中國農業發展論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇中國農業發展論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

中國農業發展論文:中國農業發展銀行和龍市支行持續深入開展系列金融宣傳活動

為進一步宣傳普及金融知識、加強公眾教育服務，充分發揮農發行在社會主義新農村建設與促進社會經濟和諧發展中的重要作用，和龍市支行以“助小微 強服務 防風險 惠民生”、“打擊非法集資 維護金融穩定 共創和諧社會”、“珍愛信用記錄 享受幸福人生”為主線，分別開展了服務小微企業金融服務月活動、防范和打擊非法集資宣傳月活動及《征信業管理條例》專項宣傳活動。

一、齊抓共管，推進宣傳活動深入開展

為了開展好系列金融宣傳月活動，和龍市支行成立了以行長為組長，辦公室、客戶業務部、會計結算部“兩部一室”為成員的宣傳小組，召開活動籌備會議，制定了《農發行和龍市支行系列金融宣傳月活動方案》，將各部門的具體責任落到實處，形成了齊抓共管的大好局面，確保了宣傳活動的順利展開。

二、創新思維，開展形式多樣的宣傳活動

宣傳活動中改進工作思路，創新工作方法，促進了宣傳活動的有效開展。一是在宣傳內容上力爭做到通俗易懂，在宣傳形式上貼近生活、貼近群眾、生動形象。二是加強動態宣傳。我行通過懸掛條幅、張貼宣傳標語、電子顯示屏滾動播出宣傳口號、分發宣傳單、配置講解員等方式，向公眾進行宣傳，增強公眾對農發行業務的了解。三是開展銀企對話宣傳活動。和龍市支行深入企業，講解農發行服務小微企業的優惠政策，并同時向企業宣傳非法集資的危害性與遵守征信業條例的重要性，引導客戶樹立正確的投資理念，切實增強防范風險的意識。

三、常抓不懈，建立金融服務宣傳活動長效工作機制

和龍市支行以此次宣傳活動為契機，建立開展金融宣傳活動長效工作機制，堅持不懈地開展宣傳教育活動，全力維護經濟秩序和社會和諧穩定。一是落實常設辦公部門，負責全行金融服務工作的開展，全面落實各成員部門的工作職責。二是按照“部門配合、明確職責、齊抓共管”的工作要求，建立金融宣傳工作機制，明確工作重點和操作辦法。三是做到宣傳活動常態化，宣傳工作實質化，不間斷地利用條幅、電子顯示屏等媒介，面向企業、面向公眾進行金融宣傳活動。

中國農業發展論文:“十二五”期間中國農業發展面臨的嚴重制約與挑戰

“十一五”時期，中國農業發展經受住了重大自然災害和國際市場農產品價格大幅波動的嚴峻考驗，取得了舉世矚目的成就。“十二五”時期，是中國發展現代農業繼往開來的重要時期，也將是中國農業發展取得輝煌成就的重要時期。在此時期，中國農業發展面臨著一系列的重大機遇，也存在著若干嚴重制約與挑戰。對此我們必須高度重視，采取有效的應對措施。

一、農產品成本在總體上呈現長期上升的趨勢

自20世紀90年代以來，中國農產品成本在周期性波動中呈現出長期上升的趨勢：多數農產品成本從20世紀90年代初期開始上升，到1998年前后開始下降，到2001年前后又重新進入新一輪上升階段；多數農產品成本在新周期上升階段的起點，往往明顯高于上一周期上升階段的起點，并且只是略低于上一周期成本上升階段的最高點（詳見圖1）。剖析農產品成本增加的來源可以發現，人工成本、土地成本、種子費，特別是化肥費、機械作業費和農藥費等能源價格主導型成本，往往是推動種植業產品成本上升的主要因素。如2002到2007年，三種糧食平均的每畝總成本增加了110.66元，其中化肥費、機械作業費、土地成本、人工成本、農藥費和種子費分別增加了33.53元、30.66元、30.61元、29.50元、9.47元和7.25元，分別占總成本增量的30.3%、27.7%、27.7%、26.7%、8.6%和6.6%。在畜產品生產中，精飼料費、仔畜進價和人工成本是推動成本上升的主要因素。如2002到2007年，規模養豬每頭總成本的增量為460.66元，其中精飼料費、仔畜進價、人工成本分別增加了219.99元、198.96元和28.77元，分別占總成本增量的47.8%、43.2%和6.3%。在農產品價格一定的情況下，農產品成本的提高，必然影響農業效益的改善，從而制約農業發展和農民增收。

從歷史經驗來看，農產品成本的波動周期與宏觀經濟的波動周期之間，往往保持著較強的一致性。盡管不同種類農產品成本開始上升或下降的起點往往有所不同，不同農產品成本波動的軌跡也可能有一定差異，但就總體而言，經濟繁榮時期往往也是農產品成本快速上升的時期，經濟蕭條時期往往也是農產品成本變化平緩甚至下降的時期；只是宏觀經濟的波動周期，可能會略微超前或滯后于特定農產品成本的波動周期。鑒于當前國際金融危機及其對實體經濟的深刻影響，盡管中國經濟已經進入企穩回升的關鍵期，但可以預料未來經濟的復蘇過程很可能不是一路坦途，在2009、2010年乃至“十二五”前半期，國民經濟的增長很可能會比2002到2008年明顯放慢。因此，在未來一兩年，盡管我們不排除部分農產品出現成本上升的可能性，但就多數農產品而言，其成本變化很可能比較平穩，甚至會略有下降或在波動中有所下降，不必太多地擔心農產品成本的快速上升及由此形成的對農業發展、農民增收的負面影響。

但如將考慮問題的時間跨度拉長到“十二五”后半期乃至更長時間，對于中長期農產品成本的上升及其對農業發展、農民增收的負面影響，則不可掉以輕心。主要原因是：

（1）根據歷史經驗，盡管農產品成本可能會出現連續幾年的下跌，但成本下跌階段的低谷仍然很可能高于此前開始成本上升階段的起點。農產品成本的短期下跌，難改其長期走高的趨勢。

（2）隨著工業化、城鎮化的加快推進，農產品生產的土地成本將呈加快上漲的趨勢，由此會形成對農產品成本上升的持續推力。最近幾年來，不僅農業的地租水平在逐年提高，由于實行“世界上最嚴格的耕地保護制度”，工商業用地緊張和地價上漲的問題也在迅速凸顯，由此也會帶動農業用地機會成本的上升。2009年在面臨國際金融危機的背景下，許多地方房地產用地的價格仍在迅速上漲，甚至頻繁出現“地王”現象。這從機會成本的角度，比較極端而又間接地說明，土地價格對農產品成本上升的推動具有較強的剛性。

（3）至少從中長期趨勢來看，中國種植業產品的能源價格主導型成本仍將呈現上升趨勢。盡管在國際市場上，影響能源價格的不確定因素正在明顯增多，但國際能源價格變化的中長期趨勢仍將是逐步走高，從而會推動農產品生產中化肥費、機械作業費、農藥費、排灌費、農膜費、燃料動力費等能源價格主導型成本的上升。盡管目前國內外油價仍然沒有接軌，但在對外開放迅速擴大、互聯網傳播功能迅速增強的背景下，國際能源價格的上漲，仍會成為國內能源價格上漲的帶動力。這種情況決定了在今后相當長的時期內，農產品生產中化肥、農藥、農膜、機械作業等與能源相關的要素價格在總體上仍會呈現上漲趨勢。尤其是隨著農機補貼力度的加大和農業勞動力向城市或非農產業轉移的推進，在中國越來越多的地區，農業勞動力季節性短缺的問題將會不斷加重；農民收入水平的提高和農業勞動機會成本的增加，也會推動農業機械對勞動力的替代。因此，中國農業機械化將會繼續呈現向縱深發展的趨勢，部分地區的農業機械化可望加速。由此將會導致農機作業面積不斷擴大，農產品成本中的機械作業費相應增加。

（4）今后，隨著城鄉之間、工農之間資源競爭的加劇，農產品生產的用水成本必然呈現不斷走高的趨勢。

（5）中國畜產品成本提高的推力同樣不可輕視。以養豬業為例，首先，精飼料費是近年來導致養豬業成本提高的主要因素，精飼料價格既受養豬業周期波動的影響，也受玉米等糧食價格和能源價格的作用。當前國際糧價已經進入波動幅度放大、波動頻率增加的階段，國際糧價的波動及由此引發的部分國家糧食供應的緊張，很容易引起相關國家的過激反應，從而加劇世界糧食安全問題。因此，盡管不排除今后部分年份出現國際糧價下跌的可能性，但中長期內世界糧食安全問題仍將比較嚴重，由此會推動中長期國際糧價的上漲。由于國內糧價和國內外能源價格的上漲，今后精飼料費很有可能繼續成為養豬業成本上升的主要推手。其次，隨著社會用工、用地機會成本的提高、畜牧業健康養殖方式的推廣，以及畜牧業由分散飼養向集中飼養、小規模飼養向規模化飼養、副業化飼養向規模化飼養的轉變，養豬業人工成本和土地成本的提高將會成為必然趨勢。

（6）隨著農產品對外貿易的發展、城鄉居民消費水平的提高及國內外消費示范影響的增強，經濟社會發展對農業美化生態環境的功能，將會不斷提出新的要求；農業發展中對食品安全的重視程度也將呈現迅速提高的趨勢。由此會導致農業發展對環境和節能減排的要求迅速提高，強化對農產品成本上升的推動。以畜牧業為例，近年來，一方面，畜禽疫病頻繁發生且有長期加重的趨勢，控制畜禽疫病的難度越來越大；另一方面，社會對畜產品安全和畜牧業生產減少污染排放的需求卻在不斷升級，并對加快畜牧業養殖方式的轉變提出迫切的要求。由此會導致養殖業中醫療防疫費、死亡損失費、保險費，甚至小區建設費、環境治理費呈現總量加大的趨勢，推動畜產品成本的上升。

二、農業發展方式的轉型和現代農業產業體系建設面臨嚴重障礙

最近幾年來，中國農業發展方式的轉型開始取得積極進展，對于完善現代農業產業體系產生了積極影響，突出地表現在三個方面。一是農業經營方式的轉型明顯加快，微觀層面的農業專業化、規模化和集約化不斷推進，表現為各類農業專業戶、重點戶和種植場、養殖場迅速崛起，有些農業專業戶實際上已經成為家庭農場、家庭牧場的雛形。二是農業分工分業迅速深化，生產性服務業對于農業發展、結構升級和農民增收的引領支撐作用迅速凸顯。三是在區域層面，農業發展的集群化和連片化現象迅速推進，重大項目帶動、農業項目區建設、優勢特色農產品產業帶建設等，越來越成為發展現代農業的重要方式。生態環境、基礎設施、公共服務平臺乃至組織成員的競爭或合作關系，越來越成為農業發展的重要決定因素。如有些種養小區實行統一規劃，要求統一品種、統一防疫、統一供應農資、統一銷售，甚至奶牛養殖小區要求統一擠奶等等。但就總體而言，中國農業發展方式的轉型仍然較為滯后，嚴重制約著農業產業體系的發育、農業經營效益的提高及其對農民增收貢獻能力的增強。中國農業發展方式的轉型和現代農業產業體系建設嚴重滯后，究其原因主要有三：

（一）由于體制改革滯后，政府、準政府主導型農業服務體系活力不強、有效供給不足的問題比較嚴重。如長期以來，政府主導的農業推廣體系往往有錢養兵、無錢打仗，人才少，素質低，設備老化，為農服務的機制不到位，其農技服務也不適應農業結構調整對農業技術多元化、個性化的需求。至于行業共性技術、關鍵技術的攻關及其推廣應用往往無人問津，新技術、新品種的試驗示范也很少有人重視，對農民農業結構調整的指導更是相對貧乏。近年來，許多地方畜禽疫病大面積傳播，增加了農民的養殖風險，一個重要原因是動物疫病防治在資金和技術上都存在嚴重問題，防疫人員不到位。又如由于金融體制改革滯后，導致第一，農村金融市場的競爭性不足，其運行效率和服務功能難以得到有效提升。第二，農村金融服務領域開拓不足，主要局限于傳統的存貸款業務，許多地方的地方性資本市場甚至農業保險業務幾近空白，農業專業化、規模化、集約化的推進往往面臨啟動資金不足、運營資金短缺和農業經營風險集中化的困擾。2009年7月我們在黑龍江省青岡縣調查時，有些農民說，他們養豬是“前面掙個夠，去年賠個夠，今年死臨頭”。因此，“不是農民不想富，而是他不敢邁大步”。第三，中小銀行和微型金融發展不足，農村金融服務的供給難以更好地滿足農戶和農村中小企業的金融需求。由于養殖業風險大，有些地方的農戶養殖貸款至今仍處于空白狀態。第四，大銀行與中小銀行分工協作、優勢互補，共同支持農業和農村發展的機制尚待形成，導致農村發展中長期資金不足的問題更為嚴重。

（二）對農業分工協作和發展農業生產性服務業的政策引導機制不健全，支持力度不夠。由此導致農業分工協作的發展基本上處于自生自滅狀態，導致營利性、非營利性農業生產性服務業的發展缺乏有效的政策引導和制度支撐，不利于形成網絡化、集群化的農業產業體系，不利于分散農業經營風險、增強農業的抗風險能力；還導致農業、農村經濟結構的調整和農業發展方式的轉型難以得到有效引導，妨礙農業效益和資源配置效率的提高，影響農民增收和就業渠道的拓展。此外，農業生產性服務業發展不足，還不利于通過市場化、社會化的農業服務體系，形成對政府主導型農業服務體系改革的激勵效應。農業分工協作發展緩慢，還導致農戶之間難以通過聯合和協作，獲得規模經濟、范圍經濟的好處，通過農業生產資料統購分銷、病蟲害統防統治等降低農產品成本；相反，卻可能在農資（機）購置、病蟲害防治、獲取市場信息等方面，提高農業的經營成本。

（三）在順應農業結構轉型升級加快農業服務體系的轉型方面，尚缺乏有效的統籌規劃、政策引導和人力資本支撐。當前，中國農村乃至城鄉經濟社會結構的轉型正在顯著加快，這不僅表現為農村產業結構和就業結構的轉型，表現為農戶、農民的分化和農村精英階層向城市的流動；還表現為農村人口和經濟布局的集中化。農村精英階層向城市的流動和農業勞動力素質的弱化，導致農業發展對加強基本公共服務的要求顯著增強。農村人口和經濟布局的集中化，導致按行政體系配置資源的農業服務體系建設思路面臨嚴峻挑戰；圍繞農業產業區、產業帶，加強農業服務體系建設的要求顯著增強。農戶與農民的分化，往往伴隨著農戶的專業化和農戶農業經營的規模化和集約化，導致農業發展和現代農業建設對加快農業組織創新的要求日趨迫切，容易衍生出大量個性化、定制化、特惠式的農業生產性服務需求，導致傳統的公益性和普惠式的農業服務體系的局限性日益突出，改革傳統的農業服務體系，特別是農技推廣體系的要求迅速增強。

順應農業結構轉型升級的要求，加快農業服務體系的轉型，尤其需要加強農民培訓，促進農民培訓的發展和轉型升級，以便為發展現代農業提供雄厚的人力資本支撐。但是，近年來，中國農民培訓雖然取得了積極進展，仍嚴重滯后于發展現代農業的需求。甚至隨著農民外出就業規模的擴大和農村精英階層的流失，農村特別是傳統農區的農業勞動力素質出現了不斷弱化，形成所謂的“三八六一九九二五”部隊。2007年，我們在內蒙調查時，有的基層干部反映，現在的農業勞動力大多是老頭、老太、光棍、灰漢（智能差的人）。農業勞動力素質弱化，直接妨礙現代農業技術、農業經營方式在農村的擴散，也給農業技術培訓提出了新的難題：推進農業產業化、發展現代農業，對農業勞動力素質的要求越來越高，但目前真正從事農業的農民，接受技術培訓的意愿和能力往往比較弱。在此背景下，就難以提高農業培訓的針對性、適用性和有效性。農民培訓發展不足，又進一步加劇了農業勞動力素質的弱化及其對現代農業發展的負面影響。如由于創業培訓發展不足，在農業專業化、規模化和集約化的推進過程中，農民往往面臨不知“從何下手”、“如何下手”的問題。有的農民說，“我們農民也想掙錢，關鍵是到哪掙錢？”鑒于在推進農業產業化的過程中，經常面臨“種啥啥多”、“養啥啥不賺錢”的難題，有些農民發出感嘆：“誰能告訴我，來年種什么？”許多鄉鎮干部發出感言：“農村懂營銷、會創市場的人太少”，“面對市場農民容易犯迷惑”，“農民培訓問題越來越大”，“新農村建設的當務之急是人才問題”！

三、要素市場、產權市場的發育和城鄉統籌嚴重滯后

發展現代農業的過程，實際上也是推進農業、農村經濟結構戰略性調整和農業結構升級的過程。但農業結構的戰略性調整，不僅包括產業（產品）結構的調整，還包括土地、資金、農資、企業家和勞動力等要素結構的調整，甚至產權結構的調整。農業結構升級更要通過農業要素結構的升級來支撐。因此，為促進現代農業的發展，必須加快涉農要素市場和產權市場的發育，拓展涉農要素的市場領域，為促進涉農要素和產權的自由流動與優化重組創造條件。不僅如此，還要按照統籌城鄉發展的思路，促進城鄉要素市場、產權市場的有效對接，為發揮城市要素市場、產權市場對農村要素市場、產權市場的帶動作用，促進涉農要素結構的升級創造條件。加快涉農要素市場、產權市場的發育和城鄉統籌，還可以通過城鄉之間的要素流動和產權流動，通過城鄉之間在要素市場的競爭，更好地激活涉農要素市場和產權市場，帶動農業發展方式的轉變和利益相關者特別是農民收入水平的提高。具體地說，又分三類情況：

（一）通過涉農要素市場的發育和城鄉統籌，帶動農業要素結構的優化。以土地市場為例，隨著工業化、城鎮化和農業現代化的加快推進，城鄉之間對土地要素的競爭日趨激烈，土地的資產屬性也會不斷增強。在完善農村基本經營制度和維持農村社會和諧的同時，適應工業化、城鎮化和農業現代化的需要，在加強農地用途管制的同時，通過深化農地制度的改革、培育多層次的農村土地市場或土地產權市場，促進農用地和宅基地的有序流轉。這一方面有利于促進農業規模經營和農地的節約利用；另一方面，有利于利用土地的資產屬性，拓寬農民的增收渠道。隨著工業化、城鎮化和農業現代化的推進，農業的生態保護功能迅速凸顯，由此也會帶動周邊地區土地、道路、房產和旅游景點等資產價值的提高，為借此帶動農民增收、擴大農產品的市場空間，甚至發展鄉村旅游提供可能。近年來，中國農村土地市場，特別是土地承包經營權流轉市場建設日益受到重視。但是，挖掘利用土地資產屬性的潛力仍待破題，借此促進農民增收和農業可持續發展仍有很大空間。又如農村人力資本市場不發達、信息服務體系不健全，加劇了農業發展中創新能力不強的問題，往往導致農業結構調整中低水平過度競爭和粗放經營現象的盛行，也嚴重影響農業結構升級和資源利用效率的提高。

（二）按照統籌城鄉的視角完善涉農要素市場規制，基于農業的弱質性和農業的多功能性，完善對農業的支持保護制度，減少工業化、城鎮化對農村優質資源的抽吸，為建設有區域特色的現代農業產業體系提供良好的要素保障。

（三）按照統籌城鄉發展的思路完善農村產權市場，盤活農業和農村基礎設施，促進農業資源、農業企業的優化重組和農業發展方式的轉變。

目前，上述方面，特別是后兩方面的問題尚未引起足夠重視，在許多地方充其量只是剛剛起步。因此，在很大程度上束縛了農業結構調整和產業升級。

四、糧食等主要農產品供給問題長期存在并可能局部惡化

近年來中國糧食連續五年增產，2009年很可能繼續增產。由于國內糧食庫存充足，在當前乃至“十二五”前半期，要讓中國的糧食生產和庫存來滿足國內糧食需求，不會存在大的問題。但是，從中長期的角度看，對于加強糧食綜合生產能力建設仍然不可掉以輕心。因為根據我們的預測，到2020年，中國糧食需求總量將會達到56500萬噸上下，較2007年的糧食實際產量增加約13%。盡管從資源和技術的角度來看，實現中國中長期糧食增產的潛力很大，對2020年前實現中國糧食供求平衡可以采取謹慎樂觀的態度；但要將中國中長期糧食增產的潛力轉化為現實，還面臨諸多嚴重障礙和約束。如產業之間、城鄉之間爭奪耕地和水資源的競爭不斷加劇，糧食增產面臨耕地減少、水資源短缺的約束不斷強化；糧食生產比較利益低、成本和機會成本上升的問題迅速凸顯，糧食生產面臨農民種糧積極性下降的約束不斷增強；農業對GDP和財政增收的貢獻能力弱，糧食增產很容易面臨各級政府對農業投入能力和投入意愿不足的困擾。

從中短期來看，在當前乃至“十二五”前半期，國內糧價下行的壓力在不斷蓄積。2009年的重大天氣災害，在相當程度上促進了糧價的穩定甚至上漲。自2008年9月份到2009年6月底，國家在實行糧食最低收購價政策的同時，連續6次擴大糧食臨時收儲，對穩定國內糧價發揮了重要作用。但是，糧食儲備有一定的保質期，按照糧食最低收購價收儲的糧食也好，擴大臨時收儲的糧食也罷，這些糧食遲早是要進入市場的。2009年通過擴大臨時收儲穩定糧價，實際上增大了2010年、2011年國內糧價下行的壓力。何況，隨著時間的延續，通過擴大臨時收儲來穩定糧價，還有個邊際效應遞減的問題。鑒于當前乃至“十二五”前半期，國內推動糧價下行的壓力不斷加大，推進農業結構調整，發展農產品加工業的要求日益增強。可以預見，在當前乃至“十二五”前半期，通過發展農產品加工業來促進農民發展和農民增收的潛力，有可能呈現加快釋放的趨勢。當然，能在多大程度上釋放，取決于實際政策的調整情況。

在可以預見的將來，盡管在總量上中國糧食生產及庫存可以滿足國內的糧食需求，但不等于說中國糧食安全問題可以高枕無憂了，更不等于說中國糧食安全問題不可能在部分時期、部分地區、甚至部分品種上表現得比較嚴重。因為，我們先前的研究[1]顯示，自20世紀90年代以來，總量平衡對實現中國糧食供求平衡的影響，已經顯著地趨于減弱；結構平衡對實現中國糧食供求平衡的影響，已經顯著地趨于增強；甚至結構問題已經超越總量問題，成為影響中國糧食供求平衡的主要問題。糧食的結構平衡主要包括品種結構平衡、區域結構平衡、用途結構平衡和品質結構平衡等方面。但是，結構問題往往以局部總量問題的形式表現出來，如某一品種或某一地區的供給短缺或過剩，這些結構問題或局部總量問題經傳播或放大后，容易被誤解為全國性的總量問題。

實現糧食安全的基礎是確保糧食的供求平衡，它不僅要求實現糧食綜合生產能力與消費需求能力的協調，還要求糧食綜合流通能力與消費需求能力的協調。即使國內糧食生產和庫存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是糧食物流體系出問題，導致主產區或倉儲庫點的糧食不能按時足額地運到主銷區，糧食供求平衡同樣會出現大的問題，甚至可能引發市場糧價的驟然上漲和政府乃至社會對糧食安全問題的恐慌。回顧歷史我們不難發現，20世紀80年代以來中國歷次大的糧食供求失衡和價格上漲，往往都與糧食綜合流通能力不強有很大關系，糧食流通安全越來越成為影響中國糧食安全主要瓶頸，至少是與糧食生產安全并重的問題。可見，即使中國的糧食生產能力能夠保障糧食安全，糧食流通不暢仍然可能導致中國糧食安全問題“再起波瀾”。黑龍江省是中國糧食生產最具潛力的省份之一。2009年7月我們到該省調查時，該省農業廳同志反映，黑龍江糧食最大的問題是運不出去。當然，就全國而言，作為糧食主產省，黑龍江省的糧食安全狀況遠遠好于全國。但它與主銷區的糧食安全是相對的。主產區糧食的最大問題是運不出去，主銷區糧食的最大問題可能就是運不進來。

此外，在中國，糧食安全特別是糧食生產安全問題還容易形成放大效應。第一，當糧食運輸遭遇煤、油、原材料和產成品運輸緊張的沖擊，導致市場糧價迅速上漲時，糧食流通環節的問題很容易被誤解為糧食生產環節的問題。第二，糧食價格與通貨膨脹孰因孰果，至今是一個懸而未決的理論問題和政策問題；每當糧價上漲與通貨膨脹“雙碰頭”時，政策研究部門乃至決策層很容易把通貨膨脹的發生歸“罪”于糧價上漲；受“重生產輕流通”思維慣性的影響，又很容易把通貨膨脹和糧價上漲的發生，進一步歸“罪”于糧食生產不足。

如果我們進一步放寬視野同樣可以發現，在“十二五”時期內，糧食安全問題，特別是糧食供求的結構性失衡問題，尤其是部分時期、部分地區、部分品種市場糧價的迅速上漲，很可能會不期而遇。因為國內外市場糧價的影響因素已經日益復雜化和多樣化；波動性、不確定性和風險性加劇，將成為未來國際糧食市場的重要特征[2]。在經濟全球化的背景下，由于國內外糧食市場的相互影響顯著增強，考慮糧食安全問題不能僅僅局限于國內。而從國際上看，隨著糧食能源用途等新用途的開發，中長期內發展中國家的糧食安全問題將會長期存在，甚至由于國際市場糧食價格的波動性增強，在“十二五”時期，世界范圍內特別是部分發展中國家的糧食安全問題很難出現穩定性的根本緩解，很可能每過一段時間糧食安全又會重新成為世界范圍的“焦點話題”。況且，國際糧食市場的“風吹草動”特別是投資炒作，很可能引起主要糧食生產國和消費國的過激反應，加劇世界性的糧食安全恐慌，并將這種恐慌傳播到中國。

因此，中國政府對糧食安全問題很可能長期保持高度關注的狀態。在此背景下，一旦糧食安全出現嚴重問題，特別是面臨程度不同的糧食恐慌時，在政府的政策安排中，就很容易出現這樣的傾向：為確保糧食安全甚至糧食增產，放松對增加其他農產品供給的關注；支持農業結構調整、甚至確保其他主要農產品基本供給和發展農產品加工業的政策，因此很容易面臨“被邊緣化”的風險。由此往往導致農業結構調整的反復和農業結構多元化的“退化”，從而進一步導致通過農業結構調整促進農民增收的空間被迫收縮；或農業結構調整時而受到抑制時而受到鼓勵，出現“搖擺不定的狀況”。

從更廣的范圍來看，糧食安全問題只是糧、棉、油、肉、蛋、奶等主要農產品供給問題的極端化而已。這些主要農產品供給問題的嚴重化，都可能產生類似于糧食安全問題嚴重化的后果，影響農業產業領域的拓展和產業鏈的延伸，從而導致農業增收的潛力挖掘不夠或出現反復。當糧食安全出現嚴重問題時，為確保糧食安全，往往要以犧牲棉花、油料和肉、蛋、奶的發展空間為代價，進一步導致農業增收空間的收縮。

五、農業基礎設施和物質技術裝備水平低仍是一個突出問題

最近幾年來，加強農業基礎設施建設、提高農業的物質技術裝備水平等，日益受到各級政府的高度重視。但就總體而言，農業基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低，抗災減災的能力不強，仍是突出的問題。由此不僅會增加農產品成本和農業經營風險，還會影響農業資源利用效率和經濟效益的提高，甚至妨礙農業的可持續發展。在許多農業主產區，農業水利設施建設欠賬多，許多水庫不能關水。每遇嚴重災害，單產和總產都要下降。改革開放后，許多地方的農業發展，基本上是在吃改革開放前農業基礎設施建設的老本。農村稅費改革前，農閑季節經常有千軍萬馬挑大埂、修水渠的場景。但是，農村稅費改革后，許多地方類似現象已經蕩然無存，甚至小塘小壩的維修和養護也無人問津。因此，農村水利工程不配套的問題比較普遍，農村渠道淤塞的問題也比較嚴重，農業生產條件長期較差。有些地方農業春旱秋澇都很嚴重，究其原因主要是小流域治理長期得不到重視。2009年7月，我們在黑龍江省調查時，該省農業廳的同志反映，該省自然災害頻繁，今年旱災、澇災、低溫、寡照都很嚴重，農業基礎設施薄弱是影響農業發展的一個突出問題。例如跑冒滴漏的水庫太多，導致旱地灌不上，澇地排不出。該省青岡縣鄉鎮干部反映，由于水利工程不配套，該地玉米種植經常出現前旱后澇，嚴重影響產量和質量。因此，加強水利基礎設施建設，尤其是水利配套設施建設迫在眉睫。近年來，國家陸續有些項目支持當地的水利設施建設，但往往缺乏配套，導致農民用不起。如有的項目支持農民打機井，但機井打好后無錢拉國電，只給農民配臺柴油發電機。農民因使用成本太高用不起，導致機井處于閑置狀態，難以發揮作用。至于農田長期只用不養、土地瘠薄、有機質含量下降的問題，在許多農業主產區早已不是新鮮事。

在許多地方，農業物質技術裝備水平低，對于農業的節能減排、節本增效和農業的可持續發展，已經形成了嚴重的負面影響。如據我們對黑龍江省的調查，雖然最近幾年在農機補貼政策的支持下，當地大型拖拉機增加很快，但仍有不少地方由于缺乏大型拖拉機耕作，深耕深翻面積小，導致犁底層變淺、土壤板結和質量下降，因此土壤保水能力和化肥利用率都有所下降，加劇肥料和土壤流失的問題，影響農產品產量和質量。有些地方大型農機具發展不足，甚至成為土地流轉的重要障礙。我們在吉林德惠縣調查時，農民反映他們最盼望的是加強交通、水利基礎設施建設和畜禽疫病防治。

近年來，隨著農業結構調整和產業化經營的深入推進，農業基礎設施建設和物質技術裝備水平低的問題，已經由農業生產環節轉向農業產前、產后環節。如許多地方的電網改造是20世紀90年代后期完成的，當時的主要目的是解決農村生活用電問題。但是，最近幾年來，隨著農業產業化的發展，農村生產用電的需求迅速增長，甚至遠遠超出生活用電的需求，導致農村電網的不適應性日趨突出，變壓器容量不夠的問題比較嚴重。這一問題如果不盡快解決，農產品加工保鮮等環節的發展都難有大的突破，要借此拓展農產品市場或通過延遲銷售提高農產品價格，都會面臨很大限制。農業產前、產后基礎設施建設滯后和物質技術裝備水平低，還加劇了農產品價格波動的風險和拓展農產品市場的風險，導致農民來自于農業的收入容易出現較大波動。如有些畜牧業較為密集的地區，由于缺乏深加工和冷藏設施，要延遲畜禽銷售以規避畜禽價格的低谷，就必須延長畜禽的飼養時間，從而提高畜禽料肉比，降低養殖效益。有些地方由于儲藏、加工和銷售基礎設施落后，導致農產品批發市場的運行對周邊地區農業產業化的帶動力不強。最近幾年來，中國擴大農產品出口頻遭國外綠色壁壘的困擾，許多地方缺乏農產品質量檢驗檢測設施，導致擴大農產品出口的困難明顯加大。近年來，國家對農村公路建設的投入增加很快，但許多農民坦言仍遠遠不夠。公路不修，要為農業產業化開拓市場就會困難重重。

六、農產品價格的波動性明顯增加

近年來，中國主要農產品市場發生重大階段性變化，農產品價格的波動幅度放大、波動頻率增加，農產品價格變化的影響因素也日益走向復雜化和多樣化。而且，越是需求收入彈性高的農產品，越是政府干預市場少的農產品，波動幅度放大、波動頻率增加的特征越顯著。[3]農民來自于農業的收入，與農產品價格的變化呈現明顯的正相關關系。農產品價格波動幅度放大、波動頻率增加，往往導致農民實現農業收入穩定增長的難度加大，農民農業收入的增長速度很容易出現部分年份明顯加快、部分年份明顯放慢的情形，甚至不排除部分地區、部分年份出現農民農業收入絕對減少的可能性。顯然，這種情況不利于調動農民發展農業的積極性，妨礙農業的持續穩定發展。

當前，中國農產品價格進入波動幅度放大、波動頻率增加的階段，這是一系列因素共同作用的結果，既包括那些引發農業發展重大階段性變化的新因素，也包括那些影響農業發展的傳統因素。為適應形勢的變化，部分傳統因素對農產品價格的影響采取了新的變化形式，加劇了農產品價格的波動。如長期以來，中國實行以小規模農戶分散經營為主的農業經營方式，由此很容易導致農戶的農業生產經營決策出現模仿化和從眾化傾向，導致農產品供給上的同步放大或收縮效應。當農產品供求和價格的波動不甚強烈時，這種農業經營方式對農產品供求和價格波動的影響，還不至于那么大。但當其遭遇農產品價格的較大波動時，由此形成的波動放大效應就不能不引起高度重視。近年來，農產品能源用途的開發和跨國公司對國際農產品市場操縱因素的增強，正好為中國小規模、分散化農業經營方式的波動放大效應提供了作用的土壤。又比如，以往雖然有極端天氣災害和重大動植物疫病，但是最近幾年來，一方面，隨著全球氣候變暖，極端天氣事件明顯增加；另一方面，由于農業發展方式的轉變，特別是專業化、規模化、集約化農業的發展，重大動植物疫病的發生頻率明顯增加，其影響也進一步擴大。這些極端天氣災害和重大動植物疫病往往具有突發性強、傳播性和轉折性大、防控難度高的特點。極端天氣災害和重大動植物疫病的頻繁發生，很容易成為引發農產品價格波動的重要原因

引發農業發展重大階段性變化的新因素，包括對食品安全關注程度的迅速提高，農產品出口綠色壁壘的顯著強化，農業多功能性的迅速凸顯，農產品消費結構的迅速升級，跨國公司對農業產業鏈的控操作用迅速增強，國內外農產品市場、農資市場的聯動效應顯著強化，農產品市場投機抄作因素的顯著增加，農產品市場信息體系不健全，農產品現貨市場的區域分割和期貨市場的發展滯后等。隨著工業化、城鎮化和農業現代化的加快推進，一方面，農業發展的要素成本和機會成本加快提高；另一方面，農業發展對現代生產要素的依賴逐步增強，這些現代生產要素對應的成本大多具有能源價格主導型特征，容易因國內外能源價格的波動和國內外農資市場的壟斷，導致農業經營效益和比較利益的劇烈波動，進而通過影響農產品供給，加劇農產品價格的波動。

七、農業產業化過程中“企業控制產業”的現象可能繼續深化

近年來，中國農村經濟組織的創新日趨活躍，農民專業合作社、農產品行業協會、農民經濟技術研究會等層出不窮，對于發展現代農業、促進農業產業化經營，對于提高農業生產經營的組織化程度、帶動農民增收，發揮了重要作用。尤其是農民專業合作社呈現蓬勃發展的態勢，解決了單個農戶在生產經營中辦不了、辦不好或辦了不合算的許多問題。到2008年底，全國依法登記的農民專業合作社已達11.09萬個，實有成員2500多萬人。[4]但就總體而言，農業生產經營的組織化程度低，仍是一個突出問題。尤其是近年來，隨著農業產業化的推進，在中國農業產業鏈，“企業控制產業”的現象正在加快形成。這些居于壟斷地位的企業憑借其壟斷地位攝取壟斷利潤，往往以將農民推向農業價值鏈分配的邊緣地位為代價。

農業產業鏈運作中“企業控制產業”現象的形成，究其原因主要在于：許多地方在招商引資或支持龍頭企業發展的過程中“貪大求洋”，過度重視大企業發展、大項目帶動，輕視中小企業的發展。由此可能在短期內迅速增加了政績，提高了區域農業產業化的顯示度；但也在客觀上拉大了農戶與龍頭企業之間、大型龍頭企業與中小龍頭企業之間在經濟實力、談判地位甚至市場定價能力的差別。在許多地方，居于農業產前、產后環節的龍頭企業以推進農產品標準化為由，要求農戶“統一品種”、“統一種植”固然有其合理性，甚至可以在短期內降低農業的經營風險；但如超過一定限度，形成“新品種”對“土品種”的全面替代、企業行為對農戶行為的“全面覆蓋”，也可能帶來一系列的負作用。如從長期來看，不僅會導致農作物多樣性的下降，不利于農產品品種資源的保護，甚至會強化龍頭企業對農業種質資源的控制；從近中期來看，容易淡化農業發展的區域特色，強化農戶作為生產者對龍頭企業的市場依賴，并將農戶引向對市場糧價被動接受的地位。

在農業產業鏈，招商引資中“貪大求洋”的傾向，還可能為大型龍頭企業對中小型龍頭企業的擠壓、排斥和控制提供便利，不利于增強區域農業產業體系的穩定性和本土根植性，甚至影響農業產前、產后企業帶動農戶從事農業產業化經營的效果。有些大型龍頭企業為謀求自身利益，甚至可能“翻手為云，覆手為雨”，對農產品及其加工品的市場供求和價格波動推波助瀾，或人為制造波動。長此下去，政府支持農業的政策效果和對農業的調控能力，都可能面臨嚴重侵蝕。當前，在那些市場集中度高、專用性強的農業產業鏈中，更容易出現類似現象。[5]

值得注意的是，第一，近年來，在中國農業產業鏈，“企業控制產業”的現象往往更容易出現在市場集中度高、利潤空間大、發展潛力好的領域。第二，外資企業對中國農業產業鏈的控制呈現加快趨勢，并日益體現其戰略意圖。外資企業對中國農業產業鏈的控制正在日益向縱深發展，其控制方式正在從以低價進入為切入點的貿易控制，轉向通過參股合資進入加工領域，進而通過低成本并購控制中國涉農企業。有的跨國公司甚至揚言，在中國農業中要先清理市場，拿80%的錢消滅對手，拿20%的錢進行投資。第三，目前在中國推進農業產業化、發展現代農業的過程中，“企業控制產業”的現象主要表現為農產品加工企業對農業產業鏈和價值鏈的控制，但已經開始呈現由加工企業轉向流通企業，特別是大型零售商的趨勢。如家樂福等大型超市對中國農產品銷售渠道的控制，盡管比重仍然不大，但正在出現不斷增強的趨勢。這些流通企業特別是大型零售商可能通過設置超市進場費、要求通過各種食品安全認證等，提高農民參與農業產業化的成本和門檻，并將大多數小規模、低技術、低素質的農民排斥在農業產業化的大門之外；甚至通過擴大國外農產品銷售等方式，擠占農民參與農業產業化的市場空間。[6]第四，盡管按照通常的理解，延長農業產業鏈有利于提高農產品附加值，從而促進農民增收；但“企業控制產業”的存在及其由加工領域向流通領域的轉移，很可能加劇農民在農業產業鏈增值分配中的不利地位，加劇農產品價值鏈分配的下列不公平現象：農民“承擔成本多、獲得利潤少”，控制農業產業鏈的加工企業特別是零售商“承擔成本少、獲得利潤多”。因此，在農產品價值鏈或農業產業化的利益分割中，農民往往居于低端，處于討價還價的弱勢，容易受到價格、成本波動的沖擊”，從而影響農民增收，進而影響農民發展農業的積極性。

基于前文分析，“十二五”時期，中國農業發展仍將是任重而道遠。應對中國農業發展面臨的制約與挑戰，必須超前謀劃，增強決策的前瞻性。作出具體謀劃與決策固然不是本文主旨所在，然而若能為其提供有價值的參考借鑒，則本文目標已達到。

（姜長云，國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究員）

中國農業發展論文:轉型期中國農業發展研究

作者簡介：王一凡（1989年），男，漢族，湖北赤壁，碩士研究生，中南財經政法大學工商管理學院，農村與區域發展。

劉隱（1991年），男，漢族，湖北天門，碩士研究生，中南財經政法大學工商管理學院，農村與區域發展。

摘要：農業作為經濟發展的起點和基礎，不僅是實現現代化的基礎，而且關系到貧困問題和社會穩定等一系列問題的解決。當今世界，發展中國家代表著世界上大多數國家和最大量的人口，不發達的現狀和經濟困境也往往伴隨著這些國家和人民，中國作為最大的發展中國家，解決其在農業發展中存在的問題具有重要的國內外現實意義。目前，我國社會經濟均處于轉型期，農業發展也不例外，面臨著一系列新的機遇和挑戰。本文在分析轉型期中國農業發展的新特點和在經濟發展中所起作用的基礎上，結合其所面臨的挑戰，討論如何采取措施推動轉型期中國農業的發展，以促進中國經濟的持續健康發展。

關鍵詞：轉型；農業；發展

一、 農業在轉型期中國發展中的作用

（一） 農業在經濟中的貢獻

對于發展中國家來說，農業作為國民經濟增長的源泉，無論怎么強調都不為過。由于發展中國家存在著異質性，本文將發展中國家分為兩類：傳統農業國和轉型中國家，分類是用于考察農業在不同發展階段的發展中國家中所起的作用。在傳統農業國中，農業是經濟增長的主要動力，據統計，在這類國家中農業對GDP增長的平均貢獻率達到32%；在轉型中國家，農業已不再是經濟增長的主要動力，其對GDP增長的貢獻率平均僅為5%-7%；可見，在經濟發展初期，農業對經濟增長的貢獻度比較大，并且往往是國家越落后，工業化水平越低，農業對經濟發展的貢獻度越大。隨著工業化和城市化進程的加快以及經濟的轉型，農業對經濟增長的貢獻度會逐漸下降。當工業化進程和城市化進程結束以后，農業對經濟發展的貢獻度將會減少至很小的比例，甚至為負，這時的農業成為凈補貼部門，但這并不意味著農業已不再重要，而是表示農業不再對發展構成大的阻礙。在中國，農業對經濟發展的貢獻可以分為市場貢獻、產品貢獻、要素貢獻、和外匯貢獻四個方面。

農業的市場貢獻體現在農業的各種投入不僅僅來自于本部門內部供給，其它部門的支持更是必不可少，而且農民生產生活中所使用的消費品很大一部分來自于非農部門，這樣就給經濟中的其它部門提供了廣闊的市場，由此擴大了非農產業的銷售，促進了其它部門的發展和增長。

農業的產品貢獻是指農業部門為非農部門的發展提供的產品貢獻，即在農業總產品中扣除農業部門消費后所得到的剩余。在中國的工業化進程中，農業為許多工業部門提供農產品作為主要原料，我國的工業在很長一段時間都以農副產品加工部門作為主導，工業生產原料有近30%來自農業，輕紡工業這一比例占80%以上，雖然還有一些工業部門不直接以農副產品為原料，但它們依賴于以農副產品為原料的部門的增長。所以農業品的生產規模及其增長決定了工業品的生產規模和增長。糧食“十連增”保障了糧食安全，穩定了工業部門的發展環境，這又在一定程度上促進了工業化的進程。

農業的要素貢獻可以分為勞動力貢獻和資本貢獻。在中國的城鎮化過程中，大量農民進入城市，以各種形式為非農產業提供大量廉價勞動力，繼而奠定了中國產品在國際市場上價格優勢的基礎，據統計，在中國第二產業中，農民工占從業人數的比例為57.6%，在第三產業中，農民工占從業人數的比例約為52%。；而資本貢獻是指在農業剩余中扣除農業部門購買的工業品部分后的凈剩余。在工業化的過程中需要巨額的資本投入，我國利用工農產品價格“剪刀差”的形式從農業中汲取大量資金發展工業。截止到1978年，國家從農業中汲取的原始積累據推算約為8000億元以上。中國農業部門為工業部門的擴張做出了巨大的資本貢獻。

農業的外匯貢獻指的是通過農產品貿易出口創匯，利用外匯進口急需的物資和技術以促進發展。在工業化初期，中國工業基礎薄弱，急需從國外進口先進的機器設備、緊缺原材料和高科技生產技術，急需大量外匯。在外部投資不足的情況下，這些需求很大程度上依賴于初級農產品的出口創匯。新中國成立以后直至2003年我國農產品貿易保持持續順差，直至2004年才出現逆差。同時，以農產品為原料的紡織品的大量出口，成為國家創匯的重要途徑。

（二） 農業可以減少貧困、保障糧食安全進而穩定發展環境

在發展中國家，平均每4個貧困人口中就有3個生活在農村，約21億人每天每人消費不足2美元，8.8億人每人每天消費不足1美元，處于極度貧困，貧困形勢十分嚴峻。農業為無數農業經營者和生產者提供了就業，在城市經濟出現危機的時候，農業還起到了相當于社會保障的作用。雖然農業的發展不能夠讓貧困人口實現全部脫貧，但在減少貧困人口方面的作用卻是舉世公認的。據多項評估顯示，由于農業GDP增長所帶來的對有效脫貧的作用至少是非農產業GDP增長所帶來的對有效脫貧作用的2倍，在中國，這一數值達到3.5倍，據統計，以每日1.25美元的生活費用衡量，從1981年到2008年，中國脫貧人口達到6.6億，貧困率從84%降至13.1%。減少大量貧困人口已成為中國農業發展的一個標志性成就。

農業發展對于保障糧食安全也尤為重要，一旦糧食安全無法得到保障，后果將十分嚴重，由于糧食無法自給，只能通過進口來彌補，這就需要大量的外匯支出，而發展中國家往往創匯能力不強，將有限的外匯用于進口糧食必然會收縮技術的進口，從而影響到非農產業的技術進步和發展。

（三） 農業是可持續發展的重要組成部分

農業首先是高耗水產業，直接導致了水資源的短缺；其次，農業對化肥和農藥的亂用濫用直接導致土壤肥力下降并形成污染；此外，農業生產直接或間接導致的水土流失，土地荒漠化以及溫室效應等問題也亟待解決。要實現社會經濟的可持續發展，既要滿足當代人的需求，但又不能對后代人的發展構成危害。農業作為可持續發展中重要的一部分，以可持續發展的理念來實施和促進農業的發展，能夠有效地緩解社會經濟發展中所面臨的嚴峻的生態環境問題。

二、 如何促進轉型期中國農業的發展

（一） 提高各種要素和資源的可得性

在中國，由于勞動力相對富足，農業發展所需的各種要素和資源包括土地、金融資本、水利、科教等方面，而人口增長、水資源短缺、公共物品分配不均等現實往往限制了農民自由或者公平地獲得這些要素和資源，因此需要采取有效措施，幫助農民獲得這些生計所需的資源。

在土地方面，放開土地流轉市場有助于幫助農民獲得更多的收入，同時也為農民提供了退出農業生產的機制，在產權的保護下卻又不致于失去生計保障。這有利于農村人口“市民化”，使土地向生產效率高的人群流轉。但目前由于法律法規的限制和缺少實施細則等原因限制了土地市場功能的發揮，使土地配置缺乏效率。對土地進行確權，開放土地市場，對土地市場實行有效監管，形成規范健全的土地流轉體系可以幫助解決土地資源的可得性問題。

與大多數發展中國家一樣，中國農村缺乏像城市一樣健全完善的金融市場，由于風險大、利潤低，使得金融機構不愿涉足農業領域，致使農業和農村普遍存在著融資成本高、機會不均等等問題。而農民除了土地，缺少其它可以作為抵押的資產，而土地所有權集體所有也導致所有權無法進行抵押，而如果以土地使用權進行抵押，會導致一旦失敗將失去生計的風險。這些現狀致使小農在市場上無法與其它市場主體進行競爭。建立農村金融體系需要借助國家的力量在農村建立金融機構為農業生產者提供金融服務，并以降低農民的交易費用和融資成本為目標，創新金融工具，拓寬融資渠道，在部分地區試點推廣無抵押貸款。與此同時，完善農村保險體系可以有效減少農戶風險，進而免除農民的后顧之憂，投身于農業生產和經營之中，帶來巨大的效率提升和福利。

在水利方面，由于生態環境變化越來越快，中國的防災減災壓力也越來越大，節約水資源的要求也越來越迫切，興建農田水利和灌溉設施成為農業發展的應有之義。水利是發展農業必不可少的前提之一，并且還能起到保護生態環境的作用，集公共性和戰略性于一身。發展水利建設，不僅可以扭轉農業“靠天吃飯”的局面，而且關系到防洪安全和供水安全。

在科教方面，由于中國的農村地區教育水平相對于城市水平較為低下，并且教育水平提高的速度慢于城市，使農村積貧積弱，加大對農村科技和教育的投入有助于幫助一部分農民掌握技能實現脫貧并發展生產，投身到現代農業的經營之中。將職業培訓和高等教育相結合，使教育資源向農村傾斜，供農民自主選擇，提高教育質量，增加農民擺脫貧困的內生能力，幫助他們實現良性發展。

（二） 使產品和生產資料市場更加健全

由于農業市場各種強有力的市場主體的參與，為了保證小農的地位不受沖擊，應當完善市場機制并加強監管，實現資源在市場上通過自由競爭與自由交換來實現有效配置，使農民享受農業發展的利益。

在產品市場上，通過降低交易成本和風險波動來進一步健全市場體制，依靠完善商品交換、市場信息體系以及風險管理工具來惠及農民，利用期貨工具來控制大宗農作物的價格；運用糧食儲備來保持糧食價格的穩定；通過降低關稅、減少進出口貿易限制、規范市場公平交易來有效地提高農產品的生產效率。

在生產資料市場，同樣面臨著交易成本高、交易風險大、規模不經濟等問題，在利用市場自我調節農資市場的同時更要謹慎地使用農資補貼，并對補貼的績效進行評價和反饋。

（三） 提高公共投資的數量和質量

在二十世紀中后期，由于國家投入向工業傾斜，這種投資政策造成了農業發展的停滯，一直到農業農村發展的落后開始阻礙了經濟的發展才使得人們重新重視農業，對農業加大投資。政府對農業的投資主要集中在水利、路橋、通信、電力等方面。這類公共投資的增加將有效提高農業綜合生產能力，但由于這類投資往往具有數量大、利潤小、周期長等特點，私人和組織無力承擔，因此只能由政府和集體提供。通過國家負責大型農業基礎設施建設和地方集體負責小型基礎設施建設的有機結合，一方面可以減少農村閑置勞動力，另一方面可以提高農業公共投資的效率。

（四） 提高農民的組織化程度

要實現現代農業的發展需要重新定位生產者和政府的角色。由于農民個體往往是富有效率的生產者，如果能得到組織的支持將會在產前、產中、產后各個環節獲得規模經濟。對小農而言，組織化程度的提高是十分重要且必要的。以農戶為基礎，合作組織為依托，將生產的各個環節形成完整的產業鏈，將有助于引導農民走向市場，克服小規模經營和大市場之間的矛盾。由于農民組織往往受到法律的限制，其自身常常面臨管理能力低下等問題。因此只有依靠政府的扶持和職業經理人進行管理來發展和壯大農民組織，使其成為強有力的市場主體。

（五） 實現發展的可持續

隨著資源的日益稀缺、氣候變化加劇以及環境成本的加大，農業不能再像以前一樣不加限制地濫用自然資源了。生產的外部性導致農業對環境造成了巨大的負面影響，引起了人們對于如農藥影響、生物多樣性的破壞、資源浪費等環境問題的關切，這些問題促使我們努力去尋求更加可持續的發展道路。首先，要通過法律來明晰產權，明確產權所有者的權利和義務，使外部成本內部化，避免“公共的悲劇”；其次，采用科學技術，進行保護性耕作，如輪種休耕等，對農業生產資料的使用進行集約化的管理，運用物理、化學、生物和電子信息等手段獲取農業環境的即時信息，以此為以依據提出防治污染的對策；最后，發展生物清潔能源并降低成本，為農業發展開辟新的市場并延緩資源耗竭的速度。

三、 結論和啟示

作為發展中國家的中國，正處在轉型中國家向發達國家邁進的過程中。近年來，農業對經濟增長的直接貢獻已經降到5%以下，非農部門迅速發展，但由于戶籍等一系列制度的限制，對于勞動力的配置卻相當滯后，絕大多數貧困人口仍然滯留在農村。對于城鄉分割的二元經濟結構，政府需要對農村進行大量補貼，而農村人口眾多的現實使得公共財政捉襟見肘，公共財政面臨巨大的壓力。而如果依靠補貼，提高農產品的價格，將會增加貧困人口的消費成本，致使公共決策陷入僵局。要想縮小城鄉收入差距，實現當前中國農業向現代農業前進，必須采取包括促進農業人口市民化、農民組織化、發展高附加值特色農業等在內的綜合措施，幫助農民提高生產力。根據速水和拉坦的研究，一個國家選擇什么樣的技術進步道路，是由該國的資源稟賦狀況決定的。在土地相對稀缺而勞動力資源豐富的中國，由于土地相對于勞動越來越稀缺，導致土地價格越來越高，取消土地流轉制度的嚴格限制可以使土地的再配置效率提升，使土地向生產效率高的人群流轉，發揮市場的基礎性配置作用，進而提高效率。而有效率并且公平的市場將成為解決中國農業發展問題的極佳工具，企業將農民與市場緊密聯系起來，政府通過政策引導企業提高競爭力，使更多的農民和企業參與發展，并幫助它們“走出去”，積極地參與國際競爭，提高自身實力。

農業對于發展的潛力還遠未充分發揮，對于轉型中的中國來說更是如此，新的機遇正在顯現出來，而有效的措施能夠幫助中國充分發揮農業在發展中的作用，實現農業的極大發展。（作者單位：中南財經政法大學）

中國農業發展論文:中國農業發展的資源環境約束研究

【摘要】本文首先介紹了中國農業發展的成就，其次探究了農業發展中的資源環境問題，最后探討了中國農業發展的資源環境約束及展望未來的農業發展。

【關鍵詞】中國；農業發展；資源環境；約束

一、前言

近年來隨著我國經濟的快速發展，我國的農業發展迅速，但是資源環境的約束也是越來越突出。在新的條件下，我們必須加強對其的研究，找到相應的解決措施，只有這樣我國的農業才能得到更好的發展。

二、中國農業發展的成就

農業在我國國民經濟中占有重要的基礎地位，因此，正確認識和處理農業、農村和農民問題，始終是國家興旺發達的根本問題。20世紀末，我國農業進入新的發展階段，強有力推進了農業生產力的發展，農業形勢一直保持旺盛勢頭。農業綜合生產能力顯著提高。自1999年，中國糧食生產能力已穩定在5億噸以上，成為世界最大產糧國，畜產品和水產品產量每年都以超過10％的速度增長。目前，中國人均糧食、棉花、油料蔬菜、肉類、禽蛋、水產品產量，已達到或超過世界平均水平。非農產業發展迅速。目前，中國國內生產總值的1/3、財政收入的1/4、創匯的1/3、工業增加值的1/2、農村社會增加值的2/3、農民收入的1/3來自鄉鎮企業。農民生活水平顯著改善。與此同時，精神文明和民主法制建設也取得明顯進步。農村建立了村民代表會議制度和村務、財務公開制度，村委會選舉已形成比較系統的規范，村民代表會議制度正在逐步普及。全國農村從總體上進入了由溫飽向小康邁進的階段。農業國際合作與交往發展迅速。自改革開放以來，中國引進了大量農作物和畜禽良種、種苗以及大批農業科技成果來發展我國的農業。同時，中國農業科技的國際交往也發展迅速，中國已與80多個國家有了農業交往，與40多個國家建立了密切的聯系。同時中國還同13個國際農業研究中心有密切的關系，并積極開展了雙邊合作。

三、農業發展中的資源環境問題

1、農產品產地環境受到污染

近年來，由于工礦企業排放的“三廢”，以及農業生產中大量使用的化肥、農藥和農膜，導致我國部分農產品產地環境受到污染，尤其是大中城市郊區的農產品產地、工礦企業區周邊的農產品產地、污水灌溉區的環境污染嚴重。

（1）農田土壤污染

目前，我國農產品產地土壤污染的總體形勢較為嚴峻。據不完全調查，全國受污染的耕地約有1000萬公頃，污水灌溉污染耕地216.7萬公頃，固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬公頃，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數集中在經濟較發達的地區。

（2）農用灌溉水污染

我國農田有效灌溉面積僅5.59×107公頃，即只有約43% 的耕地依靠灌溉水，而57%的耕地仍主要依靠降水。灌溉水質量對產地環境的影響是一個漸變的過程，如果從產地環境角度分析，目前真正受水污染影響的區域估計在20%左右， 其中影響較嚴重的區域約占5%，受污染威脅面積約為6.50×106公頃。

（3）農區大氣污染

由于部分地區大量燃煤，以及焚燒大量的農作物秸稈，導致農區大氣污染。據估算，我國大氣污染農田面積約533萬公頃，占全國總耕地面積的5.6%，僅淮河流域因農田大氣污染累計損失就超過1.7億元。

2、耕地資源減少

耕地是農作物生長的基地，是農業生產首要的必不可少的物質條件。有效的保護耕地，是實現農業可持續發展的根本要求。然而，隨著城市的不斷擴張、城市化進程的加快，以及水土流失的加劇，我國耕地面積呈逐年減少趨勢。《2008 年國土資源公報》顯示，2008 年全國耕地總面積18.2574億畝，較2007年凈減少29萬畝，減幅0.016%。其中建設占用耕地287.4萬畝；生態退耕11.40萬畝；災毀耕地37.2萬畝；因農業結構調整減少耕地37.40萬畝；以上四項共減少耕地373.35萬畝。同期，全國土地整理復墾開發補充耕地344.4萬畝。

3、農業水資源短缺

水是農業生存和發展的命脈，是農業發展不可缺少的寶貴資源。當前，我國農業水資源短缺形勢日趨嚴峻。首先，人均占有量少。我國水資源總量雖然不少，但人均水資源的占有量僅為世界平均水平的1/4。全國年缺水量近400億立方米，約有3億農村人口喝不上達標飲用水；農田受旱面積年均達200萬公頃。其次，用水浪費嚴重。近年來，我國年供水量大約為5500億噸，而農業用水量約占總量的 70%，其中農田灌溉用水占農業用水的90%左右。據資料顯示，我國農業用水灌溉定額普遍偏高，實際達到平均每畝灌水450 立方米～500立方米，超出實際需水量的1倍左右，有的地方甚至超出2倍以上。據統計，中國農業灌溉水的利用率不到50%，1立方米水只能生產0.85公斤糧食，遠低于2公斤以上的世界發達國家水平。

四、中國農業發展的資源約束

1、具有剛性約束特點的農業自然資源:耕地資源與水資源。

從一國擁有的自然資源稟賦看，無論是土地資源、林木資源、水利資源，還是礦藏資源，中國的資源基礎儲量都比較豐富，但人均占有水平較低，大多數資源都低于世界平均水平。農業生產所必需的耕地資源與水資源也不例外。中國人口約占世界總人口的21%，但耕地面積僅占世界的7%。從水資源擁有量看，中國平均每年可更新的淡水資源量為2.812萬億立方米，占世界約42.75萬億立方米可更新淡水資源的6.6%，可以說，中國的水資源與耕地資源存在同樣的不利條件。水資源對農業生產的重要性可通過灌溉對糧食安全的影響來體現，因為中國75%的糧食作物生長在灌溉土地。對中國而言，相對較少的耕地資源和水資源是其農業發展固有的不利條件。除自然資源在國家間不均等分配的固有資源稟賦約束外，國內的城市和工業擴張都需要地理空間和水資源，進一步強化了農業生產的自然資源約束。隨著經濟的發展和城鎮化、工業化、現代化的快速推進，農業與非農產業、農村與城鎮在耕地和水資源等自然資源方面的競爭將日益激烈。由于農業比較利益低、農業對地方財政收入的貢獻低于非農產業，在與非農產業和城鎮的耕地和水資源爭奪戰中，農業和農村的弱勢地位逐漸凸顯，進而導致農業生產的耕地面積減少、耕地質量下降、水資源短缺的約束不斷強化。

2、具有逐利性和軟約束的農業社會資源:資金、勞動力與國際市場

與耕地和水資源的自然資源屬性不同，資金和勞動力屬于農業社會資源，而且流動性相對較強，其流動性約束是一種軟約束。由于受到的是流動性軟約束，資金和勞動力就有激勵通過流動去尋求更高的投資回報率。總體而言，我國當前仍然是農業部門資金流向非農業部門，素質較高的農業勞動力流向非農產業。農村資金方面。2010年，農村投資的增幅仍低于城鎮投資增幅4.8個百分點，農村投資在全社會固定資產投資中的比重進一步下降到13.2%。1995年以來，農村固定資產投資增長了14.43倍(按現價計)，城鎮固定資產投資增長比農村固定資產投資增長高出約1倍。近年來，財政支農資金穩定增長，農業補貼規模繼續擴大，農村金融服務有所改善。據中國人民銀行統計，2010年末，主要金融機構及農村合作金融機構、城市信用社、村鎮銀行和小貸公司等農村貸款余額9.8萬億元，同比增長31.5%，高出同期各項貸款增速11.9個百分點;農戶貸款余額2.6萬億元，同比增長29.4%;農林牧漁業貸款余額2.3萬億元，同比增長18.3%。但不可否認是農村民間資本仍向著投資回報率高的二、三產業轉移，且各類金融機構或多或少地扮演著“抽水機”角色，農村農業資本依然缺乏，農民貸款仍困難。農村勞動力方面。農業從業人員繼續減少，結構性矛盾顯現。隨著工業化和城鎮化的推進，大量有文化的青壯年農村勞動力轉移到城鎮就業，農業從業人員數量和所占比重呈下降趨勢。由于鄉村人口基數大，目前鄉村勞動力總量依然過剩，勞動力轉移就業的壓力還較大，但是結構發生了明顯變化，農業青壯年勞動力短缺、農忙季節性短缺、區域性短缺問題開始顯現，農村勞動力進入總量過剩和結構性短缺并存階段。在全社會從業人員中，鄉村從業人員總數和所占比重逐年下降。

3、具有邊際報酬遞減約束的農業現入要素:化肥和農藥

現入要素的使用對農業發展，尤其是農作物增產的作用巨大，但仍然逃不出邊際報酬遞減規律。我國農業生產中的化肥使用效果已表現出相當明顯的邊際報酬遞減現象。從不同農業生產資料來看，產品畜價格、機械化農具價格和農藥價格相對比較穩定，飼料(2010年價格上漲8.3%)、農用機油(2010年價格上漲10.3%)和農業生產服務價格(2010年價格上漲10.3%)上漲明顯，但是化肥價格持續下降。2010年，化肥價格在2009年下降6.3%的基礎上進一步下降了1.4%，化肥使用可能已經到了極限。以農業生產中的氮肥使用效果為例。從國際比較看，中國氮肥施用量是美國的3倍、是法國的1.5倍、是德國的1.6倍，單位農田的氮肥施用量遠遠高于世界發達國家的用量。盡管糧食作物增產與氮肥施用量增加高度相關，但隨著氮肥的大量使用，氮肥的肥效快速下降，其直接表現為氮肥促進糧食產量增加的效率下降。有研究指出，隨著氮肥施用量的增加，水稻產量漸增，但增勢減緩，到最高產量后，繼續增加氮肥施用量，產量轉而下降且肥料成本增加引發凈收入減少。有專家分析認為長期過量使用化肥造成耕地貧化、土地板結和水土流失是氮肥肥效迅速下降的主要原因。在化肥施用技術沒有取得重大突破之前，農民維持單位土地產出量就需要施用更多化肥，似乎陷入了“施用化肥—土地貧化—施用更多化肥—土地更加貧化”的惡性循環。農藥的使用也沒能避開邊際報酬遞減規律。多年來，我國糧食不斷增產的重要原因就是化肥、農藥等要素投入的增加，導致我國農業生產中的化肥、農藥投入水平已經相當高。過量使用化肥會產生負面效應，同樣，過量使用農藥也有類似的結果。有學者利用多元線性回歸方程，以1996～2008年省際時間序列數據為樣本，對我國的農業實際生產情況進行了量化分析，結果表明農藥使用量對糧食產量的回歸系數在-10.664到0.978之間，變化不大，說明糧食產量幾乎不受農藥使用量的影響(張立超、翟印禮，2010)。賈衛國(2010)在江蘇省12個城市的農化用品投入效率進行分析后，得出1/3的城市已處于農化用品投入規模過大、規模收益遞減階段的結果。此外，相關研究也表明，減少農藥使用量并不影響農作物產量。按經濟學的理論，在技術水平不變的條件下，增加要素投入所帶來的邊際報酬是一個先增后減的過程，而實踐也表明，化肥和農藥的投入使用也是遵這一規律。

4、能夠突破資源邊際報酬遞減規律的農業科學技術

在農業科技方面，據農業部測算，2010年農業科技貢獻率達52%，良種覆蓋率達96%以上，種子統供率達到66%，糧食作物專業化統防統治率達12%，農業機械化水平達到52%。即便如此，我國農業科技含量低、科技創新能力不足、科技成果轉化率低卻是當前農業科技發展的現狀。總體來說，科技進步在農業增長中的貢獻率比發達國家低20～40個百分點。我國農業科技推廣體系薄弱，推廣能力不足，技術到戶率不高，現實科技的潛力發揮不足，例如每年大約有6000項農業科技成果誕生，但只有不到1/3被利用。大型農機作業推廣應用水平不高，導致土壤板結和質量下降，降低了土壤保水能力和化肥利用率，影響農產品產量和質量。農業用水約占社會用水的2/3，但農業用水效率僅及發達國家的一半左右。

五、展望未來的農業發展

1、農業政策的優秀目標應當從實現食品的自供給安全，轉變為改善農戶的生計狀況許多經濟學者的研究證明，農產品產量的提高對農民收入的增長貢獻甚微，因此，在糧食總產品連續3年保持增產(總產超過4.9億t，2007年糧食總產量預計突破 5億t)的今天，如何在政府層面上保證農產品供給數量上的安全，同時實現農民實際收入的顯著提高，是新農村建設中的一大難點。現在，中國處于一個開放的環境中，正視國際農產品市場應有的作用，應當是使農產品供給安全得以有效實現的一條重要途徑。

2、應當尊重農民的意愿，保護并發揚農民的生產積極性長期以來，中國農業科技政策體系與農戶生計目標相脫離，忽略了農民的自主意識，應當集中力量發掘傳統農業的精華和鄉土智慧，發揮農戶的生產積極性。就像舒爾茨說過的一樣:“在自己土地上的普通農民，具有超過來自富國的僅僅懂得經濟學的專家的優勢。他熟悉他的小塊土地和當地氣候，而且他能預期他的辛勤勞動將取得怎樣的成功，而所謂的專家卻一無所知。”事實上，農業產出增長的源泉，往往產生于最好的現有技術的擴散，而不是某一實驗室新技術的發明，英國的農業革命、美國的土壤保持運動亦如是。

3、農業新技術的開發和擴散應能促進農民的充分就業 中國農業自然資源的人口承載力業已不堪重負，而長期以來中國推廣的農業技術卻是以資本、土地密集型為導向的，不僅沒有利用好最廣大的勞動力資源，反而使得貧富差距不斷加大。為求得可持續的經濟和社會福利，必須把生態學原則結合到以農村充分就業為中心的戰略之中，開發“生態技術”使農民能夠就地“自我雇傭”，旨在促進農村的充分就業，并開創一系列的增值增收活動。

六、結束語

農業的發展是人類一切發展的基礎，也是人類得到更好發展的保證具有重要意義，我們必須加強對其的研究。在農業的發展中資源環境的約束是重要的方面之一，關系到中國農業是否能得到更好的發展。

中國農業發展論文:中國農業發展與期權理論實踐

摘 要：中國糧食保護價政策雖然為保護農民利益而制定，但是在實際操作中存在較多漏洞，農民的利益常常受到損害。為改變這一狀況，借鑒國外先進經驗，可以建立和完善農產品期權市場，引導農業生產和流通，對于推動我國農業生產和經營市場化具有重要的作用。本文主要針對農業生產過程中，農民由于農產品和化肥、種子、生產工具等生產要素價格變動所面臨的風險問題展開分析，引入期權理論利用套期保值將農民的價格風險轉移給市場，進而分散農業生產中風險，使農民的利益通過市場化得到保護。

關鍵詞：農業生產；套期保值；風險轉移

1.前言

傳統意義上的農業支持政策是指由政府機構介入市場，利用行政手段對農產品以保護價形式收購、政府儲備或直接對農民進行低收入補貼，以保護農產品價格和農民收入水平。將期權理論引入農業生產和經營，可以對我國農業支持政策補充和促進，通過市場形式承擔和分散農產品和農業生產要素價格風險，以維持農產品價格和農民收入保持在穩定的水平上。

2.期權理論運用農業市場概述

2.1期權理論

期權（Option）是指在某一限定時期內按某一履約價格買進或賣出某一特定商品或合約的權利。是一種投資者支付一定費用獲得不必強制執行的選擇權。

期權的優秀思想主要表現為以下四方面：

（1）期權相關的權利和義務不對稱

投資者獲得期權后擁有的選擇權，在有利的條件下可以行使權利，在不利的條件下可以選擇放棄權利。因此，期權相關的權利和義務是不對稱的。

（2）期權相關的成本和收益不對稱

投資者付出一定成本獲取期權，條件不利時放棄該期權，損失是購買期權的成本；條件有利時行使權利，獲得差價收益。也就是說，期權所有者付出的成本是固定的，而獲得的收益有多種可能，可能是零也可能很大。因此，投資獲得期權的成本與其持有期權的收益是不對稱的。

（3）管理“不確定”以提高期權價值

投資者通過期權鎖定了不確定的下界風險，這意味著不確定程度越高，標的資產的波動越大，投資者獲得上界收益的可能性就越大，期權價值越高。

（4）運用復制組合對沖不確定

期權可通過標的資產與無風險資產動態復制而得，期權定價是通過標的資產動態反應的。決策者可以通過復制組合對沖不確定性，這使得決策者的效用函數不對期權定價產生影響。

2.2期權理論與農業發展

利用期權市場保護農業，相對于利用行政措施支持農業，有如下優勢：（1）期權交易中的價格，是通過市場競價過程形成，是期權交易雙方對未來供需狀況的預期，它的形成基本反映了供求的實際關系。為農民生產提供了寶貴的信息，減少了農業生產的盲目性；（2）鼓勵農民進入期權市場，其部分價格風險被期權市場中其他投資者承擔，有效的降低了風險； 3.農業生產中期權套期保值應用分析

農產品的生產和銷售過程中，由于市場價格的波動，構成了農民生產經營中的不確定性。一方面，由于農產品價格波動的不確定，為農民在前一年糧種的選種和當年的銷售收入都帶來的很大的不確定性，往往給農民帶來很大的損失，谷賤傷農就是一個典型例子。另一方面，在農民生產過程中，由于種子、化肥及生產工具的價格變動，使得農民的生產成本存在不確定性。

3.1在農業市場中運用多頭看跌期權進行賣方套期保值

進行這項操作的目的是要規避農業生產者對農產品價格下跌的風險，但是在這里運用的是看跌期權合約而不是期貨合約。看跌期權合約是指這一合約的買方有權利在某一確定時間以某一確定的價格出售標的資產，但他沒有義務一定要履行他的權利。可見，看跌期權合約的買方是期望未來標的資產下跌而購買的這個合約。下面我們通過舉例來說明：

7月份，當小麥的現價為1580元/噸時，一位農業生產者正期望從他的一個客戶手中獲得200噸小麥的大訂單。預期客戶會要求在8月底交貨（合約約定以交貨時間價格成交）。農業生產者關注的是小麥價格會從目前水平下跌，從而對他的邊際利潤產生壓力。

很明顯，為保持現在的價格和盈利水平，需要對小麥價格進行套期保值。這位農業生產者決定運用多頭期權來控制農產品的風險。

查詢網站所得到的小麥期貨合約的成交價格如下：

7月份：每噸1620元，8月份：每噸1680元，9月份：每噸1720元

上述數據表明市場處于期貨溢價狀態，當然溢價程度不是很強。于是農業生產者以20元的期權價格買入交易所9月小麥的1720看跌期權。

（1）價格上漲

對于農業生產者來說，價格上漲顯然是一種讓他們滿意的變動。因此，需要解決的問題是運用期貨期權套期保值是否可以讓農業生產者在價格發生有利變動時能夠獲利。

考慮進期權購買成本的話，農業生產者的實際銷售價格是1730元，（實際收到的價格1750元-在期貨市場上的損失20元）。這比農業生產者要套期保值的價格有150元的改進。

以上表明，利用多頭看跌期權進行賣方套期保值，在市場價格發生了有利的變化時，農業生產者在規避了風險的同時，仍能得到價格有利變動所帶來的收益。

（2）價格下跌

在接下來的討論中，我們主要研究在標的商品價格下跌時，利用期權的賣方套期保值的情況。為此，我們假設農業生產者平倉時，小麥的現貨價格已跌至1490元/噸。此時農業生產者持有的看跌期權處于實值狀態，他會下指令讓期貨經紀人執行這項期權。同時，他會再買進同等數量的小麥期貨合約，來抵消由于執行期權所帶來的空頭期貨頭寸。此時買進期貨的交易價是1485元/噸。

3.2農業市場中運用多頭看漲期權的買方套期保值。

在農業生產者進行生產時，我們的目標是保護農業生產者免受生產資料價格上漲的影響，考慮看漲期權。看漲期權是指該合約的購買方有權利在某一確定時間以某一確定的價格購買標的的資產，但他沒有義務一定要履行他的權利。

當生產資料市場價格在看漲期權的執行價格之下時，期權將不被執行，由此引起的成本僅是全部期權費用。在生產資料市場價格上漲，不利于農業生產者時它通過執行期權，將會大大減少損失。因此，在買方套期保值中，主要是針對價格向上的不利變化，由運用看漲期權的保護策略則可為此承擔損失。

4.建議

農產品期權市場在我國處于剛剛起步階段，關于市場機制和規則的建立還很不完善，各參與主體還處于觀望態勢。此處針對我國農業期權市場的建立和發展提出以下建議

（一） 以市場導向為主，政府支持為輔

我國農業市場發展滯后，加快農業市場改革，轉變政府管理農業生產和流通的方式，成為當前解決農業問題的重中之重。于是，利用期權這種新的金融衍生工具避免由于價格的波動給農民帶來的損失，抵御市場風險，對于保護農民的利益，促進農業的發展是一個很好的渠道。在農業期權市場建立初期，政府是主要的引導者和支持者。它可以通過代替農民支付權利金、交易中的手續費及其他相關交易費用，也可以直接向參與農業期權交易的農民進行財政補貼，，來鼓勵農民進入期權市場，使農民真正成為農業期權市場的參與主體。

（二） 培育農民成為規范的期權市場參與主體

由于中國大多數農民受到傳統農業經營思想的深刻影響，所以期權作為市場經濟發展的新生工具，能否被農民大眾接受并靈活運用，成為農業期權市場能否在我國成功建立的關鍵所在。于是，要培育農民真正成為期權市場的參與主體，幫助和引導廣大農民進入期權市場，首先必須幫助農民轉換觀念，增強商品意識和市場意識，通過農業期權市場引導農民根據市場需求優化糧食種值結構，使其農業生產經營向專業化、商品化、市場化發展。

（三） 開展農業期權交易試點，逐步完善市場管理體系

美國于1993年開始鼓勵農場主參與政府農業期權交易試點。這種措施使政府對農業生產的補貼通過期權市場使農場主成為農業補貼政策的直接受益者。中國目前可以借鑒此經驗，在我國實行農業期權交易試點。對優先進入該試點的糧食生產企業和農民，給予糧食期權支持。對于交易對象的選擇，可以首先選定某一優質糧食品種為對象，在該品種主產省的某一地區試點。通過交易試點的推行，不斷完善農業期權市場體系。確定合理的交割稅率，制定符合各個參與主體利益要求的市場管理體制。

中國農業發展論文:中國農業發展銀行永吉縣支行以十八大精神積極推進社會主義優秀價值體系建設

永吉縣農發行黨支部組織全行員工認真學習黨的十八大報告精神，在全面準確學習領會黨的十八大關于社會主義優秀價值體系內涵的基礎上，緊密聯系改革開放和農發行工作實際，積極推進社會主義優秀價值體系建設和農發行價值體系建設。該行為使全體員工深刻理解社會主義優秀價值體系內涵，組織全行員工原原本本學習黨的十八大報告和修改后的黨章，結合本行實際，制定了《開展愛崗敬業履職盡責主題教育活動方案》，牢牢抓住科學發展這條紅線，緊緊圍繞中國特色社會主義這一主題，對員工廣泛開展理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，使員工再次受到了愛國主義、集體主義、社會主義教育，進一步樹立和倡導了以富強、民主、文明、和諧及愛黨、愛國、敬業、誠信、友善精神，以實際行動積極培育和踐行社會主義優秀價值觀。

該行黨支部在組織員工積極推進社會主義優秀價值體系的同時，還按上級行要求，組織全行員工認真學習宣傳貫徹農發總行的價值體系。即農發行愿景：打造一流現代農業政策性銀行；農發行使命（宣傳語）：中國農業發展銀行，建設新農村的銀行；農發行優秀理念：至誠服務、有效發展、以人為本、構建和諧；農發行精神：盡職、務實、創新、自強。黨支部號召全行員工認真抓好落實，積極發揮價值體系的優秀引領作用，不斷適應新形勢要求，拓展理念內涵，豐富實踐內容，進一步做好本職工作，使之轉化為全行員工統一的價值導向，神圣的使命感召，強大的精神力量和共同的奮斗目標。將其貫穿經營管理全過程，用“打造一流現代農業政策性銀行”的愿景激發員工的工作積極性、創造性和責任感，召示全行員工為之而奮斗。

在學習提高的基礎上，縣行黨支部以支持“三農”為切入點，踐行經營理念，完善管理機制，向全行員工發出了“轉變觀念，創新管理，真抓實干，不辱使命，創建一流員工隊伍，為支持‘三農’做貢獻”的號召。開展了以“我愛農發行，奉獻在崗位”為主題的艱苦創業、廉潔從業、建功立業的創建活動，使全行員工進一步增強了大局意識，樹立了主人翁責任感，推動了學習貫徹十八大精神活動不斷深入發展。

中國農業發展論文:國家糧食局 中國農業發展銀行關于進一步加強合作推進國有糧食企業改革發展的意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國農業發展銀行各省級分行：

國有糧食企業是國家收購掌握糧源和實施糧食宏觀調控、促進糧食增產和農民增收、維護糧食市場與價格基本穩定、確保國家糧食安全的重要載體和得力抓手，承擔著重要的公益性、基礎性和社會性職能。近些年來，各地按照中央關于進一步深化糧食流通體制改革的部署，大力推動國有糧食企業改革和發展，企業“三老”問題基本解決，新的經營管理機制逐步建立。國有糧食企業在農業政策性金融的支持下，積極開展糧食購銷，經濟效益穩步提高，開始走向振興發展的新階段。但是，在多元市場主體日益激烈的競爭中，受歷史遺留問題及當前經濟環境等因素影響，國有糧食企業融資難、競爭力弱、經營模式單一、缺乏自我積累等問題比較突出，“小、散、弱”的狀況沒有得到根本性改變，糧食購銷主渠道的地位和功能受到影響。

為進一步優化國有糧食企業改革發展環境，充分發揮農業政策性金融的重要支持作用，促進國有糧食企業盡快做大做強，更好地服務國家糧食宏觀調控，切實保護種糧農民利益，維護糧食市場穩定，保障國家糧食安全，國家糧食局和中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）就進一步加強合作，推進國有糧食企業改革和發展提出以下意見：

一、推動戰略重組，做大做強國有糧食企業

（一）重點推進縣級國有糧食購銷企業兼并重組，促進資產優化組合。每個縣（市、區）原則上保留1家地方國有或國有控股糧食購銷企業，以優勢骨干糧庫為主體，基層購銷網絡為基礎，通過兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業，主要承擔糧食儲備、政府調控和市場化收購任務。逐步實現“一縣一企、一企多點”模式，促進資產、資源向優勢企業集中，把國有糧食企業做大做強。

（二）積極適應區域糧食宏觀調控需要，著力培育區域性國有或國有控股的地方大型糧食企業，并以具備規模優勢、資產優勢和市場影響力的區域性大中型糧食企業為依托，打造國有或國有控股的區域性糧食集團，不斷提高國有糧食企業的競爭力、影響力和控制力。

（三）按照有利于保護售糧農民利益、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全、有利于發揮國有糧食企業主渠道作用的原則，在深入分析本地國有糧食購銷企業資產狀況、經營能力的基礎上，充分考慮當地糧食購銷數量、企業輻射半徑和應急保障需要，制定本地區國有糧食企業改革重組規劃方案。省、市、縣三級規劃方案要上下對應、統一協調，并征得當地政府同意及有關部門的支持，確保規劃方案的順利實施。

二、轉變企業經營模式，建立現代企業制度

（四）著力改變國有糧食購銷企業“買原糧、賣原糧”的單一經營發展模式，推動有條件的國有糧食企業向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發展，延伸和完善產業鏈條，增強企業競爭力。鼓勵地方國有糧食企業通過積極參與“主食產業化”、“放心糧油工程”等，拓展經營空間，實現經營多元化發展。

（五）按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度要求，創新機制，規范運作，完善法人治理結構，真正形成以資產為紐帶、統一發展戰略、統一資產管理、統一財務核算、統一制度管控、統一人力配置的統分結合的公司制發展模式，切實增強企業市場競爭力。

三、積極協調和爭取地方政府支持，為國有糧食企業改革發展創造良好環境

（六）在改制重組過程中，要通過采取免征、先征后返或減征土地出讓金的方式，將地方國有糧食企業現有的國有劃撥土地改變為出讓用地。結合“退城進郊”、創辦“糧食產業園”等，盤活地方國有糧食企業現有資產，擴大資產規模，改善資產質量。

（七）加強對地方國有糧食企業改革的指導、協調、監督和服務，在人員分流、社會保障、經營性虧損處置等方面給予一定優惠政策，爭取重組、改制后的地方國有和國有控股糧食企業，繼續享受原有國有糧食企業的稅收優惠政策，減少企業經營成本。

（八）采取政府注資、企業入股等方式，多渠道充實國有糧食企業資本金，提高企業資信狀況，增強地方國有糧食企業融資償貸能力，實現可持續發展。

四、發揮政策性金融支持作用，加大信貸支持力度

（九）以省、市兩級糧食儲備為重點，加大對地方儲備信貸支持力度，確保省、市級儲備糧增儲、輪換資金需要，不斷增強地方政府區域糧食市場調控能力。對省、市級儲備糧管理公司或直屬庫，地方儲備先購后銷所需的輪換貸款，應給予信用貸款支持。對軍糧供應企業保障軍糧供應所需資金足額貸款。

（十）對縣級糧食儲備實行有區別的信貸政策。對制度健全、財政補償政策落實、符合貸款集中管理要求的，增儲貸款要優先支持；對財政補貼不落實的，原則上不予支持。對承擔縣級儲備的企業，地方財政補貼能夠彌補價差虧損，或企業足額建立輪換風險準備金的，所需輪換貸款可采取信用貸款方式。

（十一）對經營管理狀況好的地方國有糧食企業開展自主經營的市場化糧食收購資金需求，要按照企業的風險承受能力和經營能力，在企業有效資產應抵盡抵，落實一定比例的自有資金或繳存風險準備金后，可發放信用貸款。不得將自有資金和風險準備金兩種風險保障措施同時使用。

（十二）對從事糧食儲運、調銷、加工的國有糧食企業符合流動資金貸款條件和要求的，要積極給予流動資金貸款支持，促進其擴大經營。

（十三）在地方國有糧食購銷企業資產重組過程中，可以發放重組貸款，支持企業資產整合，提高競爭優勢。對地方國有糧食購銷企業在戰略重組過程中關閉、注銷和破產的，農發行可依照國家有關規定，加快處置所形成的呆壞賬。

（十四）充分利用現有的流動資金貸款、中長期固定資產貸款，積極支持改制后的地方國有糧食企業開展糧食收儲、科技創新、技術升級改造、質量體系建設、軍糧供應保障能力提升以及生產基地建設，引導企業延伸產業鏈條，加快產業布局，盡快做大做強。

（十五）對改革改制后的地方國有糧食購銷企業，暫時達不到糧食收購貸款條件的，給予1～2年過渡期限。在糧食主產區和有糧食收購任務地區，一個縣（市、區）域內沒有具備糧食收購貸款資格企業的，應由當地政府指定，落實必要風險防控措施，選擇1～2家條件較好的地方國有糧食企業發放糧食收購貸款，確保不留收購空白點，地方政府和糧食行政管理部門要負責對指定企業進行監管，確保農發行收購資金安全。

（十六）地方國有糧食企業要按照農發行糧食收購資金封閉管理要求，確保糧食收購資金專款專用，不得擠占挪用。申請糧食收購資金貸款須在農發行開立糧食收購資金存款賬戶，積極配合農發行對收購資金的信貸監管，銷售貨款要全額回籠至農發行存款賬戶，并及時歸還占用的糧食收購貸款。

五、改進信貸服務，提高辦貸效率

（十七）積極協調地方政府發展貸款擔保機構。通過糧食企業的聯合籌資、吸收社會資金入股、向現有擔保機構注資、爭取財政資金補助等方式組建融資性擔保公司，對地方國有糧食企業定向提供擔保，提高地方國有糧食企業的融資能力。

（十八）建立糧食共同擔保基金。有條件的地方，要積極協調政府有關部門和地方國有糧食企業共同出資，在糧食行政管理部門或財政部門建立糧食共同擔保基金，為地方國有糧食企業融資進行擔保。

（十九）不斷創新信貸產品，滿足地方糧食企業改革發展的需要。對產業鏈比較完善的糧食企業，農發行要創新信貸產品，以優秀業務為依托，滿足企業上下游整個產業鏈的融資需求。

（二十）創新地方國有糧食企業的貸款擔保方式，增大對企業融資額度。實行糧食庫存浮動抵押、倉單質押等安全、便捷的擔保方式，切實改善地方國有糧食企業融資擔保難問題。

（二十一）對于地方國有糧食企業使用糧食收購貸款，每年在收購旺季前要及早開展收購貸款資格認定、信用等級評定和授信工作，將糧食收購貸款額度核批到企業，并及時通知企業辦理相關手續。

（二十二）嚴格執行中國銀監會和農發行有關金融服務收費相關規定，嚴禁違規向企業收費。對于符合收費減免政策規定的，要減免相關費用，降低企業融資成本。

六、密切加強合作，建立工作協調機制

（二十三）各級糧食行政管理部門和農發行要建立國有糧食企業資信共同考評機制，把企業發展潛力、經營管理能力、履約還貸能力等作為考核重要內容，共同把發展前景良好、管理規范、信譽良好的國有糧食企業納入“信譽良好企業”名單，在貸款條件和政策上給予適當優惠和支持。

（二十四）各級糧食行政管理部門和農發行要建立國有糧食企業貸款風險共同監管機制，科學區分市場經營風險等系統性風險和惡意擠占挪用等非系統性風險，分類指導、突出重點。農發行適當提高對因價格波動而帶來的市場風險承受度和容忍度。糧食部門要加強對國有糧食企業經營管理的指導，努力規避市場風險。同時建立國有糧食企業貸款非系統性風險責任追究機制，對企業發生的惡意擠占挪用農發行貸款的行為，按照人事管理權限嚴肅追究直接責任人和相關責任人的責任。

（二十五）各級糧食行政管理部門和農發行要建立定期聯系共同會商制度，加強對國有糧食企業改革發展的調查研究，掌握糧食行業發展規劃、產業政策、改革動態等，共同參與當地國有糧食企業改革方案的制定，積極爭取政府和有關部門的支持，及時溝通國有糧食企業改革進展、經營管理和信貸資金的使用情況，協商解決工作中存在的困難和問題，及時總結改革的成功經驗和典型做法，完善政策措施，進一步提高服務水平。

各級糧食行政管理部門和農發行要認真貫徹落實本意見精神，并將執行過程中遇到的新情況、新問題，及時向國家糧食局（財務司）和農發行（客戶一部）報告。

當前，正值秋糧收購的關鍵時期，各級糧食行政管理部門、農發行要通力合作，認真分析秋糧收購資金需求，及早安排和落實收購資金，加強對收購資金監管，確保不出現“打白條”問題。

中國農業發展論文:試述中國農業發展相關術語演變特點

摘 要：論述了中國農業發展相關術語演變的特點，包括命名方式的演變、術語形式的演變和語義的演變等，旨在為現代農業的科學發展提供借鑒。

關鍵詞：農業發展，術語，演變

作者簡介：李軍（1968—），男，上海市人，博士，上海市農業科學院研究員。通信方式：。 從一般意義而論，對農業發展的階段做出劃分，既應反映出不同時期農業生產力狀況，也應體現生產力各要素的配置方式，并從生產方式上加以把握，同時還應考慮農業演進與其他產業發展的相互關系。基于這一認識，中國農業由于生產力的發展水平差異，它的指稱、概念、特征，內涵和外延等存在著區別。因此，人們從歷史的角度，往往把農業劃分為原始農業、傳統農業和現代農業三個發展階段，從而產生了與之對應的相關術語。從術語學的角度來看，由于社會經濟文化的發展以及生產力水平的發展，上述三個歷史發展階段農業術語中的客體隨之發生了很大的改變。隨著生產工具的不斷進步，從木質工具到石器工具再到當前的機械化工具，農業發展模式也發生了根本性的變化，從而出現了“原始農業”“傳統農業”“現代農業”的不同形態模式與術語表達。

一 命名方式的演變 “正名”是中國文化的重要傳統之一。孔子早已提出：“名不正，則言不順；言不順，則事不成。”［1］在中國古代科技發展的歷史進程中，“正名”意識同樣占據了極為重要的地位。《齊民要術》《陳旉農書》《王禎農書》《農政全書》等古代農業典籍都注重對農業名詞術語的命名和詮釋，從而在一定程度上體現了中國古代農業科學的規范性。因此，有學者援引《齊民要術》中的文字，認為《種谷》中的一段注釋“按今世粟名多以人姓為名目，亦有觀形立名，亦有會義為稱”是中國古代科學著述對農業術語命名法的一種探索［2］。誠如《齊民要術》對農業術語命名規則的概括，中國古代農業術語有其自身的命名特點，并在農業發展的過程中不斷地發生變化。

漢代劉熙在《釋名》一書中稱：“夫名之于實，各有義類，百姓日稱而不知其所以之意”［3］，他所說的“義類”正是事物命名取義的依據。事實上，在前文的論述中，已經在一定程度上闡釋了農業術語的命名原則，即從原始農業階段開始，中國古代農業術語的命名就與對象的形象、意義、用途有著直接聯系。漢字的特點之一是表意性，也就是說農業術語的命名自然源于表意的需要。如原始農業術語中出現了一系列以象形、會意、指事為主要特征的單音節詞匯——“田”“藝”等。因此，其術語的命名方式在很大程度上受造字方式的影響，以表形、表意為主。

傳統農業時期的術語體系繼承了前一階段的大量術語概念，并在此基礎上有所發展。其命名的理據主要表現在以下幾個方面：

第一，以實施方式命名。

農業術語的命名方式與農業實踐密不可分。從上古文字的出現起，農業實踐對術語的命名也有相當大的影響。有相當部分農業術語就成為對農業生產活動的直觀描述，如“力”“耕”等詞匯均是如此。傳統農業時期，隨著構詞方式的演變，對這類術語的命名也更加靈活多樣，如“區田”“架田”“轉耕”“縱耕”“火耕水耨”等概念所表達出來的是“區”“架”“轉”“縱”“火耕”“水耨”等具體的耕作行為，從而突出了不同歷史階段、不同地域耕作方式的特點。

第二，以約定俗成命名。

農業術語是在農業實踐活動中逐漸形成的，因而農業術語的命名與使用在一定程度上帶有約定俗成的特點，源自民間的口語、俚語、農諺等也常常被用作術語的命名依據。《天工開物》就列舉了大量有關農業的“俗名”“方語”，如“稻”的俗名“金包銀”“喉下急”，“豆”的俗名“摘緣”“拔綠”“高腳黃”等，又以“蕎麥”本非麥類而約定俗成稱為“麥”為例來說明這一命名原則［2］。事實上，約定俗成是農業術語命名的重要方式，相當多的概念術語都是在傳播過程中得到使用者的認可，而演變為專門性的農業術語。例如，“畎畝”一詞原為田地的泛稱，但在使用中被約定俗成為對先秦耕作方式的描述。又如，“井田”一詞最初用于土地計量，但同樣被約定俗成為對夏商周三代土地制度的描述。

第三，以借用詞命名。

在農業術語的發展中，由于新物種、新工具或新生產方式層出不窮，原有的詞匯并不能夠完全描述新的對象，由此帶來的是術語在命名上采取了借用詞的方式。例如，陳旉的《農書》提出了“糞藥”的概念，主張“用糞如用藥”，而這個術語顯然借用了“藥”這一醫學用語，形象地強調了土地保養的途徑。與之類似，徐光啟也提到“糞丹”的概念，同樣從醫學、方術中借用了“丹”這個名詞，從而為新的概念現象提供了命名方式。“底”則是直接從普通詞語中借用而來，成為對作物前茬的描述。

從總體上看，自原始農業至傳統農業，其命名方式與漢字結構的變化存在著相當程度的對應關系，即由以表形、表意的命名方式逐漸轉變為更加多樣化的命名方式。尤其是在合成詞廣泛使用之后，術語的命名愈發顯得寬泛靈活，這無疑也促進了概念表達的準確性。然而，我們還應當認識到，中國古代農業術語的命名存在著一定的局限性。這種局限性主要表現為同事異名和同名異事的現象屢見不鮮，僅以“架田”為例，關于同一現象的表述就有“架田”“葑田”“浮田”三種，這在某種意義上體現出有關傳統農業發展模式的概念體系缺乏精確性。

二 術語形式的演變 裘錫圭在《文字學概要》一文中指出，從上古文字開始，漢字在結構形式上的演變主要有三個特點：一是形聲字越來越多；二是漢字的字符從依靠自身的形象表義變為依靠其意義表義；三是無理據的字或部分無理據的字越來越多［4］。毫無疑問，這是中國文字發展的一般規律，有關農業發展模式的術語概念在文字的字形構造上也不能例外。

從傳統農業術語的構成上看，盡管漢字字符的形式特點發生了一定程度的改變，但其仍然在總體上呈現出聲符與意符相結合的特點。對此，有學者論述說：“漢字基本上是一字一音、單文獨義，在一個封閉而自成體系的小天地里，實現了形、音、義的高度結合，從某種意義上看，與我們民族的傳統經濟、生活方式都有相似之處。”［5］確實如此，在傳統農業術語的巨大體系中，既有對概念、名詞的形象性呈現，如前文所列出的“耕”“牽”等詞匯，也出現了諸多兼具表意和表音特點的形聲字，如“墑”“葑”等詞匯。從漢字的這一字形特點來看，從原始農業到傳統農業，中國古代農業術語具有較強的表意性，往往能夠通過字形或意符指示出該字含義的基本范疇。例如，關于耕作方面的術語常見為從禾從耒從土，其字形構造與耕作對象、工具有關；關于畜牧業的術語往往從牛從馬從羊，突出了畜牧業的特點；關于農具的術語較多地從木從石從金，較為清楚地表現了生產工具的屬性質地。因此，農業術語的這種構形規則能夠比較直觀地呈現出術語的內涵，使其在意義表達上具有指事清晰、范疇明確的特點。

中國農業發展論文:中國農業發展銀行改革與發展研究

【摘要】 綜合考慮三農經濟的特點、目前的發展形勢以及中國農業發展銀行自身的業務范圍、經營背景等因素，本文認為，無論是外部經濟體制環境還是內部經營管理，農發行都面臨著嚴峻的挑戰。由于經營管理機制不健全、資金運用效率低、潛在風險大等，導致中國農業發展銀行應有的支農作用受到明顯制約，因此農發行的改革和職能調整勢在必行。

【關鍵詞】 中國農業發展銀行 政策性金融 改革

一、中國農業發展銀行改革的必要性

1、農業和農村經濟的發展迫切需要農業發展銀行的支持

農業、農村和農民問題，始終是中國頭等重要的問題。農業是國民經濟的基礎產業，從某種意義上說是“安天下”的產業，這是我國的國情所決定的。但隨著工業化，特別是市場經濟的發展，農業又是一個弱勢產業，這就決定了農業的發展需要政策上的必要扶持。要扶持就得有相應的手段，其中最主要的就是政策性金融手段。農業政策性金融主要通過財政貼息提供長期、低成本的資金供應，進行農業發展的硬件建設和生產能力建設等，改善農業生產條件，提高農業效率，增加農民收入。農業政策性金融是國家調控經濟的重要手段，兼有財政和銀行的雙重職能，其宗旨就是根據國家農業政策及意圖，為農業發展提供政策性金融服務，它通過對農業項目的先期介入，能有效地分散風險，引導和鼓勵包括商業銀行、工商企業、外商以及農民個人在內的社會投資者加大對農業的投入，提高投資農業的積極性。中國農業發展銀行作為我國唯一的農業政策性金融機構，肩負著為農業產業化和農村經濟發展創造良好外部條件的重任。因此，應促進農發行的改革與發展，充分發揮農業政策性金融的作用，使它能夠更好地服務社會主義新農村的建設，從而更好更快地促進我國農業經濟的發展。

2、中國農業發展銀行改革是建立完善的農業政策性金融體系的必然要求

中國農業發展銀行的建立，除了與當前“三農”形式有關，也與中國的金融體制改革息息相關。一方面使原有的國有專業銀行可以擺脫政策性業務的束縛，真正逐步走上商業化的道路，減輕國家的負擔，另一方面也為構筑完善合理的農村金融體系奠定了基礎。當前，我國正著力建立多層次、多元結構的農村金融組織，以滿足新農村建設不同領域的金融需求。與此同時，國務院明確提出，中國農業發展銀行要在農村金融中發揮骨干和支柱作用，彌補其他商業性金融不愿或不能涉足的農業領域的缺口，更好地解決農村金融需求普遍得不到滿足與資金加速外流形成的尖銳矛盾。

二、當前中國農業發展銀行發展過程中存在的問題

1、職能分工不明確，市場定位不清

政策性金融區別于商業性金融最大的特點在于非營利性和非競爭性。政策性金融不以盈利為唯一目的，實行保本微利經營，不與商業性金融競爭，嚴格規范地執行國家政策，體現政府意圖。政策性農業銀行、農村信用社和農業發展銀行在農業經濟發展中分別承擔著商業性支農職能和政策性支農職能。從實際情況看，三者間的職能分工存在錯位的現象。農業銀行于1995年被界定為國有商業銀行，市場定位發生了重大變化，業務范圍已與其他國有商業銀行無異，競爭的視角也從農村轉向城市，從農業轉向工商業，但仍肩負一定的政策性金融業務。而中國農業發展銀行作為國家唯一的農業政策性銀行卻成為“專司糧棉油收購資金封閉管理”的機構，業務單一。而且原來歸屬于農業發展銀行其后又重新劃轉到農業銀行、農村信用社的政策性金融業務，有些被選擇性地執行，如農業產業化、農業基礎設施建設，有利可圖的就去做；有些被長期凍結，如專項貸款；有些業務成為轉移呆壞賬的工具。這些現狀維持至今仍未打破，這就給我們提出一個值得深思的問題，即農業發展銀行的市場定位問題。在全社會呼吁要切實解決“三農”問題，增加對農業政策性資金投入的今天，國家并沒有盡快明確這個問題，這既影響對“三農”的政策性資金投入，同時還制約農發行的可持續發展。

2、籌資機制不健全，制約業務經營拓展

目前中國農業發展銀行的資金來源主渠道是向中國人民銀行的借款、籌資，使得資金運用大受制約。這種基本上依賴中央銀行借款的籌資方式，偏離了通過組建政策性銀行，以切斷政策性貸款與基礎貨幣之間的聯系的改革初衷。根據現行政策規定，政策性銀行不得與商業銀行競爭汲取社會存款，特別是居民儲蓄，此種做法極大限制了其自身的信用創造能力。目前農業發展銀行的負債業務主體主要是向中央銀行借款，吸收開戶企事業單位存款等，均屬于被動形成的負債。而且中國農業發展銀行在經辦農業政策性金融業務過程中，承擔著巨大的經營風險，很容易導致不良信貸資產增加和財務狀況惡化，而相應的利益補償機制還沒有建立起來。

3、業務范圍過于狹隘

中國農業發展銀行實際上僅是單純的糧棉收購貸款銀行，業務僅限于支持糧棉流通，根本無法充分發揮支農作用。即使在支持糧棉流通方面，也同樣存在突出問題。棉花購銷已經市場化，隨著糧食購銷市場化程度的提高、種植業結構的調整、糧棉購銷主體的多元化，國有糧食購銷企業收購量明顯下降，以購銷信貸為主的農業發展銀行的貸款資產業務也出現規律性明顯下降。

4、內控機制比較薄弱

隨著農發行職能的不斷完善和業務范圍的不斷擴大，信貸風險出現三個轉變：一是由糧油的流通環節風險轉變為對農業整體產業的風險；二是由單一客戶風險轉變為多元化、集團化、產業化的客戶風險；三是由政策性貸款風險為主轉向由商業性貸款風險為主。但是風險防控機制還不適應需要，信貸管理制度仍不完善，一些規章制度存在重復交叉甚至相互矛盾，亟需進一步整合。適應政策性和商業性兩類業務特點的風險預警體系尚不健全；貸后管理相對薄弱，同時缺乏適合不同類型企業需要的管理模式，不適應業務多元化發展的需要。風險管理手段不足，缺乏先進的風險管理技術，風險管理文化欠缺；不良資產化解手段比較單一，清收難度加大。目前政策性金融機構法人治理機構不健全，內部審計和監察力量薄弱，管理粗放，甚至有些政策性銀行由于內部管理混亂、違法違規經營，導致不良貸款率高，從而面臨很大的信貸風險。

三、中國農業發展銀行可持續發展的政策途徑

目前，中國農業發展銀行與農業銀行、農村信用社基層機構甚至與國家開發銀行進行合并與重組，此舉并不能完成中國農業政策性金融組織制度的創新。因為農村政策性金融與農業銀行、農村信用社、國家開發銀行等的功能是不同的，具有不同的目標群體，即使完成了組織制度上的變遷，也不能實現經營機制的轉型。進一步來講，深化中國農業發展銀行改革不是一個簡單的“并”、“撤”、“留”的問題，也不是一個簡單的功能定位或職能調整的問題，而應將其放到整個金融體制改革與促進農業和農村經濟持續快速健康發展的大背景下，建立一種符合當前我國農業發展和金融改革實際情況的現代農業政策性銀行制度，使目標定位更加明確，管理手段更加先進，運營機制更加完善，相關配套措施落實到位，經濟社會效益顯著提高，可持續發展能力不斷增強。這將是中國農業發展銀行今后改革和發展應該著力解決的關鍵問題。關于中國農業發展銀行的改革本文有以下幾點建議。

1、因地制宜，區別對待，將農業發展銀行各層次分支機構進行合理調整

在東部沿海經濟發達地區，各地經濟聯系日益緊密，相互依存度不斷提高，逐步形成了環渤海經濟區域、長江三角洲、閩南地區、珠江三角洲等經濟區域。農業發展銀行主要定位于支持城鄉一體化、外向型農業、農業產業化、農產品流通、農業科技進步等。分支結構按照經濟區域設置，有利于提高農業發展銀行各機構運行效率和適應能力，有利于打破地方保護和克服體制性障礙，有利于促進生產要素合理流動和優化配置從而形成統一、規范、競爭、有序的市場體系；在中部及西部欠發達地區，受較差的自然地理條件的制約，往往交通不便、信息閉塞、農業發展相對較為封閉。中國農業發展銀行主要定位于支持農業基礎設施建設、農業生態環境保護、農業綜合開發、農村人力資源開發等。分支機構按照行政區域劃設置，有利于貫徹政府產業政策和區域經濟發展政策，有利于支持西部大開發，有利于政府調控農業主產區糧食市場，確保國家糧食安全。

2、拓展農業發展銀行支農業務范圍

中國農業發展銀行的職能定位要在國家支農體系和農村金融體系的框架內統籌考慮，圍繞以農為本的“務農”指導思想，從事綜合性農業開發信貸業務和建設綜合性農業政策金融服務體系。合理有效地運用資金，是中國農業發展銀行發揮職能和作用的主要手段，也是其業務運作的關鍵所在。在目前我國農村金融體制亟待重構、重組與重建的時期，中國農業發展銀行作為農村金融主體的農業政策性金融機構，應該充分發揮在農業經濟發展中的作用，以其特有的政策性導向與扶持功能，促進農業經濟的發展。

（1）堅定不移地做好糧棉油收購和儲備資金的供應和管理工作，確保糧食收購和儲備不出問題。首先，為糧食流通企業提供收購資金，支持企業開展糧棉油收購，對繼續實行保護價收購的糧食品種要保證資金的供應，按照“以銷定貸，以效定貸”的原則，積極支持企業改善經營管理水平，敞開收購農民余糧，使農民手中糧食變現。促進農產品價值的實現，是維護市場穩定、保護農民利益、促進糧食安全、平抑主要農產品價格波動的重要手段。其次，支持國家糧食等主要農產品儲備體系建設，支持提高糧食儲備率，增強政府對糧食市場的宏觀調控能力，確保國家糧食安全。

（2）支持農業主產區調整和優化農業產業結構。首先，提高農業綜合開發和生產的能力，建立一批高產、優質、高效的大宗農產品商品生長基地。其次，在穩定糧食作物播種面積和總產量的基礎上，著力調整主廠區農業生產格局和優化品種結構。最后，完善貸款準入制，按照“區別對待，擇優扶持”的原則，支持農業主產區推進農業產業化經營，著眼具有比較優勢的農業產業化龍頭企業，把它們作為貸款對象，并視情況逐步延伸，支持貸款對象逐步打破所有制限制，這樣將眾多分散的農戶組織起來并納入市場體系中，從而大大提高農業比較利益和增強農戶市場適應能力。另一方面，支持退耕還林（草）工程和農業生態環境建設，支持西部貧困地區根據當地自然資源條件和農業技術產品，因地制宜地發展畜牧業、林果業、漁業等，引導西部貧困地區合理調整農業產業結構。

（3）促進農業技術進步，提高農產品科技含量和市場競爭力。農發行要加大對廣大農村地區特別是糧棉主產區農業科技創新和農業科技成果轉化的支持力度，提高農業科技有效供給能力和農業科技成果推廣及應用轉化率。

3、完善中國農業發展銀行籌資管理機制

（1）允許農發行同步發展資產與負債業務，穩定低成本資金來源。一是增加財政預算支農資金、國家農業投資，并由農發行統一撥付、管理和使用；改部分財政無償投資為農發行信貸資金來源。二是吸收存款，允許農發行擴大吸收企業存款的范圍，向非貸款客戶或其他金融機構開辦協議存款等業務。三是依托國家信用發行農業政策性金融債券，并利用政府擔保從國外借款或發行債券。通過發行農業政策性金融債券，從國內外金融市場籌集資金，逐步改變對財政資金和中央銀行再貸款過度的狀況，并隨著金融市場規模不斷擴大，逐步提高金融債券的數額和比重，不斷增強自主融資能力，這是農發行融資模式的未來發展趨勢。四是支持農發行加強與郵儲銀行、社保及農業專項基金等的合作。

（2）建立合理的利益補償機制。由于農發行按照國家產業政策和區域經濟發展政策，對特定的農業領域或項目提供優惠貸款支持，其在資金來源、資金投放、貸款利率等方面都是確定的，根據法律上的公平原則，對其進行經濟利益補償也是應該的，所以應建立相應的利益補償機制。一是國家相關部門應確保資本金盡快足額到位和逐步補充，制定安排相應的利差撥補計劃，并納入年度財政預算，根據政策性貸款的發放季提前劃撥資金。二是給予政策性銀行與業務收益、風險相關聯的財政貼息、稅收減免、呆賬核銷等優惠政策，允許農發行建立評估銀行資產質量和貸款損失準備充足性的政策、做法和程序，根據業務風險大小和資產質量狀況適當提高呆賬準備金比例，并按審慎會計原則及時足額提取準備金。

4、增強內部控制能力 提高風險管理水平

中國農業發展銀行要改革成為發展空間合理、機制體制健全、經營管理規范、具有可持續發展能力的現代開發性金融機構，必須建立切合其實際的內部控制體系與風險防范管理機制。

（1）加快內部改革，提高整體效率和活力。一是建立控制有力、調節靈活、多級負責、集中與分散相結合的系統調控體系。強化總行權威，進行資金計劃、發展規劃、業務戰略和管理模式的宏觀設計、配置和指導；同時按業務流程科學配置分支機構業務、資金、財務和人事等權限。二是建立健全業務流程經營體系。梳理業務流程，合理分配部門職責，規范工作運行程序。三是完善內控機制和信貸管理制度。建立科學合理的信貸資產質量監測機制，規范貸款業務操作規程，加強系統內業務審計稽核、行政監察和紀律檢查。四是加快信息系統建設，提高管理與服務水平。

（2）改革內部管理制度，加強農發行職工隊伍建設。一是按照“精簡高效”的原則進行機構改革，通過橫向調配、優化組合等合理配置人力資源，充實信貸力量。二是按照“能進能出”的原則進行用工制度改革。全面推行勞動合同制、公開招聘制等吸引商業銀行等人員。三是按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則進行干部制度改革。推行競爭上崗、干部交流和崗位輪換。四是按照“績效掛鉤、按勞分配、兼顧公平”的原則進行分配制度改革。五是加強人員職業道德教育和業務培訓。

（3）與其他金融機構合作，發揮更全面金融服務的作用。農村地區人口密度小，交通、通訊、能源等基礎設施落后，農業生產分散。農發行受經營網點和人員結構的限制，很難有精力和能力，對廣大農戶和小企業進行有效的支持，從而無法完成全方位服務農民和農業經濟的目標。在這方面，可借鑒美國等國外政策性金融的經驗，切實加強政策性金融與合作金融、商業性金融的互補合作。利用商業金融、農信社已有網絡和信息更為對稱的特點，優勢互補，形成合力，擴大對政策性金融支持對象的貸款規模。

5、加強政策性金融法律支持體系

農業政策性銀行能否持續發展，加強農業金融政策立法是關鍵。目前中國農業發展銀行已經印發了《中國農業發展銀行糧食購銷企業與加工企業聯營信貸監管試行辦法》、《中國農業發展銀行出納制度》。但相關法律體系還不夠完善，建議有關部門盡快制定《農業政策性金融法》或《政策性銀行管理條例》來明確界定農發行與政府、財政、中央銀行以及銀行業監管機構等外部主體之間的關系，對其經營目標、經營原則、業務范圍、管理體制、運作機制、資金來源及運用等方面進行規范。農發行必須吸取以往商業銀行和農村信用社的經驗教訓，將改革定位在以扶持為主、效益為輔，建立政策引導、法律保障的農村政策性金融市場。堅持以扶持“弱勢產業、弱勢群體”為主的政策性功能，爭取國家從信貸政策、存款政策、利率政策、財政貼息、政府虧損補貼政策、債券市場政策、資本市場政策等方面進行立法保護。要從我國的基本國情出發，符合我國農業發展特點以及開發性金融基本理論的監管和考核評價辦法，嚴格規范農發行的經營行為。促進對農發行的依法運營與監管，要營造良好的農業金融生態環境，制定《糧食法》，修訂《企業破產法》和《刑法》等相關法律條款，明確對擠占挪用農業政策性信貸資金、懸空逃廢農發行債務行為的法律責任，保護農發行的合法權益。

中國農業發展論文:加入世貿組織與中國農業發展

農業曾經是中國加入世貿組織談判的難點之一，也是對外開放影響預期最悲觀的產業之一。那么，加入世貿組織10年來，中國農業究竟發生了怎樣的變化？為擴大 農業對外開放積累了哪些經驗，具有怎樣的啟示？在新的歷史時期，今后中國農業面臨哪些風險和挑戰，應該實施怎樣的開放戰略？本文對此作初步探討。

一、加入世貿組織10年：中國農業發展的成就

加入世貿組織、擴大對外開放，對中國農業產生了深刻而積極的影響。總體來看，10年來，中國農業不斷拓展對外開放的廣度和深度，積極提高統籌利用國際國內 兩個市場、兩種資源能力，著力提升農業的整體素質、經營效益和市場競爭力，為維護國家糧食安全、保障主要農產品供給、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定 大局提供了有力支撐和保障。主要表現在：

第一，嚴格履行加入承諾，農業全面對外開放格局基本形成。

加入世貿組織10年來，中國嚴格履行承諾，逐步削減農產品關稅，目前已經降至15%，不到世界農產品平均關稅水平62%的1/4，成為世界上農產品關稅水 平最低的國家之一；對糧棉等重點農產品以及化肥等農資產品，按照關稅配額管理承諾，合理實施進口管理及國內市場措施；嚴守取消農產品出口補貼承諾，將國內 支持中的黃箱補貼，上限約束在8.5%。與此同時，積極鼓勵農業引進和利用外資，開展農業綜合開發、農產品加工流通、農業科技研發等，對推動現代農業發 展、促進農產品加工業結構升級、提高農產品質量安全水平發揮積極作用；加大農業對外合作工作力度，構建更加開放、公平、合理的國際與雙邊農業合作框架。探 索實施農業“走出去”戰略，包括民營企業在內的多家農業企業，積極開展對外投資，在東南亞、非洲、南美等地區進行農業開發、合作經營，正在建立形成持續、 穩定、合理的全球資源性農產品進口供應鏈。

積極參與并推動貿易談判，進一步改善國際農業貿易環境。根據中國農業的資源稟賦與比較優勢特征，促進與東盟、新西蘭等雙邊農產品貿易自由化；全面參與世貿 組織多哈回合談判，推動建立公平合理的國際農業貿易規則。10年的開放歷程，使中國農業基本融入世界貿易體系，對外開放的廣度和深度不斷得到拓展，農業全 面對外開放的格局基本形成。

第二，農業持續穩定發展，綜合生產能力不斷提高。

加入世貿組織10年來，中國農業積極應對國際市場激烈競爭、貿易摩擦頻發多發，以及國際金融危機和農產品市場劇烈波動的沖擊，戰勝了農業生產成本上升、比 較利益下降以及自然災害多發重發等多種困難的挑戰，實現持續穩定增長。如2002~2010年，中國農業增加值年均增長率達11.8%，比加入前 1998~2001年的10.8%高出一個百分點。特別是10年來，中國堅持立足國內實現糧食基本自給方針不動搖，始終注重抓好糧食生產。糧食產量從 2001年的9052億斤增加到了2010年的10930億斤，增長了20.7%，年均增速達2.1%。特別是從2004年開始，中國糧食生產連續8年豐 收，近幾年糧食產量保持在1萬億斤以上水平，打破了延續多年的糧食三年一減的不穩定周期，糧食安全基礎得到進一步強化。其他主要農產品，如油料、棉花、食 糖、肉禽蛋奶和水產品以及瓜果蔬菜等產量也實現新的突破，農業綜合生產能力進一步提升、農業結構進一步優化。農業持續穩定增長，不僅滿足了工業化、城鎮化 加速發展進程中人民群眾不斷提高生活質量的要求，而且為中國克服各種突發自然災害困難，應對國際糧價劇烈波動沖擊，保持經濟持續穩定發展、社會和諧穩定提 供了基礎支撐。

第三，農民收入快速增長，農村市場貢獻明顯提升。

加入世貿組織10年來，在多種因素的共同作用下，中國農民人均純收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增長 10.7%。特別是近幾年來，雖然受到國際金融危機和國內農產品價格波動的影響，農民收入實際增速仍保持8%以上，2010年增幅達到10.9%，不僅高 于GDP的增長速度，而且也高于城市居民人均收入的增幅，是中國歷史上農民增收最快的時期之一。農民收入的增加，促進生活消費水平不斷提高，農村市場日益 擴大。2010年中國鄉村消費品零售額達20875億元，比2001年的10424.9億元，增長100.3%，年均增長8%。農村消費市場的擴張，對中 國擴大內需、轉變經濟發展方式、實現經濟持續快速健康發展意義深遠。

第四，農產品進出口貿易大幅增長，農業與世界市場的關聯程度日益增強。

一方面，充分發揮比較優勢，積極擴大優勢農產品出口。2010年中國農產品出口總額達489億美元，與2001年加入世貿組織時相比，增長203.6%， 年均增長13.1%。由此促進建立一批標準化、規模化的農產品出口基地，培育了一批具有帶動和示范作用的產業化龍頭企業，初步形成了特色、優質、安全、高 效的農業產業體系，促進了農業結構調整和農民收入增加。另一方面，從人多地少的基本國情出發，在堅持立足國內實現糧食基本自給的同時，適度增加資源性農產 品進口。農產品進口總額從2001年的118億美元，增加到2010年的719億美元，年均增幅達22.2%。農產品進口彌補了國內農產品供需缺口，緩解 了中國農業資源緊張的壓力，為確保主要農產品有效供給發揮了積極作用。

與此同時，中國農業與世界市場的關聯程度日益增強。中國農業貿易依存度由2001年的15%，增加到2010年的20.2%。其中，雖然目前中國農產品出 口貿易依存度只有8%，但農產品進口依存度日益提高，由2001年的6.4%上升到2010年的11.8%。其中，油籽、棉花等資源性產品進口大幅增長， 對國際市場的依存度明顯提高。如為滿足國內不斷增長的植物油以及飼料需求，大豆進口從2001年的1038萬噸，增加到2010年的5480萬噸，年均增 長20.3%，占國內大豆消費量的84%，相當于世界大豆進口總量的61.4%，是世界上最大的大豆進口國。值得關注的是，中國作為農產品生產大國和消費 大國，目前已成為繼美國、歐盟、加拿大、巴西之后的世界第5大農產品出口國，除歐盟、美國、日本之外的第4大農產品進口國，對世界農產品市場具有舉足輕重 的作用。

二、應對農業國際化挑戰的經驗與問題

加入世貿組織之初，由于中國農業經營規模小、組織化程度低、科技實力弱，在農業國際競爭中處于不利地位，因此許多人對開放條件下的農業發展充滿疑慮和擔 心。為什么10年來，中國農業打破種種悲觀預言，實現持續穩定發展？其中有哪些值得總結的經驗和啟示？概括而言，主要有以下幾個方面：

更加重視“三農”問題，加大對農業的支持和保護。

加入世貿組織以來，根據中國農業參與國際合作和競爭所面臨的新形勢、新挑戰，按照中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局的新要求，黨中 央、國務院高度重視農業農村問題，提出了一系列“三農”工作的戰略理念和大政方針，從統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，到把解決好“三農”問題作為全黨全 國全部工作“重中之重”的戰略思想；從明確中國特色農業現代化道路的基本方向，到推進社會主義新農村建設的戰略任務；從加快形成城鄉經濟社會發展一體化新 格局的重要目標，到在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大決策，為新時期擴大農業對外開放、應對農業國際化競爭挑戰指明了方向、明確了重點， 提供了強大的政策支撐和制度保障。與此同時，中央連續發出八個以“三農”問題為主題的“一號文件”，出臺了取消農業稅，實施直接補貼、農資綜合補貼、良種 補貼、農機具購置補貼、最低收購價等一系列具有里程碑意義的強農惠農政策措施，初步建立了以價格支持為基礎、農業補貼為主體的農業支持政策體系，全面實現 從農業“負保護”向“正保護”的政策轉型，按照國際通行的測算方法，中國農業補貼率從2001年的5.9%提高到2010年的16.1%。不僅有效保護和 提高了農民種糧務農的積極性，也極大地提高了農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

服務國家糧食安全大局，創新農產品貿易戰略。

10年來，以確保國家糧食安全和促進農民增收為出發點，一方面，優化和調整農產品出口結構，積極擴大優勢農產品出口，建立形成以勞動密集型產品為基礎的優 勢農產品出口體系。10年來，中國園藝、水產、畜禽等優勢產品出口在全部農產品出口中的比重，從2001年的60%，增加到2010年的70%；糧食等土 地密集型資源性產品出口，占農產品出口總額中的比重，從2001年的20%，下降至2010年不足10%。另一方面，適度進口資源性農產品，探索建立統籌 利用國際國內兩個市場、兩種資源的戰略機制。2010年，中國進口植物油與油籽折油共2035萬噸，按目前國內大豆畝產236斤的生產技術水平測算，相當 于利用了國外9.6億畝的種植面積（與國內水稻與玉米種植面積之和相當）。若全部由國內生產來替代，意味著要以減少68%的糧食總產為代價。因此，適度進 口國外資源性農產品，在一定程度上緩解了國內農業資源短缺的壓力，對中國立足國內實現糧食基本自給、確保國家糧食安全和主要農產品供給具有重要意義。

著力提升農產品進出口管理能力，加強和改善農產品市場調控水平。

中國按照加入世貿組織的承諾，采取關稅配額管理等進口管理措施，有效把握糧食等重要農產品進口的時間、節奏與規模，防范部分品種過度進口對國內生產和市場 形成沖擊；積極應用世貿組織規則，應對化解日益嚴峻的貿易摩擦與糾紛，為擴大優勢農產品出口、保持農業穩定發展，營造公平、合理的國際競爭環境。特別是 2008年以來，隨著國際金融危機的爆發，農產品能源化、金融化趨勢加快，全球農產品價格波動更加頻繁，中國進一步強化農產品進出口管理，著力提高駕馭復 雜國際市場環境的能力和水平；健全完善國內農產品調控體系，通過實施最低價收購、臨時收儲、競價銷售，把握儲備吞吐、進出口節奏與時機，不斷提高農產品市 場調控的針對性和有效性，確保國內糧食等主要農產品有效供給和市場穩定，成功化解國際糧食危機的嚴峻挑戰，為國家應對國際金融危機的沖擊奠定了堅實的物質 基礎。但10年來，對農業開放的爭議一直沒有停息。有人認為大豆等個別農產品進口過度，對國內生產沖擊嚴重，導致大豆行業集體“淪陷”；也有人認為國內種 業、大豆壓榨加工行業面臨外資壟斷，農業產業安全存在嚴重隱患。客觀看，在應對農業國際化挑戰中，存在一些值得高度關注的問題。

對統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源戰略的認識還有待深化。

對農業開放的不同認識，有的來自對中國農業的強烈隱患意識，擔心中國農業在不利的國際競爭中受到嚴重影響；有的來自局部、地區和行業的利益博弈，擔心本國 產品、本土企業缺乏比較優勢，難以承受外來沖擊；有的則強調農產品消費需求增長所帶來的經濟發展機會，應該由本國農業、農民來分享，因此對農產品進口心存 疑慮，抵制情緒還相當普遍。究其本質，根源在于我們沒有從中國的基本國情出發，對中國農業對外開放戰略還缺乏全面深入的把握，對立足國內實現糧食基本自給 與利用國際農業資源的依存關系認識不足。

日本、韓國以及中國臺灣地區經濟快速增長時期的一些經驗值得我們思考和借鑒。一般而言，農業資源相對緊缺的國家或地區，經濟發展到一定階段，農產品進口將 快速增長、農業對外貿易依存度將逐步上升。例如中國臺灣地區，1952~1969年農產品出口貿易順差為29.3億美元，占外匯收入的50%以上，為臺灣 經濟起飛奠定了基礎、作出重要貢獻。但從1970年經濟起飛開始，臺灣第一次出現6.6萬美元的農產品貿易逆差，此后隨著農產品進口大幅度增長，再也沒有 出現過順差。

中國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，在今后相當長的時期內，糧食需求剛性增長、水土資源約束不斷加大的雙重壓力將越來越大，進口國外農產品、利用國外農業資源不可避免。

與此相反的是，由于戰略缺失，目前中國的農產品貿易格局令人擔憂，一方面，雖然中國農產品進口規模逐年擴大、對外依存度日益提高，但還沒有建立有效利用國 際農業資源和市場的戰略機制；另一方面，雖然中國已經是世界上重要的農產品貿易大國，但仍然沒有掌握必要的國際農產品市場與價格話語權，國內市場和企業不 得不依然為國際農產品價格劇烈波動付出巨大代價。

缺乏對農業國際化戰略的總體規劃和統籌管理。

加入世貿組織10年，中國農業已經從加入之初的過渡期管理，進入全面參與農業國際化競爭階段。但是，目前我們對新形勢下的農業國際化戰略，尚缺乏頂層設計 和總體規劃。特別是，還沒有制定符合今后中國經濟發展需要的農業對外開放戰略目標和重點。與此相反的是，部門分割、管理多頭、職能錯位、層級復雜等問題還 比較嚴重，沒有建立對農業國際化戰略進行統一協調管理的體制機制。在某些領域，部門利益影響全局決策，行業利益左右社會輿論，地區利益挑戰中央政策等現象 越來越嚴重。需要重視的是，目前我們較多地注重于農產品進口限制、貿易保護，沒有統籌管理農業產前、產中與產后相關產業開放的可能風險，農業對外開放政策 體系還不完善，利用外資管理制度還不健全，農業產業安全管理存在一定隱患。例如，各方面都關注的外資在油脂加工行業大舉擴張問題，既有部分外資企業違規直 接或變相擴大對油脂加工投資的問題，如以壓榨棉籽、棕櫚油加工等不受限制的名義申報項目，項目建成后，實際上可用于壓榨大豆、菜籽或油脂加工；也有個別外 資企業利用某些地方政府“GDP崇拜”心理，采用多種方式規避國家油脂加工產業政策。如根據總投資不超過5000萬美元項目直接由地方政府審批的規定，一 些外資企業將油脂加工項目投資設在限額以下，或將總投資超過5000萬美元的項目“化大為小”，避開國務院投資主管部門的審批。與此同時，少數外國糧商利 用其全球供應鏈優勢，在國內市場運用低價等策略沖擊國內中小糧企，不斷提高市場占有率，正在形成快速擴張之勢。這在缺乏對農產品貿易、外商投資統籌管理的 形勢下，將危及國內農產品市場穩定和糧食安全，事關國家經濟安全全局。

農產品國際市場風險管理機制亟待加強。

開放條件下，國內外農產品市場融合不斷加快、相互影響日益加深，國際農產品價格波動對國內市場的傳導影響越來越復雜，對市場風險管理的要求越來越高。但與 此不相適應的是，一方面，國內企業的市場風險管理意識還有待進一步加強；另一方面，國內期貨市場、遠期合同等市場風險管理工具也不健全，市場發育也不夠成 熟，尚未形成有效防范和控制國際市場風險的機制。比如，近幾年社會普遍關注的大豆問題，表象是近10年來大豆進口激增，因此質疑大豆市場開放過大、是加入 世貿組織后受到沖擊最大的產品。但理性分析，其實質是，由于2004年、2008年國際市場大豆價格的兩次劇烈波動，導致國內部分缺乏風險管理意識的壓榨 企業虧損嚴重、甚至停產關閉，引發兩次行業兼并重組浪潮，而部分跨國糧商在兩次危機中都幸免于難，趁機擴張，到目前已經掌握國內70%~80%的壓榨產 能。這或許是農產品市場開放10年來我們真正需要吸取的深刻教訓。

三、農業國際化的新形勢與新挑戰

同過去10年相比，今后隨著中國國際化、市場化程度的明顯提高，國內經濟與世界經濟的關聯度日益增強，農業發展的國內外環境將發生重大變化，農業國際化將面臨更加復雜的形勢和挑戰，主要表現在：

從國內看，今后主要農產品供需矛盾日益突出、資源環境壓力越來越大，維護國家糧食安全的任務更加艱巨。

從中國的基本國情出發，堅持立足國內實現糧食基本自給，就需要適度進口大豆、植物油、棉花、橡膠等資源性農產品，利用國外農業資源，彌補國內農業資源的不 足。如何進一步提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，建立持續、穩定、合理的全球資源性農產品進口供應鏈，既十分重要，也十分緊迫。農業比較利 益呈持續下降趨勢，提高農業競爭力難度加大，農民增收困難日益嚴重。近年來，由于土地等農業資源成本、人工成本、物質與服務費用等大幅上漲，中國農業成本 已進入快速上升通道。特別是，由于農業小規模分散經營，農業的兼業化、副業化趨勢日趨顯著，現代農業產業體系仍須進一步健全，農業科技創新與推廣能力亟待 加強，農業標準化建設與國際市場也未完全接軌。因此，今后提高中國農業國際競爭力的難度將越來越大，面臨的挑戰將更加嚴峻，對加快完善和強化農業支持保護 制度的要求更加緊迫。

從國際看，首先，影響國際農產品市場的不確定因素日益增多，保持國內市場穩定的挑戰越來越大。一是全球氣候變化影響將繼續深化，進一步加劇全球農產品供給 波動。二是農業“能源化”趨勢有可能更加凸顯。由于國際石油價格持續攀升，將進一步推動生物能源快速發展，大幅增加對玉米、糖料、油菜籽及大豆等原料的需 求，全球糧食供求格局將更趨不穩定。三是農產品“金融化”趨勢難以逆轉，投機資本炒作的影響更加突出，國際農產品價格波動將更趨劇烈。

其次，農業國際競爭環境日益復雜，擴大農業對外開放將面臨更加嚴峻的挑戰。

發達國家繼續對農業實行高補貼、高保護政策，農業貿易保護主義仍然甚囂塵上。而世貿組織多哈回合談判幾近無果而終，建立國際農產品貿易新規則和新秩序步履維艱，不公平的國際農業競爭環境難以得到根本的改變。

第三，全球農業經營集中度進一步提高，利用國際市場和國際資源的難度將越來越大。

全球農業跨國公司利用資金、品牌、管理等優勢，進一步加快垂直整合與聯盟，強化全球糧源、物流、貿易、加工、銷售“全產業鏈”布局，已經控制全球80%的 糧食貿易、70%的油籽貿易，對全球農業競爭制高點的爭奪將更趨激烈，今后中國農業“走出去”面臨的外部環境將更趨復雜、難度會越來越大。

四、擴大農業對外開放的戰略選擇

在工業化、城鎮化快速發展進程中，堅定不移地擴大農業對外開放，是國家實行更加積極主動開放戰略部署的重要組成部分，也是中國特色農業現代化建設的基礎支撐。

從現在起到今后的5~10年，農業對外開放的基本取向是，以服務保障國家糧食安全和主要農產品供給大局為優秀，以推進實施農業“走出去”戰略、建立全球資 源性農產品供應鏈為重點，以建立健全農業開放支持政策體系為支撐，以強化農業開放風險與安全管理為關鍵，全面提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能 力，深入拓展農業對外開放廣度和深度，為促進中國特色農業現代化建設提供基礎支撐和良好條件。

需要采取的關鍵措施包括：要從全球視野、戰略高度，進一步提高擴大農業對外開放的認識，堅持擴大農業對外開放不動搖，深刻領會、全面把握統籌利用國際國內 兩個市場、兩種資源的戰略意義；抓緊制定擴大農業對外開放的總體規劃，建立統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的戰略機制；深化農業管理體制改革，建立健 全農業對外開放統籌管理的體制機制，為進一步擴大農業對外開放、維護農業產業安全，提供強有力的制度支撐和政策保障；建立完善農業開放支持政策體系，建立 符合農業開放戰略利益的農產品進出口支持政策與對外投資保障措施；把實施農業“走出去”戰略作為新一輪農業開放的重點，采取財政、稅收，金融等政策支持措 施，鼓勵各類企業在境外投資農產品加工、倉儲物流、市場營銷、國際貿易，建立全球資源性農產品進口供應鏈，培育農業跨國經營企業；支持中國企業通過參股、 并購等方式，參與農業跨國公司全球供應鏈建設；建立健全外資準入和安全管理制度，建立外資并購境內涉農企業報告和安全審查機制；建立健全科學、靈活、有效 的農產品進出口調控機制，建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制，充分運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施，建立應對國外農業高額 補貼的應急機制；進一步強化風險管理意識、全面提升企業管理水平和競爭能力；積極參與國際農產品貿易規則、農業標準制定，以及動植物疫病防控、生物安全等 涉農國際談判與協作，建立公平合理的國際農產品貿易規則，促進形成公平、穩定、可預見的國際農產品市場秩序。

世界貿易組織是一個獨立于聯合國的永久性國際組織。1995年1月1日正式開始運作，負責管理世界經濟和貿易秩序，總部設在瑞士日內瓦萊蒙湖畔。1996 年1月1日，它正式取代關貿總協定臨時機構。世貿組織是具有法人地位的國際組織，在調解成員爭端方面具有更高的權威性。它的前身是1947年訂立的關稅及 貿易總協定。與關貿總協定相比，世貿組織涵蓋貨物貿易、服務貿易以及知識產權貿易，而關貿總協定只適用于商品貨物貿易。

自2001年12月11日開始，我國正式加入世貿組織，標志著我國的產業對外開放進入了一個全新的階段。

世界貿易組織總部設在瑞士日內瓦。世貿組織的第一任總干事是意大利前外貿部長雷納托·魯杰羅，第二任總干事是新西蘭前總理麥克·穆爾，第三任總干事是泰國前副總理兼商業部長素帕猜，現任總干事是歐盟前貿易談判代表帕斯卡爾·拉米。

中國農業發展論文:中國農業發展格局的演變特征與趨勢

摘要:本文從農業經濟、農產品生產、畜產品生產和農業多功能性四個方面分析了新中國成立以來 農業發展格局的特征，對未來趨勢進行了判斷。結果表明，農業占GDP的比重下降速度將由 以往的“急進式”轉變為“溫和式”，2020年前后中國農業在產值上將進入農牧基本平衡階 段，“以牧為主”的生產格局將最先在經濟發展水平的“中間地帶”出現；糧食生產呈現向 主產區集中趨勢，區域供需不平衡現象更加突出，東北地區作為“國之糧倉”的地位將日漸 鞏固，黃淮海地區由目前的“供需有余”轉為“供需基本平衡”，長江中下游地區由目前的 “供需基本平衡”轉為“供不足需”；畜產品總體呈現北強南弱態勢，肉類、禽蛋生產將進 一步向黃淮海、東北地區集中，西南地區的奶業發展有較大的空間；農業的盲目墾殖與化學 品的大量投入，導致了生態環境破壞與文化傳承功能的全面衰落，盡快建立農業生態環境補 償制度是提升農業多功能性的重要途徑。

關鍵詞 農業發展格局；演變特征；趨勢

新中國成立以來，我國農業生產取得了長足發展，糧食、蔬菜、肉、蛋、奶等主要農牧產品 產量不斷增加，不僅解決了十幾億人口的吃飯問題，也為工業化和現代化的發展提供了大力 支撐。但是，我國農業發展在地域上存在巨大差異。在過去的60年中，受經濟因素、地域因 素等多重因素影響，農業生產在南北方、東西方之間呈現此消彼長現象，主要農產品生產格 局發生了翻天覆地的變化。科學地認識農業發展格局的演變特征及其趨勢，對于新時期我國 制定相應的農業政策具有重要意義。鑒于此，本文基于大量歷史資料，從農業經濟格局、農 產品生產格局、畜產品生產格局和農業多功能性四個方面，對新中國成立以來的農業發展格 局進行了分析，對未來趨勢進行了判斷，以期能為相關政策制定提供依據。

1 農業經濟格局演變及其趨勢

1.1 過去60年來農業經濟格局演變

1949年新中國成立初期，農業在社會總產值中的比重高達58.5%，農業是國民經濟增長的重 要源泉，當時的中國是典型的農業國。到改革開放初期，農業在國內生產總值中比重降為30 ％左右，農業的經濟創收功能已明顯落后于工業。至2008年，農業所創造的產值僅占GDP的 11.3％。以改革開放為時間節點，前30年農業所創造的產值占社會總產值的40％左右，與 工 業基本相當；后30年為22％左右，約為工業的50％左右。從省域來看，我國農業占GDP的比 重存在較大差距，波動在0.8%-30％之間。在經濟發達的北京和上海，農業占GDP的比重已 經下降到1％左右，與當今世界的美國、日本較為接近；在四川、海南和廣西，農業占GDP的 比重仍高達18％以上，相當于巴基斯坦、印度的水平。

新中國成立60年來，農業產值占農林牧漁業產值的比重穩步下降，林、牧、漁業比重不斷上 升，農業內部產業結構已經實現了由傳統單一的種植業為主向農牧并重、林漁同步發展的現 代農業轉變。在農林牧漁業總產值中，2008年農業所占比重為48.4%，比1952年下降了37.5 個百分點，農業內部在保證糧食生產的前提下，積極發展瓜果、蔬菜、花卉等高效經濟作物 ，2008年蔬菜水果產值占農業產值的比重達到42%，高效經濟作物成為農業結構調整的亮點 ；2008年林業產值所占比重為3.7%，比1952年提高了2.1個百分點，林業的發展由木材生產 為主向生態建設為主轉變；2008年畜牧業所占比重為35.5%，比1952年提高了24.3個百分點 ，畜產品中牛羊肉、禽肉比重明顯上升，結構更趨合理；2008年漁業產值所占比重為10%， 比1952年提高7.7個百分點，漁業從一個“無足輕重”的副業迅速成長為繁榮農業經濟的重 要產業。

從省域來看，牧業與農業的比值波動在0.3-1.5之間(見表1)。牧業產值超過或接近農業產值 的省市 有北京、內蒙古、遼寧、吉林、湖南、四川和青海；牧業/農業比重明顯低于全國平均水平 的有山西、上海、江蘇、浙江、海南、陜西、甘肅和新疆。經濟發達的長三角地區畜牧業比 重明顯偏低表明我國的農牧結構調整并不與區域經濟水平密切相關，而作為全國6大主要牧 區的新疆和甘肅畜牧業比重也明顯偏低又表明中國的畜牧業發展也不完全決定于區域自然資 源賦存。這些現象表明，中國農業在地域結構調整中有著自身的規律。

1.2 對未來農業經濟格局的基本判斷

當今世界的發達國家，農業在國民經濟中的比重很低，一般在3％以內，農業占國民經濟的 比重下降也被看作是社會發展進步的重要標志。過去的60年，中國農業從占國民經濟比重的 50.5％迅速下降到了11.3％，下降幅度達77.6％，是一種“急進式”的下降。但是，在多重 因素影響下，今后一定時期內農業占GDP的比重下降速度將可能轉變為“溫和式”下降，到2 020年仍保持6％以上。其依據主要是：第一，全球金融危機對經濟的影響是深遠的，展望未 來，中國經濟繼續保持以往10％以上的高增長將極為困難，危機面前，農業相對于其他行業 所受的影響較小；第二，2006年我國廢止了農業稅，標志著正式將“以農補工”的國家發展 戰略調整為“以工補農”，隨著糧食直補等一系列惠農政策的實施，農業進入了一個新的發 展階段，有可能在今后一定時期內獲得自改革開放以來的第二次快速發展；第三，國際社會 應對氣候變化的努力使中國節能減排的壓力巨大，發展方式轉變將不再是停留在口頭而必須 進入實質性操作階段，在節能減排面前農業有著一定的優勢。孫新章:中國農業發展格局的演變特征與趨勢

中國人口?資源與環境 2010年 第12期

在農牧關系問題上，改革開放初期曾有著激烈的爭論，即“以牧為主”論和“以農為主”論 。“以牧為主”論認為，世界上發達國家都已經或正在進入以畜牧業為主的時代，不以畜牧 業為主我國就談不上農業現代化，到20世紀末期中國畜牧業的比重就應該超過農林牧漁業總 產值的40％。“以農為主”論認為，在我國，人民的食物結構以糧食為主，耕地有限，又有 著龐大的人口數量，在今后相當長的時期內，還只能以糧食為主，輔之以肉、蛋、奶、菜等 副食。歷史發展表明，中國農業既沒有大踏步進入“以牧為主”時代，也沒有長期堅持“以 糧為綱”。從發展趨勢看，在產值上畜牧業必將替代種植業成為中國農業生產中的第一產業 。在2020年前后，中國畜牧業占農林牧漁業總產值的比重將達到40％以上，種植業所占比重 下降到45％以下，中國農業進入農牧基本平衡階段。在經濟發達、較發達、較落后和落后四 大類區域中，首先實現以牧為主的區域即不是經濟發達地區，更不是經濟落后地區，而是經 濟較發達和較落后地區，即農牧關系轉變首先出現在經濟發展的“中間地帶”上。

2 主要農產品生產格局演變及其趨勢

2.1 過去60年來糧食生產格局演變

隨著我國居民生活水平的提高，對糧食的需求結構也發生了深刻變化。口糧消費量無論在總 量還是比重上都呈下降趨勢，而對主要作為飼料用糧的玉米消費量增加顯著。糧食消費結構 的變化對糧食生產結構產生重要影響，表現為1949年以來，稻谷產量占糧食總產比重緩慢下 降；小麥所占比重在20世紀90年代以前上升幅度較大，之后有小幅下降；玉米所占比重上升 幅度較大，2008年達到總產量的1/3；其他種類糧食作物所占比重在20世紀90年代以前顯著 下降，之后在小幅波動中緩慢下降。

1978年以前，我國糧食生產重心在南方和東部，這種傳統南重北輕的糧食生產地域格局從20 世紀70年代以來逐漸演變，進入20世紀90年代后變化日益劇烈，糧食生產重心呈“北上”、“西進 ”的趨勢［1,2］。主要糧食作物玉米、小麥等向東北、華北等北方糧食產區集中， 南方地區仍然是稻谷的主產區，但其生產規模相對萎縮。從流域的角度探討我國糧食生產格 局的變化，可以發現，松遼河區、淮河區、西南諸河區對全國糧食增產的貢獻率增加明顯， 而長江區、東南諸河區、珠江區下降顯著。全國主要的糧食調出區已由20世紀70年代初的松 遼河區、長江區、珠江區和東南諸河區轉移到21世紀初的松遼河區和淮河區。

2.2 對未來糧食生產格局演變的基本判斷

回顧過去的60年，中國的糧食產量起起落落，但增產的總體趨勢未變。從發展趨勢看，我國 的糧食生產仍有潛力可挖。一是我國具有依靠政策調整刺激生產的潛力。實踐經驗證明，抓 好糧食生產首要是保護農民積極性，近年來國家實施的一系列惠農政策正在使廣大農民重新 燃起依靠農業發家致富的希望。二是我國具有依靠增加投入提高產量的潛力。多年來，受農 業低效益和難以實現規模效應等因素影響，億萬農民背井離鄉，棄農從工，農業淪為“三八 六一”產業，科技與物質投入嚴重不足，潛力遠未發揮。不過，從發展趨勢看，我國糧食保 障的壓力也將繼續加大。這主要是由于從長期看，我國對糧食的需求呈剛性增長，糧食種植 面積繼續擴大的空間有限，氣候變化對農業將帶來不利影響等。

改革開放以來，我國糧食生產的區域格局演變趨勢是向北方和中部集中。從發展趨 勢看，我 國糧食生產將進一步延續向主產區集中的趨勢，區域供需不平衡的現象將更加突出。東北地 區和蒙新區在國家商品糧生產中的地位將進一步得到鞏固，尤其是東北地區無可爭辯地成為 “國之糧倉”。黃淮海地區在短期內仍扮演商品糧基地角色，但受京津都市圈的快速發展影 響，從長期看將由目前的“供需有余”轉為“供需基本平衡”格局。長江中下游地區將由目 前的“供需基本平衡”轉變為“供不足需”，曾經為中國糧食安全和“南糧北運”格局形成 立下赫赫戰功的歷史難以再現。長三角和珠三角將成為中國最大的糧食虧缺地區。

3 主要畜產品生產格局演變及趨勢

3.1 過去60年來主要畜產品生產格局演變

新中國成立尤其是改革開放以來，我國畜牧業穩步快速發展，無論是畜禽飼養量，還是畜牧 業產品產量及人均占有量都呈明顯上升趨勢。在畜牧業快速發展的同時，畜產品生產結構深 度變革。改革開放前，我國比較偏重于發展肉類和禽蛋生產，奶類發展相對緩慢。改革開放 以來，我國肉、蛋、奶全面發展，尤其是奶業的發展創造了一個奇跡。在1985年，我國奶類 總產量為289.4萬t，僅為肉類總產量的15％；2008年，我國奶類總產量達到了3 781.5萬t， 比1985年增長了12倍，為肉類總產量的52％。我國人均奶類占有量達30 kg，由世界奶業生 產中的“侏儒”躍升為世界第三大產奶國。

從肉類生產來看，在歷史上，以長江中下游為中心的南方地區是我國肉類生產的優秀區域， 與“南糧北運”相似，肉類生產也呈現“南肉北運”格局。改革開放以來，隨著糧食生產的 “北上”，肉類生產也開始向北方轉移。在1985年北方地區、南方地區肉類產量分別占30.6 ％和69.4％，2008年分別占43.4％和56.6％。從三大區域來看，肉類生產呈現由西部向 中部 轉移的趨勢，東部地區基本保持穩定。從八大區域來看，肉類生產由長江中下游、西南地區 向黃淮海、東北和蒙新地區轉移，華南地區和黃土高原地區的比重基本穩定。

從奶類生產來看，北方地區是我國傳統的奶類生產重點區域，改革開放以來，奶類生產又進 一步由南向北大規模轉移。在1985年，北方、南方地區奶類產量分別占67.9％和32.1％ ，20 08年分別占91.1％和8.9％。南方地區在奶業生產中的地位已經微乎其微。從三大區域來看 ，奶類生產呈現由西部向中部大規模轉移的態勢，東部地區基本穩定。從八大區域來看，牛 奶生產由高度分散向高度集中轉變，正在呈現以蒙新為雁頭，以東北和黃淮海為雙翼的發展 模式。

從禽蛋生產來看，在南北地域格局上，總體上由南方向北方轉移。1985年北方、南方產量分 別占52.1％和47.9％，2008年分別占67.3％和32.7％。從三大區域看，禽蛋生產呈現由 西部 向中部轉移的態勢，東部地區基本保持穩定。從八大區域來看，禽蛋生產由長江中下游地區 向黃淮海和東北轉移。禽蛋生產呈現河北、山東、河南“三足鼎立”局面，2008年三省合計 生產量高達1 147.7萬t，占全國的42％。

3.2 對未來主要畜產品生產格局演變的基本判斷

從肉、蛋、奶三大類畜產品發展趨勢看，奶業生產具有更大的發展潛力和發展空間。根據FA O統計數據，2007年我國肉類生產量占全球的31.7％，蛋類生產量占全球的44.9％，為全球 最大的肉類和禽蛋生產國，人均占有量超過世界平均水平；與此同時，我國奶類生產量僅為 全球的5.5％，人均占有量僅為世界平均水平的1/4。從近年來我國城鄉居民對主要農產品的 消費數量來看，2008年我國農村居民肉類消費量較1990年增加了0.6倍，城鎮居民增加了0.2 倍；蛋類消費量農村居民增加了1.3倍，城鎮居民增加了0.5倍；奶類消費量農村居民增加了 2.1倍，城鎮居民增加了2.3倍。奶類的消費量增長速度遠遠快于對肉、蛋的消費增速。

從地域發展趨勢看，肉類、蛋類生產將進一步向東北、黃淮海集中，蒙新、東北和黃淮海地 區在奶業生產中的優勢地位將長期保持。從區域供需均衡的角度看，盡管三大類畜產品均存 在北強南弱的現象，但奶類生產的區域不平衡性最大，幾乎可以認為是區域失衡。目前中國 80％的牛奶產在北方的內蒙古、黑龍江和河北等地，而60％的消費市場在南方。造成奶業發 展南北失衡既有客觀原因，也有主觀原因。客觀原因是南方高溫、高濕，缺少廣袤草原，主 觀原因是多年來國家在奶業發展方向上向北方地區給予政策傾斜。從今后的發展看，以西南 低山丘陵為重點的南方地區有著較大的發展潛力。這主要是因為：南方地區完全具備 奶牛飼養所需的土地、水、氣候和青草飼料四大要素，尤其是西南地區的草坡、南方中部地 區的秸稈類飼料資源為奶業發展提供了有力的支撐；南方地區奶牛多以圈養為主，規 模化、集約化程度比北方要高；南方地區城市密布，人口眾多，需求巨大，在與北方 奶競爭中尤其是鮮奶消費競爭中具有明顯的區位優勢。可以認為，只要解決相應的技術難題 ，政策措施得當，奶業生產南北失衡的局面在今后一定時期內有可能緩解。

4 農業多功能性演變及趨勢

4.1 過去60年來農業多功能性演變

農業多功能性可分為四類，生產功能、經濟社會功能、生態環境功能和文化休閑功能［ 3］。生產功能與經濟功能在上文已經做了闡述，本部分將重點對農業的社會功能、生態 環境功能和文化休閑功能予以討論。

農業的社會功能主要體現在承擔就業和社會保障。新中國成立初期，農業占社會總就業的比 重高達90％，至改革開放初期降到70％左右，目前又進一步降到40％左右。雖然60年來農業 從業人員比重一直呈下降趨勢，但絕對數量直至1991年達到3.9億人的歷史最高點后才開始 緩慢下降，目前仍達3億人左右。不過，農業從業人員數量如此龐大并非真實需求，在二元 社會制度下，大量剩余農村勞動力進城無門，不得不以隱蔽性失業方式賦閑于農業。這些剩 余勞動力雖然在家鄉無法充分就業，但由于農業能夠給其提供最基本的生存保障，因此不會 像城市失業那樣直接給社會帶來巨大的壓力和震蕩，在一定程度上緩解了社會矛盾。從這個 意義上說，中國農業承擔著重要的社會保障作用。據測算，我國目前由農業擔負的社會保障 人數高達1.3億人，保障價值為733.1億元/年［4］。

縱觀60年來我國農業對生態環境的影響，負面效應要遠大于正面效應。從新中國成 立直至20 世紀80年代，在“以糧為綱”口號下，全國上下圍著糧食轉，傾全社會之力去抓糧食生產， 毀林（草）開荒、填海造田，給生態環境造成了空前的破壞。農業開墾的另一嚴重后果是大 大降低了土壤有機質儲量，尤其在東北、華北等農業主產區最為嚴重［5］。除大規 模墾殖外，中國農業在向現代化農業轉型的過程中，大量農藥、化肥的不合理施用，加上農 機、農用塑料薄膜等的不斷推廣普及，農業土壤也遭到較為嚴重的污染與破壞。在部分集約 化農區，農業面源污染問題甚至比發達國家更為嚴重。據統計，1952年我國化肥施用量（折 純量，下同）僅為7.8萬t，單位面積施用量遠低于世界平均水平；目前，化肥施用量已經超 過5 000萬t，平均施用量達400 kg/hm2以上，是國際化肥安全施用上限的2倍左右。

文化休閑功能方面，傳統農業中的桑基魚塘、梯田種植、坎兒井、間套復種、輪作制、淤地 壩、農林復合、豬-沼-果、“四位一體”等生產方式，在世界農業文化中占有舉足輕重的地 位［6］。然而，自新中國成立以來，尤其是改革開放以來，隨著人們對現代農業的 追捧，中國的傳統農業受到了前所未有的沖擊：曾盛行于粵桂南部的稻田養魚已難以為繼， 珠江三角洲“桑基魚塘”、“蔗基魚塘”基本上被淘汰，從南至北各種以作物和綠肥為主體 的輪作、混作、間套作等優良傳統耕作方式已經消失，林糧間作、果糧間作不再提倡，這引 致了生態環境破壞與農業文化傳承功能的全面衰落。

4.2 對中國可持續農業未來的基本判斷

解決農業的環境問題，當務之急是盡快健全農業生態環境補償制度，形成有利于保護耕地、 水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。根據中國農業環境現狀和 農村發展的實際需求，我國農業生態環境補償制度應重點考慮如下幾個方面：節水農業補償 、保護性耕作補償、牲畜飼養方式轉變補償、無公害綠色農產品生產補償、農業廢棄物資源 化利用補償等。

農業文化傳承功能的衰落是中國農業市場化的一種必然趨勢，同時也是一個全球性的問題。 盡管FAO等國際組織共同發起了全球重要農業文化遺產的保護行動，但在經濟全球化面前， 該行動更多的是具有象征意義，難以改變農業文化傳承功能衰落的總體趨勢。保護農業文化 傳承功能，需要采用更加積極有效的措施。事實證明，農業休閑旅游功能的日漸加強不僅有 利于增加農民收入，同時也有利于農業文化的傳承與發展。由于歷史的積淀，許多傳統農耕 方式具有較高的文化價值。對具有較高文化價值的農耕方式采用旅游開發的模式進行保護， 是一種雙贏（既保護了農業文化又實現了經濟創收）的措施。

作為可持續農業的重要組成部分，近年來有機農業在全球快速發展。然而，由于中國面臨著 人口數量的持續增長和耕地面積的持續減少，有機農業又以否定化肥、農藥等現代品投入、 以犧牲產量為代價，這決定了它不可能成為中國農業發展的主流。中國農業必須走集約持續 型道路［7］，即以環境無公害、經濟高效、能充分吸納就業等為主要特征的農業發 展模式，是中國可持續農業的未來。

中國農業發展論文:公共財政支持中國農業發展的現狀及對策分析

摘要：由于農業的基礎性地位和弱質性特點，決定了公共財政是支持農業發展的重要力量。實際上公共財政也為此投入了不少的資金，但還面臨支出規模和財政收入增長規模相比偏小等問題。本文通過大量的數據分析了公共財政支持中國農業發展的現狀，并對解決問題的途徑提出了自己的觀點。

關鍵詞：公共財政 杠桿效應 財政支農資金效益

在推動中國農業發展的過程中，公共財政起著至關重要的作用，這是由農業基礎性地位和弱質性特點以及公共財政功能所決定的。近年來，各級財政不斷加大財政對農業發展的投入力度，建立健全投入的穩定增長機制和強農惠農政策支持體系，有力地促進了農業發展。

一、公共財政支持農業發展的現狀分析

（一）財政支農資金規模仍然偏小

從靜態指標來看，中央財政用于農業支出的總體規模不斷擴大，但支農支出占財政總支出的比例卻相對較低。2002—2011年10年間，財政支農支出從1905.43億元增加到9890億元，增加了近5.19倍，但是財政支農支出占財政總支出的比例卻始終沒有超過10%，最高比例是2008年和2009年，達到了9.51%。平均來算只有7.95%。在我國農業還有相當長的一段時間面臨著結構調整和參與國際市場競爭雙重任務的情況下，如此規模的財政資金支持仍顯薄弱。

從動態指標來看，全國財政支出規模增長趨勢和財政支農投入規模增長趨勢相比，只在少數年份財政支農投入規模增長速度超過了全國財政支出規模增長速度。而從國家經常性財政收入（以稅收收入為主）的增長速度和中央財政支農支出增長速度的衡量來看，仍然以2002—2011年的數據為依據，10年間只有2002、2004、2008、2009年4年中央財政用于農業方面支出的增長幅度高于經常性財政收入的增長幅度，其余6年都低于經常性財政收入的增長幅度。

以上分析可見，財政支農資金總量不足的問題到目前為止沒有得到根本改變，支農資金穩定增長的內在機制尚未有效建立。

（二）國家財政資金（特別是中央財政資金）的杠桿效應未能充分發揮

農業發展的資金來源主要是由中央財政資金、地方財政配套資金、銀行信貸資金和農村集體、農戶及項目建設單位自籌資金四部分構成，設法提升財政資金對其它來源資金的牽引力成為提高農業開發財政投入效率的關鍵。

以農業綜合開發資金投入為例，從1998—2007年10年間中央財政資金、地方財政配套資金、銀行信貸資金和自籌資金四部分結構比的變化趨勢來看，可以發現一個非常明顯的情況，就是銀行信貸資金在農業綜合開發中投入相對較弱。四種資金投入中，農村自籌資金所占比重最高，平均占到了34%，其次是中央財政資金投入，占比為29%，銀行貸款占比最低，平均為13%。

進一步進行結構占比的相關系數分析，可以發現：

1、中央財政投入占比與地方財政投入占比的相關系數為11.48%，基本呈正相關。其原因在于農業綜合開發中地方財政須按一定比例與中央財政資金配套投入。然而，中央財政投入通常大于地方財政配套投入。這表明中央財政資金對地方財政支農投入的牽引力有限，未能有效發揮中央財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應。其實，這種中央財政投入的到位需以地方財政提供相應配套資金為前提的農業綜合開發融資模式是利弊共存的：一方面，它可減輕中央財政的支農負擔，發揮中央財政支農資金的杠桿效應，并在某種程度上調動地方財政投資農業開發項目的積極性；另一方面，該模式存在農村發展上的明顯“馬太效應”，即發達省份可以輕松配套，農業綜合開發進展比較順利，農業生產基礎得以強化，農業綜合生產能力得到提升，而財政困難省份配套乏力，導致農業綜合開發項目難以順利實施，進一步影響其農業發展后勁。還有些地方為了獲得中央開發資金而實行緊縮性配套，從而加劇了地方財政困難，甚至影響其他事業的發展。

2、銀行貸款占比與國家財政投入占比的相關系數為72.35%，在總體上呈負相關。說明 國家財政投入占比呈波動上升之勢，而銀行貸款資金占比卻最低并呈波動下降趨勢，這種財政與金融農業綜合開發投入上的兩極分化格局可以直觀地反映出財政未能有效地調動金融機構參與農業綜合開發的積極性。從項目建設單位講，由于財政資金與信貸資金在償還性、利息高低、抵押與否等方面存在顯著差別，在財政投入增加時，自然會減少對銀行信貸資金的需求；而在財政投入下降、開發項目資金短缺時，才會被迫增加銀行借款需求。就金融機構而言，在銀行商業化改革大潮的推動下，金融機構通常把安全性、流動性與盈利性視為放貸的基本準繩，而農業開發項目一般來說周期長、效益低、行政干預比較多、效率也比較低下。

3、自籌資金占比與國家財政投入占比相關系數為-60.97%，基本上呈負相關。若將財政投入看作農業開發項目資金的上層，把自籌資金視為農業開發資金的下層，則金融信貸投入就應是農業開發項目資金的中間層；在缺乏中間層作為緩沖體的情況下，上層財政投入與下層自籌投入勢必直接面對。在政府財力緊張時期，要么依靠加重農民經濟負擔使農業綜合開發繼續下去，但這樣可能激化干群矛盾，也為現行農民減負的政策規定所不允許；要么擱置開發項目，從而影響農業綜合生產能力的提升。可見，設法激勵金融機構積極參與農業綜合開發是解決農業開發資金短缺問題的主攻方向。

綜上可知，在過去20年農業綜合開發實踐中，國家財政資金（特別是中央財政資金）的杠桿效應未能充分發揮出來。

（三）財政支農資金使用效益低

從宏觀上看，財政支農資金效益表現為農業GDP增長指數與國家財政支農資金增長指數之間的關系。仍以農業綜合開發資金為例，國家財政支農資金用1991—2009年的中央和地方財政投入農業綜合開發資金替代。增長指數以1991年數據為基礎進行計算，財政支農資金效益等于農業GDP增長指數除以國家財政支農資金增長指數的商數。計算結果見表1。

從表1可以看出，從宏觀角度，1991年以來財政投入農業綜合開發資金效益總的來說呈現出下降的趨勢。

從微觀上看，財政支農資金效益表現為農民人均來自第一產業收入的增長指數與支農支出的增長指數之間的關系。仍以農業綜合開發資金為例，國家財政支農資金用1991—2009年的中央和地方財政投入農業綜合開發資金替代。增長指數以1991年數據為基礎進行計算，財政支農資金效益等于農民人均來自第一產業收入的增長指數除以國家財政支農資金增長指數的商數。計算結果見表2。

從表2可以看出，從微觀角度，1991年以來財政投入農業綜合開發資金效益總的來說也是呈現出下降的趨勢。

二、對策

（一）鑒于財政支農支出規模偏小現狀的建議

盡管于1993年通過、2002年修訂的《農業法》第六章第38條明確規定：“國家逐步提高農業投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”，為財政支持農業投入提供了法律保障。但是對于農業總投入和財政經常性收入并沒有進行嚴格的邊界劃分，而且“高于其財政經常性收入的增長幅度”是一個彈性較大的指標，導致在執行時靈活性較強，法律約束的剛性較差。

以法律為基礎建立財政支持農村經濟社會建設資金投入穩定增長的機制是世界很多國家的共同做法，但是應明確界定“農業總投入”、“財政經常性收入”等關鍵性概念的明確內涵，規范統計的口徑，以便真實地反映公共財政對農業的投入水平；改變模糊的增幅指標，規定當年財政農業投入占當年財政總支出的比重不得低于上年，始終保持財政農業投入在財政總支出中穩定增長的份額。

（二）鑒于國家財政資金的杠桿效應未能充分發揮現狀的建議

增加對農業的投入，僅僅依靠公共財政不是解決問題的根本，應當建立以政府為主導、鼓勵、引導社會力量進入農村經濟、社會發展領域的多元投資模式，擴大支農資金渠道。對于金融機構資金，可以通過加大貼息補助、加大稅收優惠、為農業貸款建立風險準備基金等方式，減少金融機構農業貸款的風險，補償其效益上的損失，提高金融機構提供農業貸款的積極性；繼續培育和完善小型農村金融機構，盡快創新小型農村金融機構的制度設計和產品設計，突出其涉農性；對于社會資金，應完善農業投入的激勵機制，在稅收、貼息、擔保、補貼等方面給予農業投資更大力度的優惠政策，提高農業投資的平均獲利水平，同時精簡農業投資項目的審批程序，為其提供更為優質的管理、信息、人才、市場等方面的服務，吸引閑散的社會資金投入到農業項目之中。

（三）鑒于財政支農資金使用效益低現狀的建議

財政支農資金使用效益低的原因主要有涉農管理部門多，很難進行協調，各自為政的情況突出；同時由于政府層級比較多，行政體制與財政體制改革沒有并行，事權、財權的權責劃分模糊，導致支農政策執行成本高昂；另外農業投資監督制衡機制不健全，導致支農資金可以被隨意分割、截留和挪用，而又未能得到及時遏制，監管效果有限。

因此可以構建“以縣為主，上下協調”的支農資金整合路徑，因為多數農業項目上的資金是發生在縣域范圍內的，以縣級為主可以就近監管資金使用過程中的實際效果和發生的問題并快速做出反應；同時以“項目”為基礎進行資金的整合，按照項目管理的原則對項目資金進行統籌管理和控制，可以大大減少中間環節，提高資金使用效益。

中國農業發展論文:中國農業發展銀行內部審計存在問題及應對措施

【摘要】 文章基于中國農業發展銀行（以下簡稱“農業發展銀行”）向現代銀行運作模式轉型的時機，通過對農業發展銀行內部審計進行深入研究，發現農業發展銀行內部審計存在的問題，并提出完善農業發展銀行內部審計的對策建議，以期為農業發展銀行內部審計工作提供指導。

【關鍵詞】 中國農業發展銀行；內部審計；轉型

一、農業發展銀行內部審計的發展歷程

農業發展銀行內部審計發展共經歷了三個階段：1994年至1996年為內部審計逐步建立階段，1997年至2004年是內部審計逐步完善階段，2005年至今為內部審計深層改革和進一步發展階段。

農業發展銀行1994年成立后至1996年，只有農業發展銀行總行、省分行兩級行，內部審計機構設置、審計模式、審計手段同中國農業銀行內部審計一樣，沒有自己的內部審計制度。這個階段農業發展銀行內部審計采用賬項基礎審計模式，內部審計目標是查錯防弊。

1997年至2004年，各級行逐漸建立起較為嚴密的內部控制制度，內部審計逐漸受到重視，農業發展銀行開始注重內部審計對內部控制的測試與評價作用，制度基礎審計模式初見端倪。這一時期內部審計仍然沿用傳統的手工審查計算方法，基本上是事后監督，審計成果轉化率較低。

2005年至今農業發展銀行建立起了“垂直為主、分級為輔”的內部審計體制，實施內審特派辦垂直管理制度，由特派辦代表總行在片區內履行審計監督職能。2006年初農業發展銀行著手引進和開發審計軟件，初步建成了符合農業發展銀行業務特點和審計需求的計算機輔助審計系統（CAA系統），標志著內部審計方式開始進入非現場審計與現場審計相結合的新階段。

商業化業務和中間業務的不斷發展給農業發展銀行帶來了更大的信貸風險、管理風險和經營風險，這對農業發展銀行內部審計提出了新的挑戰。按照現代銀行的經營管理要求，要使業務又好又快地發展，就必須重視發展速度、結構、質量和效益的有效統一，處理好業務發展和風險防控的關系。這就要求建立起科學有效的內控屏障，不斷提高全行的風險防范意識，不斷強化風險防控措施，對進一步發揮內審部門的監督作用，提出了更高的工作要求。農業發展銀行只有改變原有內部審計存在的諸如內審機構獨立性差、審計職能過于分散、上下信息溝通不暢、內審力量薄弱等問題，打造理念先進、體制健全、運作規范、完善高效的內部審計，才能更好地應對新的內外部環境下所面臨的挑戰。

二、農業發展銀行內部審計存在的問題

（一）審計功能過于分散，審計范圍狹窄

由于農業發展銀行內部審計起步較晚，目前內部審計只注重發揮其監督檢查功能和鑒證評價功能，沒有體現出內部審計對組織的增值作用。隨著農業發展銀行內外部環境的巨大變化，打造現代化農業政策性銀行，向管理現代化和科學化方向發展，農業發展銀行內部審計的目的應該不僅僅是查問題，更主要的是針對查出的問題找出解決的方法，為加強管理、提高效益服務，為領導決策提供依據。因此，內部審計要突破現有的“查錯”模式，置于經營管理的更高層次，從過去以真實性審計為主逐漸轉移到為農業發展銀行改善管理、提高效益服務。

現階段，農業發展銀行內部審計主要是財務審計和合規審計，缺乏對經營效益情況以及各崗位業務規范狀況，尤其是高級管理層的審計，也沒有對一些重要的深層次問題如管理制度、監督體系等方面的審計服務。

（二）審計模式、手段相對落后

農業發展銀行內部審計的實施與我國其他商業銀行一樣，以現場審計為主，主要采用詳細審計或依賴審計者個人經驗判斷的抽樣審計方法來實現，這就使得內部審計缺乏科學性，造成有限的審計人力資源難于得到最佳整合利用，不能充分發揮高效的職能作用，而且實施現場審計花費大量的人力、物力和時間，導致了審計期限長、審計成本高、審計效率低下，從而影響審計職能的發揮。

（三）審計人員素質偏低，與現代政策銀行要求不適應

內審人員缺乏較高的金融理論水平和多年內審工作經驗，部分內審人員，雖長期從事內審工作，但對新開辦的業務了解不多，對新業務審計時，標準難以把握，審計效果不理想，存在較大的審計風險。審計整體力量不足，面對農業發展銀行眾多的分支機構、大量數據和資料，存在未能發現重大違法違紀問題的可能，使農業發展銀行內審工作面臨較大風險。

三、完善中國農業發展銀行內部審計的對策建議

（一）延伸內部審計功能

農業發展銀行內部審計應擴展內部審計范圍，不能僅僅把審計范圍鎖定在經營行為，應加強對管理層決策行為、決策結果的審計，圍繞主要風險環節開展審計。此外，農業發展銀行還需更新內部審計理念，延伸內部審計職能。農業發展銀行內部審計不應該僅僅停留在監督檢查職能和鑒證評價職能上，而應該起到服務和促進作用，通過對企業各項管理技能的審查，幫助業務執行部門挖掘提高效益的潛力；提出改進管理工作的建議和提高社會效益和經濟效益的具體途徑和辦法。從監督檢查職能，逐步拓展到為改善管理、提高效益、提供咨詢和服務上來，樹立內部審計就是服務的理念，充分發揮內部審計的管理控制職能、鑒證評價職能、咨詢服務職能。

（二）改進審計方法與技術

以前農業發展銀行內部審計主要是現場審計，內部審計人員往往使用原始的審計手段，造成審計人員負擔重、審計效率低、發現問題滯后等問題，影響內部審計工作開展的廣度和深度。

隨著金融工具的日益現代化，農業發展銀行已經在經營中實現了電子化，為實施計算機審計和非現場審計打下了良好的基礎。計算機輔助審計系統（CAA）的開發和應用大大提高了審計效率，但CAA系統總體上還處于初級階段，尚需對系統構架和運用其開展審計的特性作進一步改進。

首先，建立科學的審計信息搜集系統，并實現審計系統與業務操作系統的無縫銜接，實現審計信息傳輸網絡化。對日常經營中的財務數據，內部審計系統及時從業務系統中提取，建立審計信息數據庫，使各項業務數據直接為內部審計所用；通過影像微縮技術對相關會計資料進行掃描、壓縮，實現審計資料的遠程傳輸和按權限調閱查看，并將電子影像壓縮轉存為審計證據，實現高效率的無紙化審計與自動化稽核。

其次，建立數據分析系統。加強內部審計風險識別和量化技術研究，針對每個業務部門、每個業務環節，將科學的分析方法和優秀審計人員的審計經驗轉化為數學模型植入計算機系統中，作為內部審計評價標準，尤其是針對業務風險高發環節積極開發業務數據分析系統、風險評估系統、內部控制評價系統，實現內部審計控制的完整高效。

最后，建立審計結果反饋系統和后續審計系統。內部審計系統根據每一筆業務資料和審計評價標準，自動、定期對各審計對象進行審計，并將分析結果通過審計反饋系統及時傳輸給管理層和被審單位，由管理層責成被審單位限期整改并上傳整改結果。后續審計系統則對整改情況及時跟蹤分析，并與審計標準進行比對，實現審計結果的有效利用。

（三）提高內部審計人員的專業勝任能力

內審部門應開展“雙向選擇，競爭上崗”工作，堅持審計人員進入標準，優化審計隊伍結構。在金融行業信息化和金融風險日益增加的形勢下，農業發展銀行應從以下方面提升內部審計人員的專業水平和綜合素質。

第一，建立內部審計培訓方案，定期對內部審計人員進行專業知識培訓，提高現有審計人員的專業勝任能力。

第二，對內部審計人員進行其他專業知識如財務、金融甚至工程等專業的培訓，使內部審計人員成為既精通審計專業知識，又掌握相關學科知識，同時還對國家產業政策及其他宏觀經濟政策有較為深入全面的了解和把握，具備綜合調查、研究、判斷、協調能力的復合型專業人才。

第三，擴充內部審計人員，注重引進學歷層次高、專業技術熟練的人才，尤其是引入相關專業如經濟、法律、機械、建筑等行業專家，促進內部審計隊伍綜合知識和能力的多元化。

第四，培養內部審計人員運用計算機查詢、篩選、排序、統計計算等功能進行搜集，使用回歸分析法、統計抽樣法等專業分析軟件進行數據分析，運用數量化、定性的方法對風險進行監測評估。

此外，還要訓練內部審計人員具備強烈的風險意識和責任意識，使其高度重視防范和控制審計風險，保持合理的職業謹慎性。

目前，中國農業發展銀行內部審計工作還不能適應農業發展銀行由傳統政策性銀行向現代銀行轉型的要求。農業發展銀行應樹立重視內部審計的新理念，創建以“啄木鳥”精神為優秀理念，即“忠誠、勤奮、敏銳、堅韌、正直、無私”的內審文化，保證內部審計充分發揮功能；通過擴展內部審計范圍、延伸內部審計職能、改進審計方法與技術、提高內部審計人員整體素質等手段，完善農業發展銀行內部審計運行機制，促進內部審計作用的實現。

中國農業發展論文:中國農業發展銀行信貸政策調整趨勢分析

從1994年農業發展銀行成立以來，其業務范圍便因農業的弱質性特點以及國家的宏觀支農政策定位而具有相對的壟斷性。但隨著我國糧食市場化改革的不斷深入及國家糧食購銷體制的變化，農業發展銀行的政策性信貸范圍也不可避免地受到了新興資本市場以及商業銀行的沖擊和蠶食。如何調整農發行的信貸政策范圍及其管理方式，積極參與這場意義深遠的糧食流通體制改革，正是本文要探討的主要問題。

中國農業發展銀行信貸政策調整的動因

國家宏觀政策調控的需要。

2004年國務院糧食流通體制改革第17號文件及國務院第57次常務會議對農發行職能作了相應調整，業務對象擴大到以糧棉油為主要原料的農業產業化龍頭企業及加工轉化等企業。2005年中央1號文件又明確提出“加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍”。這一系列政策的連續出臺，顯示出中央政府有意將農發行現有單純支持糧食流通的職能轉變為向農業項目提供中長期貸款，支持農業生產和農村生活條件改善的方向上來，以進一步促進農業新技術、新產品和新興生物資源等農業科技開發和成果轉化，增強我國農業的整體競爭力。

央行貨幣政策獨立性的需要。

長期以來，農發行信貸資金主要來源于央行提供的再貸款以及在銀行間市場發行的長期金融債券等兩種渠道，具體如圖1所示。 \

當前，央行以再貸款形式供給農發行使用的資金利率為3．24％，資金成本相對較高；另一方面，由于這種形式的再貸款與基礎貨幣緊密聯系，形成了央行貨幣投放的硬性缺口，不利于當前人民幣匯率的穩定和央行對貨幣投放的調控。央行目前正試圖改變這種因農發行信貸資金需求而造成的基礎貨幣投放倒逼機制，切斷政策性資金需求與央行基礎貨幣的直接聯系，并已逐步將農發行的央行再貸款由1997年高峰時的8167．79億元調減為當前的5699億元，其余資金缺口改由農發行發行中長期金融債券來彌補，從而進一步達到了使金融機構從農村抽走的資金回流反哺農村的目的。

農發行自身發展的內在要求。

作為我國目前惟一的政策性農村金融機構，1998年至今，農業發展銀行主要負責糧棉油收購、儲運等環節的資金提供，在糧食購銷體制改革基本完成后又面臨業務萎縮的問題，沒有真正起到支持農業開發的作用。其貸款規模的變化情況如圖2所示。

由圖2可知，自1994年農業發展銀行成立以來，其信貸業務發展可以分為兩個階段：

第一階段為1995―1997年，這段時期是農業發展銀行信貸業務的快速擴張期，其信貸規模在3年內從1995年的4687．92億元急速擴張至1997年的8637．33億元，增長幅度達84．25％；

第二階段為1998年至今，農發行的信貸業務規模從1997年的高峰降至1998年的7094．66億元，并長期徘徊在這一信貸規模附近。眾所周知，1998年至今我國的GDP的年均增速一直保持在9％左右，長期的經濟繁榮促進了眾多商業銀行信貸規模的穩步擴張。而在此期間，農發行的信貸規模一直徘徊不前，再加上自1998年國務院發起的新一輪糧食流通體制改革，實行糧食收購資金封閉運行等政策后，農發行業務發展的能力被嚴格限制于糧食流通領域，這又進一步導致了這些年農發行信貸規模不增反而降的局面。也正因為此，農發行內部潛藏著強烈改革與發展的內在需求。

中國農業發展銀行信貸政策調整的目標

《中國農業發展銀行2005―2007年內部綜合改革綱要》，從組織體系、經營機制、內控機制、科技支撐體系和企業文化等方面對農發行綜合改革作出了全面規劃，力爭經過3年的努力，初步構建現代銀行的基本框架，逐步把農發行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行。

具體到農發行信貸領域，政策調整的目標可以歸納為：“以執行國家政策為前提，以防控貸款風險為重點，以客戶為中心，切實加強糧油貸款營銷和管理，努力創新信貸服務，構建實現糧油信貸業務可持續發展、符合現代銀行要求的信貸運行機制。”

中國農業發展銀行信貸政策調整的具體措施

建立和完善以客戶為中心、政策性與商業性分開管理的糧油貸款營銷與管理體系。區分貸款的政策性和商業性，目的就是在信貸資金資源的配置和貸款風險的防控上實行區別對待的信貸政策。對政策性貸款在資金配置上依然給予優先保證，對準政策性貸款則在采取適當的風險防控措施的前提下給予積極支持，對商業性貸款在企業風險承受能力內依據效益優先原則發放貸款。在信貸管理方面，對政策性貸款業務在繼續堅持封閉管理的前提下，適當對管理方式進行改革，以使其更符合基層行管理的實際需要；對商業性貸款業務則要堅持流動性、安全性和效益性的原則，在審慎積極開辦的同時，探索完善各種有效的風險管理措施辦法。

實行前后臺制約的部門審貸分離制度，按貸款審批權限和操作流程進行貸款操作，不斷完善防范和控制信貸風險的途徑和方法。實行前后臺審貸分離后，信貸管理部門的職能可以歸納為“四個負責”，即：對客戶負責、對經營行負責、對前臺客戶部門負責和對行長負責。此外，為加大省級分行和二級分行的管理責任，農發行決定對貸款審批權限進行調整，上收縣支行的審批權限，對總行。省行以及二級分行的審批權限進行重新界定，并進一步改進貸款調查，審查流程，減少貸款環節，縮短辦貸時間、建立應急機制，盡可能縮短調查、審查，審批時間。

改革客戶信用評級管理，在參考原有信用等級評定辦法的基礎上，由信貸管理部門制定農發行統一的客戶信用等級評定辦法。為此，農發行組織啟動了新的客戶信用評級工作，進一步完善客戶信用等級管理，逐步開展行業和區域信用評級，根據評級結果實行不同的區域和行業信貸政策，及時調整區域和行業信貸結構，按照先授信后用信，嚴授信寬用信的原則，對經營效益好、信用等級高的優良客戶率先推行公開統一授信管理方式。

建立健全貸款監測評價體系，加強貸款監督。一是建立各級分支行合理分工、有效制衡．精簡效能的內設信貸部門組織架構：二是調整完善分支機構布局，將二級分行建設成為經營管理的基礎平臺，強化支行信貸業務經營前臺職能；三是建立規范化的分支行信貸管理體制，加強貸款監督；四是由農發行總行負責研究設計貸款營運與管理的監測評價指標體系，建立信貸監測評價制度，及時有效地監測全行信貸運營情況，客觀分析評價各分支行的信貸管理狀況，并對貸款的凋查、審查、審批各環節，貸后管理的情況以及信貸政策制度的科學性、合理性進行總結和評價。

中國農業發展銀行信貸政策調整的實際效果

形成了精簡、高效、合理的信貸組織體系。按照農發行信貸政策調整目標，農發行信貸組織體系實現了按照業務發展、綜合管理、支持保障三個條線設置，強化了業務發展部門在客戶營銷、拓展市場，服務與管理客戶等方面的職能，加強了綜合管理部門在綜合協調、資金計劃、信貸管理、風險控制、經營核算等方面的管理職能，完善了支持保障部門在科技支撐、人力資源管理、審計等方面的監督、服務職能，形成了精簡、高效、合理的信貸組織體系。

完善了信貸風險防控措施。對政策性業務，農發行依然按照封閉管理的要求，把好貸款投放關，確保貸款的物資保證；對準政策性業務則實行單獨記賬，單獨管理，并且借鑒商業銀行的風險管理制度辦法，完善授權、授信管理；對商業性貸款，2004年8月以來，以農發行制定的“現階段商業性貸款管理應急方案”為主要標志，所確定的以糧棉油加工企業貸款為主的商業性貸款，按商業性貸款管理原則，強調貸款運營的流動性、安全性和效益性，嚴格按照企業效益、風險承受能力發放貸款，不斷推行企業貸款資格認定、信用等級評定、有效資產的抵押擔保、企業自籌資金參與糧食經營等風險防控辦法。

改進了客戶服務方式，努力創新金融產品。首先，建立了客戶經理制度，由客戶經理負責與客戶保持經常性的接觸和溝通，及時了解客戶生產經營、財務狀況和信貸需求的變動情況，并通過不斷密切與客戶的合作關系，向客戶營銷農發行的信貸產品和服務，提高客戶對農發行的忠誠度和滿意度，在控制風險的前提下，實現綜合收益的最大化。其次，農發行通過開展保險業務，國家開發銀行結算業務、政府信用協議貸款以及農業應急資金貸款等中間業務，開始了進一步探索金融產品創新的嘗試。

當前信貸體系依然存在的問題

2004年以來，農發行按照糧食市場化改革要求重構了信貸管理體系并建立了以企業風險承受能力為優秀的一系列制度辦法，為推動糧食流通改革，強化支農作用和防范信貸風險發揮了重要作用。但是，由于糧食市場化改革和企業改制是一個漸進的過程，在當前糧改過渡時期，新體制和新辦法在具體執行過程中出現了諸多不適應的問題。具體表現在以下幾個方面。

第一，在信貸管理體制建立的出發點上，沒有充分認識糧食改革的漸進性和復雜性，導致信貸管理體制與糧食企業改革不同步。在糧食市場機制和企業改制尚未到位前，完全以企業風險承受能力為優秀的信貸管理體制及其制度辦法，在實踐中發生了矛盾，難以實施。

第二，在信貸管理體制確立的基本原則上，沒有充分體現“區別對待、分類指導”的原則。各省情況不一，東西部之間、發達不發達地區之間、糧食產銷地區之間，情況干差萬別，任何統一的貸款辦法都不可能實現既指導全國，又管理所有貸款科目的目的。

第三，信貸制度體系的科學性、系統性不夠。目前，農發行信貸管理制度辦法過于繁雜，制度辦法本身和制度辦法之間一方面互補性不夠，另一方面又相互交叉重復，容易發生矛盾，造成基層支行難以實施。導致這種狀況的主要原因是信貸制度建設的科學性和系統性不夠，缺乏整體宏觀思路，往往是應急出臺、短期效應。

第四，商業性貸款審批過度集中，程序繁瑣，辦貸效率低。目前農發行的商業性貸款相關制度規定，商業性短期貸款審批權集中到總行和省分行，二級分行以下只有建議權，而所有的固定資產貸款和技術改造貸款則全部集中到總行審批，在目前企業授信管理尚未落實的情況下，這種信貸管理體制依然不適應客戶營銷和提高辦貸效率的要求。因此，農發行各個基層支行和企業普遍反映申報企業流動資金貸款的時間過長，與企業流動資金運動規律，尤其是農產品的季節性收購資金需求極不適應。這不但影響了農發行的業務拓展和信貸效益，而且也影響優質客戶對農發行的選擇。

第五，貸款門檻偏高，影響支農作用的發揮。一是貸款對象相對狹窄，不適應糧棉產業發展的實際。現行管理辦法僅將直接從事糧棉油加工、糧食過腹轉化企業納入貸款支持對象，而把產業化龍頭企業的畜產品的飼養，收購、加工等間接轉化糧食的企業的資金需要排斥在外，不利于農發行支持農業產業化企業作用的充分發揮。二是貸款資格認定和貸款調查時，要求企業提供的相關資料和情況過多，對歷史財務數據要求時限過長，如近3年經過審計的資產負債表，損益表和現金流量表，且無虧損等。三是在政策性貸款與經營性貸款的劃分上，以財政是否承諾還款為標準劃分，既不科學，也脫離客觀實際。事實上，財政不承諾還款的流轉貸款很大程度上是農發行為支持收購、服務“三農”而發放的貸款，有很強的政策性。同時，對無財政承諾的商業性貸款，原則上要求足額擔保抵押，這在糧食流通體制改革未到位的情況下難以實施。

幾點建議

盡快出臺農業政策性銀行法，實施立法管理。一是要積極爭取全國人大制定政策性銀行法，或農業政策性銀行管理條例，使農業發展銀行同其他銀行一樣有法可依：二是要爭取國務院或國家有關部門制定農業政策性貸款管理違法處罰辦法，確保農業政策性金融資金不被擠占和安全；三是要按照有關政策法規規定，將政策性支農資金管理工作納入各級政府工作目標管理，進一步完善擴大農業政策性金融支農功能，落實管理責任制，為農業政策性資金使用、管理營造良好環境：四是大力開展政府信用協議貸款，運用經濟辦法加強政策性資金管理和防范風險；五是落實各級政府糧改責任目標，明確各級政府統籌改革成本資金責任制，其不足部分納入各級財政預算，財力不足的可向農發行申請貸款解決。

再造科學嚴謹、系統規范的信貸管理制度體系。農發行信貸管理制度辦法體系應在堅持貸款基本制度、原則、條件和管理方式的前提下，整合現行各類貸款管理辦法，再造科學嚴謹、嚴格規范的信貸管理制度辦法體系。具體分為短期、中長期貸款管理辦法兩大類。第一大類短期貸款包括：儲備貸款管理辦法(各類中央、地方儲備)、流動資金貸款管理辦法。第二大類中長期貸款包括：一年期以上流動資金貸款、倉儲設施貸款和市場建設物流貸款以及今后新開辦的基本建設投資、設備技術改造貸款等。

完善信貸管理操作流程，建立快速高效的貸款運行機制。再造高效的科學嚴密的貸款流程，必須堅持執行基本制度，保證內部監控到位；堅持分級負責分級管理，保證權責利相統一；堅持以合理授權(轉授權)和集中統一授信為基礎，健全各項制度辦法。再造快速高效的貸款流程模式：原則上實行一級調查負責、多級審查把關的“平行一垂直”的運行模式，即調查行客戶部門負責調查，信貸管理部門和貸審委審查后，直接報上級行直至有權審批行的信貸管理部門和貸審委審查，有權審批人審批決策的運行模式。這樣既有利于形成調查、審查、審批決策責任明確，減少多次平行運行和重復調查的問題，有利于建立和諧的銀企關系和上下級關系，同時也不失形成有效的前后臺制約和上下級調控監督機

制。

建立分級授權和統一授信權責統一的信貸決策機制。一是建立等級行管理，分類授權的信貸管理制度。適當下放貸款資格認定和貸款審批權限。二是建立以企業信用等級為基礎的授信限額方式的貸款營銷制度。統一對貸款企業核定限額，在每年信用等級評定的同時，逐企業按誠信和風險承受能力核定授信限額(多行貸款的要包括他行授信)。在限額內按照分級負責，分類管理要求，落實授權和轉授權，合理劃分審批權限。授信限額實行動態管理，一年一定，年內需要變動的由省分行，總行審批。三是建立一級調查責任制，減少多級重復調查。除非上級行貸審委或審批人認為有必要再次組織調查的外，一般應以二級分行調查報告為主、省分行前臺復查為依據進行審查和審批。四是建立“分類指導，區別對待”的分區域信貸管理制度。分別東部發達地區和西部欠發達地區，糧食主產區和主銷區等不同類型地區，制定不同的信貸支持重點和信貸管理策略。

建立適合農發行政策特點的貸款風險分類和風險貸款管理制度體系。一是要結合農發行貸款政策性、特殊性的特點，依據貸款政策支持力和企業償債能力制定適合農發行特點的貸款風險分類辦法，完善農發行貸款風險預警、監測、考核體系。二是完善風險貸款管理辦法、處置方案和應急措施。在風險貸款管理辦法制定中，應體現適時管理，依法處置，權責利統一，獎懲對稱的原則。三是落實風險貸款管理責任制。在農發行內部應明確客戶營銷、信貸管理、風險管理、稽核審計、財務會計等部門風險貸款管理職責，并按照職責落實管理和清收責任制。

加大客戶營銷管理和金融產品開發力度。為適應市場化改革，實施優質客戶戰略。一是通過對客戶營銷工作和客戶關系管理制度體系的建立，樹立客戶意識、市場意識、服務意識和效益意識，促進農發行經營機制轉換，實現可持續發展。二是按照拓展信貸業務范圍和完善支持“三農”功能的要求，突破糧棉油加工局限，開發產業化龍頭企業和產業化龍頭企業鏈所需貸款，以及結算等適銷對路的金融產品，滿足服務“三農”和業務發展需要。三是要從硬件建設和軟環境上，根據客戶需要，創新服務手段，完善服務功能，盡快開辦快速匯兌、貼現、承兌匯票、銀聯卡等業務，適應客戶需要，鞏固和優化客戶群體。對特殊的客戶和客戶群體的服務項目應量身定制，專門開發，使之更貼近客戶需要。

運用現代信息技術，建立科學高效的信貸管理監控體系。要應用現代信息科學技術，整合農發行現有業務綜合系統、Notes系統，以及衛星教育系統等網絡信息資源，大力研究開發適合農發行機構、業務、人員與管理要求、特點的信貸操作、決策、管理、監控、服務體系，提高農發行信貸科學管理能力。

(作者單位：中國農業發展銀行)

中國農業發展論文:中國農業發展銀行信貸業務的再思考

近年來，中央出臺了一系列旨在促進農村金融改革和發展的方針與政策。隨著農村金融改革的不斷深化，各類金融機構紛紛在“三農”領域加大了投入，服務“三農”能力有所增強。中國農業發展銀行（以下簡稱農發行）作為支持“三農”的中堅力量，國家也賦予了其重要使命。中央一號文件就指出“加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度，拓展農發行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施中長期政策性信貸業務”，據此農發行加大了信貸業務拓展的力度。然而，發展中必然出現相關問題，關于農發行信貸業務的思考也就顯得非常必要了。

信貸業務的簡單比較

根據上述趨勢圖分析，從余額的情況看，2008年總體涉農貸款增長速度低于農信社和農發行，但2009年和2010年總體涉農貸款增速卻顯著加快，明顯高于上述圖中統計的三類機構。這有可能是2008年遭遇全球金融危機后需要完成“保增長”任務，而在基礎設施等固定投資領域信貸大量投放的結果。在完成保增長后，國家又加大了“三農”領域的投入，圍繞這一政策導向，相對于上述三類金融機構，其他金融機構紛紛加快拓展其涉農信貸業務的步伐。這個政策傾向也可以從農信社涉農貸款占其全部貸款比重看出，農信社2008年涉農貸款所占比重下降至65.79%，至2010年又回升至68.42%。

從涉農貸款發展的具體情況看，如果僅以量而言，目前仍以農信社為主，其涉農貸款的比重始終保持在30%以上，基本占了1/3強。農發行的比重從2008年的17.68%下降至14.19%，農業銀行的比重從13.48%下降至12.57%。三年來三類金融機構合計仍然超過60%，顯示了三類機構信貸支農的優秀作用。

三類金融機構信貸支農的各自重點有所不同，如農發行主要支持糧棉油的收購及大宗農產品的各級儲備等政策性業務，同時還注重支持農業基礎設施和農業產業化等。因此，信貸的期限結構不一樣，而不同期限結構的信貸資產增長速度必然會產生差異。然而，如果從趨勢的角度看，農發行的比重下降快于農信社和農業銀行。在這個角度，因為并未有研究對涉農信貸支持領域的重要性進行排序，那么在這里假設上述三類機構的信貸支農領域都同等重要，只不過政策性銀行首先還要滿足國家規定的那些政策性業務，而在滿足了這些業務后，如果按照農發行建設新農村銀行的目標要求，目前的情況也許就說明了農發行信貸業務的某種困境。

從基層行業務開始的探討

縣域經濟是同“三農”問題聯系最為密切的區域經濟板塊，因此農發行信貸業務應該側重于縣域方面。所以對于農發行信貸業務情況的探討，從縣支行即基層行的微觀角度入手是合適的。本文選取了河北省南部某縣支行作為標本行，該縣正是以農業為主，縣域內規模較大企業不多，縣財政收入不到1億元，具有一定的代表性。在該縣支行的貸款中，以糧食掛賬貸款為主，正常類貸款只占了少部分。

至少從河北省南部的縣域金融情況來看，與宏觀數據揭示的相一致，占主導地位的是當地的農信社。以樣本縣為例，該縣的農信社貸款余額超過1億元，而該縣的建行、農行貸款余額基本在2000萬元至3000萬元之間，和農發行縣支行正常貸款規模差異不大。而在工業發達的鄰縣，貸款規模第一的仍屬于當地農信社。對于國有四大銀行，其業務重心并未放在縣域金融上，而僅是通過儲蓄業務將縣域當作資金來源的重要補充。而農信社則是其他原因導致了信貸業務規模超越農發行和農業銀行。

從內部審貸流程和貸后監管來看，農發行和農業銀行等大型銀行一樣，相較農信社并無優勢。審貸流程較長、二級分行授權程度相對較低、基層行信貸監管人力有限是農發行和其他大行共同面臨的因素。此外，由于業績考核方面的主觀影響因素（主要是風險防控）、特定貸款品種的較高準入門檻和用途嚴格規范、資金規模在不同類型貸款上的優先權等因素的存在，以致農信社利率更高――相對于基準利率5.31%（本輪加息前）的8%的年率，卻能夠在縣域金融上更勝農發行及其他大行。對某些產品審貸流程再設計以及更完善授權方式的實施，也許能夠在一定程度上獲得更多客戶，不過一方面農信社本身的組織結構就很扁平化，農發行和大型銀行少量貸款產品的便捷審貸流程并不能改變總的格局，另外農發行作為政策性銀行資金投向的優先性和特定用途必然不同于商業銀行，也不可能為了吸引客戶而放棄對資金使用的要求。

從歷史角度看，農發行基層行廣泛分布是有必要的，它們的努力保證了收購無空白點，有效解決了“賣糧難、賣棉難”的問題，確保了農民利益不受損，切實履行了農業政策性銀行的義務。但農村種植結構的調整以及糧食和棉花流通體制的變化一直影響著傳統業務，不少基層行業務像樣本行那樣陷入了萎縮困境。隨著農發行“一體兩翼”戰略的實施，其支農范圍不斷拓寬，基層行的經營選擇方向多元化了，基層行有條件更有生機和活力。

然而，其面臨的挑戰也日益增多，就基層行信貸業務來說，一是能夠繼續發放風險和收益都有保障的政策性貸款，這種業務既是必須完成的，同時也因這種業務風險最小，基層行也愿意做，不過該業務嚴重依賴于政府的宏觀調控決策和市場條件，例如糧食價格持續上升就使最低保護價收購預案難以執行。二是能夠在縣域內的中長期貸款上有所突破，這種“揚長避短”的傾向由于其風險考核及規模原因在基層行很流行，但由于地方債務存在隱憂，國家要求清理地方融資平臺，農村基礎設施和綜合開發貸款等中長期貸款業務的快速拓展受到了一定影響。三是在維持好既有客戶基礎上營銷其他規模較大企業。而實際上，除了糧棉油收購客戶外，縣域內規模較大的涉農企業農發行大多也有所覆蓋，這和其他大型商業銀行的情況基本一致。并且，前兩年流動性寬松的局面，降低了農發行資金價格優勢以及對這些客戶的吸引力，同時農發行對信貸資金使用優先順序的安排也限制了此類業務大規模快速增長的可能性。

如果進一步歸納，宏觀數據趨勢、基層行業務困局也許是政策性銀行恢復自身銀行本質，尤其是向類似工農中建這種組織結構類似的大型銀行方向靠攏的內在要求所致。這里需要突出大型銀行性質和政策行性質。

對于大型銀行性質，如前文所述，具體的說就是大型銀行的組織架構，容易讓這些銀行表現出“抓大放小”、“揚長避短”的傾向。額度較小貸款審批也需要履行同樣申貸流程，成本上并不合算，而且同等貸款規模下，更多客戶數量意味著貸后管理難度會加大，風險責任會加大，各級行相關責任部門以及基層行都不樂見此情況出現。按照打造現代銀行的理念，農發行在申貸流程、風險控制、績效考核等制度方面都朝著四大銀行的方向靠攏，因此在信貸業務模式上與這些大行基本一致。所以和大型銀行的表現一樣，農發行同樣偏好于大的、長期的項目。例如在國家政策支持的背景下，農發行利用農業基礎設施貸款等長中期貸款工具，使貸款總體期限結構向長期化轉變。

對于政策行性質，專司傳統糧棉油收購業務的時代畢竟已經過去，拓展業務范圍既是順應新時代的新要求，也是完善自身走向真正銀行的客觀需要。但由于仍然是政策行，業務范圍被嚴格限定在涉農領域，開辦一項貸款業務需要相關監管機構予以批準并附帶不少限制條件。在開展業務方面，還時時受到政策性業務與商業性業務比例這種無明文規定指標的限制。此外，在對政策性信貸資金的使用方面，必須要按照特定用途使用，并須執行農發行的信貸監管要求。由于政策行性質的限制，因此許多需要銀行信貸支持但不在范圍之內的涉農環節，如果商業上可行只能由農信社和商業銀行來滿足。

綜上，可以認為目前的農發行業務境況是由其自身屬性以及金融機構演變趨勢所致，拿存在即為合理來解釋應是恰當的。也因此，如果要想發揮更大強農惠農作用，也必須要考慮上述影響因素。

擴大支農骨干作用需要解決的問題

“三農”金融需求更加復雜化和多元化

一方面，許多地區農村、農民的一些金融需求較為細小瑣碎，如用于個人生產生活的小額貸款需求。另一方面，隨著經濟社會的發展如城鎮化、產業化，也出現了組織化大規模的金融需求。這里既包括屬于公益性質的農村地區各類科教文衛及部分基礎設施建設金融需求，也包括有著經濟效益的農業生產過程中體現出來的金融需求，比如大額組織化農業貸款需求、農業固定資產投資貸款需求以及新技術推廣和維護貸款需求等。此外，“三農”金融需求包括信貸、存款、支付結算、農業保險、擔保等多方面。很多情況下，這些方面是互相依賴、互為支持的，如擔保體系的完善就有助于中小額度信貸業務的有效拓展。面對“三農”領域如此眾多不同層次不同種類的金融需求，人為限定某類機構適合的業務并不妥當，需要各類涉農金融機構充分發揮它們各自力量。

政策性導向的內涵正隨著時代而變化

當前，作為政策性銀行，農發行僅僅完成國家規定的政策性信貸支農業務，比如糧棉油收購業務，就像在2004年前的封閉管理時期那樣，是否就意味著很好地完成了國家交付的任務？換言之，農發行的信貸政策性導向是否只限于糧棉油等大宗農產品的儲備和收購業務？進一步的問題是，在“三農”金融領域，政策性銀行的信貸資金與商業銀行的信貸資金究竟是替代關系還是互補關系？或者即使存在一定的替代競爭關系，對繁榮“三農”金融市場有無益處？對于這些問題的理解，需要突破農業政策性銀行的傳統觀念。如果從近些年的中央一號文件來看，顯然國家對于農發行的期待是比較廣泛的。

農發行同大型商業銀行基層組織存在差異

農發行并無私人儲蓄業務，需要通過發行金融債這種方式來融資，因此農發行基層行并不具備大型商業銀行縣域分支機構吸收存款的功能，僅是作為歷史的留存。雖然糧棉油業務不再是全部，但同大型銀行相比，縣域仍然應該是農發行業務的主戰場。不過，基層行難以繞開拓展業務收益同風險和成本之間關系的優秀問題，從事縣域中小額、短期信貸業務相比區域性涉農金融機構的確是不經濟的。在這種情況下，應綜合考慮基層行的社會和經濟貢獻度。如果基層行的貢獻度低，又有什么途徑很好發揮出農發行支農骨干作用，同時體現出大型銀行的資金批發優勢？

農發行信貸業務的可能方向

建設更加現代化、高效率、有針對性的信貸組織架構和制度，可以降低信貸業務成本，有助于業務的拓展，應是農發行持續努力的方向。但更為關鍵的，需要考慮“三農”金融需求、國家農業政策的完善以及農發行組織結構情況對業務的影響。

加大金融支農作用應突破傳統思維。凡涉及到涉農領域信貸需求的滿足，都應該是農業發展銀行支持的領域。因為通過這種支持，一方面是增加了資金回流“三農”領域的途徑，另一方面政策性金融機構的資金還具培育農村金融市場的作用。換言之，在涉農領域，眾多提供金融支持的機構是互補的而非替代的。只不過，應該隨著形勢的變化，業務有所側重。現階段，在做好傳統政策性業務的同時，有選擇地在能發揮政策性信貸資金導向作用的領域加大投入，比如近期在農田水利建設方面持續增加的投入。此外，對于傳統政策性業務的擔心是不必要的。對于許多政策性業務而言，實際上屬于優良資產。出現問題較多的地方是準政策性的糧棉油收購貸款。這是農發行的立行之本，也是政治上的基本要求，不可能因為拓展其他業務而忽視對該領域的有效支持。鑒于上述事由，以政策性貸款和商業性貸款的比例來確立農發行信貸業務的發展顯得極不必要，新思維對于改革和發展很重要。

可以探索農發行信貸資金的批發途徑。在縣域金融機構中，以往，農信社“一枝獨大”，許多農信社由于網絡廣布，吸儲能力較強，因此并不缺乏資金。而隨著城鎮銀行、農村資金互助社以及小額貸款公司在縣域的興起，這些機構資金來源有限，因此資金成為他們中小額信貸業務拓展的摯肘因素。這種情況就為大型銀行資金回流“三農”領域提供了切實可行的途徑。農發行應秉持政策性金融的理念，在權衡業務由區域中小涉農金融機構開展的成本收益后，可以探索有效途徑來發揮自身資金批發者的作用，培育中小機構的行功能。在同業合作中，這并不是鮮事。但面對眾多信貸管理水平較為低下的中小涉農金融機構，要想借此充分發揮支農作用，在管理體制、授信制度、業務培訓等諸多方面做出努力應是必要的前提。

（作者單位：中國農業發展銀行中國農業銀行）

中國農業發展論文:以色列資源節約型農業模式對中國農業發展的啟示

以色列是世界上自然資源最匱乏的國家之一，主要是水和耕地資源極其短缺。然而以色列卻是世界上農業最發達的國家之一，其在中東沙漠上創造的農業奇跡已經成了世界上資源節約型農業的典范。先進的理念、管理和技術，使這個國家利用占全國2.2%的農業人口在養活720萬國民的同時，還成了歐洲主要的冬季蔬菜進口基地。以色列的農業模式，對于人均水和耕地資源同樣短缺的中國現代化農業建設而言，具有一定的借鑒意義。

1.以色列農業的先進之處

1.1市場化的節約理念

以色列農業之所以發達，主要原因之一就是從總理到普通農民都具有先進的農業發展理念。早在建國初，第一任總理就提出要系統改造南部沙漠的設想。在以色列，無論是農場主，還是集體農莊的普通農民，他們的產品或品種的標準全部盯著世界市場，符合市場要求是所有農產品的惟一指標。所有的國民生產都是以耗水量為主要的衡量指標。

1.2集約化的生產組織方式

以色列農業生產組織形式有兩種：一種是集體農莊，另一種是私有農場。集體農莊實行集體所有制，內部設管理委員會，負責制定管理規則，每個社員都要有高度的自覺性和主動性；私有農場的主人一般是懂技術的科學家或專家，由雇傭的工人和技術人員負責生產管理。這兩種方式的優點是可以讓土地形成規模，便于集約化經營管理。在這種模式下，以色列農業形成了三個鮮明的特點：農業科技適度規模化；生產水平高度專業化；資源達到精細化利用，農業與環境和諧發展。農業生產技術與管理的統一，最大限度地減少了資源浪費和環境污染；發揮市場的調控作用，信息技術充分介入管理。在以色列，農業生產中的品種、規模、花色、種類等各個環節的關鍵因素均由市場需求決定。政府在全國建立高度發達的信息網絡，各地都設有市場信息分析與培訓機構，由首席專家和下屬團隊專門負責市場信息的采集、分析、反饋與農民培訓。

1.3領先全球的生產技術

以色列農業之所以先進，關鍵在于農業技術的不斷創新。首先是滴灌技術，以Netafim 公司為代表的滴灌設備制造企業已經研制出世界上最先進的微壓滴灌和山地補償式滴灌等技術，實現了農業水肥高效利用的技術飛躍，滴灌技術對于世界上的沙漠和鹽堿地治理意義非凡。其次是光熱網膜技術，該技術的研發成功讓夏季炎熱干旱的地中海氣候不再成為以色列農業的障礙，使農業生產在夏季也能正常進行。光熱網膜主要有鋁箔網膜和彩色網膜，鋁箔網膜在夏季可以反射太陽光而起到遮陰降溫作用，冬季在地表可以反射和漫射太陽光而增加溫室溫度和作物光合作用；彩色網膜的不同顏色可以吸收部分太陽可見光而滿足不同作物對不同光譜的需求。第三是高產種養技術，包括動植物育種技術、高產栽培和養殖技術、基質利用技術等。第四是精準農業技術，主要是各種光合傳感器，利用它們可以對作物生長實現全程監控，隨時獲得植物生長的相關數據，從宏觀生長情況到微觀的物質交換都可以達到精準掌握，能為農場的田間微觀控制系統和全國作物生長信息系統數據庫提供最準確的數據。

2.以色列農業的可借鑒之處

以色列和中國在人均資源占有量和資源分布方面有很多相似之處。以色列人均淡水量為世界平均水平的1/33，中國為世界平均水平的1/4；以色列人均耕地面積0.7 畝，是世界平均水平的20%。以色列耕地淡水和資源分布不平衡，只有中北部約20%的土地適宜耕種，南部約60%國土面積是沙漠；最大的淡水源是北部的加利利湖，中南部極度缺水。而中國的耕地資源主要集中在中東部，北部和西部廣袤的土地生態十分脆弱，不適宜過度開發；水資源分布集中在西南部，人口和耕地密集的中東部水資源缺乏。因此以色列農業的成功模式中，一定有許多中國可以借鑒的地方。

2.1節約理念，高效農業

以色列議會于1959 年頒布了《水法》，對全國的水資源開發和管理進行統一管理，并設立專門的水資源管理機構，負責制定水政策、發展規劃、用水計劃、供水配額、水土保護、污染防治、廢水凈化、海水淡化等工作，力求使水資源在農業生產中得到最有效的利用。在淡水資源嚴格控制的條件下，各種節水技術不斷被研發出來，農業水的利用率越來越高，目前已經達到90%以上，是世界平均水平的3倍多。從以色列建國以來，隨著科技的進步，農業灌溉用水從每公頃8000噸下降到5000噸，在耕地面積增加了15 萬公頃的情況下，農業用水量跟60年前基本持平。

以色列的土地利用效率也很高，由于只有20%的國土面積屬于宜耕地，所以他們一方面研發新的生產技術，不斷地提高單產和效益；另一方面利用水利設施、滴灌、無土栽培等先進技術改造沙漠，積極地擴展耕地面積，用智慧讓昔日的不毛之地變成了瓜果之鄉。從20 世紀中后期實施“沙漠綠洲”計劃以來，以色列在沙漠地區開發的耕地已經超過了15 萬公頃，隨著技術的進步，沙漠綠洲面積將會越來越大。

以色列從事農業生產的人有15.84萬，其中50%以上都是希伯來大學農學院或培訓班的畢業生，很多直接從事農業生產的管理者都是著名科學家或資深專家。以色列農業部每年都組織20次以上的高新技術培訓班，便于農民及時掌握最先進的技術。高度發達的農業教育與技術培訓體系，從源頭保障了農業技術人才的高效利用。在以色列，農民既是生產者，又是管理者，他們不僅懂技術、會操作各種機械，懂電腦和網絡，甚至可能擔任著政府農業技術部門的顧問或推廣人員，也有的農民從事作物品種選育、栽培技術改良等科研工作，往往身兼數職，使人力資源和人才得到了充分利用。

2.2高效的研發機制，務實的科研精神

以色列很多農業方面的研究處于世界領先地位。良好的教育、積極求實的治學精神、優越的科研條件，使得以色列農業科學家很多都是世界一流的。另外有好多教授擔任行業協會的理事、政府決策部門的首席科學家或著名企業的決策領導，在這樣參與性很強的科研環境下，科學家對生產中需要解決的問題十分熟悉，科研方向明確而實用性很強。以色列大部分農業科研項目是由生產一線的經營者、企業和協會出資或建議政府出資立項，有很少一部分基礎性很強的研究是由政府相關部門垂直立項。因此，項目本身就帶有很強的針對性，其目的就是解決生產實際問題。以色列的農業科研單位不僅開展自我研發，同時注重多方位的合作研發，以色列科學家與世界上很多國家和團體開展合作研究，他們同美國、歐洲、日本和中國在生物技術、水資源利用、沙漠化治理等領域開展合作，充分利用國際資源來提高他們的研究水平。

2.3科學開發農業資源，人與環境和諧發展

以色列在20 世紀50～80 年代之間開發戈蘭高地的時候，由于一味開墾而沒有注意環境保護，因此出現了嚴重的生態問題。首先是水土流失十分嚴重，大量泥沙進入約旦河和加利利湖，對惟一的生命水源造成了嚴重的污染。其次是大量化肥農藥的使用使土壤結構退化，農產品產量品質下降。第三是植被破壞、土地荒漠化嚴重，耕地不增加反而減少，同時降水減少，水資源短缺問題加重。以色列政府在問題出現后及時調整思路，迅速改變種植業結構，大力發展林果業，推行免耕制度，發展節水灌溉，采用了土壤覆蓋保護，使得這一地區的植被很快恢復，生態條件得到迅速改善，目前已經成了以色列最主要的高品質水果出口基地。從戈蘭高地的開發過程中，以色列人充分認識到了資源科學開發與生態保護的重要性，對他們之后的南部沙漠科學開發具有十分重要的啟迪作用。

3.對當前中國農業產業化發展的啟示

3.1充分發揮科技的創造力

以色列利用50年時間，在惡劣的環境中發展出了世界一流的現代農業，他們所依靠的除了科學而先進的理念外，主要是充分發揮了科技是第一生產力的作用。以色列人沒有充足的淡水資源，就創造了噴灌和滴灌技術；沒有優良的土壤，就創造了無土栽培技術；沒有適宜作物生長的夏季，就研發出了光熱網膜技術等。科技讓以色列實現了農業技術的飛躍，但他們還在不斷地更新著技術，以堪稱完美的技術不斷地延續著神話。中國要發展現代化農業，就必須重視科技的力量，注重培養現代化的農業科研人才，讓科技切實服務生產。

3.2揚長避短，變劣為優

中國幅員遼闊，自然資源分布不平衡，這一點和以色列很相似。以色列在內蓋夫沙漠地區的發展讓我們充分認識到，有時候人類的智慧是可以改變自然的，以色列人利用滴灌節水、利用光熱網膜調節溫度、用基質改變土壤，讓沙漠變成了綠洲；我們為什么就不能在廣袤的西部和高寒地區利用充足的太陽能、風能、無污染的環境和現代化的栽培設施來實現環境和諧的可持續農業發展模式。我們也可以利用節水灌溉和高效水肥利用技術讓西部沙漠變成綠洲。隨著中國綜合實力和科技水平的不斷提高，我們一定可以用自然給予我們的優勢來彌補限制發展的不足，最終實現中國現代農業的騰飛。

摘自《世界農業》

中國農業發展論文:適度規模經營是中國農業發展的必然趨勢

摘要：本文提出對農業在生產和銷售方面實行適度規模經濟，使得農產品市場由完全競爭市場向壟斷競爭市場逐步過渡，以提高農民收入、增加農民的消費能力；同時，通過讓農村剩余勞動力轉移到城鎮居住，進一步健全農村社會保障體系等策略來提高農民的消費欲望，以促進內需增加，促進經濟發展，有力推動其它產業的發展。

關鍵詞：適度規模　農民收入　國內需求　城鎮化

一、目前我國農業發展的現狀及存在的問題

我國農業從合作社到家庭聯產承包責任制的體制轉變，極大地推動了農業的發展，但到目前。這一體制轉變對農業發展的推功作用已基本上沒了潛力，盡管農業有少許發展。那也是靠科技進步來拉動的。目前，大量農民工進城打工，而把老弱幼小放在家里，在外地掙了錢，在老家農村蓋上一個大院子，說是為了小孩子結婚用的，而剛剛結婚的年輕人在新房里住不到一個月也出去打工了，留下一個用全家幾年甚至是十幾年心血掙錢蓋的一個大院子沒人住，不僅浪費了新房，而且占用了很多土地。老的小的在家少人照顧，家里人思念打工在外的人，在外打工的人擔心家里的老人和孩子，付出了感情上的巨大代價。這與以人為本明顯違背，到頭來農民還是收入最低，而農民收入低又不能促進消費，對其他產業的發展及提高生產總值也有阻礙作用。當然，國家也在盡力解決這個問題，比如取消農業稅、加大農村社會保障等。

二、農業發展落后。農民依靠種地增收困難的原因分析

(一)農產品一般處于完全競爭的市場結構

在我國，農產品基本上處于完全競爭市場中，生產者以幾億計算，而購買者也是幾億或十幾億計。產品無差別，對價格沒有控制能力。處于這樣的市場中，每個生產者即農民所生產的產量都微不足道，單個農戶只是價格的接受者。

實行了家庭聯產承責任制后。農作物的生產和銷售基本上處于市場競爭中。產量低不行，產量高卻會出現谷賤傷農的情況。這個怪現象是我國目前農業生產及影響農民收入的關鍵所在，也是解決我國“三農問題”的突破口。

(二)廠商利潤與所生產產品的市場壟斷力(或者競爭力)的正相關關系

根據經濟學原理可知，廠商超額利潤與壟斷力和銷售規模成正比關系。農產品由于壟斷力為零，所以沒有超額利潤可講，原因是生產者、銷售者太多。怎樣既能使提高農村勞動生產率又能使農民增收，關系重大，不僅僅關系到農業的問題，也影響到其他行業的發展和農業對其他行業的巨大推動作用，以及提高國民消費對我國國內生產總值大幅度提高的重大意義。

(三)農業發展對其他產業的影響

在我國不僅農業為其他產業提供原料，而且農村人口占我國人口的絕大多數，是其他產業產品的主要銷售市場。沒有農業的發展，農民不富裕，不利于為其他行業提供充足的原材料，也不利于其他產業產品的銷售，從而難以實現產品的更新換代，提高生產總值。所以，進一步發展農業，使農民增加收入意義重大，需要找出既堅持社會主義方向又利于促進生產力的農業發展途徑。

(四)農民增收與擴大內需增加國民生產總值的關系

由公式Y=C+I+G+(X-M)可知，要提高國內生產總值在很大程度上需要消費C的拉動，而C=a+βy，這個公式中，城市居民的β比農民的β要小一些，就是說，給農民增加收入比給城市居民增加同樣收入對國民收入增長的拉動作用更大。而且。一個農民進城后的消費傾向不僅比城市居民大，也比沒進城之前也要大一些。另外，健全、加大社會保障體制，尤其是農村社會保障體制，也會使變大，這對促進經濟增長有很大的拉動作用，也是國外一些發達國家加大社會保障服務的一個理論依據。要增加農民的需求，一方面要增加農民的來自于土地的收入和外出打工收入，增加其購買能力：另一方面要增加農民的購買欲望，比如鼓勵農民進城居住、生活等。

(五)讓一部分農村剩余勞動力進入城市定居利于增加消費意愿促進內需增加

農民從農村到城市后，其消費意愿會加強；另外，解決好農民到城市的戶口及保險、社會保障體系，消費信貸等，都會大幅提高農民的購買欲望，從而大大增加消費需求，從而拉動當今產品的更新換代。

三、適度規模經營是中國農業發展的必然趨勢

(一)目前科學技術在農業里的大量應用，基本上實現了機械化，原來一家幾畝地到了收割時候，基本上全靠人力、畜力，要干上一個月。而現在主要靠機械，全村的土地靠二、三十人耕種即可，為少數人的大面積耕種提供了現實保證。

(二)鄧小平強調中國農業要實現兩個飛躍：第一個飛躍是從合作社到家庭聯產承包責任制，第二個飛躍是從家庭聯產承包責任制到適度規模經濟：在上個世紀70年代也講到，要發展好工業需要先發展好農業。

(三)目前，家庭聯產承包責任制的潛力已盡，逐步過渡到適度規模經濟階段的時機和必要性已日趨明顯，這也是其他產業發展、經濟發展所要求的。

(四)目前我國的社會主義市場經濟的活力促進了經濟高速發展，而農業領域的市場經濟氣氛并不強烈，在市場對經濟的刺激作用方面，農業的收益并不充分。

(五)我國是社會主義國家，且農業人口數量是其他任何一國所不能比的，這是我國的特殊國情。農民不能離開，至少是最近幾十年內不能離開土地。

綜上所述。應按如下方法解決農業問題：

首先，國家可以倡導、鼓勵農民的土地使用權出租，出租后可按分成制直接向租地的農民那里獲得租金，使農業向適度規模經濟方向發展。這樣既在中國大地上實現了少數人為多數人從事農業勞動的歷史，又堅持了生產資料公有制。絕大多數農民不僅可以不勞動而獲得來自農業的收入，還可以安心從事其他行業的勞動。其中，國家應為進城的農民提供戶籍、小孩上學等一系列有關制度、體制的幫助，使其漸漸在城市定居下來。這樣，農業人口的大量減少，使農產品市場發生質的變化，農產品的生產者和銷售者的大量減少，農產品市場由完全競爭市場轉變成壟斷競爭市場，改變了中國農業生產、農產品處于不利地位的根本弱點，農業生產也有了超額利潤。并且隨著農業人口的繼續減少，農產品的壟斷力越強，農產品的超額利潤也越多。這樣，農民既有了購買的能力又有了購買的欲望，消費會被大幅度地拉動，即C變大了，從而帶動了其他行業產品的銷售，推動了其他行業的收入增加，產品的更新換代加快，增加了產品的競爭力，有力地促進了經濟的增長和生產總值的增加。可見。農業適度規模化經營有力地推動了城市化的發展，是城市化的原始動力。由于的變大。乘數也變大，我國政府的財政政策效果也會更加明顯。

其次，在非市場領域通過政府的農業保護政策加大對農業生產的補助。眾所周知：富人和窮人干同樣的工作所要求的工資要高一些，政府加大對農業生產的補助，會使得農民的體力價格變得更高一些。從而促使農民進城打工工資的提高，增加了農民收入，進一步提高農民的消費能力。

再次，進一步完善農村的社會保障制度。通過加大力度建設農村的社會保障制度，解決看病難、上學難、養老等問題，從而提高消費意愿，促進內需增加。