時(shí)間：2023-05-16 11:09:08
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項(xiàng)目總體規(guī)劃內(nèi)容，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
新一輪縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段是規(guī)劃編制的前期專題研究；第二階段是規(guī)劃大綱的編制；第三階段是縣級(jí)規(guī)劃的編制。
第一階段根據(jù)規(guī)劃編制前期對(duì)土地利用現(xiàn)狀分析與上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，找出土地利用變化的規(guī)律，著重研究規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、人口變化、產(chǎn)業(yè)政策，預(yù)測(cè)土地需求量，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，明確土地用途分區(qū)管制。形成的研究成果有：上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；土地利用現(xiàn)狀與潛力分析研究；土地需求量預(yù)測(cè)與供需平衡分析研究；耕地與基本農(nóng)田保護(hù)分析研究；土地利用戰(zhàn)略與統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究。
第二階段研究成果是在專題研究的基礎(chǔ)上，提出縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃方案，并對(duì)各規(guī)劃方案進(jìn)行比較選擇，明確最優(yōu)方案進(jìn)行規(guī)劃編制的整體構(gòu)思與框架，形成的成果有：土地利用總體規(guī)劃大綱；土地利用總體規(guī)劃大綱說(shuō)明；土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖(即中心城區(qū)土地用途和空間管制圖)、土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖、重點(diǎn)鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布圖。
第三階段成果是第二階段成果的細(xì)化和具體表現(xiàn)，形成的成果有：縣級(jí)規(guī)劃編制；規(guī)劃編制說(shuō)明；規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作報(bào)告及基數(shù)轉(zhuǎn)換審定說(shuō)明；除以上第二階段需要的圖件成果外，增加縣土地利用現(xiàn)狀圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))用地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接圖、縣級(jí)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基本農(nóng)田分布圖、土地保護(hù)和整治開(kāi)發(fā)空間布局圖、縣土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖、重點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖、縣基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、重點(diǎn)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖等。
土地利用總體規(guī)劃的表現(xiàn)形式分為文字成果(包括數(shù)據(jù)圖表)、圖形(土地利用總體規(guī)劃系列圖件)、數(shù)據(jù)庫(kù)三種。文字成果是土地利用總體規(guī)劃成果的基礎(chǔ)，是規(guī)劃思想與規(guī)劃理念的表述，數(shù)據(jù)圖表是土地利用總體規(guī)劃編制研究分析過(guò)程的體現(xiàn)；圖形是用地圖的語(yǔ)言，包括符號(hào)、線條、色彩等對(duì)土地利用總體規(guī)劃思想與理念的表達(dá)，是對(duì)文字成果最直觀、最明了的表現(xiàn)，它反映土地利用總體規(guī)劃最終結(jié)果的實(shí)現(xiàn)形式，并貫穿土地利用總體規(guī)劃全過(guò)程；土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是基于在上述成果實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，把文字、圖表、圖形、數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)在一起，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，主要是便于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理。因此，圖形是土地利用總體規(guī)劃成果最基本的表現(xiàn)形式。
在編制縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)往往需要編制大量的規(guī)劃系列圖件，這種圖件屬于專題地圖，是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃意圖最根本的表現(xiàn)方式。它以土地利用總體規(guī)劃和縣級(jí)區(qū)域地理底圖為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的專題要求和規(guī)劃思路，用各種符號(hào)、線劃要素以及色彩，表示土地利用現(xiàn)狀及其分布、動(dòng)態(tài)變化、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律。
由于規(guī)劃內(nèi)容，如工礦企業(yè)、建設(shè)用地規(guī)模邊界、基本農(nóng)田分布區(qū)、土地利用功能分區(qū)等等在實(shí)地上分布形態(tài)不同，有點(diǎn)狀分布的、線狀或帶狀的、面狀分布的，通常采用定點(diǎn)符號(hào)法、線狀符號(hào)法、質(zhì)底法或這幾種方法相互配合使用。
上兩圖是同一區(qū)域的兩幅土地利用重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃分布圖，從圖面效果看，同一規(guī)劃成果采用不同的表示方法，所得到的成圖效果就完全不一樣。圖1以質(zhì)底法來(lái)表示土地利用現(xiàn)狀分類，定點(diǎn)符號(hào)法表示項(xiàng)目獨(dú)立的位置、數(shù)量和質(zhì)量特征，線狀符號(hào)法的線狀符號(hào)及其顏色表示線狀分布的項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量特征。采用這種表示方法從圖中就能了解重點(diǎn)項(xiàng)目分布地點(diǎn)所屬的土地類別。便于規(guī)劃的土地利用實(shí)施管理。圖2采用定點(diǎn)符號(hào)法和線狀符號(hào)法兩種方法結(jié)合起來(lái)綜合表示項(xiàng)目分布地點(diǎn)、數(shù)量和質(zhì)量特征，圖面雖然清晰易讀，但作為一個(gè)區(qū)域的掛圖和土地利用總體規(guī)劃成果，顯得單調(diào)，并缺乏與土地利用結(jié)構(gòu)、土地用途的有機(jī)聯(lián)系，不便在土地利用規(guī)劃上的管理
目前，土地利用總體規(guī)劃成果的實(shí)現(xiàn)通常會(huì)借助計(jì)算機(jī)，其過(guò)程如下圖所示：
從圖3可看到，根據(jù)規(guī)劃編制思路，土地利用總體規(guī)劃系列成果形成與實(shí)現(xiàn)，不同的專題成果具有不同的要求。一般情況下，依據(jù)成果用途和需要表達(dá)的專題內(nèi)容，選擇制圖區(qū)域大小、比例尺等在計(jì)算機(jī)上采用制圖軟件對(duì)制圖區(qū)域進(jìn)行裁切，按成圖比例尺編輯、處理專題要素。
關(guān)鍵詞 總體城市設(shè)計(jì)
1、總體城市設(shè)計(jì)的編制階段
現(xiàn)階段總體城市設(shè)計(jì)一般分為三類，一類是在總體規(guī)劃之前開(kāi)展，這一類總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目較少；第二類是與總體規(guī)劃編制同步開(kāi)展，作為總體規(guī)劃成果的一部分，如深圳、重慶等地的總體城市設(shè)計(jì)，這類總體城市設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃能較好地融合和呼應(yīng)；第三類則是在總體規(guī)劃編制完成后單獨(dú)開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)工作，這類總體城市設(shè)計(jì)只能沿用總體規(guī)劃的部分成果作為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，且沒(méi)有法律法規(guī)保障總體城市設(shè)計(jì)的實(shí)施。
筆者認(rèn)為，總體城市設(shè)計(jì)作為一種戰(zhàn)略性城市設(shè)計(jì)，在總體規(guī)劃之前或與總體規(guī)劃同時(shí)開(kāi)展是較好的編制方式，由此可以在總體規(guī)劃編制或修編階段將總體城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入，而總體規(guī)劃作為法定規(guī)劃，可以保障總體城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的實(shí)施。
2、總體城市設(shè)計(jì)的必要性
首先，我國(guó)城市特色不夠鮮明，需要從整體的角度地研究如何結(jié)合自然資源、城市歷史和環(huán)境特點(diǎn)發(fā)展自身的獨(dú)特風(fēng)格。
其次，城市環(huán)境質(zhì)量方面存在許多問(wèn)題，如城市色彩單調(diào)、外部環(huán)境要素的設(shè)計(jì)水平較低、城市環(huán)境藝術(shù)水平不夠等，有待于在總體城市設(shè)計(jì)階段解決。
再次，雖然在總體規(guī)劃階段已經(jīng)對(duì)城市總體空間布局有所考慮，但其內(nèi)容和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
此外，目前開(kāi)展的局部城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作缺乏有效的整體調(diào)控依據(jù)，缺乏總體城市設(shè)計(jì)框架的原則指導(dǎo)，難以實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3、總體城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
總體城市設(shè)計(jì)是對(duì)整個(gè)城市系統(tǒng)各類要素的綜合考慮與設(shè)計(jì)。研究范圍應(yīng)與總體規(guī)劃相一致，重點(diǎn)研究范圍應(yīng)是城市的主城區(qū)。
總體城市設(shè)計(jì)內(nèi)容包括城市總體格局、具體形態(tài)設(shè)計(jì)和專項(xiàng)研究三個(gè)方面。
3.1城市總體格局
總體城市設(shè)計(jì)研究應(yīng)該從整體入手，把握城市總體格局。研究?jī)?nèi)容包括城市風(fēng)貌特色、城市空間景觀結(jié)構(gòu)和城市行為空間結(jié)構(gòu)。
1．城市風(fēng)貌特色
挖掘和發(fā)展城市歷史和自然資源，塑造可識(shí)別性強(qiáng)、有歸屬感的城市空間。在總體城市設(shè)計(jì)中應(yīng)分析城市的歷史文化環(huán)境并加以保留和發(fā)揚(yáng)，加強(qiáng)城市自然環(huán)境的利用，突出城市山水環(huán)境與城市風(fēng)貌特色。
2．城市空間景觀結(jié)構(gòu)
城市空間景觀結(jié)構(gòu)主要分為四個(gè)方面：
（1）基于城市整體空間形態(tài)控制目標(biāo)的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)、道路交通設(shè)計(jì)控制、城市肌理、城市重要界面設(shè)計(jì)、高度分區(qū)、密度分區(qū)、城市輪廓線等。
（2）基于城市整體風(fēng)貌控制目標(biāo)的城市風(fēng)貌分區(qū)，如景觀特色分區(qū)、城市建筑特色分區(qū)、城市色彩分區(qū)等。
（3）基于城市公共資源分配和組織目標(biāo)的城市公共空間網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。如城市開(kāi)放空間系統(tǒng)設(shè)計(jì)等。開(kāi)放空間可以讓城市肌理產(chǎn)生變化，也為市民活動(dòng)提供了場(chǎng)所，亦可構(gòu)筑反映城市自然環(huán)境及歷史文化特色的城市空間景觀。
（4）基于城市自然生態(tài)格局保護(hù)目標(biāo)的城市綠地系統(tǒng)、城市水系、空間景觀軸線、視覺(jué)景觀通廊等。
3．行為空間結(jié)構(gòu)
總體城市設(shè)計(jì)中需要構(gòu)筑城市整體的社會(huì)文化氛圍，全面關(guān)注市民活動(dòng)，組織富有意義的行為場(chǎng)所，建立社會(huì)文化――市民活動(dòng)――行為場(chǎng)所間的有機(jī)聯(lián)系。
3.2形態(tài)設(shè)計(jì)內(nèi)容
總體城市設(shè)計(jì)中還會(huì)涉及一些中觀及微觀層面的具體形態(tài)設(shè)計(jì)，如城市重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地段設(shè)計(jì)。
1．城市重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)
城市重要節(jié)點(diǎn)指能反映城市形象、地段特色、重要空間特征的小型空間，是城市精神的象征。
1）地標(biāo)節(jié)點(diǎn)，地標(biāo)節(jié)點(diǎn)是城市整體景觀的核心。包括城市中心、副中心，城市歷史地段等。
2）門戶節(jié)點(diǎn)
門戶節(jié)點(diǎn)包括各方向、各類型的主要交通路徑和城市道路、城市空間的交界點(diǎn)等。在總體城市設(shè)計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)、精煉地反映城市的景觀、形象特征、歷史文化特色或時(shí)代面貌等，把屬于城市內(nèi)涵的自然特征的文化特質(zhì)反映出來(lái)。
2．城市重點(diǎn)地段指能反映和代表城市歷史和文化、城市特色景觀的物質(zhì)空間，是城市整體空間環(huán)境中的重要組成部分。
3.3專題研究
根據(jù)需要，總體城市設(shè)計(jì)成果內(nèi)容中也常包括一些專題性研究，如城市廣告與街道設(shè)施、社區(qū)發(fā)展研究、街道尺度研究、公共交通服務(wù)模式研究、城市標(biāo)志與雕塑體系研究等。
4、總體城市設(shè)計(jì)的成果
總體城市設(shè)計(jì)成果以管理政策、導(dǎo)則等文字內(nèi)容為主，輔以必要的圖紙。總體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則可以包括總圖法則、城市設(shè)計(jì)通則和城市設(shè)計(jì)細(xì)則。
總圖法則作為總體規(guī)劃的前提資料或章節(jié)內(nèi)容跟隨總體規(guī)劃一起通過(guò)審批而具有法定效力。具體內(nèi)容包括：城市空間布局；土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和控制指標(biāo)；確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局、給出各級(jí)綠地指標(biāo)和分布形態(tài)；劃定綠線、藍(lán)線；劃分歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色區(qū)域，確定相應(yīng)的控制指標(biāo)。
對(duì)于城市一般地區(qū)，總體城市設(shè)計(jì)可通過(guò)通則式的導(dǎo)則進(jìn)行引導(dǎo)，具有普適性和間接性特征。對(duì)城市重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)地段，總體城市設(shè)計(jì)可以提出城市設(shè)計(jì)細(xì)則，具有針對(duì)性和直接性。
5、小結(jié)
關(guān)鍵詞：磁灶鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；編制；規(guī)劃管理
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為一項(xiàng)法定規(guī)劃，在我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)揮了極大的引導(dǎo)作用，為促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)的有序進(jìn)行創(chuàng)造條件。但鎮(zhèn)總體規(guī)劃在編制和管理方面都存在不少問(wèn)題。在規(guī)劃編制方面主要表現(xiàn)為規(guī)劃前期調(diào)研不足、用地布局上不盡合理、公眾參與性較差。在規(guī)劃管理方面主要表現(xiàn)為公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法有效落地、規(guī)劃的經(jīng)常性調(diào)整、兩違建設(shè)活動(dòng)頻繁發(fā)生等。
一、磁灶鎮(zhèn)與磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃
（一）磁灶鎮(zhèn)概況
磁灶鎮(zhèn)位于晉江市西北，全鎮(zhèn)轄25個(gè)村及社區(qū)，人口為15萬(wàn)，其中10萬(wàn)為常住戶籍，5萬(wàn)為外來(lái)人口。磁灶鎮(zhèn)有悠久的制陶歷史，磁灶鎮(zhèn)最早的制陶歷史可追溯到南朝，故命名為磁灶鎮(zhèn)。2000年，磁灶鎮(zhèn)被中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)授予“中國(guó)陶瓷重鎮(zhèn)”稱號(hào)。2010年被確定為泉州市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，現(xiàn)有磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃就是在此形勢(shì)下展開(kāi)編制，規(guī)劃的最終目標(biāo)是將磁灶打造為干凈整潔的陶瓷現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
（二）磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃現(xiàn)狀
1鎮(zhèn)總體發(fā)展目標(biāo)
總的思路為利用磁灶鎮(zhèn)被列為泉州市綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的契機(jī)，充分利用小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，力爭(zhēng)在2030年左右將磁灶鎮(zhèn)打造為晉江西北地區(qū)現(xiàn)代工貿(mào)生態(tài)新市鎮(zhèn)。主要有兩個(gè)抓手，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)，另一個(gè)為生態(tài)。經(jīng)濟(jì)方面，試圖做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)陶瓷產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)，積極引導(dǎo)印刷業(yè)及出口加工業(yè)的發(fā)展，將磁灶建設(shè)成為晉江西北地區(qū)可帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)；生態(tài)方面，主要為采取措施改變蓬頭垢面的陶瓷重鎮(zhèn)的不好形象，努力建設(shè)“綠色磁灶”、“生態(tài)磁灶”。
2鎮(zhèn)總體規(guī)劃功能分區(qū)
按照鎮(zhèn)區(qū)道路路網(wǎng)格局和功能分區(qū)，將鎮(zhèn)區(qū)劃分為“兩軸、四組團(tuán)”結(jié)構(gòu)形式。具體如圖所示：
圖1 磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃功能分區(qū)圖
（1）“兩軸”即“行政、文體、商貿(mào)軸”和“生活配套軸”。
“行政、文體、商貿(mào)軸”沿陶城西路和陶城東路設(shè)置，陶城西路包含磁灶行政中心、體育中心、文娛中心；陶城東路是為印刷產(chǎn)業(yè)基地商品交易配套的商貿(mào)中心。
“生活配套軸”沿延澤街設(shè)置，主要延續(xù)延澤舊街的商業(yè)氛圍，為中心鎮(zhèn)區(qū)的居民提供各類生活配套。
（2）“四組團(tuán)” 即按照延澤街、陶城西路和陶城東路劃分的“將軍山生態(tài)組團(tuán)”、“舊街生活組團(tuán)”、“新區(qū)生活組團(tuán)”和“印刷產(chǎn)業(yè)基地組團(tuán)”。其中“將軍山生態(tài)組團(tuán)”為保留的將軍山和馬鞍山的山體部分，作為磁灶中心鎮(zhèn)區(qū)綠色背景和生態(tài)保育區(qū)，該組團(tuán)除南部山腳下的部分開(kāi)發(fā)建設(shè)用地外，原則上不再進(jìn)行其他的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以保持山體的完整性。
二、當(dāng)前鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及實(shí)施存在的主要問(wèn)題分析
近幾年，隨著磁灶鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃在維護(hù)社會(huì)建設(shè)有序進(jìn)行和規(guī)劃管理方面發(fā)揮了較大的作用，但鎮(zhèn)總體規(guī)劃在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理方面還存在不少問(wèn)題，具體如下：
（一）規(guī)劃編制
1前期調(diào)研分析不充分
充分的調(diào)查研究是規(guī)劃成功編制的前提，現(xiàn)有的磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料匯編中，材料相對(duì)簡(jiǎn)單，多是自然情況與社會(huì)情況的簡(jiǎn)單介紹，對(duì)于用地的地籍和審批情況方面的資料較少，在此基礎(chǔ)上編制的總體規(guī)劃，在實(shí)施規(guī)劃管理的過(guò)程中有時(shí)難以落實(shí)，缺乏可操作性。
2用地布局不科學(xué)
現(xiàn)有的磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃中居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地混合分布，相互干擾較為嚴(yán)重。一方面，有一定污染存在的工業(yè)用地沒(méi)能引導(dǎo)其入園入基地集中分布，另一方面，公共服務(wù)設(shè)施過(guò)于集中，導(dǎo)致一些地區(qū)的教育醫(yī)療設(shè)施等配置不足，居民使用不便。
3缺乏充分的公眾參與
目前磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃的公眾參與度還不夠強(qiáng)，首先在規(guī)劃調(diào)研階段，沒(méi)有對(duì)一定代表性的居民及企業(yè)代表進(jìn)行訪談，了解其對(duì)總規(guī)劃的一些看法與期望。在規(guī)劃調(diào)研階段，征求意見(jiàn)還不夠充分，主要是進(jìn)行了專家論證及聽(tīng)取了相關(guān)部門的反饋意見(jiàn)，但對(duì)公眾的參與方面還比較少。另外，在規(guī)劃的批后公布階段也僅局限在政府網(wǎng)站及公示欄進(jìn)行公布，受眾范圍十分有限。
（二）規(guī)劃實(shí)施
1公共服務(wù)設(shè)施控制亟待強(qiáng)化
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，行政辦公、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，屬于鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容部分，但在具體規(guī)劃實(shí)施中，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)實(shí)施用地經(jīng)常被項(xiàng)目用地所侵占，造成規(guī)劃無(wú)法實(shí)施，也間接影響了公眾對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的使用。
2規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中調(diào)整頻繁
鎮(zhèn)總體規(guī)劃是一項(xiàng)法定規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃中關(guān)于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容是鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容未經(jīng)法定程序不得隨意修改，但在磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃的具體實(shí)施中，為促進(jìn)項(xiàng)目落地，經(jīng)常性調(diào)整規(guī)劃，不是規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，而是項(xiàng)目指導(dǎo)規(guī)劃，給鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施埋下了很大的隱患。
3違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重
近年來(lái)，隨著磁灶鎮(zhèn)總體規(guī)劃的不斷完善，規(guī)劃在指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用，但還存在不少問(wèn)題，違法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，部分違法建設(shè)占用規(guī)劃道路、綠地及公共服務(wù)設(shè)施用地，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施。
三、完善鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及實(shí)施的主要建議
為解決上述問(wèn)題，本人有針對(duì)性地提出以下具體建議：
（一）規(guī)劃編制
1進(jìn)行充分前期調(diào)研
本人認(rèn)為，在進(jìn)行鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)該更加深入進(jìn)行規(guī)劃的前期調(diào)研工作。前期調(diào)研主要是了解規(guī)劃區(qū)的自然基本情況、社會(huì)基本情況及城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體情況。自然基本情況包括了解規(guī)劃區(qū)的地形、氣候、水文、土壤等基本情況，為規(guī)劃編制奠定堅(jiān)實(shí)的自然環(huán)境基礎(chǔ)。社會(huì)基本情況主要了解人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)團(tuán)體的基本情況，為未來(lái)的規(guī)劃用地布局奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃情況包括了解已經(jīng)編制的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等基本情況，已經(jīng)批準(zhǔn)的法定規(guī)劃作為規(guī)劃編制的依據(jù)，未批準(zhǔn)與非法定規(guī)劃作為規(guī)劃編制的參考，同時(shí)鎮(zhèn)總體規(guī)劃還需要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接。
2合理優(yōu)化用地布局
鎮(zhèn)總體規(guī)劃的核心就是要確定土地的使用性質(zhì)。首先，在進(jìn)行用地布局規(guī)劃時(shí)應(yīng)與土地利用規(guī)劃充分銜接，只有在土地利用規(guī)劃中的建設(shè)用地上，才能進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局。其次，用地布局要充分考慮規(guī)劃區(qū)的自然情況，坡度較陡，存在自然災(zāi)害隱患的區(qū)域不宜作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地。再次，用地布局要充分考慮已有設(shè)施的現(xiàn)狀及一些設(shè)施的共建共享，做到節(jié)約、集約用地。
3注重公眾參與
在鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制初期，要通過(guò)調(diào)查走訪、座談的方式引入公眾參與，充分聽(tīng)取公眾的需求，為鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制提供參考。在規(guī)劃草案階段除要征求專家及部門意見(jiàn)之外，還應(yīng)該充分征求利害關(guān)系人員的意見(jiàn)，對(duì)于提出的合理意見(jiàn)予以采納，對(duì)于提出的不合理意見(jiàn)給予必要的解釋。在規(guī)劃公布與調(diào)整階段，還應(yīng)該建立通暢的信息收集、反饋渠道和救濟(jì)上訴渠道，使公眾能夠全程參與規(guī)劃的實(shí)施。
（二）規(guī)劃實(shí)施
1嚴(yán)格保障公共配套設(shè)施的實(shí)施
行政辦公、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的落地，關(guān)系到人民群眾的切身利益，應(yīng)予以保障。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施可以積極引入政府或民間資本參與建設(shè)，保證規(guī)劃的實(shí)施。如在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)引入其他項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該要求項(xiàng)目建設(shè)時(shí)配套建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，以保障公共利益。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)考慮相鄰地塊的共建共享，使設(shè)施使用效率最大化。
2完善調(diào)整程序
要調(diào)整規(guī)劃前，首先要對(duì)規(guī)劃調(diào)整的必要性進(jìn)行充分的論證，修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。同時(shí)，規(guī)劃調(diào)整應(yīng)提交建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、文化、園林、交通、市政管理等部門進(jìn)行審查，并組織專家進(jìn)行論證，注重公眾參與。鎮(zhèn)總規(guī)調(diào)整只有嚴(yán)格按照總規(guī)調(diào)整的原則和法定程序，才能有效解決鎮(zhèn)總規(guī)中的公平性問(wèn)題，避免陷入隨意調(diào)整的泥潭。
3嚴(yán)厲打擊“兩違”建設(shè)行為
目前，現(xiàn)有鎮(zhèn)違法建設(shè)現(xiàn)象突出表現(xiàn)在村莊用地方面，主要為違法占地、違法建設(shè)等。筆者認(rèn)為要解決違法占地、建設(shè)問(wèn)題，一定要依法行政。具體來(lái)說(shuō)，首先要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行必要的宣傳，讓群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有一定的了解。其次，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，引導(dǎo)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)解決群眾亟待解決的一些生產(chǎn)生活方面的不便問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的配套發(fā)展，通過(guò)發(fā)展解決現(xiàn)實(shí)中存在的具體問(wèn)題。
小結(jié)
綜上，以晉江磁灶鎮(zhèn)為例，近年來(lái)鎮(zhèn)總體規(guī)劃在維護(hù)社會(huì)建設(shè)有序進(jìn)行和規(guī)劃管理方面發(fā)揮了較大的作用，但鎮(zhèn)總體規(guī)劃在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理方面還存在不少問(wèn)題：在規(guī)劃編制方面，鎮(zhèn)總規(guī)應(yīng)更加注重前期調(diào)研、完善用地布局、注重公眾參與；在規(guī)劃管理方面，鎮(zhèn)總規(guī)須注重公共服務(wù)設(shè)施的落地、完善規(guī)劃調(diào)整程序，采取更加有效措施制止兩違現(xiàn)象發(fā)生。參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城市；近期建設(shè)規(guī)劃；動(dòng)態(tài)性；
Abstract：According to Huainan city construction planning practice, through to the present stage city short-term construction planning the necessary analysis and understanding of programming, dynamic city construction planning of new thinking and new method, so that the city government through the recent construction planning of city planning implementation, implementation of the current construction of the city government guidance and control.
Key words：city；first phase construction planning；moving
中圖分類號(hào)：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
前言：近期建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)法定已批城市總體規(guī)劃的要求，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)際部署，并對(duì)城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的第一階段，是落實(shí)城市總體規(guī)劃的基本內(nèi)容。由于城市近期建設(shè)規(guī)劃要貫徹城市建設(shè)遠(yuǎn)景與近期相結(jié)合，以近期為主的方針；因此，城市近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)安排城市各項(xiàng)近期建設(shè)項(xiàng)目，解決近期建設(shè)實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)，具有很大的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)意義。但傳統(tǒng)的編制思路存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.傳統(tǒng)編制方法的不足之處
從傳統(tǒng)編制方法來(lái)看，城市近期建設(shè)規(guī)劃僅作為城市總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)，在總體規(guī)劃審批后，僅對(duì)近5年的各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模和布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境與綠化、民生工程、園區(qū)建設(shè)等目標(biāo)與重點(diǎn)有所安排和考慮。而城市總體規(guī)劃年限一般為15-20年，因而當(dāng)近期建設(shè)規(guī)劃年限過(guò)后（即城市總體規(guī)劃實(shí)施5年后），不再編制相應(yīng)時(shí)期的近期建設(shè)規(guī)劃，使相應(yīng)時(shí)期內(nèi)的城市建設(shè)重點(diǎn)、時(shí)序、規(guī)模、投資等內(nèi)容和總體規(guī)劃后10-15年沒(méi)有合理安排，降低了總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)引導(dǎo)。此外，傳統(tǒng)的城市近期建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃性強(qiáng)，缺乏對(duì)宏觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使規(guī)劃對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目安排不、不足且又缺乏應(yīng)變能力，削弱了近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施性。同時(shí)，由于沒(méi)有有效的實(shí)施措施和管理規(guī)定相制約，造成建設(shè)項(xiàng)目分散、配套實(shí)施不全、環(huán)境景觀零亂和效益低下的局面，給城市建設(shè)和管理帶來(lái)很大的被動(dòng)。
2.編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃必要性
在“十二五”開(kāi)局之年，我國(guó)城市建設(shè)規(guī)模與速度出現(xiàn)前所未有的景象，及時(shí)編制近期建設(shè)規(guī)劃可更好地落實(shí)城市總體規(guī)劃，補(bǔ)充、調(diào)整近期建設(shè)方向與內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)和管理，為政府行使宏觀調(diào)控職能干預(yù)城市建設(shè)提供重要參考依據(jù)。
2.1適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要
國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的變化，城市土地資源利用日益市場(chǎng)化，將使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局發(fā)生重大變化；住房市場(chǎng)化，給城市建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；建設(shè)和諧城市、生態(tài)城市已成為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃可及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展方向，不斷調(diào)整實(shí)施城市總體規(guī)劃的步驟和內(nèi)容，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，使城市實(shí)現(xiàn)有序建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
2.2增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控力度
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不可避免地要考慮經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)片面追求高容積率和高利潤(rùn)等急功近利的問(wèn)題，導(dǎo)致在一定程度上對(duì)社會(huì)利益和整體利益的損害，如中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療等公益性設(shè)施實(shí)施難度加大，公共綠地被侵占等問(wèn)題。編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃作為政府行使宏觀調(diào)控職能干預(yù)建設(shè)的重要手段，勢(shì)必增強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)城市建設(shè)的積極引導(dǎo)和控制作用。
2.3具體落實(shí)政府對(duì)城市近期工作的安排
編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃可有機(jī)地將城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、近期項(xiàng)目和各項(xiàng)事業(yè)近期建設(shè)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，使規(guī)劃更好地服務(wù)于計(jì)劃，適應(yīng)其調(diào)節(jié)與選擇的需要，對(duì)計(jì)劃制定和政府決策起到咨詢和參謀作用。
2.4提供規(guī)劃可操作性
編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃可提高規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)劃的可操作性，使城市管理部門能夠依據(jù)城市發(fā)展與市場(chǎng)走勢(shì)的變化，及時(shí)有效地調(diào)整各種關(guān)系，真正發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用。
3.編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)的思路與特點(diǎn)
編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃是以解決城市存在的突出問(wèn)題為原則，根據(jù)上一年城市建設(shè)的情況與近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充今后五年城市建設(shè)的思路與項(xiàng)目安排等，其主要思路與特點(diǎn)如下：
3.1體現(xiàn)規(guī)劃的龍頭作用
動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃的編制方法一改以往由規(guī)劃部門綜合各有關(guān)部門發(fā)展設(shè)想等做法，而是規(guī)劃部門的主動(dòng)行動(dòng)，即先由規(guī)劃部門提出規(guī)劃方案，再征求各有關(guān)部門的意見(jiàn)，并根據(jù)各部的反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充與完善后，上報(bào)市政府審批。這樣，規(guī)劃部門可以以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)城市當(dāng)前建設(shè)的熱點(diǎn)和急需解決的問(wèn)題，而不再是完全根據(jù)各部門的利用和發(fā)展建設(shè)要求，從規(guī)劃布局、城市發(fā)展、城市建設(shè)等方面，提出城市近期建設(shè)的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，為政府決策提供依據(jù)，為計(jì)劃提供可選擇的建設(shè)內(nèi)容，有利于規(guī)劃龍頭作用的發(fā)揮。
3.2對(duì)上一輪近期建設(shè)規(guī)劃的研判
通過(guò)對(duì)上一輪近期建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況的回顧，可從中總結(jié)和分析出規(guī)劃編制工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使新一輪近期建設(shè)規(guī)劃更能體現(xiàn)政府的意圖，更能貼近現(xiàn)實(shí)，避免不必要的浪費(fèi)和損失。
3.3規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的
動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃編制作為年度性工作，具有明顯的動(dòng)態(tài)和連續(xù)性，這是適應(yīng)城市功能不斷發(fā)展和調(diào)整、城市空間結(jié)構(gòu)不斷更新和優(yōu)化的需要，在短期內(nèi)使城市道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、城市景觀和環(huán)境面貌等方面有所改善；根據(jù)城市建設(shè)狀況及時(shí)調(diào)整和控制城市建設(shè)中的重心，能促進(jìn)城市各項(xiàng)功能建設(shè)保持動(dòng)態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)和管理。
3.4強(qiáng)調(diào)解決城市重點(diǎn)建設(shè)的問(wèn)題
動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃是以解決城市建設(shè)中隨著政策環(huán)境的變化存在的突出矛盾、提出城市建設(shè)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)城市有序發(fā)展為目標(biāo)的，并可根據(jù)城市近期發(fā)展需要提出優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃，為城市建設(shè)留有余地。
淮南市根據(jù)當(dāng)前資源型城市存在的綜合環(huán)境混亂、城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后、綠地廣場(chǎng)偏少、沉陷區(qū)面積不斷擴(kuò)大等問(wèn)題，在2011-2015年近期建設(shè)規(guī)劃中，提出了轉(zhuǎn)型與跨越的發(fā)展戰(zhàn)略思路，著重于提高城市載體為功能、盤活現(xiàn)有土地存量，提出的建設(shè)重點(diǎn)是：1+6的新區(qū)建設(shè)即1為山南新區(qū)，6分別為濱淮河新區(qū)、濱高塘湖新區(qū)、濱瓦埠湖新區(qū)、鳳凰湖新區(qū)、焦崗湖新區(qū)、潘集新區(qū)； 4+7的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。注重城市景觀和環(huán)境的綜合改善、城市綠化與市民廣場(chǎng)、道路交通與基礎(chǔ)設(shè)施、舊區(qū)改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及公共配套設(shè)施的完善與提高等。
4.編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)的內(nèi)容與方法
4.1主要內(nèi)容
淮南市近期建設(shè)規(guī)劃是以國(guó)務(wù)已批的淮南市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）所確定的城市發(fā)展方向和目標(biāo)為依據(jù)，通過(guò)對(duì)上一輪近期建設(shè)規(guī)劃設(shè)施情況的總結(jié)，對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)中存在的問(wèn)題和規(guī)劃中亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行分析，合理安排近期土地投放量、提出近期建設(shè)的主要項(xiàng)目，確定近期建設(shè)范圍和建設(shè)步驟，估算近期項(xiàng)目總造價(jià)和制定實(shí)施措施等。因此，淮南市近期建設(shè)規(guī)劃以主城區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合城市近期建設(shè)實(shí)際情況，提出近期建設(shè)規(guī)劃編制的重點(diǎn)項(xiàng)目。主要編制內(nèi)容如下：一是對(duì)中心城區(qū)近期擬開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地的土地使用計(jì)劃、開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行研究和合理安排；二是從有利于城市近期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市空間景觀形成與發(fā)展的需要出發(fā)，改善城市整體形象，對(duì)城市近期建設(shè)進(jìn)行合理的空間布局；三是挖潛城市現(xiàn)有土地存量，提高城市土地利用率；四是結(jié)合淮南創(chuàng)建綠色生態(tài)城市，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公園、道路綠化景觀帶和、濱河湖景觀帶等項(xiàng)目；五是進(jìn)一步完善保障房和棚戶區(qū)改造工程，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房和商品房的建設(shè)。
4.2編制方法
編制動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃淮南還處在剛剛起步階段，近期建設(shè)規(guī)劃作為政府重要的年度性工作，是城市規(guī)劃局的一項(xiàng)重要的年度工作，該項(xiàng)工作建議由規(guī)劃局牽頭，各區(qū)縣、局等有關(guān)部門參與，規(guī)劃編制工作委托規(guī)劃院完成。工作階段分以下幾個(gè)步驟：一是每年1月份開(kāi)始，在上一年編制的近期建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)上一年城市建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)狀調(diào)查與收集的內(nèi)容有：土地利用、項(xiàng)目審批與實(shí)施情況，住宅、公共設(shè)施、道路交通和市政工程等實(shí)施建設(shè)情況，以及城市景觀、綠地廣場(chǎng)、城市綜合環(huán)境整治、環(huán)保、防災(zāi)等方面與近期規(guī)劃編制相關(guān)的資料；二是每年2月份，收集各有關(guān)部門當(dāng)年的工作計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目安排情況，對(duì)上一年編制的近期鬼狐執(zhí)行情況進(jìn)行回顧，分析下一年度要實(shí)施和重點(diǎn)急需解決的問(wèn)題；三是每年3--7月份編制規(guī)劃方案，依據(jù)本年的政府工作報(bào)告，找出近期建設(shè)規(guī)劃急需安排的規(guī)劃項(xiàng)目，合理估算近期建設(shè)所需投資；四是8-10月份，規(guī)劃方案向各部門征求意見(jiàn)，修改、補(bǔ)充與完善方案，規(guī)劃局組織專家評(píng)審并進(jìn)行網(wǎng)上公示，規(guī)劃局政府審批；五是每年11―12月份，在政府安排下一年度規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃與任務(wù)時(shí)，以近期建設(shè)為依據(jù)，為政府確定下一年度提供建設(shè)項(xiàng)目參考。
結(jié)語(yǔ)
編制動(dòng)態(tài)性城市近期建設(shè)規(guī)劃它不僅符合城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展建設(shè)的需要，及時(shí)地為當(dāng)前的城市建設(shè)項(xiàng)目提供預(yù)先安排和設(shè)想；為政府適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出正確的判定與決策，及時(shí)提供咨詢；同時(shí)為政府確定年度建設(shè)項(xiàng)目提供參考范圍，避免先決策后作可行性研究的現(xiàn)象。城市政府試圖通過(guò)動(dòng)態(tài)性近期建設(shè)規(guī)劃的編制實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市總體規(guī)劃和政府年度計(jì)劃的落實(shí)。目前，編制動(dòng)態(tài)性城市近期建設(shè)規(guī)劃已成為淮南市一項(xiàng)重要的年度性工作。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞: 城市近期建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)年度計(jì)劃
傳統(tǒng)的近期建設(shè)規(guī)劃,只是在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,對(duì)近期建設(shè)目標(biāo)、布局、土地開(kāi)發(fā)投放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)等方面進(jìn)行原則性的、簡(jiǎn)化的安排,編制內(nèi)容是粗線條的,往往停留在注重規(guī)劃布局的階段,很少與具體項(xiàng)目掛鉤,不能滿足城市建設(shè)項(xiàng)目的審批要求,指導(dǎo)意義與可操作性不強(qiáng),不能有效地得到實(shí)施。目前政府和規(guī)劃工作者把近期建設(shè)規(guī)劃已列入城市規(guī)劃編制重點(diǎn)工作內(nèi)容之一,近期建設(shè)規(guī)劃的作用得到更多的關(guān)注。近期建設(shè)規(guī)劃在對(duì)城市現(xiàn)狀要解決的急迫問(wèn)題和可以支配的資源進(jìn)行充分研究的基礎(chǔ)上,確定能夠適應(yīng)遠(yuǎn)期多種發(fā)展可能的近期建設(shè)目標(biāo)與主要策略,發(fā)揮其在城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和選址方面的決定性作用,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃共同構(gòu)成政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的“雙平臺(tái)”,成為城市總體規(guī)劃從宏觀調(diào)控走向?qū)嵤┕芾淼闹匾侄?在指導(dǎo)城市建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。
1.城市近期建設(shè)規(guī)劃的作用
1.1城市近期建設(shè)規(guī)劃是加強(qiáng)規(guī)劃效能建設(shè),解決當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題的支撐點(diǎn)
以總體規(guī)劃為依據(jù)的城市近期建設(shè)規(guī)劃,按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則安排好各項(xiàng)建設(shè),結(jié)合實(shí)際情況,著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和人居環(huán)境,通過(guò)效能建設(shè),認(rèn)真解決當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容。
1.2城市近期建設(shè)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃在空間和用地上統(tǒng)籌綜合部署的落腳點(diǎn)
近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的技術(shù)手段和保障,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃等相互銜接,密切結(jié)合 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,合理確定城市的近期建設(shè)規(guī)模,落實(shí)規(guī)劃實(shí)施時(shí)序和措施,作好項(xiàng)目空間布局和用地安排,特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的空間統(tǒng)籌。
1.3近期建設(shè)規(guī)劃是城市政府調(diào)控城市近期建設(shè)和發(fā)展的著力點(diǎn)
近期建設(shè)規(guī)劃突出的是近期的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,便于城市政府操作實(shí)施,彌補(bǔ)城市總體規(guī)劃在實(shí)際運(yùn)作中的缺陷,它能充分體現(xiàn)城市政府對(duì)城市近期建設(shè)發(fā)展方向的意愿和要求,是城市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求管理城市,經(jīng)營(yíng)城市的重要依據(jù),能對(duì)城市近期開(kāi)發(fā)建設(shè)起到具體的指導(dǎo)作用。將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)城市建設(shè)的操作性很強(qiáng)的政府文件,與政府的行政過(guò)程相結(jié)合,從法律和行政兩方面雙管齊下,使規(guī)劃真正成為政府及其各部門實(shí)施城市項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一行動(dòng)綱領(lǐng),真正實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)規(guī)劃在城市近期發(fā)展中的指導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.近期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容
當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正逐步建立,同時(shí)也處于加速城市化階段,這要求城市規(guī)劃一方面要加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用,規(guī)范市場(chǎng)行為;另一方面要適應(yīng)多變的市場(chǎng)環(huán)境和快速發(fā)展的形勢(shì),保證一定的彈性與靈活性,并適時(shí)地調(diào)整和補(bǔ)充,以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)與管理。近期建設(shè)規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策重點(diǎn)關(guān)注城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等民生工程,通過(guò)確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,危舊房改造的用地,制定保障實(shí)施的相關(guān)措施來(lái)落實(shí)城市建設(shè)。
3.宣城開(kāi)展城市近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐
《宣城市城市總體規(guī)劃 (2003―2020)》為宣城描繪了東向跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,在總體規(guī)劃指導(dǎo)下城市空間框架初步拉開(kāi),城市建設(shè)取得顯著成就。為進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)宣城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo),宣城市人民政府適時(shí)啟動(dòng)編制了《宣城市近期建設(shè)規(guī)劃(2006―2010)》,結(jié)合宣城市的實(shí)際情況規(guī)劃在編制內(nèi)容上進(jìn)行了一定的創(chuàng)新和探索。
3.1立足現(xiàn)狀,結(jié)合“十一五”規(guī)劃切實(shí)解決當(dāng)前城市發(fā)展面臨的突出問(wèn)題
對(duì)“十五”期間城市總體規(guī)劃、近年來(lái)城市規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施情況(成效、問(wèn)題)進(jìn)行全面回顧與分析評(píng)價(jià),提出本次近期建設(shè)規(guī)劃中需改進(jìn)和加強(qiáng)的方面。其中包括:城市用地拓展方向、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.2確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū),策劃和安排重大建設(shè)項(xiàng)目
在劃定生態(tài)保護(hù)控制線和近期城市建設(shè)控制線基礎(chǔ)上依據(jù)城市發(fā)展的階段性目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃分城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、策略改善和整理區(qū)域及周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域三種類型,分別采取不同的發(fā)展對(duì)策。規(guī)劃確定六大重點(diǎn)發(fā)展和改造區(qū)域?yàn)?西南工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán),城東水陽(yáng)組團(tuán),城北巷口橋組團(tuán),主城片區(qū)南部鱷魚湖組團(tuán),昭亭北路組團(tuán)和老城區(qū)組團(tuán)。
3. 3重點(diǎn)研究近期城市發(fā)展策略,在空間上整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定近期重大建設(shè)項(xiàng)目
根據(jù)計(jì)劃部門、其他各職能部門和各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃,針對(duì)未來(lái)五年的建設(shè)安排,建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),包括近5年需要建設(shè)的文化、教育、醫(yī)療、體育等重要的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、重要的交通設(shè)施項(xiàng)目和重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)上,建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),同時(shí)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行編號(hào),明確設(shè)施年度、投資估算、投資方式便于在空間上落實(shí)。宣城近期規(guī)劃列出了包括公共設(shè)施、市政設(shè)施、對(duì)外交通、道路廣場(chǎng)、綠地系統(tǒng)、居住用地(包括廉租房建設(shè))等共130項(xiàng)近期建設(shè)重大項(xiàng)目。
3.4明確近期建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)
建設(shè)項(xiàng)目最終都要落實(shí)在土地上,建設(shè)項(xiàng)目必須與土地供應(yīng)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,土地供應(yīng)主要集中在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)。宣城優(yōu)先供應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的西南工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)、南部鱷魚湖組團(tuán)、昭亭北路組團(tuán)以及水陽(yáng)組團(tuán)、城北巷口橋組團(tuán)。結(jié)合老城區(qū)改造,進(jìn)一步優(yōu)化老城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效益;保證公益性設(shè)施的用地供給。
3.5提出歷史文化保護(hù)、旅游發(fā)展的總體框架和行動(dòng)計(jì)劃
城市因歷史而厚重、因旅游而精彩,對(duì)塑造城市特色有重要意義,因此歷史文化保護(hù)和旅游的打造也是近期建設(shè)的重點(diǎn)。宣城名勝古跡豐富,鰲形城池余風(fēng)猶存,宣城襟山帶溪素有山水之郡、江南名邑,人文薈萃地、詩(shī)山冠華夏之說(shuō),同時(shí)也是中國(guó)鱷魚城,生物化石鄉(xiāng)。近期建設(shè)規(guī)劃在歷史文化保護(hù)和旅游方面提出 “一區(qū)、二線、三片”保護(hù)框架。在旅游發(fā)展規(guī)劃方面堅(jiān)持打造以宣城市區(qū)為核心的旅游中心樞紐區(qū),培育宣城――廣德、宣城――寧國(guó)――旌德――績(jī)溪、宣城――涇縣――黃山區(qū)三條旅游發(fā)展軸線,構(gòu)建宣城市區(qū)揚(yáng)子鱷特色生態(tài)與多功能旅游區(qū)等五大旅游區(qū)。
3.6注重對(duì)城市未來(lái)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的策劃和安排
近期建設(shè)在做好用地布局和項(xiàng)目安排的同時(shí),還對(duì)今后五年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的城市發(fā)展策略進(jìn)行研究,針對(duì)城市外部發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇、自身發(fā)展趨勢(shì)與制約等因素,加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃作用的延續(xù)性以及與總體發(fā)展戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。
根據(jù)城市空間發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要,對(duì)宣南銅高速的選址和鰲峰路的向東延伸作了論證提出建議。將宣南銅高速的選線定為江鎮(zhèn)――寒亭鎮(zhèn)――肖北――古泉鎮(zhèn)――四合――沈村鎮(zhèn)――寧宣杭高速公路。將鰲峰路向東延伸,作為一條聯(lián)系中心城區(qū)與雙溪組團(tuán)間的城市快速路。
3.7提出了近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的保障措施
近期規(guī)劃的引導(dǎo)作用,主要體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)政府公共投資項(xiàng)目的策劃和安排以及相關(guān)政策的制定,引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。為保障規(guī)劃的實(shí)施,一是將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性和操作性很強(qiáng)的政府文件;二是對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃提出的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步深化,明確這些項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)方式、投資估算、籌資方式、實(shí)施時(shí)序等方面的要求;三是建立近五年城市建設(shè)的項(xiàng)目庫(kù)和年度計(jì)劃并完善規(guī)劃跟蹤機(jī)制,對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤反饋,根據(jù)變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整修正,使得政府對(duì)于目前進(jìn)行的和下一步將開(kāi)展的項(xiàng)目做到心中有數(shù)。同時(shí)在城市快速發(fā)展的背景下,要真正建立起城市總體規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理和滾動(dòng)調(diào)校機(jī)制,引導(dǎo)城市建設(shè)合理有序的進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
4.結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】 土地利用總體規(guī)劃 誤差源分析 質(zhì)量控制
土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。它是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地管理的重要依據(jù)，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，對(duì)于保護(hù)耕地、合理利用土地、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
1 影響土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量誤差源
土地利用總體規(guī)劃[1]是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。影響其質(zhì)量誤差源[2]包括：空間參考系（大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、地圖投影和行政區(qū)范圍）；數(shù)據(jù)完整性（目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性、數(shù)據(jù)有效性、元數(shù)據(jù)、圖層完整性）；空間圖形數(shù)據(jù)（點(diǎn)、線、面層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系、線面拓?fù)潢P(guān)系、數(shù)據(jù)拼接、碎片多邊形、碎線檢查）；表格數(shù)據(jù)（表格完整性、表格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、表格數(shù)據(jù)代碼一致性、表格數(shù)值范圍符合性、表格字段必填性、表內(nèi)邏輯一致性、表間邏輯一致性）；規(guī)劃內(nèi)容（空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一致性、規(guī)劃成果間一致性）。
2 項(xiàng)目實(shí)例
2.1 項(xiàng)目概況
寧德市位于福建省東北沿海，北緯26°17′-27°14′，東經(jīng)118°32′-120°52′，土地總面積1.35萬(wàn)平方公里，直接相鄰的海域面積4.46萬(wàn)平方公里。現(xiàn)轄蕉城區(qū)、霞浦縣、古田縣、壽寧縣、屏南縣、周寧縣、柘榮縣、福安市和福鼎市9縣（市、區(qū)），124個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，2269個(gè)村（居）委員會(huì)。轄區(qū)人口320多萬(wàn)人，其中畬族人口17萬(wàn)人，占全省畬族人口的1/2，全國(guó)的1/4，是全國(guó)最大的畬族聚居區(qū)。海外僑胞和港、澳、臺(tái)同胞近30萬(wàn)人。
全面落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總方針，全面落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度和“五個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)持保護(hù)、保障、挖潛和集約利用的原則，改變傳統(tǒng)的土地利用模式，以嚴(yán)格保護(hù)耕地、基本農(nóng)田和土地生態(tài)環(huán)境為前提，嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，節(jié)約和集約利用土地為核心，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，處理好建設(shè)和保護(hù)的關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策和充分發(fā)揮城鎮(zhèn)各項(xiàng)職能提供用地保障，更好地為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)寧德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.2 項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量情況
基礎(chǔ)資料收集全面、客觀、準(zhǔn)確；調(diào)查核實(shí)實(shí)事求是，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)地勘查、核實(shí)率達(dá)100%；報(bào)告編寫嚴(yán)格按照《土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)嚴(yán)格按照《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求；項(xiàng)目質(zhì)檢合格率達(dá)98%。結(jié)果是：寧德市土地利用總體規(guī)劃修編成果通過(guò)驗(yàn)收，并達(dá)到優(yōu)秀。
3 誤差分析與控制措施
3.1 空間參考系質(zhì)量控制措施
參與土地規(guī)劃的依據(jù)圖件，均應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)空間參考系統(tǒng)一，平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”，高程系統(tǒng)采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”，投影采用高斯-克呂格投影，分帶符合《標(biāo)準(zhǔn)》[3]要求，縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)范圍是否與第二次全國(guó)土地調(diào)查使用的行政區(qū)范圍一致。
3.2 基本數(shù)據(jù)完整性質(zhì)量控制措施
基本數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查包括基礎(chǔ)資料的收集和實(shí)地勘查核實(shí)兩部分：把握基礎(chǔ)資料收集的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、完整性、實(shí)用性和現(xiàn)勢(shì)性，是開(kāi)展規(guī)劃修編工作的基礎(chǔ)。
（1）在基礎(chǔ)資料的收集中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做到資料收集與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合；采集、補(bǔ)測(cè)的數(shù)據(jù)和圖斑精度要求高，其誤差應(yīng)不影響建庫(kù)要求；外業(yè)調(diào)查收集的資料要包括專題研究和專項(xiàng)規(guī)劃所需的資料，其資料一定要內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
（2）核實(shí)數(shù)據(jù)與實(shí)地勘查過(guò)程中，應(yīng)對(duì)土地利用活動(dòng)要素和規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目要素，在土地利用更新調(diào)查圖上，結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖、生態(tài)公益林分布圖、自然保護(hù)區(qū)分布圖和遙感影像數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)圖件，做到100%的調(diào)查分析，并形成分析報(bào)告；對(duì)規(guī)劃新增建設(shè)用地區(qū)、基本農(nóng)田補(bǔ)劃區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)100%重點(diǎn)實(shí)地勘查、核實(shí)；對(duì)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃區(qū)（土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)（生態(tài)退耕、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，自然保護(hù)區(qū)）劃定做到90%以上勘查、核實(shí)；對(duì)準(zhǔn)備劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的優(yōu)質(zhì)果園進(jìn)行勘查、核實(shí)；對(duì)于土地利用活動(dòng)要素和規(guī)劃新增建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘查、核實(shí)，并將其作業(yè)量定量化，作為規(guī)劃修編質(zhì)量控制和質(zhì)檢工作的重點(diǎn)。
3.3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)質(zhì)量控制
在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，在現(xiàn)有資料基礎(chǔ)上，保證圖形和屬性數(shù)據(jù)的正確性、完整性、一致性。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，在建庫(kù)過(guò)程中采取100%檢查，并逐個(gè)數(shù)據(jù)、逐項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查。并對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容，不同的操作人進(jìn)行三次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更正，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量附合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)質(zhì)量控制內(nèi)容包括：
3.3.1 空間數(shù)據(jù)質(zhì)量控制
空間數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要是對(duì)規(guī)劃圖上的內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量檢查，要分別對(duì)所有圖層進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，檢查的重點(diǎn)是：數(shù)據(jù)庫(kù)屬性表是否完備，是否有遺漏或冗余的表，具有邏輯關(guān)系的表是否有關(guān)鍵字段聯(lián)接等；數(shù)據(jù)庫(kù)屬性結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，是否有遺漏或冗余的字段，關(guān)鍵字段的標(biāo)識(shí)是否正確等；數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容是否完備，關(guān)鍵字段的內(nèi)容是否唯一、是否有空值，一般字段內(nèi)容為空值是否合理，字段內(nèi)容與其邏輯值域是否一致等；圖層是否有遺漏或冗余，圖層的名稱、代碼是否規(guī)范，圖層要素和要素類型的劃分是否正確；檢查每個(gè)圖層屬性數(shù)據(jù)的正確性，圖層之間邏輯關(guān)系的一致性與完備性，各圖層之間相互重疊的點(diǎn)、線、面是否能保持基本一致，作到不扭結(jié)、不交叉、無(wú)縫隙等；檢查每個(gè)圖層的拓?fù)潢P(guān)系的正確性，是否有冗余的多邊形碎片，孤立的點(diǎn)、線要素是否合理，懸掛的線要素是否合理，圖層中需要表達(dá)的內(nèi)容是否有遺漏或冗余，圖層中各要素與對(duì)應(yīng)的屬性項(xiàng)的表達(dá)是否一致等；檢查行政區(qū)劃和土地用途分區(qū)圖層是否做到完全剖分，即做到全域覆蓋，不重不漏；檢查注記的正確性，抽查30%的注記，檢查其正確性；檢查圖廓修飾是否規(guī)范，圖面設(shè)計(jì)是否合理；檢查空間坐標(biāo)系表示是否規(guī)范。
3.3.2 規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制
是指檢查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的是否與本數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范一致，并對(duì)照規(guī)劃文本檢查與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)內(nèi)容的完整性和正確性。
3.3.3 規(guī)劃資料文檔控制
規(guī)劃資料文檔控制主要是對(duì)照審批后的總體規(guī)劃文本及規(guī)劃指標(biāo)等檢查規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)所要求的總體規(guī)劃文本、編制說(shuō)明、規(guī)劃指標(biāo)等資料文檔是否齊全，內(nèi)容是否正確；并檢查元數(shù)據(jù)采集表及入庫(kù)數(shù)據(jù)內(nèi)容是否合乎要求。
3.3.4 數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)控制
上述內(nèi)容的檢查總錯(cuò)誤率小于1.0%，其中，圖元（包括點(diǎn)、線、面、注釋）錯(cuò)誤率小于0.5%，屬性（包括文字、代碼、ID號(hào)對(duì)應(yīng)，記錄個(gè)數(shù)等）錯(cuò)誤率小于0.5%，凡錯(cuò)誤率大于這兩個(gè)值的，或發(fā)生圖層缺失、指標(biāo)缺失、文檔缺失以及未提交正確的元數(shù)據(jù)采集表和入庫(kù)數(shù)據(jù)的，一律不予通過(guò)。
4 規(guī)劃圖件編制質(zhì)量控制
需進(jìn)行100%的圖面檢查，質(zhì)檢內(nèi)容包括：圖面內(nèi)容、規(guī)劃要素表示是否齊全合理；用途分區(qū)是否準(zhǔn)確，界線、符號(hào)及各要素表示是否恰當(dāng)，地類圖斑是否完整，有無(wú)遺漏；新增建設(shè)區(qū)位置和范圍表示是否明確、是否完整；鄰幅間接邊、規(guī)劃圖間接邊是否準(zhǔn)確、無(wú)遺漏；土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（區(qū)）界線是否明確；新增建設(shè)項(xiàng)目注記有無(wú)遺漏，檢查所有注記的字體、字高、及顏色表示是否符合有關(guān)要求；圖廓整飾是否標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；通過(guò)目視進(jìn)行圖面各要素檢查，結(jié)合上機(jī)查看，把錯(cuò)誤的位置圈劃之后，把錯(cuò)誤緣由記錄在圖紙上，并根據(jù)ISO質(zhì)量保障體系要求，詳細(xì)填寫各級(jí)質(zhì)量檢查記錄表，作為供作業(yè)員修改更正的依據(jù)。
5 結(jié)論與建議
通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)踐，論述了土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量的控制。為控制土地利用總體規(guī)劃提供了一套較系統(tǒng)的作業(yè)參考與借鑒。
（1）規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想應(yīng)符合土地管理法等法律、法規(guī)的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心；
（2）首先要有可靠的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并且要保證有高質(zhì)量的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)；
（3）保證用于土地總體規(guī)劃的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性；
（4）建庫(kù)所采用的硬件、軟件應(yīng)符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：小城市，控制性，規(guī)劃，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)城市建設(shè)、規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)的觀念方法等產(chǎn)生巨大的連鎖沖擊，并主要表現(xiàn)為規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)的極不適應(yīng):總體規(guī)劃太粗，深度不夠；傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃太細(xì)，缺乏整體性。而新形勢(shì)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的提出要求是:既能深化、完善總體規(guī)劃客觀意圖，又能進(jìn)行全面、微觀的具體控制；既能滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，又能適應(yīng)規(guī)劃管理需要；既能全面控制，又能局部調(diào)整；既要三個(gè)效益的統(tǒng)一，又能對(duì)土地利用進(jìn)行宏觀控制，因而產(chǎn)生了小城市控制性規(guī)劃。
1、小城市規(guī)劃的任務(wù)及控制性規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃是在特定歷史背景下力求認(rèn)識(shí)城市的本質(zhì)，解決城市的核心問(wèn)題，由于認(rèn)識(shí)的深度不同和解決問(wèn)題方法的差異，其規(guī)劃工作分別是以城市建筑景觀為核心，以城市功能布局和城市結(jié)構(gòu)為核心，以城市交通為核心，以城市土地利用為核心，以城市生態(tài)環(huán)境為核心，其規(guī)劃工作的目標(biāo)分別是創(chuàng)造或改善城市景觀，加強(qiáng)城市的整體性，提高城市運(yùn)行效率，提高城市生活的總體質(zhì)量，促進(jìn)城市健康持續(xù)發(fā)展，其規(guī)劃工作手段逐步從對(duì)城市物質(zhì)形態(tài)的引導(dǎo)走向?qū)Τ鞘羞\(yùn)行機(jī)制的政治控制與法律控制。從理性上分析各個(gè)歷史時(shí)期城市規(guī)劃工作雖各有側(cè)重，但也從來(lái)沒(méi)有放棄城市規(guī)劃工作的三大基本任務(wù)，即解決城市面臨的緊迫問(wèn)題，建立合理的城市空間秩序，引導(dǎo)城市走向持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)三大任務(wù)的核心是加強(qiáng)城市土地利用控制。我國(guó)當(dāng)前正在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃、城市管理與城市建設(shè)的突出矛盾也正表現(xiàn)在如何加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行機(jī)制，特別是對(duì)城市土地利用的有效控制。控制性規(guī)劃正是一種為有效地控制城市土地利用和強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的城市規(guī)劃工作方法，控制性規(guī)劃是城市土地利用的立法方件，是城市規(guī)劃管理的指導(dǎo)性文件，是城市建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
2、對(duì)小城市控制性規(guī)劃的認(rèn)識(shí)
小城市規(guī)劃及其深化應(yīng)力求建立在觀念更新的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。怎樣去認(rèn)識(shí)小城市規(guī)劃的深化?深化應(yīng)采用什么方法和深度?如何體現(xiàn)規(guī)劃和管理的有機(jī)結(jié)合?河北省定州市開(kāi)展的市區(qū)總體規(guī)劃深化工作，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了積極的探討。
2.1小城市控制性規(guī)劃的意義
小城市總體規(guī)劃的深化問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上，歸結(jié)到對(duì)小城市規(guī)劃階段和層次的劃分、規(guī)劃的方法和內(nèi)容深度等問(wèn)題的研究上。
根據(jù)《城市規(guī)劃法》，對(duì)大中城市來(lái)說(shuō)，在其規(guī)劃編制過(guò)程中，一般可安排兩個(gè)不同范圍及不同深度的層次控制:即總體規(guī)劃階段的“分區(qū)規(guī)劃”和詳細(xì)規(guī)劃階段的“控制性詳細(xì)規(guī)劃”。這兩個(gè)層次的規(guī)劃，主要都是為了解決城市在土地利用中的有效控制問(wèn)題。在《城市規(guī)劃法》中，對(duì)小城市的深化辦法沒(méi)有涉及。如果小城市依然采用大中城市的套路，實(shí)踐證明，難以奏效。
在近幾年不斷實(shí)踐和分析研究的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為:(一)、小城市規(guī)劃體系同樣需要深化和完善；其總體規(guī)劃的深化，同樣應(yīng)著重解決土地利用的有效控制問(wèn)題。(二)、根據(jù)小城市規(guī)模小，城市機(jī)能系統(tǒng)層次單一的特點(diǎn)，其規(guī)劃控制層次可以相應(yīng)從簡(jiǎn)。即在總體規(guī)劃階段中，只增加一個(gè)層次:控制性規(guī)劃，用以滿足小城市總體規(guī)劃深化的需要。(三)、該控制性規(guī)劃以城市全部規(guī)劃區(qū)為工作對(duì)象，故可歸屬于總體規(guī)劃階段。在一般情況下，其內(nèi)容和深度，可直接達(dá)到為編制(修建性)詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)的程.度。(四)、控制性規(guī)劃以批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃為依據(jù)編制，經(jīng)同級(jí)人民政府審批后便可生效。(五)、因小城市建設(shè)用地范圍一般僅限于10平方公里左右，城市建設(shè)區(qū)的土地利用控制規(guī)劃工作，基本可一次完成。
2.2小城市控制性規(guī)劃的宗旨
(1)對(duì)總體規(guī)劃(調(diào)整)的原則、方向及規(guī)模，進(jìn)一步深化和具體化，并側(cè)重解決規(guī)劃的實(shí)施問(wèn)題；
(2).解決總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段之間的技術(shù)銜接問(wèn)題；
(3)解決城市土地利用的可控性及規(guī)劃管理的可操作性問(wèn)題；
(4)為制定統(tǒng)一的規(guī)劃管理辦法及技術(shù)性實(shí)施細(xì)則提供保證，使規(guī)劃與立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3、小城市控制性規(guī)劃的內(nèi)容與方法
結(jié)合河北省小城市規(guī)劃建設(shè)中的實(shí)際，我們進(jìn)行了《定州市區(qū)總體規(guī)劃一控制規(guī)劃》項(xiàng)目的實(shí)踐與研究。通過(guò)典型剖析，在共性~個(gè)性~共性的探索過(guò)程中，初步總結(jié)出一般小城市總體規(guī)劃深化的方法和內(nèi)容深度。
3.1定州城市總體規(guī)劃調(diào)整
定州是具有四千多年歷史的文化古城，其地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，水資源豐富，具備發(fā)展城市的基礎(chǔ)條件。定州1986年建市，次年編制建市總體規(guī)劃，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。定州建市幾年來(lái)，正處于我國(guó)改革開(kāi)放逐漸形成的時(shí)期。在實(shí)施總體規(guī)劃過(guò)程中，集中體現(xiàn)的問(wèn)題之一就是:作為對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和控制的總體規(guī)劃，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展形勢(shì)下的建設(shè)需要；確定的詳規(guī)項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)、具體的技術(shù)性控制；城市規(guī)劃的實(shí)施與管理亦缺乏有效而可行的措施與法規(guī)。因此，1990年定州市適時(shí)地進(jìn)行了總體規(guī)劃的調(diào)整。調(diào)整后的城市總體規(guī)劃，即作為總體規(guī)劃繼續(xù)深化控制性規(guī)劃的依據(jù)。.
3.2定州市區(qū)“總體規(guī)劃一控制規(guī)劃”評(píng)介
“總體規(guī)劃一控制規(guī)劃”主要內(nèi)容深度在總體規(guī)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、居住人口分布、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置等主要方面，進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃安排，為(修建性)詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃管理提供依據(jù)。
①對(duì)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的人口分布特點(diǎn)、居住狀況及其它各項(xiàng)用地的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查、分析研究，歸結(jié)出存在的主要問(wèn)題；
②詳細(xì)劃分土地使用性質(zhì)，參照?qǐng)?zhí)行《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（我們認(rèn)為，該用地分類法則及用地標(biāo)準(zhǔn)，主要適合有市區(qū)行政界限的大中城市。本規(guī)劃結(jié)合小城市的人口結(jié)構(gòu)和用地實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)用地分類及標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容作了適當(dāng)調(diào)整）；
③以促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育為導(dǎo)向，充實(shí)完善公共設(shè)施系統(tǒng)，合理布局；市、區(qū)級(jí)公共設(shè)施項(xiàng)目達(dá)到定性、定位、定量的要求；
④在總體規(guī)劃城市干道網(wǎng)調(diào)整基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定出城市支路的紅線位置、斷面、座標(biāo)和高程，以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置和用地范圍；
⑤在總體規(guī)劃市政工程規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定出各項(xiàng)工程管線主要支管的布局及走向，以及主要工程設(shè)施的用地范圍(如泵站、渠閘、煤氣站及供熱鍋爐等)；
⑥規(guī)劃設(shè)計(jì)部門與規(guī)劃管理部門共同研究，提出規(guī)劃實(shí)施管理辦法及技術(shù)性細(xì)則。
城市規(guī)劃建設(shè)用地中，舊城改建與新區(qū)建設(shè)，近期開(kāi)發(fā)與遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)等用地之間，其開(kāi)發(fā)程序并非一成不變。城市土地使用狀況的改變，必隨之帶來(lái)控制性規(guī)劃的局部調(diào)整。近幾年內(nèi)，在河北省的部分城市建設(shè)中，已有多處原規(guī)劃為遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)用地的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，用地性質(zhì)需確定為近期土地出讓或待開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)綜合區(qū)等。城市規(guī)劃應(yīng)該具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，以超前服務(wù)的規(guī)劃思想，適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需求。在“編制總程序框圖”中，列出的“局部需規(guī)劃加深區(qū)域”一項(xiàng)內(nèi)容，即是針對(duì)城市土地使用狀況發(fā)生變化時(shí)，而應(yīng)主動(dòng)采取的規(guī)劃對(duì)應(yīng)行為。河北省《定州市區(qū)總體規(guī)劃一控制規(guī)劃》，已經(jīng)市人民政府正式批準(zhǔn)予以實(shí)施。規(guī)劃效果還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。
結(jié)束語(yǔ)
以前，城市成片的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃多采取詳細(xì)規(guī)劃的方法，往往只重視建筑空間型體和配套工程設(shè)施，脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。在建設(shè)過(guò)程中，其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有了變化，規(guī)劃就會(huì)走樣。小城市控制性規(guī)劃是以總體規(guī)劃為指導(dǎo)的.是總體規(guī)劃的宏觀原則在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的具體要求及其條例化，也是實(shí)施總體規(guī)劃的管理手段和依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1]高原榮重，《城市綠地規(guī)劃》.中國(guó)建工出版社；
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;城市規(guī)劃;城市規(guī)劃管理;管理模型
0 前言
近年來(lái),我國(guó)城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度,各個(gè)城市都制定了完備的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃一般以15 年為限,在此基礎(chǔ)上,又制定了切實(shí)可行的控制性詳細(xì)規(guī)劃,有的城市補(bǔ)充制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃,通過(guò)專家評(píng)審和廣泛的公眾參與,形成法律條文,并得到城市政府部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。然而,在我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,如何進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的管理,卻一直停留在長(zhǎng)官意志,行政計(jì)劃管理的階段。我們國(guó)家的城市普遍受經(jīng)濟(jì)力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾,受到社會(huì)和政府控制力不強(qiáng)的影響,受到急功近利心態(tài)的支配,往往在城市規(guī)劃實(shí)施中有統(tǒng)籌規(guī)劃,卻缺少統(tǒng)一的實(shí)施管理。例如,一條道路剛剛建好就因鋪設(shè)管道而開(kāi)挖,過(guò)幾個(gè)月要鋪設(shè)電纜,再開(kāi)挖,再填平,道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來(lái)了不便,而且浪費(fèi)了大量的人力和金錢。因此,對(duì)如何進(jìn)行有效的城市規(guī)劃管理應(yīng)該予以足夠的重視。
管理就是“在變動(dòng)的環(huán)境中依賴人與物的互動(dòng)而獲得組織績(jī)效改進(jìn)的人類實(shí)踐”[1]。從泰羅開(kāi)始,開(kāi)啟了一條通向管理“確定性”的道路,管理由經(jīng)驗(yàn)變成一門“科學(xué)”。人們?cè)噲D找出人類活動(dòng)的規(guī)律而進(jìn)行組織、決策。城市規(guī)劃管理這一管理實(shí)踐活動(dòng)有其自身的發(fā)展脈絡(luò)和進(jìn)程。這些龐雜的內(nèi)容可以利用多種可能的途徑和工具,找到城市規(guī)劃管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法。本文就是試圖為城市規(guī)劃管理找到一種系統(tǒng)規(guī)范、容易控制和實(shí)施的管理方法。
1 城市規(guī)劃項(xiàng)目管理研究的思路
1.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運(yùn)作模式
一切生產(chǎn)和公共事務(wù)的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運(yùn)用現(xiàn)有資源來(lái)滿足一定的預(yù)計(jì)的需求”。城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來(lái)滿足城市可持續(xù)發(fā)展,它具體通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)綜合調(diào)控,逐步實(shí)施。從這個(gè)意義上講,城市規(guī)劃管理實(shí)際上充當(dāng)著維護(hù)城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色,然而憑借規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的地位和力量,卻又是力不從心的。
我國(guó)城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)如圖1 所示,把城市規(guī)劃作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)分析,城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為決策系統(tǒng),主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實(shí)施管理是執(zhí)行系統(tǒng),它包括從建設(shè)工程的計(jì)劃、用地安排到市政建設(shè),管理工作貫穿于建設(shè)的全過(guò)程。城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查是反饋系統(tǒng),主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)等管理工作。城市規(guī)劃的法律規(guī)范是保障系統(tǒng),系統(tǒng)運(yùn)行的保障條件有很多,如組織、人員、體制、機(jī)制、法制等,其中法制保障尤為重要[2]。
從圖1 可以看到,整個(gè)城市規(guī)劃管理的全部?jī)?nèi)容是通過(guò)不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來(lái)的,它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng),碩士論文城市規(guī)劃管理實(shí)施子系統(tǒng)和建設(shè)工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個(gè)城市建設(shè)的空間布局,大到社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的,小到一個(gè)地塊邊界,時(shí)間跨度長(zhǎng)則 20 年,短則5 年。子系統(tǒng)包含了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的選址管理,用地的規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理,組成了系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。小系統(tǒng)則包含了具體建設(shè)環(huán)節(jié)的管理程序。為了使城市規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn),協(xié)調(diào)操作,需要建立、健全一些基本的運(yùn)行機(jī)制。如決策機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)管理的目的,城市規(guī)劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、咨詢的方法。
1.2 城市規(guī)劃管理和項(xiàng)目管理的融合
一般而言,項(xiàng)目是指一次性的、臨時(shí)性的活動(dòng),貝內(nèi)特·P·利恩茲在他的《21 世紀(jì)的項(xiàng)目管理》的序言中第一句話就指出“項(xiàng)目是為了在預(yù)定進(jìn)度和確定的預(yù)算范圍內(nèi)達(dá)到特定目的和預(yù)計(jì)效益的一種創(chuàng)造性方法”[3]。它具有獨(dú)特性、多目標(biāo)屬性和生命周期性的特點(diǎn),城市規(guī)劃正是在一定的時(shí)間限制內(nèi)(總體規(guī)劃一般在10~15 年,詳細(xì)規(guī)劃一般在1~3 年),為了達(dá)到社會(huì)環(huán)境、人口發(fā)展、社會(huì)愿望的平衡所進(jìn)行的一次性的、臨時(shí)的、獨(dú)有的工作。因此,城市規(guī)劃可以作為一個(gè)項(xiàng)目。那么,從城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀看,將項(xiàng)目管理這一系統(tǒng)的、科學(xué)的、可量化的管理方法引入到城市規(guī)劃管理中來(lái)是可行的而且是必要的。其理由如下:
(1)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性,城市規(guī)劃的順利實(shí)施,需要不同領(lǐng)域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時(shí),也要大量控制外部資源,才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的多目標(biāo)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,管理信息技術(shù)和電子商務(wù)的出現(xiàn),項(xiàng)目管理工具的多樣化,使城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)成為可能。
(2)城市規(guī)劃管理部門要對(duì)城市發(fā)展變化更為敏感,解決問(wèn)題的速度更快,成本更低。傳統(tǒng)的科層式的組織結(jié)構(gòu)官僚主義嚴(yán)重,反應(yīng)遲鈍,無(wú)法應(yīng)對(duì)這種變化,而項(xiàng)目管理要求的是扁平式的管理體制,矩陣式的組織方式相對(duì)于傳統(tǒng)的科層式組織方式要靈活得多。
(3)建立程序化、科學(xué)化的管理制度。職稱論文市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,除了健全的法律、法規(guī)的保障,建立程序化、公開(kāi)化、科學(xué)化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序,科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鬟^(guò)程和公正效率的操作方式,以減少管理人員的隨意性,保證較高的透明度和較強(qiáng)的辦事效率。項(xiàng)目管理的科學(xué)體系,靈活多變的方法,才適應(yīng)管理規(guī)范化的要求。
(4)項(xiàng)目管理的引入是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。在新的經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能是服務(wù)的職能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提供服務(wù)、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),變過(guò)去的指令性管理為綜合性的宏觀調(diào)控管理。項(xiàng)目管理的多目標(biāo)屬性既保證了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性和原則性,又實(shí)現(xiàn)了政府管理的職能轉(zhuǎn)變。
管理的有效性表現(xiàn)在管理的閉合性,城市規(guī)劃管理應(yīng)用項(xiàng)目管理的方法,建立封閉的系統(tǒng)管理模式,貫穿在項(xiàng)目的審批、實(shí)施、控制、監(jiān)督的全過(guò)程(如圖2)。2 城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型的建立城市總體規(guī)劃由于其時(shí)間的跨度很大,包含的內(nèi)容非常綜合,從項(xiàng)目管理的角度出發(fā),我們可以把它看作是一個(gè)大項(xiàng)目 (Program),從這個(gè)大項(xiàng)目(Program)中,我們可以分發(fā)成若干個(gè)項(xiàng)目(Project)[4]。同時(shí),也體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的思路和做法是根據(jù)大項(xiàng)目中包含的內(nèi)容而進(jìn)行分類的。例如,根據(jù)圖1 所示,城市的總體規(guī)劃這個(gè)大項(xiàng)目可以分成若干個(gè)項(xiàng)目:項(xiàng)目選址規(guī)劃,建設(shè)用地規(guī)劃,城市交通規(guī)劃,城市管線規(guī)劃,景觀綠地規(guī)劃,居住區(qū)規(guī)劃等等。這種分類按照行業(yè)對(duì)口的方式進(jìn)行,但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見(jiàn)的。
(1)由于整個(gè)總體規(guī)劃的綜合性和同步性,由行業(yè)的形式進(jìn)行分類,就會(huì)造成各個(gè)行業(yè)部門各自為政,自成體系,從總體規(guī)劃的推進(jìn)時(shí)間來(lái)看就會(huì)參差不齊,容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾(如城市道路的“拉鏈”現(xiàn)象)。從而影響整個(gè)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度,造成大量的重復(fù)建設(shè)和不良的經(jīng)濟(jì)效益。
(2)由于社會(huì)的復(fù)雜性和多變性,使得城市規(guī)劃的實(shí)施也不會(huì)在原來(lái)的計(jì)劃中進(jìn)行, “一個(gè)簡(jiǎn)單的事情,通過(guò)一系列穩(wěn)定的復(fù)合過(guò)程,會(huì)引起復(fù)雜的后果”[6]。在總體規(guī)劃這樣一個(gè)大項(xiàng)目中,如果一個(gè)項(xiàng)目,比如道路交通或土地計(jì)劃的變更,往往會(huì)導(dǎo)致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更,而由于規(guī)劃實(shí)施的超前、滯后等原因,這一系列的變更就會(huì)造成復(fù)雜的、甚至混亂的變化。那么,這種層層分解的“細(xì)化的復(fù)雜的工作(可預(yù)測(cè)的,線性的)又將被動(dòng)態(tài)的復(fù)雜性(不可預(yù)測(cè)的,非線性的)的管理所替代。”這就使得這種分解成子項(xiàng)目的做法會(huì)造成更大的混亂和不確定性[7]。
城市規(guī)劃作為一種指導(dǎo)、計(jì)劃、控制、管理和決策系統(tǒng),隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化,城市的空間發(fā)展目標(biāo)應(yīng)適時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整。在時(shí)間上要遠(yuǎn)近有別,短時(shí)間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性,對(duì)城市的每一個(gè)空間制定出具體的實(shí)施藍(lán)圖;而長(zhǎng)期發(fā)展要有足夠的彈性,以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。因而主要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的過(guò)程管理和時(shí)間順序管理,不是為了“詳細(xì)地描述空間發(fā)展的最終狀態(tài)”[8]。
項(xiàng)目管理本身就是一種變化的管理,如何將一系列的復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化,讓變化也能在計(jì)劃的范圍內(nèi)變化[5]。我們考慮建立一種動(dòng)態(tài)的城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型以適應(yīng)這個(gè)復(fù)雜的多變的大項(xiàng)目(Program)。由此考慮用時(shí)間界限的辦法發(fā)起若干個(gè)項(xiàng)目(Project)。項(xiàng)目管理本身有明確的目標(biāo)和確定的時(shí)間概念,對(duì)于城市規(guī)劃這個(gè)大項(xiàng)目我們可以首先確定其時(shí)間目標(biāo),將大項(xiàng)目按年度分解成項(xiàng)目,即每一年作為一個(gè)項(xiàng)目(Project)來(lái)建立項(xiàng)目管理模型。
例如,總體規(guī)劃是15 年,我們把每一年的規(guī)劃實(shí)施看作一個(gè)項(xiàng)目,按照總體規(guī)劃的要求確定該年度的控制性詳規(guī)(實(shí)施計(jì)劃),明確實(shí)施目標(biāo),確定各個(gè)部門的規(guī)劃實(shí)施范圍,留學(xué)生論文 建立相應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),確定績(jī)效/技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施。到一個(gè)年度結(jié)束,表明一個(gè)項(xiàng)目的終止。在總結(jié)年度項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)城市發(fā)展的要求,總體規(guī)劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個(gè)項(xiàng)目,制定一個(gè)新的項(xiàng)目管理計(jì)劃。用這種計(jì)劃之中有變化,動(dòng)態(tài)之中相對(duì)靜態(tài)的做法,進(jìn)行城市規(guī)劃的實(shí)施管理(如圖3)[9]。
從圖3 中我們可以看到,根據(jù)城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的自身特點(diǎn),這里列出6 項(xiàng)管理領(lǐng)域的內(nèi)容:計(jì)劃管理即綜合管理(整體管理),績(jī)效/技術(shù)管理包含了質(zhì)量管理和費(fèi)用管理,由于城市規(guī)劃的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用估算較難確定,可以建立相關(guān)目標(biāo)體系來(lái)評(píng)估項(xiàng)目的績(jī)效,以保證傳統(tǒng)的質(zhì)量、費(fèi)用、時(shí)間三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[10]。由于行政機(jī)構(gòu)的加入,項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)本身包含了溝通管理的內(nèi)容,因而沒(méi)有單獨(dú)列出。采購(gòu)管理在宏觀的規(guī)劃實(shí)施管理中也沒(méi)有專門列出討論。
關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝;景觀規(guī)劃;原則;內(nèi)容;問(wèn)題
1 規(guī)劃的原則
為了確保風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃一般應(yīng)遵循以下一些基本原則。
1.1 保護(hù)優(yōu)先原則
風(fēng)景名勝區(qū)是自然和歷史留給我們的寶貴而不可再生的遺產(chǎn)，風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值首先是其“存在價(jià)值”，只有在確保風(fēng)景名勝資源的真實(shí)性和完整性不被破壞的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的多種功能。因此，保護(hù)優(yōu)先是風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。
1.2 突出自然原則
充分發(fā)揮風(fēng)景資源的自然特征和文化內(nèi)涵，維護(hù)景觀的地方特色，強(qiáng)調(diào)回歸自然，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向。
1.3 綜合協(xié)調(diào)原則
風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的基本目標(biāo)是在資源充分有效保護(hù)前提下的合理利用。雖然保護(hù)是風(fēng)景名勝區(qū)工作的核心，但是并不意味著要將保護(hù)與利用割裂開(kāi)來(lái)。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性之一就是風(fēng)景區(qū)內(nèi)包涵有許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的“自然―――社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”。所以只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性和適宜性，綜合安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護(hù)與利用的矛盾，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。
1.4 環(huán)境容量原則
環(huán)境容量原則也叫環(huán)境承載力原則，其意義在于任何資源的使用都是有極限的，風(fēng)景名勝資源的利用也不例外。風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)利用必須要在其允許的環(huán)境承載力（或稱環(huán)境容量）之內(nèi)，這是風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
1.5 分區(qū)管理原則
根據(jù)風(fēng)景資源價(jià)值與分布，劃分功能分區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行“山上游，山下住”、“區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住”、“區(qū)內(nèi)景，區(qū)外商”、“區(qū)內(nèi)名，區(qū)外利”的管理原則，在保證風(fēng)景資源不被破壞的前提下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.6 統(tǒng)一規(guī)劃、分期發(fā)展原則
風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一些遭到破壞的風(fēng)景名勝區(qū)還需要有一個(gè)很長(zhǎng)的自然恢復(fù)階段。所以對(duì)待風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要站在歷史發(fā)展的高度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，妥善處理近期實(shí)際與遠(yuǎn)景目標(biāo)的矛盾，從最終目的出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，走可持續(xù)發(fā)展之路。
2 規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容
風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是關(guān)于切實(shí)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理風(fēng)景名勝資源的綜合布置，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理工作的依據(jù)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩部分。
2.1 總體規(guī)劃
風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃分為規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃兩個(gè)階段。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要的任務(wù)是研究總體規(guī)劃的重大原則問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰?guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)風(fēng)景區(qū)的自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確定發(fā)展戰(zhàn)略布置。因此，應(yīng)首先確定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要。
2.1.1 規(guī)劃綱要內(nèi)容
（1）進(jìn)行風(fēng)景名勝資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，明確風(fēng)景資源價(jià)值等級(jí)，保存狀況以及風(fēng)景名勝區(qū)主要存在問(wèn)題。
（2）分析論證風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展條件（優(yōu)勢(shì)與不足），確定發(fā)展戰(zhàn)略。
（3）擬定風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展目標(biāo)，包括資源保護(hù)目標(biāo)、旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
（4）證并原則確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍（包括保護(hù)地帶）、總體布局以及資源保護(hù)、利用的原則措施。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要，綜合研究和確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、范圍、規(guī)模、容量、功能結(jié)構(gòu)、風(fēng)景資源保護(hù)措施，優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。
2.1.2 總體規(guī)劃的內(nèi)容
（1）根據(jù)地形特征、行政區(qū)劃和保護(hù)要求，劃定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍，包括保護(hù)地帶。
（2）確定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模容量。
（3）根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)功能分區(qū)，確定土地利用規(guī)劃，進(jìn)行風(fēng)景游賞組織。
（4）確定風(fēng)景名勝資源保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)措施與要求。
（5）確定風(fēng)景名勝區(qū)天然植被撫育和綠化規(guī)劃。
（6）確定風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。
（7）確定風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，包括道路交通、供水、排水、電力、電信、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、能源、防災(zāi)等設(shè)施的發(fā)展要求與保障措施。
（8）確定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃。
（9）制定分期發(fā)展規(guī)劃。
（10）對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理提出措施建議。
2.2 詳細(xì)規(guī)劃
詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定風(fēng)景各區(qū)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)景區(qū)開(kāi)發(fā)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為景區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)。主要內(nèi)容有：
（1）詳細(xì)確定景區(qū)內(nèi)各類用地的范圍界線，明確用地性質(zhì)和發(fā)展方向，提出保護(hù)和控制管理要求，以及開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度指標(biāo)等，制定土地使用和資源保護(hù)管理規(guī)定細(xì)則。
（2）對(duì)景區(qū)內(nèi)的人工建設(shè)項(xiàng)目，包括景點(diǎn)建筑、服務(wù)建筑，管理建筑等，明確位置、體量、色彩、風(fēng)格。
(3)確定各級(jí)道路的位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。
(4)根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。風(fēng)景名勝區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃主要是針對(duì)明確的建設(shè)項(xiàng)目而言，主要內(nèi)容包括：建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)、豎向規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)、估算工程量和總造價(jià)、分析投資效益。
3 風(fēng)景名勝規(guī)劃中存在的問(wèn)題
3.1 盲目追求“檔次”
“檔次”原本是景觀規(guī)劃應(yīng)追求的理念。問(wèn)題出在對(duì)“檔次”的理解上，“檔次”往往被理解為宏大的氣派或用材的豪華考究，它意味著大量財(cái)力的投入。決策者往往在項(xiàng)目的開(kāi)始便定了高調(diào)，而不管該場(chǎng)所在整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)中的位置。這里面有兩個(gè)問(wèn)題：一是如此巨大的財(cái)力投入能否產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效益；二是該場(chǎng)所是否真正具備“檔次”的環(huán)境條件。因此，不顧自然環(huán)境和人文環(huán)境的現(xiàn)狀，盲目追求所謂“檔次”，是絕不可取的。
3.2 缺乏以人為本的理念
長(zhǎng)期以來(lái)，風(fēng)景名勝規(guī)劃中對(duì)人的需要及對(duì)人性的關(guān)注不夠。我們必須注意：再美的風(fēng)景，再好的名勝，都是為人服務(wù)的，在規(guī)劃中必須堅(jiān)持以人為本的根本理念，從一般人對(duì)美的需求和理解，對(duì)風(fēng)景名勝的向往和欣賞心理出發(fā)，去研究規(guī)劃區(qū)的自然和人文環(huán)境現(xiàn)狀與未來(lái)需求的結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的服務(wù)功能，而不是追求浮華與排場(chǎng)。
3.3 生態(tài)意識(shí)淡漠
我國(guó)景園界存在著在生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)問(wèn)題上空喊口號(hào)而疏于實(shí)踐的現(xiàn)象。在理念上大家都談重視生態(tài)園林建設(shè)，在園林景觀規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)中重視生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、平衡，而在實(shí)際操作中，由于經(jīng)濟(jì)需要、或領(lǐng)導(dǎo)意圖、或條件所限等原因，往往不考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞和影響。
近年來(lái)，區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移地實(shí)施“三大帶動(dòng)”戰(zhàn)略，努力改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，全區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但同時(shí)，個(gè)別地方、個(gè)別單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地的關(guān)系，仍存在著圈占土地、亂占濫用耕地、違規(guī)用地等問(wèn)題。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模
（一）認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。土地管理部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)土地資源進(jìn)行重新整合，修編好新一輪土地利用總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。今年12月底前，要完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編初稿。
（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制建設(shè)用地。凡我區(qū)政府投資項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、村鎮(zhèn)改造等建設(shè)項(xiàng)目，必須依據(jù)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則予以審核，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門辦理用地、建設(shè)等手續(xù)，土地管理部門要根據(jù)其投資強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模認(rèn)真審核，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量。
（三）推進(jìn)節(jié)約集約用地。我區(qū)各項(xiàng)建設(shè)要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約程度。土地管理部門要通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投入的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
（四）從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。
二、加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理
針對(duì)目前我區(qū)集體建設(shè)用地出現(xiàn)的協(xié)議租賃、無(wú)序建設(shè)、投資強(qiáng)度低、以租代征等問(wèn)題，鎮(zhèn)及各街道辦事處要予以規(guī)范和引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，任何建設(shè)項(xiàng)目用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并且要符合政策規(guī)定。對(duì)目前全區(qū)占用耕地（基本農(nóng)田除外）的各類建設(shè)項(xiàng)目，符合規(guī)劃和政策規(guī)定的，土地使用者要于6月底前完善集體建設(shè)用地各類手續(xù)，辦理手續(xù)的有關(guān)稅費(fèi)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》的有關(guān)規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)。對(duì)不符合規(guī)劃和政策規(guī)定及拒不辦理手續(xù)的，按違法占地嚴(yán)肅處理，建設(shè)項(xiàng)目一律拆除。
三、規(guī)范建設(shè)用地預(yù)審程序
土地管理部門要依據(jù)省政府規(guī)定，認(rèn)真做好建設(shè)用地預(yù)審工作。今后，鎮(zhèn)、各街道辦事處各類建設(shè)項(xiàng)目和招商引資等項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)先通過(guò)預(yù)審程序。土地管理部門要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合單獨(dú)選址用地條件、違反土地政策規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)用地預(yù)審。對(duì)符合規(guī)定的招商引資等各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡可能安置于已批建設(shè)用地范圍內(nèi)。土地管理部門要認(rèn)真開(kāi)展存量建設(shè)用地使用現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)已批未供、供而未用、閑置或低效利用的土地進(jìn)行全面清理登記，并制定盤活措施，提高土地供應(yīng)率。建設(shè)單位向有關(guān)部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附土地管理部門的預(yù)審意見(jiàn)。
四、嚴(yán)格供地審批權(quán)限，建立建設(shè)用地供應(yīng)后使用情況核查制度
我區(qū)范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目供地的審批權(quán)限均在區(qū)人民政府，鎮(zhèn)、各街道辦事處、區(qū)人民政府各部門、各有關(guān)單位不得違法批準(zhǔn)用地或?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目隨意指定用地，區(qū)土地管理部門要隨時(shí)監(jiān)督，提供服務(wù)。對(duì)供應(yīng)的建設(shè)用地使用情況做到三個(gè)到場(chǎng)核查，即開(kāi)工時(shí)到場(chǎng)核查、建設(shè)中期到場(chǎng)核查、峻工驗(yàn)收時(shí)到場(chǎng)核查。核查的主要內(nèi)容：開(kāi)始使用時(shí)間、工程進(jìn)度、土地使用面積、用途、容積率、建筑系數(shù)、辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等是否符合土地使用條件。凡批少占多的，責(zé)令限期糾正，拒不糾正的，多占的土地按違法占地處理；凡改變土地使用性質(zhì)的，依法補(bǔ)辦有償使用手續(xù)；凡不按規(guī)定土地使用條件使用土地的，依據(jù)合同約定追究其責(zé)任；對(duì)供而未用的土地閑置滿兩年的，由政府依法收回土地使用權(quán)。
五、嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律、法規(guī)的行為
要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力的行為。要建立土地和監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人，典型案件要公開(kāi)處理。
六、正確把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)與加強(qiáng)土地管理的關(guān)系
全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要采取多種形式加強(qiáng)土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，教育廣大干部職工樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持依法用地。各部門、各單位要深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)基本區(qū)情，進(jìn)一步提高在法律、法規(guī)范圍內(nèi)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展用地的能力，增強(qiáng)嚴(yán)格土地管理和保護(hù)耕地的緊迫感，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，提高土地集約利用水平。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方法
1城鎮(zhèn)規(guī)劃的特點(diǎn)與意義
1.1城鎮(zhèn)總體規(guī)劃特點(diǎn)
當(dāng)前，中國(guó)普遍全而推開(kāi)了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作，但存在著設(shè)計(jì)水平較低，加上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和深度難以適應(yīng)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)要求。
（1）城鎮(zhèn)規(guī)模小、空間尺度小、但開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不宜過(guò)小。城鎮(zhèn)自身功能應(yīng)齊全，但它不是大中城市的微縮，有些功能可以沒(méi)有（如文教區(qū)等）、有些功能必須強(qiáng)化（如農(nóng)貿(mào)活動(dòng)）；
（2）城鎮(zhèn)規(guī)模小，發(fā)展存在許多偶然因素，充滿變數(shù)，要求規(guī)劃加強(qiáng)發(fā)展研究，設(shè)計(jì)既要有剛性又要有彈性；
（3）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃直接做到大中城市分區(qū)規(guī)劃的深度、其中建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃做到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度；
（4）城鎮(zhèn)有它產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，有些規(guī)劃內(nèi)容的特殊性，也有它接近自然的田園特色與山水特色。
1.2城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義
（1）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展新時(shí)期賦予城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的任務(wù)，是要通過(guò)規(guī)劃探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的途徑，探索城鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)制，使之成為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)宏觀調(diào)控的手段，通過(guò)探尋城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制內(nèi)容與方法，有效地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略銜接，服務(wù)并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
（2）有利于實(shí)現(xiàn)與區(qū)域規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的合理銜接
城鎮(zhèn)由于其規(guī)模小，發(fā)展的不穩(wěn)定性，必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向或重大問(wèn)題。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須做到、也能做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，以便很好地指導(dǎo)
詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)。所以，新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)深度后有利于實(shí)現(xiàn)與區(qū)域規(guī)劃。
（3）有利于接受土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)
城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的目的是保證和指導(dǎo)建設(shè)，且分屬兩個(gè)不同的政府職能部門，各自所依據(jù)的規(guī)范、編制及審批程序均不盡相同，在城市建設(shè)的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)各種矛盾，在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，一方面接受土地利用規(guī)劃控制，另外一方面從城鎮(zhèn)客觀發(fā)展需求科學(xué)預(yù)測(cè)其用地規(guī)模，并對(duì)土地利用規(guī)劃提出反饋意見(jiàn)，兩者互相協(xié)調(diào)，這樣有利于接受土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)。
（4）有利于指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)，逐步形成城鎮(zhèn)特色規(guī)劃是各項(xiàng)建設(shè)的龍頭，通過(guò)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，可避免項(xiàng)目建設(shè)各自為政，使城鎮(zhèn)建設(shè)走上良性循環(huán)的軌道。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不是大中城市總體規(guī)劃的簡(jiǎn)單地縮小，城鎮(zhèn)有不同的經(jīng)濟(jì)特征、優(yōu)美的自然環(huán)境和歷史的人文環(huán)境積淀，通過(guò)合理的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)能促使城鎮(zhèn)特色的形成。
（5）促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展
通過(guò)合理的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)有效地克服“三廢”的亂排放；防止濫墾濫伐，有計(jì)劃地保護(hù)植被與自然山水，保持良好的生態(tài)環(huán)境；節(jié)約土地、保護(hù)耕地，合理利用資源；促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小區(qū)域發(fā)展的不平衡；有利于提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和精神文明，提高人口素質(zhì)。最終促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
2城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方法探討
2.1鎮(zhèn)區(qū)與全鎮(zhèn)域整體規(guī)劃管理
傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）規(guī)劃是在城鎮(zhèn)規(guī)模所框定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)安排用地布局和各項(xiàng)建設(shè)，根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄒ粋€(gè)規(guī)劃區(qū)并在此規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排郊區(qū)規(guī)劃內(nèi)容。全鎮(zhèn)域整體規(guī)劃的方法是仍然在一級(jí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排用地布局和各項(xiàng)建設(shè)；以全鎮(zhèn)行政區(qū)作為二級(jí)規(guī)劃區(qū)，在此范圍內(nèi)綜合安排各項(xiàng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，規(guī)定各村莊居民點(diǎn)用地布局的原則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全部土地用途控制，劃定不準(zhǔn)建設(shè)用地；特別是提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的鏈條關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
2.2社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合規(guī)劃管理
城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的傳統(tǒng)方法只側(cè)重各物質(zhì)性生產(chǎn)要素的空間布局和建設(shè)，忽視非物質(zhì)要素的社會(huì)、環(huán)保規(guī)劃，盡管規(guī)劃文本可能提及了這些內(nèi)容但相應(yīng)的規(guī)劃措施被忽略了。綜合規(guī)劃除了考慮社會(huì)要素中的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育外，要加大城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)和文態(tài)空間的規(guī)劃，沒(méi)有文化的城市等于沒(méi)有靈魂，要加強(qiáng)城市歷史文脈、傳統(tǒng)文化的研究并在規(guī)劃中予以明確定位。
規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要變?cè)瓉?lái)的技術(shù)過(guò)程規(guī)劃為社會(huì)過(guò)程規(guī)劃。加大環(huán)境保護(hù)的力度，規(guī)劃中要明確提出環(huán)境監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)、污染的防治、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。變小區(qū)規(guī)劃為社區(qū)規(guī)劃，關(guān)心社區(qū)的交往，防止過(guò)份的社會(huì)隔離。規(guī)劃要有利于社會(huì)治安和村、區(qū)物業(yè)管理。規(guī)劃要關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。
2.3公眾參與型規(guī)劃管理
城市的主人是全體市民，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體更加多元化，甚至政府的投入和國(guó)有資產(chǎn)可能還不占主體地位，城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)的好壞牽涉到社會(huì)各階層、各團(tuán)體、全體市民的利益，當(dāng)然也包括社會(huì)整體利益和國(guó)家的利益。各方、各界的利益往往是有矛盾的，這就需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)。
中國(guó)有一個(gè)良好的傳統(tǒng)是為人民服務(wù)，人民城鎮(zhèn)人民建的宣傳已做到了家喻戶曉，那么在規(guī)劃一個(gè)城鎮(zhèn)的未來(lái)時(shí)要廣泛吸收社會(huì)各界和老百姓的意見(jiàn)，讓公眾來(lái)了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、支持規(guī)劃。這變過(guò)去單靠規(guī)劃師制定規(guī)劃方案為規(guī)劃師、政府、社會(huì)齊界、市民共同參與的公眾規(guī)劃。
2.4城鎮(zhèn)與區(qū)域協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理
根據(jù)空間地域系統(tǒng)的層次性，一個(gè)具體的城鎮(zhèn)處于某個(gè)地域、某個(gè)城鎮(zhèn)體系之內(nèi)，受到各上層地域和城市的吸引和輻射作用。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，自然城鎮(zhèn)發(fā)展條件和功能有重大差別。有的城鎮(zhèn)地處廣大的內(nèi)地農(nóng)業(yè)地帶，起著聯(lián)系周圍農(nóng)村的紐帶作用；有的城鎮(zhèn)地處大城市的邊沿，表現(xiàn)為大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，擔(dān)負(fù)截留、疏散大城市的人口和產(chǎn)業(yè)的功能；有的城鎮(zhèn)地處城市發(fā)展帶上，城鎮(zhèn)的邊界模糊，基礎(chǔ)設(shè)施與周圍城鎮(zhèn)的一體化程度很高。城鎮(zhèn)對(duì)人口的聚積也有明顯差別，有的主要聚積周圍農(nóng)村的剩余勞力；有的引導(dǎo)與安置平坑行洪、退拼還林人口；有的主要吸引跨地域的流動(dòng)人口如此等。
2.5目標(biāo)規(guī)劃與過(guò)程規(guī)劃管理
城市的規(guī)劃圖紙是靜止的，它是建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)在圖紙上的體現(xiàn)，但它的實(shí)施是一個(gè)過(guò)程，從今天的現(xiàn)狀變成若干年后規(guī)劃圖上的現(xiàn)實(shí)是一個(gè)不斷變化、而又始終朝著這個(gè)目標(biāo)奮斗的過(guò)程，因此從這個(gè)角度上看要求規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的，也是要根據(jù)變化了的情況允許彈性存在的。規(guī)劃不是研究一張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙就完事了，要能指導(dǎo)實(shí)施的過(guò)程，特別是規(guī)劃管理人員要了解規(guī)劃，善于根據(jù)不斷變化的情況在不改變規(guī)劃的原則與目標(biāo)的前提下隨機(jī)地調(diào)整規(guī)劃。
2.6立足實(shí)際發(fā)展規(guī)劃管理
（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的保證。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在工作第一線，指導(dǎo)、指揮小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人員要及時(shí)到位，跟蹤管理，指導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)性問(wèn)題，及時(shí)提出一些改善規(guī)劃、優(yōu)化建設(shè)的專業(yè)技術(shù)性建議和意見(jiàn)供領(lǐng)導(dǎo)決策。及時(shí)解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和困難，保證工作順利開(kāi)展。
（2）規(guī)劃突出地方特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)的精品和結(jié)晶。小城鎮(zhèn)的地方特色是一個(gè)地區(qū)精神文明和物質(zhì)文明的反映。有特色的小城鎮(zhèn)可以激發(fā)城鎮(zhèn)居民的自豪感和榮譽(yù)感，可以增加城鎮(zhèn)凝聚力和吸引力，提高城鎮(zhèn)的知名度，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，要著力注重小城鎮(zhèn)自身特色建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和特點(diǎn)，增強(qiáng)其吸引力和凝聚力，對(duì)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。
（3）因地制宜，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)是加速發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要?jiǎng)恿ΑＴ诩涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)中，應(yīng)防止一哄而上、遍地開(kāi)花搞建設(shè)，及時(shí)制止貪大求洋等不良傾向。政府應(yīng)該制定一些配套政策和措施，如制定優(yōu)惠政策，改善服務(wù)態(tài)度，減少辦事環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)具有實(shí)力的個(gè)人、單位、企業(yè)進(jìn)城投資，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，廠房建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持"誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益"的原則，大力發(fā)展招商引資，積極爭(zhēng)取外資建設(shè)，以加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和規(guī)模。只有項(xiàng)目的發(fā)展和推動(dòng)，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要深挖小城鎮(zhèn)的發(fā)展資源，以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，加快培育龍頭企業(yè)，積極發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠項(xiàng)目把小城鎮(zhèn)支撐起來(lái)，突出特色，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。只有這樣，才能使小城鎮(zhèn)建設(shè)在較短時(shí)間內(nèi)得以迅猛發(fā)展。
村鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)水平，研究確定村鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模，對(duì)村鎮(zhèn)中各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署，妥善安排和合理使用建設(shè)用地，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護(hù)耕地、優(yōu)化環(huán)境、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。一個(gè)好的規(guī)劃，就是一筆可貴的財(cái)富，而一個(gè)差的規(guī)劃或沒(méi)有規(guī)劃，不僅不能創(chuàng)造財(cái)富，而且會(huì)造成極大的浪費(fèi)。
關(guān)鍵詞：總體城市設(shè)計(jì)背景與內(nèi)容，現(xiàn)狀與問(wèn)題，對(duì)策與趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、引言
我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)城市建設(shè)取得了巨大的成就，但在城市形態(tài)與空間塑造方面還存在一些問(wèn)題。千城一面，城市毫無(wú)特色與魅力，城市環(huán)境污染，公共空間破碎同時(shí)城市總體規(guī)劃編制缺少時(shí)效性等。都成為總體城市設(shè)計(jì)提出的重要原因。
總體城市設(shè)計(jì)理解為，以城市整體為研究對(duì)象，研究城市總體布局，形成良好的，具有特色魅力的城市形象，用以指導(dǎo)下一層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障城市良性發(fā)展【1】。其編制至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：針對(duì)城市歷史文化及地理環(huán)境特點(diǎn)，提出對(duì)城市風(fēng)貌的總體設(shè)想；確定城市整體空間結(jié)構(gòu)；構(gòu)建城市空間景觀體系，包括確定城市標(biāo)志性景觀、景觀走廊及控制區(qū)；形成豐富韻律的城市天際線、確定城市各分區(qū)建筑高度；構(gòu)建城市公共空間體系，包括安排配置各級(jí)公共綠地、公園、廣場(chǎng)等。
二、我國(guó)總體城市設(shè)計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題
城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)難以兼容。在編制法定規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃師更善于從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角進(jìn)行編制工作，以城市功能作為主要標(biāo)尺，缺少在用地布局引入設(shè)計(jì)思維，缺乏塑造城市空間的意識(shí)，難以指導(dǎo)實(shí)際的城市建設(shè)活動(dòng)。
總體城市設(shè)計(jì)缺少系統(tǒng)性理論研究。在城市規(guī)劃的研究過(guò)程中，人們側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、功能等宏觀層面研究城市問(wèn)題，而較少進(jìn)行總規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)研究。加上當(dāng)前學(xué)界對(duì)城市設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)尚存在差異，對(duì)城市設(shè)計(jì)研究缺乏關(guān)注。系統(tǒng)性理論研究的缺乏導(dǎo)致城市規(guī)劃體系發(fā)育不夠健全。
總體城市設(shè)計(jì)“泛化現(xiàn)象”【2】嚴(yán)重。總規(guī)層面上的城市設(shè)計(jì)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)不足，導(dǎo)致編制與實(shí)施脫節(jié)。在總體城市設(shè)計(jì)的開(kāi)展過(guò)程中，比較容易出現(xiàn)一種過(guò)于求大求全的傾向，稱為城市設(shè)計(jì)“泛化”現(xiàn)象。這種“泛化”現(xiàn)象容易導(dǎo)致將有限的資源分散到過(guò)于復(fù)雜而龐大的巨系統(tǒng)中，導(dǎo)致在分析時(shí)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的忽略和在表達(dá)時(shí)對(duì)關(guān)鍵解決方案解釋的含混不清。
市場(chǎng)條件下，投資主體多樣性導(dǎo)致城市建設(shè)的不確定性增強(qiáng)，成為總體城市設(shè)計(jì)實(shí)施中的障礙。總體城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)涉及整個(gè)城市，因而在理論上會(huì)與所有開(kāi)發(fā)主體有關(guān)。同時(shí)城市建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，如果沒(méi)有法定程序的約束，總體城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)一經(jīng)確立，并不能保證其延續(xù)性。
三、我國(guó)總體城市設(shè)計(jì)中問(wèn)題的原因分析
總體城市設(shè)計(jì)工作的獨(dú)立性減弱。總體城市設(shè)計(jì)師在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立的，不能獨(dú)立存在。同時(shí)兩者的內(nèi)容有很多的交叉點(diǎn)，導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)只能充當(dāng)“配角”，處于城市總體規(guī)劃補(bǔ)充、從屬的地位。
決策者的意識(shí)干預(yù)與主體參與者的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。在城市規(guī)劃編制的實(shí)施過(guò)程中，不同主體對(duì)總規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)存在較大的差異，導(dǎo)致總規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)陷入可有可無(wú)的尷尬境地。其中規(guī)劃師與建筑師對(duì)城市空間的認(rèn)識(shí)就有巨大的不同。
城市設(shè)計(jì)的核心指標(biāo)體系沒(méi)有完全建立。在當(dāng)前的城市設(shè)計(jì)實(shí)施中，多采用城市導(dǎo)則的形式加以體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)意圖。在導(dǎo)則中，常以色彩、材質(zhì)、天際線等感性的指標(biāo)體系為主要的構(gòu)成內(nèi)容，這些指標(biāo)通常難以量化，更難以形成有效的指導(dǎo)，造成城市設(shè)計(jì)成果難以有效實(shí)施的尷尬。
在各種利益博弈中處于劣勢(shì)。我國(guó)目前的城市建設(shè)涉及到政府、開(kāi)發(fā)商、居民三者的利益。“土地經(jīng)濟(jì)”是當(dāng)前許多政府在城市建設(shè)管理中的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)商更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而居民更多的是關(guān)注自身的生存空間，以及有關(guān)環(huán)保、生態(tài)等公共利益。而在這三類利益的沖突和協(xié)調(diào)過(guò)程中，城市設(shè)計(jì)的非剛性指標(biāo)要素通常被迫作出無(wú)奈選擇。
四、我國(guó)總體城市設(shè)計(jì)的對(duì)策與趨勢(shì)
構(gòu)建具有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的城市設(shè)計(jì)學(xué)科體系。加強(qiáng)對(duì)工作內(nèi)容統(tǒng)一性的理解。應(yīng)著重從宏觀尺度下城市整體形體環(huán)境設(shè)計(jì)和公眾利益平衡兩個(gè)角度去理解總規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)的工作內(nèi)容。整體形體環(huán)境設(shè)計(jì)主要從城市景觀特色、山水環(huán)境、形象特色、生態(tài)環(huán)境、城市形態(tài)結(jié)構(gòu)、城市交通等要素入手把握城市的整體風(fēng)貌特征和城市空間格局。
城市設(shè)計(jì)融入現(xiàn)有城市總體規(guī)劃體系中。通過(guò)綱要的形式，可將總體城市設(shè)計(jì)納入城市總體規(guī)劃文本。通過(guò)對(duì)城市整體風(fēng)貌、空間形態(tài)和公共空間等三維要素的設(shè)想、確定和設(shè)計(jì)來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)總體規(guī)劃偏重于二維土地使用規(guī)劃的不足。并在總體規(guī)劃中引入城市設(shè)計(jì)的理念，將二維平面與三維空間相融合，公共空間網(wǎng)絡(luò)與公共資源分配融合，空間形態(tài)特征與土地利用結(jié)構(gòu)融合【3】。
強(qiáng)調(diào)總體城市設(shè)計(jì)對(duì)次一層控規(guī)的指導(dǎo)性。明確城市管理的主要依據(jù)依然是控規(guī)。因?yàn)榭刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是國(guó)家法定規(guī)劃，具有法律效應(yīng)。但控規(guī)在編制過(guò)程中，對(duì)用地性質(zhì)規(guī)定過(guò)于單一，對(duì)各類用地指標(biāo)的規(guī)定缺乏彈性【4】。內(nèi)容過(guò)于平面化，缺乏形象內(nèi)容等問(wèn)題，應(yīng)以城市設(shè)計(jì)為依托確定各類規(guī)劃用地性質(zhì)與指標(biāo)，同時(shí)編制相應(yīng)控規(guī)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，強(qiáng)化總體城市設(shè)計(jì)對(duì)控規(guī)層面的引導(dǎo)性。
開(kāi)發(fā)與管理模式的調(diào)整。通過(guò)完善的法律規(guī)定，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商提供為全體市民服務(wù)的公共空間與設(shè)施，改善城市居民的生活質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)發(fā)與管理模式的創(chuàng)新，合理引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商的市場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)行為，逐步減少對(duì)城市公共空間產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而促進(jìn)城市空間形態(tài)的良性發(fā)展。如推廣容積率補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)制度。
強(qiáng)調(diào)總體策劃，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)實(shí)施的保障性。在總體城市設(shè)計(jì)中引入總體策劃思維，有利于平衡各方利益，提高城市設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可實(shí)施性。總體策劃是把建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換成定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體且富有策略性運(yùn)作思路的系統(tǒng)活動(dòng)，產(chǎn)物是計(jì)劃或大綱【5】。通過(guò)基本目標(biāo)決策、可行性研究、項(xiàng)目基本策劃、全面預(yù)測(cè)評(píng)估和擬定工作計(jì)劃的程序，進(jìn)一步論證項(xiàng)目的可行性為下一步的實(shí)施打好基礎(chǔ)。
五、結(jié)語(yǔ)。
本文回顧了我國(guó)總體城市設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題梳理分析，提出應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)由于總體城市設(shè)計(jì)在我國(guó)的城市實(shí)踐不長(zhǎng)，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論與統(tǒng)一的工作內(nèi)容，因此，留給城市規(guī)劃工作者更多的發(fā)展空間。
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作者簡(jiǎn)介
