空間大、發(fā)展?jié)摿玫念I(lǐng)域。第二，外資企業(yè)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，并日益體現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖。外資企業(yè)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制正在日益向縱深發(fā)展，其控制方式正在從以低價(jià)進(jìn)入為切入點(diǎn)的貿(mào)易控制，轉(zhuǎn)向通過(guò)參股合資進(jìn)入加工領(lǐng)域，進(jìn)而通過(guò)低成本并購(gòu)控制中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)。有的跨國(guó)公司甚至揚(yáng)言，在中國(guó)農(nóng)業(yè)中要先清理市場(chǎng)，拿80%的錢消滅對(duì)手，拿20%的錢進(jìn)行投資。第三，目前在中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制，但已經(jīng)開始呈現(xiàn)由加工企業(yè)轉(zhuǎn)向流通企業(yè)，特別是大型零售商的趨勢(shì)。如家樂(lè)福等大型超市對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的控制，盡管比重仍然不大，但正在出現(xiàn)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。這些流通企業(yè)特別是大型零售商可能通過(guò)設(shè)置超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、要求通過(guò)各種食品安全認(rèn)證等，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成本和門檻，并將大多數(shù)小規(guī)模、低技術(shù)、低素質(zhì)的農(nóng)民排斥在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大門之外；甚至通過(guò)擴(kuò)大國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品銷售等方式，擠占農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)空間。[6]第四，盡管按照通常的理解，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有利于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而促進(jìn)農(nóng)民增收；但“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的存在及其由加工領(lǐng)域向流通領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，很可能加劇農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值分配中的不利地位，加劇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈分配的下列不公平現(xiàn)象：農(nóng)民“承擔(dān)成本多、獲得利潤(rùn)少”，控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的加工企業(yè)特別是零售商“承擔(dān)成本少、獲得利潤(rùn)多”。因此，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益分割中，農(nóng)民往往居于低端，處于討價(jià)還價(jià)的弱勢(shì)，容易受到價(jià)格、成本波動(dòng)的沖擊”，從而影響農(nóng)民增收，進(jìn)而影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。
基于前文分析，“十二五”時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍將是任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約與挑戰(zhàn)，必須超前謀劃，增強(qiáng)決策的前瞻性。作出具體謀劃與決策固然不是本文主旨所在，然而若能為其提供有價(jià)值的參考借鑒，則本文目標(biāo)已達(dá)到。
（姜長(zhǎng)云，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
作者簡(jiǎn)介：王一凡（1989年），男，漢族，湖北赤壁，碩士研究生，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。
劉隱（1991年），男，漢族，湖北天門，碩士研究生，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。
摘要：農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，不僅是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而且關(guān)系到貧困問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題的解決。當(dāng)今世界，發(fā)展中國(guó)家代表著世界上大多數(shù)國(guó)家和最大量的人口，不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)困境也往往伴隨著這些國(guó)家和人民，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，解決其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題具有重要的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外，面臨著一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文在分析轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合其所面臨的挑戰(zhàn)，討論如何采取措施推動(dòng)轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)；發(fā)展
一、 農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型期中國(guó)發(fā)展中的作用
（一） 農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)
對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。由于發(fā)展中國(guó)家存在著異質(zhì)性，本文將發(fā)展中國(guó)家分為兩類：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)和轉(zhuǎn)型中國(guó)家，分類是用于考察農(nóng)業(yè)在不同發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家中所起的作用。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)中，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑩?jù)統(tǒng)計(jì)，在這類國(guó)家中農(nóng)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到32%；在轉(zhuǎn)型中國(guó)家，農(nóng)業(yè)已不再是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ鋵?duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均僅為5%-7%；可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度比較大，并且往往是國(guó)家越落后，工業(yè)化水平越低，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度越大。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度會(huì)逐漸下降。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程結(jié)束以后，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度將會(huì)減少至很小的比例，甚至為負(fù)，這時(shí)的農(nóng)業(yè)成為凈補(bǔ)貼部門，但這并不意味著農(nóng)業(yè)已不再重要，而是表示農(nóng)業(yè)不再對(duì)發(fā)展構(gòu)成大的阻礙。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)可以分為市場(chǎng)貢獻(xiàn)、產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、和外匯貢獻(xiàn)四個(gè)方面。
農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的各種投入不僅僅來(lái)自于本部門內(nèi)部供給，其它部門的支持更是必不可少，而且農(nóng)民生產(chǎn)生活中所使用的消費(fèi)品很大一部分來(lái)自于非農(nóng)部門，這樣就給經(jīng)濟(jì)中的其它部門提供了廣闊的市場(chǎng)，由此擴(kuò)大了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的銷售，促進(jìn)了其它部門的發(fā)展和增長(zhǎng)。
農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)是指農(nóng)業(yè)部門為非農(nóng)部門的發(fā)展提供的產(chǎn)品貢獻(xiàn)，即在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)品中扣除農(nóng)業(yè)部門消費(fèi)后所得到的剩余。在中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)為許多工業(yè)部門提供農(nóng)產(chǎn)品作為主要原料，我國(guó)的工業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間都以農(nóng)副產(chǎn)品加工部門作為主導(dǎo)，工業(yè)生產(chǎn)原料有近30%來(lái)自農(nóng)業(yè)，輕紡工業(yè)這一比例占80%以上，雖然還有一些工業(yè)部門不直接以農(nóng)副產(chǎn)品為原料，但它們依賴于以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的部門的增長(zhǎng)。所以農(nóng)業(yè)品的生產(chǎn)規(guī)模及其增長(zhǎng)決定了工業(yè)品的生產(chǎn)規(guī)模和增長(zhǎng)。糧食“十連增”保障了糧食安全，穩(wěn)定了工業(yè)部門的發(fā)展環(huán)境，這又在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)程。
農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)可以分為勞動(dòng)力貢獻(xiàn)和資本貢獻(xiàn)。在中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，以各種形式為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力，繼而奠定了中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民工占從業(yè)人數(shù)的比例為57.6%，在第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民工占從業(yè)人數(shù)的比例約為52%。；而資本貢獻(xiàn)是指在農(nóng)業(yè)剩余中扣除農(nóng)業(yè)部門購(gòu)買的工業(yè)品部分后的凈剩余。在工業(yè)化的過(guò)程中需要巨額的資本投入，我國(guó)利用工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式從農(nóng)業(yè)中汲取大量資金發(fā)展工業(yè)。截止到1978年，國(guó)家從農(nóng)業(yè)中汲取的原始積累據(jù)推算約為8000億元以上。中國(guó)農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)部門的擴(kuò)張做出了巨大的資本貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)的外匯貢獻(xiàn)指的是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口創(chuàng)匯，利用外匯進(jìn)口急需的物資和技術(shù)以促進(jìn)發(fā)展。在工業(yè)化初期，中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，急需從國(guó)外進(jìn)口先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備、緊缺原材料和高科技生產(chǎn)技術(shù)，急需大量外匯。在外部投資不足的情況下，這些需求很大程度上依賴于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。新中國(guó)成立以后直至2003年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持持續(xù)順差，直至2004年才出現(xiàn)逆差。同時(shí)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的紡織品的大量出口，成為國(guó)家創(chuàng)匯的重要途徑。
（二） 農(nóng)業(yè)可以減少貧困、保障糧食安全進(jìn)而穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境
在發(fā)展中國(guó)家，平均每4個(gè)貧困人口中就有3個(gè)生活在農(nóng)村，約21億人每天每人消費(fèi)不足2美元，8.8億人每人每天消費(fèi)不足1美元，處于極度貧困，貧困形勢(shì)十分嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)為無(wú)數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者提供了就業(yè)，在城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，農(nóng)業(yè)還起到了相當(dāng)于社會(huì)保障的作用。雖然農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能夠讓貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，但在減少貧困人口方面的作用卻是舉世公認(rèn)的。據(jù)多項(xiàng)評(píng)估顯示，由于農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)所帶來(lái)的對(duì)有效脫貧的作用至少是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)所帶來(lái)的對(duì)有效脫貧作用的2倍，在中國(guó)，這一數(shù)值達(dá)到3.5倍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，以每日1.25美元的生活費(fèi)用衡量，從1981年到2008年，中國(guó)脫貧人口達(dá)到6.6億，貧困率從84%降至13.1%。減少大量貧困人口已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性成就。
農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于保障糧食安全也尤為重要，一旦糧食安全無(wú)法得到保障，后果將十分嚴(yán)重，由于糧食無(wú)法自給，只能通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，這就需要大量的外匯支出，而發(fā)展中國(guó)家往往創(chuàng)匯能力不強(qiáng)，將有限的外匯用于進(jìn)口糧食必然會(huì)收縮技術(shù)的進(jìn)口，從而影響到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展。
（三） 農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分
農(nóng)業(yè)首先是高耗水產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致了水資源的短缺；其次，農(nóng)業(yè)對(duì)化肥和農(nóng)藥的亂用濫用直接導(dǎo)致土壤肥力下降并形成污染；此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接或間接導(dǎo)致的水土流失，土地荒漠化以及溫室效應(yīng)等問(wèn)題也亟待解決。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，既要滿足當(dāng)代人的需求，但又不能對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展中重要的一部分，以可持續(xù)發(fā)展的理念來(lái)實(shí)施和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能夠有效地緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
二、 如何促進(jìn)轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
（一） 提高各種要素和資源的可得性
在中國(guó)，由于勞動(dòng)力相對(duì)富足，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種要素和資源包括土地、金融資本、水利、科教等方面，而人口增長(zhǎng)、水資源短缺、公共物品分配不均等現(xiàn)實(shí)往往限制了農(nóng)民自由或者公平地獲得這些要素和資源，因此需要采取有效措施，幫助農(nóng)民獲得這些生計(jì)所需的資源。
在土地方面，放開土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有助于幫助農(nóng)民獲得更多的收入，同時(shí)也為農(nóng)民提供了退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)的保護(hù)下卻又不致于失去生計(jì)保障。這有利于農(nóng)村人口“市民化”，使土地向生產(chǎn)效率高的人群流轉(zhuǎn)。但目前由于法律法規(guī)的限制和缺少實(shí)施細(xì)則等原因限制了土地市場(chǎng)功能的發(fā)揮，使土地配置缺乏效率。對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，開放土地市場(chǎng)，對(duì)土地市場(chǎng)實(shí)行有效監(jiān)管，形成規(guī)范健全的土地流轉(zhuǎn)體系可以幫助解決土地資源的可得性問(wèn)題。
與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)農(nóng)村缺乏像城市一樣健全完善的金融市場(chǎng)，由于風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低，使得金融機(jī)構(gòu)不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村普遍存在著融資成本高、機(jī)會(huì)不均等等問(wèn)題。而農(nóng)民除了土地，缺少其它可以作為抵押的資產(chǎn)，而土地所有權(quán)集體所有也導(dǎo)致所有權(quán)無(wú)法進(jìn)行抵押，而如果以土地使用權(quán)進(jìn)行抵押，會(huì)導(dǎo)致一旦失敗將失去生計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。這些現(xiàn)狀致使小農(nóng)在市場(chǎng)上無(wú)法與其它市場(chǎng)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。建立農(nóng)村金融體系需要借助國(guó)家的力量在農(nóng)村建立金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供金融服務(wù)，并以降低農(nóng)民的交易費(fèi)用和融資成本為目標(biāo)，創(chuàng)新金融工具，拓寬融資渠道，在部分地區(qū)試點(diǎn)推廣無(wú)抵押貸款。與此同時(shí)，完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系可以有效減少農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而免除農(nóng)民的后顧之憂，投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)之中，帶來(lái)巨大的效率提升和福利。
在水利方面，由于生態(tài)環(huán)境變化越來(lái)越快，中國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)壓力也越來(lái)越大，節(jié)約水資源的要求也越來(lái)越迫切，興建農(nóng)田水利和灌溉設(shè)施成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)必不可少的前提之一，并且還能起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，集公共性和戰(zhàn)略性于一身。發(fā)展水利建設(shè)，不僅可以扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面，而且關(guān)系到防洪安全和供水安全。
在科教方面，由于中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)教育水平相對(duì)于城市水平較為低下，并且教育水平提高的速度慢于城市，使農(nóng)村積貧積弱，加大對(duì)農(nóng)村科技和教育的投入有助于幫助一部分農(nóng)民掌握技能實(shí)現(xiàn)脫貧并發(fā)展生產(chǎn)，投身到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)之中。將職業(yè)培訓(xùn)和高等教育相結(jié)合，使教育資源向農(nóng)村傾斜，供農(nóng)民自主選擇，提高教育質(zhì)量，增加農(nóng)民擺脫貧困的內(nèi)生能力，幫助他們實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
（二） 使產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)更加健全
由于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)各種強(qiáng)有力的市場(chǎng)主體的參與，為了保證小農(nóng)的地位不受沖擊，應(yīng)當(dāng)完善市場(chǎng)機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資源在市場(chǎng)上通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換來(lái)實(shí)現(xiàn)有效配置，使農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益。
在產(chǎn)品市場(chǎng)上，通過(guò)降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)來(lái)進(jìn)一步健全市場(chǎng)體制，依靠完善商品交換、市場(chǎng)信息體系以及風(fēng)險(xiǎn)管理工具來(lái)惠及農(nóng)民，利用期貨工具來(lái)控制大宗農(nóng)作物的價(jià)格；運(yùn)用糧食儲(chǔ)備來(lái)保持糧食價(jià)格的穩(wěn)定；通過(guò)降低關(guān)稅、減少進(jìn)出口貿(mào)易限制、規(guī)范市場(chǎng)公平交易來(lái)有效地提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。
在生產(chǎn)資料市場(chǎng)，同樣面臨著交易成本高、交易風(fēng)險(xiǎn)大、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，在利用市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)農(nóng)資市場(chǎng)的同時(shí)更要謹(jǐn)慎地使用農(nóng)資補(bǔ)貼，并對(duì)補(bǔ)貼的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。
（三） 提高公共投資的數(shù)量和質(zhì)量
在二十世紀(jì)中后期，由于國(guó)家投入向工業(yè)傾斜，這種投資政策造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯，一直到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的落后開始阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才使得人們重新重視農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)加大投資。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資主要集中在水利、路橋、通信、電力等方面。這類公共投資的增加將有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但由于這類投資往往具有數(shù)量大、利潤(rùn)小、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，私人和組織無(wú)力承擔(dān)，因此只能由政府和集體提供。通過(guò)國(guó)家負(fù)責(zé)大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方集體負(fù)責(zé)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，一方面可以減少農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，另一方面可以提高農(nóng)業(yè)公共投資的效率。
（四） 提高農(nóng)民的組織化程度
要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要重新定位生產(chǎn)者和政府的角色。由于農(nóng)民個(gè)體往往是富有效率的生產(chǎn)者，如果能得到組織的支持將會(huì)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)小農(nóng)而言，組織化程度的提高是十分重要且必要的。以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，合作組織為依托，將生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將有助于引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，克服小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和大市場(chǎng)之間的矛盾。由于農(nóng)民組織往往受到法律的限制，其自身常常面臨管理能力低下等問(wèn)題。因此只有依靠政府的扶持和職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理來(lái)發(fā)展和壯大農(nóng)民組織，使其成為強(qiáng)有力的市場(chǎng)主體。
（五） 實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)
隨著資源的日益稀缺、氣候變化加劇以及環(huán)境成本的加大，農(nóng)業(yè)不能再像以前一樣不加限制地濫用自然資源了。生產(chǎn)的外部性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境造成了巨大的負(fù)面影響，引起了人們對(duì)于如農(nóng)藥影響、生物多樣性的破壞、資源浪費(fèi)等環(huán)境問(wèn)題的關(guān)切，這些問(wèn)題促使我們努力去尋求更加可持續(xù)的發(fā)展道路。首先，要通過(guò)法律來(lái)明晰產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)，使外部成本內(nèi)部化，避免“公共的悲劇”；其次，采用科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行保護(hù)性耕作，如輪種休耕等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用進(jìn)行集約化的管理，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物和電子信息等手段獲取農(nóng)業(yè)環(huán)境的即時(shí)信息，以此為以依據(jù)提出防治污染的對(duì)策；最后，發(fā)展生物清潔能源并降低成本，為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新的市場(chǎng)并延緩資源耗竭的速度。
三、 結(jié)論和啟示
作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，正處在轉(zhuǎn)型中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的過(guò)程中。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)已經(jīng)降到5%以下，非農(nóng)部門迅速發(fā)展，但由于戶籍等一系列制度的限制，對(duì)于勞動(dòng)力的配置卻相當(dāng)滯后，絕大多數(shù)貧困人口仍然滯留在農(nóng)村。對(duì)于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府需要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行大量補(bǔ)貼，而農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實(shí)使得公共財(cái)政捉襟見肘，公共財(cái)政面臨巨大的壓力。而如果依靠補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，將會(huì)增加貧困人口的消費(fèi)成本，致使公共決策陷入僵局。要想縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進(jìn)，必須采取包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化、農(nóng)民組織化、發(fā)展高附加值特色農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的綜合措施，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力。根據(jù)速水和拉坦的研究，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的技術(shù)進(jìn)步道路，是由該國(guó)的資源稟賦狀況決定的。在土地相對(duì)稀缺而勞動(dòng)力資源豐富的中國(guó)，由于土地相對(duì)于勞動(dòng)越來(lái)越稀缺，導(dǎo)致土地價(jià)格越來(lái)越高，取消土地流轉(zhuǎn)制度的嚴(yán)格限制可以使土地的再配置效率提升，使土地向生產(chǎn)效率高的人群流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用，進(jìn)而提高效率。而有效率并且公平的市場(chǎng)將成為解決中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的極佳工具，企業(yè)將農(nóng)民與市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，政府通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，使更多的農(nóng)民和企業(yè)參與發(fā)展，并幫助它們“走出去”，積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高自身實(shí)力。
農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展的潛力還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，對(duì)于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此，新的機(jī)遇正在顯現(xiàn)出來(lái)，而有效的措施能夠幫助中國(guó)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的極大發(fā)展。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）
【摘要】本文首先介紹了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就，其次探究了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問(wèn)題，最后探討了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束及展望未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；資源環(huán)境；約束
一、前言
近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但是資源環(huán)境的約束也是越來(lái)越突出。在新的條件下，我們必須加強(qiáng)對(duì)其的研究，找到相應(yīng)的解決措施，只有這樣我國(guó)的農(nóng)業(yè)才能得到更好的發(fā)展。
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就
農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的基礎(chǔ)地位，因此，正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的根本問(wèn)題。20世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，強(qiáng)有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)形勢(shì)一直保持旺盛勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。自1999年，中國(guó)糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5億噸以上，成為世界最大產(chǎn)糧國(guó)，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)量每年都以超過(guò)10％的速度增長(zhǎng)。目前，中國(guó)人均糧食、棉花、油料蔬菜、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量，已達(dá)到或超過(guò)世界平均水平。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3、財(cái)政收入的1/4、創(chuàng)匯的1/3、工業(yè)增加值的1/2、農(nóng)村社會(huì)增加值的2/3、農(nóng)民收入的1/3來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)民生活水平顯著改善。與此同時(shí)，精神文明和民主法制建設(shè)也取得明顯進(jìn)步。農(nóng)村建立了村民代表會(huì)議制度和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，村委會(huì)選舉已形成比較系統(tǒng)的規(guī)范，村民代表會(huì)議制度正在逐步普及。全國(guó)農(nóng)村從總體上進(jìn)入了由溫飽向小康邁進(jìn)的階段。農(nóng)業(yè)國(guó)際合作與交往發(fā)展迅速。自改革開放以來(lái)，中國(guó)引進(jìn)了大量農(nóng)作物和畜禽良種、種苗以及大批農(nóng)業(yè)科技成果來(lái)發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的國(guó)際交往也發(fā)展迅速，中國(guó)已與80多個(gè)國(guó)家有了農(nóng)業(yè)交往，與40多個(gè)國(guó)家建立了密切的聯(lián)系。同時(shí)中國(guó)還同13個(gè)國(guó)際農(nóng)業(yè)研究中心有密切的關(guān)系，并積極開展了雙邊合作。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問(wèn)題
1、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境受到污染
近年來(lái)，由于工礦企業(yè)排放的“三廢”，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，導(dǎo)致我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境受到污染，尤其是大中城市郊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、工礦企業(yè)區(qū)周邊的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污水灌溉區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重。
（1）農(nóng)田土壤污染
目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染的總體形勢(shì)較為嚴(yán)峻。據(jù)不完全調(diào)查，全國(guó)受污染的耕地約有1000萬(wàn)公頃，污水灌溉污染耕地216.7萬(wàn)公頃，固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬(wàn)公頃，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
（2）農(nóng)用灌溉水污染
我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積僅5.59×107公頃，即只有約43% 的耕地依靠灌溉水，而57%的耕地仍主要依靠降水。灌溉水質(zhì)量對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的影響是一個(gè)漸變的過(guò)程，如果從產(chǎn)地環(huán)境角度分析，目前真正受水污染影響的區(qū)域估計(jì)在20%左右， 其中影響較嚴(yán)重的區(qū)域約占5%，受污染威脅面積約為6.50×106公頃。
（3）農(nóng)區(qū)大氣污染
由于部分地區(qū)大量燃煤，以及焚燒大量的農(nóng)作物秸稈，導(dǎo)致農(nóng)區(qū)大氣污染。據(jù)估算，我國(guó)大氣污染農(nóng)田面積約533萬(wàn)公頃，占全國(guó)總耕地面積的5.6%，僅淮河流域因農(nóng)田大氣污染累計(jì)損失就超過(guò)1.7億元。
2、耕地資源減少
耕地是農(nóng)作物生長(zhǎng)的基地，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首要的必不可少的物質(zhì)條件。有效的保護(hù)耕地，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。然而，隨著城市的不斷擴(kuò)張、城市化進(jìn)程的加快，以及水土流失的加劇，我國(guó)耕地面積呈逐年減少趨勢(shì)。《2008 年國(guó)土資源公報(bào)》顯示，2008 年全國(guó)耕地總面積18.2574億畝，較2007年凈減少29萬(wàn)畝，減幅0.016%。其中建設(shè)占用耕地287.4萬(wàn)畝；生態(tài)退耕11.40萬(wàn)畝；災(zāi)毀耕地37.2萬(wàn)畝；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.40萬(wàn)畝；以上四項(xiàng)共減少耕地373.35萬(wàn)畝。同期，全國(guó)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地344.4萬(wàn)畝。
3、農(nóng)業(yè)水資源短缺
水是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的寶貴資源。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源短缺形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。首先，人均占有量少。我國(guó)水資源總量雖然不少，但人均水資源的占有量?jī)H為世界平均水平的1/4。全國(guó)年缺水量近400億立方米，約有3億農(nóng)村人口喝不上達(dá)標(biāo)飲用水；農(nóng)田受旱面積年均達(dá)200萬(wàn)公頃。其次，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)年供水量大約為5500億噸，而農(nóng)業(yè)用水量約占總量的 70%，其中農(nóng)田灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水的90%左右。據(jù)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水灌溉定額普遍偏高，實(shí)際達(dá)到平均每畝灌水450 立方米～500立方米，超出實(shí)際需水量的1倍左右，有的地方甚至超出2倍以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率不到50%，1立方米水只能生產(chǎn)0.85公斤糧食，遠(yuǎn)低于2公斤以上的世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
四、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束
1、具有剛性約束特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)自然資源:耕地資源與水資源。
從一國(guó)擁有的自然資源稟賦看，無(wú)論是土地資源、林木資源、水利資源，還是礦藏資源，中國(guó)的資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量都比較豐富，但人均占有水平較低，大多數(shù)資源都低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的耕地資源與水資源也不例外。中國(guó)人口約占世界總?cè)丝诘?1%，但耕地面積僅占世界的7%。從水資源擁有量看，中國(guó)平均每年可更新的淡水資源量為2.812萬(wàn)億立方米，占世界約42.75萬(wàn)億立方米可更新淡水資源的6.6%，可以說(shuō)，中國(guó)的水資源與耕地資源存在同樣的不利條件。水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性可通過(guò)灌溉對(duì)糧食安全的影響來(lái)體現(xiàn)，因?yàn)橹袊?guó)75%的糧食作物生長(zhǎng)在灌溉土地。對(duì)中國(guó)而言，相對(duì)較少的耕地資源和水資源是其農(nóng)業(yè)發(fā)展固有的不利條件。除自然資源在國(guó)家間不均等分配的固有資源稟賦約束外，國(guó)內(nèi)的城市和工業(yè)擴(kuò)張都需要地理空間和水資源，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源約束。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)在耕地和水資源等自然資源方面的競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈。由于農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的耕地和水資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的弱勢(shì)地位逐漸凸顯，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降、水資源短缺的約束不斷強(qiáng)化。
2、具有逐利性和軟約束的農(nóng)業(yè)社會(huì)資源:資金、勞動(dòng)力與國(guó)際市場(chǎng)
與耕地和水資源的自然資源屬性不同，資金和勞動(dòng)力屬于農(nóng)業(yè)社會(huì)資源，而且流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，其流動(dòng)性約束是一種軟約束。由于受到的是流動(dòng)性軟約束，資金和勞動(dòng)力就有激勵(lì)通過(guò)流動(dòng)去尋求更高的投資回報(bào)率。總體而言，我國(guó)當(dāng)前仍然是農(nóng)業(yè)部門資金流向非農(nóng)業(yè)部門，素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村資金方面。2010年，農(nóng)村投資的增幅仍低于城鎮(zhèn)投資增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重進(jìn)一步下降到13.2%。1995年以來(lái)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了14.43倍(按現(xiàn)價(jià)計(jì))，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)比農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)高出約1倍。近年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村金融服務(wù)有所改善。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2010年末，主要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信用社、村鎮(zhèn)銀行和小貸公司等農(nóng)村貸款余額9.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.5%，高出同期各項(xiàng)貸款增速11.9個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)戶貸款余額2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.4%;農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額2.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.3%。但不可否認(rèn)是農(nóng)村民間資本仍向著投資回報(bào)率高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且各類金融機(jī)構(gòu)或多或少地扮演著“抽水機(jī)”角色，農(nóng)村農(nóng)業(yè)資本依然缺乏，農(nóng)民貸款仍困難。農(nóng)村勞動(dòng)力方面。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)減少，結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量有文化的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和所占比重呈下降趨勢(shì)。由于鄉(xiāng)村人口基數(shù)大，目前鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總量依然過(guò)剩，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力還較大，但是結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問(wèn)題開始顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。在全社會(huì)從業(yè)人員中，鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)和所占比重逐年下降。
3、具有邊際報(bào)酬遞減約束的農(nóng)業(yè)現(xiàn)入要素:化肥和農(nóng)藥
現(xiàn)入要素的使用對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)作物增產(chǎn)的作用巨大，但仍然逃不出邊際報(bào)酬遞減規(guī)律。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥使用效果已表現(xiàn)出相當(dāng)明顯的邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象。從不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來(lái)看，產(chǎn)品畜價(jià)格、機(jī)械化農(nóng)具價(jià)格和農(nóng)藥價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定，飼料(2010年價(jià)格上漲8.3%)、農(nóng)用機(jī)油(2010年價(jià)格上漲10.3%)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格(2010年價(jià)格上漲10.3%)上漲明顯，但是化肥價(jià)格持續(xù)下降。2010年，化肥價(jià)格在2009年下降6.3%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降了1.4%，化肥使用可能已經(jīng)到了極限。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的氮肥使用效果為例。從國(guó)際比較看，中國(guó)氮肥施用量是美國(guó)的3倍、是法國(guó)的1.5倍、是德國(guó)的1.6倍，單位農(nóng)田的氮肥施用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的用量。盡管糧食作物增產(chǎn)與氮肥施用量增加高度相關(guān)，但隨著氮肥的大量使用，氮肥的肥效快速下降，其直接表現(xiàn)為氮肥促進(jìn)糧食產(chǎn)量增加的效率下降。有研究指出，隨著氮肥施用量的增加，水稻產(chǎn)量漸增，但增勢(shì)減緩，到最高產(chǎn)量后，繼續(xù)增加氮肥施用量，產(chǎn)量轉(zhuǎn)而下降且肥料成本增加引發(fā)凈收入減少。有專家分析認(rèn)為長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥造成耕地貧化、土地板結(jié)和水土流失是氮肥肥效迅速下降的主要原因。在化肥施用技術(shù)沒有取得重大突破之前，農(nóng)民維持單位土地產(chǎn)出量就需要施用更多化肥，似乎陷入了“施用化肥—土地貧化—施用更多化肥—土地更加貧化”的惡性循環(huán)。農(nóng)藥的使用也沒能避開邊際報(bào)酬遞減規(guī)律。多年來(lái)，我國(guó)糧食不斷增產(chǎn)的重要原因就是化肥、農(nóng)藥等要素投入的增加，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥投入水平已經(jīng)相當(dāng)高。過(guò)量使用化肥會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，同樣，過(guò)量使用農(nóng)藥也有類似的結(jié)果。有學(xué)者利用多元線性回歸方程，以1996～2008年省際時(shí)間序列數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行了量化分析，結(jié)果表明農(nóng)藥使用量對(duì)糧食產(chǎn)量的回歸系數(shù)在-10.664到0.978之間，變化不大，說(shuō)明糧食產(chǎn)量幾乎不受農(nóng)藥使用量的影響(張立超、翟印禮，2010)。賈衛(wèi)國(guó)(2010)在江蘇省12個(gè)城市的農(nóng)化用品投入效率進(jìn)行分析后，得出1/3的城市已處于農(nóng)化用品投入規(guī)模過(guò)大、規(guī)模收益遞減階段的結(jié)果。此外，相關(guān)研究也表明，減少農(nóng)藥使用量并不影響農(nóng)作物產(chǎn)量。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在技術(shù)水平不變的條件下，增加要素投入所帶來(lái)的邊際報(bào)酬是一個(gè)先增后減的過(guò)程，而實(shí)踐也表明，化肥和農(nóng)藥的投入使用也是遵這一規(guī)律。
4、能夠突破資源邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)
在農(nóng)業(yè)科技方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，2010年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)52%，良種覆蓋率達(dá)96%以上，種子統(tǒng)供率達(dá)到66%，糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)12%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到52%。即便如此，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技含量低、科技創(chuàng)新能力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低卻是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀。總體來(lái)說(shuō)，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20～40個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，推廣能力不足，技術(shù)到戶率不高，現(xiàn)實(shí)科技的潛力發(fā)揮不足，例如每年大約有6000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果誕生，但只有不到1/3被利用。大型農(nóng)機(jī)作業(yè)推廣應(yīng)用水平不高，導(dǎo)致土壤板結(jié)和質(zhì)量下降，降低了土壤保水能力和化肥利用率，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)用水約占社會(huì)用水的2/3，但農(nóng)業(yè)用水效率僅及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右。
五、展望未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展
1、農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)秀目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)食品的自供給安全，轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳妻r(nóng)戶的生計(jì)狀況許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究證明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)甚微，因此，在糧食總產(chǎn)品連續(xù)3年保持增產(chǎn)(總產(chǎn)超過(guò)4.9億t，2007年糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)突破 5億t)的今天，如何在政府層面上保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上的安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民實(shí)際收入的顯著提高，是新農(nóng)村建設(shè)中的一大難點(diǎn)。現(xiàn)在，中國(guó)處于一個(gè)開放的環(huán)境中，正視國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)是使農(nóng)產(chǎn)品供給安全得以有效實(shí)現(xiàn)的一條重要途徑。
2、應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)并發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策體系與農(nóng)戶生計(jì)目標(biāo)相脫離，忽略了農(nóng)民的自主意識(shí)，應(yīng)當(dāng)集中力量發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和鄉(xiāng)土智慧，發(fā)揮農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。就像舒爾茨說(shuō)過(guò)的一樣:“在自己土地上的普通農(nóng)民，具有超過(guò)來(lái)自富國(guó)的僅僅懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)的專家的優(yōu)勢(shì)。他熟悉他的小塊土地和當(dāng)?shù)貧夂颍宜茴A(yù)期他的辛勤勞動(dòng)將取得怎樣的成功，而所謂的專家卻一無(wú)所知。”事實(shí)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的源泉，往往產(chǎn)生于最好的現(xiàn)有技術(shù)的擴(kuò)散，而不是某一實(shí)驗(yàn)室新技術(shù)的發(fā)明，英國(guó)的農(nóng)業(yè)革命、美國(guó)的土壤保持運(yùn)動(dòng)亦如是。
3、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的開發(fā)和擴(kuò)散應(yīng)能促進(jìn)農(nóng)民的充分就業(yè) 中國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源的人口承載力業(yè)已不堪重負(fù)，而長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)卻是以資本、土地密集型為導(dǎo)向的，不僅沒有利用好最廣大的勞動(dòng)力資源，反而使得貧富差距不斷加大。為求得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利，必須把生態(tài)學(xué)原則結(jié)合到以農(nóng)村充分就業(yè)為中心的戰(zhàn)略之中，開發(fā)“生態(tài)技術(shù)”使農(nóng)民能夠就地“自我雇傭”，旨在促進(jìn)農(nóng)村的充分就業(yè)，并開創(chuàng)一系列的增值增收活動(dòng)。
六、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)業(yè)的發(fā)展是人類一切發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類得到更好發(fā)展的保證具有重要意義，我們必須加強(qiáng)對(duì)其的研究。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中資源環(huán)境的約束是重要的方面之一，關(guān)系到中國(guó)農(nóng)業(yè)是否能得到更好的發(fā)展。
摘 要：中國(guó)糧食保護(hù)價(jià)政策雖然為保護(hù)農(nóng)民利益而制定，但是在實(shí)際操作中存在較多漏洞，農(nóng)民的利益常常受到損害。為改變這一狀況，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以建立和完善農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化具有重要的作用。本文主要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品和化肥、種子、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)要素價(jià)格變動(dòng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題展開分析，引入期權(quán)理論利用套期保值將農(nóng)民的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)，進(jìn)而分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民的利益通過(guò)市場(chǎng)化得到保護(hù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；套期保值；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
1.前言
傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)支持政策是指由政府機(jī)構(gòu)介入市場(chǎng)，利用行政手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品以保護(hù)價(jià)形式收購(gòu)、政府儲(chǔ)備或直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行低收入補(bǔ)貼，以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入水平。將期權(quán)理論引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，可以對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策補(bǔ)充和促進(jìn)，通過(guò)市場(chǎng)形式承擔(dān)和分散農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，以維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入保持在穩(wěn)定的水平上。
2.期權(quán)理論運(yùn)用農(nóng)業(yè)市場(chǎng)概述
2.1期權(quán)理論
期權(quán)（Option）是指在某一限定時(shí)期內(nèi)按某一履約價(jià)格買進(jìn)或賣出某一特定商品或合約的權(quán)利。是一種投資者支付一定費(fèi)用獲得不必強(qiáng)制執(zhí)行的選擇權(quán)。
期權(quán)的優(yōu)秀思想主要表現(xiàn)為以下四方面：
（1）期權(quán)相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱
投資者獲得期權(quán)后擁有的選擇權(quán)，在有利的條件下可以行使權(quán)利，在不利的條件下可以選擇放棄權(quán)利。因此，期權(quán)相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)是不對(duì)稱的。
（2）期權(quán)相關(guān)的成本和收益不對(duì)稱
投資者付出一定成本獲取期權(quán)，條件不利時(shí)放棄該期權(quán)，損失是購(gòu)買期權(quán)的成本；條件有利時(shí)行使權(quán)利，獲得差價(jià)收益。也就是說(shuō)，期權(quán)所有者付出的成本是固定的，而獲得的收益有多種可能，可能是零也可能很大。因此，投資獲得期權(quán)的成本與其持有期權(quán)的收益是不對(duì)稱的。
（3）管理“不確定”以提高期權(quán)價(jià)值
投資者通過(guò)期權(quán)鎖定了不確定的下界風(fēng)險(xiǎn)，這意味著不確定程度越高，標(biāo)的資產(chǎn)的波動(dòng)越大，投資者獲得上界收益的可能性就越大，期權(quán)價(jià)值越高。
（4）運(yùn)用復(fù)制組合對(duì)沖不確定
期權(quán)可通過(guò)標(biāo)的資產(chǎn)與無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)復(fù)制而得，期權(quán)定價(jià)是通過(guò)標(biāo)的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)反應(yīng)的。決策者可以通過(guò)復(fù)制組合對(duì)沖不確定性，這使得決策者的效用函數(shù)不對(duì)期權(quán)定價(jià)產(chǎn)生影響。
2.2期權(quán)理論與農(nóng)業(yè)發(fā)展
利用期權(quán)市場(chǎng)保護(hù)農(nóng)業(yè)，相對(duì)于利用行政措施支持農(nóng)業(yè)，有如下優(yōu)勢(shì)：（1）期權(quán)交易中的價(jià)格，是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)過(guò)程形成，是期權(quán)交易雙方對(duì)未來(lái)供需狀況的預(yù)期，它的形成基本反映了供求的實(shí)際關(guān)系。為農(nóng)民生產(chǎn)提供了寶貴的信息，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性；（2）鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入期權(quán)市場(chǎng)，其部分價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)被期權(quán)市場(chǎng)中其他投資者承擔(dān)，有效的降低了風(fēng)險(xiǎn)； 3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中期權(quán)套期保值應(yīng)用分析
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過(guò)程中，由于市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，構(gòu)成了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不確定性。一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的不確定，為農(nóng)民在前一年糧種的選種和當(dāng)年的銷售收入都帶來(lái)的很大的不確定性，往往給農(nóng)民帶來(lái)很大的損失，谷賤傷農(nóng)就是一個(gè)典型例子。另一方面，在農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中，由于種子、化肥及生產(chǎn)工具的價(jià)格變動(dòng)，使得農(nóng)民的生產(chǎn)成本存在不確定性。
3.1在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中運(yùn)用多頭看跌期權(quán)進(jìn)行賣方套期保值
進(jìn)行這項(xiàng)操作的目的是要規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)，但是在這里運(yùn)用的是看跌期權(quán)合約而不是期貨合約。看跌期權(quán)合約是指這一合約的買方有權(quán)利在某一確定時(shí)間以某一確定的價(jià)格出售標(biāo)的資產(chǎn)，但他沒有義務(wù)一定要履行他的權(quán)利。可見，看跌期權(quán)合約的買方是期望未來(lái)標(biāo)的資產(chǎn)下跌而購(gòu)買的這個(gè)合約。下面我們通過(guò)舉例來(lái)說(shuō)明：
7月份，當(dāng)小麥的現(xiàn)價(jià)為1580元/噸時(shí)，一位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者正期望從他的一個(gè)客戶手中獲得200噸小麥的大訂單。預(yù)期客戶會(huì)要求在8月底交貨（合約約定以交貨時(shí)間價(jià)格成交）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者關(guān)注的是小麥價(jià)格會(huì)從目前水平下跌，從而對(duì)他的邊際利潤(rùn)產(chǎn)生壓力。
很明顯，為保持現(xiàn)在的價(jià)格和盈利水平，需要對(duì)小麥價(jià)格進(jìn)行套期保值。這位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者決定運(yùn)用多頭期權(quán)來(lái)控制農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。
查詢網(wǎng)站所得到的小麥期貨合約的成交價(jià)格如下：
7月份：每噸1620元，8月份：每噸1680元，9月份：每噸1720元
上述數(shù)據(jù)表明市場(chǎng)處于期貨溢價(jià)狀態(tài)，當(dāng)然溢價(jià)程度不是很強(qiáng)。于是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以20元的期權(quán)價(jià)格買入交易所9月小麥的1720看跌期權(quán)。
（1）價(jià)格上漲
對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，價(jià)格上漲顯然是一種讓他們滿意的變動(dòng)。因此，需要解決的問(wèn)題是運(yùn)用期貨期權(quán)套期保值是否可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在價(jià)格發(fā)生有利變動(dòng)時(shí)能夠獲利。
考慮進(jìn)期權(quán)購(gòu)買成本的話，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)際銷售價(jià)格是1730元，（實(shí)際收到的價(jià)格1750元-在期貨市場(chǎng)上的損失20元）。這比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要套期保值的價(jià)格有150元的改進(jìn)。
以上表明，利用多頭看跌期權(quán)進(jìn)行賣方套期保值，在市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生了有利的變化時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，仍能得到價(jià)格有利變動(dòng)所帶來(lái)的收益。
（2）價(jià)格下跌
在接下來(lái)的討論中，我們主要研究在標(biāo)的商品價(jià)格下跌時(shí)，利用期權(quán)的賣方套期保值的情況。為此，我們假設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者平倉(cāng)時(shí)，小麥的現(xiàn)貨價(jià)格已跌至1490元/噸。此時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者持有的看跌期權(quán)處于實(shí)值狀態(tài)，他會(huì)下指令讓期貨經(jīng)紀(jì)人執(zhí)行這項(xiàng)期權(quán)。同時(shí)，他會(huì)再買進(jìn)同等數(shù)量的小麥期貨合約，來(lái)抵消由于執(zhí)行期權(quán)所帶來(lái)的空頭期貨頭寸。此時(shí)買進(jìn)期貨的交易價(jià)是1485元/噸。
3.2農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中運(yùn)用多頭看漲期權(quán)的買方套期保值。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，我們的目標(biāo)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者免受生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響，考慮看漲期權(quán)。看漲期權(quán)是指該合約的購(gòu)買方有權(quán)利在某一確定時(shí)間以某一確定的價(jià)格購(gòu)買標(biāo)的的資產(chǎn)，但他沒有義務(wù)一定要履行他的權(quán)利。
當(dāng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格在看漲期權(quán)的執(zhí)行價(jià)格之下時(shí)，期權(quán)將不被執(zhí)行，由此引起的成本僅是全部期權(quán)費(fèi)用。在生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格上漲，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者時(shí)它通過(guò)執(zhí)行期權(quán)，將會(huì)大大減少損失。因此，在買方套期保值中，主要是針對(duì)價(jià)格向上的不利變化，由運(yùn)用看漲期權(quán)的保護(hù)策略則可為此承擔(dān)損失。
4.建議
農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)市場(chǎng)在我國(guó)處于剛剛起步階段，關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則的建立還很不完善，各參與主體還處于觀望態(tài)勢(shì)。此處針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)期權(quán)市場(chǎng)的建立和發(fā)展提出以下建議
（一） 以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎С譃檩o
我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展滯后，加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)改革，轉(zhuǎn)變政府管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的方式，成為當(dāng)前解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重中之重。于是，利用期權(quán)這種新的金融衍生工具避免由于價(jià)格的波動(dòng)給農(nóng)民帶來(lái)的損失，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)很好的渠道。在農(nóng)業(yè)期權(quán)市場(chǎng)建立初期，政府是主要的引導(dǎo)者和支持者。它可以通過(guò)代替農(nóng)民支付權(quán)利金、交易中的手續(xù)費(fèi)及其他相關(guān)交易費(fèi)用，也可以直接向參與農(nóng)業(yè)期權(quán)交易的農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，，來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入期權(quán)市場(chǎng)，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)期權(quán)市場(chǎng)的參與主體。
（二） 培育農(nóng)民成為規(guī)范的期權(quán)市場(chǎng)參與主體
由于中國(guó)大多數(shù)農(nóng)民受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的深刻影響，所以期權(quán)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生工具，能否被農(nóng)民大眾接受并靈活運(yùn)用，成為農(nóng)業(yè)期權(quán)市場(chǎng)能否在我國(guó)成功建立的關(guān)鍵所在。于是，要培育農(nóng)民真正成為期權(quán)市場(chǎng)的參與主體，幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)入期權(quán)市場(chǎng)，首先必須幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)換觀念，增強(qiáng)商品意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)期權(quán)市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求優(yōu)化糧食種值結(jié)構(gòu)，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、商品化、市場(chǎng)化發(fā)展。
（三） 開展農(nóng)業(yè)期權(quán)交易試點(diǎn)，逐步完善市場(chǎng)管理體系
美國(guó)于1993年開始鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主參與政府農(nóng)業(yè)期權(quán)交易試點(diǎn)。這種措施使政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼通過(guò)期權(quán)市場(chǎng)使農(nóng)場(chǎng)主成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的直接受益者。中國(guó)目前可以借鑒此經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)期權(quán)交易試點(diǎn)。對(duì)優(yōu)先進(jìn)入該試點(diǎn)的糧食生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民，給予糧食期權(quán)支持。對(duì)于交易對(duì)象的選擇，可以首先選定某一優(yōu)質(zhì)糧食品種為對(duì)象，在該品種主產(chǎn)省的某一地區(qū)試點(diǎn)。通過(guò)交易試點(diǎn)的推行，不斷完善農(nóng)業(yè)期權(quán)市場(chǎng)體系。確定合理的交割稅率，制定符合各個(gè)參與主體利益要求的市場(chǎng)管理體制。
永吉縣農(nóng)發(fā)行黨支部組織全行員工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告精神，在全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大關(guān)于社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值體系內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系改革開放和農(nóng)發(fā)行工作實(shí)際，積極推進(jìn)社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值體系建設(shè)和農(nóng)發(fā)行價(jià)值體系建設(shè)。該行為使全體員工深刻理解社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值體系內(nèi)涵，組織全行員工原原本本學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告和修改后的黨章，結(jié)合本行實(shí)際，制定了《開展愛崗敬業(yè)履職盡責(zé)主題教育活動(dòng)方案》，牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這條紅線，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題，對(duì)員工廣泛開展理想信念教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，使員工再次受到了愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，進(jìn)一步樹立和倡導(dǎo)了以富強(qiáng)、民主、文明、和諧及愛黨、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善精神，以實(shí)際行動(dòng)積極培育和踐行社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值觀。
該行黨支部在組織員工積極推進(jìn)社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值體系的同時(shí)，還按上級(jí)行要求，組織全行員工認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹農(nóng)發(fā)總行的價(jià)值體系。即農(nóng)發(fā)行愿景：打造一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行；農(nóng)發(fā)行使命（宣傳語(yǔ)）：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，建設(shè)新農(nóng)村的銀行；農(nóng)發(fā)行優(yōu)秀理念：至誠(chéng)服務(wù)、有效發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧；農(nóng)發(fā)行精神：盡職、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、自強(qiáng)。黨支部號(hào)召全行員工認(rèn)真抓好落實(shí)，積極發(fā)揮價(jià)值體系的優(yōu)秀引領(lǐng)作用，不斷適應(yīng)新形勢(shì)要求，拓展理念內(nèi)涵，豐富實(shí)踐內(nèi)容，進(jìn)一步做好本職工作，使之轉(zhuǎn)化為全行員工統(tǒng)一的價(jià)值導(dǎo)向，神圣的使命感召，強(qiáng)大的精神力量和共同的奮斗目標(biāo)。將其貫穿經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，用“打造一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行”的愿景激發(fā)員工的工作積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，召示全行員工為之而奮斗。
在學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，縣行黨支部以支持“三農(nóng)”為切入點(diǎn)，踐行經(jīng)營(yíng)理念，完善管理機(jī)制，向全行員工發(fā)出了“轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理，真抓實(shí)干，不辱使命，創(chuàng)建一流員工隊(duì)伍，為支持‘三農(nóng)’做貢獻(xiàn)”的號(hào)召。開展了以“我愛農(nóng)發(fā)行，奉獻(xiàn)在崗位”為主題的艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔從業(yè)、建功立業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，使全行員工進(jìn)一步增強(qiáng)了大局意識(shí)，樹立了主人翁責(zé)任感，推動(dòng)了學(xué)習(xí)貫徹十八大精神活動(dòng)不斷深入發(fā)展。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省級(jí)分行：
國(guó)有糧食企業(yè)是國(guó)家收購(gòu)掌握糧源和實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、維護(hù)糧食市場(chǎng)與價(jià)格基本穩(wěn)定、確保國(guó)家糧食安全的重要載體和得力抓手，承擔(dān)著重要的公益性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性職能。近些年來(lái)，各地按照中央關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的部署，大力推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，企業(yè)“三老”問(wèn)題基本解決，新的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制逐步建立。國(guó)有糧食企業(yè)在農(nóng)業(yè)政策性金融的支持下，積極開展糧食購(gòu)銷，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，開始走向振興發(fā)展的新階段。但是，在多元市場(chǎng)主體日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，受歷史遺留問(wèn)題及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，國(guó)有糧食企業(yè)融資難、競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)營(yíng)模式單一、缺乏自我積累等問(wèn)題比較突出，“小、散、弱”的狀況沒有得到根本性改變，糧食購(gòu)銷主渠道的地位和功能受到影響。
為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的重要支持作用，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，更好地服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保障國(guó)家糧食安全，國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）就進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展提出以下意見：
一、推動(dòng)戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)
（一）重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化組合。每個(gè)縣（市、區(qū)）原則上保留1家地方國(guó)有或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)，以優(yōu)勢(shì)骨干糧庫(kù)為主體，基層購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過(guò)兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業(yè)，主要承擔(dān)糧食儲(chǔ)備、政府調(diào)控和市場(chǎng)化收購(gòu)任務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，把國(guó)有糧食企業(yè)做大做強(qiáng)。
（二）積極適應(yīng)區(qū)域糧食宏觀調(diào)控需要，著力培育區(qū)域性國(guó)有或國(guó)有控股的地方大型糧食企業(yè)，并以具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造國(guó)有或國(guó)有控股的區(qū)域性糧食集團(tuán)，不斷提高國(guó)有糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和控制力。
（三）按照有利于保護(hù)售糧農(nóng)民利益、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全、有利于發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用的原則，在深入分析本地國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)能力的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)丶Z食購(gòu)銷數(shù)量、企業(yè)輻射半徑和應(yīng)急保障需要，制定本地區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革重組規(guī)劃方案。省、市、縣三級(jí)規(guī)劃方案要上下對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并征得當(dāng)?shù)卣饧坝嘘P(guān)部門的支持，確保規(guī)劃方案的順利實(shí)施。
二、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
（四）著力改變國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)“買原糧、賣原糧”的單一經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，推動(dòng)有條件的國(guó)有糧食企業(yè)向收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)地方國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)積極參與“主食產(chǎn)業(yè)化”、“放心糧油工程”等，拓展經(jīng)營(yíng)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展。
（五）按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成以資產(chǎn)為紐帶、統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一制度管控、統(tǒng)一人力配置的統(tǒng)分結(jié)合的公司制發(fā)展模式，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取地方政府支持，為國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
（六）在改制重組過(guò)程中，要通過(guò)采取免征、先征后返或減征土地出讓金的方式，將地方國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有的國(guó)有劃撥土地改變?yōu)槌鲎層玫亍＝Y(jié)合“退城進(jìn)郊”、創(chuàng)辦“糧食產(chǎn)業(yè)園”等，盤活地方國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，改善資產(chǎn)質(zhì)量。
（七）加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，在人員分流、社會(huì)保障、經(jīng)營(yíng)性虧損處置等方面給予一定優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取重組、改制后的地方國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)，繼續(xù)享受原有國(guó)有糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
（八）采取政府注資、企業(yè)入股等方式，多渠道充實(shí)國(guó)有糧食企業(yè)資本金，提高企業(yè)資信狀況，增強(qiáng)地方國(guó)有糧食企業(yè)融資償貸能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四、發(fā)揮政策性金融支持作用，加大信貸支持力度
（九）以省、市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備為重點(diǎn)，加大對(duì)地方儲(chǔ)備信貸支持力度，確保省、市級(jí)儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)、輪換資金需要，不斷增強(qiáng)地方政府區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控能力。對(duì)省、市級(jí)儲(chǔ)備糧管理公司或直屬庫(kù)，地方儲(chǔ)備先購(gòu)后銷所需的輪換貸款，應(yīng)給予信用貸款支持。對(duì)軍糧供應(yīng)企業(yè)保障軍糧供應(yīng)所需資金足額貸款。
（十）對(duì)縣級(jí)糧食儲(chǔ)備實(shí)行有區(qū)別的信貸政策。對(duì)制度健全、財(cái)政補(bǔ)償政策落實(shí)、符合貸款集中管理要求的，增儲(chǔ)貸款要優(yōu)先支持；對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼不落實(shí)的，原則上不予支持。對(duì)承擔(dān)縣級(jí)儲(chǔ)備的企業(yè)，地方財(cái)政補(bǔ)貼能夠彌補(bǔ)價(jià)差虧損，或企業(yè)足額建立輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的，所需輪換貸款可采取信用貸款方式。
（十一）對(duì)經(jīng)營(yíng)管理狀況好的地方國(guó)有糧食企業(yè)開展自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化糧食收購(gòu)資金需求，要按照企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和經(jīng)營(yíng)能力，在企業(yè)有效資產(chǎn)應(yīng)抵盡抵，落實(shí)一定比例的自有資金或繳存風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，可發(fā)放信用貸款。不得將自有資金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金兩種風(fēng)險(xiǎn)保障措施同時(shí)使用。
（十二）對(duì)從事糧食儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)銷、加工的國(guó)有糧食企業(yè)符合流動(dòng)資金貸款條件和要求的，要積極給予流動(dòng)資金貸款支持，促進(jìn)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。
（十三）在地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)資產(chǎn)重組過(guò)程中，可以發(fā)放重組貸款，支持企業(yè)資產(chǎn)整合，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在戰(zhàn)略重組過(guò)程中關(guān)閉、注銷和破產(chǎn)的，農(nóng)發(fā)行可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加快處置所形成的呆壞賬。
（十四）充分利用現(xiàn)有的流動(dòng)資金貸款、中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款，積極支持改制后的地方國(guó)有糧食企業(yè)開展糧食收儲(chǔ)、科技創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)改造、質(zhì)量體系建設(shè)、軍糧供應(yīng)保障能力提升以及生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)布局，盡快做大做強(qiáng)。
（十五）對(duì)改革改制后的地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，暫時(shí)達(dá)不到糧食收購(gòu)貸款條件的，給予1～2年過(guò)渡期限。在糧食主產(chǎn)區(qū)和有糧食收購(gòu)任務(wù)地區(qū)，一個(gè)縣（市、區(qū)）域內(nèi)沒有具備糧食收購(gòu)貸款資格企業(yè)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣付ǎ鋵?shí)必要風(fēng)險(xiǎn)防控措施，選擇1～2家條件較好的地方國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)放糧食收購(gòu)貸款，確保不留收購(gòu)空白點(diǎn)，地方政府和糧食行政管理部門要負(fù)責(zé)對(duì)指定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)發(fā)行收購(gòu)資金安全。
（十六）地方國(guó)有糧食企業(yè)要按照農(nóng)發(fā)行糧食收購(gòu)資金封閉管理要求，確保糧食收購(gòu)資金專款專用，不得擠占挪用。申請(qǐng)糧食收購(gòu)資金貸款須在農(nóng)發(fā)行開立糧食收購(gòu)資金存款賬戶，積極配合農(nóng)發(fā)行對(duì)收購(gòu)資金的信貸監(jiān)管，銷售貨款要全額回籠至農(nóng)發(fā)行存款賬戶，并及時(shí)歸還占用的糧食收購(gòu)貸款。
五、改進(jìn)信貸服務(wù)，提高辦貸效率
（十七）積極協(xié)調(diào)地方政府發(fā)展貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)糧食企業(yè)的聯(lián)合籌資、吸收社會(huì)資金入股、向現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、爭(zhēng)取財(cái)政資金補(bǔ)助等方式組建融資性擔(dān)保公司，對(duì)地方國(guó)有糧食企業(yè)定向提供擔(dān)保，提高地方國(guó)有糧食企業(yè)的融資能力。
（十八）建立糧食共同擔(dān)保基金。有條件的地方，要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和地方國(guó)有糧食企業(yè)共同出資，在糧食行政管理部門或財(cái)政部門建立糧食共同擔(dān)保基金，為地方國(guó)有糧食企業(yè)融資進(jìn)行擔(dān)保。
（十九）不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足地方糧食企業(yè)改革發(fā)展的需要。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈比較完善的糧食企業(yè)，農(nóng)發(fā)行要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，以優(yōu)秀業(yè)務(wù)為依托，滿足企業(yè)上下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的融資需求。
（二十）創(chuàng)新地方國(guó)有糧食企業(yè)的貸款擔(dān)保方式，增大對(duì)企業(yè)融資額度。實(shí)行糧食庫(kù)存浮動(dòng)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押等安全、便捷的擔(dān)保方式，切實(shí)改善地方國(guó)有糧食企業(yè)融資擔(dān)保難問(wèn)題。
（二十一）對(duì)于地方國(guó)有糧食企業(yè)使用糧食收購(gòu)貸款，每年在收購(gòu)?fù)厩耙霸玳_展收購(gòu)貸款資格認(rèn)定、信用等級(jí)評(píng)定和授信工作，將糧食收購(gòu)貸款額度核批到企業(yè)，并及時(shí)通知企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。
（二十二）嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)發(fā)行有關(guān)金融服務(wù)收費(fèi)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。對(duì)于符合收費(fèi)減免政策規(guī)定的，要減免相關(guān)費(fèi)用，降低企業(yè)融資成本。
六、密切加強(qiáng)合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制
（二十三）各級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立國(guó)有糧食企業(yè)資信共同考評(píng)機(jī)制，把企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)營(yíng)管理能力、履約還貸能力等作為考核重要內(nèi)容，共同把發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的國(guó)有糧食企業(yè)納入“信譽(yù)良好企業(yè)”名單，在貸款條件和政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠和支持。
（二十四）各級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立國(guó)有糧食企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)共同監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和惡意擠占挪用等非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。農(nóng)發(fā)行適當(dāng)提高對(duì)因價(jià)格波動(dòng)而帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受度和容忍度。糧食部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)，努力規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立國(guó)有糧食企業(yè)貸款非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)企業(yè)發(fā)生的惡意擠占挪用農(nóng)發(fā)行貸款的行為，按照人事管理權(quán)限嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二十五）各級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立定期聯(lián)系共同會(huì)商制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的調(diào)查研究，掌握糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、改革動(dòng)態(tài)等，共同參與當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食企業(yè)改革方案的制定，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，及時(shí)溝通國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)展、經(jīng)營(yíng)管理和信貸資金的使用情況，協(xié)商解決工作中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，完善政策措施，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。
各級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神，并將執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)向國(guó)家糧食局（財(cái)務(wù)司）和農(nóng)發(fā)行（客戶一部）報(bào)告。
當(dāng)前，正值秋糧收購(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行要通力合作，認(rèn)真分析秋糧收購(gòu)資金需求，及早安排和落實(shí)收購(gòu)資金，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)資金監(jiān)管，確保不出現(xiàn)“打白條”問(wèn)題。
摘 要：論述了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)術(shù)語(yǔ)演變的特點(diǎn)，包括命名方式的演變、術(shù)語(yǔ)形式的演變和語(yǔ)義的演變等，旨在為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供借鑒。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展，術(shù)語(yǔ)，演變
作者簡(jiǎn)介：李軍（1968—），男，上海市人，博士，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員。通信方式：。 從一般意義而論，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段做出劃分，既應(yīng)反映出不同時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況，也應(yīng)體現(xiàn)生產(chǎn)力各要素的配置方式，并從生產(chǎn)方式上加以把握，同時(shí)還應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)演進(jìn)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系。基于這一認(rèn)識(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平差異，它的指稱、概念、特征，內(nèi)涵和外延等存在著區(qū)別。因此，人們從歷史的角度，往往把農(nóng)業(yè)劃分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)發(fā)展階段，從而產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)。從術(shù)語(yǔ)學(xué)的角度來(lái)看，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展以及生產(chǎn)力水平的發(fā)展，上述三個(gè)歷史發(fā)展階段農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)中的客體隨之發(fā)生了很大的改變。隨著生產(chǎn)工具的不斷進(jìn)步，從木質(zhì)工具到石器工具再到當(dāng)前的機(jī)械化工具，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也發(fā)生了根本性的變化，從而出現(xiàn)了“原始農(nóng)業(yè)”“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的不同形態(tài)模式與術(shù)語(yǔ)表達(dá)。
一 命名方式的演變 “正名”是中國(guó)文化的重要傳統(tǒng)之一。孔子早已提出：“名不正，則言不順；言不順，則事不成。”［1］在中國(guó)古代科技發(fā)展的歷史進(jìn)程中，“正名”意識(shí)同樣占據(jù)了極為重要的地位。《齊民要術(shù)》《陳旉農(nóng)書》《王禎農(nóng)書》《農(nóng)政全書》等古代農(nóng)業(yè)典籍都注重對(duì)農(nóng)業(yè)名詞術(shù)語(yǔ)的命名和詮釋，從而在一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)古代農(nóng)業(yè)科學(xué)的規(guī)范性。因此，有學(xué)者援引《齊民要術(shù)》中的文字，認(rèn)為《種谷》中的一段注釋“按今世粟名多以人姓為名目，亦有觀形立名，亦有會(huì)義為稱”是中國(guó)古代科學(xué)著述對(duì)農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)命名法的一種探索［2］。誠(chéng)如《齊民要術(shù)》對(duì)農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)命名規(guī)則的概括，中國(guó)古代農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)有其自身的命名特點(diǎn)，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中不斷地發(fā)生變化。
漢代劉熙在《釋名》一書中稱：“夫名之于實(shí)，各有義類，百姓日稱而不知其所以之意”［3］，他所說(shuō)的“義類”正是事物命名取義的依據(jù)。事實(shí)上，在前文的論述中，已經(jīng)在一定程度上闡釋了農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)的命名原則，即從原始農(nóng)業(yè)階段開始，中國(guó)古代農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)的命名就與對(duì)象的形象、意義、用途有著直接聯(lián)系。漢字的特點(diǎn)之一是表意性，也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)的命名自然源于表意的需要。如原始農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)中出現(xiàn)了一系列以象形、會(huì)意、指事為主要特征的單音節(jié)詞匯——“田”“藝”等。因此，其術(shù)語(yǔ)的命名方式在很大程度上受造字方式的影響，以表形、表意為主。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期的術(shù)語(yǔ)體系繼承了前一階段的大量術(shù)語(yǔ)概念，并在此基礎(chǔ)上有所發(fā)展。其命名的理?yè)?jù)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，以實(shí)施方式命名。
農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)的命名方式與農(nóng)業(yè)實(shí)踐密不可分。從上古文字的出現(xiàn)起，農(nóng)業(yè)實(shí)踐對(duì)術(shù)語(yǔ)的命名也有相當(dāng)大的影響。有相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)就成為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的直觀描述，如“力”“耕”等詞匯均是如此。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期，隨著構(gòu)詞方式的演變，對(duì)這類術(shù)語(yǔ)的命名也更加靈活多樣，如“區(qū)田”“架田”“轉(zhuǎn)耕”“縱耕”“火耕水耨”等概念所表達(dá)出來(lái)的是“區(qū)”“架”“轉(zhuǎn)”“縱”“火耕”“水耨”等具體的耕作行為，從而突出了不同歷史階段、不同地域耕作方式的特點(diǎn)。
第二，以約定俗成命名。
農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)是在農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中逐漸形成的，因而農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)的命名與使用在一定程度上帶有約定俗成的特點(diǎn)，源自民間的口語(yǔ)、俚語(yǔ)、農(nóng)諺等也常常被用作術(shù)語(yǔ)的命名依據(jù)。《天工開物》就列舉了大量有關(guān)農(nóng)業(yè)的“俗名”“方語(yǔ)”，如“稻”的俗名“金包銀”“喉下急”，“豆”的俗名“摘緣”“拔綠”“高腳黃”等，又以“蕎麥”本非麥類而約定俗成稱為“麥”為例來(lái)說(shuō)明這一命名原則［2］。事實(shí)上，約定俗成是農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)命名的重要方式，相當(dāng)多的概念術(shù)語(yǔ)都是在傳播過(guò)程中得到使用者的認(rèn)可，而演變?yōu)閷ｉT性的農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)。例如，“畎畝”一詞原為田地的泛稱，但在使用中被約定俗成為對(duì)先秦耕作方式的描述。又如，“井田”一詞最初用于土地計(jì)量，但同樣被約定俗成為對(duì)夏商周三代土地制度的描述。
第三，以借用詞命名。
在農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)的發(fā)展中，由于新物種、新工具或新生產(chǎn)方式層出不窮，原有的詞匯并不能夠完全描述新的對(duì)象，由此帶來(lái)的是術(shù)語(yǔ)在命名上采取了借用詞的方式。例如，陳旉的《農(nóng)書》提出了“糞藥”的概念，主張“用糞如用藥”，而這個(gè)術(shù)語(yǔ)顯然借用了“藥”這一醫(yī)學(xué)用語(yǔ)，形象地強(qiáng)調(diào)了土地保養(yǎng)的途徑。與之類似，徐光啟也提到“糞丹”的概念，同樣從醫(yī)學(xué)、方術(shù)中借用了“丹”這個(gè)名詞，從而為新的概念現(xiàn)象提供了命名方式。“底”則是直接從普通詞語(yǔ)中借用而來(lái)，成為對(duì)作物前茬的描述。
從總體上看，自原始農(nóng)業(yè)至傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其命名方式與漢字結(jié)構(gòu)的變化存在著相當(dāng)程度的對(duì)應(yīng)關(guān)系，即由以表形、表意的命名方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦佣鄻踊拿绞健Ｓ绕涫窃诤铣稍~廣泛使用之后，術(shù)語(yǔ)的命名愈發(fā)顯得寬泛靈活，這無(wú)疑也促進(jìn)了概念表達(dá)的準(zhǔn)確性。然而，我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)古代農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)的命名存在著一定的局限性。這種局限性主要表現(xiàn)為同事異名和同名異事的現(xiàn)象屢見不鮮，僅以“架田”為例，關(guān)于同一現(xiàn)象的表述就有“架田”“葑田”“浮田”三種，這在某種意義上體現(xiàn)出有關(guān)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的概念體系缺乏精確性。
二 術(shù)語(yǔ)形式的演變 裘錫圭在《文字學(xué)概要》一文中指出，從上古文字開始，漢字在結(jié)構(gòu)形式上的演變主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是形聲字越來(lái)越多；二是漢字的字符從依靠自身的形象表義變?yōu)橐揽科湟饬x表義；三是無(wú)理?yè)?jù)的字或部分無(wú)理?yè)?jù)的字越來(lái)越多［4］。毫無(wú)疑問(wèn)，這是中國(guó)文字發(fā)展的一般規(guī)律，有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的術(shù)語(yǔ)概念在文字的字形構(gòu)造上也不能例外。
從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)的構(gòu)成上看，盡管漢字字符的形式特點(diǎn)發(fā)生了一定程度的改變，但其仍然在總體上呈現(xiàn)出聲符與意符相結(jié)合的特點(diǎn)。對(duì)此，有學(xué)者論述說(shuō)：“漢字基本上是一字一音、單文獨(dú)義，在一個(gè)封閉而自成體系的小天地里，實(shí)現(xiàn)了形、音、義的高度結(jié)合，從某種意義上看，與我們民族的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、生活方式都有相似之處。”［5］確實(shí)如此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)的巨大體系中，既有對(duì)概念、名詞的形象性呈現(xiàn)，如前文所列出的“耕”“牽”等詞匯，也出現(xiàn)了諸多兼具表意和表音特點(diǎn)的形聲字，如“墑”“葑”等詞匯。從漢字的這一字形特點(diǎn)來(lái)看，從原始農(nóng)業(yè)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，中國(guó)古代農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)具有較強(qiáng)的表意性，往往能夠通過(guò)字形或意符指示出該字含義的基本范疇。例如，關(guān)于耕作方面的術(shù)語(yǔ)常見為從禾從耒從土，其字形構(gòu)造與耕作對(duì)象、工具有關(guān)；關(guān)于畜牧業(yè)的術(shù)語(yǔ)往往從牛從馬從羊，突出了畜牧業(yè)的特點(diǎn)；關(guān)于農(nóng)具的術(shù)語(yǔ)較多地從木從石從金，較為清楚地表現(xiàn)了生產(chǎn)工具的屬性質(zhì)地。因此，農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)的這種構(gòu)形規(guī)則能夠比較直觀地呈現(xiàn)出術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵，使其在意義表達(dá)上具有指事清晰、范疇明確的特點(diǎn)。
【摘要】 綜合考慮三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、目前的發(fā)展形勢(shì)以及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自身的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)背景等因素，本文認(rèn)為，無(wú)論是外部經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境還是內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)發(fā)行都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不健全、資金運(yùn)用效率低、潛在風(fēng)險(xiǎn)大等，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)有的支農(nóng)作用受到明顯制約，因此農(nóng)發(fā)行的改革和職能調(diào)整勢(shì)在必行。
【關(guān)鍵詞】 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 政策性金融 改革
一、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的必要性
1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是中國(guó)頭等重要的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從某種意義上說(shuō)是“安天下”的產(chǎn)業(yè)，這是我國(guó)的國(guó)情所決定的。但隨著工業(yè)化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)又是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這就決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政策上的必要扶持。要扶持就得有相應(yīng)的手段，其中最主要的就是政策性金融手段。農(nóng)業(yè)政策性金融主要通過(guò)財(cái)政貼息提供長(zhǎng)期、低成本的資金供應(yīng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件建設(shè)和生產(chǎn)能力建設(shè)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)政策性金融是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，兼有財(cái)政和銀行的雙重職能，其宗旨就是根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策及意圖，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策性金融服務(wù)，它通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的先期介入，能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)包括商業(yè)銀行、工商企業(yè)、外商以及農(nóng)民個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)投資者加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高投資農(nóng)業(yè)的積極性。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件的重任。因此，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)發(fā)行的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用，使它能夠更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，從而更好更快地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革是建立完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系的必然要求
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的建立，除了與當(dāng)前“三農(nóng)”形式有關(guān)，也與中國(guó)的金融體制改革息息相關(guān)。一方面使原有的國(guó)有專業(yè)銀行可以擺脫政策性業(yè)務(wù)的束縛，真正逐步走上商業(yè)化的道路，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，另一方面也為構(gòu)筑完善合理的農(nóng)村金融體系奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正著力建立多層次、多元結(jié)構(gòu)的農(nóng)村金融組織，以滿足新農(nóng)村建設(shè)不同領(lǐng)域的金融需求。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院明確提出，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在農(nóng)村金融中發(fā)揮骨干和支柱作用，彌補(bǔ)其他商業(yè)性金融不愿或不能涉足的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的缺口，更好地解決農(nóng)村金融需求普遍得不到滿足與資金加速外流形成的尖銳矛盾。
二、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、職能分工不明確，市場(chǎng)定位不清
政策性金融區(qū)別于商業(yè)性金融最大的特點(diǎn)在于非營(yíng)利性和非競(jìng)爭(zhēng)性。政策性金融不以盈利為唯一目的，實(shí)行保本微利經(jīng)營(yíng)，不與商業(yè)性金融競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行國(guó)家政策，體現(xiàn)政府意圖。政策性農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分別承擔(dān)著商業(yè)性支農(nóng)職能和政策性支農(nóng)職能。從實(shí)際情況看，三者間的職能分工存在錯(cuò)位的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)銀行于1995年被界定為國(guó)有商業(yè)銀行，市場(chǎng)定位發(fā)生了重大變化，業(yè)務(wù)范圍已與其他國(guó)有商業(yè)銀行無(wú)異，競(jìng)爭(zhēng)的視角也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，但仍肩負(fù)一定的政策性金融業(yè)務(wù)。而中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國(guó)家唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行卻成為“專司糧棉油收購(gòu)資金封閉管理”的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)單一。而且原來(lái)歸屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行其后又重新劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的政策性金融業(yè)務(wù)，有些被選擇性地執(zhí)行，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利可圖的就去做；有些被長(zhǎng)期凍結(jié)，如專項(xiàng)貸款；有些業(yè)務(wù)成為轉(zhuǎn)移呆壞賬的工具。這些現(xiàn)狀維持至今仍未打破，這就給我們提出一個(gè)值得深思的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的市場(chǎng)定位問(wèn)題。在全社會(huì)呼吁要切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，增加對(duì)農(nóng)業(yè)政策性資金投入的今天，國(guó)家并沒有盡快明確這個(gè)問(wèn)題，這既影響對(duì)“三農(nóng)”的政策性資金投入，同時(shí)還制約農(nóng)發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展。
2、籌資機(jī)制不健全，制約業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)拓展
目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來(lái)源主渠道是向中國(guó)人民銀行的借款、籌資，使得資金運(yùn)用大受制約。這種基本上依賴中央銀行借款的籌資方式，偏離了通過(guò)組建政策性銀行，以切斷政策性貸款與基礎(chǔ)貨幣之間的聯(lián)系的改革初衷。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，政策性銀行不得與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)汲取社會(huì)存款，特別是居民儲(chǔ)蓄，此種做法極大限制了其自身的信用創(chuàng)造能力。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的負(fù)債業(yè)務(wù)主體主要是向中央銀行借款，吸收開戶企事業(yè)單位存款等，均屬于被動(dòng)形成的負(fù)債。而且中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在經(jīng)辦農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)過(guò)程中，承擔(dān)著巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，很容易導(dǎo)致不良信貸資產(chǎn)增加和財(cái)務(wù)狀況惡化，而相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制還沒有建立起來(lái)。
3、業(yè)務(wù)范圍過(guò)于狹隘
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)際上僅是單純的糧棉收購(gòu)貸款銀行，業(yè)務(wù)僅限于支持糧棉流通，根本無(wú)法充分發(fā)揮支農(nóng)作用。即使在支持糧棉流通方面，也同樣存在突出問(wèn)題。棉花購(gòu)銷已經(jīng)市場(chǎng)化，隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度的提高、種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、糧棉購(gòu)銷主體的多元化，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)量明顯下降，以購(gòu)銷信貸為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款資產(chǎn)業(yè)務(wù)也出現(xiàn)規(guī)律性明顯下降。
4、內(nèi)控機(jī)制比較薄弱
隨著農(nóng)發(fā)行職能的不斷完善和業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，信貸風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由糧油的流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；二是由單一客戶風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒓瘓F(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化的客戶風(fēng)險(xiǎn)；三是由政策性貸款風(fēng)險(xiǎn)為主轉(zhuǎn)向由商業(yè)性貸款風(fēng)險(xiǎn)為主。但是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還不適應(yīng)需要，信貸管理制度仍不完善，一些規(guī)章制度存在重復(fù)交叉甚至相互矛盾，亟需進(jìn)一步整合。適應(yīng)政策性和商業(yè)性兩類業(yè)務(wù)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系尚不健全；貸后管理相對(duì)薄弱，同時(shí)缺乏適合不同類型企業(yè)需要的管理模式，不適應(yīng)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展的需要。風(fēng)險(xiǎn)管理手段不足，缺乏先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)管理文化欠缺；不良資產(chǎn)化解手段比較單一，清收難度加大。目前政策性金融機(jī)構(gòu)法人治理機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察力量薄弱，管理粗放，甚至有些政策性銀行由于內(nèi)部管理混亂、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致不良貸款率高，從而面臨很大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
三、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可持續(xù)發(fā)展的政策途徑
目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社基層機(jī)構(gòu)甚至與國(guó)家開發(fā)銀行進(jìn)行合并與重組，此舉并不能完成中國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融組織制度的創(chuàng)新。因?yàn)檗r(nóng)村政策性金融與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、國(guó)家開發(fā)銀行等的功能是不同的，具有不同的目標(biāo)群體，即使完成了組織制度上的變遷，也不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步來(lái)講，深化中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“并”、“撤”、“留”的問(wèn)題，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的功能定位或職能調(diào)整的問(wèn)題，而應(yīng)將其放到整個(gè)金融體制改革與促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的大背景下，建立一種符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和金融改革實(shí)際情況的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行制度，使目標(biāo)定位更加明確，管理手段更加先進(jìn)，運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加完善，相關(guān)配套措施落實(shí)到位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。這將是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行今后改革和發(fā)展應(yīng)該著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革本文有以下幾點(diǎn)建議。
1、因地制宜，區(qū)別對(duì)待，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各層次分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整
在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互依存度不斷提高，逐步形成了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域、長(zhǎng)江三角洲、閩南地區(qū)、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)區(qū)域。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要定位于支持城鄉(xiāng)一體化、外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等。分支結(jié)構(gòu)按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率和適應(yīng)能力，有利于打破地方保護(hù)和克服體制性障礙，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置從而形成統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系；在中部及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受較差的自然地理?xiàng)l件的制約，往往交通不便、信息閉塞、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)較為封閉。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要定位于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村人力資源開發(fā)等。分支機(jī)構(gòu)按照行政區(qū)域劃設(shè)置，有利于貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，有利于支持西部大開發(fā)，有利于政府調(diào)控農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)糧食市場(chǎng)，確保國(guó)家糧食安全。
2、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位要在國(guó)家支農(nóng)體系和農(nóng)村金融體系的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，圍繞以農(nóng)為本的“務(wù)農(nóng)”指導(dǎo)思想，從事綜合性農(nóng)業(yè)開發(fā)信貸業(yè)務(wù)和建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)政策金融服務(wù)體系。合理有效地運(yùn)用資金，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮職能和作用的主要手段，也是其業(yè)務(wù)運(yùn)作的關(guān)鍵所在。在目前我國(guó)農(nóng)村金融體制亟待重構(gòu)、重組與重建的時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村金融主體的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，以其特有的政策性導(dǎo)向與扶持功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（1）堅(jiān)定不移地做好糧棉油收購(gòu)和儲(chǔ)備資金的供應(yīng)和管理工作，確保糧食收購(gòu)和儲(chǔ)備不出問(wèn)題。首先，為糧食流通企業(yè)提供收購(gòu)資金，支持企業(yè)開展糧棉油收購(gòu)，對(duì)繼續(xù)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食品種要保證資金的供應(yīng)，按照“以銷定貸，以效定貸”的原則，積極支持企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理水平，敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，使農(nóng)民手中糧食變現(xiàn)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食安全、平抑主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的重要手段。其次，支持國(guó)家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系建設(shè)，支持提高糧食儲(chǔ)備率，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，確保國(guó)家糧食安全。
（2）支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生產(chǎn)的能力，建立一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的大宗農(nóng)產(chǎn)品商品生長(zhǎng)基地。其次，在穩(wěn)定糧食作物播種面積和總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整主廠區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。最后，完善貸款準(zhǔn)入制，按照“區(qū)別對(duì)待，擇優(yōu)扶持”的原則，支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著眼具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把它們作為貸款對(duì)象，并視情況逐步延伸，支持貸款對(duì)象逐步打破所有制限制，這樣將眾多分散的農(nóng)戶組織起來(lái)并納入市場(chǎng)體系中，從而大大提高農(nóng)業(yè)比較利益和增強(qiáng)農(nóng)戶市場(chǎng)適應(yīng)能力。另一方面，支持退耕還林（草）工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持西部貧困地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件和農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品，因地制宜地發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)等，引導(dǎo)西部貧困地區(qū)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)發(fā)行要加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)特別是糧棉主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，提高農(nóng)業(yè)科技有效供給能力和農(nóng)業(yè)科技成果推廣及應(yīng)用轉(zhuǎn)化率。
3、完善中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌資管理機(jī)制
（1）允許農(nóng)發(fā)行同步發(fā)展資產(chǎn)與負(fù)債業(yè)務(wù)，穩(wěn)定低成本資金來(lái)源。一是增加財(cái)政預(yù)算支農(nóng)資金、國(guó)家農(nóng)業(yè)投資，并由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一撥付、管理和使用；改部分財(cái)政無(wú)償投資為農(nóng)發(fā)行信貸資金來(lái)源。二是吸收存款，允許農(nóng)發(fā)行擴(kuò)大吸收企業(yè)存款的范圍，向非貸款客戶或其他金融機(jī)構(gòu)開辦協(xié)議存款等業(yè)務(wù)。三是依托國(guó)家信用發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券，并利用政府擔(dān)保從國(guó)外借款或發(fā)行債券。通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券，從國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)籌集資金，逐步改變對(duì)財(cái)政資金和中央銀行再貸款過(guò)度的狀況，并隨著金融市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步提高金融債券的數(shù)額和比重，不斷增強(qiáng)自主融資能力，這是農(nóng)發(fā)行融資模式的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。四是支持農(nóng)發(fā)行加強(qiáng)與郵儲(chǔ)銀行、社保及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金等的合作。
（2）建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。由于農(nóng)發(fā)行按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對(duì)特定的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款支持，其在資金來(lái)源、資金投放、貸款利率等方面都是確定的，根據(jù)法律上的公平原則，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償也是應(yīng)該的，所以應(yīng)建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。一是國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)確保資本金盡快足額到位和逐步補(bǔ)充，制定安排相應(yīng)的利差撥補(bǔ)計(jì)劃，并納入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)政策性貸款的發(fā)放季提前劃撥資金。二是給予政策性銀行與業(yè)務(wù)收益、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)的財(cái)政貼息、稅收減免、呆賬核銷等優(yōu)惠政策，允許農(nóng)發(fā)行建立評(píng)估銀行資產(chǎn)質(zhì)量和貸款損失準(zhǔn)備充足性的政策、做法和程序，根據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大小和資產(chǎn)質(zhì)量狀況適當(dāng)提高呆賬準(zhǔn)備金比例，并按審慎會(huì)計(jì)原則及時(shí)足額提取準(zhǔn)備金。
4、增強(qiáng)內(nèi)部控制能力 提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改革成為發(fā)展空間合理、機(jī)制體制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，必須建立切合其實(shí)際的內(nèi)部控制體系與風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。
（1）加快內(nèi)部改革，提高整體效率和活力。一是建立控制有力、調(diào)節(jié)靈活、多級(jí)負(fù)責(zé)、集中與分散相結(jié)合的系統(tǒng)調(diào)控體系。強(qiáng)化總行權(quán)威，進(jìn)行資金計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和管理模式的宏觀設(shè)計(jì)、配置和指導(dǎo)；同時(shí)按業(yè)務(wù)流程科學(xué)配置分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)和人事等權(quán)限。二是建立健全業(yè)務(wù)流程經(jīng)營(yíng)體系。梳理業(yè)務(wù)流程，合理分配部門職責(zé)，規(guī)范工作運(yùn)行程序。三是完善內(nèi)控機(jī)制和信貸管理制度。建立科學(xué)合理的信貸資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，規(guī)范貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)審計(jì)稽核、行政監(jiān)察和紀(jì)律檢查。四是加快信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理與服務(wù)水平。
（2）改革內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行職工隊(duì)伍建設(shè)。一是按照“精簡(jiǎn)高效”的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)橫向調(diào)配、優(yōu)化組合等合理配置人力資源，充實(shí)信貸力量。二是按照“能進(jìn)能出”的原則進(jìn)行用工制度改革。全面推行勞動(dòng)合同制、公開招聘制等吸引商業(yè)銀行等人員。三是按照“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行干部制度改革。推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部交流和崗位輪換。四是按照“績(jī)效掛鉤、按勞分配、兼顧公平”的原則進(jìn)行分配制度改革。五是加強(qiáng)人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（3）與其他金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮更全面金融服務(wù)的作用。農(nóng)村地區(qū)人口密度小，交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散。農(nóng)發(fā)行受經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和人員結(jié)構(gòu)的限制，很難有精力和能力，對(duì)廣大農(nóng)戶和小企業(yè)進(jìn)行有效的支持，從而無(wú)法完成全方位服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。在這方面，可借鑒美國(guó)等國(guó)外政策性金融的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)政策性金融與合作金融、商業(yè)性金融的互補(bǔ)合作。利用商業(yè)金融、農(nóng)信社已有網(wǎng)絡(luò)和信息更為對(duì)稱的特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，擴(kuò)大對(duì)政策性金融支持對(duì)象的貸款規(guī)模。
5、加強(qiáng)政策性金融法律支持體系
農(nóng)業(yè)政策性銀行能否持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融政策立法是關(guān)鍵。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食購(gòu)銷企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)營(yíng)信貸監(jiān)管試行辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出納制度》。但相關(guān)法律體系還不夠完善，建議有關(guān)部門盡快制定《農(nóng)業(yè)政策性金融法》或《政策性銀行管理?xiàng)l例》來(lái)明確界定農(nóng)發(fā)行與政府、財(cái)政、中央銀行以及銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等外部主體之間的關(guān)系，對(duì)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)原則、業(yè)務(wù)范圍、管理體制、運(yùn)作機(jī)制、資金來(lái)源及運(yùn)用等方面進(jìn)行規(guī)范。農(nóng)發(fā)行必須吸取以往商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將改革定位在以扶持為主、效益為輔，建立政策引導(dǎo)、法律保障的農(nóng)村政策性金融市場(chǎng)。堅(jiān)持以扶持“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)群體”為主的政策性功能，爭(zhēng)取國(guó)家從信貸政策、存款政策、利率政策、財(cái)政貼息、政府虧損補(bǔ)貼政策、債券市場(chǎng)政策、資本市場(chǎng)政策等方面進(jìn)行立法保護(hù)。要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及開發(fā)性金融基本理論的監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)辦法，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)行為。促進(jìn)對(duì)農(nóng)發(fā)行的依法運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管，要營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境，制定《糧食法》，修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》和《刑法》等相關(guān)法律條款，明確對(duì)擠占挪用農(nóng)業(yè)政策性信貸資金、懸空逃廢農(nóng)發(fā)行債務(wù)行為的法律責(zé)任，保護(hù)農(nóng)發(fā)行的合法權(quán)益。
農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是中國(guó)加入世貿(mào)組織談判的難點(diǎn)之一，也是對(duì)外開放影響預(yù)期最悲觀的產(chǎn)業(yè)之一。那么，加入世貿(mào)組織10年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)究竟發(fā)生了怎樣的變化？為擴(kuò)大 農(nóng)業(yè)對(duì)外開放積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，具有怎樣的啟示？在新的歷史時(shí)期，今后中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，應(yīng)該實(shí)施怎樣的開放戰(zhàn)略？本文對(duì)此作初步探討。
一、加入世貿(mào)組織10年：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就
加入世貿(mào)組織、擴(kuò)大對(duì)外開放，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了深刻而積極的影響。總體來(lái)看，10年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，積極提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi) 兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，著力提升農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為維護(hù)國(guó)家糧食安全、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定 大局提供了有力支撐和保障。主要表現(xiàn)在：
第一，嚴(yán)格履行加入承諾，農(nóng)業(yè)全面對(duì)外開放格局基本形成。
加入世貿(mào)組織10年來(lái)，中國(guó)嚴(yán)格履行承諾，逐步削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，目前已經(jīng)降至15%，不到世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平62%的1/4，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水 平最低的國(guó)家之一；對(duì)糧棉等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品以及化肥等農(nóng)資產(chǎn)品，按照關(guān)稅配額管理承諾，合理實(shí)施進(jìn)口管理及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)措施；嚴(yán)守取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼承諾，將國(guó)內(nèi) 支持中的黃箱補(bǔ)貼，上限約束在8.5%。與此同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)引進(jìn)和利用外資，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮積極作用；加大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作工作力度，構(gòu)建更加開放、公平、合理的國(guó)際與雙邊農(nóng)業(yè)合作框架。探 索實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多家農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極開展對(duì)外投資，在東南亞、非洲、南美等地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)、合作經(jīng)營(yíng)，正在建立形成持續(xù)、 穩(wěn)定、合理的全球資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈。
積極參與并推動(dòng)貿(mào)易談判，進(jìn)一步改善國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)的資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)特征，促進(jìn)與東盟、新西蘭等雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化；全面參與世貿(mào) 組織多哈回合談判，推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則。10年的開放歷程，使中國(guó)農(nóng)業(yè)基本融入世界貿(mào)易體系，對(duì)外開放的廣度和深度不斷得到拓展，農(nóng)業(yè)全 面對(duì)外開放的格局基本形成。
第二，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷提高。
加入世貿(mào)組織10年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易摩擦頻發(fā)多發(fā)，以及國(guó)際金融危機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的沖擊，戰(zhàn)勝了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比 較利益下降以及自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等多種困難的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。如2002~2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)11.8%，比加入前 1998~2001年的10.8%高出一個(gè)百分點(diǎn)。特別是10年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針不動(dòng)搖，始終注重抓好糧食生產(chǎn)。糧食產(chǎn)量從 2001年的9052億斤增加到了2010年的10930億斤，增長(zhǎng)了20.7%，年均增速達(dá)2.1%。特別是從2004年開始，中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)8年豐 收，近幾年糧食產(chǎn)量保持在1萬(wàn)億斤以上水平，打破了延續(xù)多年的糧食三年一減的不穩(wěn)定周期，糧食安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。其他主要農(nóng)產(chǎn)品，如油料、棉花、食 糖、肉禽蛋奶和水產(chǎn)品以及瓜果蔬菜等產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)新的突破，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不僅滿足了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 加速發(fā)展進(jìn)程中人民群眾不斷提高生活質(zhì)量的要求，而且為中國(guó)克服各種突發(fā)自然災(zāi)害困難，應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提 供了基礎(chǔ)支撐。
第三，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)村市場(chǎng)貢獻(xiàn)明顯提升。
加入世貿(mào)組織10年來(lái)，在多種因素的共同作用下，中國(guó)農(nóng)民人均純收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增長(zhǎng) 10.7%。特別是近幾年來(lái)，雖然受到國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，農(nóng)民收入實(shí)際增速仍保持8%以上，2010年增幅達(dá)到10.9%，不僅高 于GDP的增長(zhǎng)速度，而且也高于城市居民人均收入的增幅，是中國(guó)歷史上農(nóng)民增收最快的時(shí)期之一。農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)生活消費(fèi)水平不斷提高，農(nóng)村市場(chǎng)日益 擴(kuò)大。2010年中國(guó)鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)20875億元，比2001年的10424.9億元，增長(zhǎng)100.3%，年均增長(zhǎng)8%。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張，對(duì)中 國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
第四，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度日益增強(qiáng)。
一方面，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。2010年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)489億美元，與2001年加入世貿(mào)組織時(shí)相比，增長(zhǎng)203.6%， 年均增長(zhǎng)13.1%。由此促進(jìn)建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育了一批具有帶動(dòng)和示范作用的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，初步形成了特色、優(yōu)質(zhì)、安全、高 效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入增加。另一方面，從人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的同時(shí)，適度增加資源性農(nóng)產(chǎn) 品進(jìn)口。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從2001年的118億美元，增加到2010年的719億美元，年均增幅達(dá)22.2%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口，緩解 了中國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊張的壓力，為確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了積極作用。
與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度日益增強(qiáng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易依存度由2001年的15%，增加到2010年的20.2%。其中，雖然目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出 口貿(mào)易依存度只有8%，但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度日益提高，由2001年的6.4%上升到2010年的11.8%。其中，油籽、棉花等資源性產(chǎn)品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)， 對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度明顯提高。如為滿足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的植物油以及飼料需求，大豆進(jìn)口從2001年的1038萬(wàn)噸，增加到2010年的5480萬(wàn)噸，年均增 長(zhǎng)20.3%，占國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)量的84%，相當(dāng)于世界大豆進(jìn)口總量的61.4%，是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。值得關(guān)注的是，中國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi) 大國(guó)，目前已成為繼美國(guó)、歐盟、加拿大、巴西之后的世界第5大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，除歐盟、美國(guó)、日本之外的第4大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有舉足輕重 的作用。
二、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題
加入世貿(mào)組織之初，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、科技實(shí)力弱，在農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，因此許多人對(duì)開放條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿疑慮和擔(dān) 心。為什么10年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)打破種種悲觀預(yù)言，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？其中有哪些值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和啟示？概括而言，主要有以下幾個(gè)方面：
更加重視“三農(nóng)”問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。
加入世貿(mào)組織以來(lái)，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)所面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局的新要求，黨中 央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，提出了一系列“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略理念和大政方針，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，到把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨全 國(guó)全部工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想；從明確中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)；從加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新 格局的重要目標(biāo)，到在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大決策，為新時(shí)期擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)指明了方向、明確了重點(diǎn)， 提供了強(qiáng)大的政策支撐和制度保障。與此同時(shí)，中央連續(xù)發(fā)出八個(gè)以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的“一號(hào)文件”，出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種 補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)等一系列具有里程碑意義的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，初步建立了以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策體系，全面實(shí)現(xiàn) 從農(nóng)業(yè)“負(fù)保護(hù)”向“正保護(hù)”的政策轉(zhuǎn)型，按照國(guó)際通行的測(cè)算方法，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率從2001年的5.9%提高到2010年的16.1%。不僅有效保護(hù)和 提高了農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性，也極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
服務(wù)國(guó)家糧食安全大局，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。
10年來(lái)，以確保國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，一方面，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，建立形成以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為基礎(chǔ)的優(yōu) 勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口體系。10年來(lái)，中國(guó)園藝、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口在全部農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重，從2001年的60%，增加到2010年的70%；糧食等土 地密集型資源性產(chǎn)品出口，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重，從2001年的20%，下降至2010年不足10%。另一方面，適度進(jìn)口資源性農(nóng)產(chǎn)品，探索建立統(tǒng)籌 利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略機(jī)制。2010年，中國(guó)進(jìn)口植物油與油籽折油共2035萬(wàn)噸，按目前國(guó)內(nèi)大豆畝產(chǎn)236斤的生產(chǎn)技術(shù)水平測(cè)算，相當(dāng) 于利用了國(guó)外9.6億畝的種植面積（與國(guó)內(nèi)水稻與玉米種植面積之和相當(dāng)）。若全部由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)替代，意味著要以減少68%的糧食總產(chǎn)為代價(jià)。因此，適度進(jìn) 口國(guó)外資源性農(nóng)產(chǎn)品，在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，對(duì)中國(guó)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要意義。
著力提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理能力，加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控水平。
中國(guó)按照加入世貿(mào)組織的承諾，采取關(guān)稅配額管理等進(jìn)口管理措施，有效把握糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的時(shí)間、節(jié)奏與規(guī)模，防范部分品種過(guò)度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng) 形成沖擊；積極應(yīng)用世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)對(duì)化解日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦與糾紛，為擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口、保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，營(yíng)造公平、合理的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。特別是 2008年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品能源化、金融化趨勢(shì)加快，全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)更加頻繁，中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理，著力提高駕馭復(fù) 雜國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的能力和水平；健全完善國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系，通過(guò)實(shí)施最低價(jià)收購(gòu)、臨時(shí)收儲(chǔ)、競(jìng)價(jià)銷售，把握儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口節(jié)奏與時(shí)機(jī)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市 場(chǎng)調(diào)控的針對(duì)性和有效性，確保國(guó)內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，成功化解國(guó)際糧食危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì) 基礎(chǔ)。但10年來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)開放的爭(zhēng)議一直沒有停息。有人認(rèn)為大豆等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過(guò)度，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)沖擊嚴(yán)重，導(dǎo)致大豆行業(yè)集體“淪陷”；也有人認(rèn)為國(guó)內(nèi)種 業(yè)、大豆壓榨加工行業(yè)面臨外資壟斷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全存在嚴(yán)重隱患。客觀看，在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化挑戰(zhàn)中，存在一些值得高度關(guān)注的問(wèn)題。
對(duì)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)還有待深化。
對(duì)農(nóng)業(yè)開放的不同認(rèn)識(shí)，有的來(lái)自對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈隱患意識(shí)，擔(dān)心中國(guó)農(nóng)業(yè)在不利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受到嚴(yán)重影響；有的來(lái)自局部、地區(qū)和行業(yè)的利益博弈，擔(dān)心本國(guó) 產(chǎn)品、本土企業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，難以承受外來(lái)沖擊；有的則強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長(zhǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)該由本國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民來(lái)分享，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口心存 疑慮，抵制情緒還相當(dāng)普遍。究其本質(zhì)，根源在于我們沒有從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略還缺乏全面深入的把握，對(duì)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給 與利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的依存關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。
日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們思考和借鑒。一般而言，農(nóng)業(yè)資源相對(duì)緊缺的國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將 快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易依存度將逐步上升。例如中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，1952~1969年農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易順差為29.3億美元，占外匯收入的50%以上，為臺(tái)灣 經(jīng)濟(jì)起飛奠定了基礎(chǔ)、作出重要貢獻(xiàn)。但從1970年經(jīng)濟(jì)起飛開始，臺(tái)灣第一次出現(xiàn)6.6萬(wàn)美元的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，此后隨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)，再也沒有 出現(xiàn)過(guò)順差。
中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，糧食需求剛性增長(zhǎng)、水土資源約束不斷加大的雙重壓力將越來(lái)越大，進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品、利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源不可避免。
與此相反的是，由于戰(zhàn)略缺失，目前中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局令人擔(dān)憂，一方面，雖然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模逐年擴(kuò)大、對(duì)外依存度日益提高，但還沒有建立有效利用國(guó) 際農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的戰(zhàn)略機(jī)制；另一方面，雖然中國(guó)已經(jīng)是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，但仍然沒有掌握必要的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和企業(yè)不 得不依然為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)付出巨大代價(jià)。
缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。
加入世貿(mào)組織10年，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)從加入之初的過(guò)渡期管理，進(jìn)入全面參與農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)階段。但是，目前我們對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，尚缺乏頂層設(shè)計(jì) 和總體規(guī)劃。特別是，還沒有制定符合今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)。與此相反的是，部門分割、管理多頭、職能錯(cuò)位、層級(jí)復(fù)雜等問(wèn)題還 比較嚴(yán)重，沒有建立對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的體制機(jī)制。在某些領(lǐng)域，部門利益影響全局決策，行業(yè)利益左右社會(huì)輿論，地區(qū)利益挑戰(zhàn)中央政策等現(xiàn)象 越來(lái)越嚴(yán)重。需要重視的是，目前我們較多地注重于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制、貿(mào)易保護(hù)，沒有統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放的可能風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放政策 體系還不完善，利用外資管理制度還不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理存在一定隱患。例如，各方面都關(guān)注的外資在油脂加工行業(yè)大舉擴(kuò)張問(wèn)題，既有部分外資企業(yè)違規(guī)直 接或變相擴(kuò)大對(duì)油脂加工投資的問(wèn)題，如以壓榨棉籽、棕櫚油加工等不受限制的名義申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，實(shí)際上可用于壓榨大豆、菜籽或油脂加工；也有個(gè)別外 資企業(yè)利用某些地方政府“GDP崇拜”心理，采用多種方式規(guī)避國(guó)家油脂加工產(chǎn)業(yè)政策。如根據(jù)總投資不超過(guò)5000萬(wàn)美元項(xiàng)目直接由地方政府審批的規(guī)定，一 些外資企業(yè)將油脂加工項(xiàng)目投資設(shè)在限額以下，或?qū)⒖偼顿Y超過(guò)5000萬(wàn)美元的項(xiàng)目“化大為小”，避開國(guó)務(wù)院投資主管部門的審批。與此同時(shí)，少數(shù)外國(guó)糧商利 用其全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)用低價(jià)等策略沖擊國(guó)內(nèi)中小糧企，不斷提高市場(chǎng)占有率，正在形成快速擴(kuò)張之勢(shì)。這在缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、外商投資統(tǒng)籌管理的 形勢(shì)下，將危及國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和糧食安全，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全全局。
農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制亟待加強(qiáng)。
開放條件下，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)融合不斷加快、相互影響日益加深，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的傳導(dǎo)影響越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求越來(lái)越高。但與 此不相適應(yīng)的是，一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面，國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)、遠(yuǎn)期合同等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具也不健全，市場(chǎng)發(fā)育也不夠成 熟，尚未形成有效防范和控制國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。比如，近幾年社會(huì)普遍關(guān)注的大豆問(wèn)題，表象是近10年來(lái)大豆進(jìn)口激增，因此質(zhì)疑大豆市場(chǎng)開放過(guò)大、是加入 世貿(mào)組織后受到?jīng)_擊最大的產(chǎn)品。但理性分析，其實(shí)質(zhì)是，由于2004年、2008年國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格的兩次劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的壓榨 企業(yè)虧損嚴(yán)重、甚至停產(chǎn)關(guān)閉，引發(fā)兩次行業(yè)兼并重組浪潮，而部分跨國(guó)糧商在兩次危機(jī)中都幸免于難，趁機(jī)擴(kuò)張，到目前已經(jīng)掌握國(guó)內(nèi)70%~80%的壓榨產(chǎn) 能。這或許是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放10年來(lái)我們真正需要吸取的深刻教訓(xùn)。
三、農(nóng)業(yè)國(guó)際化的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)
同過(guò)去10年相比，今后隨著中國(guó)國(guó)際化、市場(chǎng)化程度的明顯提高，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)國(guó)際化將面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：
從國(guó)內(nèi)看，今后主要農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益突出、資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，維護(hù)國(guó)家糧食安全的任務(wù)更加艱巨。
從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，就需要適度進(jìn)口大豆、植物油、棉花、橡膠等資源性農(nóng)產(chǎn)品，利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的不 足。如何進(jìn)一步提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，建立持續(xù)、穩(wěn)定、合理的全球資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈，既十分重要，也十分緊迫。農(nóng)業(yè)比較利 益呈持續(xù)下降趨勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力難度加大，農(nóng)民增收困難日益嚴(yán)重。近年來(lái)，由于土地等農(nóng)業(yè)資源成本、人工成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用等大幅上漲，中國(guó)農(nóng)業(yè)成本 已進(jìn)入快速上升通道。特別是，由于農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢(shì)日趨顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系仍須進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力亟待 加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng)也未完全接軌。因此，今后提高中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的難度將越來(lái)越大，面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，對(duì)加快完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù) 制度的要求更加緊迫。
從國(guó)際看，首先，影響國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定因素日益增多，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。一是全球氣候變化影響將繼續(xù)深化，進(jìn)一步加劇全球農(nóng)產(chǎn)品供給 波動(dòng)。二是農(nóng)業(yè)“能源化”趨勢(shì)有可能更加凸顯。由于國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)攀升，將進(jìn)一步推動(dòng)生物能源快速發(fā)展，大幅增加對(duì)玉米、糖料、油菜籽及大豆等原料的需 求，全球糧食供求格局將更趨不穩(wěn)定。三是農(nóng)產(chǎn)品“金融化”趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，投機(jī)資本炒作的影響更加突出，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)將更趨劇烈。
其次，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益復(fù)雜，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高補(bǔ)貼、高保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義仍然甚囂塵上。而世貿(mào)組織多哈回合談判幾近無(wú)果而終，建立國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新規(guī)則和新秩序步履維艱，不公平的國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境難以得到根本的改變。
第三，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集中度進(jìn)一步提高，利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源的難度將越來(lái)越大。
全球農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司利用資金、品牌、管理等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快垂直整合與聯(lián)盟，強(qiáng)化全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷售“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，已經(jīng)控制全球80%的 糧食貿(mào)易、70%的油籽貿(mào)易，對(duì)全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪將更趨激烈，今后中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的外部環(huán)境將更趨復(fù)雜、難度會(huì)越來(lái)越大。
四、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的戰(zhàn)略選擇
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，是國(guó)家實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略部署的重要組成部分，也是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。
從現(xiàn)在起到今后的5~10年，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的基本取向是，以服務(wù)保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給大局為優(yōu)秀，以推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、建立全球資 源性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，以建立健全農(nóng)業(yè)開放支持政策體系為支撐，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)開放風(fēng)險(xiǎn)與安全管理為關(guān)鍵，全面提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能 力，深入拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放廣度和深度，為促進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和良好條件。
需要采取的關(guān)鍵措施包括：要從全球視野、戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放不動(dòng)搖，深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi) 兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略意義；抓緊制定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的總體規(guī)劃，建立統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略機(jī)制；深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，建立健 全農(nóng)業(yè)對(duì)外開放統(tǒng)籌管理的體制機(jī)制，為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提供強(qiáng)有力的制度支撐和政策保障；建立完善農(nóng)業(yè)開放支持政策體系，建立 符合農(nóng)業(yè)開放戰(zhàn)略利益的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口支持政策與對(duì)外投資保障措施；把實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略作為新一輪農(nóng)業(yè)開放的重點(diǎn)，采取財(cái)政、稅收，金融等政策支持措 施，鼓勵(lì)各類企業(yè)在境外投資農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、國(guó)際貿(mào)易，建立全球資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈，培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；支持中國(guó)企業(yè)通過(guò)參股、 并購(gòu)等方式，參與農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈建設(shè)；建立健全外資準(zhǔn)入和安全管理制度，建立外資并購(gòu)境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)報(bào)告和安全審查機(jī)制；建立健全科學(xué)、靈活、有效 的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，充分運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，建立應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)高額 補(bǔ)貼的應(yīng)急機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、全面提升企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力；積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，以及動(dòng)植物疫病防控、生物安全等 涉農(nóng)國(guó)際談判與協(xié)作，建立公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)形成公平、穩(wěn)定、可預(yù)見的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。
世界貿(mào)易組織是一個(gè)獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)的永久性國(guó)際組織。1995年1月1日正式開始運(yùn)作，負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦萊蒙湖畔。1996 年1月1日，它正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)機(jī)構(gòu)。世貿(mào)組織是具有法人地位的國(guó)際組織，在調(diào)解成員爭(zhēng)端方面具有更高的權(quán)威性。它的前身是1947年訂立的關(guān)稅及 貿(mào)易總協(xié)定。與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，世貿(mào)組織涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，而關(guān)貿(mào)總協(xié)定只適用于商品貨物貿(mào)易。
自2001年12月11日開始，我國(guó)正式加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國(guó)的產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。
世界貿(mào)易組織總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。世貿(mào)組織的第一任總干事是意大利前外貿(mào)部長(zhǎng)雷納托·魯杰羅，第二任總干事是新西蘭前總理麥克·穆爾，第三任總干事是泰國(guó)前副總理兼商業(yè)部長(zhǎng)素帕猜，現(xiàn)任總干事是歐盟前貿(mào)易談判代表帕斯卡爾·拉米。
摘要:本文從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)多功能性四個(gè)方面分析了新中國(guó)成立以來(lái) 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的特征，對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了判斷。結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)占GDP的比重下降速度將由 以往的“急進(jìn)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽睾褪健保?020年前后中國(guó)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)值上將進(jìn)入農(nóng)牧基本平衡階 段，“以牧為主”的生產(chǎn)格局將最先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“中間地帶”出現(xiàn)；糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)向 主產(chǎn)區(qū)集中趨勢(shì)，區(qū)域供需不平衡現(xiàn)象更加突出，東北地區(qū)作為“國(guó)之糧倉(cāng)”的地位將日漸 鞏固，黃淮海地區(qū)由目前的“供需有余”轉(zhuǎn)為“供需基本平衡”，長(zhǎng)江中下游地區(qū)由目前的 “供需基本平衡”轉(zhuǎn)為“供不足需”；畜產(chǎn)品總體呈現(xiàn)北強(qiáng)南弱態(tài)勢(shì)，肉類、禽蛋生產(chǎn)將進(jìn) 一步向黃淮海、東北地區(qū)集中，西南地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展有較大的空間；農(nóng)業(yè)的盲目墾殖與化學(xué) 品的大量投入，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境破壞與文化傳承功能的全面衰落，盡快建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ) 償制度是提升農(nóng)業(yè)多功能性的重要途徑。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；演變特征；趨勢(shì)
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，糧食、蔬菜、肉、蛋、奶等主要農(nóng)牧產(chǎn)品 產(chǎn)量不斷增加，不僅解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題，也為工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展提供了大力 支撐。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在地域上存在巨大差異。在過(guò)去的60年中，受經(jīng)濟(jì)因素、地域因 素等多重因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在南北方、東西方之間呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)現(xiàn)象，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格 局發(fā)生了翻天覆地的變化。科學(xué)地認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的演變特征及其趨勢(shì)，對(duì)于新時(shí)期我國(guó) 制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策具有重要意義。鑒于此，本文基于大量歷史資料，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局、農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)格局、畜產(chǎn)品生產(chǎn)格局和農(nóng)業(yè)多功能性四個(gè)方面，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格 局進(jìn)行了分析，對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了判斷，以期能為相關(guān)政策制定提供依據(jù)。
1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局演變及其趨勢(shì)
1.1 過(guò)去60年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局演變
1949年新中國(guó)成立初期，農(nóng)業(yè)在社會(huì)總產(chǎn)值中的比重高達(dá)58.5%，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重 要源泉，當(dāng)時(shí)的中國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)國(guó)。到改革開放初期，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重降為30 ％左右，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收功能已明顯落后于工業(yè)。至2008年，農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占GDP的 11.3％。以改革開放為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，前30年農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的40％左右，與 工 業(yè)基本相當(dāng)；后30年為22％左右，約為工業(yè)的50％左右。從省域來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP的比 重存在較大差距，波動(dòng)在0.8%-30％之間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京和上海，農(nóng)業(yè)占GDP的比重已 經(jīng)下降到1％左右，與當(dāng)今世界的美國(guó)、日本較為接近；在四川、海南和廣西，農(nóng)業(yè)占GDP的 比重仍高達(dá)18％以上，相當(dāng)于巴基斯坦、印度的水平。
新中國(guó)成立60年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重穩(wěn)步下降，林、牧、漁業(yè)比重不斷上 升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)單一的種植業(yè)為主向農(nóng)牧并重、林漁同步發(fā)展的現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，2008年農(nóng)業(yè)所占比重為48.4%，比1952年下降了37.5 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部在保證糧食生產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展瓜果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物 ，2008年蔬菜水果產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到42%，高效經(jīng)濟(jì)作物成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn) ；2008年林業(yè)產(chǎn)值所占比重為3.7%，比1952年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)的發(fā)展由木材生產(chǎn) 為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變；2008年畜牧業(yè)所占比重為35.5%，比1952年提高了24.3個(gè)百分點(diǎn) ，畜產(chǎn)品中牛羊肉、禽肉比重明顯上升，結(jié)構(gòu)更趨合理；2008年漁業(yè)產(chǎn)值所占比重為10%， 比1952年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，漁業(yè)從一個(gè)“無(wú)足輕重”的副業(yè)迅速成長(zhǎng)為繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重 要產(chǎn)業(yè)。
從省域來(lái)看，牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的比值波動(dòng)在0.3-1.5之間(見表1)。牧業(yè)產(chǎn)值超過(guò)或接近農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 的省市 有北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、湖南、四川和青海；牧業(yè)/農(nóng)業(yè)比重明顯低于全國(guó)平均水平 的有山西、上海、江蘇、浙江、海南、陜西、甘肅和新疆。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)畜牧業(yè)比 重明顯偏低表明我國(guó)的農(nóng)牧結(jié)構(gòu)調(diào)整并不與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)，而作為全國(guó)6大主要牧 區(qū)的新疆和甘肅畜牧業(yè)比重也明顯偏低又表明中國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展也不完全決定于區(qū)域自然資 源賦存。這些現(xiàn)象表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)在地域結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著自身的規(guī)律。
1.2 對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局的基本判斷
當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重很低，一般在3％以內(nèi)，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 比重下降也被看作是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。過(guò)去的60年，中國(guó)農(nóng)業(yè)從占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重的 50.5％迅速下降到了11.3％，下降幅度達(dá)77.6％，是一種“急進(jìn)式”的下降。但是，在多重 因素影響下，今后一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)占GDP的比重下降速度將可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽睾褪健毕陆担? 020年仍保持6％以上。其依據(jù)主要是：第一，全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)的，展望未 來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持以往10％以上的高增長(zhǎng)將極為困難，危機(jī)面前，農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他行業(yè) 所受的影響較小；第二，2006年我國(guó)廢止了農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著正式將“以農(nóng)補(bǔ)工”的國(guó)家發(fā)展 戰(zhàn)略調(diào)整為“以工補(bǔ)農(nóng)”，隨著糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā) 展階段，有可能在今后一定時(shí)期內(nèi)獲得自改革開放以來(lái)的第二次快速發(fā)展；第三，國(guó)際社會(huì) 應(yīng)對(duì)氣候變化的努力使中國(guó)節(jié)能減排的壓力巨大，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將不再是停留在口頭而必須 進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，在節(jié)能減排面前農(nóng)業(yè)有著一定的優(yōu)勢(shì)。孫新章:中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局的演變特征與趨勢(shì)
中國(guó)人口?資源與環(huán)境 2010年 第12期
在農(nóng)牧關(guān)系問(wèn)題上，改革開放初期曾有著激烈的爭(zhēng)論，即“以牧為主”論和“以農(nóng)為主”論 。“以牧為主”論認(rèn)為，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)或正在進(jìn)入以畜牧業(yè)為主的時(shí)代，不以畜牧 業(yè)為主我國(guó)就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到20世紀(jì)末期中國(guó)畜牧業(yè)的比重就應(yīng)該超過(guò)農(nóng)林牧漁業(yè)總 產(chǎn)值的40％。“以農(nóng)為主”論認(rèn)為，在我國(guó)，人民的食物結(jié)構(gòu)以糧食為主，耕地有限，又有 著龐大的人口數(shù)量，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，還只能以糧食為主，輔之以肉、蛋、奶、菜等 副食。歷史發(fā)展表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)既沒有大踏步進(jìn)入“以牧為主”時(shí)代，也沒有長(zhǎng)期堅(jiān)持“以 糧為綱”。從發(fā)展趨勢(shì)看，在產(chǎn)值上畜牧業(yè)必將替代種植業(yè)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的第一產(chǎn)業(yè) 。在2020年前后，中國(guó)畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重將達(dá)到40％以上，種植業(yè)所占比重 下降到45％以下，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入農(nóng)牧基本平衡階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)、較落后和落后四 大類區(qū)域中，首先實(shí)現(xiàn)以牧為主的區(qū)域即不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，更不是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，而是經(jīng) 濟(jì)較發(fā)達(dá)和較落后地區(qū)，即農(nóng)牧關(guān)系轉(zhuǎn)變首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中間地帶”上。
2 主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局演變及其趨勢(shì)
2.1 過(guò)去60年來(lái)糧食生產(chǎn)格局演變
隨著我國(guó)居民生活水平的提高，對(duì)糧食的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。口糧消費(fèi)量無(wú)論在總 量還是比重上都呈下降趨勢(shì)，而對(duì)主要作為飼料用糧的玉米消費(fèi)量增加顯著。糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu) 的變化對(duì)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，表現(xiàn)為1949年以來(lái)，稻谷產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)比重緩慢下 降；小麥所占比重在20世紀(jì)90年代以前上升幅度較大，之后有小幅下降；玉米所占比重上升 幅度較大，2008年達(dá)到總產(chǎn)量的1/3；其他種類糧食作物所占比重在20世紀(jì)90年代以前顯著 下降，之后在小幅波動(dòng)中緩慢下降。
1978年以前，我國(guó)糧食生產(chǎn)重心在南方和東部，這種傳統(tǒng)南重北輕的糧食生產(chǎn)地域格局從20 世紀(jì)70年代以來(lái)逐漸演變，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后變化日益劇烈，糧食生產(chǎn)重心呈“北上”、“西進(jìn) ”的趨勢(shì)［1,2］。主要糧食作物玉米、小麥等向東北、華北等北方糧食產(chǎn)區(qū)集中， 南方地區(qū)仍然是稻谷的主產(chǎn)區(qū)，但其生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)萎縮。從流域的角度探討我國(guó)糧食生產(chǎn)格 局的變化，可以發(fā)現(xiàn)，松遼河區(qū)、淮河區(qū)、西南諸河區(qū)對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率增加明顯， 而長(zhǎng)江區(qū)、東南諸河區(qū)、珠江區(qū)下降顯著。全國(guó)主要的糧食調(diào)出區(qū)已由20世紀(jì)70年代初的松 遼河區(qū)、長(zhǎng)江區(qū)、珠江區(qū)和東南諸河區(qū)轉(zhuǎn)移到21世紀(jì)初的松遼河區(qū)和淮河區(qū)。
2.2 對(duì)未來(lái)糧食生產(chǎn)格局演變的基本判斷
回顧過(guò)去的60年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量起起落落，但增產(chǎn)的總體趨勢(shì)未變。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó) 的糧食生產(chǎn)仍有潛力可挖。一是我國(guó)具有依靠政策調(diào)整刺激生產(chǎn)的潛力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，抓 好糧食生產(chǎn)首要是保護(hù)農(nóng)民積極性，近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的一系列惠農(nóng)政策正在使廣大農(nóng)民重新 燃起依靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的希望。二是我國(guó)具有依靠增加投入提高產(chǎn)量的潛力。多年來(lái)，受農(nóng) 業(yè)低效益和難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)等因素影響，億萬(wàn)農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，棄農(nóng)從工，農(nóng)業(yè)淪為“三八 六一”產(chǎn)業(yè)，科技與物質(zhì)投入嚴(yán)重不足，潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮。不過(guò)，從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)糧食保 障的壓力也將繼續(xù)加大。這主要是由于從長(zhǎng)期看，我國(guó)對(duì)糧食的需求呈剛性增長(zhǎng)，糧食種植 面積繼續(xù)擴(kuò)大的空間有限，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)將帶來(lái)不利影響等。
改革開放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)的區(qū)域格局演變趨勢(shì)是向北方和中部集中。從發(fā)展趨 勢(shì)看，我 國(guó)糧食生產(chǎn)將進(jìn)一步延續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)，區(qū)域供需不平衡的現(xiàn)象將更加突出。東北地 區(qū)和蒙新區(qū)在國(guó)家商品糧生產(chǎn)中的地位將進(jìn)一步得到鞏固，尤其是東北地區(qū)無(wú)可爭(zhēng)辯地成為 “國(guó)之糧倉(cāng)”。黃淮海地區(qū)在短期內(nèi)仍扮演商品糧基地角色，但受京津都市圈的快速發(fā)展影 響，從長(zhǎng)期看將由目前的“供需有余”轉(zhuǎn)為“供需基本平衡”格局。長(zhǎng)江中下游地區(qū)將由目 前的“供需基本平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┎蛔阈琛保?jīng)為中國(guó)糧食安全和“南糧北運(yùn)”格局形成 立下赫赫戰(zhàn)功的歷史難以再現(xiàn)。長(zhǎng)三角和珠三角將成為中國(guó)最大的糧食虧缺地區(qū)。
3 主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)格局演變及趨勢(shì)
3.1 過(guò)去60年來(lái)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)格局演變
新中國(guó)成立尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，無(wú)論是畜禽飼養(yǎng)量，還是畜牧 業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及人均占有量都呈明顯上升趨勢(shì)。在畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，畜產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)深 度變革。改革開放前，我國(guó)比較偏重于發(fā)展肉類和禽蛋生產(chǎn)，奶類發(fā)展相對(duì)緩慢。改革開放 以來(lái)，我國(guó)肉、蛋、奶全面發(fā)展，尤其是奶業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。在1985年，我國(guó)奶類 總產(chǎn)量為289.4萬(wàn)t，僅為肉類總產(chǎn)量的15％；2008年，我國(guó)奶類總產(chǎn)量達(dá)到了3 781.5萬(wàn)t， 比1985年增長(zhǎng)了12倍，為肉類總產(chǎn)量的52％。我國(guó)人均奶類占有量達(dá)30 kg，由世界奶業(yè)生 產(chǎn)中的“侏儒”躍升為世界第三大產(chǎn)奶國(guó)。
從肉類生產(chǎn)來(lái)看，在歷史上，以長(zhǎng)江中下游為中心的南方地區(qū)是我國(guó)肉類生產(chǎn)的優(yōu)秀區(qū)域， 與“南糧北運(yùn)”相似，肉類生產(chǎn)也呈現(xiàn)“南肉北運(yùn)”格局。改革開放以來(lái)，隨著糧食生產(chǎn)的 “北上”，肉類生產(chǎn)也開始向北方轉(zhuǎn)移。在1985年北方地區(qū)、南方地區(qū)肉類產(chǎn)量分別占30.6 ％和69.4％，2008年分別占43.4％和56.6％。從三大區(qū)域來(lái)看，肉類生產(chǎn)呈現(xiàn)由西部向 中部 轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，東部地區(qū)基本保持穩(wěn)定。從八大區(qū)域來(lái)看，肉類生產(chǎn)由長(zhǎng)江中下游、西南地區(qū) 向黃淮海、東北和蒙新地區(qū)轉(zhuǎn)移，華南地區(qū)和黃土高原地區(qū)的比重基本穩(wěn)定。
從奶類生產(chǎn)來(lái)看，北方地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的奶類生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，改革開放以來(lái)，奶類生產(chǎn)又進(jìn) 一步由南向北大規(guī)模轉(zhuǎn)移。在1985年，北方、南方地區(qū)奶類產(chǎn)量分別占67.9％和32.1％ ，20 08年分別占91.1％和8.9％。南方地區(qū)在奶業(yè)生產(chǎn)中的地位已經(jīng)微乎其微。從三大區(qū)域來(lái)看 ，奶類生產(chǎn)呈現(xiàn)由西部向中部大規(guī)模轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)基本穩(wěn)定。從八大區(qū)域來(lái)看，牛 奶生產(chǎn)由高度分散向高度集中轉(zhuǎn)變，正在呈現(xiàn)以蒙新為雁頭，以東北和黃淮海為雙翼的發(fā)展 模式。
從禽蛋生產(chǎn)來(lái)看，在南北地域格局上，總體上由南方向北方轉(zhuǎn)移。1985年北方、南方產(chǎn)量分 別占52.1％和47.9％，2008年分別占67.3％和32.7％。從三大區(qū)域看，禽蛋生產(chǎn)呈現(xiàn)由 西部 向中部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)基本保持穩(wěn)定。從八大區(qū)域來(lái)看，禽蛋生產(chǎn)由長(zhǎng)江中下游地區(qū) 向黃淮海和東北轉(zhuǎn)移。禽蛋生產(chǎn)呈現(xiàn)河北、山東、河南“三足鼎立”局面，2008年三省合計(jì) 生產(chǎn)量高達(dá)1 147.7萬(wàn)t，占全國(guó)的42％。
3.2 對(duì)未來(lái)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)格局演變的基本判斷
從肉、蛋、奶三大類畜產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)看，奶業(yè)生產(chǎn)具有更大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。根據(jù)FA O統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年我國(guó)肉類生產(chǎn)量占全球的31.7％，蛋類生產(chǎn)量占全球的44.9％，為全球 最大的肉類和禽蛋生產(chǎn)國(guó)，人均占有量超過(guò)世界平均水平；與此同時(shí)，我國(guó)奶類生產(chǎn)量?jī)H為 全球的5.5％，人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4。從近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的 消費(fèi)數(shù)量來(lái)看，2008年我國(guó)農(nóng)村居民肉類消費(fèi)量較1990年增加了0.6倍，城鎮(zhèn)居民增加了0.2 倍；蛋類消費(fèi)量農(nóng)村居民增加了1.3倍，城鎮(zhèn)居民增加了0.5倍；奶類消費(fèi)量農(nóng)村居民增加了 2.1倍，城鎮(zhèn)居民增加了2.3倍。奶類的消費(fèi)量增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于對(duì)肉、蛋的消費(fèi)增速。
從地域發(fā)展趨勢(shì)看，肉類、蛋類生產(chǎn)將進(jìn)一步向東北、黃淮海集中，蒙新、東北和黃淮海地 區(qū)在奶業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)地位將長(zhǎng)期保持。從區(qū)域供需均衡的角度看，盡管三大類畜產(chǎn)品均存 在北強(qiáng)南弱的現(xiàn)象，但奶類生產(chǎn)的區(qū)域不平衡性最大，幾乎可以認(rèn)為是區(qū)域失衡。目前中國(guó) 80％的牛奶產(chǎn)在北方的內(nèi)蒙古、黑龍江和河北等地，而60％的消費(fèi)市場(chǎng)在南方。造成奶業(yè)發(fā) 展南北失衡既有客觀原因，也有主觀原因。客觀原因是南方高溫、高濕，缺少?gòu)V袤草原，主 觀原因是多年來(lái)國(guó)家在奶業(yè)發(fā)展方向上向北方地區(qū)給予政策傾斜。從今后的發(fā)展看，以西南 低山丘陵為重點(diǎn)的南方地區(qū)有著較大的發(fā)展?jié)摿Α＿@主要是因?yàn)椋耗戏降貐^(qū)完全具備 奶牛飼養(yǎng)所需的土地、水、氣候和青草飼料四大要素，尤其是西南地區(qū)的草坡、南方中部地 區(qū)的秸稈類飼料資源為奶業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐；南方地區(qū)奶牛多以圈養(yǎng)為主，規(guī) 模化、集約化程度比北方要高；南方地區(qū)城市密布，人口眾多，需求巨大，在與北方 奶競(jìng)爭(zhēng)中尤其是鮮奶消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。可以認(rèn)為，只要解決相應(yīng)的技術(shù)難題 ，政策措施得當(dāng)，奶業(yè)生產(chǎn)南北失衡的局面在今后一定時(shí)期內(nèi)有可能緩解。
4 農(nóng)業(yè)多功能性演變及趨勢(shì)
4.1 過(guò)去60年來(lái)農(nóng)業(yè)多功能性演變
農(nóng)業(yè)多功能性可分為四類，生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)境功能和文化休閑功能［ 3］。生產(chǎn)功能與經(jīng)濟(jì)功能在上文已經(jīng)做了闡述，本部分將重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能、生態(tài) 環(huán)境功能和文化休閑功能予以討論。
農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在承擔(dān)就業(yè)和社會(huì)保障。新中國(guó)成立初期，農(nóng)業(yè)占社會(huì)總就業(yè)的比 重高達(dá)90％，至改革開放初期降到70％左右，目前又進(jìn)一步降到40％左右。雖然60年來(lái)農(nóng)業(yè) 從業(yè)人員比重一直呈下降趨勢(shì)，但絕對(duì)數(shù)量直至1991年達(dá)到3.9億人的歷史最高點(diǎn)后才開始 緩慢下降，目前仍達(dá)3億人左右。不過(guò)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量如此龐大并非真實(shí)需求，在二元 社會(huì)制度下，大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城無(wú)門，不得不以隱蔽性失業(yè)方式賦閑于農(nóng)業(yè)。這些剩 余勞動(dòng)力雖然在家鄉(xiāng)無(wú)法充分就業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)能夠給其提供最基本的生存保障，因此不會(huì) 像城市失業(yè)那樣直接給社會(huì)帶來(lái)巨大的壓力和震蕩，在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾。從這個(gè) 意義上說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)承擔(dān)著重要的社會(huì)保障作用。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前由農(nóng)業(yè)擔(dān)負(fù)的社會(huì)保障 人數(shù)高達(dá)1.3億人，保障價(jià)值為733.1億元/年［4］。
縱觀60年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，負(fù)面效應(yīng)要遠(yuǎn)大于正面效應(yīng)。從新中國(guó)成 立直至20 世紀(jì)80年代，在“以糧為綱”口號(hào)下，全國(guó)上下圍著糧食轉(zhuǎn)，傾全社會(huì)之力去抓糧食生產(chǎn)， 毀林（草）開荒、填海造田，給生態(tài)環(huán)境造成了空前的破壞。農(nóng)業(yè)開墾的另一嚴(yán)重后果是大 大降低了土壤有機(jī)質(zhì)儲(chǔ)量，尤其在東北、華北等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)最為嚴(yán)重［5］。除大規(guī) 模墾殖外，中國(guó)農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，大量農(nóng)藥、化肥的不合理施用，加上農(nóng) 機(jī)、農(nóng)用塑料薄膜等的不斷推廣普及，農(nóng)業(yè)土壤也遭到較為嚴(yán)重的污染與破壞。在部分集約 化農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年我國(guó)化肥施用量（折 純量，下同）僅為7.8萬(wàn)t，單位面積施用量遠(yuǎn)低于世界平均水平；目前，化肥施用量已經(jīng)超 過(guò)5 000萬(wàn)t，平均施用量達(dá)400 kg/hm2以上，是國(guó)際化肥安全施用上限的2倍左右。
文化休閑功能方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的桑基魚塘、梯田種植、坎兒井、間套復(fù)種、輪作制、淤地 壩、農(nóng)林復(fù)合、豬-沼-果、“四位一體”等生產(chǎn)方式，在世界農(nóng)業(yè)文化中占有舉足輕重的地 位［6］。然而，自新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，隨著人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 追捧，中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到了前所未有的沖擊：曾盛行于粵桂南部的稻田養(yǎng)魚已難以為繼， 珠江三角洲“桑基魚塘”、“蔗基魚塘”基本上被淘汰，從南至北各種以作物和綠肥為主體 的輪作、混作、間套作等優(yōu)良傳統(tǒng)耕作方式已經(jīng)消失，林糧間作、果糧間作不再提倡，這引 致了生態(tài)環(huán)境破壞與農(nóng)業(yè)文化傳承功能的全面衰落。
4.2 對(duì)中國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)未來(lái)的基本判斷
解決農(nóng)業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是盡快健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、 水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀和 農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)方面：節(jié)水農(nóng)業(yè)補(bǔ)償 、保護(hù)性耕作補(bǔ)償、牲畜飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變補(bǔ)償、無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)廢棄物資源 化利用補(bǔ)償?shù)取?
農(nóng)業(yè)文化傳承功能的衰落是中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的一種必然趨勢(shì)，同時(shí)也是一個(gè)全球性的問(wèn)題。 盡管FAO等國(guó)際組織共同發(fā)起了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)行動(dòng)，但在經(jīng)濟(jì)全球化面前， 該行動(dòng)更多的是具有象征意義，難以改變農(nóng)業(yè)文化傳承功能衰落的總體趨勢(shì)。保護(hù)農(nóng)業(yè)文化 傳承功能，需要采用更加積極有效的措施。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)休閑旅游功能的日漸加強(qiáng)不僅有 利于增加農(nóng)民收入，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承與發(fā)展。由于歷史的積淀，許多傳統(tǒng)農(nóng)耕 方式具有較高的文化價(jià)值。對(duì)具有較高文化價(jià)值的農(nóng)耕方式采用旅游開發(fā)的模式進(jìn)行保護(hù)， 是一種雙贏（既保護(hù)了農(nóng)業(yè)文化又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收）的措施。
作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)有機(jī)農(nóng)業(yè)在全球快速發(fā)展。然而，由于中國(guó)面臨著 人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)和耕地面積的持續(xù)減少，有機(jī)農(nóng)業(yè)又以否定化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代品投入、 以犧牲產(chǎn)量為代價(jià)，這決定了它不可能成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走集約持續(xù) 型道路［7］，即以環(huán)境無(wú)公害、經(jīng)濟(jì)高效、能充分吸納就業(yè)等為主要特征的農(nóng)業(yè)發(fā) 展模式，是中國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的未來(lái)。
摘要：由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和弱質(zhì)性特點(diǎn)，決定了公共財(cái)政是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。實(shí)際上公共財(cái)政也為此投入了不少的資金，但還面臨支出規(guī)模和財(cái)政收入增長(zhǎng)規(guī)模相比偏小等問(wèn)題。本文通過(guò)大量的數(shù)據(jù)分析了公共財(cái)政支持中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并對(duì)解決問(wèn)題的途徑提出了自己的觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：公共財(cái)政 杠桿效應(yīng) 財(cái)政支農(nóng)資金效益
在推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，公共財(cái)政起著至關(guān)重要的作用，這是由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位和弱質(zhì)性特點(diǎn)以及公共財(cái)政功能所決定的。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度，建立健全投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一、公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
（一）財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模仍然偏小
從靜態(tài)指標(biāo)來(lái)看，中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例卻相對(duì)較低。2002—2011年10年間，財(cái)政支農(nóng)支出從1905.43億元增加到9890億元，增加了近5.19倍，但是財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例卻始終沒有超過(guò)10%，最高比例是2008年和2009年，達(dá)到了9.51%。平均來(lái)算只有7.95%。在我國(guó)農(nóng)業(yè)還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙重任務(wù)的情況下，如此規(guī)模的財(cái)政資金支持仍顯薄弱。
從動(dòng)態(tài)指標(biāo)來(lái)看，全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)和財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)相比，只在少數(shù)年份財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模增長(zhǎng)速度超過(guò)了全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)速度。而從國(guó)家經(jīng)常性財(cái)政收入（以稅收收入為主）的增長(zhǎng)速度和中央財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)速度的衡量來(lái)看，仍然以2002—2011年的數(shù)據(jù)為依據(jù)，10年間只有2002、2004、2008、2009年4年中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面支出的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，其余6年都低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。
以上分析可見，財(cái)政支農(nóng)資金總量不足的問(wèn)題到目前為止沒有得到根本改變，支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制尚未有效建立。
（二）國(guó)家財(cái)政資金（特別是中央財(cái)政資金）的杠桿效應(yīng)未能充分發(fā)揮
農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源主要是由中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、銀行信貸資金和農(nóng)村集體、農(nóng)戶及項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金四部分構(gòu)成，設(shè)法提升財(cái)政資金對(duì)其它來(lái)源資金的牽引力成為提高農(nóng)業(yè)開發(fā)財(cái)政投入效率的關(guān)鍵。
以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入為例，從1998—2007年10年間中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、銀行信貸資金和自籌資金四部分結(jié)構(gòu)比的變化趨勢(shì)來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常明顯的情況，就是銀行信貸資金在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中投入相對(duì)較弱。四種資金投入中，農(nóng)村自籌資金所占比重最高，平均占到了34%，其次是中央財(cái)政資金投入，占比為29%，銀行貸款占比最低，平均為13%。
進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)占比的相關(guān)系數(shù)分析，可以發(fā)現(xiàn)：
1、中央財(cái)政投入占比與地方財(cái)政投入占比的相關(guān)系數(shù)為11.48%，基本呈正相關(guān)。其原因在于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中地方財(cái)政須按一定比例與中央財(cái)政資金配套投入。然而，中央財(cái)政投入通常大于地方財(cái)政配套投入。這表明中央財(cái)政資金對(duì)地方財(cái)政支農(nóng)投入的牽引力有限，未能有效發(fā)揮中央財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。其實(shí)，這種中央財(cái)政投入的到位需以地方財(cái)政提供相應(yīng)配套資金為前提的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)融資模式是利弊共存的：一方面，它可減輕中央財(cái)政的支農(nóng)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮中央財(cái)政支農(nóng)資金的杠桿效應(yīng)，并在某種程度上調(diào)動(dòng)地方財(cái)政投資農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的積極性；另一方面，該模式存在農(nóng)村發(fā)展上的明顯“馬太效應(yīng)”，即發(fā)達(dá)省份可以輕松配套，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)展比較順利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得以強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升，而財(cái)政困難省份配套乏力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目難以順利實(shí)施，進(jìn)一步影響其農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。還有些地方為了獲得中央開發(fā)資金而實(shí)行緊縮性配套，從而加劇了地方財(cái)政困難，甚至影響其他事業(yè)的發(fā)展。
2、銀行貸款占比與國(guó)家財(cái)政投入占比的相關(guān)系數(shù)為72.35%，在總體上呈負(fù)相關(guān)。說(shuō)明 國(guó)家財(cái)政投入占比呈波動(dòng)上升之勢(shì)，而銀行貸款資金占比卻最低并呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，這種財(cái)政與金融農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入上的兩極分化格局可以直觀地反映出財(cái)政未能有效地調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。從項(xiàng)目建設(shè)單位講，由于財(cái)政資金與信貸資金在償還性、利息高低、抵押與否等方面存在顯著差別，在財(cái)政投入增加時(shí)，自然會(huì)減少對(duì)銀行信貸資金的需求；而在財(cái)政投入下降、開發(fā)項(xiàng)目資金短缺時(shí)，才會(huì)被迫增加銀行借款需求。就金融機(jī)構(gòu)而言，在銀行商業(yè)化改革大潮的推動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)通常把安全性、流動(dòng)性與盈利性視為放貸的基本準(zhǔn)繩，而農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一般來(lái)說(shuō)周期長(zhǎng)、效益低、行政干預(yù)比較多、效率也比較低下。
3、自籌資金占比與國(guó)家財(cái)政投入占比相關(guān)系數(shù)為-60.97%，基本上呈負(fù)相關(guān)。若將財(cái)政投入看作農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金的上層，把自籌資金視為農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的下層，則金融信貸投入就應(yīng)是農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金的中間層；在缺乏中間層作為緩沖體的情況下，上層財(cái)政投入與下層自籌投入勢(shì)必直接面對(duì)。在政府財(cái)力緊張時(shí)期，要么依靠加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)下去，但這樣可能激化干群矛盾，也為現(xiàn)行農(nóng)民減負(fù)的政策規(guī)定所不允許；要么擱置開發(fā)項(xiàng)目，從而影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。可見，設(shè)法激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是解決農(nóng)業(yè)開發(fā)資金短缺問(wèn)題的主攻方向。
綜上可知，在過(guò)去20年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐中，國(guó)家財(cái)政資金（特別是中央財(cái)政資金）的杠桿效應(yīng)未能充分發(fā)揮出來(lái)。
（三）財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低
從宏觀上看，財(cái)政支農(nóng)資金效益表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)指數(shù)與國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)指數(shù)之間的關(guān)系。仍以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為例，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金用1991—2009年的中央和地方財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金替代。增長(zhǎng)指數(shù)以1991年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，財(cái)政支農(nóng)資金效益等于農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)指數(shù)除以國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)指數(shù)的商數(shù)。計(jì)算結(jié)果見表1。
從表1可以看出，從宏觀角度，1991年以來(lái)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益總的來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。
從微觀上看，財(cái)政支農(nóng)資金效益表現(xiàn)為農(nóng)民人均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)收入的增長(zhǎng)指數(shù)與支農(nóng)支出的增長(zhǎng)指數(shù)之間的關(guān)系。仍以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為例，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金用1991—2009年的中央和地方財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金替代。增長(zhǎng)指數(shù)以1991年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，財(cái)政支農(nóng)資金效益等于農(nóng)民人均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)收入的增長(zhǎng)指數(shù)除以國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)指數(shù)的商數(shù)。計(jì)算結(jié)果見表2。
從表2可以看出，從微觀角度，1991年以來(lái)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益總的來(lái)說(shuō)也是呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。
二、對(duì)策
（一）鑒于財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模偏小現(xiàn)狀的建議
盡管于1993年通過(guò)、2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》第六章第38條明確規(guī)定：“國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”，為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)投入提供了法律保障。但是對(duì)于農(nóng)業(yè)總投入和財(cái)政經(jīng)常性收入并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的邊界劃分，而且“高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”是一個(gè)彈性較大的指標(biāo)，導(dǎo)致在執(zhí)行時(shí)靈活性較強(qiáng)，法律約束的剛性較差。
以法律為基礎(chǔ)建立財(cái)政支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制是世界很多國(guó)家的共同做法，但是應(yīng)明確界定“農(nóng)業(yè)總投入”、“財(cái)政經(jīng)常性收入”等關(guān)鍵性概念的明確內(nèi)涵，規(guī)范統(tǒng)計(jì)的口徑，以便真實(shí)地反映公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入水平；改變模糊的增幅指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占當(dāng)年財(cái)政總支出的比重不得低于上年，始終保持財(cái)政農(nóng)業(yè)投入在財(cái)政總支出中穩(wěn)定增長(zhǎng)的份額。
（二）鑒于國(guó)家財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)未能充分發(fā)揮現(xiàn)狀的建議
增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠公共財(cái)政不是解決問(wèn)題的根本，應(yīng)當(dāng)建立以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的多元投資模式，擴(kuò)大支農(nóng)資金渠道。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)資金，可以通過(guò)加大貼息補(bǔ)助、加大稅收優(yōu)惠、為農(nóng)業(yè)貸款建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金等方式，減少金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償其效益上的損失，提高金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款的積極性；繼續(xù)培育和完善小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，盡快創(chuàng)新小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，突出其涉農(nóng)性；對(duì)于社會(huì)資金，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，在稅收、貼息、擔(dān)保、補(bǔ)貼等方面給予農(nóng)業(yè)投資更大力度的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)業(yè)投資的平均獲利水平，同時(shí)精簡(jiǎn)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的審批程序，為其提供更為優(yōu)質(zhì)的管理、信息、人才、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，吸引閑散的社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之中。
（三）鑒于財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低現(xiàn)狀的建議
財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低的原因主要有涉農(nóng)管理部門多，很難進(jìn)行協(xié)調(diào)，各自為政的情況突出；同時(shí)由于政府層級(jí)比較多，行政體制與財(cái)政體制改革沒有并行，事權(quán)、財(cái)權(quán)的權(quán)責(zé)劃分模糊，導(dǎo)致支農(nóng)政策執(zhí)行成本高昂；另外農(nóng)業(yè)投資監(jiān)督制衡機(jī)制不健全，導(dǎo)致支農(nóng)資金可以被隨意分割、截留和挪用，而又未能得到及時(shí)遏制，監(jiān)管效果有限。
因此可以構(gòu)建“以縣為主，上下協(xié)調(diào)”的支農(nóng)資金整合路徑，因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上的資金是發(fā)生在縣域范圍內(nèi)的，以縣級(jí)為主可以就近監(jiān)管資金使用過(guò)程中的實(shí)際效果和發(fā)生的問(wèn)題并快速做出反應(yīng)；同時(shí)以“項(xiàng)目”為基礎(chǔ)進(jìn)行資金的整合，按照項(xiàng)目管理的原則對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理和控制，可以大大減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。
【摘要】 文章基于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行”）向現(xiàn)代銀行運(yùn)作模式轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題，并提出完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策建議，以期為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)工作提供指導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；內(nèi)部審計(jì)；轉(zhuǎn)型
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展歷程
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)發(fā)展共經(jīng)歷了三個(gè)階段：1994年至1996年為內(nèi)部審計(jì)逐步建立階段，1997年至2004年是內(nèi)部審計(jì)逐步完善階段，2005年至今為內(nèi)部審計(jì)深層改革和進(jìn)一步發(fā)展階段。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1994年成立后至1996年，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行、省分行兩級(jí)行，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、審計(jì)模式、審計(jì)手段同中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)一樣，沒有自己的內(nèi)部審計(jì)制度。這個(gè)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)采用賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)模式，內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)是查錯(cuò)防弊。
1997年至2004年，各級(jí)行逐漸建立起較為嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部審計(jì)逐漸受到重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開始注重內(nèi)部審計(jì)對(duì)內(nèi)部控制的測(cè)試與評(píng)價(jià)作用，制度基礎(chǔ)審計(jì)模式初見端倪。這一時(shí)期內(nèi)部審計(jì)仍然沿用傳統(tǒng)的手工審查計(jì)算方法，基本上是事后監(jiān)督，審計(jì)成果轉(zhuǎn)化率較低。
2005年至今農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立起了“垂直為主、分級(jí)為輔”的內(nèi)部審計(jì)體制，實(shí)施內(nèi)審特派辦垂直管理制度，由特派辦代表總行在片區(qū)內(nèi)履行審計(jì)監(jiān)督職能。2006年初農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行著手引進(jìn)和開發(fā)審計(jì)軟件，初步建成了符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)特點(diǎn)和審計(jì)需求的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)（CAA系統(tǒng)），標(biāo)志著內(nèi)部審計(jì)方式開始進(jìn)入非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的新階段。
商業(yè)化業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帶來(lái)了更大的信貸風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)。按照現(xiàn)代銀行的經(jīng)營(yíng)管理要求，要使業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展，就必須重視發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有效統(tǒng)一，處理好業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系。這就要求建立起科學(xué)有效的內(nèi)控屏障，不斷提高全行的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)審部門的監(jiān)督作用，提出了更高的工作要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只有改變?cè)袃?nèi)部審計(jì)存在的諸如內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差、審計(jì)職能過(guò)于分散、上下信息溝通不暢、內(nèi)審力量薄弱等問(wèn)題，打造理念先進(jìn)、體制健全、運(yùn)作規(guī)范、完善高效的內(nèi)部審計(jì)，才能更好地應(yīng)對(duì)新的內(nèi)外部環(huán)境下所面臨的挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題
（一）審計(jì)功能過(guò)于分散，審計(jì)范圍狹窄
由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)起步較晚，目前內(nèi)部審計(jì)只注重發(fā)揮其監(jiān)督檢查功能和鑒證評(píng)價(jià)功能，沒有體現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)對(duì)組織的增值作用。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)外部環(huán)境的巨大變化，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策性銀行，向管理現(xiàn)代化和科學(xué)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)的目的應(yīng)該不僅僅是查問(wèn)題，更主要的是針對(duì)查出的問(wèn)題找出解決的方法，為加強(qiáng)管理、提高效益服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。因此，內(nèi)部審計(jì)要突破現(xiàn)有的“查錯(cuò)”模式，置于經(jīng)營(yíng)管理的更高層次，從過(guò)去以真實(shí)性審計(jì)為主逐漸轉(zhuǎn)移到為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改善管理、提高效益服務(wù)。
現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)主要是財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)審計(jì)，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)效益情況以及各崗位業(yè)務(wù)規(guī)范狀況，尤其是高級(jí)管理層的審計(jì)，也沒有對(duì)一些重要的深層次問(wèn)題如管理制度、監(jiān)督體系等方面的審計(jì)服務(wù)。
（二）審計(jì)模式、手段相對(duì)落后
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施與我國(guó)其他商業(yè)銀行一樣，以現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為主，主要采用詳細(xì)審計(jì)或依賴審計(jì)者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷的抽樣審計(jì)方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就使得內(nèi)部審計(jì)缺乏科學(xué)性，造成有限的審計(jì)人力資源難于得到最佳整合利用，不能充分發(fā)揮高效的職能作用，而且實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)花費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，導(dǎo)致了審計(jì)期限長(zhǎng)、審計(jì)成本高、審計(jì)效率低下，從而影響審計(jì)職能的發(fā)揮。
（三）審計(jì)人員素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代政策銀行要求不適應(yīng)
內(nèi)審人員缺乏較高的金融理論水平和多年內(nèi)審工作經(jīng)驗(yàn)，部分內(nèi)審人員，雖長(zhǎng)期從事內(nèi)審工作，但對(duì)新開辦的業(yè)務(wù)了解不多，對(duì)新業(yè)務(wù)審計(jì)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)難以把握，審計(jì)效果不理想，存在較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)整體力量不足，面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行眾多的分支機(jī)構(gòu)、大量數(shù)據(jù)和資料，存在未能發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題的可能，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)審工作面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策建議
（一）延伸內(nèi)部審計(jì)功能
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)應(yīng)擴(kuò)展內(nèi)部審計(jì)范圍，不能僅僅把審計(jì)范圍鎖定在經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理層決策行為、決策結(jié)果的審計(jì)，圍繞主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)開展審計(jì)。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還需更新內(nèi)部審計(jì)理念，延伸內(nèi)部審計(jì)職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)不應(yīng)該僅僅停留在監(jiān)督檢查職能和鑒證評(píng)價(jià)職能上，而應(yīng)該起到服務(wù)和促進(jìn)作用，通過(guò)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)管理技能的審查，幫助業(yè)務(wù)執(zhí)行部門挖掘提高效益的潛力；提出改進(jìn)管理工作的建議和提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的具體途徑和辦法。從監(jiān)督檢查職能，逐步拓展到為改善管理、提高效益、提供咨詢和服務(wù)上來(lái)，樹立內(nèi)部審計(jì)就是服務(wù)的理念，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的管理控制職能、鑒證評(píng)價(jià)職能、咨詢服務(wù)職能。
（二）改進(jìn)審計(jì)方法與技術(shù)
以前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)主要是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員往往使用原始的審計(jì)手段，造成審計(jì)人員負(fù)擔(dān)重、審計(jì)效率低、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題滯后等問(wèn)題，影響內(nèi)部審計(jì)工作開展的廣度和深度。
隨著金融工具的日益現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)在經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)了電子化，為實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì)和非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)（CAA）的開發(fā)和應(yīng)用大大提高了審計(jì)效率，但CAA系統(tǒng)總體上還處于初級(jí)階段，尚需對(duì)系統(tǒng)構(gòu)架和運(yùn)用其開展審計(jì)的特性作進(jìn)一步改進(jìn)。
首先，建立科學(xué)的審計(jì)信息搜集系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)日常經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)及時(shí)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提取，建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直接為內(nèi)部審計(jì)所用；通過(guò)影像微縮技術(shù)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行掃描、壓縮，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資料的遠(yuǎn)程傳輸和按權(quán)限調(diào)閱查看，并將電子影像壓縮轉(zhuǎn)存為審計(jì)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)高效率的無(wú)紙化審計(jì)與自動(dòng)化稽核。
其次，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化技術(shù)研究，針對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)部門、每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將科學(xué)的分析方法和優(yōu)秀審計(jì)人員的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)模型植入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，作為內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)積極開發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)控制的完整高效。
最后，建立審計(jì)結(jié)果反饋系統(tǒng)和后續(xù)審計(jì)系統(tǒng)。內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)根據(jù)每一筆業(yè)務(wù)資料和審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)、定期對(duì)各審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審計(jì)，并將分析結(jié)果通過(guò)審計(jì)反饋系統(tǒng)及時(shí)傳輸給管理層和被審單位，由管理層責(zé)成被審單位限期整改并上傳整改結(jié)果。后續(xù)審計(jì)系統(tǒng)則對(duì)整改情況及時(shí)跟蹤分析，并與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的有效利用。
（三）提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力
內(nèi)審部門應(yīng)開展“雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗”工作，堅(jiān)持審計(jì)人員進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在金融行業(yè)信息化和金融風(fēng)險(xiǎn)日益增加的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)從以下方面提升內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。
第一，建立內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)方案，定期對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。
第二，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行其他專業(yè)知識(shí)如財(cái)務(wù)、金融甚至工程等專業(yè)的培訓(xùn)，使內(nèi)部審計(jì)人員成為既精通審計(jì)專業(yè)知識(shí)，又掌握相關(guān)學(xué)科知識(shí)，同時(shí)還對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策有較為深入全面的了解和把握，具備綜合調(diào)查、研究、判斷、協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型專業(yè)人才。
第三，擴(kuò)充內(nèi)部審計(jì)人員，注重引進(jìn)學(xué)歷層次高、專業(yè)技術(shù)熟練的人才，尤其是引入相關(guān)專業(yè)如經(jīng)濟(jì)、法律、機(jī)械、建筑等行業(yè)專家，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍綜合知識(shí)和能力的多元化。
第四，培養(yǎng)內(nèi)部審計(jì)人員運(yùn)用計(jì)算機(jī)查詢、篩選、排序、統(tǒng)計(jì)計(jì)算等功能進(jìn)行搜集，使用回歸分析法、統(tǒng)計(jì)抽樣法等專業(yè)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用數(shù)量化、定性的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。
此外，還要訓(xùn)練內(nèi)部審計(jì)人員具備強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其高度重視防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保持合理的職業(yè)謹(jǐn)慎性。
目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)工作還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由傳統(tǒng)政策性銀行向現(xiàn)代銀行轉(zhuǎn)型的要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)樹立重視內(nèi)部審計(jì)的新理念，創(chuàng)建以“啄木鳥”精神為優(yōu)秀理念，即“忠誠(chéng)、勤奮、敏銳、堅(jiān)韌、正直、無(wú)私”的內(nèi)審文化，保證內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮功能；通過(guò)擴(kuò)展內(nèi)部審計(jì)范圍、延伸內(nèi)部審計(jì)職能、改進(jìn)審計(jì)方法與技術(shù)、提高內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)等手段，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)作用的實(shí)現(xiàn)。
從1994年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立以來(lái)，其業(yè)務(wù)范圍便因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特點(diǎn)以及國(guó)家的宏觀支農(nóng)政策定位而具有相對(duì)的壟斷性。但隨著我國(guó)糧食市場(chǎng)化改革的不斷深入及國(guó)家糧食購(gòu)銷體制的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性信貸范圍也不可避免地受到了新興資本市場(chǎng)以及商業(yè)銀行的沖擊和蠶食。如何調(diào)整農(nóng)發(fā)行的信貸政策范圍及其管理方式，積極參與這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的糧食流通體制改革，正是本文要探討的主要問(wèn)題。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸政策調(diào)整的動(dòng)因
國(guó)家宏觀政策調(diào)控的需要。
2004年國(guó)務(wù)院糧食流通體制改革第17號(hào)文件及國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議對(duì)農(nóng)發(fā)行職能作了相應(yīng)調(diào)整，業(yè)務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到以糧棉油為主要原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及加工轉(zhuǎn)化等企業(yè)。2005年中央1號(hào)文件又明確提出“加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍”。這一系列政策的連續(xù)出臺(tái)，顯示出中央政府有意將農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有單純支持糧食流通的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期貸款，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件改善的方向上來(lái)，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新興生物資源等農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
央行貨幣政策獨(dú)立性的需要。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)發(fā)行信貸資金主要來(lái)源于央行提供的再貸款以及在銀行間市場(chǎng)發(fā)行的長(zhǎng)期金融債券等兩種渠道，具體如圖1所示。 \
當(dāng)前，央行以再貸款形式供給農(nóng)發(fā)行使用的資金利率為3．24％，資金成本相對(duì)較高；另一方面，由于這種形式的再貸款與基礎(chǔ)貨幣緊密聯(lián)系，形成了央行貨幣投放的硬性缺口，不利于當(dāng)前人民幣匯率的穩(wěn)定和央行對(duì)貨幣投放的調(diào)控。央行目前正試圖改變這種因農(nóng)發(fā)行信貸資金需求而造成的基礎(chǔ)貨幣投放倒逼機(jī)制，切斷政策性資金需求與央行基礎(chǔ)貨幣的直接聯(lián)系，并已逐步將農(nóng)發(fā)行的央行再貸款由1997年高峰時(shí)的8167．79億元調(diào)減為當(dāng)前的5699億元，其余資金缺口改由農(nóng)發(fā)行發(fā)行中長(zhǎng)期金融債券來(lái)彌補(bǔ)，從而進(jìn)一步達(dá)到了使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村抽走的資金回流反哺農(nóng)村的目的。
農(nóng)發(fā)行自身發(fā)展的內(nèi)在要求。
作為我國(guó)目前惟一的政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，1998年至今，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，在糧食購(gòu)銷體制改革基本完成后又面臨業(yè)務(wù)萎縮的問(wèn)題，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。其貸款規(guī)模的變化情況如圖2所示。
由圖2可知，自1994年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立以來(lái)，其信貸業(yè)務(wù)發(fā)展可以分為兩個(gè)階段：
第一階段為1995―1997年，這段時(shí)期是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)張期，其信貸規(guī)模在3年內(nèi)從1995年的4687．92億元急速擴(kuò)張至1997年的8637．33億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)84．25％；
第二階段為1998年至今，農(nóng)發(fā)行的信貸業(yè)務(wù)規(guī)模從1997年的高峰降至1998年的7094．66億元，并長(zhǎng)期徘徊在這一信貸規(guī)模附近。眾所周知，1998年至今我國(guó)的GDP的年均增速一直保持在9％左右，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)繁榮促進(jìn)了眾多商業(yè)銀行信貸規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)張。而在此期間，農(nóng)發(fā)行的信貸規(guī)模一直徘徊不前，再加上自1998年國(guó)務(wù)院發(fā)起的新一輪糧食流通體制改革，實(shí)行糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行等政策后，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展的能力被嚴(yán)格限制于糧食流通領(lǐng)域，這又進(jìn)一步導(dǎo)致了這些年農(nóng)發(fā)行信貸規(guī)模不增反而降的局面。也正因?yàn)榇耍r(nóng)發(fā)行內(nèi)部潛藏著強(qiáng)烈改革與發(fā)展的內(nèi)在需求。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸政策調(diào)整的目標(biāo)
《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2005―2007年內(nèi)部綜合改革綱要》，從組織體系、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制、科技支撐體系和企業(yè)文化等方面對(duì)農(nóng)發(fā)行綜合改革作出了全面規(guī)劃，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年的努力，初步構(gòu)建現(xiàn)代銀行的基本框架，逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。
具體到農(nóng)發(fā)行信貸領(lǐng)域，政策調(diào)整的目標(biāo)可以歸納為：“以執(zhí)行國(guó)家政策為前提，以防控貸款風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以客戶為中心，切實(shí)加強(qiáng)糧油貸款營(yíng)銷和管理，努力創(chuàng)新信貸服務(wù)，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)糧油信貸業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展、符合現(xiàn)代銀行要求的信貸運(yùn)行機(jī)制。”
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸政策調(diào)整的具體措施
建立和完善以客戶為中心、政策性與商業(yè)性分開管理的糧油貸款營(yíng)銷與管理體系。區(qū)分貸款的政策性和商業(yè)性，目的就是在信貸資金資源的配置和貸款風(fēng)險(xiǎn)的防控上實(shí)行區(qū)別對(duì)待的信貸政策。對(duì)政策性貸款在資金配置上依然給予優(yōu)先保證，對(duì)準(zhǔn)政策性貸款則在采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防控措施的前提下給予積極支持，對(duì)商業(yè)性貸款在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力內(nèi)依據(jù)效益優(yōu)先原則發(fā)放貸款。在信貸管理方面，對(duì)政策性貸款業(yè)務(wù)在繼續(xù)堅(jiān)持封閉管理的前提下，適當(dāng)對(duì)管理方式進(jìn)行改革，以使其更符合基層行管理的實(shí)際需要；對(duì)商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)則要堅(jiān)持流動(dòng)性、安全性和效益性的原則，在審慎積極開辦的同時(shí)，探索完善各種有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施辦法。
實(shí)行前后臺(tái)制約的部門審貸分離制度，按貸款審批權(quán)限和操作流程進(jìn)行貸款操作，不斷完善防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方法。實(shí)行前后臺(tái)審貸分離后，信貸管理部門的職能可以歸納為“四個(gè)負(fù)責(zé)”，即：對(duì)客戶負(fù)責(zé)、對(duì)經(jīng)營(yíng)行負(fù)責(zé)、對(duì)前臺(tái)客戶部門負(fù)責(zé)和對(duì)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)。此外，為加大省級(jí)分行和二級(jí)分行的管理責(zé)任，農(nóng)發(fā)行決定對(duì)貸款審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，上收縣支行的審批權(quán)限，對(duì)總行。省行以及二級(jí)分行的審批權(quán)限進(jìn)行重新界定，并進(jìn)一步改進(jìn)貸款調(diào)查，審查流程，減少貸款環(huán)節(jié)，縮短辦貸時(shí)間、建立應(yīng)急機(jī)制，盡可能縮短調(diào)查、審查，審批時(shí)間。
改革客戶信用評(píng)級(jí)管理，在參考原有信用等級(jí)評(píng)定辦法的基礎(chǔ)上，由信貸管理部門制定農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一的客戶信用等級(jí)評(píng)定辦法。為此，農(nóng)發(fā)行組織啟動(dòng)了新的客戶信用評(píng)級(jí)工作，進(jìn)一步完善客戶信用等級(jí)管理，逐步開展行業(yè)和區(qū)域信用評(píng)級(jí)，根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果實(shí)行不同的區(qū)域和行業(yè)信貸政策，及時(shí)調(diào)整區(qū)域和行業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，按照先授信后用信，嚴(yán)授信寬用信的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好、信用等級(jí)高的優(yōu)良客戶率先推行公開統(tǒng)一授信管理方式。
建立健全貸款監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)貸款監(jiān)督。一是建立各級(jí)分支行合理分工、有效制衡．精簡(jiǎn)效能的內(nèi)設(shè)信貸部門組織架構(gòu)：二是調(diào)整完善分支機(jī)構(gòu)布局，將二級(jí)分行建設(shè)成為經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，強(qiáng)化支行信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)前臺(tái)職能；三是建立規(guī)范化的分支行信貸管理體制，加強(qiáng)貸款監(jiān)督；四是由農(nóng)發(fā)行總行負(fù)責(zé)研究設(shè)計(jì)貸款營(yíng)運(yùn)與管理的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立信貸監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，及時(shí)有效地監(jiān)測(cè)全行信貸運(yùn)營(yíng)情況，客觀分析評(píng)價(jià)各分支行的信貸管理狀況，并對(duì)貸款的凋查、審查、審批各環(huán)節(jié)，貸后管理的情況以及信貸政策制度的科學(xué)性、合理性進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸政策調(diào)整的實(shí)際效果
形成了精簡(jiǎn)、高效、合理的信貸組織體系。按照農(nóng)發(fā)行信貸政策調(diào)整目標(biāo)，農(nóng)發(fā)行信貸組織體系實(shí)現(xiàn)了按照業(yè)務(wù)發(fā)展、綜合管理、支持保障三個(gè)條線設(shè)置，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)發(fā)展部門在客戶營(yíng)銷、拓展市場(chǎng)，服務(wù)與管理客戶等方面的職能，加強(qiáng)了綜合管理部門在綜合協(xié)調(diào)、資金計(jì)劃、信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)核算等方面的管理職能，完善了支持保障部門在科技支撐、人力資源管理、審計(jì)等方面的監(jiān)督、服務(wù)職能，形成了精簡(jiǎn)、高效、合理的信貸組織體系。
完善了信貸風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對(duì)政策性業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行依然按照封閉管理的要求，把好貸款投放關(guān)，確保貸款的物資保證；對(duì)準(zhǔn)政策性業(yè)務(wù)則實(shí)行單獨(dú)記賬，單獨(dú)管理，并且借鑒商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理制度辦法，完善授權(quán)、授信管理；對(duì)商業(yè)性貸款，2004年8月以來(lái)，以農(nóng)發(fā)行制定的“現(xiàn)階段商業(yè)性貸款管理應(yīng)急方案”為主要標(biāo)志，所確定的以糧棉油加工企業(yè)貸款為主的商業(yè)性貸款，按商業(yè)性貸款管理原則，強(qiáng)調(diào)貸款運(yùn)營(yíng)的流動(dòng)性、安全性和效益性，嚴(yán)格按照企業(yè)效益、風(fēng)險(xiǎn)承受能力發(fā)放貸款，不斷推行企業(yè)貸款資格認(rèn)定、信用等級(jí)評(píng)定、有效資產(chǎn)的抵押擔(dān)保、企業(yè)自籌資金參與糧食經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。
改進(jìn)了客戶服務(wù)方式，努力創(chuàng)新金融產(chǎn)品。首先，建立了客戶經(jīng)理制度，由客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)與客戶保持經(jīng)常性的接觸和溝通，及時(shí)了解客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況和信貸需求的變動(dòng)情況，并通過(guò)不斷密切與客戶的合作關(guān)系，向客戶營(yíng)銷農(nóng)發(fā)行的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，提高客戶對(duì)農(nóng)發(fā)行的忠誠(chéng)度和滿意度，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)綜合收益的最大化。其次，農(nóng)發(fā)行通過(guò)開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，國(guó)家開發(fā)銀行結(jié)算業(yè)務(wù)、政府信用協(xié)議貸款以及農(nóng)業(yè)應(yīng)急資金貸款等中間業(yè)務(wù)，開始了進(jìn)一步探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新的嘗試。
當(dāng)前信貸體系依然存在的問(wèn)題
2004年以來(lái)，農(nóng)發(fā)行按照糧食市場(chǎng)化改革要求重構(gòu)了信貸管理體系并建立了以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力為優(yōu)秀的一系列制度辦法，為推動(dòng)糧食流通改革，強(qiáng)化支農(nóng)作用和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，由于糧食市場(chǎng)化改革和企業(yè)改制是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在當(dāng)前糧改過(guò)渡時(shí)期，新體制和新辦法在具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，在信貸管理體制建立的出發(fā)點(diǎn)上，沒有充分認(rèn)識(shí)糧食改革的漸進(jìn)性和復(fù)雜性，導(dǎo)致信貸管理體制與糧食企業(yè)改革不同步。在糧食市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)改制尚未到位前，完全以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力為優(yōu)秀的信貸管理體制及其制度辦法，在實(shí)踐中發(fā)生了矛盾，難以實(shí)施。
第二，在信貸管理體制確立的基本原則上，沒有充分體現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則。各省情況不一，東西部之間、發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)地區(qū)之間、糧食產(chǎn)銷地區(qū)之間，情況干差萬(wàn)別，任何統(tǒng)一的貸款辦法都不可能實(shí)現(xiàn)既指導(dǎo)全國(guó)，又管理所有貸款科目的目的。
第三，信貸制度體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性不夠。目前，農(nóng)發(fā)行信貸管理制度辦法過(guò)于繁雜，制度辦法本身和制度辦法之間一方面互補(bǔ)性不夠，另一方面又相互交叉重復(fù)，容易發(fā)生矛盾，造成基層支行難以實(shí)施。導(dǎo)致這種狀況的主要原因是信貸制度建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性不夠，缺乏整體宏觀思路，往往是應(yīng)急出臺(tái)、短期效應(yīng)。
第四，商業(yè)性貸款審批過(guò)度集中，程序繁瑣，辦貸效率低。目前農(nóng)發(fā)行的商業(yè)性貸款相關(guān)制度規(guī)定，商業(yè)性短期貸款審批權(quán)集中到總行和省分行，二級(jí)分行以下只有建議權(quán)，而所有的固定資產(chǎn)貸款和技術(shù)改造貸款則全部集中到總行審批，在目前企業(yè)授信管理尚未落實(shí)的情況下，這種信貸管理體制依然不適應(yīng)客戶營(yíng)銷和提高辦貸效率的要求。因此，農(nóng)發(fā)行各個(gè)基層支行和企業(yè)普遍反映申報(bào)企業(yè)流動(dòng)資金貸款的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，與企業(yè)流動(dòng)資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性收購(gòu)資金需求極不適應(yīng)。這不但影響了農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)拓展和信貸效益，而且也影響優(yōu)質(zhì)客戶對(duì)農(nóng)發(fā)行的選擇。
第五，貸款門檻偏高，影響支農(nóng)作用的發(fā)揮。一是貸款對(duì)象相對(duì)狹窄，不適應(yīng)糧棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際。現(xiàn)行管理辦法僅將直接從事糧棉油加工、糧食過(guò)腹轉(zhuǎn)化企業(yè)納入貸款支持對(duì)象，而把產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的畜產(chǎn)品的飼養(yǎng)，收購(gòu)、加工等間接轉(zhuǎn)化糧食的企業(yè)的資金需要排斥在外，不利于農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)作用的充分發(fā)揮。二是貸款資格認(rèn)定和貸款調(diào)查時(shí)，要求企業(yè)提供的相關(guān)資料和情況過(guò)多，對(duì)歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要求時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，如近3年經(jīng)過(guò)審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表，損益表和現(xiàn)金流量表，且無(wú)虧損等。三是在政策性貸款與經(jīng)營(yíng)性貸款的劃分上，以財(cái)政是否承諾還款為標(biāo)準(zhǔn)劃分，既不科學(xué)，也脫離客觀實(shí)際。事實(shí)上，財(cái)政不承諾還款的流轉(zhuǎn)貸款很大程度上是農(nóng)發(fā)行為支持收購(gòu)、服務(wù)“三農(nóng)”而發(fā)放的貸款，有很強(qiáng)的政策性。同時(shí)，對(duì)無(wú)財(cái)政承諾的商業(yè)性貸款，原則上要求足額擔(dān)保抵押，這在糧食流通體制改革未到位的情況下難以實(shí)施。
幾點(diǎn)建議
盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)政策性銀行法，實(shí)施立法管理。一是要積極爭(zhēng)取全國(guó)人大制定政策性銀行法，或農(nóng)業(yè)政策性銀行管理?xiàng)l例，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行同其他銀行一樣有法可依：二是要爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院或國(guó)家有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)政策性貸款管理違法處罰辦法，確保農(nóng)業(yè)政策性金融資金不被擠占和安全；三是要按照有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，將政策性支農(nóng)資金管理工作納入各級(jí)政府工作目標(biāo)管理，進(jìn)一步完善擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)功能，落實(shí)管理責(zé)任制，為農(nóng)業(yè)政策性資金使用、管理營(yíng)造良好環(huán)境：四是大力開展政府信用協(xié)議貸款，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法加強(qiáng)政策性資金管理和防范風(fēng)險(xiǎn)；五是落實(shí)各級(jí)政府糧改責(zé)任目標(biāo)，明確各級(jí)政府統(tǒng)籌改革成本資金責(zé)任制，其不足部分納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，財(cái)力不足的可向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款解決。
再造科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)規(guī)范的信貸管理制度體系。農(nóng)發(fā)行信貸管理制度辦法體系應(yīng)在堅(jiān)持貸款基本制度、原則、條件和管理方式的前提下，整合現(xiàn)行各類貸款管理辦法，再造科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格規(guī)范的信貸管理制度辦法體系。具體分為短期、中長(zhǎng)期貸款管理辦法兩大類。第一大類短期貸款包括：儲(chǔ)備貸款管理辦法(各類中央、地方儲(chǔ)備)、流動(dòng)資金貸款管理辦法。第二大類中長(zhǎng)期貸款包括：一年期以上流動(dòng)資金貸款、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施貸款和市場(chǎng)建設(shè)物流貸款以及今后新開辦的基本建設(shè)投資、設(shè)備技術(shù)改造貸款等。
完善信貸管理操作流程，建立快速高效的貸款運(yùn)行機(jī)制。再造高效的科學(xué)嚴(yán)密的貸款流程，必須堅(jiān)持執(zhí)行基本制度，保證內(nèi)部監(jiān)控到位；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)分級(jí)管理，保證權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一；堅(jiān)持以合理授權(quán)(轉(zhuǎn)授權(quán))和集中統(tǒng)一授信為基礎(chǔ)，健全各項(xiàng)制度辦法。再造快速高效的貸款流程模式：原則上實(shí)行一級(jí)調(diào)查負(fù)責(zé)、多級(jí)審查把關(guān)的“平行一垂直”的運(yùn)行模式，即調(diào)查行客戶部門負(fù)責(zé)調(diào)查，信貸管理部門和貸審委審查后，直接報(bào)上級(jí)行直至有權(quán)審批行的信貸管理部門和貸審委審查，有權(quán)審批人審批決策的運(yùn)行模式。這樣既有利于形成調(diào)查、審查、審批決策責(zé)任明確，減少多次平行運(yùn)行和重復(fù)調(diào)查的問(wèn)題，有利于建立和諧的銀企關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系，同時(shí)也不失形成有效的前后臺(tái)制約和上下級(jí)調(diào)控監(jiān)督機(jī)
制。
建立分級(jí)授權(quán)和統(tǒng)一授信權(quán)責(zé)統(tǒng)一的信貸決策機(jī)制。一是建立等級(jí)行管理，分類授權(quán)的信貸管理制度。適當(dāng)下放貸款資格認(rèn)定和貸款審批權(quán)限。二是建立以企業(yè)信用等級(jí)為基礎(chǔ)的授信限額方式的貸款營(yíng)銷制度。統(tǒng)一對(duì)貸款企業(yè)核定限額，在每年信用等級(jí)評(píng)定的同時(shí)，逐企業(yè)按誠(chéng)信和風(fēng)險(xiǎn)承受能力核定授信限額(多行貸款的要包括他行授信)。在限額內(nèi)按照分級(jí)負(fù)責(zé)，分類管理要求，落實(shí)授權(quán)和轉(zhuǎn)授權(quán)，合理劃分審批權(quán)限。授信限額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一定，年內(nèi)需要變動(dòng)的由省分行，總行審批。三是建立一級(jí)調(diào)查責(zé)任制，減少多級(jí)重復(fù)調(diào)查。除非上級(jí)行貸審委或?qū)徟苏J(rèn)為有必要再次組織調(diào)查的外，一般應(yīng)以二級(jí)分行調(diào)查報(bào)告為主、省分行前臺(tái)復(fù)查為依據(jù)進(jìn)行審查和審批。四是建立“分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待”的分區(qū)域信貸管理制度。分別東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)等不同類型地區(qū)，制定不同的信貸支持重點(diǎn)和信貸管理策略。
建立適合農(nóng)發(fā)行政策特點(diǎn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)貸款管理制度體系。一是要結(jié)合農(nóng)發(fā)行貸款政策性、特殊性的特點(diǎn)，依據(jù)貸款政策支持力和企業(yè)償債能力制定適合農(nóng)發(fā)行特點(diǎn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)分類辦法，完善農(nóng)發(fā)行貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、考核體系。二是完善風(fēng)險(xiǎn)貸款管理辦法、處置方案和應(yīng)急措施。在風(fēng)險(xiǎn)貸款管理辦法制定中，應(yīng)體現(xiàn)適時(shí)管理，依法處置，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，獎(jiǎng)懲對(duì)稱的原則。三是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)貸款管理責(zé)任制。在農(nóng)發(fā)行內(nèi)部應(yīng)明確客戶營(yíng)銷、信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、稽核審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等部門風(fēng)險(xiǎn)貸款管理職責(zé)，并按照職責(zé)落實(shí)管理和清收責(zé)任制。
加大客戶營(yíng)銷管理和金融產(chǎn)品開發(fā)力度。為適應(yīng)市場(chǎng)化改革，實(shí)施優(yōu)質(zhì)客戶戰(zhàn)略。一是通過(guò)對(duì)客戶營(yíng)銷工作和客戶關(guān)系管理制度體系的建立，樹立客戶意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效益意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是按照拓展信貸業(yè)務(wù)范圍和完善支持“三農(nóng)”功能的要求，突破糧棉油加工局限，開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鏈所需貸款，以及結(jié)算等適銷對(duì)路的金融產(chǎn)品，滿足服務(wù)“三農(nóng)”和業(yè)務(wù)發(fā)展需要。三是要從硬件建設(shè)和軟環(huán)境上，根據(jù)客戶需要，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)功能，盡快開辦快速匯兌、貼現(xiàn)、承兌匯票、銀聯(lián)卡等業(yè)務(wù)，適應(yīng)客戶需要，鞏固和優(yōu)化客戶群體。對(duì)特殊的客戶和客戶群體的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)量身定制，專門開發(fā)，使之更貼近客戶需要。
運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立科學(xué)高效的信貸管理監(jiān)控體系。要應(yīng)用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，整合農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有業(yè)務(wù)綜合系統(tǒng)、Notes系統(tǒng)，以及衛(wèi)星教育系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息資源，大力研究開發(fā)適合農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、人員與管理要求、特點(diǎn)的信貸操作、決策、管理、監(jiān)控、服務(wù)體系，提高農(nóng)發(fā)行信貸科學(xué)管理能力。
(作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)
近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)農(nóng)村金融改革和發(fā)展的方針與政策。隨著農(nóng)村金融改革的不斷深化，各類金融機(jī)構(gòu)紛紛在“三農(nóng)”領(lǐng)域加大了投入，服務(wù)“三農(nóng)”能力有所增強(qiáng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）作為支持“三農(nóng)”的中堅(jiān)力量，國(guó)家也賦予了其重要使命。中央一號(hào)文件就指出“加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)發(fā)行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)”，據(jù)此農(nóng)發(fā)行加大了信貸業(yè)務(wù)拓展的力度。然而，發(fā)展中必然出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，關(guān)于農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)的思考也就顯得非常必要了。
信貸業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單比較
根據(jù)上述趨勢(shì)圖分析，從余額的情況看，2008年總體涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)速度低于農(nóng)信社和農(nóng)發(fā)行，但2009年和2010年總體涉農(nóng)貸款增速卻顯著加快，明顯高于上述圖中統(tǒng)計(jì)的三類機(jī)構(gòu)。這有可能是2008年遭遇全球金融危機(jī)后需要完成“保增長(zhǎng)”任務(wù)，而在基礎(chǔ)設(shè)施等固定投資領(lǐng)域信貸大量投放的結(jié)果。在完成保增長(zhǎng)后，國(guó)家又加大了“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，圍繞這一政策導(dǎo)向，相對(duì)于上述三類金融機(jī)構(gòu)，其他金融機(jī)構(gòu)紛紛加快拓展其涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的步伐。這個(gè)政策傾向也可以從農(nóng)信社涉農(nóng)貸款占其全部貸款比重看出，農(nóng)信社2008年涉農(nóng)貸款所占比重下降至65.79%，至2010年又回升至68.42%。
從涉農(nóng)貸款發(fā)展的具體情況看，如果僅以量而言，目前仍以農(nóng)信社為主，其涉農(nóng)貸款的比重始終保持在30%以上，基本占了1/3強(qiáng)。農(nóng)發(fā)行的比重從2008年的17.68%下降至14.19%，農(nóng)業(yè)銀行的比重從13.48%下降至12.57%。三年來(lái)三類金融機(jī)構(gòu)合計(jì)仍然超過(guò)60%，顯示了三類機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的優(yōu)秀作用。
三類金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的各自重點(diǎn)有所不同，如農(nóng)發(fā)行主要支持糧棉油的收購(gòu)及大宗農(nóng)產(chǎn)品的各級(jí)儲(chǔ)備等政策性業(yè)務(wù)，同時(shí)還注重支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。因此，信貸的期限結(jié)構(gòu)不一樣，而不同期限結(jié)構(gòu)的信貸資產(chǎn)增長(zhǎng)速度必然會(huì)產(chǎn)生差異。然而，如果從趨勢(shì)的角度看，農(nóng)發(fā)行的比重下降快于農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)銀行。在這個(gè)角度，因?yàn)椴⑽从醒芯繉?duì)涉農(nóng)信貸支持領(lǐng)域的重要性進(jìn)行排序，那么在這里假設(shè)上述三類機(jī)構(gòu)的信貸支農(nóng)領(lǐng)域都同等重要，只不過(guò)政策性銀行首先還要滿足國(guó)家規(guī)定的那些政策性業(yè)務(wù)，而在滿足了這些業(yè)務(wù)后，如果按照農(nóng)發(fā)行建設(shè)新農(nóng)村銀行的目標(biāo)要求，目前的情況也許就說(shuō)明了農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)的某種困境。
從基層行業(yè)務(wù)開始的探討
縣域經(jīng)濟(jì)是同“三農(nóng)”問(wèn)題聯(lián)系最為密切的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，因此農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)應(yīng)該側(cè)重于縣域方面。所以對(duì)于農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)情況的探討，從縣支行即基層行的微觀角度入手是合適的。本文選取了河北省南部某縣支行作為標(biāo)本行，該縣正是以農(nóng)業(yè)為主，縣域內(nèi)規(guī)模較大企業(yè)不多，縣財(cái)政收入不到1億元，具有一定的代表性。在該縣支行的貸款中，以糧食掛賬貸款為主，正常類貸款只占了少部分。
至少?gòu)暮颖笔∧喜康目h域金融情況來(lái)看，與宏觀數(shù)據(jù)揭示的相一致，占主導(dǎo)地位的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)信社。以樣本縣為例，該縣的農(nóng)信社貸款余額超過(guò)1億元，而該縣的建行、農(nóng)行貸款余額基本在2000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元之間，和農(nóng)發(fā)行縣支行正常貸款規(guī)模差異不大。而在工業(yè)發(fā)達(dá)的鄰縣，貸款規(guī)模第一的仍屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社。對(duì)于國(guó)有四大銀行，其業(yè)務(wù)重心并未放在縣域金融上，而僅是通過(guò)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)將縣域當(dāng)作資金來(lái)源的重要補(bǔ)充。而農(nóng)信社則是其他原因?qū)е铝诵刨J業(yè)務(wù)規(guī)模超越農(nóng)發(fā)行和農(nóng)業(yè)銀行。
從內(nèi)部審貸流程和貸后監(jiān)管來(lái)看，農(nóng)發(fā)行和農(nóng)業(yè)銀行等大型銀行一樣，相較農(nóng)信社并無(wú)優(yōu)勢(shì)。審貸流程較長(zhǎng)、二級(jí)分行授權(quán)程度相對(duì)較低、基層行信貸監(jiān)管人力有限是農(nóng)發(fā)行和其他大行共同面臨的因素。此外，由于業(yè)績(jī)考核方面的主觀影響因素（主要是風(fēng)險(xiǎn)防控）、特定貸款品種的較高準(zhǔn)入門檻和用途嚴(yán)格規(guī)范、資金規(guī)模在不同類型貸款上的優(yōu)先權(quán)等因素的存在，以致農(nóng)信社利率更高――相對(duì)于基準(zhǔn)利率5.31%（本輪加息前）的8%的年率，卻能夠在縣域金融上更勝農(nóng)發(fā)行及其他大行。對(duì)某些產(chǎn)品審貸流程再設(shè)計(jì)以及更完善授權(quán)方式的實(shí)施，也許能夠在一定程度上獲得更多客戶，不過(guò)一方面農(nóng)信社本身的組織結(jié)構(gòu)就很扁平化，農(nóng)發(fā)行和大型銀行少量貸款產(chǎn)品的便捷審貸流程并不能改變總的格局，另外農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行資金投向的優(yōu)先性和特定用途必然不同于商業(yè)銀行，也不可能為了吸引客戶而放棄對(duì)資金使用的要求。
從歷史角度看，農(nóng)發(fā)行基層行廣泛分布是有必要的，它們的努力保證了收購(gòu)無(wú)空白點(diǎn)，有效解決了“賣糧難、賣棉難”的問(wèn)題，確保了農(nóng)民利益不受損，切實(shí)履行了農(nóng)業(yè)政策性銀行的義務(wù)。但農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及糧食和棉花流通體制的變化一直影響著傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，不少基層行業(yè)務(wù)像樣本行那樣陷入了萎縮困境。隨著農(nóng)發(fā)行“一體兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，其支農(nóng)范圍不斷拓寬，基層行的經(jīng)營(yíng)選擇方向多元化了，基層行有條件更有生機(jī)和活力。
然而，其面臨的挑戰(zhàn)也日益增多，就基層行信貸業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，一是能夠繼續(xù)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)和收益都有保障的政策性貸款，這種業(yè)務(wù)既是必須完成的，同時(shí)也因這種業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小，基層行也愿意做，不過(guò)該業(yè)務(wù)嚴(yán)重依賴于政府的宏觀調(diào)控決策和市場(chǎng)條件，例如糧食價(jià)格持續(xù)上升就使最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)預(yù)案難以執(zhí)行。二是能夠在縣域內(nèi)的中長(zhǎng)期貸款上有所突破，這種“揚(yáng)長(zhǎng)避短”的傾向由于其風(fēng)險(xiǎn)考核及規(guī)模原因在基層行很流行，但由于地方債務(wù)存在隱憂，國(guó)家要求清理地方融資平臺(tái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合開發(fā)貸款等中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)的快速拓展受到了一定影響。三是在維持好既有客戶基礎(chǔ)上營(yíng)銷其他規(guī)模較大企業(yè)。而實(shí)際上，除了糧棉油收購(gòu)客戶外，縣域內(nèi)規(guī)模較大的涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)發(fā)行大多也有所覆蓋，這和其他大型商業(yè)銀行的情況基本一致。并且，前兩年流動(dòng)性寬松的局面，降低了農(nóng)發(fā)行資金價(jià)格優(yōu)勢(shì)以及對(duì)這些客戶的吸引力，同時(shí)農(nóng)發(fā)行對(duì)信貸資金使用優(yōu)先順序的安排也限制了此類業(yè)務(wù)大規(guī)模快速增長(zhǎng)的可能性。
如果進(jìn)一步歸納，宏觀數(shù)據(jù)趨勢(shì)、基層行業(yè)務(wù)困局也許是政策性銀行恢復(fù)自身銀行本質(zhì)，尤其是向類似工農(nóng)中建這種組織結(jié)構(gòu)類似的大型銀行方向靠攏的內(nèi)在要求所致。這里需要突出大型銀行性質(zhì)和政策行性質(zhì)。
對(duì)于大型銀行性質(zhì)，如前文所述，具體的說(shuō)就是大型銀行的組織架構(gòu)，容易讓這些銀行表現(xiàn)出“抓大放小”、“揚(yáng)長(zhǎng)避短”的傾向。額度較小貸款審批也需要履行同樣申貸流程，成本上并不合算，而且同等貸款規(guī)模下，更多客戶數(shù)量意味著貸后管理難度會(huì)加大，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任會(huì)加大，各級(jí)行相關(guān)責(zé)任部門以及基層行都不樂(lè)見此情況出現(xiàn)。按照打造現(xiàn)代銀行的理念，農(nóng)發(fā)行在申貸流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效考核等制度方面都朝著四大銀行的方向靠攏，因此在信貸業(yè)務(wù)模式上與這些大行基本一致。所以和大型銀行的表現(xiàn)一樣，農(nóng)發(fā)行同樣偏好于大的、長(zhǎng)期的項(xiàng)目。例如在國(guó)家政策支持的背景下，農(nóng)發(fā)行利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款等長(zhǎng)中期貸款工具，使貸款總體期限結(jié)構(gòu)向長(zhǎng)期化轉(zhuǎn)變。
對(duì)于政策行性質(zhì)，專司傳統(tǒng)糧棉油收購(gòu)業(yè)務(wù)的時(shí)代畢竟已經(jīng)過(guò)去，拓展業(yè)務(wù)范圍既是順應(yīng)新時(shí)代的新要求，也是完善自身走向真正銀行的客觀需要。但由于仍然是政策行，業(yè)務(wù)范圍被嚴(yán)格限定在涉農(nóng)領(lǐng)域，開辦一項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)需要相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)予以批準(zhǔn)并附帶不少限制條件。在開展業(yè)務(wù)方面，還時(shí)時(shí)受到政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)比例這種無(wú)明文規(guī)定指標(biāo)的限制。此外，在對(duì)政策性信貸資金的使用方面，必須要按照特定用途使用，并須執(zhí)行農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管要求。由于政策行性質(zhì)的限制，因此許多需要銀行信貸支持但不在范圍之內(nèi)的涉農(nóng)環(huán)節(jié)，如果商業(yè)上可行只能由農(nóng)信社和商業(yè)銀行來(lái)滿足。
綜上，可以認(rèn)為目前的農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)境況是由其自身屬性以及金融機(jī)構(gòu)演變趨勢(shì)所致，拿存在即為合理來(lái)解釋應(yīng)是恰當(dāng)?shù)摹Ｒ惨虼耍绻氚l(fā)揮更大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，也必須要考慮上述影響因素。
擴(kuò)大支農(nóng)骨干作用需要解決的問(wèn)題
“三農(nóng)”金融需求更加復(fù)雜化和多元化
一方面，許多地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)民的一些金融需求較為細(xì)小瑣碎，如用于個(gè)人生產(chǎn)生活的小額貸款需求。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展如城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化，也出現(xiàn)了組織化大規(guī)模的金融需求。這里既包括屬于公益性質(zhì)的農(nóng)村地區(qū)各類科教文衛(wèi)及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融需求，也包括有著經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的金融需求，比如大額組織化農(nóng)業(yè)貸款需求、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款需求以及新技術(shù)推廣和維護(hù)貸款需求等。此外，“三農(nóng)”金融需求包括信貸、存款、支付結(jié)算、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保等多方面。很多情況下，這些方面是互相依賴、互為支持的，如擔(dān)保體系的完善就有助于中小額度信貸業(yè)務(wù)的有效拓展。面對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域如此眾多不同層次不同種類的金融需求，人為限定某類機(jī)構(gòu)適合的業(yè)務(wù)并不妥當(dāng)，需要各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮它們各自力量。
政策性導(dǎo)向的內(nèi)涵正隨著時(shí)代而變化
當(dāng)前，作為政策性銀行，農(nóng)發(fā)行僅僅完成國(guó)家規(guī)定的政策性信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)，比如糧棉油收購(gòu)業(yè)務(wù)，就像在2004年前的封閉管理時(shí)期那樣，是否就意味著很好地完成了國(guó)家交付的任務(wù)？換言之，農(nóng)發(fā)行的信貸政策性導(dǎo)向是否只限于糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備和收購(gòu)業(yè)務(wù)？進(jìn)一步的問(wèn)題是，在“三農(nóng)”金融領(lǐng)域，政策性銀行的信貸資金與商業(yè)銀行的信貸資金究竟是替代關(guān)系還是互補(bǔ)關(guān)系？或者即使存在一定的替代競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)繁榮“三農(nóng)”金融市場(chǎng)有無(wú)益處？對(duì)于這些問(wèn)題的理解，需要突破農(nóng)業(yè)政策性銀行的傳統(tǒng)觀念。如果從近些年的中央一號(hào)文件來(lái)看，顯然國(guó)家對(duì)于農(nóng)發(fā)行的期待是比較廣泛的。
農(nóng)發(fā)行同大型商業(yè)銀行基層組織存在差異
農(nóng)發(fā)行并無(wú)私人儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，需要通過(guò)發(fā)行金融債這種方式來(lái)融資，因此農(nóng)發(fā)行基層行并不具備大型商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)吸收存款的功能，僅是作為歷史的留存。雖然糧棉油業(yè)務(wù)不再是全部，但同大型銀行相比，縣域仍然應(yīng)該是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。不過(guò)，基層行難以繞開拓展業(yè)務(wù)收益同風(fēng)險(xiǎn)和成本之間關(guān)系的優(yōu)秀問(wèn)題，從事縣域中小額、短期信貸業(yè)務(wù)相比區(qū)域性涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的確是不經(jīng)濟(jì)的。在這種情況下，應(yīng)綜合考慮基層行的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。如果基層行的貢獻(xiàn)度低，又有什么途徑很好發(fā)揮出農(nóng)發(fā)行支農(nóng)骨干作用，同時(shí)體現(xiàn)出大型銀行的資金批發(fā)優(yōu)勢(shì)？
農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)的可能方向
建設(shè)更加現(xiàn)代化、高效率、有針對(duì)性的信貸組織架構(gòu)和制度，可以降低信貸業(yè)務(wù)成本，有助于業(yè)務(wù)的拓展，應(yīng)是農(nóng)發(fā)行持續(xù)努力的方向。但更為關(guān)鍵的，需要考慮“三農(nóng)”金融需求、國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的完善以及農(nóng)發(fā)行組織結(jié)構(gòu)情況對(duì)業(yè)務(wù)的影響。
加大金融支農(nóng)作用應(yīng)突破傳統(tǒng)思維。凡涉及到涉農(nóng)領(lǐng)域信貸需求的滿足，都應(yīng)該是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持的領(lǐng)域。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種支持，一方面是增加了資金回流“三農(nóng)”領(lǐng)域的途徑，另一方面政策性金融機(jī)構(gòu)的資金還具培育農(nóng)村金融市場(chǎng)的作用。換言之，在涉農(nóng)領(lǐng)域，眾多提供金融支持的機(jī)構(gòu)是互補(bǔ)的而非替代的。只不過(guò)，應(yīng)該隨著形勢(shì)的變化，業(yè)務(wù)有所側(cè)重。現(xiàn)階段，在做好傳統(tǒng)政策性業(yè)務(wù)的同時(shí)，有選擇地在能發(fā)揮政策性信貸資金導(dǎo)向作用的領(lǐng)域加大投入，比如近期在農(nóng)田水利建設(shè)方面持續(xù)增加的投入。此外，對(duì)于傳統(tǒng)政策性業(yè)務(wù)的擔(dān)心是不必要的。對(duì)于許多政策性業(yè)務(wù)而言，實(shí)際上屬于優(yōu)良資產(chǎn)。出現(xiàn)問(wèn)題較多的地方是準(zhǔn)政策性的糧棉油收購(gòu)貸款。這是農(nóng)發(fā)行的立行之本，也是政治上的基本要求，不可能因?yàn)橥卣蛊渌麡I(yè)務(wù)而忽視對(duì)該領(lǐng)域的有效支持。鑒于上述事由，以政策性貸款和商業(yè)性貸款的比例來(lái)確立農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展顯得極不必要，新思維對(duì)于改革和發(fā)展很重要。
可以探索農(nóng)發(fā)行信貸資金的批發(fā)途徑。在縣域金融機(jī)構(gòu)中，以往，農(nóng)信社“一枝獨(dú)大”，許多農(nóng)信社由于網(wǎng)絡(luò)廣布，吸儲(chǔ)能力較強(qiáng)，因此并不缺乏資金。而隨著城鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社以及小額貸款公司在縣域的興起，這些機(jī)構(gòu)資金來(lái)源有限，因此資金成為他們中小額信貸業(yè)務(wù)拓展的摯肘因素。這種情況就為大型銀行資金回流“三農(nóng)”領(lǐng)域提供了切實(shí)可行的途徑。農(nóng)發(fā)行應(yīng)秉持政策性金融的理念，在權(quán)衡業(yè)務(wù)由區(qū)域中小涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展的成本收益后，可以探索有效途徑來(lái)發(fā)揮自身資金批發(fā)者的作用，培育中小機(jī)構(gòu)的行功能。在同業(yè)合作中，這并不是鮮事。但面對(duì)眾多信貸管理水平較為低下的中小涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，要想借此充分發(fā)揮支農(nóng)作用，在管理體制、授信制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等諸多方面做出努力應(yīng)是必要的前提。
（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行）
以色列是世界上自然資源最匱乏的國(guó)家之一，主要是水和耕地資源極其短缺。然而以色列卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其在中東沙漠上創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)奇跡已經(jīng)成了世界上資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的典范。先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)，使這個(gè)國(guó)家利用占全國(guó)2.2%的農(nóng)業(yè)人口在養(yǎng)活720萬(wàn)國(guó)民的同時(shí)，還成了歐洲主要的冬季蔬菜進(jìn)口基地。以色列的農(nóng)業(yè)模式，對(duì)于人均水和耕地資源同樣短缺的中國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)而言，具有一定的借鑒意義。
1.以色列農(nóng)業(yè)的先進(jìn)之處
1.1市場(chǎng)化的節(jié)約理念
以色列農(nóng)業(yè)之所以發(fā)達(dá)，主要原因之一就是從總理到普通農(nóng)民都具有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。早在建國(guó)初，第一任總理就提出要系統(tǒng)改造南部沙漠的設(shè)想。在以色列，無(wú)論是農(nóng)場(chǎng)主，還是集體農(nóng)莊的普通農(nóng)民，他們的產(chǎn)品或品種的標(biāo)準(zhǔn)全部盯著世界市場(chǎng)，符合市場(chǎng)要求是所有農(nóng)產(chǎn)品的惟一指標(biāo)。所有的國(guó)民生產(chǎn)都是以耗水量為主要的衡量指標(biāo)。
1.2集約化的生產(chǎn)組織方式
以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式有兩種：一種是集體農(nóng)莊，另一種是私有農(nóng)場(chǎng)。集體農(nóng)莊實(shí)行集體所有制，內(nèi)部設(shè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定管理規(guī)則，每個(gè)社員都要有高度的自覺性和主動(dòng)性；私有農(nóng)場(chǎng)的主人一般是懂技術(shù)的科學(xué)家或?qū)＜遥晒蛡虻墓と撕图夹g(shù)人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理。這兩種方式的優(yōu)點(diǎn)是可以讓土地形成規(guī)模，便于集約化經(jīng)營(yíng)管理。在這種模式下，以色列農(nóng)業(yè)形成了三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)科技適度規(guī)模化；生產(chǎn)水平高度專業(yè)化；資源達(dá)到精細(xì)化利用，農(nóng)業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理的統(tǒng)一，最大限度地減少了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用，信息技術(shù)充分介入管理。在以色列，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的品種、規(guī)模、花色、種類等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素均由市場(chǎng)需求決定。政府在全國(guó)建立高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，各地都設(shè)有市場(chǎng)信息分析與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由首席專家和下屬團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)市場(chǎng)信息的采集、分析、反饋與農(nóng)民培訓(xùn)。
1.3領(lǐng)先全球的生產(chǎn)技術(shù)
以色列農(nóng)業(yè)之所以先進(jìn)，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。首先是滴灌技術(shù)，以Netafim 公司為代表的滴灌設(shè)備制造企業(yè)已經(jīng)研制出世界上最先進(jìn)的微壓滴灌和山地補(bǔ)償式滴灌等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)水肥高效利用的技術(shù)飛躍，滴灌技術(shù)對(duì)于世界上的沙漠和鹽堿地治理意義非凡。其次是光熱網(wǎng)膜技術(shù)，該技術(shù)的研發(fā)成功讓夏季炎熱干旱的地中海氣候不再成為以色列農(nóng)業(yè)的障礙，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在夏季也能正常進(jìn)行。光熱網(wǎng)膜主要有鋁箔網(wǎng)膜和彩色網(wǎng)膜，鋁箔網(wǎng)膜在夏季可以反射太陽(yáng)光而起到遮陰降溫作用，冬季在地表可以反射和漫射太陽(yáng)光而增加溫室溫度和作物光合作用；彩色網(wǎng)膜的不同顏色可以吸收部分太陽(yáng)可見光而滿足不同作物對(duì)不同光譜的需求。第三是高產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)，包括動(dòng)植物育種技術(shù)、高產(chǎn)栽培和養(yǎng)殖技術(shù)、基質(zhì)利用技術(shù)等。第四是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，主要是各種光合傳感器，利用它們可以對(duì)作物生長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，隨時(shí)獲得植物生長(zhǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從宏觀生長(zhǎng)情況到微觀的物質(zhì)交換都可以達(dá)到精準(zhǔn)掌握，能為農(nóng)場(chǎng)的田間微觀控制系統(tǒng)和全國(guó)作物生長(zhǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)提供最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
2.以色列農(nóng)業(yè)的可借鑒之處
以色列和中國(guó)在人均資源占有量和資源分布方面有很多相似之處。以色列人均淡水量為世界平均水平的1/33，中國(guó)為世界平均水平的1/4；以色列人均耕地面積0.7 畝，是世界平均水平的20%。以色列耕地淡水和資源分布不平衡，只有中北部約20%的土地適宜耕種，南部約60%國(guó)土面積是沙漠；最大的淡水源是北部的加利利湖，中南部極度缺水。而中國(guó)的耕地資源主要集中在中東部，北部和西部廣袤的土地生態(tài)十分脆弱，不適宜過(guò)度開發(fā)；水資源分布集中在西南部，人口和耕地密集的中東部水資源缺乏。因此以色列農(nóng)業(yè)的成功模式中，一定有許多中國(guó)可以借鑒的地方。
2.1節(jié)約理念，高效農(nóng)業(yè)
以色列議會(huì)于1959 年頒布了《水法》，對(duì)全國(guó)的水資源開發(fā)和管理進(jìn)行統(tǒng)一管理，并設(shè)立專門的水資源管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定水政策、發(fā)展規(guī)劃、用水計(jì)劃、供水配額、水土保護(hù)、污染防治、廢水凈化、海水淡化等工作，力求使水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到最有效的利用。在淡水資源嚴(yán)格控制的條件下，各種節(jié)水技術(shù)不斷被研發(fā)出來(lái)，農(nóng)業(yè)水的利用率越來(lái)越高，目前已經(jīng)達(dá)到90%以上，是世界平均水平的3倍多。從以色列建國(guó)以來(lái)，隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)灌溉用水從每公頃8000噸下降到5000噸，在耕地面積增加了15 萬(wàn)公頃的情況下，農(nóng)業(yè)用水量跟60年前基本持平。
以色列的土地利用效率也很高，由于只有20%的國(guó)土面積屬于宜耕地，所以他們一方面研發(fā)新的生產(chǎn)技術(shù)，不斷地提高單產(chǎn)和效益；另一方面利用水利設(shè)施、滴灌、無(wú)土栽培等先進(jìn)技術(shù)改造沙漠，積極地?cái)U(kuò)展耕地面積，用智慧讓昔日的不毛之地變成了瓜果之鄉(xiāng)。從20 世紀(jì)中后期實(shí)施“沙漠綠洲”計(jì)劃以來(lái)，以色列在沙漠地區(qū)開發(fā)的耕地已經(jīng)超過(guò)了15 萬(wàn)公頃，隨著技術(shù)的進(jìn)步，沙漠綠洲面積將會(huì)越來(lái)越大。
以色列從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人有15.84萬(wàn)，其中50%以上都是希伯來(lái)大學(xué)農(nóng)學(xué)院或培訓(xùn)班的畢業(yè)生，很多直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理者都是著名科學(xué)家或資深專家。以色列農(nóng)業(yè)部每年都組織20次以上的高新技術(shù)培訓(xùn)班，便于農(nóng)民及時(shí)掌握最先進(jìn)的技術(shù)。高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)體系，從源頭保障了農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的高效利用。在以色列，農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是管理者，他們不僅懂技術(shù)、會(huì)操作各種機(jī)械，懂電腦和網(wǎng)絡(luò)，甚至可能擔(dān)任著政府農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的顧問(wèn)或推廣人員，也有的農(nóng)民從事作物品種選育、栽培技術(shù)改良等科研工作，往往身兼數(shù)職，使人力資源和人才得到了充分利用。
2.2高效的研發(fā)機(jī)制，務(wù)實(shí)的科研精神
以色列很多農(nóng)業(yè)方面的研究處于世界領(lǐng)先地位。良好的教育、積極求實(shí)的治學(xué)精神、優(yōu)越的科研條件，使得以色列農(nóng)業(yè)科學(xué)家很多都是世界一流的。另外有好多教授擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)的理事、政府決策部門的首席科學(xué)家或著名企業(yè)的決策領(lǐng)導(dǎo)，在這樣參與性很強(qiáng)的科研環(huán)境下，科學(xué)家對(duì)生產(chǎn)中需要解決的問(wèn)題十分熟悉，科研方向明確而實(shí)用性很強(qiáng)。以色列大部分農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目是由生產(chǎn)一線的經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)和協(xié)會(huì)出資或建議政府出資立項(xiàng)，有很少一部分基礎(chǔ)性很強(qiáng)的研究是由政府相關(guān)部門垂直立項(xiàng)。因此，項(xiàng)目本身就帶有很強(qiáng)的針對(duì)性，其目的就是解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題。以色列的農(nóng)業(yè)科研單位不僅開展自我研發(fā)，同時(shí)注重多方位的合作研發(fā)，以色列科學(xué)家與世界上很多國(guó)家和團(tuán)體開展合作研究，他們同美國(guó)、歐洲、日本和中國(guó)在生物技術(shù)、水資源利用、沙漠化治理等領(lǐng)域開展合作，充分利用國(guó)際資源來(lái)提高他們的研究水平。
2.3科學(xué)開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，人與環(huán)境和諧發(fā)展
以色列在20 世紀(jì)50～80 年代之間開發(fā)戈蘭高地的時(shí)候，由于一味開墾而沒有注意環(huán)境保護(hù)，因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。首先是水土流失十分嚴(yán)重，大量泥沙進(jìn)入約旦河和加利利湖，對(duì)惟一的生命水源造成了嚴(yán)重的污染。其次是大量化肥農(nóng)藥的使用使土壤結(jié)構(gòu)退化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量品質(zhì)下降。第三是植被破壞、土地荒漠化嚴(yán)重，耕地不增加反而減少，同時(shí)降水減少，水資源短缺問(wèn)題加重。以色列政府在問(wèn)題出現(xiàn)后及時(shí)調(diào)整思路，迅速改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)，推行免耕制度，發(fā)展節(jié)水灌溉，采用了土壤覆蓋保護(hù)，使得這一地區(qū)的植被很快恢復(fù)，生態(tài)條件得到迅速改善，目前已經(jīng)成了以色列最主要的高品質(zhì)水果出口基地。從戈蘭高地的開發(fā)過(guò)程中，以色列人充分認(rèn)識(shí)到了資源科學(xué)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的重要性，對(duì)他們之后的南部沙漠科學(xué)開發(fā)具有十分重要的啟迪作用。
3.對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的啟示
3.1充分發(fā)揮科技的創(chuàng)造力
以色列利用50年時(shí)間，在惡劣的環(huán)境中發(fā)展出了世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，他們所依靠的除了科學(xué)而先進(jìn)的理念外，主要是充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用。以色列人沒有充足的淡水資源，就創(chuàng)造了噴灌和滴灌技術(shù)；沒有優(yōu)良的土壤，就創(chuàng)造了無(wú)土栽培技術(shù)；沒有適宜作物生長(zhǎng)的夏季，就研發(fā)出了光熱網(wǎng)膜技術(shù)等。科技讓以色列實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的飛躍，但他們還在不斷地更新著技術(shù)，以堪稱完美的技術(shù)不斷地延續(xù)著神話。中國(guó)要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須重視科技的力量，注重培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科研人才，讓科技切實(shí)服務(wù)生產(chǎn)。
3.2揚(yáng)長(zhǎng)避短，變劣為優(yōu)
中國(guó)幅員遼闊，自然資源分布不平衡，這一點(diǎn)和以色列很相似。以色列在內(nèi)蓋夫沙漠地區(qū)的發(fā)展讓我們充分認(rèn)識(shí)到，有時(shí)候人類的智慧是可以改變自然的，以色列人利用滴灌節(jié)水、利用光熱網(wǎng)膜調(diào)節(jié)溫度、用基質(zhì)改變土壤，讓沙漠變成了綠洲；我們?yōu)槭裁淳筒荒茉趶V袤的西部和高寒地區(qū)利用充足的太陽(yáng)能、風(fēng)能、無(wú)污染的環(huán)境和現(xiàn)代化的栽培設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境和諧的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。我們也可以利用節(jié)水灌溉和高效水肥利用技術(shù)讓西部沙漠變成綠洲。隨著中國(guó)綜合實(shí)力和科技水平的不斷提高，我們一定可以用自然給予我們的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)限制發(fā)展的不足，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的騰飛。
摘自《世界農(nóng)業(yè)》
摘要：本文提出對(duì)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)和銷售方面實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)向壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)逐步過(guò)渡，以提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)民的消費(fèi)能力；同時(shí)，通過(guò)讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系等策略來(lái)提高農(nóng)民的消費(fèi)欲望，以促進(jìn)內(nèi)需增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力推動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：適度規(guī)模 農(nóng)民收入 國(guó)內(nèi)需求 城鎮(zhèn)化
一、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)業(yè)從合作社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的體制轉(zhuǎn)變，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但到目前。這一體制轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推功作用已基本上沒了潛力，盡管農(nóng)業(yè)有少許發(fā)展。那也是靠科技進(jìn)步來(lái)拉動(dòng)的。目前，大量農(nóng)民工進(jìn)城打工，而把老弱幼小放在家里，在外地掙了錢，在老家農(nóng)村蓋上一個(gè)大院子，說(shuō)是為了小孩子結(jié)婚用的，而剛剛結(jié)婚的年輕人在新房里住不到一個(gè)月也出去打工了，留下一個(gè)用全家?guī)啄晟踔潦鞘畮啄晷难獟赍X蓋的一個(gè)大院子沒人住，不僅浪費(fèi)了新房，而且占用了很多土地。老的小的在家少人照顧，家里人思念打工在外的人，在外打工的人擔(dān)心家里的老人和孩子，付出了感情上的巨大代價(jià)。這與以人為本明顯違背，到頭來(lái)農(nóng)民還是收入最低，而農(nóng)民收入低又不能促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及提高生產(chǎn)總值也有阻礙作用。當(dāng)然，國(guó)家也在盡力解決這個(gè)問(wèn)題，比如取消農(nóng)業(yè)稅、加大農(nóng)村社會(huì)保障等。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后。農(nóng)民依靠種地增收困難的原因分析
(一)農(nóng)產(chǎn)品一般處于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
在我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品基本上處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，生產(chǎn)者以幾億計(jì)算，而購(gòu)買者也是幾億或十幾億計(jì)。產(chǎn)品無(wú)差別，對(duì)價(jià)格沒有控制能力。處于這樣的市場(chǎng)中，每個(gè)生產(chǎn)者即農(nóng)民所生產(chǎn)的產(chǎn)量都微不足道，單個(gè)農(nóng)戶只是價(jià)格的接受者。
實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承責(zé)任制后。農(nóng)作物的生產(chǎn)和銷售基本上處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。產(chǎn)量低不行，產(chǎn)量高卻會(huì)出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的情況。這個(gè)怪現(xiàn)象是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及影響農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在，也是解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的突破口。
(二)廠商利潤(rùn)與所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)壟斷力(或者競(jìng)爭(zhēng)力)的正相關(guān)關(guān)系
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，廠商超額利潤(rùn)與壟斷力和銷售規(guī)模成正比關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品由于壟斷力為零，所以沒有超額利潤(rùn)可講，原因是生產(chǎn)者、銷售者太多。怎樣既能使提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率又能使農(nóng)民增收，關(guān)系重大，不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，也影響到其他行業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)對(duì)其他行業(yè)的巨大推動(dòng)作用，以及提高國(guó)民消費(fèi)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度提高的重大意義。
(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響
在我國(guó)不僅農(nóng)業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)提供原料，而且農(nóng)村人口占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，是其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的主要銷售市場(chǎng)。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民不富裕，不利于為其他行業(yè)提供充足的原材料，也不利于其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的銷售，從而難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)總值。所以，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民增加收入意義重大，需要找出既堅(jiān)持社會(huì)主義方向又利于促進(jìn)生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。
(四)農(nóng)民增收與擴(kuò)大內(nèi)需增加國(guó)民生產(chǎn)總值的關(guān)系
由公式Y(jié)=C+I+G+(X-M)可知，要提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在很大程度上需要消費(fèi)C的拉動(dòng)，而C=a+βy，這個(gè)公式中，城市居民的β比農(nóng)民的β要小一些，就是說(shuō)，給農(nóng)民增加收入比給城市居民增加同樣收入對(duì)國(guó)民收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更大。而且。一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城后的消費(fèi)傾向不僅比城市居民大，也比沒進(jìn)城之前也要大一些。另外，健全、加大社會(huì)保障體制，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障體制，也會(huì)使變大，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大的拉動(dòng)作用，也是國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家加大社會(huì)保障服務(wù)的一個(gè)理論依據(jù)。要增加農(nóng)民的需求，一方面要增加農(nóng)民的來(lái)自于土地的收入和外出打工收入，增加其購(gòu)買能力：另一方面要增加農(nóng)民的購(gòu)買欲望，比如鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城居住、生活等。
(五)讓一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市定居利于增加消費(fèi)意愿促進(jìn)內(nèi)需增加
農(nóng)民從農(nóng)村到城市后，其消費(fèi)意愿會(huì)加強(qiáng)；另外，解決好農(nóng)民到城市的戶口及保險(xiǎn)、社會(huì)保障體系，消費(fèi)信貸等，都會(huì)大幅提高農(nóng)民的購(gòu)買欲望，從而大大增加消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)當(dāng)今產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
三、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)
(一)目前科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)里的大量應(yīng)用，基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，原來(lái)一家?guī)桩€地到了收割時(shí)候，基本上全靠人力、畜力，要干上一個(gè)月。而現(xiàn)在主要靠機(jī)械，全村的土地靠二、三十人耕種即可，為少數(shù)人的大面積耕種提供了現(xiàn)實(shí)保證。
(二)鄧小平強(qiáng)調(diào)中國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)飛躍：第一個(gè)飛躍是從合作社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二個(gè)飛躍是從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)：在上個(gè)世紀(jì)70年代也講到，要發(fā)展好工業(yè)需要先發(fā)展好農(nóng)業(yè)。
(三)目前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的潛力已盡，逐步過(guò)渡到適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段的時(shí)機(jī)和必要性已日趨明顯，這也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的。
(四)目前我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氣氛并不強(qiáng)烈，在市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用方面，農(nóng)業(yè)的收益并不充分。
(五)我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，且農(nóng)業(yè)人口數(shù)量是其他任何一國(guó)所不能比的，這是我國(guó)的特殊國(guó)情。農(nóng)民不能離開，至少是最近幾十年內(nèi)不能離開土地。
綜上所述。應(yīng)按如下方法解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題：
首先，國(guó)家可以倡導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民的土地使用權(quán)出租，出租后可按分成制直接向租地的農(nóng)民那里獲得租金，使農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。這樣既在中國(guó)大地上實(shí)現(xiàn)了少數(shù)人為多數(shù)人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的歷史，又堅(jiān)持了生產(chǎn)資料公有制。絕大多數(shù)農(nóng)民不僅可以不勞動(dòng)而獲得來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入，還可以安心從事其他行業(yè)的勞動(dòng)。其中，國(guó)家應(yīng)為進(jìn)城的農(nóng)民提供戶籍、小孩上學(xué)等一系列有關(guān)制度、體制的幫助，使其漸漸在城市定居下來(lái)。這樣，農(nóng)業(yè)人口的大量減少，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生質(zhì)的變化，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者的大量減少，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，改變了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品處于不利地位的根本弱點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有了超額利潤(rùn)。并且隨著農(nóng)業(yè)人口的繼續(xù)減少，農(nóng)產(chǎn)品的壟斷力越強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的超額利潤(rùn)也越多。這樣，農(nóng)民既有了購(gòu)買的能力又有了購(gòu)買的欲望，消費(fèi)會(huì)被大幅度地拉動(dòng)，即C變大了，從而帶動(dòng)了其他行業(yè)產(chǎn)品的銷售，推動(dòng)了其他行業(yè)的收入增加，產(chǎn)品的更新?lián)Q代加快，增加了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和生產(chǎn)總值的增加。可見。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有力地推動(dòng)了城市化的發(fā)展，是城市化的原始動(dòng)力。由于的變大。乘數(shù)也變大，我國(guó)政府的財(cái)政政策效果也會(huì)更加明顯。
其次，在非市場(chǎng)領(lǐng)域通過(guò)政府的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)助。眾所周知：富人和窮人干同樣的工作所要求的工資要高一些，政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)助，會(huì)使得農(nóng)民的體力價(jià)格變得更高一些。從而促使農(nóng)民進(jìn)城打工工資的提高，增加了農(nóng)民收入，進(jìn)一步提高農(nóng)民的消費(fèi)能力。
再次，進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度。通過(guò)加大力度建設(shè)農(nóng)村的社會(huì)保障制度，解決看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老等問(wèn)題，從而提高消費(fèi)意愿，促進(jìn)內(nèi)需增加。
